雅安市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

（2021年3月1日雅安市第四届

人民代表大会第六次会议批准）

雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年）和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共雅安市委关于制定雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民的共同愿景。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化雅安新征程

“十四五”时期，我市将站在全面建成小康社会的新起点上，开启社会主义现代化建设新征程，要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，认真践行新发展理念，推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第一章 规划背景

第一节 发展基础

“十三五”时期是雅安发展史上具有里程碑意义的五年。全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，纵深推进“1485”总体发展思路，积极投入成渝地区双城经济圈建设，加快建设绿色发展示范市，各项事业发展开创了新局面。高标准践行重建新路子。认真践行习近平总书记提出的“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”灾后恢复重建新路子，按时实现“三年基本完成”目标后，持续推进“五年整体跨越、七年同步小康”，重建任务圆满完成。生态保护建设实现新发展。城市空气、地表水环境质量位居全国前列，森林覆盖率持续位居全省第一，成功创建大熊猫国家公园园地共建先行区和全国森林旅游示范市，中国康养城市排名进入全国前5位。制定实施《雅安市青衣江流域水环境保护条例》《雅安市村级河（湖）长制条例》。2019年雅安在全省生态环境保护“党政同责”考核中位居第一。绿色产业发展迈出新步伐。成功创建国家绿色（有机）农业示范区，“蒙顶山茶”“雅安藏茶”品牌强度位居全国前列；建成“中国·雅安大数据产业园”，全市8个工业园区被批准设立为省级开发区；碧峰峡景区成功创建国家5A级旅游景区，第三产业比重首次突破50%。县域经济发展先进县、进步县和天府旅游名县创建取得突破，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。基础设施建设站上新台阶。川藏铁路成雅段建成通车，川藏铁路雅安至林芝段开工建设；雅叶高速雅康段建成运行；峨汉高速、泸石高速、成雅快速通道等加快建设，国道351线建成通车。民治水电站、康定—蜀州500千伏串补工程建成投运。铜头引水、永兴水厂等重点水利工程相继建成。城乡建设呈现新面貌。常住人口城镇化率年均增长1.2个百分点以上，中心城区建成区面积突破40平方公里。全域成功创建国家卫生城市。制定实施全国首部新村管理法规《雅安市新村聚居点管理条例》，农村垃圾分类处理“高岗村模式”被全省推广。脱贫攻坚取得新成绩。提前两年完成现行标准下建档立卡9.4万贫困人口全部脱贫、261个贫困村全部退出的攻坚目标，脱贫攻坚战取得了全面胜利。社会民生事业取得新进步。有效应对新冠肺炎疫情。成功引进成都实验外国语学校、天立国际学校等优质教育资源，与四川大学华西医院合作办医。全面推进民生实事项目票决制。城镇登记失业率始终控制在4.0%以内，社会保障卡覆盖全市98%以上的常住人口，全市基本医疗参保率稳定在98%以上。全面深化改革实现新突破。在全省率先推行“最多跑一次”改革，实施周六延时服务，2020年政务服务满意度测评名列全省第一。在全省率先落地水电消纳产业示范区试点政策。市县两级党政机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革、村民小组调整优化圆满完成。依法治理取得新成效。全面依法治市工作第三方评估和平安建设满意度测评均居全省前列，雨城区河北派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”，公益诉讼工作全省第一。五年攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”规划主要目标任务总体如期完成，同步全面建成小康社会胜利在望。

表1 “十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况

指 标			属性	“十三五”规划目标		实现情况
2020年	年均增长 或[累计]	2020年	年均增长 或[累计]	完成情况
地区生产总值（亿元）			预期性	800以上	9左右	754.59	7.3	未完成
人均地区生产总值（元）			预期性	力争达到全省平均水平	—	预计不能达到	—	预计不能完成
全员劳动生产率（万元/人）			预期性	7.5	—	7.3左右	—	预计不能完成
城镇 化率		常住人口城镇化率（%）	预期性	48.55	[ 6 ]	49.55*	[ 7 ]	完 成
户籍人口城镇化率（%）	约束性	34.1	[ 6 ]	44.98	[ 16.88 ]	完 成
服务业增加值比重（%）			预期性	33	—	50	—	完 成
实际利用外资（万美元）			预期性	5000	—	1463	—	未完成
研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）			预期性	1	—	1左右	—	预计能够 完 成
每万人口发明专利拥有量（件）			预期性	1.8	—	2.5	—	完 成
科技进步贡献率（%）			预期性	52	—	54	—	完 成
劳动年龄人口平均受教育年限（年）			约束性	完成省下 目标	—	完成省下目标	—	完 成
居民人均可支配收入（元）			预期性	23050	7.0	25152	8.9	完 成
城镇新增就业人数（万人）			预期性	—	[ 7 ]	—	[ 10.3 ]	完 成
农村贫困人口脱贫（人）			约束性	—	[ 28539 ]	—	[ 28539 ]	完 成
基本养老保险参保率（%）			预期性	90	—	90.5	—	完 成
城镇棚户区住房改造（套）			约束性	—	[ 10663 ]	—	[ 18765 ]	完 成
耕地保有量（万公顷）			约束性	—	完成省下目标	—	完成省下目标	完 成
新增建设用地规模（公顷）			约束性	—	完成省下目标	—	完成省下目标	完 成
单位地区生产总值用水量降低（%）			约束性	—	完成省下目标	—	完成省下目标	完 成
单位地区生产总值能源消耗降低（%）			约束性	—	完成省下目标	—	完成省下目标	完 成
非化石能源占一次能源消费比重（%）			约束性	—	完成省下目标	—	完成省下目标	完 成
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）			约束性	—	完成省下目标	—	完成省下目标	完 成
森林 发展	森林覆盖率（%）		约束性	65	—	69.14	—	完 成
	森林蓄积量（万立方米）		9500	—	10332	—	完 成
空气 质量	细颗粒物PM2.5年均浓度（%）		约束性	—	完成省下目标	—	完成省下目标	完 成
	空气质量优良天数比率（%）		完成省下 目标	—	完成省下目标	—	完 成
地表水质量	劣V类水体比例（%）		约束性	完成省下 目标	—	完成省下目标	—	完 成
	达到或好于III类水体比例（%）		完成省下 目标	—	完成省下目标	—	完 成
主要 污染 物排 放量 减少	化学需氧（%）		约束性	—	完成省下目标	—	完成省下目标	完 成
	二氧化硫（%）		—	完成省下目标	—	完成省下目标	完 成
	氨氮（%）		—	完成省下目标	—	完成省下目标	完 成
	氮氧化合物（%）		—	完成省下目标	—	完成省下目标	完 成

备注：1.[ ]内数据为5年累计数；

2.因人口普查相关数据未公布，人均地区生产总值和全员劳动生产率为预计数；

3.研究与试验发展（R&D）经费投入强度预计2021年6月后公布；

4.带*的为2020年预计数。

第二节 面临形势

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境不稳定性不确定性明显增加。从全国看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，面临的国内外环境发生深刻复杂变化，但是经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，仍然处于重要战略机遇期，发展具有多方面的优势和条件。从全省看，当前四川正处于抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署深入实施，全省区域能级和发展格局深刻改变，四川发展的战略动能更加强劲、战略位势更加凸显、战略支撑更加有力。

今后五年，是雅安抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展的关键时期。“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设等国家重大战略深入实施，极大提升雅安在全国全省的战略地位，拓展雅安的发展空间。省委强化西向开放门户功能，支持雅安建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地，延续水电消纳产业示范区试点政策，为雅安发挥比较优势、增强发展动能、重塑经济地理等带来多重利好。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，产业转型升级、基础设施补短板、地质灾害防治、社会民生保障等领域任务还非常繁重。面对新机遇新挑战、新形势新任务，全市上下必须胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实省委十一届八次全会精神，以积极投入成渝地区双城经济圈建设为牵引，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设全国绿色发展示范市为奋斗目标，以推进成渝地区绿美生态高地、成渝地区大数据产业基地、成都都市圈重要功能协作基地、成渝地区高品质康养宜居地、川藏物资贸易集散地、成渝地区西向门户枢纽建设为实现路径，以强化生态保护建设、构建现代产业体系、扩大开放合作、推进宜居城乡建设、深化改革创新、增进民生福祉、提高社会治理效能、全面加强党的建设为重点任务，推动经济社会持续健康发展，奋力开启全面建设社会主义现代化雅安新征程。

第二节 重要原则

推动“十四五”时期雅安经济社会发展，必须遵循中央提出的“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”原则，落实省委提出的五个重点要求，结合我市实际把握以下基本要求。

——始终坚持生态优先绿色发展。贯彻落实习近平总书记对雅安作出的“雅安是长江上游重要的生态屏障，素有‘天府之肺’‘动植物基因库’之称”“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”等重要指示精神，深入践行绿水青山就是金山银山理念，自觉肩负省委赋予雅安建设绿色发展示范市的重要使命，始终把生态优先、绿色发展贯穿雅安各项事业发展的全过程。

——主动服务国家重大战略。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道等国家重大战略，全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，全力保障服务川藏铁路建设，主动在国家大格局、大战略、大目标中找准自身定位和坐标，找准推动发展的切入点和着力点，加快推进高质量发展。

——持续优化区域发展格局。以编制新一轮国土空间规划和“十四五”规划为契机，对内强化县域错位发展、协调发展、抱团发展，优化形成各具特色的功能板块；对外深化高水平、全方位的开放合作，有效融入国内大循环和国内国际双循环，加快构建“一核引领、两翼齐飞”“四向拓展、全域开放”的区域发展格局。

——牢牢把握人民群众对美好生活的向往。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，持续保障和改善民生，不断促进社会公平正义，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，满足人民对美好生活的向往，进一步提升全市人民获得感幸福感安全感。

——坚决守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，树立底线思维，保持斗争警惕，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力，有效应对各种风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，确保经济社会发展行稳致远。

第%1章 主要目标

建设全国绿色发展示范市是贯穿“十四五”时期和二〇三五年的奋斗目标，需要充分发挥雅安特色优势，把准建设成渝地区绿美生态高地、成渝地区大数据产业基地、成都都市圈重要功能协作基地、成渝地区高品质康养宜居地、川藏物资贸易集散地、成渝地区西向门户枢纽“五地一枢纽”的实现路径，加快建设步伐，推动奋斗目标早日实现。

第一节 “十四五”经济社会发展主要目标

立足我市当前迈入新征程面临的阶段性特征，综合考虑未来发展趋势与条件，到二〇二五年，雅安基本建成全国绿色发展示范市。今后五年全市经济社会发展主要目标是：

――质量效益提升。经济实力大幅提升，全市地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平，人均地区生产总值进入全省第一方阵，全市经济年均增长7%，经济总量达到1100亿元以上。产业结构进一步优化，制造业快速发展，三次产业结构呈现“一降二升三稳”的态势，产业集群发展成效明显，新兴产业不断壮大，现代产业体系基本形成，经济发展质量和效益不断提高。

――绿色本底稳固。生态环境质量保持全省领先、全国前列，绿色生产生活方式基本形成，生态安全屏障进一步筑牢。森林覆盖率保持全省第一，森林覆盖率稳定在70%，林地保有量达到1833万亩。主要污染物排放总量持续减少，大气、水体质量持续改善，土壤环境质量保持总体稳定。资源能源利用效率大幅提升，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放有效降低，绿色生产生活方式加快形成。

――改革创新显著。发展动力活力充分迸发，改革创新深入推进。全面深化改革深入推进，重要领域和关键环节改革持续深化，营商环境优化有力。科技创新能力显著提升，科技体制改革稳步推进，科技人才队伍不断壮大，大众创业、万众创新持续深入，科技对经济社会发展的支撑作用显著增强，研究与试验发展（R&D）经费投入强度持续提升到1.1%，以大数据产业为引领的数字经济取得新成效。

――区域协调发展。“一核引领、两翼齐飞”市域发展新格局基本形成，县域经济发展能力和水平整体提升。乡村振兴取得显著成效，城乡融合发展体制机制进一步健全。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率提升幅度力争高于全国、全省平均水平。

――开放水平升级。投入成渝地区双城经济圈建设向纵深推进。开放合作取得重大进展，开放环境不断优化，招商引资、招才引智成果显著。“贯通南北、连接东西、通江达海”的现代化综合交通网络体系基本形成。开放合作全方位推进，雅安开放型经济发展水平达到新高度。

――共享发展提质。居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平，中等收入群体持续增加，城乡居民收入差距进一步缩小。社会文明程度不断提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，劳动年龄人口平均受教育年限稳步提升。人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升，城镇登记失业率、城镇调查失业率低位运行，物价总水平稳定在合理区间。

――社会治理高效。治理效能显著增强，社会安定团结、人民安居乐业。法治雅安建设取得新成效，社会公平正义法治保障制度更加健全。政府职责体系不断优化，“放管服”改革成效明显，政务服务能力和水平明显提升。公共安全事件持续减少，突发自然灾害应急能力稳步提高，平安雅安建设取得积极进展。新时代雅安城乡基层社会治理新格局初步形成，城乡基层治理能力显著增强。

表2 “十四五”时期经济社会发展主要指标情况表

类别	指 标	2020年	2025年 目标	年均增速或[累计数]	属性
经济发展	1.地区生产总值增长（%）	4.4	—	7	预期性
	2.全员劳动生产率增长（%）	—	—	7	预期性
	3.常住人口城镇化率（%）	49.55*	—	[ 5 ]	预期性
创新驱动	4.研发经费投入增长（%）	—	—	＞10	预期性
	5.研发经费投入强度（%）	1左右*	1.1	—	预期性
	6.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	1.02	1.05	—	预期性
	7.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	—	达到全省平均水平	—	预期性
民生福祉	8.居民人均可支配收入增长（%）	7.9	—	＞7	预期性
	9.城镇调查失业率（%）	5.8	—	＜6	预期性
	10.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.2*	10.55	—	约束性
	11.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	3.1	3.3	—	预期性
	12.基本养老保险参保率（%）	90.5	95	—	预期性
	13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿的托位数（个）	1.5	3	—	预期性
	14.人均预期寿命（岁）	78*	79	—	预期性
绿色生态	15.单位GDP能源消耗降低（%）	—	—	完成省 下目标	约束性
	16.单位GDP二氧化碳排放降低（%）	—	—	完成省 下目标	约束性
	17.地级及以上城市空气质量优良天数比率（%）	—	完成省考 核目标	—	约束性
	18.地表水达到或好于III类水体比例（%）	—	完成省考核目标	—	约束性
	19森林覆盖率（%）	69.14	70	—	约束性
安全保障	20.粮食综合生产能力（万吨）	36.2	36.2	—	约束性
	21.能源综合生产能力（万吨标准煤）	—	2400	—	约束性

备注：1.[ ]内数据为5年累计数；

2.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和；

3.带*的为2020年预计数。

第二节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，雅安将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成全国绿色发展示范市。经济实力跨越提升，力争全市地区生产总值迈上2000亿元台阶、城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平；生态环境质量全国领先，绿色生产生活方式广泛形成，绿色制度创新成果显著；绿色产业发展优势突出，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现；川藏铁路建成通车，雅安门户枢纽的地位和作用充分展现，开放合作达到新的高度；社会文明程度进一步提升，文化软实力显著增强；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治雅安、平安雅安建设达到更高水平；基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 积极投入成渝地区双城经济圈建设，加快形成
协同开放新格局

坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，以“一干多支”发展战略为重要支撑，联动成都、重庆两个极核，发挥比较优势，突出差异化发展，不断完善“一核引领、两翼齐飞”市域发展格局，为全省推动成渝地区双城经济圈建设贡献雅安力量。

第四章 积极投入成渝地区双城经济圈建设

第一节 建设成渝地区大数据产业基地

依托“中国·雅安大数据产业园”，打造成渝地区超大规模绿色数据中心、综合算力供应中心、特色应用示范中心、大数据应用人才培训中心，加快共建成渝大数据产业“合作示范园区”，积极培育数据存储、数据计算、数据应用、数据交易、数智制造、数据人才培训六条产业生态链，促进数字产业化、产业数字化，着力构建以数字经济为引擎的绿色产业体系，推动产业结构迈向中高端。按照“成渝研发应用、雅安存储计算”思路，共同打造成渝雅大数据产业协同区，共建川藏数字走廊和面向南亚的数字大通道。

第二节 建设成渝地区高品质康养宜居地

积极推进首批国家级医养结合试点市建设，积极发展健康医养、生态游养、运动体养、食疗药养等康养产业，推动与文化、体育、旅游等深度融合发展，配套完善公共服务设施，加快健康城市建设，健全多层次社会保障体系，提升城市品质和人文内涵，推动雅安成为成渝地区高品质康养宜居地。

第三节 建设成都都市圈重要功能协作基地

坚持把东进融入成都作为雅安区域协同和开放发展的战略性选择，在规划编制、基础设施建设、城市功能配套、公共服务共建共享等方面加快一体化进程，在开放合作、产业链布局、生态涵养、水源能源供给以及川藏铁路建设服务保障等方面进行协作，着力构建成都都市圈资源要素保障和重要功能协作体系，推动形成成都都市圈西增长极和动力源，提升在成德绵眉乐雅广西攀经济带中的影响力和竞争力。

专栏1 积极投入成渝地区双城经济圈建设工程 成渝地区大数据产业基地建设。建成容纳10万个服务器机架、ZB级海量存储空间、千万级CPU核处理能力、上千应用汇聚的国家一流大数据中心，全市数字经济总量突破600亿元。 成渝地区高品质康养宜居地建设。以蒙顶山生态旅游康养产业园、海子山国际森林康养旅游度假区、天全中医康养综合体、天全喇叭河旅游度假区、大川河清凉康养度假区、夹金山国家级森林康养基地、东拉山康养基地、龙苍沟国际森林康养度假产业园、九襄阳光花海康养产业园、石棉温泉阳光康养城等重大项目为支撑。

