黄南州“十四五”生态环境保护规划

第一章全州环境基础与形势研判

一、生态环境保护建设成效显著

“十三五”时期，黄南州在青海省委省政府的正确领导下，深入推动落实“五四战略”，积极探索“一优两高”发展黄南路径，多措并举保生态、防风险，统筹推进重大生态项目，稳步实施污染防治工作，稳步推进生态保护修复工作，环境监管和行政执法体系不断完善，生态保护建设成效显著。

（一）重大生态保护工程建设统筹推进，生态安全屏障更加牢固。三江源生态保护和建设二期工程、山水林田湖草沙冰生态保护修复等重大生态工程稳步实施。湿地、沙漠生态系统的保护和修复稳步实施，全州共有湿地面积8.11万公顷，其中河流湿地面积1.12万公顷，湖泊湿地面积0.0031万公顷，沼泽湿地面积6.73万公顷，人工湿地面积0.26万公顷，泽库和日国家沙漠公园保护与治理项目稳步实施，全州湿地资源保护管理和沙化土地治理进度加快，黄南州三江源草原草甸湿地生态功能区生态系统退化趋势得到初步遏制。草原生态系统、森林生态系统的保护和建设工程稳步进行，三江源生态保护和建设二期工程扎实推进，大力开展国土绿化三年（2018-2020年）提速行动，累计完成国土绿化面积215.21万亩，草原退化面积减少了161万亩，草原鼠害防治3178万亩，草原虫害防治826.75万亩，黑土滩治理64万亩，毒害草治理165.95万亩，草原综合植被覆盖度达到了68.65%，森林覆盖率由2015年末的19.32%提高到2020年末的29.43%，区域生态环境得到进一步改善。黄河沿岸生态环境和水土流失治理稳步推进，全面排查河道沿岸以及河道内垃圾问题，水土流失综合治理面积达到360.32平方公里，科学划定禁养区和限养区，对不符合环保规定的15家畜禽养殖场进行规范和整顿，有效降低畜禽养殖场环境污染。矿山生态恢复整治工作有序推进，完成隆务镇西山等滑坡地质灾害隐患治理和整治，土壤污染治理企业10家，遗留的生态环境问题得到有效治理，治山与复绿成效得到巩固。落实和加强了重点生态功能区的保护和管理，初步构建了“三线一单”生态环境分区管控体系。

（二）聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚战成效显著。碧水保卫战取得重大进展，地表水环境质量持续稳定向好，黄河干流出境断面水质达标率100%。根据2015-2020年逐月监测资料，“十三五”时期国控水质监测断面同仁水文站下游及柯生、李家峡断面水质由2015-2016年的Ⅲ类转变到2017-2020年的Ⅱ类，均达到了Ⅲ类水质目标且稳定持续向好，水功能区达标率为100%；饮用水水源地水质全部达标，水质优良率达到100%。蓝天保卫战取得新成效，全面贯彻落实了《黄南州打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2020年）》，积极开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理，开展燃煤小锅炉整治、挥发性有机物污染治理、污染天气应对等八个专项治理行动。截止2020年底，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度47微克每立方米，较基准年下降51.5%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度21微克每立方米，较基准年下降60.4%，隆务镇环境空气质量达标天数比例由2015年的76.7%达到2020年底的97.9%以上，超出省定目标6.9个百分点，环境空气质量明显好转。净土保卫战扎实推进，全州土壤环境质量总体保持稳定。编制完成《黄南州土壤污染防治工作方案》，划定详查单元15个，农用地详查点位166个，完成农用地的土壤污染状况详查，测土配方施肥技术入户率达到85.5%，化学农药使用量减少30%以上，一大批重大生态保护和土壤修复工程进展顺利，重金属污染物排放量较2013年下降50%，土壤环境风险安全可控，固体废物综合利用率达98%，危险废物转移处置率为100%，加油站油气回收装置安装率为100%，核与辐射安全有效保障。农牧区环境综合整治工作基本实现区域全覆盖，制定出台了农村人居环境整治三年行动计划，创建全域无垃圾示范州，推动建设生态宜居的美丽乡村。总体而言，“十三五”期间，黄南州空气、水、土壤环境质量持续向好。

（三）基础设施不断夯实，超额完成总量减排目标任务。积极开展城镇水环境综合治理，建成尖扎县坎布拉镇污水处理厂、同仁市污水处理厂原位提标改造工程等。全州推行垃圾分类管理，从源头减少垃圾产生，河南县已率先建成生活垃圾分拣分选中心和生活利用及无害化处置中心，并将河南县“白色污染”零排放成果向全州推广。全州城镇生活污水和生活垃圾无害化处理率分别达到86.85%和91.63%。黄南州多措并举推进主要污染物总量减排，巩固提升减排成果，全州主要污染物排放总量明显下降。截至2020年，全州化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年分别下降1.51%、19.01%、78.09%、5.91%，完成“十三五”总量减排目标任务。

（四）生态文明建设水平明显提升。积极创建生态文明示范区建设，泽库县被评为全省农牧区人居环境综合整治示范县，河南县先后荣获国家生态文明建设示范县、全国生态文明先进县、全国村庄清洁行动先进县、全省首个全域无废示范县；吾屯下庄、德吉、德洪、东果、叶金木等5个村荣获“国家森林乡村”称号，隆务镇被评为省级森林城镇，尖扎县被评为“全国绿化模范县”，东干木等13个村被认定为第一批省级“清洁村庄”。全州共创建生态文明示范乡镇5个、示范村43个、省级“清洁村庄”13个。

（五）环境监管和行政执法体系不断完善。制定出台《黄南州水污染防治行动计划》《黄南州大气污染防治方案》《黄南州土壤污染治理方案》《环境督查问题责任追究制度》《黄南州网格化环境监管体系实施方案》等10多项生态文明和生态环境保护具体实施方案。黄南州境内环境监管区域进行了网格划分，划分一级网格5个，二级网格32个，实行了严格的排污许可证管理制度，固定污染源排污许可证发放率为100%，对推动绿色发展、改善环境质量提供了制度保障。环保督察整改持续推进，高度重视中央环保督察组反馈问题的整改工作，按时办结中央环保督察转办案件，对环境污染严重企业进行关停整顿，有效解决了一批群众关注的环境和安全问题，群众满意度明显提升。

表1 黄南州“十三五”环境保护主要指标完成情况

规划指标		2015年	2020年目标值	完成值	规划目标完成情况	指标属性
环境质量
（1）水环境质量	黄河干流、隆务河、洮河监测断面水质目标要求	Ⅱ类	Ⅱ类及以上	Ⅱ类	完成	约束性
	李家峡水库水质目标要求	Ⅱ类	Ⅱ类及以上	Ⅱ类	完成	约束性
	县级以上城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例（%）	-	95以上	100%	完成	约束性
（2）大气环境质量	隆务镇空气质量优良天数比例(%）	76.7	达到省级下达的指标以内	97.9	完成	约束性
（2）大气环境质量	隆务镇细颗粒物浓度下降比例(%)	53(ug/m3)	控制在省级下达指标之内	60.4	完成	约束性
（3）土壤环境质量	污染地块安全利用率	-	>90	100	完成	预期性
（4）生态环境状况	重点生态功能区县域生态环境状况指数变化值（ΔE)	-	ΔE≥0	稳中向好	完成	预期性
（4）生态环境状况	生态保护红线面积变化（%）	-	≥0			预期性
污染物排放总量
（5）化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量下降比例（%）		-	控制在省级下达指标之内	1.51、19.01、78.09、5.91	完成	约束性
环境风险
（6）重大突发环境事件			不发生	未发生	完成	预期性
环境基本公共服务
（7）森林覆盖率（%）		19.32	19.46	29.43	完成	预期性
（8）城镇污水处理率（%）		-	85	86.85	完成	预期性
（9）农牧区环境综合整治覆盖率（%）		-	100	100	完成	预期性

二、生态环境保护任重道远

黄南州“十三五”以来，积极践行“绿水青山就是金山银山”的重大要求，把实现良好生态环境作为最普惠的民生福祉，着力构建生态建设体系，不断加强山水林田湖草沙冰生命共同体保护，切实加大生态环境保护投入力度，有力推动生态建设和绿色发展，黄南生态环境保护工作取得了积极成效，但生态环境保护根源性、趋势性压力总体上尚未得到根本缓解，生态环境保护任重道远。

（一）生态安全风险不断增加，生态修复难度逐步加大，黄南州局部地区生态退化趋势尚未得到根本遏制。“十三五”以来，黄南州通过实施区域和专项生态保护工程，治理区生态环境明显好转，生态系统持续恶化趋势得到有效缓解，草原“黑土滩”治理、草原鼠虫害防治工作取得了一定成果，但由于生态系统抗干扰能力弱，草原鼠害、黑土滩、草原沙化、水土流失等治理成效尚不稳固；全州森林覆盖率虽已达到29.43%，绝大部分森林分布于境内黄河、隆务河流域陡峭的沟谷中，而黄河沿岸局部地区荒山荒坡干旱裸露，水土流失仍较严重，森林生态系统仍然脆弱；位于国家级重点生态功能区三江源草原草甸湿地生态功能区的泽库县、河南县，承担着提升水源涵养功能的责任，其湿地地处高寒，土壤发育微弱，自然修复能力极弱，生态修复难度大，局部地区生态退化趋势仍然明显，生态环境保护和建设任务的长期性、艰巨性和复杂性仍然存在。

（二）污染防治目标任务提标升级，环保基础设施短板明显，随着新型城镇化的建设对维护优良水质压力较大。黄南州饮用水水源地安全风险监管薄弱，尚未建立系统的水源地环境监测监管长效机制，主要乡镇及人口聚集区饮用水水源地保护工作相对滞后，与集中式饮用水水源地标准化建设差距较大。土壤污染防治尚未开展土壤环境质量状况系统调查评估，尚未形成土壤环境监测网络和相应的监管机制，存在污染底数不清、监管能力薄弱等问题。地表水水质总体良好，但城镇污水处理设施建设存在着区域分布不均衡、配套管网建设滞后、老旧管网渗漏严重等问题。在“一群两区多点”的发展新格局下，黄南州主动对接全省融入兰西城市群国土空间规划，同仁市、尖扎县纳入国家兰州—西宁城市群规划、青海省泛共和盆地城镇区规划，同仁市、尖扎县城北新区建设全面提速，并实施县城功能提升、老城区改造等工程，以增强重点城镇综合承载力。随着新型城镇化的建设，常住人口城镇化率的进一步提高，同仁市、尖扎县及泽库县、河南县污水收集系统不健全，管网覆盖范围小，污水处理设施不能满足发展需求，污泥处置存在二次污染隐患，城镇污水收集和处理设施无法满足需求。北部两县（市）城镇生活污染对维护优良水质带来潜在不利影响，同仁市、尖扎县污水处理厂需增加污水处理能力，管网覆盖范围需进一步扩大；南部两县污水处理厂存在处理等级不高，需提标改造、提质增效。另外，北部农业区存在农业面源污染风险。农牧区生活污水处理缺乏适合青海高寒缺氧环境下分散式污水处理技术的研发，高海拔、分散地区垃圾收集和处理模式尚不能满足实际需求。

（三）绿色发展水平有待提高，碳达峰碳中和任务艰巨。全州还未广泛形成绿色生产生活方式，交通运输排放呈上升趋势，新能源就地消纳比例不高，推动低碳发展的政策制度有待完善。

（四）治理体系和治理能力与现代化要求差距较大，全州环境监测和环境监察能力建设还有待进一步加强。全州环境监测、监察能力建设按照国家有关标准化建设要求和基层执法能力还存在不足，基层党委政府各部门之间联动机制还不完善，生态环境监测监管信息化数字化建设进程需进一步加快。

三、“十四五”面临生态环境保护形势

（一）重大机遇。“十四五”时期是进入第二个百年目标建设的新阶段，是在2020年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上，向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，生态文明建设进入攻坚期，也是继续推进美丽中国建设的关键期，生态文明建设成为“五位一体”总体布局、生态优先战略的重要组成，绿色发展成为五大发展理念之一，习近平生态文明思想的确定坚定了建设生态文明和美丽中国的国家意志，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略，生态环境保护成为区域发展率先突破的重点领域，“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”的省情定位，为从源头上减少污染、保护生态环境提供了历史性机遇，国家公园示范省建设为筑牢生态安全屏障带来了新机遇。黄南州地处三江源生态保护和建设的核心区，环境保护面临多重政策、战略叠加的发展机遇。

1. 黄河流域生态保护和高质量发展。黄河是中华民族的母亲河，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。2019年9月18日，习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中提出：“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略”。黄南州地处三江源，位于整个黄河流域上游地区，在保护生态、涵养水源、水土流失治理等方面至关重要。

2. 高水平建设国家公园示范省。党的十八大以来，习近平总书记从维护国家生态安全的大局出发，把青海生态环境保护提到前所未有的高度，先后多次作出重要批示，反复强调青海是重要“生态屏障”“战略要地”，省委十三届十一次全会提出“聚力打造生态文明高地，高标准深入打好污染防治攻坚战”。“十四五”期间，以习近平生态文明思想为指引，继续践行“生态优先，绿色发展”“绿水青山就是金山银山”等先进发展理念，我省在全国率先形成以国家公园为主体的自然保护地体系，正式设立三江源国家公园，全面启动实施国家公园示范省建设，黄南州的生态战略地位将进一步凸显。

3. 把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。习近平在中央第七次西藏工作座谈会上提出：保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。青藏高原因为特殊自然地理条件和重要生态地位，其生态环境对全国乃至全球有重大影响。独特的自然禀赋决定了地处青藏高原主体区域的西藏、青海在全国的战略地位，最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。青藏高原是全国乃至全球重要的生态安全屏障，将打造生态文明高地摆在全国发展的大格局中，切实承担好为全国区域发展格局筑起生态安全屏障、提供优质生态产品和创造环境空间的重任。黄南州地处青藏高原的腹地，大部分地区处于三江源自然保护区范围，“十四五”时期，黄南州牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，聚焦发展不平衡不充分问题，统筹谋划、加快推进高质量发展，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

4. 新时代推进西部大开发形成新格局。新一轮的西部大开发战略，注重打好污染防治标志性重大战役，深入实施环境保护重大工程和重点生态工程，构建生态环境分区管控体系，坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，保护建设好西部地区生态环境，为全球和全国提供生态产品，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

5. 实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。加强农业污染防治，以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。

6. 实施两大战略推进三区建设。黄南州十三届二次全会提出，坚持以生态生产生活循环共赢发展为主线，实施区域协调发展和乡村振兴两大战略，努力打造全省生态有机畜牧业、文化旅游融合发展和藏区社会治理示范区，加快推动全州经济社会赶超式发展取得新突破。

（二）严峻挑战。

1. 黄南州生态安全格局构建基础薄弱，无法满足高标准生态定位。黄南州地处三江源，生态环境保护和生态文明建设工作至关重要，并且在维护国家生态安全中具有无可替代的战略地位。“十三五”以来，黄南州把生态文明建设摆上重要位置，确立生态保护优先理念，重大生态工程实施、环境综合整治和生态文明制度改革力度加大，生态环境质量目标由满足低水平达标向更高水平看齐，“十四五”时期更是生态环境保护提升阶段，黄南州存在固有的短板尚不能满足精准治理需求，包括环境治理基础有待加强，环保基础设施多元化投入机制不健全等问题，加之黄南州特殊的地理位置，气候高寒缺氧，生态环境治理和生态建设的成本和难度不断增加等，黄南州肩负的生态环境保护责任与压力巨大。

2. 应对全球气候变化的挑战加剧。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060年前实现碳中和的愿景，并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最新举措。青海省也提出了将制定实施碳达峰方案并开展达峰行动，黄南州面对国家和青海省应对气候变化提出的工作目标，仍需思考“十四五”期间全州能源供给结构改善和筑牢国家生态安全屏障的问题。通过研究全州碳峰值目标以及实现碳峰值的对策路径，利用降碳工作为抓手，加快补齐认知水平、政策工具、手段措施、基础能力等方面短板，促进应对气候变化与环境治理，持续推动黄南州绿色低碳转型。

