阿坝藏族羌族自治州“十四五”公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。推进公共法律服务体系建设，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。根据《四川省“十四五”公共法律服务体系建设规划》《阿坝藏族羌族自治州第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》等有关要求，编制本规划。

第一章 规划背景

第一节 发展基础

“十三五”期间，全州公共法律服务体系建设持续深入推进，覆盖城乡的公共法律服务体系基本建成，法律服务行业迅速发展，公共法律服务供给能力明显增强，人民群众的法治获得感和满意度显著提升。

覆盖城乡的公共法律服务体系基本建成。实体平台建设逐步完善，热线咨询数量较快增长，网络平台服务效率稳步提升。全州建成州、县（市）两级公共法律服务中心14个，在集中联片乡镇、法律服务需求量大、重点寺庙所在乡镇依托司法所建成乡镇公共法律服务工作站112个，村（社区）公共法律服务工作室1214个，基本实现州、县、乡、村四级全覆盖。“12348”公共法律服务热线两名律师值班，开设汉藏双语专家坐席。2020年，全州“12348”公共法律服务热线接听咨询电话495人次，同比增长110.6%，解答群众咨询387人次，同比增长98.3%。

法律服务行业健康快速发展。律师行业发展壮大迅速，公证、司法鉴定行业活力增强，法律服务领域不断拓宽，服务质量和公信力不断提升，新时代大调解工作格局基本形成。2020年，全州律师、公证、司法鉴定行业法律服务机构达31家，法律服务人员158人，办理案件12000余件；人民调解组织达1585个，专兼职人民调解员9320人，调解各类矛盾纠纷3403件，调解成功率达99.35%。

公共法律服务供给能力稳步提升。年均组织开展各类主题法治宣传活动5000余场（次）。截至2020年底，全州共设立各类法治宣传栏、法律政策图书室（角）2406个，建设法治文化公园、广场、长廊等71个。“法律政策进寺庙”覆盖僧尼群众13万余人次。法律援助提质增效，远程视频公证、在线调解、“智慧公共法律服务”等平台建设工作稳步推进，刑事案件律师辩护全覆盖、律师调解、公证“最多跑一次”等改革试点取得良好成效。

“十三五”时期，全州公共法律服务体系建设仍然存在短板和不足。个别地区和部门对公共法律服务体系建设认识还不到位；公共法律服务标准体系尚未建立，部门共同参与机制尚未形成；公共法律服务供给不平衡不充分，公共法律服务资源、人才短缺问题突出；优质法律服务资源不足；公共法律服务信息化建设滞后，服务精准性有待提高。

第二节 面临形势

“十四五”时期，全州公共法律服务体系建设面临新的机遇和挑战。深刻复杂变化的发展环境对公共法律服务作用发挥提出新要求。我国改革发展任务艰巨繁重，社会治理风险挑战增多，城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整，迫切需要充分发挥公共法律服务职能作用，不断提升治理效能。

历史性跨越的新阶段赋予公共法律服务体系建设新使命。我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，全州处于全面开启建设社会主义现代化阿坝新征程、实现高质量发展、高质量建成“一州两区三家园”的关键时期，随着“一带一路”建设、新时代西部大开发、成渝双城经济圈建设等国家战略的深入实施，“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”等新战略的部署落实，经济社会高质量发展需要高质量公共法律服务护航。

人民群众对美好生活的向往对公共法律服务供给提出新要求。全州经济社会发展水平迈上新台阶，人民生活水平实现新跨越。人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，需要公共法律服务供给更加充分、优质、便捷。

