“十三五”时期，是通化绿色转型发展的攻坚时期，是全面建成小康社会的决战决胜时期。科学编制和实施好“十三五”规划，对于积极适应新形势、新常态、新要求，妥善应对经济社会发展的新挑战，实现通化的新一轮振兴发展，具有十分重要的意义。本《纲要》根据《中共通化市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来5年通化市经济社会发展的主要目标、发展任务和战略导向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是通化未来5年绿色转型、全面振兴的行动纲领，是通化全面建成小康社会的宏伟蓝图。

　　第一章　全面建成小康社会，开创绿色转型振兴发展新局面

　　第一节　“十二五”时期取得的主要成就

　　“十二五”期间，市委、市政府团结带领全市人民，全力以赴做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，“十二五”规划主要发展目标基本完成，为“十三五”时期经济社会发展打下了坚实的基础。

　　（一）综合经济实力不断增强。2015年，地区生产总值达到1034.5亿元，是“十一五”末期的1.6倍，年均增长10.5%；人均地区生产总值达到46671元，是“十一五”末期的1.7倍，年均增长11.1%；农业和农村经济稳步发展，县域经济快速发展，工业经济保持持续增长，服务业呈现良好发展态势，三次产业比重由“十一五”末期的10.4：52.1：37.5调整为9：51.5：39.5.完成全社会固定资产投资979.1亿元，是“十一五”末期的2.2倍，年均增长17.4%；规模以上工业总产值达到2135亿元，是“十一五”末期的2.5倍，年均增长19.7%；全口径财政收入达到116.1亿元，是“十一五”末期的1.9倍，年均增长13.5%；地方级财政收入达到78.1亿元，是“十一五”末期的2.3倍，年均增长18.1%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到22254元和10117元，分别是“十一五”末期的1.3倍和1.5倍，年均增长5.9%和9%；社会消费品零售总额达到483.3亿元，是“十一五”末期的2倍，年均增长14.3%。新型城镇化建设不断深入，县域经济主要指标总量占到全市总量的70%以上；城市建设日新月异。民营经济实现大发展，主营业务收入达到3160.3亿元，年均增长21%。生态建设取得新成效，城市周边地质环境治理恢复330公顷，主要污染物减排任务全面完成，城区环境空气质量达到二级标准。

　　（二）投资和项目建设成效显著。“十二五”时期，全市全社会固定资产投资累计完成3995亿元，年均完成800亿元左右。开工建设亿元以上项目910项，年均实施180项左右。通过投资拉动、项目带动，为经济社会发展提供了强有力的后劲支撑。“十二五”时期，市区用于城建投资210亿元，完成50多项重点工程，建设了一批大型商贸设施、城市综合体和休闲娱乐场所，江南商贸新城初具规模。

　　（三）交通基础设施建设再上新台阶。通沈、通丹、通梅高速公路建成通车，我市形成了以通化至长春、通化至沈阳、通化至丹东、梅河口至草市、营城子至松江河（辉南段）五条高速公路为骨架的多元化公路网络，通化被列入国家公路运输枢纽建设规划。通丹铁路建成通车。2014年6月18日，通化机场正式通航，当年开通通化至北京、通化至上海、通化至广州、通化至深圳4条航线。目前，正在运营的有通化至北京、通化至大连至上海、通化至天津至广州3条航线，2015年旅客吞吐量为8.5万人次。

　　（四）开发开放步伐加快。“十二五”期间，外贸进出口总额累计达到29.4亿美元，年均增长4.2%，比“十一五”期间增加3.9亿美元。实际利用外资累计达到16.9亿美元，年均增长19.4%，比“十一五”期间增加11.9亿美元。部分国际知名企业和四环、步长等国内百强医药企业以及华润、康美、保利等30多户国内外知名企业落户通化。开放载体和平台建设持续推进，通化医药高新区晋升为国家级高新区，国家农业科技园区规划建设获得批准。《东北东部经济带发展规划》把通化作为核心区、先导区，为沿边开发开放带来了新机遇。抓住鸭绿江国际经济合作带列入国家开发开放规划格局的有利契机，编制并实施了《鸭绿江国际经济合作带核心区发展规划》，2014年12月，国务院正式批复同意集安公路口岸对外开放。

　　（五）社会事业发展成果丰硕。民生改善和社会事业取得新进展，全市共开工民生和社会事业项目389项，完成投资151亿元。重点新建了通化市科技文化中心（五馆）、通化市中心医院外科大楼、儿童医院、十三中、二十一中，改建了西山体育场，开工建设了全民健身中心。实现城镇新增就业22.5万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业149.1万人次。城乡养老、城镇医疗、新型农村合作医疗保障实现全覆盖。全市共组织实施国家、省科技计划项目267项，37项优秀科研成果获得省级奖励，各类创新型企业达到124户。教育资源配置进一步优化，推进义务教育均衡发展的初步目标已经实现。历史文化遗产保护利用不断加强，文化创意产业园建成运营。军民融合深度发展，取得全国双拥模范城“八连冠”。民族宗教、信访、社区、群团、妇女儿童、残疾人、人口和计划生育、人防、侨务、档案、地方志、气象、地震、广播电视等事业进一步发展，安全生产、应急管理水平不断提高，社会保持和谐稳定。软环境建设全面加强，各项改革扎实推进。

　　第二节 “十三五”时期面临的发展环境

　　从国际发展环境看，和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，外部环境不稳定不确定因素增多。

　　从国内发展环境看，“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我国经济发展进入新常态，全面深化改革、建立开放型经济新体制，中国经济强劲内生动力和中国政府坚强有力的政策引导为保持经济中高速增长带来了信心与底气。国家启动新一轮东北老工业基地振兴，有利于进一步释放经济发展活力，凭借国家针对改革、开放、基础设施建设、农业发展等方面的重大支持政策，推进体制机制转型和产业结构优化升级，提升经济整体实力。

　　从我市发展环境看，国家“一带一路”、扩大沿边地区开发开放、中韩自贸区建设、《沿边地区开发开放规划（2014-2020）》等重大经济发展战略有利于拓展我市的开放空间，推进鸭绿江国际经济合作带的建设及与环渤海地区、朝鲜半岛、中蒙俄经济走廊的合作，参与东北亚地区的国际分工。借助通化国家医药高新区和国际内陆港务区两张国家品牌和集安扩权强县的机遇，将改变原有的以哈大轴为主，进而发展为南北两翼齐飞、共同推进，由此，通化承担着吉林省南部对外开放的重要职责。“十三五”时期，通化区域交通枢纽地位凸显，将受到辽宁沿海经济圈、沈阳经济圈、长吉经济圈的辐射带动。

　　在具备诸多有利条件的同时，我市的经济社会发展也面临着诸多矛盾叠加、多重风险增多的严峻挑战。一是经济增长动力不足，创新动力体系尚不完善，科技创新投入不足、科技成果转化能力不强等问题亟需解决；二是结构性矛盾突出，高新技术产业规模较小，服务业发展相对滞后，现代农业体系尚未完全建立，存在主导产业单一的风险，所有制结构有待优化，城乡二元结构仍很明显；三是改革成本和社会就业压力较大，市场化程度较低，全面深化改革压力较大，吸纳就业能力不强；四是对外开放度不高，受基础设施、产品结构、国际环境等因素影响，对外贸易总量一直偏小且层次较低；五是体制机制仍不健全，制约经济社会发展的体制机制障碍依然存在。

　　第三节 “十三五”时期的指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十届六次全会和市委六届五次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，按照市委关于妥善处理“五个关系”、扎实推进“六个一”发展布局、着力打造“七个通化”的总体要求，以绿色转型、全面振兴为主题，以如期全面建成小康社会为目标，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念为引领，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动通化医药高新区、中心城区和县域统筹协调发展，加快把通化建设成为吉林省东部绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城。

　　第四节 “十三五”时期的基本原则

　　坚持深化改革，创新发展。构建有利于绿色转型升级发展的体制机制，创新生态保护、退耕还林、沿边开放等方面政策机制。

　　坚持多元统筹，协调发展。推动物质文明和精神文明协调发展，坚持发展和安全兼顾，推动经济社会健康协调可持续发展。

　　坚持生态文明，绿色发展。将生态文明建设贯穿于区域经济发展、社会进步、城乡开发建设等各个环节。

　　坚持国际合作，开放发展。扩大国际国内合作交流，拓展对内对外开放的广度和深度，实现合作发展、互利共赢。

　　坚持惠及民生，共享发展。加快发展社会事业，加强社会管理，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进，全面建成小康社会。

　　第五节 “十三五”时期的工作重点和发展目标

　　“十三五”时期，通化市经济社会发展的总体目标是：全面建成小康社会，实现绿色转型和全面振兴。

　　妥善处理“五个关系”：即调结构与稳增长的关系，创新驱动与投资拉动的关系，重点突破与整体推进的关系，政府与市场的关系，经济发展与民生改善的关系。

　　扎实推进“六个一”发展布局：发展一个大产业，即大健康产业。打开一条大通道，即吉林省南部借丹东港出海大通道。谋划实施一批科技含量高、成长性好、市场竞争和带动能力强的大项目。培育一支务实奉献、勇于创新的企业家队伍。建设一支政治坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍。打造一个行政审批项目最少、服务质量最优、办事效率最高的发展环境。

　　着力打造“七个通化”：即绿色通化、开放通化、活力通化、法治通化、和谐通化、幸福通化、美丽通化。

　　第二章 发展“大健康”产业，构建现代产业体系

　　大力实施“健康中国”战略，全力推进“大健康”产业发展。按照绿色、循环、低碳的发展要求，全面推进产业结构转型升级，实现三产融合、四化同步、整体提升。以“大健康”产业为主导，着力打造“33567”产业新格局，即医药、食品、旅游三大支柱产业；冶金、建材、装备制造三大优势产业；生物医药、新材料、新能源、节能环保、信息五大战略性新兴产业；优质稻米、人参、园艺特产、林蛙、果蔬、畜牧业六大特色农业基地；物流、金融、科技、商务、商贸、健康养老、文化七大服务业新兴业态，构建通化现代产业体系，加快推进绿色转型，着力打造“绿色通化”。

