庆阳市“十四五”能源产业发展利用规划

“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进碳达峰碳中和目标实施的第一个五年，是我市能源产业培育壮大和创新跨越的关键期。

近年来，全市紧盯陇东国家级综合能源基地建设要求，坚持“绿色循环、高效低碳”发展理念，全力以赴加快能源资源开发步伐，石油石化产业规模持续扩大、煤矿项目建设稳步推进、天然气开发利用实现零突破、百万千瓦风电基地建成、电力外送工程建设拉开序幕，综合能源化工基地建设进入多能互补、多极突破、多点支撑的新阶段。

“十四五”期间，市委提出了建设综合能源化工基地的发展思路，这是市委确定的“双轮驱动”发展战略的重要“一轮”，将为实现庆阳高质量发展形成重要支撑。编制并实施好《庆阳市“十四五”能源产业发展利用规划》，指导能源资源高效绿色开发利用，对于推动能源资源优势转化为经济发展优势、实现全市经济社会高质量发展具有重大现实意义。

本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，规划期为2021年—2025年，展望到2030年。

一、发展现状及形势分析

（一）发展基础。

“十三五”期间，按照经济高质量发展的重大部署和能源产业供给侧结构调整的政策要求，在市委市政府的坚强领导下，全市上下攻坚克难，锲而不舍，主动作为，全力推动陇东能源基地建设，能源资源开发规模不断扩大，对全市经济社会发展的支撑作用进一步夯实。

1．石油石化产业规模持续扩大。全市上下全力支持油田提升油气勘探开发。中石油玉门油田、辽河油田进驻庆阳开发建设；2019年发现储量10亿吨级的庆城大油田；建成100万吨国家级页岩油开发示范区。全市五年油气开发累计完成投资660亿元，生产原油4149万吨，较“十二五”净增991万吨。其中2020年全市原油产量首次突破900万吨大关，达到920万吨，较2015年净增150万吨，增长19.8%。庆阳石化公司2016年5月完成370万吨/年生产能力标定，原油加工能力从300万吨/年提升到370万吨/年。“十三五”期间，全市累计加工原油1730万吨，较“十二五”净增140万吨。

专栏1：石油石化产业

1．石油开发：预测储量59.74亿吨，探明储量17.97亿吨。发现了华庆油田、西峰油田、合水油田、镇北油田、环江油田5个储量超亿吨级大油田，建成了一个200万吨采油厂、四个100万吨采油厂和华池、庆城、合水、环县四个百万吨产油大县。原油产量由2015年的776.09万吨增加到2020年的920万吨，增长18.5%，净增143.91万吨。 2．原油加工量：2015年257.1万吨，2020年355.63万吨，增长38%，净增98.53万吨。 3．石油化工企业：建成了庆阳石化公司370万吨/年炼油项目，庆阳永欣石化公司9万吨干气芳构化、3万吨氢化石油树脂项目，庆阳裕隆能化公司20万吨/年混合轻烃分离项目。 4．主要产品：成品油、化工品、燃料油3大类10个品种24个牌号。 5．长输油气管道：3条194公里，其中：兰郑长成品油管线庆阳支线70公里、甘陕管理处西气东输二线51.5公里、庆阳川庆钻宇天然气有限公司平西支线72.5公里。

2．天然气开发利用实现零突破。全市大力推动油气并举战略，落实天然气预测储量3960亿方、提交天然气探明储量319亿方，确定了庆城、宁县两个气田主产区，2020年天然气产量达到3.87亿方。积极推动天然气就地加工转化，天然气下游产业迅速发展。庆阳瑞华能源、庆阳能化集团等企业LNG加工项目相继建成投产，总规模达到193万方/天。庆阳石化公司燃料进厂项目投运；瑞华能源二期200万方/天LNG项目前期工作已启动。引进了重庆宏大化工公司20万吨双氧水2万吨吗啉项目，填补了我市天然气化工领域空白。

专栏2：天然气勘探开发利用

1．天然气开发：预测地质储量2万亿立方米。累计勘探1.5万平方公里，新打勘探评价井280余口，提交探明地质储量318.6亿方，产能达到10亿立方米，产量由“十二五”末的1.13亿方增长到2020年的3.87亿立方米，增长2.4倍，净增2.74亿方。 2．天然气企业：建成了庆阳瑞华能源90万方/天、庆阳能化集团CNG10万方/天和LNG20万方/天、延安京杭10万方/天、庆城城燃20万方/天等。年用气量4.75亿方。在建的中梁宜达20万方/天、博纳汇30万方/天、庆城县鸿通盛3万方/天，年用气量1.93亿方。年产20万吨双氧水、2万吨吗啉项目，预计年用气量3亿方。

3．煤矿建设取得重大进展。“十三五”期间，我市宁西矿区总体规划环境影响报告书通过生态环境部审查，矿区总体规划已上报国家能源局待批；宁北矿区完成地质勘查。甜水堡二号240万吨/年矿井取得采矿证，核桃峪800万吨/年矿井启动了联合试运转。刘园子90万吨/年矿井完成安全隐患整改并启动复工复产。新庄800万吨/年矿井矿建二期工程正在抓紧施工；马福川500万吨/年矿井完成了工业场地“五通一平”和初步设计评审。全市建成和在建煤矿总规模达到2430万吨，煤炭年产量从2015年的38万吨增加到2020年的270万吨。

专栏3：煤矿及电厂规划建设项目

1．矿区规划：宁正、沙井子、甜水堡、宁西、宁北五大矿区。 2．批复矿区：宁正矿区，核桃峪800万吨/年矿井、新庄800万吨/年矿井、九龙川800万吨/年矿井、早胜600万吨/年矿井、春荣600万吨/年矿井、罗川300万吨/年矿井，产能3900万吨；沙井子矿区，刘园子90万吨/年矿井、马福川500万吨/年矿井、毛家川500万吨/年矿井，产能1090万吨；甜水堡矿区，甜水堡2号240万吨/年矿井，产能240万吨；宁西矿区，宁西一号700万吨/年矿井、宁西二号500万吨/年矿井、宁西三号800万吨/年矿井，产能2000万吨。总产能7230万吨。 3．核准建设煤矿。刘园子90万吨/年矿井，已建成投产；甜水堡2号240万吨/年矿井、核桃峪800万吨/年矿井先后启动联合试运转；新庄800万吨/年矿井正在进行矿建三期工程建设，计划2022年启动联合试运转；马福川500万吨/年矿井，完成 “五通一平”，正在开展初步设计修改工作。 4．核准电厂：环县2×100万千瓦煤电项目、西峰2×35万千瓦热电联产项目。 5．规划电厂：东数西算大数据产业园区热电联产调峰电源项目：装机容量2×12万千瓦燃气发电项目。

4．电力外送工程取得积极进展。陇东特高压直流外送工程在省委、省政府的大力支持下取得了较大进展。已纳入国家“十四五”电力发展规划。国家电网公司、甘肃省电力公司已全面启动可行性研究工作， 力争年内开工建设。目前，配套电源项目华能庆阳600万千瓦风光新能源示范项目一期322万千瓦已核准，首批100万千瓦已开工建设；正宁电厂二期2×100万千瓦火电项目已开工建设。

5．能源储运设施建设快速推进。“十三五”期间，全市配套建成天然气输气干线5条180公里，输气能力10亿方/年，形成了西气东输管道气与陇东自产天然气共同供气的新格局。农村燃气迅速发展，建成输气管线155公里，覆盖西峰区董志、肖金，庆城蔡家庙，镇原临泾、孟坝等15个乡镇，累计入户6023户。启动优质煤炭配送网络体系建设，全市优质煤炭配送网点实现从无到有，已建成一级集中配送中心8个，二级配送网点94个。全市已建成充电桩146个，西峰区综合能源智能充电服务站项目建设正在推进前期工作。建成投运2座330千伏变电站及配套送出工程，新建改造110千伏变电站8座，35千伏变电站9座，新增330千伏线路526.81公里，110千伏线路98.77公里，35千伏线路156.61公里；投资21.79亿元，实现全市570个贫困村全部通动力电，对全市2984个自然村电网进行了全面改造升级，全市电网网架结构进一步优化。

6．可再生能源开发利用初具规模。全市建成风电、光伏装机81.58万千瓦，其中风电71万千瓦，光伏10.58万千瓦。环县南湫20万千瓦、毛井一期40万千瓦、甜水堡5万千瓦风电项目、华池南梁及紫坊畔6万千瓦分散式发电项目已并网发电；环县毛井二期20万千瓦、华池紫坊畔5万千瓦、环县芦家湾5万千瓦风电项目已开工。建成1.2万千瓦垃圾焚烧发电项目一座。华能陇东特高压配套新能源项目已核准322万千瓦，首批100万千瓦新能源项目已开工，二批222万千瓦正在开展前期工作。

专栏4：可再生能源建设

1．风电项目：全市核准风电项目95万千瓦，其中：环县南湫20万千瓦、毛井一期40万千瓦、甜水堡5万千瓦等65万千瓦并网发电，环县毛井二期20万千瓦、华池紫坊畔5万千瓦、环县芦家湾5万千瓦已开工。华能陇东特高压配套新能源项目已核准227万千瓦，首批100万千瓦新能源项目已开工，二批222万千瓦正在开展前期工作。 2．光伏项目：核准光伏扶贫项目144.58万千瓦，其中，华能陇东特高压配套新能源项目已核准95万千瓦已开工、环县毛井风电场增建30万千瓦光伏项目开展前期工作，分布式整县推进项目9万千瓦建设中；已建成光伏规模10.5817万千瓦，其中商业电站4万千瓦（镇原2万、华池2万），光伏扶贫规模6.5817万千瓦（环县集中式2万千瓦，村级及户用分布式4.5817万千瓦）。 3．垃圾焚烧发电项目：装机1.2万千瓦，于2019年3月建成，年发电量8200万千瓦时。

7．能源产业成为全市支柱产业。能源基地的开发建设，有力带动了区域经济社会快速发展。能源类企业工业增加值由2015年的251亿元增加到2020年的292.41亿元，占全市规上工业增加值的比重达到95%；上缴各类税费由2015年的92亿元增加到2020年的108.71亿元，占全市大口径财政收入的比重达到64%。能源产业开发已成为全市经济发展的重要支柱产业。

8．存在问题。

一是能源资源开发规模小。庆阳煤炭、新能源、天然气开发仍处于起步建设阶段，仍未实现大规模开发利用。止2020年底，煤炭产量270万吨，风电装机101万千瓦，无火电装机，与《陇东能源基地开发规划》确定的煤炭产能达到6050万吨，新能源装机达到200万千瓦，煤电装机达到696万千瓦差距较大。延安市与庆阳市接壤，资源禀赋、自然环境、开发进程相似，且同属陕甘宁革命老区，2020年延安煤炭产量已达到5253.1万吨，原油产量1489.64 万吨，原油加工912.21 万吨，天然气产量64.7亿立方米，庆阳与其差距越来越大。