广泛应用的新技术为公共法律服务供给侧改革提供新支撑。以云计算、大数据、人工智能等为代表的新技术不断涌现，新型基础设施建设普及加快，有效提升精准服务、主动响应的公共法律服务供给能力，有利于实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和省委、州委系列决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好满足广大人民群众日益增长的公共法律服务需求，全面落实省委提出的“川西北生态示范区”战略定位，深入实施州委构建的“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”发展新格局，紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的全业务、全时空现代公共法律服务体系，持续增加和优化服务供给，稳步提升法治保障能力和水平，为全面建设生态美丽家园、富裕小康家园、和谐幸福家园提供优质高效的公共法律服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导，把党的领导贯彻落实到公共法律服务体系建设全过程和各方面，始终确保正确政治方向。坚持以人民为中心，通过优质、高效、便捷的专业法律服务保障人民权益，维护人民利益。坚持公平正义，法律面前人人平等，把维护社会公平正义作为公共法律服务的核心价值追求，客观公正、廉洁自律。坚持立足州情，统筹考虑经济社会发展状况、财力可负担性和人民群众需求变化，合理引导社会预期。坚持改革创新，推进法律服务业供给侧结构性改革，厘清政府权责边界，动员社会力量有效参与公共法律服务体系建设，增强服务总体供给能力水平。

第三节 主要目标

到2025年，全面建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系，服务设施全面覆盖，服务网络互联互通，服务供给持续优化，服务能力全面提升，有效满足人民群众日益增长的公共法律服务需求，为2035年基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的全州公共法律服务体系奠定坚实基础，推动阿坝长治久安，各项事业在法治化轨道上行稳致远。

表1“十四五”时期阿坝州公共法律服务体系建设主要发展指标

类别	指标		2020年情况	2025年目标
1.普法依法治理	法治文化阵地覆盖率	州级青少年法治教育基地覆盖率（%）	50	100
		县（市）级青少年法治教育基地覆盖率（%）	50	80
		乡镇宪法或民法典普法阵地覆盖率（%）	50	100
	村（社区）骨干“法律明白人”数量（人）		1	5
	村民小组（小区楼道）普通“法律明白人”培养率（%）		4	10
2.法律援助	人均法律援助经费（元）		1.6	2.1
3.人民调解服务	全州专职人民调解员数（名）		46	694
4.律师法律服务	每万人拥有律师数（名）		0.5	1
5.公证服务	公证机构标准化建设率（%）		0	40
6.公共法律服务平台建设	热线专席接通率（%）		58	80

第三章 夯实公共法律服务体系基层基础

第一节 加强公共法律服务中心（平台）建设

1.推进公共法律服务中心（平台）建设。构建以州级公共法律服务中心（平台）为龙头、县（市）公共法律服务中心（平台）为枢纽、乡（镇）公共法律服务站为基础、村（社区）公共法律服务室为基点的公共法律服务网络，同时，加强寺庙公共法律服务中心建设。

2.建设州级公共法律服务中心（平台）。按照“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”一体化建设思路，以网络平台为统领，以信息技术为支撑，建设具有“线上线下法律咨询+办事”“数据业务流程三网融合”等九大功能为一体的州级公共法律服务中心（平台）。加强公共法律服务运营管理，统筹安排法律服务资源，汇聚形成公共法律服务管理、运行、服务、分析大数据，实现公共法律服务高效、智慧、精准。

3.推动县（市）公共法律服务中心（平台）提档升级。高标准建设一批县（市）公共法律服务中心（平台），突出提供综合服务、统筹调配资源、指导监管乡（镇）和村（社区）平台运行等职能，将其打造成县域公共法律服务综合枢纽和指挥协调平台。

4.深化乡（镇）、村（社区）公共法律服务站（室）功能发挥。以司法所为依托，推动乡（镇）公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享。深入推进“枫桥式司法所”建设，力争县（市）级“枫桥式司法所”覆盖面达到60%以上。持续完善公共法律服务工作站功能，将其打造成服务群众的主阵地和基层法律服务的主平台。推进乡（镇）行政区划和村级建制调整改革后的公共法律服务站（室）调整、巩固、提高，强化村（社区）公共法律服务工作室服务指引功能。

第二节 加强公共法律服务热线建设

5.推进公共法律服务热线平台改造升级。统筹整合“12348”公共法律服务热线融入“12345”政务服务便民热线，统一规划、统一标准、统一服务，设立法律服务专家坐席，探索以政府购买服务形式运营“12348”公共法律服务热线。拓宽公共法律服务热线平台的法律咨询、法律服务、纠纷调解、法治宣传、法律援助、服务投诉等综合性服务功能。针对不同地区、不同民族、不同领域需求，完善坐席分类，提供汉藏双语等多语种热线法律服务。

