通化县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
通化县人民政府
2021年4月
第一章 发展基础和发展环境
一、发展基础
“十三五”期间，通化县委、县政府带领全县人民全面贯彻中央和省市党委、政府的决策部署，紧紧抓住振兴东北老工业基地的战略机遇，以“三个争做”“五个走在全省县域发展前列”为目标，团结一心，努力奋斗，攻坚克难，积极应对各种挑战，克服经济下行带来的压力和影响，基本完成了“十三五”规划确定的各项目标和任务，连续五年在全省县域综合实力考评中位列前10位，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实的基础。
经济实力稳步增强。2020年，预计全县地区生产总值实现64亿元，地方级财政收入完成4亿元，固定资产投资完成27亿元，社会消费品零售总额实现17.7亿元，城乡居民人均可支配收入分别实现30770元和15520元，分别增长8%。全县规模以上工业企业总户数42户，2020年规模以上企业工业总产值实现54亿元，工业增加值实现20亿元，总量排名全市第一；全县个体工商业户发展到20818户、民营企业4257户，民营企业实现了95%以上的技术创新成果和90%以上的经济贡献率，市场活力进一步释放。
产业结构持续优化。2020年预计三次产业结构调整为12:37:51，第三产业占比较2015年提升12.5个百分点。以东宝高端服务业为龙头的第三产业发展势头良好，快大人参产业园成为全省第一个以人参产业配套服务为主的现代服务业集聚区并被评为国家农村产业融合发展示范园。农村电子商务被评为“全国电子商务进农村综合示范县”，农村零售额实现14亿元，稳居全市各县区首位。旅游业成功入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单，振国养生谷壹号庄园、通天山葡萄酒文化科技产业园和大泉源酒业历史文化景区被评为国家4A级旅游景区。
创新发展成效明显。“十三五”期间，全县创新环境进一步优化，创新投入力度继续加大，创新产出持续提升，科技进步对经济增长贡献率达59%，被列入国家首批“创新型县”建设单位，国家首批“百城”建设单位，连续两年获得“全国科技创新百强县”“全国绿色发展百强县”。全县现有国家级企业技术研发中心1个，省级企业技术研发中心7个，国家级高新技术企业10户，吉林省科技小巨人企业12户，国家级星创天地2户，省级科技企业孵化器1户，企业技术研发团队7个。东宝重组人胰岛素、安睿特重组人白蛋白注射液、康缘玉金注射用重组葡激酶、一洋元秘-Ｄ、华夏苦碟子注射液、振国抗癌中药、宏信研磨材绿碳化硅超细微粉体等一系列科技创新产品享誉中外。荣获国家科技进步二等奖1项，省科技进步奖11项。通化安睿特注射级重组人白蛋白已进入Ib期临床试验，“第四代胰岛素”研制工作正有序推进。东宝生物科技园等创新平台的集聚和辐射带动作用正在显现。
各项改革不断深化。全县共出台改革方案及配套政策230余项，高质量完成了党政机构改革、乡镇机构改革、公车改革、城市执法管理体制改革、国有林场改革等一批重点改革任务，养老保险、金融、医疗、环保、农业农村、社会、文化、民主法治等重点领域改革稳步推进，全面完成农村集体产权制度改革“整县试点”任务，被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，全县152个农村股份合作社挂牌运行。全面落实减税降费政策，实行峰谷电价，近两年为企业减负2.1亿元，企业运营成本大幅度降低。
营商环境不断优化。“放管服”改革成效明显，梳理复用政务服务事项1460项。持续深化“最多跑一次”改革，推动“一窗受理、集成服务”，实现“一窗”分类受理事项1401项，占进厅政务服务事项的99.6%，其中，实现无差别“一窗”受理事项1095项，占进厅政务服务事项的77.9%。“双随机、一公开”监管实现常态化。设立投资项目审批综合服务区，项目审批压缩到80天。商事制度改革有序推进，实行电子营业执照，企业开办时间由原来的11天压缩至1个工作日，最快20分钟办结。服务企业“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的“四到工作法”有效实施，企业诉求得到及时协调解决，“百人进百企”“两员”服务、“企业家素质提升月”“企业家节”等活动持续开展，政商关系进一步融洽。
开放合作成效显著。开放合作和项目建设同频共振，发展优势加快蓄积。五年累计完成固定资产投资128亿元。重点项目建设成果丰硕，实施重点建设项目150项。东宝生物科技园、东宝胰岛素产业园、东宝高端服务业园、快大人参产业园、化工产业园等园区建设初具规模。成功引进马来西亚爱康国际、北京仟禧集团、北京三聚环保、天津天士力集团、江苏康缘集团、北京瑞意投资等一批知名企业入驻通化县，落实招商引资超亿元项目46个，累计引进域外资金135亿元。通化县畜牧生态园、南长白山道地中药材产业园等新签约落地项目进展顺利。天肽生物科技小分子活性肽、日本信浓碳化硅精细加工等项目已投产达效。与浙江临海市对口合作交流领域不断拓展，宏信研磨材、通天酒业、西江米业、禾韵蓝莓、圣昌食品、快大人参产业园等企业与临海市相关企业实现务实合作。
人才引进实现突破。与东北师范大学、通化师范学院、长春汽车工业高等专科学校签署战略合作协议，成立了县人才服务中心及东北地区首家人才银行，建立了驻京津冀、长三角、珠三角3个人才服务联络站和第七高级中学校友联络服务站，引进了60名高层次人才。东宝药业获批国家级博士后科研工作站，东宝胰岛素科研团队被授予吉林省“黄大年式科研团队”称号。一名科研人员入选第三批国家“万人计划”科技创业领军人才。成立青年企业家协会，推动了新生代企业家团队建设。
城市建设提质升级。县城建成区面积不断拓展，实施了东宝城市综合体、城区绿化美化亮化、蝲蛄河城区段景观带建设、河南桥拓宽改造、保障性安居工程小区配套基础设施建设、老旧小区改造、污水管线新建及改造等一系列基础设施工程，县城综合承载力不断增强。打造“万众益心”志愿品牌，实施城市管理效能提升三年行动，推进“水洗城市”建设，完成全国卫生县城复检，成功创建全国文明城市，实现城市规模扩展、功能完善与管理提升同步推进。
乡村振兴基础夯实。以绿色发展、农业可持续发展、美丽乡村建设、和谐乡村建设、文化乡村建设五个方面的示范为主攻方向，全力推进乡村振兴。全县“三品一标”企业13户，认证产品45个，市级以上农业产业化龙头企业49户，创建省级农村三产融合发展示范基地4个。禾韵现代农业获批国家林业重点龙头企业，通化蓝莓入选中国特色农产品优势区，全县成为农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县、省级乡村振兴战略试验区和第一批国家农业可持续发展试验示范区、“全国农村双创典型县”“全国农村三产融合发展先导区”，成功创建“国家休闲农业和乡村旅游示范县”。农村人居环境整治扎实推进，新建乡镇水洗公厕31座，改造农厕17800个，农村危房改造任务超额完成，创建省级农村人居环境整治AAA级标准示范村10个、全国文明村镇2个、省级文明村镇12个，评选“美丽庭院”2.1万户、“干净人家”1.4万户，获得全省“文明村屯、干净人家”优秀县称号。
生态文明扎实推进。成功创建国家级生态县和全国首批、全省第一个国家生态文明建设示范县，建成国家级生态乡镇5个、生态村8个，省级生态乡镇10个、生态村53个，被评为全国农村环境连片整治整体推进县。污染防治攻坚战成果丰硕，大气、水、土壤等生态环境质量不断提高，被确定为全国首批农村垃圾分类和资源化利用示范县。完成城市污水处理厂提标改造，全县主要河流地表水质稳定在Ⅲ类以上水体标准。全面推进中央生态环保督察及“回头看”和省生态环保督察反馈问题整改工作。完成山地造林4500亩，补植补造1.9万亩，义务植树56万株，村屯绿化补植310个，“毁林种参”专项整治取得显著成效，森林覆盖率完成“十三五”规划目标。石湖国家级自然保护区、国家森林城市创建正式启动，入选“2020中国县域全生态百优榜”，排名全国11位。生态环境部《生态保护之路》宣传片在通化县开机。
民生改善硕果丰盛。“十三五”期间，累计实施民生工程50项，各类民生支出115亿元，民生类投入始终保持在全年财政支出80%以上。完成妇幼保健院异地新建、疾病预防控制中心改建等项目，顺利通过国家中医药先进县复检。解决“无籍房”登记4.1万平方米、惠及居民587户。城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月520元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每月340元。基本医疗、大病保险、医疗救助、大病兜底实现县域内“一单制结算”。全县建制村客车通达率达到100%。东北师范大学通化同德实验学校、县档案馆、全民健身中心、文体中心投入使用，获得2019年全市田径运动会第二名。入选国家级紧密型县域医共体建设试点县。举办第三届冰雪旅游节、人参文化旅游节、老把头文化专家研讨会。荣获中华诗词之乡称号。脱贫攻坚赢得决定性胜利。截至2019年末，全县2271户3979名贫困人口全部脱贫，14个省级贫困村全部摘帽，作为非贫困县代表吉林省顺利通过国家脱贫普查，在2019年非贫困县综合考评中，位列全省第四。
治理体系不断完善。治理体系和治理能力现代化建设稳步推进，各领域基础性制度体系基本形成，社会和谐稳定、人民幸福安康。法治通化县建设扎实推进，高质量完成了“七五”普法，制定了《法治通化县建设实施方案》，形成了“党委领导、人大监督、政府实施、全民参与”的工作机制。在省内第一个建立了县政府法制专员工作机制，建立健全了县、乡镇、村三级普法宣传网络。持续加大对食品药品、安全生产等重点领域的执法力度，未发生重特大安全事故，获评“全国法治县（市、区）创建先进单位”。平安通化县建设成效明显，完成了“雪亮工程”，15个乡镇均配备了乡镇政法委员并设立治安综合治理平台，“一村一警”实现全覆盖。退役军人信息采集和优抚安置工作稳步开展。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度，严防境外渗透。全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，共查结线索613条。全面落实风险管控和隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。新冠疫情防控阻击战成果明显，取得了“无确诊、零疑似”的阶段性成果。
政府建设不断加强。县委、县政府牢牢把握“旗帜鲜明讲政治”“牢记宗旨为人民”“敬畏权力尊法治”“扑下身子抓落实”“全面从严在路上”的执政理念，坚持依法行政，全面贯彻落实中央和省市的各项决策部署，不断巩固“两学一做”学习教育成果，深化“干部作风大整顿”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全和落实改进作风长效机制，推进作风建设常态化、长效化。党员干部政治素养与科学决策能力不断提升，使命担当和责任意识不断增强，干事创业的动力越来越足。
二、发展环境
“十四五”时期，将是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。随着中国特色社会主义进入新时代，全面开启建设社会主义现代化国家新征程，随着“一带一路”、振兴东北老工业基地、东北东部绿色发展带和吉林省东部绿色转型发展区战略深入实施，通化县经济社会发展正面临良好的发展机遇。
（一）五大发展机遇
1.时代机遇。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这为通化县经济高质量均衡发展提供了前所未有的时代机遇。
2.战略机遇。“十四五”时期，我国加快以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施新一轮东北振兴战略，吉林省也将加速实施中东西“三大板块”建设，为通化县加快绿色转型步伐，提高全县经济发展的创新力、竞争力和全要素生产率，提供了良好的战略机遇。
3.政策机遇。面对国际国内新形势，国家提出构建新发展格局，扩大有效投资，加快“两新一重”建设，陆续发行抗疫特别国债、专项债，支持东北振兴发展的各项政策红利也正在加速释放，为通化县加快发展和增加有效投资提供了良好的政策机遇。
4.市场机遇。“十四五”时期，我国坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，促进国内消费，并积极出台一系列针对居民的消费激励方案，为通化县扩大绿色特色优质产品销售空间，提供了良好的市场机遇。
5.开放机遇。“十四五”期间，通化县将进入高铁时代，以独特区位条件和通道优势为支撑，深度融入“一带一路”、东北亚经贸合作、吉林省“一主、六双”产业空间布局，同时立足通化市打造东北东部最具影响力的开放合作新高地契机，借力通化国际内陆港务区，搭建起向南开放的重要联接带，为通化县加快发展开放型经济，打造对外开放合作新高地提供了良好的开放机遇。
（二）五个严峻挑战
“十三五”时期，全县上下攻坚克难，砥砺前行，产业结构持续优化，发展后劲加快蓄积，城乡发展更趋均衡，经济态势稳中向好。同时，通化县还具有绿色生态、资源丰富、区位优势、创新活力、综合实力、龙头企业带动“六大比较优势”，这些都为“十四五”全县经济社会发展奠定了良好的基础。但同时，绿色转型发展、经济高质量发展、双循环新发展格局和建立现代化经济体系对通化县的产业体系、产业层次、产业规模、城乡融合、民生改善、社会治理等带来诸多挑战。一是经济总量不大，产业核心竞争力不强，经济下行的压力依然较大，绿色转型发展任务艰巨；二是产业结构不尽合理，医药产业“一业独大”的问题没有得到根本解决；三是山区特色产业小而全、分散化，形不成特色产业规模，仍处于价值链的低端，在同质化竞争中没有优势；四是城乡融合发展进程不快，乡村振兴路径不宽；五是社会转型期矛盾凸显，维护社会稳定和创新社会管理的任务仍然繁重。
综合分析，通化县“十四五”时期机遇与挑战同在，有利条件与不利因素并存，但机遇大于挑战，全县仍处于可以大有作为的战略机遇期。面向新时代、新形势、新任务，必须把握大势，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变，科学应变，主动求变，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面开创全县经济社会发展的新局面。
第二章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北振兴和视察吉林重要讲话重要指示精神，深入落实全省“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出“绿色转型、全面振兴”主旋律，聚力实施“十大行动计划”，按照打造“十大园区”、实现“四个跨入”、力求“五个突破”的发展思路，全力推进“生物医药产业园区、中医药产业园区、高新技术装备制造产业园区、化工产业园区、快大人参产业园区、电子商务物流产业园区、商贸服务业园区、绿色特优食品产业园区、畜牧业循环经济园区、康养文旅综合产业园区”建设，奋力跨入双百亿新时代、数字智能新时代、农业现代化新时代、高质量均衡发展新时代，力求在转型升级上取得新突破、在绿色发展上取得新突破、在科技创新上取得新突破、在城乡融合上取得新突破，在营商环境建设上取得新突破，确保通化县在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步，成为全国绿色转型发展的示范区、东北地区产业科技创新与成果转化基地、全省高质量均衡发展先行区。
二、基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强贯彻新发展理念的政治自觉和行动自觉，不断提高构建新发展格局能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，集思广益，形成推动发展的强大合力，为实现高质量均衡发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增进民生福祉，使发展和改革成果更加体现人民所思所盼，更加符合人民对美好生活的向往，更多更公平惠及全体人民。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，不断催生新发展动能，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会全面绿色转型，打造区域合作和竞争新优势，拓展社会发展新局面，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，全面深化重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，不断激发内生动力。深化全方位对外合作、多层次战略合作、紧密型专业合作，为高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
