第一章 发展基础和发展环境
第一节 发展基础
“十三五”以来，面对错综复杂的国际国内形势，面对三大攻坚战、全面建成小康社会、全国文明城市创建、国家级开发区进位提升等大战大考，特别是面对新冠肺炎疫情严峻考验，在省委省政府的坚强领导下，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，坚持深化供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，实施“两区两城两融合”发展思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作，扎实落实“六保”任务，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，讲好金昌故事，办好自己的事，谱写了金昌发展新篇章。
发展思路更加完善。围绕强龙头、补链条、聚集群和产业基础高级化、产业链现代化，市委市政府提出“两区两城两融合”发展思路，即：做强经济、做细民生、做优生态、做精城市，聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，着力建设精致城市和生态文明城市，全力推进城乡融合、市企融合一体化高质量发展。倡树“以项目论英雄、以发展论能力”的理念，树立实干导向，健全“比”的机制，强化工作落实，各项重点工作纵深推进、成效显著。
综合实力不断增强。经济发展稳中有进，保持中高速增长，生产总值达到358.6亿元、年均增长7%，人均生产总值达到7.8万元、年均增长7.2%。一般公共预算收入达到22.47亿元，年均增长3.98%。创新驱动发展战略全面实施，综合科技进步水平指数达到60.75；科技进步贡献率达到60%，较“十二五”末提高3个百分点。累计完成固定资产投资617.2亿元，招商引资到位资金526亿元。累计实现社会消费品零售总额471.2亿元，年均增长6%。脱贫攻坚取得决定性成就，永昌县“插花型”贫困县摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会胜利在望。2020年连续三次获全省高质量发展贡献奖第一名、进步奖前二名。
产业转型升级步伐加快。工业增加值达到204.2亿元、年均增长8.8%，规模以上工业增加值年均增长9.8%；生态产业增加值占GDP比重达到27.3%，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到12%，金川集团入围世界500强企业。以丝路寒旱农业、戈壁农业为重点的现代农业加快发展，建成粤港澳“菜篮子”基地5个，粮食、蔬菜总产量达到44.64万吨、74.5万吨，市级以上农业产业化重点龙头企业达到54家，农产品加工转化率达到75%，金昌市被认定为首批省级农产品质量安全市，永昌县创建为国家农产品质量安全县。以数字经济引领现代服务业发展，紫金云大数据中心一期建成2500个机柜，金昌市列为全省“东数西算”试点城市；引入山东阿帕网络科技公司，形成互联网+货运创新模式，入驻物流企业68家，打造西部首家网络货运数字产业园。“智慧城市”加快建设，“三优一均”教育信息化精准帮扶项目启动实施。
生态文明建设水平持续提升。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在全省率先以地方立法形式确立“祁连山生态修复义务植树周”，累计完成人工造林6.52万亩、封山育林16.6万亩、沙化土地综合治理42.75万亩，森林覆盖率达到18.57%。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，祁连山生态环境整治和修复成效明显。2020年全市空气质量6项指标均达到国家二级标准，市区空气质量排名全省第三，地表水、地下水水质达标率保持在100%，全市地表水考核断面水环境质量排名全国第三、全省第一。单位生产总值能耗累计下降23.1%，超额完成省上下达16%的目标，单位生产总值用水量较2015年累计下降33.38%，成功创建为省级节水型城市。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等主要污染物排放量控制在省上下达指标以内。
城市建设水平不断提升。国道G570金昌（下四分）至永昌一级公路、S301线破城子至军马四场段、S308线何家湾至永昌段二级公路建成通车，开通金昌至北京、上海、青岛等8个城市6条航线。应急备用水源建成，韩家峡水库工程开工建设。推进景城一体化建设，建成“紫金花城·神秘骊靬”大景区，创建4A级景区3个、省级乡村旅游示范村8个，金川区创建为省级全域旅游示范区，实施玫瑰谷、植物园、道路绿化等景观绿地改造工程，建成区绿化覆盖率达到39.57%，人均公园绿地面积达到24.41平方米。新建改造新华路、建设路等城市道路11条26.93公里，第二城市生活垃圾填埋场建成投用，城市及园区污水处理升级改造及中水利用、供水改扩建等项目建成运行，市区生活污水集中处理率达到98％，供水普及率达到100%。金昌市入围全国首批健康城市试点，连续三届荣膺全国文明城市；被评为国家卫生城市，连续八届荣获全国双拥模范城市称号。
城乡一体化融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，国家新型城镇化综合试点全面完成，农业转移人口市民化、河西堡镇“区政合一”模式被列为全国典型案例，金昌市被确定为全国农民工市民化工作典型城市。培育省级特色小镇1个、市级特色小镇3个，完成撤乡建镇3个，常住和户籍人口城镇化率达到77.4%和60.1%，分别高出全国平均水平17个和15个百分点。乡村振兴战略扎实推进，新改建农村道路640公里，所有乡镇、行政村及国有农（林）场全部实现道路硬化；农村自来水普及率和集中供水工程人口比例达到95%。农村人居环境整治三年行动和全域无垃圾专项行动等深入推进，乡镇生活垃圾收运设施实现全覆盖，打造美丽乡村示范村37个（省级20个、市级9个、县级8个）、占全市行政村的26.6%。
改革开放整体推进。地方机构改革、乡镇街道管理体制改革和综合行政执法体制改革基本完成，事业单位改革稳步推进。河西堡镇列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点。金川集团加快混合所有制改革，积极融入全市发展大局。建立市企融合协同调度、信息直通共享、领导包抓落实等机制，在联合招商引资、联手推进园区和项目建设、联力打造精致城市等方面取得显著成效，开创了市企融合一体化高质量发展新局面。金昌经济技术开发区进位提升和金川民营经济产业园发展成效明显，金昌经济技术开发区化工产业集中区和河西堡工业园通过省级化工园区承载能力认定。“放管服”改革全面深化，营商环境持续优化，坚持“只要企业定了干，一切手续政府办”，不来即享、项目管家、告知承诺、不见面审批、联审联批、容缺受理及政务服务“好差评”、指尖办、掌上办等制度机制和服务模式全面推行。国资国企改革持续深化，剥离国有企业办社会职能改革基本完成，组建成立交投、水投、国投、文旅投、金控等投融资和担保平台，城市公交实现国有化运营。农村土地制度和“三变”改革持续推进，农村集体产权制度改革试点基本完成。财政体制改革和预算管理不断深化，税收减免政策落实到位，成功入选中央财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，市首贷中心、省农业信贷担保金昌运营中心、黄河财险金昌分公司挂牌成立。社会体制改革统筹推动，国有企业退休人员、八冶医院整体移交地方管理，市区义务教育学校整体移交金川区管理。积极融入“一带一路”建设，金昌市入围全国外贸百强市，有经贸往来国家达到52个，金川集团在20多个国家和地区开展经济合作，累计实现进出口贸易总额569.9亿元，年均增长13.6%。
社会民生事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，坚决扛起疫情防控重大政治责任，常态化抓好疫情防控，取得疫情防控和经济社会发展阶段性“双胜利”。实施为民办实事项目39项，城镇和农村居民人均可支配收入达到42662元、16789元，年均增长7.5%、7.9%。累计新增城镇就业8.05万人。学前教育普惠发展，永昌县、金川区高标准通过国家义务教育基本均衡县评估验收，九年义务教育巩固率达到99.55%。新冠肺炎核酸检测实验室和基地建成，医疗卫生机构达到587家，每千常住人口拥有床位7.3张，基本医疗、养老、失业、工伤、生育保险参保率达到99.1%、98.6%、96%、97.9%、99.3%，率先在全省实现城乡居民医疗保险制度并轨。72%的城市社区建成日间照料中心，85%的行政村建成互助老人幸福院。实施棚户区改造项目99个66466套。人均预期寿命达到76岁。市县区两级“三馆一站”、镇（乡）村两级综合文化中心实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.5平方米，高于全国平均水平0.64平方米。第四次经济普查全面完成，第七次全国人口普查工作全面推进。
党的建设和民主法治建设全面加强。坚持党的领导，党总揽全局、协调各方的作用充分发挥。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率100%，基层协商民主工作成为全省样板。“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固拓展，基层党建工作全面加强，党支部建设标准化和“四抓两整治”深入推进，打造省级标准化党支部18个，干部队伍建设持续加强。意识形态责任制全面落实，金川区、永昌县分别列入全国、全省新时代文明实践试点区县。制作“兴丝路、回河西、来金昌”等城市形象宣传片，创作红色题材音乐剧《焉支花开》，《唱响新时代》节目组走进金昌。全面从严治党深入推进，严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”。依法治市全面推进，《金昌市养犬管理条例》等3部地方性法规颁布实施，《金昌市物业管理办法》等2部政府规章制定出台。法治政府建设持续加强，“七五”普法通过省级验收，“平安金昌”建设扎实推进，金昌市被确定为全国市域社会治理现代化试点城市。统战和民族宗教等工作稳步推进。市场监管更加有力，防范化解重大风险能力持续提升，矛盾纠纷化解、应急管理、防灾减灾救灾体系日益完善，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。人防、气象、供销、经动、公积金、地方志、统计调查、邮政通信、外事侨务、退役军人服务管理等工作取得新成效。
“十三五”以来，全市上下凝心聚力、砥砺前行，攻坚克难、争先进位，“十三五”规划经济社会发展目标基本实现，约束性指标全面完成，重点任务和重大项目顺利实施，特别是2020年以来经济社会发展各项工作取得突破性进展，发展思路更加清晰，制度机制更加健全，项目建设成效显著，招商引资成果丰硕，创新能力不断增强，园区发展实现突破，营商环境持续优化，干部群众精气神全面提升，抓项目促发展的信心决心更加坚定，步入高质量发展阶段，为全面开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
金昌市“十三五”规划主要预期发展目标完成情况
指 标 | “十三五”规划 预期目标 | “十三五”完成 | 属性 | ||||||||
2020年 预期 | 累计或年均增长 | 2020年 | 累计或年均增长 | ||||||||
一、经济发展 （6项） | |||||||||||
地区生产总值（亿元） | 321 | 7 | 358.6 | 7 | 预期性 | ||||||
人均生产总值（元） | 67670 | 7 | 78267 | 7.2 | 预期性 | ||||||
固定资产投资（亿元） | 380 | 9 | 107.8 | — | 预期性 | ||||||
一般公共预算收入（亿元） | 24.6 | 6 | 22.47 | 3.98 | 预期性 | ||||||
社会消费品零售总额（亿元） | 110 | 8 | 100.62 | 6 | 预期性 | ||||||
城镇 化率 | 户籍人口城镇化率（%） | 72 | [12.9] | 60.1 | [1] | 预期性 | |||||
常住人口城镇化率（%） | 75 | [7.04] | 77.4 | [9.44] | |||||||
二、转型升级（3项） | |||||||||||
战略性新兴产业增加值比重（%） | >10 | [8.5] | 12 | [10.5] | 预期性 | ||||||
第三产业增加值比重（%） | 36.1 | [2.3] | 28.5 | — | 预期性 | ||||||
文化及相关产业增加值比重（%） | >5 | [3.83] | 2.5 | [1.33] | 预期性 | ||||||
三、创新驱动（4项） | |||||||||||
研究与开发支出占生产总值比重（%） | >4 | — | 1.6 | — | 预期性 | ||||||
万人有效发明专利拥有量（件） | >3.5 | — | 8.8 | [5.7] | 预期性 | ||||||
科技进步贡献率（%） | 60 | [3] | 60 | [3] | 预期性 | ||||||
固定互联网宽带接入用户数（万户） | 11 | [2.52] | 19.74 | [11.3] | 预期性 | ||||||
四、民生福祉（9项） | |||||||||||
居民人均可支配收入（元） | 预期性 | ||||||||||
城镇居民人均可支配收入（元） | 43500 | 8 | 42662 | 7.5 | |||||||
农村居民人均可支配收入（元） | 18400 | 10 | 16789 | 7.9 | |||||||
九年义务教育巩固率（%） | 99.88 | — | 99.55 | — | 预期性 | ||||||
平均受教育年限（年） | >10.5 | [1.1] | 10.05 | [0.65] | 约束性 | ||||||
城镇新增就业人数（万人） | [5] | — | [8.05] | — | 预期性 | ||||||
农村贫困人口脱贫（万人） | 全面脱贫 | — | 全面脱贫 | — | 约束性 | ||||||
指 标 | 十三五”规划 预期目标 | “十三五”完成 | 属性 | ||||||||
2020年 预期 | 累计或年均增长 | 2020年 | 累计或年均增长 | ||||||||
养老保险覆盖率（%） | >95 | — | 98.6 | [8.6] | 预期性 | ||||||
医疗保险覆盖率（%） | >95 | — | 99.1 | [9.1] | 预期性 | ||||||
人均预期寿命（岁） | >76 | [0.5] | 76 | [0.5] | 预期性 | ||||||
公共交通服务指数（%） | 75 | — | 76.6 | [14.6] | 预期性 | ||||||
每万人拥有律师数 | 2.3 | — | 2.3 | [1.3] | 预期性 | ||||||
五、生态文明（9项） | |||||||||||
新增建设用地规模（万亩） | 完成 省上 下达 分解 目标 任务 | [10.78] | 完成 省上 下达 分解 目标 任务 | 约束性 | |||||||
万元地区生产总值用水量下降（%） | [33.38] | 约束性 | |||||||||
单位地区生产总值能耗降低（%） | [23.1] | 约束性 | |||||||||
非化石能源占一次能源消费比重（%） | 16.5 | 约束性 | |||||||||
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | [36.99] | 约束性 | |||||||||
森林 增长 | 森林蓄积量（万立方米） | 16.79 | 约束性 | ||||||||
森林覆盖率（%） | 18.6 | ||||||||||
空气 质量 | 市区可吸入颗粒物（PM10）浓度（微克/立方米） | 57 | 约束性 | ||||||||
市区空气质量优良天数比率（%） | 95.1 | ||||||||||
地表水 质量 | 好于Ⅲ类水体比例（%） | 100 | 约束性 | ||||||||
劣V类水体比例（%） | 0 | ||||||||||
主要污染物排放总量减少 | 化学需氧量 | 14.07 | 约束性 | ||||||||
二氧化硫 | 3.8 | ||||||||||
氨氮 | 2.45 | ||||||||||
氮氧化物 | 3.02 | ||||||||||
注：＞为达到以上，＜为控制在以内，[ ]内为五年累计数。2020年指标绝对值按现价计算，增速按可比价计算。 | |||||||||||
第二节 发展环境
“十四五”时期发展环境发生复杂而深刻的变化。