二是能源化工产业链短附加值低。当前庆阳能源产业发展仍以油煤气等原料开采和输出为主，谋划的化工新材料和高端石化产业项目计划均未实施，煤化工产业至今仍是空白。2020年，庆阳原油产量达到920万吨，就地加工量仅为370万吨，原油大多数输出到省外炼化加工，且庆阳石化公司是燃料型炼厂，主要产品为成品油，不能为下游石化产业链提供化工原料。国家发改委于2013年同意庆阳石化600万吨升级改造项目开展前期工作，已完成70多项工作任务，但由于各种原因，项目推进工作停滞至今。

三是煤炭资源开发进展缓慢。因已核准的正宁电厂一期、环县电厂一期、西峰热电联产项目停缓建，资源不能有效转化；规划的输煤铁路没有建成，煤炭不能外送，煤炭开发企业积极性受影响，马福川500万吨/年矿井等项目建设处于停滞状态。因国家自然资源部不认可我省协议配置的宁县中部、罗川东部等矿权，九龙川800万吨/年矿井、罗川300万吨/年等矿井前期工作迟迟不能启动。

（二）形势分析。

全球能源利用向绿色化、多元化、清洁化转型。应对气候变化已成为世界各国能源转型发展的重大挑战，主要经济体纷纷设定“碳中和”目标，并提出逐步减少或停止使用化石能源，全球能源供需和商业模式发生根本性变化。以清洁能源为代表的能源生产领域，以高效化、低碳化、智能化、电气化为特征的能源消费领域，正在进行科技创新和产业转型，实现储能、智慧能源等平台的交互融合，以绿色清洁为主的能源开发将大力推动全球生产生活方式变革。

全国能源发展向绿色化、低碳化方向转变。“十四五”是加快能源高质量发展的关键时期。面对国内外发展环境的深刻变革，我国能源发展呈现出以下特点：一是全力保障能源安全。确保能源安全和保障供应是能源行业的首要任务。经济社会发展形势越好，对能源的需求越旺盛，保供的责任压力就越大，能源的饭碗必须端在自己手里。以煤为主的基本国情是保障能源安全的战略要求，需要继续发挥煤炭“压舱石”作用，统筹发挥煤电基础性作用，扎实提升电力安全保供能力，持续提升油气勘探开发力度，不断完善产供储销体系，加强能源安全运行预测预警，确保能源安全。二是加快能源绿色低碳发展。新能源和可再生能源发展快速增长，成为推动能源绿色转型的战略重点。高碳化石能源开始步入缓慢增长期，清洁能源利用规模进一步扩大，化石能源替代由增量方式向存量方向转变。实现能源开发利用的清洁化、低碳化、集约化和节约化，需要加快推动能源开发利用的清洁低碳、安全高效进程，支撑经济社会可持续发展。三是加快推进能源结构调整。坚定不移贯彻新发展理念，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。加速产业聚集，将资源优势转化为产业优势。发展化石能源综合利用和资源循环利用项目，提高产业集群竞争力，推动能源化工产业向精细化、高端化持续迈进，实现资源清洁高效转化与能化产业低碳发展。四是加快推动碳市场建设。为实现碳达峰、碳中和，加快推进全国碳市场建设。以电力行业为重点，逐步向能源化工等领域推广。加快建设全国用能权交易市场，完善能源消费双控制度，推动能源体系向绿色低碳转型。五是加快推进能源绿色转型。5G等新基建加快推进，新一代信息与能源技术深度融合，推动储能、智能电网、电动汽车、氢能及分布式能源、综合能源服务等新技术、新产业、新模式加速应用，推动能源系统加快向绿色低碳方向发展。

甘肃省能源产业向高质量方向发展。一是“十四五”时期甘肃省将切实加快黄河流域生态保护和高质量发展，继续推进绿色发展和创新发展，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，着力构建黄河流域甘肃段“一带一核三基地”发展动力格局，绿色发展、高质量发展仍是今后发展的主旋律。二是构建西部大开发新格局和加快黄河流域高质量发展战略，将承接更多来自东部地区的梯次产业转移，有利于发挥全省能源资源优势。三是有望发展成为区域能源电力中心。甘肃省处于西北电网区域中心，是西气东输、疆煤东运的能源走廊，未来华北、华东等东部地区煤炭消费总量控制更为严格，有利于陇东地区电力外送基地建设，提升陇东地区外送华北、华东地区的电力发展空间。四是实施的乡村振兴战略，为改变农村用能方式、提高能源普遍服务，提供了发展空间。

（三）发展机遇和面临挑战。

1．发展机遇。

（1）保障国家能源安全政策为全市能源发展提供良好机遇。保障能源安全，既是国家安全的重要内容，也是支撑双循环新发展格局的重要条件。庆阳油煤气资源富集，风光资源丰富，开发潜力巨大，是国家确定的煤炭集中开发的核心区，油气增储上产的重点区和能源资源的接续区，将在保障综合能源安全、促进双循环新发展格局中发挥重要的支撑作用。同时，庆阳作为陕西、甘肃、宁夏等地的区位交汇处，发挥着能源资源转、运、输的关键节点作用。

（2）国家区域发展战略为全市能源发展带来重大契机。“十四五”时期是全市能源绿色化、智能化、产业集群化发展的黄金时期。党中央、国务院出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，国家发改委、能源局出台的《关于完善能源绿化低碳转型体制机制和政策措施的意见》，《甘肃省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》，提出在煤炭、天然气、煤层气等勘探开发利用，煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范，可再生能源开发利用，跨省区重点输电通道建设，符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中等方面，提供中央财政和项目建设支持，在能源开发、土地利用、产业升级等方面提供了重要机遇，为能源基地建设提供了政策保障。

（3）国家乡村振兴战略为全市提升能源消费创造了有利条件。“十四五”是加快能源资源开发利用、推动全市经济社会高质量发展、实现乡村振兴的重要时期。庆阳市作为欠发达地区，城乡区域发展能力不足，收入差距较大，农村生活水平低，能源普惠共享程度不高，为全市能源资源高质量发展提出了重大挑战。党的十九届五中全会提出，我国将坚持以人民为中心的思想，全面推进乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路。提高能源普遍服务水平是实现乡村振兴的重要任务，通过以电代薪、以电代煤、天然气入户等方式，改善乡村条件，优化用能模式，提高能源消费水平，能够有效推动乡村振兴战略实施。

（4）庆阳市丰富的能源资源条件奠定了综合发展优势。加快建设陇东综合能源化工基地是市五次党代会确定的“双轮”驱动战略的“一轮”，在人才、技术、资金方面给予大力支持，全市上下形成了支持能源产业大发展、快发展的良好氛围。近年来，庆阳市稳步推进煤炭、石油、天然气、风能、太阳能等优势资源开发利用，能源资源开发综合性优势明显，在人才队伍建设、能源企地合作、产业链延伸等方面积累了很好的经验，具备良好的产业发展基础。全市煤炭、油气等化石能源资源富集，储量大、分布广、类型全、品质优，将成为国家重要的化石能源接续基地和主产区。此外，庆阳是革命老区，具有特殊的政治基础和人文资源优势，将会受到国家诸多的政策倾斜支持。

2．面临挑战。

（1）传统能源产业发展环境更加严峻。习近平主席在第75届联合国大会上明确提出了“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标，碳排放成为我国经济社会发展和能源发展的重大约束性指标。中央经济工作会议提出要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。庆阳市能源发展仍以化石能源为主，能源资源开发对全省碳排放产生一定影响，煤炭行业发展和煤电项目建设都将会受到严格控制。

（2）能源资源环境约束越来越严格。目前我国单位GDP能源消耗仍然远高于发达国家平均水平。在新发展阶段下，我国继续把能源强度下降作为经济社会发展重要约束指标。黄河流域生态保护和高质量发展战略对能源资源开发提出更高要求，生态环境保护和绿色低碳发展、“水—能源—生态”协同发展对能源发展的约束进一步增强，能源基地开发的外部条件越来越严格。

（3）能源消纳外部市场对开发建设影响较大。“十四五”是庆阳市能源资源大开发、大发展阶段，油气增储上产、煤炭行业加快发展，能源生产快速增长。化工下游产业发展不足，本地市场容量有限，能源发展对外部市场依赖性增强。华中、华东等地区产业转型加快，能源需求增速放缓，电力市场化改革持续推进，受电省份对外来电力的价格和清洁能源占比等要求更高。国内能源市场需求面临较大不确定性，对开拓外部市场带来较大挑战。

（4）周边环境能源产业空间拓展受到限制。周边的鄂尔多斯、榆林等地区与庆阳市同质化程度较高，能源产业发展起步早，速度快，已建成了现代化能源化工基地，形成了较为完整的能源产业体系、发展空间和产业布局。庆阳市能源产业发展起步晚、产业集聚化程度低、技术人员力量薄弱，在产品成本、运输通道、潜在市场等方面具有明显的劣势。经济结构中石油产业占比大的特征明显，战略性新兴产业培育较慢，地方企业发展较弱，自身需求增长空间有限，节能减排任务艰巨。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“四个革命、一个合作”（消费革命、供给革命、技术革命、体制革命、国际合作）和国家能源安全新战略，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，坚持人与自然和谐共生，加快建立现代能源经济体系，切实推动能源清洁低碳安全高效利用，充分发挥能源资源富集优势和革命老区政策优势，全面落实市委“双轮驱动”战略要求，加快传统能源产业转型升级，着力推动新能源发展，建设国家现代能源经济示范区，建成陇东综合能源化工基地，以能源高质量发展推动全市经济社会高质量发展。

（二）基本原则

1．坚持新发展理念、整体推进原则。把新发展理念贯穿能源发展全过程，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高资源配置效率，增强发展动力和活力。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

2．坚持生态保护、绿色引领原则。深入贯彻落实黄河流域生态保护与高质量发展要求，牢固树立绿色低碳、清洁高效发展意识，坚持资源开发与生态保护相结合，着力优化能源结构，大力发展非化石能源，逐步降低煤炭消费比重，继续实施能源消费总量和能源强度控制，全面落实节能减排任务，形成科学合理的能源供给与消费结构。

3．坚持安全智慧、创新驱动原则。统筹发展和安全，把安全发展贯穿能源发展各领域和全过程，依托丰富的多品种能源资源优势，强化创新引领高质量发展理念，着力解决影响能源安全的“卡脖子”问题，夯实能源产业发展基础，加快能源资源就地加工转化，提高产品附加值，发挥经济社会效益。加强能源科技创新，突出新能源领域和煤炭清洁化利用的先进成熟技术示范及推广应用，鼓励支持大型能源企业设立研发机构，吸引能源科技人才，加快体制机制创新，创新企地合作模式。

4．坚持统筹兼顾、协调发展原则。坚持能源供需形势和总体布局相协调，加强与国家能源发展规划、应对气候变化中长期战略规划、主要行业专项规划、相关产业发展规划的衔接，加强与周边核心城市能源发展的联系，优化能源开发布局，协调本地消纳与外送支撑的互补关系，注重能源化工一体化发展，合理把握项目建设节奏，增强能源发展的整体协调性和供应稳定性，实现各类能源协调发展、能源与经济社会协调发展。