第五章 构建全方位协同开放发展格局

第一节 突出东向西向

按照全省“一轴两翼三带”区域经济布局，融入成德绵眉乐雅广西攀经济发展带建设。与成都在共享川藏铁路建设时代机遇、共建国家公园城市、共创国家数字经济创新发展试验区等方面开展深入合作，加快成都都市圈重要功能协作基地建设。联动眉山、乐山共同提升连接周公山、瓦屋山、峨眉山的“三山生态旅游环线”，建设大峨眉等特色旅游走廊。深化与重庆在汽车产业、农业产业、数字经济发展等方面的合作，推动与重庆港“公铁水”综合物流枢纽的一体化运作，加快融入成渝地区双城经济圈和长江经济带发展。依托雅叶高速、川藏铁路发展通道经济，全面推进农产品、文化旅游协同发展，共建链接藏区的“民族团结与协同发展走廊”。加快与甘孜在全省水电消纳产业示范区方面的交流合作，共建成雅甘绿色载能产业联动区。

第二节 提升南向北向

加强与凉山、攀枝花等地的交流合作。联动凉山、乐山共建大渡河大峡谷文旅融合试验区，促进流域上下游合作发展。加强青衣江、大渡河流域地区联动发展，推进玉溪河流域经济协作和综合保护开发。落实宜宾市、泸州市、乐山市、雅安市推动长江上游及其支流沿江联动发展合作协议，推进沿长江上游及其重要支流协调联动发展。建成雅安无水港，推进与宜宾港、泸州港、钦州港等合作，构建高效率低成本多式联运物流体系，链接长江黄金水道、西部陆海新通道，接入“一带一路”。与广西、云南等开展合作，加速融入粤港澳大湾区及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）大市场。加大与阿坝、广元等地的对接合作力度。对接青海开展医养等产业合作，以“蒙茶”为突破加强与内蒙古合作。

第六章 加快构建“一核引领、两翼齐飞”市域发展新格局

第一节 构建国土空间开发保护新格局

加快编制国土空间规划，着力构建科学合理的城镇空间格局、农业发展格局和生态安全格局，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。坚定不移落实主体功能区战略，加快转变国土空间开发方式、创新国土空间保护模式、提升国土空间开发保护质量和效率，推进国家空间治理能力现代化。推进重点开发区县按照资源环境承载能力和可持续发展要求，提高产业、人口等各类要素聚集水平，加快新型工业化和城镇化进程，科学实施开发强度管控。推进农产品主产区县改善农业生产条件，大力发展现代农业，建立重要农产品生产保护区。推进重点生态功能区县创新生态保护模式，全面落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，大力发展绿色生态经济。

第二节 “一核”打造市域经济发展核心增长极

充分发挥中心城区在城市建设、先进生产力集聚、新兴产业培育等方面的龙头带动作用，重点发展先进制造业、数字经济、现代服务业等产业，推动雨城区、名山区、经开区三区领先发展，打造市域经济发展核心增长极。支持雨城区建设绿色发展先行示范区。支持名山区建设国家茶叶公园城市。支持经开区建设践行新发展理念的长江上游国家级经济技术开发区和成渝地区大数据产业基地。

第三节 “南翼”打造县域经济高质量发展先行区

推动荥经县、汉源县、石棉县高质量发展，充分发挥资源富集、经济基础较好等方面的优势，重点发展绿色载能、新型建材、先进材料、食品加工、旅游康养等产业，推动荥经县、汉源县、石棉县加快发展，打造县域经济高质量发展先行区。支持荥经县建设“小县优城”示范县。支持汉源县建设阳光康养城宜居新汉源。支持石棉县建设生态经济强县。

第四节 “北翼”打造生态功能区转型发展示范区

推动天全县、芦山县、宝兴县转型发展，充分发挥生态良好、区位独特等方面的优势，重点发展先进材料、商贸物流、中药材和林竹加工等产业，打造生态功能区转型发展示范区。支持天全县建设国家生态文明示范县。支持芦山县建设全国灾区绿色发展振兴示范县。支持宝兴县建设大熊猫国家公园转型发展示范区。

第五节 完善市域协调发展机制

构建市级层面推动区域协同发展的工作机制，加强片区发展规划统筹，统筹资源配置和产业布局，不断增强三大片区发展的联动性协同性，引导片区错位发展、特色发展、协同发展。健全成本共担和利益共享机制，加快推进市域内跨区域基础设施互联互通，大力发展“飞地经济”，打造“全域飞地”新模式。全面落实推动县域经济高质量发展的各项政策，推进县域经济发展先进县、进步县和天府旅游名县创建，支持有条件的县撤县设市（区），加强国家和省级特色小镇、经济强镇和中心镇建设。

专栏2 县区发展定位 一 核 雨城区。建设体育制造产业园、钛铝产业园，大力发展绿色工业、文体旅游康养产业，打造现代服务业发展核心区，建设绿色发展先行示范区。 名山区。建设承接成渝地区产业转移示范区、川藏物资贸易集散地先行示范区，突出发展精制茶加工、汽车及零部件产业，打造成渝地区双城经济圈雅安桥头堡，建设国家茶叶公园城市。 经开区。建设践行新发展理念的长江上游国家级经济技术开发区和成渝地区大数据产业基地，着力打造以数字经济、先进材料、机械装备制造为主导的高能级发展平台，加快建设雅云新城。 南 翼 荥经县。建设川西新型建材产业园、大相岭大熊猫国家公园，发展绿色新型建材产业、森林康养度假产业，建设绿色新材料产业基地、国际森林康养度假目的地，建设“小县优城”示范县。 汉源县。建设成渝地区绿美生态经济先行区、成渝地区绿色载能产业示范园，发展特色农产品精深加工产业、阳光康养旅游产业，打造乡村振兴示范县，建设阳光康养城宜居新汉源。 石棉县。建设先进材料产业园、大贡嘎温泉康养度假区，大力发展先进材料、清洁能源产业，打造先进材料生产加工基地，建设生态经济强县。 北 翼 天全县。建设长江经济带上游山区县“两山”转化示范地、川藏铁路物资保供基地，发展锂电池负极材料、新型建材产业，打造成渝后花园、服务康藏桥头堡，创建国家生态文明示范县。 芦山县。建设西南现代绿色智慧纺织新城、成渝地区特色气候康养基地，发展现代绿色纺织、特色文旅药旅产业，打造成渝地区综合减灾示范基地，建设全国灾区绿色发展振兴示范县。 宝兴县。建设东方汉白玉之都、红色教育示范基地，做优做强汉白玉、铜铝循环利用两大产业集群，巩固国家生态文明示范县成果，打造大熊猫国家公园转型发展示范区。

第三篇 完善现代基础设施体系，高水平建设
成渝地区西向门户枢纽

立足雅安作为国家开放通道重要节点的战略位置，按照适度超前原则，统筹传统和新型基础设施建设，扩大雅安物流枢纽辐射能级和服务区域，构建成渝地区经西藏至南亚次大陆的重要门户和要素聚集的综合枢纽，让雅安发展更好融入全国、走向世界。

第七章 全方位推进川藏铁路建设

第一节 提升要素保障和配套服务能力

按照“科学规划、技术支撑、保护生态、安全可靠”的总体思路，全力保障服务川藏铁路建设，发挥工程建设要素丰富等优势，协助生产企业合理配置产能，构建服务川藏铁路建设的保障体系。整合砂石、玄武岩等重要建材资源生产能力，发展建筑材料、微晶材料、玄武岩纤维等产业，加快构建加工制造保障体系，提高工程建设要素保障能力。完善医养康养等生活性服务业，在铁路沿线和周边区域规划布局一批安居生活区、康复疗养机构等，强化建设人员生活及康养服务保障。

第%1节 建设川藏物资贸易集散地

抢抓川藏铁路建设机遇，依托交通网络和物流枢纽，配套建设一批专业市场，布局川藏铁路物资保供集散地和进出康藏物资贸易集散地，争取国家相关储备调拨配送基地落户雅安，进一步汇聚人流、物流、信息流、资金流，推动商贸物流业繁荣发展，打造协同发展的重要基地。依托雅安物流园、川藏物流（旅游）产业园建设，完善仓储物流配套。优化布局建设一批供应西藏的茶叶、蔬菜、水果、禽畜等标准化保供示范基地，夯实西藏物资供应基地。

第三节 规划建设川藏铁路陆港新区

坚持组团式、协同性发展，以名山火车站为中心，规划建设服务国家工程、协同藏区发展、集聚特色产业的开放平台。加快推进雅安物流枢纽建设，争取纳入陆港型国家物流枢纽。大力发展物流运输、交通集散、战略储备、应急仓储等主导产业，布局高原轨道交通装备制造产业，配套高原铁路运营保障等生产性服务业，与西藏、青海等合作共建飞地加工贸易园区，着力构建临港产业生态圈。统筹推进基础设施、生态环保、公共服务等配套项目建设，完善医养康养等生活性服务业，着力建设交通便利、产城融合、生态宜居的陆港新城。积极探索与成都及相关地区合作模式，推动川藏铁路陆港新区早日获批省级新区。

第八章 加快构建现代综合交通运输体系

第一节 加快形成“二主二辅二支”铁路网格局

推动川藏铁路雅安至林芝段加快建设，启动雅眉乐自铁路建设，积极争取成昆高铁过境雅安，开展雅甘铁路规划研究工作，加快形成以川藏铁路、成昆高铁为主，雅眉乐自铁路、雅甘铁路为辅，天全宝兴铁路、汉源石棉铁路为支的“二主二辅二支”铁路网格局，打造“十字形”铁路枢纽。适时启动芦山宝兴支线，大峨眉（峨眉山—瓦屋山—周公山）生态文化旅游线、龙门山山地度假旅游线南北延伸线等山地轨道交通项目前期研究工作，推动雅安北郊经碧峰峡至上里等山地轨道交通项目启动建设，加快形成都江堰、四姑娘山、夹金山、碧峰峡、天台山山地轨道交通环线，接入全省山地轨道交通体系。

第二节 持续织密公路网络

提高综合交通运输网络效率，织密以成雅高速、成名高速、雅乐高速、雅西高速、雅康高速、峨汉高速、泸石高速、荥峨高速、邛（芦）荥高速等为框架的高速公路网络，实现县县通高速。推动相关国省干线公路建设，持续提升G108、G318、G351、G549、S104等为主的国省干线公路网。规划建设雅安东外环线。有序推进县乡道升级改造。全面推进“四好农村路”建设，形成通村达组、覆盖广泛的农村公路网。打造15分钟主城区快速交通圈和“112”出行交通圈。

第三节 稳妥推进民用机场建设

按照国家、省规划，有计划、分步骤推进民用机场及配套设施规划建设，补齐综合交通短板，实现航空服务“零突破”。开展雅安支线机场规划研究，启动名山通用机场前期工作。积极发展通用航空短途运输、航空教育培训，大力推进通用航空在旅游、应急救援、抢险救灾、医疗救护、农业生产等社会公共服务领域的应用，鼓励培育新业态，建立完善的通用航空民生和公共服务系统。

第四节 完善现代物流基础设施

抢抓成渝地区双城经济圈和川藏铁路建设机遇，加快物流体系建设，合理规划布局物流基础设施，建设一批专业贸易流通市场，利用综合交通通道和交通枢纽节点，构建便捷高效的物流基础设施网络，促进公铁水空等多种运输方式顺畅衔接和高效中转。在城市社区和村镇布局共同配送末端网点，优化城市商业区和大型社区物流设施布局建设，形成层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储配送网络。加大物流企业用地保障、推进物流信息化项目建设、提升物流装载设备现代化水平。到2025年，全社会物流总费用与地区生产总值比率下降到14%左右，力争全市A级以上现代物流企业达到20家，构建现代物流总部园区2—3个，培育现代物流总部企业5户左右。

专栏3 交通基础设施重大项目 铁路。加快推进川藏铁路雅安至林芝段建设，启动雅眉乐自铁路建设并延伸至重庆，加快雅安至甘洛铁路规划研究。 机场。加快名山通用机场前期工作，启动雅安支线机场规划研究。 高速公路。建成峨汉、泸石高速公路，开工建设荥峨、邛（芦）荥等高速公路，加快推进雅安至马尔康、石棉至甘洛高速公路前期工作。 国省干线。成雅、雨名快速通道等项目建成通车，国道318线成都界至雨城段、国道318线天全始阳过境段、国道351线雨城草坝过境段、省道104线草坝至望鱼段等项目开工建设；规划建设国道351线雅眉快速通道。 物流基础设施。建设雅安物流园、雅安无水港、川藏物流（旅游）产业园、雅甘凉物流园区、荥经现代商贸物流园区等重大项目。

第九章 加强能源水利基础设施建设

第一节 推进能源基础设施建设

建成投运锅浪跷电站、新庙电站，开工建设老鹰岩电站，新增装机容量30万千瓦以上。支持风力、光伏资源禀赋较好的汉源县、石棉县有序推进风电、光伏前期论证及开发建设，积极参与大渡河流域风光水互补一体化开发利用。规划建设一级成品油储备库，推动加油站、充电站（桩）、LNG加气站、制氢加氢站建设一体化，示范带动综合能源站发展。积极开展生物质发电论证工作，引导具备农林生物质资源条件的地方推进项目前期工作。支持建设电力外送通道，大力推进骨干电网建设，继续推进城市配网、农村电网建设，加快构建坚强智能电网。支持常规天然气和页岩气勘探开发，积极推进天然气管道和市内配套管网建设，建成配气总站供气工程，建成川西储气调峰中心。积极推进保留煤矿升级改造，促进煤炭行业健康发展。

专栏4 能源重大项目 电源。建成投运锅浪跷电站、新庙电站，开工建设老鹰岩电站，积极开发光伏、风电等新能源。 电力外送工程。建成投运甘谷地—蜀州500千伏线路改接工程，规划建设甘孜—天府南—成都东1000千伏特高压交流线路、金上—华中±800千伏直流线路。 骨干电网及配网建设。建设姜城500千伏开关站扩建工程，雅安数据中心、蒙山、芦山、竹马扩建、龙岗山220千伏及荥经严道、芦山思延、汉源乌斯河、富泉110千伏等输变电工程。 天然气。建成投运铁钱庙阀室至雅安配气总站供气工程，规划建设雅安—眉山—乐山、芦山—天全—荥经等天然气管网项目，建成川西储气调峰中心。 能源站。规划建设LNG加气站、制氢加氢站、充电站等一体化综合能源站。

第二节 加强水利基础设施建设

配合做好引大济岷、长征渠引水等重大工程建设。完善防洪减灾工程，加大青衣江、大渡河及其主要支流防洪工程建设力度，继续推进中小河流治理项目。加强山洪沟治理和山洪灾害非工程措施项目建设，提升防汛监测预警能力。强化灌区续建配套，积极推进永定桥水库配套灌区输水工程、九龙水库灌区工程等项目建设。加强大中型灌区骨干水利工程管理，落实管护主体和管护责任。加大病险水库治理力度，建立常态化制度化管护机制。按照“建大、并中、减小”思路，进一步优化农村供水工程布局，促进城乡供水融合发展，加大农村供水工程运行管理力度。探索数字水利，推进5G技术与水利工程建设运行、水资源管理等深度融合，不断完善水利物联感知体系，提升水利管理精准化、智能化水平。

专栏5 水利基础设施建设工程 大中型水利工程。配合推进引大济岷、长征渠引水工程。 灌区续建配套。积极推进永定桥水库配套灌区输水工程、九龙水库灌区工程建设。 防洪减灾工程。完成19个中小河流治理任务，重点治理6条山洪沟；推进流域面积3000平方公里以上河流防洪治理工程建设；加强山洪灾害非工程措施项目建设，提升防汛监测预警能力。 农村供水工程。加大农村供水工程运行管理力度，优化农村供水工程布局，提高管护效率。

第十章 加快推进新型数字基础设施建设

第一节 完善信息网络基础设施

坚持创新引领、统筹兼顾、远近结合、安全高效原则，充分发挥中国·雅安大数据产业园直连国家互联网一级骨干节点的优势，制定雅安市第五代移动通信（5G）基础设施规划，加快建设5G和光纤超宽带“双千兆”网络，推动5G网络深度覆盖。适度超前建设新一代信息基础设施，实施一批全局性、基础性、战略性的重大工程项目。加快与成都平原城市群传输网络的智能化升级改造，建设高带宽光传输网络。实施“一杆多用、多杆合一”道路灯杆资源综合利用试点和窄带物联网（NB-IoT）应用示范，推动公共资源共建共享。

第二节 促进传统基础设施数字化升级

加快交通运输基础设施和交通枢纽服务设施智能升级，强化综合交通协同运营管控，推动平台互联、数据互通。对普通国道部分特大桥、特长隧道实施智能化监测。积极布局高速公路、国省道沿线快速充电设施，完善城市充电设施，扩大无线充电社区公交线路范围，加快构建新能源汽车充电设施网络体系。实施智慧能源基础设施联网工程，加快建设能源互联网，推动先进电网技术、控制技术、信息技术融合，积极开展风电、光伏基地智能化集中运维，促进传统电网向能源互联互通、共享共济发展。加快市政基础设施数字化升级，鼓励开展城市公共设施、建筑、环保等领域智能化改造，推动电力塔杆、通信基站、交通指示牌、路灯杆等挂高资源开放共享和数字化改造，鼓励一体化、多功能智能塔杆建设应用，建设智慧管廊综合运营系统。

第四篇 推动数字赋能现代产业体系，打造全省
绿色产业发展新增长极

坚持“生态产业化、产业生态化”的发展思路，聚焦“1+4”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系、“5+3”现代农业体系，把数字赋能作为推动产业体系高质量发展的强劲动能，提升产业链供应链现代化水平，提高经济质量效益和竞争力，打造全省绿色产业发展新增长极。

