和龙市商务领域“十四五”发展规划
（2021-2025年）
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是和龙跨越赶超、加快发展的关键五年，也是推动和龙商务高质量发展和高水平开放全面攻坚的五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记在吉林、延边考察时的重要讲话精神，认真按照省委十一届八次全会、州委十一届九次全会和和龙市第十六次党代会部署，坚持新发展理念，坚定商务为民宗旨，结合和龙商务领域工作面临的形势任务，精心谋划和科学编制《和龙市商务领域“十四五”发展规划》，明确和龙市商务发展的指导思想、主要目标、重点任务和主要措施，引导规范市场主体行为，为和龙商务开新局、谋新篇开启全面建设社会主义现代化新征程提供宏伟蓝图，对全面开启和龙商务领域新发展具有十分重要的现实意义。
第一章 发展基础与环境
第一节 发展基础
“十三五”时期，和龙市商务领域在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，勇于担当，积极作为，商务发展取得明显成效，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标任务，为决胜全面建成小康社会目标作出了重要贡献，为“十四五”时期和龙商务领域高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
消费升级步伐加快——“十三五”期间，全市社会消费品零售总额对比“十二五”期间增长52.4%；
对外贸易稳步推进——“十三五”期间全市有进出口业绩的外贸企业达到24户，累计实现外贸进出口总额21亿元，受国际形势和疫情影响对比十二五期间下降29%；
通关能力不断增强——“十三五”期间我市口岸进出口货物179.3万吨，出入境人数20万人次，出入境车辆10.3万辆次；
成品油市场不断完善——“十三五”期间，我市成品油年平均销量5.2万吨，比“十二五”期间增长36.8%。其中中石油、中石化两家国有企业所属加油站销售量占全市成品油销量的80%；
互联网经济快速发展——2018年全市电子商务交易额3.925亿元，同比增长25.01%，网络零售额5243万元，同比增长34.31%；2019年全市电子商务交易额5.343亿元，同比增长36.11%，网络零售额8065万元，同比增长53.84%；2020年全市电子商务交易额5.93亿元，网络零售额8871万元。
第二节 发展成效
（一）综合实力大幅提升
1.对外贸易。积极向上争取资金，“十三五”期间累计争取到国家及省级外经贸专项资金2423.3万元。通过资金扶持帮助企业拓国际市场、补贴企业流动资金贷款利息、对部分企业仓储项目给予补贴，提振了企业发展信心。组织企业开拓国际市场，组织外贸企业参加国际首尔食品展、中国进口博览会、东博会、图洽会等各类展会，为和龙市特色产品走出去搭建新平台。积极引导外贸企业进一步加强国际合作，不断提高进口木材、矿产品等产品转化程度。
2.商贸流通。持续推进“城乡商贸流通体系建设”，加快推进商业中心（人民大街两侧）和城市综合体建设，对大市场及其两侧进行改造，积极推进连锁超市、便利店等向农村延伸，不断加强农产品交易市场和专业市场建设，形成以城区为中心，以各镇为支撑，以各村为网点的城乡商业网点体系，带动提升全市商贸零售水平。截至2020年底，全市限额以上商贸流通企业18户（法人企业9户、大个体9户）。试点建设城乡高效物流配送体系，创新农村“货的”模式，整合带动物流产业健康发展。
3.电子商务。2016年和龙市列入国家电子商务进农村综合示范县，按照项目建设要求，相继完成了公共服务中心建设、村级电商服务站及线下体验店建设改造、物流配送体系建设、人员培训及品牌培育和质量体系建设。截至2020年底，建成1个县域电子商务公共服务中心，4个镇级电子商务公共服务中心，76个农村电商服务站及10个线下体验店，物流配送体系建设已完成占地6000㎡仓储物流中心建设、建设改造农产品加工预冷仓储中心3个，购置物流车辆20台，整合中国邮政和龙分公司、金达莱丝路仓储物流有限公司、安能物流有限公司3家物流企业承担县乡村三级物流配送业务；实施溯源体系及物联网平台建设；开展各类电商培训300余期，累计培训电商人员1.3万余人。过去五年全市电子商务交易实现25.1亿元，网络零售额实现3.67亿元，预计2021年我市电子商务交易额6.76亿元，同比增长14%，网络零售额10645万元，同比增长20%。全市电子商务经历从无到有并连续3年保持着“两双”增长的发展态势。
4.消费扶贫。结合东西部协作帮扶，积极开展消费扶贫，充分发挥“金达莱丝路”集中展示、宣传推介、整合带动功能，不断强化公共服务体系建设。金达莱丝路宁波扶贫馆2019年10月17日建成开馆，大米、木耳、林下参、桑黄、灵芝、蘑菇、辣白菜等20余款扶贫产品通过金达莱丝路直接或间接方式与宁波实现精准消费帮扶对接，2019年东西部消费扶贫金额实现2700余万元，2020年东西部消费扶贫实现3376万元，金达莱丝路成为消费扶贫、共享和龙、订制和龙的主要载体。
5.成品油流通。“十三五”期间，全市成品油市场呈现出良好发展态势，累计建设完成加油站点19个，不断完善配套服务经济发展、满足广大消费者需求、功能日趋完善的成品油分销服务网络体系。
6.口岸发展。我市设有南坪、古城里两个国家级对朝陆路口岸。南坪口岸距和龙市50公里，与朝鲜咸镜北道茂山郡隔图们江相望，2018年11月1日南坪陆路（公路）口岸顺利通过国家海关核心能力复核验收。古城里公路口岸距和龙市60公里，是延边州通往朝鲜两江道的唯一口岸，2018年10月16日顺利通过国家验收，正式批准为国家一类口岸。“十三五”期间，我市口岸联检部门和管理单位认真落实国务院“三互”大通关改革要求，多措并举，因地施策，“信息互换、监管互认、执法互助”大通关协作机制和模式基本形成，通关时效得到大幅提升。
（二）基础设施不断完善
