《德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》主要阐明未来五年全市经济社会发展重大战略部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市“十三五”时期人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 总体要求
第一章 规划背景
第一节“十二五”时期发展现状
“十二五”时期是全市发展极不平凡的五年，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务，市委市政府团结和带领全市人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了经济和社会发展新局面。
1.国民经济再上新台阶
经济总体保持中高速发展，经济实力不断增强。2011年全市地区生产总值突破1000亿元，2015年地区生产总值实现1605.1亿元，三次产业比重从16.5：57.8：25.6调整为13.0：58.6：28.4；一般公共预算收入实现88.6亿元。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到27049元、12787元左右。
2.项目投资稳步推进
“十二五”期间，全市累计完成固定资产投资4064.6亿元，其中500多个省市重点项目完成固定资产投资约1000亿元，建成成德大道等重大基础设施项目，东汽燃机、明日宇航、天成不锈钢等重大产业项目，东一环路、站前广场等重点市政工程。投资稳步增长有力拉动了全市经济发展。
3.基础设施和城乡建设加快推动
基础设施进一步完善。综合交通网络初步形成，成绵乐城际铁路、成绵高速复线、成德南高速、旌江快速干线、中金快速通道等交通工程建成通车，公路通车总里程达到8166公里。八角水库、华强沟水库和石泉水库陆续开工，三渔水库前期工作加速推进，防汛减灾能力显著提升。大力推进“智慧城市”建设，基本实现光网全覆盖。新扩建投运35千伏及以上变电站41座，供电能力和可靠性处于全省领先地位。
城乡建设水平不断提升。旌东、亭江新区建设积极推进，区域性中心城市规模不断扩大，5个卫星城市人口集聚能力不断增加，城市建成区面积增加63.67平方公里，城镇化率达48.5%。新农村建设扎实推进，建成幸福美丽新村518个、新农村综合体34个，完成农村道路硬化5215公里，建设农田水利渠系6551公里。
4.特色产业发展更加扎实
装备制造业实力不断增强，发电设备产量持续稳居世界第一，石油钻机出口居全国第一，发电设备、大型铸锻件、石油钻机制造能力处于国际国内领先地位，形成年主营业务收入超千亿的产业集群。特色种植业连片规模发展，优质粮油、优势特色经济作物、种子、蚕桑等现代农业产业基地建成面积不断扩大，发展适度规模养殖户达2.9万户。现代物流、电子商务等新兴先导型服务业发展加快，新增国家4A级旅游景区3家，旅游业逐步成长为新的经济增长点。
5.各项社会事业和谐发展
圆满完成国家“两基”验收，免费义务教育全面实现，绵竹市、广汉市、旌阳区、罗江县顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。实施学前教育三年行动计划，学前三年入园率达93.9%，普通高中教学质量稳步提升，高考上线率稳居全省第三位。职业教育提档升级，服务经济社会发展能力增强。“三通两平台”教育信息化建设初具规模。建立了从学前教育到高中教育全覆盖的教育资助体系。公共文化服务体系基本健全，特色文化影响力日益彰显，体育设施不断完善。医疗卫生事业取得进步，成功创建国家卫生城市，城乡医疗卫生服务体系进一步完善，新农合参合率达99.4%。社会保险实现城乡全覆盖，保障水平居全省前列，基本实现充分就业。
6.“两型社会”建设取得新成效
节能减排目标顺利完成，单位GDP能耗累计下降21.6%，单位工业增加值综合能耗下降率、三种主要污染物总量控制提前完成“十二五”目标。成功争取国家资源综合利用“双百工程”示范基地，入选国家节能减排财政政策综合示范城市。生态建设不断改善，成功创建国家森林城市，林木覆盖率达到40.76%。罗江、旌阳和广汉成功创建省级生态县。建成国家级生态镇7个，省级生态镇38个。
7.改革开放稳步推进
全面深化改革取得重大突破，德阳被国家列入系统推进全面创新改革试验区，简政放权、农村产权制度改革、统筹城乡综合配套改革等关键环节重点领域改革积极推进。区域合作和对外开放水平提高，累计引进市外到位资金2925亿元，其中省外到位资金2127亿元，利用外资10.5亿元。成德同城化发展开始起步，积极融入“一带一路”发展格局初步形成。成德工业园建设持续推进，新广青边界试验区合作不断深化，综合保税区筹建进展顺利。
第二节“十三五”面临形势
“十三五”期间，我市经济社会发展仍将面临较为复杂的国际国内环境形势，发展机遇与挑战并存。
一、发展宏观环境
和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展；全球经济处于国际金融危机后的深度调整期，深层次影响在相当长时期依然存在，总体延续缓慢复苏态势。主要发达国家推行再工业化战略，力图改变产业空心化格局，逐步实现经济复苏；世界各国科技创新力度加大，推动3D打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。
我国经济长期向好基本面没有变，正处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，增长速度从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型转向质量效益型，结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。同时存在资源环境约束与环境成本压力加大等制约，经济增长的不确定性和下行压力增大。
我省“欠发达、不平衡”基本省情没有变，正处于“适应经济新常态、加快转型发展”关键期，发展机遇与挑战并存，面临国家推动“一带一路”和长江经济带建设、深入实施西部大开发、加快建设成渝城市群、系统推进全面创新改革、军民融合深度发展上升为国家战略、实施精准扶贫等重大机遇，同时也存在区域发展不平衡、城乡一体化水平较低等问题。
二、存在的机遇
“十三五”时期是我市发展重大战略机遇期，面临系列重大发展机遇。经济发展进入新常态，发展速度从高速增长转向中高速增长，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，给经济提质增效带来发展机遇。国家推动“一带一路”战略为我市石油装备、航空航天、生物医药、新材料、新能源等诸多行业带来战略机遇。国家实施新一轮西部大开发、长江经济带和成渝经济区等重大战略，带来深化区域合作、改善发展环境的机遇。全省依托成德绵区域，系统推进全面创新改革试验，推动军民融合，探索创新改革驱动发展经验，为推动传统产业新型化、新兴产业规模化，实现由传统制造向先进制造转变，促进经济提质增效、结构调整提供了特殊机遇。成都德阳深入实施同城化发展战略，为建设成都现代化国际化大都市北部新城、构建“四位一体”城镇体系、拓展发展新空间提供了机遇。同时德阳高新区成功升级为国家级高新区，建设综合保税区，为德阳深入实施创新驱动，促进技术进步、增强自主创新能力和扩大开放合作带来新的机遇。
三、面临的挑战
在全国经济进入新常态背景下，在全省构建多点多极竞相发展格局中，德阳市面临“总量靠前、速度靠后，前有标兵、后有追兵”紧迫形势，对后续发展构成严峻挑战。受市场影响，传统工业优势削弱，国企改革需要攻坚，发展动力不足，依靠投资拉动发展压力增大，给工业发展带来了挑战。产业结构调整不明显，工业产品
单一，农业现代化程度不高，第三产业发展滞后，传统产业仍占主导，新兴产业尚需发展壮大，自主创新能力不强，县域经济同质化严重，缺乏统一规划，这些都对经济结构优化构成了挑战。同时，全市还存在丘区农村基础设施有待完善，部分地区存在贫困人口，城镇化水平需进一步提高，环境容量日趋饱和，土地、资金等要素保障更加困难等问题，也需要下一步着力解决。
第二章 指导思想和基本原则
一、指导思想：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届历次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推动“五位一体”和党的建设。始终把发展作为第一要务，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以“五个走在前列”为目标定位，以“五十条创新政策”为动力源泉，以“五个协同”为实施路径，以一批重大项目为重要支撑，努力做大经济总量、调优经济结构、推动供给侧改革、增强创新能力、提高质量效益，始终保持高于全省经济增长水平并走在前列，在全省率先实现次级突破，率先全面建成小康社会。
二、基本原则：
——坚持人民主体。始终坚持发展为人民思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、共享发展权利，充分激发和调动人民积极性、主动性、创造性。
——坚持率先发展。始终保持专注发展定力和韧劲，把发展经济作为兴市之要，准确把握发展阶段性特征，遵循科学发展规律，推进更高质量、更具效率、更加公平、更可持续发展，不断实现新突破。
——坚持改革开放。始终坚持市场化导向，以经济体制改革为重点，坚定不移深化各项改革，加快完善有利于发展的体制机制，持续释放改革红利和动能。紧紧抓住和用好新一轮开放发展机遇，深化地域领域开放合作，提高发展开放度。
——坚持依法治市。始终坚持法治思维和法治方式，把经济社会发展纳入法治轨道，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，做到依法执政、依法行政、公正执法，加快建设法治经济和法治社会。
——坚持党的领导。始终坚持加强和改进党的领导，保障全市发展正确航向，改进工作作风、方式和方法，全面落实从严治党要求，加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和水平，增强党的凝聚力、战斗力、创造力。
第三章 发展目标
充分考虑全市发展阶段性特征和未来发展支撑条件，在已经确定的“一高两率先”任务基础上，努力实现以下新的目标要求。
一、发展增速保持高于全省平均水平并走在前列
在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入继续走在全省前列，人均地区生产总值和全国人均水平的差距进一步缩小。地区生产总值年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上。创新驱动转型发展取得重大突破，产业发展迈向中高端，工业化和信息化融合程度进一步提高，高端制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，现代农业迅速发展。投资拉动增长的关键作用有效发挥，消费对经济增长的贡献明显加大。发展空间格局优化，新的城镇体系形成，城镇化水平大幅提高，城乡差距缩小。
二、人民生活水平和质量显著提高
城乡居民收入与2010年相比实现翻番，收入差距缩小，中等收入人群比重上升，消除绝对贫困。基础设施保障能力进一步加强，公共服务体系更加完善，率先实现教育、文化、卫生等公共服务均等化和城乡管理一体化、城乡差别最小化。
三、市民素质和社会文明程度显著提升
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系更加健全，文化产业成为经济重要组成部分，群众精神文化生活更加丰富，到2017年，成功创建全国文明城市。
四、生态环境质量显著改善
美丽德阳建设初见成效，生产和生活方式绿色低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地规模、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，资源综合利用效率提高，主体功能区布局和生态屏障形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
五、重要领域和关键环节改革实现重大突破
市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥，开放型经济新体制基本形成。市域治理体系和治理能力现代化得到加强，依法治市全面落实，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显增强，经济社会治理进入法制化轨道。党的建设制度化水平显著提高。
专栏 德阳市“十三五”时期主要指标
注：1.GDP、全员劳动生产率、全社会固定资产投资、一般公共预算收入、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价。2.[]内为5年累计数。3.部分需省下达数据暂无法预测，需日后补充。
第二篇 努力建设全面创新改革试验区
以建设国家创新驱动发展示范市为契机，通过探索四大创新机制，力争形成创新驱动发展的长效机制，建设国家高端装备产业创新发展示范基地。把重大装备智能制造核心技术打造成引领全国、影响世界的名片，把培育智能制造高技能人才为主的职业教育打造成引领西部、走向全国、走向世界的名片，建设国家创新驱动发展示范市和职业教育促进经济社会发展综合示范市。
第四章 探索建立有效发挥市场与政府作用的新机制
加快政府职能转变，完善科技创新机制，健全政策支撑体系。充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用，构建技术创新市场导向机制。探索大众创业、万众创新的新举措，探索金融支持科技创新的新路径。
第一节 探索建立以企业为主体的创新机制
健全企业技术创新、管理创新、商业模式创新的政策体系，开展龙头骨干企业创新转型试点，构建以龙头骨干企业为主导的创新联盟。支持龙头骨干企业建立重点实验室和工程技术研究中心，培育一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型企业。引导企业与高校、科研院所开展产学研合作，建设产学研紧密结合长效机制。
完善科技型中小企业认定扶持机制，探索将科技服务企业纳入科技型中小企业认定范围，完善企业研发费用认定范围和标准。健全优先使用创新产品的采购政策，促进创新产品的研发和规模化应用。引进培育一批专业化、高水平科技服务机构，搭建信息服务、科技成果转化、技术交易的线上线下平台，探索建立科研设施与仪器网络管理平台，鼓励各类工程技术中心、科研基础设施、大型科研仪器和科技信息资源面向社会开放共享，为企业科技创新提供有力支持。
第二节 完善知识产权保护和运用机制
推进国家知识产权示范城市建设，探索建立专利、商标、版权“三合一”综合执法机制。建立跨区域、跨部门的知识产权保护协作新模式。提高发明专利在专利申请和授权量中的占比。探索建立专利导航产业发展、知识产权（专利）运营新模式，推进知识产权（专利）的质押融资、保险、投资入股。促进技术类无形资产交易，探索建立市场化的国有技术类无形资产可协议转让制度和专业化市场化国际化的知识产权交易机构，进行知识产权证券化交易试点。
第三节 推动科技成果转化
推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，增加科技人员职务科技成果转化的收益，建立健全鼓励创新的工资管理制度。加强产业园区建设，搭建具有吸引力的科技成果转化平台，吸引、接纳、聚集试验区内外的创新成果集中转化。主动承接国内大中城市溢出成果的转移扩散，重点吸纳生物医药、重大装备、新能源等领域的科技成果实现产业化。通过联合研发、定向研发、收购技术等多种形式，实现高校、科研院所创新成果长期稳定向企业扩散，抢占行业制高点。
第四节 探索科技与资本融合发展新路径
扩大政府天使投资引导基金规模，强化对创新成果在种子期、初创期的投入，引导社会资本加大投入力度。加大对创新型、成长型企业在区域性股权交易市场、新三板、创业板等资本市场融资的支持力度。支持互联网产业金融发展，吸引股权投资企业、融资租赁、保理公司、互联网金融、信托等现代金融企业入驻，构建与产业发展相匹配的多元化金融体系。
第五节 建立大众创业万众创新推进机制
构建“孵化器＋加速器＋产业化基地”的阶梯型、链条式科技企业孵化体系。探索开展众创、众包、众扶、众筹等试点，鼓励发展混合所有制孵化机构，支持优势民营科技企业搭建创新平台，打造各具特色的众创空间，开辟“想法＋创投＋孵化”模式的创业社区。充分释放全社会创新创业活力，推动以科技创新为核心的全面创新。
第六节 健全支持创新的行政体制机制
探索建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度，统筹政府各部门科技投入专项资金。建立覆盖应用研究和产业化的项目投入管理和信息公开平台，调整优化现有各类科技计划（专项）。制定促进全国性学会与德阳产业紧密合作支持办法，推进全国性学会协会创新平台载体本土化、实体化，鼓励全国性、全省性科技团体注册登记。
第五章 探索以装备技术智能制造为主的产业创新新机制
对接“中国制造2025”，探索有利于促进产业创新发展的政策机制，建立促进装备制造创新发展新模式，促进现代服务业与制造业的相互融合，提升智能制造创新能力。
第一节 探索传统产业发展新路径
加强制造业数字化、智能化改造，提升制造业全流程信息化水平。强化智能制造基础平台建设，以智能生产线、数字化车间、智慧工厂为重点，建设企业智能制造体系，打造装备行业智能制造标杆企业。实施以“互联网＋制造”“装备制造大数据”为重点的传统制造业互联网改造提升工程，创建国家装备智能制造试点示范城市和国家级装备制造创新中心，支持东汽建设国家重型燃机自主研发及制造基地和试验电站。
第二节 推动装备制造产业链延伸
争取油气开采等垄断行业和重大基础设施建设向民营企业开放，支持装备制造企业直接参与石油天然气及页岩气开采、海洋石油开采工程、国家重点发电与电力工程、城市地下综合管廊与轨道交通工程等投资和开发。支持装备制造业产品开发设计、技术研发、生产制造、销售展示与制造服务、文化创意、工业旅游、电子商务等融合发展，提升装备制造生产性服务业发展水平。
第三节 协同开展军民融合
放开民口装备企业进入军品科研生产和维修采购领域，建立开放性的军民融合机制，促进“军转民”“民参军”双向互动。统筹协调军地科技创新资源，推动军民重大科技创新资源开放共享，围绕重大装备、航空燃机研发，开展“军民融合”技术合作攻关试点。探索军工和民企合作建立军民融合技术创新联盟，构建军民融合科技协同创新体系，共同打造军民融合产业发展平台。
第四节 推进关键技术突破
突出市场导向，围绕德阳“五大传统”优势产业、“三大高端”成长型产业、“三大战略性”新兴产业面临的前沿问题，亟需突破的关键共性技术，确定关键技术突破方向。充分利用区域内外科技条件，鼓励大型企业和高等院校、研究机构联合开展共性技术协同创新，形成区域共性技术协同创新中心。强化装备制造业“互联网＋制造”创新应用，打造行业龙头、区域骨干数字企业、智慧企业，引领制造业发展。强化技术攻关，实施前沿技术攻关“登峰计划”，构建鼓励产业创新发展的即期和长效制度。
第六章 探索创新人才培养引进使用激励新机制
