酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要

酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　序　言

　　“十四五”时期（2021—2025年），酒泉市在历史方位上是迈进新时代的奋进五年，在奋斗目标上是开启全面建设社会主义现代化国家的起始阶段，在外部格局上是迎接百年未有之大变局挑战的关键时期。科学制定和深入实施“十四五”规划，对于全市贯彻落实省委、省政府重大战略部署,实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市,开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大意义。

　　《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共酒泉市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。《规划纲要》深入阐明“十四五”时期全市经济社会发展和生态文明建设导向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全面建设社会主义现代化新酒泉的宏伟蓝图和行动纲领，是编制年度计划和各类专项规划的指导文件。

第一章　发展基础和环境

　　全面总结“十三五”时期经济社会发展情况，深刻分析发展面临的新机遇、新挑战，是“十四五”时期实现高质量发展的基础和前提。

第一节　发展成就

　　“十三五”以来，面对复杂多变的内外部发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，有效应对新冠肺炎疫情等不利影响，较好完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，与全国一道全面建成小康社会，富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市迈出实质性步伐。

　　经济实力明显增强。“十三五”末，全市实现地区生产总值657.7亿元，年均增长4.4%，经济总量位居全省前列；人均地区生产总值达5.7万元，是全省人均地区生产总值的1.7倍，处于中等偏上国家发展水平；一般公共预算收入36.2亿元，同口径年均增长5%；一般公共预算支出154亿元，年均增长6.9%；社会消费品零售总额243.9亿元，年均增长5.4%；城乡居民收入分别迈过4万元和接近2万元关口，年均增长8%。一批重大基础设施和产业项目开工建设，发展基础不断夯实。

　　工业经济强势增长。坚持工业强市战略，循环农业、清洁能源、文化旅游、先进制造等优势产业加快发展，通道物流、军民融合、节能环保、数据信息等产业起步良好，规上工业企业累计达到205户，规上工业增加值连续两年保持两位数增长，生态产业占地区生产总值的比重达到30.6%。新能源产业加快复苏，千万千瓦级风电基地和百万千瓦级光电基地规模不断扩大，±800千伏输变电工程、常乐电厂一期、首航100兆瓦光热示范等项目建成投运，弃风弃光率降至红色预警线以下，成为全国重要的新能源基地和开发利用示范区；玉门油田炼化量稳质增、保持平稳运行态势，中核甘肃核技术产业园、北山实验室等国家战略工程顺利推进；金塔工业集中区获批为省级开发区，玉门东镇、老市区和金塔北河湾、瓜州柳沟工业集中区通过省级化工园区承载能力评估，精细化工和煤化工产业迅猛崛起，成为高质量发展新的增长点。

　　乡村振兴成效显著。按照“扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益”的思路，现代农业产业体系加速构建，肃州国家现代农业（种业）产业园通过国家验收，中以（酒泉）绿色生态产业园稳步推进，现代制种、高效蔬菜、特色林果、食药同源、绿色畜牧、农畜加工六大特色主导产业不断壮大，形成了90万亩粮食、54万亩制种、48万亩蔬菜、40万亩林果、41万亩中药材和25万头肉牛、600万只肉羊的特色产业发展新格局。戈壁生态农业规模达到11.7万亩，经验做法受到国务院通报表扬和省政府嘉奖，累计认证“三品一标”农产品182个，“戈壁雪润”品牌农产品远销北京、上海、粤港澳、川渝等市场。“三变”改革持续深化，土地流转占比达25%，农产品加工转换率提高5个百分点，现代农业发展指数位居全省乃至全国前列。农业基础设施得到巩固，洪水河水库、高标准农田、节水灌溉等一批重点项目加快实施，农牧民生产条件明显改善。

　　生态质量大幅提升。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，国家生态文明先行示范区、生态安全屏障综合试验区建设深入推进，自然保护区生态环境问题整治有序推进，祁连山国家公园体制试点进展顺利，森林生态效益补偿制度和草原生态奖补政策全面落实，山水林田湖草沙综合治理成果丰硕，被列为全国防沙治沙综合示范区，西部生态安全屏障作用有效发挥。持续推进污染防治三年攻坚行动，祁连山生态保护综合治理、新一轮退耕还林、三北防护林、湿地保护修复等八类45项重点生态工程稳步推进，生态环境问题得到有效整改，土壤和水环境质量显著提升，空气质量达到国家二级标准，“蓝天、碧水、净土”保卫战取得阶段性成效。

　　基础设施日臻完善。敦格铁路、柳敦高速、敦煌机场改扩建等重大交通项目建成投运，酒额铁路、敦当高速、马桥公路等项目加快推进，开通国际包机业务，新培育航线6条；改造农村公路5130公里，新增高速公路720公里、高等级公路1760公里，综合交通网络体系不断完善，通达能力明显增强。实施酒泉城区风貌改造提升三年行动、新城区二期、北大河生态环境综合治理和县（市、区）城区道路、供水供热、污水垃圾处理等基础设施项目，全市创建国家级园林城市（县城）5个，城市品位不断提升，承载能力不断增强。农村人居环境整治三年行动、全域无垃圾专项治理行动、“三沿一部”环境治理行动圆满完成，乡村人居环境明显改善。

　　物流枢纽初步形成。酒泉列入国家陆港型物流枢纽布局规划，敦煌国际航空口岸获批开放，建成了甘肃巨龙、瓜州桥湾、敦煌龙德盛等重点物流园区，敦煌空港物流园、酒泉智慧物流园等项目加快建设，枢纽地位显著提升，与发达地区和“一带一路”沿线国家地区的经贸合作更加密切。商贸物流体系不断完善，万达广场、上亿西部商贸城、互联网商贸城等一批商贸项目建成投运，国家级电子商务示范基地获批建设，聚农网、农厂汇、乐村淘、俊城e家、西北羊肉哥等本地电商平台运行良好，全市注册电商企业473家、个体网店3323个，实现网络交易额100亿元，年均增长20%。

　　文化旅游活力显现。习近平总书记亲临敦煌视察，对研究和弘扬敦煌文化作出重要指示，研究和传承敦煌文化成为国际热点。敦煌被确定为丝绸之路国际文化博览会永久性会址，成功举办四届敦煌国际文化博览会，当选2021年东亚文化之都，大敦煌文化旅游经济圈上升为省级战略。锁阳城、悬泉置、玉门关遗址列为世界文化遗产。《丝路花雨》《敦煌盛典》等演艺活动带动文化新业态创新发展，《又见敦煌》荣获“2018《魅力中国城》•年度魅力旅游演艺项目”称号，敦煌被命名为“中国诗词之乡”。改造提升鸣沙山·月牙泉、金塔胡杨林、富康天宝、阿克塞博罗转井等一批景区景点，旅游接待能力明显提升，游客人数年均实现两位数增长，敦煌市、玉门市和瓜州县分别获评国家级和省级全域旅游示范区。文化旅游深度融合，节会赛事交相辉映，先后成功举办“玄奘之路”戈壁徒步挑战赛、酒泉国际戈壁超级马拉松等户外运动赛事600多项，每年参加户外休闲赛事活动达40万人次以上，酒泉被评为中国优秀旅游城市、全国十佳生态休闲旅游城市。

　　民生保障更加充分。为民实事全面落实，城乡低保标准分别增长38.3%和81.9%，人民群众的获得感和满意度不断提升。就业再就业保持稳定，城镇新增就业人口13.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。新建、维修校舍94.8万平方米，酒泉七中、八中、四幼、实验幼儿园等教育项目相继投入使用。实施了市中医院综合楼、第二人民医院综合楼、妇幼保健站等项目，新增执业（助理）医师1064人、卫生机构床位1789张，新冠肺炎疫情“零发生”。住房保障覆盖面进一步扩大，实施棚户区改造5.46万户，发放租赁补贴1.09万户，城镇住房保障覆盖率达35.7%，公租房分配入住率达99.4%。安全生产水平稳步提升，新型应急管理体系基本建立。社会大局保持稳定，政治、经济、社会等领域风险得到稳妥化解，政府债务总体可控，社会治理、“扫黑除恶”成效明显，刑事、治安案件立案分别下降44.5%和56.4%，贷款类诈骗犯罪处置成绩全国第一，被评为全国民族团结进步创建示范市、省级文明城市，蝉联全国双拥模范城“四联冠”。

　　改革开放深入推进。党政机构改革任务圆满完成，“放管服”、商事制度、资源配置、要素流动等重点领域和关键环节改革深入推进，玉门市“一处跑、跑一次”改革经验在全省推广，政务环境、营商环境、开放环境持续改善；农村“三变”改革试点取得初步成效，建成了市级及七县(市、区)农村产权交易中心；供给侧结构性改革深入推进，供给质量明显提升、产业结构不断优化；财税体制改革不断深化，财政管理更加规范透明。扩大区域合作，主动与“一带一路”沿线国家和地区开展合作，招商引资到位资金规模和进出口总额不断扩大，外向型经济水平不断提高。

　　全面小康胜利在望。坚持精准扶贫、精准脱贫，压实脱贫攻坚责任，脱贫攻坚目标全面完成，玉门、瓜州2个插花型贫困县（市）提前实现脱贫目标，“十三五”累计减贫6969户2.67万人，移民人均可支配收入实现较快增长，贫困乡村面貌发生翻天覆地的变化。坚持目标导向，主动对标对表，紧盯关键环节，突出固强补弱，完善长效机制，全市小康实现程度达到97%，全面建成小康社会预期能够实现。

　　回顾“十三五”发展历程，全市经济社会各项事业得到长足发展，成就的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央领航定向和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于全市各族人民群众的团结奋进、开拓进取。具体工作中，始终把树牢政治意识作为根本要求、人民群众满意作为基本追求、推进高质量发展作为第一要务、精准招商引资作为关键一招、深化改革创新作为主要动力、狠抓工作落实作为检验标准、全面从严治党作为根本保证，这为我们推进“十四五”时期经济社会高质量发展，开启社会主义现代化建设新征程，践行2035年远景蓝图奠定了坚实基础、积累了宝贵经验，必须倍加珍惜、长期坚持。

　　同时，也必须看到，酒泉的发展与省委、省政府要求和全市人民期望还有一定差距，城乡、区域和产业发展不平衡、不充分的矛盾依然突出：经济总量小，人均地区生产总值低于全国平均水平，资源优势尚未完全转化为经济优势；主导产业链条短、科技含量低，区域面积产出不足，产业链、供应链、创新链培育不充分，经济外向度偏低；交通、水利、城建等传统基础设施建设仍然滞后，工业互联网、大数据、充电桩等新型基础设施亟待加强，生态环境脆弱现状尚未根本改变；新型城镇化进程滞后，教育、文化、卫生、体育、养老、幼教等公共服务水平层次相对较低，与省域副中心城市地位不相称，还不能完全满足群众对美好生活的新期盼；一些党员干部精神状态、专业水平与新时代新任务新要求不相适应，营商环境亟待优化等。这些问题都需要在“十四五”期间认真研究解决。

表1:“十三五”规划主要预期目标完成情况

指　　标　　名　　称		单位	2015年实际	“十三五”规划目标			2020年					完成规划目标的%
			2020年目标		“十三五” 年均增速	完成	较上年增长%			“十三五”年均增长%
经济发展	地区生产总值	亿元	514.3	655		4.7	657.7	6.3			4.4	100.4
	第一产业增加值	亿元	66.5	101.2		5.9	113.3	6.2			6.7	112
	第二产业增加值	亿元	232.8	261.2		3.6	271.2	11.1			4.5	103.8
	其中：工业增加值	亿元	207.9	225.5		3	—	12.9			4.7	106.4
	第三产业增加值	亿元	214.9	292.2		5.3	273.3	1.3			3.6	93.5
	人均生产总值	元	48920	56710		3	58100	6.4			3.5	102.5
	一般公共预算收入	亿元	34.6	50.8		8	36.2	-2.3			5（同口径）	71.3
	固定资产投资	亿元	1104.7	427.5		—	471.8	12.1			—	110.4
	社会消费品零售总额	亿元	176.6	284		10	243.9	-4.6			5.4	85.9
结构调整	三次产业比例			15.5：39.9：44.6			17.2：41.2：41.6
	全市R&D经费支出占GDP比重	%	1.1	2.5	0.28个百分点		1.2		—		0.08	60
	科技进步对经济增长的贡献率	%	55	58	0.6个百分点		56.18		0.02个百分点		0.236个百分点	96.8
	城镇化率	%	56.9	＞65	1.63个百分点		63.4		1		1.3	97.5
			44.4	＞40	—		48.8		0.9个百分点		0.88个百分点	122
人民生活	城镇居民人均可支配收入	元	27793	40837	8		40070		4.8		7.6	98.1
	农村居民人均可支配收入	元	13603	20930	9		19912		7		7.9	95.1
	移民人均可支配收入	元	6700	15000	17.5		12290		8		12.9	81.9
	城市居民人均居住面积	平方米	28.4	32.5	2.7		33.5		—		3.9	103
社会发展	城镇保障性住房实物供给率（统计口径发生变化，含棚户区改造）	%	15.57	20	0.89个百分点		35.5		3.8个百分点		4个百分点	177.5
	常住人口	万人	111.54	115.5	0.7		113.7		0.5		0.38	98.4
	人口自然增长率	‰	4.42	7	提高0.52个千分点		4.5		提高1.73 个千分点		提高0.02 个千分点	64.3
	农村劳动力累计转移	万人次	19	23.2	4		15.63		-10.6		-3.8	67.4
	减少贫困人口	万人	2.67	2.67	－		－		－		－	100
	城镇新增就业人口	万人	3.7	3.06	－		1.78		-12.4		-10.3	108
	城镇登记失业率	%	2.53	3.5	0.2个百分点		2.8		0.05		0.05	100
	城镇职工基本医疗保险参保率	%	95	97.5	0.5个百分点		95.13		-0.58个百分点		0.006个百分点	101.1
	城乡居民基本医疗保险参保率	%	98	99	0.2个百分点		95.13		-0.58个百分点		-0.57个百分点	96
	城市社区卫生服务覆盖率	%	100	100	持平		100		—		—	100
	学前教育入园率	%	96.7	98以上	0.26个百分点		98.62		0.01个百分点		0.38个百分点	100
	九年义务教育巩固率	%	99.39	99.3以上	巩固		99.62		巩固		0.05个百分点	100
社会发展	高中阶段教育毛入学率	%	95.5	95以上	巩固		96.68		0.09个百分点		0.24个百分点	100
	高等教育毛入学率	%	47.7	48	0.06个百分点		66.24		巩固		3.7个百分点	100
	主要劳动年龄人口平均受教育年限	年	10	12	0.4年		11.34		0.27个百分点		0.27个百分点	94.5
生态环境	森林面积	万亩	1179.2	1212.3	0.56		1118.68		-1.3		-1	94.9
	森林覆盖率	%	5.51	5.66	0.03个百分点		5.54		0.25个　　百分点		0.006个　　百分点	97.9
	森林蓄积量	万立方米	206.2	217.8	1.1		178.5		5		-2	82
	万元生产总值能耗降低率	%	4.04	—	累计下降13		—		—		预计累计　　下降10	77
	万元工业增加值用水量	立方米	75.5	70	下降1.1 立方米		65.3		5		-3.9	107.2
	农业灌溉水有效利用系数		0.56	0.6	1.4		0.603		0.003		0.08	100.5
	化学需氧量排放量	吨	27537.44	—	累计下降10		23000		-0.1		-4	100.0
	氨氮排放量	吨	1276.83	—	累计下降9		1150		-0.4		-2	100.0
	二氧化硫排放量	吨	34699.48	—	累计下降2		32000		-1		-1	100.0
	氮氧化物排放量	吨	22047.41	—	累计下降2		18700		-1		-1	100.0
	城市污水集中处理率	%	87.1	90	0.58个百分点		97.6		2.1个百分点		2.1个百分点	108.4
	生活垃圾无害化处理率	%	100	100	巩固		100		巩固		巩固	100
	人均城市建设用地	平方米	158.4	149.8	下降1.72 平方米		184.4		1.7		3.1	85.9
生态环境	耕地保有量	万亩	268.5	373.91	—		391.2		—		—	104.6
	新增建设用地规模	万亩	13.86	13.58	—		14.87		—		—	109.5
	非化石能源占一次能源消费比重	%	—	25.8	—		2018年为34.67%，预计2019年、2020年将远远高于规划目标25.8%					100
	单位GDP二氧化碳排放降低	%	—	17	—		3.4			—	3.4	100
	酒泉城区空气质量优良天数比率	%	79.2	85	0.5		90.2			-0.02个　　百分点	2.2	100
	可吸入颗粒物（PM10）年均浓度	%	—	20.8	4.2		65微克 /立方米			持平	—	100
	细颗粒物（PM2.5）年均浓度	%	47微克 /立方米	17	3.4		24微克 /立方米			4	—	100
	国家级和省级考核断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例	%	88.9	88.9	0		100			0	4.5	100
	劣Ⅴ类水体比例	%	0	0	0		0			0	0	100
对外开放	非公有制经济比重	%	51.3	58	1.34个百分点		近几年省上一直未反馈相关认定数据
	进出口总额	万美元（万元）	7567 （46157）	11118 （66350）	8		8986（62000）			14.4	6.1	93.4
安全生产	各类生产安全事故起数	起、%	865	779	-10		42			-16	-9.32	174
	各类生产安全事故死亡人数	人、%	390	351	-10		45			-4.25	-4.16	130

　　（注：因第七次人口普查数据尚未发布，常住人口、人口自然增长率、常住人口城镇化率及涉及人均相关指标为预计数，最终数据以统计公报或统计部门发布的数据为准。）

第二节　发展环境

　　当今，国际国内发展环境都在发生着复杂而深刻的变化。

　　从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，进入到大分化、大变革、大调整时代。政治格局多极化、经济发展全球化、文化传承多样化、社会交往信息化向纵深发展，新一轮科技革命与产业升级突飞猛进，“一带一路”战略获得国际社会更大的认同，合作共赢的大潮流不可逆转。新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义抬头，世界经济低迷，全球产业链、供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境。

　　从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人均国内生产总值达到1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

　　从省内环境看，“十四五”时期，全省机遇和挑战并存、机遇大于挑战，处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。面临的主要任务是补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，进一步提升发展质量和综合实力。同时，全省产业结构还不合理，基础设施瓶颈制约仍然明显，科技创新能力有待加强，民营经济发展比较滞后，生态环保任务艰巨，民生保障和社会治理领域还有不少短板弱项，一些深层次体制机制障碍尚未破解。

第三节　面临机遇

　　综合分析国际、国内和全省发展环境，我市面临诸多政策机遇和利好条件：

　　一是习近平总书记对酒泉发展的高度关怀和重要指示。习近平总书记多次到甘肃考察，为全省也为我市未来发展指明了奋进和努力的方向，对祁连山生态环境保护修复和建设、敦煌文化历史遗存和文化自信等事关酒泉长远发展的重大事项，都作出了极其重要的明确指示，这为我市“十四五”乃至更长一段时期的发展获得重大政策、重大项目支持提供了千载难逢的历史性机遇。

　　二是参与“一带一路”建设的机遇。习近平总书记指出，“一带一路”是甘肃最大的发展机遇。国家在实施“一带一路”战略中，对酒泉的地缘优势和作用予以高度认可，有利于获得国家和省上支持，特别是在承接中巴经济走廊建设成果和打通西部陆海新通道建设中，成为连接中亚西亚、蒙古国西部、内蒙西部、新疆东部及青海西北部通向内地的枢纽要冲，有利于争取到更多对外合作机会和外联性建设项目。

　　三是融入“双循环”新格局的机遇。在新发展格局中，随着国内大循环活力日益强劲，我国内需潜力不断释放，为全市实体经济畅通产业链创造了条件，有利于提高新能源和基础原材料等产业链的含金量，增强产业链的坚韧性，重塑产业新优势，催生发展新业态。

　　四是率先构建西部生态屏障的机遇。国家将以黄河上游三江源、甘南黄河上游水源涵养区、祁连山等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，酒泉也将成为国家战略的政策受益区，为落实和实施一大批生态保护和高质量发展的重大项目提供了前所未有的重大机遇。

　　五是打造省域副中心城市的机遇。省委、省政府对酒泉寄予厚望，赋予丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市和省域副中心城市的战略定位，布局建设大敦煌文化旅游经济圈、敦煌国际空港、中以（酒泉）绿色生态产业园、产教融合示范基地等重大工程，将在政策、项目、资金方面予以大力支持。

　　六是加快新兴产业发展的机遇。国家实施西部大开发战略以来，全市争取到一大批农业、新能源、交通、文化、旅游、生态治理等重大项目，获批了国家级生态文明创新示范区、新能源综合示范基地、核产业基地、国家陆港型物流枢纽承载城市，新能源装备制造业、核乏燃料处理、载能蓄能设备、农业制种、戈壁生态农业等方面都取得了长足进展，有利于加快优化经济结构、建设现代产业体系。