第三节 加强公共法律服务网络平台建设

6.推进公共法律服务网络平台互联互通。在公共法律服务综合业务平台框架下，常规化使用“12348”四川法网和“12348”四川藏汉双语法网，推进公共法律服务网络平台与业务办理系统深度对接，推进公共法律服务网络平台向基层延伸，优化法律咨询、法治宣传、法律服务机构查询和导航等在线公共法律服务产品供给，加大居民小区、新农村社区等自助法律服务设备配置，打通服务人民群众的“最后一公里”。

第四节 加快推进公共法律服务融合发展

7.推动实体、热线、网络平台深度融合。加强公共法律服务运营管理，将实体、热线、网络平台各类服务资源进行数据化归集、分类、标记，以数据集中和数据共享为桥梁，让数据在不同平台间流转，通过扁平化模式实现公共法律服务事项跨平台、跨层级、跨业务协同办理，实现“统一受理、统一指挥、统一调度、统一反馈”的服务闭环，运用统一的监管模式和监管标准对三大平台服务事项全流程动态监督，实现三大平台互联互通、融合发展，实现设备升级和功能优化。

8.推动公共法律服务与其他公共服务互联互通。逐步健全完善公共法律服务与诉讼服务、公共安全服务、检察服务、诉源治理、基层综合治理、政务服务以及其他公共服务的对接机制，实现资源整合与互联互通。推动公共法律服务网络平台与政务服务平台，“天府通办”、矛盾纠纷多元化解协调中心平台融合对接。适应互联网时代在线诉讼发展和人民群众的新需求，加强公共法律服务体系建设与诉讼服务的协同发展，探索在公共法律服务中心建立诉讼服务站、共享法庭，推动公共法律服务网络平台与人民法院诉讼服务平台数据共享共通，探索形成统一规划、互联互通、安全可靠的法律大数据供应链和在线诉讼统一数据技术标准。

第五节 加强公共法律服务科技信息化建设

9.完善公共法律服务综合业务应用体系。加快推进现代信息技术与公共法律服务深度融合，深化律师、公证、人民调解、法律援助、远程会见、综合指挥等应用智慧化建设，推进重要业务应用州、县（市）两级分布式部署，提升业务应用智慧化水平，推进公共法律服务“电子证照库”“电子文书库”建设，力争实现律师、公证、法律援助“一案一码”。推进公共法律服务“网上办、掌上办、指尖办”，支持各县（市）发展灵活多样的远程服务、自助服务、个性服务。

10.加强公共法律服务基础支撑能力建设。迭代升级基础网络，推动公共法律服务网络横向、纵向贯通对接。推进“区块链+法律服务”，为电子存证固化、行业诚信信息库共享等应用提供技术保障。升级打造州、县（市）两级互联互通的公共法律服务指挥调度网络。建设公共法律服务业务、数据、技术中台，将人工智能、应用组件等转化为中台服务，形成数据全面共享、功能高度复用、组件通用兼容、需求快速响应的服务支撑能力。

11.强化公共法律服务大数据决策研判。充分应用大数据、人工智能等信息技术，加强公共法律服务大数据资源汇聚系统运用，全面汇聚、整合各类公共法律服务数据，推进公共法律服务与立法、执法、司法、普法数据共享、互联互通，有效支撑各级业务应用之间业务协同。建设大数据智能感知和决策支持子系统，构建知识图谱和大数据分析模型，加强多维度、多角度的动态分析研判，提升大数据在公共法律服务和法治建设态势感知、辅助决策、预测预警、精准服务中的应用水平。

12.加大科技信息化产品供给。支持人工智能、大数据等新技术在公共法律服务领域的深度集成应用与推广，大力发展公共法律服务科技支撑技术，重点发展公共法律服务自助设备、智慧平台、公共法律服务产品网上超市等智能化产品运用，建立全生命周期公共法律服务供给机制。

