庆阳市“十四五”市场体系建设规划


为深入贯彻习近平总书记关于构建新发展格局重要指示要求以及对甘肃重要讲话和指示精神，加快建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，促进我市经济高质量发展，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发建设高标准市场体系行动方案》《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十四五”市场体系建设规划的通知》等政策文件和《庆阳市人民政府关于印发庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》精神，结合我市实际，编制本规划。

第一章 发展基础与环境

“十三五”时期，全市市场体系建设紧紧围绕深化供给侧结构性改革，依托综合交通设施条件，坚持扩大内需、稳定外贸，促进城乡消费，对全市经济建设、民生改善、商贸流通、扩大开放发挥了重要作用。

一、发展基础

经济实力显著提升。全市地区生产总值从2016年的565.09亿元增加到2020年的754.73亿元，总量稳居全省第二，人均地区生产总值达到33790元，较“十二五”末净增6490元；城、乡居民人均可支配收入分别达到33616元和10422元，较“十二五”末分别净增10190元和3477元，城镇化率达到43%，较“十二五”末净增8个百分点，经济实力显著提升。全市社会消费品零售总额从2016年的151.25亿元增加至2020年177.04亿元，限额以上批零住餐企业通过公共网络实现零售额增长54.3%，消费规模进一步扩大。

市场体系日臻完善。截止目前，全市建成大型商业综合体8个，大型超市81个，连锁便利店22个，商业步行街9条，农产品产地批发市场4个，农贸市场84个。陇东汽车城、嘉鑫国际建材城、东方丽晶茂、千旺百货等专业市场、城市综合体的建成投运，本土连锁超市品牌 “东方百佳”入围“中国超市百强榜”，现代商贸物流体系初步形成。“十三五”以来，我市积极争取市场建设资金，组织实施了环县毛井镇、洪德镇和小南沟乡、镇原临泾镇、庙渠镇等23个农贸市场建设项目，农产品流通环境得到进一步改善。

外销渠道不断畅通。农产品出口市场多元化格局逐步形成，“十三五”末，全市已有4家企业在“一带一路”沿线国家和地区开展经贸业务，先后组织11批次货物通过南向通道、中东欧国际班列实现出口贸易，同“一带一路”沿线9个国家和地区建立贸易合作关系。鲜苹果、籽仁、肉羊和肉鸡等成为外销农产品的主要品种。我市积极主动融入关中平原城市群，不断探索国内农产品销售渠道。

新业态新模式蓬勃发展。国家电子商务进农村综合示范项目实现贫困县全覆盖，县乡村三级电商服务体系初步形成，农产品网络销售额大幅增长，“十三五”末电子商务线上交易额达到47.5亿元。与国内知名电商平台合作不断深化，本土电商平台持续壮大，“互联网+零售+配送”“商品+长短视频+直播”等新业态、新模式不断涌现。

市场监管服务不断优化。市场准入负面清单、产权保护、公平竞争等商事制度改革深入推进，“双随机、一公开”监管已成常态化。信用评价体系逐步健全，食品安全监管力度持续加大，消费者保护机制深入人心，市场秩序进一步规范。土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置体制机制不断完善，要素自主有序流通，市场活力进一步显现。

交通物流枢纽作用日益显现。我市实现高速铁路“零突破”，银西高铁贯通全市南北，全面进入高铁时代；公路网“外联、内畅、互通”水平不断提升，实现“村村通”目标，全力保障打赢交通脱贫攻坚战；庆阳机场完成4C级改造，逐渐发展成为陕甘宁区域重要的支线机场，被列为陕甘宁革命老区振兴发展支持名录项目，通用机场建设实现突破性进展，华池通用机场开工建设；依托银西高铁庆阳站的首个综合客运枢纽基本建成，客运枢纽场站体系初见雏形，区域型交通物流枢纽作用增强。

二、短板弱项

基础设施相对滞后。市场基础设施硬件和软件建设相对滞后，交通拥堵，功能落后，数字化、智能化改造提升不足；没有一家正规大型物流园区，无大型第三方物流企业，物流时效低、成本高。

市场规模整体偏小。市场整体呈现小、散、弱的特点，全市限上批零住餐企业不足200家，且营收不够稳定，抗风险能力差；知名连锁品牌企业少，无一家老字号企业，未形成品牌效应，消费吸附能力不强。

运行模式比较单一。城市常住人口减少，外来流动人口有限，传统商业发展动力不足，新模式新业态发展缓慢；市场运行模式主要依赖场地出租，商贸综合体空置率较高，招商普遍困难；农村市场流通效率低，冷链物流发展缓慢，农特产品错峰销售能力较弱。

管理体系不够完善。商贸流通行业经营理念相对落后，经营管理人才匮乏，家族化、夫妻店居多，求新思变意识不强；企业招工难问题普遍存在，用工成本趋高、管理趋难。市场监管体系有待完善，营商环境还需进一步优化。

三、发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国发展仍处于重要战略机遇期。党中央作出加快构建新发展格局的重大战略部署，给国内贸易发展带来了新机遇，也提出了更高要求。

从机遇看，“十四五”时期，我国进入高质量发展阶段，新发展格局下国内国际大循环为培育消费投资增长点、挖掘国内市场潜力提供了空间。乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、推动西部大开发形成新格局和新时代支持革命老区振兴发展等战略的实施，为我市建设高标准市场体系带来了重大的政策机遇。国家不断完善流通领域制度规范和标准，塑造市场化、法治化、国际化营商环境，为我市企业参与区域分工、拓展市场网络提供了制度保障。石油、煤炭、天然气等资源的全面开发以及丰富的耕地和林地资源是我市抢占发展先机、拓展发展空间的强大支撑。初步形成的现代立体交通网络促使我市转变为陕甘宁三省（区）区域性中心和黄金节点，投资环境和营商环境得到提升，为我市承接产业转移、加速要素流动提供保障。大数据、物联网、5G技术、人工智能、云计算等新一代信息技术的快速发展以及庆阳市“东数西算”国家枢纽节点的建设，为我市建设高标准市场体系提供了有力技术支撑。

从挑战看，世界面临百年未有之大变局，国际形势复杂多变，国际贸易摩擦频繁，我市获取外部资源、外部技术的压力加大。国内区域竞争激烈，受地理区位影响，我市存在产业发展后劲不足等问题，难以对接大市场。

综合判断，“十四五”时期，国内贸易面临的国内外形势将更加复杂，在经济社会发展中的战略地位将更加重要，对构建新发展格局的支撑作用将更加凸显。国内贸易发展面临的机遇前所未有，挑战前所未有，必须增强机遇意识和风险意识，坚持需求导向、问题导向、目标导向，积极构建全市高标准市场体系建设发展新格局。

第二章  总体要求

聚焦高标准市场体系建设，坚持突出特色、促进产业融合，构建“两核引领、两廊带动、多点支撑”的空间布局，推进市场体系建设提质增效。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，抢抓国家新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮支持革命老区振兴发展、关中平原城市群建设等重大战略机遇，按照市第五次党代会部署，坚持以高质量发展为主线，以改革创新为动力，统筹推进市场体系建设，以新业态、新模式、新技术为引领，以补齐短板、转型升级、融合发展为切入点，全面落实扩大内需消费、完善流通体系、扩大对外开放、提升监管能力、强化要素保障等各项任务，加快构建广覆盖、多维度、特色化、融合型的现代市场体系，实现线上线下、城乡市场、区域市场、内外贸一体化发展，不断增强消费对经济发展的基础性作用，打造具有影响力的陕甘宁区域性消费中心城市。

二、基本原则

坚持政府引导，市场运作的原则。尊重市场体系建设特点规律，充分发挥政府在规划布局、制度保障和政策供给方面的引导作用，以市场化运作方式，统筹推进市场体系建设。

坚持新老并重，统筹兼顾的原则。统筹考虑县区实际，结合区域中心城市建设，坚持改造和新建并重，合理规划布局，发挥产业优势，突出专业特色，兼顾协调各方，不断优化市场结构。

坚持以人为本，民生优先的原则。结合县域商业体系建设，以改善民生、扩大内需、提升消费、内外贸协同发展为目标，促进生产资料、日用消费品和农产品快捷顺畅流通，保障民生需求并承担应急保供任务。

坚持依法监管，公平有序的原则。依法对市场主体进行监管，平等保护各类市场主体合法权益，加强诚信体系建设，推动市场主体加强自我约束、诚信经营，摒除各种非经济因素的干扰，使市场得以公平有序发展。

三、总体目标

“十四五”发展目标：以西峰区区域性中心城市建设为牵引，通过健全商贸流通体系、丰富消费市场供给、拓展消费市场规模、推动消费体验升级、完善服务保障功能，集中优势资源，吸引消费聚集，到2025年，社会消费品零售总额达到260亿元，全市商业基础设施更加完善，建成5个以上商文旅融合的农村商贸中心，建成10个以上新业态融合的商业中心，建成5个以上有规模的特色街区或夜市，消费成为经济转型发展的新引擎。交通枢纽作用更加明显，商品供给进一步丰富，消费能力进一步提高，消费环境进一步改善，消费集聚力进一步增强，成为陕甘宁毗邻地区具有影响力的区域性消费中心城市。