5．坚持产业集聚、多元发展原则。充分借鉴先进能源资源型城市的发展经验，吸取“先污染后治理”的教训，提前谋划长期可持续发展路径，避免出现重复发展模式。加大各类新能源开发力度，优化传统能源资源开发利用方式，构建非化石能源与化石能源多元发展新格局。坚持聚集产业优势，有力支撑本地经济发展。发挥能源基地优势，承接东部地区高载能产业转移。支持优势企业和重点项目向工业集中区集中，提高生产要素集聚力，扩大产业规模，提升产品质量，完善产业配套，延伸产业链条，培育发展产业集群，增强能源开发利用水平。

6．坚持惠民富民、共享发展原则。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持把能源资源开发、政策扶持、地企合作、共赢共享有机结合起来，统筹兼顾国家、企业、地方三者利益，扩大地方收益，缩小地企收益差距，化解资源大市、财政穷市矛盾，以能源产业带动本地税收、就业，稳步提高居民生活水平。加快推进新型城镇化建设，加强清洁能源供暖，推广农村地区可再生能源发展，提升能源普遍服务水平，增强老区人民在资源开发中的获得感和幸福感。

（三）发展目标。

1．总体目标

“十四五”能源发展的总体目标是：国家现代能源经济示范区建设取得重大进展，综合能源化工基地基本建成，全省重要经济增长极目标基本实现。能源开发利用带动全市国民经济和社会发展迈上新台阶，人民普遍用能水平显著提高，能源发展成果地企共享，资源优势更好地转化为经济优势。

到2025年，全市基本建成“一个示范区、四个生产基地”（国家现代能源经济示范区、千万吨级石油开采和炼化一体化生产基地、百亿立方米级天然气生产基地、亿吨级绿色智能煤炭生产基地、千万千瓦级清洁电力外送基地），基本实现能源绿色、高效发展，初步形成传统能源与新能源的能源产业体系，基本实现能源开发利用一体化，能源开发步入高质量发展轨道。

到2030年，现代能源产业体系进一步完善，能源高质量发展取得新成效，经济社会高质量发展水平不断提高，人民生活更加幸福，建成新时期能源资源型城市。

2．具体目标

——能源产业贡献力不断提高。到2025年能源产业实现产值达到1000亿元，为全市经济总量贡献增加值达到500亿元。

——能源消费结构不断优化。可再生能源消费量占能源消费总量的比重从2020年的4.39%提高到2025年的10%，到2030年达到15%。

——能源保障能力稳步增强。到2025年，能源综合生产能力4217.87万吨标准煤。大力推进增储上产，油气产量较快提升。原油产量力争达到1200万吨，天然气产量力争达到30亿立方米。石油加工能力有所突破，原油加工量确保600万吨，力争达到1000万吨。全市电力装机容量达到1500万千瓦以上，其中：火电装机规模500万千瓦，可再生能源装机规模1000万千瓦。陇东特高压外送线路及配套电源建成。煤矿建设有序推进，煤炭产量较快增长。煤炭产量力争达到2000万吨。

——清洁低碳转型持续推进。清洁能源装机占总装机的67%，天然气生产量占能源生产总量的比重达到9.5%。煤炭消费比重进一步降低。

——能源利用更加安全高效。能源消费总量得到合理控制，单位地区生产总值能耗完成省上下达的目标。能源系统效率进一步提升，能源储备保持合理规模。

——民生用能品质不断提升。能源保障和服务能力进一步提升。加快完善能源普遍服务，提高城镇居民气化率，加快偏远地区农网改造，农村能源供应质量和清洁化水平不断提高。

类别	指标	单位	2019年		2020年		2025年			2030年
			数量	吨标准煤 （万吨）	数量	吨标准煤 （万吨）	数量	吨标准煤 （万吨）	年均 增长（%）	数量	吨标准煤 （万吨）
能源 总量	能源生产总量	万吨标准煤		1336.32		1572.21		4217.87	21.82		5646.47
	能源消费总量	万吨标准煤		366.75		383.11
能源 生产	原油产量	吨	855.5	1222.17	917.73	1311.07	1200	1714.32	5.5	1200	1714.32
	天然气产量	亿立方米	1.5	19.95	3.87	51.47	30	399	50.62	30	399
	电力装机	万千瓦					1500			1500
	发电量	亿千瓦时	15.1	18.56	13.68	16.81	550	675.95	107.95	550	675.95
	全社会用电量	亿千瓦时	44.16	54.27	48.78	59.95
	煤炭产量	吨	105.9	75.64	270	192.86	2000	1428.6	49.26	4000	2857.2
	原油加工量	万吨	355		355.63		600			1000
能源 结构	可再生能源消费占能源消费总量的比重	%		5.1	4.39			10			15

（四）发展思路和总体布局。

1．发展思路。

充分发挥能源资源富集优势和革命老区政策优势，紧紧抓住能源绿色低碳转型的重要“窗口期”，深度谋划能源高质量发展新路径，统筹发展和安全，积极保障能源安全供应。稳增石油产能，扩增煤炭产能，大增天然气产能，全面开发利用可再生能源。以陇东特高压工程为强大引擎，带动发展煤炭、煤电产业链；以现代煤化工为突破口，带动发展煤炭化工产业链；以庆阳石化转型升级改造为强大引擎，带动原油增产、炼化提升、化工下游延伸全产业链发展；以能源结构调整为引领，积极发展风光新能源，推进“风光火储输一体化”多能互补综合能源基地建设，全力打造国家现代能源经济示范区，为庆阳经济高质量发展奠定坚实基础。

2．总体布局。

依托多品种能源资源富集优势，建设国家现代能源经济示范区，建成综合能源化工基地。打造安全经济、清洁高效、多元互补、智慧惠民的能源产业集聚区，实现油气并举、陇电东送、陇煤外运的国家级现代大型综合能源基地，基本建成“一个示范区、四个生产基地”。

——国家现代能源经济示范区。坚持煤炭、石油、天然气等传统化石能源支柱产业协同发展，推动化石能源清洁高效开发利用。加强战略性新兴产业培育，做精、做优、做绿下游产业。加快能源智能开发，延长能源产业链条，带动相关产业发展。依托风光资源优势，着力推动新能源基地化高质量发展。加大能源基础设施建设，增加财政收入，提高居民能源消费水平，努力把庆阳建成传统能源和新能源综合利用示范基地。

——千万吨级石油开采和炼化一体化生产基地。依托丰富的石油资源，落实国家增储上产七年行动计划，以华庆、西峰、合水、镇北、环江5个储量超亿吨的整装油田为重点，加大页岩油等非常规油气开发力度。到2025年，原油产量力争达到1200万吨，建成年产超过千万吨的石油勘探开发基地。推动庆阳石化转型升级改造，稳步提高原油就地加工能力。到2025年，原油加工量确保600万吨，力争达到1000万吨。有序延伸产业链，加快特色高端战略型石化工业基地建设，把庆阳建成西北地区重要的石油炼化基地和特色高端战略性石化工业基地。

——百亿立方米级天然气生产基地。以庆城、宁县、镇原等为重点，加大天然气勘探开发力度，逐步扩大开发区域，统筹推进百亿立方米级的天然气生产基地建设。到2025年，天然气产量力争达到30亿立方米。同时，加快推进天然气基础设施建设，拓宽天然气市场，培育天然气加工利用产业，扩大天然气利用规模。加快农村燃气管网建设，推动农村燃气入村入户。

——亿吨级绿色智能煤炭生产基地。以宁正、宁北、宁西、沙井子、甜水堡五大矿区为重点，加快煤炭资源开发，推进煤炭高效清洁利用。采用绿色矿山标准，推动智能开采，建设亿吨级原煤生产基地。到2025年，煤炭产量力争达到2000万吨。

——千万千瓦级清洁电力外送基地。以陇东至山东特高压直流外送工程为依托，大力发展北部风光新能源发电，建设绿色环保型火电项目，推进“风光火储一体化”示范工程，打造传统能源和新能源综合利用示范基地，火电装机规模500万千瓦，新能源装机1000万千瓦，把庆阳建成千万千瓦级清洁电力外送基地。

三、构建绿色能源综合体系、加快建设国家现代能源经济示范区

依据水资源和生态环境承载能力，优化能源开发布局，合理确定能源行业生产规模。发挥石油、煤炭、天然气、风能、太阳能等能源种类齐全、资源丰富优势，推动综合能源化工基地建设；处理好能源开发与生态保护的关系，加快能源开发绿色化、智能化发展，努力将庆阳能源基地建设成国家重要的能源生产基地、西北地区重要的石油炼化基地、传统能源和新能源综合利用示范基地、能源绿色化开发示范基地，将资源优势更好地转化为经济优势。

坚持从全产业链上下功夫，系统谋划能源高质量发展新路径。推进原油稳定上产，建成陇东千万吨级石油生产基地。加快煤炭资源智能开采，推进煤炭高效清洁利用，建成国家重要的大型煤炭生产基地。加大天然气勘探开采力度，推进百亿立方天然气生产基地建设。实施庆阳石化稳油增化升级改造和原油裂解制烯烃项目，提升原油就地加工能力，延伸石化产业链条，建设石化工业基地。坚持风光火储输一体化推进，全力推动陇东特高压直流输电工程建设，大力发展绿色环保型火电和风光新能源发电项目，建成千万千瓦级绿色智慧综合能源基地。加快“气化庆阳”步伐，建设天然气调峰基地和LNG储配中心，增强区域用气保障和天然气转化能力。抓紧用好综合能源化工基地建设创造的市场需求，推动精细化工、装备制造、生产性服务业在庆阳落地生根、开花结果，驱动庆阳经济发展驶入快车道、实现高质量。

四、石油开发及石油化工产业

（一）加大石油勘探开发，建设千万吨级原油智能化生产基地。

高质量落实油气勘探开发“七年行动方案”，加大勘探开发力度，保障勘探开发项目建设条件，推动油气增储上产，建成千万吨级油气生产基地。充分发挥石化工业起步早、基础好的有利条件，加快庆阳石化现有装置和产品结构调整，实现高端化、特色化发展，推进新产品拓展和化工产业链延伸。

1．建成千万吨级原油智能化生产基地。全面落实国家“增储上产”要求，支持长庆油田、玉门油田、辽河油田，中石化华北油气分公司加大勘探力度，加强基础调查和资源评价，扩大资源勘探成果。稳步推进常规油开采，支持页岩油等非常规油勘探开发示范工程和科技攻关，突出华庆、西合、环江、镇北等成熟油田区块的高效探采，深化老油区精细探查，向核心油区外缘延伸勘查。积极推进石油生产数字化改造，开展智能化油田建设。2025年原油产量力争达到1200万吨，并持续稳产，巩固提升陇东千万吨级大油田地位。

