阿坝藏族羌族自治州“十四五”

水安全保障规划

二〇二二年四月

前 言

阿坝州是长江、黄河上游的重要水源涵养地，水资源虽丰富但开发利用相对滞后，生态环境脆弱。“十三五”以来，在国家和省各级领导的大力支持下，在州委、州政府的坚强领导下，阿坝州坚持“生态优先、绿色发展”导向，主动融入“推动长江黄河上游生态重在保护要在治理高质量发展”国家战略，围绕建设“一州两区三家园”和“一屏四带、全域生态”发展目标，不断完善全州水利规划体系，水利建设实现历史性突破，依法治水能力进一步提升，水利改革不断深化，为全州经济社会发展做出积极贡献。

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新时期，是我省抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设、深入实施“一干多支”发展战略的关键时期，也是阿坝州有效推动“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”等重大部署落地落实、实现“一州两区三家园”战略目标的关键时期。为深入贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话和治水兴水重要论述精神，根据国家“十四五”水安全保障规划、《四川省“十四五”水安全保障规划》《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等规划要求，结合阿坝实际，编制本规划。

《阿坝州“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）是州委州政府确定的重点专项规划。按照阿坝州“十四五”水安全保障规划工作的要求，本次同步开展《阿坝州水生态保护、建设与高质量发展研究》《阿坝州防洪工程规划建设与经济社会发展研究》《阿坝州水利工程维修养护、管理与投资效益研究》《阿坝州水利行业强监管装备与能力研究》共4个专题研究，旨在结合区域水生态、防洪、已建成水利工程、水利行业监管等方面现状存在的问题，对标新形势下的新要求，研究提出区域各方面规划任务的总体布局，为《规划》提供坚实的基础支撑。本次在总结全州“十三五”水利发展规划实施情况以及各专题研究成果的基础上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，研究提出了“十四五”水安全保障总体要求、目标任务、重点任务和保障措施以及二O三五年远景目标，是未来五年及今后一个时期阿坝州水安全保障工作的指导性文件。

一、“十三五”水利发展成就

（一）自然地理及社会经济概况

1.自然概况

（1）地理位置

阿坝州地处青藏高原之东南缘，位居四川省北部。地理位置界于北纬30°35′～34°19′，东经100°30′～104°26′之间。北与青海、甘肃两省接壤，东及东南与本省的绵阳、德阳和成都市相邻，南与雅安市相接，西与甘孜藏族自治州毗邻。南北长414千米，东西宽约360千米，幅员面积8.30万平方千米，占全省的17.1%。州人民政府驻马尔康市马尔康镇，海拔2600米，距省府成都395千米。其中阿坝州黄河流域涵盖阿坝、若尔盖、红原、松潘4县，介于东经101°6′～104°15′和北纬32°6′～34°18′之间。

（2）地形地貌

阿坝州地处青藏高原东南缘，横断山脉北端与川西北高山峡谷的结合部，地貌以高原和高山峡谷为主。东南部为高山峡谷区，中部为山原区，西北部为高原区。高原地形包括丘状高原和山原两种，丘状高原海拔在3500～4000米，地表丘陵起伏，丘谷相间，丘顶浑圆，坡面平缓，谷地宽展，水草丰茂，山原地带河谷较深，谷坡陡峻，山顶谷宽坡平，起伏和缓，沼泽、草甸广为密布，湖沼面积约有50平方千米，半沼泽地约有2000平方千米。其中黄河流域地表整体轮廓为典型高原，地势高亢，平均海拔在3500～4000米之间。

（3）河流水系

阿坝州河流众多，溪河纵横，分属长江、黄河两大流域，岷江、大渡河、嘉陵江、涪江、黄河五大水系，岷江、大渡河纵贯全境。全州流经州境流域面积在50平方千米以上的河流有497条，其中流域面积10000平方千米以上河流6条，流域面积1000（含，以下同）～10000（不含，以下同）平方千米河流29条，500～1000平方千米河流28条，100～500平方千米河流189条，50～100平方千米河流245条。其中黄河流域主要涉及黄河干流川甘界河段，及一级支流黑河、白河、贾曲等，流域面积大于50平方千米的河流有123条；长江流域包含的主要河流有岷江及其支流、涪江及其支流、嘉陵江支流、大渡河及其支流。