　　综合来看，“十四五”期间，尽管面临的挑战空前严峻，但全市经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，总体上处在重大政策叠加的机遇期、新旧动能转换的关键期、弥补基础短板的攻坚期、缩小发展差距的窗口期，机遇大于挑战，可以大有作为。全市上下要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化新征程的丰富内涵和实践要求，强化发展意识、机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，既要善于“跳起来摘桃子”，补齐短板，缩小差距，奋力赶超，在危机中育先机，于变局中开新局，在体现高质量发展要求的基础上，推动经济大踏步地进、高速度地进；又要“俯下身推车子”，脚踏实地，久久为功，狠抓落实，把政策红利、发展机遇转化为推动高质量发展的持久动力，以“钉钉子”精神攻坚克难、顽强拼搏，不断开创酒泉高质量发展新局面。

第二章　指导思想和发展目标

第一节　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标要求，全力打造“两大增长极”，倾力培育“四大增长点”，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，推进新型城镇化进程，大幅提高城乡居民生活水平，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　实现“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标，必须在牢牢把握党中央“五个坚持”原则的基础上，落实以下基本要求：

　　必须把牢正确政治方向。坚持中国特色社会主义制度，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽全局，加强对党忠诚教育，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度，坚决入脑入心入行，始终沿着习近平总书记和党中央指引方向坚定前行。

　　必须加强党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展体制机制，大兴调查研究之风，锻造把方向、谋大局、定政策、促改革的过硬本领，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，在新征程中展示新作为。

　　必须做到一切为了人民。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民美好生活向往，主动适应人民群众需求变化，扩大人民民主，办好民生实事，增进民生福祉，兜牢民生底线，促进社会公平，推动共同富裕，让人民群众的日子越过越红火。

　　必须以新理念引领发展。把牢高质量发展方向，充分考虑发展基础和现实条件，紧盯亟待破解的瓶颈制约，谋划实施一批重要举措、重点行动、重大项目，推动经济实现高质量发展，缩小与先进地区差距，努力与全国同步推进现代化进程。

　　必须坚持改革创新开放。坚定不移以改革创新激发发展活力，善于用改革创新办法破除影响高质量发展的陈疴痼疾，加强治理体系和治理能力现代化建设。抢抓“一带一路”最大机遇，依托敦煌文博会平台打造人文交流窗口，形成合作和竞争新优势。

　　必须树牢系统思维观念。用党的最新理论成果研判当前发展形势，谋划未来发展大势，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，在应对风险挑战中守牢发展底线，在统筹兼顾中促进协调发展，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以思想大解放推动经济大发展。

第二节　发展定位

　　抢抓“一带一路”最大发展机遇，以富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市为总体目标，以“两极四点”产业布局为主要抓手，坚持规模扩张和提质增效并重，推动全市经济社会高质量发展。

　　国家级生态文明先行示范区。实施“生态立市”战略，扛起生态文明建设的政治责任，打好水源涵养主动战、防沙治沙阵地战、污染防治攻坚战、节水治水整体战，全力推进国家生态安全屏障综合试验区建设，闯出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建设国家生态文明先行示范区。

　　国家新能源全产业链大基地。充分发挥酒泉清洁能源资源优势，以风能、太阳能等清洁能源为载体，推进智能电网技术应用，加快规模化储能项目建设，推进敦煌高比例新能源示范城市创建，谋划酒泉第二条特高压外送通道，围绕风光水火核“五位一体”，建立适应高比例清洁能源特点的能源调度运行机制，打造我国西部地区重要的低碳清洁绿色电力供应保障基地。

　　国家优质农产品供给区。依托全国最大的戈壁生态农业示范基地和现代丝路寒旱农业示范区，以绿色有机为导向，做强做大种业、蔬菜、肉羊等产业集群，强化质量安全，扩大农产品供给，培育驰名品牌，成为全省千亿级高质量农产品产业链的核心依托，建成面向全国和“一带一路”沿线国家、地区的高端特色农产品供应基地。

　　国家陆港型物流枢纽。融入“一带一路”和西部陆海新通道，打通南连青海、北抵内蒙、西通新疆、东畅兰州的铁路、公路大通道，建设国家陆港型多式联运物流枢纽、敦煌国际空港，积极争取获批中国（酒泉）自由贸易试验区、酒泉综合保税区和敦煌内陆自由贸易港，构建通道引领、枢纽支撑、集人流、物流、商流、信息流于一体的枢纽城市。

　　国家级军民融合创新示范区。统筹谋划，军地共建，推动核产业、航空航天、航天文化旅游三大产业向规模化、集约化方向发展。重大基础设施建设全面贯彻国防要求，军事后勤军民融合体系初步建成，国防动员和应急管理有机衔接，将酒泉打造成全国有影响、有特色的军民融合示范区。

　　开放开发创新发展示范区。坚定不移推进对外开放和区域合作，实施向西为主、巩固东联、深耕南向、加强北进的整体部署，以各类物流园、大敦煌文化旅游经济圈、班列运输为抓手，以丝绸之路为主轴，融入西部陆海大通道，承担起内地与新疆、中西亚，与青海、西藏乃至东南亚贸易往来、文化交流的使命，构建全方位、多领域的开放开发创新发展示范区。

第三节　总体布局

　　依托酒泉资源禀赋、发展基础和产业优势，全力打造“两大增长极”，倾力培育“四大增长点”，着力构建产业持续优化、新动能加快蓄积、新引擎不断发力的高质量发展格局。

　　一、两大增长极

　　酒嘉双城经济圈：拓展与嘉峪关在更深层次、更广领域的合作，构建双城经济圈发展新格局，推进酒嘉经济一体化进程。坚持统筹协同、合作共建、发挥优势、错位发展，优化整合区域资源，加强基础设施互联互通，经济实力、发展活力和整体竞争力迈入全省前列，成为支撑全省高质量发展的重要经济中心、科技创新中心和改革开放新高地。

　　大敦煌文化旅游经济圈：以敦煌“龙头”为引领，狠抓敦煌文化资源开发，放大品牌带动效应，开拓特色旅游线路，提升旅游产品质量，丰富旅游消费供给，成为世界文化旅游圣地、敦煌国际显学研修中心、丝绸之路文化旅游制高点、国家文化旅游融合发展示范区。

　　二、四大增长点

　　新能源产业基地：加快推进风光水火核“五位一体”绿色能源体系建设，启动实施和谋划争取重大骨干项目，提升电能输送和消纳能力，做大做强新能源装备制造业，建成千亿级规模的清洁能源产业链，推动新能源产业再次驶入发展“快车道”。

　　精细化工和煤化工产业基地：依托玉门油田，构建石化产业、精细化工等互为上下游的产业链条；培育壮大龙头企业，引进一批高端化学品、医药染料农药中间体等产业项目；借助国家陆港型枢纽形成的疆煤东运、蒙煤南下新优势，谋划建设煤炭分质、煤制烯烃等煤化工项目。

　　以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地：顺应国内大循环为主体的发展，依托优质资源，加快建设一批黑色金属、煤炭、矿产资源精深加工、新材料生产、贵金属产品加工等方面的“磁石”项目，实施补链、延链、强链技术改造，建成资源工业特色小镇，打造百亿级产业集群。

　　酒泉经开区以装备制造为主的产业基地：紧盯智能制造、新材料、数据信息、生物医药、农副产品加工、现代服务业等优势产业延链补链，扶持新能源装备等龙头企业集群式发展，力争重新加入国家级经济技术开发区序列。

第四节　奋斗目标

　　一、二〇三五年远景发展目标

　　到2035年，全市经济总量、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大，与全国一道基本实现现代化。现代化经济体系全面构建，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，成为国家重大战略实施的保障基地。现代化城市功能大幅改善、特征更加明显，建成经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐、幸福美好的省域副中心城市。“一带一路”融入程度极大提升，建成融入国内国际双循环和丝绸之路经济带“黄金段”上的重要战略通道、区域中心城市、人文交流窗口、商贸物流枢纽、特色产业基地、户外运动之都、休闲养生福地。以大敦煌文化旅游经济圈为支撑的文化强市全面建成，文化软实力显著增强，建成世界文化旅游圣地、敦煌国际显学研修中心、丝绸之路文化制高点、国家文化旅游融合示范区、全省绿色发展重要增长极。生态屏障稳定发挥作用，生态产业比重显著提高，绿色生产生活方式全面覆盖，生态环境脆弱的状况得到长足改善。社会事业更加发达，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，建成教育强市、人才强市、体育强市、健康酒泉。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，人的全面发展取得实质性进展，居民素质和社会文明程度达到新高度。基本建成法治政府、法治社会。各类风险得到有效防范化解，政治安全、经济安全、人民生命安全得到充分保障，平安酒泉建设达到更高水平。

　　二、“十四五”时期主要目标

　　锚定二〇三五年远景目标，深入研判我市面临的内外部环境、阶段性特征和今后五年发展的潜力方向，聚力推动各项工作走在全省前列，率先破解发展不平衡不充分问题，省域副中心城市建设取得系统性突破性标志性成果。

经济实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长7%以上，经济总量力争早日突破千亿元大关，争取实现位次前移。固定资产投资年均增长8%以上，在全省保持领先地位，其他各项主要经济指标保持较高速度可持续增长，增幅高于全省平均水平。经济结构更趋优化，增长点竞相迸发，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和各级政府财力显著提高，迈入全省前列，成为高质量发展的重要增长极，更好为全省经济发展扛指标、作贡献。

　　民生福祉得到新提升。脱贫成果巩固拓展，城乡就业更加充分更高质量，城镇调查失业率控制在5.5%以内。城乡居民收入增速高于经济增速，分别增长7%和8%以上，城乡居民、不同群体收入差距缩小，中等收入人口比重上升。社会事业全面发展，教育现代化取得重要进展，医疗卫生服务能力明显增强，社保、住房等公共服务体系更加健全，基本实现公共服务由全覆盖转向高质量、高水平。

　　产业培育实现新跨越。产业绿色化、规模化、集群化、高端化水平明显提升，乡村振兴全面推进，戈壁生态农业规模持续扩大，农业基础更加稳固。能源、化工、矿产等产业迅速崛起，科技创新能力明显增强，战略性新兴产业培育壮大，数字经济与传统产业加速融合，工业强市战略获得有力支撑。敦煌“文博会”效应持续放大，大敦煌文化旅游经济圈健康发展，生产性和生活性服务业更加繁荣，社会消费品零售总额年均增长7%以上，消费对经济增长贡献明显加大。

　　基础建设取得新突破。覆盖全境的公路网、铁路网全面形成，民航网络持续拓展，高效便捷的综合交通运输大通道基本形成。新型城镇化步伐加快，城市道路和地下管网更加通畅通达，突出“城市病”明显缓解，5G网络广泛覆盖。农田水利设施更加完善，土地集约利用水平明显提升，建制村全部通客车，基础设施支撑能力不断增强。

　　改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全国一流水平。创新驱动制度机制更加完善，科技进步对经济的贡献率持续增加。国家陆港型物流枢纽承载城市建设成效明显，招商引资攻坚战取得丰硕成果，成为国家区域产业梯度转移重要承载地和中巴经济走廊建设成果重要承接区。

　　社会文明达到新高度。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，移风易俗成效显著，公民思想道德、科学文化和身心健康素质明显提升。公共文化服务体系更加完善，敦煌文化传承与保护水平全面提升，铁人精神、莫高精神广泛传承弘扬，文化事业和文化产业发展活力充分释放，建成独具魅力的文化强市。

　　生态环境实现新进步。国土空间开发保护格局长足优化，山水林田湖草沙保护和修复系统更加成型，污染防治攻坚战取得新成效，国家西部生态安全屏障更加稳固。绿色生态产业体系全面构建，生态产业占地区生产总值的比重达到40%以上，能源资源利用效率大幅提高，碳排放率先达标，资源环境约束性指标全部控制在省上下达目标之内，城乡人居环境更加优美。

　　治理效能取得新成效。民主政治建设充满活力，基层基础更加稳固，凝心聚力推动发展的氛围更加浓厚。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，基层治理水平明显提升，共建共治共享的社会治理体系更加健全。防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障充分有力。

表2：“十四五”时期经济社会发展主要指标

序号	指　　标	单位	2020年	2025年	年均　　增长%	指标　　属性
	一、经济发展（5项）
1	地区生产总值	亿元	657.7	1015	7以上	预期性
2	固定资产投资增速	亿元	471.8	693	8以上	预期性
3	全员劳动生产率	元/人	96953	135980	7以上	预期性
4	常住人口城镇化率	%	63.4	66	0.5个　　百分点	预期性
5	生态产业增加值占地区生产总值比重	%	30	40	2个　　百分点	预期性
	二、创新驱动（3项）
6	研发经费投入强度	%	1.2	1.5	0.06个　　百分点	预期性
7	每万人口高价值发明专利拥有量	件	2	2.5	4.5	预期性
8	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重	%	—	不低于全省平均水平	—	预期性
	三、民生福祉（8项）
9	城镇居民人均可支配收入	元	40070	56200	7以上	预期性
10	农村居民人均可支配收入	元	19912	29257	8以上	预期性
11	城镇调查失业率	%	—	5.5	—	预期性
12	劳动年龄人口平均受教育年限	年	11.34	12	0.132个　　百分点	约束性
13	每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0.7	完成省上下达目标	0.3个　　百分点	预期性
14	基本养老保险参保率	%	91.72	96	0.86个百分点	预期性
15	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.89	3.5	4	预期性
16	人均预期寿命	岁	75.6	77	0.4	预期性
	四、绿色转型（5项）
17	单位地区生产总值能耗消耗降低	%	预计10	完成省上下达目标	—	约束性
18	单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	17	完成省上下达目标	—	约束性
19	地级以上城市空气质量优良天数比率	%	90.2	完成省上下达目标	—	约束性
20	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	完成省上下达目标	—	约束性
21	森林覆盖率	%	5.54	完成省上下达目标	—	约束性
	五、安全保障（2项）
22	粮食综合生产能力	万吨	48	50	0.8	约束性
23	能源综合生产能力	万吨标准煤	374	1380	30	约束性

第三章　完善创新体系建设，强化创新驱动高质量发展

　　加快推进区域创新体系建设，构建以企业为主体的技术创新体系，以科研院所和高校为重点的知识创新体系，以园区为支撑的科技创新平台体系，以团队为核心的创新人才体系，以优化环境为基础的创新生态体系，实现各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新能力系统提升。到“十四五”末，全市研发与试验发展经费投入占地区生产总值的比重达到1.5%以上，科技进步贡献率达到58%以上，综合科技进步水平保持在全省前列。

第一节　构建创新支撑体系

　　以产业科技创新为主线，以丝绸之路“科技走廊”酒泉节点建设为抓手，以大众创业万众创新为动力，着力“集聚、整合、激活、撬动”创新资源，优化科技资源配置方式，构筑创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑的高效区域创新体系，实现科技创新能力不断增强，产业竞争力不断提升，高水平科技创新供给不断增加，为科技创新驱动经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　构建以园区为支撑的科技创新平台。充分发挥酒泉、玉门经开区等园区的核心引领作用，鼓励支持创新资源密集的工业园区、工业集中区、循环经济产业园区向高新技术产业转型发展；培育科技型中小企业、创新型企业、高新技术企业，加速集聚各类创新资源；加强农业科技园、现代农业科技示范区建设，布局建设现代农业产业科技创新中心。围绕产业发展需求，新建一批重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、检测试验平台、产业技术研究院、新型研发机构，打造开放高效、专业化水准高的公共技术平台；对已有重点研发平台进行分类整合、提档升级，着力培育一批省级、国家级科技创新平台，打造一批“双创”示范基地。

　　实施产学研用为主导的科技成果产业化工程。聚焦新能源发电关键技术，提高风电、光伏光热发电装备的智能化水平，加快智能电网项目建设，积极开发氢能利用工程。依托中核甘肃核技术产业园建设，推动核能开发利用。依托肃州、敦煌两个国家级现代农业示范区和玉门市省级现代农业示范区，创新研发具有自主知识产权的戈壁生态农业生产技术新体系，推广应用大跨度日光温室、集约化育苗、有机生态型无土栽培、水肥一体化、病虫害绿色防控、多功能数据采集、物联网远程环境调控等新技术。依托酒泉大数据（云计算）中心，加快推动传统产业数字化改造、两化融合和工业互联网建设进程。以重点生态工程和重大生态项目为依托，提升森林、草原、湿地、冰川等生态要素保护与恢复的科技支撑能力。

　　深化科技开放合作交流。深化与发达省份、院地、校地在科研基础设施、产业发展、科技扶贫、人才交流、平台建设等方面的全方位合作，推动政产学研用金多主体、跨区域协同创新。围绕新能源、新材料、生物医药等领域，以园区和企业为主体，积极与国内知名创新型企业、科研机构和高校建立科研合作体系，共建一批新型研发机构和成果转化基地。突出创新与开放“双轮驱动”，坚持把区域内、区域间开放创新和协同创新作为重要路径，以全球视野建立开放创新格局，拓宽创新资源吸纳渠道，加强“一带一路”国际科技交流合作，在更高层次上构建开放创新机制。

第二节　提升企业创新能力

　　强化企业创新主体地位，引导创新资源加速向企业聚集，培育形成一批竞争能力强的创新型企业。到2025年，全市高新技术企业达到90家，省级及以上重点实验室、工程研究中心、技术创新中心达到35家，省级及以上科技企业孵化器、星创天地、众创空间等新型孵化机构达到35家，技术合同成交额达到29亿元，企业自主创新能力、科技竞争力和科技综合实力全面提升。

　　加快培育创新型企业。深入实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业培育后备库和高新技术企业数据库。实施科技型中小微企业培育工程，建立创业培训、市场拓展、投融资等服务机制和技术创新、创新基金等项目机制，引导企业向高新技术产业和新兴产业方向整合重组，构建从“种子企业”到“领军企业”的良性发展梯队。激发创新创造活力，鼓励各类创新主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，深入开展众创、众包、众筹、众扶行动。

　　切实加强企业技术研发。探索运用财政补助、企业研发准备金制度等方式，支持企业联合高校、科研机构建设一批国家级、省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、博士后科研工作站、院士工作站。鼓励企业牵头建立产业技术创新联盟，推进科技研发直接服务于企业创新、科研成果直接在企业转化。

　　健全企业创新投入机制。创新财政科技投入资助方式，综合运用风险补偿、贷款贴息、股权投资、事后补助、政府采购、税收优惠等多种财政政策工具，充分发挥财政资金对创新链和资金链的杠杆作用，引导金融资金、创投基金和民间资本等进入科技创新领域。加大企业科技创新投入激励力度，对研发投入占企业总收入达到一定比例的科技型中小企业研发活动予以补贴奖励，落实企业研发费加计扣除、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等科技创新税收优惠政策。

第三节　激发人才创新活力

　　把人才作为驱动创新发展的第一资源，多措并举，实施更具竞争力的人才政策。到2025年，全市人才队伍规模进一步扩大，人才队伍建设取得突破性进展。

　　强化本土人才培养和使用。完善领军人才遴选、培育、扶持措施，在重点学科方向和产业领域，采取“一人一策”培养模式，每年重点扶持一批领军人才，制定培养方案、给予项目资金支持，推荐领军人才承担国家及省市重点研发（人才）项目，完善人才引进机制，重视和解决本地大学生外流问题。依托酒泉职业技术学院大力推动酒泉市职业教育产教融合示范区建设，对接产业和企业需求，创新产教融合办学模式，开展产业急需紧缺技能人才“订单培养（训）”，形成专业与产业对接、学校与企业对接、招生与就业对接的技能人才培养新模式，推进技能人才队伍规模扩大升级。

　　大力推进引才引智。以“高、精、尖、缺”为导向，以重大人才工程、重大人才平台建设为抓手，加快引进一批医疗教育专业人才、科技领军人才、高级研发人才、高级经营管理人才和创新团队。不断拓宽创新人才与团队的引进渠道，着力引进重点创新工程和新能源、高端装备制造、新材料、现代农业、信息技术、节能环保等领域发展需要的“适用人才”，做到不求所有、但求所用。实施“身东济西”行动计划，鼓励通过项目合作、技术开发、科技咨询、学术交流等方式柔性引进人才，助力形成符合产业发展导向、创新路径清晰、创业成果显著、预期效益明确的领军型创新创业团队。