坚持创新驱动发展。把创新作为县域经济社会发展的强大动力，把政策创新、技术创新、管理创新结合起来，走科技+产业道路，在生物制药、中成药、化学药、保健品、山区特色农业、新材料等领域推进科技成果转化，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，深入推进大众创业、万众创新，推动县域经济高质量发展。
坚持系统观念。坚持系统观念这个原则和方法，着眼各项工作统筹谋划、各项政策系统集成、各项举措一体推进，切实加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，更好实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
三、战略定位
全国绿色转型发展示范区。坚持绿色发展和高质量均衡发展不动摇，依托自然资源优势，科学运作生态资本，推动产业结构优化升级，把“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的产业优势和经济优势，在绿色转型中开发新资源、构建新结构、寻求新市场、培育新产业、催生新业态、再造新优势，推进资源型产业和产品向高端化、绿色化和国际化方向发展，为全国绿色转型发展提供示范。
东北地区产业科技创新与成果转化基地。牢固树立创新发展理念，坚持实施创新发展战略，充分发挥“全国创新百强县”优势，以提高自主创新能力为核心，以加快转变经济发展方式为主线，以医药产业、人参产业、特色食品产业和循环农业为重点，加大科技创新投入，加强科技项目管理，加快技术服务平台建设，强化产学研合作，统筹科技资源，优化创新环境，聚集创新人才，加快科研成果转化，把通化县打造成东北地区产业科技创新与成果转化的重要基地。
全省高质量均衡发展先行区。紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，用好用足国家振兴东北老工业基地的各项政策，加快全县经济和社会各项事业发展，坚持争做全市县域突破排头兵，全省创新驱动发展新标杆，全国生态文明建设新典范的奋斗导向不动摇，力争经济发展、生态文明建设、改善民生、改革创新和党的建设走在全省县域前列。
生态宜居文明幸福的美好家园。坚持以人民为中心的思想，巩固和提高全国文明城市、国家卫生城、国家园林城、全国文化先进县、国家生态文明示范县成果，多谋多办打基础利民生的好事、实事、善事，补齐民生短板，筑牢社会保障之基，巩固社会事业之本，稳固社会和谐之源，凝聚社会向心之力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让人民群众在优美的生态环境和良好的社会环境中生产生活。
四、发展目标
1.远景目标
展望2035年，全县基本实现社会主义现代化的远景目标是：全县基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济发展、综合实力大幅跃升，始终走在全省县域前列；创新驱动和人才振兴战略更加有效实施，各类创新人才集聚通化县，科研成果转化率和科技贡献率大幅增长；工业现代化和智能化达到新水平，信息化广泛应用于全县生产生活和城乡建设各个领域，城市功能形态和城市管理更加完善，提前实现农业现代化；生态文明建设提高到一个新水平，生态环境根本好转，美丽通化县建设目标基本实现；开放合作新格局不断拓展，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；国民素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务均等化提高到新水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民生活更加美好。
2.“十四五”发展目标
对标2035年远景展望，“十四五”时期，全县经济社会发展的总体目标是：全面振兴全方位振兴实现新突破，经济保持高质量、中高速运行，发展环境明显改善，支撑高质量均衡发展的市场体制、产业体系、城乡融合体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系全面建立，“十”“四”“五”奋斗目标全面实现，经济行稳致远，社会安定和谐，为2035年基本实现现代化开好局、起好步，奠定坚实的基础。
主要目标是：
经济发展更加稳健。绿色发展取得新成效，产业结构调整取得较大进展，以大生态、大健康、大旅游、大服务为主体的现代产业体系基本形成，绿水青山和冰天雪地转化为金山银山、资源优势转化为经济发展优势的通道全面贯通，经济总量和发展质量同步提升，综合经济实力不断增强。到2025年，国内生产总值实现100亿元，地方级财政收入实现5.3亿元，县域综合实力保持全省前10位。
产业结构更加合理。三次产业的比重调整为9.5:39.5:51，支柱产业在绿色转型中优势更加明显，优势产业发展基础加快夯实，传统产业在优化升级中发展质量不断提高，新兴产业不断成长壮大，数字经济、服务经济、生态经济成为新亮点，战略性新兴产业成为县域经济的重要增长点。
创新能力更加增强。以企业为主体、市场为导向、产业化为目的、产学研紧密结合的区域科技创新体系进一步优化，企业自主创新能力进一步提升，生物制药、中成药、化学药、保健品、山区特色农业、新材料等领域突破一批关键技术，科研成果转化率明显提高，科技贡献率达到60％以上，全社会创新创业活力得到有效激发，全县新产品产值率达到20%，省级技术中心众创空间、重点实验室、高新技术企业数量不断增加。
各项改革更加深化。市场在资源配置中的决定性作用格局基本形成，政府与市场的职能更加清晰，政府权力清单、市场准入负面清单制度深入实施，行政审批事项进一步精简、规范，营商环境进一步改善，经济、行政、文化、社会、生态、农村等重点领域和关键环节改革成效显著，现代社会治理体系基本形成，社会稳定长效机制全面建立。
社会文明更加提高。社会主义精神文明建设进一步加强，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象活动深入开展，适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范进一步形成，人民思想道德素质和科学文化素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。
生态环境更加美丽。全面建成国家森林城市，国家生态文明示范县成果进一步巩固和提高，国土空间格局更加优化，城镇建设精致优美，人居环境更加舒适宜居。生态文明制度健全完善，山水林田湖草等生态要素整体优化，生态产品的生产能力不断提高。城乡集中饮用水水源地水质达标率保持100%，单位GDP综合能耗、主要污染物排放量低于全国全省平均水平，可持续发展能力不断增强。
民生改善更加有效。城乡居民收入增速持续高于地区生产总值增速，城乡居民收入相对差距逐步缩小。政府公共服务体系更加健全，民生短板加快补齐，社会保障、教育、卫生、体育、妇女儿童、养老等社会事业全面发展，基本公共服务均等化程度显著提高，群众关注的各类社会民生问题得到有效解决，人民获得感、幸福感、安全感更加充实。到2025年，城镇居民人均可支配收入达到45200元，农村居民人均可支配收入达到22800元。
“十四五”规划主要指标表
序号 | 名称 | 单位 | 2020年 完成数 | 2025年 目标值 | 年均增长（%） | 指标属性 |
经 济 发 展 目 标 | ||||||
1 | 地区生产总值 | 亿元 | 64 | 100 | 9.4% | 预期性 |
2 | 地方级财政收入 | 亿元 | 4 | 5.3 | 6% | 预期性 |
3 | 全社会固定资产投资 | 亿元 | 27 | 43.5 | 10% | 预期性 |
4 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 17.7 | 20.5 | 3% | 预期性 |
社 会 民 生 目 标 | ||||||
5 | 城镇常住居民人均可支配收入 | 元 | 30770 | 45200 | 8% | 预期性 |
6 | 农村常住居民人均可支配收入 | 元 | 15520 | 22800 | 8% | 预期性 |
绿 色 转 型 目 标 | ||||||
7 | 三次产业结构比例 | —— | 12:37:51 | 9.5：39.5：51 | —— | 预期性 |
8 | 规上工业总产值 | 亿元 | 54 | 100 | 13.2% | 预期性 |
9 | 规上工业增加值 | 亿元 | 20 | 35 | 11.9% | 预期性 |
创 新 发 展 目 标 | ||||||
10 | 高新技术企业数量 | 个 | 9 | 12 | 5.9% | 预期性 |
11 | 科研成果转换率 | % | 16 | 20 | 4.5% | 预期性 |
12 | 科技贡献率 | % | 59 | 60 | 0.45% | 预期性 |
安 全 保 障 目 标 | ||||||
13 | 森林覆盖率 | % | 76.9 | 76.9 | 持平 | 约束性 |
14 | 水功能区达标率 | % | 96.7 | 98 | 0.16% | 约束性 |
15 | 大气环境质量达标率 | % | 97.3 | 98 | 0.11% | 约束性 |
16 | 重点工业企业污染物排放达标率 | % | 100 | 100 | 持平 | 约束性 |
17 | 城镇建成区绿化覆盖率 | % | 38 | 39 | 0.5% | 预期性 |
18 | 城镇垃圾无害化处理率 | % | 100 | 100 | 持平 | 预期性 |
19 | 城镇污水集中处理达标率 | % | 100 | 100 | 持平 | 预期性 |
五、实现路径
坚持双循环，协同发展，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。按照以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，抓住扩大内需这个战略基点，使全县生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对市场需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
转换动能、加快发展，以深化改革激发新发展活力。抢抓新机遇、集聚新动能，加快推进制度创新、产业创新、技术创新和发展方式创新，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力构建有利于绿色转型发展的新体制新机制，优化营商环境，发展民营经济和实体经济，打造服务型政府，提高全要素生产率，全力培育创新型现代化经济体系，形成绿色产业集群，实现高质量发展。
创新驱动、高位发展，以科技创新催生新发展动能。走“科创+产业”道路，利用县域创新共同体资源，在医药、绿色食品、矿产新材料、装备制造等领域加快推进科技成果落地转化，积极引进科创团队，加强创新创业孵化，丰富完善价值链。深入推动大众创业万众创新，调动激发全社会创新创造活力，汇聚成推动发展的澎湃力量。
“两化”结合、绿色发展，以绿色转型构建经济高质量均衡发展新体系。加快构建产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，用生态化的思路谋划产业的发展，用产业化的模式进行生态恢复和建设，形成绿色生产方式、产业结构和发展模式，将通化县生态资源优势转化为经济发展优势，在解决资源有限和需求无限的“对立”中实现协调，在破解发展与保护的“矛盾”中实现统一，在总量增长和质量提高的双重使命中实现双赢。
三产融合，互动发展，以融合发展开创现代农业新局面。坚持依靠科技发展种养业，做优山区第一产业；围绕农业办工业，做强特色农产品加工业；发挥农业多种功能，发展第三产业，打造“农业+文创+旅游+养老”的发展模式，培育“田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳作变体验”的休闲业态，构建通化县全环节提升、全链条增值、全产业融合的现代农业产业链条和经营体系。
对外开放，合作发展，以高水平对外开放打造区域合作和竞争新优势。融入“一带一路”，深化通化县与日本、韩国等周边国家的经贸交流，主动承接国内外特别是沿海发达地区产业转移，依托现有优势和基础，发展“飞地经济”，完善产业链条，突出招大引强，壮大产业规模，形成全面开放全方位开放新格局。
造福民生，共享发展，以共建共治共享拓展社会发展新局面。关注民生，实现更加充分、更高质量的就业，强化公共卫生和疾病控制，加快发展社保、教育、体育、医养结合等各项社会事业，提高公共服务均等化水平，扎扎实实为群众办好事、办实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展和社会全面进步。
第三章 空间布局
一、优化总体布局
按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，坚持高起点规划、高层次设计、高效益发展、高品质建设的原则，调整优化全县空间结构，合理控制开发强度，提高空间利用效率。根据资源环境承载能力，统筹谋划生产、生活、生态空间。一是优化城镇空间。充分利用我县区位优势，抢抓通化市向快大茂镇、大安镇、二密镇方向发展机遇，拓展县城快大茂镇和二密、大安、果松、英额布等重点镇建成区的建设空间，适度扩大主导产业、优势产业、新兴产业和现代服务业空间，引导产业向开发区、工业园区集聚，扩大城镇居住、公共设施和绿地空间。精心打造一批重点发展的特色小镇，培育区域经济增长点。二是调整农业空间。在基本稳定全县耕地面积的基础上，强化“稳粮兴特”，提高山区农业空间生产效率和质量。按照农村人口向城镇和中心村转移的规模、速度和时序，以发展现代化的新农业、建设城镇化的新农村和培育职业化的新农民为目标，精心打造一批现代农业产业园、农村产业融合发展示范园和农民生活圈，增加农村公共设施空间，引导农村人口向城镇和农民生活圈集聚，逐步适度减少农村生活空间，将闲置的农村居民点复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。三是扩大生态空间。加快矿山生态修复，有计划地实施村庄复垦增绿，切实加强森林生态系统保护，实施林地用途管制，提高生态产品的生产能力和供给能力。
二、完善空间格局
精心构建主体功能约束有效、国土开发适度有序的城镇化、农业发展、生态安全和开发开放四大格局，切实把县委县政府高质量均衡发展的县域战略、绿色转型全面振兴的十大行动计划、“三个争做”的奋斗目标，具体落实到地域单元、产业结构和生态环境保护上，实现生态空间山清水秀，生产空间集约高效，生活空间宜居适度。
（一）构建“一心多点”为主体的城镇化格局
“一心”即以通化县城快大茂镇为主体，充分发挥县域政治、经济和文化中心的功能，加快经济集聚、人口集聚和各类生产要素集聚，夯实产业基础，改善投资环境，优化工业布局和城镇化空间，促进产业集群集聚，发展成为东北东部绿色经济带和吉林省东部绿色转型发展区的重要支撑。“多点”即以二密镇、大安镇、果松镇等工业基础好、城镇化建设发展步伐较快、综合竞争力较强的乡镇，以及光华镇、英额布镇、大泉源乡、西江镇等农业特色产业鲜明，辐射带动性强，发展前景好的乡镇为重点，按照土地集约、产业集聚、资源整合、人口集中的原则，优化经济结构、扩大城镇规模、提高经济效益，发展成为县域城镇化的重要支点，形成“一心多点”合理分工、相互促进、错位发展的城镇化格局。借助通化市建设国际内陆港务区的契机，加速推进经济高质量发展进程，集聚创新要素，积极承接国际国内优化开发区域的产业转移，使快大茂镇、二密镇、大安镇、果松镇产业基础较好的乡镇形成经济密集区，成为吉林省和通化市重要的经济增长极。
（二）构建“一带四区”为主体的绿色农业发展格局
依托全县山区农业资源的区域差异性，立足各乡镇自然条件、产业基础、市场需求等条件，精心打造“一带四区”为主体的山区绿色特色农业发展格局，形成农业高质量发展、绿色发展、规模发展新格局。“一带”即充分发挥通化县地处山区，林下资源和特产资源丰富的优势，全力打造山区绿色特色优质农业产业带。“四区”即现代农业产业区。包括西江、快大茂、金斗、大泉源四个乡镇，以西江镇为中心，打造三产融合现代农业核心区，重点发展绿色稻米、设施果蔬、中药材，郊区农业、休闲农业等产业，成为现代农业示范基地；循环农业产业区。包括英额布、四棚、富江、三棵榆树四个乡镇，以英额布镇为中心，打造循环农业核心区，重点发展鲜食玉米、优质大豆、反季节山野菜等特色农业，人参、贝母等中药材，红松果林、大榛子、黑果花楸等经济林，肉牛饲养等畜牧业以及乡村旅游等产业，成为循环农业示范基地；特色农业产业区。包括光华、兴林、大安、二密四个乡镇，以光华镇为中心，打造“万亩蓝莓飘香、红色记忆留存”特色农业核心区，重点发展蓝莓、中药材、大豆、玉米等农产品以及观光农业等产业，成为万亩蓝莓生产加工基地；生态林业产业区。包括果松、石湖、东来三个乡镇，以石湖镇为中心，打造生态林地经济核心区，重点发展林蛙、菌类、黄烟、苗圃、生态旅游等产业，成为东北东部林区高质量发展先行区及南长白山生态旅游和林下经济产业示范基地。