加快现代职业教育体系建设，构建产学研衔接融合发展新机制。推动人才发展体制机制改革与政策创新，形成政府引导、市场配置、社会参与的人才建设新模式。
第一节 启动职业教育示范市建设
鼓励社会力量举办职业教育，支持行业、企业与科研院所、职业院校合作组建职业教育集团，支持民办职业院校在政府购买服务、建设土地使用等方面与公办学校享受同等待遇。支持高职学院与中职学校合作扩大“五年一贯制”人才培养试点，探索高中后阶段职业教育新模式。探索“知识＋技能”考试模式，畅通从中职到高职到应用型本科人才培养通道。借鉴德国“双元制”等国际先进职教办学经验，在职业院校广泛开展“订单式”人才培养，探索开展“现代学徒制”试点。加强职业院校专业课程体系改革，支持高水平生产性实训基地建设。鼓励职业院校引进“长江学者”、“大国工匠”、“技能大师”等高层次人才。争取外资设立国际职业教育学校或与职业院校合作办学试点。支持职业学院学习引进国际先进专业标准、课程标准、人才培养标准、教材体系和各类教学资源，开展国际师生交流，定期举办职业教育国际高峰论坛。
第二节 推动人才发展体制机制改革
设立德阳全面创新（国际）领军人才服务中心，大力引进海内外高层次人才和创新科研团队，构建全国性学会协会向德阳持续推送优秀人才机制。支持企业与国内外知名高校和科研院所联合培养创新领军人才。加强“技能大师工作室”项目建设，鼓励企业建立“首席技师”制度，实施“德阳首席技师百人计划”。争取部省支持共建职业技能公共实训中心。拓宽科技人员创新创业试点范围，鼓励科研人员在职离岗创业，支持高等院校、科研院所吸引企业家和企业科研人才兼职。开辟人才评审鉴定绿色通道，创新海外高层次留学人才和中青年工程技术人员的职业技术职称评定方法。强化科技创新人才激励机制，争取相关税收减免，加大对试验区内科技人才特别是青年科技人才的奖励力度，推进政府购买人才引进服务，鼓励社会资本创办人才中介服务机构、猎头公司等，鼓励海内外人才中介机构帮助引进人才。
第七章 探索区域内外协同创新开放合作新机制
搭建对外合作交流平台，探索更加开放的创新政策、更加灵活的合作模式，开展更高层次、更宽领域的区域创新合作，促进各类创新要素跨区域自由流动、高效配置。
第一节 积极参与成德绵协同创新
按照中央和省统一部署，推动建立协同创新政策共享共用机制。探索建立边界创新合作示范区，构建有利于成德绵协同创新发展的行政管理体制，推动条件成熟的县（市）撤县（市）设区。鼓励企业建立区域化创新网络，积极参与区域创新研发和标准制定，提升利用区域内外创新资源的能力。开展好成德绵跨境电子商务试点工作，争取成都市跨境电子商务公共服务平台在成德绵共通共用，发展跨境电商业务，探索建立区域性跨境商品集散中心和适应跨境电子商务发展的口岸监管机制。
第二节 主动对接国际创新
探索建立境外创新投资管理综合协调机制，合力支持市域内高端装备、精细化工等产业技术、产品、标准、品牌开展国际合作，开拓海外市场。开展“工程承包＋融资”、“工程承包＋融资＋营运”等合作，鼓励工程类企业利用BOT、PPP等方式与装备制造企业加强合作。鼓励符合条件的企业通过自建、并购、合作等方式在境外建立研发中心、实验室、合资公司、企业孵化器。鼓励支持国际知名大学、研发机构与德阳高校院所、企业联合开展产业链核心技术攻关。争取中国科协在德阳设立国外专利推送示范区。创办中国国际装备制造业博览会、四川国际航空航天展览会，继续办好汉旺论坛等交流合作载体。支持各类企业在德阳发布创新技术和科技产品，打造具有国际影响力的科技创新成果展示、发布、交易、研讨平台。
第三篇 大力实施成德同城化发展战略
适应区域一体化发展趋势，把推进区域协同发展作为促进市域发展的战略抓手。
推进以“互利、互惠、互赢、互享”为宗旨的同城化发展，固化协作模式，塑造协同样板，推升市域发展水平上台阶。
第八章 加快成德同城化发展步伐
按照区域规划、交通建设、产业布局、城市品质、政策机制“五个协同”思路，推动形成以成都主城区为核心，“南有天府新区、北有德阳新城”的“一核两中心”格局。
第一节 构建覆盖成德同城化发展规划体系
探索建立成德两地规划编制实施统筹协调机制，推动形成全领域、全覆盖的同城化发展规划体系，指导同城化工作实践。积极推进全域规划对接，明确城市连接、路网对接、产业协作、公共服务协同等同城发展工作重点方向和重大事项，加快城乡规划、土地利用规划、基础设施规划、产业发展规划等专项规划衔接。联合编制《成德同城化发展规划纲要》，明确成德同城化发展总体思路、建设目标、实施重点、保障措施，加强两地在区域布局、基础设施共享共建、产业协作互利共赢、环境保护、改善民生、统筹协调体制机制建设创新等方面合作的总体指导。
第二节 构建产业协同发展新模式
利用产业和资源优势，加强产业互动和科研合作。推动产业转型升级和高端产业发展。重点推动机械装备、石油化工、汽车零配件等制造业领域配套协作，差异化培育电子信息、新材料、绿色环保和生物医药等战略性新兴产业发展。加快成德工业园、成都消费电子配套产业园等特色产业园，主动承接成都产业转移，增强产业互补性。协同推进商贸物流业发展，整合两市旅游资源，提升两地旅游影响力和知名度。服务成都现代化国际化大都市，发展设施农业、观光农业，打造一批科技含量高、生产标准化的无公害农产品生产基地、特色农业基地，探索建立农产品追溯和质量安全保障体系。
第三节 推动民生事业合作
加强在文化、教育、卫生、环保等方面的合作。继续进行教育同城化探索，建立中小学教师研训合作机制、远程教育联盟，加强教研交流，提高教育质量，开展职业教育合作，提高职教水平。实行定点医院和定点药店互认、医保违规现象监督协查。联合开展文化活动，推动体育设施共享。加大与三大通信运营商的协调力度，推动实现通讯同城。建立环境保护合作机制，共建环保工程，继续开展联合执法行动。
第九章 构建高效便捷同城化综合交通体系
适应成德同城化发展需要，强化联系成德两地的交通基础设施，合理规划和布局两地交通网络，完善市域内部交通网络。
第一节 推进成德交通基础设施融合
做好成德同城化交通对接，加强规划衔接。围绕把德阳建成成都现代化国际化大都市北部新城，高标准规划建设成都城市北延线，完善旌江干线、天星干线配套功能，增强通行能力。加快建设成都经济区环线高速公路德阳至简阳段和G0511线德阳至都江堰段的建设，力争2018年建成通车。研究形成成绵高速扩容方案，力争早日动工建设。积极争取成绵高速德阳城区段改道，适时启动建设。
第二节 优化内部交通网络
完善市域综合全域交通网络，拓展主城区一环路，启动建设以城市发展骨架为定位的二环路，规划建设串联卫星城的三环路。建成中心城区连接广汉、什邡、绵竹、罗江的四条城市发展轴以及德阳至中江的快速通道。完善以广汉、什邡、绵竹、罗江、中江县域中心城市为节点，向周边地区辐射的延伸线。积极改造市域重点镇、产业园区、旅游景点等连接道路，优化农村路网结构，加强什邡、绵竹山区，罗江、旌阳、广汉、中江丘陵地区农村道路建设，完善美丽新村联网路，新改建农村公路2500公里，实现100%建制村通水泥（沥青）路。
第三节 抓好轨道交通建设
抓好轨道交通建设，主动对接成都地铁网络规划，推动成都地铁向德阳延伸。
加快建成西成客专、成兰铁路。支持宝成铁路德天支线和广岳支线的货运线路改造为市郊铁路，强化宝成铁路对黄许货运站的支撑。争取蓉京高铁成都经南充至达州段高铁在中江仓山设站。
第四节 提高交通运输组织保障能力
加快推进成德公共交通一体化，形成以轨道交通、长途客运、公共交通、慢行交通等为主，功能互补、无缝对接、绿色出行的综合交通服务体系，适时开通环状和放射状BRT快速公交网络。进一步完善城乡客运、城市公交的发展布局，加大城乡客运运力投放。
建设物流园区货运站场2个（新建黄许物流货运站场、续建广汉货运物流站场）、县级客运站4个（罗江城际站、德阳市区东站、西站、广汉城际站），德阳市区东、南、西、北四个城市公交首末站。乡镇客运站5个，招呼站200个。
加强交通信息化建设，努力提高交通运输体系的信息化和智能化水平，提高交通管理效率。完善交通建设投融资机制，积极对接国家支持方向，争取中央、省资金支持，拓宽建设资金筹集渠道，提高道路的管护能力和管护水平。
专栏 交通基础设施重点项目
1.成都经济区环线高速公路德阳至简阳段：总投资136.2亿元，该路线全长104.6公里（德阳境内67.5公里，金堂境24公里，简阳境13.1公里）。
2.G0511线德阳至都江堰段：总投资159.54亿元，项目全长109.2公里（包括绵竹延伸线18.4公里），其中德阳境内59.9公里、成都境内49.3公里。
3.成都北延线：投资55亿元，路线全长32公里。
4.德阳至成都地铁：总投资400亿元，路线全长50约公里，与成都地铁网布局规划对接。
5.市域环线通道二环路：投资56亿元，路线全长约50公里，其中：东环长约13公里，与现有东一环部分共线，南环（南湖路，城市规划二环）约17公里，西环约12公里，北环（城市规划二环）约8公里。按双向八车道加四个辅道的标准控制，环线涉及周边10余个乡镇，环内总面积约160平方公里。
6.德阳市三环路建设：总投资86亿元，路线全长164公里，总体以双向四车道一级公路标准建设，部分采用双向二车道二级公路标准建设。三环路主要构建市域快速环线，强化卫星城联系，服务城镇体系发展；服务沿线重要城镇、旅游、经济节点，加强城乡一体化发展；衔接中心城区对外快速射线，有利于交通流的顺畅转换；衔接高速公路出入口，打造高速公路利用的便捷性。
7.G350什邡经德阳至中江快速道路工程：投资65亿元，路线全长约77公里。
8.德阳至罗江城市干道：投资24亿元，路线全长约20公里。
9.德阳至绵竹城市干道：投资23亿元。路线全长约19公里。
10.德阳至广汉城市干道：投资18亿元，路线全长12公里。
11.成绵高速公路扩容改造：总投资90亿元，对现有成绵高速德阳境内段60公里实施双向八车道扩容改造。项目建成后，成绵高速公路东移绕城，不再穿城过境。
12.中遂高速公路建设项目：总投资91亿元，路线全长84.2公里（中江境32公里，总投资35亿元）。
13.中绵高速公路建设项目：投资43亿元，全长52公里（中江境33公里，总投资28亿元）。
14.S422彭州至乐至公路广汉段改造项目：投资2.82亿元，该项目全长22公里。
15.绵竹至茂县公路绵竹段：投资33.4亿元，线路全长47.5公里，改造9公里，重建11.5公里，新建27公里。
16.农村公路建设：投资35亿元，新建、改建、改善农村公路2500公里。
17.旌阳区丘陵片区公路改造：投资4.75亿元，长97.55公里。
18.龙门山川西旅游环线快铁项目（什邡段）：投资35亿元，建设从都江堰至绵阳的城际快铁，将成灌快铁、成德绵快铁有效连接，形成网络。
19.通航机场建设项目：投资6.5亿元，占地面积1500亩，建设通用航空机场及附属设施。
20.成都至三台轨道交通成都至中江段建设项目：总投资75亿元，新建线路长约53.2公里。
第十章 打造成都现代化国际化大都市北部新城
以“新型城镇化走在全省前列”为目标，牢固树立“大德阳”理念，高起点规划、高标准建设和高水平管理城镇。力争2017年中心城市成功创建全国文明城市，2020年城镇化率达到55%，教育、卫生等城市核心要素聚集水平全省领先，在全省率先建成智慧城市。
第一节 高标准打造中心城区
实施“双百工程”，到2020年，市区人口达到100万左右，建成区面积100平方公里左右，基本建成成都现代化国际化大都市北部新城。通过优化空间布局、升级产业形态、完善城市功能和提升城市价值等，加快打造生态宜居德阳。
推进德阳总体规划修编，进一步完善旌东新区、亭江新区等城市新区规划，适时启动行政区划调整，改变中心城区一市一区的格局。以规划引领提升城市功能，优化城市交通，完善基础设施，把中心城区建设成为生态之城、创新之城和品质之城。打造可持续发展的生态之城，实施“南联、北拓、东进、西优”战略，引导城市向南加强与成都的联系与协调，引导北部片区拓展文化、商业等城市综合服务功能，强化东部山区的城市“绿肺”功能，引导产业向西部集聚和转型升级。打造转型升级的创新之城，大幅提高中心城区工业用地效率，引导现有三类工业改造、外迁，建设“智能制造”创新平台。打造以人为本的品质之城，管控大型生态廊道，营造“城-田-林”交融景观，建设疏密有致、高低错落、起伏韵律的城市天际线，在城市建设中融入三星堆、三国文化和德孝文化，保持城市发展的历史延续性。
做强城市经济、完善城市功能和美化城市环境，增强城市综合承载力。促进产城融合，增强城市集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力。在城市重点地段打造精品商业步行街、特色文化街区、创客空间等，促进城市建设和城市产业共生发展。按照“提升功能、优化景观、结合文化、凸显特色”要求完善城市功能和美化城市环境，全力打造高品质宜业宜居环境。优先完善电力、垃圾和污水处理设施，同步建设燃气、自来水地下管线等，综合推进其它基础设施建设。积极创建旌湖两岸国家级4A景区，提升景观质量和完善景区设施。加快改造德阳四大门主要出入口道路，注入文化元素和突出各自特色。提档升级三纵三横道路绿化，呈现一街一景。大力发展城市教育、文化、体育事业，增强城市吸引力和提升城市软实力。
第二节 提升城市品位和价值
以创建全国文明城市为目标，着力实施“434”战略。按与成都同质为要求，尽快完成城市总规、控规，规划一批重大项目，精心规划建设城市街道、广场、道路节点等基础设施，注重城市绿化和建筑风格，构建城市与自然共融、人与城市共融的城市风貌，发展城市经济，彰显城市功能、形象、品质和价值。推进旧城、棚户区、综合管廊“三大改造”，提高城市承载力。积极实施城市美化、亮化、净化、绿化四大工程，增强城市吸引力。
第三节 推进智慧城市建设
以智能化为基础，加强信息高速网络和枢纽建设，保障中心城市和5个县（市）城区百兆宽带接入家庭、无线宽带和无线局域网覆盖主要公共场所。以精细化为导向，建立网格化管理组织体系，搭建全面覆盖、互通互联的感知网络，推进信息资源跨部门、跨行业、跨区域共享，提升城市管理和运营效率。以人性化为宗旨，建设教育、文化、交通、旅游、社会保障、生活服务等智能应用系统，提升城市公共服务能力。
第四节 积极创建健康城市
以保障和发展人的健康为主线，打造卫生城市升级版，建设卫生、文明、生态、宜居的健康城市。开展健康城市建设试点，建成首批覆盖社区、家庭、机关、企业、学校、医院、市场等七类场所健康细胞示范点。全面推进蓝天净水、全民健身、科学就医等“八大行动”。实施大气与噪声污染控制、水环境治理、城市综合管理等“十大工程”。
专栏 成都现代化国际化大都市北部新城建设重点项目
1.城市五环五轴项目，建设投资587亿元。
2.城市道路、桥梁工程，建设投资42亿元。
3.城市基础设施升级改造及配套项目，建设投资129.29亿元。
4.生态园林景观项目，投资54.28亿元。
5.供排水项目，建设投资37.16亿元。
6.保障性住房，建设投资188.42亿元。
7.绿色生态城区项目，建设投资21.8亿元。
8.13个省级百镇试点镇基础设施项目，建设投资61亿元。
第四篇 全力推进产业结构转型升级
加大产业结构调整力度，在做大总量中优化结构、加快发展中提高质量效益、协调互动中促进转型，发挥科技创新的核心驱动作用，着力推动传统产业向中高端迈进，不断增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，实现一产更优、二产更强、三产崛起，增强产业竞争能力，努力打造德阳经济升级版。
第十一章 打造传统产业提档升级示范区
实施传统产业“三五”战略，改造提升装备制造、食品、化工、医药、建材“五大传统”优势产业，推动工艺流程、产品、功能、服务和价值链“五个升级”，实现创新能力、发展后劲、品牌效应、集聚水平、经济效益“五个提升”。力争到2020年，传统优势产业主营业务收入突破4000亿元。
第一节 装备制造产业
加快工业化与信息化的深度融合，提高装备制造产业的智能化水平，加强创新设计能力，完善科技成果信息发布和共享平台，强化核心零部件、先进工艺、关键材料和产业技术等工业基础能力，加强质量品牌建设，巩固和提升“中国重大技术装备制造业基地”的地位。重点发展成套发电、油气钻采、页岩气开发和油气海洋工程、核电压力容器、电线电缆及电工机械等优势装备。加快德阳制造业由生产型制造向服务型制造转变，引导装备制造产业向研发设计、智能制造、科技和维护服务等环节延伸，形成涵盖研发、设计、制造、服务等各个环节的全产业链，促进制造业由产业链低端向高端迈进。到2020年，全市装备制造业实现主营业务收入力争突破1800亿元。
第二节 食品饮料产业
引导食品产业紧盯市场调整产品结构，推进新技术应用，通过加快技改扩能推动产品升级换代，加强产品质量监管力度，巩固品牌包装酒、绿色食品、粮油加工产品优势，推动食品产业向规模化、品牌化转型。重点打造雪茄烟基地，发展品牌包装酒、零添加绿色食品和粮油、果蔬加工产品。加强原料种植基地建设，推进有机、无公害、绿色原料基地发展壮大，加强智慧化生产能力，健全原材料进厂及成品出厂可追溯检验体系，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，推动产业化、无害化、高标准的食品加工产业发展。通过电子商务等手段完善产品流通体系，拓展销售渠道，建立更大的营销网络。到2020年，食品行业力争实现主营业务收入600亿元。
第三节 化工产业
以结构调整和控制产能规模为重点，发挥龙头企业作用，优化整合资源，加大科研力度，改善工艺设施，加强自主知识产权，大力发展循环经济，推进资源高效循环利用，积极构建绿色制造体系，推动化工行业转型升级，建立新型化工产业基地。以提高核心竞争力和市场占有率为重点，推进新技术、新产品、新工艺的研发应用，继续淘汰落后产能。围绕打造新型磷化工、钛化工、氯碱化工、油气化工产业链引进企业和技术，推进传统化工产业向清洁化、精细化和高附加值方向发展。
鼓励运用技术改造和技术创新，大力发展精细化工、化工新材料及生物化工等特色化工产业，强化产业关联，从肥料级、饲料级向食品级、医药级、电子级高端产品发展。到2020年，实现磷化工复合肥的深加工和精细化，初步建立新型化工产业基地，力争实现行业主营业务收入400亿元。
第四节 医药产业
鼓励自主创新、优势品种引进，支持企业改进工艺，重视产品升级，完善标准建设，扩大生产规模，提升企业核心竞争力，培育品牌企业和产品。积极链接外部研发资源，加强产学研医合作，促进医药科技成果转化和产业化。重点发展生产制剂、中药饮片、原料药、药用辅料、药包材、医疗器械等，推广医药企业实施GMP技术改造。加强医药行业与大专院校和科研院所的合作力度，共建生物医药产业联盟，提升医药产业创新能力和产业化水平。创新医药流通体系，加快“医药健康城”等流通服务项目建设，逐步构建第三方电子商务平台、药品市场数据库、电子监管等信息平台，尽快实现第三方现代医药物流。到2020年，努力打造产值1000亿医药产业集群，实现主营业务收入900亿元。
第五节 建材产业
加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，适应市场需求，淘汰落后产能，推进资源高效循环利用，大力发展新型建材、绿色建材和以互联网为切入点的智能家居建材。加强生产运营综合管理，推动产业高效清洁和园林化工厂生产，重点发展新型建筑的节能环保配套产品，促进保温、防火装饰材料发展。引入“互联网＋”发展模式，利用大数据、3D打印等新一代信息技术，紧密结合市场需求变化，大力发展定制家具、个性家居等特色家居产业。到2020年，实现建材产业主营业务收入达到400亿元。
第十二章 打造现代高端产业聚集区