1.南坪、古城里口岸基础设施不断完善。“十三五”期间累计投资3600万元，对南坪口岸实施了边检业务营房、监管场地、灾后重建、海关H986用房等基础设施项目建设；累计投资1800万元，对古城里口岸实施了联检楼升级改造、边检执勤营房、海关H986用房、锅炉改造、一站式智能通关查验系统等基础设施项目建设，通关能力不断增强。
2.电商产业基础不断夯实。投资297万元，完成金达莱丝路县域公共服务中心建设，金达莱丝路公共平台于2017年6月29日上线运行；投资190万元，完成第一批65个村级服务站和10个景区体验建设，2020年投入138万元，实施了第二批村站网点和4个镇级电子商务公共服务中心建设，实现了我市76个行政村电商站点全覆盖；投资468万元，实施物流配送体系建设；投资235万元实施了为电商企业提供政策和数据信息共享、项目包装申报、人才引进、专项培训、文创推广及物流配送等为核心的电商孵化项目；2018年投入东西部援建项目资金500万元，涉农扶贫整合资金1100万元，共计1600万元，建设了金达莱丝路智汇扶贫新零售项目，2019年实现统筹分红80万元，2020年实现统筹分红83.2万元，2021年预计实现统筹分红88万元，持续带动贫困户增收。
3.优化成品油流通网点布局。和龙市已取得《成品油零售经营批准证书》的加油站共计19座。“十三五”期间新建加油站2座，完成油气回收装置改造19座，完成双层罐改造和建设17座，停业2座。目前市区站点7座，镇区、县乡道、省道8座、高速公路4座。19座中14座为国有（中石油7座、中石化2座、其他国有5座），5座为民营，均为三级加油站，全市成品油零售站点区域分布均衡，治理结构不断优化。
（三）国际贸易“单一窗口”建设成效显著
“十三五”期间，为加快电子口岸平台建设，推进便利化通关模式与“单一窗口”的衔接、融合。依托电子口岸建立完善多部门业务的国际贸易“单一窗口”综合管理服务平台。推进通关无纸化改革。全面优化口岸通关流程和作业方式，鼓励企业采用“提前申报”模式通关，对大宗资源型商品实行“先放验后检测”通关方式。推动口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，推进现场“一站式”联合作业，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，不断提高口岸查验水平。加强信息化建设，打造智慧型口岸服务平台。一是建成一站式智能通关系统，进一步完善一站式智能通关软硬件设施设备系统建设，该项目工作即将全面完成，为联检部门智能信息交换创造条件。二是涉及我市口岸使用国际贸易“单一窗口”业务已100%全覆盖。节约了企业申报时间和通关成本，企业获得感显著增强。三是建立健全口岸收费监督管理协作机制。通过吉林省国际贸易单一窗口“收费公示”、各口岸现场、收费大厅专栏向社会公布口岸收费清单。四是我市口岸货物整体通关时间大幅压缩，为企业提供了更加便捷的口岸服务。
（四）发挥边境贸易产业特色
铁矿粉：2015年，进口铁矿粉63万吨，贸易额为2985万美元，占外贸进出口总额的34.6%。2016年，进口铁矿粉62万吨，贸易额为2714万美元，占外贸进出口总额的36.23%。2017年进口铁矿粉51万吨，贸易额为3098万美元，占外贸进出口总额的39.06%。2018年进口铁矿粉8.3万吨，贸易额为4881万元，占外贸进出口总额的16.01%。2019年进口铁矿粉20万吨，贸易额为12563万元，占外贸进出口总额的30.36%。受国际制裁影响，对我市外贸进出口支柱的铁矿粉产业影响巨大。
海产品：我市海产品加工产业以明太鱼、鳕鱼晾晒加工为主，主要集中在头道镇、龙城镇、福洞镇、东城镇。截至目前，全市共有明太鱼、鳕鱼晾晒加工企业14户，2019年全市进出口总额为41376万元，14户加工贸易企业进出口总额为19178万元，占全市进出口总额的46.35%。
第三节 面临的突出问题和短板
1.外贸企业发展不均衡。我市有业绩的外贸企业21户，总体数量较少，其中水产品企业13户，占比62%；对外贸易产品单一，以冻狭鳕鱼、干狭鳕鱼为主，产业发展不平衡；贸易国别主要以俄罗斯和韩国为主，欧美及其他国家贸易额占比较小。同时，受对朝制裁影响，对朝贸易大幅下滑。受疫情影响，我市水产品加工企业的进货成本增加，压力较大。目前从限额以上社零样本统计来看，服务业销售额均有所回暖，但销售总额与去年同期相比仍处于下降区间，还需要一个缓冲期来消除疫情影响，通过限上、限下数据调节的有效性不大。
2.开发开放重点项目推进缓慢。受联合国对朝制裁及疫情影响，我市对外通道开发开放重点项目，虽然做了大量前期工作，但部分工作在国家层面推进难度较大，对外通道开发开放项目建设发展受到极大制约。
3.地方财力有限，项目建设难度较大。一是基础设施项目不同程度存在建设资金不足的问题，且受国家金融政策影响，导致后续资金乏力，对重点项目的支撑能力不足。二是口岸基础设施建设主要依赖地方政府，在财力紧张，且上级扶持资金有限情况下，口岸运行及基础设施维护难以保障。
4.疫情影响。新冠疫情减少了人员跨区域流动，给招商活动造成一定影响，项目联络和客商考察相对减少，企业招引的数量有所下降，直接影响了招商引资工作成效。由于近期国内在冷链食品外包装接连检测出新冠肺炎病毒，企业放缓进货速度，观望心态较强。目前，货源输出端按要求加强防控投入，我市水产品加工企业的进货成本增加，压力较大。目前从限额以上社零样本统计来看，服务业销售额均有所回暖，但销售总额与去年同期相比仍处于下降区间，还需要一个缓冲期来消除疫情影响，通过限上、限下数据调节的有效性不大。
第二章 “十四五”发展规划总体要求
第一节 指导思想和原则
深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实省委“一主六双”高质量发展战略和州委“生态立州、产业强州”战略，搭建商务领域政策平台，抓好人才队伍建设，营造良好营商环境，实施创新驱动，在危机中育先机，于变局中开新局，推动经济高质量发展，实现民生改善，维护社会稳定，胸怀全局、把握大势，勇担新使命、开启新征程，坚定不移为建设环境优美、事业兴旺、人民幸福新和龙而努力奋斗。
“十四五”时期商务领域发展必须遵循以下原则。