第十一章 构建现代工业体系

第一节 做大做强优势产业

坚持提升存量与优化增量并重、主导产业定型与产业结构转型并举，构建以大数据产业为牵引，以先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业为支撑的“1+4”现代工业体系。大力发展大数据存储服务、大数据分析应用、大数据预处理、大数据算力供应及关联产业。推进先进材料产业链向下游延伸，聚力打造先进有色金属材料、先进轻纺材料、新型能源材料、先进电子材料、先进矿物功能材料、新型建筑材料、优质合金、先进化工材料等特色产业集群。稳步推进水电、风电等资源综合开发利用，积极培育氢能等产业。坚持走“整车+零部件”“传统+新能源”发展路径，推动汽车整车及零部件、电线电缆等产业发展壮大。加快发展精制茶、农副食品加工、饮料制造、现代中医药等特色产业，提升品牌知名度和产品附加值。持续实施“百企技改工程”，推进传统产业转型。探索建立“链长制”，精准制定产业链图谱和招商目录，狠抓“头部企业”招引，推动产业延链补链强链，集中发展一批具有国内影响力的“拳头”产业链，增强对上下游产业链辐射能力。

第二节 推动工业化与信息化深度融合

以打造绿色载能产业发展示范基地为契机，加强产业协同，促进全市电子信息（新材料）产业协同发展，形成上中下游一体化产业链模式。加快发展智能制造，支持企业信息化与工业化融合发展，促进企业将信息技术广泛应用到生产的各个环节，在技术、产品、业务、产业衍生四个方面转型升级，让信息化成为企业经营管理的常规手段。加快发展和应用工业互联网，加强工业互联网整体网络架构建设规划与布局研究，打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施，推进“企业上云”计划，跨行业跨领域培育工业互联网平台。

第三节 加快推进制造业转型升级

推进互联网、大数据、人工智能和制造业融合发展，引导制造业企业开展数字化、网络化、智能化改造，鼓励通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，实现企业内部以及企业之间设计研发、生产制造的协同共享。鼓励互联网、大数据企业与制造业企业跨界融合，加快“互联网+先进制造”新模式应用，在先进材料、装备制造、清洁能源、食品医药等重点领域，实施“设备换芯”“生产换线”“机器换工”，建设智能工厂、数字化车间，积极培育全省“互联网+协同制造”示范企业。

第四节 强化优质企业培育

实施“双百工程”，按照市场主导、企业主体、政策扶持、扶优育强的思路，重点培育一批技术先进、核心竞争力强、优势明显的大型企业集团。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，大力推进“专、精、特、新”中小企业培育，支持企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展，打造行业隐形冠军。围绕重点产业和骨干企业，打造区域产业集群，引导形成“头雁引领、群雁跟飞”的“雁阵”企业梯队，整体提升产业集群企业的市场竞争力。

专栏6 现代工业体系建设重点工程 工业经济规模和效益“双提升”。全部工业增加值比2020年翻一番，总量突破400亿元；规模以上工业总产值突破1000亿元。 四大基地。成渝地区先进材料产业基地、成渝地区清洁能源产业基地、成渝地区汽车及零部件产业基地、成渝地区食品饮料产业基地。 百企技改工程。实施以智能化改造、高端化提升、绿色化转型等为核心内容的技术升级改造，每年组织实施100个技改项目，力争“十四五”期间完成工业技改投资300亿元。 双百工程。全市规上工业企业总数突破500户，其中工业总产值超10亿元的工业企业达50户以上、超50亿元的工业企业5户以上、超百亿元的工业企业2户。

第十二章 优化发展现代服务业体系

第一节 推动四大优势服务业提质增效

加快文体旅游、大数据和电子商务、现代物流、康养服务四大优势服务业提质增效。融合发展文体旅游，持续喊响“一座最滋润的城市”旅游口号，争创国家体育产业创新发展试验区，积极打造以大熊猫文化和茶文化为特色的国际旅游目的地。推动大数据和电子商务突破发展，打造成渝地区大数据存储、算力、应用、配套服务四大中心；推动电子商务产业集约化发展，大力推动产品开发线上业务，鼓励新场景、新业态应用，打造本土生活性服务平台，推进电子商务进社区，促进农村商业线上线下融合。推动现代物流聚集发展，主动承接成渝西向物流枢纽功能，加快川藏物资贸易集散地建设。促进康养产业多业态融合发展，以建设国际生态康养城为引领，推动各县（区）康养产业差异化特色化发展，推动养老、养生、养心和医疗、文化、体育、旅游等多业态深度融合发展，加快成渝地区高品质康养宜居地建设，打造成渝“后花园”。

第二节 做大做强六大基础性和新兴服务业

促进商业贸易、金融服务、地产服务、科技信息服务、会展服务、人力资源服务六大基础性和新兴服务业做大做强。实施商业贸易创新转型发展工程，大力发展智能化、品牌化连锁便利店和无人售货、无接触配送等新零售。积极发展金融服务，引入银行、保险、证券等金融机构和征信、评估、评级机构。创新发展地产服务，培育发展符合雅安特色的阳光康养地产、森林康养地产、休闲旅游地产。加快发展科技信息服务，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、数据存储、科技金融、科学技术普及等服务。以“产业+会展”“市场+会展”“文化旅游+会展”的方式，培育一批特色产业会展品牌。以“强培育、建园区、创品牌、聚人才、优服务”为着力点，大力孵化、培育、引进人力资源服务企业。

第三节 提升服务业供给质量

大力发展城市服务业，鼓励特色街区、商圈等与文化、旅游、休闲相融合，开发夜间经济特色产品、项目，打造“金熊猫”“雅安味道”品牌。激活社区商业，拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式。实施服务业标准领航工程，发展标准化服务机构，开展服务标准、服务认证试点示范，全面塑造“雅安服务”品牌。持续推进服务业“三百工程”建设，培育壮大市场主体，塑造行业标杆和服务典范。深入推进质量提升行动，分级建立质量管理认证和评价制度，健全质量责任追溯、传导和监督机制，实行市场主体信用评价差异化监管。加快推动数字技术与服务业融合发展，鼓励商贸流通方式创新，促进智慧零售、智慧快递物流、智慧供应链建设。

专栏7 服务业重点工程 实施商业贸易创新转型发展工程。建设川藏药材城、蒙顶山世界茶都二期、成都东创建国雅安汽车产业园等重大项目。 服务业“三百工程”。分行业建立服务业重大项目储备库、企业名录库、品牌名录库，力争每年有5个项目（企业、名牌）纳入省级服务业“三百工程”。 培育雅安特色会展品牌。建设雅安熊猫会展博览馆、西蜀商展中心、名山区会展智造（文创）产业园等重大项目。培育规模以上会展服务业企业2—3家和五星级酒店2—3家。 消费升级行动。力争改造提升10条以上步行街，争创3条省级步行街。 市场主体壮大行动。新增“规上”“限上”服务业单位300户，力争在库“规上”“限上”服务业单位750户。 产业融合行动。培育农旅融合特色项目20个，每年实现生产性服务业主辅分离2家以上。 产业集聚行动。每年认定市级现代服务业集聚区2个，争创省级现代服务业集聚区。 行业标准化行动。开展“雅安味道”评选，评选30家名店、10种名宴、50道名菜、20名名厨，开展“金熊猫”旅游服务质量等级评定，评定“金熊猫”五金级企业30家、四金级50家、三金级80家。

第十三章 特色发展现代农业体系

第一节 持续壮大农业特色优势产业

坚持以农业供给侧结构性改革为抓手，持续推动雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼五大特色优势产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业支撑基础，着力构建现代农业“5+3”产业体系。坚持政府引导、市场主体，因地制宜、合理布局，突出特色、绿色发展，园区引领、联农带农，提升三条百公里百万亩茶叶、果蔬、果药乡村振兴产业带建设水平，持续发展壮大“五雅”特色优势产业，创建一批国家级、省级特色农产品优势区，建设成渝地区优质农产品供应基地。

第二节 延长农业产业化链条

大力培育农业农村发展新动能，发展休闲农业、生态康养、乡村旅游等新产业、新业态，促进一二三产业融合发展。大力发展壮大“五雅”优质农产品初加工和精深加工，引导农产品加工企业入园集聚发展。大力发展农村电子商务，提高农村电子商务水平。加强冷链运输能力建设，规划建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站，解决“最初一公里”问题。推进以特色农产品交易流通为主的专业市场建设，让雅安及辐射区域特色农产品“走出去”。

第三节 推动农业产业绿色（有机）发展

实施“雅字号”农产品绿色发展行动，巩固提升全国绿色（有机）农业示范区建设成果。大力发展生态循环农业，实现粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展。严格农产品质量安全监管，加快健全农产品质量安全监管机制，完善农产品追溯体系，实现商品农产品流向可查询、质量可追溯、产品可召回、责任可追究。健全农业投入品监管体系，加强监管队伍建设，完善提升监管技术手段，严厉打击滥用农药行为，倒逼绿色农业发展，积极创建国家级农产品安全监管示范市。大力推广节肥、节水、节药和清洁生产技术，引导农民科学种田，减少化肥、农药和农业用水总量。

第四节 提升农业综合竞争力

围绕“五雅”特色优势产业，通过多种形式开展适度规模经营，着力培育和扶持一批新型农业经营主体，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。开展数字农业试点示范，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，构建农业产业数字资源体系。构建“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”体系，打造“天润雅安”“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”“石棉黄果柑”“荥经天麻”等农产品品牌，引领全市农业产业转型升级。积极申建农产品地理标志。积极组织“雅字号”农产品企业参加各类农产品博览会和“川货全国行”“万企出国门”等市场拓展活动。

专栏8 现代农业产业发展工程 三条乡村振兴产业带。三条乡村振兴产业带总长度达765公里，辐射带动全市建成特色产业基地505万亩。 “五雅”产业发展工程。“五雅”产业综合产值达到386亿元。其中茶园面积100万亩，综合产值250亿元；雅竹面积216万亩，综合产值50亿元；雅果面积89万亩，综合产值60亿元；雅药面积50万亩，综合产值20亿元；雅鱼养殖面积2万亩，综合产值6亿元。 三大先导性产业发展工程。5大产业良种化率达到90%以上；农机全产业链年产值突破5亿元，农业综合机械化率达到52.9%；冷链物流设施静态库容达到2万吨以上。 特色农业产业基地建设工程。推进特色产业基地提质增效，改造低产茶、果园50万亩。建设现代农业特色产业标准化基地20万亩，特色产业基地面积稳定在260万亩。 国家绿色（有机）农业示范区提升建设工程。创建绿色食品原料标准化生产基地和有机农业示范基地，大力发展绿色（有机）农产品，提升建设“国家绿色（有机）农业示范区”。绿色食品基地（含有机农业示范基地）建成面积累计达到100万亩，有机食品基地（含有机农业示范基地）累计面积达到30万亩。 高标准农田提升工程。建设高标准农田50万亩，其中高效节水灌溉面积7.5万亩。 品牌提升工程。构建“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”体系，打造天润雅安、蒙顶山茶、雅安藏茶、汉源花椒、石棉黄果柑、荥经天麻等特色农产品品牌，鼓励、支持企业进行绿色有机产品申报认证。 数字农业创新试点示范工程。积极推进“数字三农”平台建设，推进农业大数据开放共享。加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等现代信息技术在农业领域的应用，大力发展数字化种植、数字化养殖和数字化渔业等智慧农业示范工程。 新型农业经营主体培育工程。全市农业产业化龙头企业稳定在140家，新增亿元以上龙头企业3家以上；农民专业合作经济组织发展到3200家，合作社成员年均纯收入高于当地农户25%以上。

第十四章 夯实产业发展平台

第一节 做大做强工业园区

严格落实园区主导产业布局，大力发展“飞地经济”，实施“亩均论英雄”评价，推动产业园区提档升级。推动全市工业园区扩区升位，支持县（区）工业园区创建各类国家级、省级产业示范园区，争创省级“5+1”重点特色园区，全力推进雅安经开区创建国家级经济技术开发区。实施“2千亿园区培育计划”，打造“1+6+N”产业园区载体，推动建设一批主导产业突出、专业分工合理、服务功能完备、空间结构协调、城市品质高端的产业新区。打造中国·雅安大数据产业园、锂电新材料产业园、氢能产业园、绿色智慧纺织产业园、铜产业园等特色“园中园”。推进园区品牌创建，推动中国·雅安大数据产业园创建院士（专家）园区。推进智慧园区建设，促进园区建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化。实施绿色制造提升工程，打造一批绿色工厂、绿色园区。推动产业园区数字化转型，打造数字经济与实体经济融合发展示范园区，培育一批示范企业。

第二节 提升农业发展平台

按照“一核三带多园”工作思路，构建以雅安国家农业科技园区为核心、省星级园区为骨干、市级产业园区为基础，三条产业带全覆盖的现代农业园区阵列。持续推进雅安国家农业科技园区建设，梯次推进现代农业园区建设，着力夯实乡村产业振兴基础和载体。围绕产业基地和现代农业园区，就地就近建设农产品产地初加工和商品化处理设施，引导农产品加工企业入园集聚发展。聚集优质资源要素，着力补短板、强弱项、锻长板，围绕产业全产业链开发建设，培育一批产业特色鲜明、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色的现代农业园区，走出一条具有雅安特色的现代农业园区创建新路子，引领带动全市现代农业加速提质增效。

第三节 加快现代服务业集聚区建设

实施现代服务业集聚发展工程，推进服务业集聚区培育行动，重点围绕文体旅游、康养、现代物流、商贸等特色产业，培育建设一批集聚度高、带动性强、具有示范效应的现代服务业集聚区。加快培育产业链条全、专业协作完善的服务业产业集群，促进产业集聚、企业集中、平台共享。按照“一核示范引领、两轴支撑带动”的服务业发展总体布局，推动雨城区、名山区、经开区建设现代服务业发展核心区，打造现代服务业高质量发展引领示范区；荥经、汉源、石棉发展森林康养、阳光康养、温泉康养、休闲度假等产业；天全、芦山、宝兴发展进藏物流、红色教育、生态文化旅游等产业。

专栏9 产业园区重点工程 2千亿园区培育计划。全市工业园区营业收入突破2000亿元，打造营业收入超1000亿元的工业园区（产业功能区）1个，营业收入超200亿元的工业园区（产业功能区）6个。 “1+6+N”产业园区载体。1个国家级经开区，6个重点园区，N个特色鲜明集群发展的“园中园”。 特色“园中园”。打造中国·雅安大数据产业园、锂电新材料产业园、汽车及零部件产业园、精制茶产业园、新型建材产业园、铅锌产业园、碳酸钙产业园、碳素材料产业园、绿色智慧纺织产业园、汉白玉特色产业园、氢能产业园、铜产业园等特色“园中园”。 现代农业园区创建。争创国家现代农业产业园区1个、省星级现代农业园区8个、市星级现代农业园区16个。

第五篇 建设成渝地区绿美生态高地，夯实“天府之肺”本底

主动扛起维护生态安全的责任，坚持共抓大保护、不搞大开发，协同推进长江上游生态保护修复和生态廊道建设，广泛形成绿色生产生活方式，加快建设成渝地区绿美生态高地，构建人与自然和谐共生的生态安全格局。

第十五章 持续改善环境质量

第一节 保持大气污染防治高压态势

构建“源头严防、过程严管、末端严治”大气污染闭环治理体系。推进“散乱污”企业整治，深化工业源污染防治，推进移动源污染防治。推进重点行业挥发性有机物综合治理。加强建筑扬尘和道路扬尘治理。推进NOx与VOCs协同减排，协同应对气候变化。深入打好蓝天保卫战，强化“五烧”管控，严格落实重污染天气应急预案。完善与周边地区的协作联动机制，开展区域大气污染防控联合攻坚。

第二节 巩固水污染防治成果

深入打好碧水保卫战，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理。全面落实河（湖）长制，深入实施《雅安市青衣江流域水环境保护条例》《雅安市村级河（湖）长制条例》。实行最严格的水资源管理，加强河道治理。开展地下水污染防治。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，加强农村生活污水处理设施建设，补齐城乡生活污水处理设施短板。与上下游地区配合落实协作联动机制，推进跨界水体环境协同治理。确保国控、省控地表水和水功能区考核断面水质优良率100%。深入开展饮用水源地环境保护整治，保持县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。

第三节 加强土壤污染防治

深入打好净土保卫战，推进土壤污染隐患排查，强化土壤环境风险防范，有序开展土壤污染状况调查。做好耕地土壤和农产品协同监测与评价，落实农用地分类管理。强化土壤污染风险分级管控和修复，加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量使用，有机肥替代和土壤改良修复。加强白色污染治理，加强危险废物收集处理，强化固体废弃物分类处置，持续推进重金属污染防治。强化生活垃圾无害化处理，加快补齐危险废物处置设施短板。

第四节 积极应对气候变化

研究和制定2030年前碳排放达峰行动计划和行动方案。调整优化能源结构，推进工业、交通、建筑等重点领域节能降碳，强化降碳指标约束管理。加强非二氧化碳温室气体管控。推进重点企业单位温室气体排放核查报告制度建设，积极推进碳排放权市场化交易。发展碳汇林业，提升森林和湿地生态系统减缓和适应气候变化的能力。实施二氧化碳排放达峰行动，积极开展碳中和试点工作，有效减缓温室气体排放对气候变化的影响。

专栏10 污染防治攻坚战 大气污染综合整治工程。推动重点行业超低排放改造以及VOCs深度治理工程，强化工业园区综合整治，强化机动车环保达标监管。探索实施二氧化碳总量和强度“双控”机制，加强非二氧化碳温室气体管控。开展气候变化影响评估，提升优良天数率，启动二氧化碳排放率先达峰行动。 水环境综合治理工程。推动青衣江、大渡河良好水体保护，全面推进河（湖）长制，加强环保基础设施建设，加强水环境执法监管。积极实施水污染防治项目，主要水污染物排放量逐步减少，持续保持市中心城区建成区无黑臭水体。 土壤污染防治工程。建设年处理能力6万吨的危险废物集中处置设施。 项目储备。突出污水处理、生态修复治理、资源循环利用等重点领域，储备“十四五”生态保护重大项目80个以上，估算总投资60亿元左右。