专栏6：原油生产

年新增石油探明储量1亿吨，新建产能150万吨，新增产量50万吨以上，2025年原油产量力争达到1200万吨，持续保持稳产。

2．推进石油探采新技术创新应用。加强技术和管理创新，研发低渗—超低渗油层和致密油层高效开发成套技术，着力解决单井产量低、递减快问题，努力控制油田综合递减率，保证较强的规模产能建设，为持续上产提供支撑。支持企业依托国家油气田开发技术和能源科技攻关成果，超前应用功能材料、纳米材料、大数据分析、百万道级震探、多维高精度成像测井等前沿探测技术和高端装备，按照“多层系、立体式、大井丛、工厂化”建设思路，推动资源探采向集约化、低成本、环保型、高成果迈进。推进油田伴生气高效利用。探索碳捕捉及利用技术，积极争取开展二氧化碳驱油应用示范。

（二）推进炼化产业转型升级，建设特色高端战略性石化工业基地。

加快推进炼化产业转型升级改造，推动庆阳石化公司在现有装置、流程基础上，进行“减油增化”改造。以建设精品炼化企业为目标，按照“坑口”式炼厂标准，积极推进庆阳石化200万吨/年重油催化裂解装置（DCC）和30万吨/年烯烃催化裂解装置等项目前期工作，化工比例从目前的3%提升至32%以上，逐步实现1000万吨/年炼化转型升级改造。强化高端、精品、特牌、高效产品的开发，生产烯烃、碳五、碳九等优质化工原料，增产高端化无纺布专用料、高透明薄壁注塑料等化工品，逐步向下游产业链延伸，提升高附加值产品占比，建成西北重要的炼化基地。谋划庆阳至重庆成品油管线前期工作，提升区域成品油管输供应能力。加强管道与公路、铁路等高效衔接，提升庆阳石化产品周转外运效率。

（三）延伸石油石化产业链，推进下游产业发展。

围绕建设陇东综合能源化工基地的要求，聚焦石化产业水平提升，提高原油加工能力，综合利用炼化副产品梯级开发和废气、废渣、废水，推动“石油开采—石油炼制—石油化工—精细化工”全产业链发展。加快石化企业现有装置和产品结构调整，实现高端化、差异化、特色化产业发展，增产航空煤油、高档润滑油、特种橡胶等高附加值产品，加强科技研发，推进新产品拓展和化工产业链延伸，发展基础化工原料、合成材料生产、催化剂等，推动西峰工业园区南部石化产业园和产业链集成建设，推进庆阳市石油化工产业结构向“油化并举”和“减油增化”转变，逐步打造高质量、高附加值、高效率、低能耗的石油化工产业集群。①“油—芳一体化”产品。依托庆阳地区丰富的油气资源，按照“油—芳一体化”发展思路，推动庆阳石化“减油增化”，实现炼化转型升级改造。②特色丙烯。发展管材、熔喷布、汽车用品、卫生用品、高性能碳纤维产品、高吸水性树脂等产品，形成具有特色的丙烯产业链群，带动管材加工、化工新材料、油漆等行业的快速发展。③特色芳烃。发展苯胺衍生物精细化工、ABS树脂、高抗冲聚苯乙烯产品、聚氨酯等产品，形成特色芳烃产业链群，协同推进工业包装、精细化工等行业发展。④高端油品＋三苯。维持庆阳石化炼油规模，减产柴油、增产航空煤油和“三苯”（苯、甲苯、二甲苯）产品，为下游产业发展提供充足的“三苯”芳烃原料，提升企业产业链发展水平和竞争力。⑤特种液压油＋环保溶剂油＋光伏制氢。围绕庆阳地区风光电资源和工业副产氢气资源，发展氢能产业，丰富特种液压油和环保溶剂油品种，培育打造特色专精企业。⑥化工新材料。立足全市资源禀赋和产业基础，加快庆阳石化炼油和乙烯装置技术改造，重点发展高端聚烯烃工程塑料、聚氨酯、高性能合成纤维、特种橡胶、水性树脂等新型化工材料，延伸发展精细化工新材料，推动产业链向中高端迈进，打造集绿色加工、全链条化工新材料产品开发及产业化、服务应用为一体的产业链生态体系。围绕风电、光伏等新能源开发，发展复合材料、风电叶片材料。

专栏7：石油化工重点项目

重点实施庆阳石化稳油增化升级改造，以炼化副产品为化工原料，规划建设200万吨/年重油催化裂解项目（DCC）、5万吨/年高纯异丁烯、5万吨/年高活性聚异丁烯、4万吨/年异丙醇、40万吨/年聚丙烯、20万吨/年聚烯烃弹性体、6万吨/年苯乙烯、1万吨/年聚对苯二甲酸1,4-环己烷二甲醇酯等精细化工项目，加快延长石油产业链条。

（四）创新地企合作模式，全面推进和谐典范油区建设。

1．大力发展地方油田服务产业。抢抓长庆油田进一步增储上产机遇，积极开展企地合作，鼓励地方企业积极参与工程项目建设，在钻井、试油、压裂、固井、录井等全环节培育地方服务油田产业。大力引进高端采油技术装备，研发推广深井垂直、倾斜、水平、旋转导向钻采技术，推广应用深井或超深井连续作业、新型优快完钻作业、安全遥控作业、井下智能作业、管道集输自动计量等成套技术，打造提高油田采收率服务体系，进一步提升本地油服企业服务类型和水平。积极发展混合所有制油田服务企业，在服务长庆油田的基础上向外积极拓展业务领域。

2．培育壮大地方石化装备制造产业。围绕石油钻采装备、炼油化工装备、煤化工装备需要，扩大服务范围，提高服务水平，壮大地方企业。培育石化装备关键通用技术、液压件、铸锻配套等相关产业，引进抽油机、石油钻杆装备、油田固井装备、油田维护装备、井场发电设备及拖动电机设备，建设创新平台和企业技术中心，推动石油钻采装备向大型化、智能化、模块化、高可靠性转变。

3．开展多种方式企地合作。巩固“和谐典范”成果，深入开展地企统筹部署、深度融合、务实合作的新举措，支持本地企业与中石油、中石化建立合作共赢、利益共享机制，积极推进国企混改，支持新增勘探开发企业属地注册。鼓励多种所有制资本通过发展混合所有制或股权合作等方式，投资区内能源项目建设，扩大企地合作领域，创建地企互利共赢的利益共同体，开启能源体制改革成果惠及地企双方、全民共享的新局面。

五、天然气产业

（一）加快天然气勘探开发应用，建设百亿立方米级天然气生产基地。

天然气开发后劲足、潜力大，具备建设百亿立方米级条件。大力推进“气化庆阳”工程，积极培育天然气加工利用产业，打造天然气生产利用基地，带动区域经济发展。

1．建设国家级天然气快速上产基地。按照“区块筛选、集中评价、扩大试采”的步骤，进一步加大勘探投入，力争在陇11、陇36、陇39、莲30、庆探1等区块实现勘探新突破，落实储量；以庆探1、城探3含气有利区为重点，加快产能建设，提升天然气产量。陆续建立起以庆城、宁县为主的常规天然气主产区、宁中—环县为主的煤层气产区、西峰—合水为主的页岩气产区，以西一联、西二联为主的石油伴生气回收利用产区。到2025年，天然气产量力争达到20亿立方米。

2．统筹天然气输配管网空间布局建设。结合国家和甘肃省天然气产供储销体系建设，统筹规划天然气输配管网空间布局和建设时序。在现有输气管线基础上，新建宁县湘乐至和盛至西峰、庆城至环县、庆城至华池、庆城至合水、宁县长庆桥或湘乐至正宁管线，适时推进庆阳至兰州等输气管线，争取2025年建成连接全市各县区天然气输气管网，实现管网互联互通，扩大天然气覆盖范围，提高区域保障能力。超前配置自动调温调压、自预警排险、自计量计价等先进技术设备，提升管线运行智能化、流通管理精细化、管廊利用集约化水平，全面满足城镇供暖、居民生活、交通运输等重点领域清洁用能替代需求。

（二）加强燃气储备，推动天然气产业链建设。

1．打造区域天然气调峰与储备中心。鼓励和吸引社会资本参与天然气基础设施建设及运营，适度集约建设LNG、CNG储配中心，加强储配中心与主要管网联通，建设服务周边区域的庆阳市天然气调峰中心。2025年，储气能力达到城燃企业年销售量5%和地方政府3天储备要求。支持上游企业利用机动性气井进行调峰，联合相关企业积极推进调峰型气田建设，具备建库条件的气田提前建设储气库。

2．加快培育多层次天然气加工利用产业。大力推进天然气应用，切实提高燃气普及率。推进天然气在宾馆、学校和医院等公共建筑领域，在城市出租车、公交车等公共交通领域，在乡镇、农村等生活领域的应用。全面实现8县（区）县城、重点城镇、交通干线乡镇、重点工业集中区气化目标，建成居民、公建、采暖、汽车、产业等用户相互促进的消费市场，拓展天然气应用领域和规模。引导鼓励全市工业企业对燃煤锅炉系统进行燃气改造。重点发展玻璃新材料、现代陶瓷等以天然气为燃料的无机非金属材料产业，推进城区分布式天然气三联供项目建设。到2025年，居民天然气消费量5亿立方米。

充分发挥天然气优质高效、清洁低碳的优势，优化天然气产业布局，做好天然气化工产品的精细化深加工，提高天然气在能源结构中的比重，推动天然气化工产业有序发展。依托西峰工业园区南部石化产业园、宁县长庆桥工业集中区II区现有天然气产业基础，重点发展天然气制高效复合肥、乙炔、烯烃等下游产品，支持建设提氦提纯项目，推动形成天然气生产、氦气生产、仓储物流及研发等全产业链，打造LNG、氦气生产基地和国家储备中心。

专栏8：天然气勘探开发

1．天然气产量：到2025年，天然气产量力争达到30亿立方米。 2．天然气管网：新建宁县春荣至宁县长庆桥、庆城至环县、庆城至华池、庆城至合水、宁县至正宁等5条输气管线，争取2025年建成连接全市各区县天然气输气管网，实现管网互联互通。 3．天然气下游产业项目：加快实施县城气化工程、CNG/LNG加气站等项目；谋划实施LNG生产调峰基地建设，LNG生产能力达到500万立方米/日，打造区域天然气调峰与储备中心。 4．天然气化工：积极谋划天然气液化、制乙炔等产业链项目，延伸发展1,4-丁二醇、聚四氢呋喃等精细化工产品，重点实施瑞华天然气综合利用二期、20万吨/年双氧水和年产2万吨吗啉、西川日处理原料气80万m3液化天然气等项目，适时建设50万吨/年无水乙醇项目。

六、煤炭开发及现代煤化工产业

按照2021年中央经济工作会议关于“立足以煤为主的基本国情，确保能源供应”的要求，充分发挥煤炭作为化石能源的“压舱石”作用，积极争取国家、省上对庆阳市煤矿建设的支持，有序推进煤矿建设，大力推广煤矿绿色生产开采和智能化建设，持续抓好煤炭清洁高效利用，加强煤炭洗选和分质分级利用，延伸现代煤化工产业链，形成关联度较高的产业集群，推动能源基地建设高质量发展。

（一）稳步推进煤矿开发，建设亿吨级智能化煤炭生产基地。

严格按照矿区生态环境承载能力和准入红线，切实统筹协调好资源开发与生态环境保护的关系，加大资源节约和生态环境保护力度，合理确定开发进度，稳步开发煤炭资源，推动先进产能建设。到2025年，全市煤炭产能达到2430万吨，产量力争达到2000万吨。远期煤炭总产能达到6000万吨以上。