（4）气候特征

全州境内垂直气候显著，冬季寒冷而漫长，夏季北部温凉、南部温热且短暂，大部分地区春秋季相连，干雨季分明。光照充沛，昼夜温差大，无霜期短。冬春季节空气干燥，多阵性大风，旱、霜、雪、低温、大雪各类灾害性天气频繁。全州年平均气温为8.2℃；多年平均降水量797毫米，日最大降水量为65.8毫米；年均日照时数1981.4小时。全州属于高原季风气候，分高山、山原、高山河谷三种气候类型，其中丘状高原属大陆性高原气候，几乎常年无夏，冬季严寒而漫长，降水少，春季风多，夏凉而湿润，昼夜温差大，年降水量650～730毫米；山原为半湿润气候，夏秋温凉，冬春严寒，年降水量700～830毫米；高山峡谷沟谷地势较低，气候温和，年降水量500～600毫米。山地夹峙呈封闭、半封闭的汶川河谷地带，年降水量仅500毫米左右，呈现出半荒漠景观。

（5）水资源

阿坝州多年平均径流深466.3毫米，但地区间差异极大，径流深变化于100～1200毫米之间，靠近甘肃省界若尔盖草原径流深仅100毫米，为全省径流最低。河川径流冬季主要为地下水出流补给，5～10月河川径流主要为降雨及融雪补给。全州多年平均本地水资源总量为387.12亿立方米，其中黄河流域多年平均本地水资源总量为45.56亿立方米，占全州水资源总量的11.8%。多年平均入境水量52.53亿立方米，多年平均出境水量439.65亿立方米。州内自然落差大，水能资源丰富，水能理论蕴藏量1933万千瓦，占四川省水能蕴藏量的14%；可开发量1400万千瓦，占四川省可开发量的11%。

（6）洪水

阿坝州暴雨一般出现在5～10月，降雨集中，雨量约占全年降水量的80％，雨日占全年的80％左右，形成雨季，具有雨日多、连续雨日较长的特点。洪水由暴雨产生，一般出现在6～10月，且多连续降雨，因此洪水具有洪峰相对较高，峰高量大，陡起陡落等特点。但受不同地形影响，各流域之间洪水特点各有不同；如：岷江流域洪水峰高量大，并伴有泥石流等自然灾害发生；大渡河、嘉陵江流域洪水峰高量大，陡起陡落；而黄河流域属于黄河源头保护区，降雨较少，形成的洪水亦较小，但河道两岸侵蚀严重。

区内山洪往往由暴雨形成；由于暴雨强度很大，一般多集中在3~12小时以内，强降雨历时一般为1小时左右，加上山坡陡峭土质疏松，沟壑较多，导致山洪来势凶猛。另外，山区坡陡谷深、高程起伏大，产流快。因此，山洪具有季节性强、频率高、区域性明显、易发性强、来势猛、成灾快、破坏性强、危害重、恢复困难等特点。