远景目标：到2035年，基本建成统一开放、准入畅通、竞争充分、秩序规范的新型市场体系，实现企业自主经营公平竞争、消费者自愿选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换，流通体系对国民经济的基础性作用更加凸显。

四、发展定位

陕甘宁毗邻地区区域性中心城市。建设国内大循环的优质能源原材料供给基地和精深加工基地，打造联动陕甘宁、服务全国的商品集散地，完善市场服务体系，稳步提高城镇化水平和质量，营造宜居宜业宜游发展环境，激活消费投资市场潜力，促进区域人流、物流、信息流等要素交流汇聚，深度融入关中平原城市群，全面塑造开放合作优势，打造“一带一路”甘肃重要节点城市和甘肃重要经济增长极，积极融入国内外大市场。

甘肃特色农产品价值链提升先行区。立足现代丝路寒旱农业先行区建设，突出寒旱农业特色，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，打造全产业链、全价值链、全循环链的现代农业产业集群，不断提升农产品附加值和综合效益，打造“一带一路”优质农产品基地，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代丝路寒旱农业新路子，不断夯实乡村振兴基础，加快实现从农业大市向农业强市转变。

培育全省区域性消费新增长极。实施扩大内需战略，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用，培育建设区域性消费中心城市，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，畅通国内大循环，满足多样化、精细化、品质化消费需求，把我市打造成全省区域性消费新增长极。

五、空间布局

按照交通便利、物流配套、产业匹配、合理布点、满足需求、生态良好等原则，构建“两核引领，两廊带动、多点支撑”的现代市场空间布局体系。

两核引领，建设现代市场体系聚核区。立足区域性中心城市建设，将西峰区建设成为立足本地和甘肃，面向周边省市，区域性集散、辐射、支撑作用较强的商贸型物流枢纽。重点推进中农联·陇东（庆阳）国际农产品冷链物流园、庆阳居立苹果冷链物流中心两大冷链物流项目，西峰区网货供应快递物流提升工程、彭原镇电子商务服务中心二期、东方丽晶物中央厨房物流配送中心三个电商物流配送项目，西峰区中意百货大楼城市综合体和西郊蔬菜市场提质改造项目两个生活服务性项目，打造商贸服务中心。

依托庆城县仓储物流园建设项目、庆城县家荣万吨果蔬冷藏库及配套设施建设项目、庆城县普润果业有限责任公司冷链物流发展项目、庆城县北五里坡便民市场建设项目四个项目，将庆城县建设成为能够辐射周边的重要转运型物流枢纽。

两廊带动，建设“点轴协同”市场开发带。主要依托兰州—陇东—延安—太原—北京、银川—陇东—西安两条大通道，基于银西高铁、青兰高速（G22）、银百高速（G69）、庆阳机场等综合运输设施，结合丝绸之路经济带黄金段的功能定位、特色资源和优势产业，构建纵贯东西、南北的物流发展带，积极探索“点轴开发”与“极点圈层带动”相结合的区域经济发展模式。

多点支撑，形成交易相互融合的市场网络。加快城乡公路、信息、物流等基础设施建设，形成联通中心城区、县城、中心镇、中心村的基础设施网络，提高城乡基础设施互联互通和便捷高效水平。支持各县（区）依托区位、产业、资源等优势，积极承接中心城市资源溢出，打造以物流配送、商旅融合、消费集聚、货品集散等为特色的商贸强县（区），建设新型融合商贸网络节点，增强对镇村的辐射带动作用。鼓励有条件的县（区）进一步改造提升步行街、规划建设商业综合体，集聚县域消费，推进消费提质扩容。聚焦乡村商贸振兴，支持有条件的乡镇发挥历史文化、资源环境、地理区位等优势，打造一批以一条商贸特色街、一个商贸综合体、一张覆盖周边乡村的物流配送网等为基础的现代商贸特色镇，推动乡村商贸提质增效。

7个商贸市场节点。主要依托宁县嘉里物流中心、西部苹果国际商贸港、环县城乡冷链物流园、正宁县物流分拣配送中心、华池县南区物流产业园、庆阳神陇园物流仓储中心、合水县云中来电商仓储物流中心、镇原县仓储物流中心、镇原县五方国际和好又多商业综合体提升改造等22个重点项目，打造环县环城镇、宁县长庆桥镇、宁县新宁镇、华池县柔远镇、合水县西华池镇、正宁县山河镇和镇原县城关镇7大承担区域性生产资料和生活资料供应的综合型物流服务节点。

14个商业综合中心。发挥县（区）特色产业和区位优势，借助城乡物流网络布局，不断增强中心城市、重点县域、新型城镇的向心力，在基础较好地区形成区域化的现代市场体系增长点。提升甜水堡镇、驿马镇、和盛镇、早盛镇等14个商贸物流重镇的物流集散功能，形成以农副产品加工、采油、石化、建材、煤炭等产业为主的商贸中心。

n个末端商贸点。在各社区、小区、自然村建立n个末端商贸服务载体，最终建成“市—县区—镇—村”一体的综合性市场服务体系，打通“最后一公里”。

专栏1 庆阳现代市场体系空间布局

两核：区域性商贸中心——西峰区，转运型物流枢纽——庆城县。

两廊：兰州-陇东-延安-太原-北京-经济发展带，银川-陇东-西安-经济发展带。

7节点：环县环城镇、宁县长庆桥镇、宁县新宁镇、华池县柔远镇、合水县西华池镇、镇原县城关镇、正宁县山河镇等7个乡镇为区域综合商贸市场节点。

14中心：环县甜水堡镇、环县曲子镇、华池县元城镇、华池县南梁镇、合水县板桥镇、宁县早胜镇、宁县和盛镇、正宁县榆林子镇、正宁县周家镇、西峰区肖金镇、庆城县驿马镇、庆城县三十里铺镇、镇原县平泉镇、镇原县孟坝镇等14个乡镇传统商贸批发市场为商业综合中心。

第三章  培育扩大内需消费

坚持扩大内需战略基点，发挥消费对经济发展的基础性作用，以需求侧牵引供给、供给侧创造需求，建立扩大消费长效机制，满足社会多元化多层次消费需求，实现全市社会消费提质扩容。

一、巩固提升传统消费

提升城市市场消费。优化城市商业布局，将城市商业网点布局纳入相关规划，引导商圈错位发展，推动商业资源下沉社区。依托东方丽晶茂、万达广场等商业综合体，围绕提升吃穿用住行消费便利性，优化社区商业载体布局。完善城市商贸流通体系服务功能，促进大数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施优先覆盖核心商圈及主要应用场景，促进商旅文体等深度融合。

丰富农村市场消费。围绕康养服务向农村延伸，推动发展民宿、养生、研学等“连点成面”的健康型消费；围绕农村消费需求特点，支持流通企业推动送货到户到地等服务型消费；围绕农村养老托幼需求，推动陪护、家政、生活品代购等爱心型消费；围绕乡村旅游、红色旅游、休闲观光等产业开发，推动商业跟进下乡设点的开发型消费，进一步放大消费示范效应。

扩大汽车和成品油消费。全面落实国家和省新能源购车政策，探索制定市内购车地方性补贴政策、车辆保险优惠政策，制定出台外地户籍人员购车快捷挂牌政策，引导异地购车消费向本地转移。鼓励开展汽车下乡和以旧换新活动，大力推进新能源汽车推广应用，规范二手车交易和报废机动车回收拆解行为，加快推进陇东汽车城（二期）项目建设，探索新建综合性汽车超市，积极招引不同层次品牌4S店、汽车配饰、维修保养企业入驻，提升经营服务水平，扩大进口汽车消费。支持符合条件的油品经营企业优化网点布局，开展多种经营，强化企地联动，扩大销售规模。

推动生活服务转型升级。鼓励餐饮、住宿等传统生活服务企业向体验中心、休闲娱乐中心等新型服务转型，拓展教育、医疗、康养、文体等服务空间，推动消费结构由生存型向发展型、乐享型转变。做强特色家政消费，鼓励中小特色家政企业向专业化、特色化、差异化方向发展，提供有特色的专业精致服务。加强生活性服务业质量监测评价，不断提升服务质量。

建立消费促进长效机制。鼓励商贸企业联合开展多层次、多领域、多行业让利促销活动，以大型商超、街区、广场为载体，以网红带货直销和实体现货直销相融合为平台，创新办好“庆阳香包节”“农耕文化节”“庆阳苹果开园采摘仪式”“环县羊羔肉美食文化旅游周”等特色文化活动，推动游、购、娱、食等消费融合发展。推广特色优势品牌，增加智能、时尚、健康、绿色商品供给，推动线上消费与线下消费深度融合。