一是推进煤炭先进产能建设。加快建设国家已批复的宁正、沙井子、甜水堡、宁西四大矿区，统筹煤炭资源潜力、煤矿服务年限、环境容量、地方经济社会发展，以煤炭市场需求为前提，合理确定煤炭发展规模和先进产能建设时序。已建成的刘园子煤矿尽快达产达标，甜水堡煤矿二号井、核桃峪煤矿、新庄煤矿尽快建成投产，加快推进马福川煤矿项目建设。

二是夯实煤炭资源储备基础。加大宁正、沙井子、甜水堡、宁西矿区建设及后备区勘查力度，加快宁北矿区前期工作，增强资源勘探力度，提高煤炭资源储备水平。建设开发储备基地，打好后续开发基础。“十四五”期间，开工建设罗川300万吨/年矿井、九龙川800万吨/年矿井、宁西1号700万吨/年矿井、钱阳山600万吨/年矿井。推动沙井子南、甜水堡南（老爷山）、甜水堡西勘查区完成成果提交和出让，开展沙井子、甜水堡矿区总体规划修编，力争启动项目前期工作。

专栏9：煤矿建设项目

1．建成煤矿：刘园子90万吨/年矿井，已建成投产。 2．在建煤矿： （1）甜水堡2号240万吨/年矿井，矿建工程已基本完成，争取2022年完成项目竣工验收。 （2）核桃峪800万吨/年矿井，矿建工程已基本完成，已于2020年9月底启动联合试运转，争取2022年完成项目竣工验收。 （3）新庄800万吨/年矿井，正在进行矿建三期工程建设，计划2023年启动联合试运转，争取2024年完成项目竣工验收。 （4）马福川500万吨/年矿井，已完成 “五通一平”工程，正在开展初步设计修改工作，争取2025年完成矿建工程，启动联合试运转。 3．开工煤矿： （1）九龙川800万吨/年矿井，正在编制项目前期单项报告，计划2023年开工建设，2028年建成投产。 （2）罗川300万吨/年矿井，正在办理前期支持性文件，计划2023年开工建设，2028年建成投产。 （3）宁西一号700万吨/年矿井，正在开展地质勘查，计划2025年开工建设，2030年建成投产。 （4）钱阳山600万吨/年矿井，项目可研已完成内部评审。正在进行沙井子矿区总体规划修编； 4．前期煤矿 （1）毛家川500万吨/年矿井、早胜600万吨/年矿井、春荣600万吨/年矿井、宁西二号500万吨/年矿井、宁西三号800万吨/年矿井所在矿区总体规划已批复。

三是加快智能化现代化煤矿建设。针对煤矿埋藏较深、安全保障要求高的特点，发挥后发优势，充分吸收国内先进智能化煤矿或智能化生产工作面等示范工程建设经验，以矿井无人化、可视化、自动化、智能化为目标，利用现代信息技术，加大人工智能、5G通信、大数据等在煤矿建设中的技术应用。推动已建成的刘园子煤矿开展智能化改造；督促已列入省级2021年智能化矿山的核桃峪、新庄煤矿加快智能化建设；对在建的甜水堡煤矿二号井项目，督促提升智能化水平；对新建的马福川矿井全面采取先进智能技术，推进煤炭生产智能工作面建设，促进智能化技术与煤炭产业融合发展，实现“无人值守、有人巡视”，提升智能安全水平。力争将马福川、核桃峪和新庄煤矿建设成5G智慧矿山。以四维多变量数字矿山为基础，融合高精度地质探测、综采综掘智能化、环境监测、煤流运输（皮带机）、辅助运输、通风（安全监控）、排水、供电等各个智能化子系统，建设一体化的智能矿井。开展人工智能在智慧矿山领域中的应用示范，实现系统智能化决策和自动化协同运行。

四是推进煤炭绿色安全合理开采。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，开展煤矿安全标准化体系建设，加大资金投入，加强基础设施建设，利用先进技术，实施科学管理，提高煤矿安全技术装备水平。开展井下矸石智能分选系统示范，因地制宜推广保水开采、无煤柱开采等绿色开采技术。加强煤炭企业瓦斯防治能力建设，推广煤与瓦斯共采技术，严禁瓦斯超限作业。对于高瓦斯、煤与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，坚持先抽后采、监测监控、以风定产，合理确定矿井开采强度，优化生产布局，严格执行“先抽后采、不抽不采、抽采达标”原则，实行瓦斯“零超限”目标管理制度。

（二）完善煤炭储运设施，建设智能化高效率物流体系。

完善煤炭集运、中转联运、储配等基础设施，增强煤炭物流和公共服务功能。建立物联网、数字化煤炭物流供应链体系，推动煤炭智慧物流发展。建设煤炭交易大数据平台，建立煤炭生产、加工、运输、储存和消费信息共享机制。推动煤炭产融结合，提高金融服务煤炭经济能力。建立健全煤炭产供储销体系，建设煤炭运输综合网络，提升煤炭应急保障能力，加强产销之间的对接，增强煤炭运行安全水平。研究煤炭外送市场前景，积极谋划供应体系，做好外送规划布局。以煤炭等大宗货物“公转铁”为重点，推进新建或改扩建铁路运煤专线及煤炭装卸等配套基础设施建设，完善煤炭综合运输体系，扩大煤炭外运能力，提升煤炭外送水平。建设煤炭企业生产经营信息采集和物流服务平台，以建成投产煤矿为依托，统一布局建设煤炭智慧物流园区，推动煤炭产供储销体系与行业大数据融合。

（三）坚持生态开发，推动煤炭资源清洁高效利用。

以建设生态绿色和谐矿区为目标，以科技进步为支撑，大力推广充填开采技术，切实加强采煤沉陷区综合治理，全面落实避险搬迁安置、村镇规划建设、地质环境治理、接续产业培育等各项治理措施，严防新生沉陷区发生，提升应急治理水平，促进安全有保障、资源利用率高、环境污染少、综合效益好和可持续发展的新型煤炭工业体系建设。统筹考虑环境容量、水资源、交通物流等因素，以先进成熟的大型煤化工技术为支撑，通过安全、高效、绿色、智能化开采，采用清洁、高效、低碳、集约化利用的技术措施实现煤炭开采、储运、燃烧、转化全过程的清洁化、高效化。新建煤矿同步建设、已建成煤矿限期建成配套的煤炭洗选设施。强化煤炭洗选行业管理，推进煤炭洗选行业升级和规范发展，提升煤炭清洁高效利用水平，到2025年，力争实现生产原煤总量80%入选（洗）。

专栏10：煤炭高效清洁利用

1．已建成选煤厂：刘园子煤矿选煤厂，洗选能力90万吨/年。 2．在建选煤厂：核桃峪煤矿、新庄煤矿米家沟选煤厂，洗选能力1600万吨/年；甜水堡煤矿二号井选煤厂，洗选能力240万吨/年；马福川煤矿选煤厂，洗选能力500万吨/年。 3．后续煤矿项目配套选煤厂：九龙川煤矿选煤厂，洗选能力800万吨/年；罗川煤矿选煤厂，洗选能力300万吨/年；宁西一号矿井选煤厂，洗选能力700万吨/年；钱阳山煤矿选煤厂，洗选能力600万吨/年；毛家川煤矿选煤厂，洗选能力500万吨/年；早胜煤矿选煤厂，洗选能力600万吨/年；春荣煤矿选煤厂，洗选能力600万吨/年；宁西二号矿井选煤厂，洗选能力500万吨/年；宁西三号矿井选煤厂，洗选能力800万吨/年。

（四）推动煤炭深度转化，适度发展现代煤化工产业。

加快新型煤化工项目前期工作，推动煤炭由燃料向原料和燃料并重转变。按照节水、环保、高效的原则，在满足环保要求和保障水资源供应的基础上，选择适合庆阳市情的煤化工技术发展路线，统一规划，合理布局，统筹推进现代煤化工产业高标准、高水平发展。充分发挥本地煤炭资源优势，发展煤制烯烃、煤制化肥、煤制天然气、油煤共炼等新型煤化工产业，依托长庆桥煤炭资源清洁高效综合利用示范生产基地，建设陇东绿色煤电一体化及煤化工发展基地，形成高效高值、绿色循环利用的煤化工产业链条。推进产品横向耦合、纵向延伸，提高产品附加值，提升煤炭综合利用效率，降低系统能耗、资源消耗和污染物排放，实现清洁生产。围绕建设“亿吨级大型煤炭生产基地”的定位，以园区为载体，招引一批市场竞争力强、经济效益好、环境污染小的新型煤化工产业项目，着力提升煤炭深加工能力。

低碳循环化工方面，在煤炭开采、洁净煤产品生产及煤炭精深加工等环节，以实现物质的循环利用和能量的梯级利用为导向，大力推行清洁生产、绿色开采技术应用，聚焦能源低碳利用和绿色焦化两大板块，以煤热解、煤焦化和天然气加工为龙头发展，以煤焦化和煤制化肥产业为基础，重点发展煤干馏、焦油加氢、焦炉气甲烷化制天然气产业，实现煤基、气基多联产。半焦作为清洁燃料、气化原料使用，焦炭外售作为钢铁原料。热解和焦化副产煤焦油统一加工，生产清洁燃料和化工产品。热解气和焦炉气充分利用其中的甲烷、一氧化碳、氢气，下游发展甲醇、乙炔、BDO、草酰胺、碳酸二甲酯、乙二醇、三聚氰胺等多种重要化工产品。

高端精细化工方面，分为煤基精细化工、高端材料、电子及新能源化学品、专用化学品、生物化学五大板块。承接低碳循环化工产业园下游加工，重点谋划煤制芳烃、煤制乙二醇和聚酯产业，发展BDO—可降解塑料、碳酸二甲酯—电子级新能源化学品、工业萘—高端煤基精细化工产品等产业链。

煤制化肥方面，招引行业龙头企业，以产品高端化和效益最大化为目标，在煤制化肥领域突破技术瓶颈，积极承接产业转移，推进产业链横向耦合和纵向延伸，打造完善的“煤气化—合成氨—硝酸—硝铵—硝基复合肥”产业链，采用现代工艺，重点发展合成氨、配套尿素、硝酸、硝硫基复合肥、尿素硝铵溶液、液体二氧化碳、三聚氰胺、液氧、液氮、液氩高纯氢、无机催化剂等化工产品。

专栏11： 煤炭利用重点项目

重点实施长庆桥300万吨/年煤焦化循环经济、65亿只/年高端医疗防护丁腈手套、煤炭洗选和煤矿废弃物煤矸石无害化综合利用等项目，打造长庆桥煤炭清洁高效利用和绿色加工转化产业园。积极谋划200万吨煤制油、20亿立方米煤制气、100万吨煤制烯烃、120万吨煤制乙二醇、100万吨煤制甲醇、30万吨聚丙烯、20万吨合成氨等煤制燃料和煤化工项目。