专栏1 夯实公共法律服务体系基层基础

公共法律服务基础设施提档升级工程。建设具有“线上线下法律咨询+办事、数据业务流程三网融合、全领域全时空全业务高效服务、高品质营商环境法治保障、多语种各行业精准专业化服务、依法治州专家法律顾问团出力聚智、法律大数据综合分析研判、公共法律服务信息定向送达、对内对外服务流程跟踪督办”等九大功能的州级公共法律服务中心。在全州建设一批高标准、规范化公共法律服务中心（站、室）。 公共法律服务科技信息化工程。建设以“综合应用、基础支撑、决策研判”为核心框架的公共法律服务综合业务一体化平台。业务应用层,升级完善“12348”四川法网、智慧律师、智慧公证、智慧调解等功能应用;基础支撑层, 推进“区块链+公共法律服务”,建设技术中台、数据中台、业务中台,升级打造州、县两级公共法律服务指挥调度网络;数据资源层,建设州公共法律服务大数据资源汇聚系统,建立各类数据分析模型,构建大数据智能感知和决策支持体系。在全州打造5个公共法律服务智能自助服务样板。 “枫桥式司法所”建设。力争省级“枫桥式司法所”覆盖面达到 5%以上,州级“枫桥式司法所”覆盖面达到30% 以上, 县(市)级“枫桥式司法所”覆盖面达到60%以上。

第四章 创新公共法律服务产品供给

第一节 提升普法工作质效

13.实施公民终身法治教育。深入学习宣传习近平法治思想，持续抓好“八五”普法规划实施，广泛宣传民法典等法律法规。以领导干部和青少年为重点，实施公民法治素养提升行动。把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系，夯实法治建设基础。常态化开展青少年“开学第一课”“法治教育第一课”“宪法法律进课堂”等活动。加强宗教教职人员和信教群众法治教育，深化法律政策进寺庙“四进七有”工作模式，持续开展“一寺一策”重点寺庙依法治理，法治宣传教育活动，组织寺庙僧尼开展法律知识学习，举办寺庙“法律明白人”法治培训，引导铸牢中华民族共同体意识和法治意识。

14.落实普法责任。强化“谁执法谁普法”普法责任制，建立健全国家机关“谁执法谁普法”履职报告制度。推行“以案释法”制度。围绕构建新发展格局，统筹发展与安全、新时代平安阿坝建设新需求、乡村振兴、生态文明建设、构建和谐劳动关系等方面法律法规，组织开展“法治四川行”一月一主题活动。

15.扩大法治文化阵地覆盖面。把法治文化阵地建设纳入国土空间规划，建成一批集地方特色、民族特色与现代法治文化于一体的法治文化阵地，推动法治文化与州内传统文化、红色文化、民族文化、产业文化、企业文化融合发展。依托爱国主义教育基地、禁毒宣传教育基地和公共文化机构等阵地，推进法治文化设施与公共文化服务设施一体规划建设。结合实际推进一县（市）市一法治文化公园（广场）、一乡（镇）一法治讲堂、一村（社区）一法治文化宣传栏（长廊、书屋）等法治文化实体阵地建设，打造靓丽法治文化阵地布局图名片。提高法治文化阵地使用率，探索建立法治文化阵地管理使用长效机制，体系化、常态化统筹开展全州法治宣传教育活动。加强基层单位法治文化形象塑造，建设法治“微景观”。积极申报全国、全省法治教育基地，实行动态管理，发挥法治教育基地示范引领作用。

16.加大法治文化产品供给。加强州、县（市）法治融媒体建设。构建智能化、专业化的新媒体普法平台，实现全州新媒体普法平台互联互通。强化“法治阳光”法治宣传平台建设，形成融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系。探索建立“企业运营、市场运作、政府购买、社会资助、百姓受惠”法治建设模式。加强法治文艺作品创作扶持力度，鼓励电视台、广播电台、报纸、新闻出版单位以及文艺团体创编人民群众喜闻乐见的法治小品、法治歌曲、法治动漫等法治文艺作品，打造汉藏双语广播电视普法精品栏目。加大法治文化惠民力度，推动法治文化融入机关文化、校园文化、乡村（社区）文化、企业文化、网络文化，不断丰富法治文化活动的载体和形式。