从总的趋势看，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，区域全面经济伙伴关系协定正式签署，国际分工格局和经济治理体系重塑。新冠肺炎疫情影响广泛深远，后疫情时代产业链供应链价值链重构。我国制度优势显著，经济长期向好，发展韧性强劲，转向高质量发展阶段，全面建成小康社会胜利在望，“双循环”新发展格局加快构建。全省后发赶超优势明显，生态安全屏障、交通通道枢纽、能源原材料等在新发展格局中具有重要战略地位，经济增长能级和位势加速培育，发展潜力加速释放。从面临的机遇看，“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展战略等重大决策部署，推动构建“双循环”新发展格局、实施乡村振兴和扩大内需战略，推进“两新一重”建设等重大举措，建设科技强国、制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等，鼓励发展数字经济、投资创业、促进消费等，塑造发展新优势，发展动能创新集聚。省上打造“一带一路”五个制高点，实施“点极带”突破行动，发展平台载体较多，生态产业发展潜力巨大。市委市政府深化拓展“两区两城两融合”发展思路，高质量发展的方向和重点更加明确。镍铜钴有色金属、“三酸两碱”、新能源等资源优势明显，有色金属深加工及新材料、化工循环、资源综合利用、新能源、大数据等产业链集聚发展步伐加快。打造精致城市理念深入人心，营商环境更加优化，城市信用水平持续提升，发展与安全协调推进，社会保持和谐稳定，全市上下凝心聚力谋发展、真抓实干惠民生的氛围更加浓厚。这些机遇和优势，为金昌市高质量发展提供了有力支撑。从面临的挑战看，金昌市产业转型升级任务艰巨，产业整体处于价值链中低端，战略性新兴产业占比低，现代农业和服务业总量小、层次低，龙头不强、链条不长、集群不大，科技创新支撑不够，民营经济发展相对滞后。生态环境较为脆弱，水资源制约因素明显。城乡发展不平衡、不协调，城市和乡村建设、民生保障、社会治理领域还有不少短板，交通、水利、信息等基础设施建设还不完善，教育、文化、卫生等公共服务水平还不高。
综合分析，金昌市“十四五”时期机遇和挑战并存，且都有新的发展变化，总体上处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。全市上下要把思想和行动统一到党中央国务院重大决策部署上来，统一到省委省政府各项工作要求上来，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，准确把握新发展阶段的新矛盾新挑战，立足黄河流域和河西走廊，面向“一带一路”沿线和中东部发达地区，抓住用好重大历史机遇，增强使命意识、机遇意识、忧患意识和对标意识，在危机中育先机、于变局中开新局，奋发有为办好自己的事，深化拓展“两区两城两融合”发展思路，举全市之力构建高质量发展现代产业新格局，建设更高水平开放型经济新体制，开创智慧精细城市治理新局面，营造亲商安商富商新环境，着力在经济发展、科技创新、城乡建设、改革开放、生态文明、民生福祉、社会治理上取得更大成效，朝着建设更高水平幸福美好金昌目标奋勇前进。
第二章 二〇三五年远景目标
党的十九届五中全会擘画了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。对标国家宏伟蓝图，展望二〇三五年，金昌市基本实现社会主义现代化走在全省前列。经济综合实力迈上新的大台阶，人均生产总值达到全国中等偏上水平；科技创新能力大幅跃升，进入创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，镍铜钴新材料新能源、高品质现代特色农业、数字经济等产业初具规模，形成现代产业体系，民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成现代化经济体系，新发展理念全面彰显；城市空间布局进一步优化，城市功能显著提升，建成小而特、小而精、小而美、小而强的精致城市，城乡区域发展更加协调；绿色健康的生产生活方式蔚然成风，生态环境更加优美，生态文明建设取得重大成就，美丽金昌建设目标基本实现；深度融入“一带一路”建设，开展国际资源开发合作达到更高水平，与东南沿海等地区经济合作更加紧密，产业转移合作成效显著，形成全方位对外开放新格局；治理体系和治理能力基本实现现代化，各方面制度和体制机制更加完善，建成更高水平的智慧金昌、法治金昌、平安金昌；社会事业全面进步，文化建设取得重大进展，人才与发展需求更加适应，社会更加文明和谐；基本公共服务实现均等化，基础设施通达程度大幅提升，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第三章 “十四五”发展总体要求和主要目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，深化拓展“两区两城两融合”发展思路，聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，服务“东数西算”发展数字经济，着力建设精致城市和生态文明城市，全力推进城乡融合、市企融合一体化高质量发展，加快推进资源型城市向创新型城市转型，奋力建设经济发展、生态文明、社会和谐的幸福美好金昌。
第二节 基本原则
推动“十四五”时期经济社会高质量发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，落实以下基本要求。
——扭住发展第一要务。始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽经济社会发展全局，以新发展理念引领高质量发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——主动融入新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移促投资、扩消费、优供给，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，探索有利于加快融入新发展格局的有效路径。
——更加注重改革创新。深化供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革创新举措，不断增强发展动力活力。
——持续增进民生福祉。始终把改善民生作为价值取向，坚持以发展牵引治理、以治理保障发展，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生问题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。
——守牢安全发展底线。牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，系统构筑安全防线，妥善防范化解现代化进程中的各种风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，为现代化建设提供安全保障。
第三节 发展目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展趋势和发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，提出“十四五”经济社会发展总体目标。
经济发展质效取得新提高。生产总值年均增长7%左右，其中：一产年均增长5%，二产年均增长8%，三产年均增长7%。规上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长6.5%；一般公共预算收入年均增长5%，综合实力持续增强，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，建成镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、菜草畜高品质现代特色农业示范区、“东数西算”产业基地，现代化经济体系建设取得重大进展。
改革开放成果取得新突破。经济高质量发展的市场机制加快完善，“放管服”、经济体制、农业农村、国资国企、财税金融、信用体系建设等各领域改革取得更大突破，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，市场主体更具活力。在融入“一带一路”建设、“双循环”新发展格局中取得新的突破，区域开放合作持续深化，全方位、多层次、宽领域的开放合作机制加快构建。
社会文明程度取得新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，新时代文明实践活动持续深化，人民精神文化生活日益丰富。城市建设更加精致、管理更加精细、功能更加完善、品质不断提高，文明城市创建水平持续提升，精致城市建设迈上新台阶。
生态文明建设取得新进步。主体功能区战略深入实施，国土空间开发保护格局进一步完善，生态、生产、生活“三生空间”持续优化，生态文明制度体系不断健全完善。祁连山生态环境保护和修复形成长效机制，生态安全屏障更加牢固。生产生活方式绿色转型成效显著，资源能源利用更加节约高效。城乡人居环境明显改善，天更蓝地更绿水更清，生态文明城市建设水平不断提高。
人民生活品质取得新成效。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高。义务教育更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，民生领域短板加快补齐。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质显著提高。
社会治理效能取得新成果。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能持续转变，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，生态、粮食、食药、金融等安全水平持续提高，社会信用体系更加完善，平安建设基础更加牢固，防范化解重大风险能力持续提高，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全保障更加有力，社会大局和谐稳定。
第四节 发展支撑
构建八大发展体系：坚持系统观念、协同推进，着力构建科技引领的创新发展体系、集群发展的现代产业体系、城乡融合的协调发展体系、精致精细的城市治理体系、绿色安全的生态文明体系、开放有序的现代市场体系、共建共享的民生服务体系、全面系统的安全发展体系，实现更高质量的全面发展。
培育六个产业链条：坚持创新引领，做大做强有色金属新材料、化工循环、新能源、资源综合利用产业链，做优做精高品质菜草畜产业链，培育壮大数字经济产业链，形成具有较强影响力和竞争力的特色产业集群，打造现代产业名城。
打造营商环境“金”名片：坚持只要企业定了干、一切手续政府办，有事办到、无事不扰，营造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的一流营商环境，打造投资兴业“聚宝盆”、幸福生活宜居地。
金昌市“十四五”国民经济和社会发展主要预期目标
类别 | 指 标 | 2020年 | 2025年 | 年均 [累计] | 属性 |
（预期） | （%） | ||||
经济 发展 | 1.地区生产总值（GDP）增长（%） | 8.7 | — | 7左右 | 预期性 |
2.固定资产投资增长（%） | 9.8 | — | ≥8 | 预期性 | |
3.全员劳动生产率增长（%） | 7 | — | >7 | 预期性 | |
4.常住人口城镇化率（%） | 77.4 | >78 | [>0.6] | 预期性 | |
5.生态产业增加值比重（%） | 27.3 | >35 | [>7.7] | 预期性 | |
创新 驱动 | 6.研发经费投入强度（%） | 1.6 | 2 | [0.4] | 预期性 |
7.每万人口拥有高价值发明专利数（件） | 2.18 | 2.84 | [0.66] | 预期性 | |
8.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | — | 4.2 | — | 预期性 | |
民生 福祉 | 9.居民人均可支配收入增长（%） | 5.5 | — | ≥6 | 预期性 |
城镇居民人均可支配收入增长（%） 农村居民人均可支配收入增长（%） | 5.2 6.8 | — — | 6 7 | 预期性 | |
10.城镇调查失业率（%） | 3.2 | <4 | — | 预期性 | |
11.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.05 | 10.5 | [0.45] | 约束性 | |
12.每千人三岁以下婴儿托位数（个） | 0.3 | 2.2 | [0.7] | 预期性 | |
13.基本养老保险参保率（%） | 98.6 | 98.7 | [0.1] | 预期性 | |
14.每千人口拥有执业（助理）医师数 （人） | 4.14 | 4.2 | [0.06] | 预期性 | |
15.人均预期寿命（岁） | 76 | 77 | [1] | 预期性 | |
绿色 生态 | 16.单位地区生产总值能源消耗降低（%） | [23.1] | — | 完成省上 下达目标 | 约束性 |
17.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | [36.99] | — | 完成省上 下达目标 | 约束性 | |
18.地级及以上城市空气质量优良天数 比率（%） | 95.1 | — | 完成省上 下达目标 | 约束性 | |
19.地表水达到或好于Ⅲ类水体占地表水 比例（%） | 100 | — | 完成省上 下达目标 | 约束性 | |
20.森林覆盖率(%) | 18.6 | — | 完成省上 下达目标 | 约束性 | |
安全 保障 | 21.粮食综合生产能力（万吨） | 44.64 | 45.64 | [1] | 约束性 |
22.能源生产总量（万吨标准煤） | 126.6 | 169.1 | [42.5] | 约束性 | |
注：[ ]内为五年累计数；涉及人口指标均按人口自然增长率测算。 | |||||
第四章 构建科技引领的创新发展体系
坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，瞄准科技前沿和重大需求，围绕产业高级化和价值链高端，以产业链部署创新链、以创新链布局产业链，强化关键核心技术攻坚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的区域创新体系，提高创新链整体效能，全面塑造发展新优势，加快建设创新型城市。
第一节 加快科技创新平台建设
完善创新平台布局，推动科技资源向园区集聚，依托金川集团镍钴资源综合利用国家重点实验室，建设国家级镍钴新材料创新中心，推动金昌经济技术开发区科创孵化器、镍钴资源综合利用专业众创空间、农业科技园区提档升级。鼓励高等院校、科研院所和大型企业建设分院分所、产业技术研究院等新型研发机构。支持3D打印金属材料研究院、物流信息互通共享技术及应用国家工程实验室、农艺研究院、奶绵羊研究院、苜蓿新品种研究院、绿色食品联合研发中心建设。依托金川集团现有产业战略联盟开展关键核心技术攻关和科技项目合作，分产业链、产品链组建产业技术创新战略联盟，充分释放创新活力。加速培育省级农业科技园区，支持有条件的园区创建国家级农业科技园区。
第二节 提升企业技术创新能力
强化企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研用深度融合，实施企业梯度培育计划，加快培育更多“专精特新”企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥市场导向作用，围绕新材料、精细化工、大数据、军民融合等重点领域，突破一批共性关键核心技术。以先进技术研发、成果转化和产业孵化为重点，鼓励和引导企业加大研发投入，支持有条件的企业建设工程研究中心、技术创新中心、工业设计中心、企业技术中心等产学研用平台。支持核心企业联合科研院所、高等院校建立创新联合体，联合中小企业围绕产业链系统布局创新链，提供产业技术整体解决方案。培育产业链创新型领军企业，联合开展技术研发、产品创新、生产经营，促进“链上”企业协同发展。完善从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集聚的创新服务和产业培育体系，推动园区产业集群发展。完善激励机制，有效激发企业创新活力，发挥企业家在技术创新中的重要作用，激发和保护企业家精神，发挥大企业引领支撑作用，鼓励更多社会主体创新创业，力争2025年高新技术企业达到60家，综合科技进步水平进入全省前列。