七、新能源及可再生能源产业

结合陇东至山东特高压直流外送通道建设和清洁能源发展需要，因地制宜、超前布局、优先安排、足量开发风光等可再生能源资源，打造可再生能源开发示范区。立足本地资源富集优势，抓住“一带一路”建设、新时代西部大开发、构建双循环新发展格局等战略机遇，加快推进传统产业升级和新兴产业培育，推动“化石能源为主”向“多元支撑”转变，将庆阳市打造成西部能源科技创新、能源治理变革、能源开放合作的前沿阵地。

（一）积极推进风光电规模化开发，推动新能源持续快速发展。

大力发展新能源，为实现碳达峰、碳中和目标提供支撑。坚持集中式和分布式并举、就地消纳和外送消纳并举、单品开发和多品种互补并举、单一场景和综合场景并举的原则大规模开发新能源，全面实行新能源平价、低价、竞价上网，重点推进规模化、基地化、集中式风光资源的开发，加快推进大型风光伏发电基地建设，着力增加风电、太阳能发电等非化石能源供给，加快构建多元互补的新能源供给体系。

以优化能源结构、提升清洁电力消费为目标，积极推动本地分布式可再生能源开发利用。在工业园区、经济技术开发区、商场等用电集中区域，规模化推广分布式光伏发电系统。依托农业种植、林业栽培等产业，因地制宜发展各类“光伏+”商业模式，扩大光伏开发覆盖面，促进光伏与相关产业有机融合。结合园区发展规划、新农村建设等，开展分散式风电试点示范项目建设，鼓励园区空地、田间地头等各类空闲土地入股开发分散式风电项目，探索风电带动县域经济发展新模式。

积极推动各行业领域优先使用可再生能源，开展可再生在清洁供暖、公共交通、氢能示范等领域推广应用，开展地源热泵、富余风电供暖等清洁电力供热，开展可再生能源制氢试点示范，不断提升本地电气化水平，在扩大外送能力的同时，把提升本地消纳能力作为新能源发展的重要内容，形成两条腿走路的可持续发展格局。

风电：抢抓陇东至山东特高压电力外送通道建设机遇，大力开发环县、华池、庆城、镇原等地区风能资源，建设集中连片风电场，落实消纳市场，降低土地、并网等非技术成本，建立市场化竞争的项目配置机制，加快推进风电平价上网。“十四五”期间，新增风电装机规模争取达到700万千瓦。

光伏：按照“技术进步、成本降低、扩大市场、完善体系”的原则，充分发挥资源禀赋优势，逐步扩大光伏基地建设规模，实现太阳能发电与生态修复、农牧业融合发展，重点支持“光伏+治沙”“光伏+农牧业”“光伏+在矿废弃地、采煤沉陷区治理”等具有多种生态效益的光伏项目。充分利用多旱少雨气候和日照资源丰富的有利条件，重点在北部山区地带，采用风光同场模式建设光伏电站，探索风光土地集约化利用模式，在解决弃光问题的基础上，不断提高光伏发电利用效率。到2025年，新增光伏电站装机容量争取达到200万千瓦。

（二）优化能源消费结构，积极培育新能源产业。

把新能源资源优势与全产业链发展结合起来，加快构建“产、储、用、造”产业集群，实现发展动能以旧换新、发展支撑由少变多、发展质效由低变高，不断提升经济发展的含绿量、含金量、含新量。紧紧抓住战略发展机遇期，面向市内外市场需求，做大做强风光储氢产业，实现绿能生产、绿氢转化、绿色发展的生态闭环，努力打造绿色能源综合利用示范区。

一是做强风光装备制造产业链。围绕风电设备大型化、智能化、定制化的发展趋势，以远景能源、三一重工、中车株洲等装备龙头企业为引领，以商招商，强链补链，形成上游核心零部件生产到中游风机整装生产的完整产业链，打造辐射西北的风电产业装备制造中心。同时，引进先进的异质结太阳能电池技术，逐步形成高效太阳能光伏装备制造产业链。围绕风电装备、光伏发电装备和光热发电装备等，延伸发展充电设备、驱动电机、车用附件和新能源设备运维等，补齐风电装备轴承、螺栓等关键部件研发、太阳能光热发电系统集成、储能系统、燃料电池等技术，强化风电整机、太阳能电池及组件成套设备研发制造。重点实施酒钢庆阳风电风筒生产线建设项目，推动庆城县电动汽车充电桩及零部件等生产链条做大做强。

二是打造新型储能装备产业链。依托上海电气风电集团实施的年产能5GWh的储能pack电池生产线项目和协合新能源公司庆阳市“东数西算”产业园10万千瓦/20万千瓦时储能电站项目，带动储能变流器、能量管理系统、储能系统集成商等相关产业链项目落地，积板打造电化学储能装备生产基地。围绕电池原材料及生产设备供应商等，储能电站的电池、BMS、PCS、EMS生产，储能系统集成商、储能系统安装商以及含电网、家庭、工商业、风光电站等在内的终端用户等，推动新型储能规模化、市场化发展。

三是建设氢能装备制造产业链。以绿电为优势，以氢能生产和消费为重点，重点依托华能、华电、中车株洲、东方电气等企业，尽快实施一批示范带动工程，加快推动氢能制储、燃料电池关键零部件等装备制造的零突破，实现氢能产业化、商业化应用。加快推进可再生能源电解制氢，有序推动制氢产业基础设施建设，谋划制氢、氢存储、氢运输、加氢站、氢燃料电池等氢能全产业链建设。推动高温制氢装备、加氢催化制精细化学品相关产业发展，加速发展氢能制取、储运和应用等装备，推广绿氢化工项目，促进减少工业碳排放。

四是构建新型能源服务产业链。加快发展新能源装备检验检测和后运维服务，引进培育一批检修维修、配件供应、特种货物运输等配套服务企业，建设风光电运维基地。积极引入氢能产业检测检验服务企业，建设氢能装备安全检测中心，为储氢系统、零部件和其他氢能特种装备提供综合检测服务，形成氢能产业发展的有力支撑。

五是推进生物质能开发利用。按照“因地制宜、统筹兼顾、综合利用、提高效率”的思路，完善生物质资源收集、运输、存储、利用体系，将生物质能利用作为城市和农村低碳发展的重要内容。充分利用农林废物、城市垃圾等资源，因地制宜在西峰等城镇地区规划建设生物质热电联产项目，实现生活垃圾的减量化、无害化和资源化处理。开展生物成型颗粒试点，积极推广高效生物质节能炉具，提高传统生物质能的综合利用效率。做好农村生物质资源利用，充分挖掘农林废弃物资源潜力，因地制宜探索燃煤电厂掺烧生物质耦合发电等方式。

八、电力基础设施建设

以基地化、集约化、规模化、现代化的开发模式，大力发展可再生能源，积极推进煤炭资源开发转化，有效推进煤炭清洁高效利用，推动配套电源与陇东至山东特高压直流外送工程同步核准、同步建设、同步投运，全力打造世界首个由单一主体实施的千万千瓦煤电风光储多能互补和网源荷储一体化综合能源示范基地。

（一）以特高压外送工程为依托，统筹推进清洁电力外送基地建设。

一是推进煤电一体化项目建设。依托宁正矿区核桃峪煤矿和新庄煤矿建设，采用大容量、高参数、清洁燃煤先进发电技术和灵活调节发电技术，建设正宁电厂空冷高效环保燃煤机组，同步安装脱硫、脱硝和高效除尘等环保设施，作为陇东特高压直流工程配套电源支撑项目。推动正宁电厂煤电项目与陇东特高压直流工程同步核准、同步开工建设、同步投产运行。谋划探索扩大庆阳电力内需和外送市场研究，做好后续煤电项目前期准备和储备工作，结合电力供需形势，适时启动后续煤电项目建设。到2025年，全市火电装机规模力争达到500万千瓦以上。

专栏12： “十四五”规划火电建设项目

到2025年，全市火电装机容量达到500万千瓦以上。 1.正宁电厂：总装机容量4×100万千瓦。 2.西峰热电联产项目：装机容量2×35万千瓦。 3.东数西算大数据产业园区热电联产调峰电源项目：装机容量2×12万千瓦燃气发电项目 4.环县电厂：装机容量2×100万千瓦（“十四五”完成前期研究和置换指标）。

二是积极打造多能互补综合能源示范基地。充分利用庆阳市可再生能源资源优势，积极推进新能源基地开发，采取风能、太阳能与煤电建设的互补开发模式，结合送受端负荷特性，优化配置各类电源规模比例，确保外送电力清洁高效、安全稳定可靠。规划开发建设庆阳市700万千瓦风电、200万光伏风光同场综合新能源项目，以及配套90万千瓦/180千瓦时储能项目，积极开展智能化并网调峰技术应用示范，打造国内领先、国际一流的千万千瓦级清洁化风光火储多能互补、源网一体化综合能源示范基地，满足陇东特高压直流工程的清洁电力外送需要，提高各类能源互补协调能力，提升能源基地开发质量和效率，促进能源转型和绿色发展，不断提升能源供应的质量和安全保障能力。到2025年，全市新能源源装机规模达到1000万千瓦以上。

专栏13： “十四五”新能源建设项目

到2025年，全市新能源发电装机容量达到1000万千瓦以上。 1.已核准和在建风光新能源100万千瓦。 2.华能特高压配套新能源项目：风电装机450万千瓦，光伏装机150万千瓦。 3.环县、华池、庆城、镇原新增光伏、风电规模300万千瓦。 4. 配套90万千瓦储能项目。

（二）优化网架结构，全面提升电网供电能力。

一是加快电力外送通道建设。积极推进陇东至山东+800千伏特高压直流输电工程前期工作，尽快落实建设规模、时序和换流站站址，力争“十四五”初期开工建设，2024年前实现单极运行，2025年实现满功率运行，满足庆阳市新能源送出和煤电基地开发需要。

二是优化域内骨干网架建设。以特高压电力外送、地区能源资源开发、新能源发展以及自身产业发展需要为重点，加强庆阳市电网电源及主网支撑，建设庆阳市北750千伏输变电工程，提高庆阳市地区供电能力和供电可靠性。进一步优化完善网架结构，完成750千伏变电站330千伏配套送出工程，建设330千伏长庆桥变电站。全面提升与省内、省际输电通道能力以及电力汇集能力，提高能源输送能力和供电可靠性。

三是加快推进城市配网建设。新建西峰石化工业园区，环县鲁家掌、杨旗，合水杨坪、庆城、华池怀安、镇原方山等110千伏变电站，增容改造合水变、华池变等110千伏变电站，提高供电能力，为工业园区发展、县区以及能源资源开发等电力负荷增长提供保障。

四是持续加大农网升级改造力度。围绕乡村振兴战略，积极推进实施农村电气化工程，加快农村电网供电设施建设，完善农村电网架构，提高户均配电变压器容量，提高农村电网信息化、自动化、智能化水平。加快城乡电力均等化进程，推动农村地区从“有电用”向“用好电”全面转变。