　　优化创新人才发展环境。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，扩大科研机构科研经费使用自主权，提高科研人员成果转化收益分享比例；落实科研院所等事业单位科研人员离岗创业政策，允许和鼓励事业单位专业技术人员在职创业或在科技型企业兼职，面向市场和企业开展成果转化，参与企业协同创新，享受股权、期权和分红激励；建立适应基础研究、应用研究、产业化开发等不同人才特点的动态科技人才分类评价机制；健全科技创新创业人才金融服务政策，持续优化财税激励政策，对创新创业人才实行个人所得税财政补贴；建立容错纠错机制，对科技工作人员在研发工作中可能出现的失误和损失从制度上予以保护；落实“陇原人才服务卡”制度，对科技人才在户籍办理、出入境和居留、社保办理、税收减免、安家补贴、子女入学、配偶安置、创业补贴、担保贷款等方面给予相应的优惠政策。

第四节　优化创新体制机制

　　提升科技创新治理能力，构建符合创新驱动发展要求的制度环境和政策体系。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，重点支持基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动，积极营造有利于创新创业的市场和社会环境；进一步下放科技管理权限，赋予科研人员更多经费使用权，更多创新成果使用、处置和收益权；发挥好首席专家、学者咨询评议作用，增强企业家在创新决策体系中的话语权。建立符合创新规律的科技项目与经费管理机制，增强科技计划项目承担单位的自主权；建立和完善政府财政科技经费的预算绩效评价体系。完善创新导向的评价制度，推行第三方评价，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制。

第四章　构筑生态安全屏障，确保生态建设高质量发展

　　坚定不移贯彻习近平生态文明思想，坚持“生态立市”战略，以改善环境质量为核心，加快生态环境治理体系与治理能力现代化建设，协同推进生态环境高水平保护与经济高质量发展，筑牢西部生态安全屏障，建成国家生态文明示范市。

第一节　落实国家重大生态项目

　　坚持“南护水源、北拒风沙、中建绿洲”的生态建设布局，构建四大生态屏障，全面完成国家生态安全屏障综合试验区建设任务，确保国家生态安全屏障功能明显提升。

　　祁连山冰川与水源涵养生态屏障：增强水源涵养功能，强化冰川抢救性保护，加强主要河流上游水土保持、生态恢复综合治理工作，加快中部绿洲节水型社会建设，遏制下游荒漠化；开展湿地、森林、草原和荒漠生态系统修复和保护，重点实施祁连山生态保护与修复综合治理和阿克塞大、小苏干湖湿地保护与恢复项目。

　　肃北(马鬃山)--玉门--金塔北部荒漠化自然保护生态屏障：加大荒漠化和沙化土地治理力度，遏制土地沙化和退化，实施休牧禁牧、封滩（沙）育林（草）、沙化土地封禁保护工程，全面落实公益林管护措施，依法保护荒漠植被和珍稀、濒危野生动植物资源，促进区域生态自然修复。

　　敦煌生态环境和文化遗产保护生态屏障：强化灌区节水改造，加强工业及城市节水，加强生态环境治理和文化遗产保护，控制人工绿洲规模，实现生态修复、生产发展、人与自然和谐共生。

　　绿洲防护林为主的生态安全屏障：以农田防护林、绿色通道建设和重点风沙口治理为重点，加强绿洲内防护林网、城市绿化、城郊生态过渡带、郊野公园等建设，着力创建全国森林城市。

　　专栏1：国家生态安全屏障综合试验区重点项目

　　1.祁连山国家公园酒泉片区生态补偿项目

　　2.敦煌文化遗产与自然遗迹风沙防治项目

　　3.酒泉市湿地保护修复与利用开发项目

　　4.酒泉市祁连山国家公园体制试点项目

　　5.酒泉市自然保护区及自然公园建设项目

　　6.酒泉市祁连山沿山生态保护与恢复项目

　　7.祁连山山水林草湖建设项目

第二节　统筹自然生态综合治理

　　坚持山水林田湖草沙综合治理，统筹自然生态各要素整体管控，增强系统循环能力，维持生态平衡，维护生态功能。

　　推进森林资源保护和生态建设。重点实施公益林保护、新一轮退耕还林、三北防护林建设、森林抚育、森林防火、森林有害生物防治等重点工程，持续开展大规模国土绿化行动，加快构建带、片、网相结合的多树种、多层次、多功能的防护林体系。到2025年，全市林地不少于1366万亩，森林不少于1131万亩，森林覆盖率达到5.6%以上。

　　强化草原生态保护和修复。落实草原承包、基本草原保护、草畜平衡制度，实施退牧还草、退化草原治理工程，完善草原监督管理、预警监测、草原防火体系等支撑保障体系，建立草原生态补偿长效机制，草原质量稳步提升。

　　推进流域治理和湿地保护。加强疏勒河、黑河、哈尔腾河流域综合治理，加大党河中上游生态保护和水源涵养，实施流域水环境综合治理工程，着力改善流域水环境质量，持续推进地下水超采治理，恢复水生态，保障水安全。加强湿地保护管理，推进酒泉花城湖国家湿地公园、金塔北海子国家湿地公园（试点）建设，加强对疏勒河、黑河、党河和肃北盐池湾、阿克塞大（小）苏干湖等内陆类型湿地的保护恢复。

　　打好防沙治沙阵地战。围绕绿洲边缘重点风沙口治理、内陆河流域退化固沙林修复、农田防护林改造提升、祁连山区沙化草地治理、沙产业发展等重点，全力推进全国防沙治沙综合示范区建设，加大沙化土地封禁保护力度，推进国家级沙漠公园建设，强化重点风沙口治理，全力阻止巴丹吉林、库木塔格两大沙漠汇合，维系沙漠绿洲生态平衡。

　　做好生物多样性保护。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，切实发挥自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护生态安全方面的重要作用。实施珍稀濒危野生动植物拯救和保护工程，构建生物多样性保护网络，加大野生动植物管理和野生动物疫源疫病监测与防控工作，全力守住物种保护红线。

　　强化土地矿产资源集约节约利用。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严格项目准入审核和用地指标管理，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。完善自然资源登记工作，加大矿产资源调查评价和综合勘查力度，合理调控资源开发利用强度，实施绿色勘查和绿色矿山建设，加强矿区生态保护，推进矿产资源综合利用产业化与生态保护有机衔接。

第三节　推进节水型社会建设

　　强化水资源承载能力刚性约束，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施深度节水、极限节水，建成全国节水示范市。

　　大力发展高效节水农业。以河西走廊高效节水示范区建设为载体，工程节水突出膜下滴灌、管灌和小管出流技术，农艺节水突出垄膜沟灌和全膜覆盖节水技术，生物节水突出低耗水和耐旱作物品种；加快灌区续建配套与现代化改造，推进适水种植、量水生产，适度压减高耗水作物；以现有农业科技园区为基础，探索并实施用水管理体制改革试点示范。“十四五”期间，通过高标准农田建设项目，年均发展管灌、微灌为主的高效节水灌溉面积10万亩以上，农业灌溉水利用系数达到0.625以上。

　　开展企业节水技术改造。进行用水审计及水效对标，采用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用，推进企业、园区加快节水及水循环利用设施建设。到“十四五”末，规模以上工业用水重复利用率达到92%以上。

　　推进城市节水建设。城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等优先使用再生水。鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。完善助力节水产业发展的价格、投资等政策，落实阶梯水价、节水税收优惠政策。

　　建设水安全保障体系。加快推进引哈济党工程前期工作，力争早日开工建设。围绕“东蓄、西调、南护”的水安全保障总体格局，采取“天上增水、地表蓄水、外部调水、内部节水”措施，以水资源高效利用、供水保障体系建设、防洪减灾体系建设、水生态环境修复、水利信息化建设等为重点，建设与全市经济社会发展相适应的水安全保障体系。到2025年，全市用水总量控制在21.57亿立方米左右，万元国内生产总值用水量控制在215立方米以内，万元工业增加值用水量控制在53立方米以内，水功能区水质达标率达到92%以上。

　　专栏2：节水示范市重点项目

　　1.昌马灌区续建配套与现代化改造项目

　　2.鸳鸯灌区续建配套与现代化改造项目

　　3.双塔灌区续建配套与现代化改造项目

　　4.洪临灌区续建配套与现代化改造项目

　　5.党河灌区续建配套与现代化改造项目

第四节　强化节能减排行动

　　强化节能用能管理。落实行业主管部门监管主体责任，强化重点用能单位、重点用能设备节能管理；统筹整合金属冶炼、水泥、电力、石油、化工等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，推广余热供暖和工业园区集中供暖；推动智能电网、分布式能源、智能用电终端协同发展；完善高耗能、高污染、产能过剩等行业差别（阶梯）电价、水价政策。开展绿色生活创建活动，倡导全社会树立绿色低碳生活理念，使节约资源、保护环境成为共同价值观和自觉行动。

　　强化污染排放管控。调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等绿色生态产业，构建河西走廊生态产业带。严格执行国家污染排放标准，化解过剩产能，淘汰落后产能，全面推进清洁生产改造，实施工业园区限期达标改造提升计划，实施一批削减化学需氧量等主要污染物和挥发性有机物的减排工程。

第五节　打好污染防治攻坚战

　　坚持生态环境保护方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”工作思路，持续深入开展污染防治行动，推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。

　　提升空气环境质量。以PM2.5和臭氧协同控制为主线，强化多污染物协同控制和区域协同治理，制定实施空气质量提升行动计划，把产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、农业投入结构调整摆到更加突出位置，强化重点区域、重点时段，重点领域治理。进一步深化“限排放、控煤质、控扬尘、控车油、严监管”措施，强化工业企业大气污染综合管控力度，全面推进工业窑炉污染深度治理，推进VOCs全过程综合整治，全面整治“散乱污”企业；强化煤质管控，规范煤炭交易市场运行，有序推进冬季清洁取暖改造工作，持续推进燃煤锅炉综合治理；强化扬尘管控，严格落实施工工地、裸露土地、城市道路等管控措施；强化机动车和非道路移动机械污染防治，鼓励清洁能源车辆的推广使用；强化面源污染防治，加强秸秆综合利用和氨排放控制；强化重污染天气应对，提升大气污染监测能力，完善执法监管机制，推动大气环境治理体系和治理能力现代化，实现空气质量稳定达到国家二级标准。

　　降低碳排放强度。大力推动碳排放达峰行动，强化常规大气污染物与温室气体协同控制和协同减排，制定实施2030年前碳排放达峰行动方案。积极落实能源消费总量和强度双控制度，控制电力、石化、化工、钢铁、有色金属、煤炭、建材等重点工业行业排放。继续推进居住建筑供热计量及节能改造，严格执行新建建筑节能标准。推动综合运输体系低碳化建设，促进公路、铁路、航空和城市交通等不同运输方式的高效衔接。继续实施化肥使用量零增长行动，推进畜禽粪污资源化利用，强化控制农业领域排放。以林业重点生态工程为依托，加强自然保护区等重点生态功能区森林资源保护，不断增加森林资源和林业碳汇，推动碳强度指标稳步下降，重点领域节能降碳取得明显成效。

　　强化生态保护监管。坚持山水林田湖草是一个命运共同体理念，大力推进祁连山国家公园建设，形成生态环境保护长效机制。统筹污染防治和生态保护两者协同发力，重点开展生态系统保护修复和综合治理，实施生态系统保护修复和生物多样性保护重大工程，进一步筑牢西部生态安全屏障。加强自然保护地监督管理，实施“三线一单”生态环境分区管控，实行最严格的自然保护地生态环境保护监管制度。强力推动生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，提升生态文明建设示范引领作用，全市生态系统质量和稳定性持续提升，生态安全屏障更加牢固，建成生态文明建设示范市。

　　统筹水资源、水生态、水环境系统治理。坚持“保好水、用中水、治差水”原则，坚持污染减排和生态扩容两手发力，增加好水和生态用水。继续实施水污染防治行动，加强水生态系统修复与治理，全面落实河（湖）长制，大力推进“美丽河湖”保护与建设。持续推进重点流域、重点区域、重点领域水污染防治，加快工业园区（工业聚集区）污水收集处理设施建设和城镇生活污水处理“提质增效”，推进城市污水再生利用工程建设。强化饮用水水源地环境保护力度，科学划定水源保护区范围，大力推进单一供水城市备用水源地建设和水源地规范化建设，确保水源地环境安全，全市水环境质量持续保持稳定向好。

　　巩固和严控土壤污染风险。继续实施土壤污染防治行动，持续开展农村环境综合整治，推进土壤污染源头防控，防范工矿企业新增土壤污染，推进农用地（耕地）分类管理，加强建设用地准入管理，有序推进土壤污染风险管控。提升地下水生态环境保护治理体系和治理能力，健全地下水环境质量监测网络，强化地下水污染源头预防。加强农业面源污染防治，推进农村生活污水治理，加快推进生活垃圾分类治理。强化固体废物和重金属污染风险管控，大力推进“无废城市”建设，加快补齐危险废物、医疗废物处理处置能力短板，着力推动固危废和重金属资源化利用，推进工业企业固体废物堆存场所整治，全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，农业面源污染得到初步管控，受污染耕地和污染地块安全利用得到进一步巩固提升。

第五章　培育新的增长点，引领工业经济高质量发展

　　坚持绿色发展理念，大力实施工业强市战略，以培育壮大生态产业为主线，倾力培育“四大增长点”，打造清洁能源、石油化工、现代煤化工和精细化工、装备制造等百亿级乃至千亿级产业链。“十四五”末，全市规上工业企业达到300户以上，工业增加值年均增长8.5%以上，工业占GDP的比重达到40%以上，构建产业持续优化、新动能加快积蓄、新引擎不断发力的高质量发展格局。

第一节　实施新能源产业振兴行动

　　坚持“基地化推进、大电网外送”思路，加快建设风光水火核多能互补、源网氢储一体化的国家级高比例清洁能源示范基地，着力实施八大重点工程，实现两大突破，形成集电源、电网、储能、消纳、外送和装备制造为一体的千亿级规模清洁能源产业链。到2025年，全市新增电力装机2000万千瓦以上，年发电量达到700亿千瓦时。

　　专栏3：新能源产业振兴行动八大重点工程

　　千万千瓦级风电发电工程：建成酒湖配套400万千瓦风电项目，依托风能资源优势和输出条件，再启动建设600万千瓦大规模平价风电项目。

　　千万千瓦级光伏发电工程：依托敦煌、肃州、金塔、阿克塞光伏发电基地为重点，启动1000万千瓦光伏平价项目，加快玉门、瓜州、肃北县(市)光伏发电基地建设。

　　百万千瓦级光热发电工程：依托敦煌、玉门、阿克塞、金塔，打造百万千瓦级光热发电示范基地。

　　电网升级及外送骨干工程：加快酒泉电网优化升级，建设玉门750千伏、花海330千伏和肃州泉湖、金塔北河湾、瓜州沙河110千伏等输变电工程，更好服务新能源接入送出和就地消纳。抓住国家实施可再生能源配额制及绿色电力证书强制交易的契机，加大酒湖±800千伏、河西走廊750千伏等电网外送能力，启动建设酒泉第二条特高压直流外送工程。

　　调峰电源重点工程：建成甘肃电投瓜州常乐电厂二期2×100万千瓦项目；稳步推进疏勒河流域水电项目建设，建成柳沟峡、月亮湾等水电站，结合引哈济党工程建设进度，做好梯级电站开发论证工作；启动玉门120万千瓦抽水蓄能电站建设工作，力争建成并网，积极推进肃州区垃圾焚烧发电和瓜州、金塔、玉门生物质热电联产清洁供热示范项目建设。

　　电能消纳工程：加大“以电代煤、以电代油、以电代气、以电代薪”等技术应用，稳步开展增量配售电改革试点和大用户直购电交易，积极发展新能源汽车，扩大清洁能源供暖覆盖面，创建敦煌高比例新能源示范城市和玉门多能互补、能源综合利用示范基地，提高电能就地消纳能力。

　　新能源转换及储存设备工程：围绕可再生能源就地消纳，超前谋划风光电制氢一体化项目，启动建设玉门油田5万吨电解水制氢示范项目，积极引进制氢、提纯、储存和加氢站、氢能燃料电池、氢能汽车等领域项目，形成集生产、研发、应用、服务于一体的氢能全产业链，打造全省氢能产业示范基地。以瓜州、玉门为重点，建设50万千瓦电化学储能项目。

　　传统能源提质增效工程：推动煤炭资源优化配置，促进煤炭资源配置向优势企业集中。推进肃北县银玄、凯富和金塔县紫山子等煤矿开采升级项目投产，加快推进肃北县红沙梁煤矿项目。

　　专栏4：新能源产业振兴行动两大突破

　　在“互联网+”智慧能源建设开发技术创新突破：实施风光储输“互联网+”智慧能源开发模式，解决储能、转换、消纳、传输技术问题；争取“全国风光储输示范工程”，使全市成为新能源技术研发高地。

　　在增加能源企业经营效益上突破：提升风光电项目并网运行管理和技术，提高上网率，力争风电满负荷发电2300小时以上，光电1600小时以上，达到全国先进水平。支持能源企业开展用能权、碳排放权交易。

第二节　促进化工产业转型升级

　　加快石油化工产业改造升级。支持玉门油田加大青西、酒东油气资源探采力度，实施油田炼量扩容、质量提升、航空用油提炼等重点项目，扩大产能，优化结构，强化配套，构建石化、精细化工等互为上下游的产业链条，进一步畅通产业循环，推动传统能源产业和新型化工产业互促共进、融合发展。主动承接中巴经济走廊建设成果，抢抓国家加快推进天然气储备能力建设的机遇，加快推进玉门油田600万方商业石油储备库和10—20亿立方米天然气储气库群项目规划论证等前期工作，争取国家布局2000万吨新型石油化工基地，构建中巴经济走廊建设服务保障基地和建设成果优先承接区。

　　培育精细化工产业提速扩链。培育玉门建化、老市区和金塔北河湾、瓜州柳沟等省级化工园区。在发展医药、农药、染料中间体等基础上，承接中东部产业梯度转移，积极引进医药成品药、农药原药等终端产品，重点发展基础化工产品、精细化工新材料、高端化学品等精细化工产业，突出延链补链强链，培育优势特色产业集群，打造西北地区具有影响力的化工产业基地。

　　实施煤化工产业提质增效。依托瓜州柳沟、玉门东镇、金塔北河湾煤化工集中区，借助酒泉国家陆港型枢纽形成的蒙煤南下、疆煤东运的运输大通道，充分利用“疆煤、蒙煤”富油的特性，争取建设600万吨煤炭分质利用项目，形成煤热解、液化天然气、煤焦油加氢生产线；争取建设玉门2×90万吨煤制烯烃项目，形成以煤热解生产煤焦油、焦油加氢制燃料油、甲醇制烯烃等煤化工深加工产业链。力争“十四五”末，建成全省重要的煤化工产业基地，形成煤炭综合利用百亿元产业链。

第三节　推进矿产开发提质增效

　　加快以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用，重点发展矿产采冶加工、新能源和军民融合3大支柱产业，积极培育通道物流、文化旅游和农牧产品加工3个优势产业。力争“十四五”末，马鬃山经济开发区总产值突破100亿元，实现税收8亿元以上，建成3个省级创新平台，培育5家以上拥有自主技术的骨干企业，新增就业岗位1.5万人左右。

　　构建发展空间布局。以马鬃山镇区为核心，打造精深加工产业，商贸物流产业、文化旅游产业和配套服务业等产业承接地；以狼娃山、七角井、红沙梁、明水、金庙沟五大聚集片区为主导，辐射带动南部敖包山、别盖2片区，依托龙头企业，延伸纵向产业链条，打造原材料及加工产品输出基地，实现“核心+片区”循环互动、“产业+城镇”融合发展、“生态+功能”统筹布局，打造核心引领、园区共建、产城融合的空间布局模式。

　　推动产业创新发展。创新园区运营方式，加强与其他县（市、区）密切协作，发挥马鬃山经济开发公司作用，招商引进专业化运营团队，积极引进国内外战略投资者，大力发展黑色金属、煤炭、非金属矿产资源精深加工、新材料生产、贵金属产品加工等产业，支持传统工矿企业补链、延链、强链，提高附加值，打造一批智能矿山、绿色矿山。大力培育发展新能源、军民融合、农畜产品加工等新兴特色产业，形成“特色鲜明、优势互补、紧密协作、联动发展”的产业发展格局。

　　配套基础设施建设。推动马鬃山口岸复通，加快建设马鬃山经济开发区，强化要素保障，布局建设矿产资源交易中心，编制园区产业发展、水资源利用等专项规划，统筹推进园区道路、供水供热、污水垃圾、电力通信、固废危废处置等基础设施建设，提高园区综合承载能力和产业发展配套水平，建成集勘探、开采、加工、保护为一体的资源工业特色小镇。

第四节　营造工业园区聚集性优势

　　按照“巩固基础、创新提升、集群发展”原则，积极推动重大工业项目向园区集中、优质资源向优势产业集聚，以产业龙头企业带动形成产业集群，实现产业集聚发展、新旧动能加快转换，将酒泉经开区建设成为辐射带动能力强的产业聚集区。“十四五”期间，经开区地区生产总值、工业增加值、规模以上工业增加值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长20%以上，财政收入年均增长10%以上，高新技术企业达到40家，规模以上工业企业达到50家，新增上市企业5家。到“十四五”末，重新加入国家级经开区序列。