二、推进绿色低碳消费

推广绿色技术装备应用。引导商场超市、批发市场、商业店铺及各类零售业态加快改造节能流通设施，建立绿色管理制度。加强低碳零碳负碳技术、智能技术、数字技术等研发推广和转化应用，提升餐饮、居住、交通、物流和商品生产等领域智慧化水平和运行效率。推广使用布袋、纸袋、可降解塑料袋等环保替代产品，逐步禁止和限制不可降解一次性塑料制品使用，营造生态化、绿色化的消费环境。

扩大节能环保产品消费。倡导绿色简约、绿色低碳生活方式，支持企业开发绿色产品。加强绿色低碳产品质量和品牌建设，鼓励引导消费者更换或新购绿色节能家电、环保家具等家居产品。大力推广智能家电，通过优化开关时间、错峰启停，减少非必要耗能、参与电网调峰。推动电商平台和商场、超市等流通企业设立绿色低碳产品销售专区，在大型促销活动中设置绿色低碳产品专场，积极推广绿色低碳产品。开展绿色家庭、学校、社区、商场、建筑等绿色生活创建，倡导绿色消费。

持续发展循环经济。构建废旧物资循环利用体系，推广“互联网+回收”模式，促进再生资源回收利用提质升级。推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，促进再生资源产业集聚发展。因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资循环利用体系一体化发展。鼓励发展绿色物流，促进配送包装绿色化、标准化、减量化及循环利用，稳步推进“无废城市”建设。

三、培育促进新型消费

发展消费新模式新业态。支持互联网平台电商赋能消费，拓展直播电商、社交电商等应用面，推广“云逛街”等新模式。引导生产制造企业数据赋能，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等消费新模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等零售新业态，大力发展定制消费、体验消费等个性化品质化消费。

支持实体商业转型升级。推进流通产业“上云用数赋智”，实施数字兴商工程。支持传统销售场所加快数字化、智能化改造，向消费、体验、社交综合场景转变，促进实体商业线上线下融合，优化门店服务体验。支持在社区设立快递收发站、自提点等设施，发展无接触交易服务等多元化配送新模式。

壮大电子商务发展优势。健全完善市、县、乡、村四级电子商务服务体系，完善功能配套。深化与头部电商合作，开设网上原产地旗舰店、优品馆和线下体验店，引导快递企业建设前置仓、分拨仓等。鼓励实体商超以分销商形式融入电商平台供应链，支持企业围绕农产品、中医药品等优势产品，建设企业电子商务平台，在北上广一线城市和西安、兰州、银川等周边城市设立商品直销窗口，着力实现智能备货、分仓调拨、精准营销，畅通农产品上行和工业品下乡渠道，扩大网上消费规模。

深入推进同城配送。探索发展同城配送新模式，构建电商同城配送体系。引导流通企业参与电商同城配送运营，借势推动企业数字化转型，推动线上线下消费深度融合，逐步形成覆盖电子商务产业链上下游及跨行业融合的数字化商贸流通体系，提高同城配送销售比例，丰富居民消费需求。

适度发展中央厨房。持续打造布局合理、配送辐射区域适当的中央厨房企业，促进供应网点布局与餐饮业、物流服务业相融合，进一步构建食材加工规模化、品种多元化、质量标准化、服务规范化、配送智能化的餐饮供应链体系，弘扬地方特色餐饮文化，打造新的消费增长点。

推广“数字+生活服务”模式。发展数字化生活服务领军企业，推动团购型、体验型、共享型等消费模式在餐饮、家政、养老、托幼等生活服务领域广泛应用。推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，挖掘大众化服务消费潜力。引导家政服务多元化发展，提升家政服务企业规模化、网络化、规范化水平。

四、创新发展消费载体

建设区域性消费商圈。发挥陕甘宁三省区交汇的特殊区位优势，融入关中平原城市群，融合传统消费、特色消费、新型消费，形成陕甘宁交汇区域特色消费中心。着眼构建区域消费聚集地，盘活西峰区中元世贸、民生百货、百盛新天地等商业综合体，加快推进中意百货大楼、南盘旋西北角、嘉鑫国际建材城二期、万达商业广场项目建设，实施秦霸岭综合市场片区改造更新，形成小什字、南盘旋、高铁站三大核心商圈。加快宁县亿联、镇原五方、庆城百汇汽车城等商贸城建设，依托陇东风情园、岐黄文化城、环州故城、庆城药王洞养生小镇等项目，推进标志性商圈综合开发，突出文化特色和产业特色，引导商业资源合理聚集，打造特色商业聚集区。

建设专业化市场集群。以创新驱动、转型升级为重点，高水平规划建设西峰南区城市智慧农贸市场、新型轻工批发市场、陇东汽车城、西郊瓜果批发市场、环县乡镇羊畜交易市场等专业市场，形成布局合理、功能齐全市场格局。推进西郊蔬菜批发市场、陇东批发商场、陇东建材市场、正宁县金色时代商贸中心、环县洪德镇集贸市场等老旧市场搬迁改造和转型升级，达到消费品供给门类齐全，销售形式丰富多样，把我市建设成为陕甘宁地区重要的物资集散地。

改造提升商业街区。结合庆阳市特色商业、旅游文化资源优势，通过完善购物、餐饮、休闲、文化、体验消费等功能，畅通公共交通服务网络。通过提升街景品质、完善功能配套、优化商业业态，加快西峰区东城新街、圣鼎步行街、城南绿地美食街、合水县华浩新天地步行街等商业街区升级改造，打造一批特色夜市街、特色美食街和特色商业街。积极引导商业演出单位、院校文艺团体在街区开展音乐、艺术表演和展示活动，形成夜间经济核心街区。

建设县域新型商业体系。增强县城商业综合服务和辐射带动能力，把乡镇建成服务周边的商业中心，推进村级商业规范化建设。加强县域商业市场主体培育，提升农产品流通效率和水平，支持农村电商持续健康发展，支持物流、邮政、快递、商贸等企业市场化合作，发展县乡村物流共同配送、统仓共配，加强市场监管。支持乡镇供销社改造提升、整合资源，打造以商贸流通、电子商务、文体娱乐、养老幼教为主的乡镇为农服务综合体。提升农产品流通效率和水平，建立以县城物流配送中心为中枢、村级服务站为末梢的网络体系，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。

持续改善消费环境。加大放心消费创建工作力度，营造安全放心的消费环境。落实消费者权益保护法，加强维权宣传，以“3·15”消费者权益日为契机，以陇东报、市县电视台、政务网站和公众号等媒体为平台开展消费维权宣传。加强事前指导，在做好疫情防控和公共安全的前提下，适当放宽展销促销活动限制，商务、城管部门提前介入，对展销促销活动开展指导，灵活管理，人性化执法，推动消费环境持续改善。

优化便民消费服务体系。支持建设“互联网+社区”公共服务平台，新建和改建一批社区生活服务中心，优化社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务布局。提升便利店智能化、品牌化水平，探索发展移动便利店、厢式智能便利店等非固定便民商业设施，鼓励“零售+餐饮”“零售+社交”“无人店”和社群零售等新模式，打造一刻钟社区便民消费圈。


专栏2 健全消费载体

1.发展特色商业街区。结合庆阳市特色商业、旅游文化资源优势，通过完善购物、餐饮、休闲、文化、体验消费等功能，加快西峰区东城新街、圣鼎步行街、城南绿地美食街、合水县华浩新天地步行街等商业街区升级改造，在全市建设一批集文化演艺、旅游观光、购物休闲、餐饮美食等多业态集聚的特色街区。

2.发展城市夜市。引导商业演出单位、院校文艺团体在街区开展音乐、艺术表演和展示活动，形成夜间经济核心街区。积极开发商业夜游、主题公园夜游、演艺夜游、娱乐夜游、运动夜游等体验感强的夜间经济业态。

3.开展“家政兴农”活动。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系，鼓励和引导有条件的企业品牌化、连锁化发展，支持“好阿姨”“陇原妹”等中小家政服务企业专业化、特色化发展。依托市公共实训基地开展家政培训提升行动，对家政服务人员进行岗前培训和“回炉”培训，探索建立家政服务从业人员持证上岗模式。

4.构建同城电商配送体系。建设西峰特色商贸物流枢纽和庆城重要转运型物流枢纽，打造环县县城、宁县长庆桥、宁县新华、华池柔远、合水西华池、正宁山河和镇原城关7大区域性综合物流服务节点，提升甜水堡镇、驿马镇、和盛镇等14个商贸重镇物流集散能力，建立社区、小区、自然村“N”个末端配送服务中心，形成“2+2+7+14+N”的物流产业发展布局。致力打造“产品全、质量优、服务好、价位低、辐射广、配送快”的同城配送电商平台。

5.发展中央厨房。支持中央厨房项目建设，推动平台型企业联合线下餐饮名店拓展外卖业务，壮大餐饮市场消费规模。依托线上配送平台开展线上线下同步运营，带动城市农产品流通由供应原料为主向供应成品、半成品为主转变,提升农产品附加值，促进绿色消费。