（7）水土流失

阿坝州域内气候条件恶劣、地质复杂，土壤侵蚀类型多样、侵蚀程度较严重。特别是汶川5·12地震，水土流失面积增加，由震前的3.96万平方公里增加到4.65万平方公里，占幅员面积的55%。随着近年水土保持重点治理，区域内土壤侵蚀面积逐渐减少，林草植被覆盖度逐渐增加，现状全州水土流失面积为1.02万平方公里，约为阿坝州全域面积的12%；其中：剧烈水土流失区面积为4.13平方公里，占区域总面积的0.005%，主要分布在汶川县和茂县；极强烈侵蚀面积为23.68平方公里，占总面积的0.03%，茂县、汶川县和小金县是其主要分布区域；强烈侵蚀面积为165.04平方公里，约占区域总面积的0.19%，主要分布在汶川县、茂县和小金县；中度侵蚀面积为773.64平方公里，约占总面积的0.91%，主要分布于汶川县、茂县和小金县；轻度侵蚀面积为9237.61平方公里，约占区域总面积的10.85%，主要分布在红原、阿坝、茂县、汶川、若尔盖等县。其中，黄河流域水土流失类型以风力侵蚀和水力侵蚀为主，另有少量面积的冻融侵蚀；流域现状水土流失总面积为3383.29平方公里，其中风力侵蚀面积为2916.56平方公里，占水土流失总面积的86.2%；水力侵蚀面积为179.26平方公里，占水土流失总面积的5.3%。

2.社会经济概况

阿坝州辖马尔康1个市，金川、小金、阿坝、若尔盖、红原、壤塘、汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟、黑水12个县。有74个镇、108个乡（其中民族乡1个），59个居民委员会和1358个村民委员会。2020年末全州常住总人口数82.3万人，其中：城镇人口34.1万人，乡村人口48.2万人。2020年全州地区生产总值（GDP）突破400亿元，达411.75亿元，按可比价计算，比上年增长3.3%，其中：第一产业增加值82.07亿元，增长4.5%；第二产业增加值96.45亿元，增长5.3%；第三产业增加值233.23亿元，增长1.9%；三次产业结构为19.9:23.4:56.7。农村人均可支配收入15539元，城镇居民人均可支配收入37011元。全州按照主体功能区定位，坚持以绿色发展为主线，工业经济紧扣“减、增、控、转、引、导”总体思路，加强传统企业节能降耗、循环改造和淘汰落后产能，转型升级步伐不断加快。清洁能源产业逐步发展壮大，电网结构不断优化；特色生态农产品加工产业持续发展；锂资源产业链打造逐步推进；对外合作深入推进，成阿园区不断壮大，德阿园区建设力量逐步加强，绵阿园区建设筹备工作有序推进。新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业持续发展，大数据产业正稳步推进。全州随着工业内生动力不断增强，实现工业经济加快恢复，到2020年底，实现工业增加值79.52亿元。

其中：阿坝州黄河流域涵盖阿坝县、若尔盖县、红原县、松潘县4县，幅员面积1.7万平方千米，约占全州总幅员面积的20%；2020年常住总人口11.53万人，其中城镇人口3.34人，乡村人口8.19万人，城镇化率29%；地区生产总值（GDP）40.91亿元，其中：第一产业增加值17.64亿元，第二产业增加值1.95亿元，第三产业增加值21.32亿元。

（二）“十三五”水利发展成就

“十三五”期间，阿坝州水利紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，深化水利改革，强化依法治水，加强科技兴水；以农村饮水安全巩固提升、农田水利建设等民生水利为基础，强力推进水利扶贫攻坚，促进幸福美丽新村建设；以保护水资源、修复水生态、改善水环境、加强水土保持等为着力点，大力推进水生态文明建设，完成了省上及州上下达的目标任务，为阿坝州同步全面建成小康社会提供更加坚实的水安全保障。

截至目前，阿坝州水利人抓住国家加大涉藏地区水利投入的机遇，从加快水利基础设施建设、防灾减灾入手，多渠道、多层次落实水利建设资金，完成水利建设投资38.53亿元，按资金来源分类：中央资金22.06亿元，省级资金5.02亿元，地方资金6.67亿元，其他（援建等）4.78亿元；按项目类别分类：水利基础设施工程建设投资31.16亿元，水生态工程建设投资7.19亿元，水利行业能力建设投资0.18亿元。