第三节 激发人才创新活力
坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深化人才发展体制机制改革，健全科技人才评价体系、创新激励和保障机制。进一步健全完善人才评价、引进、培养和使用机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。实施知识更新、高技能人才培育、创新驱动人才培育、企业创新管理人才培育工程，培养更多创新型、应用型、技能型人才。加大柔性引进人才力度，支持科研院所、高等院校等企事业单位引进院士、国家杰出青年基金获得者、长江学者、百千万人才工程等高端人才，加快建设“人才特区”。面向产业发展需求，坚持引进和培养相结合，引才和引技引智相结合，组建多学科创新团队，依托产业链打造人才链，引进集聚一批高层次急需紧缺人才、产业领军人才和创新团队，培养一批本土领军人才、学科带头人和中青年骨干。鼓励和支持金昌籍在外人才为家乡发展献计出力。市校企联合开展产业高技能人才振兴计划，依托有色冶金应用型本科高校和高等职业院校，培养服务地方经济发展的技术型人才。
第四节 完善科技创新体制机制
深入推进科技体制改革，促进科技供给侧和需求侧、研发端和落地端畅通对接，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”立项等制度。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加大新业态政策支持力度，建设青年（大学生）创业园。加强知识产权保护、应用和服务体系建设。完善科技创新成果转化机制，建立健全转化服务体系，落实创新成果处置权、使用权和收益权，推动科技成果直接就地向企业转移转化，积极推进省级科技成果转移转化示范区建设。充分发挥政府科技资金引导作用，优化科研项目管理机制，简化科研项目管理流程，加大科技项目资金支持力度，鼓励社会资本投入科技创新研发；开展科技金融、科技保险合作，健全科技金融、科技保险服务体系，建立科技金融服务网和信息数据库，搭建技术成果与金融资本对接平台。深度参与“一带一路”科技创新行动计划，积极融入丝绸之路“科技走廊”建设，推动“走出去”战略，加强国际创新交流合作，积极与“一带一路”沿线国家和地区建设科技合作窗口、国际合作基地；加强与省内外地区科技合作，提升协同创新层次和效果。加强市企科技研发资源共建共享，建设科技资源共享平台，推动向社会开放共享。加快构建科技信用体系，规范科技伦理，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新创造的社会氛围。
第五章 构建集群发展的现代产业体系
坚持强龙头、补链条、聚集群，聚焦生态产业，坚定不移推进“工业强市”，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，培育壮大新兴产业，大力发展实体经济，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。建立产业链推进机制，推动全产业链优化升级，提升产业链供应链创新力、附加值、安全可靠性，培育有色金属新材料“千亿产业链”和数字经济、新能源、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜“五个百亿产业链”，构建特色产业集群，打造现代产业名城。
第一节 打造链式集聚发展的现代工业体系
坚持“高精尖、多元化”方向，开展提升产业链水平攻坚行动，以循环经济理念建链、补链、延链、强链，推进制造业高质量发展，提升产业基础能力，在镍铜钴新材料及精细化工领域突破一批重大核心技术，开发一批价值链中高端产品，孵化培育一批龙头企业，加快建设有色金属新材料和化工循环、新能源、资源综合利用产业链，打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区。
（一）有色金属新材料千亿产业链
镍铜钴功能材料产业。依托金川集团和金川民营经济产业园，培育发展高纯硫酸铜、高端电镀硫酸镍等电镀材料；橡套电缆、超高压电缆、矿物绝缘电缆、超导材料、超细铜材等电工材料；电池级硫酸镍、锂离子电池用三元前驱体、电子铜箔、电池制造、电子专用材料、高镍系列电池材料等产品。支持金川集团强化电池级硫酸镍产能，扩大高品质氯化电积镍、高端电镀级硫酸镍产品规模。深化军民融合，支持金川集团与军工企业及科研院所合作，开发应用于精密铸造、叶片生产、航空航天和军工核电等高端市场的高温合金、耐蚀合金、铜合金管棒材、高纯金属等新材料，促进产业向高端化转变、产品向终端化延伸。
专栏1 镍铜钴功能材料产业 |
重点实施金川集团1号矿体1150米以上贫矿回采、镍火法集成创新改造、铜火法产能匹配、铜镍分选工业化应用系统、铜电解技术提升改造、10万吨动力锂离子电池用镍钴锰三元前驱体（二期）、12万吨动力电池级硫酸镍生产线、电镀级硫酸镍扩能、3万吨高档电解铜箔、5000千米矿物绝缘防火电缆、5000吨新能源电子材料铜箔、2万吨高精电子铜带、锂电子正极材料及电池生产、2000吨氢氧化钴、1万吨碳酸锂提纯等项目。 |
增材制造产业。发挥镍铜钴原材料优势，支持建设中国镍都3D打印创新材料联合研究院，开发镍基、钴基、钛基、铁基、铜基等3D打印金属材料，推动3D打印金属材料国产化替代。积极引进西安增材、西北有色金属研究院、宝钛集团等，面向航空航天、核电、船舶、模具、汽车等领域，加快培育发展合金粉末、粉末冶金、粉末冶金喂料、3D打印用粉体材料、注塑成型用材料等高附加值产品，引领产业链走向高端。
专栏2 增材制造产业 |
依托金川集团，强化与科研单位合作，提高增材制造技术、3D打印设备制造水平，建设3D打印创业基地，建立中国镍都3D打印创新材料联合研究院，促进3D打印产业集聚发展。加快科技成果转化应用，重点实施1.5万平方米镍钴合金粉体增材制造、3D打印用镍基高温合金粉末定型和应用(中试)、高球形度金属3D打印用粉末开发生产、金川集团高品质电解镍阴极生长条件与杂质富集机理研究、航空航天发动机用变形高温合金加工材开发与应用研究、3D打印用镍基高温合金粉末制备技术及烟气轮机动叶片3D打印试制、隐身吸波材料用羰基铁粉的开发与应用、高温合金用镍品质提升合作等项目。 |
钛产业。围绕硫酸、电石渣等废副资源综合利用，依托龙蟒佰利联海绵钛产业，开发钛锭钛材加工、钛白粉、人造金红石、高催化活性纳米二氧化钛等产品。聚焦高端新材料，合作开发用于航空发动机、核工业领域钛材及钛合金材料。引入宝钛集团等龙头企业，加快补齐产业链短板，建设高端钛产业园，构建“钛冶金+钛加工+钛化工”全产业链。
专栏3 钛产业 |
依托金川集团5000吨海绵钛及丰富的硫酸资源，实施3万吨高品质海绵钛技术提升改造等项目；依托金泥、新希望等企业富产的电石渣，实施钛石膏渣综合利用项目；依托镍合金、精密铜生产线，实施5000吨钛及钛合金加工材等项目。 |
（二）化工循环百亿产业链
氯碱化工产业。以金川集团化工新材料公司等为龙头，围绕金川集团硫酸、氯气资源就地消纳、物料平衡和循环利用，巩固现有硫磷化工、氯碱化工等基础化工，突出发展PVC、CPVC及管材管件生产线、PVC包装膜、可降解制品等产品。
专栏4 氯碱化工产业 |
重点实施14万吨氢氧化钾、15万吨片碱、13万吨废盐酸综合处理、合成氨联碱装置搬迁升级改造、PVC生产线、5万吨氯化高聚物、2万吨氯化专用PVC树脂、2万吨CPVC混配料、5000吨CPVC管道生产、35万吨电石保障、30万吨电石生产尾气高效利用、离子膜烧碱转产氢氧化钾、乙炔清净废硫酸高温裂解处理等项目。 |
精细化工产业。引进和突破一批精细化工产品关键技术，发展医药中间体和原料药、涂料、表面活性剂、食品添加剂等深加工产品，引进发展芳烃、酰胺、聚酯类高端化工产品，高端聚烯烃、专用树脂、特种工程塑料、高端膜材料等化工新材料，高端电子化学品等专用化学品以及催化剂、特种助剂等特种化学品，推进精细化工产业发展壮大，加快向精细化、高附加值转变。
专栏5 精细化工产业 |
重点实施3万吨生物聚酯新材料二期、3000吨 CCMP(2-氯-5-氯甲基吡啶)及3000吨CCMT((2-氯-5-氯甲基噻唑)、4000吨聚四氟乙烯、2500吨氯代胺（水处理剂）及3000吨水性环保涂料分散剂、2.75万吨精细化工产品及副产品、1.5万吨羟丙基纤维素生产线、年产2500吨甲硫基乙醛肟生产线、3000吨甲硫基乙醛肟生产线、1.5万吨有机烷基磷酸酯系列产品生产线、医药原料药生产线、1000吨王浆酸产业化等项目。 |
煤化工产业。围绕煤炭清洁高效利用和高附加值深度转化，依托河西堡工业园和鑫华焦化等重点龙头企业，深化与甘肃能化投等企业合作，发展煤制氢、煤制气、煤制烃、煤炭分质利用等系列产品，形成产业链。积极融入全省与宁夏、内蒙、蒙古国北向多路能源资源开发型通道建设，推动金昌至乌力吉铁路建设，开辟“北煤南运”“蒙煤内运”煤炭运输通道，建设区域煤炭物流中心。
专栏6 煤化工产业 |
着力打造“原煤-捣固焦-焦炉煤气-合成氨-氯化铵-复合肥-农业”循环经济产业链，积极发展硝酸钠、硝酸钾等储热类熔盐产品，实施能源化工全产业链、鑫华焦化150万吨捣固焦二期、煤制烯烃、煤制天然气、煤制芳烃、区域煤炭物流中心等项目。 |
高品质肥料产业。围绕绿色生态农业发展需求，推动肥料产品结构和质量升级，依托甘肃瓮福、氨碱源、金川新希望等龙头企业，大力发展电子级硫酸、电子级磷酸、净化磷酸、工业磷铵、专用肥、钾肥、复合肥、合成氨及相关产品，大力发展生物有机肥，延伸肥料产业链，提高产品附加值，增强综合竞争力。
专栏7 高品质肥料产业 |
重点实施15万吨多孔硝铵、硫磷氟氮资源综合循环利用、5万吨磷酸脲母液制粉状聚磷酸铵、2万吨高端水溶肥料、10万吨硝酸钾、20万吨高塔硝基磷铵复合肥、5万吨硝酸铵钙、5万吨轻质碳酸钙、10万吨硝酸钾氨、10万吨硝基复合肥、10万吨钾肥、60万吨新型肥料生产线、10万吨磷酸二氢钾等项目。 |
氟化工产业。引入清洁、绿色、污染小的氟化工优质企业，积极延伸氟化工循环产业链，开拓含氟表面活性剂、含氟医药中间体等精细化工领域，开发电子级氟化工产品，建设无机氟化工和有机氟化工生产基地，加强萤石资源高效利用，开展低品位萤石资源高效利用科技攻关，培育发展以电子级氢氟酸、高纯无水氟化铝、特种含氟气体、氟化盐、氟化氢电解、三氟甲基磺酸钠为重点的含氟精细化工产业链。
专栏8 氟化工产业 |
重点实施萤石矿深加工一体化、萤石矿制无水氟化氢及深加工、15万吨无水氢氟酸、无水氟化氢、电子级氢氟酸、高纯无水氟化铝、三氟甲基磺酸钠、特种含氟气体、含氟农药中间体、含氟表面活性剂、聚四氟乙烯等项目。 |
（三）新能源百亿产业链
抢抓国家“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”“建设河西走廊清洁能源基地”的重大政策机遇，充分利用丰富的风光资源，发展壮大以风光电为主的新能源产业。推动新能源与装备制造融合发展，培育光伏组件、晶硅切片、电气设备等新能源装备制造产业。提升电池级硫酸镍、硫酸钴、三元前驱体、三元正极材料等关键电池原材料开发生产水平，发展电池关键材料及零部件、新型锂离子动力电池、新能源电池高端装备制造、新能源电池回收利用等产业，推动储能电池及电池材料产业做大做强，建设新能源电池生产、研发、回收基地；积极引进新能源汽车整车制造，发展新能源汽车产业。探索新能源与微电储、大电网储等发储用一体化商业应用模式，加快推进电力市场化交易，有效降低企业电力成本，促进新能源与新材料、精细化工、数字经济等产业协同发展。统筹电源侧、电网侧、负荷侧资源，积极推进储能工程，充分发挥配套储能调峰作用，提升调峰能力，建设河西走廊新能源调峰中心；坚持电力外送和就地消纳并重，优化电力生产和输送通道布局，推进电网配套工程，推动建设河西第二条新能源外送通道，建设千万千瓦级新能源基地。培育发展氢产业，推动绿氢产业园建设，推广应用电动重卡和氢能重卡。争取实施“风光储一体化”和“源网荷储一体化”示范项目，建设源网荷储一体化绿色供电园区，提升新能源消纳和存储能力。推动天然气、成品油运输通道建设，拓展天然气管网覆盖范围，积极向农村延伸。
专栏9 新能源产业 |
完成20.5万千瓦光伏发电、15万千瓦风力发电续建项目，力争新建700万以上千瓦风光电项目。开展农光互补项目建设。争取实施金武张至东部地区特高压输电线路及配套电源工程，配套建设调峰火电项目。建设三角城330千伏变电站、金昌经济技术开发区110千伏变电站、河西堡工业园110千伏鸳鸯池变电站、城乡电网改造升级等电网配套工程，推进永昌县天然气综合利用、应急备用气源建设，完成加油加气站建设任务。引进实施10GW金刚线切片、2GW组件等项目。 |
（四）资源综合利用百亿产业链
依托金川集团、叶林环保、泵鑫旺达等企业，加大尾矿、镍铜冶炼废渣、电石渣、磷石膏等资源综合利用。开展资源回收利用科技攻关，重点发展镍铜铁及贵金属提炼产业。推进危废资源化利用，建设危废处理场。加大建筑垃圾、生活垃圾、废旧汽车、废旧电池等资源回收利用力度。坚持源头减量化，推进能源资源循环利用，提高固废资源综合利用率。
专栏10 资源综合利用产业 |
重点实施冶金废渣资源循环再利用、25万吨含有价金属工业固体废弃物综合利用、多金属资源综合利用及清洁生产技术升级改造、电石炉尾气回收综合利用、6万吨水泥窑协同处置废弃物、固体废弃物综合利用、冶炼弃渣资源综合利用、复杂钴料及工业弃渣综合利用二期、低镍高硫阳极泥综合利用等项目。 |
第二节 打造菜草畜高品质发展的现代农业体系
坚持以工业化理念谋划农业，着力转变农业发展方式，按照标准化、规模化、品牌化要求，提升农畜产品品种、品质、品牌，大力发展现代丝路寒旱农业和戈壁农业，做优做精高品质菜草畜百亿产业链，打造全国重要的优质蔬菜、畜牧产品生产加工基地。
高原蔬菜产业。加快推进高原蔬菜区域化布局、标准化生产、集约化经营、品牌化建设，以江楠、寿光蔬菜产业控股集团、喀纳斯润丰等企业为龙头，对接“一带一路”和粤港澳大湾区“菜篮子”供应，稳步扩大蔬菜标准化种植面积，建设优质绿色精品蔬菜标准化生产示范区。大力发展戈壁节水农业，推广秸秆还田、轮作倒茬、水肥一体化节水灌溉等模式。加快冷藏保鲜、分拣包装、冷链运输、初加工等设施建设，建设冷链物流园。加快实施尾菜处理项目，实现尾菜无害化处理。到2025年，高原蔬菜生产面积达到30万亩，尾菜处理利用率达到65%以上。
专栏11 高原蔬菜产业 |
建成江楠农产品加工冷链物流园及农产品包装厂、新疆喀纳斯润丰农旅综合体等项目，重点实施山东寿光金昌蔬菜小镇、粤港澳大湾区蔬菜种植基地、金川区现代农业产业园、金葵生态农旅产业园、马铃薯一二三产业融合发展、2000吨黑果腺肋花楸精深加工及仓储物流产业一体化建设、永昌县辣椒全产业链、胡萝卜标准化生产基地、蔬菜省级现代农业产业园、1.8万吨脱水蔬菜加工、永昌县高原夏菜标准化种植基地、永昌县蔬菜育苗中心、5万吨蔬菜精深加工生产线等项目。 |
高品质草畜产业。发挥新希望、元生农牧、居家生态农业、天牧等企业龙头带动作用，推进集约化、标准化养殖，稳步扩大养殖规模，建设奶绵羊、优质肉羊、奶牛、生猪养殖基地。加快实施良种培育、种群扩繁、育种研发、优质肉羊二级扩繁，支持发展特种养殖，建设高产良种繁育推广体系。引进蒙牛等知名企业，带动龙头企业、专业合作社等开展多种形式合作经营。培育壮大杨柳青、三杰等牧草龙头企业，推进高产优质苜蓿示范基地建设，加快粮改饲、精深加工、农作物秸秆综合利用、机械装备服务，推动草畜一体化和牧草产业高质量发展。建设集牧草收储、展销、拍卖等多功能于一体的大型牧草交易中心。开展紫花苜蓿保健品研发。打造优质绵羊奶等高品质乳制品生产加工基地，推进畜产品精深加工、冷链物流规模化发展。到2025年，规模养殖场达到90个，肉羊饲养量达到150万只、奶绵羊饲养量达到20万只、奶牛饲养量达到4万头。
专栏12 高品质草畜产业 |
畜牧产业：重点实施元生农牧万只奶绵羊生态牧场和奶制品加工生产线、居佳牛羊肉熟食加工生产线、瑞嘉牧业万头奶牛、天牧乳业现代化规模万头奶牛、永昌县天康生猪屠宰及肉制品加工、九业生物牛羊肉精深加工、优质肉羊生产供应基地、规模化养殖小区（场）、畜禽粪污资源化利用及有机肥生产等项目，加快实施现代循环农业园区基础设施配套工程。 优质牧草产业：重点实施双湾镇牧草高质量发展、永昌县高产优质牧草基地建设、1.5万吨苜蓿草产品加工生产、永昌县饲草产业提质增效、永通麦芽10万吨饲料生产、波杜农牧10万吨饲草饲料加工、天康农牧57万吨专用猪饲料加工、润牧生物畜禽动物饲料加工、博泰新农万吨绿色环保型颗粒饲料深加工等项目。 |
培育高端农畜品牌。发挥农畜产品特色优势，依托农产品精深加工龙头企业，延长产业链、提升附加值，培育农业产业化联合体，打造绵羊奶、红辣椒、菜心、娃娃菜、芥蓝、胡萝卜等“独一份”“特中特”“优中优”高端特色品牌农产品；坚持全产业链打造，推动生产、加工、流通一体化，建立“甘味”“金品”品牌评价管理体系，增强大宗农产品的定价权、话语权和标准制定权。健全产销市场体系和营销推介机制，完善农产品质量安全追溯监管信息平台，构建食用农产品“一品一码”可追溯体系。到2025年，认证绿色食品15个以上，创建区域公用品牌2个、“甘味”农产品1个，国家级农业产业化龙头企业达到2家，省级农业产业化龙头企业达到40家。