3. 新型的环境管理需求与薄弱的环境监管能力现状差距较大。在习近平生态文明思想的指导下，生态文明行为方式需要根本性转变和提升，黄南州生态环境保护监管执法能力和环境监测网格体系比较薄弱，生态产业体系和补偿机制、考核机制等尚未建立健全，生态文明建设任重而道远。

第二章指导思想和目标指标

第一节指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻习近平总书记对青海工作的重要指示，以及全国生态环境保护大会精神、青海省第十三届历次全会精神，围绕我省“五个示范省建设”总体布局，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，切实保护好地球第三级生态。习近平强调，保护好青海生态环境，是“国之大者”，要把三江源保护作为青海生态文明建设的重中之重，承担好维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命。坚持山水林田湖草沙冰是一个生命共同体，加强雪山冰川、江源流域、湖泊湿地、草原草甸、沙地荒漠等生态治理修复，全力推动青藏高原生物多样性保护，积极推进黄河流域生态保护和高质量发展，综合整治水土流失，稳固提升水源涵养能力，促进水资源节约集约高效利用。统筹推进“五位一体”总体布局，进一步筑牢国家生态安全屏障，深入开展保护中华水塔行动，深化“一优两高”和绿色发展战略部署，融入黄河流域生态保护和高质量发展的大局，深入推进青藏高原生态保护和高质量发展，以解决生态环境问题为导向，以改善生态环境质量为核心，把握减污降碳总要求，强化绿色发展、生态保护与修复，深入打好污染防治攻坚战，完善现代化生态环境治理体系，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

第二节基本原则

（一）坚持绿色低碳，全面推进绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，正确处理保护与发展的关系，坚持生态优先，绿色发展，大力促进生态经济发展，推进绿色发展，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升的可持续发展。

（二）坚持生态保护，全面维护生态安全。坚持以习近平生态文明思想武装头脑、指导实践，牢牢把握山水林田湖草沙冰是生命共同体的理论思想，全方位全地域全过程开展生态文明建设，守护好“三江之源”，为保护“中华水塔”，维护国家重要生态屏障安全，做出贡献。

（三）坚持污染防治，全面改善环境质量。坚持方向不变、力度不减，坚持以改善环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，继续开展污染防治行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（四）坚持改革创新，全面完善制度体系。加快推进生态文明体制改革，加快制度创新、强化政策落实，完善产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

（五）坚持能力建设，全面提升治理水平。健全生态环境保护法律法规体系，强化环境监测保障，加大监督执法力度，强化污染防治科技支撑能力建设，优化和整合污染防治专业支撑队伍，完善生态环境制度体系，因地制宜、分类施策、全面提升环境精细化管理水平和综合治理成效，推动提升生态环境治理能力现代化水平，推进生态文明建设和生态环境保护取得更大成就。

第三节规划目标

黄南州位于“中华水塔”的核心位置，地处三江源腹地，保护生态环境尤为重要，依托国家公园示范省建设，推进“山水黄南”建设，开展“山水黄南”生态经济、生态产品的开发，发展有机绿色无污染产业，保护、传承、弘扬黄南的黄河文化，把黄南州打造成重要的绿色生态屏障。通过深挖黄南州生态潜力，发挥黄南州生态优势，大力发展生态经济，培育、构建高质量发展的动力系统，提供更多优质的生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境和自然资源需要，努力打造“山水黄南”建设的生态治理样板。

展望2035年远景目标，生态系统良性循环能力和服务功能基本稳定，生态环境根本好转，“中华水塔”更加丰沛紧固，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，山水黄南建设目标基本实现。

“十四五”时期处于全面小康（2020年）向生态环境根本好转（2035年）的第一个台阶。通过加强生态环境保护，到2025年，黄南州绿色发展格局更加优化，绿色低碳发展加快，生态环境质量持续提升，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，山水林田湖草沙冰生态功能稳定恢复、稳步提升，环境风险实现全面有效管控，生态环境安全得到有效保障，生态文明领域治理体系和治理能力现代化基本形成，生态环境保护管理制度健全高效，城乡人居环境明显改善，人民对优美生态环境的需要得到基本满足。

表2 黄南州“十四五”环境保护主要指标表

规划指标			2020年	2025年	指标属性
生态保护	1	森林覆盖率（%）	29.43	≥30	约束性
	2	草原综合植被覆盖度（%）	68.65	＞69	约束性
	3	湿地面积保有量（万亩）	121.71	≥121.71	约束性
	4	生态质量指数（EQI）	-	稳中向好	预期性
	5	生态保护红线占国土面积比例（%）	35.58	不降低	约束性
	6	自然保护地面积占国土面积比例（%）	21.01	≥21.01	预期性
环境治理	7	隆务镇细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）	60.4	省级下达指标	约束性
	8	隆务镇空气质量优良天数比率（%）	97.9	省级下达指标	约束性
	9	黄河干流、隆务河、洮河水质监测断面目标要求	Ⅱ类	Ⅱ类	约束性
	10	李家峡水库水质目标要求	Ⅱ类	Ⅱ类	约束性
	11	县级以上城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例（%）	100%	100%	约束性
	12	城市黑臭水体比例（%）	地级城市全部消除	县级城市基本消除	约束性
	13	农村生活污水治理率（%）	15	30	预期性
	14	氮氧化物减少（%）	5.91	省级下达指标	约束性
	15	挥发性有机物减少（%）	-	省级下达指标	约束性
	16	化学需氧量减少（%）	1.51	省级下达指标	约束性
	17	氨氮减少（%）	19.01	省级下达指标	约束性
应对气候变化	18	单位国内生产总值二氧化碳排放降低（%）	-	省级下达指标	约束性
应对气候变化	19	单位国内生产总值能源消耗降低（%）	-	省级下达指标	约束性
环境风险防控	20	受污染耕地安全利用率（%）	-	省级下达指标	约束性
环境风险防控	21	重点建设用地安全利用（%）	-	有效保障	约束性

第三章筑牢三江源国家生态安全屏障

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，完成生态保护红线评估调整，统筹山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，继续实施三江源二期等重点生态工程，切实保持重要生态系统健康安全，打造山水黄南，筑牢三江源地区生态安全屏障。

第一节优化国土安全格局完善生态安全屏障建设

贯彻落实主体功能区战略，以国家生态安全战略格局为基础，以国土空间规划确定的重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，优化黄南州国土空间开发保护格局，形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。定期开展生态资源状况评估调查，优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，并按照主体功能，分类精准施策。

黄南州位于我国“两屏三带”生态安全战略中的青藏高原生态屏障区，其中泽库县、河南县地处屏障区中7个国家重点生态功能区之一的三江源草原草甸湿地生态功能区，是保障国家生态安全的重要组成区域，也是全省生态保护建设的主战场。严格控制泽库县、河南县的城镇空间规模，立足三江源草原草甸湿地生态功能区，以推动高寒生态系统自然恢复为导向，实施草原、河湖、湿地、荒漠生态系统保护和修复等重大工程及生物多样性保护，通过人工种草、补播改良、黑土滩和毒害草治理以及禁牧、休牧轮牧等措施，增加草地综合植被盖度，改善草原生态，重点加大泽库县境内和日镇、王家乡等沙化土地治理力度，实施湿地保护121.71万亩，修复退化湿地22.39万亩，并对湿地进行植被恢复保护和生态修复，从整体上恢复和强化生态功能，提升黄南州生态屏障区域内的水源涵养能力，推进青藏高原生态屏障黄南片区的建设。同仁市、尖扎县属东部重点开发区域，是青藏高原的经济发展核心区域、重要增长极和综合交通纽，形成黄南州黄河水电基地、特色农牧业产业基地等，推进城市化地区集约绿色低碳发展，加强永久基本农田和生态空间的保护，推进化肥农药减量化，大力发展生态农业，加强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村环境整治，提供安全的生态农产品。

第二节建立国家公园自然保护地体系

全面落实习近平总书记致第一届国家公园论坛贺信精神，全面融入以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设，推进三江源国家公园黄南州片区的建设，开展自然保护地调查评估工作，整合优化各类自然保护地，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和国家有关规范要求，将各森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园、水产种质资源保护区整合优化完善公园边界、功能调整等，确保自然保护地体系有效形成，打造具有省内乃至国内国际有影响力的自然保护地典范，打造国家公园示范样板区，启动自然资源地保护和生态修复工程、生态旅游示范基地工程，突出自然保护地优化整合和山水林田湖草沙冰系统保护。实施青海河南吉岗山省级地质自然公园，抓好坎布拉国家级地质自然公园、青海洮河源国家湿地公园、泽库泽曲国家湿地自然公园、泽库和日国家沙漠自然公园及三江源自然保护区麦秀分区保护工作、地界桩设定及基础设施维修建设等；实施青海省蒙旗阿木赫国家草原自然公园（河南县）、青海措日更国家草原自然公园（泽库县）等国家草原自然公园试点建设；实施青海河南吉岗山省级地质自然公园建设项目。

第三节统筹推进生态文明建设

贯彻落实国家、省委省政府对黄南州的战略定位要求。黄南州是青藏高原生态屏障的重要组成部分，是黄河上游重要水源涵养地与水质保障区，作为国家“两屏三带”生态安全屏障的重要组成部分，黄南州进一步夯实生态文明建设基础，坚持人与自然和谐共生、保护与发展并重、污染防治与环境提升并举，统筹推进生态环境综合治理、系统治理、源头治理，筑牢生态安全屏障，全面落实以国家公园为主体的自然资源保护地体系建设总体方案、示范省建设总体规划和自然保护地发展总体规划，统筹推进生态文明建设各领域工作。

（一）打造全国生态建设示范州样板。牢固树立生态文明创建理念，以全面实施“山水黄南”工作为抓手，在现有生态文明建设成果的基础上，进一步提高政治站位，不断提高重视程度、推进力度、落实强度，创新工作举措，破解生态环境难题，充分发挥黄南州生态优势，奋力打造国家生态文明建设示范区。2021年10月，黄南州入选第五批国家生态文明建设示范区，河南县入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（二）持续推进生态文明制度建立健全。加快开展生态文明机制体制改革，把改革创新作为推进生态文明建设的基本动力，围绕“以生态文明建设统领经济社会发展全局”的理念，加强生态文明建设目标评价考核，深化生态文明制度改革，构建具有高原特色、民族特色的生态文明制度体系，推动形成以创新为主要引领和支撑的新经济体系和发展模式，加快推动高质量发展。

（三）持续优化区域生态空间。以河流、湿地公园、饮用水源地为重点，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强重点流域生态功能区保护力度，贯彻主体功能区战略，充分发挥环境空间分区分级管控的基础作用，严格落实以“三线一间”为核心的生态环境分区管控体系和国土空间规划。

（四）持续推进生态经济高效发展。科学编制实施碳达峰行动方案，推动实施清洁能源改造工程，降低单位地区生产总值能耗，强化水资源高效利用和土地资源集约节约利用，加快绿色经济循环发展。积极探索符合本地实际的政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，努力把生态优势转变为发展优势。围绕建设和打造“四地”，推动生态资源优势转化为经济优势，积极培育新兴产业，打造好国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地、国家清洁能源产业高地。

（五）持续打造生态宜居生活环境。加大重点流域综合治理力度，开展大规模国土绿化巩固提升行动，提高全州生态环境状况指数的林草覆盖率提升居民饮用水质量，提高城镇污水处理水平、生活垃圾无害化处理和生活废弃物综合利用、推进农村无害化卫生厕所建设以及扩大绿色建筑。

（六）持续加强生态文明宣传。坚持以生态文化培育和弘扬为保障，不断强化人与自然共同体意识，全方位开展生态环保和绿色价值观教育，充分调动社会各界特别是当地群众参与生态文明建设的积极性，不断提高公众对生态文明建设的满意度和参与度。

第四节推动青藏高原生物多样性保护

实施《青海省生物多样性保护战略与行动计划》，严守青海物种红线。针对生物多样性分布情况、种群迁徙规律、栖息地生境要求，建设特有植物种质资源保育中心、野生动物救护保育中心和生物多样性监管体系。加强生物多样性保护力度，实施黄南州境内野生动植物为主的生物多样性调查和保护性工程，开展野生动物资源专项调查和重要栖息地（昂拉、麦秀、吉岗山、官秀湿地等）调查、监测和评估，继续加强雪豹、马麝等珍稀濒危动物栖息地保护，开展黄南州兰科植物专项调查，调查黄南州兰科植物分布状况，实施黄南州特色植物原地保护，建立原地保护库，在泽库、河南建立高寒草原草种种质资源库，持续稳步推进国土绿化工作和天然林保护修复工程等；加强国家重点保护和珍稀频危野生动植物及其栖息地的保护修复，持续做好三江源国家级自然保护区麦秀分区、黄河尖扎段特有鱼类国家级水产种质资源保护区和国家公园地区野生动植物保护，提高特有性、指标性水生物种保持率，以恢复濒危动物、植物种质资源为重点加强生物多样性保护，防止物种及遗传资源流失，提高生物多样性保育水平。

第五节实施“三线一单”分区管控

加快推动黄南州“三线一单”成果落地应用。依托省级“三线一单”数据应用平台，进行数据集中管理、查询、应用、展示和交换。将环境管控单元及生态环境准入清单作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据，相关政策、规划、方案需说明与“三线一单”的符合性。在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。同仁市、尖扎县执行三江源地区管控要求，严格控制建设用地增量，限制建设用地无限扩张，限制区域矿产资源开采，鼓励建设用地使用荒草地、裸土地、盐碱地等未利用地；继续实施东部地区水土保持、天然林保护修复（三期）、三北防护林（六期）、退牧还草、防沙治沙等工程；推进黄河两岸重点区域国土绿化，加强森林资源保护能力基础设施建设，实现区域生态环境逐步好转。河南县、泽库县执行三江源地区管控要求：坚持保护优先，严格控制建设用地增量，限制建设用地无限扩张，限制区域人类活动干扰；重点推进林草植被保护和生态恢复治理，持续开展重点公益林等林业工程建设，改善林分结构；促进生物多样性恢复，保护珍稀野生动植物。到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系和数据应用系统，将生态环境分区管控的具体要求，系统集成到数据应用系统，实现共建共享、动态更新。

环境质量底线。按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，合理确定分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制要求。

资源利用上线。提升自然资源开发利用效率，衔接全州自然资源和能源“双控”要求，以改善环境质量、保障生态功能为目标，充分考虑生态安全、环境质量改善、环境风险管控等要求，完善水资源、土地资源开发利用效率和能源消耗总量、强度等要求，落实黄南州水资源、土地资源、能源等利用上线。实行最严格的水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”控制的水资源管理制度。落实黄南州耕地保有量、永久基本农田保护区及三江源保护区等重点区域土地资源利用上线分区管控要求，推进全州生产总值能源比下降，对优先保护岸线、重点管控岸线实施分区管控。

生态保护红线。开展生态保护红线勘界定标工作，核定生态保护红线边界，在关键控制点设立界桩、标识牌，并将有关信息登记入库，确保生态保护红线精准落地。建立生态保护红线管控和激励支撑体系，强化生态保护红线刚性约束，确保生态保护红线区面积不减少、性质不改变、功能不降低。建立生态保护红线目标责任制、生态保护红线巡查制度、现场核查制度、分析报告制度，将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件。积极对接青海省生态保护红线监测网络，合理布设相对固定的生态保护红线监控点位，及时获取生态保护红线各项监测数据。落实生态保护红线评价机制，定期组织开展评价，全面掌握生态保护红线区的生态系统构成、分布与动态变化，及时预警生态风险。开展生态保护红线保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系。

生态环境准入清单。按照各类保护地、评估类极敏感区、评估类极重要区、重点区域总体管控要求，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面，落实明确禁止和限制的环境准入要求，以清单的方式明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束和准入条件。

