新余市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

新余市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共新余市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展的目标要求、主要任务和重大举措作出总体部署，同时，提出了二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明市委、市政府战略意图，是政府履行职责的重要依据，也是组织和动员全市人民参与社会主义现代化建设的行动纲领。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我市与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我市再铸“工小美”新辉煌发展的关键期。全市上下要深刻认识新时代新特征新要求，准确把握在新发展阶段面临的新机遇新挑战，全面总结“十三五”发展成就和经验，准确把握新余市情，为推动新余高质量跨越式发展、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

第一章 发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜时期。面对错综复杂的国内外发展环境和全市诸多“急难险重特”事尤其是新冠肺炎疫情等多重挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧扣省委“二十四字”工作思路，精准定位“工小美”，按照“一年理思路、两年打基础、三年上台阶、四年大变样、五年新辉煌”构想，改革创新，实干兴余，胜利取得同步全面建成小康社会、如期打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的历史性成绩。

——经济综合实力再上新台阶。主要指标继续在全省保持前列，经济总量跨越千亿大关，实现比2010翻一番的发展目标。人均地区生产总值超过1.2万美元，保持全省第二。全市税收收入占财政收入比重连年稳居全省第一，连续两年荣获全省高质量发展考核先进市。

图1 2015—2020年新余市地区生产总值及其增长率

图2 2015—2020年新余市财政总收入及其增长率

——创新驱动发展迈出新步伐。国家自主创新示范区启动建设，现有各类科技创新平台174家。科技研发投入强度连年位居全省第一方阵。“映山红行动”成效显著，现有上市公司5家，列全省第二。三次产业比例优化为6.9:45.9:47.2，连续四年承办央视七夕晚会，仙女湖旅游品牌走向全国。

图3 2015年、2020年新余市三次产业结构

——改革开放合作开创新局面。“一照含证”、不动产登记改革、融媒体、“政务大数据+普惠金融”试点等一批重点领域改革或国家或省级层面肯定，形成特色改革品牌。在全国首创“区块链+电子社保卡”新模式，成为全国社保卡“一卡通”创新应用综合示范区。六县转型合作迈入实质阶段，新宜吉合作示范区成功挂牌。连续三年获得全省开放型经济综合先进单位，连续十一年荣获全国外贸百强城市。

图4 2015—2020年新余市出口总额及增速

——城乡统筹发展呈现新面貌。成功获批省级城乡融合发展试验区，“拆三房建三园”工作成效显著，城乡供水、公交等一体化在全省率先实现。以人为核心的新型城镇化加快推进，全市常住人口城镇化率达到70.1%，位列全省第二。智慧城市建设成果丰硕，城市功能和品质不断提升，环城路建成后辐射拓展城市发展空间至360平方公里。农村面貌全面改善，农村厕所革命、颐养之家、晓康诊所等一批基础设施和公共服务设施建设实现乡镇全覆盖。

——生态文明建设取得新成就。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性成果，“保家行动”“两江治理”等举措大力推进，城区空气质量优良率居全省前三,提前实现省定消灭劣Ⅴ类水目标,城乡生活垃圾无害化处理率达100%。深入实践“两山”理论，获批国家级工业资源综合利用基地，全面推进国家储备林项目，生态循环农业成为全国样板。

——人民生活迈入全面小康。人民生活质量明显提升，全市17个省级贫困村全部退出，建档立卡贫困户8870户20807人全部脱贫，即将如期打赢脱贫攻坚战。居民收入与经济增长保持基本同步，连续两年入选中国最具幸福感城市。公共服务体系不断完善，教育、养老、医疗、就业、住房、文化、体育等基本公共服务再上新台阶，智慧校车、“小荷工程”“水花行动”等成为民生亮点。

图5 2015—2020年新余市城乡居民收入及增速

——治理体系和治理能力不断增强。党的建设全面加强，全面从严治党深入推进，“不忘初心，牢记使命”主题教育成果丰硕，“五型”政府建设取得显著成效。成功列入全国市域社会治理现代化第一批试点城市，法治新余、平安新余、文明新余、信用新余纵深推进，综治考核、公众安全感满意度连续多年居全省第一。在全省率先开展城市执法体制改革试点,形成“大城管”格局。

五年来的巨大成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力；充分证明了省委省政府、市委市政府的决策部署符合中央精神，切合新余实际，顺应人民期盼；充分展示了新余人民忠诚坚定、拼搏奋进、勤劳智慧的优良品质和时代风貌。立足新起点、着眼新阶段，必须坚定信心、保持定力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抓发展、破难题、闯新路，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

表1 新余市“十三五”规划指标预计完成情况

类别	指标		规划目标				完成情况
	2015年	2020年	累计或年均增长	属性	预计完成情况	累计或年均增长	完成结果
经济发展	地区生产总值 （亿元）		946.8	1435	8.5	预期性	1001.3	7.3	基本完成
	财政总收入 （亿元）		132.9	214	10	预期性	155.7	3.2	未达标
	500万元以上固定资产投资 （亿元）		822.6	5640（五年累计）	10	预期性	—	10.5	完成目标
	社会消费品零售总额 （亿元）		213.7	344	10	预期性	341.95	9.85	基本完成
	出口总额 （亿元）		78.7	91.2	3	预期性	78.99	0.9	未完成
	实际利用外资 （亿美元）		3.7	5.4	8	预期性	5.43	8.2	完成目标
转型升级	三产比例（%）		5.9:55.8:38.3	4:49:47	—	预期性	6.9:45.9:47.2	—	完成目标
	互联网普及率（%）		50	82	[32]	预期性	86	[36]	完成目标
	科技进步贡献率（%）		55	60	[5]	预期性	60	[5]	完成目标
	研究和试验发展经费投入强度（%）		1	2.5	[1.5]	预期性	2	[1]	接近完成
	常住人口城镇化率（%）		68.23	71	[2.77]	预期性	70.1	[1.87]	接近完成
	户籍人口城镇化率（%）		39.6	44.6	[5]	预期性	44.68	[5.08]	完成目标
社会民生	城镇居民人均可支配收入（元）		29836	43840	8	预期性	42531	7.3	基本完成
	农村居民人均可支配收入（元）		13986	21520	9	预期性	20747	8.2	基本完成
	城镇新增就业人数（万人）		2.1	2.17	[10.87]	预期性	1.85	[10.88]	完成目标
	城乡居民养老保险参保率（%）		98.04	99.04	[1]	预期性	99.05	[1.01]	完成目标
	人均预期寿命（岁）		77.8	78.9	[1.1]	预期性	79.1	[1.3]	完成目标
	新增劳动力平均受教育年限（年）		13.1	14	1.34	约束性	14	1.34	完成目标
	农村贫困人口脱贫 （万人）		0.2855	2.1465	[2.17]	约束性	2.4703	[2.18]	完成目标
	城镇棚户区住房改造 （万套）		0.3637	—	[3.3]	约束性	—	[4.4732]	完成目标
生态文明	新增建设用地规模 （万亩）		—	—	＜[3.5]	约束性	—	[1.12]	完成目标
	万元GDP用水量 （吨）		92	85	[-7]	约束性	62	[-30]	完成目标
	非化石能源占一次能源消费比重（%）		9.2	11.5	[2.3]	约束性	5.7	[-3.5]	未完成
	单位GDP能耗降低（%）		8.44	—	[17]	约束性	3	[26.5]	完成目标
	单位GDP二氧化碳排放降低 （%）		26.13（2.554吨）	—	[20.5]	约束性	2.03吨	[20.5]	完成目标
	森林发展	森林覆盖率（%）	50.44	53.44	[3]	约束性	52.74	[2.3]	接近完成
		森林蓄积量（万立方米）	654	788	[134]	约束性	1091	[437]	完成目标
	主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重（%）		77	80	[3]	约束性	100	[23]	完成目标
	空气质量	县级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）	—	[7]	[7]	约束性	—	[11.4]	完成目标
		县级及以上城市空气质量优良天数比率（%）	93.5	＞85	—	约束性	93.5	—	完成目标
	城镇生活污水集中处理率（%）		60	80	[20]	约束性	97.84	[37.84]	完成目标
	城镇生活垃圾无害化处理率（%）		100	100	—	约束性	100	—	完成目标
	主要污染物排放量减少（%）	COD	-3.56	[4.3]	[4.3]	约束性	4.3	[4.3]	完成目标
		氨氮	-0.03	[3.8]	[3.8]	约束性	3.8	[3.8]	完成目标
		氧化硫	0.49	[26.67]	[26.67]	约束性	26.67	[26.67]	完成目标
		氧化物	11.75	[12.51]	[12.51]	约束性	12.51	[12.51]	完成目标

注：1.[ ]表示累计提高或下降数。

第二章 发展环境

当前及今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我市经济社会发展所面临的机遇和挑战发生深刻变化，危中有机，危机并存。

我国已经转向高质量发展阶段，综合国力日益强大，制度优势日益彰显，治理效能显著提升，发展长期向好的基本面没有改变，为我市保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利的环境。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局逐渐形成，必将催生新一轮政策机遇、市场机遇和开放机遇，为我市推动高质量发展提供新动力。长江经济带、粤港澳大湾区、国家内陆开放型经济试验区等重大战略深入实施，生产力布局将向内陆腹地拓展，新宜吉六县转型合作加速推进，有利于我市全方位拓展新发展空间。此外，创新驱动、扩大内需、深化市场体制改革、城乡融合发展等新一轮宏观发展政策的实施，有利于全面激发我市经济发展活力动力。特别是习近平总书记对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，为做好新时代新余改革发展工作提供了根本遵循、注入了强劲动力。

同时要清醒看到，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我市经济社会发展的影响不容忽视。发展不平衡不充分仍是我市面临的主要问题，经济总量不大、发展方式不优，以投资拉动为主的发展模式未根本改变；产业层次不高、结构不协调，高新技术产业占比不大，以科技创新为核心的全面创新尚未铺开；营商环境不优、区域竞争力不强，人才、资金、技术等要素返乡入余机制有待完善；生态保护任重道远，保障和改善民生任务艰巨繁重等深层次问题仍未得到系统性解决。

综合判断，“十四五”和今后一个时期，我市将向高收入发展时期和工业化后期迈进，仍处于大有可为的重要战略机遇期。全市上下要胸怀“两个大局”，辩证看待新机遇新挑战，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三章 总体要求

“十四五”全市国民经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“二十四字”工作思路，准确把握新余“工业强市、区域小市、山水美市”市情定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，强化需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施创新驱动战略、扩大内需战略和新型开放经济战略，着力构建具有新余特色的要素配置市场体系和社会治理现代化体系，统筹发展和安全，融入共建新发展格局，大步走向“特优强富美”，奋力共绘新时代江西改革发展新画卷“工小美”篇章。

融入共建新发展格局，是“十四五”时期的重大战略导向。必须大力实施创新驱动战略，发挥科技创新对优化供给、畅通循环的引领作用，以创新驱动和高质量供给创造新需求，切实提高产业体系和供给体系对国内需求的适配性。必须坚定扩大内需战略基点，拓展投资消费空间，推动城乡融合发展，提高就业收入水平，扩大中等收入群体规模，释放强大内需动力。必须实施新型开放经济战略，在坚守安全稳定基本底线的前提下，实施更高水平开放，打通经济循环堵点，促进国内国际双循环良性互动，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第四章 发展目标

展望二〇三五年，新余将与全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均生产总值将在现有基础上实现翻番，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有新余特色的现代化经济体系；工业强市巩固提升，新余智造走向世界；市域治理现代化基本实现，治理体系和治理能力走在全省前列，基本建成法治新余；生态环境质量全面改善，绿色产业体系加快构建，美丽中国“江西样板”新余特色全面形成，山水美市声名远播；人民生活更加美好，幸福感、安全感、获得感不断提升，民生城市全面建成；文化软实力显著增强，人民素质和社会文明程度达到新高度；全域城市化基本实现，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，城市功能品质大幅提升，成为区域最具魅力的现代都市。

锚定二○三五年远景目标，“十四五”时期全市经济社会发展的具体目标是：

——经济发展“小而强”。综合经济实力加速提升，经济结构更加优化，创新能力显著增强，制造业迈入中高端，城市竞争力位列全省前茅。钢铁、锂电两大支柱产业地位更加巩固，硅灰石等战略性新兴产业异军突起，主引擎作用更加强劲，辐射带动力进一步增强，成为中部新型工业强市。

——改革开放“小而特”。营商环境明显优化，要素市场体系更加合理，市场主体更加充满活力，开放大通道、大平台基本建成，形成一批特色改革品牌，成为全省办事最方便的城市。新宜吉合作示范区建设成效显著，成为六县转型合作示范区的战略枢纽，成为重要生产要素配置中心、信息资源交流中心和商务金融活动聚集地。

——生态文明“小而美”。生态文明理念深入人心，山水美市建设取得新突破，生态环境质量在全国工业城市中创一流。生态文明制度体系不断健全完善，国土空间开发保护格局进一步优化。绿色产业体系、绿色生产生活方式加快形成，成功打造美丽中国“江西样板”新余特色。

——民生福祉“小而富”。脱贫攻坚成果巩固拓展，居民生活更加富裕。乡村振兴战略全面实施，以人为核心的新型城镇化加快推进，城乡融合机制更加完善。公共服务水平走在全省前列，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，中部地区民生幸福标杆城市基本建成。

——社会治理“小而优”。社会治理体系更加完善，社会治理能力全面提升，全方位立体化公共安全网基本形成。社会主义法治文化和法治精神大力弘扬，公平正义充分彰显，公共卫生应急管理、自然灾害防治等能力显著增强，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本建立，发展安全保障更加有力。

表2 新余市“十四五”经济社会发展主要指标

类别	指标	2020年 基期值	2025年 目标值	年均增长/累计	属性
综合质效	地区生产总值（GDP）（亿元）	1001.3	1500左右	7左右	预期性
	全员劳动生产率（万元/人）	15左右	20左右	7左右	预期性
	规模以上工业增加值增速（%）	[7.7]	-	7.5左右	预期性
	固定资产投资增速（%）	[10.5]	-	8左右	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	342	500	8左右	预期性
	粮食综合生产能力（亿斤）	11.3	11.3左右	保持稳定	约束性
	能源综合生产能力（亿吨标准煤）	-	-	-	约束性
创新驱动	研发经费支出（亿元）	20	38	14	预期性
	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	2.05	3.5	[1.45]	预期性
	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	3.5	6左右	[2.5]	预期性
协调发展	三产比例（%）	6.9:45.9:47.2	5:44:51	-	预期性
	城乡居民人均可支配收入比（%）	2.05	2	[0.05]	预期性
	常住人口城镇化率（%）	70.1	71	[0.9]	预期性
改革开放	进出口总额（亿元）	164.4	215左右	5.5左右	预期性
	实际利用外资（亿美元）	5.43	6.93	5	预期性
绿色生态	耕地保有量（万亩）	-	确保数量不减，质量提升		约束性
	单位GDP建设用地使用面积降幅（%）	-	-	-	约束性
	单位GDP能源消耗降幅（%）	[26.5]	-	-	约束性
	非化石能源占一次能源消费比重（%）	5.7	-	-	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	[20.5]	-	-	约束性
	县级及以上城市空气质量优良天数比例（%）	93.5	-	-	约束性
	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	持平	约束性
	森林覆盖率（%）	52.74	-	保持稳定	约束性
民生福祉	居民人均可支配收入（元）	36000	50000左右	7左右	预期性
	城镇登记失业率（%）	4.5	4.5	持平	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.22	10.6	[0.38]	约束性
	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.34	2.93	[0.59]	预期性
	基本养老保险参保人数（万人）	81.42	81.85	[0.43]	预期性
	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）	-	高于全省平均水平	-	预期性
	人均预期寿命（岁）	79.1	79.7	[0.6]	预期性
	公众安全感（%）	99	99.3	[0.3]	预期性
备注：1.2020年基期值均为预期数； 2.［ ］为五年累计提高或下降数，如规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为“十三五”平均增速； 3.“耕地保有量”基期值待土地“三调”公布后确定； 4.约束性指标具体数值按省下达任务执行。

第二篇 构建现代化产业体系，打造中部新型工业强市

坚持工业强市首位发展战略，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快形成以数字经济为引领、以先进制造业为重点、以生产性服务业为支撑的现代产业体系，建设先进企业集聚区，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一章 构建新型工业体系