深入实施“中国制造2025”，大力实施高端产业“331”战略，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全力提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，大力推进优势和战略产业快速发展，瞄准一批重点领域、突破一批关键技术、发展一批重点产品，提升推进智能制造产业发展水平，建设国家级高新技术产业化基地。力争到2020年，高端产业主营业务收入突破1000亿元。
第一节 大力发展高端成长型产业
瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用，建立一批产业创新联盟，开展政产学研用协同创新，加强核心关键技术研发和攻关，完善科技成果转化运行机制，通过招大引强，延长产业链条，增强核心竞争力，培育壮大高端成长型产业。
全面提升德阳高端装备制造业核心竞争力。加强与成都、绵阳合作，再造德阳工业优势，对接“中国制造2025”，大力发展高端装备产业。重点发展核电、风电、太阳能和智能电网，提高核电设备成套能力，重点发展核岛主设备、常规岛主设备、关键辅助设备等，延伸发展核电研发设计、工程承包、技术咨询等服务业。推进大型风电机组规模化生产，重点攻克总体成套设计、齿轮箱、叶片、控制系统等关键技术，实现兆瓦级风力发电机组的产业化。推进光伏产业关键技术突破，发展太阳能薄膜电池生产线建设及相关装备产业化。加强智能电网科技研发，掌握新能源接入与控制、智能变电站等智能电网领域关键核心技术。到2020年，努力建成我国新能源领域技术领先、应用率先、产业高端的主要基地。
依托二重8万吨重型模锻压机、明日宇航“机匣中心和数控中心”等项目，重点发展相关配套设施及航空机械装备产业链，全面打造西部航空机械配套产业基地。
以东汽重型燃机自主研发项目为依托，重点发展重型燃机。到2020年，全市航空与燃机产业实现主营业务收入力争突破200亿元。300MW级重型燃机研制取得重大进展，建设国内一流的重型燃机试验平台，完成样机设计、制造，开始整机和关键部件试验。
加快推进新材料产业发展。大力发展石墨烯产业，提升功能新材料的研发水平，壮大产业规模，打造石墨烯产业园。助推天成不锈钢创建国家级企业技术中心，大力打造不锈钢循环经济产业园。加快建设3000吨聚苯硫醚细旦短纤维等项目，做强高分子复合材料产业。加快推进高端镍基合金粉末产业化等项目，培育有色金属新材料产业。
提升节能环保技术及其装备制造水平。加快推进磷石膏综合利用示范项目，将我市打造成全省资源综合利用的示范窗口。大力发展节能环保装备制造产业，建设西部领先的节能环保装备制造基地。到2020年，力争培育建设1个资源综合利用产业集聚区和1个节能环保装备制造产业集群，节能环保产业工业总产值达到100亿元以上。
第二节 培育壮大战略性新兴产业
打造完整新能源汽车产业链。依托磷酸铁锂正极材料、铝空燃料电池、石墨烯等新能源材料，围绕新能源汽车产业链上的动力电池、电控系统、驱动电机三大关键部件的研究开发，着力引进新能源汽车整车生产及零部件加工制造企业，重点打造完整的新能源汽车产业链。到2020年，新能源汽车配套产业工业总产值达到100亿元。
加快新一代信息技术发展。依托成绵乐发展带的信息产业资源，着力提升集成电路设计水平，不断丰富知识产权，引进和培育以物联网为代表的新一代信息技术产业，发展传感器、传感网络节点、核心控制芯片及嵌入式芯片、通信技术与产品、网络架构和数据处理、系统集成和软件、传感网示范应用等关键技术及产品，培育具有自主知识产权的物联网产业集群，加快推进物联网在经济社会多领域的示范应用。
大力发展工业机器人。引进机器人自主设计、制造和总包企业。增强产业配套能力，提升关键核心部件、基础件及加工辅具、仪器仪表及自动化控制系统等的配套水平，促进整机和关键核心部件协同发展。加强制造业数字化、智能化改造；推进数控机床、机器人和工业自动控制软件产业发展，积极推进以信息化改造提升传统产业。
大力推动生物产业发展。联合省内外高水平的生物科研院所，共建生物产业合作联盟，提升产学研合作水平与层次，搭建科研成果转化公共平台，鼓励并支持企业引进生物产业科研成果以及产业化项目，推动科研成果本地转化。培育引进龙头企业，加快生物医药、生物农业、生物制造、生物能源等产业发展，着力推进产业高端化、规模化。
专栏 工业重点项目
1.中德产业园：投资200亿元，德国顶尖技术产业集群。
2.什邡市航空航天零部件产业园：投资100亿元，以明日宇航为核心，发展航空装备结构件加工、航空标准件制造、复合材料制件及配套产业。
3.华夏聚光太阳能光伏发电项目：投资100亿元，建设国际一流的光伏产业研发中心、制造基地，打造光伏产业链。
4.什邡市节能环保新型建材园区：投资100亿元。
5.中国西部国际线缆产业城项目：投资45亿元，建设电缆、线缆及其上下游配套产业。
6.东方汽轮机有限公司重型燃气轮机自主研发项目：投资32亿元，实施50～400MW大型先进燃气轮机自主研发。
7.绵竹剑南春大唐国酒生态园项目：投资29.9亿元，建设剑南春循环示范园，包括金属粮仓等库房建设、饲料厂等厂房建设、污水处理设施、节能设施等。
8.罗江县食品饮料产业园项目：投资60亿元，建成5平方公里食品饮料产业园。
9.什邡烟厂易地技改项目：投资38.9亿元，新建联合工房、生产管理用房、动力中心、仓储设施等。
10.天然气驳船研发制造项目：投资37.8亿元，进行2套天然气回注驳船以及14套修井驳船的研发建设制造。
11.海尔（广汉）创新产业园项目：投资30亿元，含虚实网服务园、机器人产业园及社会化制造产业配套园三个子项目，新征土地1500亩。
12.罗江县四川玻纤整体搬迁项目：投资10亿元。
13.罗江县金路树脂整体搬迁项目：投资30亿元。
14.广汉市新能源汽车产业园：投资20亿元。
15.万立产业园项目：投资16.6亿元，计划引入光机电、半导体材料等相关产业及其配套设施项目。
16.10亿Ah锂离子电池基地一期工程项目：投资11.8亿元，实现电池年产能≥3亿Ah能力。
17.特种通用飞机应用系统产业化建设：投资10亿元，新增示波器、三轴转台、试验电源等100台套，新增建设面积32000平方米，形成年产电子侦察飞机8套、年产海上溢油探测系统8套、年产海事巡逻飞机8套的生产能力。
18.海洋油气及页岩气开发装备研发、试验、检测能力建设项目：投资10亿元，建成海洋油气及页岩气开发装备检测中心，完成相关样机的检测、试验，掌握检测核心技术，具备年检测试验100台（套）相关产品的检测能力。
19.生物网发热体生产项目：投资10亿元，新征土地200亩，新建7万平米办公研发中心及生产制造为一体的工厂基地。
20.龙蟒集团80万吨/年多功能专用复合肥项目：投资10亿元，新建80万吨/年多功能专用复合肥生产线。
21.重庆云河水电项目：投资8亿元，进行中小型水轮发电设备制造。
22.绵竹昊华磷矿延伸接替工程项目深部开采项目：投资6亿元。
23.年产30吨石墨烯粉体：投资5亿元，建筑面积55000平方米。
24.中小飞机起落架及地面保障装备基地：投资5亿元，占地150亩，建成中小型飞机起落架生产加工装配试验厂房、航空地面保障装备生产装配厂房、产品检测试验地面保障装备维修厂房、精密加工中心等。
25.高能镍碳超级电容电池生产基地项目：投资5亿元，拟用地272亩，主要建设23条高能镍碳超级电容电池生产线，办公大楼及其他配套设施，形成年产21亿元的生产能力。
26.新能源铝-空（气）金属燃料电池项目：投资3亿元，新建生产车间10000平方米，建铝-空气金属燃料电池生产线。
第十三章 打造现代工业园区
以科学规划引领发展，坚定不移地推进新型工业化、新型城镇化“两化”联动，大力推进产城一体化，高起点规划，高标准建设，着力提升产业园区承载力。
第一节 加快建设国家级高新区
按照“深化改革、协同创新、多元发展、高端链接”的原则，坚持科学规划，突出产业集聚，统筹产业用地，推进规划区内核心区、拓展区协调发展，建设集科研孵化、产业发展、生态宜居等功能于一体的现代化科技产业新城。
着力打造以高新区综合服务中心和科技研发、高新技术产业、配套服务三组团为主的核心区，聚集一批研发机构和技术服务机构，重点布局油气装备、生物医药等主导产业，以园中园形式建设产业集中发展片区，大力发展配套的现代服务业。
加强核心区辐射带动作用，加快推进扩展区建设，重点打造“三区、五园”的空间布局，形成以油气装备制造为特色主导，通用航空为战略引擎，新材料、生物医药为支撑，现代服务业为配套的现代产业发展格局，全力打造产业结构最优、创新能力突出、人居环境最佳、公共服务完善的现代化科技产业新城。
第二节 推动德阳经开区转型升级
依据经开区产业发展的基础优势和布局现状，立足承接产业转移需要，依托自身优势，明确产业定位和发展方向，选准主导产业。推动关联产业和要素集聚，按产业链需要重点培育有较强支撑和关联作用的特色板块，将德阳经开区打造成高端产业集聚发展的引领区、宜业宜商宜居的现代化产业新城。
充分发挥三大厂的龙头带动效应，吸引关联配套企业向园区集中，打造国家级重装制造产业园；加强对战略性新兴产业的引导，促进产学研、中央与地方、军用与民用技术融合，加快发展新材料、新能源汽车、电子信息等产业，尽快将战略性新兴产业培育成为经开区的先导产业，打造在全省具有特色和影响力的战略性新兴产业研发制造基地。在重装制造、新材料等产业的发展和提升中，努力构建服务、咨询和投融资体系建设等诸多方面的有机整合和两型互动体系，为产业发展提供强有力的支撑。
第三节 协调加快县（市、区）经开区发展
充分分析发展条件和产业基础，发挥各县（市、区）经开区比较优势和综合成本优势，合理确定主导产业，推动各县（市、区）围绕重点产业有针对性地招商引资。协调推进产业结构调整，把县（市、区）工业纳入全市工业体系统筹规划，有计划地在县（市、区）经开区布点配套产业和基础设施，推动各区重点龙头、拳头产品加快发展，形成产业集群；发展同类产业的县（市、区），通过区域产业联动发展，形成产业分工互补，实现产业链分层，形成既各有特色又相互补充的产业体系，提高德阳市的整体产业竞争力和集聚效应。
第四节 加快推进合作园区建设
积极争取省级层面对园区共建给予更多政策支持，加快推进成德工业园、德阿产业园建设。探索园区建设共建共享机制，做好园区规划，加强产业合作，创新招商引资、利益分享和园区管理模式，推进产业转移和转型升级，在合作建园上实现新突破。通过合作园区的共建共享，发挥各自在资源、技术、管理、市场等方面的优势，与成都、阿坝展开全方位合作。
第五节 加强园区建设管理
通过市场化运作，建立多元的投资主体和投融资机制，加快园区公共服务平台和配套基础设施建设步伐，切实提升园区承载能力。鼓励园区打造“园中园”和“飞地经济工业园”。推广中小微企业互助联保融资模式。通过加强对外合作，盘活资产存量，加快资本运作，逐步提高园区自我发展能力。加快生态型、节能型园区建设，大力发展循环经济，培育一批循环经济示范工业园区和示范企业。通过优化布局，最大限度地实现园区资源的循环利用和能量的多级利用，达到资源利用的最大化和废弃物排放最小化，实现清洁生产。严格把关项目审批，坚决杜绝不符合产业政策、明令淘汰和破坏生态环境的项目进入园区。
第十四章 打造先导型服务业集散区
把现代服务业发展作为产业优化升级的战略重点，按照打造成都现代化国际化大都市北部新城发展定位，深化省级现代服务业综合改革试点，坚持做大存量和引进增量，优化空间布局，实施重点工程，突破发展电子商务、现代物流等现代服务业，提质发展传统服务业，提高服务业对全市经济增长贡献率，努力建设成都经济区现代服务业强市，力争到2020年服务业占GDP比重到达33%，全市产业结构进一步优化。
第一节 培育壮大主导产业
大力发展现代物流业。依托德阳作为成都经济区工业物流枢纽城市和毗邻成都的区位优势，着力推进德阳“三片区、六中心”建设，按照《德阳市物流产业发展规划》，规划建设一批各具特色的物流园区。引导物流企业向物流园区集中发展，积极打造黄许物流园区、广汉天旭物流基地，北新商贸物流城等现代物流园区，推进物流业集中集约集聚发展。着力培育现有物流骨干企业，支持本地二重万路、飞龙运业、华荣大件、中大运业、东方胜大等大件运输企业做大做强，拓展市场，培育一批具有核心业务竞争力的大件物流企业，继续跟踪引进一批国内外知名物流企业落户德阳，加快推进制造业分离物流业务，进一步壮大第三物流市场主体。重点发展综合物流、专业物流、保税物流、电商物流、物流公共信息平台等业态。积极推进业务与信息改造，推广应用新技术，着力发展综合服务，推动传统交通运输企业向现代物流企业转变。
大力发展现代金融业。加快扩大银行业规模，继续引进股份制银行、外资银行等多种形式的金融机构，深化中小金融机构改革，支持德阳银行上市和农村信用社向农村商业银行改革。重点发展互联网金融、消费金融、融资租赁等业态。改进对“三农”和中小企业金融服务的手段和方式，拓宽融资的抵质押范围。完善担保体系，做强担保公司，促进银行与担保公司的深度合作。创新农业商业保险产品与服务方式，鼓励保险机构积极参与农村小额贷款保险。推进资本市场直接融资，大力发展债券融资，推动股权投资、信托、租赁等直接融资方式创新，稳步发展金融衍生品交易，扩大社会融资总规模。
大力改造传统商贸流通业。加快发展连锁经营，用现代营销方式加快建设专业市场，提升市场聚集度，增强辐射能力。积极培育一批以本土企业为重点的商业门户网站和电子商务示范企业，增加生产企业产品的网上交易量，促进传统营销与网络营销相结合，有形市场和无形市场相结合。完善和提升商贸服务整体功能和形象，提高商业文化内涵，形成规模大、档次高、功能全、环境美的核心商业圈。加快服务业品牌建设，提升特色街同业度，培育一批经营有特色、服务有品位、个性化突出的商业网点。到2020年，力争实现连锁率达到40%。大力培育发展文化产业。依托丰富的文化资源，满足人民群众多样化、多层次的文化消费需求，建设文化强市。深入推进文化体制改革，积极开发特色文化产品，做大做强一批文化品牌。将三星堆国际艺术节等大型文化节庆会展活动打造成为具有影响力的精品节会，举办中国罗江诗歌节、中国绵竹年画节等民间民俗文化活动。鼓励和支持文化产品出口，推动以“三星堆”为代表的德阳文化产品进入国际市场。
到2020年，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成多种所有制共同发展的文化产业发展格局，文化产业综合实力居全省前列，成为德阳新的经济增长点。
第二节 加快发展新兴服务业
加快发展电子商务。大力发展B2B、B2C、O2O等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台，加快发展网上购物、电视购物、在线支付和各种商务交易活动的综合信息平台。积极引导国际国内知名电子商务企业在德阳设立仓储结算中心。建设完善电子商务产业孵化园，培育壮大一批电子商务企业，力争建成四川省电子商务示范城市。
加快发展会展业。突出政府主导与市场调节功能，培育一批有德阳特色的产业展会，主动承办国内外有重要影响的展会展览（论坛），努力把德阳建成全省会展“一极多点”重点城市，打造成西部地区独具特色、影响力大的会展城市。
加快发展健康养老业。以德阳良好的生态环境为依托，发挥紧靠成都的优势，大力发展健康、养老服务业，建设服务成都经济区的养老服务业产业集群。大力支持发展老年公寓、养老院、敬老院等各类社会养老服务机构。建设社区养老服务设施，为老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务。鼓励社会资本投资兴办生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等居家老人服务业务。引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；鼓励开展适合老年人特点的健康促进、医疗护理、心理咨询等服务，积极发展健康产业，通过发展医疗卫生服务、全民健身服务、中医药保健服务、健康保险服务、医药保健产业、医疗器械产业等，促进健康服务业快速发展，为德阳经济社会转型发展注入新动力。
加快发展商务服务业。发挥德阳的区位交通优势和制造业优势，大力发展总部经济。积极引进西部地区乃至全国大型制造类企业总部、成都经济区物流企业、批发企业总部，重点吸引国内外大企业大集团到德阳设立区域性总部。发展法律、会计、审计、咨询、资产评估等专业服务，推进市场调查、管理咨询、品牌服务、信用评估等咨询服务发展，加快商务写字楼等商务楼宇的建设力度，增强城市商务服务功能。
加快发展高技术服务业。发挥我市重装基地与职教基地优势，推动产学研联动发展，支持各类职教院校设立工业设计企业和工业设计服务中心。推动四川工程产学研园、德阳中科先进制造创新育成中心等重点产学研项目建设，增强高校服务产业能力。鼓励大型企业尤其是龙头企业集团组建培训中心，与职业院校合作，在重点专业领域建成门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。加大项目引进力度，积极培育机电一体化软件产品、行业应用软件和特色数字娱乐产品等软件产业。推动“三网融合”，普及光纤入户，推广4G网络，推动网络升级，提高运行速度和质量，加快推动“智慧德阳”建设。
培育新型业态。适应经济发展新常态，通过“两化融合”引领带动，促进工业、信息产业、生产性服务业协同发展，推动生产性服务业专业化、高端化，促进高端装备、智能制造与服务业融合，拓展优化制造业产业链条、促进制造业从以产品为中心向服务增值延伸。大力培育设计咨询、工程总包、设备租赁、运行维护、检验检测、技术培训、供应链管理、信息技术服务、节能环保服务、服务外包等新业态，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。
专栏 服务业重点项目
1.黄许物流园区：总投资110亿元，规划用地2215亩，建设内容包括六大产业板块：总部经济区、工业生产资料区、救灾物资储备展示区、农业生产资料区、生活资料区以及公铁联运区。项目分期建设，一期计划占地600亩，建设内容为中化农资物流园、公铁联运港、电子商务基地、及相关配套办公设施等。
2.万达广场（城市综合体）：总投资50亿元，规划用地194亩，建筑面积约50万平方米，建设商业中心、广场、国际影城、写字办公楼、休闲娱乐设施等。
3.德阳综合保税区项目：总投资80亿元，规划面积4平方公里。项目拟分两期实施，其中一期1.6平方公里，二期2.4平方公里。水、电、气、道路基础设施及有关配套设施建设。
4.四川北新国际物流城：总投资51亿元，占地1500亩，投资51亿元，主要建设以机械展示交易、仓储物流配送为主要内容的北新国际机械城和50万吨冻库及冷链配送中心等为主要内容的北新国际冷链物流城。
5.四川国际医药健康城：总投资50亿元，建设医药展览交易中心、医药现代立体仓储中心、物流、综合配套中心及配套辅助设备等，具有会展、仓储、交易、物流配送、电子商务、信息发布中心和商务办公及商住等业态内容，占地1350亩。预计年销售600亿元，年税金6亿，解决就业1万人。
6.金融产业园：总投资50亿元，包括兴业银行等数家金融企业。
7.宝湾现代物流中心：总投资10亿元，规划面积不低于500亩，新建电商运营中心、绿色配送服务中心、先进制造业仓储中心、供应链管理中心等现代化物流仓储设施服务平台。
8.恒大国际家居广场（二期）：总投资9.9亿元，项目占地125亩，总建筑面积28万余平方米，修建恒大家居广场。
9.罗江县白马关AAAA级景区基础公共设施建设项目：总投资5亿元，基地环境整治、基地高压线路改迁、天然气管网建设、污水管网建设、光亮工程、垃圾处理、温泉酒店建设、国家级蜀道风景名胜区建设、游客集散中心及景观大道建设。