　　智能装备制造业：依托国家新型工业化产业示范基地，打造集新能源装备、石化装备、农机装备、电工电气装备为一体的智能装备制造园区。力争到2025年，先进装备制造业产值达到百亿元，建成辐射全省乃至西部的先进装备制造业示范区。

　　专栏5：装备制造业产业发展指向

　　新能源装备。发展与风力发电、光伏和光热发电相配套的装备及储能设备，重点引进法兰、轴承、齿轮箱、高强螺栓、薄膜电池、真空集热管、反射镜、储能电池、电感器等关键零部件配套产品，着力构建新能源装备制造全产业链。

　　石化装备。开发具有自主知识产权的、能够满足智能化、绿色化、信息化要求的石油化工装备，重点发展特种抽油杆、特型抽油泵和智能抽油机等采油装置，积极发展化工装置专用的阀门、机泵、法兰、离心铸管等化工设备关键零部件。

　　农机装备。发挥酒泉农机装备制造和技术创新的优势，发展面向多品种、定制化、智能化的现代农业耕整、播种、收获装备，种子加工、干燥、仓储装备，田间育种装备和滴灌、管灌、喷灌等节水装备，提升自动化控制产品技术性能，建设现代农机装备制造产业基地。

　　电工电器装备。围绕智能电网发展需要，以新一代信息技术与产品的融合为重点，重点抓好智能芯片、智能变压器、智能型高中低压开关、无功补偿器件、大功率变频设备、稳压器、智能电表及新能源电动车辆充电装备等上下游智能产品的研发和应用，加快产业化进程。

　　新材料产业：重点引进发展碳基材料、硅基材料精深加工项目，打造西部一流的天然石墨精深加工综合示范区。

　　数据信息产业：围绕酒泉大数据(云计算)中心建设，打造辐射全省、全国及“一带一路”沿线国家的数据存储、容灾、备份中心和云计算中心。

　　生物医药产业：重点发展原料药、辅药、生物制药、合成药、中成药和医疗器械、药包材等产业，打造酒泉现代生物医药产业园。

　　农副产品加工业：开发多元产品，延长农产品加工产业链，实现初加工向精深加工转变。

　　现代服务业：重点围绕新能源基地设备维修、更新换代和国家陆港型物流枢纽建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

第五节　加快军民融合产业发展

　　依托中核甘肃核技术产业园、北山地下实验室、航天科技集团、航天科工集团等军工单位和央企，以及玉门资源枯竭转型军民融合项目，充分利用和挖掘资源优势，不断培育壮大军民融合产业规模，推进基础设施共建共用、科技运用协同创新、军地人才双向流动、后勤保障和应急动员军地协同，努力打造全国军民融合典范的核技术产业集群和航天产业集群。

　　核技术产业。全力做好中核甘肃核技术产业园、北山地下实验室、国家中低放废物集中处置场等国家重大工程建设保障服务。积极争取国家和中核集团进一步布局乏燃料后处理、低温供热堆、同位素制备及应用等项目。引导优势企业、高校、科研院所融入核产业发展，开发建设同位素制备、辐照加工、乏燃料存储容器等核关联产业；加快生产性服务业发展，推动金瑞科创城建设。全力推进四〇四战略核基地、金塔乏燃料后处理基地、北山放射性废物处置基地建设，用十年左右的时间形成千亿级规模的核工业产业链。

　　航天产业。抢抓军民融合和商业航天发展战略机遇，依托酒泉卫星发射中心技术、人才优势，加强军地融合，积极引进航天科技集团、航天科工集团及蓝箭航天、星际荣耀等民商航天企业，规划建设商业航天发射服务产业园、商业航天发射工位及磁悬浮电磁助推航天发射等项目，军地协同建设航天装备制造园区，开展商业火箭、卫星的总装测试，地面设备的维修、保障，航空航天新材料及零部件生产，把酒泉建设成为一流的商业航天产业母港。

　　专栏6：军民融合产业配套项目

　　1.中核甘肃核技术产业园二期

　　2.中国北山地下实验室建设工程

　　3.国家中低放废物集中处置场

　　4.甘肃酒泉核技术产业园金瑞科创城建设项目

　　5.甘肃酒泉核技术产业园基础设施建设项目

　　6.（酒泉）商业航天产业母港

　　7.商业航天火箭、卫星发射服务产业园（基地）

　　8.磁悬浮电磁助推航天发射场项目

第六节　培育循环经济新业态

　　依托现有循环经济基础，围绕重点行业，推进制造过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化，提高资源综合利用率和产品附加值，形成上下游一体化的集约式、链条化循环发展模式，建成产业间大循环、园区内中循环、企业内小循环的循环经济框架体系，开辟可持续发展的新路径。

　　节能环保及静脉产业：积极推广应用节能环保技术装备，重点研发生产节能锅炉、高效电机、绿色建材、清洁燃料等高效节能环保产品；大力支持节能环保企业进行技术改造升级，鼓励企业开发新产品、研发新技术。加快“城市矿产”资源综合利用，实现城市建筑垃圾、餐厨废弃物、废塑料、生活垃圾分类利用和集中处置；全力推动金塔北河湾静脉产业园建设，加快鑫鼎盛再生铅、光和环境危废处置中心等项目建设，大力引进垃圾焚烧发电、固废危废处置、资源再生利用、拆解与分类处理等资源循环利用项目，努力打造再生铅综合利用示范基地，力争到“十四五”末，建成省级静脉产业示范区。

　　新型建材产业：以骨干企业为依托，提高产品设计创新能力，开发生产特种水泥、饰面石材、耐火材料、墙体保温材料等新型建材产品；强化新型建材产业与建筑业的深度融合，形成以装配式建筑为龙头、绿色建材为支撑的新型建材产业体系。

第六章　优先发展农业农村，助推乡村振兴高质量发展

　　把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，坚持优先发展，夯实农业基础，推动农业由增产导向型向增产与提质并重型转变、农业大市向农业强市转型，加速推进农业农村现代化进程，建成国家级绿色有机蔬菜瓜果供应基地、全国著名的优质制种基地、全国绿色有机牛羊肉生产供应基地，成为全省千亿级高质量农产品产业链的核心依托之一。

第一节　保障粮食生产供应

　　坚持粮食生产基础地位不动摇。持续发展以小麦、玉米为主的优质粮食高产高效示范区，推广规范化种植、测土配方施肥、全程机械化耕作收储、病虫害综合防治等丰产高效生产技术。建立完善化肥、农药等重要农资商品储备财政补贴制度，大力推行智慧农资、绿色农资，加大农资质量追溯体系建设，促进农业面源污染治理。认真落实耕地地力保护、种粮补贴、农机购置补贴等粮食生产扶持政策。加强非法占用耕地问题处置，及时调度撂荒地复垦复种，扩大粮食生产面积。加快建立健全粮田水利基本管理制度和长效机制，确保各类粮田设施长期稳定发挥效益。“十四五”期间，确保每年全市粮食作物播种面积保持在100万亩，粮食总产量基本稳定在50万吨。

　　健全粮食安全保障机制。落实粮食安全责任制，强化粮食生产、流通、储备、维护市场秩序等主体责任，建立健全粮食安全预警机制。抓好地方储备管理，确保数量真实、质量完好、存储安全，关键时刻调得出、用得上；结合人口增长和城镇化率提高实际，合理增加市县储备粮和应急成品粮储备规模，优化市县储备区域布局和品种结构，逐步建立社会责任储备，鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，支持家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等自主储粮。建立中央、省级和市县储备粮协同运作机制，切实发挥好各级储备在调控市场和保供稳价方面的协同效应。推进国有粮食企业改革，逐步解决好粮食系统历史遗留问题。

　　推进粮食仓储项目建设。积极争取国家“优质粮食工程”二期项目，统筹加强仓储物流、质量检验、应急保障等设施建设能力，争取酒泉市国家粮油质量监测站纳入国家粮油质量监测体系，完成酒泉市应急物资综合储备中心粮食储备库和酒泉市军粮供应区域配送中心项目建设。各县（市、区）立足现有储备库资源，充分利用闲置库容，不断提升综合应急物资储备能力和水平，力争3个以上应急物资储备点纳入全省布局规划。加大对重点粮油加工企业升级改造扶持力度，鼓励支持粮食企业与“一带一路”沿线国家贸易往来。

第二节　推动特色主导产业大发展

　　立足创新发展戈壁生态农业和现代丝路寒旱农业，顺应市场需求，聚焦六大特色优势产业，坚持抓特色、抓平台、抓融合，推进农村土地流转和人才流转，全面提升标准化水平、品牌化效应、市场化程度、配套化功能、组织化能力，建成具有全国影响力的戈壁生态农业示范区，形成现代农业高质量发展新格局。

　　现代制种产业。抢抓打好种业翻身仗的有利机遇，以肃州国家现代农业（种业）产业园为引领，“扩基地、强品牌、保质量、优服务”为主攻方向，以肃州区、金塔县、玉门市、瓜州县为重点，加快建立种子库，积极争取重点试验室，建设良种研发繁育、检验检测、种植加工、流通服务于一体的现代种业全产业链。稳定玉米制种，做强蔬菜制种，扩大花卉制种，到2025年，全市玉米制种面积稳定在20万亩，瓜菜制种面积达到30万亩，花卉制种面积达到10万亩，牧草制种面积达到20万亩，制种总面积达到80万亩，全市制种产业农民实现收入达到30亿元，玉米、蔬菜、花卉、牧草种子产量分别占全国种业市场的15%、50%、70%、30%以上。推进企业转型升级，支持种业龙头企业在科研、生产、加工、推广上加快创新、提质增效，发挥龙头带动作用。鼓励种子企业兼并重组，引导优势种子企业优化整合，到2025年，培育育繁推一体化企业达到3家，年销售收入达到1亿元、5000万元以上的企业分别达到20家和50家以上。持续办好酒泉现代种业博览会，打造国际展会品牌，把酒泉建成效益最优、环境最美、管理最规范、历史最悠久的知名种子基地，打造具有国际影响力的种业航母。

　　高效蔬菜产业。以绿色有机为导向，依托肃州区、敦煌市两个国家级和玉门市省级现代农业示范区三大平台，以打造河西戈壁农业标准化建设示范市为目标，以五个农业县（市、区）为重点，坚持高标准设施蔬菜基地和露地标准化生产蔬菜基地同步建设。大力推进高标准日光温室、拱棚建设，配套水、电、路、林等基础设施，建立健全有机质栽培、水肥一体化、绿色防控、农机农艺融合等戈壁绿色生态农业标准化生产体系。积极推广有机生态无土栽培技术、高效节水技术、育苗移栽、膜下滴灌等技术。不断优化调整种植结构，着力发展绿色有机蔬菜、瓜果等设施农产品。积极推进中国一以色列(酒泉)绿色生态产业园建设，着力打造以戈壁农业为主的蔬菜产业集群。到2025年全市蔬菜面积达到70万亩，其中戈壁日光温室和拱棚蔬菜达到20万亩，带动培育形成50亩以上的蔬菜种植大户达到2000户以上，形成200亩以上的蔬菜专业合作社500个，适度规模蔬菜面积达到20万亩以上。建成面向全国乃至中亚、西亚地区的有机绿色蔬菜生产基地。

　　特色林果产业。按照“发挥优势、突出特色、集中连片、提升品牌”的思路，以五个农业县（市、区）为重点，建成优质葡萄、桃、杏、梨、苹果生产和加工基地；加快新品种、新技术引进和示范推广，积极推进特色林果标准化生产；建设果蔬保鲜库、专业批发市场，发展壮大经纪人和专业销售队伍，建立稳定可靠的市场销售网络，引进、培育果品龙头企业，建设果品精深加工项目，实现生产、加工、销售有机结合。到2025年，力争名优林果种植面积达到40万亩，产量突破25万吨，其中葡萄种植面积稳定在12万亩左右，产量突破18万吨。

　　食药同源产业。以打造全省道地中药材生产基地为目标，优化和扩大枸杞、肉苁蓉、甘草等种植规模，形成以瓜州县、玉门市为核心的枸杞、甘草生产基地，以金塔县、瓜州为主的肉苁蓉、锁阳、孜然生产基地。积极引进国内知名企业进行特色中药材精深加工，鼓励扶持制药骨干企业做大做强，打造酒泉道地品牌。到2025年，全市中药材种植面积达到70万亩，中药材总产值达到50亿元，其中枸杞种植面积稳定在40万亩，加工能力达到8万吨。

　　绿色畜牧产业。实施绿色草食畜牧业和生猪规模化养殖并举，扩大养殖规模，提高养殖生产水平；推进有机牧场认证、优质饲草种植；加强良种繁育，完善繁育体系，推广应用精准饲喂技术和饲草调制技术；鼓励扶持养殖、屠宰、加工、销售龙头企业，健全质量追溯体系，走数量与质量兼顾、质量优先发展的道路，推动草食畜牧业实现“绿色有机化、标准化、品牌化”。到2025年，全市肉羊饲养量达到1000万只，牛饲养量达到50万头，生猪饲养量达到100万头，鸡饲养量达到1100万只，肉、蛋、奶总产分别达到15万吨、1万吨、3.5万吨，努力把酒泉建设成为全国绿色有机羊肉加工供应基地。

　　农畜加工产业。通过政策扶持、要素聚集，推动农产品加工向产地下沉、向优势区域聚集。在产业强镇、农贸集镇布局农产品初加工项目，鼓励专业合作社和家庭农场发展农产品初加工产业，促进农产品就地加工增值，带动农民就近就业。推动农产品精深加工向园区集中，支持加工企业加快技术改造、装备升级和规模扩张，提升深加工能力，打造加工转化、现代物流和数字营销融合发展的加工业产业集群。培育产业强镇，建设农产品精深加工基地和加工强县，创建国家级现代农业加工业产业园区。到2025年，全市农产品加工业增加值、精深加工能力明显提升，主要农产品加工转化率达到75％以上，培育年销售额亿元以上农产品加工业龙头企业20个以上，其中省级龙头企业16个以上。

第三节　促进农业产业化提档升级

　　加强农业基础设施建设。以高标准农田建设为抓手，完善田间配套、灌溉渠系、农田林网、农业生产用电等基础设施；充分发挥肃州、敦煌国家级现代农业示范区和肃州国家现代农业（种业）产业园、肃州区农村产业融合发展示范园示范引领作用，科学布局、加快建设一批农业产业园区。紧紧抓住省上支持河西地区戈壁农业发展的政策机遇，加快高标准日光温室、水肥一体化、棚间道路、园区绿化、基质生产等基础设施建设；通过盐碱地改良、堆沤有机肥、秸秆还田、农田残留地膜回收等措施，加强耕地地力保护提升建设，确保耕地土壤质量明显提升。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，确保规模化蔬菜、林果种植区域都建有小型农产品保鲜库和收储集散地。

　　强化科技支撑。加强农业科技创新，强化科技成果转化，推广普及熟化先进适用技术，加快物联网、大数据、区块链、人工智能等以5G为核心的新技术，装备现代农业；构建高产、优质、低耗的农业生产体系和合理利用资源、保护环境、高转化率的农业生态系统，实现农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化。“十四五”期间，农作物新品种新技术覆盖率达到96%，农业科技进步贡献率达到65%。

　　加快农机化进程。加快农机农艺融合和机械化信息化发展，加大畜牧养殖、设施农业、林业绿化和农业废弃物利用、植保、农产品加工等高端农机装备推广应用，继续完善农机社会化服务体系，强化农机质量安全监管、安全操作技能教育培训。到2025年，全市农机总动力达到256万千瓦，先进农机化技术和装备得到广泛应用，农业乡镇实现农机专业合作社全覆盖。

　　实施标准化生产。把标准化生产贯穿于农业生产全过程，加大优质高效农产品轻简化栽培、测土配方、有害生物绿色防控等高效集成技术推广应用，健全完善绿色有机农产品标准体系，扶持和引导农业科技产业园、重点龙头企业、专业合作组织、种养大户按照标准化生产技术规程进行生产经营。推动农业标准化示范基地创建活动和高标准农田建设。到2025年，新建高标准农田100万亩，创建市级农业标准化示范基地20个以上，农业标准化面积达到200万亩以上。

　　强化农产品质量安全。加大农业投入品监管，强化生产、配送、加工、销售等各个环节过程的质量管控，建立两个“三品一标”和风险评估、质量追溯制度，健全完善农产品质量安全日常检测、认证、监管体系，完善产地环境、投入品使用、生产过程、产地准出等各项监管措施，从源头提升农产品质量安全水平。执行农资经营市场准入制度，加大对伪劣药品、化肥、饲料的打击力度。“十四五”期间，主要农产品综合抽检合格率稳定在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。

　　打造农产品品牌。围绕优势特色产业集群，着力挖掘“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”等酒泉农产品内在潜力，全力打造品牌化营销发展格局。主推“市级公用品牌+县级公用品牌+地理标志+企业商标”的品牌发展模式，全力构建省、市、县三级农产品品牌和企业商标品牌协同发展、互为支撑、互为补充、互为认可的农产品品牌体系。按照“一个公用品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体和产品”的原则，建立农产品品牌运营平台。聚力打造市级地域品牌，扩大品牌影响力。以品牌建设为核心，推进产品商标、质量、价格、包装相统一，提高产品竞争力。到2025年，培育国家级知名品牌5个以上，注册登记农产品地理标志产品20件以上，入选“甘味”农产品50个以上，“三品一标”农产品认证突破300个，实现“创响一个品牌、带动一方产业、富裕一方经济”。

　　加快培育新型农业经营主体。加快培育家庭农场、专业大场大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过土地流转和土地托管，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平，创新农业产业发展的组织形式和利益联结机制，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式，实现利益共享、风险共担，提升农业产业抗风险能力。深入实施供销合作社农业社会化服务惠农工程，持续推进农资供应、农产品购销、物流配送等农业社会化综合服务向纵深发展，实现供销经营服务网络乡村全覆盖，从源头上破解为农服务“最后一公里”瓶颈。大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到130家，其中国家级5家，省级50家，市级75家，省级以上专业合作示范社达到260家，省级示范性家庭农场达到70家。

第四节　全面实施乡村振兴战略

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，以乡村的全面振兴形成发展新动能，加快实现农业农村现代化。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面梳理脱贫攻坚各项政策举措，抢抓脱贫攻坚五年过渡期机遇，积极争取瓜州、玉门列入乡村振兴重点帮扶县，坚持“四个不摘”，健全解决相对贫困问题长效机制，保持财政投入总体稳定，持续加快脱贫地区发展。健全防止返贫监测机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，补齐技术、设施、营销等短板，做强特色扶贫产业，促进产业提档升级，增强“造血”功能。固化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫帮扶机制，继续发挥社会力量在乡村振兴中的作用。

　　加快补齐基础设施短板。实施新一轮农村电网改造升级，确保生产生活生态用电稳定充裕；加快实施村级干道建设、居民点道路硬化等农村公路改造提升工程，新建和改造提升“四好农村路”7600公里，实现县道三级及以上比例达到70%。统筹推进农村自来水管网维护更新，提升农村供水保障能力。加快农村宽带网络和5G信息化移动通信网络建设，建立空间化、智能化的新型农村信息服务系统。加强农村邮政、快递、供销、电商等骨干网建设和配送中心布局。加大农村危房改造力度，进一步保障农村住房安全。

　　着力推进美丽乡村建设。优化调整乡村生产、生活、生态空间，以“三沿一部”为重点，实施农村人居环境专项整治行动，加强农村公共区域、房前屋后、背街小巷垃圾清运、污水处理、绿化亮化等改造建设。对于城镇及城郊污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，推广使用水冲式等无害化卫生厕所；群众居住相对集中的村庄，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式等无害化卫生厕所。继续围绕村庄、院落、乡村集镇、道路沿线等地加强农村污水处理设施、垃圾收集设施建设。“十四五”末，农村卫生户厕普及率达到70%以上，行政村公厕实现全覆盖；争取建成200个日处理能力30吨以上的污水处理设施，每个行政组有1个垃圾收集设施，全市乡镇生活垃圾收集转运处理实现100%全覆盖，95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理；基本实现村庄干净、整洁、有序，农村风貌全面改观。

　　大力提升公共服务水平。坚持推进公共服务向农村倾斜、公共资源向农村延伸，提高公共服务均等化水平。优化农村教育资源配置，加快改善农村薄弱学校办学条件，大力发展农村学前教育，落实教师乡村定期服务制和城乡教师交流制，促进农村教育事业均衡发展。利用农村闲置校舍，开展职业农民和技能培训，促进农民多渠道就业。强化农村公共卫生服务，健全农村三级医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，落实村医保障机制，确保每个行政村都有卫生室，村级卫生室规范化率达到60%。加快建设农村养老院（敬老院）和老年人活动中心，以居家养老为主，创新发展多元化养老服务模式，构建多层次农村养老保障体系。