以争创国家产业转型升级示范区为抓手，聚焦园区主战场，推进产业基础高级化、产业链、供应链现代化建设，打造中部新型工业强市。

第一节 提升产业链供应链现代化水平

优化区域产业链 布局。实施“南重北轻”“五区融合”产业链调优工程，推动产业链集群集约发展。依托环城路、浩吉铁路、沪昆铁路、袁河航道“四线”，调优工业物流布局，将钢铁、装备制造等重工业向袁河南岸布局，金融科技、数字经济、现代物流、工业设计等新兴产业向新宜吉合作示范区等北区布局。推进高新区、袁河经济开发区、分宜工业园区、仙女湖区和新宜吉合作示范区等“五区”分工协作融合发展，通过招大引强等形式进行各有侧重的产业布局，促进各园区产业链更加集中、要素更加集聚、特色更加彰显。

推动产业链多元深度融合。加快创新链、产业链、人才链、政策链、资金链“五链”深度融合，引导要素资源向重点产业链、关键领域倾斜。开展产业链“四图”作业，制定产业链图、技术路线图、应用领域图和区域分布图。推动新一代信息技术与产业链深度融合。提升产业链开放合作水平，主动参与区域性产业链分工协作，提高优势产业整体议价能力，增强在全球产业链竞争中的主动权。

实施产业基础再造工程。加快提升核心技术自给水平，重点突破钢铁、锂电、电子信息、光伏、麻纺等重点产业链配套的核心基础元器件、关键基础材料、先进基础工艺等。围绕优势产业补链、强链、延链，完善电镀产业园、精密模具中心等产业公共服务平台，精准打通供应链堵点、接上断点，保障产业链供应链稳定。

专栏1 “南重北轻”工程

（一）实施“南重”战略 依托袁河航道、浩吉铁路以及大唐新电二期、煤储基地、新钢工业产业园建设，将重化工项目向中心城区南面布局，着力发展钢铁深加工、电力、煤化工及装备制造等新型重化工产业，整合建设新型重化工产业基地。 （二）实施“北轻”战略 依托新宜吉合作示范区、沪昆高铁，在中心城区以北重点布局科技金融、大数据、工业设计、现代物流、节能环保、人才培训等生产性服务业，以环城路为纽带，辐射带动“四县一市（分宜县、上高县、新干县、峡江县、樟树市）”，形成以新余市为核心的“1+4”新宜吉六县区域之间的工业经济联动发展模式。

第二节 巩固提升支柱产业

钢铁产业。加快钢铁及深加工产业延链、强链，全力支持新钢公司实施“转型升级千亿倍增计划”，加快高品质稀土钢、高端轴承钢等制造关键技术研发及产业化应用，推动钢铁产业重点向优特钢带、金属制品、电工钢、钢结构等领域延伸，打造南部地区优特钢生产基地。引进钢铁配套及关联产业，整合市内带钢企业，优化钢铁贸易市场布局，建设钢铁贸易集散中心。

锂电产业。加强产业抱团合作，加快建设国家锂材料及应用高新技术产业化基地、国家火炬动力电池特色产业基地，提升渝水区新兴工业产业园等园区承载力，围绕赣锋锂业、江西雅保等龙头企业完善产业配套，提升产业集聚度。强化锂矿资源供给保障，支持企业在国内外进行锂矿资源布局，做强锂电池材料等中游环节，丰富下游产品种类，加快布局新能源汽车及配套产业，推动锂盐加工、电池材料、回收利用等全产业链发展，打造全球锂电高地。

专栏2 支柱产业发展项目

（一）钢铁产业 实施新钢公司“转型升级千亿倍增计划”，重点实施新钢公司电弧炉节能环保升级易地改造、新余新钢联天结构科技有限公司年产20万吨冷弯型钢建设等项目，加快新钢钢铁产业园建设。到2025年，钢铁产业营业收入达到2000亿元左右。 （二）锂电产业 实施中国锂电谷项目。进一步巩固锂盐优势，推动江西赣锋锂业股份有限公司年产2.5万吨高纯碳酸锂、1万吨氟化锂项目，江西雅保三期2.5万吨锂盐和东鹏2.5万吨锂盐等项目建设，提升锂电池生产规模及品质优势，支持固态电池、高容量储能电池、高性能锂离子电池、三元电池等本地产业化，加快中盛新材料1万吨电解液及智锂科技、斯诺新能源扩建等产业配套项目建设。推动锂电产业朝千亿级产业集群迈进。

第三节 集聚发展重点产业

硅灰石产业。依托我市硅灰石储量世界第一的禀赋优势，通过资源分级利用、产品精细化加工和产业链延伸等，重点拓展在陶瓷、化工、冶金、造纸等领域应用，推动产业向高品质、高档次、高附加值方向发展。加强与全国非金属矿领域交流与合作，壮大本地硅灰石企业，构建硅灰石产、学、研、用一体化数字平台，建设集采选矿、深加工及下游产品生产应用的硅灰石全产业链基地，打造国家级非金属矿新材料特色产业基地。

电子信息产业。抓住我省布局京九（江西）电子信息产业带的契机，做强做优光电玻璃、智慧打印、摄像模组等特色产品，加快高端线束、LED、线路板等领域研发应用，促进产业向价值链高端发展，打造国内领先的电子信息特色产业园。

光伏产业。实施光伏重振计划，全力支持赛维上市融资、海外投资，引导瑞安、添翼新能源等骨干企业实施一批产业提升项目。依托国家光伏工程技术研究中心，强化光伏技术储备，加快开发氢能、光伏+储能等技术研发，大幅提升光伏产业技术创新、核心竞争力，延长光伏产业链。

装备制造产业。加快推进省级智能制造基地建设，构建新型制造体系,着力提速智能化、自动化技术装备的研发和配置。依托钢铁和基础制造优势，重点发展汽车零部件、消防装备、精密铸造、五金制品、电机和智能装配等产业，加快布局中高端数控机床、高性能电机、无人机、建筑机械等高端装备制造。

麻纺产业。推动苎麻标准化种植，大力研发高品质纺织面料，壮大家纺产业，提升纺织印染的机械化、智能化水平。推动江西恩达等龙头企业提级升档，加快新技术应用、推广新市场，推动麻纺与下游高端服饰品牌的融合，打造全国麻纺产业基地。

专栏3 重点产业发展项目

（一）硅灰石产业 建设非金属矿新材料（硅灰石）产业园，推进研发中心、测试中心、中试中心、物流配送、电商平台、矿物功能材料示范生产、公共服务配套设施等的建设，整合本地矿山加工企业，加快引进优质企业入园，以打造千亿级硅灰石为核心的非金属矿新材料产业为目标，打造中国硅灰石产业基地。 （二）电子信息产业 支持沃格光电、亿铂电子、盛泰光学等企业做大做强，重点推动沃格光电玻璃精加工项目、亿铂电子智慧打印产业园项目、盛泰光学新增年产12000万颗摄像头产能、铭基高科高端线束、消费类电子产品、智能制线生产等项目建设。2025年，电子信息产业营业收入超500亿元。 （三）光伏产业 推动赛维公司实施铸锭单晶、铸锭单晶电池、高效太阳能电池、高效组件生产线项目及金刚线切片等配套项目建设；支持赛维公司开发氢能、光伏+储能等新技术、新项目；推动瑞安新能源高效半片组件自动化技改项目建设。2025年，光伏产业营业收入达200亿元左右。 （四）装备制造产业 重点推动新余市智能制造装备产业园、分宜装备制造产业园、新冀动力电机及关键零部件产业项目、新余国科人工影响天气装备制造项目、博迅汽车高端消防装备和智慧消防物联网系统集成项目建设。2025年，装备制造产业全行业营业收入达200亿元左右。 （五）麻纺产业 加快麻纺服饰产业园、中国（江西）国际麻纺城等项目建设，支持恩达公司退城进园，积极建设麻纺国家级检测中心。2025年麻纺产业营业收入达100亿元左右。

第四节 培育壮大特色产业

制鞋产业。推动新履小镇鞋业高端化发展，加强鞋履品牌建设，推广研发设计、个性化定制等服务型制造，提升电商仓储配送能力，积极承接国内外产业转移，打造集企业孵化、鞋业生产、商贸物流中心、仓储中心等为一体的中国中部鞋都。

装配式建筑产业。推进国家钢结构装配式住宅建设试点城市建设，加快特种水泥等无机非金属新材料项目建设。加大中心城区新建建筑、公用建筑和保障性住房等采用装配式建筑力度。

消防产业。重点推进渝水区消防产业发展，加快构建消防产品、消防工程、消防服务平台协同发展的产业格局，逐步形成“消防+安防”的应急产业体系，打造全国知名消防产业基地。

特色产业集群。培育壮大节能环保、电力能源、食品医药、火工品等特色产业，加快推进产业集群集聚，形成不同的特色产业群和产业园区。

专栏4 特色产业重点项目

（一）制鞋产业 重点推进中国中部鞋业创意产业孵化园、新履小镇、秀妮鞋业、京东云仓等建设，积极承接浙江温岭、福建晋江、石狮等地鞋企产业转移，努力打造成为全国集中度最高、中部地区最大、性价比最优、品类最全的鞋业集聚区之一。2025年，全市制鞋产业营业收入达到150亿元左右。 （二）装配式建筑产业 重点推进分宜海螺公司无机非金属新材料、江西中材公司发泡陶瓷材料、江西广新装配式建筑产业园等项目建设；支持新余学院作为江西省装配式建筑产业基地研发平台，通过加强和骨干企业的合作，形成“研发+生产+培训”的装配式建筑产业共建发展模式。2025年，全市装配式建筑产业营业收入达到100亿元左右，装配式建筑在新建建筑中的占比达30%。 （%1） 消防产业 重点推动渝水区消防产业园项目建设。依托新余市现有消防器材产业优势，引导鼓励现有消防企业做大做强做优。组建检测、研发、数据云三大中心，举办1次区域性消防产业发展论坛，加大招商培育力度。力争至2025年，规上企业、高新技术企业分别达50家、30家以上。

第二章 打造数字经济新引擎

突出数字经济新动能培育“一号工程”地位，以数字产业化和产业数字化为主线，以数字应用为牵引，推动城市数字化建设，创建中部产业数字化转型示范区、全省数字经济创新引领区。

第一节 大力推进产业数字化

实施智能制造升级工程，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快制造业转型升级步伐。构建面向行业的工业互联网标识解析二级节点，支持重点企业开展智能制造应用示范，试点建设5G数字工厂和车间，支持一批重点领域龙头企业搭建企业级工业互联网平台，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。实施千家企业上云行动，加快各类信息技术在企业中普及应用。大力培育共享经济、平台经济等新模式新业态，持续推动服务业数字化升级。实施智慧物流、智慧旅游、数字文创、数字新媒体、数字金融等重大数字应用工程，加速线上线下资源有效整合利用，打造数字化服务业。完善农业农村领域统计监测、预警防控、质量安全、综合服务等信息系统建设，推进农业大数据开放共享，提升农业数字化能力。

第二节 积极推动数字产业化

发展数字经济新业态，支持发展线上线下融合的新业态新模式。推进数字产业园建设，做大做强大数据核心产业，发展新一代信息技术产业和信息安全产业，打造全省领先的视图音认知和物联感知的人工智能、软件研发产业链。以机器人、智能安防等领域为重点，加大力度引进一批人工智能骨干企业和创新企业。推进京东（新余）数字经济产业园建设，建设一批特色产业云交易平台。开展大数据和虚拟/增强现实（VR/AR）技术深度融合应用，积极推进区块链与钢铁、锂电等优势产业融合发展。加快完善数字经济统计制度，科学合理反映数字经济发展状况。实施网络安全防护工程，加强数据知识产权保护力度。

专栏5 数字经济重点项目

（一）“5G+工业互联网”内网改造试点示范项目 积极申报“5G+工业互联网”内网改造试点示范项目，该项目涵盖内网建设改造、融合应用创新、融合产品创新、发展路径创新等。 （二）工业互联网平台建设 加快建成工业互联网安全监测与态势感知平台，开展工业互联网二级节点软硬件、通信设施以及应用平台开发。 （三）开展数字化车间/智能工厂建设 主要以离散型、流程型两类为主，全市计划建成15-30家左右市级标杆数字化车间/智能工厂。 （四）锂电工业互联网标识解析二级节点行动 发挥赣锋锂业、江西雅保等龙头企业作用，建设与国家顶级节点互联互通的锂电行业工业互联网标识解析二级节点及平台，建立标识注册管理机制，为新余市所有锂电企业和全国部分锂电企业服务，并逐步向全国锂电行业开放服务。 （五）实施“机器换人”计划 着力实施“机器换人”计划，支持一批“机器换人”示范应用项目，进一步推动以“机器换人”促进企业转型升级，提升生产效率、降低生产成本、提高产品质量。 （六）实施“企业上云”计划 加快物联网产业发展，全力推进锂电云建设。实施“企业上云”计划，推广应用物联网、行业云、区块链等先进信息技术，打造新余市企业数字化云服务平台，在未来三年内为1000家企业提供采购、库存、生产、销售、财务、工程技术、物流等数字化云服务。 （七）打造数字经济特色基地 做大做强新余数字产业园、京东（新余）数字经济产业园等重点数字经济产业基地，打造钢铁、锂电、麻纺、鞋业等云交易平台，实施数字经济“映山红行动”、独角兽企业培育行动和中小微企业培育提升行动，打造一批数字经济特色基地。 （八）做强大数据产业链条 培育引进3家营业收入超10亿元的大数据核心企业，大数据服务器运营规模达到6万台，大数据相关业务收入达到500亿元，形成完善的大数据产业生态和产业链条。 （九）创建产业创新中心 力争创建1家国家级制造业创新中心或产业创新中心，建成1家省级制造业创新中心或产业创新中心、2个产业创新服务综合体。 （十）政务大数据普惠金融工程 利用大数据及人工智能技术，建设金融安全防控管理平台、金融区块链交易平台、金融风控体系平台等，为金融机构提供高效、可靠的大数据风控服务；建设金融服务大厅和公众号金融超市，为金融产品提供运营及管理平台，营造本地金融生态。

第三章 推进服务业与制造业融合发展

顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，推动现代服务业同先进制造业深度融合，推进制造业服务化，增强制造业核心竞争力。

第一节 培育融合发展新业态新模式

推广柔性化定制，通过体验互动、在线设计等方式，增强定制设计能力，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。加强全生命周期管理，引导企业通过建立监测系统、应答中心、追溯体系等方式，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务，发展产品再制造、再利用，实现经济、社会生态价值最大化。深化研发、生产、流通、消费等环节关联，加快业态模式创新升级，有效防范数据安全风险，实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效、模式互惠多元，提升全产业链价值。鼓励电商、研发设计等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。鼓励资源富集企业向社会提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，实现资源高效利用和价值共享。

第二节 推动重点领域融合发展

以融合发展为主线，着力推进现代物流、现代金融、研发设计等服务业向制造环节拓展，提高制造业核心竞争力和高附加值。

现代金融。坚持金融服务实体经济，创新产品和服务，有效防范风险。完善和发展多层次的金融市场，加快发展融资租赁、商业保理、票据经纪、第三方支付等新兴金融机构，引进组建各类私募投资基金、征信、会计、审计等专业服务机构，稳妥开展网络银行、网络证券、网络保险等业务。强化金融服务功能，大力发展区块链金融、消费金融、供应链金融、大数据征信与风控等金融新业态。加速推进新宜吉金融产业园建设，引进和培养金融人才。积极拓展直接融资渠道，大力实施企业上市“映山红行动”。

现代物流。积极争创国家物流枢纽承载城市，加快推进赣西物流枢纽等“一枢纽、三园区、多中心”为主体的物流节点设施建设，构建“通道+枢纽+网络”物流运行体系。重点发展工业、商贸物流，培育冷链物流、智慧物流、共享物流等新业态，第三方、第四方物流企业集聚发展。完善以城区为中心、以乡镇为补充、以末端网点为支撑的三级城乡高效物流配送网络。打造国家重要新能源新材料供应链物流基地和赣西商贸物流区域中心城市。

研发设计。聚焦产业转型升级关键环节和突出短板，推动研发设计服务与制造业融合发展、互促共进。搭建科技创新创业发展平台，重点发展技术转移、创业孵化服务，培育发展研发设计与检验认证服务。开展制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向高端综合设计服务转型。

人力资源。健全高等教育和职业教育与人力资源服务业互动发展机制，吸引高素质应用型人才和优秀技术技能人才在新余就业。实施领军企业培育计划，加大力度引进全国知名人力资源企业，鼓励开展高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源服务外包等服务，积极运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，促进人力资源服务业创新发展、融合发展。健全人力资源政策体系，加快仙女湖人力资源外包服务产业园发展。