专栏1 生态环境保护重大工程

国土空间优化：开展生态资源状况评估调查。

以国家公园为主体的自然保护地体系：①自然保护地调查评估；②公园为主体的自然保护地体系建设：整合归并优化完善现有森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园；③国家级草原自然公园试点建设：建设青海省阿木赫国家草原自然公园（河南县）、青海措日更国家草原然自公园（泽库县）；④河南县吉岗山省级地质自然公园建设。

统筹推进生态文明建设：生态文明宣传教育工程；编制生态文明建设示范州规划。

加强生物多样性保护：①开展生态系统、物种、遗传资源及相关传统知识调查与评估、建立完善生物多样性观测网格体系；②开展野生动物重要栖息地（昂拉、麦秀、吉岗山、官秀湿地等）调查、监测和评估，继续加强雪豹、马麝等珍稀濒危动物栖息地保护；③开展兰科植物专项调查，查清黄南兰科植物分布状况，编制黄南州兰科植物名录，建立黄南兰科植物资源数据库和兰科植物档案；④建设完善麦秀、西卜沙、双朋西、冬果、洛哇、坎布拉7个国有林区；⑤建设高寒草原草种种质资源库。

实施“三线一单”：①实施天然林保护工程，增加森林面积蓄积，森林生态系统得到有效恢复；②实施三北等重点生态区域生态修复工程，大力营造水土保持、水源涵养和农田防护林，重点推进隆务河和黄河（尖扎段）人工林基地、农田防护林更新改造等；③实施1市3县退化草原综合治理工程，包括围栏封建设、划区轮牧、鼠虫害和退化草原改良、恢复及黑土滩治理等；④实施防沙治沙综合治理，重点加大泽库县境内和日、王家等沙化土地治理力度；⑤开展生态保护红线堪界定标工作。

第四章融入黄河国家战略促高质量发展

坚决扛起“源头责任”和“干流担当”，共同抓好大保护，协同推进水治理，守护好黄河的健康发展。以黄河流域生态环境保护与高质量发展为契机，重点推进湿地生态系统修复、森林生态系统修复和保护，加强退化草原修复治理、荒漠化生态系统恢复和水土流失综合治理等，坚持自然恢复与系统治理并举，切实提升水源涵养功能，强化区域生态系统整体保护，全面提升草原、森林、湿地、河湖、荒漠等生态功能和自然生态系统稳定性，大力推进山水黄南建设，谋划打造山水林田湖草沙冰综合治理样板区，维护“中华水塔”坚固而丰沛。

第一节保护“中华水塔”

牢记习近平总书记“要保护好三江源、保护好‘中华水塔’”的嘱托和使命，全面落实主体功能区规划，实施生态环境分区管理。开展“中华水塔”保护行动，坚守“源头责任”，实施水资源涵养功能稳固、生态系统功能提升等重点生态工程，加强水系保护，严格生态管控，努力实施保流量、保水质，全力构建“中华水塔”保护层级。

黄南州地处三江源腹地，位于“中华水塔”的核心位置，贯彻落实主体功能区规划要求，以涵养水源为首要功能。深入开展保护中华水塔行动，构建水资源、水环境、水生态以及水源涵养立体保护格局，增强区域生态系统功能的稳定性和完整性，以稳固水源涵养功能为核心，因地制宜优化全州在“锥形三环”功能布局和功能分区，加大雪山冰川河湖湿地草甸森林保护力度，维持河湖生态流量，防止水土流失，实施山水林田湖草沙冰系统治理工程，巩固提高水源涵养能力，确保江河源头水量丰沛。

（一）系统保护河湖湿地。采取湿地封育保护、退牧还湿、植被恢复等措施，保护和修复受损的湿地，重点实施泽库泽曲国家湿地公园湿地保护与修复、洮河源头区水源涵养及洮河湿地保护工程等，扩大湿地面积，提高湿地质量，并持续加大生态保护力度，到2025年确保全州8.11万公顷湿地面积不减少。

（二）加大林业生态系统保护力度。继续实施三江源生态保护、黄河流域黄南段山水林田湖草生态修复、国土绿化、国家储备林建设、坎布拉林场和麦秀林场连通等天然林资源保护等重大生态工程及国家云杉良种繁育基地建设、同仁市林木种苗育苗基地建设、河南县古圆柏保护小区建设、公益林建设、黄河隆务河重点流域沿岸防护林建设、三北防护林工程（六期）等，打造坎布拉至冬果林场、麦秀林场至隆务峡两条绿色走廊，建设尖扎县大南山、同仁市东西山“三个城市后花园”，到2025年，力争完成国土绿化面积245.1万亩，全州森林覆盖率达到30%。

（三）加强草原植被保护。稳步实施退牧还草工程，落实草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，严格草原用途管制，促进草原休养生息，持续推进补播改良、草原有害生物（鼠虫害）防治、黑土滩治理等生态治理措施及通过种植优良牧草恢复已垦草原植被，系统推进草原区、浅脑山区两大板块治理，草原综合植被覆盖度达到68.9%。

（四）推进农田生态修复。以保障绿色有机的生态畜牧业和农产品为目标，加强粮食安全及高标准农田建设，采用“种养平衡”、畜禽养殖废弃物资源化利用模式，加大施用有机肥比例，并进行测土配方，使土壤质量状况得到有效改善。

第二节加强水土流失治理

黄南州同仁市、尖扎县位于农牧交错带，水土流失严重，实施河道水土流失综合治理，进行源头治理，减缓黄河中下游淤积，保障黄河长久安澜。践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，深化水土流失综合治理工作，积极开展小流域综合治理模式，重点实施黄河干流尖扎段及其小支流山谷内小沟道水土流失综合治理以及同仁市年都乎乡、保安镇以及加吾岗沟水土流失综合治理等。

第三节坚持水资源集约利用

牢记总书记提出的山水林田湖草沙冰是生命共同体的理念，把水资源作为最大的刚性约束，实施深度节水控水行动，降低水资源开发利用强度。大力发展节水产业和技术，推进农业节水，抑制不合理用水需求，转变高耗水方式，用水方式由粗放向节约集约转变，实施河道河滩治理提升工程，开展草原水利设施建设，修建水渠和喷灌等配套设施，黄南州重点实施同仁市各乡镇及尖扎县灌区节水改造工程、河南县优干宁镇、赛尔龙乡、柯生乡节水灌溉工程，以及泽库和河南县草原节水灌溉示范工程等。完善城镇污水处理厂中水回用设施及配套管网的建设，完善再生水利用设施，促进再生水利用，实施最严格水资源管理，控制用水总量，提高用水效率，发展工业、城镇和农业节水技术。

第四节推动流域高质量发展

黄南州地处三江源生态功能区，以黄河生态保护为前提，在保护生态、涵养水源过程中，坚持绿色发展理念，努力创造更多生态产品，实现黄河流域经济的绿色崛起。以产业生态化、生态产业化为目标，高质量推进“三区”建设，构建黄南州北部（同仁市、尖扎县）地区以农业发展和南部（河南县、泽库县）地区以有机畜牧业发展为主体、以文旅发展为龙头、以蒙藏医药为新动能、以水产业和清洁能源产业为新业态的高原特色经济体系，推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合，加快形成以特色产业为主导的产业群，做强做优生态旅游、生态畜牧、中藏医药、高原康养等产业，培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，提升附加值与竞争力，拓宽生态产品价值实现路径，发展“山水黄南”生态经济。

一、着力开发利用绿色能源

围绕我省清洁能源示范省和能源革命试点省建设，优化能源生产结构，积极发展清洁能源和可再生能源，推进清洁低碳、安全高效的能源体系建设。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

（一）以水电和光伏电站为重点，发展清洁能源产业。以实现国家碳达峰碳中和的中长期目标为导向，立足我省建设国家清洁能源产业高地，立足黄南州水电基础，稳固提升水电产业，发挥光热资源优势，加强抽水蓄能电站和新型储能技术规模化应用，大力发展光伏、风电、水电、地热等清洁能源，打造风光水热互补的清洁能源产业体系。加快发展黄南州境内黄河干流水能资源基础设施资源开发，全力推进抽水蓄能电站建设，推进黄河上游李家峡水电站5#机组扩机按期投产，开展宁木特（106万KW）水电站前期研究论证工作，逐步关停隆务河、泽曲河等主要河流已经达到服务期限的小水电，提标升级未达到服务期限且有价值的小型梯级水电站。结合黄南州大规模的水电基础和新能源发展情况，选择合理区域建设联网型微电网，全力推进光伏发电、水光互补、风能和太阳能互补、太阳能畜棚菜棚等新能源产业。推动全州太阳能多元化利用和规模化发展，加快在尖扎县尖扎滩，泽库县彭赛里滩、巴滩、西卜沙等地区开发集中式光伏发电。

（二）实施清洁能源替代和煤炭减量化工程。在居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应和消费领域推进清洁能源替代，打造全省绿色新能源基地，助推全州绿色经济发展。积极实施尖扎县“煤改电”三期供暖工程和推进黄南州天然气骨架管网结构建设。推进黄南州农村地区煤改清洁能源，大力发展清洁采暖，加快热源端清洁化改造，按照“集中为主，分散为辅”、“宜气则气，宜电则电”的原则，实施“以电代煤、以电代薪”为主的电能替代工程，大力推广电采暖、电加热、电热水、电砖厂、家庭电气化等新型技术，推进燃煤供暖设施清洁化改造。天然气管网覆盖地区积极实施“煤改气”工程，未覆盖地区实施集中供热改造和“煤改电”工程，鼓励有条件住户使用电能、太阳能等清洁能源。

二、改善资源集约利用及提高资源利用效率

加快推进工业园区发展，围绕工业布局调整和产业结构优化升级，突出园区特色，明确产业园区项目建设的重点方向，作好园区规划，完善园区基础设施功能，促进工业项目向园区集聚，促使项目集中建设、产业相互衔接、相关要素集中供给，促使基础设施共享、污染集中治理、废弃物循环利用，形成资源共享、互补、协调发展的符合黄南州实际的园区经济体系。

大力实施灌溉骨干工程和农牧业节水灌溉工程，推广使用管灌、喷灌、滴管等高效节水技术，实施李家峡南干渠二期工程、浪加水库、纳让寺农田及生态灌溉工程及同仁市各乡镇等节水灌溉工程，新建引水隧道、干支管及其他节水灌溉设施等，泽库县、河南县实施草原高效节水灌溉等重点灌溉工程，修建水渠和喷灌等配套设施，提高农牧业灌溉用水效率；提高各产业园区废水深度处理回用效率和用水总量控制，发展节水型园区；严格控制土地开发建设程度，提升土地利用效率。

三、培育壮大“山水黄南”生态经济

推进绿色农牧业体系建设，实施化肥农药减量增效行动，实现有机肥替代化肥，加快推进草场、耕地绿色有机认证全覆盖；以黄南州北部地区的粮食基地、蔬菜基地、蒙藏药基地、黄果梨种植基地为主，着力打造全省重要的绿色农产品生产基地，培育状大生态产业和特色优势产业；培育壮大有机畜牧业，将有机认证已实现全覆盖的河南县、泽库县作为生态有机畜牧业重点发展地区，因地制宜打造河南县“有机大牧场”产业链模式，重点发展“欧拉羊羔羊经济”和“雪多牦牛产业”，泽库县进一步提升“拉格日模式”，重点发展饲草产业和“泽库牦牛” “泽库藏羊”产业；大力发展种养结合的循环农牧业，充分利用黄南州农牧结合优势，积极推广“种养结合、农牧互补、草畜联动、循环发展”模式，利用青南牧区饲草料生产贮运中的区位优势，在同仁市、尖扎县大力发展饲草料产业，推进“养殖业-畜禽粪便-有机肥生产-种植业”的循环利用模式，拓展绿色循环农牧业发展空间，实施同仁市羊直沟生态农业观光休闲园、泽库县休闲观光牧场基地、牦牛藏羊产业生态休闲观光园、优干宁镇现代畜牧业观光园；以青藏生态文明、安多藏族文化、蒙旗文化、草原游牧文化为引领作用，突出黄河、泽曲、湿地、牧场（草原）的生态资源特色，强化国家公园，培育青南文旅农产业集聚区、草原文化生态旅游产业。

第五节弘扬黄河山水文化

实施黄河文化遗产系统保护工程，加快建设黄南州国家级热贡文化生态保护区、藏羌彝文化产业走廊核心区，建立完善的文化生态保护制度，打造黄河生态文化旅游带，发展“溯源生态文化之旅”新业态。

专栏2 黄河流域生态保护和高质量发展工程

保护“中华水塔”实施山水林田湖草沙冰系统治理工程：①湿地保护和修复工程：实施青海泽库泽曲国家湿地公园湿地保护与恢复工程、青海洮河源国家湿地公园湿地保护与恢复工程。②森林资源保护工程：坎布拉森林资源保护、麦秀保护区森林资源保护及国家云杉良种繁育基地建设、同仁市林木种苗育苗基地建设、河南县古圆柏保护小区建设、公益林建设、黄河隆务河重点流域沿岸防护林建设。③草原植被保护：同仁、尖扎、泽库、河南县草原有害生物防治工程；泽库、河南县黑土滩治理工程；同仁、尖扎县已垦草原植被恢复工程；④农田生态修复项目：同仁市、尖扎县、泽库县高标准基本农田整理13078.99亩，土地复垦360亩，土地资源开发530亩。

水土流失综合治理工程：①实施黄河干流尖扎段及其小支流山谷内小沟道水土流失综合治理项目，包括尖扎县昂拉乡、当顺流域、南宗沟流域、洋江沟周边流域生态退化修复和水土流失综合治理工程。②年都乎乡、保安镇、加吾乡加吾岗沟水土保持综合治理工程，泽库县禾日镇直干木地区、多禾茂乡曲玛日小流域、麦秀镇流域水土流失综合治理工程等。

流域高质量发展清洁能源替代工程：推进同仁市、尖扎县、泽库县、河南县农牧区煤改清洁能源替代工程；实施尖扎县“煤改电”三期供暖工程和推进黄南州天然气骨架管网结构建设。

流域高质量发展改善资源集约利用和提高资源利用效率：实施李家峡南干渠二期工程、浪加水库、纳让寺农田及生态灌溉工程、同仁市各乡镇灌区节水改造工程、河南县优干宁镇、赛尔龙乡、柯生乡节水灌溉工程，以及泽库县和河南县草原节水灌溉示范工程等。

流域高质量发展壮大生态经济发展：实施泽库县国家现代农业产业园环保基础设施配套项目，建设河南县有机畜牧业科技示范园环保基础设施配套工程；加强热贡文化等重点生态文化旅游景点景区的环保基础设施建设。

流域高质量发展循环农牧业：推进同仁市、尖扎县畜禽养殖废弃物资源化利用和污染治理，采用“种养平衡”、废弃物资源化利用的模式，建设畜禽粪污废弃物综合利用工程等。

第五章深化污染防治攻坚战持续改善环境质量

第一节 “三水”统筹系统治理

有序衔接2035年美丽中国和本世纪中叶社会主义现代化强国中长期战略目标，按照“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的要求，深刻把握“山水林田湖草沙冰是一个生命共同体”的科学内涵，以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，着力解决群众身边的突出问题，持续改善水生态环境。

一、加强饮用水水源地保护

黄南州县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。在巩固县级以上城镇饮用水水源保护与治理成果的基础上，推进各县重点乡镇集中式饮用水水源地的保护工作，按照《集中式饮用水水源地环境保护规范化建设技术要求》（HJ773-2015），开展饮用水水源地规范化建设。一是加快农村饮用水源调查评估和保护区划定，设立保护区边界标志，设置界碑、交通警示牌、宣传牌等。二是强化饮用水水源常态化管理，推进不同级别集中式饮用水水源地按照“一源一档”要求规范化建立环境管理档案，对水源环境状况实行动态评估。三是提升饮用水监测预警能力，建设集中式饮用水水源地水质自动监测系统，定期发布饮用水源地水质信息，建设完善饮用水水源地信息管理系统，建立健全饮用水源安全预警制度。四是确保集中式饮用水源环境安全，加强地级及以上饮用水水源风险防控体系建设，推进水源环境风险全过程管理，定期公布饮用水水源水质监测信息，接受社会监督，防范水源环境风险。