　　繁荣乡村文化。推动基本公共文化服务向乡村延伸，每个行政村有“五个一”标准化文化阵地，实现综合性文化服务中心和乡镇综合文化站(室)覆盖率达到100%。实现农村电视和广播站点全覆盖，及时传播党和国家惠农政策。推进文艺惠民工程，加强乡村文化产品供给与服务，举办文艺活动，送文化、送服务、送人才；传承乡村文化、民间文化，培育乡土文化能人、民族民间文化传承人，促进农村艺术普及，推进乡风文明建设；发挥农村“乡贤”作用，推进农村移风易俗。

　　强化农村治理体系建设。加强农村基层党组织建设，积极稳妥推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。全面落实村干部任职资格联审和县级备案管理制度，健全完善村级组织工作规则，落实“四议两公开”制度。建立党组织领导的自治、法治、德治、智治相融合的乡村治理体系，构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的乡村社会治理共同体。推进法治乡村建设，建立村级议事协商制度，充分发挥基层群众自治性组织作用，建立党务、村务、财务“三公开”制度，建设农村社会治安防控体系。

第七章　坚持多业融合互促，加快现代服务业高质量发展

　　坚持“依托大通道，做强大龙头，打造新亮点，培育新业态，构建文化旅游、商贸物流、消费服务、户外运动、休闲养生等现代服务业多点开花、融合互促新格局”的发展思路，加快酒泉陆港型国家物流枢纽和大敦煌文化旅游经济圈建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进现代服务业高质量发展。到2025年，全市服务业增加值年均增长6.5%，达到410亿元，占GDP比重保持在40%以上，服务业就业人口占全社会就业人口比重提高到55%，把酒泉打造成世界级旅游目的地、西北内陆区域性商贸中心和全省多产多业创新融合示范区。

第一节　打造陆港型国家物流枢纽

　　充分发挥酒泉市丝绸之路经济带黄金区段重要节点和陆港型国家物流枢纽承载城市优势，以深化物流业供给侧结构性改革为主，加快建设与全市高质量发展相适应的现代物流业服务体系。

　　完善物流枢纽功能。坚持通道物流与一二三产融合联动，完善体制管理、信息调度、配送体系建设和结构升级，形成辐射疆蒙青藏、连接中西亚、东南亚、蒙古国等区域的商贸物流枢纽，成为丝绸之路经济带和西部陆海新通道的转运站；依托敦煌国际空港设立海关进出口监管仓库，与新疆、内蒙古、广西等口岸联动发展，扩大与“一带一路”和西部陆海新通道沿线国家（地区）国际物流业务；发展集货物仓储配送、物流信息服务、物流包装及快递等配套服务设施为一体的通道综合业务；加快建设大宗物资交易、多式联运主导的现代物流中心，与国内物流枢纽、大型物流企业协作共建国家现代物流网。

　　整合社会物流资源。对接“一带一路”、西部陆海新通道发展需求，进一步整合存量物流设施资源，组建一批大型物流企业和现代商贸集团，以“互联网+供应链”模式，构建供应链集成业务和平台支撑运行体系，培育形成西北一流的区域性物流基地。依托国家干线物流配送业务，组织开展工农业产品整车运输、集散分销、区域配送等多元化物流服务，与国家物流枢纽协同运营。开展酒泉枢纽—东部沿海—日、韩、东南亚的公铁水国际多式联运业务，为兰州、西安、成都等区域中心城市提供国际西向班列集拼集运服务。

　　建设物流集散基地。布局建设物流园区、快递园区、公共仓储配送设施、国家重要物资储备库、农贸批发市场、农产品冷链物流系统，高标准规划建设肃州区、敦煌市核心物流节点和金塔、玉门、瓜州、肃北、阿克塞区域性物流节点，打造面向西北、东南沿海地区乃至中西亚、中南亚和中东欧的物流集散地。围绕区域批发配送中心、连锁经营加盟店，提供区域集结和分拨“门到门”服务的三级配送服务体系，90%以上的物流配送企业实现智慧化管理运营和标准化托盘作业。到2025年，全市仓储面积达到100万平方米，配送车辆达到6000台，商贸物流业增加值年均增长8%以上。

　　专栏7：酒泉物流枢纽重大建设项目

　　1.酒泉高铁站商贸综合服务区建设项目

　　2.酒泉西北大宗农产品交易及精深加工工业园区建设项目

　　3.瓜州柳沟工业园区综合物流园建设项目

　　4.瓜州县桥湾物流园建设项目

　　5.肃北马鬃山综合开发区综合物流园建设项目

　　6.中以（酒泉）绿色生态产业园冷链物流建设项目

　　7.酒泉智慧综合物流产业园建设项目

　　8.敦煌市（国际航空港）空港经济区（含自由贸易试验区）建设项目

　　9.金塔化工产业及石材加工综合物流园建设项目

　　10.玉门经济技术开发区临铁物流园区建设项目

第二节　建设大敦煌文化旅游经济圈

　　突出敦煌文化旅游龙头地位，深度挖掘文化旅游资源，持续打响古代飞天、现代航天品牌，加快旅游供给侧结构性改革，加快推进大敦煌文化旅游经济圈建设和全域旅游示范区建设，力促文化旅游体育产业深度融合，实现由文化旅游资源大市向文化旅游资源强市转型升级，把我市打造成为全省文化旅游产业链的核心依托和全省绿色发展重要增长极。到2025年，全市旅游人数年均增长15%以上，文旅产业综合收入年均增长保持在15%以上；全市文化旅游业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上，力争达到100亿元。

　　拓展多圈合作空间。加快构建大敦煌文化旅游经济核心圈，建成世界文化旅游圣地的核心区。加强与酒泉卫星发射中心、中国融通集团等央企战略合作，打造国内航天文化旅游第一品牌。联动挖掘河西走廊深厚的历史文化底蕴和丰厚的旅游资源，建立河西五市常态化旅游合作机制，统一组织参加全省重点旅游宣传活动，统一策划开展宣传营销活动，打造最具活力、最具辐射带动力的丝绸之路黄金文化旅游带。加强与新疆、青海、内蒙古、陕西、宁夏等省区合作，建立客源互送、资源共享的旅游合作机制，推动大敦煌与西部省(区)的多圈层合作，打造国家文化旅游融合发展示范区。加大航线航班培育力度，开通国际旅游包机服务，吸引“一带一路”沿线国家在敦煌设立旅游办事机构，鼓励外资企业在敦煌投资经营文旅产业，共建世界一流文旅圣地。到2025年，基本形成东西并重、南北联动，核、圈、廊、线互融互通、共建共享的大敦煌文旅空间新格局。

　　加快景区项目建设。支持敦煌国家级文化产业示范园建设，加快莫高窟、锁阳城、悬泉置遗址、鸣沙山·月牙泉、榆林窟、金塔沙漠胡杨林等地标性核心景区建设，实施敦煌奇迹世界、西汉酒泉胜迹历史文化街区、酒泉赛车赛事文旅城、航天航空文化博览园、酒泉天宝大剧院等重大项目，创建敦煌雅丹、金塔胡杨林、玉门红色旅游、酒泉天宝等5Ａ级景区，开展肃州湿地、肃北紫亭湖、阿克塞胡杨峡等景区质量提升行动，推进敦煌阳关、千年敦煌二期、瓜州锁阳城、玉门红田园、肃州泉湖镇永久村等特色旅游小镇、乡村旅游示范村建设，不断提升旅游接待服务水平，将酒泉打造成为特色鲜明、设施完善、体系健全、国内一流的国际旅游目的地和全域旅游示范区。

　　策划精品旅游线路。依托现有文化旅游资源，主动适应旅游市场需求变革及游客消费特征，精心策划包装旅游景点线路，拓展和完善文化研学游、丝路风情游、红色教育游、田园乡村游、观光探险游、古今筑梦游、边塞风光游、工业特色游，积极探索推进户外运动游、影视探访游、康养休闲游、研学融合游、低空飞行游等新业态，构建四季全时旅游系列产品，形成具有地域特色、多层次、多功能、结构优化、具有较强竞争力的全域旅游产品体系。

　　完善公共服务设施。争取建设酒泉百立、敦煌雅丹等通用机场，开行“莫高飞天敦煌号”“现代航天酒泉号”旅游专列，规划建设悬泉置至榆林窟、双塔至石包城、阳关至胡杨峡景区等旅游快速通道。加快旅游集散中心、公路服务驿站、露营地、观景台、旅游厕所、旅游标识等设施建设，打造交通旅游服务综合体。推动5A级旅游景区与铁路、机场有效衔接，形成“快进”旅游交通网络，统筹推进其它A级景区和乡村旅游景点旅游道路连通，形成“慢游”旅游交通网络。

　　发挥品牌宣传优势。持续举办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和敦煌行·丝绸之路国际旅游节，提升“敦煌飞天”“酒泉航天”品牌效应。依托丝绸之路、大敦煌旅游推广联盟等平台，整合各类IP，共同打造“丝绸之路”“大敦煌”旅游品牌。全方位、多角度、深层次做好文化旅游宣传，持续加大京津冀、长三角、珠三角、川渝陕等市场开拓力度，进一步扩大“行游酒泉·穿越千年”文化旅游品牌影响力，助力大敦煌文化展示、商贸交流、项目合作、旅游推介等多要素文旅活动，打造国际化、高端化、专业化的世界一流文化旅游交流平台。

　　积极发展夜间经济。依托敦煌、肃州等旅游城市及核心景区，促进城市及景区夜间旅游产品综合开发，指导支持夜生活集聚区开展夜间灯光造景，做好街景亮化打造，开发夜游街区、商业美食街区、沿河风景线、水幕电影、灯光秀、文化演艺等城市夜游项目，策划音乐节、篝火晚会、户外星空露营等景区夜游产品，丰富游客夜间生活，延长游客驻留时间，激发城市活力，拉动夜间消费。

　　培育壮大市场主体。积极引进全国“文化企业30强”、“中国旅游企业20强”等战略投资者，对接省属投融资集团和国有文化旅游企业，以市场化运作方式孵化、培育、发展各类投融资主体，培育文化骨干企业,推进“个转企、小升规”工作，壮大文旅市场主体；整合大敦煌文旅经济圈优质要素资源，强化资本运营辅导，争取打造1至2家上市公司。

第三节　推动生产性服务业创新发展

　　破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，加强产前、产中、产后服务，全方位补齐生产性服务业短板，提升服务质量。

　　数据信息产业。紧抓“数字中国”、“一带一路”、“新基建”、丝绸之路信息港建设等战略机遇，以“数字产业化、产业数字化、政府数字化”为主线，培育壮大数据信息产业，加快发展数字经济。以“东数西算”为牵引，加快5G网络、工业互联网、区块链服务网络、云计算（大数据）中心等建设，打造丝绸之路信息港战略枢纽，构建与东部地区资源有效衔接的数字经济虚拟产业集群；积极推动数字产业化，加快发展光伏太阳能设备、新型电池设备、智能移动终端产品、数字网络设备等电子信息产品制造业，以及大数据、云计算和国家允许范围内的区块链等新一代信息技术服务，软件和数字内容产品开发生产、数字化系统（软件）开发及应用等软件和信息技术服务业；深入推进产业数字化进程，加快数字技术与全产业各领域的深入融合，推动新能源、装备制造、石化、种子加工制造、农产品加工、交通物流、文化旅游等传统产业进行数字化、网络化、智能化改造，支持重点企业及行业搭建数字化转型关键共性基础设施和公共服务平台，鼓励区域特色工业互联网体系建设，推动企业“上云用数赋智”。到2025年，酒泉云计算（大数据）中心暨绿色数据中心产业园实现1000个以上标准机柜满负荷运行，并建成国内领先、辐射全省乃至全国，基于云计算服务、数据存储、容灾备份、“绿色、安全、开放”的云计算（大数据）中心；本地企业上云率达到80%，建成1个以上省级企业数字化转型促进子中心，带动超过20家企业转型升级，建成超过10个以上数字化车间；打造至少1个数字化产业链，存储、备份、集聚产业数据资源超过1PB，数字产业化、产业数字化能力大幅提升，基本建成基础设施完备、数据赋能融合、产业生态优越、平台创新活跃、安全可信可控，形成具有国内一流水平和酒泉特色的数字经济基础设施体系和覆盖产业链上下游及跨行业融合的数字化生态体系，部分行业数字化水平达到省内领先，打造“上云用数赋智”“东数西算”特色产业基地。

　　电商服务业。推进名优品牌带动优势产业扩张、县域中心带动乡村站点提升、智慧平台带动全域旅游升级、信息平台带动生产要素整合和物流畅通带动电商协同发展五大战略，实现中心站点网络化、龙头带动链条化、产品销售品牌化、居民消费优质化、智慧旅游全域化、要素流动便利化。重点培育骨干企业实施“互联网+外贸”行动，推广“龙头企业+跨境电商+海外仓”发展模式。推进跨境电商地方公共服务平台、跨境电商监管场地及通关辅助系统建设；探索在电商领域建设数字化转型行业子中心，促进产业链上下游企业“上云用数赋智”，推进“5G+客户体验室”“5G+电商工厂”等工程建设。争取申报建设跨境电商综合试验区，加快瓜州县国家电子商务进农村综合示范县建设进度。到2025年，全市电子商务交易额达到180亿元，年均增长25%以上，规模以上企业应用电子商务比率达90%以上，培育国家、省、市级电子商务应用示范企业50家以上，建成5个大型体验店。

　　冷链物流业。完善冷链物流运营服务体系建设，加强拓展冷链物流应用领域，针对特色农产品规范冷链设施应用、物流技术运作和提高物流服务质量，大力推广冷链物流配送模式。完善畜牧产品、特色蔬菜水果运用预冷、初加工、低温储存保鲜运输技术，发展全程冷链运输，建立跨地区反季节销售冷链物流体系。建设线上线下融合的一体化流通服务平台，提升金融结算、品牌推广、信用体系等配套增值服务功能。布局高效冷链物流枢纽网络，引导小、散、弱冷链物流设施向主要枢纽集聚，促进冷链物流规模化发展，建设集中连片的国家骨干冷链物流基地。

　　金融服务业。以服务实体经济为根本目的、防范化解系统性风险为核心、深化金融改革为根本动力，着力促进经济和金融良性循环、健康发展。全面提升金融服务效率和水平，不断健全服务体系，创新金融产品，降低融资成本，鼓励引导信贷资金加大对实体经济的支持力度。以县域经济、“三农”、贫困人口、小微企业、创业创新等薄弱环节和特殊群体作为重点服务对象，不断增强金融普惠性。积极丰富银企对接合作模式，推动各金融机构与企业深度对接，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题，推动形成银证保协调一致，财政、产业、金融等政策融合配套的普惠金融协作机制。运用数字技术、移动终端推动金融服务手段、技术、产品和体制机制创新，努力降低服务成本。多渠道、多形式推进企业上市挂牌融资，力争全市新增5家上市公司。支持符合条件的企业运用直接融资工具拓宽融资渠道，优化融资结构。加强与保险资产管理机构对接，积极吸引保险资金投入地方经济建设。鼓励民间资本参与商业银行增资扩股，依法设立村镇银行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等地方金融机构，加快释放民间资本活力。提高金融风险防控能力，着力净化金融生态环境，切实保障金融安全。

　　研发与设计服务业。突出研发设计服务对提升产业创新能力的关键作用，鼓励和支持重点企业建立工业设计中心，推动风力发电、光伏发电、新型储能、核关联产业、精细化工和煤化工、矿产资源开发、高效节水等产业升级。依托全市现有各级企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心等创新研发平台，培育发展具有核心技术的研发设计企业和具有自主知识产权、市场竞争力较强的新技术、新产品。大力推进新能源运行机组日常定检维护、大部件吊装运输及维修、技术改造、固体废弃物无害化处理等相关服务，做大新能源产业后期运维服务产业。充分利用现有风光电、核材料处理、节水灌溉、农机作业等设备生产优势，加强测试方法、测试技术等基础能力建设，发展全流程分析、测试、检验、计量等服务。培育第三方检验、检测、检疫、计量、认证技术服务，建立技术咨询评估、成果推介等技术转移服务机构。

　　会展服务业。充分发挥丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等平台作用，大力发展会展经济，举办敦煌流散海外精品文物复制展、敦煌国际设计周等主题展览活动，打造酒泉华夏文化艺术节、敦煌国际音乐节、金塔胡杨文化旅游节、玉门铁人文化艺术节、瓜州张芝书法艺术节、肃北那达慕民族风情旅游节、阿克塞赛马汇等品牌节会活动，健全会展产业链，形成行业配套、产业联动的服务体系。围绕文化旅游资源，积极推进“招会引客”，引导国内外组织举办各类会展，培育一批国际国内知名会展品牌；推进“互联网+会展”行动，借助5G、VR技术实现线上线下的会展同步；积极与国际展览业组织、行业协会、展览企业等建立合作机制，引导会展服务业走向世界。

第四节　促进生活性服务业优化升级

　　加快构建满足多元需求、适应消费升级的生活服务业体系，发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，推动消费扩张，促进消费回升，增强消费意愿，提振消费能力。

　　社区服务业。全面推进便利服务进社区、进家庭，鼓励有条件的商业服务企业在社区设立服务站点，开展送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门等服务，鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务。推进社区服务网络化、规范化、产业化。在新建居住区合理规划建设商业服务设施，结合老旧小区改造提升公共服务设施水平。进一步提升早餐示范工程，推动中央厨房建设。重点扶持一批规模较大的家政服务示范企业，依托城区、街道建立服务中心，开展规范化服务，加快发展社区医药、保健、洗染、维修、代理服务等新兴服务网点，发展连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。“十四五”期间，新建3000-5000平方米的主食加工配送中心3个，新增流动销售早餐网点80个。

　　康养服务业。积极应对人口老龄化趋势，充分发挥政府引导和社会力量主体作用，着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的健康养老服务业发展格局。加快推进建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老、互助养老等为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。抓好居家养老服务平台建设，积极培育扶持为老服务企业及社会组织，增加居家养老服务网点，推进智慧养老服务。加强社区养老服务设施建设，支持建设一批以社会资本投入为主体、政府投入为引导的示范性养老机构，积极推进医养融合协调发展。鼓励社会资本兴办健康养老产业，加快发展医疗服务、护理与康复服务、养生保健服务、社会养老服务、健康管理与促进、健康信息服务、健康保险等产业；对接中等收入群体健康养生需求的增加，充分发挥传统中医药的养生独特优势，鼓励各级医疗机构开展健康体检、健康咨询及治未病、休闲运动和食疗养生、医养融合等服务，探索实施“文化旅游+养生”行动，推进养老、养生服务与医疗、家政、保险、民政等相关领域互动发展，满足人民群众多层次、多样化的健康消费需求。

　　体育与健身服务业。紧紧围绕建设中国（酒泉）西部户外运动之都，以国际标准引进高端体育产业赛事和重大项目，打造“一核聚集、两区支撑、全域联动”的体育发展布局。大力发展健身、休闲、培训、竞赛、表演体育、少年儿童体育等新业态，开发户外徒步、滑翔跳伞、挑战极限、器械赛事等户外运动旅游新项目，形成以品牌体育赛事为引领，以户外休闲运动为核心，集体育用品制造、销售和体育传媒、培训、赛事、中介为一体的综合发展格局。到2025年，建成中国户外运动、特色赛事和休闲养生为主题的“中国（酒泉）西部户外运动之都”。

　　配送服务业。顺应消费需求变化趋势，构建城际物流配送、物流集运、联运通道三大体系，引导仓储企业和连锁商业企业完善配套设施，建设日用消费、医药等快递配送中心。扩大“快递+电商”配送规模，推进“快递下乡入户”工程；加快快递专用车辆升级改造，鼓励快递与废品回收结合，实施绿色递送；扶持一批大型物流企业和现代商贸集团，打造一批集散能力较强的专业批发市场、物流快递园区。

　　批零住餐业。积极推进大型商品交易市场、农产品产地批发市场和农贸市场建设，鼓励传统商贸企业开展“互联网+”业务，实现线上线下融合发展，推动传统商圈向体验式智慧化转型；鼓励住宿业餐饮业与旅游、文化、养老等相互融合，创新住宿餐饮营销管理模式，发展商旅文体联动新模式；大力发展夜市经济，地摊经济等灵活多样的便民经营活动；对应消费升级，鼓励发展中央厨房、餐饮配送、质量追溯等新型服务模式。

　　房地产业。坚持“房住不炒”定位要求，按照稳地价、稳房价、稳预期的调控要求，以满足不同收入层次住房需求为导向，以保障广大群众基本住房需求为重点，不断健全多层次住房梯级供应体系，实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立房地产市场平稳健康发展的长效机制。“十四五”期间，实施棚户区改造5000户，发放租赁补贴7500户。