　　第一节 构建科学合理的“大健康”产业格局

　　立足自然资源与资源优势以及产业基础，以市场为导向，以创新为动力，以医药、食品、旅游产业为支撑，以现代农业为基础，拓展领域、整合提升、互促共进、融合发展，着力构建具有通化特色的大健康产业体系。构建全产业链、全价值链和全品牌文化链，利用移动互联网、大数据和云计算等现代科技手段，扎实做好“有中生新”、“无中生有”文章，对现有的医药、食品、旅游等支柱和优势产业进行有效整合、提升和重构，在巩固和扩大“药”的基础上，补上“医”的短板，拓展旅游、养生等新的优势，把产业链拓宽拉长，推行“健康＋医药”、“健康＋食品”、“健康＋旅游”、“健康＋服务”等产业模式，重点推动中药培植、医药工业、医药商贸、医药服务、绿色食品、保健养生、避暑度假、休闲旅游等相关产业发展。全力推进企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，培育产值超10亿元的工业企业50户，其中超20亿元的20户、超50亿元的10户、超百亿元的5户。到“十三五”末期，全市“大健康”产业布局科学合理，产业体系健全完善，集聚水平大幅提高，创新能力明显提升，骨干企业实力显著增强，形成具有国际影响力、行业竞争力、区域带动力的“大健康”产业基地，把通化打造成为独具竞争优势和鲜明地域特色的国际医药健康名城。

　　专栏二  大健康产业基地重点项目

　　◆现代中药

　　总投资143亿元，重点实施万通药业股份有限公司万通筋骨片生产线技术改造、万通药业股份有限公司万通更舒颗粒、通化医药高新区中药饮片加工、通化金马药业股份有限公司水牛角浓缩粉生产线建设、通化振霖药业有限责任公司腰息痛胶囊生产线建设、集安市博祥药业中药扩建、辉南长龙药业抗病毒口服液等44个亿元以上重大项目。

　　◆生物制药

　　总投资141亿元，重点实施通化东宝药业股份有限公司人血白蛋白、通化东宝药业股份有限公司人胰高糖素样肽1（GLP-1）类似物原料药及注射液生产车间、通化东宝药业股份有限公司重组人源抗TNF-a单克隆抗体原料药及注射液生产车间、辉南美国辉瑞生物制药产业园、吉林国原动物保健品有限公司水蛭粒胶囊、吉林厚存生物科技股份有限公司健康生物高科技产品、胶原蛋白肽冻干粉等29个亿元以上重大项目。

　　◆化学药

　　总投资79亿元，重点实施辉南长龙生化药业股份有限公司注射用磷酸川穹嗪增加临床适应症与产业化应用、吉林省德商药业有限公司藏医心脑血管病临床研究与系列药物的开发及生产、吉林金宝药业股份有限公司地拉韦啶分散片及甲磺酸地拉韦啶原料药生产线建设等20个亿元以上重大项目。

　　◆生物健康材料与保健品

　　总投资366亿元，重点实施康元生物科技有限公司林蛙抗菌肽二期工程、通化百泉保健食品有限公司保健品产业园、通化玉圣药业股份有限公司红景天保健饮品加工、辉南巨康制药中成药保健品、恒大集团恒大人参产业园、集安五味堂保健品、通化臻尊生物高端保健品生产线建设等69个亿元以上重大项目。

　　◆医疗器械装备

　　总投资153亿元，重点实施通化佳俊电子有限公司生物治疗仪产业化建设、威高医药有限公司医疗器械销售及生产基地、厚存生物科技有限公司一次性医疗器械生产线建设、通化医药高新区一次性医疗器械生产线建设等34个亿元以上重大项目。

　　◆医药商贸流通

　　总投资178亿元，重点实施通化人参中药材批发市场、康美中药材大宗现货交易平台、清河人参交易市场、柳河长白山中药集散中心、通化医药高新区通化总部基地、吉林正和药业集团有限公司电子商务平台等40个亿元以上重大项目。

　　◆医疗卫生与健康服务

　　总投资832亿元，重点实施柳河康复中心、柳河口腔专科医院、集安重大疾病防控体系建设工程、辉南县慈仁堂综合医院、柳河县烧烫伤医院及烧烫伤膏生产基地等37个亿元以上重大项目。

　　第二节 强化主导产业支撑作用

　　以“大健康”产业为主导，实施创新引领、产业兴市，到2020年，工业总产值达到3253亿元，年均增长9%左右。

　　（一）做大做强三大支柱产业。

　　医药：以通化医药高新区为引领，以通化国家生物医药集聚区为平台，以骨干企业为支撑，加快国家新型工业化医药产业示范基地建设；建立以企业为主体、产学研相结合的创新体系，增强医药企业技术创新、新药研发能力和医药产品的市场竞争力；提高公共服务能力，引进国内外知名医药企业落户通化；加大扶持力度，鼓励医药企业整合重组，建立集医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地、医药康复、医药文化“七位一体”的现代医药产业体系，形成现代医药产业集群。立足长白山中药材资源优势和产业基础，重点支持中药大品种二次开发，推动现代中药产业优化升级。保持胰岛素研发技术领先优势和产品优势，重点推进重组蛋白、抗体药物等基因工程药物研发与产业化，加快发展生物制药。鼓励“抢仿”大品种化学药品，加大创新药物研制与孵化力度，大力发展化学药品产业。立足市场需求，积极发展医疗器械装备制造业。到2020年，全市医药工业实现产值1795亿元，年均增长10.6%。与此同时，加快培育生物健康材料和保健食品产业，推动医药药材商贸流通、电子商务、健康养老、医疗保险、健康体检等医药健康服务业与医药工业融合发展。到2020年，医药健康产业增加值力争超过1000亿元，医药健康发展保持全省领先。

　　食品：按照“市场导向、企业主体、科技支撑、突出特色”的原则，充分发挥人参、林蛙、葡萄、蓝莓等丰富资源优势，建设绿色食品和功能保健品产业基地。加强人参资源统筹调配，合理规划人参产业发展格局，减少资源内耗和恶性竞争，切实把人参产业做大做强。重点推进康美新开河人参、长白山特产食品等农产品加工园区建设，促进特色保健品和绿色食品系列化、专业化和品牌化；充分利用医药产业现有销售渠道，建立遍布全国的功能性食品和保健食品销售网络，实现“健康＋食品”融合发展。着力推进人参标准化生产、园区建设、技术创新、品牌培育、精深加工、市场开发，以人参“药食同源”为契机，加大人参功能食品的研发力度，加快人参交易平台建设，将通化打造成为全国最大的人参基地。培育壮大林蛙产业，坚持科技化、产业化、市场化、品牌化发展，把小林蛙做成大产业，推动林蛙产业向保健品、化妆品、健康食品、生物药品综合利用方向发展，形成具有一定规模的优势产业集群。依托通化葡萄酒产业基础，打造鸭绿江河谷顶级冰葡萄酒庄；支持骨干企业提质改造，加速中小型葡萄酒企业整合重组，形成通化葡萄酒市场竞争新优势。依托蓝莓产业龙头企业，推动种苗繁育、种植基地、冷链物流、精深加工、产品开发等协调发展，完善产业链条，加快培育壮大蓝莓产业。到2020年，全市规模以上食品企业达到190户，力争实现产值585亿元，年均递增10.6%。

　　旅游：围绕全市“大健康产业”发展布局，树立“大旅游”理念，整体谋划推进大长白山旅游圈，推行“健康＋旅游”发展模式。围绕鸭绿江旅游风光带、高句丽遗址、龙湾火山口湖群、五女峰国家森林公园等旅游资源，打造鸭绿江边境旅游合作区、高句丽文化旅游观光区、酒文化休闲旅游体验区和中医药健康旅游示范区，构建“全域旅游”发展格局。加快推进高句丽文化景区、龙湾火山口湖晋升国家5A级景区，实施龙溪谷健康小镇、太极湾国际旅游度假区、罗通山国家遗址公园等重大旅游项目，逐步形成生态休闲游、历史文化游、边境风光游、红色经典游、民俗风情游、冰雪运动游、乡村特色游等各具特色的大旅游品牌。将通化市发展成为吉林生态文化旅游第二极、东北亚地区旅游集散地和东北亚国际旅游重要目的地。到2020年，全市接待旅游者达到2000万人次，旅游业总收入达到400亿元。

　　专栏三  支柱产业重点项目

　　◆医药

　　总投资1633亿元，重点实施通化人参产业集聚区、修正集团通化国家医药高新区修正医药科技产业园、东宝实业集团有限公司通化生物科技园、东宝药业股份有限公司重组人胰岛素产业园、万通药业医药产业园、集安市九珍堂中药健康产业园、辉南县长龙药业生物医药产业基地、通化厚存生物科技有限公司医用植物胶囊生产线建设、辉南县吉林文辉胶囊有限公司空心胶囊（植物胶囊、植物明胶）生产线建设、柳河医药产业园、柳河修正儿童制药、吉林瑞泰药用包装材料生产线建设、长白山中药材GAP种植基地等230个亿元以上重大项目。

　　◆食品

　　总投资918亿元，重点实施通化市佶多多食品有限公司原料基地扩建、柳河县年产10万吨食用酒精、辉南县长白山食用菌栽培及加工园区、辉南县长白山有机食品产业园、柳河县汇源山葡萄冰酒系列产品研发及红酒小镇旅游开发、柳河县吉林净雨矿泉饮品加工、柳河县驼腰岭烟叶基地、通化县通天酒业有限公司新增2万吨葡萄酒系列产品技术改造、集安市南北缘饮品有限公司生产线建设、集安蓝莓深加工、柳河县中科院大米姐产业园二期工程等188个亿元以上重大项目。

　　◆旅游

　　总投资1011亿元，重点实施通化果松国际滑雪场、龙溪谷健康小镇、集安市太极湾国际旅游度假区、集安市明珠岛开发、集安市青石风情小镇、集安市“巅峰绿心公社”长岗旅游开发、集安市国东大穴、集安市丸都山城遗址本体保护和旅游开发、集安市五女峰国家森林公园扩建、柳河县罗通山文化旅游综合开发、柳河县云岭野山参风景旅游区综合开发、柳河县“五七干校”旧址景区综合开发、辉南县龙湾群国际旅游集聚区、辉南县金川龙堡四季度假区、通化市云霞洞旅游基础设施建设、通化县石湖国家自然保护区、通化县蝲蛄河国家湿地公园等111个亿元以上重大项目。