二、污染减排

（一）实施入河排污口排查整治。全面排查黄南州境内主要流域黄河（黄南段）、隆务河、泽曲入河排污口，摸清所有直接、间接排放的各类排污口数量、位置，了解排污口的排放状况，掌握排放的污染物种类及排放量，形成入河排污口台账，对排查、监测过程中发现排污问题突出的排污口进行溯源，查清排污单位，理清排污责任，结合水生态环境状况，确定禁止设置排污区域和限制设置排污区域，优化排污口设置布局，按照工业、生活、农业等不同类型排污口特征，分别提出清理整治、达标排放等任务；建立权责明确、监控到位的排污口监管体系。

（二）持续推进工业污染防治。一是推进全面达标排放，全面推行排污许可制度，加强工业污染源排放情况监管，重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网，依法公开排污信息，加大超标排放整治力度，加强与相关部门的协调配合，依法依规对违法排污单位及相关人员实施联合惩戒。二是促进产业合理聚集，新建企业原则上均应建在满足水法律法规规定的工业（产业）集聚区。一园一策，有力有序推进黄南州绿色有机农畜产品输出地示范园、尖扎三江源生态产业园、泽库县国家现代农业产业园和河南县有机畜牧业科技示范园四个产业园区的环保基础设施建设，以牲畜屠宰、农畜产品精深加工、饮料加工、乳制品加工等行业为重点，加强工业废水管理，鼓励废水回用。三是转变粗放生产方式，按照清洁生产相关法律法规要求及技术文件，提出企业清洁生产任务。

（三）全面提升城镇污染治理。一是完善污水收集体系，对黄南州一市三县城镇建成区污水管网未全覆盖的区域，明确现状与需求差距，提出管网建设任务，明确管网建设长度，对管网漏损率高的区域，查明管网破损情况，提出管网维修维护任务，明确管网维护长度。城镇建成区及新扩建区域排水管网建设应采取雨污分流制。完成同仁市雨污分流和城中村污水管网改造、泽库县泽曲镇综合管沟建设等。二是补齐污水处理设施短板，随着同仁市、尖扎县纳入国家兰州--西宁城市群规划、青海省泛共和盆地城镇区规划的实施，同仁市、尖扎县城北新区建设全面提速及新型城镇化的建设，同仁市、尖扎县污水收集系统不健全，管网覆盖范围小，污水处理设施不能满足发展需求，适时增加城镇污水处理能力，泽库县、河南县污水处理厂合理规划提标改造工程，提升污水再生利用水平，并新建尖扎县城（马克唐镇）第二污水处理厂。三是加强黄南州一市三县污水、污泥再生利用及资源化利用设施建设，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，鼓励采用资源化利用方式处理处置污泥，鼓励经处理后达到《农用污泥污染物控制标准》（GB4284-2018）要求的污泥还田利用。

（四）强化农业农村污染防治。一是加强养殖污染防治。优化空间布局，划分畜禽养殖禁养区，实施畜禽养殖污染整治工程，推进畜禽养殖废弃物资源化利用和污染治理。二是推进种植污染管控。主要在位于农牧交错带上的同仁市、尖扎县推行农业绿色生产，开展农业面源基础调查和测土配方，根据化肥、农药施用强度及需求，结合同仁市、尖扎县规模化畜禽养殖废弃物资源化利用任务要求，实施化肥农药减量增效行动，提出农田化肥减施、推广有机肥施用等任务。其次，对同仁市、尖扎县的种值业农田退水造成的农业面源污染，通过设置农业生态拦截沟渠来治理农业面源污染。三是提升农村生活污染治理水平，对交通沿线村庄及农村集中进行人居环境综合整治；针对黄南州农牧区分散式污水收集和处理困难，按照分散与集中相结合的原则，合理确定农牧区生活污水处理设施及管网覆盖面积，对靠近城区、镇区以及交通沿线有条件接入污水处理管网系统的农牧区生活污水，统一纳入城镇污水处理系统，对靠近隆务河、泽曲、洮河等供水条件较好但又不具备纳管条件的农村污水采用分散式污水处理模式，对山区不具备供水条件的偏远农牧区生活污水因地制宜的采取新型旱厕等方式进行处置；根据生活垃圾产生量及现有处置能力，确定农牧区垃圾收集转运或高温热解炉等生活垃圾处置能力建设，鼓励按照政府主导、市场主体、农牧民参与的原则，推广企业统一收集、垃圾分类转化、资源回收利用的农村垃圾处理处置模式。

三、水资源保障

以保障生态流量为根本，实施转变高耗水方式、闸坝生态调度、完善区域再生水循环利用体系等任务。

（一）转变高耗水方式。黄南州农业用水量占总用水量的88.1%，在用水量中所占比重最大，尖扎、同仁两县（市）以农业灌溉用水量为主，分别占总农业用水量的94.4%和88.2%；而南部泽库县、河南县以畜牧业用水为主，分别占到各自总农业用水量的100%和88.53%，农业用水量分别占全县的用水总量的79.2%和88.7%；城乡居民生活用水占总供水量的8.2%；黄南州工业、建筑业、第三产业、生态环境用水量较小，用水量占总用水量的0.12%～1.6%之间。从黄南州用水量统计结果分析，工业和生活用水量相对较少，节水潜力不大，节水潜力主要在农田灌溉，同仁市、尖扎县可实施农田节水灌溉工程。

（二）闸坝生态用水调度及生态基流的监管。按照生态保护优先的原则，黄南州境内黄河干流已建李家峡、康杨水电站、直岗拉卡电站等闸坝式大、中型水电站的下泄水量已按照《黄河水量调度条例》及水行政主管部门制定的高度方案执行，而对于引水式、混合式水电站为主的中小水电站，重点对隆务河主要控制断面的生态流量制定了生态基流流量指标范围。对于已建水电工程需采取合理的调度运行方式及措施等保障河道生态基流并安装了生态基流监测设备，确保小水电站稳定足额下泄生态流量。将小水电站生态流量监督管理纳入河湖长制工作范围和考核内容，建立水电站保障下游生态用水安全情况定期检查制度，制定重点监管名录，提出重点监管要求。严格取水许可监督管理和建设项目环评审批，将小水电站按要求泄放生态流量作为取水许可审批和监管、项目环评审批和流域水环境保护监管的重要条件，确保小水电站持续将生态流量落实到位。对未按要求足额稳定泄放生态流量或按时报送生态流量监测监控数据的小水电站，依法依规督促限期改正，逾期不改正的报送河湖长，必要时建议电网限制或禁止其发电上网。定期公开小水电站生态流量泄放情况，加大对违规水电站的曝光力度，鼓励和支持社会公众监督小水电站生态流量泄放情况。

四、水生态保护修复

（一）湿地恢复与建设。以自然恢复为主、人工修复为辅，开展三江源水源涵养区生态保护修复和建设工程，通过建设网围栏、布设封育警示牌等措施，封育林草地，开展植被恢复和水源涵养监测能力建设，提升江河源头区生态修复功能和水源涵养能力。泽库县、河南县位于国家级重点生态功能区三江源草原草甸湿地生态功能区，承担着提升水源涵养功能的责任。洮河源湿地公园、泽库泽曲湿地公园及巴曲源头湿地地处高寒，土壤发育微弱，自然修复能力极弱，加之多年来的放牧活动对湿地草甸涵养水源的功能造成了一定影响，并且目前湿地保护和恢复的投入不足，生态系统呈现失衡的趋势。推进洮河、泽曲河湿地保护与修复工程，采取湿地封育保护、自然恢复、湿地生态修复、涵养水源等工程措施和生物措施，保护和修复受损的湿地。

（二）河湖生态恢复。加强生态脆弱敏感区河湖保护，规范人为活动在河湖水域空间的行为，限制或禁止人为活动对河湖空间干扰，立足河流特点，以县域为单元，集中连片统筹规划，积极开展水生态建设项目，维护水生态系统的健康稳定。开展河道生态修复和综合治理，按照隆务河、泽曲、巴河、洮河等水体生态环境保护需要，对于巴曲流域、泽曲流域、隆务河（扎毛水库-入黄口）以及洮河（赛尔龙段）河岸带遭冲刷水生态系统严重受损的，进行规模化生态保护恢复，推进河岸带生态环境修复工程；积极推进小流域综合治理，对水土流失严重的隆务河、北部沿黄小支流加大水土保持防治力度，强化水生态空间管控，实施隆务河上游区水源涵养治理工程，通过建设水源涵养与水土保持林、自然岸线修复与生态缓冲带建设等恢复措施开展生态修复，深化水土流失综合治理工作，提升水源涵养功能。

（三）水生生物完整性恢复。水生生物以保护优先、自然恢复为主的方针，进行洄游通道保护、天然生境保护与修复及增殖放流等。针对黄河尖扎段特有鱼类资源，可采取增殖放流、跟踪监测、预防宣传等措施，切实保护黄河土著鱼类，改善黄河水生态环境。

五、水环境风险防控

（一）突发性风险防控。

1. 预防设施建设。加强水源地环境问题排查整治和风险管控，加快推进备用水源或应急水源建设，保障水源地环境安全。

2. 预警体系建设。以饮用水水源等敏感受体和环境风险较高区域，针对有毒有害污染物或持续性有机污染物，提出在线监测设施建设的要求，明确预警监测、预警管理机制建设等。

3. 应急处理能力提升。根据水生态环境保护需要，明确加强应急物资储备建设、应急队伍建设、风险防范制度建设和建立健全联防联控应急机制等任务，完善建立应急专家库等。

（二）累积性风险防控。对饮用水水源地、物种保护区、栖息地等重要生态功能水体，充分利用已有资料和成果，参考《农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618-2018），选取隔、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌等8种金属元素及实际特征污染物或持久性有机污染作为评价因子，进行累积风险调查评估，开展治理修复工作。

第二节应对气候变化减污降碳协同推进

牢牢把握习近平总书记提出的“要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应”总要求，主动将黄南州气候治理行动融入国家战略，坚持源头防治、综合施策，深入开展大气污染防治攻坚行动，强化多污染物协同控制和区域协同治理，促进空气质量不断改善，制定切实可行的碳排放达峰行动方案，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，提升生态系统适应气候变化能力。

一、提升重点区域大气环境质量

强化黄南州州府所在地同仁市及其他三县县城所在地等重点区域大气污染联防联控，在全州范围内建立污染源排放清单（含挥发性有机物），实现网格化监管，加强污染物达标排放及大气环境质量达标管理。

二、推进多污染物协同控制

加强黄南州州府所在地同仁市的大气污染防治力度，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，加快挥发性有机物排放综合整治。

（一）推动清洁取暖。继续深化燃煤污染治理，推进煤炭消费减量替代，加快天然气储气适配管网建设和农牧区电网升级改造，实施“煤改电”、“煤改气”等清洁替代和集中供热工程。“十四五”期间黄南州天然气管网覆盖预计可达到60-70%，尚有30-40%的地区覆盖不到，天然气管网覆盖地区积极实施“煤改气”工程，除集中供热工程外，淘汰小燃煤锅炉，而天然气覆盖不到的地区，鼓励有条件住户使用电能、太阳能等清洁能源，严控原煤散烧，减少污染物排放。

（二）强化工业大气污染治理。推进工业大气污染源及工业燃煤锅炉达标升级，确保大气污染物达标排放。加快推进挥发性有机污染物（VOCs）污染治理，新建、改扩建加油站、储油罐和新增油罐车须同步配建油气回收系统，积极推广油气回收社会化、专业化、市场化运营。秋冬季大气污染防治期间，严控涉气工业及相关领域污染排放，落实重污染天气工业企业错峰生产、减产限产等措施。

（三）深化移动源污染治理。一是开展车辆管制。积极配合国家和省对新生产、销售机动车大气污染物排放状况开展相关监督检查工作，确保新生产和销售车辆达到排放标准要求。在城镇建成区公共交通领域推广使用新能源和清洁能源汽车，新增公交车和出租车（不含个性化及预约出租车）100%使用新能源汽车或天然气等清洁燃料车。增加CNG（压缩天然气）、LNG（液化天然气）加气站数量，同时加强加气站、充电站（桩）等配套设施建设。二是加强机动车环保管理。定期检验与抽检相结合的监管制度，定期对机动车排放状况进行检验，检验不合格的一律不得上路行驶。加大机动车环检机构监管力度，完善日常监管机制。定期和不定期对机动车环检线开展专项检查工作，严厉打击环保检测违法行为，对存在违法违规问题的环检机构依法予以严惩。三是开展非道路移动源污染防治。实施非道路移动源排放调查，主要调查工程机械、农业机械、工业机械等非道路移动源的污染状况，建立大气污染控制管理台帐。实施施工机械环保治理，推进安装大气污染物后处理装置。

（四）开展城镇扬尘综合整治。严格控制施工扬尘污染。加强城镇扬尘治理，继续推行绿色施工管理模式，建筑工地严格落实“四个一律”和“六个百分百”要求，对拆迁、填挖、装卸等施工扬尘实施强制治理和征收扬尘排污费，施工工地、拆迁工地等一律实施围挡和湿式作业，强化建设施工中物料堆放及运输车辆的监督管理。并安装扬尘在线监测和视频监控设施，实现数据信息共享。积极实施“黄土不露天”工程，提高人均绿地面积，扩大地面铺装面积，减少建成区裸露地面和地面尘土。加强道路扬尘污染防治。增加道路保洁经费投入，加大道路保洁面积，提高机械化清扫率和冲洗保洁频次，科学实施雨中道路冲刷作业，提升道路保洁水平。强化砂石、渣土、泥土、垃圾等物料运输管理。对渣土运输车辆进行密闭化改装和加装电子信息标签，实行渣土车全面监控，严厉查处渣土运输车超量装载、沿途撒漏、随意倾倒等行为。加强秸秆焚烧监管。禁止违规露天焚烧农作物秸秆、清扫废物、园林废物等，强化相关部门和各级政府秸秆禁烧主体责任，建立州、县（市）、乡（镇）、村（居）四级秸秆焚烧责任体系，完善目标责任追究制度。加大政策支持力度，全面推进秸秆综合利用。

三、开展碳排放达峰行动

（一）制定全州2030年前碳排放达峰行动方案。实施以二氧化碳排放强度控制为主、二氧化碳排放总量控制为辅的制度。制定切实可行的碳排放达峰行动方案，坚持减污和降碳协同推进，深入打好污染防治攻坚战，协同推进碳达峰、碳中和示范研究。

（二）控制温室气体排放力度。推动工业、交通等领域能源清洁低碳安全高效利用，有效利用自然资源、可再生能源等，从根本上降低居民生活中的碳排放；加大推广节能和新能源车辆及交通行业节能低碳技术推广，加快充电桩等基础设施建设；加强标准化规模种植养殖，控制农田畜禽养殖甲烷等温室气体排放，加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。

（三）提升生态系统碳汇能力。通过实施植树造林、保护和恢复森林植被、修复湿地生态系统等活动增加森林和湿地生态系统的储碳功能，通过实施修复草原增加草地土壤固碳量，通过实施农作物秸秆还田，作为农业有机肥将二氧化碳固定到耕地土壤中。

四、提升适应气候变化能力

加强气候变化及极端灾害对农牧业、水资源、高寒生态系统、人群健康的影响和风险评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力，实施基础设施、农业、水资源、森林及生态系统、生物多样性、人体健康等适应气候变化行动，在三江源草原草甸湿地生态功能区黄南片区建设适应气候变化适应性管理试点示范。