1.水旱灾害防御取得重大胜利

阿坝州深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，统筹做好防汛减灾工作，坚决落实责任制，坚持预防预备和应急处突相结合，加强汛情监测，及时排查风险隐患，有力组织抢险救灾，成功应对2017年“6·24茂县叠溪镇新磨村山体高位垮塌灾害”和“8·8九寨沟7级地震”、2019年“8·20汶川特大山洪泥石流”等自然灾害，安全转移受灾群众20余万人次。实施完成大金川河金川县金江堤防、黑河若尔盖城区堤防等重要支流治理项目13个，共建成堤防45.40千米；实施完成马尔康市茶堡河沙尔宗段、松潘县安宏乡牟尼沟等中小河流治理项目22个，共建成堤防48.23千米，河道综合整治长度99.03千米；完成松潘县上泥巴沟、理县凉台沟、马尔康市大郎足沟等山洪沟治理项目7个，共建成堤防12.56千米，综合整治长度14.12千米；完成山洪灾害防治群测群防项目、自动监测站建设项目等共计57个；共投入防汛减灾资金16余亿元。

2.水利基础设施短板建设取得新突破

骨干水利工程建设突破推进。续建完成金川崇化、小金抚美达日2个中型水利工程，建成阿坝县若果朗、黑水西尔芦色、茂县凤南土等3个中型水利工程，开工建设马尔康脚梭两河中型水利工程，实现了全州骨干中型水利工程从无到有的跨越。全面推进阿坝县中阿坝水库、红原阿木卡水库、理县米桃水利工程、九寨沟白水江水利工程等前期论证工作。水利脱贫攻坚取得新成效。建设农村饮水安全提升工程1829处，农村饮水安全巩固提升受益人口57.1万人，解决饮水安全建档立卡贫困人口4.4万人，完成13个摘帽县“有安全饮水”脱贫指标任务。加强小型农田水利设施建设。围绕“脱贫攻坚和乡村振兴”两大战场，以高半山区和高寒牧区为主攻方向，新增恢复改善灌面18.92万亩。

3.水资源节约集约利用水平明显提高

阿坝州人民政府办公室印发《阿坝州“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，阿坝州水务局印发《阿坝州节水行动实施方案》，累计完成建设节水型机关单位83个。严把水资源管理“三条红线”，全州用水总量和用水强度“双控行动”成效显著，2020年全州用水总量2.41亿立方米米（其中地下水0.04亿立方米）；万元国内生产总值用水量57.43立方米、较2015年降幅27.3%；万元工业增加值用水量34.87立方米、较2015年降幅53.6%；农田灌溉水有效利用系数0.46。制定《2020年节约用水宣传工作计划》，结合3·22“世界水日、中国水周”“12·4”宪法宣传日等契机，多渠道多场次开展节水宣传活动。同时，运用互联网信息技术和新媒体平台，大力提倡节水观念，宣传节水知识，增强全民节水意识。

4.水生态文明建设迈出新步伐

按照“合理分水、管住用水、科学调水、强化护水”要求，深入落实最严格水资源管理制度。编制并实施《阿坝州主要江河流域水量分配方案》，确定了15条河流、34个水量分配管控单元、12个断面最小下泄流量目标，在严格管住用水的同时，确保下泄流量得到保障。明确境内岷江、嘉陵江、涪江、大渡河、黄河等主要河流的调度责任人，并对岷江、嘉陵江流域水资源调度监测断面最小下泄流量开展专项督办督察。针对大渡河4个断面、嘉陵江2个断面制定水资源调度方案。重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率达到100%。加强水土保持生态建设，“十三五”期间治理水土流失面积2014平方千米，区域内长江流域、黄河流域累计新增水源涵养量0.93亿立方米、0.24亿立方米，累计减少泥沙输送量16.22万吨、1.27万吨。