第三节 打造平台集聚发展的现代服务业体系
推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业平台集聚、智慧共享、协同发展，向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
文旅康养产业。以文化为引领、旅游为主体、康养为支撑、绿色为底色，依托丰富的历史、人文、自然等资源，提升“紫金花城·神秘骊靬”大景区水平，强化景区基础设施和配套设施建设，发展智慧旅游，争创国家5A级旅游景区，提高“中国镍都·西部花城”文化旅游品牌知名度，打造火星基地、骊靬文化特色品牌，加快发展红色旅游、工业旅游等特色旅游，讲好金昌文化故事，充分挖掘旅游资源，推动参与式、体验式旅游产业发展，培育发展旅游精品路线，全面推进全域旅游发展，积极融入黄河国家文化公园、大敦煌文化旅游经济圈、河西走廊和甘青蒙宁旅游大环线，寻求跨区域旅游合作，主动破除区域和行政管理壁垒，充分发挥政府作用，为景区景点、旅行社间合作搭建平台，逐步形成旅游业发展合作机制，“借景联动”“借船出海”。培育壮大文旅市场主体，规范旅游市场管理，加强数字文旅建设。建设金川健康产业园，大力发展卫生健康产业，依托八冶康颐养老康复中心、全民健身中心、生态乡镇，借助青少年生存训练营、火星1号基地航天员地球以外环境模拟生存训练、丝绸之路国际旅游节等活动，加快文旅医养健康融合，发展休闲养生、度假养老、康体运动、健康食品等产业，构建文化旅游、健康医养、养情养心一体、多业态融合的特色模式。
专栏13 文旅康养产业 |
重点实施火星1号基地、紫金花城文旅综合体、紫金花城景区提质扩容、三角城遗址保护、骊靬遗址保护与开发、永昌县红军街、永昌县中国工农红军西路军文化保护开发、永昌县红西路军永昌战斗遗址保护修缮及展示利用、长城文化公园建设、生态南坝乡村旅游、八冶康颐养老康复中心、金川区养老服务体系建设、敬老安居和综合养老服务中心等项目，建设镍钴工业遗产保护利用及“生活秀带”。 |
现代物流。健全现代物流体系，构建立体物流通道，形成区域性物流枢纽。依托物流信息互通共享技术及应用国家工程实验室，创新物流资源共享模式，促进货物运输、包装、分拣、快递共配共享，提高快递物流服务供给能力和水平，降低快递物流成本，扶持做大电商产业，打造快件物流资源共享服务应用示范基地。加强与东部沿海发达地区重点企业合作，依托阿帕网络货运总部，建设线上线下相融合的区域现代信息化物流中心。加强与圆通、顺丰等物流企业合作，共同建设“快递+”助农电商创业示范基地。借助霍尔果斯口岸贸易窗口，打通向西开放通道，拓展中亚西亚和中东欧市场。以金川机场改扩建、兰州至张掖铁路三四线武威至张掖段工程建设为契机，进一步发挥金昌铁路综合性货场带动作用，大力发展航空货物运输、铁路货运。提升铁路公路运输通达能力，加快发展路衍经济。发挥永昌县国家级电子商务进农村综合示范带动作用，大力发展无接触交易服务，加快建设电商园区，推动电商产业资源整合、抱团发展，不断扩大特色产品品牌效应。加快江楠农产品加工冷链物流园等骨干农副产品冷链物流项目建设，大幅提升菜草畜品牌影响力和种养加组织化程度，打造集农畜产品对外贸易、分拣包装、线上交易、农业研发、期货交割等为一体的农畜产品物流体系。
专栏14 现代物流 |
重点实施粤港澳大湾区菜篮子金昌基地循环经济产业园区、江楠农产品加工冷链物流园、智慧物流园区、永昌县现代农业全产业链食品产业工业园、冷链仓储物流中心、海英农牧蔬菜恒温库、金川区综合应急物资储备库、军粮区域配送中心、粮食仓储物流应急产业中心、鸿运物流园、马营口综合服务区等项目。 |
服务业融合发展。推进服务业多业态融合发展，创新服务供给，加强公益性、基础性服务业供给，拓展经营领域，带动创新创业和小微企业发展。围绕产业链培育，搭建服务制造融合平台，引领区域产业升级和分工协作。以高效安全、绿色普惠、开放创新为方向，大力发展供应链金融等现代金融服务业。积极引进总部经济，培育会计、律师、广告、知识产权服务等商务服务。推动各类市场主体参与服务供给，积极拓展研发设计、检测检验、信息技术、咨询服务、技术集成服务等现代服务业，支持服务外包、定制化服务。提升商贸服务、住宿餐饮、房地产等服务业特色品质，加快发展养老、育幼、家政、物业等服务业，满足居民多样化、多层次、高品质生活需求。建立适应服务业发展的管理制度和监管模式，加快服务业数字化，推进服务业标准化、品牌化建设。
第四节 打造产业集群发展的高质量承载园区
坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动的思路，推动产业园区化、园区产业化，突出园区功能定位，注重产业引进培育，打造承接产业转移示范区。加强园区基础设施建设和配套功能完善，增强集聚要素能力，着力建设智慧园区、绿色园区，推动循环低碳发展，打造“百亿园区、千亿园区”，构建产业集群发展的高质量承载平台。
构建“一区多园”产业发展新格局。以金昌经济技术开发区（金川民营经济产业园）为引领，优化“一区两园”工业结构布局，坚持市企共商共建和各类市场主体共创共赢，紧扣混合所有制改革和“三化”改造，通过联营重组参股技改等方式招引市场主体，补齐延伸产业链条。与中东部地区和中央企业建立产业合作长效机制，大力引进中东部农产品加工业、装备制造业和高新技术产业，强化资本、技术、人才等核心要素配套转移。开展“区区合作”，支持金昌经济技术开发区与山东烟台经济技术开发区、北京经济技术开发区等中东部地区开展合作，与边境经济合作区、跨境经济合作区开展合作，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区；支持金昌经济技术开发区推进与产业互补性较强的省内外开发区共建共享“园中园”，发展“飞地经济”。立足菜草畜等特色资源优势，以现代农业为方向，布局特色农畜产品“种养加产供销”等产业，形成“基地+园区+龙头企业”“园区+农户”等多种模式，加快建设具有鲜明特色的节水农业、高效农业和循环农业示范园（区）。
突出园区功能定位。金昌经济技术开发区（金川民营经济产业园）围绕高技术、高附加值、高效益产品，重点发展有色金属新材料、智能制造、数字经济、化工循环、固废利用、生命健康、新能源及装备制造业，打造镍铜钴新材料产业创新聚集核心区。河西堡工业园围绕化工循环，重点发展精细化工、能源化工、肥料、氟化工产业，打造化工产业循环经济示范区、化肥生产基地和承接产业转移示范区。永昌工业园围绕特色产业，重点发展生物基新材料、农畜产品深加工、机械制造、商贸物流等产业，建设特色农副产品深加工和物流集散配送基地。金川现代循环农业产业园、金川现代畜牧循环产业园、永昌清河现代循环农业产业园等农业园区，突出区位和特色产业优势，以高效节水绿色安全为发展方向，加快要素聚集，推进农畜产品精深加工向园区集中，打造集示范辐射、科技孵化、生产加工、科普培训、服务农民、休闲体验为一体的农业产业集群聚集发展基地。开展质量提升行动，增强质量保障能力。
强化园区要素支撑。强化土地保障，借助国土空间规划编制，保障产业发展用地；强化各类产业园区用地规划，实行“以亩定产”；盘活产业园区各类闲置土地，推动“腾笼换鸟”。强化水资源和能源保障，打造节约型园区。完善人才、科技、知识产权等政策支撑体系。深化园区管理体制改革，进一步理顺河西堡工业园管理体制。支持金昌经济技术开发区投融资公司建立现代企业制度，以标准化厂房等资源资产，与金融机构开展投融资合作，创新供应链金融服务。补齐园区基础设施短板，完成园区区域化评估，推行“标准地”，增强园区承载能力。大力提升园区信息化、智能化水平，合理规划建设园区商贸、医疗、教育等公共服务设施，完善园区公共服务功能，提升产城融合发展水平。强化园区环境监测、安全管理，完善污水、垃圾、固废处置设施，确保环保达标、安全发展。
专栏15 园区基础设施 |
重点实施金昌经济技术开发区（金川民营经济产业园）、河西堡工业园、永昌工业园道路工程，永昌工业园供热管网、污水处理厂及排水管网、河西堡工业园供热、供排水、供汽、污泥垃圾无害化处理等园区基础设施配套工程。加快推进金川区中小企业创业创新孵化基地、公共服务设施、金昌经济技术开发区（金川民营经济产业园）智慧园区、永昌县工业互联网及智慧园区等项目。 |
第五节 做强数字经济
积极融入“数字丝绸之路”建设，大力发展数据信息产业，推动数字经济和实体经济深度融合，以数字技术创新赋能产业转型升级，培育数字经济百亿产业链。推进数字产业化、产业数字化，打造一批数字化车间、数字化工厂、数字化企业、数字化产业链、数字化生态。以金昌网络货运数字产业园为依托，发挥平台集聚效应，加快发展数字货运经济，建设全国公路货运总部型经济区域和西部网络货运中心。实施“上云用数赋智”行动，依托紫金云大数据产业园，加强与紫光、华为等企业合作，加快与腾讯云、开普云等企业对接合作，积极引进机柜及配套设备生产、软件开发、大数据企业孵化等上下游配套产业，建设国家超算中心、国家数据灾备中心、区域智能计算中心、“东数西算”产业基地、丝绸之路信息港和中国—东盟信息港建设数据中心云平台、绿色数据中心，争取建设北斗数据中心甘肃分中心和全国一体化大数据中心国家枢纽节点。实施工业互联网平台培育工程，重点推进金川集团工业互联网平台建设和无人化工厂试点示范，建设“5G+工业互联网联合实验室”、紫光云西部节点，促进人工智能技术应用，推进“数控一代”机械产品规模应用。促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。利用新一代信息技术，加快发展智慧物流、文化传媒、跨境电商、平台经济等新业态，培育发展汽车后市场。推动公共数据开放共享，保障数据安全，加强个人信息保护。
专栏16 数字经济产业 |
重点实施“东数西算”试点、西部网络货运总部中心、紫金云大数据中心二期、智能化运输服务中心、5G网络、公共安全视频监控建设联网应用、反电信网络诈骗中心、物业公司信息化管理平台、安可替代工程、金川集团智能自动化设备更新、普货网络货运中心、工业互联网创新发展工程-终端威胁检测与响应（EDR）技术和产品、2500吨水泥生产系统智能化升级改造等项目。 |
第六节 持续推动生态产业发展
坚持产业生态化，推动生态产业化，立足优势锻长板、加快建链补短板，加强生态保护和发展生态经济有机衔接，找准产业发力突破口，做大做强先进制造、清洁生产、节能环保、清洁能源、循环农业等产业，发展壮大数据信息、文化旅游、通道物流等产业，着力培育军民融合、中医中药产业，构建绿色生态产业体系，推动绿色发展崛起。
加快生态产业提质增效。先进制造产业方面，落实“中国制造2025”和“互联网+制造”行动，实施智能制造工程，加快智慧工厂建设，推动传统产业“三化”改造，大力发展装备制造、人工智能、矿用机械、电动汽车、工业自动控制、耐磨铸件、新型农机等。清洁生产产业方面，加快推进传统行业清洁生产技术改造，支持企业进行绿色技术开发，建设绿色工厂和绿色供应链，全面推进绿色矿山建设。节能环保产业方面，开发利用城市矿产，推动节能技术改造，完善污水垃圾基础设施，构建集约化、高值化的再生资源回收利用产业链。清洁能源产业方面，以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为目标，提高清洁能源生产和利用比例，加强智能电网建设，持续提升新能源消纳能力。循环农业方面，大力推行高效循环种养模式，做精优质特色农产品精深加工产业链，构建生态农业生产和服务体系。数据信息产业方面，发挥数据信息优势，打造数据信息产业链，提高电子商务、电子政务、智慧城市建设水平。文化旅游产业方面，加强文创，推动文化产业规模化、专业化、集约化发展，开发高品质附加值的文化旅游产品，把资源优势转化为经济优势和竞争优势。通道物流产业方面，发挥交通和枢纽功能，构建现代物流产业格局，打造冷链物流基地，完善物流配套设施建设。军民融合产业方面，依托金川集团，加大技术攻关与开发，打造军民融合产业服务平台，培育一批具有重大影响力的产品。中医中药产业方面，积极发展中药材种植，引进药材深加工企业，按照“文旅+康养”模式，大力发展绿色健康产业。
加强重大工程项目储备实施。立足产业基础高级化、产业链现代化，挖掘储备绿色生态产业项目，动态更新调整生态产业项目库和重大带动性工程，坚持市企融合一体化协同推动，做大做强核心企业和产业链条。充分发挥市交投、市文旅投等投资平台作用，促进资本整合，撬动市场投资。进一步完善招商引资优惠政策，严格兑现政府奖励资金、政策等承诺，遴选培育生态产业链领航企业、龙头骨干企业，大力培育“专精特新”企业，打造一批细分行业和细分市场的领军企业、单项冠军和“独角兽”“小巨人”企业，加快形成集群发展的产业生态。寻求产业关联度高、互补性强的地区和行业龙头企业与本地企业抱团发展、优势互补，增强产业链配套，提升产业链水平。
健全完善推进落实机制。紧盯省市推进绿色生态产业发展规划蓝图，对标对表，更新完善推动绿色生态产业发展规划及行动计划，真正发挥规划引领指导作用。用足用好省上生态产业发展基金，设立市级生态产业发展基金，加快构建健全完善的投融资体系和产业内生发展机制。创新完善生态产业重大带动性工程项目推动工作机制，建立绿色生态产业发展的统计核算体系，完善考核督查问责机制，健全完善生态产业政策落实体系。
第七节 深化拓展市企融合一体化高质量发展
深入践行“市企合作两利共赢，金川兴则金昌富，金昌美则金川荣”理念，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，推进市企深度融合，不断开创市企融合一体化高质量发展新局面，打造市企融合一体化高质量发展金昌样板。
坚持深化共识完善融合机制。持续深化市企高层推动、中层互动、全员参与的融合发展模式，进一步健全完善协同调度、信息共享、包抓落实机制，深化拓展联合招商引资、联手推进项目建设、联力共建园区、联心打造精致城市合作机制。建立健全精准对接、定期会商和高效服务机制，定期召开市企联席工作会议，共同研究产业、政策、项目、创新、市场，交流信息、沟通情况、增进融合，推动市企全方位、广领域、常态化对接。
坚持共建共享推进科技创新。加强市企科技研发资源共建共享，合力打造科技资源共享平台，依托金川集团镍钴资源综合利用国家重点实验室，加强与高校、科研院所、院士、专家等高层次智力资源交流合作，加快科技平台建设、创新能力提升、成果转化应用，推进人才资源共培共用，建立常态化人才互派交流机制，促进创新要素更高效、更便捷流通，优势互补，合作共赢。
坚持同抓共促推进项目建设。树牢“一盘棋”理念，持续健全完善项目策划招引、评估决策、推进落地的政策机制，高质量规划建设金川民营经济产业园，理顺民营经济产业园管理体制，跟进园区产业、服务、基础设施配套。积极推行重点产业链“链长制”和专班制，探索推行重点产业集群“群长制”，汇聚融合共赢的强大合力，同心同力抓好项目建设和招商引资，着力引进一批提升产业层次的延链补链强链项目。对金川集团“链上”项目开辟“绿色通道”，打捆申报、集中审批、全程服务。
坚持协同发力拓展融合领域。推动市企融合从“加法”迈向“乘法”，实现质效倍增；促进市企融合从“你中有我、我中有你”转向“你就是我，我就是你”，同频共振，同向发力，拓展城市供水、供热等基础设施和教育、卫生、文化、物业等公共服务领域融合发展。
第六章 构建城乡融合的协调发展体系
坚持优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，推进以人为核心的新型城镇化建设，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造城乡融合和乡村振兴金昌样板。
第一节 全面推进乡村振兴
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力实施农村人居环境整治提升行动，着力实施兴业带富工程、培根铸魂工程、强基固本工程。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，落实长效帮扶机制和防止返贫监测机制，全力防止返贫，持续推进脱贫村发展和农村低收入人口增收。坚持以脱贫村为重点，加快补齐乡村基础设施短板，积极争取将永昌县列入国家和省上支持乡村振兴重点帮扶县。