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚定不移贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，围绕实现高质量发展，切实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
持续深化改革扩大开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增加发展动力和活力。
加强环境保护和生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态环境作为发展不可逾越的底线和红线，用更高标准、更大气力、更严执法，加强商务领域环境建设和污染治理，合理开发资源，注重节能减排，增强可持续发展能力。
强化领域安全稳定和风险防范。办好发展安全两件大事，坚持管行业必须管安全，深入推进立体化安全生产监管体系，紧盯问题和隐患整改，防范和杜绝重特大安全生产事故发生化，构建坚实可靠的商务领域安全体系，坚决扛起行业监管的责任。
第二节 “十四五”规划发展思路
牢牢把握正确政治方向。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持把学习贯彻习近平总书记视察吉林特别是视察和龙时重要讲话重要指示精神作为做好各项工作的根本原则。坚定不移贯彻新发展理念，落实省委“一主六双”高质量发展战略和州委“生态立州、产业强州”战略，围绕宜居宜业宜游战略方向，坚持生态优先、质量优先、创新优先、人民优先，树牢“党建统领、规划先行、企业主体、政策支持、人才保障”理念，把党要管党、从严治党贯穿始终，狠抓重大项目、培育税源经济，全力推动商贸流通、进出口贸易、电子商务、口岸建设、互市贸易发展开新局，巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴，勇担新使命、开启新征程，坚定不移为建设环境优美、事业兴旺、人民幸福新和龙而努力奋斗。
第三节 发展形势
从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显加大。新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。半岛局势扑朔迷离，东北亚区域合作曲折前行，地缘政治复杂多变，经贸问题更加倾向于政治化，全球贸易争端特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延愈演愈烈，对世界经济产生供给侧和需求端双向冲击。我国出口导向型经济面临严峻考验。全球市场需求疲软，国际贸易投资规则面临重塑。新一轮科技革命和产业变革深入发展，共建“一带一路”成果更加惠及各方，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界成为各国人民的共同梦想，和平与发展仍然是时代主题。
从国内环境看，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局正在形成，制度优势显著、治理效能提升、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强大、社会大局稳定、经济长期向好的基本趋势没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。
从省内环境看，吉林省正处于经济转型，攻坚克难，真抓实干的关键时期。省委、省政府深入实施“三个五”发展战略，统筹推进中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业布局等重要举措，加快建立现代化产业体系。党中央国务院不断加大支持东北振兴力度，全省深入发展“五个合作”“长吉图”战略，时代吉林振兴面临着东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业转型升级的趋势机遇，重大机遇叠加联动，利好因素持续汇聚。
从延边州环境看，延边州正处于加快绿色转型发展的重要时期，发展思路清晰明确，加快发展的氛围日渐浓厚，经济发展的持续性、稳定性向好，总体上具备持续健康发展的基础条件。延边州在人均 GDP、固定资产投资等主要经济指标方面与全国、全省平均水平相比仍有一定的差距，作为边境地区，经济发展水平较低，资源管理不足，导致体制机制不活、市场主体不强、新动能体量不大、开放水平不高、基础设施不完善问题突出。“十四五”时期，是推动延边州开放型经济融入全球产业链、供应链和价值链的实施阶段，全州商务领域高质量发展作为构建新发展格局、融入国内国际“双循环”的重要动力，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。面临的新形势、新任务，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机之中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，奋力推动商务高质量发展。
第四节 发展目标
“十四五”期间，聚焦消费、贸易、口岸建设等重点领域持续激发经济发展的强大活力，着力提高商贸流通现代化水平，增强消费对经济发展的作用，提升开发开放水平，开创商务工作新局面。综合考虑形式变化及自身发展基础、条件、潜力，到2025年和龙商务发展实现以下目标。
商贸流通：创新和丰富消费业态，强化商圈经济，激发市场活力。到2025年，和龙社会消费品零售总额达到19.5亿元，年均增长10%。
对外贸易：支持和龙企业积极参加国际贸易交流活动，拓展与“一带一路”沿线国家交流合作。到2025年，和龙市外贸进出口总额达到4亿元，
电子商务：不断完善市镇村三级服务体系，激发农村消费热情，提升电商进农村质量。继续保持电子商务交易额、网络零售额“两双”增长发展态势。到2025年，和龙市电子商务交易额达到8.5亿元。