6.加强网上产销衔接。支持购物中心、商场利用物联网、大数据、人工智能等优化消费场景。鼓励企业采取小程序、直播、微信、短视频等社交平台，提供在线“逛街”体验式服务场景。

第四章  提升流通现代化水平

聚焦基础设施硬件和软件建设，发展信息化、集约化、标准化的现代流通网络，完善农产品冷链物流体系，提升流通在国民经济中的基础性支撑和先导性引领作用。

一、构建现代流通网络

构建高水平综合交通网络。到2025年，基本建成综合立体交通网主骨架，公、铁、空互为补充，初步形成高效衔接、便捷顺畅的综合交通运输网，基本建成“一纵一横三联”高速公路网、“三纵三横三联”普通国道网、“一纵一横”铁路网，综合立体交通网络覆盖更广泛，结构更优化，衔接更顺畅。铁路、高速公路通车里程分别达到368公里、650公里；完成庆阳机场改扩建，华池通用机场建成通航；综合客货运输枢纽和物流园区建设取得明显成效，建成综合客运枢纽2个、物流园区1个；天然气管网覆盖8县（区）。

构建现代物流体系。按照《庆阳市“十四五”通道物流产业发展规划》两条通道、两个枢纽、七个物流节点、14个物流中心、“n”个物流末端（2+2+7+14+n）的空间网络布局，加快推进平凉至庆阳铁路建设，积极推动庆阳至延安铁路前期研究工作，畅通庆阳东西向铁路通道。积极推进西峰至镇原至平凉高等级公路建设，加强与兰州中心城市的联系，加快建设G244打庆公路，强化西峰枢纽对华池的辐射带动作用。对庆阳机场实施改扩建，开通加密至京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区直达航线；积极开发庆阳机场货运业务，建立空铁、公铁、公空联运物流通道及快速中转节点，将西峰区建设成为立足本地和甘肃，面向周边省市，集散、辐射、支撑作用较强的区域性商贸物流枢纽。

专栏3 物流通道建设重点项目

1.铁路：重点推进平凉至庆阳铁路建设，“十四五”建成通车；推进环县至褚家湾铁路前期工作，促进环县能源资源开发利用，形成陇东地区能源西运通道；谋划庆阳至长庆桥铁路专用线项目，串联庆阳中部西峰工业园区和南部宁南物流园及长庆桥工业集中区，保障沿线园区货物运输便捷高效；开展庆阳至延安铁路前期工作，加快构建庆阳“东出”高铁通道。

2.公路：高速公路方面，重点加快建设G69银川——百色高速甜水堡至永和段、G22青岛——兰州高速西峰至镇原至平凉沿川子段和G244线打扮梁至庆城段。普通国省道方面，新建太白至华池（G671），新改建G327线正宁至镇原段（含调令关至正宁段、宁县至长官段、肖金至镇原段）、G309线合水（老城）至西峰段、G244线庆阳过境段，打造庆阳东绕城快速路，推进南屯公路（G699）前期工作，谋划推进西绕城公路。升级改造市域内G341、G244、G211、S202、S211、S501、S515等普通国省道的重点路段，建设甜水堡至山城公路等，打造红色旅游公路示范工程。农村公路方面，实施农村公路提升改造工程、农村公路联网工程，推动资源路旅游路产业路建设，加大农村公路安全生命防护工程和危桥改造实施力度。到2025年，完成农村公路提质改造1880公里，实施农村联网路260公里，实现80%乡镇通三级及以上公路。实施具备条件的自然村（组）通硬化路6094公里，自然村（组）交通条件显著改善。

3.民航：实施庆阳机场改扩建项目，新建航站楼1座，扩建站坪、停机坪，增加到停机位、登机廊桥，新建航管楼等附属设施。加快建成华池A1级通用机场，有序推进环县、正宁县A2级通用机场建设。

4.枢纽工程：以庆阳公铁联运综合客运交通枢纽为核心，基本建成多层次的综合客运枢纽体系，依托庆阳临空经济区，以庆阳市城北创新物流园为引领，基本建成现代化综合货运枢纽体系，庆阳区域性综合交通枢纽地位显著提升。建成2个综合客运枢纽、新建3个公路客运站，新增1个物流园区。

塑造专业特色市场优势。围绕肉羊、肉牛、苹果、生猪、肉鸡、饲草等特色领域高质量发展特色产业，大力培育“庆阳苹果”“环县羊羔肉”农产品区域公用品牌和“中盛中有”“子午岭”“陇牛”等企业商标品牌，推进香包、刺绣等民俗文化产品增品种、提品质、创品牌，完善产业生态体系。支持培育推广本土企业商标品牌，提升产品知名度和品牌影响力。在主产区改造一批产地专业市场，大力推进商产融合，完善展示体验式、交流互动式服务业态。畅通对外开放大通道，开拓东盟国家苹果、羊肉、中药材等优质农特产品出口市场。

加强公益性农产品市场建设。通过土地作价、投资建设、财政入股、购买服务等多种方式，推动公益性农产品批发市场建设，增强保供稳价和综合服务能力。采取入股参股、产权回购回租、公建配套等方式，建设改造公益性产地市场、城乡农贸市场。鼓励各县（区）与农产品市场签订协议，强化市场公益属性，增强民生保障能力。加强公益性物流基础设施建设，各县（区）单位加大对物流业发展公益性投入，政府与企业联合建设城乡共同配送中心的公益性物流基础设施，降低物流运营的实际成本。

提升社区市场运营水平。加快发展生活必需品、家庭生活服务等基本消费需求业态，推广“多业态组合、分时段经营”的运营模式，推进社区市场融入文化、创意、品牌等新元素，向专业化、集约化方向发展。统筹规划合理布局社区便民市场，提供智能服务和多元化服务。加快推进标准化、智慧化社区菜市场、生鲜店（菜店）建设，丰富商品品类，优化购物环境。

引导市场集群联动发展。促进交通运输市场、物流市场、商贸市场和产业集群有机协同、融合联动发展，促进跨行业、跨地域商品市场内外贸业务互联互通。加强与咸阳航空物流枢纽、宝鸡阳平铁路物流基地等合作，推动建设多式联运物流体系，共同提升物流规模。鼓励商品市场探索“展示交易+大型市场批发+中小市场就近配送”的发展模式，促进实体市场合理布局、功能优化，降低物流仓储成本。

二、完善冷链流通体系

构建特色农产品冷链物流体系。充分发挥庆阳市苹果、瓜菜等特色农产品生产优势，加强产地冷链体系建设，加快推进中农联·陇东（庆阳）国际农产品冷链物流园、庆阳居立苹果冷链物流中心等冷链物流项目建设，形成一批果蔬冷链物流集散中心、综合加工配送中心和产地集配中心。努力实现以农批对接为主体、以农超对接为方向、以直供直销为补充、以电子商务为探索的农产品现代冷链物流体系。按照“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等模式，积极推动新型电商物流发展。在西峰区、各县县城和主要蔬菜生产基地，建设瓜果保鲜库，提升当地瓜菜产品商品化处理能力，加强外调瓜菜保鲜储藏能力，推动市场销售顺畅，特别是保证冬季瓜菜市场供应。

加快建设肉类产品冷链物流基地。充分发挥镇原禽类养殖产业优势，环县、华池、庆城、镇原四个县的肉羊产业优势，西峰、镇原、正宁、宁县的生猪产业优势，依托加工企业、流通企业和专业市场，发展集生产、加工、包装、运输、销售为一体的肉类产品供应链，形成一批畜禽产品冷链物流基地。

培育出口商品基地。依托庆阳特色农产品资源优势和产业优势，围绕产业链的薄弱环节，形成大中小项目配套、大中小企业聚集发展的格局，加快产业群、产业链和产业基地建设步伐。进一步抓好2个省级外贸转型升级基地，争取列入国家级外贸转型升级基地。逐步培育肉鸡、肉羊、脱水蔬菜、籽仁等特色农产品外贸转型示范基地，争取列入省级外贸转型升级基地，把庆阳建设成为区域化布局、标准化生产和国际化经营的出口商品基地。

推动冷链流通企业强链扩链。鼓励农产品生产加工、冷链物流、商贸流通企业建设预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强先进冷链设备应用，加快补齐农产品、肉制品、蔬菜“最先一公里”短板，加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设，提升“最后一公里”低温配送能力。围绕中农联国际农产品冷链物流园、西部苹果国际商贸港等冷链物流项目建设，形成直采基地、专业运输、集中仓储、专柜销售的全程冷链供应链，降低流通损耗、保障食品安全，力争2025年全市各类冷链静态库容达到120万吨。冷链流通企业对标国际先进水平，提升冷藏运输、冷藏保鲜、冷冻储存等基础服务专业化水准。