现代会展。培育和引进一批国内外知名会展龙头企业，推动会展业与商业、旅游、文化、体育、特色产业等联动发展。加大会展设施建设力度，推进市会展中心提升改造、麻纺特色小镇等建设。持续办好麻博会、农机展、工业设计展、仙女湖车展等会展品牌，着力打造一批国内知名品牌展会。

专栏6 生产性服务业发展导向

（一）现代物流 加快推进赣西物流枢纽，仙女湖、渝水区、分宜县物流园区，新宜吉合作示范区物流中心、高新区农产品冷链物流中心、赣西粮食加工中心等“一枢纽、三园区、多中心”建设，形成一批竞争力强、品牌知名度高的物流企业集群。加快赣西商贸物流冷链商储配送中心、渝水区畜牧智慧物流交易平台、分宜快递分拣中心建设。力争至2025年，建成国家级示范物流园区1家以上，省级示范物流园区2家以上、重点商贸物流园区（中心）2家以上，培育3A级以上物流企业10家，其中5A级1家，全市社会物流货运量达到2.8亿吨以上，社会物流成本不断下降，社会物流总费用占GDP比重为14%左右。 （二）现代金融 推动新宜吉合作示范区金融产业园、仙女湖普惠金融产业园、分宜县普惠金融产业园等建设。到2025年，全市金融业增加值年均增长8%左右，占GDP比重达5%，社会融资总量突破1800亿元，其中直接融资比重提高到30%以上，融资结构进一步优化，新设银行、证券分支机构6家以上，力争境内外上市企业达到10家，“新三板”挂牌企业超过10家，江西联合股权交易中心挂牌企业超过50家。 （三）研发设计 支持推动江西省太阳电池新材料与应用重点实验室、江西省装配式建筑产业基地、江西省交邮融合农村电商物流工程研究中心、亚林中心林木良种创制工程中心、江西盛泰光学微型摄像头模组工程研究中心等科研平台的研发培育、检验认证、成果转化；加速培育工业设计主体，支持和推动有条件企业申报的省级、国家级工业设计中心。到2025年，力争新增国家级工业设计中心1家、省级工业设计中心5家。 （四）人力资源。 实施“专业链对接产业链”工程，支持新余学院、冶金技校学院、新余技师等高校围绕重点产业培养高素质应用型人才和优秀技术技能人才；建立校企合作机制，加强人力资源管理，重点打造新余市人力资源产业园；加强与58集团战略合作，共建中国（江西）人才发展综合服务基地，构建职业教育产业链和人力资源综合服务产业集群，形成人力资源“招培就创”一体化格局。 （五）现代会展 重点培育江西国际麻纺博览会、南方农业（工程）机械展销会两大品牌会展项目，提升国际化邀商招展水平。创新举办各类消费类会展项目，重点支持仙女湖汽车展、农民丰收节、蜜桔节等特色产业展览会。鼓励我市特色食品及特色农副产品参加全国糖酒会、绿博会等各类展会，拓宽产品销售渠道。

第四章 推动开发区改革创新发展

坚持规划引领、改革创新、集聚集约发展，深化开发区体制机制改革创新，充分释放开发区发展动能，更好发挥工业发展主阵地、主战场作用。

第一节 推动园区提质升级

引导开发区聚焦首位产业、主攻产业，大力实施开发区产业集群提能升级计划，提升产业首位度。开展集群式项目“满园扩园”“两型三化”管理提标提档等行动，提升特色优势产业集群综合竞争力。稳步有序推进开发区优化整合，促进土地等生产要素向效益高、质量好的开发区倾斜，支持袁河经开区、分宜工业园扩区调区，推动袁河经开区升格为国家级开发区，高新区新设省级智能制造装备产业园。强化“亩产论英雄”导向，开展“节地增效”行动，推进“标准地”建设，加快整合开发区闲置土地、低效用地。创新土地差别化供地政策，采取工业用地先租后让、租让结合、长期租赁、弹性年限等方式满足企业用地需求，降低用地成本。

第二节 促进产城融合发展

统筹产业和城市空间布局，加快完善开发区生活配套，稳步推动开发区由单一的生产型园区向综合型城市经济转型，打造现代化产业新城。构建“大园区+小城市”公共服务网络，推动渝水区公共服务向袁河经济开发区延伸、分宜县公共服务向分宜工业园区延伸，完善新宜吉合作示范区、仙女湖区公共服务，实现城市功能与产业功能有机融合。实施开发区“新九通一平”工程，加快园区和城镇基础设施、产业发展、创新体系、基本公共服务和生态环保一体化布局和建设。

第三节 优化开发区体制机制

加快开发区建设、管理、运营市场化改革，全面厘清开发区管理职能，分离行政管理和市场化运营职能，推行“管委会+公司+基金”“开发区+主题产业园”等模式，深化人事和薪酬制度改革。加快推进高新区、袁河经开区和分宜工业园等园区一体化协同发展步伐，全面实现“一块牌子对外、一枚公章审批、一套政策招商、一次规划到位、一个盘子统计”，构建形成“一区多园”联合发展格局。支持开发区与先进地区、优质企业通过园中园、飞地经济等模式合作共建，打造智能制造、装配式建筑等一批特色产业园，吸引社会资本多元化参与建设发展。

专栏7 开发区发展指引

1.高新区：以建设“国家自主创新示范区”和“中国锂电谷”为目标，以锂电产业为首位产业，光伏产业、电子信息、装备制造、食品医药为重点产业，力争2025年营业收入突破1000亿，打造千亿级园区。 2.袁河经济开发区：以钢铁产业为主导产业，锂电产业和装备制造为重点产业，打造全国优质带钢基地、高端铸造基地和优质汽车零配件、动力储能电池基地、全国消防产业基地，力争2025年营业收入达到2000亿，成为规模超千亿园区，争取成功创建国家级开发区。 3.分宜工业园区：以麻纺产业为主导产业，锂电产业、电子信息和装备制造为重点产业，打造全国麻纺产业基地和全球电池级锂盐基地，以培育壮大电子信息、装备制造以及电力设备等龙头骨干企业为抓手，力争2025年，园区营业收入达到650亿。 4.仙女湖园区：以职教园区+物流集散中心+轻工业为重点，依托职教园区职业教育人力资源、物流集散中心优势，做强万商红新履小镇和做优工业产品配送中心，建设智能制造装备产业园，力争2025年，园区营业收入达到300亿。 5.新宜吉合作示范区：以生产性服务业+数字经济产业+协同合作为重点，发挥高铁“同城效应”带动作用，着力发展金融、商务、技术研发、大数据、云计算等，力争2025年园区营业收入达到50亿。

第三篇 加快城乡融合发展，打造一体共享区域小市

发挥区域小市好统筹优势，协同推进乡村振兴和新型城镇化，加快区域产业联动、设施互通、服务普惠，促进城乡融合发展，向全域城市化迈进。

第一章 打造新时代“五美”乡村

坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

第一节 大力发展现代农业

增强农业综合生产能力。持续强化农业基础地位，完善农业支持保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，保障粮食供给安全。坚持最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设工程，推行耕地提升行动，防止耕地“非农化”“非粮化”。扎实推进优质稻米、优质粮食、现代种业提升三大工程，稳步提升粮食综合生产能力。实行科技兴农战略，强化农业科技和装备支撑，着力推进优质农业设施化和设施农业机械化、智能化发展。强化农业气象服务保障，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。实施“互联网+”现代农业行动，加快建设智能农业示范点，提升农业信息化水平。健全农业补贴、农业信贷、农业保险等新型农业支持保护政策体系。

优化农业经济结构。秉承“精优特绿”理念，深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升和标准化生产。大力发展“优质水稻、优质瓜果、高产油茶、商品蔬菜、中药材、生态畜禽、休闲农业、特色水产、苎麻”等九大特色产业，形成“苎麻、粮食、肉食品、油茶、中药材”等五大加工产业集群。积极打造区域特色名优农产品品牌，加强“三品一标一名牌”申报认证。推动现代农业产业园提档升级，积极申报国家现代农业产业园，打造一批现代农业示范区、农业产业化示范基地。强化全过程农产品质量安全监管，健全追溯体系。实施新型农业经营主体培育工程，支持新型农业经营、服务主体发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营。健全农村人才培育体系，以国家“新型职业农民培训工程”为主抓手，深入开展农民合作社、家庭农场示范创建工作。

丰富乡村经济新业态。发展高效精品农业、休闲观光农业和农产品精深加工，延伸农业产业链条。利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。构建农村供销电子商务网络体系，形成线上线下融合、农产品进城和农资、消费品下乡的双向流通格局。发展新型农村集体经济，支持农村集体资产、资源入股参与农村电商、乡村旅游等新业态发展。

专栏8 现代农业主要建设工程

（1） 农业“三区”建设重点工程 到2025年，全市确保水稻播面稳定在150万亩以上，高标准农田占全市耕地保有量的52.4%，特色农产品优势区80万亩。 （2） 农业园区建设工程 推动新型农业经营主体向园区集中、先进生产要素加速向园区集聚，到2025年，以国家级农业现代科技园为龙头，建成10个现代农业示范园。 （3） 农业产业集群培育工程 力争到2025年，培育壮大9个优势特色农业产业集群，认证绿色有机农产品75个。 （4） 新型农业主体提升工程 力争到2025年，全市农业产业化国家重点龙头企业2家、省级龙头企业62家、省级示范社60家、省级示范性家庭农场65家。 （五）生态循环农业建设工程 以“N2N”生态循环农业发展模式为样板，实现农业废弃物综合利用率达到88%以上，化肥使用量实现负增长，高效低风险农药使用比例达到95%以上。 （六）特色农业品牌提升工程 推行“一镇一特”和“一村一品”试点建设，加大新余农业区域公共品牌“小美新余”宣传力度。力争到2025年，全市“三品一标一名牌”总量有较大增长，形成“仙女湖有机鱼”“恩达家纺”“新余蜜桔”“百丈峰优质大米”“谷韵米乳”“金鸡布黄茶”“辛记食品”等品牌。 （七）农产品安全保障工程 市级以上农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场等生产主体纳入追溯覆盖率达80%以上，主要农产品合格率稳定在98%以上。 （八）智慧农业气象保障工程 建设农业气象观测网络，建设个性化、智能化的农业气象服务系统，提高粮食安全气象保障服务能力。开展农产品气候品质评价认证服务工作；继续加强农村气象灾害风险预警和防范，提升美丽乡村建设气象服务能力。

第二节 全面实施乡村建设行动

提升农村基础设施和公共服务水平。按照集聚提升、特色保护、融入城镇、搬迁撤并的思路，分类推进村庄建设。建立健全农村基本住房安全保障长效机制，逐步改善乡村住房条件。深入实施农村公路“提质增效、通达通畅、平安公路”三大工程，重点推进“四好农村路”建设，加快县道三级、乡道双车道等农村公路升级改造。加快构建农村物流基础设施骨干网络，合理优化邮政、快递、商贸、供销、交通等物流设施布局，建设城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系。强化农村能源供给保障，实施农村电网改造升级工程，积极发展沼气、太阳能等农村清洁可再生能源，实现供能方式多元化。实施乡村信息基础设施振兴战略，加快农村地区宽带网络、移动通信网络和数字电视网覆盖步伐。实施乡村教育质量、健康乡村、农村养老等乡村公共服务提升计划，提升农村公共服务供给质量。

改善农村人居环境。实施村庄（庭院）整治建设工程，探索“民宿+美丽乡村”建设发展新模式。打好农村污染防治攻坚战，深入实施农村黑臭水体治理、农业面源污染治理、农村生活垃圾和污水处理专项行动，推进农村污水处理设施建设。完善“村组保洁、乡镇收集、县区转运、市处理”的城乡垃圾处理一体化模式，深入开展农村生活垃圾专项治理行动。巩固“厕所革命”成果。加强乡村自治、法治、德治，发展乡贤文化，树立乡村文明新风。强化古村落、古建筑和古桥保护，努力打造留住乡愁的美丽乡村，推动美丽乡村建设实现“全域美、持久美、内在美、发展美、制度美”。

专栏9 乡村建设工程

（一）农村基础设施建设重大工程 1.农村公路。实施50公里县道、150公里乡道双车道改造升级。到2025年，全市所有乡镇、3A级旅游景点实现三级及以上等级公路连接，70%县道达到三级以上水平，乡道双车道比例不低于30%。 2.农网基础设施。到2025年，农村电网供电可靠率达100%，综合电压合格率达100%。 3.信息基础设施。到2025年，实现100%自然村光纤、5G网络全覆盖。 （二）农村公共服务提升计划 1.乡村教育质量计划。全面改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，提升设施设备配置水平。健全城乡对口帮扶机制，探索镇村一体化办学。加大乡村教师培养力度，提升乡村教师队伍综合能力。力争到2025年，农村两类学校办学条件全部达标，每个农村教学点都有1所城区学校结对帮扶。 2.健康乡村计划。到2025年，全区每个行政村建有一所标准化村卫生室，村卫生室、乡镇卫生院达标率达100%。开展村卫生室定向医学生免费培养计划，推进远程医疗服务体系建设。 （三）农村人居环境整治提升 到2025年，农村垃圾无害化处理率达到100%，生活污水收集处置率达到60%左右，卫生厕所普及率提高到90%以上。

第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。在实施乡村振兴战略的框架下，建立农村低收入人群帮扶机制，接续推进相对贫困治理。推动巩固拓展脱贫攻坚成果的特色产业与乡村振兴相衔接，发挥致富带头人协会作用，完善产业利益联结机制，以产业兴旺为农村人口创造更多就业和增收渠道。强化异地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度。健全防止返贫监测和帮扶机制，做大防贫保险规模，完善社会力量参与帮扶机制。健全农村社会保障和救助制度，构建综合救助体系。

第二章 大力推进新型城镇化建设

加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实施城市更新行动、新一轮城市功能与品质提升行动，完善城市功能品质，建好城市“会客厅”，推动城市智慧化、品质化发展。

第一节 推进城镇协调发展

推动县域经济高质量发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化，合理确定县城和乡镇规模、人口密度、空间结构，赋予县级更多资源整合使用的自主权。依托资源禀赋与综合发展势，结合产业发展特色打造优势产业集群，做优做强做大县域特色经济。推进县城补短板强弱项，促进公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施提级扩能，强化县城综合服务能力。

促进小城镇规范健康发展。推动城市周边小城镇通过规划独立城市组团、整体纳入城市等多种方式融合发展。补齐小城镇设施、服务、就业等方面短板，加强镇区管理，整治人居环境，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。推动区位优越、产业基础良好的特色镇聚焦主导产业，突出特色服务，形成一批示范性精品特色小镇。支持特色小镇市场化运作，依法合规建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式。

第二节 优化城市发展格局

以新一轮的国土空间规划为引领，按照围绕“全域一体、融合发展”的总体思路，积极构建“两核引领、三区协同”的城市发展格局，加快推进城区、园区、景区“三区”融合，优化城市发展空间布局。大力推进新宜吉合作示范区建设和袁河生态新城开发，提升“两核”辐射带动能力。统筹提升高新区、分宜主城区、仙女湖旅游区为主体的三大组团协调发展能力。探索分宜撤县设区，实现城市建设同城同质发展，提高城市化水平。着力规划好环城路360平方公里内圈，精心打造一批环城路美丽村庄示范带，在清宜公路两旁重点打造文化旅游娱乐消费长廊，增强城区聚集效应。

专栏10 城市空间发展格局

（一）两核引领 1.渝水区主城：以壮大中心城区为发展方向，努力打造成为全市现代服务业引领中心、优质公共服务供给中心、高品质宜居生活中心。 2.新宜吉合作示范区：以建设现代化新城为发展导向，充分发挥高铁集聚效应，打造现代服务业集聚区、“工小美”城市典范样板区，成为城市副中心。 （二）三区协同 1.高新区：以加快推进城区与园区融合为发展方向，加快推进园区基础设施和公共服务配套，完善路网结构，打造成为产城融合示范区。 2.分宜主城区：以与新余城区同城同质发展为方向，从产业、基础设施、城市配套等多个层面与新余一体化发展，突出比较优势，积极承接主城健康、旅游、文化、生活配套等产业外溢发展，成为新余都市扩展新的功能板块。 3.仙女湖旅游区：以推动景城融合为发展导向，整合全区旅游资源优势，构建“一湖一山一流域”旅游发展新格局，建成市民生态休闲、养生度假的城市后花园以及国内知名的山水观光、休闲度假旅游目的地。