第三节强化土壤污染防治

一、加强农业用地土壤污染防控

强化土壤污染管控和修复，加强未污染土壤的严格保护，转变农业发展方式，大力发展生态农业、循环农业、推进农业清洁生产，根据划定的农用地土壤污染状况详查单元，以尖扎县、同仁市菜篮子基地、主要粮食生产地、有机食品生产基地及河南县、泽库县有机畜牧业发展区为重点，开展农用地详查点位核实，开展农用地土壤和农产品协同监测与评价，推进农用地土壤环境质量类别划定，建立分类清单；对受污染农用土地，科学诊断土壤污染问题，开展土壤污染风险管控与治理修复。

二、开展建设用地土壤污染防控

对黄南州在产矿区进行工矿企业用地污染地块排查，停产矿区及加油站开展地块土壤污染状况调查，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途，明确管理要求。将建设用地的土壤环境管理要求纳入国土空间规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。根据工业企业分布、污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行或委托有资质的环境检测机构，进行土壤和地下水环境监测。

三、逐步开展土壤污染治理与修复

根据耕地、重要饮用水水源地土壤污染程度、影响范围、对农产品质量安全的影响、对人身健康安全及其环境风险等，确定治理与修复的重点区域。开展泽库县和日镇、宁秀镇、王家乡、巴滩牧场耕地土壤改良及修复。

四、推进矿山环境治理与恢复

针对黄南州矿产类别、分布以及矿山环境存在的主要问题，继续开展废弃矿山、政策性关闭矿山以及遗留采砂矿山治理恢复，通过实施废弃矿山综合治理、危岩清除、复垦复绿等工程，防治土壤污染、水土流失和地质灾害。推进“矿山复绿”行动，将自然保护地、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊可视范围内的露天采矿区纳入“矿山复绿”行动，逐步实施生态修复。重点实施同仁市瓜什则金矿、河南县辉锑矿污染土壤修复及重金属污染治理项目和同仁市、尖扎县、泽库县、河南县无主遗留采砂点生态恢复工程，最大限度地减少因矿产资源开发利用造成的生态环境损害，实现矿区生态环境恢复。

五、推进农膜回收行动

持续推进农膜回收行动，以标准地膜应用、专业化回收、资源化利用为重点，健全回收网络体系，强化农膜回收利用示范县建设，试点县实施农膜绿色补偿制度。

第四节推行黄南州全域“无废”

一、优化固体废物管理体制机制

建立固体废物综合管理制度和技术体系，健全垃圾分类保障机制，建立政府、社区、企业和居民协调机制及餐厨垃圾回收和再生利用体系，完善生活垃圾分类收运体系，根据现有生活垃圾分类标准，完善可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的分类投放收运体系，强制分类制度，积极构建“互联网+资源回收”新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，整合回收队伍和设施，实施“两网融合”，加强垃圾综合治理。

二、实现城镇生活垃圾分类收集和无害化处理全覆盖

在河南县全域禁塑行动的带动下，全州实施生活垃圾分类，推动绿色生活方式，促进垃圾源头减量化、资源化利用和无害化处置。

（一）积极推进生活垃圾分类，实施源头减量。针对城乡生活垃圾产生量不断增长与分类回收、利用处置能力不足，倡导公众积极践行“无废”生活。在衣食住行方面引导公众减少垃圾的产生、减少浪费，培养自觉进行垃圾分类的习惯。限制宾馆、餐饮等服务性行业使用一次性用品，在餐饮服务行业倡导节约文明用餐，减少餐厨废物产生量。限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，开展绿色物流体系建设，推进快递业绿色包装应用，推动和引导形成简约适度的绿色生活方式和消费模式。健全垃圾分类保障机制，根据现有生活垃圾分类标准，完善可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的分类投放收运体系。

（二）补齐城市生活垃圾处理设施短板，提高资源化利用率和无害化处置率。河南县已建成垃圾分拣分选中心和河南县生活垃圾资源化利用及无害化处置中心，在河南县生活垃圾分类和资源化利用试点的推动下，全州可根据各县（市）实际建设分拣设施及综合利用和无害化处置设施，以提高生活垃圾回收利用率、控制生活垃圾填埋量等。全州统筹建设塑料、橡胶、玻璃、金属等可回收垃圾的初加工厂和设备，开展厨余垃圾资源化利用设施建设和垃圾高温热解设备建设，提高资源化利用率和无害化处置率。“十四五”期间，随着黄南州同仁市及尖扎县的城镇化进程的加快，旧城改造、基础设施建设等产生的建筑垃圾日益增多，亟待新建建筑垃圾填埋场。重点实施同仁市餐厨垃圾资源化利用设施建设及同仁市建筑垃圾填埋场建设。

三、促进主要农牧业废弃物资源化利用

结合推进乡村振兴、农村人居环境综合整治，大力实施绿色兴农战略，推进“清洁田园”行动，强化农业投入品减量和农业废弃物资源化利用。在同仁市、尖扎县大力发展种养结合的循环农牧业，大力推行“农牧互补”、“种养平衡”、废弃物资源化利用的模式，建设畜禽粪污废弃物综合利用工程等，实施畜禽养殖废弃物资源化综合利用整县推进，建成一批种养循环示范村、示范乡镇，实现畜禽粪污就近就地综合利用，农作物秸秆全量利用，建立“畜-粪-肥-草-畜”的生态循环产业链，强化生态养殖、高效养殖和健康养殖，实现畜禽粪污就地就近消纳，加大农田残膜回收力度和秸杆还田等综合利用技术，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型循环农牧业，实现农牧业废弃物资源化利用。

四、补足危险废物收集处理短板

增加废铅酸蓄电池等贮存能力，积极构建废铅酸蓄电池、废矿物油、废催化剂等社会源危险废物全收集系统。加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面的短板，强化医疗废物运输能力和处置能力，在泽库县新增医疗废物处置能力，辐射范围为泽库县、河南县及其村庄的医疗废物和兽医药废弃物等，建设泽库县藏医院、人民医院医疗废水处理站及配套管网，解决医疗废物运输能力和处置能力的不足，确保医疗废物、医疗废水100%得到及时有效收集、转运、处理、处置，进一步提升危险废物环境监管、利用处置和风险防控能力。

专栏3 深化污染防治攻坚战持续改善环境质量重大工程

持续改善水生态环境工程：① 集中式饮用水源地保护：实施同仁市、尖扎县、泽库县、河南县乡镇集中饮用水源地污染防治规范化建设工程；②入河排污口排查整治：实施同仁市、尖扎县、泽库县、河南县入河排污口排查整治项目；③持续推进污染防治工程：建设黄南州绿色有机农畜产品输出地示范园、尖扎三江源生态产业园、泽库县国家现代农业产业园和河南县有机畜牧业科技示范园环保基础设施；④全面提升城镇水污染治理：对泽库县、河南县污水处理厂进行提质增效，改扩建尖扎县第一污水处理厂和同仁市第一污水处理厂；新建同仁市、尖扎县、泽库县、河南县污泥再生利用及资源化利用设施；⑤强化农业农村污染防治工程：实施同仁市、尖扎县农牧业废弃物综合利用工程及畜禽养殖污染治理项目，实施牲畜粪污及农作业秸秆等就近综合利用；设置农业生态拦截沟渠等措施治理同仁市、尖扎县农田退水造成的农业面源污染。实施同仁市、尖扎县、泽库县、河南县重点乡镇污水处理设施及配套管网，尾水进行湿地深度净化处理；实施沿河村庄不具备纳管条件的农村污水的分散式污水处理模式；新建同仁市、尖扎县、泽库县、河南县生活垃圾分类、分选处置工程，使生活垃圾资源化利用及无害化处理；实施同仁市、尖扎县、泽库县、河南县人口集中的重点乡村生活垃圾收集、转运、处理设施。⑥水生态保护修复：推进泽库泽曲国家湿地公园湿地保护、洮河源头区水源涵养及洮河湿地保护与修复工程；实施巴曲流域、泽曲流域、隆务河以及洮河流域（赛尔龙段）河岸带生态保护与修复工程；实施黄河（尖扎段）坎布拉水系综合治理工程、同仁市隆务镇、年都乎乡、加吾乡加吾岗沟生态修复与水土流失综合治理工程、隆务河上游区（麦秀镇流域和多禾茂曲玛日河）水源涵养治理工程、洮河（赛尔龙段）水生态保护修复工程，黄河尖扎段特有鱼类资源保护与恢复项目；黄河尖扎段特有鱼类资源天然生境保护与修复及增殖放流。

深入大气污染防治行动工程：①大气污染排放源排查：摸清一市三县大气污染排放源底数，建立排放源名录，开展监测，有序进行大气污染源排放口整治；②推进多污染物协同控制：实施“煤改气”工程，淘汰天然气已覆盖地区的燃煤锅炉；③地方政策研究：制定黄南州2023年碳排放达峰行动方案；④提升生态系统碳汇能力：实施植树造林、保护和恢复森林植被、修复湿地生态系统、修复草原生态系统。

强化土壤污染防治工程：①在黄南州粮食基地、蔬菜基地、有机食品生产基地等，开展农用地详查点位核实，开展农用地土壤和农产品协同监测与评价；②重点饮用水水源地、重点矿区附近开展土壤污染状况详查工作；③推动矿业绿色生产：历史遗留无主矿山生态恢复及废矿渣处置土壤修复等工程。

推行黄南州全域无废工程：①同仁、尖扎、泽库分别建设生活垃圾分类、分选收运处置工程；②同仁、尖扎、泽库、河南配套生活垃圾高温热解设备；③实施同仁市餐厨垃圾资源化利用设施、同仁市建筑垃圾填埋场建设及畜牧粪污综合利用加工厂；④实施泽库县医疗废物处置中心及医院医疗废水处置设施项目。

第六章改善农村人居环境

坚持以人为本，以提高人民生活质量为目的，以创造良好的人居环境为中心，结合农村人居环境整治提升行动和“厕所革命”行动计划，在已完成的农村环境综合整治工作基础上，全面提升农村生态环境，进一步扩大整治范围，着力提升农牧区生态环境整治的深度、广度和标准，继续深入推进垃圾污水治理、农业生产废弃物资源化利用、全域无垃圾试点创建，开展生活垃圾强制分类处理，推进雨污分流、垃圾热解、污水处理等工程，全面提升农村人居环境质量。

第一节提升农村生活污水治理水平

结合生态建设和民生工程，完善黄南州农牧区环境基础设施建设，提升农牧区生活污染治理水平，重点实施乡镇生活污水处理试点，合理确定农村生活污水设施及管网建设任务，为推进农村改厕工程打好基础。镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，实施农村污水处理站建设，采用适宜于高寒地区的小规模污水处理技术，并与生态农业和循环农业结合，污水收集处理建设应具有一定的前瞻性，充分考虑乡镇居民未来生活方式发展趋势。

第二节实施农村厕所革命行动

实施“厕所革命”，推进农村改厕工程，坚持卫生厕所“集中连片、整村推进”。“厕所革命”由景区向乡村推进，在旅游景区、中小学校、乡镇卫生院、重点乡镇以及农牧区人口聚居区、牧民定居点等人口较集中区域建设公共卫生厕所及户用厕所改造，最终实现黄南州农村无害化卫生厕所改造全覆盖。

第三节推进“全域无废”方案在乡村落地

全面推进黄南州农牧区居住环境的整体改善，对现有“村收集—镇转运—县处理”的垃圾收集处理模式进行优化，探索源头治理的垃圾处理模式，推进生活垃圾就地分类和资源化利用。完善黄南州各乡镇生活垃圾分类收集设施、收集房、中转站（点）、垃圾压缩站、垃圾热解站等，按照减量化和资源化利用的原则，建立多层次、多形式的垃圾资源回收机构，建立农牧区生活垃圾转运处理市场化运营体系，实施乡镇垃圾无害化处置设施建设工程等。

专栏4 改善农村人居环境重大工程

提升农村生活污水治理水平工程：采用适宜于高寒地区的小规模污水处理技术建设重点乡镇、村落污水处理设施及配套管网工程。

农村厕所革命工程：黄南州农村无害化卫生厕所改造。

“全域无废”在乡村落地工程：实施乡村生活垃圾无害化处置设施建设工程。

第七章强化全过程防范环境风险

第一节危险废物处置管理

一、强化危险废物环境监管能力

（一）完善危险废物监管源清单。结合第二次全国污染源普查和环境统计工作，健全黄南州危险废物产生单位清单和拥有危险废物自行利用处置设施的单位清单，在此基础上，结合危险废物经营单位清单，建立危险废物重点监管单位清单。

（二）持续推进危险废物规范化环境管理。加强危险废物环境执法检查，依法将危险废物产生单位和危险废物经营单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。持续开展规范化管理考核工作，考核结果将作为日常环境监管和差别化管理的依据，同时纳入市场主体的信用记录。进一步强化工业企业固体废物污染防治设施的标准化建设，对现有企业长期存在的未建设或未规范建设一般工业固体废物临时堆场和储存场、危险废物临时贮存库房的，必须限期整改并达标；对现有的危险废物临时贮存、安全填埋设施，严格按照相关污染控制标准进行管理开展自行监测。危险废物经营单位配套建设覆盖危险废物收集、贮存、转移、利用、处置等全周期的在线监控系统，并实现与各级环保部门监控平台的连接。优化涉重企业工业布局，严格准入条件，深化重金属污染综合防治，积极开展同仁瓜什则金矿、河南县辉锑矿等重金属污染防控工作。结合固定污染源排污许可制度，将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机、一公开”内容。

（三）提升信息化监管能力和人才队伍建设。开展危险废物产生单位在线申报登记和管理计划在线备案，全面运行危险废物转移电子联单。强化危险废物环境管理培训，加强危险废物专业人才队伍建设，组建危险废物环境管理专家团队，强化重点难点问题的技术支撑。

二、强化危险废物利用处置能力

（一）促进危险废物源头减量与资源化利用。企业应采取清洁生产等措施，从源头减少危险废物的产生量和危害性，优先实行企业内部资源化利用危险废物。

（二）推动医疗废物处置设施建设。加强与卫生健康部门配合，制定黄南州医疗废物集中处置设施建设规划，使黄南州医疗废物处置能力满足黄南州实际需求，黄南州4个县（市）具有较为完善的医疗废物收集转运处置体系。在泽库县新增医疗废物处置能力，辐射范围为泽库、河南两县及其村庄的医疗废物和兽医药废弃物等，建设泽库县藏医院、人民医院医疗废水处理站及配套管网。不具备集中处置条件的医疗卫生机构，应配套自建符合要求的医疗废物处置设施。鼓励发展移动式医疗废物处置设施，为偏远基层提供就地处置服务。

三、强化危险废物环境风险防范能力

利用省级危险废物信息平台，落实危险废物申报登记制度，规范危险废物的收集、分类及预处理，确保危废经营单位正常运行及安全处置。加强医疗废物全过程管理，建立收集、储运、处置为一体的管理网络，落实省级出台的相关政策，提高医疗废物规范化管理水平，严格落实医疗废物处置收费政策。

第二节强化危化品环境风险防控

结合危险化学品安全风险的行为品种目录，在全面摸清黄南州废弃危险化学品产生、贮存、转移和废弃处置的基础上，根据应急部门危险化学品危险源数据库，严格落实危险化学品环境管理登记、释放转移情况定期报告制度，强化废弃危险化学品的环境风险管控。建立化学品环境风险信息管理体系，加强重点行业危险化学品全过程监管，有效遏制危险化学品重特大事故的发生。

第三节强化突发环境事件环境风险防控

依托省环境应急中心，强化饮用水水源地、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警。落实应急预案备案管理制度，强化突发环境事件应急管理，建立合理的环境应急响应分级体系，增强环境应急专业化、信息化和特征化，健全综合应急救援体系。