口岸建设：全面加强口岸基础设施建设和改造，加强信息化建设，提升口岸检查检验及装卸运输仓储作业的智能化水平，全力构建监管、管理、贸易、服务智能化“智慧口岸”服务体系。
“十四五”时期商务发展主要指标预期情况表
序 号 | 指标名称 | 单位 | 2020年 | “十四五目标” | 指标 属性 | |
2025年 | 年均增速 | |||||
1 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 12.1 | 19.5 | 10% | 预期性 |
2 | 外贸进出口总额 | 亿元 | 2.5 | 4 | 3% | 预期性 |
3 | 电子商务交易额 | 亿元 | 5.9 | 8.5 | 8% | 预期性 |
4 | 口岸进出口货物量 | 吨 | 〔392〕 | 200万 |
| 预期性 |
注：〔〕内受疫情影响2020年2月1日至今口岸闭关，无货物进出。
第三章 主要任务
第一节 对外开放重大项目持续推进
突出抓好现有商务领域项目建设，充分发挥项目建设对拉动经济发展、增加城乡居民收入、完善商务设施的积极作用。进一步梳理项目建设进展情况，突出重点，建立项目建设档案，对重点项目实行动态管理，促进项目顺利完成并投入使用。
专栏：“十四五”期间基础设施建设重点项目 |
1.和龙市南坪铁路口岸建设项目。项目计划总投资7亿元，建设内容包括查验中心、办公服务中心、物流集散中心、停车场、国门等。 2.和龙市古城里口岸广坪通道建设项目。项目计划总投资1亿元，建设地点位于和龙市崇善镇罗村岭西侧图和线上，钓鱼台上游5公里处，占地面积2.47万平方米，建筑面积7100平方米，分为通道查验区、生活服务区和国境桥三个部分。 3.和龙（南坪）边民互市贸易区建设项目。和龙边合区正在对边民互市贸易整体规划面积进行调整，调整后互市贸易区占地面积28289平方米，建筑面积7990平方米，项目计划总投资7702万元。 4.朝鲜清津电子科技园建设项目。为了更好地发展两地之间的经贸往来，中朝双方共同谋划在朝鲜清津建设占地2平方公里的“电子科技园”基础试验区，未来建设成占地20平方公里的“电子科技产业园”，计划总投资100亿元。主要建设商务办公中心10000平方米、展示体验中心5000平方米、产品研发中心（实验室）10000平方米、产品生产中心10000平方米、仓储物流中心10000平方米、生活服务中心5000平方米等几大核心功能区。主要以软件开发、汽车电子、智能灯具、太阳能光电、手机配件、家电配件生产为主。 5.朝鲜茂山互市贸易区项目。计划总投资15亿元。占地面积30000平方米，建筑面积10000平方米。建设内容包括：办公区2000平方米、交易市场10000平方米，提供物流及附属设施配套服务。 |
1.和龙市南坪铁路口岸建设项目。项目计划总投资7亿元，建设内容包括查验中心、办公服务中心、物流集散中心、停车场、国门等。该项目已纳入国家《周边基础设施互联互通总体规划（2014-2035年）》《延边州沿图们江开发开放经济带发展规划》《吉林省口岸发展十四五规划》及《吉林省沿边地区开发开放“十四五”专项规划》，并邀请中铁五局实地踏查选址。2017年3月21日和龙市政府与朝鲜咸镜北道茂山郡人民委员会签订新建中国南坪—朝鲜茂山铁路、公路国境桥会谈纪要，中国南坪—朝鲜茂山铁路、公路口岸建设会谈纪要；2017年3月22日和龙市人民政府与朝鲜茂山郡人民委员会签订新建中国南坪—朝鲜茂山铁路项目建设会谈纪要。2017年3月26日省口岸办与朝鲜咸镜北道人民委员会签订新建中国南坪—朝鲜茂山铁路国境桥会谈纪要。2018年9月17日吉林省口岸办与朝鲜咸镜北道国境事务代表团签订茂山—南坪铁路国境桥建设协议书。目前，该项目正在谋划推进阶段，适时跟进中朝最新动态，推进该项目前期包装、报审等相关工作。
2.和龙市古城里口岸广坪通道建设项目。项目计划总投资1亿元，建设地点位于和龙市崇善镇罗村岭西侧图和线上，钓鱼台上游5公里处，占地面积2.47万平方米，建筑面积7100平方米，分为通道查验区、生活服务区和国境桥三个部分。该项目已纳入《吉林省2021年口岸工作要点》《吉林省口岸发展十四五规划》《吉林省沿边地区开发开放“十四五”专项规划》。2016年2月28日和龙市政府与朝鲜白头山地区国际观光委员会签订中国崇善镇—朝鲜三池渊郡设立旅游通道协议书。2017年1月25日省口岸办与朝鲜两江道人民委员会签订建设中国广坪—朝鲜茂峰之间国境桥会谈纪要。相继完成选址意见书、可研报告、环评报告、岩土工程勘察报告、地质灾害评估、水土保持方案、防洪论证报告等前期各项工作，该项目选址已划出生态红线范围。2021年3月22日重新征求延吉海关、古城里边检站、市武装部、市外办同意设立广坪通道意见，并上报至省口岸办。目前，申请广坪通道临时对外开放已通过省口岸办上报至国家口岸办。
3.和龙（南坪）边民互市贸易区建设项目。坚持以发展边境贸易为主导，以投资合作为引领，重点围绕海产品、农产品、轻工产品等商品资源，打造集贸易、旅游、商务、会展、金融、物流、加工等多功能于一体综合互市贸易区。和龙（南坪）边民互市贸易区于2020年12月30日正式获批（吉政函〔2020〕100号）。边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经省、自治区人民政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品（禁限或有其他规定的商品除外）交换活动。和龙边合区正在对边民互市贸易整体规划面积进行调整，调整后互市贸易区占地面积28289平方米，建筑面积7990平方米，项目计划总投资7702万元。目前，已完成规划图设计、可研编制、可研批复、初步设计评审和批复、地质勘探、土地平整、施工图设计和招投标等前期准备工作，计划2022年4月开工建设。其建设适应中朝边境贸易发展需求，互市贸易区有望成为吉林省贸易经济转型新的增点，从而不断提升经济发展活力。