（三）构建“两河一岭”为主体的生态安全格局
由哈泥河、蝲蛄河和老岭构建水源涵养型和生物多样性维护型重点生态功能区，精心构建以“两河一岭”为主体的生态安全格局，保障通化市和通化县的生态安全和饮用水安全。坚持生态主导、保护优先，把保护与修复森林、水域生态系统，主要提供生态产品作为首要任务，增强生态系统服务功能，提高生态环境质量，改善地表水水质，哈泥河、蝲蛄河径流量基本稳定并有所增加，水土流失得到有效控制，打造成为区域生态“蓝带”。加强生态廊道、生态节点建设，推进石湖国家自然保护区和石湖国家森林公园建设，发挥水源涵养和生态屏障功能。加强县域内重点湖泊以及水源保护区建设，成为平衡区域生态和保护生物多样性的生态“绿核”。实行更加严格的行业环境准入标准，严把项目准入关，在不损害生态系统功能的前提下，因地制宜，适度发展生态旅游、农林特产品生产加工、休闲观光农业等产业，积极发展服务业，保持经济健康增长。
（四）构建“一区多园”开发开放的经济发展新格局
抢抓开发区晋级为省级经开区的有利契机，充分利用经济开发区产业基础好、创新能力强、核心企业带动三大比较优势，推动经济开发区从企业集群向“产业集群+创新集群”转型，打造现代经济体系建设和经济高质量均衡发展的新高地；推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，以创新支撑服务体系建设、实施知识产权战略、“人才特区”建设、“产学研”合作，打造高端科技资源集聚和创新创业新高地；深化与临海多层次合作，“引进来”与“走出去”相结合，着力构建全方位、多层次的区域开放合作新高地。依托区内医药企业众多的优势，主打医药牌，重点发展好生物医药产业园区和中医药产业园区，进一步增强经济开发区在县域经济发展中的“主引擎”作用；同时带动食品加工、现代服务业、装备制造等优势产业释放新活力，加速快大人参产业园区、电子商务物流产业园区、高新技术装备制造产业园区建设进度，培育新材料、大数据、节能环保等战略性新兴产业缔造新动能。
三、构建产业格局
认真贯彻省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主六双”产业空间布局，围绕通化市“三大支柱、四大优势、五大新兴、六大服务”的产业发展战略，结合通化县实际，精心构建一大支柱产业、两大主导产业、三大优势产业、四大新兴产业的“1234”现代产业发展新格局，同时谋篇布局10个产业园区作为产业发展支撑，在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破。
做强一大支柱产业。即全力做强市值过千亿、产值超百亿的医药产业。依靠科技进步和科技创新，不断拓宽拉长医药产业链条。促进医药制造业和医药服务业融合发展，产业格局更趋合理。进一步增强企业竞争实力，大幅提高产业集聚水平。继续大力支持东宝集团不断发展壮大，加大对安睿特生物制药、华夏药业等龙头企业的扶持力度，鼓励中小药企开展对外合作和重组并购，盘活闲置资源，化解债务风险，把医药产业做大做强，成为通化县经济高质量发展的稳固基础。
做优两大主导产业。一是做大食品产业。以发挥绿色资源优势为核心，做强重点产业和龙头企业，进一步释放人参、白酒、葡萄酒、绿优米、蓝莓、鲜食玉米等特色资源优势，深入推进生产规范化、质量标准化、产业集约化、市场全球化及品牌国际化、产业化水平，全面提升食品产业整体发展能力。二是做优矿产业。在坚持生态优先的前提下，最大限度的有效保护，合理开发和综合利用矿产资源，努力实现矿产开发利用全过程的清洁化和环境无害化，实现能源、经济、环境的协调发展。
提升三大优势产业。一是提升化工产业。坚持“由粗放型化工向精细化工转变”深度开发新产品，带动化工产业链在多领域快速发展。二是提升装备制造产业。加快传统产业转型升级步伐，支持企业发展高端大吨位异型修井机、油田环保设备，努力建设产学研服为一体的国内先进的石油装备产业基地。三是提升建材和新材料产业。合理开发利用大理石、石灰石、粉煤灰等建材资源，发展绿色环保新型墙体、耐火材料，节能降耗建材，推动建材行业产能优化、产品迭代；加快用新材料技术改造提高我县现有产业，提高传统材料的质量档次和技术水平，扩大产品的应用面，增加产品的附加值，推进现有产业升级。
发展四大新兴产业。一是依托国家居家和社区养老服务改革试点，红色、冰雪、生态旅游，发展康养旅游业。二是依托精品化、个性化、特色化、便利化发展方向以及“五高三铁”交通优势发展现代商贸物流业。三是依托通化市建设东北东部区域性金融服务中心发展现代金融业。四是依托经济社会数字化、网络化、智能化不断提升发展现代信息技术业。
谋篇布局10个产业园区。加快推进通化县10个产业园区建设，拓宽发展空间，优化空间布局，再塑发展优势，形成基础设施完善、产业结构合理、土地集约高效、经济提质增效“十园支撑、并驾齐驱”的发展格局。
----生物医药产业园区。以经济开发区为核心区、二密镇为辅助中心，重点研发基因工程产品、植物组织细胞培养等产品，建设成为长辽梅通白敦医药健康产业走廊上的“生物医药企业研发总部基地”“生物医药成果转化基地”。推进全县生物医药产业高质量发展，园区将成为通化地区新的经济增长点和高科技产品生产基地。重点实施人胰岛素生产基地、重组人白蛋白生产基地、单克隆抗体等项目建设。
----中医药产业园区。以经济开发区为核心，快大茂镇为辅助中心，集聚中医药相关产业、完善相关产业链，形成集聚效应和规模经济，推动中医药产业的良好发展。主要发展中药饮片、中药配方颗粒、中成药、中医药保健品、医疗器械等五大产业门类，以中药材种植养殖、加工炮制、提取、新产品开发、质量控制等关键环节为重点，推动中医药技术创新，开展中医药关键核心技术研发，开发新技术新工艺新产品，建设集研发孵化、分析检测、成果应用等多功能于一体的综合服务平台，园区将打造吉林省东南部重要的中医药研发和精深加工基地。
----高新技术装备制造产业园区。以经济开发区、二密镇为重点发展区域，以高技术为引领，推进高新技术装备制造产业向价值链高端发展，打造创新创业基地。同时抓住“对口合作”有利契机，大力发展“飞地经济”，引进浙江企业入驻园区。重点实施经济开发区高新技术装备制造标准化厂房、通化石油化工机械制造有限责任公司石油智能钻修井装备等项目建设。
----化工产业园区。以二密镇为核心区，大安镇为辅助发展区域，重点发展合成氨、尿素、甲醇、有机肥和精细化工，成为吉林省东南部重要的化工产业基地。重点实施化工股份50万吨炭基尿素、海汇龙洲钾长石综合利用项目等项目建设。
----快大人参产业园区。以经济开发区为核心区、辐射带动县城周边人参种植乡镇，结合国家农村产业融合发展示范园区建设，加快推进人参标准体系建设和科研成果转化，形成集人参物流集散、产品开发、文化传承、对外合作、旅游于一体的人参产业基地，打造中国人参现货交易市场。重点实施人参碳纤维管电热烘干标准化厂房、人参“云仓储”物流集散中心、“参百汇”全国空对地连锁店等项目建设。
----电子商务物流产业园区。以经济开发区为核心区、县城快大茂镇为重点发展区域，依托农特、医药产品，运用直播带货、网红效应等现代手段，构建电子商务交易技术平台、实体建筑及配套设施；加快智慧型物流园区建设，以物流促进经贸、带动产业，实现物流和医药、农产品、冷链储运协调发展。重点实施人参电子商务产业园、通化县物流服务中心等项目建设。
----商贸服务业园区。以丽景建国饭店、长白山南麓商务酒店、阳光丽景ABC座城市综合体为核心区、县城快大茂镇为重点发展区域，创新商贸服务模式，引导体验式消费和个性化消费，形成集旅游、商贸、住宅、生活服务、教育等功能为一体的商贸服务业集聚区，打造辐射力较强的时尚消费中心。
----绿色特优食品产业园区。以英额布镇为核心，辐射带动三棵榆树镇、富江乡、大泉源乡、四棚乡等周边乡镇打造鲜食玉米主产核心功能区，重点实施鲜食玉米现代农业产业园、丰禾农产品绿色循环高效农业项目。以光华镇为核心，辐射带动富江乡打造蓝莓国家级特色农产品优势区，重点实施水源地全域蓝莓发展工程、禾韵蓝莓万亩种植基地及收储建设项目。以西江镇为核心，辐射带动金斗乡打造国家贡米产业核心区，重点实施贡米水稻田园综合体园区、西江镇观光农业生态旅游、江达米业生产基地扩建、西江米业生产基地扩建、西江镇国家农业公园及农业产业发展综合示范区项目。
----畜牧业循环经济园区。以英额布镇为核心区域，辐射带动三棵榆树镇，重点发展集社会效益、经济效益和生态效益为一体的规模化养殖基地建设，推动农业可持续发展和秸秆综合利用转化，充分实现废物秸秆、牛粪变废为宝等资源循环利用，推进种养业循环发展。重点实施东明牧业生态循环农业和养殖万头安格斯肉牛、通化有点牛牧业公司万头肉牛养殖等项目建设。
----康养文旅综合产业园区。以快大茂镇为核心，经济开发区、西江镇、大泉源乡为重点发展区域，打造集康养、冰雪生态游、文化遗迹游、工业观光游、乡村旅游为一体的度假胜地。重点实施虎湾线、西江月、岗山岭、三江口、吉林康养谷旅游度假区等项目。以英额布镇为核心，富江乡、四棚乡、三棵榆树镇、金斗乡为重点发展区域，打造集康养、医养、乡村旅游为一体的度假胜地。重点实施振国养生谷、转水湖等项目建设。以兴林镇为核心，光华镇、大安镇、二密镇为重点发展区域，打造集康养、红色旅游、乡村旅游、文博产业游为一体的度假胜地。重点实施兴林抗联文化园、四方山旅游度假区等项目建设。以石湖镇为核心，果松镇、东来乡为重点发展区域，打造集森林康养、冰雪生态游、乡村旅游、民俗文化游为一体的度假胜地。重点实施石湖国家级自然保护区、石湖国家森林公园、果松滑雪场等项目建设。
第四章 主要任务与重要举措
聚焦全面振兴和全方位振兴，坚持以新发展理念推进绿色转型和高质量发展，瞄准方向、保持定力、爬坡过坎，砥砺前行，举全县之力，实施一批标志性工程和重大战略举措，确保经济社会发展走上高质量均衡发展轨道。
一、打造产业平台，构建高质量均衡发展的现代化经济体系
坚持政府搭台，经营主体唱戏，社会各方参与的原则，以企业集团、产业协会、专业公司、电子商务等现代经营方式为载体，以方便消费者、惠及生产者、有利经营者、发展实体经济为目标，运用大数据、互联网等信息技术，在大生态、大健康、大旅游、大服务四大产业之间，搭建产业互动、资源共享、链条相连、融合发展的产业平台，形成产业共兴、发展共荣的利益共同体，深度融入我国双循环新发展格局，实现绿色振兴，富民强县。
（一）构建大生态产业体系，打造生态经济平台
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全方位构建包括所有资源型产业的大生态产业体系，打造高质量、高效益的绿色发展平台，加快建立产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，将分散、小而全、同质化的山区特产业整合为区域规模、集群规模、产业规模和市场规模，为发展大健康、大旅游、大服务产业提供基础产业平台。
1.加快发展特色绿色农业
加快转变农业生产方式，全力推动传统粗放式农业向绿色安全高效现代农业转变，积极探索适合山区特点的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新路子。
优化种植结构。强化玉米、水稻、大豆有效供给，增加绿色优质农产品比重。着力打造英额布镇鲜食玉米和西江镇有机水稻核心功能区，提升“水稻、玉米北纬41度最佳地带”比较优势，推动鲜食玉米、青贮玉米种植规模扩大，满足粮农增收和牛羊养殖结构性增长对饲料的需求。稳定县域内浑江沿岸水稻面积，加快优质水稻引种改良，重点发展“吉粳”系列优质品种，推广水稻绿色生产方式，打造沿江绿色水稻优势产区。用足大豆补贴政策，推动大豆扩种增产，夯实优质大豆生产保护区产能，重点发展高蛋白、高油和功能性食用大豆，树立非转基因大豆区域品牌形象，形成多品种大豆种植格局。
做强特色优势产业。优化特色优势产业发展布局，建立特色优势产业集聚区，推进特优产品规模化和集约化发展。在英额布镇、四棚乡、西江镇、光华镇重点发展人参、贝母、灵芝等道地药材特色优势产业，在光华镇重点打造蓝莓特色优势产业，在英额布镇重点打造大樱桃特色优势产业，在快大茂镇重点打造梅花鹿特色、中国林蛙养殖优势产业，在西江镇重点打造西江贡米特色优势产业。优化设施农业发展布局，支持规模化设施农业园区建设，因地制宜扩大设施蔬菜、反季果蔬等高附加值园艺特产种植规模。重点支持英额布镇大樱桃、快大茂镇棚膜产业园区等设施园艺发展。
推进种养循环发展。以快大茂、大泉源、西江、二密、果松等乡镇为重点，发展生猪、肉鸡和蛋鸡养殖。以大泉源、西江、快大茂等乡镇为重点，大力发展草食动物养殖，带动全县肉牛养殖快速发展。以快大茂、二密、四棚、三棵榆树、富江等乡镇为重点，建立梅花鹿特色养殖区。到2025年，力争建设标准化规模养殖场18个。以英额布镇生态循环农业和养殖万头安格斯肉牛项目为支撑，推进种养业循环发展，支持规模养殖场推行生态循环种养模式。实施“粮改饲”行动，支持种植青贮玉米等优质饲料，加大实用青贮、黄贮技术和水稻秸秆饲料化适用技术的推广普及；完善畜禽养殖粪污无害化处理设施，提升粪污资源化利用能力，实现畜禽养殖粪污全部资源化利用。
提升农业现代化水平。建立完善农作物生产全程机械化装备创新体系，重点发展适宜山地丘陵作业的农机具。实施粮食生产全程机械化整县推进计划，率先在英额布镇、西江镇等粮食产区实现玉米、水稻生产全程机械化。对新型农业经营主体开展机播机收等生产服务给予补助，推进产前、产中、产后全程机械化。大力发展农机服务主体，扩大保护性耕作规模，提高全程机械化覆盖率。推广现代农业技术，重点支持精量播种、精准施药、秸秆还田、水肥一体化等先进技术。围绕主导特色产业，加快物联网、大数据等信息技术在农业领域的应用。加强数字农业建设，推动农业各类信息系统和公共数据互联开放共享，全面提升农业生产智能化、经营网络化水平。
推进农业绿色生产。加强农业投入品规范化管理，推进化肥农药精准施用、高效利用、集成应用和替代使用。推广有机无机肥配合施用、农机农艺高度融合、基肥追肥统筹的化肥减量增效技术，重点在光华镇、兴林镇、富江乡开展果蔬有机肥替代化肥试点，在鲜食玉米生产基地实施农作物病虫害统防统治，在全县开展测土配方施肥及化肥减量增效。到2025年，重大病虫害专业化统防统治覆盖率达到20%，主要农作物化肥农药利用率超过40%。推进秸秆资源化利用。推广秸秆覆盖免耕还田、深翻还田、旋耕还田等综合耕作技术，鼓励秸秆过腹还田。到2025年，主要粮食作物秸秆综合利用率达到90%左右。实施农膜和农资包装物回收处理行动，建立以政府为主导、企业为主体、公众参与的农田残膜和农资包装废弃物回收处理体系。到2025年，农膜回收利用率达到90%。
2.加快推进生态建设产业化
坚持走生态产业化的道路，把生态修复和建设同发展林业经济结合起来，同优化农村产业结构结合起来，同发展乡村旅游、休闲农业结合起来，同引导农民致富结合起来，实现生态效益和经济效益双赢。推广光华镇蓝莓种植模式，发展林地高效经济植物的经验；推广石湖镇退耕还林，培育红豆杉种苗，建设苗木基地的经验；推广英额布镇在宜林地栽种大樱桃、红松果材林，提高耕地产出率和经济效益的经验；推广四棚乡营造万亩红松果材林，推进生态产业化的经验；推广哈泥河、蝲蛄河、富尔江河两岸打造“蓝莓河谷”，发展生态林地经济的经验。坚持因地制宜，鼓励各类经营主体和农民根据市场需求，营造果材林、经济林、矿山生态修复等区域，营造蓝莓、红松果材林、大榛子、大樱桃、五味子、黑果花楸等经济林。鼓励农民合作社、家庭农场和有条件的农民，规模化发展经济林。加强技术指导和政策扶持，帮助解决园艺技术、栽培方法、市场信息、产品销售等问题，在银行贷款、财政资金、农业保险等方面给予一定的资金扶持，在“增绿”的同时实现增收，同时为山区特色农产品深加工提供原料，为发展乡村旅游创造条件，取得一举多得的效果。
3.以绿色发展振兴传统产业和新材料产业
坚持走产业生态化的道路，引导传统产业加快绿色转型和技术改造，以绿色技术发展生产，以绿色产品服务社会，以绿色形象赢得市场，以绿色产业实现可持续发展。
加快矿产业绿色振兴。抓住资源产业市场回升契机，改造提升现有铁矿、石灰矿、铜镍矿企业，加快延伸产业链条，提高资源型产业的资源利用率和经济效益，使其成为生态环保型产业。重点推进吉恩镍业改组，四方山铁矿扩能改造，推动威龙矿业、骅丰实业、汇源洗煤厂、大安灰石总厂等企业实现规范化生产和升级发展，加快建设钾长石产业园，集约有序开发大理石、松花石等矿产资源。组织矿产企业严格按照绿色矿山的标准进行开发和建设，实现边开发边进行生态修复，同时对废矿渣进行综合利用，推进镍、铁、金、铜等矿业实现规模化、集约化、绿色化发展。到2025年，全县矿产业工业总产值达到8亿元，年均增长12％。
推进新材料产业生态化。按照绿色发展理念，推动产业转型升级，加快用高新技术改造提升现有产业，提高传统材料的质量档次、技术工艺和环保水平，扩大产品的应用范围，增加产品的附加值。重点支持宏信研磨材与浙江东新密封进行股份合作，围绕碳化硅、碳化硼等产品应用研发对接，加强成果双向转移。加快钾长石综合利用项目建设进度，推进石墨矿及石墨科技园建设进程。
大力发展装备制造业。加快推进装备制造产业园区建设，以通化石油机械制造股份有限公司整体搬迁改造为重点，支持企业培养和引进高新技术人才，加快形成核心技术和拳头产品，全面提升产品的市场竞争力，并以此为龙头，引导机械加工企业向园区集聚，向高新技术和价值链高端发展。