第三节 提升城市功能与品质

实施新一轮城市功能与品质提升行动，全面推开城市“双修”工作，持续推进棚户区改造、老旧小区改造和社区建设，打造靓丽城市形象。完善城市路网布局，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，重点谋划高架桥、人行天桥、地下通道等城市立体交通项目建设，打造“畅通城市”。加快推进“海绵城市”建设，全面完成城区低洼易涝点的集中治理，加强城市气象灾害防御。完善城市供水、污水、强弱电、燃气等市政基础设施，推进地下综合管廊和地下管线建设。加快农贸市场改造升级，构建舒适便捷的“生活圈”。持续增加城市停车设施供应，建设智慧停车场，缓解城市停车难问题。实施城市亮化、细部美化工程，全面提升城市设计和风貌管控，高品质建设“两江四岸”和仰天岗等沿江、沿山道路，美化城市天际线。完善城市管理机制，深化“网格化”管理，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，实现城市治理精细化。

第四节 推进新型城市建设

顺应城市发展新理念，建设“宜居、韧性、智慧、绿色、人文”的新型城市。科学布局城市绿环绿廊绿楔，开展生态修复，构建舒适宜人的自行车道、步行道等慢行网络。推进韧性城市建设，建立应急基础设施体系，完善公共建筑和设施的应急避难功能。推进“城市大脑”建设，统筹在交通、城管、文化、消防、医疗、教育、体育、气象等领域数字化应用，发展相关智慧产业，推进基本公共服务、生活服务智能化、集约化、人性化，提升数字城市新高度。推进绿色城市建设，大力发展绿色建筑和装配式建筑，创建一批绿色生态示范区、城镇。保护和延续城市文脉，推动建筑景观与自然山水、历史文化相协调，提升城市人文内涵。

专栏11 新型城镇化建设工程

（1） 城市更新工程 因地制宜推进老旧街区和老旧小区改造，积极推进以市场化的方式改造一批城中村。到2025年，基本完成2000年前建成需改造城镇老旧小区改造任务。 （二）新余市综合立体交通项目 项目总投资50亿，新建劳动高架（新欧公路至抱石大道）及新欣快速高架（创业大道至新余大桥），结合高架建设，利用桥下空间同步建设空中非机动车快速通道及人行天桥，形成快慢结合立体交通走廊；对沿线建筑立面及环境进行综合整治，提升城市品位。 （三）新余市环城高架项目 主要推动仰天大道、新欣大道、魁星阁路、天工大道、仙来中大道、抱石大道、劳动路等改造，形成全市主城区环城高架路网。项目全长约80公里，形成我市“田”字形主骨架及通往高速、环城路、高铁站、仙女湖大道等主要出入口的4条射线。 （四）现代社区建设 到2025年，城市社区综合服务设施得到进一步提升和完善；加强社工人才队伍建设，每万人城镇常住人口配备专职社会工作者达到10人。

第三章 健全城乡融合发展体制机制

以建设省级城乡融合发展试验区为契机，构建有利于城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，增强农业农村发展活力，加快形成新型工农城乡关系。

第一节 完善城乡要素自由流通机制

建立城乡有序流动的人口迁徙制度，大力实施人才引培、人才入乡行动，鼓励返乡创业，开展大学生村官、“三支一扶”和高校毕业生基层成长计划。健全城乡人才合作交流机制，推动城市科教文卫体工作人员适度岗编分离，完善科技人员到乡村兼职和离岗创业制度。推动城乡统筹规划，搭建城乡产业协同发展平台，构建“特色小镇+农业园区+美丽乡村”多层次空间布局。完善金融助农体制机制，扩大农村资产抵押担保融资范围，创新农业保险产品和服务。完善农村承包地和宅基地“三权分置”制度，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。建立农村集体经营性建设用地入市制度，构建多元化集体经营性建设用地入市渠道。

第二节 推进城乡基础设施一体化发展机制

坚持先建机制、后建工程，建立城乡基础设施“规、建、管”一体化的长效机制。健全分级分类投入机制，将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。实施城乡交通路网优化、客运一体化、供水一体化、信息基础网络设施等工程建设，全面推动城市功能向乡村全域延伸。探索基础设施管护市场化运作模式。

第三节 推进城乡基本公共服务普惠共享

加快推动公共服务向农村延伸，推进城乡基本公共服务标准化、均等化。建立城乡教育资源均衡配置机制，实行义务教育阶段教师“县管校聘”、县域内校长教师交流轮岗，积极推行教育联合体建设，实现城乡优质教育资源共享。健全完善乡村医疗卫生服务体系，建立紧密型区域医共体，探索乡村医务人员“乡聘村用”。推动公共文化资源重点向乡村倾斜，促进公共文化服务社会化发展，提升农村公共文化服务供给水平。鼓励社会力量兴办农村公益事业。

第四篇 推动绿色发展，打造宜居宜业山水美市

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深度参与国家生态文明试验区建设，树立工业强市美丽标杆，高标准打造生态文明“新余特色”。

第一章 加强生态环境保护治理

加强生态保护和修复力度，统筹推进源头治理、综合治理、系统治理，全面提升生态环境质量，筑牢生态安全屏障。

第一节 打好升级版污染防治攻坚战

高标准打好蓝天保卫战，开展综合整治城市扬尘、柴油货车污染治理、钢铁企业超低排放改造等专项治理行动。全方位打好碧水保卫战，开展袁河、仙女湖、孔目江入河排口排查整治工作，强化仙女湖污染物溯源监测及应对，持续改善分宜龙须沟入湖口水质，积极推进饮用水水源地规范化建设，加快推进城市和农村生活污水处理设施建设。高质量打好净土保卫战，加快建成五废治理项目，扎实开展土壤污染防治专项行动。打好长江经济带“共抓大保护”攻坚战，强化生态环境突出问题整改。

第二节 巩固提升绿色生态优势

实施山水林田湖草生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。开展国土绿化行动，实施国家储备林、天然林保护与湿地生态系统保护等生态林业工程，推进人工造林、森林抚育、退化林修复，增强森林资源生态功能。提升森林火灾防控能力，加强森林防灭火基础设施建设。强化水源涵养区、江河源头区、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复，重点建立新宜萍三地袁河流域生态补偿机制，常态化开展生态型人工增雨作业，筑牢生态安全屏障。加大绿色矿山建设及废矿山地质环境恢复治理。全面禁止和惩治非法野生动物交易行为。全面落实重点水域禁捕退捕政策。

专栏12 生态环境保护和修复工程

（一）大气污染物减排 实施化工、工业涂装、医药等重点行业挥发性有机物治理改造，加强“四尘三烟三气”治理。 （二）水环境污染治理 重点推进城区雨、污水管网维修改造、城乡环卫一体化、分宜省级城市排涝项目试点县等项目建设。到2025年，基本消除城市黑臭水体，城市生活污水集中处理率达98%以上，污水处理污泥无害化处置率达到100%；重点推进仙女湖区袁河流域、孔目江流域生态工程、蒙河流域水生态修复工程建设，提升水环境质量。 （三）土壤污染防治与安全利用 重点推进土壤污染治理修复提升工程项目、受污染耕地安全利用项目、良山镇全域土地综合整治、分宜县和渝水区耕地质量保护与提升等项目建设。到2025年，受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率均完成省下达目标。 （四）生活垃圾处理 重点推进生活垃圾焚烧飞灰填埋场、城乡生活垃圾分类、渝水区生活垃圾分类、分宜县生活垃圾分类、新宜吉合作示范区垃圾中转站等项目建设，支持各县（区）因地制宜建设处置点。 （五）尾矿库污染治理及矿山修复 重点推进良山矿区矿山修复与治理项目、花鼓山独立工矿区改造修复项目、渝水区矿山生态修复工程、分宜县矿山治理工程、鹄山镇乌脑山矿区及限期退出类矿区生态环境修复工程、仙女湖区欧里、观巢矿山修复和九龙山乡废弃矿山与矿山尾矿库闭库生态修复工程等建设。 （%1） 森林质量提升 重点推进国家战略储备林、渝水区智慧林业、分宜县智慧林业建设等项目建设。到2025年，全市森林覆盖率稳定在52.74%左右，森林抚育15万亩，低产低效林改造8万亩。

第三节 加强环境应急能力和风险防范能力建设

充分利用互联网、大数据、人工智能等新技术推动综合环境监测，加大应急监测硬件设施建设投入，加强生态环境应急监测能力建设。对接省生态环境大数据平台、省生态气象大数据平台，深入推进生态、气象等跨行业的信息共享，实现环境监测、环境监察、环境监管等部门的信息资源整合，实现一数多用、数据统一、开放共享的环境数据信息体系。

第二章 拓展绿色发展道路

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，加快生态价值转换，推动生产生活方式绿色化发展。

第一节 探索市场化生态价值转换路径

加快生态价值转换。编制自然资源资产负债表，开展自然资源调查评价监测和确权登记。健全生态资产与生态产品市场交易体制机制，打通资源变资产、资产变资本通道，争创生态产品价值实现机制试点。积极配合省产权交易中心，建立碳排放权、排污权、用能权、水权交易制度，推进环境污染责任保险、企业环境信用评价等环境政策。探索建设“两山银行”“湿地银行”，构建绿色金融服务体系。

培育发展绿色产业。健全绿色环保产业发展政策，全面推行绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期绿色管理。加快培育绿色市场主体，大力发展节能环保、循环经济等绿色产业，建设一批示范基地。加快发展大健康、生态旅游、生态农业、林下经济等生态资源型产业。加大“别样鲜甜爽，新余藏三宝”的宣传推介，打响仙女湖有机鱼、新余蜜桔、分宜夏布品牌，实现生态产业化发展。

第二节 提高资源综合利用效率

严格落实国家、省节能减排约束性指标，制定实施全市碳排放达峰行动计划，推动碳达峰、碳中和。加快产业结构、能源结构调整，深入推进能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，推动全市煤炭占能源消费比重持续下降。加强园区循环化改造，重点推进高新区工业资源综合利用示范基地建设，深化“城市矿产”示范基地建设，打造特色循环产业链和产业集群。完善再生资源回收利用体系建设，鼓励社会资本参与投资废弃物收集、处理和资源化利用项目。推动传统产业绿色化升级改造，引导企业加大绿色生产技术的应用，实现生产线绿色化改造，建设若干国家级和省级绿色园区、一批绿色工厂和绿色车间，打造绿色制造先进典型。

第三节 推行绿色生活方式

开展节能宣传周、低碳日、无车日、地球日等开展节能低碳主题宣传活动，树立低碳先进典型，营造绿色低碳社会氛围。积极鼓励绿色出行，加快推广新能源汽车，重点推进油气出租车更新为纯电动出租车。推行生活垃圾强制分类，抵制餐饮浪费行为，开展限塑行动，开展绿色家庭、绿色学校、绿色机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等多种形式的生态文明创建行动，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式。扩大绿色消费，推进政府绿色采购，建立统一的绿色产品标准、认证和标识等体系。

第三章 强化生态文明体制机制建设

完善生态文明领域统筹协调机制，加快制度建设重心由顶层设计向改革成果落地和生态文明现代治理体系建设转变，构建系统完整、具有新余特色的生态制度体系。

第一节 完善生态保护管控约束机制

落实和完善主体功能区制度，科学布局生态、农业、城镇等功能空间，深化“多规合一”改革，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建绿色安全的国土空间支撑体系，提高对地质灾害隐患点的监测能力。加强监管执法力度，严格自然生态空间用途管控，确保自然生态空间面积基本稳定，生态功能持续向好，提高生态服务保障能力。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

第二节 建立现代化环境治理体系

实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。规范环境治理市场秩序，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。开展小城镇环境综合治理托管服务试点，鼓励对工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式，重点推进高新区国家环境污染第三方治理园区建设。严格落实“谁污染、谁付费”的政策导向，建立和完善固体废物处置、污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格形成机制。推进生态环境保护综合执法改革，健全生态环境保护督察制度。完善环境资源司法保护机制，健全生态环境公益诉讼制度，严格落实生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。在高风险行业推行环境污染责任强制保险。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度，加强企业环境治理责任制度建设。

第三节 全面建立资源高效利用制度

实行资源消费总量和强度双控制度，健全自然资源有偿使用制度，完善资源价格形成机制。加强土地节约集约利用，完善土地复合利用、立体开发支持政策，建立环境修复和开发建设占补平衡机制。强化高耗水行业用水定额管理，建立水资源刚性约束机制。健全矿产资源开发生态保护和安全生产制度，提高矿产资源开发综合利用水平。落实国家资源税改革，构建绿色税收体系，完善节能环保和资源利用的税收激励政策。落实能效领跑者制度，执行国家5G、大数据中心等新兴领域能效标准。

第五篇 坚持创新核心地位，打造全国中小城市创新示范区

坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，以创建国家创新型城市为主线，完善科技创新体系，优化创新发展环境，促进发展动能由要素驱动向创新驱动加快转变，打造全国中小城市创新示范区。

第一章 加快形成创新型人才聚集洼地

深入实施人才发展战略，完善人才政策体系，引培各层次人才，努力培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍，打造创新创业人才聚集洼地。

第一节 完善人才引进培养体系

全面优化人才政策体系。加大人才创业、科研、融资、服务等方面的创新力度，提升人才竞争优势。完善高端创新人才与产业技能人才“二元支撑”的人才培养体系，培育一批高层次科技人才和管理人才。探索建立“人才飞地”，在市域外的高端人才资源聚集区设立科研机构和专家工作站，服务新余经济社会发展。开展柔性引进高层次人才战略，主动对接国家、省人才计划工程，大力实施柔性引进千名人才工程，落实人才30条和支持新余学院发展30条措施。改善高层次人才引进结构，积极引进社科类高层次人才。围绕重点产业、重点领域、重点项目，培育一批符合产业发展导向的高水平科技领军人才。

鼓励企业自主培养创新人才。支持企业围绕产业集群的创新需求，着力引进一批“高精尖缺”型人才，加强优秀企业家和高技能人才队伍建设。完善“博士服务团”“博士工作室”等人才交流合作平台建设，实施“青蓝人才培养”等人才工程，加大对企业后备人才和青年科技人才的支持培养力度。发挥新余国家职业教育培训基地的资源优势，完善“职业教育+产业技能人才”培养模式，优化高等职业技术院校专业设置，打通人才互通“最后一公里”，为产业发展打造技能人才后备梯队。

第二节 优化人才发展环境

深化人才发展体制机制改革，建立和完善政府主导、企业主体、社会组织共同参与的多元化人才培养和投入机制，形成更具竞争力的人才发展环境。创新人才激励政策，完善高层次、高技能人才在住房、医疗、户籍、配偶安置、子女入学等方面各类配套制度，提升人才服务保障水平。健全科创成果权益分享机制，落实向高端创新人才倾斜的收入分配政策，激励各类人才各得其所、各尽其能、各展所长。推动企事业单位科技人才双向流动，优化人才激励、评价和流动机制。深化职称制度改革，开设高层次人才、急需紧缺人才职称评审和聘任“绿色通道”。

第二章 提升核心创新能力

加快建设国家自主创新示范区，加大科技攻关和科技投入，全面提升科技创新驱动经济高质量、高水平发展能力。

第一节 推动全社会研发投入攻坚

健全创新投入机制，加大对企业开发新产品的支持力度，改革财政科技资金投入方式，探索企业研发经费财政适当补助办法，通过各类“后补助”方式支持企业科技创新。提升技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重，落实国有企业技术开发投入视同利润的鼓励政策。健全中小企业“科技信贷通”融资担保体系，完善中小企业信贷风险补偿制度。

第二节 实施重大科技攻关专项

结合产业基础和未来发展方向，依托新型举国体制的制度优势，推动重点产业领域在关键核心技术研发和转化上取得重大突破。推动钢铁产业协同创新，建设国内最具竞争力的无取向硅钢生产基地和稀土钢研发生产基地。推动锂电产业加快新一代固态锂电池研发，打造全球锂电高地。加快光伏产业终端技术研发，打造全国重要的光伏产业基地。推动绿色生态农业提升新技术新工艺，打造全国生态循环农业样板。推动硅灰石、电子信息、装备制造、消防等优势特色产业更高水平参与国内外竞争，实现创新链与产业链融合发展。