　　（二）着力推进三大优势产业加快发展。

　　冶金：围绕去产能、去库存，坚持走“内涵发展、集约发展、绿色发展”道路，依托通钢大型化改造，推动通钢转型升级，打造“纵向延长、横向加宽”的冶金产业链。大力发展精品钢材，成为一汽集团、沈阳机床、哈飞股份等制造集群的主要供应商，将通钢建设成为具有区域综合竞争力和品牌影响力的钢铁企业。积极发展壮大以通钢为龙头，涵盖地方各中小型企业的围钢产业集群，建设钢铁深加工产业集群，发展原辅材料配套、板材深加工、型材制品，将精钢产品深加工广泛应用到汽车、建筑、家电等行业，重点发展高速铁路用钢、高强度轿车用钢等产品，提高钢材就地转化率和制品化率，增强我市冶金产业的整体发展实力。以技术改造、自主创新为支撑，以体制创新、落实政策为保障，大力推进我市冶金产业发展方式的根本转变，实现绿色低碳发展。到2020年，冶金产业总产值达到150亿元，年均增长3.4%。

　　建材：依托我市良好资源优势，合理开发利用大理石、石灰石、废钢渣、粉煤灰、煤矸石、页岩等建材资源，发展新型、环保、节能建材及非金属新材料，壮大新型建材企业的整体实力。大力发展节能型建材和为战略性新兴产业配套的新材料及制品，推进先进适用技术和创新成果推广应用，满足工业节能、建筑节能发展需求，全面提高我市建材工业的整体水平。到2020年，建材产业总产值达到160亿元，年均增长4.2%。

　　装备制造：围绕《中国制造2025》，大力提升传统装备制造业。以国家级石油机械检测中心为平台，建设集研发设计、集成制造、协同配套、综合检测、生产服务为一体的国内先进的石油装备产业基地，在满足国内需求的同时，努力开拓国外市场。依托我市矿山、冶金设备现有产业基础，打造通化矿山机械产业基地，推动输送、控制等零部件企业相互配套的生产体系建设。依托我市医药产业优势，发展医疗器械、电子检测设备。结合当前生态环境保护需求和我市冶金产业基础，重点发展成套高效节能环保设备。到2020年，装备制造产业总产值达到95亿元，年均增长9.6%。

　　专栏四  优势产业重点项目

　　◆冶金

　　总投资369亿元，重点实施通化市冶金产业园、辉南县中国中钢集团铁合金生产、杭萧钢构年产100万吨钢结构生产线建设、通化钢铁股份有限公司热轧板带产品结构调整升级改造、辉南县万沅铁合金25000KVA矿热炉改造等75个亿元以上重大项目。

　　◆建材

　　总投资220亿元，重点实施亚泰集团通化水泥股份有限公司城市地下管廊水泥预制件、通化金刚冶金渣综合利用有限公司年产90万吨水泥粉磨站移地改造项目、辉南县经开区抚民木制品产业园、亿达（宁波）木塑科技有限公司木塑装饰装修材料、集安市大自然矿业大理石开发等59个亿元以上重大项目。

　　◆装备制造

　　总投资390亿元，重点实施通化医药高新区石油机械生产基地、通化市前进石油机械有限公司钻杆钻铤生产线建设、通化市变频调速节能起重机生产线建设、吉林汇博汽车部件有限公司汽车部件生产线建设、西安石油机械加工、集安佳信通用机械、柳河县新型农用机械生产、辉南县徐工重工配套产品加工、辉南县经开区楼街汽车零部件产业园等100个亿元以上重大项目。

　　（三）培育壮大五大战略性新兴产业。

　　生物医药：以产业园区、大型企业和重大项目为龙头，优化产业布局，大力发展生物制药、生物技术产业，重点开发重组胰岛素及其制剂、基因重组人血白蛋白、预防或治疗性疫苗、动物用疫苗，提升生物医药产业核心竞争力。通过产学研联合途径逐步构建生物制药研发技术体系和产业化基地，加快通化国家生物产业基地建设，促进全市生物药技术能力、装备水平和产业规模的整体提升。

　　新材料：充分发挥玄武岩资源优势，形成玄武岩新材料产业集群，突出发展玄武岩纤维及纤维产品，不断延伸产业链条。以重大技术突破和重大发展应用为基础，加强石墨、玄武岩、钾长石、金属镁等资源勘查和开发力度，不断提高资源保障能力，石墨产品研发与应用领域不断拓展。推动新型材料产业化、规模化生产应用，形成我市区位优势明显、特色鲜明的产业基地。

　　新能源：推动石油项目勘探开发，加大生物质能、太阳能、风能、水能、地热等新能源开发力度，重点推进光伏发电等新能源及可再生能源的规模化发展，促进能源的高效利用与合理开发相结合，实现降低成本、提高效率和多样化利用，逐步取代落后产能和不可再生资源，打造能源产业集群，着力提高产业附加值，加快推进我市能源优势向经济优势转化。

　　节能环保：加快发展新型高效节能、先进环保、资源循环利用技术和装备。加快安全产业园区规划建设，谋划和实施一批安全材料、器具、装备产业化项目。积极引导企业进入节能环保领域，重点进行污水处理、大气污染治理、固体废物处理以及节能等新技术和新产品的研究与开发。

　　信息产业：围绕“互联网＋”，不断完善信息基础设施建设，实施宽带普及提速工程，提升网络支撑能力。大力发展物联网、云计算等新兴产业，为信息产业发展培育新的增长点。重点发展“互联网＋医药”、“互联网＋特产品”，利用我市独特的地缘优势，积极发展跨境电子商务，促进网络经济与实体经济结合。

　　第三节 提升特色农业现代化水平

　　以确保粮食安全、农业增效、农民增收、农村繁荣和提高农民素质为目标，以种养殖基地建设为抓手，推动农业与大健康产业融合发展，全力打造具有通化特色、经营规模适度、科技支撑有力、产业链条完整、生态环境良好的现代特色农业体系，推动农业发展“接二连三”，提高农业的综合效益和竞争力。高质量建设国家农业科技园区，形成北部粮牧、南部特产、中部环城3个特色功能区。到2020年，农业增加值达到106.4亿元，年均增长2.2%。

　　（一）着力推动六大基地建设。在稳定粮食生产的同时，立足我市山区半山区的实际，发挥特色资源优势，以市场需求为导向，重点推动特色农业基地建设。

　　优质稻米基地：以生态农业为主线，科学优化种植结构，按照稳定面积、主攻单产、提高品质、增加总产的思路，在应用技术、生产加工、品牌营销等方面加大扶持力度；围绕集安、柳河富硒大米、火山岩稻米等优质高效品种，不断完善耕地质量监测体系，加强高标准农田建设，提高农田基础产出能力，统筹规划黄金水稻带，组团发展稻米产业，推动通化大米品牌的有效整合，提升通化优质稻米的附加值。到2020年，无公害、绿色、有机标准化水稻种植面积发展到68万亩，综合销售收入力争达到40亿元。

　　人参种植基地：采取区域化、规模化和专业化生产模式，以加快林下参种植、人参标准化种植基地建设为载体，进一步推广非林地栽参技术并扩大种植面积；重点推动与大企业的战略合作，加快精深开发项目建设，充分发挥人参产业园区、交易中心和电子交易平台作用，实现人参产业在全省率先发展，把我市打造成为集人参科研、种植、加工、贸易、旅游观光、人参文化为一体的全国最大的人参产业基地。到2020年，人参产业总产值达到500亿元，年均增长31%。

　　园艺特产业基地：全面发挥长白山丰富的特色资源优势，积极发展林产品深加工、森林绿色食品、林业苗木花卉等特色产业；重点完善中草药种植基地、特色苗木花卉培育基地、山野菜种植基地、食用菌培植基地等产业基地建设，突出抓好细辛、五味子等林下药材种植，开发山野菜、山核桃、蓝莓、红松籽、榛子、食用菌等野生食用植物资源；加速推行标准化生产，加强园艺特产品产销信息网络建设，围绕食用菌的培植、加工、包装、销售等谋划大项目。到2020年，园艺特产业总产值达到750亿元，年均增长26%。

　　林蛙养殖基地：依托丰富的林蛙资源与良好的产业基础，扩大种蛙基地，发挥林蛙药、食兼用价值，不断挖掘其巨大发展潜力，进一步扩大养殖面积和提升养殖质量；加快实施通化林蛙产业项目养殖工程、长白山林蛙产业园等重点项目，推进下游功能系列产品开发。到2020年，开发利用林蛙养殖沟系1200条，林蛙养殖面积达到450万亩，实现产值100亿元。

　　果蔬生产基地：继续加强地理标志商标认证，研发有机、绿色、无公害产品。稳定常规蔬菜种植面积，重点实施棚膜蔬菜提升工程，提高反季蔬菜生产能力和标准化生产水平。到2020年，蔬菜种植面积稳定在30万亩左右，产值达18亿元，年均增长3%，水果种植面积稳定在15万亩左右，产值达4亿元，年均增长3%。

　　畜牧业基地：推动粮改饲种植结构改革，以发展现代牧业经济为中心，以全产业链建设为主线，以标准化生产为重点，以创品牌打市场为抓手，以无疫区建设为载体，加速产业转型升级，推动畜牧业由传统饲养方式向标准化规模生产转变，努力打造具有通化特色的名牌产品，建设全省重要的食源性优质安全畜禽养殖基地和畜产品加工基地。到2020年，畜牧业产值达到75亿元，年均增长4.6%。

　　（二）加大水利基础设施建设。加强重大水利枢纽工程建设，完成病险水库和大中型病险水闸的除险加固工作，开展城市应急储备水库水源工程和应急备用饮水水源工程建设，保障城镇饮用水安全。依托山区地形地貌特点，加速小型灌区续建配套和节水改造工程，为农民增收、扶贫开发和保证粮食安全做好服务；实施灌区配套及节水改造工程建设，推动小型农田水利工程和节水增粮工程建设，进一步加强农村饮水安全工程建设力度，以提质增效为重点，集中解决农村群众饮水安全问题。到2020年，建设水利工程143项，形成完善的防洪、供水、灌溉保障体系。