实施节能环保产业成长壮大工程。积极推动化工企业开发和培育一批高效节能、先进环保、竞争力强的新产品，鼓励企业采用先进适用的节能降耗技术、工艺和装备，实施生产工艺设备的绿色改造，有效降低企业能耗，实现资源高效循环利用。扎实推进污水、固体废弃物、生活垃圾处理设施建设，促进全县污废减量化、资源化水平全面提升。
专栏1 大生态产业重大工程项目 |
一、绿色特色农业 1.通化县镇豪现代农业产业园建设项目 2.富江乡蓝莓、大榛子种植项目 3.中国林蛙生态综合繁育基地建设项目 4.南长白山珍稀植物种质资源科博园项目 5.石湖镇罗圈河谷家庭农场种养殖基地建设项目 6.西江镇软枣猕猴桃种植基地建设项目 7.二密镇干沟村桑黄菌种植项目 二、化工产业 1.化工股份有限公司原料路线与动力结构调整改造项目 2.通化化工股份年产50万吨碳基尿素建设项目 3.通化县海汇龙洲钾长石综合利用项目 三、轻工产业 1.通化县丰禾农产品有限公司扩建工程 2.通化县吴学军中药材开发有限公司保健品制造项目 3.通化绿金万穗食品有限公司玉米加工厂项目 4.尚东睿食品有限责任公司食品加工项目 四、矿产产业 1.四方山铁矿扩建项目 2.汇源矿业有限公司回转窑建设项目 3.威龙矿业四方山高丽沟铁矿建设项目 五、机械制造 1.通化石油化工机械制造有限责任公司年产40台套含油污泥处理装备项目 2.通化石油化工机械制造有限责任公司年产40台套连续管装备建设项目 3.通化石油化工机械制造有限责任公司年产80台石油智能钻修井装备建设项目 六、能源 1.“气化通化”天然气综合利用项目 2.通化县恒如电站建设项目 3.通化县燃气储气设施及管网改造项目 |
（二）构建大健康产业体系，打造医药康养平台
充分利用大自然提供的优良生态环境和绿色种植业提供的优质资源，打造以中医药、康养、特色食品为代表的大健康产业平台，形成中成药、中药材精深加工及保健品、中药原料、绿色食品“四大产业集群”，成为全国著名康养胜地、长白山北药生产基地、绿色食品基地和世界人参之都，并为发展大生态、大旅游、大服务产业提供市场和旅游产品。
1.做大做强绿色医药主导产业
发挥通化县医药健康产业资源优势、产业优势、区位优势、创新优势，发展以高科技含量和刚性需求为主要特征的战略性新兴产业。
壮大医药产业规模。抓住医药健康产业进入新一轮发展机遇期，深度融入吉林省医药健康产业走廊，依托吉林“国家北药基地”核心品种主产区、通化“中国医药城”的品牌影响力，树立“医药+健康+N”理念，围绕国家火炬计划通化县中药特色产业基地县建设，突出医药健康制造业和医药健康服务业两大发展主线，延伸产业链条，壮大产业规模。全力支持东宝集团向“千百十亿”级企业迈进，支持华夏药业、振国药业稳定增长。鼓励中小药企积极开展对外合作，支持有实力的医药企业实施兼并重组。加快推进通化安睿特生物制药股份有限公司重组人白蛋白生产基地项目建设，一期工程力争“十四五”期间提前完成，实现年产50吨重组人白蛋白原料及制剂，全部达产后实现年产200吨重组人白蛋白，使这颗生物制药皇冠上的明珠成为生物制药规模最大、分离纯度工艺最先进、分析技术难度最大、产品纯度最高、自动化程度最高、市值超10亿美元、年利税超50亿元的生物独角兽企业，成为通化县经济跨越式发展的增长极。
做强现代中药产业。立足长白山中药材资源优势和产业基础，加快以特色中药材林下仿生栽培为主的医药健康产业发展，统筹推进中药材良种选育与示范推广、中药材大品种规模化种植（养殖）与开发、中药材资源普查与标准建立、中药材有效成分提取及深度开发，为中药新药创制和中药现代化提供优质原料保障，积极推进以长白山道地中药材为基源的新药创制，重点支持中药大品种二次开发与产业化，推动现代中药产业优化升级。
做优生物制药产业。保持和增强胰岛素研究开发技术的领先优势和产品优势，依托东宝生物科技园，重点开展重组蛋白、抗体药物等基因工程药物研发与产业化，推进多组分生化药物大品种技术提升，增强生物制药产业整体竞争优势。引进国内外生物疫苗、蛋白质研究开发团队，加快推进新型疫苗及蛋白质药物的研发与产业化，填补在疫苗、蛋白质药物领域的空白。加快基因重组葡激酶、基因重组人白蛋白等基因工程药物的研发与产业化。持续推进“重组人胰高血糖素融合蛋白注射液”“利拉鲁肽注射液”“抗体融合蛋白注射液”“重组人源单克隆抗体注射液”“重组人白蛋白注射液”“重组人胰岛素类似物”的新产品研发与技术升级，提高市场占有率。
做大化学药产业。坚持以“仿制”带“创制”、以“制剂”带“原料”发展，一方面谋划“抢仿”一批国外专利即将到期的大品种化学药，尽快形成自主知识产权。另一方面，加大创新药物研制与孵化，将化学药打造成新的经济增长点。推进缓释、靶向、长效等新型制剂研发和关键工艺技术产业化，提升产品质量和核心竞争力。
加快培育医疗器械产业。坚持突出重点、特色发展，着力培育和发展医疗器械和制药检测仪器与设备产业，不断完善产业链条。支持相关企业开展中药饮片生产设备、前处理设备、提取分离设备、制剂设备及生产线等研制与开发。引进国内著名医药生产设备企业，重点加强制剂机械、药用粉碎机械、制药用水设备、药品包装机械、药用制冷设备等制药成套设备的开发与产业化。
新增2户上市企业。依托通化安睿特生物制药股份有限公司重组人白蛋白项目良好的生物制药前景以及通化华夏药业有限责任公司 中药系列产品的研发与生产优势，争取利用2-3年时间培育企业上市。
到2025年，医药产业产值达到80亿元，制药、保健品等行业规模以上企业25户、年产值超亿元的“巨人”企业5户。中药材种植基地面积20万亩。科技型中小企业创业孵化器2家，产学研合作基地5个，企业技术研发中心8家。医药高新技术企业10户。医药产业科技小巨人企业10户。引进、培育高层次人才100人。医药企业R&D投入占主营业务收入2.5％，医药规模以上企业有研发能力的占40％。
2.发展绿色食品工业
扎实推进食品领域供给侧结构性改革，以积极培育战略性新兴产业和加快改造提升传统产业为主线，以西江米业、江达米业、圣昌食品、奥禾食品、丰禾食品等龙头企业为引领，实施增品种、提品质、创品牌发展战略，推动绿色食品产业发展迈向中高端水平，打造长白山区特色食品主产区。
壮大鲜食玉米加工业。利用通化县特有的自然气候和土地资源，加大鲜食玉米的生产规模和生产基地建设，完善鲜食玉米加工车间、储藏车间、产品存放冷库及自动脱壳、自动水洗、高压灭菌等配套的先进加工设备，形成通化县特有的鲜食玉米产业链。
做强果蔬加工产业。以提高果蔬采后加工转化率和产品附加值为重点，不断开发速冻、罐头、饮料、发酵、脱水蔬菜以及食用菌、核桃、大榛子等产品，加快易开罐、软包装、半刚性等新型包装材料应用，加速产品升级换代，丰富产品种类，满足国内外市场需求。重点推广应用果蔬贮运保鲜新技术，发展果蔬冷链储运系统，逐步建立果蔬物流信息平台，提高果蔬物流水平。
支持传统酿酒业发展。推广运用现代生物工程技术，改进原料配方和生产工艺。重点提升白酒品质，鼓励品牌整合，创立知名品牌，大力开发面向大众消费市场的中低端白酒产品。稳步发展有地方特色的葡萄酒，探索酿造低糖、低度果酒，鼓励发展符合市场需求的保健酒产品。
发展软饮料制造业。发展功能饮品、果蔬汁饮料、茶饮料等饮料制造业，重点开发人参、蒲公英、刺五加等具有地方特色的绿色、营养、功能型饮料产品。加强优质水资源保护和开发利用，大力发展瓶（罐）装饮用水和天然矿泉水，探索开发碳酸型饮料。
3.发展壮大药食融合生物健康保健品产业
以市场需求为导向，加大药食融合力度，加快培育生物健康材料，发展壮大保健食品产业。
全力打造人参产业集群。瞄准国内千亿级人参市场，深入开展人参全株研究，加强产品研发、标准设定和市场开发。加速快大人参产业园区续建，形成结构合理、链条完整、市场竞争强的人参优势特色产业集群，逐步实现人参产业在全国的主导地位。
开发高附加值保健食品和用品。以人参、五味子、梅花鹿和林蛙等大宗名贵动植物为原料，以明确的功能因子为基础，开发符合国家规定的有助于增强免疫力、降低血脂等27种功能的高附加值保健食品。重点以林蛙、食用菌等长白山特色资源为基源，开发膳食纤维、特殊膳食、营养配餐药膳等特色功能食品。
开发营养素补充剂和生物技术保健食品。依托制药和科研优势，开发氨基酸、微量元素等营养素补充剂，以及活性肽、胶原蛋白等生物保健食品。
专栏2 大健康产业重大工程项目 |
一、医药健康产业 1.通化安睿特生物制药股份有限公司重组人白蛋白生产基地一期工程 2.通化县中医药产业园建设项目 3.东宝药业磷酸西格列汀片生产基地建设项目 4.通化东宝药业股份有限公司胰岛素类似物注射液（甘精胰岛素、门冬胰岛素）生产线项目 5.东宝药业白介素4受体α单抗注射液生产线建设项目 6.通化华夏药业有限责任公司扩能改造项目 7.振国养生谷长白山药用植物园项目 8.通化青山实业集团有限公司3亿瓶健康饮品生产线建设项目 9.金汇药业保健品生产线建设项目 10.通化汇金堂药业股份有限公司异地新建项目 11.吉林玉仁制药股份有限公司扩能改造项目 二、绿色食品产业 1.通化禾韵蓝莓万亩种植基地及收储建设项目 2.通化县水源地全域蓝莓发展工程 3.富江乡万亩粘玉米田园综合体项目 4.二密镇曙光村畜牧养殖小区项目 |
（三）构建大旅游产业体系，打造全域旅游平台
充分发挥旅游业关联度高、融合性强、产业链条长的优势，实施“旅游+”战略，建设吉林省东部全域旅游目的地，在大生态、大健康、大旅游、大服务“四大产业”之间，构建横向共生、相互促进的产业链条，形成资源共享、功能耦合的大旅游产业平台，把通化县打造成为吉林东部长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线和休闲度假旅游发展带上的重要节点。
优化旅游产业布局。抢抓沈白高铁、国家长城文化公园和建设吉林杨靖宇干部学院机遇，坚持“历史寻根，红色领航，康养为基，冰雪聚银”的理念，重点构建以“一城一路一地一园”为核心的文化旅游产业发展格局。构建旅游精品线路。打造自然生态文化旅游、特产和生态农业产业旅游、生态健康养生旅游、东北抗联红色记忆等四条旅游路线；构建红色研学游、文化遗迹游、乡村生态游、冰雪体验游、工业观光游、绕城近郊游等六大精品游线，形成以自然景观为特色的生态旅游圈，以康养体验为主体的休闲旅游线、以红色教育为主题的文化旅游带。丰富旅游内容，实现春季踏青观花、夏季休闲避暑、秋季观赏红叶、冬季游嬉冰雪的四季旅游和全域旅游格局。成立通化县旅游开发集团有限公司，并以此为平台，整合旅游资源，发展智慧旅游，游客可以通过旅游平台选择旅游路线和旅游产品。到2025年，全县年接待游客量达到546万人次，旅游综合收入超过42亿元，努力把通化县建设成秦汉至东城、红色抗联路、健康养生地、城市后花园。
实施旅游+融合发展战略。推进“旅游+文化”，围绕赤柏松古城、南台遗址等文物古迹，深挖秦汉时期长城文化。继续弘扬兴林河里根据地、七道沟纪念地抗联文化，打造“秦汉至东城、红色抗联路”文化品牌；推进“旅游+工业”，发挥葡萄酒、白酒、人参、蓝莓、矿山等特色产业优势，打造集观光体验、产品展示、推广营销于一体的“体验式消费”模式，丰富工业旅游内涵，促进特色工业、研学旅游融合发展；推进“旅游+农业”，利用特色农业资源，发展光华蓝莓、西江贡米等特色乡村旅游商品、乡土特色饮食，形成“以农促旅，以旅兴农，农旅融合，优势互补”新业态；推进“旅游+林业、水利”，利用独特的地理环境和丰富的生态资源，开发生态消夏旅游产品；推进“旅游+体育”，加强健身休闲、竞赛表演与旅游产业融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务；推进“旅游+教育”，唱响研学旅游和红色教育两大品牌，以吉林杨靖宇干部学院为依托，遴选和建设一批研学旅游基地，构建研学旅游、爱国主义教育体系。
提升旅游要素。做特餐饮业，打造凸显地域特色的美食街区，积极引入品牌餐饮店和特色旅游美食名店，推出人参宴、民俗宴等特色美食名宴，评选特色名菜和金牌名厨，完善餐饮服务体系；做精文博业，推进以古玩、史书、奇石、满绣等产品为主体的文博市场建设，完善县域文博产业，扩大域外知晓度和影响力；做优住宿业，促进星级饭店、主题酒店、度假酒店、乡村民宿等多种业态均衡发展；做强旅行社，依托本地厚重的历史文化和丰富的生态优势，加速旅游人才队伍建设，对内做好旅行社的统筹整合，加强与域外旅行社合作，加大对外营销力度，增强招揽游客的能力。
建设康养基地。加快推进康养谷建设，打造中医药养生、森林康养、疗养度假、乡村旅游品牌，建设多功能于一体的康养休闲旅游度假胜地，形成“东有蓝莓庄园、西有养生幽谷、南有森林氧吧，北有温泉沐浴”的康养格局。
发展壮大冰雪产业。做强冰雪核心产业，加快推进康养谷景区等重点冰雪项目，完善公共冰雪场地设施，挖掘冰雪文化，实施“红色教育+冰雪文化+生态民俗”资源整合战略，把冰雪产业培育成通化县经济新的增长点。推进果松太舞四季文化旅游度假区等四季旅游项目，按照承接国际赛事的标准建设冰雪项目，丰富冰雪旅游产品。开发冰嬉系列体验等冬季旅游、冰雪观光民俗等产品，恢复挖掘冰雪爬犁、冰雪游艺、民间冰灯等冰雪文化传统产品，普及群众冰雪运动，打造“红白绿”融合产品。
实施精品旅游营销工程。以实现联盟城市旅游“一卡通”，打造两大论坛、三大赛事、四节五庆为主要内容，科学谋划精品旅游营销方案，深化鸭绿江流域旅游联盟城市交流合作，积极加入长白山至北京高铁沿线城市旅游联盟，逐步实现联盟城市旅游“一卡通”；创新旅游节事活动，加大旅游宣传营销力度，带动旅游人气快速提升；创新旅游精品线路，推进河里红色教育拓展培训基地、赤柏松古城、南长白山植物科博园等项目建设。
完善旅游配套基础设施。加强智慧旅游建设，建立旅游信息云数据平台，实现旅游部门之间数据适时共享。完善各类旅游服务设施的交通引导标识、重要交通节点导览图，完成旅游景区厕所、乡村旅游点厕所30座。提升完善旅游大交通服务水平，建立文旅、公安、交通、应急等有关部门联席会议制度，及时满足旅游市场运输要求。
提升旅游行业形象。建设诚信旅游体系和评价体系，强化旅游安全生产，建立健全文化旅游市场监管机制，加强旅游环境整治，营造优美、舒适的旅游服务环境。广泛开展旅游文明服务活动，提升景区沿线节点及景区内游览、餐饮、住宿、娱乐、购物、停车场所的服务质量，深入开展文明景区、文明旅游单位创建活动，弘扬文明服务和文明旅游新风尚。
专栏3 大旅游重大工程项目 |
1.果松太舞四季文化旅游度假区项目 2.吉林康养谷旅游开发项目 3.四方山旅游度假区建设项目 4.通化县西江镇生态康养度假园区建设项目 5.通化县富江乡大健康养生谷建设项目 6.西江镇观光农业生态旅游建设项目 7.通化县转水湖休闲农业旅游项目 8.西江镇菓家体验园项目 9.兴林镇创新型田园旅游综合体建设项目 10.大泉源乡岗山岭自然风景区 11.大泉源乡三江口乡村旅游度假区 12.石湖森林小镇旅游景区建设项目 13.兴林镇“河里根据地”旧址建设项目 14.富江乡温泉旅游项目 15.东来乡鹿圈子民俗村改扩建项目 16.暖水河谷旅游综合体建设项目 17.姜小二冷水鱼养殖休闲度假区建设项目 |
（四）构建大服务产业体系，打造商贸流通平台
充分发挥服务业连接市场、畅通渠道、反馈信息、强链补链、促进发展、保障民生等多种功能，积极发展高端化、专业化的生产性服务业，大力发展高品质多样化的生活性服务业，打好“集聚”牌，营造服务平台，为大生态、大健康、大旅游产业提供全方位服务，构建承东启西、连接南北、维系四方、无缝连接的桥梁和纽带，推进县域经济高质量均衡发展。
培育壮大各类消费新业态、新模式。围绕扩大消费需求、运用现代服务理念、经营模式和信息技术，全方位优化消费环境。有序发展在线教育，推广在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗，推进预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。深入发展在线文娱。鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新型数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游，提升旅游智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享。加快建设智慧广电，培育打造5G条件下，更高技术格式、更美视听体验的高新视频新业态。探索发展智慧超市、智慧餐厅等新零售业态，形成多元化的商业模式。
创新发展商贸流通业。加快传统商贸服务业改造升级步伐，依托通化县商贸服务业园区，形成集旅游、商贸、住宅、生活服务、教育等功能为一体的商贸服务业集聚区，打造辐射力较强的时尚消费中心，推动线上线下融合消费、双向提速，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启新商业模式，开展多种形式的促销活动，促进品牌消费和品质消费。逐步建立覆盖城乡的新型农村商品流通体系，提高批发零售、住宿餐饮行业对农民就业吸纳能力。推动一批具有公益性质的农贸市场、“夜经济”、社区菜店、农副产品平价商店建设改造，推动供需互促、产销并进的良性循环，在更大领域释放内需，推进经济健康增长。