10.广汉市电子商务产业园：总投资5亿元，整合线上、线下各类实体资源和物流配套体系，建设“一中心三平台”的电子商务产业园，打造以农副产品、医药健康、机电设备的交易、展示平台。其中心聚集区建筑面积1.8万平米。
11.德阿产业园物流仓储中心建设项目：总投资5亿元，项目占地300亩，建设综合性的物流仓储服务体系，形成连接成德绵经济区的物流产业链。包括建设物资仓储超市、批发交易市场、货物运输市场等。
12.快时尚·电商城：总投资3亿元，总建筑面积145930平方米：办公用房建筑面积24150平方米，商业用房建筑面积121180平方米，物管用房建筑面积300平方米，消防控制用房建筑面积300平方米。
13.万达科技创业孵化园：总投资2.3亿元，厂房建筑面积39245平方米，综合楼4530平方米
14.中江县商贸城建设项目：总投资2亿元，用于征地，新建家居建材、小商品等专业批发市场。
15.德阳市快递货运物流中心：总投资1.5亿元，占地150亩，总建设面积90000㎡，建成标准化快递货运物流市场
第三节 积极发展旅游业
完善以文化体验、乡村旅游、山地生态度假、城市休闲娱乐为核心，地震遗址旅游、红色旅游等专项旅游为补充的旅游产品体系，加强旅游目的地系统建设，着力建设“一城两带五区”，不断完善德阳城市中心区旅游功能，把旅游业培育成为新的经济增长点，将德阳建设成为“四川特色文化旅游区”和以成都为中心的世界旅游目的地副中心。到2020年，全市旅游总收入突破400亿元，接待国内外旅游者2870万人次以上。
优化旅游产业总体布局。抓住成德同城化战略实施的大好机遇，积极融入成都世界旅游目的地建设，构建“一城两带五区”的旅游发展格局。不断完善德阳城市中心区旅游功能，主动融入川西北旅游环线，积极推进山水宜居、宜业、宜游旅游城市建设，打造环旌湖4A级景区，构建大德阳旅游目的地城市。加快龙门山、龙泉山沿山旅游带生态旅游项目的开发建设，推进红峡谷-钟鼎寺、九龙山-麓棠山省级旅游度假区的创建，开发建设蓥华山、云湖森林公园、龙泉山的松林、西眉湖等旅游度假区，打造山水休闲度假产品，开展低碳、健康的生态旅游。积极推进三星堆古蜀文化旅游区、白马关户外运动体验旅游区、生态度假旅游区、德孝文化旅游区、城市观光休闲旅游区建设。不断完善旅游区功能布局，提升旅游服务设施和环境质量，加快旅游区提档升级，充分发挥旅游业在第三产业中的龙头带动作用。
完善旅游产业要素功能。完善要素体系，健全综合功能，提升行业竞争力，构建具有现代服务业特征的大旅游产业体系。围绕旅游中心城市和核心旅游区，优化旅游住宿设施的空间布局，形成以集散中心城市为重点、各个区域广泛分布的住宿结构。适应大众旅游的发展，建设经济型、舒适型酒店，满足乡村旅游需要，形成各具特色的农家乐和乡村酒店群落。提高现有旅行社的服务质量，创新旅行社的经营模式和业态，发挥大型旅行社在品牌、网络和人力资源方面的优势，增强旅行社的竞争能力。深度开发地方饮食文化，着力打造系列餐饮节庆活动，大力培育餐饮品牌，建设多元化、满足多层次的绿色餐饮体系，重点挖掘地方特色浓郁的风味小吃和美食菜品，形成强大的餐饮旅游吸引力。开发一批具有浓郁地方特色的旅游商品、名优土特产品，形成三星堆、三国、绵竹年画等旅游商品系列，增加旅游商品销售在旅游收入中的份额。
发展智慧旅游。紧密结合德阳“智慧城市”工程，加快智慧景区、智慧旅游企业建设。重点构建全市智慧旅游平台，以游客、旅游企业、政府三方为主要服务对象，打造集旅游营销、服务、管理、交易、展示五大功能于一身的综合服务平台。
以科技强旅为先导，带动旅游信息化建设，在智慧创新旅游管理上寻求新突破，促进旅游产业的转型升级。
专栏 旅游业重点项目
1.三星堆文化产业园项目：投资150亿元，项目占地9000亩，包括三星堆国家考古遗址公园、三星堆文化创意园，三星堆文旅配套园三大区域，以三星堆文化为依托，构建融文物博览、科考体验、生态休闲、主题游乐、文化创意、影视游艺为一体的多业态，全产业链发展模式，打造具有民族品牌的世界级文化旅游目的地。
2.九顶山风景区开发建设项目：投资150亿元，开发建设清平小镇接待中心、云湖森林公园、九顶山风景区，建设休闲住宿区、森林木屋度假区、美食体验区、户外登山体验区、清水河休闲避暑项目及、旅游公共服务等。
3.罗江白马关景区提升项目：投资75.3亿元，开发建设白马关AAAA级景区公共服务设施、白马关5A级景区建设项目、中国西南户外运动基地、白马关“三国”历史遗迹保护工程、白马关“蜀汉三国城”项目、倒湾、五丁谷、五美寨等区域配套工程等。
4.蓥华山景区开发项目：投资70亿元，开发建设麻柳坪旅游区、钟鼎寺中高山旅游区、红白豆腐文化旅游区、红枫生态观光旅游项目，集休闲度假、康养理疗、滑雪、观光等为一体的生态旅游度假区。
5.绵竹市九龙山—麓棠山旅游度假区建设项目：投资30亿元，新规划建设景区道路，建设麓棠温泉度假区、中国玫瑰谷、九龙山-麓棠山旅游区提升项目、遵道行？颐心原生态区项目、川旅投资项目、金花玄郎沟、吉祥村、凤凰村旅游开发项目。
6.中国绵竹年画村提升建设项目及德孝文化旅游区：投资30亿元，开发建设花样年画休闲农业产业园、文化创意产业园区、景区旅游基础设施和服务设施提升项目、川旅投资项目、德孝文化旅游区。
7.中国汉旺401创意工场项目：投资25亿元，项目总占地面积约2000亩。
建设计划一期：修缮东汽地震遗址，二期：完善六大系列博物馆，三期：将柏林公园和柏林水库打造成大型绿色生态旅游湖滨休闲区。
8.绵竹市射水河乡村情感走廊旅游示范带建设项目：投资25亿元，建设都市农业休闲观光区、假日田园体验区、浪漫玫瑰区、河道生态景观打造、玫瑰温泉大道二期工程等旅游公共服务设施配套项目。
9.“水乡禾丰。快乐白鱼”旅游组团项目：投资18亿元，开发建设五星级乡村酒店、水上娱乐、烟花广场、湿地公园、中心商业、高端住宅等。
10.三星堆遗址保护展示工程：投资15亿元，开展三星堆遗址环境整治，开发建设三星堆遗址保护展示工程，申报世界文化遗产等。
11.元石镇箭台旅游综合开发项目：投资15亿元，打造滨河景观、蜀汉文化街以休闲文化为一体的旅游度假区等。
12.崴螺山国际芳香养生观光产业园项目：投资10.88亿元，开发建设崴螺山芳香植物种植示范基地、和新镇芳香植物原料基地、小河村现代综合服务基地、芳香产品研发生产基地。
13.旌湖旅游区创建4A级景区项目：投资9.6亿元，打造旌湖两岸绿化、光亮、景区道路、标示标牌、节点广场、游客中心、市政设施、停车场、旅游厕所、游客休息长廊等。
14.西蜀泉乡－九禾农庄新农村综合体项目：投资6亿元，新建特色街区、生态农业、新农村综合体等。
15.旌湖旅游区、东湖山公园创建国家4A级旅游景区。
16.钟鼎寺-红峡谷、麓棠山-九龙山旅游区创建省级旅游度假区。
17.中江芍药谷：
第十五章 打造全省现代农业示范区
深入实施“三优两高”现代农业发展战略，加强农村基础设施建设，依靠农业科技创新驱动，大力搭建农民工创业就业平台，推动农业现代化，加快推进“互联网＋”农业发展，着力打造德阳农业升级版和全省现代农业示范区。
第一节优化现代农业产业布局
建设中部平坝粮经优质高产高效发展区。主要包含旌阳、广汉、什邡、绵竹、经开区59个镇（乡），8个街道办。重点抓好耕地的深度开发，进一步改进农业生产条件，深化提高粮油规范栽培技术，大力引进推广优质粮油和蔬菜、食用菌、水果、烟叶、花木等经济作物的新品种、新技术和高效节本农业技术，全面推行无公害标准化生产，加速农业产业化进程，大力发展农产品精深加工，加强适应市场需求的中高档农产品生产能力，切实提高农业的生产水平和效益，将其建成全市“优质、高产、高效、生态、安全”的现代标准农业示范区。
建设东南丘陵粮油多经及旱地综合发展区。主要包含旌阳、广汉、中江、罗江58个镇（乡）。重点加大旱地综合开发力度，努力发展优质稻、优质油料、饲用玉米、优质水果、蚕桑、食用菌、药材、花生等粮经作物和适销的小杂粮，加快发展农产品精深加工，提高产品档次，扩大生产规模，创出品牌，提高效益，切实增加农民收入，促进整个丘陵地区经济的全面发展。
建设西北山地多经生态发展区。主要包含什邡、绵竹6个镇乡（含沿山8个镇部分村组）。大力发展小杂粮及其他多种优势经济作物，大力发展梨、李、猕猴桃、枇杷、茶叶、各种干果、中药材及林下、果园畜禽养殖等独具山区特色的无公害、绿色、有机农产品。并依据山区优势，结合沿山开发，推进三次产业互动，大力发展森林生态旅游、旅游观光休闲农业，努力增加沿山及山区农民收入。
第二节 完善现代农业产业体系
合理优化区域布局，实施特色农业产业化培育工程，围绕优质稻、双低油菜、蔬菜、水果、烟叶、中药材、食用菌、种子等优势产业，重点打造一批规模化、标准化的国家级、省级现代农业示范区。实施高标准农田建设工程，推进化肥和农药零增长行动，大力发展节水农业，推动绿色农业发展。实施畜禽良种工程，加速培育一大批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场，推进畜牧业现代化。实施渔业良种工程，稻鱼种养工程，建设节水和洁水渔业，推进渔业现代化。到2020年，全市力争粮食播面保持在400万亩以上，油菜播面保持在90万亩左右。生猪规模化出栏达到263万头，肉类总产量达到40万吨。
第三节 加快发展现代优势特色产业
优化结构布局，推进良种化、规模化、标准化、产业化、品牌化“五化”建设，突破精深加工瓶颈，面向成渝、西北、华北市场和国际市场，加强营销推广，形成一批优势突出、特色鲜明的优势产业集中发展区，扩大农产品市场竞争优势，提升食品安全生产水平。
建设现代农业优势特色产业基地。按照产业区域比较优势和最适生态原则，统筹规划，准确定位，调优品种，调佳结构，推进优势特色产业向优势产区和园区集中。按照“产村一体、园村相融、服务配套”思路，推进现代农业园区综合建设。
推进园区种养结合的循环农业利用模式和粮经、林禽、经经套作等高效农业栽培模式，促进现代农业园区产业上档升级。加快优势产业基地建设，抓好全省现代农业示范区、四川现代农业林业畜牧业重点县、粮经复合重点县、出口农产品示范基地和雪茄烟示范基地建设。推进农产品质量安全监管等农业服务体系建设，实施农产品品牌战略，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。
积极推进休闲观光农业发展。结合地域特点、历史文化特色和新农村建设，推进特色产品生产基地建设，拓展农业休闲观光功能和教育体验功能。集中发展一批生产、生活和生态于一体的特色精品型、旅游度假型、高科技设施型、生态景观型、休闲参与型农业观光园，做大做强一批特色明显、集聚力强的农业优势特色产业和休闲观光农业示范区。力争到2020年，发展休闲农业经营主体1500个以上，打造2个全国休闲农业与乡村旅游示范县、6个全国休闲农业与乡村旅游示范点、10个省级示范休闲农庄。建设成都经济区的果园、菜园、花园和休闲乐园。
第四节 积极发展都市现代农业
推进农业转型发展。充分挖掘现有农业生产潜力，立足都市农业、旅游农业、城市消费农业和现代化农业加快转型发展，向高效农业迈进，建设四川农业产业化示范基地。规划建设一批智慧农业综合体，发展以智慧、绿色、健康为核心的都市高端精品设施农业。
发展农业新业态。充分发挥都市农业生态屏障、科普教育等功能，促进与养生养老、素质教育等产业融合发展。实施都市农业生态发展工程，发展休闲观光、创意农业、健康养老等农业新型业态，规划布局一批都市生态农业园（区）。
第五节 健全完善现代农业服务体系
推进农业社会化服务。大力培育农机、植保、动物疫病防治、农业投入品供应等各类社会化专业服务组织，建立农业金融担保机构，扩大特色农业保险的品种和覆盖面。鼓励社会化服务组织发展农资供应、农产品加工、仓储、冷藏、保鲜、物流、生态循环农业等生产性服务业，不断开拓市场预测、信息传递、农产品开发推介、人才咨询管理等新领域。力争到2020年，发展农机合作社196个，植保专业化统防统治组织120个，动物疫病防治专业组织40个。
推进农产品质量安全体系建设。加快农产品质量安全检验检测体系“认证”和能力建设，创建国家、省级农产品质量安全监管示范县，努力形成农产品质量安全“工作体系健全、监管责任到位、机制制度完善、监管措施有力”的监管格局。到2020年，农产品质量检验检测机构全部建成和通过“双认证”，争创1个国家农产品质量安全县，力争所有县（市、区）均成为“省级农产品质量安全监管示范县”。
专栏 农业重点项目
1.什邡市“中国雪茄烟基地”建设工程：投资30亿元，新建6万亩雪茄烟示范基地。
2.罗江县新农村建设新建项目：投资10.4亿元，房屋、道路、沟渠等建设，涉及127个行政村。
3.中江县现代农业建设项目：投资7.2亿元，新建高标准农田33.65万亩。
4.什邡市南泉镇金桂村、方碑村、玉桥村、瑞虹村城乡建设用地增加挂钩试点项目：投资3.2亿元，通过拆院并院，争取城乡建设用地增减挂钩周转指标1600亩。
5.“中国玫瑰谷”（绵竹）玫瑰香氛产业项目：投资2.55亿元。
6.成德万亩农业示范园区：投资1亿元，包括田型整理、渠系建设、道路建设、院落整治以及绿化。
7.高标准农田：
第十六章 创新产业发展方式
第一节 促进三次产业联动发展
加快构建三次产业协调发展的产业体系，增强产业的综合竞争优势。加强一二产业联动发展，提高农产品加工转化率，增加农产品附加值，保证食品和医药产品的品质，促进产业良性发展；加强二三产业互促发展，以第二产业发展带动生产性服务业壮大提升，以生产性服务业的发展促进第二产业转型升级；加强一三产业互动发展，推进农业与生态、旅游、养生（养老）、文化等融合发展。
第二节 大力发展“互联网＋”产业
将互联网技术作为推动工业化和信息化融合的着力点。探索“互联网＋”发展新模式，加快推进下一代互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术产业与经济社会发展各领域深度融合，促进产业转型升级，培育发展新业态新模式。
第三节 大力实施“中国制造2025”
推进现代信息技术与传统制造产业融合，发展智能制造、绿色制造和服务型制造业，打造“中国制造2025”德阳版。
发展智能制造。提升企业智能化水平，促进数控技术和智能装备在工业领域的广泛应用，使生产装备向“数控一代”、“智能一代”逐步演进，形成高速、高精、高性能和智能化的先进制造能力。发展智能化装备和终端消费产品，增强各类装备运行的稳定性、安全性和维护的及时性、针对性，引导传统终端消费产品客户提升需求感知和信息收集能力。提升工业软件和系统集成能力，加快企业生产经营全过程的信息化和智能化进程，实现机器联网、工厂联网，提升市场反应速度，大幅提高制造效益，降低产品成本和资源消耗，提高企业竞争力。
实施绿色制造工程。建立涵盖整个产品研发制造产业链的绿色体系，实现包括绿色设计、绿色材料、绿色工艺、绿色生产、绿色包装、绿色回收在内的绿色制造，结合国际环保标准的实施，有效降低企业生产的产品对环境的影响，提高资源利用率。
发展服务型制造业。开展示范试点，引导和支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励制造企业以增加服务环节投入、再造业务流程等形式培育新的业务形态与商业模式，发展个性化定制服务、融资租赁、网络精准营销、全生命周期管理以及在线支持服务、整体解决方案、工程总承包和供应链管理、服务外包等商业模式。鼓励优势制造企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。
第五篇 配套完善现代基础设施体系
坚持统筹规划、适度超前，改善区域基础发展条件。着力完善基础设施网络，提升保障能力和水平。
第十七章 加强水利基础设施建设
围绕“开源、节流、管理、改革”创新水利管理，落实最严格水资源管理制度，增强水资源调控能力，推动水利现代化建设，提升水利设施管护水平，破解资源性、工程性、水质性缺水问题，增强水利保障能力。
第一节 推动水利工程建设
进一步缓解水资源结构性短缺问题，建成华强沟、八角、石泉、三渔等中小型水库，积极开展姜家桥、龙泉、会龙、营煌等水库前期工作，力争开工建设。加强防洪减灾体系建设，提升水利监测能力和信息化水平，加快实施沱江干流绵远河防洪工程、石亭江等重要河流重点城镇河段堤防工程、中小河流治理建设，加快实施德阳市区青衣江路水闸、金沙江路水闸等控制性枢纽工程。推进市本级和6个县（市、区）城市防洪体系建设。实施非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系、排洪河段及渠段排涝治理和病险水库、病险水闸等除险加固工程。加强节水型社会建设，重点实施工业企业、学校、机关以及农村节水示范区等项目建设。
加强水生态文明建设，加快推进国家农业综合开发水土保持项目、中央预算内投资水土保持项目、省级财政水土保持项目等重点工程建设，按《四川省<中华人民共和国水土保持法>实施办法》严格执法，履行好水土保持与工程建设“三同时”制度，开展重点小流域综合治理以及农村河道综合治理工程，进一步加强河道整治，规范化采砂场，推进河道自然岸线建设，增强水土保持能力。重视水资源保护、水生态修复，建立绵远河、石亭江等河流水量分配制度，推进有序取水，推进工业用水在线监测系统，实行基本计量和超计量收费原则，力争到2020年停止城区地下水的抽取。加快绵远河、青白江、石亭江、凯江、湔江等河道综合治理，充分发挥河道、湿地、湖泊的生态功能。
第二节 提升水资源开发利用
创新管理机制，做好水资源的开发、节约和保护，落实水资源管理制度“三条红线”，强化水资源调控能力，规划实施一批骨干水源工程。加快技术改造，实施雨洪资源利用，分级开展中水回用。推动信息化和现代水利融合，提升水利设施管护水平。严格实施取水许可，建立取水户台帐，严格新增入河排污口的审批，强化水资源统一调配，落实最严格水资源管理制度，维护水资源管理的良好秩序。启动水资源保护利用规划，建立一批水质保护、湿地保护及污染源清理项目。
第三节 强化用水保障能力
加大农田水利基本建设投入，实施都江堰灌区续建配套与节水改造，已成中小型灌区续建配套与节水改造，着力解决好农田水利灌溉“最后一公里”问题，建成一批实现水利现代化灌区示范片。推进小农水重点县项目建设，开展已成灌区末级渠系工程建设，提升小型农田水利建设水平，保障农业灌溉用水。有序推进太平、白虎头、周家坝等20座小型水库前期工作，适时开工建设。有序推进实施凯江河引水工程、秀水河引水工程、龙泉水库引水渠等工程，提升抗旱能力。加快推进农村饮水巩固提升，强化水源地保护，发展适度规模集中供水。提升城市供水能力，基本建成覆盖城乡的供水骨干网络，加快建设备用水源。实施城市供水、非常规水源、新灌区、抗旱应急水源、水利血防等工程，加强用水保障能力。
专栏 水利基础设施重点工程
农村水利工程
1.农村饮水巩固提升：总投资15.7亿元。涉及6个县（市、区），通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。
2.中小型灌区续建配套：总投资7.9亿元。涉及6个县（市、区），基本完成已成中小型灌区续建配套与节水改造任务，着力解决农田灌溉最后“一公里”问题。
3.小型农田水利重点县建设：总投资17.6亿元。涉及6个县（市、区），有序推进太平、周家坝、白虎头等20座小型水库项目前期工作，适时开工建设；新建12处调水、引提水工程、9处水利血防以及一批应急抗旱水源工程。
防洪减灾工程
1.主要江河及中小河流治理：总投资25.9亿元。主要实施沱江干流绵远河防洪工程、石亭江等重要河流重点城镇河段堤防建设、29个中小河流重点河段治理，新建堤防161.2km，疏浚河道64km；对20个排洪河段及渠段进行综合治理，疏浚河道23.6km，整治渠道93.6km.