第十六章 推动大熊猫国家公园建设与经济社会协调发展

第一节 高水平建设大熊猫国家公园（雅安片区）

深入贯彻落实《大熊猫国家公园总体规划》，做好以大熊猫为核心的生物多样性保护、创新生态保护管理体制、探索可持续的社区发展机制、构建生态保护运行机制以及开展生态体验和科普宣教等五个方面重点任务。推进大熊猫国家公园园地共建先行区建设，确保生态保护成果和大熊猫国家公园建设成果共建共享，探索建设国家濒危野生动植物基因保护研究基地，积极为建立大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系探索有益经验。

第二节 推动大熊猫国家公园生态保护和修复

围绕生态系统保护、生态系统修复、生物多样性保护、体制机制创新与机构能力建设，提升保护监测能力。严厉开展资源环境综合执法，稳步推进工矿企业退出，稳定大熊猫繁衍生息，维护生态系统完整性和原真性。重点规划建设珍稀濒危野生动植物栖息地和生境恢复、生态廊道连通、资源本底监测调查、勘界标识系统建设、旗舰物种及典型生态系统保护等项目。支持宝兴县建设全国生态保护核心示范区，支持石棉县建设全国大熊猫小种群复壮先行地和野化放归示范区，支持荥经推进大熊猫国家公园园地共建和圈层推进先行区建设。

第三节 转变大熊猫国家公园区域内生产生活方式

建立可持续入口社区发展机制，以生态旅游、生态保护、有机农业为重点抓好产业转型发展，以全域打造国际熊猫城为引领，实现公园建设和生态保护成果共建共享，创建省级入口社区。建立特许经营许可制度，大力开展自然教育和生态体验，持续做好自然教育示范基地和生态体验示范基地建设。建成大熊猫文化博物馆和保护研究中心、野生动物救护中心、学术交流中心，把中心城区建成国际大熊猫文化会客厅。把雅安建成全国生态价值实现先行区域和生态教育展示样板区域。支持荥经县建设全国自然教育示范区、全国大熊猫森林科普研学示范区，支持天全县、芦山县建设全国生态体验示范区。

专栏11 大熊猫国家公园（雅安片区）建设 省级入口社区。建设蜂桶寨乡、灵关镇、喇叭河镇、大川镇、龙苍沟镇、栗子坪乡6个省级入口社区。 自然教育基地。建设栗子坪保护区、大相岭保护区、邓池沟景区、龙苍沟景区、蜂桶寨保护区5个自然教育基地。 生态体验基地。建设喇叭河景区、白沙河景区、东拉山景区、大川河景区、神木垒景区、牛背山景区等6个生态体验示范基地。

第十七章 以生态文明建设引领高质量发展

第一节 实施重点生态工程

加强山水林田湖草系统治理，持续实施天然林保护、退耕还林还草等重点生态建设工程。建立天然林保护修复制度，加大天然林保护资金投入、基础设施建设和科技投入，全面提升保护能力。持续改善林区基础设施，推进林业基层站所标准化、规范化建设，拟新建及改扩建森林管护站38个。推动退耕还林高质量发展，初步建成健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统。积极探索国家公园退耕还林政策措施。

专栏12 生态建设重大工程 森林保护重大工程。全市森林覆盖率达到并稳定在70%，实现林地保有量1833万亩，森林面积达到1579.5万亩。 退耕还林。有效巩固退耕还林94.27万亩，管护新一轮退耕还林3.55万亩。 森林生态系统保育能力建设。大力实施森林防灭火能力和体系建设，加强林业有害生物监测、检疫、防控体系建设，实施森林生态资源监测等工程体系建设。实施世行贷款长江上游森林生态系统恢复项目、国家储备林基地建设项目。 水土流失综合治理工程。加大长江上游生态屏障水土保持建设和修复力度，开展以坡耕地改造、水保林及经果林建设、小型水利水保工程等为重点的小流域水土流失综合治理和水土保持清洁小流域建设，积极争取和重点实施水土保持工程建设项目25个。实现重点治理面积225km²。 岩溶地区石漠化综合治理。以蓄水、保土、造林、种草为中心，综合应用生物措施、工程措施和管护措施，开展水土流失和石漠化综合防治。 湿地保护与恢复。加强湿地生态系统保护，继续实施湿地公园生态监测评估，提升清漪湖省级湿地公园基础设施和能力建设水平，开展清漪湖省级湿地公园岸线美化绿化。 野生动植物保护及自然保护区建设。国家重点保护野生动植物物种保护率达到100%。开展自然保护区、森林公园、湿地公园等各类自然保护地优化整合与管理，基本形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。 极小种群野生植物与濒危野生动物物种拯救保护。开展极小种群野生植物保护，加强光叶蕨、圆叶玉兰、雅安红豆等原生境监测巡护，适时与科研单位开展科研合作。深入开展珍稀野生动物保护，加强陆生野生动物人工繁育规范化管理，加强珍稀濒危野生动物栖息地巡护，开展大熊猫种群动态监测、野生动物疫源疫病监测防控和野生动物收容救护。 规划发展观鸟新经济。对全市鸟类资源本底补充调查、旅游资源挖掘、梳理，全域发展观鸟新经济，打造生态旅游新业态和文旅发展新名片，编制雅安观鸟生态旅游专项规划。

第二节 加强生物多样性保护

加大典型生态系统、物种、景观和基因多样性保护力度。基本形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。深入开展珍稀野生动物保护，加强陆生野生动物人工繁育规范化管理，加强珍稀濒危野生动物栖息地巡护，开展大熊猫种群动态监测。实施极小种群野生植物与濒危野生动物物种救护，开展野生动物疫源疫病监测防控和野生动物收容救护。继续实施野生动物危害补偿试点，国家重点保护野生动植物物种保护率达到100%。开展自然保护区、森林公园、湿地公园等各类自然保护地优化整合与管理。

第三节 加强生态系统建设

加强自然生态系统保护与建设，筑牢长江上游生态安全屏障。实施好长江十年禁渔。森林覆盖率持续稳定在70%，协同实施“两岸青山·千里林带”生态治理工程，争创国家森林城市。优化完善、应用实施雅安市“三线一单”，严格落实环境准入清单制度，完善生态环境分区管控体系。加强大渡河、青衣江流域生态保护与修复，巩固河道采砂和小型水电站整治成果，有效保护河流生态和自然景观。全面落实环评审批与监督执法“两个正面清单”。落实国家重点生态功能区建设要求，构建科学合理的绿色空间。

第十八章 加快生产生活方式绿色转型

第一节 建立健全绿色发展体制机制

深化完善项目节能审查、环境影响评价制度，严格控制高耗能、高污染行业增长。从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术。大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。落实生产者责任延伸制度。在市政公用工程设施和城乡公共生活服务设施的规划、建设、运营、管理方面全面贯彻绿色发展理念，提升绿色化水平。完善绿色物流建设支持政策，建立健全快递、电子商务、外卖等领域绿色包装的标准制度政策体系，减少过度包装和一次性用品使用，鼓励使用可降解、可循环利用的包装材料、物流器具，逐步建立健全再生资源分类回收利用体系。

第二节 加快发展循环经济

加强固体废物分类处置和资源化利用，促进花岗石、大理石产业循环发展，加快石棉、荥经大宗固体废弃物综合利用基地建设。实施循环经济产业链接或延伸等关键项目，加快建设城市废弃物资源循环利用基地。深入实施电能替代工程和重点节能工程，深化清洁能源示范工程建设。推进产业园区绿色化、循环化改造，打造一批国家级和省级绿色工厂、园区和矿山。推进工业“三废”综合治理和回收利用。积极发展现代农业，加强秸秆等农业废弃物资源化利用。推动餐厨废弃物资源利用和无害化处理。

第三节 推进清洁能源开发利用

大力支持风能、水能、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用，积极推进“以电代柴、以电代油、以电代煤”，持续提高非化石能源使用比例。打造全省重要清洁能源基地和全省清洁能源利用示范区。深化清洁能源示范工程建设，持续推进能源消耗总量和强度“双控”，实施电能替代工程和重点节能工程。

第四节 推动生产和生活方式绿色化

实施绿色制造、绿色细胞工程，加强资源节约和循环利用，倡导节能节水和“光盘行动”，开展节约型机关、绿色工厂、绿色园区、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。建立完善推行绿色生活方式的政策制度。在中心城区实施生活垃圾强制分类，中心城区基本建成生活垃圾分类处理系统，鼓励县城、乡镇和农村因地制宜开展生活垃圾分类工作，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。鼓励绿色消费，加强对绿色产品的市场准入和质量监管，引导消费者购买低碳环保节能产品。提高公交出行分担率，完善电动汽车充电基础设施布局，推广应用新能源汽车。支持绿色生态小区建设，推广使用装配式建筑等新型建材。完善居民用电用水用气阶梯价格政策。

第五节 着力推进生态补偿制度建设

完善全域生态保护的体制机制，积极争取将大熊猫国家公园（雅安片区）纳入生态补偿试点，增强“动植物基因库”生态产品供给能力。探索跨区域引水补水生态补偿机制，实现水资源的公平供应和高效配置。争取水电、天然气开发，通过“留电”“留气”落实资源开发利益共享机制。积极推动市场化、多元化生态保护补偿机制建设，争取岷江上游生态综合补偿，实现生态保护地区和受益地区的良性互动。

第六篇 实施扩大内需战略，积极融入新发展格局

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，有效破除生产要素和商品服务流通障碍，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第十九章 全面促进消费升级

第一节 提升传统消费

深入实施消费升级行动计划，稳定和扩大汽车消费，提振家电家具消费，扩大进口商品消费，促进餐饮消费，创新开展消费促进活动。加快传统消费业态数字化，推广传统零售、餐饮、菜场、社区服务的交易、支付、物流、营销等数字化应用，促进传统消费线上化、品牌化、集约化、直供化。大力发展智能化、品牌化连锁便利店和无人售货、无接触配送等新零售。激活社区商业，拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式。大力发展夜间经济，激发消费潜力，积极打造以一县一特色“雅安味道”、一城一主题“特色街区”为载体丰富夜间消费形式，推动建设区域性消费中心城市。2025年社会消费品零售总额力争突破360亿元。

第二节 培育新型消费

实施“两化深度融合，万家企业上云”行动，提升信息技术服务水平，加快信息技术服务与传统产业的融合发展，打响“西部数港·中国雅云”品牌，带动信息消费快速增长，争创省级信息消费示范城市。鼓励开展智能营销新业态，培育知名网销品牌，拓宽“雅安造”产品销售渠道。支持外卖配送网约车、即时递送等新业态发展，培育直播带货、“云逛街”“云购物”等网购新模式。提升文博游、民俗游、工业游等文化体验和沉浸式体验，引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等新模式。

第三节 改善消费环境

顺应新型消费发展规律，促进消费升级，系统性优化制度体系和发展环境，最大限度激发市场活力。创新消费协同治理机制，推动跨部门联合监管，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联结互动，加大对侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈等行为的打击力度。加强消费品质量安全监管，推进消费领域信用体系建设，不断提高经营者诚信度、消费者满意度、消费安全度和体验舒心度，营造放心舒心的消费环境。

第二十章 精准发力扩大有效投资

第一节 加快补齐基础设施短板

发挥川藏铁路建设千亿级投资的带动作用，结合“两区四新城”建设，持续开展基础设施等重点领域补短板行动，在新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利和物流基础设施建设等领域加快实施一批全局性、基础性、战略性的重大工程项目，示范带动全市各领域项目加快建设。重点推动信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设，加快实施传统基础设施智能化改造。积极发展新一代信息网络，拓展5G网络在交通枢纽、产业园区、核心商圈的覆盖应用，建设智慧停车场、新能源汽车充电桩，构建城市智能交通系统。提升公共设施水平和服务能力。

第二节 发挥政府投资撬动作用

建立健全政府投资绩效评价制度和投资范围定期评价机制，根据经济社会发展和宏观调控需要，适时调整政府投资重点投向，不断优化投资方向、提高投资效益。充分发挥中央预算内投资、政府债券资金的撬动牵引作用，加快推进补短板领域项目建设。探索适应经济发展的政府引导基金运作模式，推动政府产业引导基金等各类基金发展，发挥好政府投资的引导带动作用，广泛吸引金融资本、民间资本等社会资本参与投资。

第三节 激发民间投资活力

以深化供给侧结构性改革为主线，健全完善民营企业参与投资政策制定机制，积极推进企业投资项目负面清单管理，负面清单以外的领域，全面放开市场准入，鼓励各类投资主体依法平等进入。强化民间投资方向引导，优化提升投资审批、融资协调和项目服务效能，推动营商环境持续改善，进一步调动民间投资的积极性，提高民间投资质量和效益。发挥财政资金引导作用，通过投资补助、贷款贴息、设立基金等方式，鼓励民营企业向工业园区及各类产业园区、重点产业等领域投资布局。

第二十一章 畅通供需大循环

第一节 积极承接产业转移

统筹承接产业转移，全面参与国际国内产业分工，以承接东部产业转移为契机，优化升级产业链供应链，不断提升特色产品和优势产业的竞争力。加大项目引进，围绕我市“1+4”现代工业、“5+3”现代农业、“4+6”现代服务业和“四个新城”建设，着眼补齐上下游产业链短板。大力推进精准招商，主动承接成都、重庆产业转移，积极引进落地服务配套成渝双核的关键项目，力争“十四五”期间实施亿元以上工业项目100个。继续落实好县（区）委书记外出招商和抓项目情况定期向市委常委会报告制度。强化重大项目要素保障。

第二节 协同打造对外开放平台

积极争取纳入中国（四川）自贸试验区协同改革先行区，参与川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设，共享成渝开放合作平台。积极探索在雅安设立海关办事窗口，争取设立保税物流中心（B型）。支持经开区探索建设外贸综合服务体系和促进体系，鼓励吸引外商投资和承接国际产业转移。充分利用西博会、科博会、旅博会、进出口商品展、进博会、欧洽会、中国（成都）服务外包创新峰会、成都软洽会等知名展会平台，扩大海外宣传力度。创办具有雅安特色的投资促进平台，积极组织参加各类重大投资促进活动，推动国际国内资本引进来。

第三节 促进外贸转型升级

鼓励加工贸易向产业链两端延伸，持续扩大石材、电子产品和新材料、农林产品精深加工等优势特色产品出口，鼓励高新技术和自主品牌产品出口，支持出口转内销。大力发展服务贸易，加快发展电子商务、文化创意、移动互联、大数据应用等新型服务贸易，创新生态康体养身、餐饮特色服务贸易。推进跨境电商、外贸综合服务、海外营销服务网点建设等新业态加快发展。支持外经贸企业在产业结构、技术创新、商业模式等方面进行创新调整，争取做出新业态。促进服务出口与进口相协调，鼓励企业主动自主开拓多元化国际市场。结合“一带一路”建设，促进我市的优质品牌走出去。扩大先进技术、关键设备及零部件、资源性产品等进口，促进研发设计、节能环保等生产性服务进口。

第四节 强化供需政策体系

着力发挥投资关键作用和消费基础作用，实现促消费惠民生和调结构增后劲的同频共振，坚持供给侧结构性改革战略方向，用新供给引领需求发展。推进消费转型升级，挖掘消费潜力，提升城市消费，促进乡村消费，扩大服务消费，推动消费稳定增长。推进市政工程、道路交通、农业农村等领域产品供需对接。加强政策研究，将玄武岩纤维及复合制品等产品纳入工程采购范围，鼓励和支持本地项目在同等条件下优先采购使用本地产品。推动需求侧管理，激活城市和乡村需求，加强一体化建设，打通生产、分配、流通和消费堵点。

第七篇 深化改革创新，持续增强发展动力和活力

坚持和完善社会主义市场经济体制，把深化改革创新作为推动发展的关键一招，把创新作为引领发展的第一动力，推进创造型、引领型、市场化改革，为推动高质量发展提供动力活力。

第二十二章 深化重点领域和关键环节改革

第一节 深化财税金融体制改革

按省统一部署，推进财政体制改革，推进财政治理现代化。强化预算约束和绩效管理，认真履行财会监督责任，强化财会监督与人大监督、民主监督、审计监督、行政监督等有机贯通、相互协调。加强财政收入征管，积极培植财源税源，持续保持收入质量，确保完成收入预期。牢固树立“过紧日子”思想，进一步优化支出结构，集中财力办好事关全市发展大局的大事要事。全面实施预算绩效管理，提高资金使用效益。深化金融改革和地方法人金融机构改革，健全国有金融管理体制，加快普惠金融体系建设，完善财政金融互动政策体系，推动金融有效支持实体经济发展。

第二节 构建更加完善的要素市场化配置体制机制

坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，分类完善要素市场化配置体制机制改革，因地制宜扩大要素市场化配置范围，灵活土地市场、畅通劳动力市场、完善资本市场、激活技术市场、提升数据市场，加快形成统一开放、竞争有序的要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，引导各类要素协同向先进生产力集聚，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

第三节 完善资源价格形成机制

深化资源性产品价格改革，加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制。建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，全面推进农业水价综合改革，完善居民用水阶梯价格制度、非居民用水超定额累进加价机制。建立与污水处理标准相协调、与垃圾分类相配套的收费机制。加强和完善城镇管道燃气配气价格管理，建立完善天然气上下游价格联动机制，逐步实现天然气价格市场化定价。