发展现代物流业。优化物流业空间布局，引进大型物流企业与经济开发区共建大型物流园区，推进冷链物流、第三方物流加快发展，并借助通化市国际内陆港务区，形成以医药、建材、日用品、农产品及相关产品物流为重点，具备加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、信息等多功能的区域性物流集聚中心。加快物流信息服务平台建设，形成全物流信息综合管理平台。支持物流企业应用新技术降低物流成本，向社会和企业提供高效、便捷、准确的动态信息和技术服务。发展绿色物流和绿色流通，推行绿色流通管理，制定绿色流通企业标准，引导物流和流通企业绿色采购、绿色包装、绿色运输、绿色服务。
发展电子商务。充分利用快大人参产业园的电子商务平台，引导域内产业融入“互联网+”，推动电子商务专业化、特色化发展。培育电子商务平台，围绕通化县医药、绿色食品、矿产、建材等优势产业，建设集信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资、现代物流等功能于一体的电子商务平台。积极争创国家级、省级电子商务示范县，建设产业集聚效应明显的电子商务园区，引导网销企业、电子商务信息技术、物流快递等企业入驻，提升区域电子商务综合服务能力。鼓励行业龙头企业供应链向行业电商平台发展，培育整合面向全国、覆盖全省的全产业链电商平台。加快发展农村电商，建立集运营服务、数据统计、电商咨询、电商培训、电商支撑服务等功能于一体的电子商务运营服务中心，从产品营销到物流配送提供整体配套服务。
发展绿色金融服务业。强化金融服务实体经济的基本功能，加大对先进制造业、战略性新兴产业以及中小微企业的金融支持力度。加快发展产业基金、创投基金、金融控股、小额贷款等金融机构，发展投资贷款联动、信用贷款和知识产权质押、资产证券化等服务产品，建立健全适应实体经济投融资需求的金融支持体系。继续推进“移动支付便民示范工程”、电子商务进农村、助农取款和优化企业开户服务等工作。鼓励各类金融机构在县城和乡镇布局网点机构，加快金融产品创新，抓好融资平台建设，促进金融服务多元化。发展专业性保险公司和培育再保险市场，鼓励保险资金在城市基础设施等领域运用，构建绿色金融服务体系。建立金融信用信息共享平台，引入“存贷挂钩”机制，加大金融机构对实体经济扶持力度。搭建银企合作平台，实现银企有效对接。深化农村金融改革，积极开发“农合参贷”等新型金融产品，支持人寿、平安等保险业在农村建设营业网点。到2025年，现代金融保险业增加值占GDP比重力争达到9%左右。
发展健康养老产业。完善医疗、养生、运动、康复、养老等健康服务体系，提升公共卫生服务水平，大力发展智慧医疗、康复疗养和全民健康管理等特色健康服务业，全面提升群众健康水平。创新健康养老模式，打造“政府主导、市场运作、公益服务”的医养运行方式，提高老龄人口健康服务能力，满足“老有所医、老有所养”的基本需求，实现医养结合发展。支持各级医疗卫生机构开展养老服务，按照“非禁即入”原则，鼓励医疗机构兴办医养结合机构，并按规定享受国家、省有关床位和运营补贴等优惠政策。在医保政策方面，将医养结合养老机构纳入医保范围，提高医保报销比例；在土地政策方面，优先保障医养结合养老机构建设用地，对新建项目建设用地采取划拨方式。鼓励和引导民间资本投向医养结合养老机构，探索集团化发展模式。开展农村医养结合试点，以乡镇卫生院为依托，定期为老年人提供医疗卫生服务，既拓宽农村医疗服务范围，又保证农村老年人的养老问题。
专栏4 大服务重大工程项目 |
1.东宝实业集团有限公司东宝高端服务业园区建设项目 2.快大人参产业园建设项目 3.通化人参电子商务产业园项目 4.国家三产融合示范园服务配套项目 |
二、深入实施乡村振兴战略，率先实现农业农村现代化
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，坚持农业农村优先的原则，集中力量补齐全面小康“三农”领域短板，立足县情谋划乡村振兴战略新思路，有序推进乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴、乡村治理振兴等“六大振兴”，率先实现农业农村现代化。
（一）推进乡村产业振兴
1.加快构建现代农业产业体系
做强农产品加工业。大力发展农产品加工业，支持主产区农产品就地就近加工转化增值，引导一般食品加工业在镇村、大型食品加工业在县域工业集中区集群发展，构建粮食、畜产品、园艺特产三大精深加工板块。到2025年，农产品加工业销售收入达到50亿元。大力发展休闲农业和乡村旅游。发展现代农业展示、生态旅游观光、农家生活体验等多种经营模式，支持农村集体经济组织创办乡村旅游合作社。到2025年，打造休闲农业和乡村旅游星级企业10户。打造农村一二三产业融合新载体。加大对各类农业科技园区、产业园区建设支持力度，发挥要素集中、先导示范、科研成果孵化等综合功能。到2025年，省级以上现代农业产业园达到2个以上。
2.加快构建现代农业生产体系
切实抓好粮食稳产保供。保障农民种粮基本收益，确保粮食作物播种面积稳定在48万亩以上、农作物播种面积稳定在68万亩以上。大力发展特色畜牧业，突出抓好生猪稳产保供。到2025年，全县粮食产量稳定在3.5亿斤，耕地保有量稳定在66.63万亩，农产品监测合格率达到98％以上，畜禽规模养殖比重达到70%。
助推东北东部林区高质量发展。发展东北国家储备林产业，红松果材林长白山特色果品经济林产业，林下天麻、林下细辛、林下灵芝等长白山林下中药材产业，林蛙、梅花鹿等长白山特种养殖产业。力争打造具有完整产业链条、专业产品门类的林业产业交易平台和交易市场。到2025年，全县红松果林达到33万亩，发展林下参3万亩，建设标准化林蛙养殖基地20个，标准化梅花鹿养殖示范基地3个。
提升农业发展动力和生产效率。加快构建产、学、研相结合的农业科技服务体系，推广新技术、新模式。大力推进高标准农田建设，发展设施农业、工厂化农业。到2025年，建成高标准农田50万亩，保护性耕作技术实施面积达到2.5万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，农业科技贡献率达到60%以上。
3.加快构建现代农业经营体系
以特色农产品为重点，推进“一特一联社”创建，促进新型经营主体、多层次社会服务组织、多形式适度规模经营融合发展。围绕道地药材、绿优稻米、鲜食玉米、有机蓝莓、平欧榛子等板块，推进农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体健康规范有序发展。完善利益分享机制，采取订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入现代农业产业链，不断增加农民收入。加强全县农业品牌管理的顶层设计，重点打造通化县人参、贡米、蓝莓等能够代表通化县特色的区域公用品牌，鼓励媒体宣传推介优质品牌，支持新型经营主体参加各类展会，积极争创中国名牌和吉林省名牌农产品。到2025年，全县累计发展各类新型经营主体300个，新培育市级以上示范性合作社30个、示范性家庭农场30家，土地适度规模经营比重达到40%。
4.发展6个产值超亿元的特色产业小镇
抓住实施乡村振兴战略的有利契机，精心构建具有山区特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，按照规模经营、重点突出、特色鲜明、错位发展、一乡一业的发展方向，加快推进西江稻米小镇、以光华镇为中心的蓝莓小镇、以英额布镇为中心的鲜食玉米小镇、以大安镇为中心的松花石小镇、以兴林镇为中心的红色文旅小镇、以石湖镇为中心的森林康养小镇建设，使其成为地域特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、适应市场需求和示范作用显著、年产值超亿元的特色产业小镇，成为县域经济发展的重要增长点。
（二）推进乡村人才振兴
落实省市县各类人才引进、培养、激励制度，吸引各类人才服务“三农”工作。建立乡村振兴人才库，实施以人才培养输送和实用技能提升为重点的“乡村振兴教育服务计划”，提高农民职业化能力和水平，到2025年，全县每年培训农民2万人（次）。发挥企业家引领作用，鼓励企业家到村任职，鼓励民营企业兴乡；鼓励创业能人返乡；推进机关干部驻乡，选派优秀年轻干部作为乡村振兴联系专员，助推乡村振兴战略实施。到2025年，全县工商资本下乡项目力争达到35个，市级以上农业产业化龙头企业发展到60户，全县创建农民工返乡创业基地（园区）5个。
（三）推进乡村文化振兴
切实加强农村思想道德、精神文明、公共文化建设。不断繁荣兴盛乡村文化。继续挖掘当地优秀传统农耕文化，传统村落、宗祠文化、历史遗址遗迹保护等文化潜力，打造乡土文化品牌，持续提升少数民族民俗文化传播与发展。深入持续开展家风家训活动，持续开展“送文化下乡”等文化活动，推动实现基层综合文化服务中心全覆盖。大力弘扬主旋律和社会正气，不断改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。加强农村精神文明建设。依托新时代文明实践中心（所、站），弘扬社会主义核心价值观，用好各级各类志愿服务力量，深化“文明实践周”主题实践活动，常态化开展“美丽庭院”“干净人家”“文明村镇”“文明家庭”等创建活动。深入开展“通化县好人”等道德模范、身边典型选树活动，引导鼓励农村基层群众性自治组织弘扬正气、治理歪风，促进乡村文明。
（四）推进乡村生态振兴
以农村人居环境整治为重点，扎实开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，建设生态宜居、富裕繁荣、和谐发展美丽家园。持续开展村庄清洁行动。全面落实整治标准，重点抓好“三清一改一建”，突出村庄清洁整治36项重点任务。全面推进农村生活垃圾治理。完善城乡环卫一体化、县域生活垃圾统一处理体系和村庄道路、河流清扫保洁长效机制。梯次推进农村生活污水治理。强化农村水环境治理河长制管理机制，完成重点镇和重点流域常住人口1万人以上乡镇生活污水治理任务，建设乡镇污水处理设施，鼓励建造氧化塘消解和沉降生活污水，确保不出现黑臭水体。推进农村厕所革命。协调推进农村公共厕所、旅游厕所建设，加大农村户用卫生厕所建设力度，到2025年，农村户用卫生厕所普及率达到90%以上。深入推进美丽宜居村庄建设。实施“十镇百村”示范创建，高标准建成一批精品线、示范带、示范区。到2025年，力争创建示范镇5个、示范村70个，创建美丽乡村40个，美丽庭院和干净人家基本实现全覆盖，创建AAA级标准示范村20个。统筹推进长效机制建立。健全投入保障制度，确保财政投入力度不断增强、总量持续增加。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。
（五）推进乡村组织振兴
始终坚持党建引领统揽乡村振兴全局，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。健全完善党领导“三农”工作体制机制。强化县乡村三级书记抓乡村振兴制度保障，乡镇党委和政府建立率先实现农业现代化和乡村振兴的项目化、清单化推进机制。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。完善村党组织领导的村民自治机制，增强村级组织自我保障和服务农民能力。深化“党支部+”建设，常态化整顿软弱涣散村党组织，打造高质量农村社会组织和群众活动团队。强化农村改革引领。坚持农村基本经营制度，衔接落实二轮承包到期后再延长30年政策。深化“三权分置”改革，建立土地流转协调机制。按期完成农村集体产权制度改革任务，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。加强“三农”干部队伍培养、配备、管理和使用，把熟悉“三农”工作的领导充实到各级领导班子中。精准选派“第一书记”，着力培养一批扎根农村、奉献农村的青年党员。
（六）推进乡村治理振兴
1.尽快补齐全面小康“三农”短板
加大乡村基础教育投入。抓好乡村学校、幼儿园建设，提高农村学校信息化水平。全面推进义务教育阶段教师“县管校聘”, 优先满足薄弱学校亟需学科师资需求。强化农村义务教育控辍保学，推进高中阶段教育普及攻坚计划。强化农村基层医疗卫生服务。加强乡村医生队伍建设，持续提升基层医疗系统的普及应用。完善农村社会保障。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，加强农村低保对象动态精准管理，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。改善乡村公共文化服务。扩大乡村文化惠民工程覆盖面，行政村（社区）综合性文化服务中心覆盖率达到100%。
2.加快实现乡村治理能力现代化
健全乡村治理体系。加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现政府治理同社会调节、农民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。预防调处化解矛盾纠纷。持续整治侵害农民利益行为，妥善化解矛盾，畅通农民群众诉求渠道。推行领导干部定期下基层接访制度，回应合理诉求，化解信访积案。扎实推进平安乡村建设。推进农村法治建设，深入开展法律进乡村活动，深化“一村一警”工程，推动乡村社会治安防控信息化，推行网格化管理和服务。集中整治农村治安突出问题，严厉打击涉农违法犯罪，有效排查整治农村安全隐患。
3.健全完善农村基础设施
加强镇村规划。合理确定村庄建设用地规模和布局，明确村庄搬迁撤并位置范围及时序安排，加快推进村庄建设规划编制，对土地利用、村庄建设、现代农业园区建设、公共基础设施、社会公共事业等农村各项建设进行整体规划布局。
提升公共基础设施建设。重点建设具有“造血”功能的农村资源路、旅游路、产业路，持续开展农村公路破损、老旧路改造工程，到2025年，新改建农村公路187公里。推进配电网改造升级，扩大清洁气体、燃料利用规模，天然气基础设施覆盖面和通达度显著提高。推动建设农村新型社区。用好城乡建设用地土地增减挂钩、乡村振兴专项债券等政策，引导村屯集中建居，统一规划、统一建设，形成新型农村社区。
专栏5 乡村振兴工程项目 |
一、农业建设 1.西江镇国家农业公园及农业产业发展综合示范区项目 2.通化县高标准农田建设项目 3.通化县富江乡中药材田园综合体建设项目 4.通化县农村一二三产业融合项目 5.西江农业科普示范园项目 二、林业建设 1.吉林通化石湖国家级自然保护区建设项目 2.四方山森林公园项目 3.吉林通化朝阳湿地公园建设项目 三、乡村振兴 1.通化县农村人居环境整治建设工程 2.村庄公共基础设施建设工程 |
三、实施科技创新战略，增强高质量发展内生动力
以创建“中国医药产业创新县”为重点，全面推进“国家创新型县”建设，打好“转化”牌，形成政府主导、企业主体、市场导向、产学研协同创新的科技创新体系，打造成为科技成果转化、高技术产业集聚集群、人才创新创业的新高地。
（一）完善科技创新投入和人才培育机制
加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，完善全域创新体系。继续完善多元化的科技创新投入增长机制，增加研发经费投入，促进创新要素向优势企业集聚，形成政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长的趋势，确保科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。到2025年，财政科技投入占财政支出比重达3.5％以上。以构筑科技竞争软实力为核心，持续推进创新人才引进工程。激发人才创新创业活力。深入实施人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革，建立和完善人才引进、培养、评价、流动、激励的制度，探索建立市场化引才机制，构建独具特色和比较优势的人才政策体系。加快建设人才蓄水池；加大装备制造、大数据、医药、教育、卫生、文旅等重点领域的人才引进力度；推动柔性引才工作，推广使用“人才App”，建立政府智库。培育行业领军人才和创新创业团队；完善事业单位工作人员日常管理办法，落实事业单位岗位绩效工资制度；实施知识更新工程和技能提升行动，提高专业技术人才、高技能人才和青年技能人才水平；为科研人员兼职或离岗创办科技创新型企业创设优质条件，实行职称特殊评聘政策；鼓励引导人才向基层一线流动。落实全省“大学生岗位开发计划”和全市“万名学子兴企计划”；举办“南长白山”人才论坛，深化与高等学校、科研院所的合作，借智借力推动县域经济社会发展。打造科技型创业孵化平台，为大学生创新创业提供宽松开放的条件；争取人才管理改革试点；提升人才公共服务能级，培育尊重知识、尊重创造的人才文化。关心关爱人才，及时解决人才住房、医疗、社会保险、户籍、子女就学等问题，每年定期走访慰问优秀人才。到2025年，通过产学研合作、科技发展计划项目立项、技术成果转移转化等引进培育高层次人才300人。
（二）加快科技成果转化