　　（三）健全农业经营服务体系。以集约化生产为目标，以现代化管理、专业化经营、社会化服务为路径和保障，大力发展委托经营和租赁经营，加快发展家庭农场、专业大户和农民合作社等新型经营主体。推动经营主体由数量扩张向质量提升转变，充分利用省级新型农村集体经济发展引导资金，实施好新型村级集体经济发展项目。鼓励并支持供销社系统实施综合改革，拓宽为民服务领域，积极承担政府向社会力量购买公共服务。建立适应现代种养业要求的新型经营模式，鼓励和引导工商资本进入农业领域，发展中药材种植、种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，将粗放式经营管理方式向精细化、集约化、现代化管理转变。

　　专栏六   农业重点项目

　　◆优质稻米

　　总投资173亿元，重点实施柳河县姜家店朝鲜族乡有机米育苗工厂、通化县金斗乡万吨绿优米精深加工、农产品加工产业园、辉南县30万亩火山岩有机大米基地、通化市玉米加工基地、柳河县绿色优质鲜食粘玉米生产基地等37个亿元以上重大项目。

　　◆ 人参

　　总投资260亿元，重点实施通化野山参基地、集安益盛汉参产业园、康美新开河260公顷GAP人参基地、吉林紫鑫禺拙药业有限公司高品位东北人参300公顷平地人参栽培及200公顷大棚人参栽培、快大人参产业园、通化美宝食品有限公司人参皂苷生产线及系列功能食品深加工、辉南县人参产业园、柳河县人参产业园等43个亿元以上重大项目。

　　第四节 打好服务业攻坚战

　　把服务业放在优先发展的突出位置，强化政策扶持，优化要素供给，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，着力构建与高新技术产业深度融合、与一二产业发展相配套、与城镇化进程相结合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。鼓励业态创新、模式创新和产品创新，实施“互联网＋服务业”，推动云计算、大数据、物联网在服务业中的应用，打造服务业发展新支撑。推动服务业集聚发展，重点打造一批有特色、有影响、辐射带动作用强的现代服务业集聚区。推进企业非主营业务剥离，培育服务业市场主体。营造支持服务业发展政策环境，全面深化服务业领域改革，打破行政垄断和行业管制，逐步消除价格歧视，放宽市场准入，创新投融资方式，增强发展活力。推动生产性服务业向专业化发展，推动生活性服务业向便利化和高品质转变，打造东北东部区域性服务业中心。将“大健康”理念贯穿于服务业各个行业和领域，在大力发展旅游、信息产业的同时，重点发展“七大新兴业态”。到2020年，第三产业增加值达到653.6亿元，年均增长10%，占GDP比重达到43%以上，力争达到50%。

　　（一）现代物流业。依托长白山第一门户和交通区位优势，有效发挥辖区高速公路、铁路、航空等交通设施的辐射作用；发挥国际内陆港务区的辐射带动作用，实施陆港联动，多式联运；围绕医药、冶金、绿色食品、新材料等产业，发展医药加工服务业，实现大宗商品物流顺畅；加快发展快递服务业，推进与电子商务协同发展；建设长白山特色产品物流集散地，积极发展第三方、第四方物流，建立现代物流服务体系。

　　（二）金融服务业。重点推动信托投资、股权质押融资、动产抵押融资、商标权质押融资、债券融资、产权交易，提高直接融资比重。积极发展移动金融、互联网金融和农村金融等业务，增加小微企业和“三农”信贷资金投入。加大对企业技术改造升级的信贷资金扶持，扩大对生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业的信贷支持。

　　（三）科技服务业。依托阿里巴巴、淘宝、京东等交易平台、电子商务平台，加快医药健康、绿色食品、人参市场交易等主导优势产业与互联网经济融合。加快信息服务公共平台和信息产业园区建设，培育支持物联网、大数据、云计算等新型业态发展。

　　（四）商务服务业。突出培育高端商务服务品牌，全力引进和规范发展各类企业和投资管理机构。积极发展各类咨询、评估和策划以及其他专业技术咨询活动。不断拓展和创新人力资源服务，做大做强中介服务行业。

　　（五）商贸服务业。围绕支柱和优势产业，提升零售企业规模化、组织化水平，建设面向东北亚的商贸服务中心。加快欧亚、义乌、中东等商圈建设和业态升级，争取更多的新兴业态和知名品牌进驻通化。积极培育消费市场，发展城市核心商业区、城郊商业和小城镇商业中心。

　　（六）健康养老服务业。加强养老服务机构建设，将医药健康、绿色食品、保健品等多项产业融入养老服务中。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。培育发展高端养老养生产业，推进养老养生产业化，打造健康服务产业集群。

　　（七）文化产业。大力实施文化产业提速工程，加快文化产业与旅游、科技等相关产业融合发展。规划建设一批重点文化产业项目、文化产业园区，推动文化产业集聚发展。扶持壮大一批特色鲜明的文化产业示范基地、示范园区和文化领军企业。

　　第三章 加速国际化“大通道”建设，提升对外开放水平

　　发挥通化地缘优势，实施开放促动战略，把推进对内对外开放作为推动新一轮振兴发展的重要举措，形成全方位立体开发开放新格局，以开放拓展发展空间、赢得发展主动，着力打造“开放通化”。

　　第一节 建设借港出海“大通道”

　　通化是吉林省东部经济融入环渤海经济圈的重要衔接区，是全国最东端推进“一带一路”国家战略、实现陆海联通互动的重要联接带。“十三五”时期，重点推进公路、铁路、航空、口岸建设，加强各种运输方式的有效衔接，构建内联外通、网络设施衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效、支持沿边开放的现代化综合交通体系，打通吉林省南部借丹东港出海“大通道”。

　　完善公路交通网络。重点构建高速公路、交通运输、基础公路“三张网”。加快通化至靖宇、通化至集安、辉南至白山、辉南至柳河、集安至本溪等高速公路建设，打造通关出海快捷通道，建成贯通辽吉黑、内联中西部城市群的高速公路网；重点实施国道、省道新建及改造工程，破解区域交通闭塞瓶颈，建设长白山-临江-集安-宽甸-丹东高等级公路，打通吉林省南部沿边出海通道；对集安市边境公路及各口岸间公路进行提速升级，促进集安主城区与太王镇、青石镇等沿江节点城镇之间的基础设施衔接，确保集安主城区与各个口岸间便捷的联系。加强对全市重点镇、村道路改造，推动农村公路建设，逐步完善农村公路网末端的互通架构，提升农村公路通达深度和畅通程度。到“十三五”末，实现县、县通高速，全市高速公路总里程达到517公里，公路总里程达到7300公里。

　　完善铁路运输网络。实施通化火车站整体搬迁改造。加快通化至集安铁路扩能改造、佳木斯-通化-沈阳高速铁路建设，以此为依托，向北融入中蒙俄经济带，向南连通平壤，打造陆海通道，通过铁路、海陆联运，将通化打造成为东北亚经济圈的重要枢纽城市。以重大先导工程为抓手，加快完善与邻近都市区铁路交通通道建设，加快推进通丹快速铁路建设，打造由丹东港、大连港直接出海的吉林省南部开放平台；加快推进四平至通化至白河高速铁路建设，将通化建成东北东部区域立体交通枢纽，发挥通化对外开放窗口作用，密切与环渤海经济圈联系。优先发展交通物流通道，推进经贸合作区铁路专用线建设，不断提升跨区域、跨国境铁路运输能力。

　　推进口岸机场建设。实施通化机场扩建工程，将现有机场扩建为航空口岸机场，加大国际航线拓展力度，逐步开通至港澳台、日本、韩国、俄罗斯等国际航线；对现有跑道由2300米延长到2800米，对现有航站楼由3034平方米扩建到2.1万平方米。以通化市、辉南县通用通勤机场及集安支线机场建设项目和航空产业基地项目为依托，加快通用航空建设；大力发展经停航线，研究开发低空旅游飞行项目，提高中转服务品质，发展通用航空产业。

　　推进交通枢纽、口岸及陆港建设。加快推行公共交通优先通行，提高公交站点覆盖率，加强各种运输方式有效衔接，适时开展公路客运换乘中心建设。抓住火车站整体搬迁改造建设机遇，把二密建设成为一个重要的铁路公路交通枢纽。推进“大通关”工程，设立快速通关通道，提高通关效率。推动俄、朝相应口岸基础设施配套建设，努力提升沿边口岸等级，提高贸易口岸通关能力。加快建设具有保税功能，集服务、联检、物流为一体的通化国际内陆港务区，承接丹东、大连、营口港区的功能并享受相关政策，实现东北沿海港口与通化陆港的一体化管理，打造东北东部物流集散中心。

　　第二节 构建对外开放新平台

　　更大力度、更宽领域、更高层次扩大对内对外开放，形成对接国际的大开放格局。发挥通化中心枢纽作用，推动通丹经济带建设，引领提升吉林南部开放水平；加强与环渤海、京津冀、沈阳经济区和东北东部城市的务实交流，强化区域合作，把通化打造成为东北东部中心城市；强力推进集安扩权强县和对外开放，深入实施鸭绿江国际经济合作带核心区建设，主动融入中韩自贸区建设，加强与朝鲜半岛、中蒙俄经济走廊和东北亚地区合作，把通化打造成吉林省对外开放的重要窗口。

　　（一）打造对外开发开放新门户。加快推进通化国际内陆港务区建设，突出抓好通化陆港、保税物流中心、铁路集装箱中心站、大型物流园区以及公路运输场站的规划建设，逐步构建集保税加工、现代物流、产业合作、科技创新于一体的开放合作区，打造出海门户，通过丹东经渤海和日本海融入海上丝绸之路；采取市、区共建共管，整合行政资源，实现“港城一体”融合发展。建设集安口岸门户，推进集安口岸升级发展，争取建立国家级边境合作区和综合保税区，建立健全境外和跨境经济合作机制，打造口岸门户，进一步拓展振兴发展空间。积极争取设立长通集沿边开发开放示范区（自贸区）。

　　（二）建设鸭绿江国际经济合作带核心区。进一步提升鸭绿江国际经济合作带核心区在东北东部经济带中的重要地位，增强大连-鹤岗和集安-锡林浩特发展轴，发展鸭绿江经贸合作带，强化核心、两轴、一带之间的有机联系，形成“双核、两轴、一带”的“H”型空间布局框架。