全面推进乡村振兴，抓重点、补短板、强弱项，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推进产业振兴，紧紧围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，加快推进新一代信息技术、人工智能、新能源技术等在乡村产业领域的应用，改造提升乡村传统产业，培育发展乡村新兴产业，推动乡村产业现代化；大力发展扶贫车间，积极开发农村公益性岗位，持续培育壮大红光新村易地扶贫搬迁点后续产业，为农民持续增收提供坚实的产业支撑。推进人才振兴，实施农村实用人才和高素质农民培育计划，鼓励高科技人才、致富带头人、企业家等返乡创业就业；开展农村人才线上培训、农业技术远程咨询指导，建设高素质新型职业农民。推进文化振兴，加强乡村文化基础设施建设，保护和发展乡村特色文化品牌，保护和传承乡土建筑、乡村民俗、传统工艺、传统艺术；推动传统乡村文化线上直播，推进数字文化进农村，丰富乡村文化体育生活，强化乡村文化产品供给与服务。推进生态振兴，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，加快补齐影响农民生活品质的短板，建设美丽宜居村庄。推进组织振兴，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，强化基层党组织的政治功能和服务功能，积极推行“党建+产业”、“支部+合作社+农户”等模式，以党建促产业，以产业助增收。深化村民自治，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，建设平安乡村。推动数字乡村发展，加快乡村信息基础设施建设，推进农业生产数字化转型，提升乡村电子政务服务水平，打造乡村数字化公共服务平台。
第二节 着力提高农业质量效益和竞争力
深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强重要农产品供给，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。保障粮食安全底线，落实农业支持保护制度，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障重要农产品供给安全。加强种质资源保护和利用，有序推进生物育种产业化应用。开展粮食节约行动。实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，大力发展节水农业，加快高标准农田建设，完善中小型农田水利设施，推广膜下滴灌、管灌、垄膜沟灌等高效节水技术。大力发展智能化、高端农机、专用农机装备、现代农用工业，提高农机装备智能化和精准作业能力。完善提升农业技术引进推广和应用体系。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加快发展智慧农业，实施“互联网+”现代农业行动，建立农业数据智能化体系。完善农业地方标准体系，加快两个“三品一标”认证、管理，争创国家农产品质量安全市。健全现代农业经营体系，引进培育龙头企业，支持发展多种形式的适度规模经营，培育发展产业化联合体。推进农村一二三产业融合发展，加快农业与文旅康养等产业深度融合，培育发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态。大力发展数字农业。到2025年，农业灌溉水有效利用系数达到0.62，农作物综合机械化率达到90%以上，市级以上农业产业化重点龙头企业达到67家以上。
第三节 实施乡村建设行动
坚持规划引领、分类施策、试点先行、分步推进，按照发展型、管控型、撤并型三种类型，“一村一案”分类分步推进139个行政村建设。实施乡村建设五年行动计划，开展村容村貌整治、人居环境改善、农宅质量提升行动，强化中心村和集中居住点基础设施、公共服务等配套建设。加快县城基础设施补短板，加大交通、水利、市政、防洪排涝、垃圾污水无害化处理等基础设施建设力度，强化城乡结合部改造，完善县城及重点城镇教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，提升县城公共服务功能和乡镇服务农民能力。积极争取以工代赈项目，完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。持续开展农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，改善农村人居环境，稳妥推进农村旧房拆除，提升农房建设质量，加强农村污水、秸秆、废旧农膜、尾菜、畜禽粪污无害化处理，加快农村清洁能源推广利用，建设高水平高质量美丽乡村。到2025年，乡村振兴示范村和美丽乡村创建率均达到100%。
专栏17 乡村建设 |
农村公路。重点实施永民、河清等重点县乡公路提升改造工程及自然村组道路建设项目。 水利保障。重点实施永昌县城自来水厂输水管线复线、永昌县城北环路供排水主管网改造、永昌县城供排水管网改造、永昌县城自来水厂扩建等项目。 污水垃圾处理。重点实施金川区农村污水收集处理PPP项目、金川区农村垃圾处理设施建设、永昌县畜禽粪污资源化利用整县推进、永昌县城镇生活垃圾分类收转运设施及焚烧一体化、乡镇污水垃圾处理基础设施等项目。 人居环境整治。重点实施农村危旧农宅残垣断壁清理及旧宅拆除、村容村貌整治等项目。 公共服务。重点实施乡镇和村级文化广场、体育健身设施等项目。 |
第四节 加快推进农业农村综合改革
健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，探索开展农村集体经营性建设用地入市。积极探索和推进建设用地、补充耕地指标跨区域交易。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。完善承包地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。完善土地流转管理办法，加强土地流转管理，推进农村土地流转制度化规范化，健全完善退出机制，探索推行“支部+合作社”“龙头企业+农户”等流转模式。加快推进农村土地交易平台建设，推动农户以承包土地经营权等担保融资，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。深化农村宅基地制度改革，推动创新宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，推进实施农村闲置宅基地复垦，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建设农村产权流转交易市场和综合交易服务平台，壮大农村集体经济。健全农村金融服务体系，大力发展乡村数字普惠金融，发展产业链、供应链金融服务新模式，引导商业银行创新农村金融服务模式，加大特色优势产业信贷支持力度，完善“三农”融资担保体系，扩大农业保险覆盖面。培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体和致富带头人，健全农业专业化社会化服务体系。到2025年，市级以上示范性农民专业合作社、家庭农场分别达到180家、160家以上。
第五节 推进以人为核心的新型城镇化
坚持以人为核心，加快推进城乡融合一体化发展，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，缩小城乡发展差距，拓展发展空间，增强吸引人才、集聚人口能力。加快小城镇、特色小镇建设，规范培育发展双湾香草小镇、南坝乡云庄生态休闲小镇等特色小城镇。推动农业转移人口向城镇和新型社区适度集中，实现就地就近城镇化。提升城镇综合承载能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化机制，全面实行居住证制度，强化异地务工人员公共服务保障。建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。全面落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。健全城乡融合发展体制机制，完善产权制度和要素市场化配置，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展的体制机制。开展城市绿色出行行动，推进城乡运输一体化。增强县域经济实力，推进县城城镇化补短板工作，优化县域特色经济布局，培育壮大主导产业和龙头企业，壮大经济总量，提升发展质量。深化扩权强县，推进经济发达镇行政管理体制改革。
第七章 构建精致精细的城市治理体系
对标全国一流，精心精致建设城市，精明精细管理城市，以智慧城市建设为重点，聚焦城市建设短板，加快城市更新，推动城市功能、环境品质、特色风格、形象品味再上新台阶，打造城市特色名片，建设宜居宜业宜游幸福金昌。
第一节 巩固提升全国文明城市建设水平
把全国文明城市作为金昌最亮的金字招牌，坚持和完善党政责任制，进一步完善创建文明城市制度体系，健全督查考核奖惩机制，推动文明城市创建工作常态化、规范化、制度化。通过城市更新补齐基础设施和公共服务短板，提升交通、公共服务、城市管理水平。强化共建、共治、共享意识，全民参与抓创建，持续落实“包街”“包帮”志愿服务，巩固卫生净好、秩序良好、设施完好、市容洁好、市民称好“五好”成果，构建全域性创建、广区域覆盖、多层面推进的文明城市建设格局。用“工匠精神”精雕细琢、用“绣花功夫”抠好细节，大力整治背街小巷、城乡结合部、农贸市场、居民小区等区域环境，持续整治乱停乱放、乱搭乱建、“野广告”、违规店外经营等突出问题，形成常态长效精细化城市管理机制。深入开展典型宣传和道德实践活动，全面开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区、文明景区创建活动，提升城市品质和人民生活质量，创建更高层次、更高水平的文明城市。
第二节 实施城市更新行动
坚持系统化理念，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，科学确定城市定位、谋划城市发展，完善城市功能、改善城市形象、提升城市品质。树立经营城市的理念，强化城市规划编制和审批管理，增强规划的前瞻性、约束性和连续性，统筹生产生活生态空间布局，加强空间开发管制，实现城市有序建设、适度开发、高效运行，实现一张蓝图干到底。完善城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，突出地域特色。持续推进城市基础设施和市政公用设施建设，实施城市更新提升五年行动计划，完成市区水、电、路、气等基础设施改造，加大老旧小区、棚户区改造、地下管网、防洪排涝等城市基础设施补短板力度。加快智慧停车系统建设，积极推行地上多层、地下筒式智能立体停车场。尊重城市自然山水格局和历史人文风貌，开展城区街景风貌改造，实施城市生态修复、功能完善工程，推进城市生态绿地和景观廊道建设，提升城市绿化水平，开展国家级绿色矿山试点，推动工业城市加快从“工业锈带”转变为“生活秀带”。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，提高防灾减灾能力，建设韧性城市。
专栏18 城市更新 |
道路改造。新建或改造市区永昌路、泰安路等路段。 管网完善。重点实施延安路（宝晶巷至桂林路）等道路增设排水管线工程及城市排水防涝工程等项目。 供热提升。重点实施市区智慧供热升级改造、备用热源工程、永昌县热电联供等项目。 街区美化。重点实施市区及永昌县城街景风貌改造、城市绿化改造提升等项目。 小区改造。重点实施老旧小区、棚户区改造项目。 服务保障。建设全市统一的智能收费管理平台，规划新建或改造停车场23个，停车泊位2170个；路内和路外收费改造停车泊位11551个。 |
第三节 建设智慧诚信安全城市
以全国文明城市为总揽，巩固提升循环经济、低碳、新能源、园林、卫生、健康、质量等国家级示范试点城市创建成果，建设智慧城市，推动全国社会信用体系建设示范城市、国家食品安全示范城市、全省金融安全区“三城”联创，打造城美业强、独具特色的高品质魅力城市。
加快智慧城市建设。围绕城市管理精细化、科学化和规范化，提升信息基础设施建设水平，推动信息数据资源整合共建共享。推进现代信息技术与教育、医疗、养老、居住、交通管理、公共安全等各领域深度融合；加快智慧警务、智慧交通、智慧金融建设；建设“互联网+政务服务”应用系统，建立跨部门、跨地区业务协同、共建共享的智慧民生服务体系，构建基于5G网络的城市大脑。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化和智能化水平，完善城市数字化管理平台和感知系统，深化城市治理“一网统管”。
专栏19 智慧城市 |
搭建“智慧城市”公共服务基地平台，重点实施智慧城市建设、金川区新型基础设施智慧化改造、永昌县智慧城市配套升级、智慧交管、智慧应急、智慧消防、智慧警务、智慧安防小区等项目。 |
推进“三城”联创。创建全国社会信用体系建设示范城市，健全公共信用信息共享系统，完善信用建设管理制度，建立信用奖惩联动机制，建成覆盖主要信用主体、体现金昌特色、具有示范作用的社会信用体系，营造良好信用环境。创建国家食品安全示范城市，落实食品安全党政同责，健全食品安全治理制度机制，提升食品安全治理水平，鼓励和支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，加强消费者权益保护，建立健全奖惩机制，促进食品安全保障能力与食品安全监管水平“双提升”。创建全省金融安全示范区，强化金融市场诚信体系建设，落实金融信用“红黑名单”制度，创新金融服务模式，健全金融机构内控机制，提高资产质量和经营效益，增强支付能力和偿付能力，有效防范和化解金融风险，维护金融安全，促进经济金融持续、快速、健康发展，形成金融企业竞争有序，经济金融健康运行、协调发展的金融安全格局。
第四节 强化重大基础设施建设
坚持统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加大对新基建、交通、水利等基础设施建设力度，完善城市综合功能，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升对经济社会高质量发展的支撑保障能力。
新型基础设施。加快推进新型基础设施建设与传统基础设施建设融合发展，以新基建赋能传统基建。加强信息基础设施建设，布局建设5G商用网络和创新应用平台，加快推进5G、物联网等信息基础设施建设，实现5G网络城市建成区全覆盖，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖，加快推进6G网络技术储备部署。规划建设新能源汽车充电桩。充分运用物联网、区块链等新一代信息技术，推动传统基础设施数字化、智能化改造。
现代交通网络。建设现代化综合立体交通网络，统筹铁路、公路、民航等基础设施建设。加快推进金山高速、永民高速、金民高速等高等级公路新改建。谋划推动金昌至乌力吉公路铁路等项目建设，加快推进兰州至张掖铁路三四线武威至张掖段工程，实现通高铁目标，同步配套建成综合客运枢纽。推进农村公路网建设，加大“五小路”建设力度，有序推进自然村组道路建设。加快建设金昌机场通航设施建设，推进金川机场改扩建、通用机场建设，不断优化航线设置，逐步扩大南京、广州等通航城市，推进航空产业园建设，打造大型飞机维修、保养、拆解为一体的歇泊基地。持续优化运输结构，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路有序转移，推动多式联运发展，提高物流效率，降低物流成本，完善综合运输网络，加快建设现代综合交通运输体系。
专栏20 交通基础设施 |
建设兰州至张掖铁路三四线武威至张掖段工程，实施金昌(下四分)至山丹高速公路、G312八坝至焦家庄（绕城改建段）公路、永昌（王信堡）至民乐（扁都口）高速公路、S589线王信堡至赵家庄(含X186线)公路、S315线双城至下四分段、S310线民勤至金昌(含X164线)高速公路、金昌至永昌辅道、战备公路等项目。建设金昌市综合客运枢纽、永昌县城乡客运及城市公共交通综合和智能化运输服务中心、公交首末站等项目。争取实施金川机场改扩建等项目，积极推进飞机歇泊港项目建设。加快实施新建小区、高速公路服务区、重点道路等区域新能源汽车充电桩项目。 |
水利基础设施。强化水安全保障，做好调储增量、调优结构、科学控水、极限节水“四篇水的文章”。加强外流域调水，积极推进“引大济西”工程。增强区域水资源调配能力，建成韩家峡水库，实施湖库水系连通和东河灌区、金川灌区等重点灌区节水现代化改造工程，配套建设调蓄水池。完善全市供水网络体系，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加快供水系统改造，强化农村饮水安全保障，进一步提高农村自来水普及率。强化河流、山洪沟道等综合治理，实施病险水库、水闸除险加固工程，构建防洪安全保障体系，提升城市防洪减灾能力。
专栏21 水利基础设施 |
供水保障。积极推进“引大济西”工程，重点实施韩家峡水库、西大河水库至金川峡水库水系连通、农村饮水安全巩固提升工程、金川区生态调蓄水网、县区水利管理信息中心建设等项目。 农田水利。重点实施金川灌区和四坝灌区续建配套与节水改造、东西河灌区现代化改造、东西河灌区调蓄水池建设，“水网、信息网、服务网”融合的现代节水农业综合改革示范，节水型灌区、节水农业示范区、节水养殖示范场创建等项目。 防洪减灾。重点实施金川河金川区马家小沙沟段河道防洪治理、金川河防洪治理（红庙墩-小坝段）、南坝乡防洪工程、水库除险加固及自动化改造、山洪灾害预警预报系统巩固提升、防洪减灾非工程体系建设等项目。 中小河流治理。重点实施东西大河河道治理、浅山区防洪治理、中小河流治理工程等项目。 |