完善科技成果转化工作机制。成立科技成果转化工作领导小组，制定科技成果转化的重大决策和政策措施，搭建科技成果转化服务平台，制定科技成果转化激励政策。对自带高技术成果在通化县落地转化的，提供科研工作场所并给予专项资金扶持。设立科技成果转化引导基金，为高校院所科研团队带成果在通化县转移转化和企业加速科技成果转化提供融资支持。到2025年，力争推动10项重大科技成果落地转化。加强产学研联合，引导企业与科研院所联合，让域外大专院校科研院所高端技术成果在通化县实施转化。引进知名企业与县域企业重组合并实现合作，形成科技成果集聚“洼地”。到2025年，力争全县新产品产值率达到20％，累计培育企业技术研发中心10家、众创空间5家、技术攻关传略联盟1家、研究院1家，高新技术企业12户、省科技型小巨人企业15户，科技型企业入库15户。
（三）实施医药支柱产业提升工程
围绕医药制造业、医药服务业两大主线，打造“中国医药产业创新县”。以科技创新推进东宝药业甘精胰岛素产业化、阿达木单抗注射液上市、通化康缘玉金药业注射用重组葡激酶四期临床。以科研成果转化推进地特胰岛素、白介素4受体α单抗注射液、长效重组凝血VIII因子、通化安睿特重组人白蛋白注射液加快发展。推进东宝药业化药及化药原料药生产基地建设，实现西格列汀二甲双胍片产业化开发、琥珀酸曲格列汀原料药临床试验，支持东宝药业建设东宝药物研究院。以科技资源重组推进华夏药业苦碟子注射液、复方天仙胶囊，东宝药业镇脑宁，白山药业芪冬颐心口服液、复方丹蛭片，吉通药业强力脑心康，振国药业白花蛇舌草注射液等中药大品种二次开发。
（四）开展绿色种植和循环农业技术研发和推广
以科技部“基于循环经济发展模式的食药用特色资源产业科技成果开发与示范项目”为依托，充分挖掘区域特色食品资源潜力，以科技创新为手段，重点推进人参、葡萄酒、蓝莓等特色食药产品精深加工，逐步打造成以不可替代的绿色食品产业为依托、以独特的产品研发为动力、以产业集聚为基本特征的“南长白山原生态特色食药品产业集群”。加快建设人参产业科技型企业孵化器、人参产品深加工技术服务中心、人参产品研发检测中心、长白山道地中药材规范化种植技术服务中心。建设绿色食品规范化种植技术研发中心和绿色食品技术深加工研发中心，以东明集团循环农业发展模式为依托，利用科技手段完善畜牧养殖产品深加工技术、粪便秸秆沼气发酵技术、生活垃圾能源化沼气生产设备制造技术、土壤有机质调节剂生产及土壤修复技术、绿色食品种植深加工技术等，形成独有的专利技术和成果，延伸产业链条，打造农业循环经济升级版。
（五）构建科技创新平台
引导龙头企业，通过自建或与高校院所共建方式，建设产业技术研究院。重点支持东宝药业建设药物研究院、吉林东晟生物质能研究院，发挥创新战略联盟作用，引导企业加入现有省级技术创新战略联盟，开展技术联合攻关。推进通天集团吉林省葡萄酒产业技术攻关战略联盟建设，创建食药用特色资源产业科技成果开发与示范产学研合作平台。到2025年，通过东宝“医药技术创新示范企业”“蛋白质生物药质量检测科技创新中心”，完成生物医药创新工程10项，重大科技攻关5项，重大科技成果转化5项。
专栏6 创新发展工程项目 |
1.利拉鲁肽的研发与生产建设项目 2.GLP-1类似物Fc融合蛋白项目 3.重组人肿瘤坏死因子受体Fc融合蛋白项目 4.严寒地区沼气工程应用关键技术研发项目 5.地特胰岛素临床试验前研发项目 6.重组人胰高血糖素样肽-1（GLP-1）类似物原料药及注射液的研究与开发项目 7.重组人Ⅱ型肿瘤坏死因子受体-抗体融合蛋白工艺过程开发项目 |
四、深化体制机制创新，激发市场主体活力
围绕补齐体制机制短板，着力破解制约发展的体制机制障碍，以实施营商环境优化行动为重点，深入推进行政、经济、社会等领域综合改革，加快体制机制创新，把通化县打造成优质服务高地、要素集聚洼地、投资兴业福地，将营商环境“软实力”转化为全县经济社会发展的“硬支撑”，激发经济社会发展内生动力。
（一）实施营商环境建设专项攻坚
坚持以企业和实体经济需求期待为导向，全面开展营商环境评价，打造营商环境升级版。实施优化企业服务工程。建立政府服务企业工作机制，倡导“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的理念，进一步拓宽代理代办服务领域。开展法律助企服务，组成法律工作者服务团队，形成具有通化县本地特色的政策法律服务模式。实施全城通办工程。提升基层政务服务能力，实现就近能办、多点可办、全城通办。通过“吉林祥云”共享平台，推动政务服务一体化平台向基层延伸，电子政务外网向乡镇和社区铺设，实现政务数据互联共享，全县政务服务实现“一网通办”。合理设置自助服务终端机，推进覆盖电话、网络、微信、手机APP等渠道的咨询解答和预约办理服务体系。实施无证明城市建设工程。运用法治思维，多管齐下，全面推进“减证便民”，最终实现“无证利民”，提高公共服务效率。实施信用城市建设工程。加强政务诚信和商务诚信建设，实行食品行业和旅游行业信用评级，建设公平竞争、诚信经营的市场环境，打造“诚信通化县”新名片。
（二）强化降本减负
巩固和拓展减税降费成效，减轻企业负担，激发微观主体活力。全面落实国家减税政策，推行电子税务局网上办税，实现公众和纳税人主要涉税业务100%“一网通办”。清理规范收费事项，对县本级行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、涉企保证金、审批中介服务费、行业协会商会收费进行清理规范。对评估、监测、咨询、鉴定等各类中介服务事项进行梳理，编制中介服务事项清单，依托通化市网上中介服务超市平台，实现网上“中介超市”全覆盖。对中小微企业、经营困难企业实施交费返还或补贴等政策，完善民营经济直接融资支持制度和融资增信支持体系，建立清理和防止拖欠帐款的长效机制。坚决破除民营企业在市场准入许可、要素使用、经营运行招投标等方面的障碍和隐性壁垒，进一步放开市场准入。
（三）深化“放管服”改革
紧紧围绕政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”，深化“最多跑一次”和“一窗受理、集成服务”改革，全力提升政务服务水平，实现放出活力、放出创造力，管出公平、管出质量，服出便利、服出实惠。深化工程建设项目审批制度改革，建立项目协同服务机制，提前介入，为企业量身定制审批服务流程，做到“一企一策”，加快项目落地，实现政府投资项目及社会投资项目审批时间不超过15个工作日。推动企业登记全类型、全领域、全流程电子化办理，提供电脑端、手机端、自助端等终端服务。提升不动产登记效能，进一步简化审批流程，精简材料，搭建“互联网+不动产”平台。依托“全科无差别受理”支撑平台提升综合受理能力，对涉及多部门、多环节的业务组成“一件事”办理“套餐”，变“一事项一流程”为“一件事一流程”，压缩政务服务审批时限，实现政务服务审批时限再压缩30%。
（四）建设有效市场和有为政府
完善要素市场化配置体制机制，建设高标准市场体系，全面实施市场准入负面清单制度，废除一切妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。推进电力体制改革、农业税综合改革和重点领域公用事业、公益服务价格改革。加快重点领域财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。梳理和建立健全政府职能目录清单，实现政府职能清单化管理，做到“清单之外无权力”“清单之外零门槛”“清单之外无收费”。建立政府权力、责任、收费、信用信息、市场准入等事项清单，制定“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四办四清单，严格执行企业减负、财政奖补等方面政策清单。实施政务清单向社会公开，广泛听取企业、公众意见，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（五）营造亲商爱商氛围
整治影响经济健康发展的突出问题，形成尊商、重商、亲商、安商、扶商、富商的浓厚氛围，激发和释放企业家创新创业活力。继续开展杰出企业家、优秀新生代企业家等系列评选和“企业家节”活动，为有突出贡献的企业家人才或团队颁发年度“通化县优秀人才”证书，从医疗、出行、子女就学等方面给予优惠待遇。积极开展“进名校、走名企”活动，组织民营企业家和小微企业法人赴国内知名院校进行全方位培训或高端研修，增强民营企业创新能力，全面提升企业综合素质。注重同海外侨胞，归侨侨眷的联系，鼓励和支持广大华商为县域经济发展、社会进步献智出力。加强纪检监察机关支持保障民营经济发展监督执纪，对各部门落实民营经济政策等情况开展再监督再检查，严肃查处影响营商环境的违纪违法问题。严格执行省委、市委关于容错纠错的规定，认真贯彻落实“三个区分开来”要求，保障企业家人身安全和财产安全。严格规范涉民营企业案件处置法律程序，精准把握执法办案标准界限，支持鼓励民营企业经营者轻装前行、放手发展。
五、守护绿水青山，建设美丽通化县
践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”和“山水林田湖草生命共同体”的理念，以持续巩固提升国家生态文明建设示范县成果为主线，全面推进环境治理精准化、生态保护系统化、资源利用高效化，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，推动美丽通化县建设再上新台阶。
（一）全面改善环境质量
继续加大污染防治攻坚力度，稳固攻坚战成果。提升改善水环境质量。继续推进哈泥河、蝲蛄河水生态保护，实施污染源、排污口、水体断面、水功能区全过程监管，达到国家水质考核目标，保障通化市和通化县饮用水水源地环境安全。划定农村水源保护区，建立水质、水量、水生态统筹的目标清单和责任清单，确保优质水质不降级。推进工业园区污水处理设施全部达标排放，生活污水处理设施覆盖全部建制镇。全面实施城镇污水纳管工程、雨污分流改造工程，实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，到2025年，水环境质量达到或好于全省平均水平。全面改善空气环境质量。大力实施城市空气质量达标管理，强化工业企业大气污染防治，加强无组织排放源管控。推进冬季清洁供暖，通过煤改气、煤改电、集中供热等方式替代散煤。加强移动源污染和城市扬尘污染治理，严格落实建筑工地“六个百分之百”。坚决遏制秸秆露天无组织燃烧，加强春秋季禁限烧管控，建立完善秸秆全量化利用长效机制。积极应对气候变化，有效控制温室气体排放总量。到2025年，基本消除重污染天气，全县空气质量跻身全省前列。巩固改善土壤环境质量。构建土壤污染源头预防和风险管控体系，建立疑似污染地块名单和建设用地土壤污染修复名录，严格实行污染地块再开发利用准入管理机制。强化农业面源污染防治，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平，推广固体废物综合治理，合理规划布局生活垃圾焚烧处理设施。严厉打击危险废物破坏环境违法行为，开展无主污染源清理整治，深化环境污染第三方治理，加快建立县级土壤污染防治基金。
（二）统筹山水林田湖草一体化保护和修复
全面开展林长制试点工作。继续加强全县森林生态系统保护，落实天然林资源保护全覆盖政策，深入推进天然林停伐和封山育林，开展生态修复和治理。加强哈泥河、蝲蛄河、浑江等重点流域生态廊道建设和保护，合理划定河湖岸线功能分区，建立沿江沿河生态防御系统，提高流域自我修复能力、资源环境承载能力。推进历史遗留矿山生态修复，实施生态保护和修复重大工程，建立完善森林资源、湿地、野生动植物保护的长效机制。统筹完成全县自然保护地整合优化、勘界立标，完善核心保护区和一般控制区两类功能分区，建立健全生态保护红线和功能分区配套政策体系。到2025年，全县森林覆盖率保持在76.9%。
（三）提高资源能源利用效率
建立健全资源高效利用和节约再循环利用制度体系，提高重点行业和重点企业资源产出率和能效水平。完善自然资源开发利用成本评估机制，实行资源有偿使用制度，推进资源总量控制和全面节约。深入实施节水行动，加大污水资源化利用力度，落实地下水水量水位双控管理，加强生态流量管控，保障河湖基本生态流量和流域生态用水。严控国土开发强度，健全国有建设用地使用权二级市场，完善“人地挂钩”“增减挂钩”“增存挂钩”机制，盘活城镇低效用地等存量建设用地。严格执行能源消费总量和强度双控制度、矿产资源节约和综合利用标准，提升开发规模化和节约综合利用水平。构建线上线下融合的废旧资源回收体系，提高废旧资源再生利用水平。全面推行清洁生产，制定生态环境准入清单，从源头减少物耗和污染物排放。加快发展可再生能源，控制化石能源消费。加快工业园区绿色化、循环化改造，推进绿色矿山和绿色矿业示范区建设。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
（四）实行最严格的生态环境保护制度
统筹开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护责任体系。落实主体功能区战略和制度，健全资源环境承载能力监测预警长效机制。建立重要生态功能区及哈泥河、蝲蛄河流域生态补偿机制，逐步形成森林、湿地、河流和耕地生态保护补偿体系。深化生态环境损害赔偿制度改革，完善生态公益诉讼制度。落实生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度。建立健全环境治理领导责任、企业责任、全民行动、监管、市场、信用、法律法规政策“七大体系”，提升生态环境治理能力。
专栏7 生态保护和建设重大工程项目 |
1.通化县浑江干流重点段（二期）治理工程 2.通化县江河堤防治理工程 3.通化县农村水系综合整治工程 4.通化县生态综合治理工程 5.通化县水土保持工程 6.通化县江河堤防险工险段治理工程 7.西江镇磨齿、东江、太平湿地保护项目 8.通化县中小河流治理工程 |
六、聚焦城乡融合发展，一体化打造美丽家园
顺应城镇化新趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和均衡发展的体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快新型城镇化步伐，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（一）实施精致城市建设行动
突出通化县城镇特色。按照资源节约、生态宜居、功能完善的原则，延伸拓展城市骨架，加强城镇特色形态塑造，充实内涵，提高品位，既要体现地方特色，又要突出时代风貌与自然特点，显山露水，记得住乡愁。以国家级园林县城为基础，加快创建国家森林城市，构建以绿色为导向的城镇开敞空间，建设绿色生态城区。大力倡导文化建园，加大对地域、历史、民族、时代及文化元素的挖掘和应用，提高公园文化品位和内涵，打造精品公园。强化道路沿线、公园、休闲广场、主要节点、河道水系的园林绿地建设和景观营造。以“护自然之美、享天地人和”的理念，结合县城水系属性、地域文化、治理现状进行河道景观设计，塑造碧水蓝天、山水相依、绿意盎然的城市景观，进一步提升城市辨识度、知名度、品牌度，形成山水城有机共融、天地人和谐共生的空间体系。大力推进绿道网、林荫路及林荫停车场的建设。实施乌拉草沟河及团结河综合治理工程，注重河流水生态空间控制，美化水域环境。
补齐基础设施短板。抢抓国家支持城市基础设施领域补短板的政策机遇，谋划一批市政基础设施项目，进一步增强基础设施对城市发展、改善民生等方面的支撑作用。科学编制相关规划，抓好项目落实，加快推进城市路网等基础设施建设。加大政府资金投入，提高县城基础设施运行效率，增强综合承载能力。
（二）建设新型智慧城市
整合公安、应急、交通等信息资源，对城区进行数字化改造和建设，实现城市的智能化管理、数字化执法、科学化运行。推进社会救助、健康医疗、旅游、交通、文化教育、社区服务等公共服务领域的数字化应用和普及，实现政务服务和社会服务一体化。建设通化县城市管理综合指挥中心与数据共享交换中心，对城市道路、背街小巷、农贸市场、居民生活小区等实现智慧化、三维化、可视化管理。坚持以政府为主导、以居民为核心、以服务为重点、以信息化服务平台为载体，建设“互联网+智慧社区”，动员和凝聚社会各方面力量，打造社区服务平台体系。通过移动手机端社区服务、移动数据后台录入系统、智慧社区可视化数据展示系统建设，从政务信息、物业信息、物业服务等多方面，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务，助力社区工作向便捷化、程序化、智能化、规范化迈进。组建城市管理数字化指挥信息中心，按照“标准化、精细化、数字化、网格化”思路，搭建城市管理数字指挥信息平台，实现对城市管理各类事件的快速处置、精确调度，使执法派遣、文书构建、执法监督、评价考核的工作方式更加信息化、规范化、标准化，最大限度的节约人力、物力成本，提升城市管理效能。
（三）建设生态宜居美丽乡村