第四节 深化水电消纳产业示范区建设

充分利用雅安丰富的水电资源，将水电优势充分转化成经济发展优势，持续推进雅安水电消纳产业示范区试点建设。加强先进材料、锂材料、电制氢等绿色高载能产业的发展引导，大力发展大数据产业，着力建设成渝地区大数据产业基地，推动我市产业结构优化升级和经济高质量发展。积极争取落实水电开发利益共享机制，探索建立发电企业长期“留电”支持水电开发地区经济社会发展的长效机制。支持企业参与直购电、电能替代等电力市场化交易，扩大电力市场化交易规模。积极稳妥推进电价改革，建立符合电力体制改革方向、与经济发展水平相适应、结构合理类别清晰的电价体系。

第五节 推动经济区与行政区适度分离改革

建立跨行政区一体运行的领导机制，共同研究决定经济区规划、改革、项目、政策审批等重大事项。建立规划统筹机制，一体开展经济区国土空间、生态环境、基础设施、公共服务等规划编制和审定，推进多规合一。统筹规划经济区产业布局，明确主导产业，共同制定产业引导目录和产业地图，推进产业相互配套成链发展，培育优势产业集群。统筹经济区产业支持政策，建立经济区互利共赢税收分享机制，建立经济区独立统计核算制度，创新经济区统计数据划分方式和认定办法。

第二十三章 持续激发各类市场主体活力

第一节 深化国资国企改革发展

实施国企改革三年行动，推进国有企业经济布局优化和结构调整，稳步推动基础设施建设、能源、交通、水利、农业等领域企业战略性重组，进一步做强做优做大国有企业，充分发挥国有经济在区域经济发展中引领和支柱作用。健全管资本为主的国有资产监管“一盘棋”体制，改组组建国有资本投资、运营公司，打造专业化国有资本投资运营平台。加强创新体系建设，通过投资并购、混合所有制改革，引进先进技术和管理模式，提升企业知识产权创造、运用和保护能力，形成高价值专利、知识品牌、技术标准等核心竞争力。围绕产业布局创新链推动重点领域创新，开展基于数字经济的商业模式创新，发展网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新经济模式。提升国有企业融资能力和信用等级，拓宽融资渠道，力争实现国有企业上市零突破。

第二节 支持民营企业加快发展

积极培育壮大新经济产业领域，促进重点优势产业做大做强，构建民营经济现代产业体系，支撑民营经济高质量发展。深入实施雅安民营企业雁阵培育计划，建立梯级培育体系，形成“头雁先飞、群雁齐飞”的良好发展格局。抢抓科技革命机遇，推进民营企业自主创新，增强民营企业市场竞争力。弘扬企业家精神，发展“领航企业”和“专精特新”企业。积极融入“一带一路”、长江经济带和成渝地区双城经济圈建设等国家战略，提升民营经济开放合作水平。强化发展要素支撑，聚焦民营经济面临的资金、技术、人才要素不足等问题，优化民营经济发展环境，提升民营经济活力。完善体制机制建设，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业、外商投资企业产权和企业家权益，确保各种所有制主体依法平等使用资源要素、公平公开公正参与竞争、同等受到法律保护。

第三节 加强现代企业制度建设

把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建立企业党委（党组），落实党的领导融入公司治理制度，完善企业“三重一大”决策制度。推进“外大于内”董事会建设，完善董事会向经理层授权管理制度，推行经理层成员任期制、契约化管理和职业经理人制度。采用信息化智能化方式开展流程再造，推进管理体系和管理能力现代化。支持企业整体上市或核心业务资产上市，完善法人治理结构。引导民营企业健全经营决策、财务管理、内部控制等制度，提高规范运营水平。

第二十四章 创新政府管理和服务方式

第一节 创新优化经济运行调节机制

加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的指标体系和绩效评价办法。落实国家财政、货币、就业等宏观政策，促进投资、消费、产业、区域等政策协同发力，统筹做好“六稳”“六保”工作。落实政府事权、支出责任和财力相适应的制度，加强预算执行管理，努力实现财政收支平衡。加强金融监管薄弱环节的制度建设，强化地方政府属地金融监管职责和风险处置责任。健全经济运行调度机制，加强苗头性倾向性潜在性问题研究，强化政策预研储备。

第二节 打造一流营商环境

夯实市场经济基础性制度，推进产权保护制度改革，健全产权执法司法保护制度。严格实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实。深入落实外商投资法，开展外商投资企业注册登记。落实公平竞争审查制度，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，提升市场综合监管能力，切实营造公平竞争开放的社会环境。深入推进“放管服”改革，打造数智化政务大厅，推行“证照分离”改革，建立告知承诺制，推行“不见面”办事，推进“跨省通办”，强化“川渝通办”，实现川渝区域内营业执照互办互打。完善与省级一体化平台端口连接、数据推送。实施政务服务“好差评”制度，开展营商环境评价工作。推动“放管服”改革向基层延伸，将部分审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇，促进乡镇行政服务职能整合，建立综合治理、市场监管、综合执法、公共服务政务公开等功能集成统一平台。推进镇村便民服务中心、站点标准化建设，实现乡镇可办、村级代办、就近能办。

第三节 完善社会信用体系和新型监管机制

全面推动社会信用体系建设，完善社会信用信息平台功能，健全信用标准体系、形成覆盖全社会的征信系统。规范“红黑名单”和信用修复管理，建立健全跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。引导规范行业组织和第三方信用服务机构发展，大力培育信用服务市场，健全完善多元化信用服务体系。坚持放管结合、并重推进，推动更多行政资源从事前审批转向事中事后监督管理，加快形成政府监管、企业自治、行业自律和社会监督的协同监管格局。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管、按信用等级对市场主体分级分类监管，制定全市新兴行业分类指导目录和监管规则。加强“互联网+监管”，开展对市场主体的监测分析、预测预警。落实完善行政执法“三项制度”，推动执法结果共享互认，探索利用信息技术推行移动端执法、非现场执法。

第二十五章 提升科技创新能力

第一节 强化创新主体地位

深化体制改革，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，推动企业成为技术创新决策、研发投入、成果转化、平台建设的主体。落实国家中长期科技发展规划纲要若干配套政策，完善激励企业自主创新的相关政策实施细则，着力推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。加强产业技术攻关，突出应用技术开发，研究储备一批科技计划项目。大力培育高新技术企业，重点加强对现有科技企业扶持和引导，扩大高新技术企业的数量和规模，高新技术企业达到65家，入库备案科技型中小企业达到70家，高新技术产业营业收入超过200亿元。实施科技型中小企业培育工程，分行业、分领域打造一批科技型中小领军企业。积极推进中小企业技术创新，研究制定有利于促进中小企业技术创新的政策措施，运用财政、税收、金融、政府采购等政策手段，建立有利于各类企业平等竞争的良好环境。大力支持各类技术创新中介服务机构发展，形成规模化、社会化、网络化的技术创新服务体系。

第二节 加强创新平台建设

积极参与成德绵全面创新改革试验核心区建设。积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设，促进碲铋资源开发关键核心技术取得突破。积极参与国家数字经济创新发展试验区建设。支持产业龙头企业、骨干企业和技术优势企业通过自建或共建等方式，创建国、省、市级工程技术研究中心和产业技术研究院等科技创新平台。抓好科技创新平台梯次培育，提升科技创新平台综合能力，培育好创新型人才，加快科技成果转化，完善科技平台体制机制建设。加大投入力度、科技奖励力度和政策扶持力度，推动科技创新平台实现更好更快更多发展，打造成渝地区双城经济圈创新高地、科技创新先行示范区。

第三节 鼓励企业加大研发投入

引导企业增加研发投入，鼓励企业普遍建立研发准备金制度，落实企业研发投入后补助、研发费用税前加计扣除等政策措施。鼓励企业开展技术创新活动，吸引更多社会资本、民间投资投入企业研发活动，通过搭建技术与资本的结合平台，对企业的研发成果产业化以股权投资及间接投入等方式给予支持。支持企业牵头申报科技攻关和成果转化项目，以政府财政资金为引导，带动企业加大研发创新投入。

第二十六章 营造良好的创新生态

第一节 激发人才创新活力

紧扣重点产业、重大项目、重点学科，培养引进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、基础研究人才和高水平创新创业团队，深化拓展市校（院、企）战略合作，充分激发人才创新活力，建设重要的创新人才聚集地。培养造就一大批具有全球视野和国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式。为各类人才创新创业营造人尽其才、才尽其用的良好制度环境。

第二节 完善科技创新保障

深化全面创新改革试验，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。加快科研院所改革，扩大科研自主权。全面推进科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等改革。健全科技评价机制，完善科技奖励制度。加强科研诚信建设。完善财税金融支持科技创新的机制，促进全社会加大研发投入。加强知识产权保护，遏制知识产权侵权现象，提升知识产权保护能力和社会满意度。深度融入国际科技创新网络。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第三节 推动产学研深度融合

遵循市场规律，优化创新资源配置，推动创新要素集聚，提升企业的创新能力和市场竞争力。建立科学有效的产学研深度融合机制，建设和完善创新体系。引导企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，培育创新型领军企业和知识产权密集型企业。进一步深化雅安市与四川农业大学的科技合作，支持四川农业大学与西南大学建设西部农业科技创新中心。发挥高水平大学作用，积极争取国内知名大学来雅合作办学，构建更加高效的科研体系。争取中央在川科研单位、外资科研机构支持雅安创新发展。

第八篇 实施新型城镇化和乡村振兴战略，促进城乡融合发展

坚持以科学规划为引领，以功能完善为重点，以产业发展为支撑，突出生态宜居和节约集约，优化城乡资源配置，全面推进乡村振兴，加快新型城镇化进程，促进城乡一体化发展。

第二十七章 推动以人为核心的新型城镇化建设

第一节 做大做优中心城区

围绕建设成渝地区双城经济圈西向门户城市，提升城市承载能力，推进中心城区东拓扩容，以青衣江、名山河为轴线拓展城市发展带，推进雨城区、名山区、经开区同城化进程，引导人口向中心城区集聚，加快建成中心城区建成区面积50平方公里以上、常住人口50万以上的“双五十”宜居宜业宜游山水园林城市。提升城市经济带动能力，加快“两区四新城”建设，推进经开区产城融合发展和国家农业科技园区三次产业融合发展，推进数字新城建设“数字产业、数字生活”有机融合的智慧之城，推进文教新城建设集文化、教育、体育等为一体的人文之城，推进康养新城建设康体养老、养生休闲的健康之城，推进熊猫新城建设以大熊猫生态旅游、大熊猫文创为主的游乐之城。大力推进中心城区城市基础设施建设，着力抓好城市功能配套工程建设。科学有序推进地下综合管廊和海绵城市建设，提升城市综合承载能力。深化户籍制度改革，引导人口向县城、条件较好的特色城镇集中，加快推进城镇化进程。

第二节 加快县城和特色城镇建设

加快县域城镇化进程，着力推进县城城镇化补短板强弱项，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，加大县城规划建设力度，推动产城人文融合发展，提升城市公共服务水平，提升人口承载能力，支持荥经等县开展“小县优城”试点示范。推动有条件的中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。培育发展一批中心镇、重点镇、省级特色小镇。立足区位条件、资源禀赋，以特色产业为核心，做精做强最具基础、最具潜力、最具优势的特色产业，积极引进优质资源，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇，协同推进新型城镇化和乡村振兴融合发展。

第三节 持续提升城市宜居生活品质

加强城市规划设计，加强城中村和城乡结合部的规划建设管理。落实城市更新行动，老旧小区改造、多渠道建设租赁住房，改善提升人居环境质量。建设韧性城市，提高城市建筑灾害设防标准，完善城市安全基础性工程。建设绿色公园城市，实施造湖增绿工程，打造生态休闲公园和绿色健身廊道，提升城市绿色出行便利程度。建设智慧城市，推进市政公用设施智能化改造。建设人文城市，保护传承城市传统风貌，加强历史文化街区保护利用，建设文化休闲街区。提升城市公共服务水平，大力发展教育、医疗卫生、文化、体育、科技事业，积极引进优质资源，完善城市服务功能，让全市人民在家门口就能享有良好公共服务。

专栏13 城镇基础设施建设项目 重点项目。启动城区“一江三河”沿岸人居环境整治项目建设，完成雨城大道、新区大道、大兴二桥上跨立交工程、青鼻山隧道二号工程、西康记忆文旅街区项目、雅安市生态湿地中央公园（一期）、周公山麓旅游休闲湿地公园（大兴二台地）生态建设项目、雨城区河北应急避难广场、雨城区大兴片区排洪渠项目建设。 民生工程重点项目。持续推进老旧小区改造项目建设，完成对1040个老旧小区的改造工作；启动雨城区中心城区危旧房屋改造项目，基本完成C、D级危房改造；启动雅安“东入口”片区基础设施建设与改造项目。 生态保护项目。完成雨城区城区提质增效项目、雅安市污水处理厂扩建项目、大兴污水处理厂二期项目、雅安市餐厨垃圾和厨余垃圾项目、中心城区城市生活垃圾分类和处置项目建设。 人防重点项目。完成市级基本指挥所、启动人防（民防）宣传教育中心建设。 核心疏散基地。建设具备疏散指挥区、工作区、疏散人员生活区、防空防灾拓展训练区功能的重要场所。

第二十八章 全面实施乡村振兴战略

第一节 实施乡村建设行动

强化国土空间规划管控，科学优化村庄布局。突出雅安乡土特色和地域民族特点，规范农村建筑风貌。加大传统村落、传统民居、历史文化名村名镇和农村文化遗产遗迹保护。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，补齐乡村基础设施建设短板。加强乡村公共基础设施建设，强化基本服务供给县乡村统筹，提升农村基本公共服务水平。鼓励家庭农场和农民合作社两类经营主体发展多种形式适度规模经营，推进现代农业经营体系建设。推动农村一二三产业融合发展，构建现代乡村产业体系。加快县域内城乡融合发展。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。提升农村基本公共服务水平，基本搭建现代乡村治理体系。持续争创省级实施乡村振兴战略先进县、乡、村。

第二节 建设美丽宜居乡村

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。深入开展新一轮农村人居环境整治提升行动，实施“五大专项提升行动”，有序推进农村人居环境突出问题治理和监管能力建设，持续推进农村生产生活方式清洁化，全面提升农村人居环境质量。实施《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》，全域打造美丽宜居乡村。全面实施村庄清洁行动，继续推动行政村通过“村规民约”设立“村庄清洁义务劳动日”，加快推进村容村貌改造提升。建立完善村庄常态化保洁制度，逐步实现村民小组专职保洁员全覆盖，鼓励县（区）建立健全城乡统一的保洁机制。深入实施《雅安市新村聚居点管理条例》。

第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强农村低收入人口监测，联动建立风险预警和研判处置机制，持续实施“两分类三分级”，定期监测、定向补短，坚决防止返贫和新增贫困。建立健全“资产家底清楚、类型界定科学、产权归属明晰、权利义务匹配、运营管护规范”的扶贫资产管理工作体系，构建长效稳定的带贫益贫机制。接续做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作，针对已退出村建立完善提档升级促进机制，逐步引导已退出村向乡村振兴示范村转变。探索建立与经济社会发展相适应的相对贫困识别机制、政策体系、帮扶措施和考核机制，有效解决相对贫困人口生产生活困难和问题。坚持扶贫与扶志扶智相结合，巩固提高低收入人口自我发展和增收致富能力。进一步发挥移民政策与其他涉农政策的叠加效应，持续推动水电移民和移民安置区后续建设和发展。

第二十九章 健全城乡融合发展体制机制

第一节 深化农业农村改革

深入推进农业农村改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，拓宽农民增收渠道。探索建立新型职业农民制度。建立健全乡村多元投入保障机制，加快补齐农业农村基础设施短板，推动智慧农业、数字乡村建设。完善乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，健全农业信贷担保体系，持续抓好乡村振兴“川农贷”工程，引导金融资本推动“5+3”现代农业产业体系建设。

第二节 强化城乡基本公共服务共享

加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局，改善办学条件。保障农民工随迁子女平等接受义务教育。加强农村公共卫生应急管理体系建设，办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助。推动进城灵活就业人员和农业产业化从业人员参加城镇职工基本养老保险。重点发展面向农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和其他特殊困难群体的关爱帮扶等服务。推进乡村公共文化服务提质增效。

第三节 推进城乡基础设施一体化发展

探索城乡基础设施建设管护分级分类投入机制。全面补齐农村公共基础设施短板，改革创新管护机制，明晰管护主体和责任，健全管护标准和规范，制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施。改善提升路网结构，进一步提升农村公路的通达深度和覆盖广度，具备条件的自然村通硬化路率达到100%，具备条件的乡镇通三级公路，全面提高通村（组）道路等级和流量标准。争创省级“四好农村路”示范市。

第九篇 繁荣发展文化事业，建设文化强市

加强社会主义精神文明建设，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬绿色文化、红色文化、大熊猫文化、茶马文化、民族民俗文化五大特色文化，促进人民文化需求与精神力量相统一，推进文化强市建设。

第三十章 提高社会文明程度

第一节 培育和践行社会主义核心价值观

贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，筑牢中华民族共同体意识。践行社会主义核心价值观，推进理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义教育，发挥爱国主义教育基地作用，加强长征国家文化公园（雅安段）保护建设工作。完成市委党校迁建和县级党校分类改革，建成四川长征干部学院雅安夹金山分院。落实立德树人根本任务，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。弘扬自强不息、感恩奋进的重建文化。深化中华民族视觉形象建设，广泛开展爱国守法、感恩团结主题教育活动。

第二节 持续提升公民文明素养

贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，深入实施公民道德建设工程，扎实开展道德教育实践活动。深化群众性精神文明创建活动，持续推进文明城市、村镇、单位、校园、家庭创建，争创全国文明城市。提倡科学精神，普及科学知识，抵制迷信和腐朽落后文化。组织各级各类道德建设先进典型推荐选树宣传活动，形成学习、礼遇、尊崇、争做道德模范的社会风尚。针对不文明行为突出现象，开展文明系列专项整治行动。开展诚信缺失突出问题专项治理，加强政务、商务、社会、科研诚信和司法公信建设。开展网络空间道德建设。推进志愿服务制度化常态化，加强志愿服务站点建设。建设新时代文明实践中心（所、站）。