专栏13 科技创新重大工程

（1） 光伏产业科技创新重大项目 推进多晶硅铸锭炉新型节能材料与热场技术研究、全溶法低成本高效多晶硅的研究与制备技术研究、大尺寸铸锭单晶硅片研究与制备技术研究、晶硅生长中位错等缺陷机理研究、5G+在太阳电池产线上实现数据融合和智能制造的应用技术研究、MB半片高功率组件技术研究。 （2） 锂电产业科技创新重大项目 推进固态锂电池制备研究退役三元锂电材料高效清洁回收利用研究、超高压实型磷酸铁锂材料研究、国标通用型锂电池研究、超低温磷酸铁锂特种电池工艺研究等11个项目。 （三）钢铁产业科技创新重大项目 重点推进高品质稀土钢制造关键技术研发及产业化、液化天然气(LNG)储罐用9%Ni钢板关键制造研究、新能源汽车用薄规格无取向电工钢关键生产研究、电炉特殊钢高效绿色制造研究、基于大数据的钢铁生产全流程质量管控关键研究等项目。 （四）电子信息产业科技创新重大项目 推进高效节能OLED(有机发光二极管)研究、智慧安防-3DTOF的人脸识别加密应用研究、电致变色技术研究、Mini LED玻璃基板技术研究、折叠屏手机屏幕保护用柔性玻璃开发、3D人脸识别智能模块关键技术等项目。 （五）装备制造产业科技创新重大项目 推进液态料智能饲喂系统研究、智能养殖物联网系统研究、新余国科特种器材生产能力建设、电子雷管智能制造技术研究、人工影响天气集成化体系化装备制造技术研究、转向驱动桥国产化技术研究和锻造自动化生产技术研究等项目。 （六）特色农业科技创新重大项目 推进苎麻生物脱胶废液的有机利用、N2N区域沼气生态循环农业、道地药材香薷草种植研究技术、食用菌高产栽培等项目。

第三节 强化产学研合作

全方位开展与中国科学院、清华大学、中南大学、浙江大学等国内著名高校院所的产学研用合作，加快实现科技成果转换。推进院士（专家）、博士后科研工作站建设，支持重点创新企业联合高校、科研机构和社会力量，通过项目委托、共建研发机构等方式，建设一批产学研用合作平台。鼓励企业参与国际合作、对外项目交流，加强与科教资源发达地区科技合作，推动技术转移转化，力争重点领域跻身行业领先地位。

专栏14 产学研用合作重点项目

（一）新钢产学研用合作项目 促进钢铁产业方面与中科院沈阳金属所、中科院赣江创新研究院合作，研发高品质特种钢、稀土钢等系列产品，促进我市钢铁产业转型升级。 （二）赣锋锂业产学研用合作项目 巩固和拓宽赣锋锂业为重点，深化与中科院青海盐湖所、中科院宁波所、中南大学、华东理工大学等的合作，推进盐湖卤水技术、固态锂离子电池及三元材料等技术研发。 （3） 赛维产学研用合作项目 以国家光伏工程技术研究中心为平台，深化以赛维为龙头的光伏企业与中国科技大学、浙江大学、苏州大学等的技术合作，促进光伏产业创新发展。 （4） 生态文明创新中心 与清华大学环境学院、北京航空航天大学环境学院、华南理工大学、南昌大学环境学院、北京水木国鼎投资管理有限公司合作，共同组建新余市生态文明创新中心，整合“政、产、学、研、用”资源，提供绿色发展综合方案，提升生态环境质量；孵化和发展生态环保产业，培育新的经济增长点；创新典型工业城市的生态文明建设路径，形成可复制、可推广的新余模式。

第三章 构建高层次创新体系

集聚创新优势资源，强化创新载体建设，培育创新主体，着力提升创新整体效能，激发创新创造新活力。

第一节 加快建设科技创新载体

建设重大科创平台。把握高新区获批建设国家自主创新示范区的契机，加强资源优化整合，在优势特色产业集群培育、高水平科技创新基地建设、科技投融资体系构建、科技成果转移转化、协同开放创新等方面探索示范。围绕全市主导产业和创新优势企业，积极创建科创城，完善创新平台布局。支持以赣锋锂业为依托的江西锂电新材料重点实验室建设建成国内一流的锂电材料研发中心。加强国家光伏工程技术研究中心的创新提升，依托院士团队，打造国内国际一流水平的国家光伏工程领域的重大科技创新平台。支持新钢公司、沃格光电、盛泰光学等企业整合国内优势创新资源，瞄准科技发展前沿和产业发展需求，加快研发机构建设。

推进新型研发机构建设。支持企业与高等院所共建“实体办院、投管分离、市场化运营”的新型研发机构，将内设工程技术研究中心、重点实验室等独立运营机构，面向产业开展共性关键技术研发和产业化服务，鼓励、引导产业技术创新战略联盟法人化经营，转变为实行专业化和市场化运作新型研发机构。引导中小企业参与产业技术创新联盟、产业集群协同创新项目，力争科研团队、科技合作在高新技术企业全覆盖。

第二节 强化企业创新主体地位

以新技术、新产业、新业态、新模式为突破口，强化企业创新主体地位，培育一批跨界融合爆发式成长的科技型企业。以创新引领、分类指导、精准施策为原则，构建中小微科技型企业、高新技术企业、“瞪羚企业”“独角兽企业”的梯次培育机制。加大对企业创新发展的支持，打造一批创新发展标杆型企业。启动专利“十百千”计划，引导企业实施专利战略，提升企业知识产权创造运用能力。到2025年，全市科技型中小企业、高新技术企业数量大幅增长，企业发明专利申请占比超过60%，每万人口高价值发明专利拥有量达到3.5件。

第三节 营造良好创新环境

持续深化科技体制改革，建立健全创新评价体系。完善以知识、技能、管理、数据等创新要素参与利益分配的激励机制，加快建立现代产权保护制度。加快构建科技金融体系，推动科技创新链条与金融资本链条的有机结合，支持知识产权融资、科技成果转化。大力推进大众创业万众创新，积极打造一批众创空间、科技孵化器等创新创业载体，构建全链条的创新服务体系。充分利用媒体渠道，广泛深入宣传科技创新，加大科学普及力度，对在科技创新引领发展和科学普及工作中做出突出成效的先进单位和优秀人才，及时树典型、立榜样，大力弘扬科学家精神、创新文化，全面提升全社会科技创新意识，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

第六篇 坚持扩大内需战略基点，融入双循环新发展格局

坚定实施扩大内需战略，推动扩大内需与供给侧结构性改革相结合，发挥有效投资的关键作用，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，加快融入国内国际双循环新发展格局。

第一章 精准扩大有效投资

坚持传统基础设施与新型基础设施并重，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

第一节 系统部署新型基础设施

开展物联网感知设施、高速智能信息网络、一体化大数据中心等重点领域建设行动，重点实施燃气等领域物联网感知设施智能化改造，推进全光网络城市建设，加快云灾备暨云计算数据中心建设。统筹部署5G网络，加快实现重点城镇、园区平台等5G网络全覆盖。深入实施“智慧+”示范应用，加快“5G+工业互联网”、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会治理、智慧生态环境、智慧气象、数字乡村等示范应用步伐，提升数字化智能化水平。依托龙头企业和科研院所，强化与高校、科研院所共建研究平台，着力推进重点实验室、产业中试基地、教学科研与应用示范基地等创新基础设施建设。

专栏15 “智慧+”应用示范重点工程

（一）智慧城市建设项目 推进渝水区、分宜县、新宜吉转型合作示范区智慧城市建设。 （二）“城市大脑”智慧城市基础平台项目 以“智慧新余”数据共享平台为核心，推进政务数据资源湖、数据共享交换平台、数据开放平台、时空云平台、社会信用平台、人口共享库、法人共享库、电子证照库、社保高频数据库及纳税高频数据库，形成“一湖四平台五库”平台体系，实现大数据开放共享，打造城市大脑。整合全市公共服务、商业服务、金融服务等场景中的资金收付需求，建设城市统一支付结算中心项目。 （三）智慧应用示范工程 推进智慧停车场、智慧图书馆、智慧充电桩等智慧设施建设，推进智慧工厂、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧气象等公共服务领域“智慧+”应用。

第二节 构建现代化综合立体交通体系

积极推进铁路交通建设。积极推进咸修吉铁路途经新余相关工作，促进新余快速融入京九大通道，增强与长江中游城市群、粤港澳大湾区的快速联系。开展都市圈城际铁路研究，推进新余至吉安客运专线前期研究。依托沪昆、浩吉等铁路线路，完善铁路配套设施建设。加快打通南北向快速客运通道，实现客货分流，形成“两纵两横”铁路网格局。

专栏16 铁路配套重点工程

（一）新余煤储基地 总投资10亿元，是以煤炭转运、仓储、加工、配送为一体的国家重点项目, 煤储基地建成将有效调节赣西南地区煤炭供应紧张矛盾，破解我市经济发展中的能源瓶颈，提高江西省煤炭供应保障水平。 （二）浩吉铁路新余西货场 总投资约1亿元，是浩吉公司在我市配套建设的重点项目，货场的建成将有效协调煤储运输，发挥铁路物流优势，更好地满足新余现代物流信息业的发展。 （三）分宜双林特色产业园项目 总规划面积4500亩，一期投资约5亿元。以开发现代工业园为目标，极大促进当地产业转型升级，为运输物流市场的创新发展带来新的契机。

完善公路交通网络体系。推进沪昆、樟吉、大广高速公路改扩建，加快新宜萍旅游高速公路项目研究，增设环城路与沪昆高速交叉的东西互通，努力形成“两横两纵”的高速公路网。加快建设以新余为中心，高效便捷联系分宜、上高、樟树、新干、峡江等五县市中心城区的放射状快速通道。持续推进区域干线公路网络互联互通，完善地方干线公路。

推动“空水”交通建设。重点实施袁河梯级开发和新余港、分宜通用机场等项目，谋划南昌昌北机场客运专线，构建“公铁水空”现代立体交通运输体系。

专栏17 公路重点工程

（一）高速公路项目 推进新宜萍南部高速公路，樟吉高速、大广高速、沪昆高速改扩建等高速路网项目建设。 （%1） 国省道项目 推进G533竹山至罗坊段一级公路改建工程、S222分宜县金鸡布至峡石段二级公路改建工程、S221白沙至界头段一级公路改建工程、S222上分安（上高至分宜至安福）二级公路改建工程、S311白泉至双林段二级公路改建工程等国省道项目建设。 （%1） 县乡道项目 推进山下大桥至孔家洲、田芳线田心至芳山、苑坑至县钨矿、新年线大岗山至县钨矿段等县道升级改造工程，推进一批乡道路面改造工程。 （%1） 城市路网建设 推进分宜至新余快速路等重大城市路网项目；推进环玉路、长善路、半山路等城市次干线路网项目建设；推进仰天岗大道延伸段等环城路连接工程。

第三节 打造赣西能源中心

坚持“适度超前、以电为主、多能互补”的原则，以能源供给侧改革为主线，加快构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系，努力打造赣西能源中心。积极推进重大能源项目建设，建成大唐新余电厂二期，支持分宜电厂现役发电机组进行技术改造，谋划国家电投分宜电厂扩建二期项目。推进网架优化工程，提高电网整体保障能力。探索推进综合智慧能源、智慧电网、氢能等项目,探索储能的发展。加快绿色能源供应多元化，积极发展光伏发电、风电、生物质发电等新能源，大力发展工商业分布式光伏电站。引导工业用户使用天然气，推动天然气向农村延伸，探索推进天然气分布式能源项目建设，鼓励条件成熟的县区建设LNG汽车和船舶加气站。力争“十四五”期间，新能源装机规模达100万千瓦左右、建成充电站25座、充电桩400根、天然气消费总量达7亿立方米。

专栏18 能源重点工程

（一）可再生能源发电工程 推进渝水区江口分散式风电项目、渝水区良山分散式风电项目、分宜双洞分散式风电项目、仙女湖区九龙山分散式风电项目、大唐25万千瓦光伏项目、永清环保生活垃圾焚烧发电厂二期等新能源项目建设。 （二）能源输送通道建设 推进网架优化工程，实施新余电厂II期500千伏送出线路工程，加快推进袁河、仰天岗（毓秀）、水西等220千伏输变电工程及茶山、水东、新下田、水北和阳光等110千伏输变电工程,提升中心城区10千伏线路“N-1”通过率和配电自动化覆盖率达100%，提高新宜吉合作示范区的建设标准，构建现代城市配电网；推进渝水区和分宜县农村电网改造升级项目，推动“分宜国家小康用电示范县”建设，助力乡村振兴。 （三）清洁高效煤电工程 建成大唐国际新余二期异地扩建2×1000MW项目，积极谋划国家电投分宜电厂扩建2×100万千瓦机组等项目。

第四节 完善现代水利设施体系

着力构建集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的水利体系。提高防洪减灾能力，加强江河湖泊治理骨干工程建设，形成重点流域防洪保安体系。推进重点防洪工程改造提升，全面完成万亩以上圩堤除险加固。加强重点低洼易涝地区排涝设施改造，实施中心城区等重点区域防洪排涝工程建设。加快建设城市应急备用水源，实施农村供水保障工程，全域推进城乡供水一体化，基本建成城乡供水一体化体系。完善水资源保障体系，实施重点水源工程。推进灌区现代化改造和建设，保障抗旱水源。加强水生态保护，实施水土保持重点工程、生态清洁小流域建设，开展农村水系综合治理。

专栏19 水利重点工程

（一）防洪安全保障 推动江口水库防洪提升工程，继续实施袁河干流及流域面积200平方公里以上中小河流治理，整体推进洪患村镇整治，完成龙门口、彰湖、鹄山等中型水库除险加固，开展重点山洪沟整治，推进城市防洪排涝工程建设。 （二）供水安全保障 建成大岗山水库，推进冷水井、梅山等小型水库升级改造工程，完成孔目江综合治理工程（一期）；开展狮子口、西坑等中型灌区提质增效和节水配套改造。 （三）生态安全保障 重点推进两江黑臭水体整治，实施仙女湖等重点河湖生态保护修复和城区水系连通；实施农村水系综合治理；继续开展水土流失治理。

第五节 完善投融资体制机制

坚持“项目为王”理念，加快投资重点向短板领域、优势产业倾斜，全面优化投资结构。强化政府投资资金管理，实行财政全过程监督。深入推进投资项目审批提质增效改革，全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”改革，压缩项目审批时限，营造公平有序市场环境、便捷高效政务环境。健全投资引导服务机制，建立投资项目在线审批监管平台。完善项目代码程序，加快项目管理“一网通办”。健全投资项目监管体系，促进投资高质量发展。

第二章 构建新型消费体系

聚焦消费产品和服务供给质量提升，鼓励发展消费新模式新业态，完善消费体制机制，发挥出消费对扩大内需的基础性作用，打造赣西品质消费中心。

第一节 提升消费供给质量

实施质量强市建设战略，开展质量提升行动。积极开展标准化创建，建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展的标准体系。深入实施消费品工业增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，加强地理品牌建设，培育和发展一批有内涵、信誉度高、竞争力强的新余特色品牌。全面实施企业标准自我声明公开和监督制度，引导企业增强品牌意识，支持提高质量检测和产品生命周期服务质量追溯能力。全面开展品牌评选等宣传推介行动，着力提升品牌知名度和美誉度。

第二节 挖掘释放消费需求

深入实施商贸消费升级行动。改造提升一批高品位商业街区，培育特色商贸小镇，繁荣社区便民消费圈，推进胜利北路、北湖、暨阳、钤隆、东湖、新宜吉合作示范区等重点商圈建设，提升城市消费品位和功能。加大知名商品供给，促进高端消费回流。做活商旅文体融合，做大会展经济、夜间经济，做旺主题活动。促进实物消费提档升级，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。开展商贸企业培育行动，做大本土商贸实体，引进知名商贸企业，提升企业整体实力。

全面促进服务消费提质扩容。扩大特色餐饮、休闲旅游、教育培训、医疗康养、养老托育、家政服务等领域消费规模，打造一批优质消费品牌。建立现代体育产业体系，打造体育特色产业品牌，促进体育消费。完善“互联网+”消费生态体系，开展餐饮、零售、家政等智慧服务新场景，实现线下线上跨界融合发展。优化流通设施空间布局，大力发展社区商业，鼓励建设社区生活综合服务中心，促进社区生活服务集聚式发展。重点引导农村居民增加服务性消费支出，逐步缩小城乡居民消费差距。