　　1.双核：通化都市区、集安边贸发展区。

　　以通化都市区为主核心，集安边贸发展区为副核心，以通化县城（快大茂镇）、鸭园镇、清河镇等城镇为重要节点，形成“一主一副”的“双核心”空间发展结构。

　　通化都市区主核：空间范围包括东昌区、二道江区、通化县全域，以及柳河县的柳南乡、红石镇和三源浦朝鲜族镇，集安市的头道镇和清河镇。通化都市区主核作为鸭绿江国际经济合作带核心区的出海门户，向南联系丹东港和环渤海经济区，向北衔接长吉图先导区，承担着鸭绿江国际经济合作带以及东北东部经济带的出海核心枢纽功能。

　　集安边贸发展区副核：空间范围包括集安市区和太王镇、麻线乡、青石镇等重要节点以及规划建设中的集安边境经济合作区。集安边贸发展区是东北东部三大对朝口岸之一，是鸭绿江国际经济合作带核心区对外开放的先导平台，承担着进行对外边境贸易、开展国际特色旅游合作等功能。

　　2.两轴：鹤大发展轴、集锡发展轴。

　　鹤大发展轴是以既有的鹤大公路以及规划建设的东北东部铁路、鹤大高速公路为依托，以通化市区为中心，以通化县城（快大茂镇）、五道江镇、鸭园镇、大安镇、大泉源满族朝鲜族乡等城镇为重要节点，贯穿鸭绿江国际经济合作带核心区的东西向发展轴。该发展轴是鸭绿江国际经济合作带核心区出海、对外经贸联系以及衔接东北东部经济带的重要通道，是鸭绿江国际经济合作带融入国家“一带一路”战略、面向东北亚区域合作的重要支撑。

　　集锡发展轴是以既有的集锡公路、梅集铁路以及规划建设中的梅河口-集安高速公路为依托，贯穿鸭绿江国际经济合作带核心区的南北向发展轴，以通化市区为核心，以集安市区、太王镇、清河镇、头道镇、金厂镇、二密镇、柳南乡、红石镇、三源浦朝鲜族镇等乡镇为重要节点。该发展轴是鸭绿江国际经济合作带核心区产业和经济活动的基本载体和关键轴带。

　　3.一带：鸭绿江国际经贸合作带。

　　鸭绿江国际经贸合作带是指鸭绿江国际经济合作带核心区对朝边境地区，包括集安市主城区，太王镇、青石镇、麻线乡、榆林镇、大路镇、凉水朝鲜族乡等乡镇，边境线长度204公里。鸭绿江国际经贸合作带是鸭绿江国际经济合作带核心区加强与朝鲜进行经济合作、对外贸易的先导区，也是发展对朝产业合作、边境旅游的重要平台。

　　到2020年，内外互通互联的交通大通道基本建成，对区域开发开放的支撑作用进一步增强。区域对外开放水平显著提高，通化国际内陆港务区和集安边境经济合作区等内外开放平台建设取得明显成效。区域空间布局不断优化，全方位开发开放体系初步形成。

　　第三节 建立面向东北亚的国际交流机制

　　大力推进产业招商、园区招商、以商招商。谋划引进一批投资额度大、科技含量高、产品附加值高、支撑能力强的大项目，把大项目建成一个园区、一个产业。支持本地企业扩能改造、再上新项目或单独建立产业园区，给予招商引资同等政策；抓住日、韩、俄、蒙、朝、长三角、珠三角、京津冀、港澳台等国家和地区产业转移的契机，开展定位招商、精准招商，吸引更多优质要素向通化集聚，承接一批带动强、辐射广、集约度高的大项目、好项目。

　　第四章 推动新型城镇化发展，构建区域发展新格局

　　抢抓国家实施新型城镇化战略机遇，始终坚持以人的城镇化为核心，按照省委提出的“中心城市要扩能、县城和特色城镇要加快”的要求，围绕通化都市区建设，优化城镇空间布局，形成中心城市和城镇、乡村层级梯次推进、协调发展新格局，到2020年，全市常住人口城镇化率达到60%。

　　第一节 优化新型城镇化发展格局

　　优化“一纵两横，两区三门户”城镇化发展格局。科学构建以“一纵两横”城镇轴带为骨架、“两区”为主体、“三门户”为先导、重点特色城镇为补充、以便捷高效基础设施为纽带的通化市新型城镇化形态格局。“一纵两横”分别是以集锡通道为纵轴、以鹤大和沈吉通道为横轴的产业及城镇化综合发展轴带；“两区”为通化都市区、梅柳辉经济协作区；“三门户”是中部以通化中心城区为面向沈阳经济区和与丹东港联动的主要门户、北部以梅河口为面向长吉都市区的板块门户、南部以集安为对外开放的国际门户。注重发挥区位和资源优势，选择具有发展前景的工业重镇、商贸大镇、旅游名镇等特色突出的镇，加大扶持力度，走出一条中心城市主导，县城、重点镇联动的新型城镇化道路。

　　强化城镇产业支撑，促进农村劳动力转移就业。坚持产业为基、就业为本，推动工业集聚发展。加快通化大健康产业发展，以产业发展增加就业岗位。大力发展服务业，充分发挥服务业最大就业容纳器的作用，努力提高服务业占经济总量的比重，创造更多就业岗位，以服务业助推农村劳动力转移就业。

　　增强城镇综合承载能力，促进基本公共服务均等化。加强城镇供水、供热、供气设施建设，加快城市地下综合管廊工程建设，打造安全高效便利的城市地下管网体系。加强饮用水水源建设和保护，确保供水安全。优化城镇道路交通建设，完善城市道路和公共交通设施，形成规模合理、网络完善、有效衔接的城市综合交通系统。建立高效有序的城市管理运行模式和管理体制，最大程度实现信息资源共享，提高运行效能。拓宽农业转移人口住房保障渠道，提高农民工职业技能保障能力，完善社会保障转移接续办法，全面实施社会保障“一卡通”，制定义务教育、住房保障、医疗卫生等综合性配套政策，使基本公共服务覆盖率不断提高。

　　第二节 促进区域协调发展

　　以产业优化布局为重点、以中心城市为主要框架，打造功能定位明确、要素合理配置、产城融合互动新格局；统筹推进主城区、开发区、县市协调发展。

　　开发区向优质化发展。以“连城带乡、产业兴区”为总体定位，以国家级开发区为核心，带动各级开发区协同发展，推进开发区产业布局梯度化，提升人口集聚能力，依托通化国家医药高新区，发挥产业优势，加快速度规模型发展向质量效益型发展转变，打造创新创业新天地。依托东昌区和二道江开发区，注重高端化、专业化、特色化发展，选准主导产业，完善产业链条，打造宜居宜业集聚地。依托县（市）开发区现有产业基础，优化功能布局，增强承载能力，打造产业转移主阵地。

　　县域向规模化发展。统筹区域发展布局，发挥县（市）纽带作用，明确县域发展定位，着力构建以工促农、以城带乡的有效载体，推动县域经济开放、共享、融合发展。提升县域产业层级，实施县域经济转型升级示范工程，推动资源深度开发利用、中心城市支柱产业延伸、农畜产品精深加工和战略新兴产业发展。深入推进扩权强县改革试点，在行政管理体制、户籍制度、城乡建设用地、城乡保障制度等方面实现新突破，激发县域经济社会发展活力。

　　第三节 突出抓好城市工作

　　全面贯彻落实国家、省城市工作会议精神，坚持城市发展与经济发展相互促进，进一步提升中心城市建设发展水平。依托通化国际医药健康名城这一品牌，以更大的视野、更大的气魄、更大的手笔，推动通化城市建设实现大发展、大提升。整体提升城市规划、建设、管理水平，进一步提高城市发展质量和综合承载能力。加快推进国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家交通管理模范城市、全国海绵城市、全国双拥模范城、全国文明城市、生态文明建设示范市等多城联创，不断提高环境质量、宜居指数和文明程度。结合江东城区老工业区搬迁，全面实现工业“退城进区”；实施城中村改造，提升城市形象品质；优化现代服务业布局，把通化市打造为现代服务业集聚区和绿色人文宜居区。加强市政基础设施建设，多渠道筹措资金，加强道路、桥梁、供水、供气、供热、供电、污水和垃圾处理、城市绿化美化亮化等市政公用设施建设。高度重视城区经济发展，赋予东昌区、二道江区更加完整、更加规范的管理权限，探索建立有利于城区经济社会加快发展的新型管理模式，推进更高水平、更高质量发展，昂起区域经济发展的龙头，进一步释放城市工作的动力和活力。

　　第四节 建设美丽宜居乡村

　　以特色乡镇、中心村为建设重点，推进实施生态人居、生态环境和生态文化工程，优化农村人居环境，提升农民生活品质，加快城乡一体化进程。实施生态人居工程，全面整治农村居住环境，统一规划，建成布局合理、设施配套、环境优美、生态良好的新农村。加强危旧房改造，提高农户建房标准。完善乡村基础设施，合理布局农村管网；实施生态环境整治工程，抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理等环境整治项目，合理设置垃圾中转站、收集点，整治乡村生活污水，推行无害化卫生厕所，确保乡村清洁；实施生态文化工程，培育传统文明和现代文明有机结合的特色文化村，深入开展文明村创建活动，把提高农民群众生态文明素养作为重要创建内容，形成农村文明新风尚。到“十三五”末，形成一批自然乡村、民俗乡村、特产乡村，满目青山绿水、处处世外桃源。

　　第五节 推进智慧城市建设

　　坚持资源共享、创新发展、适度超前、保障安全的发展原则，强化信息基础设施建设，提升信息服务支撑能力，推进智慧城市建设，构建“绿色、生态、智能”的智慧城市。

　　“十三五”期间，围绕综合安全，建设现代化的智慧边境城市；围绕高效运行，提升精细化的智慧城市管理；围绕服务便捷，打造一体化的智慧政务体系；围绕宜居宜旅，构筑普惠化的智慧生活生态；围绕创新发展，培育高端化的智慧产业经济。以智慧基础设施建设-公共信息平台为核心，加强城市综合安全，推动城市精细化网格管理和教育、医疗等民生服务，发展绿色创新型产业-智慧旅游及健康养生养老产业。重点建设网络基础设施、公共信息平台（含公共基础数据库）、城市信息安全系统、智慧城管系统、智慧社区、城市网格化管理服务系统、智慧教育、智慧旅游、健康养生养老产业等项目。到 2020 年，形成较为完善的、符合城市自身特点和发展需求的智慧城市顶层设计，构筑运行高效的智慧城市保障体系，聚焦推进适度超前的信息基础设施建设，城市管理更加精准高效，城市综合承载能力进一步增强，在教育、医疗、养老等惠民利民关键领域基本完成应用体系建设。