5.水利改革取得一定成效

深化“放管服”改革，深入推进行政审批制度改革，全面梳理取水许可、水资源论证等水行政审批事项，进一步理清地方的事权，审批事项按州、县两级分管权限实施审批管理。创新水利投融资机制，积极推进中央和地方财政水利专项资金的统筹整合，引导和鼓励社会资本参与水利设施建设运营。按照使用水资源付费的原则，落实水资源有偿使用制度，建立全州集中供水工程台账，积极推进全州农村供水工程水费收缴工作，截至2020年12月底，全州52处千人农村供水工程，实现全部收费，千人以下集中供水工程2488处，水费收缴率达到98%。不断深化农村水利改革，严格执行水利厅出台的《关于加强基层水利服务机构建设的指导意见》（川水发〔2012〕6号）、《深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》（川水函〔2013〕1996号）、《关于大力发展农民用水户协会的指导意见》（川水发〔2012〕21号）等文件，建立基层水利服务机构，探索代建制等新型建设管理模式，建立健全水利工程运行管护机制。

6.治水管水能力持续提升

全面落实河湖长制，建立了四级河湖名录和河湖长制体系，制定了《10条州级河流河长制工作推进机制》《河长制联络员单位工作制度》《州总河长制运行规则》等。明确了1955名河长湖长、2860名河道管护员统筹河湖治理保护，深入实施“六大任务”“四项行动”“一河（湖）一策”“清四乱”，全州河湖面貌和河湖水质持续改善，“河畅、水清、岸绿、景美”的生动画面正徐徐展开。加大河湖管护力度，印发了《阿坝州人民政府办公室关于进一步规范河道砂石管理的通知》《阿坝州河道采砂场所作业规范》，进一步明确了河道管理“三大要件、五个禁止”和阿坝州河道采砂“十四条规范”。加大行政执法力度，“十三五”期间累计查处各类涉水违反案件38起。建立“河长+两长”联防联控机制，强化“两法衔接”和“司法护水”，部署开展“携手清四乱，保护母亲河”专项整治行动，建立黄河流域水环境治理与司法保护协作机制。

二、面临形势及存在问题

2016年，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带座谈会时就强调，长江、黄河都是中华民族的摇篮，当前和今后相当长的一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，对于长江经济带更是提出“共抓大保护，不搞大开发”的总体要求。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计；要求抓紧开展顶层设计，编制规划纲要，加强重大问题研究，共同抓好大保护、协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。阿坝州位于长江、黄河的上游，是上游水源发源地，更是长江、黄河流域重要的水源涵养地。同时也是全省第二大涉藏地区和全国羌族主要聚居区，当前和今后一个时期，面临新形势、新要求，加之发展的外部环境复杂多变，全州水安全保障工作既面临重大机遇，也面临诸多挑战。

（一）水安全保障现状

自建州以来，经过60余年长期坚持不懈的努力，全州水利工作有了长足的进步，水利基础设施日趋完善，水资源管理能力显著提升，依法治水管水能力明显增强。截止至2020年底，全州累计建成各类供水设施6979处，设计供水能力27462万立方米，其中引提水工程2983处，设计供水能力26378万立方米，占96％；蓄水工程725处，设计供水能力1084万立方米，占4％。耕地有效灌溉面积45.37万亩，农村自来水供水人口为54.8万人，建成堤防615.74千米，累计治理水土流失面积8936平方千米。

2020年，阿坝州总用水量为2.41亿立方米，从用水结构来看，区域以农业用水（1.36亿立方米）为主，占总用水量的56.4%；工业用水0.28亿立方米，占总用水量的11.6%；生活用水0.75亿立方米，占总用水量的31.1%；生态用水0.02亿立方米，占总用水量的0.9%。从分布来看，用水主要集中在长江流域，用水量2.16亿立方米，占总用水量的89.6%；黄河流域现状用水0.25亿立方米，占总用水量的10.4%。从各项用水指标来看，现状人均综合用水量293立方米/人、万元GDP用水量57立方米/万元、万元工业增加值用水量35立方米/万元，均高于全省平均水平；耕地实际灌溉亩均用水量195立方米/亩；农田灌溉水利用系数0.46，低于全省平均水平（0.484）。