五是积极推进智能电网示范应用。着力推动数字化、大数据、智能技术与清洁能源高效开发利用技术的融合创新，积极开展多能互补调度运行技术应用示范，争取建设国家级风光火储一体化运行示范基地。依托分布式光伏、分散式风电、电动汽车充电基础设施、储能等建设，积极开展各类适合本市的源网荷储一体化建设示范应用。推进智能变电站建设，实现配电网可观可控，提高电力系统智能化水平。

专栏14： “十四五”电网建设项目

1．电力外送通道：陇东-山东±800千伏特高压直流输变电工程。 2．750送变电工程：新建庆阳北750千伏送变电工程。 3．330送变电工程：新建长庆桥330千伏变电站，庆阳北750千伏变电站330千伏送出工程。 4．110千伏变电站建设：新建110千伏变电站7座（西峰石化工业园区，环县鲁家掌、杨旗，合水杨坪、庆城、华池怀安、镇原方山），增容改造合水变、华池变等110千伏变电站，安装主变14台，新增变电容量663兆伏安；改造变电站2座，新增变电容量37兆伏安；扩建变电站1座，新增变电容量50兆伏安；配套线路213千米。 5．35千伏配电网工程：改扩建变电站6座，线路150千米。 6．农网工程：新建10千伏线路2049.92千米，改造10千伏线路982.66千米；新建0.4千伏线路2944.83千米，改造4059.92千米；户表改造80452户。

（三）加快电能替代步伐，改善城乡用能模式。

一是加快电动汽车充电基础设施建设。以优化用能结构、推动电能替代、推进全市交通运输业转型升级为目标，优化城区充电基础设施布局，大力推广新能源汽车，推动电动汽车与可再生能源发展、储能相结合，积极推动新能源汽车产业发展。根据市城区和各县交通运输现状、发展规划，按照适度超前的原则，以公交、出租、公务、民用等领域为重点，合理配建电动汽车充电桩。到2025年，全市电动汽车充电桩达到3000个。

二是积极推进民生热电联产集中供热。积极推进民生热电联产项目建设，满足民生清洁取暖和本地用电需求。“十四五”时期，建成投产西峰燃煤热电联产工程（2×35万千瓦），同步开展超低排放技术应用以及电力系统灵活性技术示范，满足市城区清洁取暖需求，加快分散燃煤小锅炉替代步伐。

三是积极探索多种清洁供热。因地制宜采用电能及其他清洁能源供热方式进行热源替代，逐步对城乡结合部及周边乡镇居民土炕、土灶、小火炉实施煤改气、煤改电、清洁煤替代工程。推动可再生能源建筑应用，开展太阳能、地热能等可再生能源取暖试点，因地制宜推广低温空气源、污水源热泵采暖，拓展清洁供暖方式。

九、能源领域供给侧结构性改革

（一）创建现代能源市场体系。

加快分离自然垄断业务和竞争性业务，构建公平开放、有序竞争的能源市场体系。支持鼓励更多社会资本进入电力领域，继续深化增量配电业务改革和售电领域改革，加快有序放开发用电计划，推进交易机构独立规范运行；探索建立独立的电力系统运营机构，实施输电网与配电网业务和资产的有效分离，深化电网主辅分离，尽快建立和完善可再生能源、分布式能源系统并网规则和机制。对油气、煤炭等资源矿业权完全采用招投标，通过市场竞争有偿取得，继续强化矿业权退出与出让制度；不断完善油气管网运营机制，持续推进国家油气管网公司平稳运行，加快推动管道运输服务和销售业务的完全分离，实现油气管网设施公平开放。健全能源流通市场，有序推进电力、石油、天然气、二氧化碳排放权等交易系统建设。

（二）完善能源市场价格机制。

全面放开竞争性环节市场价格，形成由市场决定的价格机制。将政府定价范围主要限定在公益性服务和网络型自然垄断环节，科学核定自然垄断环节价格，按照“准许成本+合理利润”的原则，完善电网、油气管网业务的输配成本和成本监审制度。进一步完善电力价格机制，建立独立、基于绩效的激励性输电和配电价格体系，加快建立和完善分时定价的市场机制；全面放开成品油及天然气竞争性环节价格，依托石油天然气交易中心，由供需双方协商或市场竞价形成价格；逐步消除能源交叉补贴，加大力度推动居民电价、气价与非居民电价、气价并轨，建立和完善对生活困难人群的救助机制和部分公益性行业的定向补贴。

（三）强化能源法制与监管体系建设。

持续深化“放管服”改革，创建高效能源管理与监管体制。继续完善行政审批，规范简化审批程序。建立有效的能源监管体系，推动“政监分离”改革，探索设立独立、统一、专业化的监管机构；创新监管方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制，加快“互联网+”监管等大数据平台建设，用好失信惩戒、舆论监督等重要手段，切实提高监管手段的权威性、实效性。综合运用规划、政策、标准等手段，对行业发展实施宏观管理。根据绿色能源产业发展、科技和设备创新需要，强化与国家和专项能源规划的衔接性、统一性、落地性和权威性，尽快建立和完善绿色能源发展政策体系。

十、能源绿色低碳消费

“十四五”时期，在全国绿色发展、能源消费总量和强度“双控”、碳排放控制的背景下，坚持新发展理念，紧抓生态保护和高质量发展战略机遇，提升内生发展动力，继续提高能效水平，提升能源消费产出率和对经济的拉动作用。有序推进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化建设，夯实能源产业基础，深挖能源外送潜力，把控能源消费总量和能源消费强度，引导经济发展方式转变，优化产业结构。制定能源消费目标，严格控制能源消费强度增长，积极向低能耗、低碳方向发展。全力推进陇东能源基地开发建设进程，以能源发展为强力支撑，促进经济社会“稳”“争”“保”“升”全面发展，为“两个百年”目标下的现代化建设开好局、起好步。

到2025年，经济持续发展，人民生活水平稳步提高，终端能源消费将持续稳定增长。到2030年，终端能源消费总量逐步稳定，城镇化和电气化进程加速推进，终端能源消费中非商品类能源（薪柴）消费将大幅减少，煤炭消费加速减量替代，终端电力需求和天然气需求持续上升。

（一）全力打造现代能源消费体系。

1．发挥能源资源优势促进产业发展。引进数字产业，增加能源消费。抢抓信息技术革命和产业变革重大机遇，大力推进能源领域与信息通信基础设施的融合发展，促进数据中心的能源智能化发展，以智慧能源支撑金山云在庆阳建设“一个总部、两个平台、四个中心、五个展示基地”，支持甘肃移动陇东应急通信智慧中心（庆阳移动云计算数据中心）、大唐电信合水服务外包基地和开普云—庆阳5G数字经济短视频产业园等项目建设。以国家“东数西算”试点项目为切入点，依托华为大数据中心，引进一批关联企业，培育壮大数据信息产业链，建设数字产业集聚区，带动能源消费新增长。承接产业转移，提升能源消费。按照中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》精神，依托庆阳能源资源、土地资源、环境容量等优势，打造绿色电力价格洼地，降低用能成本，积极与需要产业转移的区域对接，吸引优质产业在庆阳落地生根。抢抓东部地区电子信息制造业产业转移机遇，以智慧城市建设和产业信息化应用为牵引，重点培育和引进软件及信息服务企业。依托西峰、驿马、和盛、周家等工业集中区，积极承接能源化工、装备制造、生物医药、农产品加工产业，推动优势主导产业延链、补链、强链。加快工业化进程，建设绿色低碳高效产业示范区，以能源发展推动庆阳经济高质量发展。

2．有效落实能源消费双控行动。不断强化用能约束措施，严控能源消费总量和强度指标。综合应用行政管控、市场机制、价格杠杆和技术手段，细化落实用能、节能、控能目标考核责任制，整治和规范能源消费市场秩序、全面优化提升能效管控能力，促进能源消费强度下降和人均能源消费上升，引导经济社会转向高质量发展。加强地域差、昼夜差、季节差等负荷峰谷调节引导，保持能源系统均衡平稳运行。结合能源基地建设高峰期和用能需求较大的实际，从源头控制能源消费，提高能源利用效率，加强能源消耗综合管理，助力实现碳达峰、碳中和目标，确保完成“十四五”能耗“双控”目标任务。促进多能融合，优化能源消费。依托风光火储一体化多能互补综合能源示范基地建设，积极开展多能智慧融合发展，扩大天然气覆盖面，提升电力消费比重，积极利用可再生能源，全面打造清洁高效、多元互补、智慧惠民的庆阳市能源消费新模式。实施工业、交通、建筑等领域基础设施智慧化改造，加快终端用能绿色低碳、智慧高效转型，促进电、热、气多能综合利用和高效配置，建立健全现代化智能化的清洁用能体系。

3．大力推进能源消费清洁替代。实施煤炭消费控制，降低煤炭占一次能源消费比重，推进电能、天然气等清洁能源替代非电用煤，鼓励可再生能源消费。通过加强政策引导、市场调节、资源配置，实行大范围、有重点、分步骤改进传统用能方式，不断改善用能设施。深入实施城乡电网升级改造工程，持续推进风能、光伏开发和并网、离网、微网建设，提升整体供电系统能效。加快“气化庆阳”工程实施进度，提升全市城镇输气管网和站点覆盖度。扩大清洁、优质、高效能源消费，促进生产生活用能方式改变。力争到2025年，可再生能源消费量占能源消费总量的比重达到10%。

（二）全面提升终端能源消费水平。

1．加快推动新一轮终端用能电气化。未来十年将是庆阳市优化能源消费结构的关键阶段，随着“气化庆阳”、散煤治理和电能替代推广，终端能源消费进一步向绿色清洁化发展，推进能源消费结构向更清洁、更高效、更可持续的方向转变。力争到2025年，终端能源消费中，煤炭消费量占能源消费总量的比重从2020年的29%下降到2025年的28%，电力占比从2020年的15.65%提高到2025年的20%，终端电气化水平显著提升。

2．积极推动工业绿色低碳发展。提高能效和用能清洁化水平。积极推广大数据、云计算、人工智能等高新技术在能源领域应用，提高产业智能化水平，重点抓好石油石化行业能效提升，通过产品高端化集约化发展方式，实现“增值不增产，增产不增能”。强化高载能行业需求侧管理，积极推广能效电厂，加大清洁电力、天然气等清洁能源在水泥、化工等领域应用，提升整体能源利用效率和用能清洁化水平。实行重点行业能效“领跑者”制度和对标、达标考核制度，积极创建绿色用能示范园、智慧用能示范区，形成清洁低碳用能新风尚。

3．大力构建绿色交通运输体系。构建绿色综合交通运输网络。积极推进绿色交通基础设施建设，积极推进油、气、电综合服务网点建设，加快充换电基础设施建设。依托“互联网+”智慧能源，积极推广智能有序充电服务模式，鼓励开展换电模式应用，建设停车充换电一体化服务设施，加快形成适度超前、智能高效的充换电基础设施体系。支持在城市客运、公路运输、民用交通等领域推广使用新能源车，提升交通用能清洁化程度，力争到2025年以后，公共交通服务全面实现清洁化覆盖，推动清洁用能替代向载重客货车辆扩展延伸。