水生态文明建设
1.水资源保护项目：总投资21.8亿元。主要实施德阳市华强沟水库综合开发项目、华强沟水库水源保护区统筹城乡搬迁安置工程等12个饮用水源地保护工程，对主要河流排污口进行整治。
2.河湖生态保护与修复：总投资5.7亿元。主要实施绵远河上游综合治理及水污染防治项目、鸭子河河道治理20km，建设生态堤防34km.
第十八章 完善能源供输网络
第一节 优化能源消费结构
树立节能意识，优化调整能源消费结构，推进能源高效开发利用。鼓励企业进行技术节能改造，提升清洁能源消费比重。引导社会能源消费需求，约束能源消费的过度扩大，推广使用绿色建筑、节能建材等节能设施，建立高效、清洁、低碳型能源工业体系和节约型能源体系。
第二节 完善能源供输网络
加快完善电力设施，推进“坚强、智能、和谐德阳电网建设”，继续实施“彩虹工程”，在2017年初步建成结构合理、供电能力充足的坚强智能电网，全市配电网络基本实现互联互供。加大对老旧输配电网络、管线改造力度，提高城乡电网质量。
加快推进农村电网升级改造，提升农村电网供电可靠率和电压合格率，农村电网改造覆盖率达到100%，逐步实现供电服务均等化，全面消除农村无电人口。积极建设充电桩，强化新能源汽车应用基础。加快建设覆盖全域城镇的天然气网络，根据发展需要，布局建设LNG加气站。探索发展分布式能源，加强太阳能、生物沼气等清洁能源建设。
第三节 加强能源保障能力
加强能源基础设施建设，提高能源保障能力。合理布局电网及配电设施，根据区域定位，综合考虑用电需求、生活便利性、景观打造等要求对现有输配电网络进行调整，在优先保障生活用电的同时最大程度上保障产业用电需求，持续加快老旧输配电网络、管线改造，提升能源保障能力。
专栏 能源基础设施重点项目
1.天然气钻采项目：投资100亿元，旌阳区全境天然气钻采。
2.中江农网升级改造整治项目：投资4亿元，新建、改造农村电网480公里，新增、改造配变600台。
3.旌阳区变电站、线路迁改工程：投资3.44亿元。
4.德阳齐天220千伏输变电工程：投资2.78亿元。
5.旌阳区地下网线改造：投资2.23亿元，电力迁改3.3km燃气管道70km，雨污管道17.14km，供水管道111.73km.
6.新建及改造配电网工程（共计195个）：投资1.8亿元。
7.广汉市农村配网建设项目：投资1.06亿元。
8.旌阳区LNG加气站规划：投资0.94亿元，德新新建LNG加气站一座；黄许镇广平村新增建筑面积1000立方米，新购置3台设备及售气配套设施等，新建储罐及加气岛一座；瑞丰LNG/L-CNG加气、CNG常规加气合建站；四川黄许物流园区1号加气（油）站、2号加气（油）站；双东液化气储配站建设工程。
9.农村电网改造升级：投资0.8亿元。
10.成兰铁路四川绵竹牵引站220千伏外部供电工程：投资0.78亿元。
第十九章 积极完善信息网络
第一节 构建信息通讯网络
对接智慧城市建设，着力延伸光网，推进实施行政村组电信网、广电网、互联网“三网合一”全覆盖，拓宽信息通讯网络覆盖面，全面建设“宽带德阳”。加强信息高速网络和枢纽建设，实现中心城区和5个县（市）城区百兆宽带接入家庭、无线宽带和无限局域网服务覆盖主要公共场所。积极发展新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等，发展信息服务增值服务。提高广播电视覆盖率，建立技术先进的数字广播电视发射和接收系统，完成应急广播平台搭建并建立长效管理机制。
第二节 建设公共信息平台
加强信息化建设，创立大数据平台，建立公共数据中心，加快重要部门的信息化建设，建立联合信息化平台。完成党政内、外网络升级改造和规范运行，实现电子政务内、外网的市、县、乡三级全覆盖，重点推进政务共享、行政审批、数据开放、信用体系、社会综合治理等信息系统建设，提高政务服务透明度及业务办理效率。健全智慧文教、医疗卫生和社保服务体系。着力推进互联网与产业融合，鼓励互联网创新，打造招商、农业、文化旅游等智慧信息平台。
采用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，有效整合横向和纵向数据，提升社会管理信息化水平，着力打造信息惠民公共服务平台，构建以人为核心的智慧化服务体系，充分利用我市与腾讯公司的战略合作机制，以微信“城市服务”
为切入点，加快德阳智慧城市的步伐。
第三节 加强信息保障能力建设
加快推进信息基础数据库建设，完善数据更新机制，提升信息资源协同共享水平。依托城市政务云、社会云的资源，建立城市数据灾备中心，向有需求的单位和用户提供数据备份空间，实现用户系统数据和灾备中心数据的定期同步。
第六篇 构建城乡协调发展体系
发挥全省统筹城乡综合配套改革试点市先行先试等优势，一以贯之实施《德阳市城乡统筹规划（2013-2020）》，加大市域城乡发展协调统筹力度，完善统筹体制机制，探索发展路径，开创城乡统筹协调发展新局面。
第二十章 打造全省统筹城乡发展示范区
第一节 协调统筹城乡协调发展
统筹做好经济社会发展各项规划，不断完善规划体系，统领经济社会发展。统筹城乡基础设施建设，加快推进城镇市政设施向农村延伸，完善农村水、电、路、气、通信、卫生、教育、防灾等基础设施，加快城镇棚户区改造，全面改造农村危旧房。统筹发展城乡产业，提升产城、产村融合发展程度，促进产业结构不断转型升级。统筹建设城乡生态环境，推进国土绿化，建设“三核七廊三节点”生态空间和“两横六纵”绿道体系，健全生态补偿和产业反哺生态长效机制。统筹城乡社会事业发展，逐步实现统一的基本医疗、养老、低保等社会保障，引导社会救助体系，关爱农村留守儿童和老人。统筹城乡社会治理，全面加强基层民主和社区建设，不断创新基层社会治理方式，建立健全多元基层治理机制，全面提升社会治理水平。
第二节 扎实推进新农村建设
坚持新建、改造、保护并重，围绕让广大农民群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”愿景，建成一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。
按照“适度集中，集约发展”原则，结合农村危旧房改造、地质（隐患）灾区移民，加快推动农村居民集中居住和新村建设。居民集中居住要尊重农民意愿，新村选址要综合地质安全、交通便捷方便生产、适宜生活等要素条件。健全城乡衔接配套的基础设施体系，全面提升农村生活基础设施。减少农村断头路，提升农村公路通达率和路面质量，硬化建制村聚居点道路。加强农村安全防护设施建设和危桥改造。稳步推进农村公共交通，2017年实现85%建制村通班车。加快推进农村饮水安全提质增效，发展适度规模集中供水，2017年以前农村自来水普及率达到80%。加快推进农村电网升级改造，提升农村电网供电可靠率和电压合格率，全面提升农村电力保障水平。实施行政村电信网、广电网、互联网全覆盖，拓宽信息通讯网络覆盖面。加快农村沼气开发利用，完善聚居点供气管道，引导村民就近使用清洁能源。支持农村环境集中连片整治，强化山水林田路综合治理，强化农村小流域整治。开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。
第三节 有序推进农业转移人口市民化
推进以人为核心的新型城镇化，保障进城农民工合法权益。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。继续深化户籍制度改革，引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，保障享有与城镇居民同等的权利和义务。维护进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持农民带财产进城并引导其自愿有偿转让农村权益。全面实行居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。实行城乡统一的医保政策，实现城乡医保的无缝接驳，保障进城农民平等享受城镇医疗、卫生服务。切实保障进城农民工随迁子女平等接受城镇义务教育，从根本解决农村儿童留守问题。继续推进城镇保障性安居工程，为进城农民工提供一定比例的保障性住房。加快城镇棚户区改造和基础设施建设，推动新型城市建设，加快培育市域中小城市和特色小城镇，全面提升城镇综合承载能力。充分发挥新型城镇化对新农村建设的辐射带动作用，推动基础设施和公共服务向农村延伸，搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台，带动农村一二三产业融合发展。做好“地”、“钱”、“房”改革，完善土地利用机制，创新投融资机制，完善城镇住房制度，为农业转移人口市民化和新型城镇化提供科学合理的制度保障。
第二十一章 优化区域空间布局
第一节 优化主体功能结构
根据市域不同的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，划分三大功能片区。
中部平原产业集聚发展区。以中部平原地区为核心，以高新技术为引领，积极开展与成都、绵阳产业合作，重点发展装备制造、航空航天、生物医药、新能源、新材料、新型化工、食品饮料和现代化农业等产业，大力发展物流、金融、电子商务、会展、商贸等现代服务业。-44-东部丘陵特色产业发展区。以东部丘陵地区为核心，以发展生态、高效的丘陵特色农业及农副产品精深加工业为重点，积极承接成都、绵阳产业转移，发展劳动密集型产业，加快发展电子元器件、医药、轻工纺织等产业。培育发展龙泉山脉休闲观光旅游带。
西部山区生态产业培育区。以西部山地区域为核心，以积极引导人口外移、加强自然保护区建设、生物多样性保护、水源涵养、水源地保护和水土保持、生态公益林建设为重点，减少破坏生态环境的人类开发活动，因地制宜利用优势特色资源，重点发展休闲旅游、养老养生、文化创意、绿色种养殖等生态友好型产业，严格规范各类矿山开采活动。
产业发展多区联动。以中部平原产业集聚发展区、东部丘陵特色产业发展区、西部山区生态产业培育区产业布局为基础，构建以德阳国家级经济技术开发区为中心，德阳国家级高新区、绵竹、什邡、旌阳、罗江、中江等省级经济开发区为重点发展区域，开展跨行政区域产业合作，各产业园区和集中区联动发展新格局。
第二节 统筹建设“大德阳”
打破界限规划建设中心城区。对接成德绵一体化发展，探索空间拓展方式，以组团模式形成空间结构，顺应城市发展趋势，适时调整行政区划，撤县（市）建区，构建有利于区域协同的市县镇行政管理体制。合理划分市与县（市、区）政府的职责权限，进一步探索完善两级政府、两级管理的体制，增强县（市、区）统筹发展辖区经济社会事业的能力，更好地调动和发挥广大干部群众的积极性和创造性，促进全市国民经济持续快速健康发展。
着力提升中心城区辐射带动力。强化产业支撑，加强城市改造建设，着力转变城市发展方式，切实提升城市综合承载力和综合竞争力。加大中心城区规划改造建设力度。完成核心区老旧管网改造、老旧小区改造、快速路建设、“大公交”等，彻底改变城区面貌。坚持以人为本的理念，在路网布局上尽量减少平面交叉，在生态环保上大幅增加绿地面积，在功能布局上形成混合模式，打造一个“交通便捷、空气清新、疏密有度、宜居宜业”的生态环保低碳新城。
统筹规划、协调推进市域重大项目。支持县（市、区）建设交通、水利、桥梁、电信、电网、供水等大型基础设施项目，改善投资环境。组织实施好县（市、区）骨干项目资金平衡计划，对欠发达区域给予重点扶持，组织实施国家下达的专项贷款项目建设。
第三节 加快推进卫星县城发展
推动卫星县城与中心城区联动发展，推进广汉、什邡、绵竹、中江和罗江5个卫星县城与中心城区形成一体化发展格局。加快形成田园交错、生态美丽、交通便捷的城市群组团发展格局。
挖掘各县（市、区）自然、产业和文化特点，统筹市域产业布局，做强县域经济，推动县（市）实现复位升位，力争更多县（市）进入全省“十强县”行列。加强对三星堆、三国文化等历史文物古迹、绵竹年画等非物质文化遗产，以及德孝文化等优秀传统文化的保护，彰显德阳文化特色。
力争到2020年，把广汉建设成为35-40万人口的综合性城市，把中江建设成为30万人口的综合性城市，把什邡、绵竹建设成为20万人口的川西重要工贸城市和生态宜居城市，把罗江建成为10万人口、以信息技术产业、都市型轻工业和现代特色农业为主的宜居城市。
第四节 因地制宜发展重点城镇
建设一批文化、生态、工业、商贸、旅游、综合等特色乡镇，重点打造13个省级百镇试点镇和24个区域重点镇。以重点镇为核心形成小城镇组团，促进经济和人口集聚。探索城乡产业互动、工业反哺农业、破解二元结构的发展新路径。推动区域重点镇经济发展，提高市域发展支撑能力。
按照“五有”标准，着力加强基础设施建设，发展壮大镇域经济，强化产业支撑。提档升级乡镇场镇和道路，完善综合文化站、防震减灾等市政设施，建设商业综合体，绿化、美化镇容，打造舒适人居环境。提档升级医疗、卫生、教育等公共服务设施，满足乡镇及周边农村人口对较高水平公共服务的需求。畅通乡镇到市县交通，完善“四位一体”新型城镇化体系，更好地发挥城镇的辐射带动能力和服务农村能力。
第七篇 建设国家生态文明先行示范区
坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展和绿色惠民，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设“两型”社会，形成人与自然和谐发展新格局，建成嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。
第二十二章 强化生态保护和建设
第一节 构建主体功能明确的空间格局
落实主体功能区战略，制定主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
优化城镇化格局、产业发展格局和生态安全格局，明确城乡建设、基本农田、森林湿地的空间界限，根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能。统筹推进聚集开发、分类保护和综合整治，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
按照主体功能定位实施分类指导、分类考核，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策各有侧重的绩效考核评价机制，推动经济与环境协调发展。
第二节 加强生态系统建设
加强生态安全屏障建设，形成以禁止开发区域为重点、以沿山丘陵为支撑、以其他重点生态功能区为补充的生态安全战略格局。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、农田等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
开展国土绿化行动。实施好天然林保护二期工程。加强林业重点工程建设，巩固退耕还林成果，加快重点防护林体系建设。发挥国有林区林场在国土绿化中的带动作用，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，增加森林覆盖率和蓄积量。
加强水生态保护。推进流域综合整治，切实做好饮用水源地保护。开展退耕还湿、退养还滩，强化水源涵养区生态保护。实施地下水保护和超采漏斗区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。
强化农田生态保护。实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查、监测与评价。
第三节 加强生物多样性保护
实施生物多样性保护重大工程，建立监测评估与预警体系，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。加强自然保护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生存环境。建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强天然湿地和水生生物保护，开展重要水域增殖放流活动。
第二十三章 加强环境保护和综合治理
第一节 健全环境保护和治理体系
按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，健全跨区域污染防治协调机制和应急管理工作合作机制，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
第二节 加强大气污染防治
继续落实《大气污染防治行动计划》。强化重点区域和重点行业污染源的源头控制，加大防治力度，有效降低细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）浓度水平，全市可吸入颗粒物浓度逐年下降，重污染天气大幅度减少，减少中度污染天气。
建设中心城区高污染燃料禁燃区。继续推进工业废气治理、秸秆禁烧、城市烟尘、道路和建筑扬尘、餐饮油烟综合治理。加快淘汰“黄标车”和老旧汽车进度，完成加油站、储油库的油气回收治理。完善重污染天气预警平台建设和人工增雨减轻大气污染机制。
第三节 加强水污染防治
切实落实《水污染防治行动计划》。加强重点流域、重点区域水污染防治和水生态环境保护。从生活源、工业源、农业源和整治城市黑臭水体着手，持续开展绵远河、石亭江、鸭子河、凯江、郪江、北河、青白江等河流的水污染综合整治。加强集中式饮用水水源地和良好水体保护，加强地下水污染防治。到2020年，全市水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体大幅度减少，一般水体稳步改善，饮用水安全保障水平持续提升，地下水环境质量保持稳定。地表水国控的监测断面水质优良比例总体达到80%以上，基本消除劣Ⅴ类水体。
第四节 加强土壤污染和固体废弃物污染治理
切实落实“土十条”，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。
加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染的防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，科学施用化肥、农药，推进重金属污染治理。开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进尾矿安全、环保存放，妥善处理处置矿渣、建筑垃圾等大宗固体废弃物。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理机制。
第五节 加强环境监管防控建设
全覆盖的生态环境监测监控网络体系，全面提升生态环境风险监测预警评估水平。加强环境风险应急能力标准化建设，健全环境应急响应体系，提升应急处置能力。推进工业园区、沿江沿河化工企业风险防控，降低化学品环境风险。强化核与辐射监管能力，确保核与辐射安全。强化噪声污染防治和宏观管理，建设安静舒适的城乡声环境。
第二十四章 推进低碳循环发展
第一节 建设节能减排财政政策综合示范市
发挥节能与减排的协同促进作用，全面节约和高效利用资源，努力实现单位地区生产总值能耗低于全国、全省平均水平。
强化节能管理和能源利用监测管理，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。淘汰落后过剩产能，限制发展高耗能行业。推行合同能源管理，完善节能技术服务体系。创建各类固体废弃物分类回收和再资源化处理体系，加快推进德阳垃圾焚烧发电等重大项目，注重余热余压利用。实行最严格的水资源管理制度，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造，建设节水型社会。
建设地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，严格土地用途管制，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，探索实行耕地轮作休耕制度试点。统筹综合示范与低碳试点、城镇化绿色发展试点，探索建立以市场为基础的节能量交易机制。
推广运用PPP模式、“以奖代补”“先建后补”等方式，探索建立与节能减排指标直接挂钩的奖励机制，建设一批产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化等类型示范工程。