第四节加强核安全与辐射安全管理

深入贯彻核安全法，强化风险意识，严格依法监管，守好安全底线，全力筑牢核与辐射安全监管屏障。依托省辐射安全管理处，强化辐射事故应急预案管理和核技术应用、电磁辐射、高压输变电、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治，加强核与辐射环境执法监管，进一步完善监督检查机制，确保辐射事故零发生。

第五节强化土壤污染风险防控

依托省级土壤和固废管理，强化黄南州土壤污染防控工作，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量安全和人居环境安全为目标，坚持打基础、建体系、控风险、守底线，以黄南州土壤污染状况详查结果为依据，进行农用地分类管理，严格建设用地土壤污染风险管控，整治农业面源污染，强化重金属污染防控，加强固体废物污染管控。

专栏5 环境风险防控重大工程

危险废物处置管理工程：健全黄南州危险废物产生单位清单和拥有危险废物自行利用处置设施的单位清单；深化重金属污染综合防治，开展同仁瓜什则金矿、河南县辉锑矿等重金属污染防控工作；提高医疗废物规范化管理水平，加强医疗废物全过程管理，建立收集、储运、处置为一体的管理网络，实施泽库县医疗废物处置中心及医院医疗废水处置设施项目。

危险化学品管理工程：开展危险化学品管理体系建设、危险化学品和持久性有机污染物调查，构建危险化学品突发事件应急管理体系，建立危险化学品监管体制，对全州范围内危险化学品和持久性有机物种类、数量等进行调查登记。

第八章推进治理体系和治理能力现代化

深入落实党的十九届四中全会关于坚持和完善生态文明制度的重要部署，全面加强党对生态文明建设和生态环境保护的领导，完善生态文明领域统筹协调机制，严格落实“党政同责、一岗双责”，加快构建生态文明体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

第一节建立系统治理的生态环境治理制度

完善生态文明领域统筹协调机制。生态文明建设坚持山水林田湖草沙冰是一个生命共同体，对污染治理和生态保护职能进行整合优化，着力提升生态文明建设和生态环境治理的系统性、整体性、协同性。汇聚生态文明制度合力，坚持以系统观念完善生态文明领域统筹协调机制，建立统筹兼顾、整体施策、多措并举、全方位、全地域、全过程开展的生态环境治理制度。

第二节全面实行排污许可制

加快排污许可证核发，实现黄南州所有固定污染源排污许可证核发，推动工业污染源限期达标排放，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。排污单位要及时公布监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对等信息，并对信息真实性负责。在确保安全前提下，定期向社会公众开放环保治理设施。

第三节完善企业主体责任体系

（一）提高治污能力和水平。指导企业制订环境管理清单，积极改进和提升污染治理设施。通过市场化手段和激励措施，加快推进排污企业安装使用在线监测监控设备。推行统一的第三方运维，坚决杜绝治理效果和监测数据造假，落实生产者责任延伸制度。

（二）推进产业绿色化。认真落实《产业结构调整指导目录》，推进产业绿色转型升级，加快落实黄南州“三线一单”成果。

第四节完善监管体系

（一）严格环境监管。推动黄南州生态环境局监测监察执法垂直管理制度落地见效，推动生态环境监测机构能力建设，确保监测机构业务用房、仪器设备、人员等满足监管需要。将执法监测纳入生态环境综合行政执法体系，下放生态环境执法权限至县级，将执法监测费用纳入执法经费予以保障。

（二）提升生态环境信息化水平。推进黄南州生态环境监测机构能力建设，按照“大平台、大整合、高共享”的集约化思路，构建全州生态环境监测、评估考核、预报预警、监控监管、监督执法大数据平台，为构建青海省“天空地一体化”生态环境监测网络体系贡献力量。建设完善遥感监测网络，强化重要生态空间的监控监管，完善监测监控技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平。

（三）深入“放管服”改革。坚持问题导向、改革引领、分类施策，推动生态环境治理体系和能力的现代化，通过严格执法加强环境监管执法，促进高质量发展，使生态环境管理效能大幅度提升。

第五节完善全民行动体系

（一）加大社会监督力度。发挥12345群众诉求“总入口”和12369环保举报热线作用，完善有奖举报机制，引导公众监督。完善环境信息公开机制，推进环境信息公开渠道多元化、覆盖全面化。加强舆论监督，支持新闻媒体对各类破坏生态环境行为、突发环境事件、环境违法行为进行曝光，营造治污攻坚舆论氛围。

（二）调动社会团体积极性。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与生态环境治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，畅通不同利益群体与相关责任主体的沟通渠道，促进行业自律。公共机构要带头节约能源资源，带头采购绿色产品，带头推行绿色办公。

（三）提高公民环保素养。推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进农村、进企业、进机关，开展绿色创建行动，出台生态文明公约，引导公众践行绿色生活方式。开发体现时代特点、反映黄南州特色的生态文化产品，加强环境公益宣传，提升生态文化传播力。

第六节维护市场体系

（一）规范市场秩序。深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理。规范市场秩序，减少恶性竞争，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。开展环境综合治理托管服务试点，激活环境治理市场动力。

（二）大力发展生态产业。充分依托黄南州资源丰富、无污染的优势，加快建设有机产品认证、能效标识管理等制度，鼓励创新开发生态农产品、有机畜牧业、生态文旅、生态水产业、康养产业等生态产业。

（三）创新环境治理模式。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护修复，强化自然岸线和重要生态系统恢复，普及生物多样性调查评估，构建绿色生态屏障。以黄南州国家生态文明建设示范县--河南县和“绿水青山就是金山银山”实践基地示范创建为载体，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径。应用“政府补贴+第三方治理+税收优惠”联动机制，推动重点行业企业治污设施更新换代。大力推行环境污染第三方治理，探索统一治理的一体化服务模式。

（四）优化价格机制。加快形成有利于绿色发展的价格政策体系。严格落实“谁污染、谁付费”的政策导向，建立和完善固体废物处置、污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格形成机制。落实差别化电价、水价政策。

第七节健全法律法规政策体系

（一）完善生态环境法律法规。完善、细化和制定符合州级生态环境保护实际的法规制度，与全省的生态文明建设全面衔接，推动责任落实。按照生态文明示范区建设的要求，严格落实相关环保法律法规的要求，明确法律责任，加大对环境违法的查处力度。积极制定完善黄南州具体的生态保护修复、生物多样性保护、大气、水、土壤环境治理、多元化生态补偿、资源有偿使用以及各类自然保护地等相关地方性法规和政府规章。

（二）推进司法衔接。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享，推进生态环境损害鉴定评估和赔偿试点工作。

第八节完善生态补偿机制

黄南州积极建立多元化、市场化生态保护补偿机制，推动草原、森林、湿地、荒漠等生态补偿全覆盖。抓住建立黄河流域生态补偿机制的有利契机，开展洮河流域横向生态补偿试点，通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式，探索形成流域上中下游利益共享、责任分担的生态保护补偿机制。进一步完善生态功能区转移支付制度，积极申请中央财政，在综合考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异的基础上，逐步增加对全州重点生态功能区的转移支付力度和投资规模，优先支持生态环境保护作用明显的区域性流域性项目。加快推进泽库县生态综合补偿试点县建设，持续将拓宽生态补偿渠道，增强自身造血能力作为生态综合补偿试点工作的抓手，力争在补偿资金使用、生态产业发展、流域生态补偿、管护岗位设置等多个领域取得突破，为全省乃至全国同类地区提供经验。

专栏6 监管能力建设重大工程

完善监管体系工程：根据环境能力建设工作需要，在现有基础上补齐监察设备，建设监察移动执法平台，配套辐射监测及防护设施设备等。开展生态保护培训和宣传教育，保障环境监测网、环境监管运行费用。

监测体系完善工程：根据环境能力建设工作需要，在现有基础上补齐监测设备和监测用房，同时开展自动监测点位完善和污水处理厂在线监测系统建设等项目；建立系统的水源地环境监测监管能力；建立水土流失监控管理能力；建立农村生态环境监测工作制度和监测方案，包括生态环境质量监测和污染源监测两个方面。

提升生态环境信息化水平工程：构建全州生态环境监测、评估考核、预报预警、监控监管、监督执法大数据平台，建设”天空地一体化“生态监测系统，推进信息共享。

完善生态补偿机制工程：构建政府主导、区域联动、部门协作、企业履责、公众参与的多元化、市场化、可持续的生态补偿政策机制及黄南州生态保护补偿条例。

第九章建立规划实施保障机制

第一节全面加强党对生态环境保护的领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院和省委省政府的坚强领导下，黄南州各级党委和政府坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，加强统筹协调，完善上下贯通、执行有力的组织体系，扎实推进“十四五”规划各项目标任务工作落实。

第二节建立责任落实机制

（一）强化责任分解落实。由州人民政府组织实施，成立规划实施领导小组，明确各项目标任务的牵头单位和工作责任，对黄南州重大环境建设任务和项目进行统一部署和科学决策，及时解决规划实施过程中的有关问题，并根据实际情况适时进行调整，动态管理，推进重大任务的落实和项目的实施，要把规划的目标、指标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，强化规划目标的分解、主要任务的落实和重点工程的落地，把规划执行情况作为地方政府领导干部综合评价的重要内容。黄南州各级政府有关部门依据工作职能，制定落实方案计划，强化部门协作，各司其责，密切配合，完善机制，加强规划实施过程中的组织落实、工作协调和业务指导，推动目标任务落实。

（二）加强项目组织实施。紧盯省级投资重点领域，谋划大气污染综合防治、水污染综合防治、土壤污染防治、乡村环境综合整治、“无废”城镇、生态保护与修复、生态环境监测网络建设、生态环境基础能力提升等领域的重大项目，按照“与国家资金支持方向相符合，与环境保护规划任务相符合，与环境质量改善目标相符合”的原则，加快开展重大项目前期加强项目储备库建设，提高重大项目成熟度，按照可行性、成熟度等因素对谋划项目分类予以推进，不断更新完善重大项目储备库，争取纳入省级项目储备库和国家项目储备库，争取中央和省级专项资金支持。项目实施过程中严格按照相关管理办法执行，各相关部门加强督办，涉及资金和项目建设内容调整需要进行专家论证和主管部门同意。

（三）严格绩效评估考核。强化压力传导，将环境质量改善、重点污染物排放、环境保护重大工程绩效列入地方政府责任目标考核、部门绩效考核和企业信用评价考核中。开展规划实施情况的中期评估和终期考核，结果向社会公开，并作为地方领导干部综合考核评价、重点生态功能县域考核等重要依据。开展重点项目实施绩效评估，结果作为地区或企业专项资金分配的重要依据。

第三节加强资金管理

（一）积级争取专项资金。加强与上级主管部门的沟通联系，积极争取水、大气、土壤、重金属污染防治、生态保护与建设和环境监管能力等专项资金支持，积极谋划争取国家和省级专项资金支持，最大限度发挥资金使用绩效，切实保障规划内重点工程实施。

（二）拓宽融资渠道。综合运用土地、规划、金融、价格多种政策引导社会资本投入，建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金，保障黄南州“十四五”规划各重大工程的顺利实施、保护、运行和管理。积极推进政府和社会资本合作，鼓励金融和社会资本以市场化方式设立环境保护基金，鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环境保护投入，对黄南州“十四五”规划项目管理提供融资支持。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，积极推行政府与社会资本合作，加大对环境污染第三方治理和环境基础设施建设运营PPP模式的引入，吸纳社会资本投入。积极引导银行业金融机构推动绿色信贷流程、产品和服务创新，加大对生态环境保护、污染防治等领域的信贷支持力度。强化企业污染治理主体责任，保障治污资金投入。健全生态保护补偿制度，建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度。

第四节加强科技支撑

（一）强化环境保护技术和先进科学技术的引进和推广。设立重大科研课题，针对黄南州高寒、缺氧自然条件下农村分散式生活污水关键技术问题和自然保护地关键领域进行系统研究，促进成熟科技成果转化落地。引进适合黄南州实际的低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备，通过技术示范研究，推广成熟可靠技术。加强自然保护地标准化技术支撑工作，自然保护地资源可持续经营管理、生态旅游、生态康养等活动可研究建立认证机制。充分借鉴先进技术和体制机制建设经验，积极参与全国自然生态系统保护，为全国提供自然保护的黄南州方案。

（二）加快人才培养。制定环保人才培养计划，实施人才培养工程，加大对执法和专业技术人员的继续教育力度，积极培养高层次技能型人才，大力引进高学历、高素质的人才。开展分类别、分层次的多形式培训，有计划地培养一批中青年技术骨干，建设环境保护专家梯队，培养青年科学家群体，提高专业化水平。

第五节加强社会监督和宣传

（一）加强宣传教育。把生态文明和环境教育纳入干部职工培训、中小学课堂、农牧民群众培训体系，用生态文化理念促进公众环境意识与道德素养的提升。进一步完善公众参与环境保护机制，不断健全全民参与的社会行动体系，建立环境教育培训常态化机制。认真组织开展环保科普“五进”和绿色创建等活动，推进生产生活及消费方式向勤俭节约、绿色低碳和文明健康方向转变，积极营造全社会关心支持参与环境保护的良好氛围。

（二）强化信息公开。以环境质量信息和企业环境信息为重点，完善环保信息公众服务平台，全面公开各类环境信息，加大建设项目环境影响评价和竣工环保验收信息公开力度，利用省级重点监控企业自行监测信息公开平台和污染源监督性监测数据发布平台，公开群众举报投诉重点环境问题处理以及网络环保举报投诉办理相关情况，保障人民群众的知情权。

（三）引导公众参与。建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。在建设项目立项、实施、后评价等环节，建立沟通协商平台，听取公众意见和建议，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。健全公众舆论监督，引导新闻媒体，加强舆论监督。加强社会组织环保志愿者的能力培训和交流平台建设，积极发挥民间组织和志愿者作用，建立环保统一战线，建立健全全民参与的社会行动体系。