第八章 构建绿色安全的生态文明体系
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态环保作为重大政治任务和底线任务，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划，加快构建现代环境治理体系和生态文明体系，推动经济社会发展绿色转型，促进人与自然和谐共生。
第一节 加强生态环境保护和修复治理
强化祁连山生态环境保护。坚持问题导向、标本兼治，持续巩固祁连山生态环境治理成效，筑牢国家西部生态安全屏障。认真履行“党政同责、一岗双责”，严格落实市、县、乡、村四级网格监管机制，实行常态化、无缝隙、全覆盖管控。持续加大祁连山生态保护修复治理力度，实施重大生态工程，扎实推进保护区及外围地带生态环境治理，提升生态系统质量和稳定性。统筹推进祁连山国家公园建设，全面落实祁连山区禁牧限牧政策，持续开展“祁连山生态修复义务植树周”，加强祁连山水源涵养区生态保护，增强水源涵养能力。
推进生态系统保护修复。守住自然生态安全边界，强化国土空间规划和用途管制，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。坚持山水林田湖草沙系统治理，全面落实河长制、湖长制、田长制、林长制。强化芨芨泉省级自然保护区、金水湖和永昌北海子国家湿地公园等各类自然保护地管理和保护，加强湿地面积总量和用途管控。科学推进荒漠化、水土流失综合治理，实施大规模国土绿化行动，扎实推进林地草地保护建设、水土保持、生态保护修复、人工造林和封山育林等重点生态工程。加大防沙治沙力度，开展沙区植被保护和人工辅助造林，加强封禁保护。严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，落实耕地轮作休耕制度。推行森林草原河流湖泊湿地休养生息。实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控。坚决落实产业准入负面清单制度，严把项目准入关，加强事前事中事后监管。实行最严格的考核问责机制，完善考核评价、责任追究、损害赔偿等制度，将环境保护工作纳入政绩考核。开展生态系统保护成效监测评估。建立健全生态脆弱区自然资源生态环境监测体系。
专栏22 生态保护与修复 |
生态环境治理与修复。重点实施祁连山沿山浅山区水源涵养林质量提升工程、祁连山浅山区适宜地区植树造林、人工增雨雪工程、外围及移民迁出区生态修复工程、生态保护和生态价值转化重点试验基地建设、石羊河流域生态综合治理、地下水超采区治理与修复、山水林田湖草生态修复、永昌县北海子国家湿地公园保护与恢复、废弃煤矿沉陷区治理、祁连山自然保护区外废弃矿山环境恢复治理、退化林分修复、中幼林抚育、退化草原治理、天然林保护、湿地恢复治理等项目。 重大生态建设。重点实施三北防护林、退耕还林、金川区绿洲边缘防护林、通道绿化、“互联网+全民义务植树”线上线下项目、环村防护林、市区北郊生态治理、规模化防沙治沙示范区、河西走廊重点沙化区域生态保护治理、国有林场质量提升等项目。 |
第二节 持续改善环境质量
增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，持续开展污染防治行动，全面落实环境保护、节能减排约束性指标，健全生态环境治理制度体系，坚决整改中央和省上生态环境保护督察等各类反馈问题。
不断改善空气质量。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。严格控制主要污染物排放总量，深入开展有色、火电、焦化、建材等重点行业清洁化改造和大气污染综合治理。加强燃煤大气污染治理，严格控制煤炭消费总量，积极推广使用清洁能源，推进冬季清洁能源改造。强化交通大气污染治理，实施机动车淘汰和油品提升工程。加强扬尘污染治理。加大卫星遥感监测网络建设。
大力推进水污染防治。实施排污总量控制和排污许可，落实企业排放许可制度。加大非法排污查处力度。加快城乡生活污水治理，推进城镇污水管网全覆盖，持续开展城市黑臭水体整治专项行动，杜绝产生黑臭水体。突出重点流域综合治理，加快中小河道综合治理和水网建设，推进河道水系沟通、治污蓄清、配套绿化。大力推进环境污染第三方治理。扎实开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，加强皇城、西大河、金川峡水库等水源地保护，保障水安全。
扎实推进土壤污染防治。强化土壤污染风险管控，实施建设用地准入管理，建立污染地块名录及其开发利用负面清单和土壤污染责任追究制度。开展土壤污染修复与治理，实施土地修复治理示范工程。加强农村土地整治，推动将农村废弃地、污染土地、工矿用地转化为生态用地。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强白色污染治理。完善危险废物经营许可、转移等管理制度，建立信息化监管体系，提升危险废物、医疗废物处理处置能力，强化重金属污染防治。加强土壤环境监测能力建设，完善土壤环境质量监测网络，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。
健全生态环境风险防范体系。实行最严格的生态环境保护制度，加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控。明确污染物总量控制、环境保护效益和流域环境容量等方面管理责任目标，严格执行环境影响评价和考核评价制度。加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警，开展环境风险评估。建立健全环境重点风险源数据库，完善环境风险管理和应急救援体系，建立环境风险联防联控机制，有效防范和妥善处置环境污染事故，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。建立社会化环境应急处置队伍保障体系。
第三节 加强资源节约集约利用
严格落实自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格实行行业用水定额管理，落实最严格的水资源管理制度，实行区域用水总量控制，建立用水总量控制指标体系。严格实施产业用水效率准入制度，定期开展重点产业用水效率评估。深入开展节水行动，做好深度节水、极限节水，继续开展地下水超采区治理，深入推进水循环利用，加快推动再生水蓄积循环利用、再生水输送管线建设，提高再生水利用效率；广泛开展节水型公共机构、企业、社区等创建活动，全面建成节水型社会。深化水管理体制改革，推进城乡水务一体化运营管理，培育和规范水权交易市场，推进水价改革。加强土地及矿产资源开发保护，深化土地要素市场化改革和土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，加大闲置低效土地处置力度；深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地合理转换；健全城乡统一的建设用地市场，促进土地节约集约利用。大力发展资源节约、高科技、集约化的高效矿业经济，提高矿产采选综合回收率、共伴生矿产综合利用率、资源高附加值系列加工利用率，完善资源价格形成机制。积极推进城乡垃圾分类收集处理，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。加快构建废旧物资循环利用体系，建设标准化回收站点、分拣加工中心、集散市场“三位一体”的城乡再生资源回收网络体系；积极推动再生资源回收利用产业化发展，提高再生资源回收利用率。
第四节 加快推动绿色低碳发展
构建绿色技术支撑体系。促进科技创新与绿色产业发展深度融合，开展清洁生产和绿色化改造、能源资源节约循环利用、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关，加强工艺创新与试验，加快成熟适用技术示范和推广。
着力推进清洁生产。推行清洁生产强制审核，加大对不达标企业的处罚力度。鼓励企业引进新技术、新工艺，加快传统产业绿色化改造，发展环保产业，从源头减少污染。推进能源革命，推广使用清洁煤炭，发展生物燃料乙醇和生物质直燃发电，建立生物质资源收集、运输、存储、转化体系，积极开展国家增量配电业务改革试点，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局建设，提升新能源消纳和存储能力，推动能源清洁低碳安全高效利用。全面落实“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”计划，降低碳排放强度，在全省率先达到碳排放峰值。
大力开展绿色生活创建行动。推行绿色建筑，严格执行建筑节能强制性标准，提高城市节能建筑比重。开展多层次、多形式、多载体、全方位、宽领域宣传，在全社会营造循环低碳发展浓厚氛围。鼓励使用绿色节能和循环经济产品，倡导文明健康、绿色环保生活方式。做好全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动。
推进绿色矿山建设。持续推进绿色矿业发展示范区建设，强化尾矿库治理，实施矿山地质环境恢复和综合治理，推动独立工矿区改造提升，促进矿产资源结构和矿业产业结构转型，谋划建设重要的矿产资源战略接续基地，构建绿色矿业发展长效机制。
建立市场化多元化生态补偿机制。坚持“谁保护、谁受益、谁污染、谁补偿”，积极推行政府购买生态产品及其服务，鼓励生态权益双方自主协商补偿方式。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，探索参与全国性碳交易市场。
发展绿色金融。创新绿色金融模式，建立专业化绿色担保机制，设立绿色发展基金，鼓励社会资本发展绿色产业，完善绿色金融监管制度，强化环境对金融机构的约束力。支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷。
第九章 构建开放有序的现代市场体系
坚持社会主义市场经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化改革，优化营商环境，促进民营经济健康发展，建设现代市场经济体系。积极融入“一带一路”建设，加快推进开放开发，建设高水平开放型经济。
第一节 深化国资国企改革
加强国有企业党的领导和党的建设，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，做大做强做优国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本投向镍钴新材料、新能源、精细化工、数字经济、先进制造、绿色建材等战略性新兴产业，向新基建和产业链供应链价值链高端领域集中。落实金昌市国企改革三年行动实施方案，支持金川集团混合所有制改革和整体上市，加强与优秀民营企业合作，调整优化股权结构，推动国有企业混合所有制改革大胆创新、先行一步，探索创新经验模式。鼓励发展国有经济与其他所有制经济交叉持股、相互融合的混合所有制经济。加大企业上市培育力度，支持国有企业实现优质资产或主营业务在证券市场上市融资。妥善处置“僵尸企业”，支持金铁集团创建省级国有企业综合改革示范企业。完成剥离国有企业办社会职能。完善现代企业制度，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，规范董事会建设，落实董事会职权，开展国有企业对标行业一流企业管理提升行动，形成科学规范、运行高效的管理体系。健全管资本为主的国有资产监管体制，规范运行国有资产投资运营公司，健全国有企业市场化经营机制，完善考核分配方式，实现国有资本合理流动和保值增值。
第二节 深化财税金融改革
深化财政体制改革，健全预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”的预算管理新机制，强化预算约束和绩效管理。推进预算编制改革，建立跨年度预算平衡机制，深化以零基预算为主的预算管理体制改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。防范化解政府债务风险，建立健全防范化解政府债务制度机制，完善政府性债务管理体系，加强对政府债务的动态监控。进一步理顺市、县区、金昌经济技术开发区事权和支出责任，增强基本公共服务保障能力。加强预算管理和监督，强化结余结转资金管理。贯彻落实现代税收制度，强化税源培植，加强税收征管，进一步健全完善市级与金川区、金昌经济技术开发区税收分成机制。全面推动金融改革，加快资本市场建设，加大金融支持实体经济力度，提升金融科技水平，发展普惠金融。健全完善金融机构治理，严格防控区域性金融风险，严厉打击各种逃废债行为，保护金融债权，规范发展小额贷款、融资性担保、互联网金融、融资租赁等新兴金融业态。推进金融创新，大力发展供应链融资，创建“全国供应链创新与应用试点城市”，建设“银政保担企”投融资服务平台，推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。
第三节 持续扩大内需
坚持扩大内需战略基点，立足区位优势、资源禀赋和产业特色，积极主动融入“双循环”新发展格局，以改善民生为导向扩大消费和有效投资，改善供给质量，促进消费升级，扩大有效需求，增强经济增长内生动力。
积极融入“双循环”新发展格局。以优化营商环境、提高自主创新能力、深化市场化改革为重点，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。追赶数字经济发展步伐，提升产业链供应链发展水平，推动强链补链固链，增强产业链供应链稳定性。立足金昌在能源资源、产业基础上具备承接产业转移和开展区域合作的良好条件，利用国际国内两个市场、两种资源，积极融入“一带一路”建设，扩大对内合作对外开放领域，打造“区中园、组团式”模式，加快金昌经济技术开发区转型升级，推动区域优势互补、协同发展。支持市场采购、外贸综合服务等新兴贸易业态发展，促进内需和外需、进口和出口、招商引资和对外投资协同发展。
全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，创新开展促消费活动。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。鼓励线上线下融合等新模式新业态发展，以需求侧为方向推动供给侧结构性改革，以新服务带动新消费，引导网络直播、短视频等新消费形态健康发展，促进直播电商、社交电商等线上新模式新业态发展。大力发展“互联网+”消费模式，推动教育、医疗等服务线上线下交互融合，发展智慧门店、自助终端、智能机器人等无接触交易服务。落实带薪休假制度，大力发展假日经济和冬日经济，丰富夜市、夜展、夜游等夜间经济产品，建设一批夜间消费聚集区。推动消费供给升级，促进地方特色饮食品牌化，创建美食标志；发展乡村民宿。提升健康、养老、托育、家政服务等市场化供给质量，壮大社会服务消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。
拓展投资空间。牢固树立“以项目论英雄、以发展论能力”的理念，以高质量项目支撑高质量发展，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。深化投融资体制改革，更好发挥政府债券、专项债券、企业债券等支持重大项目建设作用，用好不动产投资信托基金、基础设施证券投资基金、政府和社会资本合作（PPP），大力吸引国内外资本参与项目建设。发挥政府投资的撬动作用，引导投资更多投向公共服务等薄弱环节和领域，积极对接国家、省上投资政策和区域扶持政策，扩大有利于夯实基础、弥补短板、增强后劲的投资。鼓励扩大民间投资，推动政府和社会资本合作，增强投资活力和动力。
第四节 优化营商环境
认真落实《优化营商环境条例》，坚持只要企业定了干、一切手续政府办，有事办到、无事不扰，深化“放管服”改革，加快转变政府职能，建立健全优化营商环境长效机制，营造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的一流营商环境。
深化行政审批制度改革。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，全面实行政府权责清单制度，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政决策等活动，提高依法行政水平。进一步简政放权，大力推进审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革，明确服务标准，取消或简化审批事项，精简报批材料，转变管理方式，下放审批权限，实施流程再造，实行精准灵活的扁平化、闭环式管理，实现无缝衔接，做到审批事项极少，办事流程极简。