专栏20 特色商业街区布局

（1） 渝水区主城区 以暨阳沿江路为主轴，打造赣西民俗风情街，形成具有滨水景观特色的，集古色民俗、演艺剧场、仙文化、非遗展示、主题商业为一体的高品质消费街区；倾力打造老上海风情街区,实行24小时“不夜城”定位，重塑新时代的“老上海”情怀，打造新余市“慢生活”街区；启动“夜间零售网点”消费业态的培育和扶持，将竹山路美食街打造成以美食体验为主，将胜利北路打造成以购物休闲为主的消费街区。 （二）分宜县 提升麻纺特色小镇品质，打造集夜市、美食、文化为一体的彰显分宜文化底蕴和美食特色的高品质消费街；在钤隆大市场围绕分宜特色美食，打造分宜休闲经济消费街区；在分宜东湖建设商贸综合体，打造独具特色的高品质消费高地；在分宜县电厂螺蛳一条街利用传统饮食影响力，打造集休闲、旅游、康养为一体的“螺蛳小镇”特色夜市街区。 （三）高新区 以高新森林公园为依托，建设以研学教育、红色教育、亲子旅游、营地体验于一体的生态游乐公园；将圣地亚哥小区临赛维大道、虎跃路步行街打造成集衣、食、住、行、游、购、娱等为一体的体验式经济消费街区。 （四）仙女湖区 以“七夕文化”为主题，形成“夜间景观+餐饮娱乐+休闲观光”的新型经营模式,将仙女湖建成在江西有位置、中部有影响的休闲胜地；以欢乐大世界和凯光植物园为核心，依托植物园、演艺游乐场、温泉度假等载体，建设文旅消费集聚区。 （五）新宜吉合作示范区 发展购物消费、餐饮美食、休闲娱乐等为主的商业服务，构建满足市民综合消费需求的商业综合体和社区商业中心，打造高品质消费集聚区。

第三节 培育发展消费新业态

推动新业态新模式发展，加快发展平台型消费、共享经济，积极培育网络、定制、体验、智能消费等消费新热点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关产业加速发展，创新无接触式消费模式。加快推动传统市场向线上线下融合发展，鼓励实体商业通过直播卖货、社交营销、云逛街等方式繁荣居家消费。大力发展智慧旅游、在线文娱、同城配送、网约出行等新兴服务产业，推动智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态发展。建立健全电子商务服务平台，支持电子商务向农村地区延伸和覆盖。

专栏21 消费业态创新重点工程

（一）网络消费培育工程 完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设一批“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”。发展“互联网+社会服务”消费模式。促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，扩大服务覆盖面。探索建立在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制度。 （二）智能消费培育工程 积极推进人工智能技术在消费领域的应用，丰富5G、互联网、物联网、区块链、高清显示等新技术应用场景，加快研发可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、4K视频显示设备、智能机器人等智能化产品，带动5G智能终端、AI智能服务新消费。 （三）定制消费培育工程 引导企业通过大数据、云计算等信息技术分析和模拟不同消费群体的特征，针对不同需求发展家居定制、餐饮定制、旅游定制、医疗健康定制、养老定制、家庭服务定制等服务。鼓励发展3D打印技术，提升个性化、柔性化服务水平。 （四）体验消费培育工程 利用VR/AR等新技术搭建体验消费新场景，开发模拟探险、互动射击、虚拟骑乘等新型体验项目，满足年轻群体的消费需求。创新发展一批模型手办、生活概念、跨界书店、创意酒吧、都市社交等主题IP化的体验式消费业态，打造一批集吃、喝、游、玩于一体的实体门店，打造购物消费新体验。 （五）时尚消费培育工程 顺应年轻群体、中高收入群体时尚消费需求，加快引进全球快时尚、轻奢品牌店及专卖店落户新余。鼓励发展“网红经济”，培育和引进一批网红产品、网红地标、网红店铺，创新发展“打卡式”消费。

第四节 优化消费环境

优化城乡融合消费网络，完善实体商业网点布局，推动专业市场综合整治，引导大型商贸流通企业渠道下沉。强化市场监管，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度和市场准入、退出制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加强价格监管，加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度，坚决查处乱收费行为。完善消费环节经营者首问、赔偿先付以及消费后评价机制，健全个人信息保护制度，畅通消费纠纷、投诉、维权的渠道。强化消费市场信用监管，规范发展消费信贷和信用消费，加大失信惩戒力度。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，强化消费者权益保护。

第三章 推进开放型经济向高水平迈进

顺应国家区域协调发展战略体系实施和我省建设内陆开放型经济试验区的重大机遇，实施更加积极主动的区域合作发展策略，加快外资、外贸、外经高质量发展，提升外循环能力。

第一节 加快推进制度性开放

提升投资自由化便利化水平。加快设立国际投资“单一窗口”，全面落实好外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度。试行“极简审批”制度，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系。落实和健全外商投资政策，支持外商在钢铁、锂电、光伏、电子信息等先进制造业及现代农业、现代服务业重点领域投资，在风险可控前提下探索承诺准营制度。

提升贸易便利化自由化水平。全面深化外贸体制改革，探索实施“两类通关”、高级认证企业进口免担保验收、进出口食品检测第三方结果采信、货物贸易“一保多用”等创新制度。积极争取设立综合保税区，打造开放大平台。开展外贸服务企业专项招商，积极争取省级机构在新余设立分支机构。加快建设国际贸易“单一窗口”，推动数据协同、简化和标准化，实现监管单位信息互换、监管互认、执法互助。积极做好新余至宁波舟山港快速班列与南昌市“三同”试点合作,推进“单一窗口”口岸功能服务,持续减少进出口整体通关时间。

第二节 主动融入区域发展战略

深度融入“一带一路”建设，推进钢铁、锂电、光伏、麻纺、建筑等优势产能国际化布局，稳定欧美、东南亚等传统目标市场，全力开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，大力加强基础设施建设、产业投资合作、境外合作园区、人文交流合作。以江西内陆开放型经济试验区建设为契机，主动对接融入长三角、泛珠三角、粤港澳大湾区等国家区域合作战略，积极布局承接产业基地和配套体系建设。积极参与赣京、赣粤、赣湘等省际合作，深化教育、医疗、科技、商贸等领域合作。深化余台经贸、优势产业合作，为推动我市经济发展提供新动力。积极对接南昌大都市圈、赣江新区、海峡两岸产业合作区建设，推动赣西高质量转型发展，持续深入推进苏区振兴发展，加快苏区重点平台建设，争取人才、技术、项目、资金支持。

第三节 深化新宜吉转型合作

持续推进六县转型合作。坚持“创新、宜业、众吉”的理念，强化产业升级、集约发展与技术创新，增强现代产业和人口集聚能力，重点增强渝水区核心带动能力，推动与分宜县及周边县市协同互动发展。积极谋划推进一批合作项目，着力推动基础设施、产业平台、公共服务、要素市场一体化，努力打造全省产业转型升级、城乡融合发展示范区，探索跨区域一体化发展新模式。

专栏22 新宜吉六县转型合作重大工程

（一）交通设施项目 推进新余高铁站-绕城公路-上高快速通道改造、上分安线二级公路改建工程、国道G533线新余至樟树段改造、环百丈峰公路升级改造等。 （二）产业共建项目 打造新余钢铁产业窗口服务平台等产业集群公共服务共享平台、推进综合性展会合作、电子信息产业融合发展、分宜上高麻纺合作、区域旅游合作联盟、联合举办招商推介等。 （三）民生合作项目 开通渝水至峡江等区域内常态化公交线路、推进重点医院对口帮扶、分宜鸿福医养结合产业园、龙门口水库集中饮水水源保护等。 （四）生态安全项目 推进水污染联防联治、大气污染联防联治、平安边界创建、护林联防合作、重点人员稳控预警一体化等。

建设新宜吉合作示范区。按照“创新高地、宜业飞地、众吉福地”的战略定位，加快补齐基础设施短板，推动一批交通路网、绿化亮化、智慧城市项目建设，打造具有“工小美”特色的现代新城。按照“一镇三园”的总体布局，大力发展科技服务、创意产业、生活服务三大主导产业和生态文旅、会展商务、商贸物流三个培育产业，加快形成金融、大数据、建筑、文旅等产业集群，打造辐射六县的现代服务业基地。

专栏23 新宜吉合作示范区重大平台

（一）新宜吉文旅小镇建设 以打造新宜吉转型合作示范区和新余城市副中心为目标，大力挖掘六县区文旅资源，充分发挥中医、温泉与氧吧优势，建设新区行政、文体、商业、学校、医院等配套设施，形成高铁1-4小时健康体验消费圈，营造自然山水与城市景观的和谐，成为生态宜居福地。 （二）大数据产业园建设 紧抓新基建和数字经济发展的机遇，搭建工业物联网、农业数据全程溯源等基础平台，重点发展大数据数字产业、大数据制造产业、大数据服务业等大数据核心产业，促进示范区成为拉动六县区产业转型升级的新引擎。 （三）金融产业园建设 以“金融+科技”为发展定位，完善多元金融机构体系，培育多层次资本市场，推动金融业务创新，促进科技与金融结合，努力建设成为辐射新宜吉跨行政区合作示范区的高品位、花园式金融聚集区。 （四）建筑产业园建设 大力发展绿色建筑、建材设备等产业，加快建成集研发设计中心和多功能平台服务中心于一体的建筑产业现代化核心示范基地，打造以咨询、人才培养、方案供应、项目承建为一体的区域性特色产业园。

第四节 提升外经外贸竞争力

推进“千企百展”行动,对新增出口企业，主动提供“前置+全程”服务，对重点企业实行一企一策。构建特色开放合作平台，建设境外新余经贸工业园。实现新宜吉六县转型合作示范区“陆丝”与“海丝”无缝连接，打通大物流通关通道。支持企业利用第三方电子商务平台开拓市场，加快培育跨境电子商务、海外仓、外贸综合服务新业态新模式。完善经贸安全保障和预警机制，加强“走出去”企业监管，维护产业安全和企业权益。推进“5020”工程，加大混合所有制项目招商。推行中介招商等新模式，建立引资与招才引智融合互动新机制，推进“渝郎回乡”“三请三回”等招商活动，搭起“资智回余”平台。

第七篇 全面深化改革，打造营商环境新高地

坚持社会主义基本经济制度，构建高标准市场体系，扎实推进“五型”政府建设，打造“四最”营商环境，建设全省办事最方便城市。

第一章 全面提升政府服务效能

以深化“一照含证”改革为切入点，集成推进营商环境优化提升行动，全面提升政府服务效能。

第一节 纵深推进“放管服”改革

深化行政审批制度改革，推进“一窗办理”“一门办理”相对集中行政许可改革试点和“一网办理”“一链办理”流程再造，实现审批事项最少化、流程最优化、效率最高化。加快数字政府建设，理顺全市行政审批服务管理体制，推动行政审批与数字政务协调融合发展，扩大政务信息资源汇聚共享开放，完善提升“赣服通”新余分厅、“一窗式”综合服务平台、网上中介服务超市平台，实现更多事项“不见面审批”、更多领域“无证办理”。深化延时错时服务，开展政务服务“好差评”改革,提升政务服务标准化、规范化、便利化。全面实行审批服务办件结果快递派送服务，推进审批服务高效便捷。深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，健全包容审慎的监管机制。深化“一照含证”改革，推动“跨部门、跨层级、跨系统”行政审批成为常态，通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息，实现一张营业执照涵盖所有许可证信息，市场主体“一照一码走天下”。

第二节 完善落实现代财税制度

全面落实上级部署，推进财政事权和支出责任划分改革。大力推动零基预算改革和预决算公开化，建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算机制，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。全面推进依法治税，贯彻落实税收征管制度，加快培育壮大税源。健全政府债务管理制度和政府资产报告制度，加快建立以资产负债管理为主要特征的政府举债融资机制。积极构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善现代金融监管体系，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，有效防范区域性金融风险。

第三节 推进价格形成机制改革

坚持市场化方向，全面放开竞争性领域商品和服务价格，落实水资源、油气资源、电力、交通运输、绿色环保等领域价格改革。完善教育、养老、殡葬等价格机制，推动提高公用事业和公益性服务供给质量效率。建立价格区间调控制度，完善政府定价制度和价格调控体系。引导市场主体依法合理行使定价自主权，推动政府定价机制由“定价格”向“定规则”转变。健全价格公示、价格信息发布和动态价格监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。

第二章 激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发各类市场主体活力和创造力。

第一节 完善现代产权制度

严格落实以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类所有制企业产权，完善产权保护案件申诉、复核、重审等机制。全面落实知识产权保护标准，完善适应新业态、新领域的知识产权保护地方性法规、规范性文件，加大知识产权行政执法和刑事司法保护力度。深入开展涉政府产权纠纷治理，畅通纠纷反映和处理渠道。

第二节 深化国资国企改革

健全国有资产管理体系，改进国有资产监管方式和手段，促进国有资产保值增值。大力实施国资国企改革创新行动，优化国有经济布局，培育发展一批实力强、机制活、管理好、后劲足的龙头企业。完善国有企业法人治理结构和市场化经营管理机制，健全现代企业制度，建立科学合理的薪酬分配制度，稳步推进职业经理人制度改革试点。积极引进社会力量经营盘活国有闲置资产、僵尸企业。深入实施国有企业混改提升行动，有序推动国有企业面向各类资本开放，使混合所有制企业成为真正的市场主体。

第三节 支持非公有制经济高质量发展

促进民营经济健康发展。破除制约非公有制经济主体在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的各类障碍和隐性壁垒，确保依法平等对待。持续精准推进降成本优环境专项行动，开展企业开办、不动产登记等营商环境对标提升行动，严格落实惠企政策，全面落实减税降费，建立健全民营企业救助纾困机制，切实为企业减负松绑。依法平等保护企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。实施新一代民营企业家健康成长促进计划，推动民营企业守正创新、守法合规经营，积极履行社会责任。

构建亲清政商关系。擦亮“仙女湖夜话”政企交流品牌，严格落实24小时见面制，完善企业家评议部门服务优劣机制和优秀企业家服务卡制度，推动企业帮扶由对口部门“单兵作战”向全部门参与“集团作战”转变，增强服务企业的主动性、针对性、广泛性。建立主动向企业家问计求策的规范程序，推动企业家积极参与涉企政策制定，提高决策科学化、民主化、法治化水平。多措并举推进商会改革发展，激发商会组织活力，使其努力发挥好政治引领和服务会员企业高质量发展的功能。

第四节 推进新型市场主体健康有序发展

加大对电子商务等新型市场主体的政策引导、支持和保障力度，简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台住所（经营场所）登记条件。放宽融合性产品和服务准入限制，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。创新监管理念和方式，构建多元的监管格局，引导新型市场主体健康规范发展。

第三章 建设高标准市场体系

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面完善市场准入、公平竞争、社会信用制度，建设统一开放、竞争有序的市场体系。

第一节 实施市场准入负面清单制度

全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制，推动审批服务流程优化、程序规范。全面落实“非禁即入”，探索实施市场准入承诺即入制，健全破除市场准入不合理限制及隐形壁垒投诉举报和处理回应机制，依法依规加强市场主体监督管理，监督履行信用承诺。

第二节 落实公平竞争审查制度

健全完善全面开展公平竞争审查机制，优化审查流程。建立面向各类市场主体有违公平竞争的投诉举报和处理回应机制，建立健全公平竞争审查、考核公示制度，积极探索公平竞争审查第三方评估工作。加强改进反垄断和反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。严厉打击恶意中标、围标串标等公共资源交易违法行为，提升市场主体依法竞争意识。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，加大执法力度，提高违法成本，营造公平竞争的社会环境。

第三节 深化要素市场化配置改革

完善城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制，创优“渝郎回乡”品牌，推动引资与招才引智融合互动，建设统一规范、竞争有序的人力资源市场，引导劳动力要素合理畅通有序流动。促进土地要素集约利用，推动市县新增建设用地计划与存量土地处置规模挂钩，积极推进“节地增效”行动。推动资本要素更好服务实体经济，逐步放宽金融服务业市场准入，大力发展普惠金融。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善科技创新资源配置方式。建立适应数字经济发展的制度体系，融入全省大数据交易市场建设，鼓励数据产业链各环节市场主体依法有序地进行数据交换和交易。

第四节 加快社会信用体系建设

全面推进社会信用体系建设，做好社会信用体系建设立法工作。全面提升信用信息归集、共享水平和信用应用水平，做好国家城市信用监测，加强信用信息安全保护力度。健全信用分级分类监管、“红黑名单”、守信联合激励和失信联合惩戒、信用修复和信用主体权益保护机制，完善金融、医疗、食品药品安全等重点领域信用监管。推进“惠民便企”信用应用场景建设，推广信易贷、动产与权利担保、供应链融资、信易游、信易批等信用创新产品和服务。

第八篇 传承弘扬优秀文化，打造文旅宜游名城

坚持中国特色社会主义文化发展道路，以创建国家文化和旅游消费示范城市为抓手，促进文化与旅游融合化发展、产业化发展，打造文旅宜游名城。

第一章 筑牢团结奋斗的共同思想基础

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，筑牢全市人民共同奋斗的思想基础。

第一节 推动理想信念教育常态化制度化

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义、廉政文化等教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。持续抓好“学习强国”等学习平台推广使用，引导广大干部群众不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同、情感认同。加强学校思想政治教育，将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育机制，推动理想信念教育常态化、制度化。