附件：1. 黄南州“十四五”环境保护规划重点工程一览表

2. 黄南州地理位置图

3. 黄南州市县级行政区划图

4. 黄南州水系图

5. 黄南州地形图

6. 黄南州环境管控单元图

附件1

黄南州“十四五”环境保护规划重点工程一览表

序号	类别	类别	项目细类	项目	项目性质	内容及规模	资金（万元）	责任主体	项目建设周期	建设地点
1	大气污染防治	大气污染防治	冬季清洁取暖	黄南州清洁能源替代及集中供热提档升级工程	新建	对一市三县供热系统开展煤改电等清洁能源替代工程，推进农牧区煤改清洁能源。	1000	工信商务和信息化部门	2021- 2025	黄南州
2		大气污染防治	大气污染防治项目	加油站油气回收监控系统项目	新建	1. 完成黄南州同仁市13家加油站的油气回收在线监控系统安装，具备多级线上实时管理，并建成综合管理平台1套。 2. 该系统可以24小时连续自动监测，规范加油站油气回收系统的正常使用，降低挥发性有机物排放。	382	生态环境部门	2022- 2023	同仁市
3		大气污染防治	大气污染防治项目	黄南州2022年大气污染精准防治综合服务	新建	开展黄南州空气质量精准管理服务延续项目，聘请第三方团队辅助开展数据分析及污染源巡查管理等服务。	209.6	生态环境部门	2022- 2023	黄南州
4		大气污染防治	大气污染防治项目	黄南州非道路移动机械污染防治项目	新建	对黄南州非道路移动机械摸底调查和编码登记，发放标识号牌，安装电子标签，建立全州非道路移动机械排放情况数据库及监督管理系统，开展非道路移动机械低排放控制区划定。	248	生态环境部门	2022- 2023	黄南州
5		大气污染防治	应对气候变化	黄南州碳排放达峰行动方案	新建	制定黄南州碳排放达峰行动方案。	50	发改改革、自然资源、生态环境部门	2022- 2025	黄南州
小计							1889.6
6	水生态保护与修复	水生态保护与修复	河流缓冲带及水域生态保护修复	泽曲（河南段）支流水生态保护修复工程（一期）	新建	泽曲河（河南段）支流洞五曲、擦玛沟开展小流域河道综合治理(共计6.4km）、自然岸线生态恢复重建共12.8km。	3470	水利部门	2021- 2025	河南县
7		水生态保护与修复	河流缓冲带及水域生态保护修复	泽曲河流域（泽库段）生态保护与修复工程（一期）	新建	1. 生态护岸建设工程：新建自生态护坡共计3.4km，新建局部抛石+网格固定护岸及自然生态护坡共计3.0km，新建局部抛石+网格固定护岸及联锁式植生块护坡共计4.8km，沿线边坡清理600m3； 2. 生态缓冲带建设工程：流域内总建设面积29.8ha，其中灌木种植38600株，草本植物种植89200m2,基底改良30000m2； 3. 管理功能完善工程：新建生态防护网11.5km。	5100	生态环境部门	2021- 2025	泽库县
8		水污染防治项目	污染防治工程	河南县有机畜牧业科技示范园	新建	同步建设河南县有机畜牧业科技示范园环保基础设施，主要包括污水处理设施、垃圾转运站等。	200	农牧部门	2021- 2025	河南县
9		水生态保护与修复	流域生态保护修复	洮河（赛尔龙段）水生态保护修复工程	新建	洮河赛尔龙段及其支流延曲河赛尔龙段水生态环境综合治理，河岸自然岸线生态修复与生态缓冲带建设16km，河道生态综合治理8.5km。	4900	水利部门	2021- 2025	河南县
10		水生态保护与修复	河流缓冲带及水域生态保护修复	隆务河（同仁段）水生态保护修复工程	新建	实施隆务河（同仁段）流域生态保护与修复项目：进行生态治理、生态修复、沿岸垃圾清理、河道清淤、架设网围栏、修建生态护岸等。治理隆务河同仁段（扎毛水库至保安镇）全长47km，开展河岸带生态修复与生态缓冲带建设120ha、修建封禁保护网围栏12km，河道平整、河道生态修复，清理历史遗留垃圾94万m3，修建阶梯式拦沙坝7条和分水闸7座及箱函式水渠7km，生态拦截沟渠2km；对隆务河同仁段四条支流角毛沟支流、尕么沟支流、曲玛沟支流、浪加河支流实施生态修复，包括实施河岸带生态修复与生态缓冲带建设48ha，河道平整及清理河道内历史遗留垃圾，建设支沟阶梯式拦砂坝与山谷小沟道生态谷坊；实施隆务河（同仁段）支流郭么日沟、尕沙日沟、江曲沟、东干木村格拉滩四沟、大南曼河、羊智沟、保安沟等进行小流域生态修复治理，河岸带生态修复、生态护岸与生态缓冲带26km。	43368	水利、住房城乡建设部门	2021- 2025	同仁市
11		水生态保护与修复	水土保持水源涵养	隆务河河源区水源涵养能力提升项目	继建	实施泽库县多禾茂乡曲玛日河水源涵养与水土流失综合治理，包括草地生态修复、围栏封育140ha，山谷小沟道生态谷坊20座、防洪墙400m；麦秀镇流域水源涵养与水土流失综合治理工程1400hm2，草地生态修复1000m2，封禁治理400hm2。	2700	水利部门	2021- 2025	泽库县
12		水生态保护与修复	河流缓冲带及水域生态保护修复	隆务河流域（泽库县段）水环境治理与生态修复工程	新建	1. 在隆务河支流马科曲麦秀镇段和隆务河龙藏村段两岸河水冲刷部分实施岸坡生态治理工程，对未入水部分河段建设生态廊道工程，对入水部分的河段建设生态袋覆绿工程，长度9.65km，面积65000m2，生态袋覆绿长度为7.68km，面积为45000m2。 2. 流域污染物清除，清理垃圾9800m3。 3. 河道径流污染物拦截工程，在隆务河支流马科曲麦秀镇段建设污水处理厂尾水湿地14540m2，雨污冲刷阻隔湿地18299m2，对污水、污泥进行处理。在隆务河龙藏村段建设污水阻隔湿地112320m2，对污染物进行吸收、阻截。	6000	生态环境部门	2022- 2025	泽库县
13		水生态保护与修复	河湖生态缓冲带修复、河道综合治理	巴曲干流及主要支流水生态保护与修复项目	新建	1. 巴曲源头开展生态修复与水源涵养工程，选取经济价值较高的牧草，草原生态修复1.5万亩； 2. 巴曲干流开展河岸缓冲带生态修复工程：沿巴曲干流建设河岸生态缓冲带（5-10m），沿和日镇唐德村至王家乡修建生态护岸5km，清运垃圾约20万m3；对巴曲支流直干木沟、和日沟、尕干曲、尕强曲、宁秀曲、次哈吾曲实施生态修复，沿河建设生态护坡、生态阻隔带、生态缓冲带等。	10650	水利部门	2021- 2025	泽库县
14		水生态保护与修复	河湖生态缓冲带修复	黄河干流（尖扎段）生态保护与修复工程（一期）	新建	1. 河口水质改善工程：建设河口人工湿地3座； 2. 生态护岸建设工程：实施流域沿线生态护岸工程共计13000m； 3. 生态缓冲带建设工程：建设生态缓冲带6000m2，生态拦截带49400m2，生态防护草种植5000m2； 4. 水生态修复工程：修复生态破坏及水土流失区域面积7.34万m2； 5. 生活源污染防治工程：清运流域沿线历史遗留生活垃圾6t，在靠近居民区附近设置垃圾桶30个； 6. 环保宣传工程：建设环保宣传牌20个。	1026	生态环境部门	2021- 2025	尖扎县
15		水污染防治项目	重点流域水污染防治	河南县城污水处理厂提质增效与配套污水管网建设项目	续建	1. 实施施河南县污水处理厂尾水水质改善，建设一套水深度生态处理系统； 2. 新建尾水输送管网约1.5km； 3. 对历史遗留沙坑生态修复约10.43ha，植物种植数量为111057株，牧草种植1110.57kg，土方工程1项。	4040	生态环境部门	2021- 2025	河南县
16		水污染防治项目	重点流域水污染综合治理	泽库县城污水处理厂提质增效、污泥处理中心及污水管网改扩建工程	续建	1. 对县城（泽曲镇）污水处理厂进行提质增效改造，将处理等级由一级B标准提升至一级A标准，对泽曲镇污水管网进行改造和延伸建设，改造污水管网21.4km。 2. 新建泽库县污泥处理中心及配套设施，年污泥处置量约260吨。	5300	住房城乡建设部门	2021- 2025	泽库县
17		水污染防治项目	流域水污染综合治理	泽库县牦牛藏羊产业绿色养殖示范区环保基础设施配套项目	新建	新建泽库县牦牛藏羊产业绿色养殖示范区配套粪污无害化处理设施、病死畜无害化集中处理设施、污水处理站等环保基础设施。	3500	农牧部门	2021- 2025	泽库县
18		水污染防治项目	城镇污水处理设施建议与改造、配套管网工程建设	尖扎县城污水处理厂三期改扩建建设项目	续建+新建	改扩建县城水处理厂，扩建调节池、生化池、回用水池、附属处理设备、在线监测平台等，日处理能力达8000m3/d，改建污水管线4.5km。新建滨河新区污水提升泵站三座，污水泵房（含值班室、门卫房）等附属工程。	5150	住房城乡建设部门	2021- 2025	尖扎县
19		水污染防治项目	水污染综合治理	同仁市第一污水处理厂扩建工程及污泥处置中心	续建	扩建同仁市第一污水处理厂，处理能力由1万m3/d扩容至1.5万m3/d，污水处理厂末端增加再生水深度处理设施一座，处理能力5000m3/d，再生水管网14.88km；新建污泥处置设施，年污泥处置量约2000t。	5300	住房城乡建设部门	2022- 2023	同仁市
20		水污染防治项目	水污染综合治理	同仁市乡镇农村生活污水治理项目	新建	1. 同仁市保安镇古城片区环境综合整治理项目，实施同仁市保安镇古城片区环境综合整治，完善市政污水管网向周边乡村延伸，新建污水管网8.7km； 2. 同仁市中心镇生活污水治理项目，针对规模较大中心镇、新建和搬迁的农村住户集中区建设小型化一体式生活污水处理设施和配套管网，包括在同仁市保安镇、多哇镇分别建设1座2000m3/d、200m3/d处理能力的污水处理站及配套管网，并配套建设尾水湿地深度净化处理； 3. 同仁市农村生活污水治理项目，针对其他村庄就就建设污水收集管网和分散污水处理设施，推进全县农村厕所改造。	4500	住房城乡建设部门	2021- 2025	同仁市
21		水污染防治项目	入河排污口综合整治	黄南州入河排污口排查整治项目	新建	制定实施黄南州全州的排污口排查整治方案，组织实施入河排污口排查溯源工作。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，对清查发现的全部入河排污口实施分类整治。完成排污口规范化建设，对已登记和同意设置的入河排污口树立标志牌。	600	生态环境部门	2021- 2025	黄南州
22		水污染防治项目	黑臭水体排查整治	黄南州城乡黑臭水体排查治理项目	新建	开展黄南州同仁、尖扎、泽库、河南等4市县建成区黑臭水体排查工作，编制和动态更新城市黑臭水体清单，对发现的黑臭水体实施整治；开展全州农村黑臭水体系统排查，建立农村地区黑臭水体监管清单，开展农村黑臭水体整治试点示范。	50	生态环境部门	2021- 2025	黄南州
23		水污染防治项目	水污染综合治理	同仁市隆务河流域曲麻沟水环境整治项目	续建	1. 污水管网完善工程； 2. 污水处理示范工程； 3. 生态环保工程。	4200	生态环境部门	2021- 2025	同仁市
24		水污染防治项目	水污染综合治理	同仁市隆务河流域尕让河赛加河水环境整治项目	新建	1. 沿河历史遗留垃圾处理：共清运垃圾1500m3； 2. 生态护岸工程：生态矩阵7330m； 3. 河岸线生态保护和修复工程：对流域内2处生态严重退化区域进行生态修复，总面积7900m2。	2000	生态环境部门	2021- 2025	同仁市
25		地下水污染防治	水环境风险防控	麦秀镇垃圾填埋场封场项目	新建	编制泽库县麦秀镇垃圾填埋场封停方案，实施规范化封场，包括建设地表水径流控制和排水防渗工程，渗滤液收集处理，堆体稳定、植被覆盖、生态恢复。开展垃圾填埋场周边地下水及土壤监测。	500	发展改革部门	2022- 2025	泽库县
26		地下水污染防治	地下水污染防治项目	黄南州地下水环境质量调查	新建	开展集中式饮用水水源和水污染源周边地下水环境状况调查评估。	500	水利部门	2021- 2025	黄南州
27		饮用水水源地规范化建设	标识设立及防护隔离工程建设	河南县乡镇饮用水水源地污染防治和规范化建设	新建	开展河南县宁木特镇、托叶玛乡、柯生乡、多松乡、赛尔龙乡5个乡镇级饮用水水源地规范化建设，包括划分乡镇级饮用水水源地保护区，治理保护区内面源污染，设置水源地保护区标识标志、一级保护区隔离防护、保护区监控等。	1100	水利部门	2021- 2025	河南县
28		饮用水水源地规范化建设	标识设立及防护隔离工程建设	泽库县乡镇饮用水水源地污染防治和规范化建设	新建	开展泽库县王家乡、和日镇、宁秀乡、麦秀镇、西卜沙乡、多禾茂乡6个乡镇级饮用水水源地规范化建设，包括划分乡镇级饮用水水源地保护区，治理保护区内面源污染，设置水源地保护区标识标志、一级保护区隔离防护、保护区监控等。	1400	水利部门	2021- 2025	泽库县
29		饮用水水源地规范化建设	标识设立及防护隔离工程建设	尖扎县乡镇饮用水水源地污染防治和规范化建设	新建	对尖扎县康扬镇、坎布拉镇、昂拉乡、能科乡、当顺乡、尖扎滩乡、措周乡、贾加乡7个乡镇级水源地面源污染防治和规范化建设，划分饮用水水源地保护区，设置水源地保护区标识标志、一级保护区隔离防护、保护区监控等。	3350	水利部门	2021- 2025	尖扎县
30		饮用水水源地规范化建设	标识设立及防护隔离工程建设	同仁市重点乡镇饮用水水源地规范化建设项目	新建	开展同仁市保安镇、多哇镇、黄乃亥乡、兰采乡、年都乎乡、双朋西乡、加吾乡、曲库乎乡、扎毛乡、瓜什则乡等10个乡镇级水源地规范化建设，包括划分乡镇级饮用水水源地保护区，治理保护区内面源污染，设置水源地保护区标识标志、一级保护区隔离防护、保护区监控等。	2200	水利部门	2021- 2025	同仁市
小计							121104
31	生态保护与修复	生态保护修复	生态修复工程	河南县生态修复、水源涵养工程	新建	托叶玛乡托叶玛村流域、宁木特镇夏拉沟小流域综合治理工程，围栏封禁面积130km2，实施涵养水源等工程措施与生物措施，封育6200ha、谷坊143座、护岸墙16.2km、宣传碑18座、宣传牌20块。	17900	水利部门	2021- 2025	河南县
32		生态保护修复	水土保持水源涵养	河南县三江源区水土保持生态修复工程	新建	源区内采取围栏封育、涵养水源等工程措施与生物措施进行水土保持预防保护工作。	25000	水利部门	2021- 2023	河南县
33		生态保护修复	生态治理修复	泽库县农村生态环境综合整治	新建	泽库县措达公路（多禾茂至甘肃边境）、多禾茂达格日安置点至泽库县多尤公路以及全县乡村道路沿线料坑恢复治理及环境综合整治，铺种草坪、拉设隔离网等。	650	农牧部门	2022- 2025	泽库县
34		生态保护修复	水土保持沙化治理	泽库县土地沙化综合治理工程	新建	泽库县境内的和日镇直干土地区沙化区域封沙育草8000ha。生态补水、封育种草、种树、沙漠化修复等。	2400	水利部门	2021- 2025	泽库县
35		生态保护修复	水土保持生态修复	尖扎县昂拉乡生态退化修复工程	新建	当顺冬果清洁型小流域水土保持综合治理、尖扎滩石乃亥沟等小流域水土保持项目、尖扎县城周边清洁型小流域水土保持综合治理等。	2000	水利部门	2021- 2025	尖扎县
36		生态保护修复	自然保护地保护修复	青海河南吉岗山省级地质自然公园建设项目	新建	加强青海河南吉岗山省级地质公园功能区（科普宣教区、生态保护区、遗迹保护区等）的基础设施等提升建设，申请为国家信地质自然公园。	1000	林草部门	2021- 2025	河南县
37		生态保护修复	自然保护地保护修复	国家级草原自然公园试点建设项目	新建	进行青海省蒙旗阿木赫国家草原自然公园（河南县）和青海措日更国家草原自然公园（泽库县）2个国家级草原公园试点建设，抓紧推进国家草原自然公园基础设施等建设。	4000	林草部门	2021- 2025	泽库县河南县