第八章　加快新型城镇化步伐，推进区域协调高质量发展

　　实施区域协调发展战略，优化国土空间布局，稳步推进以人为核心的新型城镇化，持续培育壮大县域经济，着力构建新型城管治理体系，不断增强省域副中心城市的承载能力。到2025年，全市常住人口城镇化率达到66%以上，实现5万左右农业转移人口在城镇落户，酒嘉双城经济圈成为丝绸之路经济带兰州、乌鲁木齐之间重要的增长极。

第一节　优化国土空间开发保护布局

　　根据资源环境承载能力，强化国土空间规划和用途管控，推动形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能划分清晰的国土空间开发保护新格局。

　　加快城市化地区发展步伐。按照资源环境承载能力和可持续发展要求，科学实施开发强度管控，提高各类要素聚集水平，增强自主创新能力，培育特色产业集群，提升城市功能和品质，加快新型工业化和新型城镇化进程。坚定走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路，大力践行绿色发展理念，加快传统产业绿色化、高端化、智能化改造，积极培育壮大绿色新兴产业，着力构建河西走廊绿色生态产业经济带。依托各类工业园区（工业集中区），加快产城融合发展，统筹产业发展、居住、商业服务业、公共管理和公共服务设施、物流仓储和设施规划建设，不断提高综合承载能力和人口集聚能力，推动单一生产功能向综合功能转型。加强城镇空间开发利用管制，合理确定城镇规模、开发强度和保护性空间，合理安排城镇开发边界内各类用地，建立健全开发边界外围预留城镇空间的开发利用机制，推动土地集约高效利用。加强城镇生态体系建设，完善绿地布局，保护和合理扩大绿地、水域、湿地等生态空间，推进大气、水、土壤环境治理。

　　提高农产品主产区承载能力。大力实施乡村振兴战略，加快发展生态农业、循环农业，推动农村一二三产业融合发展，构建符合全市实际的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快推动农业农村现代化。着力改善农业生产条件，完善农业创新体系，保障农产品供给水平和质量，确保粮食安全和食品安全。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，优化农业生产布局，改善农业生产条件，加大保护力度，促进耕地资源可持续利用，保持重要农产品自给水平稳定。以保障农产品供给水平和质量为目标，实施产业准入负面清单制度。积极推广先进生态循环农业模式，探索农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环、集约发展的生态循环农业发展路子。加快推进秸秆饲料化、肥料化、能源化、基料化等利用，推进农产品加工废弃物资源化利用。落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田保护激励政策，从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展土地复垦整治，符合条件的转化为农业空间或生态空间。

　　加大生态功能区保护力度。坚持保护为主、限制开发，注重创新生态保护模式，着力保护和修复生态环境，统筹推进山水林田湖草沙一体综合治理，全面推行河（湖、林）长制，提高生态系统服务功能，不断增强生态产品供给能力，筑牢生态安全屏障。统筹考虑生态产品价值、生态保护红线、生态保护成效等因素，加大重点生态功能区生态补偿转移支付争取力度。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，加强限制类和禁止类产业管控。加大文化遗产和自然奇观保护力度，正确处理保护与利用、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，在科学保护的前提下合理开发利用，充分发挥文化遗产的教育、科学和文化、宣传作用，不断提高世界文化遗产的社会效益和经济效益，推动经济社会全面协调可持续发展。

第二节　构建立体交通网络

　　加快铁路网建设。建成酒额铁路酒泉至东风段，贯通格尔木-酒泉-额济纳旗（策克口岸）铁路，形成南北新通道；争取建设敦煌至若羌接连中巴经济走廊铁路；规划建设敦煌至鄯善铁路。推进酒嘉城际轻轨项目前期工作，助力酒嘉双城经济圈提速；推动柳沟至马鬃山铁路项目建设，提升与内蒙的互联互通能力，打通连接蒙古国的运输通道。

　　加强公路网建设。着力补齐交通基础设施网络短板，改造提升城镇过境段和城市出入口路段，统筹推进旅游公路等专项公路建设，构建高效便捷的“东联西进南向北拓”综合交通运输大通道。东联：谋划实施甘州廿里堡至金塔鼎新高速公路（G30连霍高速张掖段扩容段）、玉门东镇至玉门老市区至赤金高速公路等项目建设，提升我市向东开放能力；西进：建设S314线阿克塞至若羌、S240线敦煌至哈密（方山口至七里镇段）、酒泉至明水等高速公路，推动G312酒嘉城区过境段、S302石包城至玉门昌马等普通干线公路建设，提升我省向西过境运输能力；南向：加快推进G3011敦当高速公路项目建设进度，规划建设S303肃北至德令哈等高速公路，支撑大敦煌文化旅游经济圈建设，贯通西部陆海新通道；北拓：全力推进马鬃山至桥湾等公路建设，加快实施G213线、G215线等待贯通和低等级路段升级改造，开辟向北发展的新通道。

　　拓展航空线路。扩建敦煌莫高国际机场，布局建设敦煌国际空港物流园，筹建敦煌航空股份有限公司，开辟直飞“一带一路”沿线国家货运航线，盘活敦煌国际空港功能，加快敦煌空港经济区建设，争取敦煌航空口岸签证、大敦煌综合保税区等政策落地；积极推动下河清机场、鼎新机场实现军民联航；与嘉峪关市共同推进嘉峪关机场扩建和航线开辟；建设肃州百立、敦煌雅丹、玉门等通用机场和马鬃山、阿克塞等直升机备降点。

　　提升交通枢纽站点建设。加快推进酒泉市煤炭货运综合物流枢纽、酒泉市综合商贸物流枢纽、西北大宗农产品物流集散中心、酒嘉公路运输综合交通枢纽、酒泉保税物流中心、酒泉南综合客运枢纽、敦煌综合客运枢纽等项目建设，形成便捷高效、布局合理的西部物流中心。

　　抓好管线廊道建设管理。配合做好西气东输、西油东送、西电东输等管线廊道建设和维护。

　　专栏8：立体交通网重大工程

　　铁路：金塔核技术产业园配套铁路专用通道、金塔金瑞科创城配套铁路专用线、肃北县芨芨槽花岗岩、金庙沟煤矿区资源铁路专用线建设项目、肃北县博伦、七角井矾铁矿区资源铁路专用线建设项目、肃北县红沙梁、吐鲁煤矿区资源铁路专用线建设项目。

　　公路：酒嘉绕城高速、G312线酒嘉城区过境段、314线阿克塞至若羌（甘新界）高速公路项目、S240敦煌至哈密（方山口至七里镇段）高速公路、肃北至德令哈（甘青界）公路、酒泉至明水重载高速公路、S302石包城至玉门昌马公路。

　　航空：敦煌雅丹通用机场及直升机临时起降点建设项目、敦煌机场扩建项目、酒泉通用航空服务站、玉门通用机场及直升机临时起降点建设项目、瓜州一类通用及直升机临时起降点机场建设项目。

第三节　促进酒嘉经济圈融合

　　坚持功能互补、共建共享、协调发展、深度融合，建立完善协调推进机制，编制《酒嘉双城经济圈建设规划纲要》，构建酒嘉经济一体化发展新格局，加快形成千亿级双城经济圈，辐射带动河西地区加快发展。

　　共建共享，推动公共基础设施一体化。加强酒嘉快速通道、风电大道、金嘉路、酒文路、酒新路等酒嘉两地连接线的维护维修和改造升级，提升通达能力；争取建设酒额至嘉策铁路联接线，积极推进酒嘉轨道交通项目，推动酒嘉空港协同发展，建成酒嘉绕城高速公路，规划实施酒泉城区至嘉峪关南站、嘉峪关机场快速通道项目，共同争取开通更多航班、列车，实现民航、铁路、公路共建共享，增加更多途经两地旅游景点、商圈、机场、车站的公交线路，形成更加便捷高效的区域公共交通网络；推进两市城区供热、供排水、垃圾处理等市政基础设施网络的衔接和联网。协同发展教育、医疗卫生等公共服务事业。

　　优势互补，推动产业融合发展一体化。依托莫高窟、嘉峪关关城、敦煌雅丹地质公园、方特欢乐世界等历史文化瑰宝、自然风光美景和现代旅游设施，协作加强景区景点建设，协同打造长征、长城国家文化公园，联合举办国际短片电影展；利用文博会、旅游节、艺术节、体育赛事等节会活动，共同开发特色突出吸引力强的文化、体育、艺术活动和产品，打造西部会展基地、西部户外运动之都等特色名片。依托酒钢公司、玉门油田、青海油田等国有大型企业，加快发展新能源综合利用、冶金制造业、石油化工、精细化工和煤化工等优势支柱产业，形成若干联系紧密、相互配套、带动力强的产业集群；加强与中核四〇四工业基地联动发展，全力保障酒泉核技术产业园建设，协同推进国家核战略项目落地建设，加快推进金瑞科创城等重大项目，打造成全国有影响、有特色的军民融合示范区；统筹农业资源，优化产业布局，促进酒嘉两地在戈壁农业发展、农产品精深加工、农业技术交流合作、农业品牌等方面共创共享；加快酒泉陆港型国家物流枢纽、嘉峪关空港物流园、酒泉智慧物流园、春光集团嘉峪关农产品冷链市场、酒泉大宗农产品集散中心等项目建设，发展特色鲜明的专业市场，联合打造酒嘉快递仓储、分拨中心。

　　共建共治，推动生态环保治理一体化。推进祁连山、阿尔金山冰川和生态环境保护及综合治理工程，加快实施天然林保护、水源涵养林、水土保持、水源保护、生物多样性和野生动物保护等生态项目建设，推进嘉峪关草湖国家湿地公园与酒泉花城湖国家湿地公园、讨赖河嘉峪关与酒泉段水系生态环境综合治理工程协同建设；优化水资源管理，统筹区域水资源合理配置和利用，合理调配讨赖河等主要水系的生活、生产和生态用水比例，严格控制地下水开采量；加强生态建设和修复，切实保护基本农田，调减高耗水作物规模，巩固退耕还林还草成果，加强荒漠植被封育保护，开展生态环境保护与现代设施农业发展试验示范工程，实现区域生态环境系统的良性循环。

第四节　实施城市更新行动

加快重要支点和节点城市发展，完善城市基础设施建设，提高城镇的综合承载能力。

　　市政道路。进一步加大城市道路建设改造力度，实施G312酒泉城区过境段改建工程、S214城区段改线工程等重点项目，有效缓解过境交通对中心城区的交通压力。完成酒泉新城区三期道路及配套设施建设、肃州区北滨河路等道路建设工程，打通断头路，改造破损路。“十四五”期间，全市新建改造市政道路50公里，城市建成区平均路网密度提高到8.5公里/平方公里。

　　地下管网。全面改造超过使用年限、材质落后、漏损严重的供水、污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网，开展供水管网分区计量管理，降低管网漏损率和事故率。推进海绵城市、韧性城市建设，加快实施肃州区海绵城市和玉门市、金塔县城市排水防涝设施等重点建设项目，因地制宜推进雨污分流管网建设，提高城市防洪排涝能力，保障城市运行安全。

　　通信。不断加大以5Ｇ为引领的通信基础设施建设，持续扩大“宽带中国”示范城市示范效应，积极争取新一轮电信普遍服务试点项目建设，不断扩大光纤和移动通信网络覆盖，至2025年，人口集中居住区、重点区域光纤和4Ｇ网络覆盖达到100%，5Ｇ网络覆盖人口占移动网络覆盖人口比重达到75%。

　　供热。加快推进热源建设，实施酒泉新城区三期集中供热项目、瓜州县、金塔县热源厂扩容改造等集中供热工程，城区集中热源和管网实现互联互通，提高安全供热保障能力。

　　供气。实施肃北县天然气管道建设项目，加快天然气入户工程建设，实现城区天然气全覆盖，并向村镇有序推进。

　　供水。加快实施城区备用水源和供水管网互联互通工程，加强供水水质检测，保障城市供水安全，到“十四五”末，城市（县城）全部实现双水源并联串供。全面推进节水型城市建设，实施城市节水综合改造，提高城市再生水、雨水等非常规水源利用，到2025年，肃州区再生水利用率达到25%以上，其它县（市）再生水利用率达到20%以上，酒泉市创建为国家节水型城市。

　　供电。全面开展春光、高铁片区等新开发区域的城市配电网布局规划，开展路通电通工程项目储备和实施，做到电力供应和区域开发同时规划、同时实施、同时建成。同时兼顾老城区电网补强工作，进一步加强老城区增量用电的负荷接入能力提升和存量供电可靠性提高。大力推进电动汽车、电采暖等电能替代工程的实施，为酒泉地区新能源就地消纳提供有力保障。

　　垃圾处理。积极推行垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，提高设施运行管理水平。到2025年，城市、县城生活垃圾无害化处理率达到100%，酒泉城区实现生活垃圾分类全覆盖。加强城市建筑垃圾管理，提高建筑垃圾资源化利用水平。实施环卫公共服务设施体系标准化建设，配套建设环卫工人休息室、公共卫生间、生活垃圾收集转运站等环卫公共服务设施，切实提高公共服务水平。

　　污水处理。持续推进污水处理提质增效行动，加强城乡结合部、老旧污水管网改造建设，推进城市污水管网向农村逐步延伸，强化污水截流收集。加强污水处理厂运行全过程监管，确保污水达标排放。到2025年，城市（县城）生活污水实现全收集、全处理。

　　停车场。完善城市停车场建设规划，以居住区、大型综合交通枢纽、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点，通过内部挖潜改造建设停车场，鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施，逐步恢复规划停车场使用功能，缓解停车难问题。

　　充电设施。按照“规划先行、适度超前”的原则，建设和运营新能源汽车充电设施，新建居民小区、商业中心、停车场等，同步规划建设充电设施，或预留充电设施场地和供电管廊。

　　老旧小区改造。坚持以改造小区为基本单元,推进相邻区域联动改造，全面实施城市居住社区建设补短板行动，力争用5年时间，基本补齐既有居住社区规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等突出问题和短板，全面提升老旧小区居民的居住条件。到“十四五”末，完成2000年以前建成的城镇老旧小区改造任务，并根据国家投资计划，适时扩大改造范围。

　　城市绿化。实施美溪公园二期等一批重点绿化景观工程，抓好道路绿化、庭院绿化建设和公园广场绿化改造提升，结合棚户区改造和老旧小区改造，通过拆违建绿、见缝插绿等方式，建设街头绿地、小游园等小型绿地，增加绿地总量，提升景观品质。到2025年，城市建成区绿地率达到34%，人均公园绿地面积达到17平方米，酒泉市、金塔县创建为国家园林城市（县城）。

　　专栏9：城市基础设施建设重点工程

　　城市道路：

　　1.酒泉市新城区三期市政道路及基础设施建设工程

　　2.敦煌市西城区市政设施建设项目

　　3.城区道路建设改造项目

　　城市供暖：

　　1.酒泉新城区三期集中供热项目

　　2.酒泉市热电联产第二供热管线项目

　　3.城区供热管网互联互通工程

　　4.瓜州区热源厂扩容改造工程

　　5.金塔县热源厂扩容改造工程

　　城市供水：

　　1.城区备用水源建设工程

　　2.城区供水管网互联互通工程

　　3.金塔县城市自来水净化改造项目

　　公园绿化：

　　1.城市生态涵养建设项目（美溪公园）

　　2.玉门老市区独立工矿区绿化建设项目

　　停车场：

　　1.肃州区智慧立体停车场建设项目

　　2.瓜州县新能源汽车充电桩建设项目

　　污水处理：

　　1.城市污水管网改造建设工程

　　2.敦煌市城市再生水回用管网建设项目

　　3.阿克塞县第二污水处理厂建设项目

　　垃圾处理：

　　1.城市生活垃圾分类收集处理设施建设项目

　　2.酒泉市建筑垃圾循环产业园建设项目

　　3.金塔县建筑垃圾消纳场建设项目

　　城市管理：

　　城市综合管理服务平台建设项目

第五节　彰显城市特色风貌

　　加强文化保护传承。聚焦传承历史文脉，加强历史文化名城名镇名村保护利用。把城市老城区改造提升同保护历史遗迹、保护历史文脉统一起来，凸显酒泉特色城市肌理。全面完成历史建筑测绘和建档挂牌工作，支持改善历史文化名城名镇名村和历史文化街区的基础设施、公共服务设施，恢复街区功能和活力。

　　全面加强城市管理。持续深化城管执法体制改革，加快城市综合管理服务平台建设，加强城管执法队伍建设，明晰城市建设管理职责，形成监管职责无缝对接和管理、执法工作全面覆盖的网格化管理格局；加强城市精细化管理，实施城市违法建设专项治理攻坚行动，推进城市沿街门店广告牌匾提档升级和规范治理，着力解决违章搭建、乱堆乱放问题，推进市容市貌精准化、常态化巡查。盘活利用城市有形和无形资源，实现以城建城、以城养城、以城兴城。

　　提升城市特色品位。坚持从城市定位、城市格局入手，促进城镇特色风貌由“筑形态”向“优品质”转变，着力彰显城市文化内涵和空间特色。肃州区要加快城区改造提升，以鼓楼为中心、四大街为重点，实施道路畅通、立面改造、环境美化等，维系好酒泉古楼、药王宫建筑群众等古建筑遗存风貌格局。敦煌市要把敦煌文化元素融入各个空间，打造特色历史文化街区，强化、亮化飞天标识。玉门市要做好工业遗存保护开发，实施油田记忆氛围营造工程。金塔、瓜州、肃北和阿克塞四县要突出园林城市、文化旅游、民族风情等特色。

第六节　推进智慧化服务管理

　　基础保障。建立市级智慧城市运管中心，完善市级智慧城市运管中心综合治理、日常管理等制度体系，健全完善应急指挥联动机制，不断提升智慧城市的大脑和中枢能力。健全人口、法人、宏观经济、空间地理信息、信用信息等智慧城市基础资源库，建设完善智慧城市地理空间信息一张图，实现城市感知数据、政府数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑各县（市、区）、各部门大数据应用。加快高速宽带网络建设，家庭用户宽带接入能力达到1000Mbps，人流密集公共场所免费无线网络实现全覆盖。加强智慧城市感知网络和物联网系统建设，构建全面感知物理社会和网络空间运行态势的感知体系，在城区范围内建设集照明控制、无线基站、视频监控管理、广告屏播控、城区环境实时监测、紧急呼叫等功能于一体的智慧多功能杆，全面提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能感知水平。建设智慧城市网络安全监测预警平台，对关键基础设施、通信网络设施、数据中心、计算中心、终端设备的运行安全进行监测预警，实现网络安全管理“看得见、用得好、管得住”，构建网络基础设施安全保障体系。

　　民生服务。全面升级改造一体化政务服务平台，建设全市统一的城市服务APP，汇聚政务服务和公共服务，实现前台统一受理、后台分类审批的智慧政务服务模式。建设智慧社区公共服务管理平台，提升社区服务水平。加强医疗卫生系统数据共享应用，提供在线健康咨询、预约、诊疗、办理入院等全流程服务，实现健康服务全流程标准化管理。优化智慧教育云服务平台，建设面向全市学校和社会提供全方位教育云分享的服务体系。

　　城市治理。不断完善大数据交换共享平台，综合运用雪亮工程基础设施和共享数据，建设完善智慧城管指挥平台。建立智慧生态环境监测指挥网络，完善环境保护决策支撑平台和应急指挥平台，实现对重点污染源等环境质量的全面动态监管。开展交通信息基础设施改造工程，精准绘制全市道路交通网络，打造全市智慧交通一体化管控中心，提升交通综合指挥调度能力。

　　公共安全。进一步提升社会公共安全管理水平，依托雪亮工程基础设施和共享数据，健全完善“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用平台，提高对动态环境下社会治安的控制力。整合全市应急管理系统和智慧消防信息系统，全面提升监测预警能力和协调处置能力，打造共建共治共享共创的应急管理智慧化新模式。运用区块链等技术，建立全市统一的食品安全追溯服务平台，开展食品经营者数据采集管理，确保食品信息来源可查、去向可追。

　　智慧园区。建设智慧园区综合管理服务平台、企业情报分析平台，精准分析企业运行状态，精细化管理园区，推进园区向智慧化、创新化、科技化转变。建设智慧园区创新创业平台，推广软件即服务（SaaS）的服务模式，为中小企业提供财务电子化、办公自动化、电子商务等应用，降低企业信息化建设和使用成本。

第七节　增强县域经济实力

　　突出县域发展特色。充分发挥区位特点、资源禀赋、产业基础等比较优势，按照因地制宜、分类指导、突出特色、集约发展的思路，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳，坚持扩大总量和提升质量并重，培育壮大主导产业和龙头企业，避免无序竞争，形成各具特色、优势互补、错位发展、多元支撑的县域经济发展格局。