严格规范行政执法。依法依规落实监管责任，规范日常监管，坚决杜绝“不批不管”“只批不管”“严批宽管”。落实涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化政务公开，进一步规范执法程序和行为，充分利用“互联网+监督”平台，接受社会监督。创新监管方式，推动部门协同监管、信用约束监管和“互联网+监管”，深入推进“双随机，一公开”监管。
提升政务服务效能。以“办事时限极短，办事效率极好，办事范围覆盖到位”为标准，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现政务服务一体化办理，推行“不见面”审批和“不来即享”服务机制，全面实行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制。深化“互联网+政务服务”，大力推行全流程电子化登记管理，构建政务部门信息共享和集成应用机制，打破部门界限，统筹整体联动，实现集成服务。推行政务服务线上线下联动精准预约，实现全城通办、就近能办、异地可办。优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能，实现“一件事、一窗办、一次办”。建立健全政策评估制度，建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化。
营造公平竞争市场环境。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法。严格落实市场准入负面清单制度，坚决做到“非禁即入”。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权激励体系。推动自然资源、资产股权、环境权等公共资源市场化交易。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障企业公平待遇。落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争。深化重点领域价格改革，完善价格形成机制。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，坚持要素跟着项目走，引导各类要素协同向先进生产力集聚。推进土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化改革。处理好政府与市场的关系，推动有效市场和有为政府更好结合。
构建亲清新型政商关系。建立“转变作风改善发展环境”长效机制，健全企业参与营商环境、政策制定、第三方参与营商环境评价等制度机制，严格落实亲清政商关系负面清单制度，健全常态化政企沟通联系机制，推行领导干部联系帮包企业制度，完善企业调研、听取企业意见制度。建立健全集需求收集、跟踪督导和结果反馈为一体的企业诉求处理机制。定期梳理公布惠企政策清单，主动精准推送政策。
第五节 大力发展民营经济
健全完善促进民营经济发展的政策体系和服务体系，加大对民营经济的扶持力度，消除各种隐性壁垒，进一步激发和释放民营经济发展活力和创造力。引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平，培育具有规模竞争力和较强创新力的优质企业群体。着力解决民营企业用地、用能、用人等实际困难，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，保障民营企业家人身和财产合法权益。畅通政企双向沟通渠道，建立健全企业诉求反映和政府政策传导高效联动机制。引导民营企业发展有色金属新材料、数据信息等新兴产业，支持民营企业投资基础设施、公用事业等民生领域。认真落实支持民营企业发展各项政策措施，民营企业与国有企业在投融资、土地供给和政府服务等方面享受同等待遇。优化完善中小企业公共服务平台和网络，进一步提升信息、融资、人才等服务功能。严格落实减税降费各项政策，坚决治理各种不合理收费，进一步清理涉企收费。深化行业协会、商会和中介机构改革，规范中间环节、中介组织行为。拓宽民营企业融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品和融资模式，大力推行“政银担”“助保贷”“互助贷”“信易贷”“税务贷”“供应链金融”，健全中小微企业融资担保体系。积极探索建立优质民营企业增信机制，充分发挥中小民营企业风险补偿基金作用。推动企业“小升规、规改股、股上市”，提供优质中介服务，支持民营企业在资本市场上市、挂牌和融资。
第六节 提升开放型经济发展水平
抢抓“一带一路”建设最大机遇,积极主动融入“双循环”新发展格局，牢牢把握全省打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点机遇，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放。
加强开放平台建设。全力做好甘肃自由贸易试验区金昌片区建设工作。建设金昌保税物流中心（B型），支持金川集团申报保税混矿项目。鼓励企业在“一带一路”沿线国家和地区建设或租赁辐射面广、综合配套能力强的海外仓。规范发展对外劳务合作，健全完善对外劳务合作服务平台，拓展与中亚西亚国家技术劳务合作渠道。
加大外资引入力度。对标国际先进水平，营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境，持续推进外资领域“放管服”改革，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，拓宽外商投资企业融资渠道，促进金昌经济技术开发区优化外资综合服务，提高利用外资水平。
深化拓展对外交流。积极融入西部陆海新通道、中巴经济走廊建设，开拓“丝绸之路”沿线国家市场，加强与沿线国家交流合作，支持金川集团、八冶集团、宇恒镍网等企业开展资源开发、产能、装备制造和投资贸易对外合作，提升全球配置资源能力。大力发展对外技术研发、金融、外包等服务。以中国—东盟信息港为载体，打通产业链上下游企业数据通道，促进全渠道、全链路供需调配和精准对接。加强对外科教人文交流。
持续深化区域合作。积极融入长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，主动融入创新链、产业链、人才链、政策链、资金链。承接中东部产业转移，加强技术合作和科技成果转化落地，全力推进产业链锻“长”补“短”，拓宽特色产品输出渠道。深化与渝桂川黔等西南省区市经贸合作，共建西部陆海新通道。加强与山东、天津、福建、广西、内蒙等省市合作，共建产业合作示范园，发展“飞地经济”。积极融入河西走廊经济带，促进文化、旅游、资源优势互补，抱团发展。加强与兰西城市群、兰白经济区、兰州新区、兰州榆中生态创新城、兰州白银国家自主创新示范区、酒嘉经济区及内蒙阿盟地区的经贸合作和文化交流。积极推动金武张高铁经济带、新能源基地建设，推进金武组团发展，培育经济增长极。支持县区联合打造建设产业园区。
第十章 构建共建共享的民生服务体系
坚持以人民为中心的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，基本财力向民生领域倾斜，健全公共服务体系，加快基本公共服务均等化，提高社会保障水平，扎实推进“共同富裕”，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 提高就业和收入水平
强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，促进充分就业，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益。健全完善就业公共服务体系，落实多渠道灵活就业、网络就业创业、外出就业和回乡创业等支持政策，完善重点群体就业支持政策，实施高校毕业生就业创业帮扶行动，完善退役军人就业创业优惠政策，落实农民工在省内就业地平等享受就业服务政策，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。提高就业创业公共服务水平，健全就业需求调查和失业监测机制，落实援企稳岗政策，发挥小微企业就业主渠道作用。实施新生代农民职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、残疾人、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训，加快提升劳动者技能素质和创业能力。完善创业扶持政策，用好创业担保贷款，广泛促进“互联网+”创业，鼓励农民工返乡创业，健全农民工工资支付机制，保障农民工工资收入合法权益。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。到2025年，新创建省级创业就业孵化示范基地（园区）3-5家，完成各类技能培训5万人次以上，新增城镇就业5万人以上，输转劳动力40万人次以上。
第二节 建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，促进教育公平。推进教师人事制度改革，深化中小学教师职称制度改革，积极推进“县管校聘”，推进城乡教师定期交流。加强师德师风建设，大力实施“名师工程”，提升教师教书育人能力素质。健全学校家庭社会协同育人机制。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，提升青少年身体素质和心理健康教育水平，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优化学校教育布局，推进学前教育普惠规范优质发展，提高公办幼儿园覆盖面，扶持普惠性民办幼儿园，规范城镇小区配套建设幼儿园。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推行学校联盟、集团化办学、多校协同、区域组团等方式，均衡配置教育资源，缩小城乡、校际间差距。推进普通高中教育水平全面提升，鼓励高中阶段教育多样化发展，持续改善普通高中办学条件，优化高中教育布局，加强普通高中示范校和特色校建设，提升高中阶段教育质量和办学特色。争取把甘肃有色冶金职业技术学院建设成为应用型本科院校，结合有色冶金产业优势，新建高等职业院校，高标准高水平推进金昌开放大学建设。以省上打造“技能甘肃”为载体，加快职业教育发展，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索特色学徒制，大力培养技术技能人才。完善特殊教育体系，办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。深化社区教育，多元开放发展成人教育，积极发展“互联网+教育”，大力发展远程老年教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。加快教育信息化建设。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到98%，学前教育三年毛入园率保持在99.2%以上，九年义务教育巩固率达到99.5%以上，高中阶段毛入学率达到99.8%以上。
专栏23 高质量教育体系建设 |
重点实施“三优一均”教育信息化、金川高级中学实验楼建设项目、龙首高级中学校舍新建、金川区义务教育强基础补短板PPP项目、第二幼儿园、社会化培训服务中心、永昌一中综合教学楼、永昌职中理实虚一体化建设、永昌县第五幼儿园、河西堡第一小学迁建、中小学校体育运动场等项目。 |
第三节 健全多层次社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实城镇新增就业人员、个体工商户及灵活就业人员养老、医疗保险制度，应保尽保。落实基本养老保险全国统筹和渐进式延迟法定退休年龄政策。发展多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹政策，逐步将部分对健康损害大、费用负担重的门诊慢特病和多发病、常见病普通门诊费用纳入统筹基金支付，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全医保基金管理制度，提高医药服务管理水平。落实灵活就业人员社保制度。认真落实国家住房调控政策，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。健全分层分类的社会救助体系，实现救助对象全覆盖。完善最低生活保障标准自然增长机制，重点加大对重病、重残等特困家庭救助力度。逐步扩大医疗救助范围，全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全重点救助对象医疗费用救助机制。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，抓好青少年、关心下一代工作，深入实施中长期青年发展规划，全面促进青年发展，维护青年发展权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，引进社会力量规范运营残疾人托养服务中心。发展现代慈善事业。加强双拥共建、优抚安置，提升退役军人社会服务和保障能力。城乡居民养老、医疗保险参保率均保持在98%以上。
第四节 建设健康金昌
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，落实国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。
完善重大疫情防控救治体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建设平战结合的重大疫情防控救治体系,建立医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提升突发公共卫生事件应对、应急物资储备和保障能力。落实医疗机构公共卫生责任，推进公共卫生重大风险研判、评估决策、协同防控机制建设。常态化抓好疫情防控，健全重大疫情应急响应机制,建立集中统一高效的领导指挥体系。
强化公共卫生体系建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，提高基本公共卫生服务质量。加大公立医疗卫生机构建设力度。统筹布局市级医院学科，加强薄弱学科建设，培育打造重点学科和优势学科，加快培育三甲综合医院。增强综合医院急危重症救治水平，健全完善院前急救体系，完善市县乡三级医疗急救网络。健全慢病防治体系，创建国家慢病管理示范城市。完善妇幼健康服务体系，健全婴幼儿照护服务体系。改善疾控基础条件和疾病预防控制体系，健全以市、县区两级疾控中心和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的疾控体系，健全多渠道监测预警机制。加快补齐基层医疗卫生服务短板，加强基层医疗卫生机构标准化建设，提升乡镇卫生院和社区（村）卫生服务中心医疗卫生服务水平，建设社区医院，提高基层防病治病和健康管理能力。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，实施中医优势专科建设工程，完善中医药服务体系，提高中医院应急和救治水平。
深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加快建设分级诊疗体系，落实国家组织药品和耗材集中采购制度。统筹优化整合市级医疗资源，加快组建集团化管理的市人民医院。加快推进城市医联体、紧密型县域医共体建设，健全现代医院管理制度，坚持医疗、医保、医药“三医联动”，推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革。推进医疗服务综合监管信息化建设和“互联网+医疗健康”发展。支持社会办医和参与养老、托育服务，推广远程医疗。提升健康教育和残疾康复服务质量，重视精神卫生、心理健康和职业健康。加强医德医风建设，大力引进和培养高素质医疗卫生人才。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，加强健康教育和健康促进，推进全民养成文明健康生活方式。积极发展健康产业。
加快发展体育事业。加强健身步道、体育公园、笼式足球场等公共体育设施建设，实现“一村一场”、新建社区体育设施全覆盖。积极开展“全民健身日”等全民健身系列活动，广泛开展群众性赛事，提升市民体育项目活动参与率。完善全民健身公共服务体系，推动群众体育发展，开展全民健身运动，增强人民体质，持续办好“金昌国际马拉松和中国·金昌国际青少年生存训练营”品牌赛事。深入开展国民体质监测。
专栏24 健康金昌建设 |