4.朝鲜清津电子科技园建设项目。2018年朝鲜最高领导人金正恩在劳动党中央委员会第七届第三次全体会议上宣布，朝鲜将集中全部力量发展经济。中朝两国是伟大的友好邻邦，在产业上有着极强的互补性，这也一直引领着双边贸易的健康发展，中国和龙与朝鲜咸镜北道已成为中朝贸易发展的重要区域。为了更好地发展两地之间的经贸往来，中朝双方共同谋划在朝鲜清津建设占地2平方公里的“电子科技园”基础试验区，未来建设成占地20平方公里的“电子科技产业园”，将中朝信息化与工业化融合发展一定坚实的基础，从而拉动中朝双方区域合作的经济增长。计划总投资100亿元，在朝鲜清津建设电子科技园，主要建设商务办公中心10000平方米、展示体验中心5000平方米、产品研发中心（实验室）10000平方米、产品生产中心10000平方米、仓储物流中心10000平方米、生活服务中心5000平方米等几大核心功能区。主要以软件开发、汽车电子、智能灯具、太阳能光电、手机配件、家电配件生产为主。中朝双方于2019年10月24日签署合作意向书。目前，该项目正在谋划推进阶段，适时跟进中朝最新动态，推进该项目前期准备等相关工作。
5.朝鲜茂山互市贸易区项目。中朝两国有史以来始终坚持着人文、资源、产业以及发展战略上的合作，双方极强的互补性对边境地区双边贸易发展起着关键性的作用。2020年12月30日，和龙市已获得吉林省人民政府同意设立和龙（南坪）边民互市贸易区的批复，中国和龙—朝鲜茂山已成为中国吉林省对朝贸易的重要区域，为了实现友好合作、互利共赢的目标，与朝方共同谋划开发朝鲜茂山互市贸易区，有助于进一步深化中朝经贸合作，促进外向型经济加快发展，增强中朝双方区域经济发展活力，是深化中朝经贸合作的重要途径，也是扩大双方对外开放的重要载体。计划总投资15亿元，在朝鲜茂山出口加工区建设茂山互市贸易区，占地面积30000平方米，建筑面积10000平方米。建设内容包括：办公区2000平方米、交易市场10000平方米，提供物流及附属设施配套服务。目前，该项目正在谋划推进阶段，适时跟进中朝最新动态，推进该项目前期准备等相关工作。
第二节 打造特色产业，培育经济发展新动能
以商贸文旅为桥梁，不断深化对外合作交流。我市充分利用“两个市场、两种资源”，积极推进对外开放，大力发展边境贸易。
1.聚焦区位优势，做好“依山沿江跨国”旅游。和龙身处图们江、背靠长白山，境内有崇善边境小村之恋景区、南坪边合区等重要节点，朝方拥有长白山东坡、三池渊郡、茂峰国际旅游区、茂山郡、清津港等精品景区，南坪口岸距朝鲜茂山郡12公里，古城里口岸距朝鲜大红丹郡24公里、距惠山市175公里。充分依托区位优势，推进沿图们江、海兰江风景道建设，设立一批旅游服务点，在核心区域建设一站式综合性游客集散中心。同时，提升境内高速公路服务区功能，优化自驾游服务设施。提升仙景台、崇善镇、红色基地等主要景区公路网通行能力。加速和龙至南坪口岸公路升级改造，逐步提升南坪边合区辐射带动能力，实施“边疆通道、连线出境”战略，实现边境旅游、跨国贸易蓬勃发展。
2.深度融入共建“一带一路”，加快推进开发开放实施步伐。开发开放是和龙最大的发展潜力，我们要以开放的主动赢得经济发展和区域竞争的主动，向开发开放要发展空间、发展先机、发展动力。一要夯实边合区开放平台。以完善基础设施、加大企业引进为重点，提升开放平台功能，切实以边合区建设引领和龙全域发展、全面发展。创新融资方式，加快推进物流中心、企业孵化器二期工程PPP项目建设。围绕边境游、跨境游，完善餐饮、住宿、演艺等配套设施，进一步增强文化旅游中转服务功能。二要加快推进互联互通。启动金达莱通用机场建设，推进南坪铁路口岸、古城里口岸广坪通道、南坪至朝鲜茂山铁路、和龙至南坪口岸公路升级改造、和龙至南坪（口岸）高速公路等重点项目取得实质性进展。三要促进对外开放转型升级。坚持沿边开放与内陆开放“双向”并举，一方面，要深入落实长吉图先导区战略，积极融入“一带一路”，充分发挥沿边近海优势，努力实现“边疆通海”。另一方面，要进一步加深与长吉腹地、国内沿海地区的对接合作，实施精准招商，全力打造开发开放新格局。深化区域国际合作，进一步加强朝鲜清津电子科技园、茂山互市贸易区等域外项目合作，充分发挥对朝资源开发利用，实现优势互补。
3.借助朝鲜的各种资源优势发展对外贸易。一是港口资源。朝鲜的贸易港口有九个，年总吞吐量约为3500万吨。包括位于东海岸的清津、罗津、先锋、兴南、元山、新浦和位于西海岸的南浦、松林、海州。其中罗津先锋、清津是自由贸易港。清津港属四季不冻港，设有7个货站，年吞吐能力达1000万吨，能接纳2-5万吨级的货船。清津港被分为东港及西港两部分，两码头之间相距4.7公里，总占地36万平方米，东港主要受理轻工业产品。西港主要受理大型货轮。清津港与中国南方沿海、日本新泻、俄罗斯海参崴、韩国釜山等重要港口通航。和龙边合区距朝鲜清津港仅84公里，有铁路和公路相通，如能推动铁路和高速公路建设，将为东北地区开放发展打开新通道，对实现我省“边疆通海”战略意义重大。二是矿产资源。朝鲜茂山铁矿是亚洲最大的露天铁矿，探明储量24亿吨，远景储量70亿吨，品位为64%以上，是冶炼特种钢铁的上等原料。我市企业与朝方有着30年的矿产资源合作关系，年均过货量100万吨左右，在朝投资设备金额达6000万美元。我市代表团已到对岸洽谈，初步达成并签订茂山钢铁产业园区合作意向书，规划面积为41公顷，包括烧结、选矿、球团、焦化、高炉、制氧、轧钢，总图运输，公辅设施等等。利用好朝鲜高品质矿产资源将极大延伸我市第二产业链条，拉动经济快速发展。三是劳动力资源。朝鲜一直重视国民教育，积极发展义务教育、高等教育和成人教育，健全医疗、养老等社会保障制度。在制度保障下，朝鲜国民受普通教育程度高，成人教育盛行，具备现代产业活动所需的基本能力，且勤奋好学，有效提高了劳动力素质，与国内劳动力相比，具有较低的价格优势。利用好朝鲜劳动力资源，将是我市落实“六稳六保”，特别是保市场主体的有效抓手。四是原生态旅游资源。朝鲜拥有漫长的海岸线和众多河流山川，四季分明，气候宜人，造就了丰富的旅游资源。朝鲜茂峰国际旅游特区旅游资源厚实、自然景观丰富多样、文化沉淀厚重，融民族文化、革命历史文化、旅游文化于一体。