第三节 传承发展优秀传统文化

立足传统文化资源，构建优秀传统文化阐发、保护传承、国民教育、宣传普及、创新发展和交流合作体系。加强文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护利用与传承。深入挖掘地情资源，加强历史文化名城名镇名村和传统村落等历史文化遗产资源保护利用，构建城乡历史文化保护利用体系。加强革命文物保护传承和考古力度，结集出版文物书刊。实施中国传统节日振兴工程，开展传统节日文化活动。发展文博事业，持续推进市、县两级博物馆建设。推进历史文化、红色文化资源有效保护和深度开发。加强农村传统手工艺和生产技艺的挖掘，传承和发展具有传承基础、生产规模的生产生活遗产项目。

专栏14 《四川省农村生产生活遗产名录》涉雅项目 雨城区。雅安藏茶传统手工制茶技术（手工制茶类）。 名山区。蒙顶山茶传统制作技艺（手工制茶类）。 芦山县。芦山根雕（民间手工艺品类：剪纸绘画、雕塑、陶艺、编艺）。 荥经县。荥经砂器烧制技艺（传统农业生产及建造技艺类）、荥经挞挞面（传统美食技艺类）。

第三十一章 提升公共文化服务效能

第一节 完善公共文化服务体系

实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化、一体化。加强公共文化设施建设，优化城乡文化资源配置，开展博物馆、图书馆、文化馆、档案馆提升行动。完善公共文化服务体系，提升公共文化服务效能，推进网络内容建设和智慧广电工程。推进基层公共文化基础设施提档升级，实现市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。健全以阵地服务为主体，数字文化服务、流动文化服务等为补充的公共文化服务机构。在全市推广和普及公共文化机构法人治理结构。

第二节 深化文化体制改革

深化文化行政审批制度和市场综合行政执法改革，建立健全市场准入和退出机制。探索实施文化市场信用分级分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制，建立健全文化市场警示名单和黑名单制度。完善文化企事业单位履行社会责任制度，推进图书馆、博物馆（纪念馆）、文化馆、体育馆等公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构，健全文化企业社会效益综合评价体系。完善文化产品评价体系，改革评奖机制。深化宣传思想文化领域职称评审制度改革，激励各类专业人才职业化发展。加大公益性文化事业扶持力度，支持民营文化企业健康发展。

第三节 推动媒体融合发展

打造新型主流媒体，构建现代传播体系，推进市内各级媒体融合“一张网”建设。推动市级媒体转型发展、融合改革，加快建设市级技术平台，打造特色新媒体品牌，探索建设单一融媒体中心、传播平台。增强县级融媒体中心基层主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽功能。推进广电5G一体化建设，加快有线无线卫星智能协同覆盖，建成兼具宣传文化和综合信息服务特色的新型融合网络。

第三十二章 推进文化旅游产业发展

第一节 加快现代文化产业体系建设

延伸文物文博文创产业链，培育研学教育、体育休闲、科技创意、动漫游戏等新业态。扩大优质文化产品供给，实施文化产业数字化战略，发展文化产业园区。培育文旅优秀龙头企业，做强雅安文旅集团等骨干企业，扶持壮大一批中小微企业。鼓励社会资本建设民办博物馆、艺术馆，参与基层公共文化服务活动，鼓励文化文物单位加强文化创意产品开发。全面拓展对外文化交流合作，引进一批具有国际影响力的文旅战略投资者和运营商。实施文旅高层次专业人才培养计划。

专栏15 文化发展重点工程 文化遗产保护利用和传承工程。继续实施博物馆提升工程和非遗保护传承工程。 文化惠民服务工程。完善高清电视户户通工程、应急广播体系建设、县区广播电视制播能力建设工程，提升省市县广播电视节目覆盖工程，加快推进广播电视高山台站基础设施和微波传输系统升级改造项目，推进雅安方志馆建设。 文艺精品创作。申报1—2个国家或省级艺术基金资助项目，完善包括数字博物馆、美术创意馆、体育公园等在内的现代公共文化旅游和旅游服务体系。

第二节 推动文化和旅游融合发展

积极参与巴蜀文化旅游走廊建设，构建文化和旅游融合发展体制机制，加快文化强市、旅游强市建设。深入挖掘和用好“红绿黑白”资源，以雅安特色资源为依托，构建文旅发展新格局。主动承担天府“三九大”重点任务，突出大熊猫文化和茶文化两大国际文化品牌，塑造世界大熊猫文化发源地、世界茶文化发源地两大国际文化IP，初步建成以大熊猫文化、茶文化为特色的中国国际旅游目的地，加快创建大熊猫生态文化旅游融合示范区。推进重点景区建设提质增效，打造具有地方特色的旅游精品路线，加快引进和培育一批文旅骨干企业，推动文创商品、数字文旅等业态发展。挖掘和推动体育旅游产业发展。

专栏16 文化和旅游融合重点项目 文旅融合景区。重点打造国际熊猫城、碧峰峡旅游度假区、蒙顶山旅游度假区、牛背山旅游度假区、周公山—海子山景区、二郎山喇叭河景区、光头山景区、大川河景区、夹金山景区、东拉山景区、中国桌山—龙苍沟景区、汉源湖—花海果乡景区、王岗坪景区等，推进A级旅游景区提质增效。 文旅融合基地。建设国际低空运动竞技与文化交流中心、国家级户外运动度假基地、川西生态康养基地、中国黑砂文化旅游产业基地；融入长征国家文化公园建设，依托四川长征干部学院夹金山分院打造全国一流的红色文化教育培训基地。 文旅精品线路。打造熊猫故乡探秘溯源之旅、世界茶源寻根、最美Ｇ318体验、绿色生态康养、红色文化传承等最具雅安特色的5条文旅精品线路。 文旅品牌建设。持续抓好天府旅游名县、全域旅游示范区创建。积极创建乡村旅游重点村、特色文旅村落，加快培育星级旅游民宿和旅游民宿集群。积极申办四川省文化和旅游发展大会。力争新增2家省级/国家级全域旅游示范区；力争培育2—3个天府旅游名县命名县、候选县；争取国家4A级及以上旅游景区、省级/国家级旅游度假区、生态旅游示范区总数达到28家。

第十篇 提升公共服务水平，改善人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，大力推动公共服务共建共享，加快社会民生事业发展，更好满足人民群众美好生活需要，不断增强人民群众获得感幸福感。

第三十三章 大力促进就业创业

第一节 深入落实就业优先政策

落实就业优先政策，健全就业公共服务体系。全面落实降低社会保险费率和增值税税率等援企稳岗政策，支持企业稳定和增加就业岗位。鼓励和支持城乡劳动者居家灵活就业，拓宽就业渠道。扩大公益性岗位安置，实现困难群体、零就业家庭成员就业。完善失业动态监测和失业预警机制，开展城镇调查失业率分析，探索建立应对规模性失业风险的应急预案，防范和调控规模性失业风险，确保就业形势总体稳定。

第二节 提升就业能力

持续构建和完善覆盖城乡劳动者和企业需求的终身职业培训制度，提升城乡劳动者就业能力和职业转换能力。突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、残疾人等重点群体就业创业服务，强化终身职业技能培训。围绕本地重点产业发展开展职业培训，建立新就业形态技能培训新模式，支持新就业形态发展。实现城镇新增就业7万人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内，城镇调查失业率低于全国全省平均水平。

第三节 大力支持创业

鼓励大众创业万众创新，实施创业雅安行动，提升创新创业服务能力，充分激发科技人员、高层次人才、青年大学生和返乡农民工等各类人员创新创业活力。加大对创业的财政支持力度，运用财税政策，支持风险投资、创业投资等发展，拓宽创业投融资渠道。落实创业定向减税和普遍性降费等政策，不断优化创业环境，深化商事制度改革，消除限制创业的制度性障碍。整合创业资源，加快建立面向各类群体的创业平台建设，加快发展众创空间。加快完善常态化创业服务机制，加强创业孵化专业人才培养，提升创业孵化成功率。加强创业培训，打造创业大赛、创业集市、创业讲堂等特色活动，培育创新创业文化。

第四节 着力提高人民收入水平

完善收入分配机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，推进实施重点群体增收激励计划，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。严格落实国家和省各项工资政策，规范落实各项津贴补贴政策。落实社会保险待遇，按月足额发放退休人员基本养老金。积极构建和谐劳动关系，深入实施农民工服务保障战略性工程，深入开展根治欠薪行动，保障农民工按月足额领取工资。

第三十四章 建设高质量教育体系

第一节 促进学前教育普及普惠发展

科学制定幼儿园布局规划，加强公办幼儿园和小区配套幼儿园建设，提高公办幼儿园在园幼儿占比。进一步健全完善普惠性民办园认定管理的政策和办法，采取财政资助补贴、结对帮扶、统筹培训等措施，鼓励和引导普惠性民办幼儿园健康发展。按照“就近就便”要求，进一步优化学前教育供给结构，力争全市所有县（区）均通过全国学前教育普及普惠县的评估认定。

第二节 推进义务教育优质均衡发展

适应城镇化发展趋势和镇村布局变化，统筹县域义务教育布局规划，一体化配置城乡教育资源。巩固提高义务教育基本均衡发展成果，不断推进义务教育学校标准化建设。加大人才引进力度，壮大教育人才队伍。探索推进城乡一体化的集团化、片区化办学，统筹城乡义务教育资源公平。力争全市1—2个县（区）通过全国义务教育优质均衡发展县评估认定。

第三节 推动普通高中特色优质发展

优化高中阶段教育结构和区域布局，科学统筹高中阶段教育发展规模，保持高中阶段教育规模普职比大体相当。以高品质、有特色的示范性普通高中建设为载体，积极顺应高考改革趋势，推动普通高中教育品质提升、特色优质，力争普通高中教育成果实现重大突破。建立健全普通高中教育教学全程监测评估机制，形成科学完善的教学质量评价体系，持续提升教育竞争力和影响力。

第四节 深化职业教育产教融合发展

优化职业教育学校布局和专业建设，科学整合配置职业教育资源，建设雅安职业教育发展区。强化职业教育经费保障，实施中等职业教育标准化建设工程。健全德技并修育人机制，开展1+X证书制度试点工作。深化普职融通、产教融合、校企合作。建立健全与各类型、各等级职业教育有效衔接的职业教育人才培养体系。推进职业教育与成渝地区协同发展。

第五节 支持高等教育持续健康发展

全力支持四川农业大学“双一流”建设，加强与四川农业大学地校合作，支持四川农业大学在雅安创建国家重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心等国家高端科研平台，举办研究院及农业产业试验示范基地。支持雅安职业技术学院实施“双高计划”，建设“四川省高水平职业院校和高水平专业群”及提升办学层次，深入推进产教融合、校企合作，培养满足雅安经济社会及重点产业发展亟需的高素质技术技能人才。加快雅安大数据学院（雅安技师学院）建设。支持在雅安建设高职院校，积极引进高等学校落地文教新城。推动在线教育发展，办好开放大学。

第六节 构建五育并举一体化教育体系

加强师德师风建设，落实立德树人根本任务，深化新时代教育评价改革。整合现有富余教育资源，建设各具特色的综合育人实践场所，支持建设劳动教育营地和基地。促进德智体美劳一体化育人方式改革，推进德智体美劳一体化全面发展试验市建设。支持和规范民办教育发展，引导和规范校外培训机构。办好特殊教育。重视青少年身体素质和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制。加强教育信息化建设，推进教育现代化发展。构建高质量教育体系，加快建设川西教育中心。

专栏17 教育事业重点工程 学前教育普及普惠工程。按照国家标准规范建设公办幼儿园和小区配套幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展，提高保教质量，力争全域通过全国学前教育普及普惠县评估认定。 义务教育优质均衡工程。科学调整城乡学校布局，推动县域义务教育城乡一体化发展，推进全国义务教育优质均衡发展县创建。 高中教育品质提升工程。统筹高中阶段两类教育规模大体相当，推进普通高中示范性创建，推动中职学校标准化发展，探索建设职业教育与普高教育融合发展的综合高中。 民办教育优质创新工程。持续加大对民办教育发展的扶持力度，促进公办学校与民办学校协同发展，积极推动民办教育提质创新。 智慧教育发展示范工程。开展教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，推动教育模式变革。 五育并举试验市建设工程。全域推进德智体美劳一体化全面发展试验市建设，扩大优质教育资源覆盖面。建设劳动教育营地和基地。

第三十五章 深化健康雅安建设

第一节 深化医药卫生体制改革

深化医疗、医保、医药联动改革，健全完善基本医疗卫生制度。加快建设分级诊疗体系，优化医疗资源区域布局，推进医疗联合体建设，强化家庭医疗签约服务。加强公立医院建设和管理考核，完善医疗服务价格、人事薪酬等政策。巩固国家基本药物制度，完善医疗卫生行业综合监管制度，推进医保支付方式改革，建立管用高效的医保支付机制。

第二节 完善公共卫生防控救治体系

改革和强化疾病预防控制体系，加快建设区域重大疫情防控救治基地，县（区）传染病区（科）实现全覆盖，完善全市疫情防控救治网络，强化监测预警和应急反应能力。加强市县生物安全实验室建设，提升检验检测能力。加强乡镇、社区“哨点”医院公共卫生和传染病防控能力建设。强化艾滋病、结核病等重大传染病防治力度，推进慢性病、地方病、严重精神障碍、职业病等疾病防治。强化妇幼健康服务，完善精神卫生服务体系。

第三节 提升医疗卫生服务水平

坚持基本医疗卫生公益性，加强全方位全生命周期健康服务，推动优质医疗资源扩容下沉。加快构建远程医疗协作网，稳步推进“互联网+医疗健康”示范市建设。提高临床服务能力，探索开展特色医疗新领域，提升疑难复杂疾病诊治水平。实施医疗流动服务项目，拓展延伸服务范围和内容。持续推动医学科研能力建设，加强医学高层次人才培养和引进，支持高水平医学重点学科（专科）建设，促进医研结合创新发展。加强县级医院提标扩能，支持县域医疗卫生次中心建设，完善基层医疗卫生机构管理运行机制。保障医疗质量和安全，构建和谐医患关系。推动社会办医发展。深化与成渝地区医疗合作，加快建设川西医养中心。

第四节 促进中医药传承创新发展

健全中医药服务体系，提升中医医疗服务能力。加强中医机构建设，夯实中医药基层服务阵地，增强区域中医特色影响力。强化中医药在健康雅安建设中的独特作用，提升中医药特色康复能力。大力实施中医名院、名科、名医战略，巩固雅安中医特色品牌。推进中医药全产业链发展，提升中草药绿色种植业，壮大升级中医药加工制造业，推动“中医药+”融合发展。促进中医药传承与开放创新发展，挖掘和传承川派中医药文化精髓，科技赋能中医药技术创新。

第五节 积极发展体育事业

健全全民健身经费投入保障机制，加强公共体育服务体系建设，鼓励企事业单位、学校体育场地节假日对外开放。完善学校体育工作机制，解决中小学校的体育用地和体育器材缺乏问题。广泛开展青少年体育活动和竞赛，完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络。持续加强基层体育组织建设，依托社区举办小型体育比赛和民间体育活动展示。统筹推进体育产业可持续发展，鼓励和支持社会资本进入体育产业领域，推进四川国际赛事中心项目建设，争创国家体育产业创新发展示范区。大力培养体育产业、龙头体育企业和体育市场管理人才。打造体育旅游精品赛事品牌。

第六节 深入开展爱国卫生运动

建立爱国卫生工作长效机制，进一步巩固国家卫生城（镇）创建成果，全方位多层次推进建立爱国卫生运动的整体联动新格局，启动健康城市建设工作，实施“健康细胞”工程。持续开展城乡环境卫生整洁行动，统筹推进“厕所革命”，提高病媒生物监测与防制能力。完善公共卫生设施，改善群众生产生活环境。加强水源地保护和饮用水水质监测。强化健康促进和健康教育，倡导文明健康绿色环保生活方式。

专栏18 医疗卫生和体育重点工程 疾病防控救治能力提升工程。实施疾病防控救治能力提升三年行动，加快建设区域重大疫情防控救治基地，规范化建设县级医院传染病区（科），市疾控中心达到三级甲等，改扩建市县两级9个生物安全二级实验室。建设公共卫生智能监管风险监测点，形成优质高效的现代化疫病防控救治体系。 医疗卫生机构高质量发展工程。按照二级综合医院标准规划建设一批县域医疗卫生次中心，市人民医院争创具有全省示范效应的智慧医院，力争培育省级重点学科1个、省级重点专科5个。 全方位全生命周期健康保障工程。推进“健康雅安”18个专项行动，居民健康素养水平达到25%。建设省级儿童早期发展示范基地，每个县（区）至少建有1个婴幼儿照护指导中心或普惠托育中心。建设精神卫生服务机构（科室），实现每万人精神科床位数达到5.3张，推进老年医院建设。支持改建康复医院和社区医养结合中心。 中医药传承创新工程。实施中医药服务能力提升“十百千”工程，稳步推进川西区域中医医疗中心建设，补齐县中医医院发展短板。 体育重点工程。建成各类体育场地6000个以上，人均体育场地面积达2.5平方米。实现大型体育场馆具备承办全运会部分项目比赛条件。实现经常参加体育锻炼人口比例达40%，城乡居民《国民体质测定标准》达标率达95%。

第三十六章 健全多层次社会保障体系

第一节 完善社会保险制度

实施全民参保计划，深化社保领域改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保障。构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。落实社保转移接续、异地就医结算制度，推动更多服务事项实现跨区域协同办理。完善工伤保险制度体系。按照国家、省部署推进渐进式延迟退休政策。加快形成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐款、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。建立健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制。推进DRG付费方式改革等医保支付方式改革。支持商业保险事业发展。