第二节 深化社会主义精神文明建设

大力培育和践行社会主义核心价值观，把核心价值体系贯穿于国民教育全过程，将社会主义核心价值观融入各行各业规章制度和市民公约、村规民约、学生守则等行为准则，使之成为广大市民的共同价值追求和自觉行动指南。加强全民科学素质工作，提高社会文明程度。实施文明创建工程，持续创建全国文明城市，深入推进新时代文明实践中心建设。深化志愿服务，进一步唱响“新余有爱”品牌，传播“好人”文化，广泛开展时代楷模、道德模范等典型的学习宣传。实施“331”文化科技工程，推进博物馆、美术馆、中国天工开物博物馆（科技馆）、演艺中心、全域旅游服务中心、艺术品交易中心建设，创建国家级中小学生研学基地，打造新的文化地标与城市会客厅。弘扬中华传统美德，注重家庭、家教、家风，加强社会公德、家庭美德、职业道德建设，推进“新余好人馆”、档案馆等项目建设，实现乡村学校少年宫乡镇全覆盖，推动形成与新时代相适应的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第二章 推动文化事业繁荣发展

推进优秀传统文化传承创新，加强公共文化产品和服务供给，健全城乡一体的现代公共文化服务体系，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的文化生活。

第一节 传承弘扬优秀传统文化

坚持保护和弘扬中华传统优秀文化、延续历史文脉。依托各地特有的生态环境、产业基础、历史文化和风俗民情等资源，实施“一县一品”战略，实现创造性转化、创新性发展，发展特色文化产业。大力传承红色基因，弘扬罗坊会议、兴国调查精神，推动革命精神具体化、时代化、标志化。深入开展历史文化专题研究，推动抱石文化、天工技艺、夏布文化等地域特色文化传承创新。加强文化遗产、文物古籍、历史文化名镇名村、传统村落保护和利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。继承和发扬民间优秀传统文化，推进乡村传统工艺和民间文化艺术传承，发现和培养一批基层文化能人、民间文化传承人。积极推动申报世界文化遗产和人类非物质文化遗产代表作名录。加强地方志编纂，推进古籍整理出版。

第二节 完善公共文化服务体系

巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加强公共数字文化服务和网络化建设，打造覆盖全市的“城乡十分钟文化圈”。实施文化惠民工程，提升基层综合性文化服务中心功能，丰富群众性文化活动。健全文艺创作激励机制，加强文艺精品创作，搭建文化消费智能服务平台，建设一批文旅小馆和幸福书屋，丰富文化供给，提升文化品质，满足人民群众多层次文化需求。加强文化人才队伍建设，培育造就一批高水平创作人才和德艺双馨的文化名家。鼓励民办文化场馆、经营性文化设施等提供优惠或免费的公益性文化服务。引导和支持社会资本多方式参与公共文化服务体系建设，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。探索政府购买文化公共服务形式，丰富文艺传播渠道，促进优秀文艺作品融入百姓生活。

第三节 深化文化体制机制改革

完善文化管理体制和文化产业政策体系，深化文化市场综合执法体制，提升文化治理效能。完善国有文化资产管理体制和国有文化企业履行社会责任机制。深化文化事业单位改革，推进公共文化机构法人治理机构改革和经营性文化事业单位转企改制。加大公益性文化事业投入，完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。加强对未成年人使用网络、信息网络传播视听等领域的监管。

第三章 推动文旅高质量融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘文化旅游资源，促使文化繁荣和旅游发展相互促进、相得益彰，推动文化与旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展。

第一节 整合优势文旅资源

围绕创建国家级旅游度假区的目标，加快形成“一核、二翼、三纬”的旅游度假区新格局。做强文旅品牌，以七夕文化为主题高标准打造提升仙女湖景区，努力将仙女湖打造成为国内文化与旅游融合的先行区、体验七夕文化与仙女经济的首选旅游目的地。加大钢铁文化旅游形象宣传，打造“钢铁是怎样炼成的”“天工开物”“有锂走遍天下”等特色工业旅游品牌。推动颐养之家、城乡供水一体化、小荷工程等系列民生工程与文旅产业融合发展，形成民生旅游品牌。加快布局环城路沿线乡村精品旅游带，推动一批特色小镇建设，大力提升“侬小美”乡村旅游品牌。

第二节 激活文旅发展新动能

推进“文旅+体育”发展，依托仙女湖、百丈峰、蒙山、大岗山等景区的资源优势，重点打造自行车、登山、水上、森林越野、探险、露营、自驾游等户外运动休闲基地，提升马拉松、卡丁车等赛事活动品牌效应。加快“文旅+康养”新兴融合，充分利用森林、湿地、中药材等资源优势，重点打造天然氧吧、温泉度假、休闲养老、医食养生等系列旅游。推动文旅与现代技术融合,发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等新一代技术的沉浸体验型文旅消费模式。丰富文化旅游产品有效供给，推动非物质文化遗产进景区，打造主题性、特色类的文化旅游演艺产品。培育新型文化业态，推动演艺、娱乐、动漫、创意设计、工艺美术等产业创新发展，延伸文旅产业价值链。强筑文旅产业发展平台，加快建设国家级和省级文旅产业园区，培育一批有规模和市场潜力的重点文旅企业，支持依托高等院校、科研机构等创办文旅科技园和创客空间，丰富文旅产业载体。

第三节 完善文旅配套综合服务体系

构建便捷旅游交通网络，加强游客集散中心、旅游厕所等配套设施建设。提升旅游接待服务能力，加快建设多层次旅游宾馆酒店服务体系，重点加快高端休闲度假酒店、精品民宿等建设，提升旅游体验感。深度挖掘地方饮食文化,引导餐饮企业开展品牌化、连锁化经营。推进智慧文旅平台建设，强化“一部手机游新余”功能，基本形成有效连接交通、气象、治安、客流于一体的综合信息服务平台。

专栏24 特色主题旅游重点项目

（1） 生态观光旅游 重点推进新余市全域旅游综合服务中心、仰天岗国家森林公园、分宜旅游集散中心、仙女湖景区旅游集散中心及景区景点提升改造工程建设。 （2） 休闲度假旅游 重点推进仙女湖创建国家级旅游度假区、百丈峰森林旅游度假4A级景区、中国洞都“二期”项目、双林夏布体验村4A级景区、新余昌坊旅游度假村、新余市博物馆、美术馆、艺术中心、渝水区文化馆（非遗保护传承馆）、渝水区图书馆（新馆）、渝水区博物馆、拾年山遗址、仰天岗气象主题公园建设。 （3） 工业旅游 重点打造中国造物博物馆、新余工业公园，新钢厂区、江西恩达、江西雅保工业旅游基地，良山江钢老工业文化遗址、锂电小镇、新履鞋业小镇、花鼓山矿工业遗址保护开发、分宜凤凰山铁矿遗址保护开发、分宜洪武玉砖烧造基地。 （4） 乡村旅游 加大对洞村等旅游基础较好的乡镇的发展扶持力度，重点推进罗坊会议旧址4A级红色旅游景区、良山镇下保村5A级乡村旅游景区、长征国家公园（分宜中心县委旧址）、分宜（铃岗岭）红色文化教育园、分宜陈氏民俗文化村、九龙山乡红色旅游提升工程、习氏白梅古村传统古建筑保护、分宜邓家围屋开发保护工程、习凿齿墓保护、分宜太源古村文创基地等项目建设。 （5） 特色小镇 提升罗坊、河下、双林特色小城镇及分宜麻纺特色小镇发展质量，加快七夕小镇、分宜螺蛳小镇、新宜吉文旅小镇、洋江龙舟古镇、湖泽天工小镇、凤凰湾运动休闲小镇、羽仙小镇、爱巢小镇、百丈峰康氧小镇、人和乡鹅卵石小镇等特色小镇建设。

第九篇 提升人民生活品质，集成打造民生城市

把改善和保障民生放在更加突出位置，全面提升公共服务供给质量，不断增加民生福祉，满足人民群众对美好生活新期待新要求。

第一章 促进高质量更充分就业

强化就业优先政策，建立重点群体就业帮扶机制，推进公共就业服务体系建设，充分释放人力资本红利，构筑高质量发展的民生根本和社会稳定基石。

第一节 实施积极的就业政策

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。加大减税降费、减租降息等综合性财税金融政策援企稳岗力度，引导金融机构向企业合理让利，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，支持企业特别是中小微企业、个体工商户稳定岗位吸纳就业。完善高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业支持体系，加大就业指导和就业服务力度。建立多渠道灵活就业机制，引导零工经济、小店经济等新就业形态规范发展。强化公益性岗位政策，加强托底安置就业，确保零就业家庭动态清零。至2025年，力争实现城镇新增就业7.5万人，城镇登记失业率维持在4.5%以内，新增转移农村劳动力6.75万人。

第二节 健全就业创业公共服务体系

统筹城乡就业创业服务，加快基层公共就业创业服务平台标准化建设，鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态开展创业活动。设立创业扶持资金，支持建设一批创业孵化平台、众创空间、农民工返乡创业园项目。加强职业技能培训，鼓励各类大中专院校、社会培训机构、企业等参与。实施青年就业培训与就业见习计划，对灵活用工劳动力、农村剩余劳动力、以及初高中及以下受教育水平较低劳动力实施专项培训计划，提高重点群体就业能力。至2025年，力争实现企业职工培训3.75万人，创业培训人数达2.1万人。

第三节 优化收入分配结构

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入与经济同步增长。实施新型职业农民、大学毕业生等重点群体增收激励计划，不断提高中等收入群体比重。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。营造支持“双创”良好环境，增加居民经营性收入。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策。健全工资决定、正常增长和支付保障机制，严格执行最低工资标准和企业工资指导线制度。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用。

专栏25 就业促进重大行动计划

（1） 高校毕业生就业创业促进计划。 健全高校毕业生就业创业服务体系，对离校未就业高校毕业生开展实名制登记，并开展岗位推荐帮扶服务。 （2） 职业技能提升行动 推广互联网+职业技能培训线上工作，为企业、培训机构及劳动者提供高质量线上职业技能培训；完善职业培训机构的监管机制，提高职业培训质量。 （3） 多渠道灵活就业计划。 鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，对灵活就业人员落实社保补贴政策。 （4） 就业创业公共服务能力提升行动 打造覆盖全市的公共就业创业体系，加强职业、创业指导人员等专业化队伍建设。 （五）完善就业形势监测预警项目。 建立就业形势集中监测预警制度，健全就业领域重大突发事件应急处置预案。

第二章 健全多层次社会保障体系

健全社会保障制度，提高社会保障总体水平,满足人民群众的差异化需求，构建覆盖城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 建立可持续的社会保险制度

推进社保参保扩面，深入实施全民参保登记计划，建立全民参保登记动态清零机制，实现社会保险全员覆盖。推进社会保险制度改革，健全城乡基本养老制度和待遇调整机制，完善机关事业单位职业年金和企业年金制度，发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。做好企业职工基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。推进失业、工伤保险向职业劳动者全覆盖。放宽灵活就业人员参保条件，全面落实社保关系转移接续。积极推进“区块链+电子社保卡”项目建设，全力争创全国社保卡居民服务“一卡通”示范典型。

第二节 建立全民医疗保障体系

加快构建以基本医疗保险为主体，医疗救助托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠和医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。健全基本医保待遇调整机制和清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。做好医保关系跨地区转移接续，全面落实全国异地就医直接结算制度。深入推进医保支付方式改革、药品耗材集中招采制度、定点医药机构监管制度“三项改革”。加大实施智慧医保、公平医保、阳光医保、满意医保、责任医保“五大建设”。完善医保基金风险预警机制，建立防范化解基金潜在风险机制，坚决查处骗保行为。

第三节 优化社会救助水平

建立健全分层分类的社会救助体系。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，提升救助保障的针对性和精准度。完善最低生活保障制度和疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助制度，健全自然灾害应急救助体系。推进城镇困难群众解困脱困，加大农村社会救助投入，推进社会救助制度城乡统筹。健全政府购买社会救助服务政策，鼓励引导社会力量和市场主体更多参与社会救助。

第四节 筑牢重点群体关爱服务体系

健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，推进精神卫生社会福利机构建设。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，推动两纲顺利实施。加强青少年心理健康指导，引导青少年更加主动自信的适应社会、融入社会，有效预防青少年犯罪。健全老年人、残疾人、农村留守儿童等关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度。依法加强退役军人服务工作，大力提升“尊崇工作法”，完善服务保障体系和褒扬优抚服务体系，统筹规划烈士纪念设施建设。培育社区慈善组织，推动建立联合型、行业性慈善组织。支持发展志愿服务组织，动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第五节 完善住房保障体系

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，形成多层次、全覆盖、可持续的住房供应保障体系。优化政府在住房保障中的主导作用，落实城镇贫困群众住房兜底保障政策。积极盘活存量房源，大力推进政策性租赁住房建设，探索共有产权住房供给，加大实施人才安居工程力度。持续加大新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员等新市民基本住房保障力度，解决新市民阶段性住房困难。着力稳地价、稳房价、稳预期，以市场为主满足多层次需求，引导居民住房合理消费，严厉打击投机炒作行为，确保房地产市场平稳健康发展。

专栏26 社会保障重大工程

（一）儿童福利（未成年人救助保护）设施建设 建设儿童福利机构，加强残疾儿童康复救助定点机构建设，提升孤弃儿童、困境儿童集中养育的专业化水平。 （二）退役军人保障体系建设 按照横向到边、纵向到底，市、县、乡、村（社区）四级退役军人服务保障体系建设全覆盖标准，重点抓好乡、村(社区）两级服务站建设，落实村退役军人服务专干人员、报酬，进一步完善退役军人褒扬优抚体系设施，推进优抚医院、光荣院、军人公墓等项目建设。 （三）流浪乞讨人员救助管理设施建设 充分利用现有的基础设施建设救助设施，推动流浪乞讨人员救助服务网络全覆盖。

第三章 办好人民满意教育

以创建国家级教师发展协同创新实验区为引领，不断扩大和优化教育资源配置，建设高质量教育体系，努力推动新余教育事业进入全省第一方阵。

第一节 推进基础教育优质均衡发展

加大普惠性学前教育供给，健全学前教育投入和成本分担机制，推进城镇住宅小区配建幼儿园、农村人口大村新建幼儿园。推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，逐步推进随迁子女入学待遇同城化。促进义务教育优质均衡发展，推进双向学区、对口直升、集团办学，实施城区学位扩容工程，优化城区学校规划布局，彻底解决城区学校“大校额、大班额”难题。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，提升高中教育教学质量。积极引进国内名校来余开展合作办学，支持和规范民办教育发展，全面规范校外培训机构。坚持德智体美劳“五育”并举，提升新余市中小学生身心健康水平，降低近视率，有效扩大小荷工程、水花行动、明亮工程等教育品牌知名度。继续做好特殊教育、专门教育、民族教育。

第二节 重振职业教育辉煌

以部省共建国家职业教育创新发展高地为契机，实施职业教育扩容提质工程，扩大办学规模，推动职业院校退城进园，将江西省职业教育园区（新余）建设成全国一流的省级职教园区。建立教师招聘“双渠道”制度，高质量培养“双师型”教师队伍，巩固提高中等职业教育发展水平，提升办学品质。推进职业教育集团办学，建设产教融合实训基地，探索在仙女湖区集中打造职业教育城，推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合。持续稳步推进现代学徒制，促进产教融合校企“双元”育人。推动校企合作、学历教育和技能培训，扩大本地就业创业，提高服务发展质量。分层推进普职融通试点，促进普通高中和中等职业学校教育互融、成果互认。落实职业院校办学自主权，支持新余学院、江西工程学院申报专业硕士点。

第三节 深化教育领域改革

完善教育经费投入和管理机制，健全适应公共财政体制改革需要的教育财务制度体系。实施“互联网+教师发展”行动，构建智慧化、全覆盖的区域教育教学体系和教师发展体系，努力创建国家级教师发展协同创新实验区。深化教师管理和发展制度改革，建设教育发展研究院。实施乡村教师支持计划，加大乡村教师补充和培养力度，提升乡村教师整体素质。提高教师地位待遇，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。探索教师评价制度改革，全面加强师德师风及教育行风建设，协同各级高校和各类专业机构，打造高素质、专业化、有干劲的教师队伍。