（二）面临形势

1.水安全保障工作面临诸多有利条件

党的十八大以来，党中央高度重视水安全工作，把水安全上升为国家战略。习近平总书记对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，为新时代水利工作提供了根本遵循。推进“两新一重”、国家水网等重大工程，解决防汛薄弱环节，为加强水利建设带来新机遇；全面推进乡村振兴，保障国家粮食安全，乡村水务等大有作为；深入推进新型工业化、城镇化，对水资源的需求凸显；构建生态文明体系，对水生态的需求拓展提出了更高要求。全社会对水安全高度关注，大兴水利的热情高涨，为进一步做好水安全保障工作营造了良好氛围。阿坝州委州政府高度重视“十四五”编制规划，成立了“十四五”规划工作领导小组，负责统筹全州“十四五”规划工作。阿坝州“十四五”水安全保障规划作为重点专项规划之一，要顺应新时代、新时期水利行业转型实际，准确把握“防洪安全、生态安全、供水安全”三者辩证统一关系，精准对标省委“一干多支、五区协同”和州委“一屏四带、全域生态”发展战略，充分对接中央第七次西藏工作座谈会和省级水利“十四五”水安全保障规划，按照“3226”总体工作思路，将“长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈”三个国家战略融贯其中，将四川省十三届人大四次会议、阿坝州十二届人大五次会议精神落到实处。

２.重大战略决策对水安全保障提出新要求

近年来，从国家到省级部署了一系列重大发展战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，要求水安全保障向防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等全方面提升。习近平总书记在推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话要求：“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”“共同推进大保护、协同推进大治理让黄河成为造福人民的幸福河”。成渝地区双城经济圈建设“一极两中心两地”的目标定位，对水安全保障能力和质量要求越来越高。党中央国务院和省委省政府印发的乡村振兴战略规划，要求大力加强水利基础设施建设。

省委、省政府提出加快建设“美丽四川 宜居乡村”要求进一步增强上游意识，夯实筑牢长江黄河上游生态屏障，确保清水出川。中共四川省委第十一届委员会第三次全体会议提出，围绕促进区域协调发展，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。2021年2月2日四川省第十三届人民代表大会第四次会议批准的《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出：“十四五”时期，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，推动川西北生态示范区绿色发展，建成国家生态文明建设示范区、现代高原特色农牧业基地和国家全域旅游示范区。

2018年8月28日至29日，中共阿坝州委十一届三次全会召开，会议审议通过《中共阿坝州委关于深入学习贯彻习近平生态文明思想和省委十一届三次全会精神的决定》《中共阿坝州委关于加快建设川西北阿坝生态示范区的决定》；两个《决定》围绕新时代新使命新要求，提出紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，加快建设川西北阿坝生态示范区，着力构建“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优”发展新格局。2021年1月14日阿坝州十二届人大五次会议批准的《阿坝藏族羌族自治州第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出：“十四五”时期阿坝经济社会发展主要目标：今后五年，生态环境持续向好，“一屏四带、全域生态”建设取得重大进展，全面建成生态美丽家园，长江黄河上游生态屏障更加牢固；经济实力大幅提升，年均增速高于全省平均水平，“三地共建、五业同优”发展机制更加健全，生态经济基础更加稳固、现代产业体系结构更加合理；民生福祉有力增进，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；治理效能显著增强，……自然灾害防御水平明显提升……开创“平安阿坝”建设新局面，全面建成和谐幸福家园。

当前和今后一段时期，全州上下把握大势、用好机遇、真抓实干，全面践行新时代“十六字”治水新思路，将“水利先行”作为乡村振兴、农业和农村经济发展，促进人与自然和谐的必要条件，围绕构建以“三江两河”天然水系为基底、“1+2+N”水源调控工程为节点、“15+X”灌溉渠系为脉络的“多源多脉”的水利基础设施生态网络体系，以“更好满足人民群众对高水平防洪抗旱保平安需要，更加满足人民群众对稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化的美好生活需要”为目标，以“党的建设和行业党风廉政建设”为保障，不断强化水资源综合保障能力、水环境水生态承载能力和水利民生服务能力，为建设川西北阿坝生态示范区提供坚实的水利支撑和保障。