　　专栏九  城镇化重点项目

　　◆城市路桥

　　总投资220亿元，重点实施通化市城市绕城公路（南环路）、通化大街、通化聚源投资有限公司二道江区城区出口路桥、集安市城市主次干路升级改造等16个亿元以上重大项目。

　　◆市政设施

　　总投资425亿元，重点实施通化市城市地下综合管廊、通化市第二净水厂供水工程、通化市水源取水口迁移工程、应急水源供水工程、天然气置换、天然气调峰储配气源厂、通化环城高速、通化市城市停车场、城市亮化及智能化控制工程、集安市东部新城、辉南县老区给水管网改造、柳河县集中供热老旧管网改造、通化县城区供电及通讯线路改造等101个亿元以上重大项目。

　　◆棚户区改造及移民安置

　　总投资433亿元，重点实施通化市二道江区独立工矿区改造搬迁、辉南县杉松岗独立工矿区搬迁改造、通化市保安村棚户区改造、通化市银厂村地块棚户区改造、通化市石棚子棚户区改造、辉南县生态移民工程、柳河县大迫子水库上游水源地保护移民工程等30个亿元以上重大项目。

　　◆房地产

　　总投资127亿元，重点实施通化市开源矿业有限公司开源矿业大厦、贵隆房地产公司官道岭地块开发、辉南县城南新区、通化县佳和世纪香山城市综合体、柳河县河北新区等14个亿元以上重大项目。

　　◆产业园区建设

　　总投资716亿元，重点实施江东老工业区搬迁改造、通化国际内陆港务区基础设施建设、通化医药高新区园区基础设施建设、辉南县“朝辉一体化”建设、通化聚源投资有限公司二道江区健康产业园基础设施建设、集安市利源工业园区基础设施建设等33个亿元以上重大项目。

　　◆生态治理

　　总投资524亿元，重点实施通化市天然林保护工程、通化县涝区治理工程、通化县大气污染防治工程、二道江区矿山地质环境治理示范工程、辉南县国家级生态县建设农村环境综合整治、柳河县一统河上游生态修复、柳河县集中供热大气除尘脱硫、集安市两江九河生态恢复保护工程等55个亿元以上重大项目。

　　第五章 强化生态文明，谋求绿色发展

　　树立绿色、低碳、循环的发展理念，增强保护生态环境的危机意识和责任意识，将生态文明建设融入到经济社会发展的全过程。树立“大生态”理念，进一步优化城乡生态环境。强化节能减排，加快发展绿色经济和循环经济，促进经济社会全面协调可持续发展，着力打造“美丽通化”。

　　第一节 巩固提升生态资源优势

　　加强生态建设与保护，划定生态红线，实施生态建设行动计划，推进山水林田湖生态工程。继续推进天然林保护二期、退耕还林、地质灾害治理、绿色矿山建设等重大生态建设工程，停止天然林商业性采伐，探索建立林区生态补偿机制，开展生物多样性保护，支持林区转型发展。实施生态移民工程，有序推动国有林区、林场、重要湿地和省级以上自然保护区核心区居民迁移。加快建立生态补偿机制，加大生态补偿力度。推行生态文明理念，在全社会进一步普及和推广生态文化。

　　第二节 综合治理环境污染

　　实行最严格的环境保护制度，坚持源头管控和环境准入，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。强化污染总量控制，落实污染减排责任，推行排污权有偿使用交易和环境污染第三方治理，严格执行污染物排放许可证制度。强化大气污染防治，实施大气清洁行动计划，全面开展工业污染防治、燃煤小锅炉整治、燃油品质提升和机动车尾气治理，逐步淘汰黄标车。加快实施农村清洁能源工程，推进秸秆综合利用，开展秸秆焚烧治理。强化水污染防治，实施水体清洁行动计划，推进浑江、鸭绿江、哈泥河等全流域综合治理，加强饮用水水源地保护。

　　第三节 全面节约和高效利用资源

　　实行能源和水资源消耗、建设用地等总量控制和强度控制，加快资源利用方式由粗放型向节约集约型转变。推行合同能源管理等节能新机制，探索建立节能量交易体系。实行最严格的水资源管理制度，坚持城镇规模以水而定，产业发展量水而行，推广高效节水技术和产品，强化计划用水管理，建设节水型社会。实现地质勘查重大突破，提高矿产资源综合利用率。推进绿色消费，严格执行禁塑令，鼓励购买使用节能节水产品，加快资源回收利用。坚持最严格的节约用地制度，严控增量和盘活存量，实施城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦和周山环境治理，积极争取耕地轮作休耕制度试点，推广应用节地技术和模式，创建全国国土资源节约集约模范市。

　　第四节 大力发展绿色产业

　　建立绿色低碳循环产业体系，减少经济社会发展的资源环境代价。支持绿色清洁生产，全面推进传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造。支持循环经济发展，按照减量化、再利用、资源化原则，推行循环型生产方式。支持节能环保产业发展，推广节能环保产品应用，提升节能环保技术、装备和服务水平。支持新能源发展，积极开发风能、太阳能、生物质能、地热能。支持新能源汽车、生态农业和绿色建筑推广。加快推进低碳城市、低碳工业园区、低碳社区建设。

　　第六章 全面发展社会事业，不断增进民生福祉

　　以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有力推动民生事业发展，着力打造“幸福通化”。

　　第一节 打赢扶贫开发攻坚战

　　按照中央提出的“全面实现小康，一个都不能少，一个都不能掉队”的战略部署和国务院提出的“持续打好扶贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效”的总体要求，实施脱贫攻坚工程。以实现农村贫困人口脱贫为目标，以精准扶贫和脱贫为主线，因地制宜、分类施策，落实好项目安排、扶贫对象、资金使用等精准措施；按照“五年任务、三年完成”的工作思路，2018年完成3.17万贫困人口脱贫目标，实现贫困人口彻底脱贫。

　　深化帮扶机制。整合各方帮村力量，向贫困村派驻驻村工作队，强化扶贫队伍建设，成立扶贫互助组，带着感情、带着任务去帮扶；坚持扶贫与扶智、“输血”与“造血”相结合，不全部脱贫，队伍不能撤。完善驻村帮扶工作队机制，明确驻村帮扶工作职责，量化工作任务，制定帮扶规划，谋划帮扶项目，协调帮扶资源，提高发展能力，发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理、共商良策等作用，帮助、指导贫困人口脱贫致富。

　　健全兜底政策。由“大水漫灌”向“定向滴灌”转变，提高贫困人口的人均公共财政水平，实现基本公共服务均等化，培养这些区域人口的转移和再就业能力。按照差异化的扶贫方式，通过建档立卡方式精准识别贫困户、贫困人口，对于有劳动能力贫困人口，通过产业扶贫、科技扶贫等方式，提高自我发展能力，特别是技能教育，引导贫困人口有序地向外转移，同时，支持其发展种、养、加和务工等实现脱贫；对因病致贫的贫困户实施健康扶贫行动，通过增加医疗保障和大病救治力度等实现脱贫；对丧失劳动能力或无法通过产业扶贫和就业帮助实现脱贫的贫困人口，通过社会保障实施政策性扶贫；对生态特别重要和脆弱的地区，要建立生态补偿机制，实行生态保护扶贫；对因灾、因学致贫的实施民政救济、扶贫帮扶和“雨露计划”，对贫困人口应保尽保，应扶尽扶，不留死角和盲区。同时，加强脱贫成效精准考核，推动县域由主要考核GDP向主要考核扶贫攻坚工作成效转变。

　　第二节 大力实施富民工程

　　围绕改善生存性、发展性、保障性和稳定性民生问题，大力实施民生行动计划，推进富民工程建设。

　　积极扩大社会就业创业。大力推进大众创业、万众创新，着力推动全民创业，把创业作为富民的重要途径，逐步提高创业人群比例。积极扩大社会就业，不断提高再就业者的整体素质，实施更加积极的就业政策，积极开发公益性和公共服务性岗位，确保城镇零就业家庭动态为零。发挥龙头企业的带动作用，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业，持续实施“一村一名大学生”就业工程和“大学生充实社区服务”项目。推进公共就业服务平台向基层延伸，加快完善农村劳动力转移就业服务体系，提高就业服务能力。

　　着力增加城乡居民收入。优化收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高城乡居民工资性收入，稳步提高机关事业单位人员收入水平，进一步完善企业职工工资正常增长和支付保障机制。提高城乡居民经营性收入和财产性收入，多渠道增加农民财产性收入，构建农民收入增长长效机制，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，切实加强对困难群体的扶助。

　　第三节 发展各项社会事业

　　提高人口素质、保障身心健康、强化道德修养，加快构建与人的全面发展相适应，均衡、普惠、共享的社会事业体系。

　　提高教育质量，落实立德树人根本任务，推动素质教育深入实施。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。大力发展学前教育，深入推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。促进教育公平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。加快发展现代职业教育，与通化师范学院共建通化师范学院应用技术学院，创建通化医药健康职业技术学院，创建高等职业教育实习实训就业联盟，完善现代职业教育体系，创新人才培养模式，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。加强党校建设，实施党校异地新建。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本参与多样化教育服务。

　　提高基本医疗卫生服务能力。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，满足群众基本医疗卫生需求。积极稳妥推进医药卫生体制改革，继续完善基本医疗保障制度。稳步推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。健全医疗服务体系，加强县、乡、村三级医疗卫生机构建设，强化村卫生室功能，完善以社区卫生服务为基础的新型城市社区卫生服务体系。加强医疗服务监管，提高医疗质量，保障医疗安全。大力发展中医药事业，加快建设中医药服务体系。加强疾病预防控制、卫生监督、卫生应急、妇幼保健和健康教育等公共卫生服务体系建设。推进卫生信息化建设，实现辖区各级卫生计生机构互联互通。加强卫生法制建设，规范行政执法行为。加强卫生人才队伍建设，建立全科、专科医生培训基地，开展住院医师规范化培训工作。