第二节 推进资源综合利用“双百工程”示范基地建设
引导鼓励磷化工企业研发资源综合利用技术和创新管理模式，全面提高资源产出率，实现磷化工产业废弃物的产业化、高质化利用，带动全行业提升资源综合利用整体水平。重点推动磷石膏综合利用项目，推进磷化工产业“规模化、集聚化、精细化”发展，打造磷化工产业集群，构建磷化工产业废弃物综合利用产业链，形成一批具有核心竞争力和推广价值的技术、工艺和产品，提升磷石膏资源综合利用率，有效改善磷石膏等磷化工产业废弃物堆放造成的土地资源浪费和生态环境影响。
第二十五章 完善综合防灾减灾救灾体系
第一节 加强综合预警能力建设
建立完善防汛抗洪气象信息预报、雨（水）情信息预警、地质灾害、森林火灾信息收集上报及应急处置工作程序，形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系。建立网上信息平台。以县（市、区）为单位装备气象预警、水文预警、地震监测、森林火灾预警设备，提高灾害及时预警能力。
第二节 加强防治工程建设
坚持依法防控、科学防控、综合防控和群防群控，大力推动防治工程建设。实施重大生态修复工程，强化天然林和生态公益林保护，巩固退耕还林成果。加强水利基础设施建设，推进河流、湖泊综合治理，退耕还湿、退养还滩。实施绵竹、什邡、罗江、中江等山洪防治工程，推进6个县（市、区）城市防洪体系建设。推进农村防灾设施建设、环境治理和危房改造，增强农村防御自然灾害能力。科学布局城市自然灾害应急避难场所。完善城乡社区减灾防灾设施，开展综合减灾示范社区创建活动。
第三节 提高应急保障能力
建立健全自然灾害救助应急预案体系，加快制定完善县乡村、城市社区、重点区域、重点企业、重点单位等应急预案，开展各类防灾减灾应急演练，增强群众自救互救能力。加强市、县两级救灾物资储备库建设，建立有针对性的市、县、乡、村四级救灾物资储备点和临时救灾物资供应点，形成布局合理、种类齐全的减灾救灾物资储备体系。加强综合救援力量，建立健全各类自然灾害和事故灾难专业救援队伍，提高应急救援装备水平和快速反应能力。
第四节 建立健全综合防灾减灾救灾体制机制
建立健全灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急体系。完善灾害信息预警、应急响应等工作机制，强化监督和责任落实。2020年全面实现综合减灾救灾应急指挥体系市、县（市、区）、乡（镇）三级互联互通。
第二十六章 建立健全生态文明制度体系
第一节 划定资源环境生态红线
树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，在资源环境承载能力内合理开展各类开发活动。
合理设定资源消耗上限，加强能源、水、土地、森林等战略性资源管控。实施水资源红线管理制度，继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。
严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府环保责任红线，确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。
在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格自然生态空间征（占）用管理，防止生态系统退化。资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区实行限批。
第二节 深化生态环境保护体制机制改革
健全自然资源资产产权、用途管制等制度。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。
完善环境经济政策。建立环保投入稳定增长的长效机制，建立绿色保险制度、绿色信贷制度、排污权交易制度，深化环境资源价格改革，完善反应市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的环境资源价格机制。
推行市场化机制。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。
完善多元化环保投融资机制，鼓励采用PPP等方式引入社会力量参与城镇污水、垃圾处理投资、建设和运营。积极推进环境污染第三方治理，探索由环保企业统一建设和运营园区污水集中处理设施模式。
健全公共参与机制。切实保障公众知情权、参与权和监督权，建立专家技术评价和公众权益评价相结合的环境准入制度，广泛团结社会各界力量，发挥环境NGO（非政府组织）的积极作用。
第八篇 深化改革扩大开放
以推进全面创新改革试验区建设为契机，大力弘扬敢为人先精神，积极探索具有德阳特色的改革开放之路，做到思想更加解放，改革更加坚定，开放更加前卫，努力打造德阳改革创新升级版。
第二十七章 打造经济体制改革创新
版实施“4＋3”改革计划，在商事制度、投融资体制、行政审批、国有企业等四大重点领域进行改革创新。
第一节 深化国有企业改革
深化市属国企改革，盘活国资国企资源。做强做大建投、产投两大资本运营投资公司，发挥资产资源集聚效益。区别国有企业功能定位，分类推进改革，市属国有企业逐步从一般竞争性领域退出。支持引导非公有制经济主体依法参与国有企业改革。全面推进停产半停产市属国有企业实施“人资分离”改革，最大限度释放“人”、“资”活力。建立和完善现代企业制度，规范公司法人治理结构。建立健全监管配套制度，建立国有资产出资人派出监事会制度。完善企业薪酬管理，建立有效的薪酬激励约束机制。
第二节 深化财税体制改革
全面落实国家、省财税改革制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。建立规范的政府债务管理和风险预警机制。合理划分市、县事权和财权分担机制。探索新增地方政府债券全部纳入预算管理，探索跨年度预算平衡机制。开展优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策试点。清理、整合、规范专项转移支付，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。深入推进权责发生制度、政府综合财务报告制度改革试点。启动2016-2018年中期财政规划和部门三年滚动财政规划编制，继续整合专项预算。
第三节 深化投融资体制改革
积极搭建直接融资平台，鼓励支持企业进行上市融资。全面推进农村信用社改制组建农村商业银行。加强银保合作，加快发展融资性担保、小额贷款、合作金融等新型金融服务。引导构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构，发展普惠金融，支持符合条件的民间资本依法进入金融领域。力争到2020年，主板上市企业超过5家，新三板挂牌企业达到20家以上。
第四节 抓好商事制度改革
深入推进工商登记制度便利化，推进“一照一码＋X”登记制度改革，力争到2020年，全市新设立企业2.3万户。探索推进全程网上登记、企业名称网上自助查询申报机制。按照国家政策规定，依法放宽市场主体登记标准，全面推进“先照后证”改革，建设全域德阳市场主体信息系统，加快企业信用体系建设步伐，实现部门协同监管。
第五节 转变政府职能
创新政府管理方式，严格绩效管理，建设法治政府和服务型政府，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推广政府购买服务。强化政府宏观调控能力，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，增强宏观调控前瞻性、针对性和协同性。加大简政放权力度，优化政务服务环境。继续下放行政审批事项和审批核准权限，取消非行政许可审批事项。加强重点镇域改革，完善区域重点镇公共财政制度。推进行政权力公开运行平台建设、政务服务标准化，在投资项目中介服务机构信息库和中介服务平台等方面重点突破，推进信息公开，提高政府服务的规范性，提升政府运行效率。
第二十八章 打造农村综合改革先行版
发挥基层农村群众改革的积极性、创造性，着力抓好9项省级以上改革试点，努力在农村产权制度改革、新型农业经营主体培育和发展农业适度规模经营等三个方面走在全省前列，打造新一轮农村综合改革先行版。
第一节 推进农村产权制度改革
以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，深化农村土地制度改革，稳定农户承包权，放活土地经营权。巩固农村集体土地、宅基地和集体建设用地等确权颁证成果，建立经济林木（果）
权证和林地经营权流转证制度。加强耕地保护，全面完成永久基本农田划定工作，加大中低产田改造，增加高产稳产基本农田。深化农村集体资产股份合作制改革，明确集体经济组织市场主体地位。完善产权流转交易体系，建立符合地方需求的农村产权流转交易市场，全面建成市、县、乡三级农村产权交易平台。
第二节 培育新型农业经营主体
以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育新型农业经营主体。形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。加快新型农业经营主体培育，抓好国家级新型职业农民培育试点。推进农民合作组织规范化建设，完成“255”任务，到2020年全市农民合作组织达到2000家以上，市级及其以上农业产业化龙头企业达到500家以上，全市家庭农场发展到500家以上。
第三节 稳妥开展用地制度改革
在明确所有权、承包权和经营权的基础上，依法自愿推进农村土地经营权流转，以及通过土地经营权入股、托管等方式，引导和鼓励土地流转，发展多种形式的农业适度规模经营。到2020年，流转面积达到100万亩，占全市耕地面积40%。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设。规范工商资本租赁农户承包地，完善督查机制，严格资格审查、项目监管，探索建立农商资本农地租赁风险保障金制度。
第四节 创新农村金融服务
以建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代金融体系为目标，探索建立政府出资为主的县域融资担保机构或担保基金，重点开展涉农担保业务，探索建立涉农信贷风险补偿基金。完善农业保险、森林保险制度，扩大保险覆盖面，提高保障水平，探索支持有条件地区成立农业互助保险组织。抓好农村产权抵押融资试点和农村土地流转收益保证贷款试点，促进农村要素流动、农民资产增值，切实增加农民财产性收入。
第二十九章 打造社会领域改革深化版
第一节 统筹推进教育领域综合改革
深化中小学教育教学改革，构建中小学教育质量综合评价体系。加快发展现代职业教育，深化职业教育办学体制机制和人才培养模式改革。加强教育开放合作，鼓励中小学开展国际交流与合作，完善与对口援建地区教育交流合作长效机制。推进教育管办评分离，形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。
第二节深化医疗卫生综合改革
深化公立医院综合改革，完善分级诊疗模式，通过PPP模式，发展一批公立医疗机构延伸服务机构。积极推动社会资本开办医疗机构，引进国内外特色专科医疗机构，建成一批高、精、尖的社会办医疗机构。推进医师多点执业试点。逐步实现城乡医疗服务均等化。
第三节 深化其他社会领域改革
加快户籍制度改革，进一步完善暂住人口登记制度，逐步实行居住证制度，逐步统一城乡户口登记管理制度，逐步将公共服务领域各项法律法规和政策与现行户口类型相剥离。深化统筹城乡综合配套改革，加快构建城乡一体的基本公共服务体系，推动公共资源均衡配置。深化价格体制改革（体改处），统筹推进城乡社会保障体系建设，建立更加公平可持续的社会保障制度。大力创建省级创业型城市，健全完善城乡均等的公共就业创业服务体系。深化收入分配制度改革，推进企业工资收入分配制度改革、机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，健全工资决定和正常增长机制，形成更加合理有序的收入分配格局。
第三十章 建设西部内陆开放前沿区
适应经济全球化、区域一体化发展趋势，加快构建开放型经济新体制，着力打造四川对外开放发展的先导区、西部内陆开放前沿区。
第一节 推进全方位区域合作
融入“一带一路”发展，拓展合作领域、深化合作内涵、扩大合作成果。重点推进在装备制造技术及服务、科技、旅游、智慧城市、社会治理、人才交流等方面的互动交流。发挥友好城市作用，积极开展与德国济根-维特根斯坦县、芬兰拉赫蒂市等国际友好城市在文化、教育、体育等方面的交流，拓展在经贸、技术、农业、旅游、传媒、人才交流等领域的合作。增进与德阳、韩国、波兰等十多个国际友好城市之间的文化合作，以文促商，以文促旅。
主动对接长江经济带、珠三角、京津冀、港澳台、成渝经济区等国内先进地区，加强资本、技术、人力资源跨区域交流，着力开展产业合作。加强与两江新区、其他国家级高新区以及攀西战略资源创新开发示范区等为代表高端产业集聚区的合作，发展高端装备、新材料、节能环保、新一代信息技术、新能源汽车、生物产业等高端成长型产业。利用中国西部国际博览会、中国西部制造业博览会等活动平台，不断扩大影响力。
第二节 大力实施招商引资战略
更加积极有效利用外资，突破以绿地投资为主的单一利用外资方式，探索以参股、并购等方式整合产业链，提升产业发展水平。突破依靠低成本的单一引资模式，结合引资、引智、引技，吸引市场、创新和高科技取向的外资进入。突出高端产业项目引进。加强内外资企业配套协作，发挥本土企业与跨国公司在价值链上的协同效应，扩大技术溢出效应，更好地融入全球价值链分工和生产体系。根据国际投资贸易规则，全面推行准入前国民待遇加负面清单的管理制度。
优化招商引资机制，结合推动“一带一路”战略和建设长江经济带，精心组织到东部发达地区、港台以及欧美、日韩、新加坡等发达国家举办专题招商活动，推介一批高端产业和产业高端项目，吸纳聚集一批跨国公司、优势企业和创新研发机构落户。围绕市域产业发展方向，积极承接国内外发达地区先进产能转移。
第三节 推进对外开放平台建设
加快德阳综合保税区建设，依托高新区、经开区等平台，集聚发展外向型产业，用好成德绵跨境电子商务试点机遇，探索筹建跨境电子商务试验园区、特色出口基地等专业平台，促进市域企业不断提高技术创新能力和国际竞争力，形成新的出口增长点。加快建设中德、中法、中韩合作产业园，提升外贸规模。推进外贸、外资、外经“三外”联合，支持有条件的企业建设境外经贸合作区。加快建设黄许物流园，打造西南地区大宗商品货运流转的集散地。
第四节 发展外向型经济
围绕“一带一路”战略和“251三年行动计划”，依托重大技术装备制造基地，推动优势装备企业走出去发展。按照“非禁即入”原则，放宽双向投资准入，实行负面清单，建立外资“备案＋审批”、境外投资备案的管理模式。抓住国家推进服务业领域有序开放的有利条件，吸引外资进入金融、教育、卫生、医疗、旅游、电子商务等领域。推动外向型产业示范园区建设，打造一批特色鲜明、高端引领、带动力强的外向型特色产业集群。加强国别产业园建设，启动建设中德产业园，共建中德应急装备制造产业园。
第五节 加快实施“走出去”战略
支持重点优势企业参与“一带一路”沿线国家交流合作。进一步完善国际营销服务网络，做好境外投资管理服务，形成有利于企业“走出去”发展的对外投资促进政策和服务体系。积极争取服务业对外开放试点，探索银行、保险、证券、养老等行业市场准入。扩大金融业对外开放，支持企业到“一带一路”沿线国家进行股权融资、债务融资等资本运作。引导金融机构积极创新金融支持手段，加大对参与“一带一路”建设项目的信贷投贷力度，争取丝路基金、亚投行及其他国际金融机构支持，着力构建完备的对外投资金融支持体系。
发挥央企在海外的办事机构作用，积极融入“一带一路”，推动发电、冶金、油气钻采以及其他机械成套设备到海外发展。鼓励更多的企业加快境外生产加工基地建设和农业开发合作，扶持有实力企业建立境外营销网络和研发中心，引导有条件的企业参与海外战略布局和资源开发。鼓励并购投资海外企业，提高企业的生产能力，拓展发展空间。
第九篇 打赢脱贫扶困攻坚战
充分发挥政治优势和制度优势，集中力量开展扶贫开发攻坚，锁定贫困人口精准实施扶贫攻坚计划，精准解决贫困地区突出问题，确保全市2017年农村建档立卡贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困。
第三十一章 实施精准扶贫攻坚行动计划
第一节 坚持精准扶贫脱贫
全面落实“六个精准扶贫”。确保扶持对象精准，加强扶贫开发信息系统建设和管理，精准识别和建立8.91万贫困人口台账。确保项目安排精准，针对不同类别致贫因素规划扶贫项目，做到基建和产业发展项目精准到村到户，民生帮助项目精准到人。确保资金使用精准，行业扶贫资金重点向贫困地区倾斜，专项扶贫资金精准到村到户，重点用于村内、贫困户基础设施建设、产业发展能力建设，建立完善扶贫资金使用制度，专款专用。确保措施到户精准，根据致贫原因，通过加强基础设施建设、改善生产条件、坚持一村一品、加强技术培训帮扶、扶持发展特色产业、加强就业指导、用好大病统筹等措施和项目，分类实施精准扶贫。确保干部帮扶精准，组织市县乡4万余名机关事业单位干部与建档贫困户开展结对认亲帮扶脱贫行动，分级确定帮扶责任和帮扶措施，确保到户帮扶全覆盖。确保脱贫成效精准，强化扶贫开发信息系统运行管理，健全考核工作机制，对帮扶和脱贫成效进行绩效评估、考核和贫困群众满意度测评，确保扶贫工作落实见效。
第二节 实施扶贫开发计划
实施“五个一批”行动。扶持生产、就业发展一批，通过发展生产和务工、农业特色产业、农村商贸流通、乡村旅游等措施，带动扶贫对象就业增收。移民搬迁安置一批，结合新型城镇化、城镇保障性安居工程和幸福美丽新村建设，对生态环境恶劣、生态环境脆弱及居住过于分散、基础设施和公共服务配套难的地方实施移民搬迁安置，全面消除因灾致贫、缺水、缺土地、交通不便的贫困人。低保政策兜底一批，对残疾人扶贫对象、农村三无特困人员，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。医疗救助扶持一批，加强医疗保险和医疗救助，对贫困户、残疾人实行重大疾病医疗救助，减轻贫困人口医疗负担。灾后重建、特殊救助帮扶一批，建立个案扶贫救助帮扶机制，对随机发生的因灾、因病和特殊事件导致的贫困或返贫个案实行精准扶持，消除随机发生的致贫返贫农户。
第三节 解决重点难点问题
实施五大举措，精准解决贫困地区重点难点问题。
实施基建扶贫。大力推进农村基础设施建设。加快推进美丽新村和扶贫新村建设，重点推进农村贫困户危房改造。加快推进农村廉租房建设，为特困户提供保障性住房。稳步推进丘陵贫困村客运班车通达，加快农村饮用水安全工程、农村电网改造升级、农田水利基本建设、农村居民饮水安全项目建设，强化设施保障。到2018年完成2.3万户四类农村贫困户的危房改造。
实施教育扶贫。落实学前教育资助政策和义务教育“三免一补”政策，普及残疾儿童义务教育，全面提升贫困家庭教育水平。实施远程教育扶贫、乡村教师专项支持计划、劳务扶贫培训，落实建档贫困户职业培训、定向培训补助和贫困学生免费教育政策，全面实行就学就业帮助。加快科技扶贫示范村和示范户建设，促进就业脱贫。
实施医疗扶贫。提高农村医疗卫生保障水平和服务能力，确保丘陵区和贫困村农户获得公共卫生和基本医疗的服务更加均等，切实解决因病返贫问题。优先实施相关扶贫项目，扶持计划生育贫困家庭脱贫。
实施文化惠民扶贫。倡导现代文明理念和生活习惯，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，加强贫困农户自信、自强、自立教育，增强内在脱贫动力。推进丘陵贫困村信息化工程实现行政村三网全覆盖，为贫困村贫困户提供快捷的农业生产技术、市场需求、致富政策等信息服务。
实施生态扶贫。建立生态补偿机制，推进生态环境保护和生态扶贫工程，提高丘陵和连片贫困区森林覆盖率和生态系统稳定性，全面增强防灾减灾能力，确保扶贫开发可持续发展。大力发展生态农业和生态旅游业，使生态经济成为贫困村群众增收来源之一。
第三十二章 创新扶贫开发体制机制
第一节 建立目标责任机制