打造重点冷链产品专链快链。围绕蔬菜、苹果、白肉等产品主要生产地，建设产地预冷集配中心、冷链物流配送中心，推广产后预冷、初级加工、储存保鲜等新技术。改造提升或布局建设一批生鲜农产品低温加工配送和处理中心，打造“1小时鲜活农产品物流圈”。提升冷链物流车辆匹配比例，推动冷链运输车辆标准化、绿色化、专业化。

大力发展冷链物流信息化。鼓励冷链物流企业加强物联网、移动互联网等信息技术应用，推广使用仓储管理、运输管理、订单管理等信息化管理系统。支持企业整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，建设“产品+冷链设施+服务”的冷链物流公共信息平台，推动现有交通物流信息平台和市场交易平台以及产品追溯管理平台对接，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配，提高冷链资源综合利用率。

专栏4 农产品冷链物流项目

1.甘肃圣越现代物流建设项目：总投资1亿元，计划建设物流园1处，购置冷链物流运输车100辆，建设时间：2022—2025年。

2.庆阳居立苹果冷链物流中心项目：总投资1.1亿元，计划在西峰区建设2万吨冷库、苹果分拣车间及配套设施，建设时间：2022—2024年。

3.庆城县家荣万吨果蔬冷藏库及配套设施建设项目：总投资1.68亿元，计划建设2万气调库、分拣包装车间、果品交易中心及配套设施，建设时间：2021—2022年。

4.庆城县普润果业冷链物流发展项目：总投资2800万元，计划建设1万吨冷库及配套设施，建设时间：2021—2022年。

5.西部苹果国际商贸港建设项目：总投资9.03亿元，计划建设集品牌创建、产品展示、推介、质检、物流、电子商务、大数据等为一体的苹果集散中心，建设时间：2021—2025年。

6.宁县正洋苹果冷链物流园建设项目：总投资2.5亿元，计划建设2万吨冷库及苹果分拣、商品化处理线。建设时间：2020—2022年。

7.中农联·陇东（庆阳）国际农产品冷链物流园项目：总投资10亿元，计划建设批发交易区、农特展销区、电商产业园区、冷链仓储、加工配送等为一体的冷链物流园，建设年限：2022—2024年。

8.镇原县平泉冷链物流园建设项目：总投资2亿元，建设2万吨果品气调库及果品分拣、包装线，建设时间：2021—2022年。

9.环县城乡冷链物流园建设项目：总投资4.45亿元，计划建设161081.596m³冷库及其配套设施，建设时间：2022—2025年。

10.环县甜水镇冷链物流仓储中心项目：总投资3200万元，计划建设5000㎡冷链物流仓储中心，建设时间：2022—2025年。

三、强化市场服务能力

提升品牌孵化能力。引导商品市场拓展品牌策划、设计包装、孵化运营、宣传推广等功能，加强品牌创建与运营。指导商品市场通过品牌创建活动，提高商品品牌化、特色化水平。鼓励有条件的商品市场与生产企业合作，开发自有品牌商品。

拓展平台整合能力。引导商品市场与产业集聚区、物流园区、配送中心对接合作，整合生产、销售、金融、物流等资源和需求，通过自建或共建等方式，打造供应链综合服务平台，带动产业升级和效率提升。搭建开放平台与中小商户共享，探索建立利益联结机制，带动商户做大做强。

提高综合服务能力。强化统计监测、指数发布等公共服务，完善交易结算、检验检测、仓储物流等基础服务，提升展览展示、营销推广、培训交流、信息数据等专业服务，拓展信贷保险、信用担保、仓单质押、融资租赁等金融服务，探索构建多层次的综合服务体系。

推进商贸流通标准化。完善地方标准，与国家标准形成无缝对接和有机衔接的标准体系框架。从流通基础设施、连锁经营、电子商务、商贸物流、农产品冷链流通、产品追溯体系、住宿餐饮、家政服务等领域、行业、业态入手，积极开展运输、配送、装卸、库存控制、物流服务和电商运营管理等技术标准制修订，强化标准宣传贯彻和应用实施。

加强市场预期管理。密切跟踪国内外商品市场、服务市场和要素市场形势变化，完善政策储备并动态更新政策工具箱。加强对大宗商品、生活必需品等市场交易的监测预警，研究制定重大市场风险冲击应对预案，积极防范市场异常波动和外部冲击风险。

建设应急物流体系。落实生活必需品市场保供属地责任和保供企业应急商品管理责任，健全应急物流快速响应机制。建立储备充足、信息互通、反应迅速、调运便捷、保障有力的物流应急保障体系。

四、完善农产品供应链

优化供应链上下游结构。培育生产、加工、包装、运输、销售为一体的农产品供应链，积极发展供应链产地直发模式，推行产品众筹预售、网络众包等供应新模式。支持农产品流通企业建立生产加工直供基地，与新型农业经营主体合作发展订单农业，构建连接产地与终端大市场的供应链体系。支持农产品产地拓展延伸产业链，建设改造预冷集配中心、区域分拨中心、净菜加工中心、尾菜处理中心、产地仓等，鼓励研发应用初加工、精深加工设施设备，完善检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、追溯系统等基本功能，提高商品化处理和错峰销售能力，提升产品附加值。

增强农业品牌培育能力。实施农业生产“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加强农产品质量安全监管，稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证，按照国家统一部署全面试行食用农产品达标合格证制度。建设完善品牌体系，加强商标品牌建设，遴选一批有自主品牌和知识产权、竞争力强的企业予以重点培育，并开展宣传推介活动，积极举办和参加农产品展示展销活动。深挖农耕文化资源，丰富品牌内涵，讲好品牌故事，创新品牌营销，不断提升市场影响力和竞争力。

增强农产品产销对接服务能力。依托东西部协作平台，以天津市为主，面向全国开展多种形式的产销对接活动，带动餐饮企业、机关食堂、电商平台、农业经营主体积极参与。持续巩固脱贫攻坚成果，引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，通过设立品牌店、专柜专馆专区、直播带货等方式拓宽农产品销售渠道。积极发挥东西协作机制作用，支持企业在省外设立农产品销售服务中心或展示展销中心，开展线上线下融合的多渠道产销对接和品牌宣传，促进农产品销售。

支持企业供应链赋能。鼓励流通实体企业、电商企业、邮政及快递企业，与大数据平台、新载体线上线下融合发展，为中小企业、个体工商户提供集中采购、统一配送、销售分析、店面设计、库存管理等服务。支持企业通过科技赋能、特许经营、加盟连锁、销售代理等方式，改造农村夫妻店等传统网点，发展新型连锁经营网点和便利店。

完善城乡配送网络体系。加快城市配送末端设施建设，加强城市快递配送车辆规范管理。加快农村配送基础设施建设，健全农村寄递网络，提升网络覆盖度和稳定性。鼓励发展共同配送、集中配送、分时配送、夜间配送等配送模式，推广即时配送、无人配送，提高连锁企业统一配送率，提升干线接卸、前置仓储、流通加工功能，拓展分拣、贴标等增值服务。

五、发展壮大流通企业

发展引领企业。鼓励商场超市、农产品市场、外贸等商贸流通企业、电子商务企业以及交通、邮政、供销等行业流通主体通过兼并重组、战略合作等方式优化整合资源，拓展服务网络，助力做大做强。支持张小春城乡物流公司和邮政公司开展合作，集中布局、优势互补、降本增效。鼓励各类市场主体发展直供直销、直营连锁、加盟连锁、统一配送等现代流通方式，鼓励流通企业通过连锁或股权加盟，促进商贸流通网络连锁化。

引进知名企业。大力引进一批国内外一流现代物流企业、外向型实体企业、平台运营企业落户庆阳，对内优化升级商贸流通网络，对外整合利用全球网络资源，加快形成枢纽经济产业发展新动能。

培养基础力量。鼓励中小型批发、零售、餐饮、住宿、快递、配送、电商、外贸、供销等商贸流通服务企业加快小而专、小而优、小而强特色化发展，夯实市场主体基础，强化中小企业生态支撑，形成大中小企业结构合理、线上线下融合、功能差异互补的商贸流通网络。

发展老字号企业。鼓励老字号挖掘历史、推出新品，赋予传统品牌更多内涵，构建老字号保护传承、创新发展的长效机制。引导老字号形成规范标准，发挥品牌带动效益。鼓励老字号品牌输出，通过兼并收购、加盟合作、渠道下沉等方式，推进品牌化、连锁化运营。

专栏5 市场体系体制升级行动

1.促进农产品市场智慧化升级。改造提升大型商品交易市场、产地批发市场、县乡农贸市场，推进市县乡三级农贸市场信息化建设，推动交易向数字化管理、智慧化营销、集成化支付、可视化监管升级。

2.加快补齐冷链设施短板。支持产地市场、集散市场、田头市场等建设规模适度的产地预冷保鲜设施，加快移动式冷库应用，提高农产品商品化处理核错峰销售能力，力争全市冷库总容量达到120万吨。