专栏19 社会保障体系建设 社会保险重点任务。全市基本养老保险参保率达到92%，基本医疗保险参保率达到98%，失业保险参保人数达到10.5万人，工伤保险参保人数达到16万人。 社会保障服务体系重点任务。促进人社公共服务“一网通办”。构建社保卡“一卡通”服务体系。全市社会保障卡持卡数达到154万张以上，人口覆盖率达到99%。

第二节 优化社会救助和慈善制度

完善城乡居民最低生活保障，建立健全分层分类的社会救助体系。全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全医疗费用救助机制。强化救助管理机构监管，加强和改进流浪乞讨人员救助管理。健全孤寡老人关爱服务体系和设施。推进社会福利服务设施建设投资多元化。落实绿色惠民殡葬政策，实现基本殡葬服务普惠均等。积极培育慈善组织，指导慈善行业组织建立健全行业规范。加强对慈善组织和慈善活动的监督管理，强化源头监管和日常执法，健全公开举报受理机制，依法及时查处慈善领域违法行为。健全慈善组织第三方评估机制。

第三节 完善退役军人服务保障

建立健全退役军人组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，提升褒扬纪念和优抚保障水平。加强退役军人服务中心（站）建设，推进服务保障事业单位改革发展。健全退役军人移交安置机制，完善待遇保障制度。落实优抚医疗服务、就业创业促进、学历教育优待、职业技能培训、关爱帮扶等政策。实施褒扬纪念设施提升工程，推进军人公墓建设。做好双拥工作，进一步巩固军政军民关系，加强军供保障。

专栏20 退役军人服务保障提升工程 褒扬纪念重点工程。新建芦山县烈士纪念设施、天全二郎山筑路英烈纪念园，复建宝兴县烈士陵园，扩建汉源县烈士陵园等纪念设施，提质改造雅安烈士陵园、名山区烈士陵园、荥经县烈士陵园、石棉县烈士陵园、天全县烈士陵园等，完善百丈关红军纪念园展陈提质改造。实现全市每个县（区）都有1个县级以上烈士陵园，建成1个以上国家级烈士陵园、4个以上省级烈士陵园，创建4个以上省级爱国主义教育基地。 优抚保障重点工程。提升优抚对象生活补助和医疗保障水平，制定完善优抚对象生活补助自然增长机制，为优抚对象提供优先优待优惠医疗服务，依托军地医疗资源，建设退役军人就医绿色通道（专属医院）。做好军供站保障能力建设，完成雅安军供站技术改造和功能完善。提升军休服务水平，提质改造雅安市军队离退休干部休养所。在雨城区规划建设一处军人公墓。 双拥工作重点工程。按照《雅安市创建全国双拥模范城（2020—2024）工作方案》，全面推动全国双拥模范城创建。加强双拥阵地建设，打造一批双拥主题街道、公园、社区等国防和双拥教育阵地，建设一批双拥标志和宣传牌等基础硬件设施。

第四节 促进妇女儿童全面发展

全面实施中国妇女儿童发展纲要，依法保护妇女儿童合法权益。深入贯彻落实男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益。增强全社会性别平等意识，提高妇女平等参与国家和经济文化社会事务管理水平。完善惠及妇女群体的社会保障体系，加强特殊困难妇女群体民生保障。普及和践行儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。优化儿童发展环境，创建儿童友好城市和儿童友好社区，使儿童享有更加均等和优质的基本公共服务。完善儿童收养制度。创建友好型城乡社区儿童之家，加大政府购买儿童关爱服务力度，培育引导社会组织参与儿童服务，推动“童伴计划”提质扩面。健全未成年人网络保护综合治理机制。预防未成年人违法犯罪。加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”。

第五节 促进青年事业发展

全面落实《四川省中长期青年发展规划（2017—2025年）》，健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系。完善促进青年就业创业政策体系，深入实施“青创计划”等专项扶持项目，优化青年创业环境。推动青年志愿服务站、“青年之家”综合服务平台建设，制度化、常态化开展志愿服务活动和项目。加强青年人才培育，建设西部创新人才高地。持续提高青年健康素养。推进四川省青年信用体系建设，联合开展青年守信激励和失信惩戒工作。建立多渠道资金投入机制，加大对青年社会教育投入。加大对青少年校外活动阵地建设和管理支持力度，鼓励和支持社会各界力量广泛参与，实现市、各县（区）至少设立1所综合性、多功能的青少年校外活动阵地。

第六节 大力发展残疾人事业

完善残疾人社会保障制度和服务体系，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。建立残疾预防和康复工作机制，强化残疾人基本康复服务。加强残疾人康复托养设施和精神卫生福利机构建设。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善照护和托养服务机制。保障残疾人平等教育和就业权利，发展残疾人文化体育事业。建立解决残疾人相对贫困的长效机制。培育发展助残社会组织。

专栏21 残疾人康复和保障重点工程 残疾人康复重点项目和重大工程。建设川西残疾儿童康复中心和四川省听力语言康复中心雅安分中心，打造辐射甘孜州、阿坝州、凉山州等少数民族地区的残疾人区域康复服务中心。 残疾人保障重点工程。为困难残疾人发放生活补贴，补贴标准在现行政策基础上每年提高10元，到2025年达到每人每月150元；为重度残疾人发放护理补贴，补贴标准在现行政策基础上每年提高10元，到2025年一级重度残疾人达到每人每月130元，二级重度残疾人达到每人每月100元。

第三十七章 促进人口均衡发展

第一节 推动实现适度生育水平

促进人口长期均衡发展，提高人口素质，推动构建生育友好型社会。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。完善产休假、生育保险、生育津补贴等政策措施。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。加强出生缺陷综合防治，推进优生优育全程服务。支持社会力量发展普惠托育服务，扩大普惠托育服务供给，推进母婴设施建设及应用。健全人口监测预警机制。

第二节 完善养老服务体系

积极应对人口老龄化，推动养老服务综合体系建设，推动养老事业和养老产业协调发展。大力发展以需求为导向的养老服务，有效满足老年人多层次、多样化养老服务需求，重视老年教育事业发展。持续推进居家社区养老服务提质增效、机构养老服务提档升级。加快推进农村养老服务补短板。推动医养结合型机构建设。大力推广“医院+养老院+社区”新型养老服务模式。加强养老服务人才队伍建设，提升养老服务综合监管能力。支持发展商业养老保险，探索建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度。加大对经济困难高龄、失能老人的长期照护补贴。加强养老产品和服务质量监测，严肃查处侵害老年人权益的行为。

第十一篇 推进平安雅安建设，筑牢发展安全屏障

坚持预防为主、综合施策，健全平安建设体制机制，着力防范化解各类矛盾风险，有效发挥法治的引领和保障作用，不断提升治理能力和水平，实现人民安居乐业、社会安定有序，为推进现代化建设提供安全保障。

第三十八章 强化经济安全保障

第一节 强化粮食和重要物资储备安全

深入实施国家粮食安全战略，切实加强地方政策性粮食储备和安全管理，确保粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，加强动植物疫病防控体系建设，确保粮食生产和主要农产品有效供给。加强粮食产区生产能力建设，提升粮食储备能力和现代化水平。健全粮食和重要物资储备体系，健全以市级库为骨干、县（区）级库为基础、灾害易发多发乡镇和边远村落储备点为补充的救灾物资储备体系。优化重要物资储备品种规模和布局结构，健全收储动用轮换机制。大力发展粮食产业经济，增加绿色优质粮油产品的供给。建立完善与省级协调联动的市、县（区）、乡三级救灾物资管理信息平台，加强采购、储备、调运、回收等关键环节规范管理，确保“管得好、调得出、用得上”。

第二节 强化能源安全保障

稳步推进电源建设，有序推进风能、光伏发电开发，提升电力系统调节能力。加快推进骨干电网建设，积极推进农网改造升级工程，持续提高城乡电网稳定性和供电可靠性。优化煤炭生产开发布局，增加优质产能供给比例，推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设。推进全市LNG储气设施建设，加快完善天然气管网，不断增强油气供应保障能力。

第三节 强化金融安全

完善金融监管体系和金融风险防范化解机制，积极防范化解风险，系统构筑金融安全防线。强化法人金融机构管理，完善内部治理结构。推进城市商业银行改革，提高城市商业银行竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力。规范发展多层次资本市场，扩大直接融资，鼓励金融机构加大对先进制造业等实体经济领域的资金支持。严厉查处非法金融机构和非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治。强化政府债务限额管理，完善政府举债融资机制。建立专项债券全生命周期管理机制。加强政府债务风险监测评估、预警和应急处置，严肃问责处理违法违规举债。

第四节 促进房地产市场健康发展

坚持“房住不炒”“稳地价、稳房价、稳预期”，落实“一城一策”，构建“人、地、房”联动调节机制，保障住宅用地供应。优化住房供应结构，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，研究供应共有产权住房。鼓励房地产开发企业转型发展，参与老旧小区改造和养老、租赁住房建设，推进房地产业与文旅、康养产业融合发展。发展住房租赁市场，健全租赁服务体系，规范交易服务管理。引导规范物业服务企业发展。

第三十九章 维护社会和谐稳定

第一节 健全平安建设体制机制

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。强化平安雅安建设联动协调，优化功能整合和资源整合，提升社会治理质效。完善市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的纵向治理架构，形成市域社会治理链条，推动平安触角向基层延伸。推动网格力量整合，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系。持续深化基层和行业平安创建。

第二节 着力化解社会矛盾风险

严格落实重大行政决策程序规定，健全社会稳定风险评估机制，强化风险评估结果运用。开展重大风险化解攻坚行动，依法稳妥处置群体性事件及重大网络舆情事件。建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，统筹推进重大风险问题防范化解。建立矛盾风险监测预警、利益表达、信息收集和防范化解长效机制，完善重点利益诉求群体和重点人员教育稳控措施。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善社会心理服务网络。探索建立乡级矛盾化解协调中心建设，建立矛盾纠纷闭环运行机制，建设“一站式”矛盾纠纷解决平台。

第三节 健全完善社会治安防控体系

持续深入推进社会治安防控体系建设，以建设全国社会治安防控体系示范城市为载体，高标准打造社会治安防控体系升级版。推动雅安政法智能化建设，实现全市政法系统基础设施建设集约化、政法协同业务办理一体化、政法协同服务智能化。推动各级综治中心规范化建设和实战化运用。全面加强“天网”“雪亮工程”“慧眼工程”等公共安全视频建设和联网运用，构建协同高效治安防控网络。优化治安防控力量布局，推进公安检查站、治安卡点规范化和街面联勤警务站建设。推动扫黑除恶常态化，深化禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理。加强流动人口、特殊人群服务管理和青少年违法犯罪预防工作。

专栏22 平安雅安提升战 公安科技信息化建设工程。加强公安信息化基础设施环境建设，提升大数据基础支撑能力，构建大数据架构的信息共享与服务体系，完善前端感知源体系建设工程，建设全市统一的一体化应急指挥通信体系，实现扁平化、可视化、智能化指挥，建立健全信息安全保障体系，确保公安信息网安全。 公安基础设施建设工程。持续推进公安业务技术用房、派出所、监管等场所建设，重点加强市警务技能训练基地、警犬基地、执法办案中心、检查站、交警队建设。在开展新型基础设施建设专题研究的基础上，探索传统公安基础设施建设项目智能化、信息化改造融合。 公安装备建设工程。着眼提升公安警务实战能力。积极应用5G大数据、物联网、人工智能、区块链等先进现代技术，统筹推进警用装备现代化建设。 社会治安防控体系（含社会面防控联控）建设工程。推进治安防控支点建设，加快治安防控卡点、联勤警务站、公安天网、治安卡口、智慧平安小区单位等信息化基础建设，提高重点要素管控和预警预防水平，强化服务实战能力，提升群众安全感。 重大项目谋划。重点加强公安基础设施、公安装备、科技信息化和治安防控体系项目建设，谋划重大项目50个以上。

第四十章 保障人民生命安全

第一节 严格食品药品安全监管

严格落实食品药品安全责任，实施食品药品安全监管行动计划，深化食品药品安全专项整治，健全技术支撑体系和监测评估体系。全面加强党对食品安全工作的领导，建立健全食品安全相关工作责任清单，深入推进食品安全示范市建设。提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制。开展农产品市场改造提升行动，完善分级分类管理制度体系。完善药品安全监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全监管和新生业态监管。

第二节 严防安全生产事故

完善落实安全生产责任制，坚决防范遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故发生。督促生产经营单位建立并落实安全隐患排查与治理制度，定期开展检查，建立隐患档案，落实整改责任，及时消除安全隐患。建立完善安全生产综合督查、巡查和重大安全隐患挂牌督办制度，加强对生产经营单位安全隐患排查治理情况的监督检查。落实企业安全生产主体责任，推进企业安全生产标准化建设，确保生产安全。

第三节 提高综合防灾减灾救灾能力

加强洪涝干旱、森林防灭火、地震地灾等领域防灾减灾救灾能力建设，进一步完善城乡综合防灾规划，提升关键基础设施灾害设防标准，统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、供热、广播电视等基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。加强森林防灭火基础设施建设，建设森林防灭火通道。按照《防灾避难场所设计规范》国家标准，结合区域和城乡建设发展规划，根据灾害特点、人口分布和城乡布局，加快推进各级各类应急避难场所建设和改造。健全应急物资保障体系，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。

第四节 加强综合应急救援力量体系建设

建立完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。推进和规范市、县（区）、乡（镇）各类专业、专（兼）职应急救援队伍建设，形成以综合救援队伍为骨干力量，以各专业、专（兼）职和社会化应急救援队伍以及志愿者队伍为补充，以应急救援专家为技术支撑，专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。

专栏23 安全体系和安全保障重大工程 食品安全六个体系。法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系。 防灾减灾救灾。开展全国自然灾害综合风险普查工作，实施中央自然灾害救灾资金工程项目、水域救援专业队建设项目、雅安荥经矿山救护队扩建项目、雅安市综合应急管理项目（DRM）、川藏铁路桥梁隧道应急救援基地项目和雨城区防灾减灾博物馆建设等项目。 安全防控。突出消防行业生态优化、健全消防安全管理体系。

第十二篇 推进依法治市，加强和创新社会治理

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续发展社会主义民主政治，一体推进法治雅安、法治政府、法治社会建设，深入践行“尚法为雅·善治为安”理念，不断夯实经济社会发展法治根基。

第四十一章 加强社会主义民主政治建设

第一节 加强人民当家作主制度保障

充分发挥人民代表大会制度优势，坚持人民主体地位，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动协同立法。坚持正确监督、有效监督，推进联动监督、协同监督，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持依法开展重大事项决定和选举任免工作。坚持代表主体地位，健全代表联络机制，完善人大代表更加紧密、经常性联系人民群众制度，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度和议事规则，完善论证、评估、听证、询问、评议制度，加强人民代表大会制度理论和实践研究。

第二节 发挥社会主义协商民主重要作用

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极发展协商民主。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程，把政协制度优势转化为社会治理效能。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。规范各层级、各领域协商规则和程序。完善协商议政内容和形式。持续完善协商成果采纳、落实和反馈机制，探索建立督查和考核机制。

第三节 巩固和发展爱国统一战线

强化党对统一战线集中统一领导，推动广大统一战线成员自觉接受和维护中国共产党的领导。全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策。建立健全党外代表人士思想政治引领制度，巩固共同思想政治基础。切实发挥工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用。加强工商联建设，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。广泛团结联系港澳台侨人士，加强经贸文化交流。发挥统一战线协调关系多层性、化解矛盾超前性、维护稳定柔韧性等功能优势，推动构建共商共建共享的基层治理共同体。

第四十二章 深化法治雅安建设

第一节 全面建设法治政府

全面推进依法行政，建立权责统一、权威高效的依法行政制度体系。依法全面履行政府职能，提高政府履职效能。规范重大行政决策程序，推进科学、民主、依法决策。加强行政规范性文件合法性审查，保障行政相对人合法权益。坚持严格规范公正文明执法，建立自由裁量权基准制度，细化量化执法裁量权标准，严格规范自由裁量权行使。完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全权力运行制约和监督体系，深入推进廉政建设，加大违纪违法案件查办力度，加大政府信息公开力度，强化行政监察和审计监督。

第二节 深化司法体制综合配套改革

建立基层立法联系点制度，完善地方立法工作机制，充实基层立法联系点，加强绿色发展、城乡建设和管理等重点领域立法。稳妥推进行政复议体制改革，提升依法行政能力和水平。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，健全执法司法制约监督体系，切实增强执法司法公信力。

第三节 加快构建法治社会

深入实施“八五”普法，深化拓展“法律七进”，统筹推进法治宣传、法律服务和依法治理。落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全完善普法责任清单，推行以案释法制度。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，积极构建多元化矛盾纠纷调解机制，依法规范信访秩序，完善媒体公益普法机制，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动。均衡配置法律服务资源，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。加强国家安全人民防线建设，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争，有效防范化解重大风险隐患。

第四十三章 推进基层治理水平建设

第一节 创新和完善城乡基层治理制度

大力推进“1+8”基层治理模式，持续优化“五个乡村”“四个社区”的城乡基层治理格局，持续构建党建引领“三治融合”和“四治一支撑”城乡基层治理体系，规范完善基层组织设置和工作运行机制，推进乡镇（街道）扩权赋能，开展“三社”联动、社区服务项目化、老旧小区改造、智慧社区创新试点。实施城乡基层治理示范体系建设，完善社区议事协调机制，推广商圈楼宇、院落、楼门栋等“微自治”。健全村级集体经济组织运行配套机制。探索水电库区、灾后重建和易地扶贫搬迁集中安置点、城郊结合部新型社区等有效治理新机制。