38		生态保护修复	水土保持综合治理	同仁市隆务镇、年都乎乡、保安镇生态修复与水土流失综合治理工程	新建	实施曲库乎乡古德沟、曲库乎乡木合沙沟、曲库乎乡江龙沟、双朋西乡双朋西沟等小流域水土保持综合治理项目11项。	10104	水利部门	2021- 2025	同仁市
39		生态保护修复	沙化土地综合治理	防沙治沙综合示范区建设	新建	实施多禾茂乡曲玛日小流域二期治理、和日镇直干木地区沙漠化修复和三江源区水土保持生态修复工程。	4350	林草部门	2021- 2025	泽库
40		生态保护修复	草原生态保护修复	退化草原综合治理工程	续建	治理面积2828.96万亩，其中：围栏建设200万亩，划区轮牧155万亩，草原鼠害防控1000万亩，草原虫害防治950万亩，草原毒草防治240万亩，中轻度退化草原必良种草125万亩，严重退化划原人工种草45万亩，沙化草原改良1.5万亩，黑土滩治理111.5万亩，废弃定居点生态修复0.96万亩。	110802	林草部门	2021- 2025	黄南州
41		生态保护修复	生态调查与评估	生态资源状况调查评估	新建	开展黄南州生态资源状况调查评估，包括开展自然保护地调查评估、开展生态系统、物种、遗传资源及相关传统资源调查与评估，并建立完善生物多样性观测网格体系。	200	林草部门	2021- 2025	黄南州
42		生态保护修复	生态环境保护	实施“三线一单”并开展生态保护红线堪界定标	新建	勘定全州红线边界、走向和拐点坐标，设立统一规范的标识标牌，确保红线空间明确、边界清晰。	300	生态环境部门	2021- 2025	黄南州
43		生态保护修复	湿地保护与恢复	湿地保护与退化湿地修复工程	续建	湿地保护121.71万亩（其中河流湿地16.84万亩、湖泊湿地0.05万亩、沼泽湿地100.97万亩、人工湿地85万亩），规划退化湿地修复22.39万亩（同仁市0.29亩，尖扎县2.11万亩，泽库县9.25万亩，河南县10.74万亩）。	44780	林草部门	2021- 2025	黄南州
44		生态保护修复	湿地保护与恢复	湿地保护管理体系建设	续建	规划在全州开展湿地资源补充调查1次，在黄河、隆务河、洮河、泽曲河、巴河及泽库、河南两县草原草甸湿地区设立监测点。	3500	林草部门	2021- 2025	黄南州
45		生态保护修复	湿地保护与恢复	小微湿地保护与调边植被恢复项目	续建	对同仁、尖扎、泽库和河南120处，共0.98万亩小微湿地进行周边植被恢复等保护和生态修复。	2000	林草部门	2021- 2025	黄南州
46		生态保护修复	生物多样性保护	天然林保护工程（三期）	续建	继续实施好472.31万亩天然林保护工程，重点落实天然林管护及基础设施设备建设以及中幼龄林抚育10万亩、退化林分修复20万亩、低效林改造20万亩、森林质量精准提升15万亩。	23480	林草部门	2021- 2025	黄南州
47		生态保护修复	生态保护与修复	三北防护林工程（六期）	续建	建设总面积38万亩。其中人工造林5万亩，封山育林30万亩，退化林分修复3万亩。	14500	林草部门	2021- 2025	黄南州
48		生态保护修复	自然保护地体系建设	自然公园边界是、功能调整及界桩设定、基础设施建设项目	新建	对地质公园（坎布拉国家级地质公园、河南吉岗山省级地质公园)、湿地公园（青海泽库泽曲国家湿地自然公园、青海洮河源国家湿地自然公园）、沙漠公园（泽库和日国家沙漠公园）、水产种质资源保护区（黄河尖扎段特有鱼类国家级水产种质资源保护区）整合优化完善（公园边界、功能调整），同时进行公园界桩设定、基础设施维修建设等。	8400	林草部门	2021- 2025	黄南州
49		生物多样性保护	生物多样性保护	野生动物调查及栖息地保护项目	新建	组织开展黄南州野生动物资源专项调查，尤其是昂拉、麦秀、吉岗山、官秀湿地等进野生动物重要栖息地，依据数量、种类、分布建立野生动物资源档案，并在监测和评估的基础上，继续加强野生动物栖息地保护。	3000	林草部门	2021- 2025	黄南州
50		生物多样性保护	生物多样性保护	黄南州兰科植物专项调查项目	新建	开展兰科植物专项调查，查清黄南兰科植物分布状况，通过调查数据的分析研究，编制出黄南兰科植物名录，建成黄南州兰科植物资源数据库，建立黄南州野生兰科植物档案加以保护，并开展人工培育研究，以此为黄南州林草产业增加新的经济增长点。	2000	林草部门	2021- 2025	黄南州
51		生物多样性保护	生物多样性保护	特色植物原地保护项目	新建	在兰采（白桦）、麦秀（紫果云杉）、双朋西（油松）、冬果、洛哇（大果榆）、坎布拉（红桦）7个国有林区建立原地保存库0.3万亩。	8400	林草部门	2021- 2025	黄南州
52		生物多样性保护	生物多样性保护	高寒草原草种种质资源库建设项目	新建	在泽库、河南新建草种种质资源库2处，规划总面积0.06万亩。	2000	林草部门	2021- 2025	泽库县河南县
小计							290766
53	土壤污染防治与修复	土壤污染防治	土壤污染源防控项目	河南县遗留矿山污染源整治及废旧料坑恢复治理项目	新建	柯生乡、赛尔龙乡、优干宁镇、宁木特镇历史遗留矿山污染源整治及废旧料坑生态恢复治理，铺种草坪、拉设隔离网等。	2450	自然资源部门	2022- 2025	河南县
54		土壤污染防治	建设用地土壤污染修复	泽库县矿渣处置土壤修复及矿山环境修复工程	续建+新建	泽库县泽曲镇、宁秀乡、王家乡、和日乡、麦秀镇、西卜沙乡无主遗留矿山生态恢复，实施同仁县金矿、河南县辉锑矿污染土壤修复及重金属污染治理项目。治理污染土壤22200m3，封场阻隔15100m2，生态绿化15100m2，基坑覆粘土4150m3，防渗膜16600m2，回填种植土3750m3。	5500	生态环境、自然资源部门	2022- 2025	泽库县同仁市河南县
55		土壤污染防治	土壤污染修复	同仁市加吾采矿点（瓜什则点）废渣处置及生态修复工程	断建	对瓜什则采矿点堆渣区堆积的矿渣全部清理外运，清理方量2.2万方，运输至多哇采矿点，运距为32km，与多哇采矿点的矿渣统一进行填埋处理，填埋至多哇采矿点废弃矿渣处理填埋场，进行平整、压实、覆土、种草。	912	生态环境部门	2021- 2025	同仁市
56		土壤污染防治	土壤污染修复	尖扎县遗留矿山生态恢复工程	新建	尖扎县康扬镇、贾加乡、能科乡、马克唐镇、坎布拉镇、措周乡、昂拉乡无主遗留矿山生态恢复。	2500	自然资源部门	2021- 2025	尖扎县
57		土壤污染防治	土壤详查	土壤污染状况详查	新建	在黄南州粮食基地、蔬菜基地、有机食品生产基地开展土壤和农产品协同监测与评价，开展重点饮用水水源地、重点矿区附近开展土壤污染状况详查工作，对污染区域进行土壤污染治理与修复。	100	农牧、生态环境部门	2021- 2025	黄南州
小计							11462
58	固体废物污染防治	全域无废	生活垃圾治理	同仁市生活垃圾分类、分选及减量化处理工程	新建	对生活垃圾填埋场垃圾分类、资源化、减量化及无害化处置	4000	住房城乡建设部门	2021- 2025	同仁市
59		全域无废	建筑垃圾治理	同仁市建筑垃圾填埋场	新建	在同仁市建设建筑垃圾填埋场一座。	3000	住房城乡建设部门	2021- 2025	同仁市
60		全域无废	全域无废	餐厨垃圾综合利用工程	新建	在同仁市建设餐厨垃圾废弃物综合利用工程。	6500	住房城乡建设部门	2021- 2025	同仁市
61		全域无废	医疗废物	黄南州医废改扩建工程	新建	在泽库县新增医疗废物处置能力4t/d，辐射范围为泽库、河南两县及其村庄的医疗废物和兽医药废弃物等，新增医废收转运能力15t/d；黄南州新建1座高温蒸煮医疗废物处理设施，规模3t/d，新建移动式热解医疗废物处理设施1台，规模1t/d；实施黄南州现有医疗废物配套设施提升改造工工程：包括污水处理设施改造、采暖设施改造、医疗废物转运车配置、地坪修复、电气系统提升改造、供排水系统提升改造等。	1120	发展改革、卫生健康部门	2021- 2025	黄南州
小计							14620
62	农业农村污染防治	农业农村污染防治	生活垃圾治理	河南县农村生活垃圾分类收集处理及资源化处置项目	新建	建设农村生活垃圾收集转运、就地分类、资源化利用和无害化处理设施体系，包括在柯生乡、赛尔龙乡、宁木特镇各建设固定式垃圾热解站1座，在多松乡、宁木特镇偏远村庄各建设垃圾压缩站1座，定期收集压缩后送热解站处理，再运至柯生乡垃圾填埋场填埋处置。建设和完善垃圾转运、就地分类、资源化利用和无害化处理处置体系。开展生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治。	1250	农牧、乡村振兴、生态环境部门	2021- 2025	河南县
63		农业农村污染防治	农村污水收集与处理	河南县乡镇农村生活污水治理项目	新建	1. 河南县中心镇生活污水治理项目，针对规模较大中心镇、新建和搬迁的农村住户集中区建设小型化一体式生活污水处理设施和配套管网，包括赛尔龙乡新增400m3/d处理能力的污水处理站及配套污水管网建设，宁木特镇新建1000m3/d处理能力的污水处理站和尾水湿地，配套污水管网建设；2. 河南县农村生活污水治理项目，针对其他分散居住的村庄就地建设污水收集管网和分散式污水处理设施，推进全县农村厕所改造。	4600	住房城乡建设、农牧、乡村振兴部门	2021- 2025	河南县
64		农业农村污染防治	生活垃圾治理	泽库县农村生活垃圾分类收集处理及资源化处置项目	新建	建设农村生活垃圾收集转运、就地分类、资源化利用和无害化处理体系，包括在泽库县禾日镇、泽曲镇、麦秀镇各新增1座固定式生活垃圾热解站及配冭相应的生活垃圾收集、转运设施；将现有生活垃圾收运模式（垃圾屋）进行推广，建立建全收运体系；开展生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治、规范化建设全县农村生活垃圾热解处理装置设施、简易垃圾填埋场。	1850	住房城乡建设部门	2021- 2025	河南县
65		农业农村污染防治	农村污水收集与处理	泽库县重点乡镇农村生活污水治理项目	新建	1、泽库县中心镇生活污水治理项目，针对规模较大中心镇、新建和搬迁的农村住户集中区建设小型化一体式生活污水处理设施和配套管网，工程主要包括泽库镇污水管网进行改造和延伸建设，在禾日镇、麦秀镇、宁秀乡新建污水处理设施和尾水深度处理人工湿地。配套建设污水管网，其中：麦秀镇新建1200m3/d处理能力的污水处理站，禾日镇新建600m3/d处理能力的污水处理站，宁秀乡新建500m3/d处理能力的污水处理站。2、泽库县农村生活污水治理项目，针对其他分散居住的村庄就地建设污水收集管网和分散式污水处理设施，推进全县农村厕所改造。	4350	住房城乡建设、农牧部门	2022- 2025	泽库县
66		农业农村污染防治	农村生活污水治理	尖扎县重点乡镇农村生活污水治理项目	新建	针对靠近河流供水条件较好但又不具备纳管条件的尖扎县农村生活污水，就地建设污水收集管网和分散式污水处理设施；对山区不具备供水条件的尖扎县偏远农牧区生活污水因地制宜的采取新型旱厕等方式进行处置；推进全县农村厕所改造。	1200	住房城乡建设部门	2021- 2025	尖扎县
67		农业农村污染防治	生活垃圾治理项目	尖扎县农村生活垃圾分类收集处理及资源化处置项目	新建	规范化建设全县农村生活垃圾热解处理装置设施、简易垃圾填埋场，以及配套的生活垃圾收集转运、就地分类、资源化利用和无害化处理设施，包括在尖扎县马克唐镇、坎布拉镇各新增1个固定式生活垃圾热解站及配套相应的生活垃圾收集转运设施，主要收集能科乡、贾家乡、昂拉乡、措周乡、当顺乡、尖扎滩乡的生活垃圾，根据需要在偏远村落新建垃圾压缩站3座，定期收集压缩后送热解站处理，再运至尖扎县垃圾填埋场填埋处置。开展生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治。	1910	住房城乡建设部门	2021- 2025	尖扎县
68		农业农村污染防治	生活垃圾治理	同仁市农村生活垃圾分类收集处理及资源化处置项目	新建	规范化建设全市农村生活垃圾热解处理装置设施、简易垃圾填埋场，以及配套的生活垃圾收集转运、就地分类、资源化利用和无害化处理设施，在同仁市隆务镇、保安镇、多哇镇各新增1座固定式生活垃圾热解站及配套相应的生活垃圾收集转运设施，将现有生活垃圾收运模式进行推广，建立建全垃圾收运体系。	1350	住房城乡建设部门	2021- 2025	同仁市
69		农业农村污染防治	规模化畜禽养殖场污水和废弃物处理	畜禽养殖粪污生产有机肥示范项目	新建	建设畜禽养殖粪污废弃物综合利用工程，建立“畜-粪-肥-草-畜”的生态循环产业链	1800	农牧部门	2021- 2025	同仁市尖扎县
小计							18310
70	能力建设	能力建设	能力建设	河南县三江源生态大数据平台二期	续建	建设三江源生态大数据平台二期，统筹整理收集水、土、气、植、动、微等生态系统本底数据，借助互联网、云计算、物联网、3S等技术统筹管理三江源地区生态资源、生态资产，改善生态环境，应用大数据管理生态资源，使河南县生态资源得到合理的保护与利用。	1000	农牧部门	2021- 2025	河南县
71		能力建设	能力建设	河南县常规性监测监管能力建设	新建	在洮河湿地公园、泽曲流域分别建设生态监测点位、水质监测点位及气象站点各1处；在河南县有机畜牧业基地河南县东南部山地河谷区欧拉羊养殖区、宁木特青藏高原特色牦牛生产区的草场内各设土壤监测站1处，共2处，为高原有机畜牧业有机食品生产基地提供保障。	500	生态环境、农牧部门	2021- 2025	河南县
72		能力建设	能力建设	泽库县及下辖7个乡镇环境监察和监测业务用房及县城空气自动监测站提标改造项目	新建	修建执法用房、实验室、监测用房、监控房、监察用房、监测设备、监测车辆等；空气分析仪器改造。泽库县7个乡镇空气自动监测站均为：用房50m2，购置空气自动监测设备主要包括细颗粒物PM2.5橙测仪、可吸入颗粒物PM10监测仪、二氧化硫分析仪、氮氧化物氧化碳分析仪、臭气分析仪、多元动态校准仪、数据集系统、气象等参数监测仪、采样系统、数据处理及传配套建设站内供电、防火等辅助设施。	15300	生态环境部门	2021- 2025	泽库县
73		能力建设	能力建设	生态文明传宣教育及环境管理体系建设	新建	监测体系信息化建设、相关技术及设备等开展人员培训、宣传教育、编制生态文明示范州规划、保障环境监测网环境监管运行费用、人才培训、人才引进工程、办公配套设施等。	4000	生态环境部门	2021- 2025	黄南州
74		能力建设	能力建设	监测体系完善工程	新建	建设黄南片区“天地一体化”生态监测系统、自动监测点位、污水处理厂在线监测系统、生态监测网点、森林草原等资源利用监管体系；建立风险预警监测机构，构建全州生态环境监测、评估考核、预报预警、监控监管、监督执法大数据平台等。	3000	生态环境部门	2021- 2025	黄南州
75		能力建设	能力建设	构建市场化多元化生态补偿机制	新建	健全草原生态系统保护补偿机制，将其纳入补助范围，完善森林生态系统保护补偿机制，将其纳入中央财政森林生态效益补偿基金范围，完善水生态系统保护补偿机制，将黄南州湿地纳入国家湿地生态效益补偿范围，开展水产种质资源保护区、江河源头水生态修复治理区的生态保护补偿，积极推动建立黄河横向生态保护补偿试点工作，探索形成流域上中下游利益共享、责任分担的生态保护补偿机制。	100	发展改革、林草、生态环境部门	2021- 2025	黄南州
小计							23900
合计							482051.6