　　加快文化事业发展。加快建设现代公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益。依托“酒香万家、药济天下、山川秀美、史耀中华”的独特资源禀赋，着力把通化中医药、葡萄酒、松花砚、满族剪纸等通化文化亮点打造成具有地域特色、反映时代风貌、社会知名度较高的文化产业品牌。以“中国松花砚之乡”和“书法之乡”为品牌，打造吉林省东南部文房四宝生产制作基地。以高句丽世界文化遗产为载体，打造高句丽文化产业基地。

　　加强精神文明建设。加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

　　积极发展体育事业。突出发展公益性体育事业，加快推进城乡体育惠民工程，完善面向大众的多元化体育服务体系，加强公共体育设施特别是城乡基层体育设施建设，推动公共体育服务设施向全社会免费开放；深入开展全民健身运动，不断提高国民身体素质；以滑雪运动为核心，推动冰雪体育强市建设，促进冰雪体育消费和冰雪体育产业发展；加大对冬奥竞技体育项目的投入，不断提高体育健儿训练水平，带动全市体育事业全面发展。

　　坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。采取综合措施提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加强文化和道德教育，全面提升人口素质。积极发展妇女儿童事业，切实保障妇女儿童合法权益。

　　贯彻落实党的民族政策，加大对少数民族事业的扶持力度。抓好双拥共建和军民融合发展。改进提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。落实信访工作责任制。坚持预防为主，提高防震减灾综合能力。加大人工影响天气工程建设，提高气象灾害和极端天气的预报预测准确率，推进气象防灾减灾为农服务工作。强化安全生产监督管理，推进社会治安防控体系建设。加强国防动员和后备力量建设。加强城市监控系统、消防基础设施建设。严厉打击各种违法犯罪，保持社会和谐稳定。支持慈善事业发展，动员社会力量开展社会救济和社会救助活动。发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的作用。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好归侨侨眷权益保护工作。进一步加强人防、档案、地方志、广播电视等事业，促进各项社会事业全面发展。

　　第四节 健全社会保障体系

　　以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快构建以社会保险为核心的多层次、全方位的社会保障体系。

　　加快完善社会保险体系。推进社会基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度统筹发展，加快实现人群全覆盖，重点推进新从业人员参保，规范灵活就业人员参保缴费政策，帮扶低收入人群积极参保。

　　加快完善社会救助体系。推进城乡社会救助统筹发展，完善城乡最低生活保障制度，健全与经济发展水平相适应、与物价上涨挂钩的低保标准动态调整机制，在实现低保城乡一体化的基础上，合理缩小区域差距；健全城乡医疗救助制度，在就医、就学和就业等方面给予扶助；整合救助资源，合理提高城乡失业保险金标准、企业退休人员基本养老金保障水平；加强对特殊人群帮扶力度，形成困难救助、特殊救助和应急救助为一体的大救助体系。

　　加快完善社会福利体系。健全适度普惠的社会福利制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展；大力发展老龄服务事业和产业，建立与经济发展水平相适应的、覆盖城乡的居家、社区、机构多层次的养老服务体系，推进各类养老资源共享，探索“医养结合”养老新模式；加强老干部学习活动场所建设，不断提高服务质量和水平；完善残疾人和孤儿生活保障制度，进一步扩大保障范围，提高特殊人群生活保障水平；认真做好社会福利、捐助、救助、救灾体系建设工作，建立扶贫济困长效机制。

　　第七章 全面深化改革，增强发展动力

　　围绕破解影响经济社会发展的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高执行能力，增强发展动力，着力打造“活力通化”。

　　第一节 深化经济领域改革

　　推进供给侧改革。积极稳妥引导过剩产能在供给侧减量，通过优化重组、整合淘汰和破产清算等方式，实现市场出清。切实降低企业成本，通过结构性减税和降低交易成本、融资成本、社会保障成本，提高全要素生产率。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新，为经济发展注入新动能。加快推进供给结构与需求结构相匹配，提高经济增长的质量与效益。

　　推进财税体制改革。完善公共财政体系，合理划分市县乡三级财政收支范围，不断完善财政管理和转移支付制度。调整优化财政支出结构，提高公共产品和服务支出比重，继续推进“收支两条线”管理制度和政府采购制度改革。贯彻落实增值税、资源税、消费税等改革，逐步健全地方税收体系。

　　推进农村综合改革。建立城乡统一的建设用地市场，推进土地市场机制改革。突出抓好农村土地确权登记颁证，稳步落实国家有关农村宅基地管理制度和征地制度改革。继续完善国有建设用地使用权退出机制和有利于集约用地的激励机制。探索农民分享土地增值收益、增加财产性收入新机制。进一步巩固和扩大集体林权制度改革成果，建立健全林业要素交易市场，稳步推进林地经营权和林木所有权多种形式有偿流转。开展农村承包土地经营权抵押、农民住房财产权抵押等多种融资模式，推动实现市县“粮食银行”全覆盖，增强供销社社会化服务功能。

　　推进上市公司改革创新。推动上市挂牌企业再融资和并购重组。鼓励已上市企业和新三板挂牌企业，通过定向增发、配股等形式进行再融资；鼓励我市已上市企业通过分拆上市或内地、香港两地上市等方式，发行股份募集资金；积极推动上市和挂牌企业开展并购重组，通过内涵式增长、外延式扩张，不断提高上市挂牌企业的规模和质量；积极推动我市域内的非上市公司、新三板挂牌企业、区域性场外交易市场挂牌企业作为目标公司，由上市公司采取股权加现金的方式进行并购重组，实现间接上市。

　　推进民营经济大发展。进一步放开市场、规范市场、营造市场，打造支持民营经济发展的良好营商环境，深入实施民营经济发展“五大工程”，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，努力降低中小微企业成本，形成大众创业、万众创新的良好局面。

　　第二节 深化社会领域改革

　　以改善民生和促进社会公平正义为出发点和落脚点，创新社会领域制度，建立公平共享的公共服务供给机制和科学有效的社会治理体制。

　　推进社会治理体制改革。鼓励并引导社会组织、志愿服务组织、行业协会参与社会事务治理，用法治保障多元社会主体共同参与社会治理；创新社会治理方式，推行“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，实现从传统的、政府一元单向的社会管控模式向多元合作、共建共享、法治保障的社会治理模式转变；创新社会治理机制，改革完善行政复议体制、信访工作等相关机制，构建维护公平正义、和谐稳定的发展环境。

　　推进社会事业综合改革。建立全民统一的基本公共服务体制，健全促进就业创业体制机制，加快构建城乡均等的就业创业服务体系；规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，形成工资正常增长机制，稳定提高最低工资标准，实现收入增长与经济增长同步；深化义务教育、职业教育、鼓励社会力量办学等教育领域综合改革，大力促进教育公平；深化公立医院、基本药物制度、医疗保障等医疗卫生体制改革，增强医疗卫生普惠能力；深化养老服务改革，建立满足多样化养老需求的长效机制。

　　推进城镇体制机制改革。创新城镇体制机制改革，推进新型城镇化有序健康发展，全面促进城乡统筹协调发展。深入推进户籍制度改革，落实放宽中小城市和小城镇落户政策，建立统一登记为居民户口的新型户籍制度；深化城乡差别制度改革，积极推进城镇基本公共服务均等化，探索建立农村人口进城安家、就业、就学、就医、社保等方面的配套政策，打破城乡二元体制机制。

　　推进社会保障制度改革。以增强公平性、适应流动性，突出衔接性为重点，加快“碎片化”整合，探索建立各类社会保障制度稳定运行的长效机制；完善城乡统一的居民基本养老保险制度，完善被征地农民社会保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系和残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度；创新预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

　　第三节 深入推进简政放权

　　完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，建立政务服务网，深入推进简政放权、放管结合和优化服务，解决“中梗阻”和“最后一公里”问题，激发市场主体活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，规范审批行为和中介服务，建立重大项目即办、领办、代办制度，构建科学高效的事中事后监管体系。积极推进商事制度改革。

　　第八章 加强和创新社会管理，全面推进依法治市

　　深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，最大限度地减少不和谐不稳定因素；进一步密切党群干群关系，推动治理能力现代化和执政能力建设实现新突破，着力打造“和谐通化”。围绕法治通化目标，坚持法治政府、法治社会一体化建设，打造公平公正的经济社会发展环境，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，积极营造法治社会氛围，提升经济社会法治化水平，着力打造“法治通化”。

　　第一节 加快法治政府和法治社会建设

　　创新政府治理模式。坚持系统治理，推进治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。坚持依法治理，推进治理方式从管控向法治保障转变。坚持综合治理，推进治理手段从运用行政手段向综合运用多种手段转变。坚持源头治理，推进工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头预防。

　　树立全民法律意识。坚持以法治为引领，进一步增强全民法治观念和法律意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推进法治社会建设；把全民普法和学法用法守法作为依法治市的长期基础性工作，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，大力发展律师、公证等法律服务业，加强各级人民调解组织建设，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制；加强社区矫正工作，强化对特殊人群管理；扩大法律援助覆盖面，提高援助能力，提高法律服务水平，鼓励全社会通过法律维护权益。

　　加强法治宣传教育。加强市、县两级普法讲师团队伍建设，坚持法治宣传与法治实践相结合，将法治宣传常态化。创新普法方式方法，加强法治文化建设和专（兼）职普法队伍建设，提高法制宣传的针对性和实效性。实施“七五”普法规划，争创全国法治城市，增强全民法治意识，建设法治文化。

　　第二节 深入推进平安建设

　　构建安全发展长效机制，全面巩固和提升安全保障水平，确保人民群众生命财产安全。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，强化企业主体责任、党委政府属地管理责任、行业安全监管责任，完善安全风险分析与防范机制，确保安全管理全覆盖，坚决消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。建立健全食品药品安全保障体系，推进食品药品安全放心工程，建立可追溯监管体系，推进形成企业自律、多元监管、法治保障的食品药品安全共治格局。进一步提升公共安全监测预警、基础保障和应急处理能力，加快建设社会治安立体防控体系，严密防范和严厉打击敌对势力、恐怖活动和违法犯罪，有效排查化解社会矛盾纠纷，深入开展全民安全教育，加强消防等公共设施建设，有效防范、化解、管控各类风险。