第二节 健全社区管理和服务机制

推动人财物和责权利对称下沉，扩大社区自主权。整合各类网格资源，构建“一网统筹”的网格化管理服务体系。实施社区综合服务设施“补短板”达标工程和党群服务中心“亲民化”改造，完善社区智慧生活配套服务，推进综合服务设施达标建设。推进社区党组织书记、居民委员会主任“一肩挑”，完善社区专职工作者岗位薪酬、薪资标准、社会保险、福利待遇等政策，推进岗位待遇职业化。完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理体系。

第三节 提升乡村基层治理水平

紧扣抓实乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，贯彻落实乡村党组织工作运行规则，从严落实乡镇领导班子建设的政策措施，实施优秀农民工“三项培养”计划，选优配强带头人，提升基层党组织组织力。健全基层党组织领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，全面推广党建引领“三治融合”乡村治理和党建引领“四化一融合”村级治理模式，构建自治、法治、德治相融合、共建共治共享的基层治理新格局。

第四节 引导社会力量参与基层治理

发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，建立完善群团组织协同社会组织有序参与基层社会治理机制。推动社区与驻区单位资源共用、阵地共建、活动共办。建立健全社区社会组织孵化机制，建设社会组织孵化基地，引导社会组织党组织融入区域化党建体系。实施社会工作领军人才培养工程和专业人才万人培养计划。大力培养“法律明白人”，发挥其在基层治理中的积极作用。加强社区志愿服务队伍建设，创新志愿服务平台，促进“社会工作+志愿服务+公益慈善”联动发展。制定政府购买城乡社区服务指导性目录，探索建立服务资源交易信息平台，推行政府购买社会工作服务。

第十三篇 健全规划制定和落实机制，强化规划实施保障

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，强化政府主体责任，广泛动员全社会力量，确保实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

第四十四章 坚持和加强党的全面领导

始终坚持把习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示作为行动指南和根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对经济社会发展的领导。创新思想观念和方式方法，注重对实际问题的深入研究，加深对阶段性特征的认识和理解，完善党委研究经济社会发展战略、经济形势、重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，不断提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，真抓实干把中央、省委决策部署贯彻到经济工作各方面，把党的领导根植于“十四五”时期经济社会发展全过程。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥党员先锋模范作用，激励广大干部新时代新担当新作为，更好带领群众完成规划纲要目标任务。纵深推进全面从严治党，严明纪律规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。深化市县党委巡察，完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。坚持严的主基调不放松，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设廉洁政府，为经济社会发展营造良好政治生态。

第四十五章 健全统一规划体系

第一节 强化发展规划统领作用

更好发挥市发展规划战略导向作用，强化空间规划、专项规划对本规划实施的支撑。按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务，制定实施市级空间规划，为重大战略任务落地提供空间保障。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，编制实施市级专项规划，重点加强关系发展全局且存在市场失灵、需要政府履行公共职责的重要领域专项规划编制，分解落实市发展规划在特定和重点领域提出的重大任务。加强县（区）规划对本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。

第二节 加强规划有机衔接

加强与国家和省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取更大支持。强化与上级部门的沟通衔接，做强规划工作的对接合作，确保各类规划与上级规划的协调一致。加强对县（区）规划编制工作指导，推动县（区）规划与上级发展规划有机衔接。报请市委、市政府批准的规划及县（区）发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保市级空间规划、专项规划等各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策等方面协调一致。

第四十六章 完善规划实施机制

第一节 强化项目支撑

坚持将项目作为规划实施的具体支撑和抓手。积极对接国家、省规划和重点投向，谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程。按照规划确定的重点任务，围绕新型基础设施建设、乡村振兴、重大社会民生、生态建设及环境保护等重点工作，每年筛选确定一批投资规模大、支撑引领作用强、导向示范性高的项目，实行项目全周期闭环管理，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。强化项目管理，健全完善重大项目调度管理机制、领导联系指导协调重大项目推进机制、联动会商协调机制，切实提升项目管理水平。深入推进投融资体制改革，健全完善重大项目并联审批机制和分级管理制度，创新项目协调推进工作机制，强化项目要素保障。

第二节 强化目标考核

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主行为实现，要激发人民群众参与规划实施的主人翁意识，形成全市人民群策群力的生动局面。本规划确定的约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革任务，要明确责任主体，落实进度要求，确保如期完成。

第三节 强化监督评估

本规划经市人民代表大会审查和批准，由市人民政府组织实施。市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向市人民代表大会报告。自觉接受人大监督、审计监督和社会各界监督。加强规划实施的财政保障和金融支持。加强规划实施统计监测，完善统计数据质量管控体系。由市人民政府按规定程序组织开展规划实施情况评估，加强对形势环境变化和困难风险演化的动态分析。需对本规划进行调整时，由市人民政府提出建议，报市人民代表大会常务委员会批准。

附件1

“十三五”规划主要目标完成情况说明

全市“十三五”规划提出了经济社会发展主要指标26项，其中：约束性指标14项，预期性指标12项。户籍人口城镇化率、劳动年龄人口平均受教育年限、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造、耕地保有量、新增建设用地规模、单位地区生产总值用水量降低、单位地区生产总值能源消耗降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、森林发展、空气质量、地表水质量、主要污染物排放量减少等14项约束性指标圆满完成“十三五”规划目标。12项预期性指标中常住人口城镇化率、服务业增加值比重、研究与试验发展（R&D）经费投入强度、每万人口发明专利拥有量、科技进步贡献率、居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、基本养老保险参保率等8项预期性指标顺利完成“十三五”规划目标；地区生产总值（总量较2010年翻一番目标已提前实现）、人均地区生产总值、全员劳动生产率、实际利用外资等4项未能完全实现“十三五”规划预期目标。现将相关情况说明如下：

一、关于地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率

“十三五”以来，宏观经济形势更加严峻复杂，我国经济由“十二五”时期的高速发展逐渐转变为“十三五”时期高质量发展，经济增速明显换挡。雅安经济总量小、发展不足、结构不优的基本市情没有改变，县（区）间发展不平衡不充分的问题依然突出；“十三五”中期灾后重建基本结束，受重建垫高基数和重建结束后投资接续乏力双重影响，经济发展规律性下滑；叠加“十三五”末期突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展造成极其重大的影响，全市新增长点培育发展滞后，发展面临前所未有的考验和挑战，经济增长明显放缓。同时，中央更加突出创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚定实施主体功能区战略，开展全覆盖的中央环保督察，加快推进包括大熊猫国家公园在内的国家公园建设，而雅安天全、宝兴、石棉三县纳入国家重点生态功能区，三县国土面积占全市幅员面积的54.4%；宝兴、天全、荥经、芦山、石棉五县6219平方公里划入大熊猫国家公园，占全市幅员面积的41.3%，占全国大熊猫国家公园的23%、全省的31%，范围内清理关闭试点区内矿业权83宗、小水电站179座，作为全市支柱产业的矿业、水电，以及大力发展的旅游、林业产业，因不同程度涉及国家重点生态功能区和大熊猫国家公园，开发受到诸多限制。相对来说，7.3%的地区生产总值年均增速也是一个不低的增速，但仍落后规划目标1.7个百分点，总量低于规划目标45.41亿元。而人均地区生产总值为地区生产总值与常住人口的比率，全员劳动生产率为地区生产总值与全部就业人员的比率，均与地区生产总值（GDP）有关。

%1、 关于实际利用外资

实际利用外资“十三五”规划目标为2020年完成5000万美元，2020年实际完成1463万美元，距规划目标差3537万美元。主要原因：一是宏观环境严峻复杂。外部环境不稳定性、不确定性凸显，全球单边主义和贸易保护主义盛行，加上中美经贸摩擦日趋激烈，叠加新冠肺炎疫情全球蔓延等因素，宏观环境比制定“十三五”规划时更加严峻复杂。2016—2020年，分别完成543万美元、575万美元、1092万美元、1008万美元和1463万美元，离目标5000万美元相差较大。二是雅安外商投资少。一方面，截至2020年底，我市外商直接投资企业仅26家，且天全和荥经暂无外商直接投资企业；一方面外商直接投资企业外资来源地单一，分别为香港23家，台湾1家，新加坡1家，马来西亚1家，暂无欧美、日韩、东盟等发达地区和国家来我市投资兴业。

综上所述，受宏观经济形势、数次暴雨洪灾以及新冠肺炎疫情等影响，4项预期性指标未能全面完成“十三五”规划目标任务。但是，从指标属性来看，预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，主要起引导作用；约束性指标是政府在公共服务和涉及公众利益领域对政府有关部门提出的工作要求，体现政府职责，带有政府向人民承诺的性质，为必须完成的指标。全市14项约束性指标均圆满完成目标任务。总的来看，“十三五”规划主要目标任务总体如期完成，同步全面建成小康社会胜利在望。

附件2

名词解释

1.一干多支、五区协同：做强“成都主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；发展“多支”，打造各具特色、竞相发展的区域经济板块，形成四川区域发展多个支点支撑的局面；促进“五区协同”，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

2.四向拓展、全域开放：指突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，推进以立体交通为重点的开放大通道建设，打造高水平开放平台，形成立体全面开放新态势。

3.“1485”：“1”即“加快建设美丽雅安、生态强市，同步实现现代化”的奋斗目标；“4”即生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”；“8”即绿美生态、飞地经济、全域旅游、千亿产业、东进融入、交通通达、五美乡村、民生福祉“八大行动”；“5”即创新引领、市县联动、开放合作、激励约束、底线坚守“五大机制”。

4.西部陆海新通道：“西部陆海新通道”是中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要组成部分。该通道利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点，运行时间比经东部地区出海节约10天左右。

5.一核引领、两翼齐飞：“一核引领”即推动雨城区、名山区、经开区领先发展，打造市域经济发展核心增长极。“两翼齐飞”即推动“南翼”荥经县、汉源县、石棉县加快发展，打造县域经济高质量发展先行区；推动“北翼”天全县、芦山县、宝兴县转型发展，打造生态功能区转型发展示范区。

6.五地一枢纽：成渝地区绿美生态高地、成渝地区大数据产业基地、成都都市圈重要功能协作基地、成渝地区高品质康养宜居地、川藏物资贸易集散地、成渝地区西向门户枢纽。

7.三山生态旅游环线：周公山—瓦屋山—峨眉山“三山”旅游环线。

8.公铁水联运：指通过公路、铁路、水运三种方式联网运输。

9.水电消纳产业示范区：水电消纳产业示范区试点范围为甘孜州、攀枝花市、雅安市、乐山市、凉山州、阿坝州。

10.长江黄金水道：长江是中国第一大河，是横贯我国东西的水运大动脉，素有“黄金水道”之称。

11.南亚次大陆：是喜马拉雅山脉以南的一大片半岛形的陆地，亚洲大陆的南延部分。由于受喜马拉雅山阻隔，形成一个相对独立的地理单元，但面积又小于通常意义上的大陆，所以称为“次大陆”。总面积约为430万平方千米，人口约为16亿。

12.“二主二辅二支”铁路网格局：“二主”是指川藏铁路、成昆高铁；“两辅”是指雅眉乐自铁路、雅甘铁路；“两支”是指汉源到石棉、天全到宝兴的两个支线。

13.“两环七射五联”高速公路网络：指成雅、雅西、雅乐、雅康高速构成的中心城区高速公路环线和雅康、雅乐、成雅、成名高速构成的北部五县区高速公路环线；中心城区呈射线状向外放射布局的成雅、成名、雅乐、雅西、雅康、雅马、成雅扩容7条高速；在建的峨汉高速、泸石高速和规划中的邛（芦）荥高速、荥峨高速、石甘高速5条高速公路的高速公路网。

14.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

15.“112”出行交通圈：市内各县（区）1小时互通、成渝地区双城经济圈主核成都1小时直达、成渝地区双城经济圈主核重庆2小时直达。

16.引大济岷：全省“五横六纵”引水补水生态水网工程之一，从大渡河引水，向都江堰供水区补水，初拟多年平均引水量约27亿立方米，匡算投资约600亿元。目前已编制完成工程规划，积极争取纳入全国“十四五”水安全保障规划。

17.长征渠引水：全省“五横六纵”引水补水生态水网工程之一，从青衣江引水，供水区涉及眉山、乐山、自贡、内江、宜宾等地和重庆市渝西地区，其中四川片区初拟多年平均引水量约23亿立方米，匡算投资约1100亿元。目前已编制完成工程规划，积极争取纳入全国“十四五”水安全保障规划。

18.窄带物联网（NB-IoT）：窄带物联网（Narrow Band Internet of Things，NB-IoT）构建于蜂窝网络，以降低部署成本、实现平滑升级。支持低功耗设备在广域网的蜂窝数据连接，支持待机时间长、对网络连接要求较高设备的高效连接。同时还能提供非常全面的室内蜂窝数据连接覆盖。

19.“1+4”现代工业体系：“1”即大数据产业，“4”即先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药。

20.“4+6”现代服务业体系：“4”即文体旅游、大数据和电子商务、现代物流、康养服务；“6”即商业贸易、金融服务、地产服务、科技信息服务、会展服务、人力资源服务。

21.“5+3”现代农业体系：“5”即雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼；“3”即现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流。

22.工业“双百工程”：强化大企业大集团培育，力争到“十四五”末培育两户工业总产值超百亿元工业企业。

23.服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。

24.省级“5+1”重点特色园区：按照省委、省政府决策部署，全省将围绕电子信息、装备制造、先进材料、能源化工和数字经济等领域，重点打造100个左右特色突出、布局合理、功能完善的重点特色园区，支撑全省“5+1”现代工业体系建设，推动制造业高质量发展。

25.五雅：雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼。

26.“2千亿园区培育计划”：全市工业园区营业收入突破2000亿元，打造营业收入超1000亿元的工业园区（产业功能区）1个，营业收入超200亿元的工业园区（产业功能区）6个。

27.“1+6+N”产业园区：1个国家级经开区，6个重点园区，N个特色鲜明集群发展的“园中园”。

28.“亩均论英雄”：以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，目的是探索完善以资源要素优化配置为导向的制造业高质量发展引导机制，提高园区及工业企业单位面积产出效益，推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革。

29.一核三带多园：以雅安国家农业科技园区为核心、省星级园区为骨干、市级产业园区为基础，三条产业带全覆盖的现代农业园区阵列。

30.“两岸青山·千里林带”生态治理工程：是解决长江及主要支流两岸造林绿化质量不高和生态屏障功能脆弱等问题的国土绿化提升行动。

31.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

32.二氧化碳排放达峰行动：以确保实现2030年前能源活动二氧化碳排放达峰目标为引领，通过法律、行政、技术、市场等多种手段，统筹推进能源、工业、建筑、农业、林业等部门绿色低碳转型，落实“调整产业结构、优化能源结构、节能提高效能、推广低碳技术和产品、完善市场机制”措施，着力推进绿色低碳发展，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，协同推进经济高质量发展和生态文明建设，实施二氧化碳排放与经济发展的脱钩，为力争在2060年前实现国家碳中和愿景奠定坚实基础。

33.两个正面清单：环评审批清单和监督执法清单。

34.碳达峰：是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。

35.碳中和：是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。碳中和作为一种新型环保形式，目前已经被越来越多的大型活动和会议采用。碳中和能够推动绿色的生活、生产，实现全社会绿色发展。

36.工业“三废”：指工业生产过程中排出的废气、废水、废渣的简称。工业废气是指工业生产过程中排放出的各种不再使用的气体，包括烟尘、臭气、刺激性气体及其他有害气体。工业废水是指工业生产过程中排放出的，经过使用而退出循环系统的、含有各种有机物、无机物、有毒物的污水。工业废渣是指工业生产过程中排出的固体废弃物，其中包括矿业废渣、冶炼废渣、煤灰渣及工业垃圾等。

37.两区四新城：“两区”即经开区、市农业园区；“四新城”即数字新城、文教新城、康养新城、熊猫新城。

38.“三重一大”决策制度：指重大事项、重大人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用。“三重一大”事项的决策必须遵循以下原则：坚持依法决策、坚持科学决策、坚持集体决策、坚持民主决策。

39.“外大于内”董事会建设：国有企业董事会外部董事超过董事会成员半数以上。

40.“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

41.“证照分离”改革：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。

42.“双随机、一公开”：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

43.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

44.小县优城：对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县（市、区），按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。

45.“一江三河”：“一江”即青衣江，“三河”即陇西河、濆江河、周公河。

46.1+X证书制度：是学历证书+若干职业技能等级证书制度（简称1+X证书制度），1+X证书制度鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。

47.双一流：世界一流大学和一流学科。

48.厕所革命：指对发展中国家 的厕所进行改造的一项举措 ，最早由联合国儿童基金会 提出，厕所是衡量文明 的重要标志 ，改善厕所卫生状况直接关系到发展中国家人民的健康和环境状况。

49.“童伴计划”：中国扶贫基金会联合共青团四川省委、四川省民政厅、中国公益研究院发起的留守儿童关爱项目。项目通过“一个人、一个家、一条纽带”的模式，建立留守儿童监护网络，保障留守儿童权益，并探索农村留守儿童福利保障的有效途径，为政府决策提供依据。

50.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。此后，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展，特别是党的十八大以来形成鲜明的新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

51.法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位工作。

52.“1+8”基层治理模式：即建强一个战斗堡垒，建立健全一张基层治理网络、一套基层自治机制、一套基层治理法治保障机制、一套基层德治机制、一套基层治理服务机制、一套基层权力监督机制、一套基层治理科技支撑体系、一套乡村产业发展助推机制“八项机制”，持续加强和改进基层治理。

53.“五个乡村”“四个社区”：五个乡村指党建强村、产业富村、服务暖村、环境靓村、文化兴村；四个社区指先锋社区、惠民社区、绿色社区、平安社区。

图1 雅安市域国土空间格局规划图（2021—2035）

图2 雅安市域发展格局现状图（2021—2035）

图3 雅安市公路交通图

图4 雅安市域城镇体系规划图（2021—2035）