按照方便农民生产、生活、子女教育、医疗、养老的原则，适当调整村屯布局，引导村民就近就地向小城镇集聚，打造具有山区风格的特色小镇。此外，引导一部分农村居民向中心村集聚，打造具有现代农村风貌的农民生活圈，形成生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全的现代化、城镇化的新农村。合理确定小城镇和村民集聚村落的基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感，强化空间利用的人性化、多样化。建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间；配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈。着力完善供水、供电、通信、公共服务等配套设施，让乡村居民过上更舒适的生活。
（四）建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系
坚持以人民为中心的发展思想，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全有利于城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化、乡村经济多元化、农民收入持续增长的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级，促进城乡基础设施和公共服务有效衔接，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推进城市公共交通、供水、电力、通信、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，加强城乡医疗、文化、体育、养老等设施建设，缩小城乡基本公共服务差距。推动城镇优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动，促进义务教育均衡发展。推进优质医疗资源下沉，打造新型县域医疗卫生服务共同体。围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。
专栏8 城乡环境提升工程项目 |
1.通化县智慧城市项目 2.通化县环城道路建设工程 3.通化县垃圾城乡一体化建设项目 4.通化县污水处理厂扩建工程 5.通化县浑江及其一级支流人口密集区生活污水治理项目 6.通化县内河综合治理项目 7.2021年-2025年通化县绿化美化升级改造项目 8.通化县垃圾处理场升级改造项目 9.2021年-2025年通化县公共区域广场、游园、停车场新建及改造项目 10.通化县建筑垃圾消纳场建设项目 11.通化县公共厕所升级改造项目 |
七、坚持内外联动，打造开放合作新高地
围绕补齐开放合作短板，统筹对内对外、沿边与内陆开放融合，建立互动开放、互利共赢开放合作体系，实现在更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，形成全面开放全方位开放新格局。
（一）扩大开放合作领域
以跨境经济合作为抓手，搭建开放平台，探索新途径、新模式，全面拓展双边经贸、产业、人文、旅游等领域的合作，建成面向东北亚区域性进出口商贸服务基地、物流配送基地，把通化县打造成为我国东北地区开发开放经济带中的支点。加强对外经贸合作，围绕医药、生物制药、新材料、农林特产等优势资源领域及重点产业，积极推动与韩国、日本等周边国家的产业合作和经贸交流，扩大通化县医药、绿色产品对日本、韩国及其他东亚国家和地区出口。深化与国内外发达地区和省内各地区之间的宽领域、多层次开放合作，开展服务贸易和服务外包业务，加快发展中医药等新兴领域贸易，推进对外贸易、旅游和文化贸易等领域的合作，实现以开放促发展。探索开展发达地区与通化县共建合作区的新模式，凭借自身的区位优势、资源优势、要素优势对接发达地区的技术优势、产业优势、管理优势。
（二）坚持向东向南双向开放
深化与我国港澳台地区以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域合作，精准有效承接产业转移。主动融入长吉图开发开放战略，积极探索与长春市、吉林市、延边州合作新模式，加强与珲春海洋经济示范区开放互动，借助“长珲欧”等国际货运班列，探索对接国际陆海联运，主动融入“一带一路”。实施向南开放战略，充分发挥通化县在东北地区东部的重要枢纽地位，推动与沈阳、丹东物流业的深度融合，全面对接通化国际内陆港务区和丹东港，实施陆港联动，形成统一的东北东部物流网络体系和市场流通体系，进一步拓宽向南开放的深度和广度。深化与浙江省对口市县合作，落实两市签订的对口合作框架协议，探索“飞地经济”合作模式，在生态文明、产业协同、基础设施、合作平台、创业创新、干部交流等方面全面深化合作，推动高层带动、部门互动、县镇联动，构建高层次、全方位、立体化对口合作发展格局。
（三）实施“一招四引”招大引强工程
坚持“走出去”“请进来”相结合，以招商引资和区域合作为两翼，以壮大产业，延长产业链条为主要内容，以发展优势产业集群和产业园区项目招商为龙头，以招大引强、招商引资、引智、引金、引企为目标，围绕产业抓招商、围绕工业抓项目，围绕项目履约率和资金到位率抓开工，在全县开展“一招四引”项目落地活动，为“绿色转型、全面振兴”持续注入新动能。紧紧围绕全县优势资源、支柱产业、优势产业、战略性新兴产业，突出以产业链和产业集群招商为重点，打好“精准”牌，从产业发展和填补产业链空缺环节出发，科学谋划一批强链补链延链招商引资项目。继续开展高层次招商引资，推广“一对一”“点对点”叩门招商、以商招商等经验抓好会展招商。依托县经济开发区、人参产业园区、旅游合作区、大型龙头企业，紧盯京津冀、环渤海、长三角、珠三角及央企、国内500强企业、行业龙头企业等战略投资者，开展点对点、面对面的合作洽谈，有选择、成体系地承接一批国内发达地区的产业转移，力争引进一批加快产业转型升级、集群发展、带动力强的项目，进一步提升县域产业竞争力。
八、完善基础设施建设，提高供给保障能力
结合吉林省新基建“761”工程建设，优化县域新型基础设施建设布局，完善能源和水利设施建设，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输网络大格局，不断强化供给保障能力。
（一）优化交通网络分布
落实交通强国战略，建设“四好”农村路，推进城乡交通运输一体化。完成骨干通道扩容改造，加强连接重要节点、经济区域的高速公路通道建设。加大国省干线改造力度，构建以通化至长春、通化至沈阳、通化至丹东、通化至靖宇、通化至集安等高速公路为主骨架、其他国省干线公路以及具有一定通达深度的农村公路为支线的多元化公路网络结构。启动国道通武公路通化市延伸线工程，加强通化县与外界之间的快速联系。完成鹤大线和通武线普通公路养护15.7公里，做到处置率达100%。助推新型城镇化和新农村建设，提高乡镇、村屯联通水平，力争2025年底全县417个自然屯通车率提升到95%以上。建设农村公路200公里。建设渡改桥1座，农村公路桥梁17座，从而解决危险桥梁和有河无桥问题。加强农村公路养护管理，完成快朝线道路面养护工程11公里。实施公路美化绿化工程，改善道路和行车环境。
（二）加快推进海绵城市建设
实施海绵城市建设工程，保护和恢复城市生态本底。科学编制通化县海绵城市专项规划，优化生态空间管控格局，划定汇水分区，明确雨水径流控制目标。通过采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，强化源头减排、过程控制、系统治理，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化。推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。老城区结合危房改造、老旧小区更新等，解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理、改造和消除城市易涝点等问题。推进排水防涝设施建设，科学布局雨水调蓄设施，充分利用城区内蝲蛄河、乌拉草沟河、茂山公园、河南公园等河流及绿地进行雨水收集和调蓄，逐步实现城区小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭。到2025年城市建成区12%以上达到海绵城市建设要求。
（三）强化供水设施和市政管网改造
切实保障城市供水安全，建立从源头到龙头的安全保障体系，优先改造老旧供水设施和二次供水设施，逐步关闭公共供水覆盖范围内的自备水，不断扩大公共供水服务范围。尽快完成应急备用水源建设工程，敷设给水干管0.3公里。加快完善净水厂处理工艺升级，加大对毒、化学污染处理能力，由常规处理转变为深度处理。加强对城市供水、污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网的建设和改造，新建电力线路217.8公里，完成50公里老旧供水管网、14公里供气管网和1.5万户室内燃气设施改造，加快中石油通化分输站至通化县综合站31.4公里天然气高压管网建设。优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率达到国家标准要求，特别对居民反应强烈的污水管线进行优先改造。
（四）加强智慧城乡基础设施建设
构建大数据基础设施服务体系，发展5G、云计算、大数据、物联网、工业互联网等关键数字基础设施，推动各类信息应用系统向云计算大数据应用模式转换。实施5G基础设施建设工程，实现全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，中心城区和重点园区宽带接入能力达到1000M，重点区域实现无线Wi-Fi覆盖，行政村所在地覆盖率达到99%以上。
（五）补齐水利基础设施短板
补齐供水工程短板，构筑供水安全保护屏障。推进城镇水厂向周边村屯延伸，适当修建一批规模化供水工程，使农村饮水工程、水源工程建设落到实处，提升大中型灌区蓄水能力。加强农田节水基础设施建设，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水，提高农业灌溉用水效率。补齐防洪工程短板，建设灾损可控的防御体系。继续完善浑江干流大安段、磨齿段、东江段、磨齿至桦树群段及骨干直流的防洪减灾体系，继续推进中小河流第三批基础建设，对全县河流险工险段进行专项治理，确保河流汛期的行洪安全，消除小都岭水库、下排水库等运行安全隐患，强化蓄水建筑物基础设施等级。补齐水生态修复工程短板，建设河湖健康发展新格局。开展农村水系综合整治工程，针对农村小河道、小塘坝的清淤疏浚、岸坡整治，建设生态河塘，提高农村地区水源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力。开展水土保持综合治理及侵蚀沟治理，对全县小流域采取坝前压柳生态治理为主、堤防护岸为辅的治理，继续抓好农村小水电扶贫工作，新建水电站一座，逐步实施农村水电增效扩容改造。补齐水利信息化短板，实现治水兴水能力现代化。按照“全覆盖、重应用、强保障”的思路，加快完善水利信息基础设施，聚焦河长制视频管理体系建设、防洪抗旱监测系统、山洪灾害预警系统等，以智慧水利助推水利现代化发展。
专栏9 基础设施工程项目 |
一、交通 1.国道通武公路通化市延伸线工程 2.农村公路提档升级：乡村旅游路、资源路、产业路建设，农村联网公路建设 3.农村公路桥梁、危桥改造、渡改桥、桥梁新改建 4.通化县客运站建设项目 5.通武线、集阿线路面改造项目 6.交通运输信息服务中心、物流服务中心建设项目 二、城镇市政设施 1.教育园区二期地块改造项目 2.河南地块改造项目 3.西山地块改造项目 4.通化县东市场区域改造项目 5.老旧小区改造 6.2021年-2025年通化县基础设施升级改造项目 7.通化县取水厂、净水厂升级改造项目 8.污水处理厂新建项目 9.2023---2025年城市棚户区改造项目 10.通化县蝲蛄河大桥升级改造项目 11.通化县老旧供水管网改造项目 12.2021年-2025年通化县县城区域亮化改造项目 13.通化县老旧供热管网改造项目 14.通化县老旧燃气管网改造项目 15.通化县出入口升级改造项目 16.公租房建设项目 |
九、加快发展社会事业，补齐民生领域短板
突出以人民为中心，聚焦群众所盼、民生所系，实施就业优先，构建解决相对贫困的长效机制，形成服务全民终身学习的教育体系，完善医疗卫生服务体系和医养结合的养老服务体系，建立覆盖全体居民的社会保障体系，提高公共服务水平，不断增强人民群众的获得感和幸福感。“十四五”期间，重点办好“十大民生实事工程”。
（一）实施全民精神文明素质提升工程
深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作和精神文明建设的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全县范围内广泛开展举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，扎实开展各类群众性精神文明创建活动，不断提高全县人民的精神文明素质，巩固精神文明建设的丰硕成果，做好家庭、家风、家教工作，为实现高质量均衡发展提供强大精神力量和良好社会氛围。
（二）实施就业优先、创业增收工程
落实就业优先政策。稳定现有就业。建立全县就业信息数据平台，健全就业公共服务体系，完善就业需求调查和失业监测预警机制，落实企业稳岗扶持政策。扩大就业容量。开发就业岗位，开展劳务协作，培育市场主体，健全服务组织，创业带动就业；突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业工作；鼓励灵活就业；落实创新创业优惠政策，深入实施“返乡创业”工程，建设“双创”示范基地和实训基地；完善创业服务，鼓励更多人走上创业道路。提升就业质量。健全劳动关系协调制度，保障劳动者待遇和权益；健全终身职业技能培训制度，提升职业技能培训水平，提高劳动者适应技术变革和产业转型能力，培养一批“通化工匠”；提高公益性岗位帮扶质量，充分发挥“孵化器”作用；构建新型模式，全链条开发人力资源；建立人力资源产业园区，服务地方产业发展。
（三）实施教育提升工程
办好人民满意的教育，学前三年入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%；巩固提高县域义务教育基本均衡成果，进一步缩小义务教育城乡、校际间差距，整体提高义务教育学校标准化建设水平和教育质量，积极推进义务教育优质均衡发展；坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展；加强顶层设计，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领学校美育教育；深化产教融合、校企合作，率先在汽修等专业开展理实一体化教学模式改革，加强产学互动，抓好订单教育，积极推进人才培养模式改革，形成服务人民终身学习的教育体系。
（四）实施医养结合服务体系建设工程
紧紧抓住人民群众最关心最直接的利益问题，进一步完善医疗卫生健康服务体系，促进全民健康水平持续提升。继续深化医药卫生体制改革，加强医疗服务管理和卫生健康基础设施建设,不断提高医疗服务和诊疗能力，提升城乡基本公共卫生服务均等化水平。做好妇幼保健工作，完善计划生育政策，促进人口均衡发展。到2025年，常住人口每千人医疗卫生机构床位数控制在6张，其中：医院床位数4.8张、基层医疗卫生机构床位数1.2张。在县域内建成医学检验中心、健康体检中心、康复中心、社区健康服务中心，建设一所国家区域医疗中心，加快发展“大专科、小综合”特色医院，建设一批老年人日间照料中心示范点、社区老年人日间照料中心，为老年人提供活动场所。
（五）实施文化体育公共服务提升工程
健全公共文化服务体系和文化产业体系，规范完善图书馆、文化馆、博物馆服务功能。加大文化体育人才引进资金投入力度，完善文化体育人才引进政策。抢救性恢复部分经典吉剧文艺作品，改造提升乡镇文化站、行政村、社区、基层综合性文化服务中心、文体活动室，更换全县行政村、社区老旧体育设施，打造基层公共文体服务“15分钟文体圈”。加强公共体育设施规划和建设，广泛开展全民健身活动。
（六）实施全民社会保障工程
加大财政补贴力度，深入实施全民参保计划，促进社保扩面，调动群众参保缴费的积极性。根据基础养老金全国统筹推进情况，健全城镇职工基本养老保险政策及服务体系。完善城乡养老保险待遇机制，形成多缴多得、长缴多得的激励导向。积极发展职业年金、企业年金、人才集合年金，鼓励发展商业养老保险，确保城镇职工、城乡居民应保尽保，落实覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，实现城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率稳步提升。“十四五”期间，城乡居民养老保险人数7万人以上；基本养老保险参保率90%以上；失业保险人数1.95万人以上；工伤保险人数2.6万人以上；建筑业新开工项目工伤保险参保率90%以上；企业劳动合同签订率90%以上。
（七）实施住房保障工程