区域内有壮美奇特、如梦如幻的长白山东坡风光，碧水清澈、神秘清凉的天池湖水，山水相融、景色秀美的鲤明水瀑布，有极富传奇色彩的大纪念碑广场、三池渊湖、长白山密营、清风宿营地，更有清新的空气，凉爽的气候，对海内外游客具有极大的吸引力。开发好朝鲜原生态旅游资源，将对我市服务产业转型升级具有重大意义。利用好朝鲜原生态旅游资源，将成为推动我市旅游业新亮点，推动我市旅游城建设新进展。五是海产品等绿色资源。朝鲜不仅拥有长达8600多公里的无污染的海岸线，而且东侧沿海海域寒暖流交汇，又与世界三大渔场之一的西北太平洋渔场相邻，水产资源十分丰富。其中在国际市场影响较大的是鱿鱼、鳕鱼，产量合计可达200万吨；其他各种贝类、蟹类海珍品，产量可达40万吨，特别是朝鲜海参产量可达到0.5万吨。朝鲜海洋资源可形成商品量的水产品多达1500万吨，产值超过150亿欧元，随着海洋经济的开发会逐渐大规模增加。另外，朝鲜高丽参、野生桑树桑黄、当归等名贵中药材及各种林下产品资源丰富，深受周边国家青睐。开发好朝鲜海产品等绿色资源，将对我市服务产业转型升级具有重大意义
4.加快构建“互市贸易+”新格局。用足、用活边民互市贸易政策，打造大和龙、大开放的“互市贸易+”模式，借助国内国外“两个市场、两种资源”，以边境贸易为主导，以投资合作为引领，突出矿产品、海产品、汽车配件、服装电子等重点，加快形成落地加工产业集群，有效承接劳动密集型产业转移，全力打造集贸易、旅游、商务、会展、金融、物流、加工等多功能于一体综合互市贸易区。打造“互市贸易+党建+边民互助组+乡村振兴”模式。加强边境镇村党组织建设与互市贸易、乡村振兴结合起来，充分利用国家给予的边民每人每天交易8000元货物全免关税和环节税的优惠政策，创建互市贸易“1+n20+1”的边民增长新模式。即组建以1个党支部领航，n个边民互助组、每组成员20人以上，每组吸纳1户以上脱贫户，发挥党员先锋模范作用，强化边民互助组备案和管理，贯彻落实国家关于促进边境贸易创新发展的指导意见，加强边民培训，加快实现边民互市由零散交易向互助交易转型，持续带动边民增收，助力乡村产业振兴。敢闯敢试，积极申请互市贸易政策辐射和龙市全域，同时与朝鲜清津市和茂山郡沟通，在朝鲜设立互市贸易交易市场，创建新型互联互通边民互市格局。打造“互市贸易+落地加工”模式。引导和支持组建边贸加工产业协会，鼓励和引进加工企业收购互市贸易商品进行加工，强化互市贸易加工企业备案登记，不断推进边贸多元化，形成加工产业带动互市贸易额增长的良性循环体系，深入推进跨境劳务合作，进一步降低企业用工成本，加大招商引资力度，招引规模加工企业落户我市，扩大互市贸易商品加工规模，构建特色产业集群。打造互市贸易+跨境经济合作区模式。深化与朝鲜、日本、韩国、俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作，五国特色商品通过公路运至南坪口岸，过关后经茂山郡（互市贸易区交易后）汽运抵达清津市（互市贸易区交易后），利用清津港换装海运至舟山港、上海港、广州、海南、福建进行交易。反过来，中国境内东南沿海当地货物经港口申请报关，运往清津港上岸，经买方申请换装陆运方式，转到南坪口岸，形成互市贸易闭环，构建各类专业市场，实现借港出海、边疆通海、陆海联运一体化双向大进大出网络，强化与外事等部门横向联系，尽快就借路、借港、线路运输及封闭管理模式与有关方面达成一致，打通境内货物经南坪口岸通过朝鲜清津港的双向运输通道，加快形成和龙开放前沿新格局。打造互市贸易+新电商模式。引进或建设2家本土第三方（跨境）电子商务公共交易平台，引导边民互助组、落地加工企业线上交易，培育打造龙头企业创建互市贸易商品网络销售品牌，避免初级产品同质化恶性竞争，用地域化总体竞争优势，代替松散的零售模式。打造互市贸易+金融结算模式。引导金融机构创新互市贸易、边贸扶贫的信贷产品和服务方式，建立边民互市贸易结算中心，在互市贸易区设立金融窗口，制定有针对性金融财政支持政策，地方财政按基准利率贴息，一次性给予每个边民2万元最高5万元的授信资金，限期内偿还可循环借贷，对具备3年内有偿还能力的脱贫户，建议金融机构提供5万元以下、3年内免抵押、免担保的小额信用贷款，增加贫困边民收入。打造互市贸易+专项资金模式。加强与财政部门沟通协调，通过转移支付支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设，支持边境贸易物流运输、进出口加工固定资产投资、边境贸易仓储物流设施、互市贸易专业市场、互市贸易区等边境贸易产业和贸易载体建设，积极向上争取外经贸专项资金，加强专项资金绩效评价监督管理，提高资金使用效益。强化与边合区的合作，共同研究制定支持互市贸易企业扶持政策，超前引进一批规模型企业，超前谋划边民互市贸易运行机制，不断提升南坪口岸通关能力建设和加快完成古城里广坪通道功能布局建设，积极服务和破解企业发展诉求和难题，增强企业发展信心，推动互市贸易及开发开放取得新进展。
5.拓宽国际合作领域。一是推动对外开放合作平台和合作园区建设。积极推进和谋划边境合作区、互市贸易区建设，支持和龙对外贸易产业长足发展，引导企业用足用活长吉图开发开放政策，发挥和龙图们江上游区域优势，打造图们江上游高端经贸合作产业集群。二是推进实施一批利用外资重大标志性工程，支持龙头企业加强对外合作。组织外贸企业参加各类博览会、展销会，通过龙头企业带动，发挥集聚效应，吸引境外产业链上下游企业集群集聚到和龙，着力引进一批产业关联度高的引领型项目，带动和龙上下游产业发展集聚，按照“共建、共管、共享”原则，借势发力，推动我市利用外资取得突破性进展。三是全方位加强与韩日产业技术合作。倾力打造层次更高、形式更新、实效更强的国际合作峰会，突出高端化、国际化和专业化。争取省商务厅支持将峰会升为省级峰会，抢抓“一带一路”建设重大机遇，不断加强与韩日产业交流与合作，持续实施“走出去”战略，借助好东博会、进博会、广交会等优势平台，找准目标定位，狠抓推进措施，精心服务，不断提高外贸综合竞争力。四是积极对接蒙古国“草原之路”计划。积极组织和龙企业参加中蒙博览会，努力搭建中蒙企业对接合作平台。不断强化公共服务支持农产品走出去，鼓励企业借助国家农业走出去“扬帆工程”培训工程，加强农业对外合作科技支持与人才培训，引导外贸企业加强与蒙古国开展经贸和产业合作。