重点实施市第一人民医院传染病区、市紧急医疗救援体系、市疾病预防控制中心建设、市医疗应急物资储备库、县医院业务综合楼、县疾控能力建设、县中医院配套完善和能力提升、区妇幼保健和计划生育服务中心、区疾病预防控制中心、残疾人康复中心等医疗卫生项目，体育产业园、奥林匹克公园、全民健身中心等体育项目。 |
第五节 积极应对人口老龄化
实施积极应对人口老龄化国家战略，落实优化生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。做好老干部工作。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，扎实开展全国第四批居家和社区养老服务改革试点，支持社会力量兴办医养结合机构，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。扩大社会供给，鼓励多元主体举办老年大学，引导老年人以志愿服务形式参与乡村振兴、社区治理、公益慈善。健全养老服务综合监管制度。
第六节 加快发展公共文化事业
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，满足人民文化需求，增强人民精神力量。
提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族共同体意识教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，大力弘扬民族精神和时代精神。运用红色资源，深化革命传统教育，传承红色基因。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化群众性精神文明创建活动。深入推进公民道德建设，持续深化“德润金昌”道德实践活动。实施文明创建工程，深入推进新时代文明实践中心建设，改造升级金昌新时代文明实践数字馆，成立新时代文明实践基金会。健全志愿服务体系，推进志愿服务制度化、社会化、专业化、常态化，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设制度化，深入开展诚信行业、诚信单位、诚信示范区、诚信经营示范店等主题实践活动，推动形成诚实守信、重信守诺的良好风尚。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭家教家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，推进城乡公共文化服务体系一体建设，提高公共文化均等化水平，创新实施文化惠民工程，持续开展公益性文化巡演、百姓大舞台、戏曲进乡村进校园等群众文化品牌活动，深入开展全民阅读活动。繁荣文化艺术创作，加强文化艺术交流，打造更多文艺精品力作。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，推动“智慧广电+公共服务”，建设市县乡村四级应急广播体系，推动公共文化数字化建设。传承弘扬中华优秀传统文化，实施文化提升工程，加强文物古迹保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，推进长城、长征国家文化公园建设和河西走廊国家文化遗产保护，争取设立全省土长城保护研究站，打造长城国家文化公园永昌县特色展示点。推动革命文物保护利用工程建设，建设省级红色教育基地，打造《焉支花开》精品佳作，讲好讲活金昌“红色故事”。加强优秀传统手工艺保护和传承。广泛开展“未来火星生活周”等品牌节会赛事和活动。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。推进文化产业数字化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扶持发展文化产业园区和基地，培育壮大文化企业。加强对外文化和多层次文明交流，讲好金昌故事。
第十一章 构建全面系统的安全发展体系
坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范化解各种风险，构建安全格局。
第一节 提高安全保障能力
坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，统筹发展和安全，提高风险预见预判能力，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态，防范化解重大安全风险。加强安全体系和能力建设，完善集中统一、高效权威的安全领导体制，健全安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制。坚持把政治安全作为首要任务，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设。强化安全宣传教育，增强安全意识。确保经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护重要产业、重大科技等关键领域安全，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全。确保生态安全。维护新兴领域安全。积极争取实施国防领域重大工程，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的原则，推动国防动员和民兵力量建设；完善国防动员体系，抓好“智慧动员”和“三项基础”建设；强化全民国防教育宣传，巩固军政军民团结。
第二节 保障人民生命安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，加强安全生产监管执法，扎实开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，全面推进堤防和蓄滞洪区建设，确保水库安全。完善新时代应急管理体系，健全应急协调联动机制，加强应急救援队伍建设，开展常态化应急演练，提高突发事件应急响应和处置能力。加强安全风险管控和隐患排查，提升城乡建筑和基础设施防灾抗灾能力，完善救灾救助体系，做好粮食和物资储备，加强应急救援能力和应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，推动应急管理工作由事后处置向事前预防转变，广泛开展防灾减灾宣传教育，建立灾害防范教育体系，提高防灾减灾救灾能力。
第三节 维护社会稳定和安全
正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面加强社会治安综合治理，优化社会化综合管理体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，保持社会稳定，维护社会安全。
健全预防和化解社会矛盾机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，大力推行网上信访，进一步畅通信访渠道，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，全面落实领导接访、包案化解、提级办理等制度，有效化解信访矛盾，解决信访突出问题。健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济机制。构筑全方位、动态化社会矛盾纠纷排查机制，健全重大群体性、突发性社会事件预警监测和处理机制。全面推行重大公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。进一步完善社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。
加强和创新社会治理。健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城乡基层社会治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理平台。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强对流动人口和特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、新兴领域的管理，推进网络综合治理。推动社会治理重心向基层下移，优化和完善三级社会管理综合服务体系规范化建设，提升乡镇（街道）公共服务和社会治理功能。强化城乡社区网格化服务管理，加强专职社区工作者队伍建设，推进党群服务中心标准化建设。创新社区管理方式，深入开展以党建为引领、基层群众民主协商、村（居）民自治为主体的基层社会治理，加大乡镇、街道（社区）赋能扩权，提升社区管理服务信息化水平，推进社区居民广泛参与城市管理。
全面提升社会治安管理水平。提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，完成市域社会治理现代化试点任务，推进市域社会治理现代化，创新和完善打击犯罪的新机制新手段，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、非法集资等违法犯罪。推进综治中心和“雪亮工程”规范化建设，夯实基层社会治理能力。
第十二章 保障措施
第一节 坚持党的领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保党中央决策部署有效落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员领导干部坚定理想信念，践行初心使命。发挥各级党委领导作用，把握正确方向，谋划发展大事，解决现实难题，牢牢掌握工作的主动权。完善党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，不断提高决策科学化水平，严格按照国家法律法规抓项目、促发展。健全完善有利于高质量发展的考核体系，树立实干导向，健全“比”的机制，强化风险意识、紧迫意识、底线意识、安全意识、危机意识，凝聚合力，推动落实。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，培养忠心对党、真心为民、用心干事、公心用权“四心干部”，发扬历经千辛万苦、说尽千言万语、访遍千社百村、想尽千方百计精神，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力。深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实。完善人才工作体系，建立吸引人才、留住人才、集聚人才的政策措施，培养德才兼备高素质人才队伍。完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。准确运用监督执纪“四种形态”，加强对敢担当善作为干部的激励保护，切实加强干部作风建设，大力发扬孺子牛拓荒牛老黄牛精神，锤炼过硬作风，牢固树立赶超进位、争创一流的意识，以“人一之我十之、人十之我百之”的苦干实干精神，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，乘势而上求突破、发奋图强开新局。严格执行“一二三四”抓落实机制，完善干部考核奖励办法，突出“干好干坏不一样”的鲜明导向，以正确用人导向集聚起干事创业的精气神。
坚持全面从严治党，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。加强政治监督，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡查监督，强化对公权力运行的制约和监督，加强“小微权力”治理。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，打造“清廉金昌”。
第二节 推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义政治制度。加强人大依法监督，强化政协民主监督。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。坚持基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族宗教、侨务、港澳和对台工作等政策，筑牢中华民族共同体意识，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用，加强与港澳台的交流合作，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全群团工作体系。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治金昌、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化司法体制综合配套改革。弘扬宪法精神，深入开展法治宣传教育，实施“八五”普法，提高全民法律素质，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治建设。统筹抓好人防、民兵、档案、外事、统计、审计、住房公积金管理、防震减灾、气象、禁毒等各项工作。
第三节 加强政策配套和项目建设
强化要素保障。强化资金、土地、能源等要素的保障作用，争取国家政策资金支持，加快构建“贷、投、债、股、信、险、财、租”一体化的金融服务体系，充分发挥金融对经济社会发展的支撑作用，发挥财政资金引导作用，优先安排涉及民生、公共服务均等化等领域财政支出，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保等重点领域的财力保障。按照“新拓增量、盘活存量、集约高效”的原则，合理调整用地结构，确保城市建设、产业发展、民生改善用地需求，提高土地利用综合效益。
强化项目支撑。确立中长期规划对重大项目布局的指导作用，加强项目前期工作，健全重大项目储备库，将规划的重大项目落实到年度重点项目计划中实施。按照“策划一批、储备一批、开工一批、实施一批”的项目滚动机制，建立年度项目清单，强化重大项目筹划、建设、储备与管理，对项目建设遇到的难题和瓶颈制约实行跟踪跑办、全力破解、逐一落实。加强与国家、省上相关规划对接，紧密对接中央投资导向，做好项目策划包装，积极争取国家和省上重点投资项目落户金昌。
强化招商引资。开展招商引资大突破促进民营经济大发展行动，完善招商引资优惠政策，聚焦产业链、成果转化应用，突出高质量发展导向，坚持数量体量与规模质量、科技含量并重，经济效益与社会效益、生态效益并重，主动承接产业转移，大力引进投资规模大、市场前景好、带动能力强的优质项目。市企联合开展招商，采取组团招商、精准招商、专业招商、以商招商、全产业链招商等多种形式，围绕延链、补链、建链、强链，大力引进产业链上下游企业、龙头型企业。绘制招商引资土地利用全景地图，严格落实项目评估、考核奖励等工作机制。组建专业化招商队伍，探索市场化招商、PPP招商、网络招商、牌照招商等新型招商方式。紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点区域和“三个500强”等领军企业，积极引进体量大、质量高、影响力大和产业带动性强的大项目、好项目。拓宽对外宣传渠道，加大对外推介力度，积极组织企业参加各类经贸洽谈活动，加强对签约项目的跟踪服务，及时协调解决项目推进中的困难和问题，提高项目履约率、开工率和资金到位率。
第四节 强化规划实施保障
加强统筹管理，加快形成以国民经济和社会发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划和县区级规划为支撑的发展规划体系，全面落实《规划纲要》确定的发展目标、重大任务、重大项目、重大政策和重大改革举措。做好与省级规划纲要、区域规划、专项规划衔接协调。各重点专项规划要深化细化编制内容，量化目标，明确任务，增强可操作性，推进规划信息资源共享，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。建立健全规划实施机制，明确任务分工，强化年度计划与规划衔接。坚持以制度管长远、以制度促规范、以制度保落实，建立各领域政策闭环机制，推进各项目标任务有序有力落实。做好规划实施监测评估，将约束性指标纳入绩效考核体系，加强对规划指标完成情况跟踪监测，在规划实施中期和末期，组织开展中期评估和总结评估，完善规划指标统计制度，引入社会机构参与评估。加大规划宣传力度，以规划指导各项工作、确定工程项目、安排建设资金，保障规划目标和任务顺利实施。
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，在市委市政府的坚强领导下，勇扛使命，顽强拼搏，锐意进取，奋力谱写金昌高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程！