强化目标考核和统筹协调，明确市县主要领导目标任务和工作责任，健全责任落实机制，明确各级政府和有关部门的扶贫责任，建立扶贫开发和减贫任务县负主责机制，全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度，加强分类指导监管，制定年度计划和实施方案，落实到村、到户、到人。
第二节 健全投入增长机制
推进民生资源和涉农资金整合，做到同一区域扶贫资金同步投入、集中使用。
统筹落实市级财政专项扶贫资金，建立财政投入稳定增长机制。推广政府与社会资本合作模式，引导社会资本向农村投入。积极推广什邡土地流转收入保障贷款试点经验和模式，促进贫困地区农村要素流动和农民资产增值。推广示范资金互助组织和邻里乡亲互助会。争取移民搬迁发债和贷款政策落地德阳。
第三节 构建资产增收机制
构建资产增收机制，创新贫困村山林、土地等集体资产经营管理方式，引导贫困户将承包土地、个人财产等投资入股，实现资产变资本，确保多渠道增收。探索财政专项扶贫资金投资收益扶贫新模式，积极探索盘活集体资产资源，促进农村资产资源等生产要素资源流动，切实增加贫困村财产性收入，在有条件的贫困村示范推广分布式光电扶贫。
第四节 创新社会帮扶机制
坚持政府主导。坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，构建“三位一体”大扶贫格局，促进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合，加大行业扶贫资金整合使用力度，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自由采取定向、包干等方式参与扶贫。
增强社会合力。创新推进社会扶贫机制，深入开展市内经济较发达县市区对贫困区域对口帮扶工作，引导发挥国有企业、民主党派、工商联、群众团体等社会各界在扶贫开发中的重要作用，动员组织各方社会力量参与扶贫开发。大力发展公益慈善事业，建设完善扶贫信息平台和沟通渠道，实现社会扶贫、公益慈善网络化、便利化、平台化。
第十篇 加快社会事业全面发展
增强政府职责，大力推进基本公共服务均等化，大幅提高社会福利和公共服务供给水平，加强基础教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育等基本公共服务，努力实现全覆盖，使发展成果更多更公平惠及全市人民，增强人民群众的幸福感。
第三十三章 全面提升就业水平
实现城乡均等化的就业创业体制机制更加完善，城乡劳动者就业更加充分。到2020年，累计新增就业18万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村劳动力转移就业维持在100万人左右。
第一节 深入实施就业优先战略
建立全市共建共享的就业信息平台，完善城乡均等的公共就业创业服务体系和体制机制，促进城乡劳动者充分、公平就业，加快构建劳动者终身职业培训体系，全面落实失业保险支持企业稳定就业岗位政策。
第二节 大力推进创业带动就业
完善创业扶持政策，促进创业就业，建立面向大众的创业服务平台，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业，优化中小企业创业兴业环境，支持农民工和企业家返乡创业。
第三节 统筹推进重点群体就业
构建终生职业技能培训体系。加大贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、残疾人和转岗职工、退役军人职业培训力度，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体的就业创业工作。
第四节 积极构建和谐劳动关系
健全劳动监察和争议处理机制，维护劳动者和企业合法权益。完善就业服务体系、就业失业统计指标体系。建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，完善劳动保障监察执法体系。
第三十四章 深入实施收入倍增计划
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调度力度。
第一节 大力增加城乡居民收入
深入实施居民收入倍增计划，积极拓宽增收渠道，重点突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体，提高技术工人待遇。努力实现职工最低工资标准增幅高于国民生产总值增幅，农民收入增幅高于城镇居民收入增幅，低收入者收入增幅高于全省平均收入增幅三个高于目标，持续增加城乡居民收入，确保农民收入持续较快增长。
第二节 逐步缩小收入分配差距
实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。逐步缩小社会成员之间收入分配差距，形成橄榄型分配格局。
第三节 进一步规范收入分配秩序
深化收入分配制度改革，完善收入分配调控体制机制和政策体系，健全完善工资收入分配机制、工资正常增长机制和支付保障机制，实行企业工资集体协商制度。
完善最低工资增长机制，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率同步提高，形成更加合理有序的收入分配格局。
第三十五章 完善社会保障体系
深入推进社保制度改革，统筹推进城乡社会保障体系建设，建立更加公平可持续的社会保障制度，稳步提高保障标准和统筹层次，提高城乡居民社会保障水平。
第一节 完善社会保险制度
实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工基本养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，完善社会保险体制。推进落实基础养老金全国统筹，完善统一的城乡居民基本养老保险制度，健全基本养老金合理调整机制。按照国家统一部署推进渐进式延迟退休年龄政策，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
完善城乡居民基本医保，全面实施城乡居民大病保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和保险比率调整机制，研究实现职工退休人员医保缴费参保政策。整合城乡居民基本医保政策和经办管理。改革医保支付方式，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。
健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度，建立全民社保登记制度，完善社会保险关系转移接续政策。完善基本养老保险省级统筹，医保基金城乡、地区间统筹，最低生活保障城乡统筹，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。
第二节 加快健全社会救助体系
健全最低生活保障标准合理增长机制、重特大疾病医疗救助机制、低收入群体价格补贴联动机制，促进社会保障制度更加公平可持续。建立社会大救助平台，完善以城乡低保和农村五保供养为基础、生活教育等各类救助为支撑的社会救助体系，提高城乡低保和五保供养水平，构建社会大救助协调联动机制。实现贫困儿童应保尽保。依法规范开展社会救助。加大临时救助力度，确保社会救助及时、公平、公正。实现对困难群众救助由保障温饱型向综合改善型转变。到2020年，力争城乡最低生活保障标准和人均补差水平达到全国平均水平。
第三节 积极发展适度普惠的社会福利
完善“适度普惠”的社会福利体系，健全福利保障制度和服务体系，统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展。推进儿童福利机构建设。加强和完善各类老年服务机构的管理工作。扶持社会福利企业，积极推动残疾人就业。力争建成德阳市精神病福利院。
第四节 大力发展慈善事业
大力弘扬慈善理念，完善相关扶持政策，推动慈善事业从行政化向社会化转型。
推行全民义工制度，提高慈善义工队伍职业化、专业化水平。广泛动员社会力量开展社会救济、社区互助和志愿服务活动。设立发展助学、助医、助老、助残、助弱等专项基金慈善基金。落实鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策，拓宽慈善资金募集渠道，推动慈善文化广泛传播，显著增强慈善救助能力，有效落实评估监管，形成公开透明、专业化运作、群众普遍参与的现代慈善事业发展局面，全力打造“德善之城”。
第五节 打造公共服务平台
建立健全人力资源公共服务、社会保险业务网上经办、异地就医结算、人力资源社会保障业务查询、社保档案数字化管理、基层劳动就业和社会保障标准化规范化服务六大平台，实现老百姓足不出户即可享受到方便、快捷的人力资源和社会保障公共服务。
第三十六章 完善公共教育服务体系
落实立德树人根本任务，围绕“质量最优、吸引力最强”目标，按照科学化布局、标准化建设、优质化发展、规范化管理、创新型改革的要求，深化教育改革，提升教育质量，全面普及高中阶段教育，推动教育现代化。到2020年，把德阳初步建设成为西部一流、均衡优质的基础教育示范区和职业教育促进经济社会发展综合示范市，让人民群众有更多的“教育获得感”。
第一节 巩固提升基础教育水平
加快发展学前教育。加快普及学前教育，扩大普惠性幼儿园资源，形成以公办和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。实施第二期学前三年行动计划，推进新（改）建公办幼儿园，支持发展民办幼儿园。制定并落实公办幼儿园生均公用经费或生均财政拨款标准。深入实施《3-6岁儿童学习与发展指南》，提高保教质量。
均衡发展义务教育。全力推进全域义务教育均衡发展，均衡配置教育资源，加快教育信息化建设步伐，推动以教育信息化为手段的教育教学改革。实施校际协同共建工程，优化城乡教育资源配置，创建农村学校、薄弱学校成长机制，提高农村学校办学质量。深化招生考试评价制度改革，逐步推进学区制，实现义务教育的公平性和优质化。
提升发展高中教育。普及高中阶段教育，推动高中教育特色发展，发挥传统优势，深化课程改革，创新办学理念，探索与高校对接、特色化发展的新路径，实现普通高中特色鲜明、质量最优。开放办学思路，引进实力雄厚和经验丰富的优质教育集团来德阳办学。新创建2所省一级示范性普通高中和1所省二级示范性普通高中。
大力发展特殊教育。实施特殊教育提升计划，全面推进全纳教育。探索残疾儿童学前教育，完善覆盖城乡的“随班就读”体系，鼓励和支持普通学校接收残疾学生。统筹发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。
第二节 加快现代职业教育发展
创新职业教育发展体制机制。推进国家高等职业教育综合改革试验区建设，构建“市场导向、政府推动、行业协作、企业融入”的职业教育办学体制。充分发挥市场机制与社会资本作用，形成政府、企业、社会资本共同推动现代职业教育发展的合力。支持以职业院校或企业为主体的职业教育集团建设发展，形成政产学研一体、共同育人、共享资源和发展成果的新机制。
健全区域现代职业教育体系。加强中等职业学校基础能力建设和师资队伍建设，深化教育教学和评价制度改革，提升内涵发展水平和服务区域经济社会发展的能力。
争取教育部和省政府支持，支持区域高职学院开展应用型本科办学试点，支持高职学院与中职学校开展合作培养人才试点，新建一批高职学院。加强农村职业教育工作和成人教育工作，大力开展职业培训、继续教育，完善社区教育体系。
支持区域高等职业教育建设发展。结合地方产业和经济社会发展需要，吸引和支持优质高等教育资源到德阳建设发展。重点支持四川城市轨道交通职业学院、四川农业商贸职业学院、四川科技管理职业学院、四川应用科技职业学院等创建，支持西南财大天府学院、四川国际标榜职业学院校区、四川西翔航空职业学院等建设和四川司法警官职业学院迁建、四川工业科技学院扩建。支持区域高校建设产学研园区、大学科技园、大学生创业园（孵化园）。
第三节 加强人才队伍和信息平台建设
加强教师队伍建设。切实加强师德师风建设。深化教育人事制度改革。全面推行人员聘用制度，改进和完善教师年度考核考评办法。提高教师待遇，建立农村教师周转房保障机制。实施教师队伍能力提升工程，制定名优教师、名优校长培养规划。推进中小学教师素质能力建设。强化心理健康教育的全员培训，加强职业学校“双师型”教师培养培训。
加强教育信息平台建设及应用。加强校园网、教育资源库和远程教育平台建设及应用，实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”，建成覆盖全市的教育信息化公共服务体系。着力探索数字化校园建设及应用，缩小城乡教育数字化差距。
专栏 教育重点项目
1.西南财大天府学院罗江校区建设项目：投资30亿元，基础设施、教学及辅助用房、运动场。
2.四川城市轨道交通职业学院（什邡）：投资30亿元，新建高等教育教学基地。
3.电子科技大学什邡校区：投资15亿元，职业教育实践基地建设项目。
4.四川国际标榜职业学院中江校区建设项目：投资12亿元，占地890亩，修建校舍和其他配套设施20万平方米。
5.四川工业科技学院扩建项目：投资10亿元，修建基础设施、实训中心、学术中心、实验楼、教学楼、阅览室10万平方米。
6.四川西翔航空职业学院建设项目：投资10亿元，修建校园基础设施。
7.德达艺通教育投资公司高职院校建设项目：投资10亿元，修建基础设施、教学及辅助用房、运动场。
8.西南科技职业学院建设项目：投资10亿元，修建校园基础设施、实训实验室及图书馆等。
9.四川司法警官职业学院迁建项目：投资6亿元，占地558亩。
10.广汉中学迁建项目：投资5.9亿元，占地360亩，建筑面积10万平方米，运动场6万平方米，附属工程及设施设备购置。
11.四川护理职业学院二期建设项目：投资4亿元，占地260亩，校园基本建设10万平方米。
12.四川天一学院扩建项目：投资4.5亿元，占地120亩，建筑面积7.6万平方米。
13.四川工程产学研园二期建设项目：投资1.2亿元，建筑面积3.7万平方米。
第三十七章 提高人民健康水平
第一节完善医疗卫生服务体系加强医疗卫生服务体系建设。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，加强市级医院、县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生站基础医疗设施建设，构建功能完善、布局合理的三级医疗卫生服务体系，进一步提升德阳医疗卫生基础设施配置。力争到2020年，新、改、扩建三级综合医疗机构6-8所，新增妇女儿童专科、肿瘤、戒毒、美容整形等各类专科医院6-15所，乡镇卫生院规范化达标率达到98%以上，中心卫生院达二级医院标准比例达到50%，村卫生室和村计划生育服务室共建共享共用，规范化建设达标率达到98%。-67-加快健全基本医疗卫生制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，实行医疗、医药、医保联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医药管理制度。完善基础医疗服务模式，发展远程医疗。加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。健全全民医保体系，完善大病保险和医疗救助制度，建立异地就医同步结算机制。加强卫生应急体系建设，创建卫生应急能力示范市。
促进基本医疗服务均等化。促进医疗卫生服务资源配置重点向农村倾斜，逐步实现城乡均等的医疗卫生服务。推进医师业余多点执业试点。鼓励支持社会资本进入，形成多元办医新格局。提高人均基本公共卫生服务经费补助标准，增大社区及乡村基本公共卫生服务投入。加强重大疾病防控。加快构建基本公共服务与差别化服务相结合的健康服务体系。
强化妇幼卫生保健工作。加强基层妇幼保健和技术生育服务能力建设，规范实施孕前优生健康检查和婚前医学检查项目。全面实施农村孕产妇住院分娩补助、预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播等妇幼重大公共卫生项目，推进妇产儿科规范化管理，持续降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，着力消除重大疾病对妇女儿童健康的威胁。
做好卫生应急工作。加强卫生应急体系建设，创建卫生应急能力示范市。加强卫生应急救援队伍救援能力建设和装备建设，充分利用民用航空资源，建立空中应急救援体系，提高对各类突发事件的应急响应和处置能力。
推动非公立医疗机构发展。完善促进非公立医疗机构发展的相关改革措施，创造公平竞争环境，确保非公立医疗机构享有与公立医疗机构同等待遇。通过政府购买服务方式鼓励非公立医疗机构提供公共卫生服务。探索建立引入社会资本发展医养结合的新型健康服务模式，满足群众多层次需求。
做强做大医疗产业。深化医疗体制改革，推动社会办医全面发展，引进一批急需的社会办专科医疗机构，建成一批高、精、尖的社会办医疗机构。鼓励引进国内外特色专科医疗机构，建设医疗硬件设施优良、优秀医疗人才集中、重点专科优势突出的高端医疗中心，成为“名医、名科、名院”核心聚集地，形成整合型医疗卫生服务体系，大幅提高医疗服务水平，提升区域辐射能力，努力打造成都医疗副中心。
专栏 医疗卫生重点项目
1.四川美康（中江）二甲综合医院建设项目：投资6亿元，新建二甲综合医院一所。
2.中江县人民医院扩建工程：投资6亿元，新建门诊住院大楼，面积30000平方米，含门诊、急诊、医技、抢救室、留观病区、病人候诊、辅助用房及配套设施建设等。
3.德阳市人民医院城北院区：投资5.9亿元，门、急诊医技楼，一号住院楼，二号住院楼，营养食堂，后勤楼，地下机动车停车库等。
4.德阳市区新建疗养院、护理院、消毒供应中心、临床检验中心等项目，投资4.2亿元。
5.广汉市人民医院、北外乡中心卫生院整体迁建项目：投资3.63亿元。
6.德阳市妇女儿童专科医院：投资2.5亿元，门、急诊医技楼，住院楼，地下机动车停车库及后勤设备保障系统等。
7.德阳市中西医结合医院医养康复及门急诊综合楼：投资2.1亿元，总建筑面积36500平方米。
8.罗江县人民医院老年病区、肿瘤病区建设项目：投资1.1亿元，新建老年病区、肿瘤病区16000平方，床位200张，购置配套设备设施652台件。
9.中江县民营医院综合建设项目：投资1.1亿元，新建业务用房40000平方米及污水处理系统房及配套设施等。
10.微创中心。
11.德阳人民医院肿瘤中心。
第二节 发展体育事业
完善全民健身服务体系。充分利用公共场所，因地制宜，开辟公共体育健身场地设施，继续抓好城市全民健身“十分钟健身圈”建设、农村体育中心户建设和农民体育健身工程建设，积极引导和支持社会团体、企业事业单位和个人加大公共体育设施建设和全民健身投入。继续推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放，鼓励营利性体育场馆设施定时免费或低收费对社会开放。大力发展群众体育活动，以六个县（市、区）为依托，突出特色活动，打造“一县一特”。加大国民体质监测，增加锻炼群众的参与度。加快重点基建项目建设，力争德阳市室内温水游泳馆、省队市办高水平足球基地、青少年水上运动项目基地早日建成投运。坚持体教结合，提升学生身体素质，抓好体育人才的选拔、训练和教学、升学，促进竞技体育上台阶。到2020年，力争人均体育场地面积达到1.78平方米，公共体育设施免费开放人次突破70万人次。
促进体育产业健康发展。突出扶持体育产业的“一县一品”，积极推动罗江白马关户外运动基地、绵竹九龙山滑翔伞运动基地、广汉三水镇钓鱼运动基地、什邡红峡谷环线山地自行车赛道、中江蜀地翔圣赛鸽基地、旌阳崴螺山户外休闲骑游基地建设工作，促进体育产业品牌提升。大力发展运动休闲业，引进体育品牌企业入驻德阳，繁荣健身娱乐业，形成体育服务产业群。
加快体育云平台建设。加快“德阳体育云”平台建设，到2017年，实现市、县、镇三级共享，不断提升体育服务群众的能力和水平。
第三十八章 促进人口均衡发展
第一节 调整完善人口政策
坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶特殊困难的计划生育家庭。推进计划生育服务管理改革，加快人口和健康数据库建设。努力提高出生人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。