（三）存在问题

1.水资源时空分布不均

从时间上看，每年5～10月占全年降水量的80%左右，且大多以洪水形式流失。从空间上看，受地形和水汽条件影响各地之间差异较大，水资源总量最多的是松潘县56.70亿立方米，最少的是茂县18.41亿立方米；区域上径流深变化于100～1200毫米之间，靠近甘肃省界若尔盖草原径流深仅100毫米，为全省径流最低。

2.洪水（山洪）频发且时空随机性强

阿坝州河流众多，溪河纵横，虽然近十几年来，加大了堤防建设的投入，但由于特殊的地理环境因素并受地方财力限制，防洪工程建设欠账较多，现状防洪工程布局欠合理，防洪减灾能力不足。区内人口集中的县城、场镇、村河道防洪任务点多面广，区域内以城镇为主要防洪保护对象建设了部分防护工程，但存在防洪工程布局不尽合理，数量不足，建设标准低（5～10年一遇），且由于生态环境脆弱、洪水频发且时空随机性强，已建防洪工程损毁也较严重，现状已成堤防达标率为68%。目前黄河干流尚无堤防护岸工程，近年受左岸甘肃甘南州玛曲段防洪治理工程建设影响，部分河段水流形态发生变化，冲刷使局部水土流失加剧、草场遭受破坏、主流被迫摆动，严重威胁当地群众生命财产的安全。另由于防汛部门技术力量不足，山洪灾害监测预警及群测群防体系还不够完善，山洪灾害监测与防御能力不足，如在受山洪威胁地区一般人口稀少，且多为民族居住区，山洪灾害监测设备缺乏且监测手段单一，再加上地理位置偏远，通讯落后，造成信息传送失效。

3.水资源调配能力较弱

阿坝州水资源丰富，但时空分布不均，且水利建设滞后，使得水资源调配能力较弱，至今仍无1座水库，现有工程多数以小微型工程、分散取水为主。全州现状供水能力仅占当地水资源总量的0.7%，远低于全省的13%。全州有效灌溉面积仅占耕地面积的32%，低于全省平均（45%）、全国平均（51%）水平，大部分耕地“靠天吃饭”。加上现有沟渠建设标准低、无控制性水源工程，加之地方财力有限，配套能力弱，局部工程性缺水严重，如黄河流域现状人均有效灌溉面积仅0.26亩，仅为全国平均水平的1/3和全省平均水平的1/2。此外，由于地处生态脆弱高海拔地区，加之极端天气频繁，汛期山洪泥石流灾害频发，部分城镇饮用水水源地保护难度大、水源保证率不高；受地域环境条件限制，农村安全饮水工程散而小，部分存在用水保障率低、施工标准低、水厂配套设施及管网安装不完善、水源保护及划定不全面、水质监测及监测机构不规范等问题，且受高寒气候影响，冬季生活用水设施冻损情况较为严重。

4.水生态保护与修复任务艰巨

阿坝州是长江和黄河的重要水源涵养地，是四川省最大的林区，海拔高，生态环境相当脆弱，保护好该区的生态环境直接关系到长江及黄河中下游地区的安全。但由于其海拔高，气候条件恶劣，生态环境相当脆弱。尤其是黄河流域，以若尔盖湿地为例，它是世界上最大的高原泥炭沼泽湿地，素有“黄河蓄水池”之称，对涵养水源、改善生态环境和保护生物多样性都有着重要的作用；然而，随着气候变化和人类活动的影响，湿地面积退化，湿地的蓄水功能衰退，湿地区域性、季节性缺水日益严重，草场退化、沙化，以草原、滩涂为主要栖息地的候鸟数量减少。湿地和草原整体性保护不足，综合治理措施不配套，缺乏系统治理，水生态修复与保护形势严峻。