17.推动法治文化传承发展。弘扬善良风俗、家规家训等与优秀传统文化中的法治内涵，把遵法守纪、不违背公序良俗作为家风家教的重要内容，让社会主义法治精神在阿坝落地，在广大家庭中生根。大力弘扬红色法治文化、充分挖掘红色文化资源，推动长征国家文化公园四川阿坝段建设，赓续红色血脉，传承红色基因，讲好红色法治故事。组织开展红色法治文化研究阐发、展示利用、宣传普及、传播交流等活动。

专栏2 提高普法工作质效

宪法学习宣传教育工程。开展“宪法宣传周”“四川年度十大法治人物评选”等活动。鼓励、支持有条件的地方建设一批宪法宣传教育基地。 民法典学习宣传工程。成立阿坝州“八五”普法暨民法典普法宣讲团,鼓励、支持有条件的地方建设一批民法典公园、广场、长廊。 公民法治素养提升工程。组织编写“八五”普法系列读物,利用“四川省学法考试平台”,实现国家工作人员在线学法考试全覆盖。高标准建设一批青少年法治教育基地。开展寺庙僧尼法律政策知识学习,打造汉藏“双语”普法精品栏目。 法治文化惠民工程。提档升级“法治阳光”等法治文艺传播品牌栏目（节目）和工作室,编创一批法治情景剧和法治文艺节目,深入开展“法治文艺进万家”、法治微视频微电影大赛等群众性法治文化系列活动。培树一批法治文化建设先进典型。

第二节 加强法律援助工作

18.健全法律援助保障体系。抓好《中华人民共和国法律援助法》的学习贯彻实施，认真落实法律援助责任。参照全省基本公共服务（法律援助）实施标准，促进公共法律服务均等、普惠、便捷。加强全州法律援助机构规范化、标准化建设，推进州、县（市）法律援助全覆盖，评选全州法律援助对口帮扶典型案例。健全完善法律援助对口帮扶和异地协助机制，积极打造法律援助对口帮扶样板。

19.抓好重点群体法律援助工作。加强对未成年人、妇女、老年人、残疾人、农民工、军人军属等重点群体的法律援助工作，依法有序扩大法律援助范围，科学合理确定经济困难标准，不断拓宽法律援助覆盖人群。建立重点人群法律援助绿色通道，实现农民工欠薪法律援助“一站通办”“一线通办”“一网通办”。

20.提升法律援助服务质效。加强法律援助案件办案质量监督管理，完善法律援助案件质量评价体系。充分运用智慧公共法律服务平台，推动法律援助与政法系统数据平台互联互通、信息共享。开展“互联网+法律援助”，实现法律援助案件从申请受理到质量评估等全流程线上运行。

专栏3 加强法律援助工作

法律援助提升计划。2025年全州规范化、标准化法律援助机构建成率90%以上。探索在重庆、成都等阿坝籍农民工集中地区打造驻州外标准化法律援助工作（指导）站。积极参与打造民族地区法律援助对口帮扶样板。

第三节 创新升级新时代人民调解工作

21.创新矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索构建“调解+”矛盾纠纷多元化解模式，统筹整合调解、公证、仲裁、裁决、复议等纠纷预防解决机制，完善多方参与矛盾纠纷预防调处化解工作格局。

22.完善组织建设。巩固规范乡（镇）和村（社区）人民调解组织。按照“应建尽建”的原则，推动人民调解工作向医疗卫生、道路交通事故、劳动争议、物业服务、知识产权等矛盾纠纷多发领域拓展。打造一批标准化“双语型”人民调解组织，加快完善专业性、行业性、区域性人民调解组织，构建多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络。

23.优化队伍结构。大力加强专业化、专职化人民调解员队伍建设。吸收更多符合条件的专业人员和社会人士参与人民调解工作，探索通过政府购买服务等方式提供调解服务，努力建设一支专兼结合、优势互补的高素质人民调解员队伍。打造20个标准化“双语型”人民调解组织。培育15名金牌人民调解员。