第二节 积极应对老龄化
积极弘扬敬老、养老、助老社会风尚，开展应对老龄化行动，全面放开养老服务市场。构建居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。科学规划社区养老服务配套设施，加大财政投入，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持和引入社会组织参与养老机构的运营管理和服务供给，加快推进养老事业和养老产业同步发展。成立德阳市养老服务业协会，专门培育各类为老服务组织。
逐步扩展“医养融合”模式，推进医疗机构与养老机构合作。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励医疗卫生机构为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀等健康养老服务。支持养老机构依法依规开展医疗卫生服务。推动养老卫生服务延伸至社区、家庭，为居家老年人提供连续性的健康管理服务。鼓励社会力量兴办医养结合机构。建设一批集养老、医疗、护理为一体的专业化养老院。依托四川护理学院培养养老护理专业人员，为医养融合提供专业素质保障。
第三节 发展妇女儿童事业
积极推进实施男女平等基本国策，实施儿童优先发展战略，优化妇幼卫生保健、家庭教育、法律援助等服务，在全社会营造尊重妇女、保护儿童的良好氛围。打击侵害妇女儿童权益的违法行为，保障妇女和未成年人权益。强化基层妇幼工作人才培养。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。不断扩展儿童福利事业。
第四节 发展残疾人事业
加强残疾人民生保障，加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，促进残疾人及其家庭就业增收。提高残疾人公共服务水平，强化残疾预防、康复等服务，建立残疾儿童康复救助制度。解决适龄残疾儿童少年义务教育问题，提升特殊教育教学质量，提高残疾人受教育水平。强化残疾人服务设施建设。调动社会资源大力发展残疾人慈善事业，倡导社会力量兴办为残疾人服务的公益性机构和设施，广泛开展志愿助残服务。加快发展残疾人服务产业。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，加大政府购买服务力度，显著提高残疾人社会保障和基本公共服务水平。帮助残疾人共享经济社会发展成果。
第三十九章 提高公共文化服务水平
坚持先进文化的前进方向，培育和弘扬社会主义核心价值观，繁荣文化事业产业，深化文化体制改革，满足人民群众不断增长的精神文化需求。到2020年，力争建成四川文化服务提供基地、文化精品创作基地、文化人才汇聚基地、文化交流会展基地、文化产业集聚等五大基地，把德阳打造成具有巴蜀特色、德阳风格、时代特征的成都特大城市文化副中心。
第一节 提高社会文明程度
深入开展社会主义核心价值观教育，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强爱国主义教育，引导树立正确的世界观、人生观、价值观。
实施文化素质提升工程，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化拓展群众性精神文明创建活动，着力提升城乡居民的文化素质、文明素质、科学素质、法律素质和健康素质，革除陈规陋习，倡导培育良好社会风气，全面提高城乡社会文明程度。全面培育文化精神，立足德阳优秀传统文化，大力弘扬“敢为人先”创新精神、“德孝”传统美德、“坚韧、乐观、和谐、包容”巴蜀人文精神。
加强网络文化阵地建设。全面建设学习城市，以“全民阅读健康生活”为主题，广泛组织机关干部、社会群众开展演讲比赛、知识竞赛和读书征文活动。大力开展“三讲三爱两进步”活动，构建市县乡村文明创建体系，力争2017年成功创建全国文明城市。
第二节 加快文化事业发展
促进传统媒体与新兴媒体融合发展。深化文化体制改革，完善文化管理体制，全力实施“1234工程”。实施文化素质提升、文化服务提质、文化精品打造、文化产业振兴、传媒融合发展五大工程，推进政府由办文化向管文化转变，激发人民群众文化创造活力。到2020年，全市公共文化服务体系更加完善，文化事业繁荣发展，拥有一批在四川具有较高影响力的文化精品和文化品牌。
建设现代公共文化服务体系。提升公共文化设施和服务标准化水平。科学规划社区公共文化设施，加强乡村基层文化设施建设。加快市本级科技馆、图书馆、博物馆、方志馆、青少年活动中心等建设，鼓励社会力量建设民间图书馆等文化设施。
加快公共文化服务社会化，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用。构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
构建优秀传统文化保护传承体系。重视文物、非物质文化遗产保护，加大对国家级和省级文化遗产保护力度，建立较为完善的文物和非物质文化遗产名录体系。
实施重大文物和重大遗址保护示范工程，做好历史文化名城、名镇、名村和街区保护工作，实施一批国家级、省级文物保护单位抢救保护工程。实施文化传承提振工程，推进三星堆等非物质文化遗产保护，建设非遗保护利用基础设施和数字化管理系统试点，开展国家级非遗项目代表性传承人抢救性记录。加强对地方历史文化的传承和记载，开展地方典籍的保护整理，搜集整理地情文化。
繁荣文化艺术产品创作生产。实施文艺创作提档工程，加强文化体制机制创新，建立健全重点文化项目创作生产扶持制度，积极推动优秀文化产品的创作生产，打造一批精品名片、创作一批精品力作、扶持一批精品剧目、推进一批精品交流。加强专业人才培育引进，培育造就一批高水平的基础文化专业人才，重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目传承人，壮大文化志愿者队伍，培养和引进一大批德阳专家人才和精品团队。
第十一篇 推进依法治市和提升社会治理能力
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面推进依法治市，转变社会治理方式，加快法治建设。
第四十章 发展社会主义民主政治
毫不动摇得坚持和完善人民代表大会制度，坚定不移得走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明。
加强中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，健全社会主义协商民主制度，努力构建广泛多层、程序合理、环节完整的协商民主体系，积极推进协商民主广泛多层制度化发展。
加强基层民主建设，健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。全面推行村民议事会议制度，着力推进基层民主选举法制化、决策规范化、监督制度化和管理常态化建设。进一步规范民主选举程序，逐步扩大基层群众自治范围，不断增强基层社会活力，切实维护基层群众民主权利。
第四十一章 推进法治德阳建设
推动依法治国基本方略落地生根，把全面依法治市各项部署落实到位，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的治法良序。坚持依法执政，加强依法行政，建立完善重大决策法律顾问制度。科学配置党政部门以及内设机构权力和职能。推动科学立法、民主立法，做好地方性法规、地方政府规章立法工作。
加强法治政府建设，建立完善重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，完善行政执法监督体制。深入推进司法体制改革，健全司法责任制，完善司法管理体制和司法权力运行机制，全面推进司法公开，强化行政执法和刑事司法衔接。弘扬社会主义法治精神，深入开展“法律七进”，建设公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。依法管理民族宗教事务。
第四十二章 加强和创新社会治理
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全面共建共享的社会治理格局。建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系，完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，激发社会组织活力。加快推进社会稳定风险评估地方立法，加强信访工作法治化建设。完善矛盾纠纷多元化解机制。健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，健全突发事件监督和应急体系。加强公共消防基础设施建设，推动社会消防安全管理创新，提升社会火灾防控水平。加强社会治安防控体系建设，深入实施“雪亮”工程、“三无院落”改造升级工程、社会治安综合平台工程，依法严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪等犯罪行为，依法严密防范和严厉打击民族分裂活动、极端宗教活动，建设平安德阳。
第十二篇 实施保障
完善规划实施的保障机制，强化投资、消费、产业、金融、土地等政策措施引导，强化重点专项规划和区域规划对总体规划的有力支撑，完善目标考核和监督评估机制。
第四十三章 加强政策引导
第一节 投资政策
明确投资重点和方向，政府投资主要投向以改善民生为重点的社会领域，重点加强对科教文卫、社会保障等领域投资。优化投资环境，引导和支持社会投资投向符合产业政策的重大项目。积极推动公私合作模式，放宽民间投资的市场准入范围，积极引导民间资本进入基础设施、节能环保等领域，充分释放民间投资活力。
第二节 消费政策
制定消费政策，引导居民消费由吃、穿、用向智能、绿色、健康、安全方向转变，包括信息、旅游、养老、休闲、文化娱乐等领域。培育新的消费热点，积极鼓励发展电子商务等新型消费业态。
第三节 产业政策
制定完善产业指导和扶持政策，促进产业结构调整升级。加大产业政策倾斜力度，扶持重点产业发展，鼓励传统产业技术改造，培育战略性新兴产业，限制和淘汰落后产业。用好产业投资基金，重点支持特色优势产业发展。
第四节 金融政策
搭建银政企对接平台，引导金融机构加大对中小微企业的信贷力度，积极支持有条件的企业通过多层次资本市场发展壮大。加强对涉农金融机构的政策扶持，包括银行贷款贴息、农村保险补贴、农村金融服务担保等。拓宽科技创新创业融资渠道，鼓励银行业新设、改建科技支行，引导金融资源向科技创新领域配置。
第五节 土地政策
适时开展土地利用总体规划定期评估和修订，实现差别化土地管理政策，保障重大项目用地需求。在符合规划和用途管制前提下，逐步将农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同价同权。盘活现有存量土地，规范管理工业用地。推进土地整理与增减挂钩，建立农村土地合作社，鼓励土地流转。严格保护生态用地，严格控制区域土地开发强度。
第四十四章 推进重点项目实施
对本规划提出的产业发展、基础设施、公共服务、生态环保和扶贫攻坚等重大项目，加强科学认证，多方筹措资金，抓紧开工建设。对重大工程项目，由市政府统筹规划和布局，在投融资政策、项目用地等方面予以倾斜支持。筛选、建立具有较高产业关联度、较好示范带动作用、较大市场潜力的投资项目库，形成“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”的重大项目建设格局。对项目库进行及时跟踪更新，实施动态管理。坚持统筹推进重大项目建设制度，完善目标责任制。
第四十五章 完善规划实施机制
健全规划体系，做深、做实各专项规划，加强各类规划的衔接协调，完善目标考核机制，强化规划实施进展情况的监督评估，保障本规划的顺利实施。
第一节 健全规划体系
围绕实现我市“十三五”期间发展的总体目标、创新改革、产业布局、民生工程、生态保护等重点领域，编制实施一批重点专项规划，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。各市级部门要统筹全市，编制本部门专项规划。各县级政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会要结合本地实际，编制本行政区的经济社会发展规划及各专项规划。
第二节 加强规划衔接
加强与国家、省级总体规划和专项规划的衔接，确保本规划在约束性目标、重大项目建设等方面与上级规划对接。按照区域规划和部门专项规划服从总体发展规划的原则，切实发挥总体发展规划的统领作用。增强“多规合一”理念，加强土地利用规划、城乡建设规划、生态环保规划、交通规划等规划衔接，努力形成“一本规划、一张蓝图”。
第三节 完善目标考核
对于约束性指标和公共服务领域的任务，明确各部门各地方实施责任主体、工作任务和进度，纳入部门、地方绩效考核体系。根据不同区域的功能定位，明确不同区域的主要职责，分类设置考核目标，加强绩效考核评价。
第四节 规划实施监督评估
进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。建立科学的评价考核体系，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，提高规划执行效力。
规划实施中期，由市政府组织力量对实施情况进行评估，由于特殊原因确需调整时，由市政府提出说明和建议，按法定程序报市人大或市人大常务委员会审查批准。
名词解释
1.创新驱动“四大计划”：包括“登峰计划”、“创客计划”、“倍增计划”、“扩容计划”。“登峰计划指到2020年，在核电装备、燃汽轮机、通用航空、石墨烯等领域开展重大前沿技术攻关项目20项以上，专利申请量年均增长12%，其中发明专利年均增长15%。”倍增计划“指到2020年，全市高新技术企业达到200家，创新型企业达到500家。”扩容计划“指到2020年，全市科技企业孵化器达到10家以上，众创空间总面积达到150万平方米以上。”创客计划“指促进科技金融发展，构建天使投资、创业投资、基金投资的股权投资生态链，形成”创业投资＋债权融资＋上市融资“等多层次投融资服务体系。
2.“434”战略：即结合全国文明城市创建，实施“434”战略，突出“四个彰显”，推进“三大改造”，实现“四化”目标。建设城市地下综合管廊，提高城市综合承载能力。实施城市美化工程，注重将现代城市风貌与历史文化元素融合，优化城市空间组织、功能布局、形象塑造等。
3.智慧城市：是新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的城市形态，通过物联网、云计算等新一代信息技术以及社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新，是继“数字城市”之后信息化城市发展的高级形态。
4.“八大行动”：蓝天净水行动、无烟城市行动、全民健身行动、科学就医行动、食品放心行动、健康关爱行动、健康素养行动、清洁环境行动。
5.“十大工程”：大气噪声污染控制、水环境治理、城市综合管理、健康知识普及、健康干预、医疗卫生体系完善、健康产业发展、健康场所建设、无烟城市计划实施、平安和谐社会建设
6.“五有”标准：即有科学完善的规划体系、有适合自身发展的特色产业、有小城镇风貌特色、有完善的城镇配套设施、有完善的城镇管理体系。
7.高端产业“331”战略：指重点发展高端装备、新材料、节能环保“三大高端”
成长型产业，新一代信息技术、新能源汽车、生物产业“三大战略性”新兴产业，瞄准一批重点领域、突破一批关键技术、发展一批重点产品。
8.“三优两高”现代农业发展战略：指坚持种植业“优种”，养殖业“优育”，农产品“优质”，坚持农业高产高效。
9.工程建设“三同时”制度：是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包-79-括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防止污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。该制度由我国首创。
10.水资源管理制度“三条红线”：严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。
11.彩虹工程：四川省电力公司将在2013－2017年实施德阳电网建设“彩虹工程”，规划总投资23.3亿元，新增变电容量29万千伏安、线路3068公里。
12.国家资源综合利用“双百工程”示范基地：全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范基地和百家资源综合利用骨干企业。
13.国家节能减排财政政策综合示范城市：为进一步推动节能减排工作，促进经济结构调整和经济发展方式转变，国家财政部、发改委决定在部分城市开展节能减排财政政策综合示范，通过整合财政政策，加大资金投入力度，力争取得节能减排工作新突破。
14.“三合一”综合执法机制：工商、质监、药监综合执法。
15.“三审合一”机制：是知识产权民事、刑事、行政案件统一审理的审判机制，其做法是将涉及知识产权的民事、刑事和行政案件全部集中到知识产权审判庭统一审理。
16.“一照一码＋X”登记制度：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度，X指后续的配套服务，包括后置许可事项如餐饮服务许可证等。
17.先照后证：即先办理营业执照，再办理相关许可证，取消“前置审批”。
18.国有企业“人资分离”改革：通过清算、关闭等企业改革方式将困难和停产的国有企业的资产和职工从法律的关系上进行分割，使国企职工与原企业资产脱离法律关系，从而将企业的闲置资产分割出来实施运作，以达到盘活资产的目的。分离后的企业职工实施集中统一管理，并确保其利益不受到损害的一种新的国企改革方式。
19.四川“251三年行动计划”：到2017年，将四川建设成为我国实施“一带一路”战略、推进西向南向开放的核心腹地，深度拓展20个重点国家，优先抓好50个重大项目，实施100家优势企业示范引领。
20.符合国家危房改造条件的四类农村贫困户：即低保户、五保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
21.县管校用：是一项新的教师人事管理制度，纳入的教师全部归教育主管部门统一管理，由教育主管部门派教师到学校任教。
22.三免一补：“三免”指免课本费、免杂费、免文具费，“一补”指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。
23.双师型：指职业院校中具有教师资格、且取得专业技术等级证书或职业资格证书的专业课教师。
24.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急以及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。多发病在基层医疗机构治疗，疑难病、危重病在大医院治疗。
25.三讲三爱两进步：讲法制、讲科学、讲文明，爱国、爱党、爱家，物质进步、精神进步。
26.全科医生：执行常见病、多发病及一般急诊的全科医疗服务，强调早期发现并处理疾患，预防疾病和维持健康。全科医生团队主要由全科医生（临床医生、乡村医生）、公共卫生医生护士等卫技人员组成，按照所辖区域、常住人口、服务功能和任务等，分片包干，为城乡居民提供连续性和综合性的医疗照顾、健康维持和预防服务。
27.法律七进：进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。
28.“雪亮”工程：立体化社会治安防控体系。
29.三无院落：无门卫、无物业管理、无管理组织的院落。
30.多规合一：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，落实到一个共同的空间规划平台上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
31.民口装备企业。