专栏27 教育发展重大工程

（一）学前教育普及工程 实施回收小区配套幼儿园工程、国有资产改建公办幼儿园工程，多渠道增加优质普惠学前教育学位供给，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。到2025年，学前教育毛入园率达到95%,公办园在园幼儿数占比达到55%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。 （二）义务教育巩固提升工程 推动义务教育均衡发展，改善学校教学用房、辅助用房和生活设施，逐步实现未达标城乡义务教育学校的校舍、场所标准化。到2025年，义务教育学校全部达到省定和国家办学标准，基本消除小学45人以上、初中50人以上超标班级。 （三）高中教育普及发展工程 推进普通高中以扩大培养能力、提高教育质量为目的校园校舍设施建设。到2025年，56人以上高中大班额比例控制在5%以内，推动2所特色高中探索办学体制、培养模式和管理方式改革。 （四）职业教育扩容提质工程 推进赣西科技职业学院、江西新能源科技职业学院专升本，市中等专业学校（市职教中心）升格为高等职业院校，推进分宜职业学校二期项目建设，推动10所左右职业院校进驻园区，优化职业教育结构与布局。到2025年，建设4所“国家双高计划”职业院校，建设5所省级优质中职学校和10个省级特色优势专业和特色专业（群），全市中职学校全部建成省级规范化学校；“双师型”教师比例达到60%，全市应用型本科和职业院校在校生达到12万人，建成全省职业教育创新发展先行先试示范区。 （五）教育信息化建设工程 全面推进教育信息化2.0，完善信息化基础设施建设，推进“智慧学校普及达标工程”，深度利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，推动教学个性化、数据采集伴随化、教育评价过程化、评价结果精准化、师生发展日常化，重构教育环境、创新教育模式、优化教育治理、改革教育评价，基本形成“智能+”条件下的人才培养、教育服务、教育治理新模式。到2025年，建立网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系，推动教育信息化融合创新发展，引领和支撑新余教育现代化发展。 （六）教师队伍建设工程 实施教师培训计划，推行骨干教师成长计划，建立教育教学专家库，推进义务教育阶段学校校长教师交流轮岗，加强新时代教师队伍建设和改革，提高教师待遇。到2025年，培育省级市级骨干教师350人、市级学科带头人80人。

第四章 全方位全周期保障人民健康

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持关注生命全周期、健康全过程，深入实施健康新余行动，为人民健康保驾护航。

第一节 健全公共卫生服务体系

建立健全公共卫生应急管理体系，调整优化医疗资源布局，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同，全面提升突发公共卫生事件防控和突发事件紧急医学救援能力。加强市、县、乡三级疾控机构和基层防治机构基础设施建设。健全重大疾病联防联控体系，加强传染病、职业病、地方病等综合防控，推进慢性病综合防控示范区建设。完善重大疾病防控工作机制，积极探索开展空中医学救援工作，逐步建立全市陆空立体化医学救援网络。促进中医药振兴发展，加强中医医疗机构以及综合医院、专业医疗机构中医科室建设。推进中医药与养老、保健、康复等融合发展，重点推动中药智慧共享药房、公益中医馆等建设。深入开展新时代爱国卫生运动和卫生城镇创建活动。大力推进公共场所禁烟，倡导健康文明生活方式。

第二节 深化医药卫生体制改革

深化公立医院改革，推进分级诊疗，建立现代医院管理制度。鼓励社会力量举办差异化的医疗机构，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。深化医师执业注册制度改革，鼓励多开展多点执业。稳定家庭医生签约服务覆盖面。深化三医联动改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次医疗保障网。优化医疗服务价格动态调整机制，保障紧缺领域有效供给。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

第三节 提升医疗卫生服务水平

创新和完善县域紧密型医共体发展模式，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心卫生服务能力建设，实施晓康诊所提升工程，强化基层医疗机构公共卫生和基本医疗服务功能。推进区域医疗中心建设，推动优质医疗资源扩容，健全胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、新生儿等危重症救治体系建设。加强全科、儿科、心理健康等急需紧缺专业人才培养。落实乡村医生待遇，加大本地乡村医生培养力度，提升基层卫生人才队伍水平。加快“互联网+健康医疗”发展，完善远程医疗服务体系。大力推行医疗机构检查检验结果互认，规范医疗质量控制管理，改善患者就医体验。

第四节 广泛开展全民健身

以建设健康中国和体育强国为引领，推进国家体育消费试点城市建设，健全全民健身服务网络。稳步推进公共体育场地设施和学校场馆开放共享设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等全民健身公共设施建设。系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地等资源，拓展建设用地来源，以满足群众就近健身需要。深化体教融合，促进学校体育和青少年体育协同并进，确保学校体育场地设施与器材配置达标率达到98%，国家学生体质健康标准达标优秀率达到10%以上。推进体育供给侧结构性改革，完善体育产业内循环机制。促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

专栏28 医疗卫生发展重大工程

（一）公共卫生服务体系 加快推进市疾控中心、市紧急救援中心、市中心血站整体搬迁项目建设，构建“三位一体”公共卫生应急指挥中心，支持市公共卫生应急物资储备库项目、市中医院新建项目、市中医院中医药康养中心、市妇幼保健院扩建（二期）项目、仙女湖区人民医院、渝水区人民医院、渝水区中医院、分宜县人民医院、分宜县中医院、新余袁河医院、渝水区仰天社区医养结合医院、新宜吉社区医院等项目建设，进一步提高医疗服务水平。 （2） 医疗卫生服务水平提升工程 到2025年，力争县级医院基本达到三级医院硬件要求；实施乡镇卫生院标准化建设项目，提升服务能力；合理设置村卫生室。 （三）全民健身设施补短板工程 提高体育公园、全民健身中心、健身步道、基层体育健身设施和户外运动公共服务设施覆盖率，形成布局合理、覆盖面广、类型多样、普惠性强的公共体育服务网络，各类体育设施的利用率有较大提升，基本满足群众体育健身需求。

第五章 积极应对人口老龄化

积极应对人口老龄化，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，加快构建养老、敬老、孝老的政策体系和社会环境，促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节 推动实现适度生育目标

完善相关配套政策，增强生育政策包容性，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。有效扩大普惠性服务，减轻家庭生育、养育、教育负担，提高适龄群体生育意愿。提高优生优育全程服务水平，实施出生人口素质提升行动计划，加强出生缺陷综合防治。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。加快完善人口基础数据库建设，建立人口预测预报制度。

第二节 健全婴幼儿照护服务体系

发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期教育的政策体系。推动婴幼儿照护服务和早期教育专业化、规范化发展，提高保育保教质量水平。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持企事业单位、社会团体等社会力量提供普惠托育服务。扩大普惠性托育服务有效供给，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。

第三节 健全养老服务体系

加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，扩大普惠养老资源供给。提升“党建+颐养之家”品牌，整合养老资源，加快推进一批城乡居家养老服务、乡镇敬老院改造项目，持续扩大养老服务供给。积极落实各项医养融合政策，探索建立医养结合体，发展医养、康养相结合的养老服务新模式新业态。深入应用互联网、大数据、人工智能等技术整合养老服务资源，打造居家养老信息化平台，探索居家社区智慧养老，培育一批养老服务运营企业。构建养老孝老敬老的社会环境，强化老年人权益保障，提升老年人社会优待水平。大力发展银发经济，培育养老新业态。

专栏29 应对人口老龄化重大工程

（一）儿童发展 多元化增加托育服务供给，推动渝水区婴幼儿照护示范中心、分宜县妇幼保健院示范性托福服务机构建设,加大家庭照护、社区照护支持力度。 （二）应对人口老龄化 加快新余市精神卫生福利院建设项目、新余市养老福利中心三期建设项目、街道（办事处）养老服务中心建设。到2025年，养老护理型床位占比达到60%以上。

第十篇 提升市域社会治理能力，构建共建共治共享新格局

加快推进市域治理现代化建设，充分发挥法治在社会治理中的重要作用，创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制，确保国家安全、社会安定、人民安宁。

第一章 建设更高水平的平安新余

坚持总体国家安全观，切实把安全发展贯穿于经济社会发展全过程，防范化解影响社会主义现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安新余。

第一节 筑牢安全发展底线

加强地方国家安全体系和能力建设。坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。加强国家安全人民防线建设，推进国家安全教育常态化长效化，增强全市人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

着力维护经济领域安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。夯实粮食安全保障基础，保障“菜篮子、米袋子、肉盘子”有效安全供给。开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。增强能源保供能力。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对非法集资等违法违规金融活动零容忍。

提升公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，重点抓好危化品安全、煤矿安全、道路交通安全、人防、消防安全、建筑施工安全和公共设施安全等工作。落实食品安全党政同责，实施食品安全战略，开展国家食品安全示范城市创建工作。强化生物安全保障，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的监管水平，强化疫苗等高风险品种监管。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震、气象等自然灾害防御工程标准，推进防灾抗灾重大基础设施建设。健全应急管理体制机制，加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资保障体系，加强防灾、减灾、抗灾、救灾能力建设，完善物资储备、动用应急方案。发展巨灾保险。

第二节 健全社会矛盾综合治理机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，坚持完善领导包案制，践行“四度三感谢”工作理念，深入推进诉源治理、非诉衔接、检调对接、访调对接、公调对接，推动律师、第三方社会组织等力量参与矛盾化解。完善信访制度，推进信访工作专业化、法治化、信息化建设，全面推行阳光信访，着力提升解决群众合理诉求、维护群众合法权益的水平。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，为群众提供多元便捷的纠纷解决方式。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，努力将矛盾化解在基层。

第三节 完善社会治安防控体系

加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，着力提升社会治安整体防控效能。建立平安建设报告制度，完善情报搜集、分析预警、协调联动、应急处置机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。健全社会治安防控体系，全面实施智慧安防小区建设，强化“雪亮工程”建设和深度运用，加快构建问题联治、工作联动、平安联创的社会治安防控网，推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪，保持社会和谐稳定。

第四节 构建基层社会治理新格局

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面推行社区网格化管理和综治中心建设，推进综治中心的信息化、规范化、标准化运行。发挥群团组织、社会组织作用，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理途径。健全社区管理和服务机制，完善乡村治理体制机制，推动社会治理和服务重点下移、力量下沉、政策下倾，为群众更好提供精准化、精细化服务，构建城乡治理新模式。深化基层平安创建活动和平安志愿者行动。发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。

第二章 全面推进法治新余建设

全面加强党对全面依法治市工作的领导，凝聚法治新余建设的强大合力，为推动治理体系和治理能力现代化提供法治保障。

第一节 保证宪法全面有效实施

坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，充分调动社会各方面参与宪法监督的积极性。健全尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育机制，弘扬宪法精神。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。完善规范性文件备案工作机制，加强备案审查制度和能力建设。坚持和完善宪法宣誓制度，落实人大选举和任命人员进行任前宪法知识考试制度。

第二节 深入推进法治政府建设

政府职能依法全面履行，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。严格落实重大行政决策程序制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。推动法律顾问全覆盖制度，加强对政府重大行政决策、行政规范性文件和其他政府涉法事务的合法性审核工作。推行综合执法，加强行政执法与刑事司法衔接，推动严格公正文明执法。加快行政复议体制改革。建立健全行政负责人出庭应诉机制。

第三节 努力促进司法公平正义

落实社会公平正义法治保障，深化司法体制改革，构建权责一致的司法权运行新机制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督管理机制，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。推动司法公开，健全错案防范、纠正和责任追究机制，建立办案质量终身负责制。全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。

第四节 扎实推进法治社会建设

健全公共法律服务体系，整合司法行政业务资源，加密市县乡村四级公共法律服务网络，满足群众日益增长的法律服务需求。健全公益诉讼工作机制，拓展公益诉讼案件范围。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“八五”普法工作，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，实施“法律明白人”培养工程，深化法治乡村示范创建，推动全社会树立法治意识，夯实依法治国群众基础。

第三章 推进社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义协商民主，发展基层民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起最广大人民的智慧和力量。

第一节 坚持和完善人民代表大会制度

健全人大工作制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。健全人大对“一府一委两院”监督制度，改进监督工作方式方法，增强监督工作针对性和实效性。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。加强人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，支持和保证代表依法履职，充分发挥代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。优化人大代表结构，加强地方人大及其常委会建设。

第二节 落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言咨政和凝聚共识水平。健全各民主党派、工商联和无党派人士直接向地方党委提出建议的“直通车”制度。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，健全协商成果采纳和反馈机制。

第三节 巩固和发展最广泛的爱国统一战线

完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。加强退役军人管理服务，推动军民深度融合，巩固发展军政军民团结。切实做好港澳台统战工作、海外统战工作及侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。

第四节 健全基层群众自治制度

健全基层党组织领导的基层群众自治机制，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全村（居）民理事会制度，规范村（社区）议事协商内容和程序，深化议事协商实践。依法依规开展村（居）委会换届选举，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。

第十一篇 全面加强党的领导，强化规划实施保障

坚持党的全面领导，严格按照国家、省、市有关规划编制管理要求，履行政府职责，创新完善规划实施机制。加强统筹协调，强化责任落实，凝聚社会各界力量，为建设富裕美丽幸福现代化江西提供新余力量。

第一章 加强党对经济社会发展的领导

各级党委要深化对经济社会发展规律的认识，进一步加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，提高领导发展的能力和水平，团结带领全市人民把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制

坚持党对一切工作的领导，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央决策部署，确保中央政令畅通。健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导落实到一切工作当中去，贯穿到经济社会各个领域、改革发展每个环节。坚持和完善党的领导制度体系，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，树立重实绩实干的用人导向。选优配强各级领导班子，大力培养选拔优秀年轻干部，完善干部激励机制和容错纠错机制。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

第二节 加强和改进党的基层组织建设

健全党的基层组织体系，扩大党组织和党的工作覆盖面。全面推进基层党建“三化”建设，以打造“五强”书记统揽基本队伍建设。做强做优“党建+”品牌，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬，加强党支部书记队伍建设，把各领域基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

第三节 营造风清气正的政治生态

深化落实全面从严治党政治责任，充分运用政治谈话等方式，加强对全市各级“一把手”和领导班子监督，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中，推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督贯通融合，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。持续抓好同级监督，扎实开展政治谈话。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。把“严”的主基调长期坚持下去，保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分运用“四种形态”提供的政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。健全完善干部选拔任用机制，规范选人用人程序，完善干部选拔任用责任追究制度，严厉整治选人用人不正之风。

第二章 努力形成规划实施合力

坚持下位规划服从上位规划，下级规划服务上级规划，等位规划相互协调，注重政策协调和工作协同机制，充分调动社会参与积极性，突出规划实施的项目、资金、人力资源和政策支撑，加强规划实施监督。

第一节 健全规划实施机制

按照谁牵头编制谁组织实施的基本原则，落实规划责任，完善监测评估，强化分类实施，提升规划实施效能。加强规划实施评估，规划编制部门要组织开展规划，实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化建设评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。完善规划实施监督考核机制，及时公布规划实施进展，自觉接受社会监督。将主要指标和工作任务的完成情况纳入政府考核评价指标体系，引导树立正确的发展观和政绩观。

专栏30 “十四五”专项规划

（一）重点专项规划 科技创新规划、数字经济发展规划、工业高质量发展规划、大数据产业发展规划、网络安全与信息化发展规划、服务业发展规划、开放型经济发展规划、综合交通规划、能源发展规划、生态环境保护规划、国土空间生态修复规划、财政规划、金融业发展规划、促进就业规划、卫生与健康规划、文化和旅游发展规划、教育发展规划、法治新余建设规划、矿产资源规划。 （二）一般专项规划 消费升级发展规划、矿产资源规划、现代物流业发展规划、社会信用体系建设规划、市场监管规划、水安全保障规划、节水型社会建设规划、林业发展规划、城镇住房保障发展规划、医疗保障事业发展规划、应急体系建设规划、安全生产规划、民政事业发展规划、人力资源和社会保障事业发展规划、基础测绘规划、气象事业发展规划、普通国省道公路发展规划、公安发展规划、锂电产业发展规划、5G城市通信基础设施专项规划（2020－2030）、地质灾害防治规划、开发区改革创新发展规划、电网发展规划（2017-2022年）、充电基础设施规划。

第二节 强化规划实施政策保障

发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对发展规划实施的保障作用。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力合理安排支出规模和结构。针对产业发展和结构调整，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕空间格局优化，促进形成要素有序自由流动、基本公共服务普惠共享、资源环境可承载的区域协调发展格局。公共政策的制定，应当服从和服务于发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第三节 动员全社会参与规划实施

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，凝聚全市人民建设新余的强大合力。发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，充分激发人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，尊重基层首创精神，拓宽公众参与途径，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力，共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，改革创新，实干兴余，全面建设社会主义现代化新余，为描绘新时代江西改革发展新画卷“工小美”篇章而不懈奋斗！

抄送：市委，市纪委市监委，市人大常委会，市政协，新余军分区，市委各部门，市中级法院，市检察院，群众团体。

新余市人民政府办公室秘书科 2021年3月26日印发