24.强化品牌引领。积极推进特色品牌调解室建设。打造一批州级品牌调解工作室。鼓励支持具备条件的调解员建立个人调解工作室。推动人民调解组织服务乡村振兴等重大战略。

专栏4 创新升级新时代人民调解工作

人民调解能力提升工程。打造5个省级品牌调解室。打造20个标准化“双语型”人民调解组织。培育15名金牌人民调解员，开展“百优调解专家团队”建设。

第四节 优化律师法律服务

25.加强党政机关法律顾问、公职律师队伍使用。进一步扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面。落实党政机关法律顾问制度，各级党政机关在2022年前实现法律顾问全覆盖配备。完善公职律师制度，力争“十四五”期间实现公职律师工作全覆盖。优化公职律师管理、培养和使用，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。

26.强化人才培育与队伍建设。培养法律服务领军人才5名（律师3名，公证员2名）。加强律师队伍建设和发展，积极争取州外优秀律师事务所在阿坝设立分支机构，支持州外律师事务所到阿坝发展，同时加强本地律师人才培养，培育5名律师行业专业人才。

第五节 拓展公证服务业务领域

27.加强公证机构能力建设。落实公证机构改革政策，鼓励支持本土法律人才，推进公证业务和管理信息化应用，加大公证行业内部协查和用证部门数据共享，提升标准化公证机构覆盖率。优化公证服务，深入推进公证服务利企便民政策，实施公证证明材料清单制、一次性告知制、告知承诺制，深入开展公证办理“最多跑一次”“全程网办”。完善传统服务事项的规则、细则、业务规范，创新公证服务方式方法，优化服务流程。拓展创新业务领域。进一步深化公证在服务金融、民营企业、保障“三农”、知识产权、司法辅助事务、家庭事务、突发公共事件应对等领域的实践。充分利用公证的预防性司法制度职能作用，积极参与矛盾纠纷多元化解和诉源治理。推广运用在线公证服务，综合运用公证证明、保全证据、现场监督、赋予强制执行效力等制度特色和职能优势，不断拓展创新服务领域和项目。

第六节 推进司法鉴定行业高质量发展

28.鼓励支持司法鉴定机构建设。力争引进州外知名司法鉴定机构在阿坝州设立分所。推进提升司法鉴定信息化水平。优化使用司法鉴定综合业务管理平台，不断完善涉及司法鉴定数据的共建、共享、共用机制，积极融入办案机关、部门资源，推动信息互联互通。提升司法鉴定机构服务能力，推动我州司法鉴定高质量发展，加强司法鉴定与法律援助工作的衔接，维护困难群众合法权益。

第七节 深化仲裁机构发展改革

29.探索建立仲裁机构。争取引进州外知名仲裁机构及争议解决机构在阿坝设立业务机构，开展商事、运输、投资等领域的民商事争议仲裁业务。推动旅游投诉纠纷仲裁中心试点建设，鼓励仲裁机构搭建旅游投诉纠纷仲裁平台。

专栏5 优化法律服务供给

阿坝律师品牌能力提升工程。全州打造一批专业化程度高、业务特色明显、区域影响力较强的品牌律师事务所,培育5名律师行业专业人才。 公证机构能力提升行动。深化公证在服务金融、民营企业、保障“三农”、知识产权、司法辅助事务、家庭事务、突发公共事件应对等领域的实践。 司法鉴定机构高质量发展行动。力争引进1家司法鉴定机构。 法律服务高端人才培育工程。培养法律服务领军人才5名（律师3名、公证员2名）,后备人才5名（律师3名、公证员2名）。

第八节 服务基层依法治理

30.服务城乡社区依法治理。推进村（社区）法律顾问工作提质增效，实施村（社区）法律顾问服务清单制和管理考核制，实施一村（社区）一法律顾问提升行动，村（社区）法律顾问中律师比例提升20%。大力实施村（社区）和寺庙“法律明白人”培育工程，到2025年，全州有条件的村（社区）有5名以上骨干“法律明白人”，有条件的村民小组（小区楼栋）至少有1名“法律明白人”。建立“法律顾问+村（社）干部+法律明白人+人民调解员+综治网格员”基层依法治理骨干体系。深入开展民主法治示范村（社区）等创建活动。鼓励智慧法治社区建设，构建共建共治共享的社会治理新格局。推进“智慧矫正中心”建设，提高社区矫正工作智能化、精细化、现代化水平，力争完成13个县（市）“智慧矫正中心”建设，构建数据一体化、管理智能化、移动互联化、指挥可视化的社区矫正新模式。鼓励社会力量参与社会治理，支持和发展公共法律服务志愿者组织，建立2支公共法律服务志愿者队伍，吸引20人成为公共法律服务志愿者。