3.推进商贸流通标准化。支持采用标准化托盘、标准化周转箱及标准化冷藏箱等。推动货运标准化电子货单，集装化运输等技术标准的推广应用。发展标准化推盘应用共用平台。

4.完善冷链物流监管追溯系统。支持流通企业按照规范化、标准化、绿色化要求，建设全程智慧化追溯系统。完善查验与检测基础设施，进一步提高生产加工基地、配送中心、物流仓储基地等检验检疫水平，保障农产品质量和安全。

5.提升冷链物流配送能力。支持冷链物流企业购置节能环保和新能源汽车开展城市配送服务，鼓励果蔬、肉类、水产品加工流通和销售企业购置预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工、冷藏运输工具等设备,提高冷链处理能力，打通农产品物流配送的最初和最后一公里。

6.提升冷链物流信息化水平。鼓励冷链物流企业在库存控制、仓储、运输和交易等各个环节实现信息化管理,推广应用无线射频识别、条形码、电子标签、卫星定位系统等技术，鼓励区域间和行业内冷链互联互通,增强流通主渠道冷链服务能力。

第五章  促进市场高水平开放

高质量参与“一带一路”建设，深度融入关中平原城市群，加强与黄河流域沿线地区合作，强化陕甘宁革命老区红色基因保护传承，用好东西部协作和对口支援机制，深化与东中部地区合作，服务构建新发展格局。

一、积极参与“一带一路”建设

畅通对外开放通道。实施“南联、北拓、东进、西出”开放发展战略，畅通对外开放大通道。以西部陆海新通道建设为契机，加快庆阳至平凉铁路、甜永高速等南向骨干通道建设，提升与渝、桂、川、黔等西南省（区、市）联通水平，加快融入中国—中南半岛经济走廊，全面开拓东盟国家水果、中药材等出口市场。北拓对接“蒙煤入甘”“疆煤东运”煤炭战略运输通道，建立与蒙古国的贸易通道。向东加强与陇海线城市及港口合作，对接粤港澳大湾区，加强“引进来”和“购回来”，扩大日韩优质产品和服务进口。向西面向中亚、西亚开展油气工程技术服务、油气装备制造、油气人才交流培训等合作，加大对欧洲瓜子仁、苹果、羊肉等优质农特产品出口。

深化对外交流合作。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签订带来的重大机遇，扩大对外贸易投资，推动开放型经济发展。扎实推进国际友好城市交流合作，深化与已结友好城市多领域事务合作，加强与“一带一路”沿线国家城市、意向结好城市的互动交往，争取缔结3—5个友好城市，广泛开展各领域交流合作，拓展“国际朋友圈”。

完善对外开放平台。依托庆阳华为云计算大数据中心，积极承接丝绸之路信息港数据存储、备份和云计算等相关业务。围绕商贸物流、能源资源、装备制造、农畜产品及中医药等重点领域，建立“一带一路”合作项目库，打造面向全国的一站式综合信息服务平台，建立多方信息共享合作交流机制。支持有条件的信息技术服务企业面向“一带一路”沿线国家和地区开展服务外包等，不断加大信息技术服务输出。

二、深度融入关中平原城市群

深化与西安国家中心城市合作。聚焦资源勘探开发、石油石化、装备制造、生物医药、信息技术等开展关键技术，积极引进西安高等学校、科研院所、高新技术开发区、经济技术开发区、工业园区的科技成果在庆阳转移转化和产业化。主动对接西安大型商超，拓展庆阳优质农产品销售渠道。

加强与关中平原城市群重点城市合作。加强与咸阳、宝鸡、平凉等城市合作，打破行政区划限制，推动共建关中平原城市群能源化工基地，共同争取国家资源型城市政策，共同开发利用煤炭、石油等矿产资源，共同建设煤炭外运通道和油气输送管网，共同优化石油石化、煤炭精深加工产业布局，共享财税收入红利。加强与杨凌农业高新技术产业示范区合作，推动杨凌农业新技术、新品种、新成果在庆阳试验示范和推广，加大力度引进杨凌农业龙头企业，带动苹果、肉鸡、肉牛、肉羊、生猪等农业产业全产业链发展。加强与咸阳航空物流枢纽、宝鸡阳平铁路物流基地等合作，推动建设多式联运物流体系，促进在更大区域范围集散货物，共同提升物流规模，降低物流成本。

促进消费市场对接合作。顺应居民消费升级趋势，积极开拓毗邻的关中平原城市群等消费市场，加快完善促进和扩大消费的体制机制。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，扩大庆阳老字号品牌知名度、美誉度和网络营销渠道，鼓励在步行街、旅游景区建设一批线上线下融合的老字号产品集中展示区，推动老字号进商场、超市、便利店。

三、加强区域市场合作

创新天津对口支援合作。继续开展多形式、多层次、多渠道的结对帮扶活动，深化就业、产业、消费以及干部培养、教育医疗等领域协作。引导天津企业来庆投资建厂，实施庆阳市初级农特产品深加工项目，在庆阳或天津建立庆阳优质农特产品销售平台。探索开展天津工业园区、高等院校或职业院校及科研院所与庆阳工业集中区（园区）结对合作，延长产业链、提升价值链，承接天津产业转移，提升产业发展的层次和水平。

积极承接东部地区产业转移。抢抓东中部地区产业转移机遇，依托西峰、长庆桥等工业集中区，积极承接能源化工、装备制造、生物医药、农产品加工产业，推动优势主导产业延链补链强链。深化与粤港澳大湾区、京津冀、长三角、长江经济带等地区的互动协作，推进共建产业合作示范区，积极探索“总部+基地”“研发+生产”等“飞地经济”模式。

开展精准招商。建立新型招商服务平台和网络，开展一体化专班招商、产业链招商、以商招商、资本招商、并购重组式招商。借助国内外重点节会、展会，开展专项招商引资活动。围绕现代农业、清洁能源、数据信息、中医中药、康养旅游等重点领域，研究编制招商项目清单，重点面向京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区定点定向招商。

四、扩大对外贸易规模

加强国际经贸合作。积极组织企业参加国际国内重要投资贸易展会，开展招商引资、项目推介活动，拓展合作空间。突出“一带一路”沿线国家和地区市场，扩大技术装备、矿产资源和优质消费品进口和电子元件、新材料、特色农产品等出口。积极创建国家加工贸易转型升级示范区和加工贸易转型升级试点城市，促进加工贸易产业链延伸和产业集群发展。

完善国际营销网络。鼓励企业在目标市场和国际贸易中转地建立海外营销公司、分拨中心和冷链仓储物流设施。充分利用甘肃在“一带一路”沿线重点市场建立海外仓、甘肃商品展销中心、境外销售网点、售后服务中心等，加快融入境外零售渠道。

拓展出口转内销渠道。鼓励企业通过电商平台同步展示展销优质外贸产品，支持企业发展“三同”（同线、同标、同质）产品。鼓励连锁商店、商场超市等设立出口转内销商品销售专区，举办线上线下展销活动。支持企业在省内外电商平台开设网店，通过直营、代理等方式销售出口转内销产品。

提升跨境电商服务能力。深度融入兰州、天水跨境电商综合试验区建设，建立庆阳跨境电商专区。引进培育更多跨境电商平台、卖家和配套金融、结算等各类主体，提升国际电子商务便利化水平。

第六章  强化市场监管服务

聚焦优化营商环境，完善体制机制，健全市场规则，加大监管力度，加快构建现代化市场监管体系。

一、优化市场发展环境

提高政务服务效率。持续深化商事制度改革，全面推行“不见面”办事、“一件事一次办”“一窗通办”，推动高频事项“跨省通办、省内通办”。深入实施市场准入负面清单制度，实施涉企经营事项清单管理，提升企业注销便利度。推行网上实名采集、远程实名认证，推广电子证照服务，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，推行“证照分离”改革全覆盖。

完善行政许可制度体系。深化工业产品、特殊食品、药品、医疗器械、化妆品审评与审批制度改革，推动“告知承诺”制度，推进食品生产经营许可电子证书管理。研究制定“容缺审批”“应急审批”“秒批”等工作制度，建立许可信息与证后监管信息互通、协调共享的工作机制。

强化竞争政策基础地位。全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作。强化保障民生、促进创新等领域反垄断执法，坚决查处实施垄断协议、滥用市场支配地位等行为。依法及时查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，打破地方保护和区域壁垒，畅通国内大循环，促进建设全国统一大市场。

加强知识产权保护运用。完善知识产权保护体系，发挥中国（甘肃）知识产权保护中心作用，开展海外知识产权纠纷应对指导。加强知识产权保护和综合监管、行政执法与刑事司法衔接、区域执法协作，依法建立健全专利案件协调办理机制、政策协调机制、重大案件协调督办机制，严厉打击侵犯驰名商标、地理标志等违法行为。

二、加大智慧监管力度

建设数字化管理平台。完善市场监管信息化建设总体规划，充分运用现有数据化监管平台，推动数据内部归集，制定业务系统和业务数据“两张清单”，加强信息资源分析，强化数据交换共享。加快与全市大数据融合对接，推进跨部门信息资源共享。