五是加强同欧美等国家产业领域合作。跟踪和服务我市外贸企业特别是与欧美国家有贸易往来的企业扩大市场份额，不断拓展欧美市场渠道，有计划地与欧美等国家产业领域开展合作，提升和龙贸易产品知名度。六是夯实科技合作基础。搭建国际合作平台，促进“项目—人才—基地”一体化发展，吸引海归人员回和龙创新创业，积极与我省大学、科研院所、科技园区对接，组织国际科技活动，促进我市人才资源交流与技术合作。七是支持企业加大“走出去”力度。引导外贸企业加快转型升级，进一步优化产品结构，降低生产成本，提升市场竞争力，积极参与外经贸洽商活动，不断拓展外输渠道。八是大力发展边境贸易、服务贸易。贸易便利化改革同步跟进，降低贸易成本，提高贸易效率，为外贸企业提供更好的服务和政策支持。全面推动口岸通关模式创新，优化通关流程，简化通关手续，提高监管效能，打造信息互换、监管互认、执法互助的高效通关模式。加强同“一带一路”沿线国家的通关合作，积极实施区域通关一体化改革，形成全方位、立体化、网络化的大通关格局。加强与“一带一路”沿线国家在海关、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作，消除各种贸易壁垒。加快古城里口岸广坪通道、南坪铁路口岸、边民互市贸易区等开发开放重大项目建设，形成与“一带一路”沿线国家市场无缝对接的绿色通道，加大口岸基础设施建设，为我市对朝边境贸易、服务贸易提供优质的通关平台。九是切实提高资源类产品引进和利用。支持资源类产品龙头企业积极与俄远东开放战略对接，在矿产资源、油气资源等引进和利用方面开展广泛合作，破解进口渠道来源单一、外部政策环境局限等问题。十是深化吉浙、吉（长）津对口合作。配合发改部门进一步深化产业发展、基础设施、创新创业、干部人才等方面务实合作，特别是要加快推动数字产业化和产业数字化，以信息化、数字化为引领，改造提升传统产业，充分发挥信息化的放大功能、释放功能。建设对口合作重点园区，积极承接产业转移，进一步推进高质量高水平合作。进一步推进与浙江省的产业扶贫项目，持续发挥对口合作助力脱贫攻坚的积极作用。十一是推动东北区域协同合作发展。配合发改部门推进哈长城市群、沿边开放等战略共融，强化东北东部地区合作机制，特别是沿边近海区域间合作，通过优化和共享现有资源，构建区域内通道建设互联、平台资源共享、企业产品资源互补的区域合作新集群。
6.加快推进新电商业态发展，促进线上线下互动创新。不断完善三级公共服务体系，促进农村电商与高效物流配送协同发展，紧紧抓住“新经济、新业态、新发展”主题，充分利用新一代信息技术发展，以电商进农村综合示范项目、金达莱丝路智汇扶贫新零售项目为载体，重构人、货、场链条架构，实现功能性消费向体验式消费转变，打造数字供应链新网络，拓展消费供给空间，打造自主创业、共享就业新模式，通过短视频营销、直播带货、线上线下消费促销等多种形式，培育区域高端品牌形象，精准对接各类渠道资源，发挥龙头企业示范带动作用，不断增强企业抱团发展信心，创新多方互利共赢新模式、新机制；加强金达莱丝路核心体系建设，发挥电商和新零售项目软、硬件功能作用，坚持政府引导、市场化运作，突出扶贫带动和效益优先，出品牌、出模式、出机制，带动特色产品“走出去”，合力讲好“和龙故事”，助力乡村振兴。精准对接好一汽、宁波、上海、北京等外埠市场渠道，持续推进1+8+76三级公共服务体系建设，压实各方主体责任，通过点面结合、示范引领，深挖产品资源，推进一村一品、一镇一业。加大电商龙头企业、电商示范镇、电商示范村培育力度，继续保持电子商务交易额、网络零售额“两双”增长发展态势。
7.打造金达莱丝路“直播+短视频”双创基地。以和龙特色产品为抓手，以金达莱丝路公共服务中心为基地，塑造金达莱丝路公共品牌形象，创新文化引领新途径，打造金达莱丝路系列化产品、定制化产品和共享产品，通过抖音、快手、网红直播、消费促销等线上、线下营销方式，不断积累和吸纳用户和粉丝，加快构建和龙商户私域“流量池”，通过流量资源全产业共享，真正让大家进得来、出得去、有效益。坚持让专业的人干专业的事，加大外引内育工作力度，对外招引入专业团队（上市公司、规模公司、网红电商专业团队）来和入驻，合作方式可参可选，对内强化电商培训，加大对城乡创业人员、致富带头人、各类专业合作组织的培育和转化提升力度，加快培养自有网商、地方网红，打造电商创业网红直播空间阵地，把各类人才组织起来，实现持续造血机能，助力乡村振兴和产业发展。
8.争取设立古城里口岸广坪通道、南坪铁路口岸项目审批建设。坚持目标导向和问题导向，强化与国家和省商务主管部门的沟通联系，争取国家和省对和龙的支持，加快推进南坪铁路口岸项目和古城里口岸广坪通道项目的申报，争取早日获批。强化与商务部研究院、中国贸易大学等专业机构保持沟通，做好铁路口岸顶层设计，提前谋划好项目实施方案、项目可研、初步设计等前期要件，项目申请一经获批立即启动建设审批，争取项目早立项、早开工、早见效，为提升和龙口岸功能，加快互联互通提供可靠保障。
9.提升陆路口岸功能。优化口岸通关环境，加强完善海关、边检等部门联络机制，提升口岸与周边公路、铁路互联互通水平，推进查验检疫和检验检疫口岸设施设备集约建设，及时更新口岸查验设备，提高通关保障能力。加快口岸基础设施升级改造建设。推动南坪、古城里口岸为国家多边口岸。
10.支持南坪口岸申报“进口食用水生动物及冰鲜水产品指定口岸”。结合边民互市贸易重新布局建设功能完备的南坪口岸监管场地作业区，保持与边合区联动推进工作机制，调整现有南坪监管场地功能为监管仓，进一步完善进口食用水生动物及冰鲜水产品设施设备功能，向海关部门申请监管场地验收，加快完成南坪口岸申报“进口食用水生动物及冰鲜水产品指定口岸”。
11.打通和龙市“内贸货物跨境运输”通道。引导培育吉林跨境港口物流业务稳定增长和内外贸市场发展，着力构建大流通、大商贸、大开放发展格局，力争将港口物流合作建设成为中朝两国跨区域合作的标志性项目和“一带一路”倡议有影响力的合作平台。依据国家海关总署公告2010年49号《关于吉林省开展内贸货物跨境运输试点》精神和要求，（借鉴珲春—罗津港模式）积极探索我市内贸外运借港出海新模式，加快与有关方面沟通和洽谈，尽快就借路、借港、线路运输及封闭管理模式达成一致。将和龙市境内货物经南坪口岸运抵朝鲜清津港，然后在清津港装船试运抵上海、宁波等沿海城市。