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断健全住房保障体系，提高保障供应能力。到2025年，保障性住房增加到3060套，回购公租房40套，回购资金800余万元。改造棚户区263套，投资16100万元。“十四五”期间计划对乌拉草沟、河南、桥西、教育园区、环城北路、城市出入口改扩建等地块实施房屋征收。
（八）开展老旧小区改造建设工程
推进老旧小区改造项目，完成24812户居民住房的提升改造，对建筑外立面色彩及附属设施、城市公共空间、主干道路、重点板块等进行统一设计和个性化改造，实现城市风貌协调一致、处处彰显精致气息。到2025年，改造老旧小区203万平方米以上。实现老旧小区旧貌换新颜，地下管网布局合理、运行畅通，区域道路平整规范，绿化水平显著提升，空中拉线彻底清除，公共服务设施更加齐全，城市宜居水平大幅提升。
（九）实施脱贫攻坚巩固提升工程
以巩固脱贫攻坚质效为目标，坚持“四个不摘”的工作要求，紧紧围绕“两不愁三保障”，持续强化住房安全保障，防范因病致贫返贫，推进教育精准帮扶和农村饮水安全巩固提升工程，强化兜底保障，加大临时救助力度，全面实现农村最低生活保障制度与扶贫政策有效衔接、标准同步提高。强化产业扶贫带贫减贫效能，持续实施差异化利益分配，建立完善利益联结机制，形成稳定带动关系，构建长效保障机制。持续吸纳带动贫困劳动力就业，提高就业创业能力。推广消费扶贫，通过“以购代捐”“以买代帮”电商销售平台等方式，促进贫困群众增收。着力防范返贫入贫，建立临贫预警机制、骤贫处置机制，加强边缘人口帮扶，着力鼓励社会力量参与扶贫，加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，建立解决相对贫困的长效机制。
（十）实施食品药品和饮水安全提升工程
深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”重要指示精神，加大食品药品安全监管力度，开展食品药品安全放心工程攻坚，确保全县人民“舌尖上的安全”。采取新建深井、维修管网等方式，对62个行政村的农村饮水工程进行巩固提升，受益群众5.3万人。扎实开展食品药品和饮用水安全抽检工作，让城乡老百姓吃上放心食品、放心药，喝上干净水。
专栏10 公共服务重大工程项目 |
一、教育 1.通化县第七中学新建项目 2.通化县青少年宫新建项目 3.新能源汽车实训基地和职业启蒙教育实训基地项目 4.第八中学报告厅、看台、运动场地新建项目 5.通化县业余体校建设项目 6.通化县九所学校运动场地新建项目 7.通化县县城幼儿园新建工程项目 8.通化县实验小学综合楼建设项目 9.富江学校综合楼新建项目 10.通化县综合高中新建水洗厕所、运动场地项目 二、医疗 1.通化县丽景新区医院建设项目 2.通化县人民医院传染病疗区改扩建项目 3.通化县社区医院建设项目 4.通化县人民医院传染病疗区救治医疗设备项目 三、文化体育 1.通化县图书馆建设项目 2.通化县文化旅游综合产业园建设项目 3.通化县全民健身生态长廊建设项目 4.通化县科技文化综合体项目 5.通化县博物馆建设项目 6.通化县文化馆建设项目 四、社会保障 1.通化县农村社会福利服务中心项目 2.通化县公墓建设项目 3.通化县殡仪馆建设项目 4.通化县失能、失智老年养护院建设项目 5.通化县石湖康养小镇 6.通化县大泉源乡康养小镇 7.通化县西江月康养小镇 |
十、聚焦社会治理创新，保障安全稳定发展
围绕推进治理体系和治理能力现代化，坚持问题导向、底线思维，完善社会治理体系，坚决打赢安全生产攻坚战、重点领域防风险攻坚战，为经济社会持续健康发展奠定安全稳定环境，实现经济文化发达，社会管理高效，城市功能完善，人文素质一流，人民安居乐业。
（一）强化社会治理创新
加强城市管理标准规范体系建设，建设数字城市管理平台，不断提升城市执法监管水平，开展户外广告、牌匾专项整治。集中查处“冬春会战”征收地块上的违法建筑，坚决清理县城出入口、主要道路、各小区、各类重点项目、重点工程建设区域的违法建筑。开展市容环境大清理，对背街小巷、农贸市场、居民生活小区等重点卫生死角进行大排查、大整治，重点解决垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴等突出问题。健全基层社会治理和服务机制，推行网格化管理和服务，推进基层服务管理平台建设，提高综合服务能力。进一步完善“N+1”社会矛盾纠纷多元预防化解机制，努力把矛盾纠纷控制在源头。推动军民融合发展，开展国防教育和双拥宣传，激发全县干部群众的爱国拥军热情。扎实做好双拥、退役军人、妇女儿童、青联等各项工作，充分调动社会各界建设繁荣稳定通化县的积极性。
（二）持续推进依法治县
加快推进法治政府建设，加强党对法治政府建设的领导，履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。加强制度建设，制定《通化县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及分工方案，完善依法行政制度体系。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，完善公共法律服务体系，有效整合法律服务资源，深化公共法律服务体系建设，推进公共法律服务三大平台融合发展。完善各级实体平台的功能定位，发挥县级平台服务群众的主阵地作用，强化乡镇平台积极承接下沉服务职能，引导律师、公证员、基层法律服务工作者自觉履行社会责任，发挥公共法律服务职能作用，有效预防和化解社会矛盾纠纷。设立法律服务工作站（室），将公共法律服务的触点扎根于基层村、社区，让百姓看得见、摸得着、想得起、用得上，打通服务群众的最后一公里。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，继续实施12345工程，完成 “八五”普法工作。
（三）防范化解重大风险
防范金融领域重大风险。大力开展金融专项整治，全面做好风险排查、监测预警、善后处置等工作，严格规范民间借贷，坚决遏制农村、校园高利贷多发势头，优化金融生态环境。建立与现代治理体系相适应的社会信用体系，推广完善“信用中国（吉林通化县）网站”，全面提升信息公开水平和服务能力，全面建立守信“红名单”、失信“黑名单”制度，进一步发展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，使全县社会信用体系建设持续走在全市前列。防范财政领域重大风险。优化财政支出结构，完善“借、用、还”一体化政府债务管理机制，健全政府债务限额管理、预算管理、终身问责、倒查问责机制，严禁新增隐性债务。
（四）完善公共安全体系
全面落实安全生产责任，强化源头管控，持续推进非煤矿山、危化品、建筑、燃气、道路交通、消防等重点行业领域整治，消除事故隐患。借力“互联网+”，创新安全生产监管新模式，利用信息化手段，全面提升安全生产监管能力，坚决遏制较大及以上事故的发生。强化应急救援预案体系建设，建立全县总预案和自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类、部门预案等专项预案。完善公共卫生应急管理体系，巩固新冠肺炎疫情阻击成果，完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。强化“建管并重，以用促管”，推进人防事业发展。做好地震预防、气象灾害预防等工作，提升应急救援能力，确保人民生命财产安全。
（五）实施平安通化县提升工程
建成县、乡、村（社区）三级综治中心，完成数字安全体系、交通指挥中心、交通集成指挥平台升级改造，完善县级综治指挥中心建设，加快“雪亮工程”补网扩面进度，实现公共安全视频监控联网应用。完成扫黑除恶专项斗争阶段性任务，严厉打击枪爆物品、“盗抢骗”、黄赌毒等违法犯罪，集中整治电信网络诈骗、网络开设赌场、非法集资、境外利用宗教进行渗透等违法犯罪，全面掀起严打整治新攻势。
（六）开展红色领航创新发展行动
把旗帜鲜明讲政治作为首要任务，深入开展以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的理论教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。强化各级党组织的政治功能和服务功能，落实各级党建主体责任和领导干部“一岗双责”，充分发挥各级党组织对各类组织的政治引领、组织引领和工作引领作用。以干部工作体系建设为总抓手，精准选育，优化提升，积极建立引领型、先锋型、成长型、担当型“四型雁阵”，形成头雁领航、群雁齐飞的“四型雁阵”和干部梯队。进一步畅通党员联系群众的渠道，厚植党的执政根基，整合服务资源、集聚服务力量、健全服务机制。进一步抓好作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，对违纪违法问题严肃执纪问责，不断净化政治生态。完善党内激励关爱帮扶机制，加大对困难党员的关爱帮扶力度，不断增强党员的归属感、荣誉感和责任感。
第五章 规划实施和保障措施
一、加强党的全面领导
坚持党组织总揽全局、协调各方的原则，切实加强县委、县政府对规划实施的组织领导。准确把握“十四五”规划纲要的核心内容和基本路径，以奋发有为的精神状态，克难奋进抓发展，勇于创新抓改革，扎扎实实创业绩，充分发挥各级党组织在经济社会发展中的核心作用。加强党员干部作风建设，干事谋事立足于通化县实际，注重抓基础、抓源头、抓根本，推动各项工作顺利开展。全面正确履行政府职能，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制，确保全县“十四五”规划顺利实施。
二、强化政策保障
深刻领会国家及省市实施的重大政策，积极争取国家和省、市在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把国家和省在金融、财税、投融资、土地、科技、人才、就业、消费等方面的政策转化为推动通化县发展的重要助力和重大举措。结合全县产业发展的实际，详细制定落实“十四五”规划纲要的相关政策，加强政策和规划之间的协调，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、社会保障等配套政策。坚持“以规划带项目”原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。强化规划的财政保障，围绕规划确定的重大项目，科学合理安排财政资金，推动规划确定的重大任务全面落实。
三、建立规划实施管理体系
成立通化县“十四五”规划纲要实施领导小组，由县长任组长、副县长任副组长、相关部门负责人为成员。对全县“十四五”规划纲要和确定的重大建设项目进行统一部署和科学决策，及时解决规划实施过程中的相关问题。科学分解落实通化县“十四五”规划纲要的工作任务，并依次编制年度工作计划，把目标任务层层分解并落实到各乡镇及相关部门。各乡镇（开发区）、各部门要围绕规划纲要确定的发展目标和重点任务，明确责任分工，制订具体实施计划，编制专项任务、工作时序及年度重点工作清单，落实规划纲要实施主体责任，并将其纳入各乡镇（开发区）、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。开展规划纲要宣传和展示工作，政府、社会、公众同心协力，形成群策群力、共建共享的生动局面。
四、强化重大项目落实
全力推进重大工程和重点项目的实施，加大对谋划的总投资1208.7亿元的339个重点项目的实施推进力度，形成“投产达效一批，开工建设一批，谋划储备一批”的良性循环体系。确保每个项目都有相关领导负责和督察，都有相关部门和乡镇负责，都有项目责任人。建立重大项目库动态补充机制，将加强项目建设作为推动通化县“十四五”规划纲要实施的重要抓手。围绕延链、补链、强链积极谋划和补充一批能够促进经济和社会发展的重大项目，通过项目建设支撑规划纲要落实。各乡镇（开发区）、各部门要建立项目协调调度机制，开展重大项目跨部门、跨地域合作，及时跟踪项目进展情况，解决项目建设中存在的问题，保证项目有序推进。
五、加强规划评估监督检查
建立规划纲要考核评估制度，规范评估主体和评估程序，将规划纲要实施考核评估工作真正纳入规范化、制度化轨道。建立规划纲要实施动态监测机制，推进规划纲要监测与评估工作，县政府组织有关部门定期对规划纲要执行情况进行跟踪监测。健全规划纲要实施第三方评估机制，加强对规划纲要实施情况跟踪分析和信息反馈，并对重点领域的突出问题适时开展专题评估。在规划纲要实施中期阶段，组织开展中期评估，结合评估情况和趋势研判，对规划纲要内容进行修订，形成评估报告后提交县人大常委会进行审议。
名词解释
1.中东西“三大板块”建设：东部绿色转型发展区，中部创新转型核心区，西部生态经济区。
2. “两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
3.“一主、六双”：“一主”即《长春经济圈规划》；“六双”包括“双廊”“双带”“双线”“双通道”“双基地”“双协同”。“双廊”即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》和《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》；“双带”即《沿边开发开放经济带发展规划》和《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》；“双线”即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》；“双通道”即《长白通（丹）大通道发展规划》和《长吉珲大通道发展规划》；“双基地”即《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》；“双协同”即《长春吉林一体化协同发展规划》和《长春-公主岭同城化协同发展规划》。
4.“三个五”：“五个优势”“五项举措”“五大发展”即①突出发挥吉林老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展；②突出发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快统筹发展；③突出发挥吉林沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展；④突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展；⑤突出发挥吉林科教、人才、人文优势，推进高教强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，加快安全发展。
5.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
6.“独角兽企业”：投资行业尤其是风险投资业的术语，一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司，于2013年由国外风险投资家提出。独角兽企业视为新经济发展的一个重要风向标，主要在高科技领域，互联网领域尤为活跃。
7.“云仓储”：广义是指:基于大数据平台之下的仓库储存；狭义指：根据大量具体的数据计算分析，得出结论，从而恰当的安排货物的储存过程。
8.“存贷挂钩”：银行为了吸收存款要求申请人按照贷款申请额的比例在贷款行存入相应的存款,简单来说，就是以存款作为审批和发放贷款的前提条件。银行利息计算分为按日计息、按月计息、按季度计息以等不同方式，但在归还贷款时计息日计算到还款当日。
9.“R&D经费”：全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。
10.“六个百分之百”：施工工地周边100%围挡；物料堆放100%覆盖；出入车辆100%冲洗；施工现场地面100%硬化；拆迁工地100%湿法作业；渣土车辆100%密闭运输。
11.“人地挂钩”“增减挂钩”“增存挂钩”：人口迁移到哪里，这些人口所占用的建设用地面积就转移到哪里；从哪里迁出的人口，哪里就要相应地减少这些人所占用的建设用地面积，从而实现城乡土地要素的流动，促进城镇化发展；依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标；调动地方积极性，倒逼各地进一步盘活利用批而未供和闲置土地，形成节约优先的绿色发展导向。
12.“新基建761工程”：加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”建设；全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”；着力补强社会事业“1短板”。2020年1月出台了《吉林省新基建“761”工程方案》，从2020年开始实施，在“十四五”期间完成。
13.“N+1”：以综治中心为中心，整合妇联、法院、检察院、公安局、民政、司法局和各乡镇妇联、综治办、司法所、派出所及各村（居）的力量。
14.“一城一路一地一园”：一城即秦汉至东城；一路即红色抗联路；一地即康养之圣地；一园即城市（通化市）后花园。