31.服务社会应急状态下的专项依法治理。探索建立自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急公共法律服务工作机制，加强各级各类法律服务资源和服务活动的优化整合和统一调度，为应对处置突发事件提供精准快捷、优质高效的专项公共法律服务。

专栏6 服务基层

基层治理能力提升工程。实施一村（社区）一法律顾问提升行动，村（社区）法律顾问中律师比例提升20%。实施村（社区）“法律明白人”培养工程，到2025年全州有条件的村（社区）有5名以上骨干“法律明白人”，有条件的村民小组（小区楼栋）至少有1名“法律明白人”。力争完成13个县级“智慧矫正中心”建设，构建数据一体化、管理智能化、移动互联化、指挥可视化的社区矫正新模式。公共法律服务志愿服务扩容工程，力争建立2支公共法律服务志愿者队伍，吸引20人成为公共法律服务志愿者。

第五章 推进公共法律服务均衡发展

第一节 加强公共法律服务能力建设

32.提升公共法律服务供给能力。支持法律服务资源依法跨区域流动，探索引进知名州外法律服务机构到我州开设分支机构，鼓励法律服务人才向阿坝流动。实现各县（市）至少有1家律师事务所（有1名以上律师），1家公证处（有1名以上公证员）。加强公共法律服务民族团结示范建设，优化乡村公共法律服务平台布局和运行。加快智慧公共法律服务建设，打造6个公共法律服务中心（平台）样板，实现公证实时视频协同办证和犯罪嫌疑人、被告人的远程法律帮助、法律服务。新建3个公共法律服务中心（站）样板，推进重点寺庙依法治理，实现郎木寺、格尔登寺公共法律服务中心提档升级，逐步扩大公共法律服务中心重点寺庙覆盖面。积极争取“同心律师团”“四川律师公证服务团”“1+1”法律援助志愿者行动等公益法律服务品牌援助。开展法律服务双语人才培育工程，培育30名汉藏双语法律服务人才。

33.强化乡村振兴公共法律服务。加大对乡村振兴公共法律服务体系建设的支持力度，推动、巩固、拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为现代农业发展、乡村旅游、农村产权流转等重点领域提供法律服务。在现代农业产业园区探索设立公共法律服务工作站。加快公共法律服务信息化建设，探索“视频化”法律服务，在乡村地区推广配备“云律所”、法律服务机器人，补齐乡村公共法律服务短板。服务农民权益保障，加强对脱贫不稳定户、边缘致贫户、因病因灾致贫户等重点群体的法律援助，积极维护新就业形态下进城务工人员劳动保障权益。服务乡村人才振兴，通过招录、聘用、政府购买服务、发展志愿者队伍等方式，充实乡镇司法所公共法律服务力量。加强乡村（社区）人民调解委员会规范化建设，推动有条件的地方配备至少一名专职人民调解员。

第二节 拓宽公共法律服务供给领域

34.服务“一干多支”发展战略。推动全州公共法律服务区域布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。服务川西北生态示范区建设，加强公共法律服务民族团结示范区建设，优化乡村公共法律服务平台布局和运行。

35.加强高校公共法律服务。鼓励地校合作，充分整合各类公共法律服务资源，推动高校公共法律服务中心实质化运行，提供包括法治宣传、法律咨询、法律援助、矛盾纠纷调解等一体化公共法律服务，打造公共法律服务理论研究和实践创新基地。

36.加强退役军人公共法律服务。完善全州退役军人公共法律服务平台网络，力争打造1个标准化退役军人公共法律服务工作站，优化服务供给，深化协作机制，为退役军人提供普惠、精准、及时的优质公共法律服务。