第三节 创新商业模式发展现代服务业
1.龙头企业带动。发挥龙头企业在要素集聚带动、投资环境优化、产业转型升级中的促进作用，大力实施外引、内育的发展策略，加快推进区域服务经济快速崛起。积极谋划和建设示范带动能力强的重点服务型项目，在政府资源、资本市场、技术创新、名牌创建、信息化建设和开拓市场等方面为企业发展提供政策支撑。
2.产业融合发展。推进现代农业与现代服务业融合发展，延伸农业产业链，积极发展农业休闲旅游业；推进制造业与现代服务业融合发展，利用互联网新技术、新应用对传统制造业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高制造业的数字化、网络化和智能化发展水平；大力发展服务外包、中介服务等现代服务业，为第一和第二产业发展提供强力支撑。
3.促进成品油零售业健康有序发展。以国家、吉林省有关成品油市场管理法规和文件精神为指导，以方便群众，服务经济，促进发展为目标，从全市社会与经济发展和加油站网点建设的实际出发，全面加强加油站行业宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起满足广大消费者需要、布局科学合理、功能完善、竞争有序、安全高效的现代化成品油零售服务网络体系。在布局上从严控制城区加油站建设，重点发展乡镇以及农村地区的网点建设。坚持新建与改造原有站点相结合的方式，加快形成成品油覆盖网络。紧密结合我市经济社会发展特点，以满足生产生活需要为宗旨，着眼长远，立足实际，实现功能性与安全性兼备，进一步完善成品油分销体系规划。
4.持续开展消费券促销活动。推进“六稳”工作，落实“六保”任务，以各类节庆为契机，不定期组织开展消费券促销活动，坚持国内循环为主国际国内双循环相互促进为抓手，不断增强消费券促销政策的叠加效果，促进消费潜力深度释放，总结好前期开展消费券促销活动经验，不断培育限上主体，通过拉动消费助力经济社会发展。
5.促进商贸流通与电子商务相结合。鼓励商贸流通企业采取与知名网络平台合作的方式，推进农超、农企对接，开展“网络直播”、“网红带货”等线上促销活动。引导商贸流通企业联合开展形式多样、主题丰富的促销活动，组织企业参加各类展会、洽谈会、对接会，为企业搭建销售平台，通过刺激消费和活跃流通热度，稳定经济运行曲线，服务企业发展。
6.推进“夜经济”及“新模式地摊经济”。为刺激消费、拉动就业、丰富市民夜间休闲活动，打造我市规模最大、品类最全、融合国内外元素、接地气、惠民生、促就业、带动消费的“夜经济”和“地摊经济”。通过组织专场活动，吸引来自天南地北的超多美食、网红美食、儿童娱乐、特色文创产品集中亮相和龙，提升居民消费意愿，带动我市地摊经济和夜市经济持续升温。鼓励企业开展特色商品展、“啤酒节”、“主题夜市”等系列活动，有序发展地摊经济，允许临时占道设置摊点摊区经营，允许大型商场店外促销，允许临街商铺店外促销宣传，引导流动商贩规范经营，发展马路经济。
第四章 保障措施
第一节 强化组织保障
以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强党的领导，发挥党领导经济工作的优势，完善商务工作体制，落实主体责任，统筹推进省、州各厅局的工作，确保商务工作顺利进行。加强对商务工作的组织领导，提升标准化规范化水平，强化基层组织建设，推进商务改革发展。树立“和龙”精神，坚持目标导向，进一步解放思想，发扬敢闯敢试、敢为人先的创新精神，始终保持强烈的事业心和责任心，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作局面，推进和保障各项商务工作措施落实。
第二节 健全商务机制
健全商务领域规划制定和落实机制，建立以和龙市“十四五”发展规划为统领，以科学规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。创建机制创新领导小组，不断强化商务发展规划对和龙规划体系的支撑作用，根据本规划对特定领域具体工作提出的战略任务同步编制实施方案，确保本规划确定的战略任务落地。
第三节 加强项目实施保障
始终坚持以项目带动规划实施，强化招商引资力度，积极组织和参与各类展会及相关招商引资活动，拓展项目范围，引进高质量项目，积极跟进项目发展进度与落地服务，提高服务质量，着力做大增量、做优存量，增强发展后劲。重点抓好商贸流通、利用外资、对外投资、电子商务、口岸基础设施建设、通道建设及开发开放等领域重大项目跟踪推进，落实目标责任制，为规划实施提供有力支撑和保障。
第四节 完善市场监测
提高市场敏感度，加强对重点商贸领域的预测预警，及时调整发展方向。建立市场应急方案，积极有效应对突发异常波动。创新监管方式，深入开展整顿规范市场秩序活动，开展打破行业垄断、打击侵权假冒等专项整治活动。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和非法传销活动加快推进商业诚信体系建设，努力营造良好有序的商务发展环境。
第五节 提供人才保障
制定政策招引一批专项人才，落户和龙，以人才队伍建设为中心，积极培训人才，广泛选拔人才，不断提升商务能力。进一步深化人事制度改革，建立有效激励机制，不断提升工作人员积极性。打造商务专业人才队伍，完善商务人才知识结构和业务素质。坚持“不为所有，但为所用”人才观，调动各类人才为和龙商务创新发展贡献力量。
第六节 持续政策保障
认真贯彻落实国家和省出台的一系列支持商务发展的政策，特别是促进消费和创新商贸流通政策，加强与部门之间的横向联动合作机制，促进产业、财税、人才等政策的融合，践行商务为民、商务利民，营造良好的商务政策发展氛围。切实增强政策的战略性、导向性和稳定性，加强监督检查力度，确保政策精准落实。积极向上争取国家和省有关政策资金支持，加大外经贸发展专项资金和服务业发展资金的支持力度。