加强行业领域监管。强化食品药品安全监管，建立覆盖疫苗、药品和医疗器械全生命周期风险管理体系。紧盯金融、医疗、药品、保健食品、教育培训、房地产等广告领域，对市县两级传统媒体全覆盖全天候监测。依法查处教育、医疗、养老、餐饮、供电、供水、旅游等行业领域价格违法行为。加大纺织服装、家居用品、装修材料、农业生产资料等与人民群众生活密切相关领域产品监督抽查力度，加强特种设备风险防控和监管改革，强化电商平台等网络经济的行政指导和监管。

加强风险预警管理。建立风险分析研判机制和市场监管业务风险台账，实现风险动态管理。整合市场监管各领域涉企信息，实现数据归集共享，推进企业信用风险分类监管，推动风险预警和“双随机、一公开”等监管机制对接，完善风险发现处置工作闭环管理。

加强部门联合监管。规范严重违法失信企业名单管理，推进部门协同监管和联合惩戒，实现“一处违法，处处受限”。综合运用多种监管方式，加强食品、药品、特种设备、重点工业产品等特殊领域监管，开展生产、经营、使用、检验、检测等各环节全过程监督，使之与部门职能更加契合。

推动消费维权社会共治。深入开展放心消费创建活动，持续优化消费环境。全面推进消费投诉信息公示，探索建立消费后评价体系，发挥消费者对经营活动的直接监督作用。加强社会组织、新闻媒体等对市场秩序监督，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。

三、夯实质量监管基础

建设质量服务综合体。搭建质量基础设施服务平台，有机融合标准、计量、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权等质量基础设施要素资源，推动全市产品、工程和服务质量提升。开展质量强市示范城市建设、质量品牌提升示范区创建、中国质量奖培育评选工作，优化质量发展环境。

提升计量装备技术水平。建立全市计量监管数据库和计量监管信息平台，构建省市县三级布局合理，量值溯源链条清晰、技术先进、功能完善的社会公用计量标准体系，满足高质量发展量传溯源需求。加大民生等领域强制检定计量器具监管力度，切实增加人民群众对计量的获得感。

实施标准化发展战略。深化标准化工作改革，完善省市标准化工作协调机制。持续优化地方标准体系结构，关注产业发展重点、社会焦点和民生热点，提升省市级地方标准制修订速度和质量。全面推行企业标准自我声明公开和团体标准信息公开制度。

创新认证认可检验检测监管。落实国家检验检测机构资质认定告知承诺制度，推进各领域认证认可实施。增强认证认可结果采信运用，加强事中事后监管，推进协同高效监管。落实基层执法监管责任和企业主体责任，提升检验检测服务性和有效性。

建立产品质量安全监管机制。从源头规范准入审核，强化事中事后监管，实施产品质量安全分类监管。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制，向公众提供质量安全信息服务。

四、加强社会信用体系建设

加强商务领域信用体系建设。推行信用承诺制度，建立健全市场主体信用档案，加强市场主体信用信息归集，通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统等相关渠道向社会公开。制定出台行业信用分级分类监管政策措施，根据信用等级高低实施差异化监管，依法依规开展守信激励和失信惩戒措施。完善信用修复和异议处理机制，维护市场主体合法权益。

加强民生消费领域信用建设。深入开展家政服务、餐饮住宿、批发零售等民生消费领域严重失信问题专项治理。引导企业建立服务后评价机制，实施评价信息公开，促进新业态新模式新消费健康发展。支持行业组织开展信用承诺、信用评价、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等信用建设，引导行业增强依法诚信经营意识。


专栏6 强化市场监管行动

1.防范市场安全风险。守好食品、药品、特种设备、产品质量安全底线，争创“国家食品安全示范城市”。健全应急管理机制，加快建立完善企业、产品、行业风险分级管理制度，坚决落实重大公共安全终身责任追究制。

2.提升企业开办便利化水平。以更大力度推进企业开办便利化，优化市场主体准人。推行网上实名采集、远程实名认证，推广电子证照服务，实现企业“证照分离”全域覆盖。

3.加强知识产权保护。与知识产权密集行业开展深度合作，强化部门间合作执法，加大知识产权保护宣传力度，营造知识产权保护良好氛围。

4.抓好质量提升。持续推进“百千万”对标达标提升专项行动，大力推动国家绿色产品认证与标识体系的实施。

5.提升市场监管能力。实行抽查事项“一单两库”动态管理，推动实现“双随机、一公开”监管全覆盖、部门联合双随机监管常态化，确保市场监管领域抽查企业覆盖率不低于5%。

第七章  创新要素市场配置

坚持以要素供给侧结构性改革为着力点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦更加完善的要素市场化配置体制机制，持续深化改革，提高配置效率。

一、推进土地要素市场化配置

建立健全城乡统一的建设用地市场。严格落实经营性用地招拍挂出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围。完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村土地征收制度改革，建立公共利益征地相关制度。

严格落实“增存挂钩”机制。扎实推进批而未供和闲置土地清理处置，采取土地收购后重新出让、鼓励企业转让、土地置换、业态调整、促进企业增资技改等方式，盘活利用城镇低效用地。

深化产业用地市场化配置改革。在符合国土空间规划和土地用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新产业用地使用方式。多方式供应产业用地，鼓励支持产业用地按照项目运营周期灵活选择长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应。推动建设用地资源向城市群和开发区等功能区聚集，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

深化土地管理制度改革。加强土地利用计划管理和跟踪评估，完善年度建设用地总量调控制度。进一步规范全市耕地占补平衡指标交易，编制国土空间规划和全市城乡建设用地供应三年滚动计划。全面推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，开通建设用地审批绿色通道。全面实施建设用地增存挂钩机制，鼓励盘活存量建设用地，鼓励社会资本参与土地综合整治，依法促进低效用地再开发。运用庆阳市实景三维数字空间城市信息模型（CIM）和规划电子审核系统，开通建设用地审批绿色通道。

二、引导劳动力要素有序流通

深化户籍制度改革。全面放开全市落户限制，实现城市、城镇落户“零门槛”，推动户籍准入年限同城化累计互认。建立健全“人钱挂钩”“人地挂钩”“人奖挂钩”考核评价机制，加大农业转移人口市民化奖励资金支持、城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩力度，推动公共资源按常住人口规模配置。

提升人力资源服务质量。积极推进人力资源服务标准化和机构诚信指标评价体系建设，提升人力资源服务质量和层次。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道，依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构组建社会化评审机构，开展社会化职称评审。加强人力资源市场事中事后监管，定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。

突出创新人才支撑作用。抓好高校毕业生“双创”政策落实，深入开展高校毕业生留庆来庆就业创业行动。积极引进和培育数字经济、石油化工、生态环保、文旅康养、现代畜牧等领域科技创新人才和团队。大力引进高层次创新人才和经济社会发展急需紧缺人才。坚持留住用好现有人才与引进人才相结合，强化人才激励奖励措施，加快科技人员薪酬制度改革，健全绩效工资分配机制，积极探索建立以创新创业为导向的人才培养机制和柔性双向流动机制。

三、促进资本要素市场健康发展

增强资本运作能力。用足用好国家对革命老区企业上市开辟绿色通道的扶持政策，加快企业上市挂牌步伐。对已纳入上市后备企业资源库的瑞华能源、中科聚合等重点企业，精准服务、跟进培育，力争实现上市企业零的突破。支持符合条件的混合所有制企业建立员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。

优化金融服务供给。聚焦服务县域经济和“三农”发展，拓展政府性融资担保覆盖面并降低费率，合理提升县域存贷比。鼓励县域银行业金融机构建立服务“三农”的激励约束机制，推动全产业链金融服务，鼓励发展订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品。引导驻市银行业、金融机构加大贷款市场报价利率（LPR）推广运用力度，推动贷款利率和市场利率并轨。

降低实体经济融资成本。积极开展调研摸排，支持暂未达到上市标准的成长型企业在“新三板”挂牌融资，支持高新技术企业在甘肃省股权交易中心“专精特新版”挂牌融资，实现多渠道、低成本直接融资。鼓励有条件的县区引进、培育、发展各类基金，拓宽企业融资渠道，增强企业直接融资能力。引导银行机构用好“甘肃信易贷”“陇信通”“陇企通”“庆阳市政商服务直通车”和“中征应收账款服务平台”，积极满足企业融资需求。

四、加快技术要素市场化发展

创新促进科技成果转化机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股票（份）期权等方式的激励机制。完善科技创新资源配置方式，建立市场化社会化的科研成果评价制度。积极推进科研院所分类改革，发展技术转移机构和技术经理人。深化职务科技成果所有权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权，明确职务科技成果所有权在后期转化过程中的权利归属。推动产学研大中小企业协同创新，建立从试验研究到中试生产无缝对接的创新链条，将科技需求同技术研发、成果转化贯通起来。