　　第三节 切实强化司法公正

　　深入推进司法体制改革。完善司法管理体制和司法权力运行机制，保证法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。积极探索以审判为中心的诉讼制度、公益诉讼制度、行政违法行为法律监督制度改革等新的司法改革试点工作，进一步强化司法监督，促进司法公正。加强司法执法队伍建设，进一步提高执法司法公信力，切实维护社会公平正义。保障人民群众参与司法，拓宽群众参与司法渠道，加强人权司法保障，完善对司法活动的监督参与机制。

　　维护司法公信权威。增强司法公信力，强化法院、检察院内部监督，完善案件流程管理和防止内部干预制度。健全案件处理流程，深入落实司法公开各项举措，健全人民陪审员，人民监督员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。提高法官队伍政治素质和职业操守，提高司法队伍专业业务技能。

　　加强群众司法参与。保障人民群众参与司法，拓宽群众参与司法渠道，建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动制度，加强人权司法保障，完善对司法活动的监督参与机制。

　　第四节 大力发展基层民主

　　大力推动基层民主法治建设，全面提高全民法律意识和民主素养，为发展社会主义民主创造条件。

　　培育发展社会组织。加快推进政社分开，真正发挥行业协会、商会功能，大力倡导社会志愿服务，实现志愿服务常态化。完善社会治理基础制度，健全公共政策社会参与制度，形成多渠道的利益协商对话机制。建立完善社会监督和舆论监督反馈机制，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。加快完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。

　　建立健全基层自治机制。加快完善基层选举、议事、公开、述职、问责等自治机制，创新基层民主建设载体，全面推进“民主法治示范村（社区）”建设，推行“村务会商”、“民主恳谈”等做法，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设。

　　夯实基层法治建设基础。增强基层干部法治观念和法治为民意识，提高基层干部依法办事能力，加快完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面，鼓励全社会通过法律维护权益。

　　第九章 推动医药高新区跨越发展，打造区域发展新增长极

　　通化医药高新区是全国仅有的两个以医药冠名的国家级高新区，肩负着创新示范和振兴发展的责任与使命，要举全市之力支持高新区跨越发展，将其打造成为全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵，努力成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。

　　第一节 优化区域空间布局

　　按照“规划共做、资源共有、园区共建、政策共享、效益共赢”的原则，搭建柳河县、通化县、东昌区、二道江区和通化医药高新区“两县三区协作平台”，重点打造“一区、两带、七园、一谷”的空间布局，支持园区提质升级，实现共同发展。

　　以市区北出口和自安北区地块为主建设核心区，重点发展总部经济、金融服务、电子商务、医药研发、商贸物流、教育培训、生态休闲和高端服务业，为转型升级和创新发展提供强有力的支撑。以城港经济带和通丹经济带为平台，重点建设新材料、现代生物、高端装备、医疗器械、空港经济、现代中药、医药健康和长白山健康谷，推进新型工业化和新型城镇化建设，形成合理的区域分工，优化资源配置，拓展城市发展空间。

　　第二节 构建现代产业体系

　　构建“一体两翼”的产业发展格局，即以医药健康产业为主体，以高新技术产业和高端服务产业为两翼。医药健康产业重点发展现代中药、生物制药、长白山特色保健品和健康食品、医疗器械。高新技术产业重点发展新材料产业，培育高端装备制造产业，研发现代生物制品。高端服务产业围绕医药健康产业和高新技术产业，加快培育健康服务业，大力发展电子商务、医药物流、金融服务、检验检测、研发服务等生产性服务业，创新发展文化旅游服务业。

　　第三节 创新管理体制机制

　　稳步实施行政体制改革创新，破解发展过程中的体制机制障碍和深层次矛盾，构建精简、统一、高效的行政管理体制，形成职能明确、运行高效的管理模式。提高行政服务效能，进一步完善选人用人机制，探索建立绩效工资管理体制。开展“一区多园”管理机构职能创新，对高新区各分园区进行统筹规划、管理。

　　采取直接或委托下放方式，赋予通化医药高新区市级经济和行政管理权限。开设规划审批绿色通道，组建通化市规划局医药高新区分局。建设项目在符合通化市城市总体规划前提下，通化医药高新区规划分局负责辖区内规划编制和项目选址，同时，加强对城乡规划实施情况的监督管理，并主动提供规划指导和便捷服务。

　　第四节 加大平台建设力度

　　加快企业技术中心、行业共性技术平台建设，推动企业集群化创新；建设功能完善、有利于中小企业创新创业和科技成果转化的科技服务体系。深化科技、金融和管理改革创新，实现科技资源与金融资源的有效对接，促进人才、技术、项目等创新要素向高新区集聚。不断加大项目前期工作力度，提高项目质量水平，大力引进国内外知名企业，吸引本地大型企业入驻，推动现有企业扩能改造，抓好创业孵化基地建设，快速推动产业集群、集聚发展。按照支持发展、服务发展的原则，做好土地和资金的优化配置，增强要素供给能力。搭建企业服务平台，加大对区内企业的政策和资金扶持力度，加强区域软环境建设，全面增强通化医药高新区的经济发展活力与竞争力。

　　到2020年，医药高新区实现地区生产总值260亿元，年均增长10%，完成固定资产投资80亿元，年均增长16%，完成工业总产值1250亿元，年均增长15%，完成财政收入12亿元，年均增长10%。

　　第十章 强化保障措施，实现宏伟蓝图

　　第一节 强化投资拉动

　　围绕“十三五”时期经济社会发展的重点领域和关键环节，优化投资结构，加大对基础设施、科技创新、社会民生领域的政府投资，引导社会资本更多投向制造业和现代服务业，拓展新兴产业、“互联网＋”等新的投资领域，提高投资质量和效益。

　　建立重大项目支撑体系。对亿元以上项目进行滚动实施，围绕新一轮振兴东北老工业基地战略、新型城镇化发展战略、东部绿色转型发展战略等，全力谋划一批上升到省和国家层面的重点项目。

　　做好项目谋划工作。顺应政策导向和市场需求，突出项目的创新性、引领性和成长性，谋划和实施一批大项目、好项目。按照建设一批、储备一批、谋划一批的要求，进一步丰富项目建设库、项目储备库，落实项目前期条件。

　　完善重大项目建设管理机制。依据国家的发展规划、产业政策和土地、环保、节能的要求，科学制定项目开发建设计划并将年度主要目标、建设任务和责任分工纳入政府主要经济分解指标，实行项目建设制度、调度制度，完善市领导、市直部门和各地区分口负责的项目三级责任推进制度，建立项目的审批核准、环境评价、土地规划、开工建设等相关部门联动工作机制。

　　健全重大项目融资体系。进一步完善投融资体制机制，不断拓宽民间投资渠道，完善和落实鼓励民间投资的相关政策，加强改进保险机构的服务方式，优化金融环境，强化金融支撑作用，积极培育和打造我市融资平台，不断扩大直接融资比例，进一步保障项目建设的资金需求。

　　第二节 强化创新驱动

　　切实把鼓励支持创新放在更加突出的位置，着力推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，真正让创新成为通化振兴发展的强大内生动力。强化创新平台建设，大力推进高新区、科技园区以及各级各类公共技术研发中心、企业技术中心、院士和博士后工作站、重点实验室及重大科研基础设施建设，提高各类创新平台的支撑能力。强化创新体系建设，突出企业创新主体地位，进一步扩大与科研院所、高等院校合作的范围，将长白山医药健康论坛打造成国家级永久性论坛品牌，完善科技成果转化“舟桥”机制，加强科技成果研发、中试、转化、推广、应用等环节的衔接，推动科技成果加快向现实生产力转化。突出抓好重大科技专项和工程的实施，培育一批拥有自主知识产权的高科技产品，发展壮大一批科技型、创新型企业。加大科技投入力度，形成政府引导、企业为主、社会资本参与的多元投入机制。

　　第三节 强化人才队伍建设

　　坚持人才强市战略，确立人才优先发展战略布局，重点培育一支优秀的企业家队伍，引进高层次创新创业人才和专业技术人才，初步建成一支规模匹配、结构优化、分布合理的科技人才队伍，为通化绿色转型发展提供有效的人才保障。

　　培育一支优秀的企业家队伍。企业是稳增长的主体，创新是企业发展的动力，企业家是创新的核心。积极引导干部和企业家交朋友，在全社会努力形成尊重企业家、善待企业家、包容企业家的浓厚氛围，依托全市良好的企业基础平台，切实培育一支懂市场、善经营、能管理、有社会责任的优秀企业家队伍。

　　加强创新型人才和技能型人才培育。建立健全以国内外著名高校、职业技术学院为依托的产业技术创新联盟、产学研政联合培养研究生基地等中高端人才培育平台，培养一批以战略性新兴产业为重点，能创新、懂技术的专业技术人才和懂管理、会经营的管理团队；同时保证人才供需信息的对称，推进人才“供需衔接”，大力开发经济社会发展重点领域急需专门人才和国际化人才。

　　第四节 强化规划组织实施

　　切实加强党对经济工作的领导，推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化，全面提高规划的科学性、民主性，进一步建立健全规划实施机制。

　　加强党的领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布机制，加强对发展的统筹协调，牢牢掌握经济工作的主动权，促进经济社会全面发展。

　　推进规划落实。把“十三五”规划确定的目标任务进行分解，落实到重点领域的专项规划、区域规划以及国民经济和社会发展的年度计划中。各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务，将总体规划任务目标分解落实到专项规划、区域规划和年度计划中，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

　　实施规划评估。规划实施一段时期后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，加强对风险和不确定性的研究，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。

　　强化规划监督。建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大常委会报告，向市政协通报，进一步扩大政务公开，强化信息引导，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。

　　提高规划约束力。坚持“一张蓝图绘到底，功成不必在我期”的发展理念，既注重科学规划，更要严格民主程序，切实增强发展规划的严肃性，做到规划不经法定程序修订不变通、不走样，保持经济社会发展的连续性。