37.夯实安置帮教工作基础。引入社会参与机制，积极争取建设安置帮教志愿者队伍和安置帮教工作师资库，实现安置帮教工作人员培训全覆盖。争取安置帮教专职社工人员配置。探索建立安置帮教与监狱系统、社区矫正系统的信息共享与业务协同系统,加强释放衔接工作，落实重点帮教对象的安置帮教。

38.提升服务民营经济效能。整合律师、公证、司法鉴定等法律服务资源，每个县（市）组建一个“民营企业专项法律服务团”，推进民营企业“法治讲堂”“法治体检”常态化，加强民营企业权益保障，推动全州外来企业投诉服务中心有效运行，鼓励有条件的产业园区、商（协）会建立民营（外来）企业投诉服务工作站。为企业提供投诉申请受理、困难协助处理、法律政策咨询等集成服务，实现调解、诉讼、裁决、复议、仲裁有效衔接，建构涉企矛盾纠纷“一站式”化解平台，营造法治化营商环境，服务州商“走出去”。

专栏7 推进公共法律服务均衡发展

公共服务能力提升行动。打造6个公共法律服务中心样板,开展远程法律服务。 实现每个县至少有1家律师事务所（有1名以上律师），1家公证处（有1名以上公证员）。新建3个公共法律服务中心（站）样板，培育30名汉藏双语法律服务人才。 公共法律服务拓展工程。力争打造1个标准化退役军人公共法律服务工作站。建立健全安置帮教工作师资库，积极组建一批社会帮教社会工作者和志愿者队伍。 服务民营经济能力提升工程。每个县（市）组建1个“民营企业专项法律服务团”。 乡村振兴公共法律服务提升工程。全州打造13个乡村振兴公共法律服务中心 （平台）样板，26个乡村振兴公共法律服务站（室）样板。

第六章 健全实施保障

第一节 加强组织领导

39.坚持以上率下，抓好责任落实。各级党委（党组）和政府要扛起主体责任，将公共法律服务体系建设摆上重要议事日程，纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，纳入经济社会发展综合考核体系，列入为民办实事项目。要制定切合实际的政策措施，明确责任和时间表、路线图，集中力量推进工作落实。

第二节 加强统筹协调

40.建立健全州级公共法律服务体系建设工作协调机制。加大对跨区域、跨部门重大事项协调力度，研究推动重点任务、重大改革、重大项目，谋划推进具体工作事项。司法行政部门牵头，会同发展改革、财政、人力资源社会保障、民政、农业农村、信访等部门，协调推进规划编制、政策衔接、标准制定实施、服务运行等工作，及时总结经验，推广典型示范。

第三节 加强基础保障

41.全面推进现代公共法律服务体系标准化试点。建立全生命周期公共法律服务供给机制。将公共法律服务经费需求纳入同级财政予以保障，完善公共法律服务经费动态调整机制。将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录，完善政府购买公共法律服务机制，逐步扩大政府向社会组织购买公共法律服务的范围和规模。各级人民政府要做好公共法律服务体系建设基础保障，鼓励和引导社会资金参与公共法律服务体系建设，统筹用好各类资金，注重经费使用绩效。

第四节 加强人才保障

42.持续推进公共法律服务人才队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。充分发挥高等院校、科研院所、行业协会、行业机构的作用，探索创新公共法律服务人才培养模式。加强对公共法律服务人才，特别是汉藏双语法律服务人才的培育，定期开展政治轮训和业务培训，提高专业化水平。完善公共法律服务人才职称评定、人才引进、专业评价等政策，建立健全激励措施。鼓励社会力量参与公共法律服务，促进人才队伍均衡发展。

第五节 加强监测评估

43.加强部门联动，开展公共法律服务体系建设监测评估。健全《阿坝藏族羌族自治州“十四五”公共法律服务体系建设规划》实施的绩效评估体系，跟踪督促各县（市）相关规划内容的实施，建立健全第三方评估机制，开展中期评估，促进规划落地落实。创新宣传方式，加强舆论引导，提升人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率。