4．加速实现居民建筑清洁用能。加快提升城乡用能清洁化水平，全面实施农村薪柴替代战略。加大天然气在供暖、居民及公共建筑中的应用规模，积极实施煤改气，停用和退出高排放的燃煤设施设备。落实乡村振兴战略要求，抓住庆阳市能源基地开发建设机遇，加快农村薪柴替代，大幅提升老区人民用能品质。加大农网升级改造力度，提升农村生产生活电气化水平；加快液化石油气等气体燃料服务网点向农村地区延伸，替代传统薪柴和散煤消费；因地制宜开展被动式太阳房改造示范，实施生物质成型颗粒、高效洁净型煤环保炉具等试点，打造农村地区多元清洁能源供应体系。

十一、环境影响评价和生态环境保护

“十四五”时期，庆阳市能源资源开发提速，加快传统能源产业转型升级，着力推动新能源基地高质量发展，对打造国家现代能源经济示范区，将产生一定的环境影响。

“十四五”时期外送能源规模不断提升，能源普遍服务水平稳步提高，能源消费规模较快增长，煤炭、石油、天然气等能源资源开发强度提高，煤电、石化产业持续发展等，常规污染物和二氧化碳排放量将有所增加。当前及今后一段时间内庆阳市环境承载能力较强，环境容量空间较大，要充分利用大气扩散条件较好的有利条件，采取适度开发、同步加强矿区生态环境治理等治理措施，有效降低污染物和二氧化碳排放影响，将污染物和二氧化碳排放控制在合理水平。

（一）环境影响分析。

1．煤炭行业。主要是对地下水的破坏，造成地下潜水位下降、地表水减少、地表干旱、水土流失和地表植被破坏，煤炭采选过程产生的煤矸石、煤矿瓦斯对生态环境造成影响。

2．石油行业。主要污染物为COD和石油类，挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、硫化氢等，对大气环境造成破坏；油田和管道建设对防洪设施、水资源造成影响，大量占压和扰动地表，破坏地貌植被，易造成水土流失；油田生产中的落地原油、油泥，以及注水开采、水力压裂作业等损害水土保持功能。

3．天然气行业。在勘查开采净化阶段，地震勘探施工爆破噪声、钻采作业、净化过程中产生废水废气，在项目建设过程中，施工机械噪声、污水、固体废弃物、管道开挖，运营期间，清管作业、站场检修及场站生活垃圾等固体废弃物，对周边生态环境和水土保持造成影响。

4．火电行业。燃煤电厂排放的尘粒、锅炉燃烧产生的二氧化硫、发生光化学反应的三氧化硫和硫酸酸雾，火电厂排放的一氧化氮、冲灰水、除尘水、工业污水、生活污水等，空气动力性噪声、电磁性噪声和机械性噪声，粉煤灰渣中的氧化硅、三氧化二铝、氧化铁、氧化钙、氧化镁等都会对生态环境造成一定的影响。

5．新能源行业。风电、光电、太阳能热发电等施工开挖会引起地表植被破坏，造成水土流失；在项目运行期，生产的噪音、光影等，对周边环境造成污染。

（二）保护措施。

1．优化能源供给体系，推动能源领域减排。“十四五”时期，庆阳市着力打造国家现代能源经济示范区，积极发展风光新能源，推进“风光火储一体化”多能互补综合能源示范基地建设。通过传统能源与新能源“双轮驱动”，基本实现能源开发利用一体化，能源开发步入高质量发展轨道。加快清洁能源开发利用，扩大太阳能、风能等可再生能源发电规模。到2025年，可再生能源发电装机规模达到1000万千瓦。陇东特高压外送线路及配套电源建成后，每年外送电量超过260亿千瓦时，其中清洁电力占比超过50%。

2．优化能源消费体系，推动用能领域减排。建立绿色能源消费体系，优化能源资源要素配置，推动重点用能领域绿色低碳转型。利用风电、光伏资源富集的资源优势和新能源大规模开发的历史机遇，推动各行业、各领域优先使用清洁能源，拓宽绿色电力应用领域，持续提升清洁能源高效利用水平。实施农村地区传统薪柴替代，提高用电水平，加快实施终端环节的电能替代。加快推广绿色交通，大力推广绿色建筑。多措并举推进清洁取暖，构建城镇居民清洁取暖新体系，提升农村清洁能源用能水平，从源头减少常规污染物和二氧化碳排放。

3．严守前沿生态阵地，促进绿化低碳开发。实施黑色资源绿色开发示范工程，持续推动绿色工矿区建设，切实按照“景观式设计、园林式建设、绿色化宜居、无害化开发”的要求，全面开展工矿区内外及周围的山、水、林、田、路一体化绿化行动，加快推进长庆油田百万亩碳汇林基地示范推广，强力带动驻庆企业义务绿化带、工矿区义务绿化片、产业园区绿化示范点建设，率先发挥绿色工矿区的前置性生态安全屏障作用，严守资源开发前沿生态防线。推动建设生态文明示范矿区，完善国家级绿色矿山试点，在煤矿设计、建设、生产等环节严格执行环保标准，采用先进环保理念和技术装备，减轻煤炭生产开发对环境的影响。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术。加强生产煤矿回采率管理。加强油田科学开发，加大环保治理投入力度，坚持资源开发与环境保护协调发展，建设绿色油田、生态油田。以科技创新为支撑，以污染防治为抓手，持续优化生产结构，强化源头管控，深化隐患治理，防范环境风险。优质高效推进土壤地下水保护、废水“近零”排放、臭氧污染防治、固废危废管控等各项工作，打造绿色生态油气田。引导能源企业积极履行生态建设责任，积极投资支持庆阳市全面实施“天保”“三北”“固沟保塬”“流域治理”等重点生态保护工程，快速提升全市植被覆盖率和环境质量指数。加快优质煤炭配送网络体系建设，加强散煤治理和煤质管控，全面改善大气、大地、水域、地质环境，促进资源开发地生态修复和气候持续好转。

4．树立绿色开发意识，坚持杜绝环境污染。充分发挥庆阳市天然气和风光资源优势，加大规模化开发，超前配套建设城镇天然气管网、热电联产余压余热管网和农村光伏微电网，实施“三网”并举、多能互补，扩大优质能源消费总量和清洁替代覆盖面，从资源开发的源头上和中转环节上充分释放清洁低炭产能，减轻环境压力。坚持把节能降耗减排作为能源产业准入先决条件，严格执行能源化工行业技术规范和标准，从能源开发的源头到中间转化环节，实施全程式生态环境保护；从能源项目的准入到产业上下游延伸，加强全链式的节能减排管控；从产业集群到工矿区共用设施，强化全域式污染整治措施，把节能降耗定额落实到能源产业的各个链条，把减排治污控限在能源转化的各个环节。

十二、投资及效益

（一）投资估算。

到2025年，预计完成投资2204亿元，其中：石油化工1265亿元，煤矿建设180亿元，煤化工68亿元，电厂229亿元，电力外送、配网及农村电网112亿元，风电、光伏开发350亿元。能源产业对庆阳市经济社会加快发展的支撑保障能力不断增强。

（二）经济效益。

到2025年实现产值1000亿元，增加值500亿元。其中：

原油开采：实现产值393亿元，实现增加值317亿元。

原油加工：实现产值345亿元，实现增加值128亿元。

煤炭开采：实现产值80亿元，实现增加值48亿元。

天然气开采：实现产值34亿元，实现增加值22亿元。

电力生产：实现产值162亿元，实现增加值52亿元。

十三、保障措施

（一）加强组织领导，健全沟通协调机制。

能源基地建设必然带来能源消费总量大幅增长，特别是化石能源消费增量显著增加，对全市能源消费总量和能源强度控制工作带来较大压力。各级有关部门和各有关企业要深入理解能源基地及能源高质量发展的重要性、紧迫性和艰巨性，凝心聚力、地企协同，加快陇东能源化工基地开发建设步伐。市陇东能源化工基地开发建设协调推进领导小组（以下简称市基地领导小组）发挥统筹部署、综合协调、推动落实的作用，制定实施计划、明确工作任务、加强调度协调；与国家相关部门沟通，加快重大项目建设；加强与能源央企、地方国企、甘肃省内及周边地区相关部门的沟通协调，争取获得较为优惠的气价、电价，打造能源价格洼地，充分把握双循环的发展机遇，吸引和承接东部地区的产业转移。

（二）加大政策扶持，完善激励引导机制。

“十四五”期间，风光等新能源平价上网，取消补贴，对新能源发展带来较大挑战。要加大财政资金支持力度，对符合条件的项目实行税收优惠政策，促进能源投资多元化，鼓励金融机构参与发行绿色信贷、绿色债券等产品。加大“放管服”力度，进一步减化手续，规范办事程序，全力为能源企业在项目申报、审查、上报等事项提供全程优质服务，提高行政效能。创新地企深度融合新机制，开展地企务实合作、深度融合发展，实现地企共同开发资源，共同履行生态环保义务、共同承担基地设施建设、共享能源发展成果。以新兴领域为重点，打造企地合作典范。组建新公司或成立子公司，增加税收和就业，带动当地经济社会发展。争取民生用气优惠政策，促进资源就地利用，培育庆阳市清洁能源消费市场。

（三）发挥引领作用，做好统筹协调工作。

抢抓陇东能源基地建设的重要“窗口期”，加强能源生产、消费、科技、产业等各项重大问题的战略谋划。切实做好与《甘肃省能源发展“十四五”规划》《庆阳市国民经济社会发展第十四个五年规划纲要》的衔接，与土地、环境、水资源、相关产业发展等其他专项规划及年度计划的对接工作，推进油、气、煤、电等能源领域与工业、建筑业、交通运输业等重要用能领域一体化协同发展。细化目标任务，定期开展规划实施情况评估，总结规划实施效果和存在问题，完善监督检查和考核机制，保障规划有效落实。发挥能源资源保障优势，降低用能成本，培育或扩大能源产业，带动经济社会健康、可持续发展。

（四）协调要素供给，保障项目建设需求。

保障重大项目建设在用能、用地、用水、生态环境容量等建设要素方面的需要，争取省上对庆阳能源消费总量、能耗强度、碳排放强度、土地等重要约束性指标支持。严格执行耕地保护红线，优化土地资源配置，保持土地占补平衡，及时解决压覆矿等问题，全力保证项目建设用地。加快铁路、运煤公路建设，打通煤炭运输通道。科学测算能源开发需水量，完善能源基地水资源配置及供水安全保障方案，为能源化工基地建设用水提供保障。切实扛起生态文明建设政治责任，推行绿色发展、生态治理，建立能源开发与生态保护协调机制，实行全程监管，落实治理措施，着力改善生态环境质量，全面推进能源绿色开发。

（五）加强技术创新，建立人才引进机制。

发挥机制体制优势，加强技术创新保障。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。发挥企业在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用。积极与省内外沟通协调，制定人才引进相关优惠政策，加快建设人才体系，依托重大试点示范项目，重点吸纳涉及能源安全、智慧能源、潜在重大减碳技术（如CCUS、氢能）等领域关键人才。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市委有关部门。

公开属性：主动公开。

庆阳市人民政府办公室 2022年7月13日印发

共印260份