　　深化扩权强县改革。深化县级财税体制、金融市场、土地管理、科技支撑、人才保障等重点领域改革，稳步推进扩权强县，培育发展新动能，激发县域经济发展活力。按照城乡一体化发展的目标，完善县域城镇发展规划，统筹推动建设中小城镇、重点集镇、特色村合理布局、协调发展的新型城镇体系。支持经济发展快、交通区位重要、人口吸纳能力强的乡按照城镇架构规划建设，稳步推进“撤乡改镇”。推进经济发达乡镇行政管理体制改革，进一步强化县、乡（镇）政府在产业发展、城镇规划和社会管理方面的职能，提升县域资源要素调度支配能力和自主决策权。

　　加快园区提质升级。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则和“一县一区、一区多园”模式，合理规划布局各类产业园区（集中区），明确功能定位和发展方向，进一步完善园区（集中区）水电路暖等基础设施和污水垃圾、固废危废处理等配套设施，提升园区（集中区）综合承载能力。围绕各园区之间产业发展方向，统筹优化园区布局，实现差异化、特色化发展，避免无序同质化竞争。根据功能定位和发展基础，精准培育产业集群，引导和推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向园区集聚，促进各园区之间加快形成产业链条，培育壮大产业集群。“十四五”期间，园区经济占到县域经济的半壁江山，玉门、金塔、瓜州和肃北四个园区产值迈过百亿元大关，玉门经开区晋升为国家级高新技术开发区，敦煌、阿克塞工业园区晋升为省级园区。

　　加快推进县城城镇化补短板强弱项。发挥敦煌国家新型城镇化示范县城建设先行示范效应，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业聚集提质增效四大领域17项建设任务，加快补齐县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面的短板弱项，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，增强综合承载能力，提升县城治理能力，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

　　培育壮大特色小镇。发挥资源、区位、产业优势，玉门东镇、玉门老市区建成工矿服务型小城镇，清水镇、柳园镇建成交通枢纽型小城镇，航天镇、锁阳城镇、阳关镇建成旅游服务型小城镇，鼎新镇、金佛寺镇、花海镇、中东镇、总寨镇、三道沟镇建成商贸服务型小城镇，马鬃山镇建成口岸服务型小城镇。

第九章　繁荣发展文化事业，促进文化强市高质量发展

　　坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快实现文化大市向文化强市迈进。

第一节　加强新时代精神文明建设

　　强化理想信念教育。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实意识形态工作责任制，坚持理想信念教育常态化制度化，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，争取将玉门铁人干部学院建成全国爱国主义教育基地、党员干部培训教育基地，持续培育和践行社会主义核心价值观。

　　挖掘敦煌文化内涵。科学诠释敦煌文化真髓，深入挖掘敦煌文化和历史遗存蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范，揭示蕴含其中的中华民族文化精神、丝路精神、莫高精神，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供精神支撑。

　　大力弘扬时代精神。以《丝路花雨》《大梦敦煌》等品牌为媒介，以文化旅游名城名镇为载体，链接长城文化、丝路文化、敦煌文化、飞天文化、边塞文化、航天文化、民族文化、红色军旅文化以及现代工业和科技文化，大力阐释传播在酒泉大地上孕育汇集的铁人精神、莫高精神、航天精神、丝路精神，使之成为涵养社会主义核心价值观、坚定文化自信的重要源泉。积极支持敦煌市、玉门市争取全国文明城市。

　　加强公民道德建设。倡导艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德，坚决反对铺张浪费，在全社会营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。开展以劳动创造为主题的宣传教育，发挥典型引领带动作用，组织开展“道德模范”“劳动模范”“酒泉工匠”“农民致富带头人”“三八红旗手”“十大杰出青年”等推荐评选。注重家庭、家教、家风建设，加大家风家教社会宣传力度，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。发挥党员志愿服务先锋引领作用，多措并举推进志愿服务活动制度化、多样化、常态化，形成适应新时代要求的精神文明新风尚。

第二节　完善文化体育服务体系

　　提升公共文化服务水平。贯彻落实公共文化服务保障、公共图书馆等法律法规，加强城乡综合性文化服务中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、文化馆、图书馆、大剧院、美术馆等公共文化设施建设,实施“春雨工程”“阳光工程”“圆梦工程”等文化志愿服务项目，创新文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，提升公共文化服务水平，实现公共文化服务社会化、供给主体多元化、服务内容多样化。

　　加快文化创作产业发展。加强文化创作生产引导和研究，创新发展绘画美术、影视演艺、文化创意、游戏动漫等产业，积极引导《又见敦煌》《敦煌盛典》《丝路花雨》等精品演艺推陈出新，将常态化演出与走出去演出融为一体；大力推进“边塞诗”创作周、“大匠之道·朝圣敦煌”美术作品展、“戏剧再现历史”展演、纪录片、微电影、“边塞风”古典音乐会、“大美酒泉”主题摄影、“酒泉故事·文创非遗”系列展示等活动，打造一批富有地域特色、酒泉元素的优秀文艺作品和文创产品，形成百花齐放、各有特点的文艺创作局面。

　　健全完善体育健身网络。加快建设体育强市，加强全民健身中心、体育公园、游泳馆、社区多功能运动场、健身步道等设施建设，基本实现市县乡村四级公共体育设施网络全覆盖，人均体育场地面积不低于2.3平方米，城镇社区15分钟健身圈实现全覆盖；推行公共体育设施免费或低收费开放，推行企事业单位体育设施向社会开放；加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。

　　扩大广播电视覆盖面。统筹无线、有线、卫星三种技术覆盖方式，加大广播电视设备更新换代力度，实现牧区林区、建筑工地、厂矿企业、户外作业点、交通工具等流动人群的全覆盖。实施智慧广电和全媒体传播工程，加快市、县融媒体中心提质增效，重点建设酒泉融媒体中心、肃州区智慧融媒体数据中心。到2025年，建成便捷高效、功能完备的智慧广电服务体系。

第三节　推进文化传承保护和创新发展

　　加大文物保护展示。牢固树立“保护文物也是政绩”的理念，加快推进文物保护立法，加大濒危文物保护维修力度，统筹推进文物保护利用，实现在保护中开发、在开发中保护。实施一批可移动文物保护修复项目，强化可移动文物预防性保护，实施标准化库房建设工程，实现两个国家三级博物馆文物库房保存条件全部达标，积极推动敦煌市创建国家文物保护利用示范区。

　　推进文化遗产保护。抢抓“三园一区”建设机遇，建设好长城、长征国家文化公园（酒泉段），统筹推进华夏文明传承创新示范区建设。抓好红西路军最后一战遗址保护及红色文化传承保护发展工作。开展境内长城重点段落及烽燧保护工作，加快锁阳城遗址国家考古遗址公园建设步伐，科学开展玉门关遗址、悬泉置遗址保护和展示工作。加大对国粹传承和非物质文化遗产保护投入力度，开展河西走廊历史文化研究，加大酒泉历史文化品牌建设力度，保护和传承口头文学、传统技艺、民族工艺、传统礼仪等非物质文化遗产，创新非遗传承人培养模式。

　　扩大对外交流合作。坚持敦煌文化国际化战略，拓展文化与经济、社会、生态、旅游、科技深度融合模式，推动各领域、全方面对外交流合作，实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、经济互通。支持敦煌研究院加快丝绸之路文化遗产保护国家研究中心和丝绸之路文化遗产数字中心建设，推动敦煌文献回归整理、保存修复、研究出版工作。加快推进西北师范大学敦煌学院建设，逐步培育孵化敦煌艺术学院，将敦煌研究院建成世界文化遗产保护典范、敦煌学研究高地和敦煌学国际交流互鉴中心，积极抢占文化制高点，推动敦煌文化研究服务共建“一带一路”。

　　提升文化对外贸易。充分发挥文博会辐射带动效应，支持敦煌积极申报国家文化出口基地，大力发展文化文创产品保税加工及物流、跨境电商及文创研发、文物和艺术品保税仓储展示展销等业务；争取设立敦煌口岸进出境免税店（含市内），放宽免税购物次数和额度，逐步形成区（综保区）港（进出境口岸及免税商店等）联动发展免税购物综合体。

第十章　兜牢民生底线，实现社会事业高质量发展

　　树立以人民为中心的发展理念，以实现好、维护好、发展好广大群众根本利益为出发点和落脚点，坚持公共服务从全覆盖转向高水平、从补短板转向普惠制、从不平衡转向全统筹、从有疏漏转向精准化，不断增强广大群众的获得感、幸福感和安全感，实现社会事业高质量发展。

第一节　充分扩大就业渠道

　　健全完善就业服务体系。加强对重点行业、重点群体就业支持，促进市场化社会化就业。充分发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用，通过发展多种新业态新模式实现自主就业；实施青年就业见习计划，培育和认定一批青年就业见习基地；落实大学生志愿服务西部计划等项目，引导和鼓励高校毕业生到基层就业；鼓励和扶持退役军人就业创业，帮扶残疾人、零就业家庭、贫困妇女、留守妇女等困难群体稳定就业；不断强化职业技能培训和公共就业创业服务，资助以训稳岗，对失业人员技能培训进行扶持；实施企业吸纳贫困劳动力、残疾人就业、创业担保贷款贴息等扶持政策。

　　建立健全就业状况监测预警机制。监测全市劳务输出重点地区、重点企业的岗位和用工变化，及时掌握输转人员失业返乡情况。加快申报瓜州、金塔、敦煌等省级农民工返乡创业示范县，重点打造一批农民工返乡创业示范园区和孵化基地、互联网创业示范基地、民族传统产业创业示范基地、创业示范街和示范社区。“十四五”期间，全市城镇调查失业率控制在5.5%以内。

第二节　提高教育教学质量

　　认真落实教育优先发展战略，以提高教育质量为核心，真正办好人民满意的教育。“十四五”末，全市劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，新增劳动力平均受教育年限达到12.5年。

　　构建德智体美劳全面培养体系。坚持社会主义核心价值观教育，将“铁人精神”“航天精神”的德育内涵及育人价值融于德育之中，将共青团、少先队工作纳入教育督导，将酒泉特色教育新内涵纳入团课、队活动之中，促进学生核心素养全面发展。

　　推进学前教育扩容普惠和义务教育优质均衡发展。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率超过95%以上；优化学校布局，扩大义务教育学位供给，加强农村标准化寄宿制学校建设，保障学生就近接受优质教育。消除就学障碍，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童少年、留守儿童等特殊群体受教育权利。2025年，力争80%的县域义务教育实现优质均衡发展。

　　提高高中教育水平。进一步优化高中阶段教育布局，积极扩大优质教育资源配置，消除“大班额、不均衡”等问题。落实高考综合改革政策，培育更多文化特征鲜明、育人风格独特、充满活力的品牌高中。探索集团化、连锁化办学模式，形成“多样化、有特色、可选择”的发展格局。

　　推动职业教育产教融合。以打造“技能甘肃”为契机，推进“双高计划”落实落地，以产教融合为牵引，深化职普融通、产教融合、校企合作，采取“技能+N”素质结合，高水平建设酒泉市职业教育产教融合示范区，积极做好国家产教融合型示范城市创建工作。

　　加强“智慧”教育。持续推进教育信息化2.0行动计划，加强教育信息化基础设施建设，建成覆盖全市的智慧教育云平台，形成具有酒泉特色的“互联网+教育”治理模式，实现“三全两高一大”发展目标。

　　打造高素质教师队伍。加强师德师风建设，提高教师培养层次和质量，深入实施乡村教师支持计划，全面推进中小学教师“县管校聘”制度改革，配齐建强思政课专职教师队伍。到2025年，培养500名教育名家、2500名卓越教师、4500名教学能手。

　　专栏10：教育事业重点工程

　　“十四五”期间，全市教育事业坚持补短板、强弱项、促提升的思路，规划投资50亿元，计划重点建设项目23项，确保教育高质量发展。

　　1.酒泉职业教育产教融合示范区建设项目。大力发展职业教育，规划投资11.37 亿元，以酒泉职院“双高”计划实施为契机，紧盯本科专业申报和省级“双高”学校建设，为酒泉职院新建公寓楼、教学楼、实训楼 11 幢，协调产教融合型企业共建高水平实训基地 6 万平方米。

　　2.普通高中改善办学条件项。大力实施高考制度改革，促进普通高中多样化发展，规划投资21.98亿元，完成瓜州县一中、玉门市高级中学、金塔县中学异地新建工程，并实施酒泉中学综合教学楼项目、玉门油田学校图书综合楼项目及敦煌中学、实验中学、肃州中学等普通高中办学条件改善等重点项目。同时支持做好酒泉博睿思双语高级中学和酒泉北大培文学校两所民办学校建设工作。

　　3.义务教育薄弱学校改造提升项目。以义务教育改善薄弱环节和能力提升项目实施为重点，逐步解决义务教育 “乡村弱、城市挤”问题，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。规划投资15.95亿元，持续改善城乡中小学办学条件改善，重点实施肃州区新城区、春光片区、高铁片区义务教育学校、玉门市第四小学新建项目、瓜州县第五小学、敦煌市第四中学等学校新建项目。

　　4.学前教育提质扩容工程项目。针对学前教育“入园难、入园贵”问题，规划投资2亿元，重点实施酒泉职业技术学院幼儿园、酒泉六幼、七幼、八幼，金塔县二幼、玉门市5幼、六幼，敦煌市四幼等新建幼儿园项目，并对瓜州县广至、七墩乡中心幼儿园、肃北、阿克塞等幼儿园进行改造维修。

第三节　推进健康酒泉建设

　　坚持把人民健康放在优先发展战略地位，更加凸显医疗卫生服务公益性，健全完善城乡居民基本医疗卫生体系，全方位全周期保障人民健康。到“十四五”末，人均预期寿命不低于全国平均水平，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到7.2张，每千常住人口执业（助理）医师数达到3.5人。

　　强力推进健康酒泉行动。聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，以实施健康酒泉17个专项行动为抓手，全方位干预健康影响因素，维护全生命周期健康。全面焕发新时代爱国卫生运动新活力，持续推进城乡环境卫生整洁行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制。积极开展应对人口老龄化行动，培育壮大医（康）养结合服务供给。

　　强化公共卫生服务体系建设。坚持预防为主，进一步健全鼠疫、新冠肺炎等重点传染病防控体系，提升实验室病原检测能力，建立健全突发公共卫生事件多点触发预警机制、应急响应机制，提高区域卫生应急物资储备保障水平，实现应急医疗资源统一调度。做好职业病监测和源头防控，健全完善职业卫生技术服务体系。完成酒泉市人民医院整体搬迁、酒泉市传染病医院等一批基础设施建设项目，建成3个以上医、防、康、养、护、健整合型一体化医防融合示范点。

　　持续深化医疗卫生体制改革。全面落实分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等基本医疗卫生制度。深入推进现代医院管理体制改革，加大医保精细化管理，加强医联体、医共体建设，强化医疗质量管理与控制，提高基层防病治病和健康管理能力。优化医疗资源布局，打造以肃州区、敦煌市为中心的两个“一小时就医圈、应急圈”。

　　增强卫生健康发展支撑能力。以“互联网+医疗健康”为抓手，加快推进5G网络、大数据、人工智能、区块链等新型技术推广应用，建成全民健康信息平台，提供覆盖全生命周期的健康信息服务。全面落实医疗卫生单位用人自主权，建立医疗卫生行业首席专家制度，创建一批院士工作站、专家工作站，切实加强医疗卫生人才队伍建设。

　　提高优生优育服务水平。落实国家生育政策，完善生育政策和相关经济社会政策配套衔接，做好优生优育全程服务，加大计划生育特殊家庭帮扶措施，建立覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

　　推进中医药传承创新发展。把中医药事业产业发展作为医疗卫生健康发展新的增长点，全面落实中医药发展扶持政策，推进中医药现代化、产业化。建设医疗机构全参与、城乡居民全覆盖、生命周期全服务的中医药服务体系,推进中医药产业持续健康发展。

　　专栏11：医疗卫生设施建设重点项目

　　1.酒泉市人民医院迁建项目：计划投资8.7亿元，总建筑面积20.3万平方米，设置床位1500张，并配套相关附属设施设备等。

　　2.酒泉市医院传染病综合楼建设项目：计划投资2亿元，建设传染病综合楼，总建筑面积2.46万平方米，设计床位300张；并购置必要的医疗设备，配套附属设施等。

　　3.酒泉市市级及七县（市、区）疾病预防控制中心业务用房建设及P2实验室能力提升项目：计划投资2.7亿元，总建筑面积6.7万平方米，主要建设酒泉市及七县（市、区）疾控中心业务用房和实验室建设改造，并配备实验设备。

　　4.全市乡镇卫生院业务用房建设及医疗卫生服务能力提升项目：计划投资2亿元，对全市在“十二五”、“十三五”期间未修建和需要提升业务能力的30个乡镇卫生院进行新建（改扩建），并配备相应设备。

　　5.县级医疗机构业务能力提升机传染病区建设项目：计划投资2.5亿元，新建七县（市、区）二级以上医院医疗机构传染病区。

　　6.肃州区中西医结合医院建设项目：计划投资4.5亿元，实施中西医结合医院综合楼、中医医疗综合楼和综合能力提升等。

　　7.肃州区中医院精神科改扩建及能力提升项目：投资规模0.76亿元，新建精神病住院部综合楼一栋，设计床位数299张，规划总建筑面积21600㎡，并配套相关附属设施。

　　8.玉门市康养中心建设项目：规模投资1.9亿元，总建筑面积5.6万平方米，主要建设养老公寓、老年异地宾馆、老年人康复中心、综合办公楼等设施，可提供养老床位1926个，配套社区广场、老年康复护理中心、老年大学、食堂、文化娱乐中心、中西医保健等功能空间。

　　9.瓜州县医院门诊内科综合楼建设项目：计划投资1亿元，总建筑面积1.85万平方米，建设门诊、内科、儿科及内科重症监护病区等附属工程。

　　10.敦煌市医院提标扩能建设项目：计划投资1.6亿元，新建住院综合楼、医技楼、业务用房及其他房屋，改建门诊综合楼、医疗废物暂存间、污水处理站、消毒供应室、院区道路及绿化等附属设施建设，购置乳腺钼靶X线摄影、核磁共振机等配套室内外装饰装修及给排水管网、供暖管网等相关设施设备。

第四节　密织社会保障网络

　　坚决实施全民参保行动。坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，扩大中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体参保覆盖范围；坚决落实上调退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金最低标准的政策规定，确保按时足额发放；完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度；建立健全门诊共济保障机制，改革职工基本医疗保险个人账户。

　　加强特殊群体社会保障。完善农村养老等保障制度，建立健全老年人、残疾人关爱服务体系、重大疾病医疗保险和救助机制，探索建立长期护理保险制度。通过提高年度医疗救助限额、合理控制政策范围内自付费用比例等措施，切实减轻贫困群众医疗负担。完善失业、工伤保险制度，建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制，放宽申领条件，落实稳岗补贴、技能提升补贴政策；做好因公殉职人员抚恤、农民工等失业人员保障工作；将符合条件的城乡困难群众及时纳入低保或特困供养范围，对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员实施救助。

　　做好退役军人服务保障。健全退役军人服务中心（站）标准化服务体系，提升服务保障能力，落实好优抚安置政策待遇，创新褒扬激励举措，持续深化双拥共建，争创新一轮全国双拥模范城。做好烈士纪念设施的修缮、保护和管理，推进酒泉市军人公墓、敦煌市光荣院建设。

　　发展社会慈善事业。改革慈善事业体制机制，大力培育和发展基层慈善组织。积极稳妥推进殡葬改革，着力补齐殡葬设施建设短板。加强孤儿救助和儿童福利机构规范化建设，加快精神卫生福利机构建设，开展精神障碍社区康复服务工作。

　　健全基本养老服务体系。加快建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。抓好居家养老服务平台建设，积极培育扶持为老服务企业及社会组织，增加居家养老服务网点，推进智慧养老服务。加强社区养老服务设施建设，支持建设一批以社会资本投入为主体、政府投入为引导的示范性养老机构，积极推进医养融合协调发展。

　　保障妇女儿童基本权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，强化对留守妇女儿童、单亲母亲、困境妇女儿童的关爱保护，千方百计做好事、解难事、办实事。坚决依法打击侵犯妇女、损害儿童权益的犯罪行为，持续开展反家庭暴力维权行动，加大未成年人保护力度，促进妇女、儿童事业健康全面发展。

第五节　促进民族团结进步

　　加快推进民族地区全面发展。落实民族地区差别化扶持政策，组织实施好人口较少民族发展、“兴边富民”行动，加大民族地区主导产业培育、基础设施完善、民生保障改善支持力度，全方位、多层次开展帮扶活动，缩小民族地区发展差距，实现共同富裕。