促进技术要素与资本要素融合发展。探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式，推动科技成果转化。引导银行机构大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式。完善专利保险服务机制，引导更多社会资本投向科技创新领域。

支持开展国际科技创新合作。深化基础研究国际合作，与“一带一路”沿线国家和地区建立国际联合实验室或研究中心，建设国际科技合作基地和引才引智基地，加快新型兽用药物研发、药用植物资源发掘利用与共享平台、动物遗传资源综合利用共同体等生物工程项目建设，推进新型疫苗及疾病联防联控方面的国际合作。

提高高校和科研院所创新支撑作用。积极争取省内外高校和科研院所在庆阳建设研究基地、中试基地和研发平台。实施“引校（院）入庆”计划，吸引省内外农业、化工、中医药类高校到庆阳建设分校或校区，支持陇东学院和市农科院等科研院所与国内大型企业、知名研发机构开展合作，共建研发和产业基地。

强化知识产权保护和运用。加大知识产权保护力度，强化行政综合执法。建立维权援助制度，完善专业人才培养、信息利用、许可交易机制和体系，促进知识产权服务业快速发展。发挥知识产权制度对企业创新的引导作用，推动建立大中小企业共创、共有、共享知识产权激励机制，提升知识产权转化运用效率。调整简单以数量考核为导向的知识产权激励政策，在苹果加工、中医药等特色优势领域加快技术标准体系建设。

五、着力培育数据要素市场

推进政府数据开放共享。加快数字政府建设，完善数字政府基础支撑体系，建成庆阳市统一的政务云平台。运用全市一体化大数据基座实现政务数据的归集和融合治理，形成全市统一的数据资产。依托全省统一APP服务平台“甘快办”，持续提升“互联网+政务服务”水平，切实提高数字政府服务能力。

深化数据开发利用。建设安全可控数据算力平台，面向政府、企业和个人提供城市级基础数据服务。建全全市统一的数据筛选标准、数据审查机制、数据发布规则和数据开放流程，确保数据安全有序开放。鼓励企业和行业协会与中科院计算所、本地高校等科研机构联合组建庆阳“东数西算”产业研究院，利用公共开放数据和互联网数据等进行整合、加工和增值利用，探索形成一批集智创新的数据产品和服务解决方案。

加速数据要素流通。推进数据资源共享交换，建设庆阳市级数据共享交换平台，构建形成互联互通的市、县（区）、乡镇（街办）、村（社区）四级数据共享交换体系。拓宽全市数据采集渠道，推动构建行政收集、网络搜集、有偿购买、无偿捐赠、传感采集等多种方式的数据资源归集体系。推动公共数据资源有序开放，实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护等数据资源开放。

构建数字产业化生态体系。大力发展数据存储和云计算产业，以数据存储灾备、清洗加工、采集标注等时延要求较低的业务为切入点，引导数据存算业务逐步向庆阳转移。培育和服务大数据企业，引进培育数据清洗、脱敏、分析挖掘、可视化等大数据企业。建设“东数西算”数据融合创新示范区和西北人工智能产业创新示范基地，形成庆阳核心数据中心集群。推动数据中心集群建设承接国家红色主题数据资源集聚区和全国党政军红色数据灾备，快速集聚以红色文化为主体数据要素，形成红色主题产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。

推动数据资源价值变现。搭建数据要素场景应用创新中心，加强政务数据、行业数据、社会数据的汇聚整合、关联分析和融合应用，通过场景化的数据开发利用、推广、创新，持续提升数据资源社会价值和经济价值。鼓励科研院所、市场主体探索数据产品和服务价格形成机制及收益分配方式，构建覆盖数据产品和服务的评估、定价、交易等全环节的数据资源价值变现体系。

加强数据资源整合和安全保护。规范数据应用安全管理，强化党政机关网络、云平台和网站安全防护管理，完善政府、行业、企业间网络安全信息共享机制，规范网络安全重要信息报送和发布制度。围绕数据生命周期，探索建立包括组织建设、制度流程、技术工具和人员能力等方面的数据安全管理机制。开展重点行业数据安全监督检查，保障电信、互联网、工业等重点领域的数据安全。强化重要数据安全技术支撑，完善数据容灾备份，保障重要信息系统及关键数据资源的安全。

六、构建更加完善的要素运行机制

加快要素价格市场化改革。完善城乡公示地价体系。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。落实并完善公务员和企业相关人员工资正常调整机制，落实机关和事业单位工作人员基本工资标准调整、正常晋升等工作。

加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格向制定定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系，建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。

健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，参考人才市场价格，结合高层次人才的实际贡献，确定高层次人才待遇水平。

健全要素市场化运行机制。拓展完善全市公共资源交易目录清单，推动各要素进入平台交易。健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。建设大数据交易市场，依法合规开展数据交易，完善要素交易规则和服务。建立相关生产要素的紧急调拨、采购等制度，鼓励运用数字技术在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。


专栏7 要素市场配置效率提升行动

1. 完善要素市场化配置。推进土地、金融、科技、数据等要素市场的规则健全和制度建设，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素配置高效公平，引导各类要素协同向先进生产力集聚，确保实体经济、科技创新、现代金融等要素协同运转和良性互动。

2. 深化土地市场改革。深化土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，转变土地开发利用方式，积极盘活存量低效用地和闲置土地.加快建设城乡统一的建设用地市场，实现集体所有土地与国有土地同等入市、同价同权。

3. 深化金融市场改革。持续强化支付清算体系建设，维护系统安全稳定运行，保障资金正常流转，满足支付需求。创新投融资模式。鼓励金融机构结合市场体系建设实际，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务,规范发展供应链金融。

4. 完善人才流动配套保障。放开放宽城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，探索推动在城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认，促进农民工及其家属享有市民待遇。

5. 发展新型公共资源交易方式。推动自然资源、资产股权、环境权、科技、技术、数据等公共资源市场化交易，制定统一交易规则和服务标准，吸引更多市场主体参与交易平台和统一市场建设，提升要素市场化配置的质量和水平。

6. 积极探索多元化涉农贷款。鼓励银行机构设立专营机构，支持特色优势产业发展，提供个性化、差异化的金融产品和服务。推进农村信用信息平台建设，切实提高涉农金融信息化发展水平。积极拓展涉农信贷增信方式，探索开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、林权、小型水利设施使用权、设施温棚、大型农机具、动产、仓单、保单等抵（质）押贷款。

第八章  保障措施

聚焦规划组织实施，健全政策协调和工作协同机制，确保规划目标和任务如期完成。

一、加强组织领导

各单位要充分认识建设高标准市场体系的重要意义，把党的领导贯穿高标准市场体系建设全过程、各环节，努力畅通市场循环、优化市场环境、疏通市场堵点，不断夯实市场体系，打通流通大动脉，更好地激发市场活力、提高市场效率，推动我市市场体系建设提质增效。

二、加强责任落实

深入贯彻省委、省政府决策部署和市委、市政府总体要求，认真落实建设高标准市场体系和现代流通体系工作要求，探索运用改革性、创新性、融合性工作举措，促进消费、活跃流通、扩大开放，加快全市商品市场建设，推动要素市场发展，实现全方位提升。各县（区）要落实市场体系建设主体责任，制定实施方案，将规划目标细化到年度，将任务分解到具体单位。市直相关部门要落实行业主管责任，从政策、资金等层面推动任务落实，及时解决工作推进中的问题。

三、加强部门协作

坚持大局观念和系统思维，完善政策协调和工作协同机制，注重信息共享，加强分类指导，形成规划实施合力。各有关部门要发挥职能优势，加强部门协作和区域间合作，加强工作联动和信息共享，加强对重点市场和市场基础设施的跨部门协同监管，形成工作合力。市发展改革委、市商务局、市市场监管局要加强统筹协调，完善工作机制，定期或不定期对各单位落实情况进行跟踪督导。

四、加强政策支持

发挥规划对政策、项目、要素的引领作用，对纳入规划的重点任务，优先提供相关政策支持。深入研究国家重大战略和重大政策，加大中央和省委资金争取力度。完善政银企协调机制，争取金融信贷更多支持。拓宽社会投资渠道，加大招商引资力度。着力增加政策有效供给，打通政策落实“最后一公里”，激发各类市场主体活力。鼓励企业主体自主创新、业态突破、集聚发展，打造高标准市场体系建设新亮点。

五、加强督查评估

各责任主体要着眼建设我市高标准市场体系，注重掌握分析市场运行的新情况、新问题，及时研究解决重点难点问题。要不断深化细化实化改革措施，对与新形势不相适应的有关政策措施，抓紧调整完善。遇有重要情况及时按程序请示报告。建立科学完备的目标责任考核体系，细化分解目标任务，科学安排年度计划，明确工作责任和落实措施，形成层层抓落实的工作机制。






















抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

公开属性：主动公开。

庆阳市人民政府办公室 2022年4月11日印发

共印200份