　　加强中华民族共同体教育。加强民族团结进步思想宣传教育，深入开展基本国情教育、革命历史教育、中国特色社会主义和中国梦宣传教育等活动，弘扬中华民族你中有我、我中有你、谁也离不开谁的多元一体格局，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，铸牢中华民族共同体意识。

　　健全民族团结进步教育常态化机制。持续在中小学开展中华民族认知认同的爱国主义教育，在领导干部中开展民族政策法治教育，在机关单位、窗口行业、执法等部门开展民族平等互信教育，在乡镇社区开展邻里一家亲宣传教育，在乡村开展携手共同奔小康宣传教育，在两新组织和非公企业开展民族团结互助教育，在宗教界开展爱国守法教育。大力推广和规范使用国家通用语言文字，提倡和鼓励各民族相互学习语言文字，促进各族群众语言相通、感情相融。

　　拓宽民族团结进步宣传教育网络空间。大力开展“互联网+民族团结”行动，加强全市重点新闻网站、政务媒体建设，增加民族团结进步理念要素，在中国酒泉网等主流网站和政务媒体平台开设专题宣传。支持民族地区民族语文网站建设，推进民族地区网络媒体加快发展。健全网络舆情管控引导机制。

　　推进民族团结进步创建工作。持续巩固提升全国民族团结进步示范市成果，加速推进“河西民族团结进步示范走廊”建设，坚持开展民族团结进步示范区（单位）评选命名和模范事迹巡回宣讲活动，实施民族团结进步示范区（单位）动态管理和绩效考核。

　　建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。加大少数民族干部培养选拔力度，鼓励引导各民族干部交流学习、相互帮助，建立网格化管理模式，营造各族群众共居共学共事共乐的和谐环境，促进民族团结、深度融合，形成密不可分的共同体。

　　依法管理民族宗教事务。全面贯彻落实《宪法》和《民族区域自治法》，修订完善《自治县工作条例》等地方性法规，不断健全民族工作法律法规体系。坚持宗教“中国化”发展方向，尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，维护少数民族群众在饮食、节庆、婚嫁、丧葬等方面合法权益。

第十一章　全面深化改革，推动对外开放高质量发展

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，破除深层次机制障碍，加快对外开放步伐，为高质量发展提供重要的体制机制保障和动力支撑。

第一节　深化重点领域改革

　　不断深化供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扩大“三去一降一补”成果，加大破、立、降工作力度，形成激励先进企业兼并重组、倒逼落后产能退出的政策导向，实现市场自然出清、优胜劣汰，不断提高供给质量和效率。

　　持续推进农村综合改革。继续深化农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，推进“股权量化、身份界定、集体三资、股份组建、主体培育”等改革措施，撬动人才、土地、资金等资源，激发农业农村发展内生动力和活力。深化农业水权水价综合改革，深化国有林场体制改革；持续深化供销合作社综合改革，规范提升乡镇基层供销社建设。积极推进“三变”改革与戈壁农业发展、特色产业培育、美丽乡村建设融合互促的有效做法，不断拓宽财政、金融、农户多方参与的投资渠道。推广基层党组织引领合作社发展模式，鼓励符合条件的行政村组建股份经济合作组织，大力发展多种形式的农村股份合作经营。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营政策。

　　积极推进国资国企改革。实施国企改革三年行动，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。国企聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力；完善国有企业法人治理结构，建立现代企业制度和市场化经营机制，以管资本为主推进监管职能转变，做好脱钩、重组、混改、布局、监管、党建六项工作。

　　推进要素市场化配置改革。坚持要素跟着项目走，引导资金、土地、能耗、污染物排放总量替代指标、数据、市政配套、人才、重大协调服务等要素向先进生产力集聚。转变土地供给方式，建立增减挂钩长效机制，积极盘活存量低效用地和闲置土地。推进电价形成机制改革，有效降低用电成本。实施资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度改革，推进排污权、用水权、用能权、碳排放权市场化交易。

　　深化财税体制改革。以建立现代财税体制为目标，健全完善现代财政制度，推进财政治理体系和治理能力现代化；加大财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障；深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导；推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理；持续推进财政事权与支出责任划分改革，健全财政体制，增强公共服务保障能力；健全政府债务管理制度，防范和化解财政运行风险；按照中央和省上统一部署，推进落实各项税收改革政策，健全地方税、直接税体系，深化税收征管制度改革。

　　加快投融资体制改革。在加强政府隐性债务风险和系统性金融风险防控的基础上，积极用好产业发展基金、特色产业贷款、地方政府专项债券、企业债券，采用不动产投资信托资金、基础设施证券投资基金、政府和社会资本合作（PPP）等多种模式参与重点项目建设。发挥好政府性融资担保公司和市属平台公司平台作用，有效撬动社会资本，激发民间投资活力，服务经济社会发展。

　　深入推进“放管服”改革。在常态化疫情防控下，调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、享受扶持政策。支持企业融通发展，以公正监管维护公平竞争；继续清理、取消、下放行政审批事项，完成“多证合一、先照后证、双告知”等商事制度改革，持续开展“四办”改革和“减证便民”行动；建立政商正面交往制度机制，划清“安全区”，建立“政商直通车”制度，搭建政商交往、政企沟通的制度化平台。

　　优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，坚持招商引资与本地企业享受同等政策条件，促进非公有制经济健康发展。鼓励推动民营企业开展品牌培育工作，引导企业增品种、提品质、创品牌，营造良好市场环境。推进社会信用体系建设，形成守信激励、失信惩戒长效机制。全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”系统运用，进一步规范市场秩序、优化营商环境。

第二节　加快对外开放步伐

　　抢抓国家“一带一路”建设最大机遇和新一轮西部大开发重要战略机遇，更好融入国内大循环、国内国际双循环，促进内需和外需、进口与出口、引进外资和对外投资协调发展，加快构建高水平对外开放新格局。

　　坚持全方位开放。向西加强与新疆的全面合作，强化与中亚、西亚的沟通联系，深化与中巴经济走廊合作，共同打造向西开放新通道；向东深化与东部沿海省区的互动协作，建立东西经济协作长效机制，推动多领域务实合作，建设承接中东部产业转移示范区；向南加强与成都、重庆、广西等省区的衔接，建设覆盖青藏高原、辐射南亚国家的货物集散地，积极融入西部陆海新通道；向北推进马鬃山口岸复关，探索与内蒙古开放合作新模式，拓展中蒙俄国际贸易新通道，积极参与俄罗斯、蒙古国的资源勘探开发。

　　推进产能合作。以优势互补、转型升级、互利共赢为目标，加快推进产业融合和项目合作。以节水设备制造、戈壁农业开发、优质农产品生产为重点，加强与以色列的全方位合作，推进中以（酒泉）绿色生态产业园建设。推进外贸综合服务企业培育力度，为进出口企业提供线上全流程外贸服务”。鼓励有实力的企业“走出去”，在国外开展贸易设置种植基地和仓储设施。支持农业科技公司在哈萨克斯坦阿拉木图设立蔬菜种植基地和仓储设施，策划共建产业园区，形成优质蔬菜种植、粮油肉加工和仓储物流基地；支持大禹节水集团在以色列共建技术创新中心，在埃及和南非建设节水灌溉设备生产基地。推进甘肃恒亚水泥有限公司在乌兹别克斯坦建设日产3300吨熟料水泥生产线。

　　扩大出口规模。以外贸转型升级为重点，打造国家级种子出口示范基地、国家级脱水蔬菜转型升级基地、装备制造和新能源开发利用基地、国家级出口食品及农产品质量安全示范区，推进以初级农产品出口向机械装备制造、节水材料、新能源开发利用和轻工建材出口转变；扶持普罗生物、东方种子、敦煌种业、百佳果蔬等外贸企业做大做强。鼓励甘肃西农科技、奥凯种机、酒泉神州、酒泉东江农业公司在印度、巴西、越南、泰国、法国等“一带一路”沿线国家，通过自建、与国外渠道商合作等方式设立境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等方式，拓展国际营销市场，扩大进出口贸易，鼓励新能源装备制造企业开拓国际市场，扩大光伏逆变器、充电桩等产品出口。“十四五”期间，力争全市进出口额年均增长8%以上。

　　打好招商引资攻坚战。紧紧抓住新一轮东部产业转移的机遇，主动参与跨区域经济合作，实施精准招商。突出招大引强，紧盯世界500强、中国500强、中国民营500强和行业龙头企业，尽锐出击，主动作为，着力引进战略投资者和具有重大带动作用的高端项目、大项目；突出招高引新，围绕两大增长极、四大增长点和生态产业，按图索骥；突出补链招群，充分发挥各类园区的聚集效应，围绕产业缺链断链有的放矢，引进一批全产业链、全产业集群。“十四五”期间，引进省外到位资金年均增长10%以上，招商引资规模占固定资产投资规模的75%以上。

第十二章　统筹发展和安全，力促治理体系高质量发展

　　牢固树立总体国家安全观，深入实施安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节　坚决捍卫政治安全

　　坚决捍卫党的领导和社会主义制度，增强忧患意识，强化斗争精神，提高斗争本领,坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全，筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。

　　坚决打好政治安全保卫仗。牢牢绷紧政治安全之弦，始终坚持把防范政治风险置于首位。严格落实国家安全责任制，突出源头防范，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高各类风险动态监测、实时预警能力。加强专案攻坚和专项工作，坚决打击境内外敌对势力各种渗透颠覆破坏活动，不断深化反恐怖反分裂斗争，严防发生影响政治安全的重大案事件。

　　坚定守牢国家安全生命线。广泛开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线，下大力气做好环疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作。持续开展对人民群众反映强烈问题的集中整治，持之以恒纠正“四风”问题，坚持高压震慑不松懈，坚决严惩各领域腐败。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，促进军地融合发展，巩固良好军地关系，连创全国双拥模范城。

第二节　守住意识形态安全防线

　　牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，坚持正确的舆论导向，依法加强对意识形态阵地管理和网络社会管理。

　　全面落实意识形态工作责任制。压紧压实各级党委（党组）对本地区本部门本单位意识形态工作的全面领导责任，严格执行有关意识形态的党内法规，构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。建立完善监测、研判、回应机制，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，有效防范和化解意识形态领域重大风险，进一步增强做好意识形态工作的责任感和紧迫感，切实维护意识形态安全。

　　用好舆论宣传主阵地。切实加强对新闻媒体、出版机构、社科研究机构、思想文化类学会协会和哲学社会科学报告会、研讨会、讲座、论坛以及各类演艺场所、文化馆、纪念馆等意识形态阵地管理，认真落实主管主办和属地管理原则，实行关口前移、分级审批。创新主流意识形态的传播方式，深入实施清朗网络空间行动，全面加强网络安全保障体系和能力建设，完善内容监测、技术管控、态势感知和网络舆情应急处置等机制，扎实推进网络安全和信息化工作。加大网络安全监管力度，加强网络管理执法工作，着力营造良好网络生态，坚决维护网上政治安全。

第三节　全面加强经济安全

　　强化经济安全风险预警、处置、防控机制和能力建设，全面落实保障国家粮食安全总体要求，保障能源和战略性矿产资源安全，维护金融安全，持续巩固经济安全在国家安全中的基础地位。

　　筑牢经济安全发展底板。将耕地保护作为农业工作的红线，坚决制止各类耕地“非农化”行为，加强对农业技术人才的政策支持力度，吸引农业科技人才扎根农村。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，积极推广应用全环节绿色高效技术和现代化农业装备，促进种管收机械化、水肥一体化。支持企业研发试用“新品种”，打牢种质基础关，稳定粮食种植面积，稳步提高粮食生产能力。

　　抓牢经济安全发展命脉。建立健全油气收储保障机制，合理布局油气储备设施，逐步提高油气储备规模，满足全市油气能源供应需求。加快西气东输、西油东送、西电东输等能源通道和配套干线管网建设。继续增强煤炭储备调节能力，保障煤炭市场季节性供应。进一步扩大新能源发电规模，提升电网供电能力，加强输电线路安全管理，确保电网安全稳定运行。

　　完善经济安全发展保障机制。健全和完善政府债务管理制度，防范化解财政运行风险，规范政府投资、资本合作行为，推进政府融资平台市场化转型。大力整治社会金融乱象，支持企业依法进行市场化融资，切实规范民间借贷，严厉打击经济犯罪，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

第四节　提高公共安全保障能力

　　坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，全面提高公共安全保障能力，维护人民生命财产安全。

　　构建安全生产长效机制。严格落实安全生产责任制，强化底线思维和红线意识，坚持安全生产常抓不懈，深化和推进源头治理，全面加强重点行业安全风险防控。严格安全生产监管执法，多部门联合经常性开展危险化学品、矿山、建筑施工、特种设备、交通等重点领域安全生产专项整治行动，有效防范和遏制各类安全事故。

　　完善新型应急管理体系。坚持以防为主、防抗救相结合的方针，以构建大应急体系为目标，完善应急管理领域体制机制改革，加快建设统一领导、权责一致、权威高效的新型应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。深化风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制建设，强化安全监管基础保障，提升企业本质安全体系水平，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。加强自然灾害防治能力建设，建设标准化的事故灾害设施体系，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。适应“全灾种、大应急”的要求，建设训练有素、装备精良、保障有力、专兼结合的应急救援队伍，构建实战化的应急指挥体系，全面提升应急救援能力。进一步加强应急物资储备能力建设，建设酒泉市应急物资综合储备中心，提升酒泉市以及周边重大突发事件应急物资保障效能，增强防范应对处置突发事件能力。

　　强化食品药品安全保障。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，强化源头治理，加大对制售假劣食品、药品、化妆品、医疗器械等大要案件的查处力度，严厉打击食品药品违法犯罪行为。加大食品药品安全宣传力度，加强民众参与、支持新闻媒体舆论监督，增强公众安全意识和辨假能力，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　守牢环境安全底线。坚持底线思维，防范化解生态环境风险，严把建设项目环境影响评价准入关，强化区域环境风险防控，大力开展环境风险隐患排查，完善生态环境风险常态化管理体系和环境风险防控设施。健全突发环境事件应急预案，完备应急处置措施和应急救援物资。夯实化工企业风险防控基础，持续推动化工园区有毒有害气体环境风险预警体系建设。加强环境应急能力建设，提高全市生态环境系统环境应急物资及装备水平。加大全市环境应急物资储备库和环境应急救援队伍建设力度，提升突发环境事件应急处置水平，切实保障区域环境安全。

第五节　维护社会大局和谐稳定

　　认真践行习近平法治思想，全面加强法治政府建设，健全公共法律服务体系，强化社会矛盾综合治理，完善社会治安防控体系建设，坚决防范和严厉打击各类犯罪，持续巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，争创全国社会治安综合治理优秀市。

　　全面加强法治政府建设。加强党对法治建设的领导，推动议事协调机构实体化运行，依法全面履行政府职能，推进法治保障机制建设，强化行政执法监督指导，推进法治化营商环境，深化放管服改革和行政复议体制改革，优化行政决策，落实规范性文件合法性审查制度。健全完善公共法律服务体系,深化法律服务领域改革发展，提高法律援助服务民生质效。广泛开展研究和把握新形势下安置帮教工作特点及规律，继续探索做好安置帮教工作新方法，组织实施好“八五”普法规划，广泛开展《民法典》学习宣传，贯彻实施《社区矫正法》，完善社区矫正管理制度体系，推进和规范社区矫正工作，打造全国法治政府建设示范市。

　　大力推进平安酒泉建设。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全完善信访制度和各类调节联动工作体系。全面构建智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网，全力打造符合时代特征、适应形势需要、具有酒泉特色的立体化、信息化社会治安防控体系。发展和完善网格化服务管理模式，推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，建成社会化、法治化、智能化、专业化的市域社会治理体系。加快建设县、乡、村三级综治中心，深入开展多层次、多领域、多渠道的平安创建活动，不断提升平安酒泉建设的质量和水平，始终坚持人民群众安全感和满意度位居全省前列，争创全国“长安杯”。

　　依法严厉打击违法犯罪。坚持扫黑治乱双管齐下，健全完善扫黑除恶长效工作机制，坚持不懈推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。严打黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环和涉众型非法集资、侵犯公民个人信息等违法犯罪，综合治理电信网络新型违法犯罪，加大反恐防暴力度，建好国家反恐防暴桥头堡。

　　加强治安防控体系建设。以智慧城市建设为依托，加快推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建，广泛布建感知体系，推动数据汇聚赋能。强化智能化公安检查站建设，全面建成较为完备的智慧内保、智慧安防小区、智慧街面巡防、危爆品立体化溯源、娱乐场所和特种行业治安管控、公交安保、公安检查站治安管控等系统平台，有效提升社会治安整体防控、智慧防控、立体防控效能。健全巡防力量体系，加强重点人员管理，实现矛盾纠纷智能研判预警，不断提升社会治理能力水平。

　　提升公共安全监管水平。大力实施以“数据创新赋能工程、公路安全防控工程、城市道路管控工程、智慧警务监管工程、交管民生服务工程、科技支撑保障工程”为主要内容的“智慧交管”建设。加强网络安全监管，开展关键信息基础设施和大数据安全专项整治行动，持续推动重点网络信息系统等级保护，建成电信运营商固网出口警用数据接口建设、公共场所上网审计项目，有效维护网络空间安全。

第十三章　加强统筹协调，保障经济社会高质量发展

　　坚持把党的全面领导贯彻始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动高质量发展的强大合力。

第一节　加强党的集中统一领导

　　坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　加强党的统一领导。加强党对经济工作的领导和研究，善于科学研判形势，不断深化市情认识，在推动发展的实践中完善思路举措，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、省委、市委决策部署高效落地。

　　坚持全面从严治党。落实党委（党组）主体责任，健全教育培训常态化机制，持续巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果，教育引导各级党员干部不断提高政治判断力、领悟力、执行力，严肃党内政治生活，全面落实执行民主集中制，提高党的建设质量。

　　加强干部队伍建设。落实新时代党的组织路线，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，选好配强各级领导班子和领导干部，健全容错纠错和正向激励机制，形成担当作为良好氛围。完善人才工作体系，培养造就一大批德才兼备的高素质人才。

　　持续推进正风肃纪。坚定不移推进全面从严治党，落实主体责任和监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒加强和改进作风。毫不松懈纠治“四风”，切实为基层减负，着力营造良好发展环境。完善党和国家监督体系，深化派驻机构改革，完善基层监督格局。精准实施政治监督，强化权力运行监督，全力推进制度执行监督。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦重点领域定向发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。

第二节　强化民主政治建设

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

　　坚持人民代表大会制度。强化宪法意识和法治观念，始终坚持全面依法治国，坚决维护国家法制统一、尊严和权威。保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强对“一府一委两院”的监督，更好发挥人大代表作用。

　　坚持政治协商制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动政协协商向基层延伸，完善政协委员提案办理制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。推进社会主义协商民主多层次规范化开展，不断丰富协商民主实践。完善协商成果采纳和反馈机制。

　　巩固发展爱国统一战线。构建大统战工作格局，积极发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，加强与港澳台侨联谊交流，深入推进兴边富民行动，保持和促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。

　　加强群众组织建设。加强工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群众工作体系，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

第三节　完善规划落实机制

　　健全科学有效的规划实施保障体系，引导和组织全社会凝心聚力、攻坚克难，推动规划顺利实施。

　　健全统一规划体系。积极落实统一规划体系，结合酒泉实际，认真落实好国家和全省发展规划确定的各项任务要求。坚持规划的统一性和系统性，推动出台专项规划和地方规划，加强与空间规划和区域规划的街接，保证总体要求指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。各县（市、区）、酒泉经开区和市直相关部门要根据本规划，编制各区域、各行业各类规划。加强年度计划与发展规划纲要的衔接。

　　完善规划实施机制。围绕规划目标和主耍任务，在谋划实施一批重要改革试点、建设一批重大发展平台、培育一批创新载体的基础上，新建一批关系全局、强基固本、增强实力的重大项目，作为规划实施的重要支撑。针对重大任务、主要目标进行分解细化，落实到年度工作任务、具体部门和县（市、区）。加强规划实施评估考核，科学设定考核指标和考核方式，明确进度要求，实施跟踪监督、动态监测及评估，确保规划得到全面落实。

　　强化规划实施保障。发挥规划对政策、项目、要素的引导作用，落实政策跟着规划走、项目跟着规划走、要素跟着项目走的重大举措，对纳入规划的重大工程，建立推进落实机制，简化审批核准程序，优先保证规划选址、土地供应和资金安排。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化市、县财政对规划实施的保障作用。对标国家和省上重大战略、重大政策，加大中央和省上资金争取力度。搭建投融资平台，拓宽社会投资渠道，加大招商引资力度，激活民间资本活力。完善政银企协调机制，建立项目融资需求清单，争取金融信贷更多支持。

　　实现《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的预期目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市时代篇章！