受自然因素影响，区内山体松散，滑坡、泥石流、洪灾等灾害频繁，造成部分区域水土流失依然严重；目前全州水土流失面积为1.02万平方千米，约占幅员面积的12%。由于区内水土流失面积大，虽然近年水土流失综合治理力度不断加大，但水土保持总体投入不足，占水利投资总额持续偏低，定额与实际工程单价偏差较大，水土流失治理投入和治理任务比较还有较大差距；同时，水土流失防治的科技力量和治理科技成果较少，缺乏人才和技术支持，近年虽然加强了水土保持监测和监督工作，但与生态环境建设的要求仍有很大差距，水土保持监督管理制度有待完善，水土保持建设执法、监督管理能力需进一步加强。此外，河湖水域岸线分区管控有待加强，“四乱”等问题尚未根治。

5.水利信息化亟待完善

水利信息化平台基本只有大的框架，缺乏中小河流流量监测站和系统建设、山洪预警信息智能化系统、水土流失监测站及系统建设等，此外还存在水利系统结构设置不健全和人员编制不足等情况。山洪灾害防洪项目非工程措施前期建设的自动站点和机房设备运行缺乏维保，致使部分设备不能正常运行。

6.体制改革有待进一步完善

水务体制改革不彻底，相应的政策不配套问题普遍存在。部分水务工作的职能职责虽已明确，但实质性进展缓慢，存在上下部门不对口，职能交叉的现象，改革还需进一步深化。基层水务部门人员、资金、设备不足，基层水利服务机构建设亟待加强，激发和激励基层水利干部职工工作积极性的体制亟待完善。

7.水利投入稳定增长机制尚未完全建立

阿坝州水利投入基本依靠中央和省级扶持，地方财政除汶川县等少数县每年有财政资金（绝对量都很小）用于水利工程建设外，其他县连水利工程项目前期工作费都难以保障，州县财政配套资金难以到位。由于历史和地理的原因，水利投融机制不健全，社会资金投入水利建设更少，严重影响了项目建设周期和成效发挥。

三、“十四五”水安全保障总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全、全面推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推动成渝地区双城经济圈建设、推进南水北调后续工程高质量发展、第七次西藏工作座谈会等重要讲话精神，以及省委“一干多支、五区协同”和州委“一屏四带、全域生态”发展战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持人民至上、生命至上，深入落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹考虑水安全、水资源、水生态、水环境、水文化，全力推进水利大发展、大突破，构建“三江两河、多源多脉”的生态水网，聚焦三大供水目标，加快完善现代水网体系和水管理体系，坚守水生态安全红线和水旱灾害防御底线，深入实施节水行动，强化河湖长制，改革创新水利体制机制模式，加快推进水利治理体系和治理能力现代化水平，为实现“一州两区三家园”的美好愿景提供坚实的水安全保障。

（二）基本原则

——节水优先、高效利用。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，加强需求管理，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益。

——补齐短板，提质升级。紧扣“一屏四带”发展格局、乡村振兴战略、生态美丽家园和平安阿坝对水利的需求，根据区域水资源和水环境承载能力，科学布局、加快构建现代水利基础设施网络，同步推进传统水利工程智能升级，全面提升水安全保障能力。

——人水和谐，系统治理。遵循人与自然和谐共生规律，坚持绿水青山就是金山银山理念，落实山水林田湖草沙冰系统治理要求，强化水利工程生态属性，优化水资源调度，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，稳步提升水生态系统质量和稳定性。

——依法治水，强化监管。加强水法治建设，严格依法治水管水，完善监督体系，强化对河湖水域岸线、水资源、水工程、水污染防治和水生态修复等方面的监督，运用现代化手段提高监督能力和水平，实现从“改变自然、征服自然”向“调整人的行为、纠正人的错误行为”转变。

——两手发力，创新引领。坚持政府与市场两手发力，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持创新驱动，大力推进水利科技创新，加快构建现代水利治理体制机制模式，推动水利治理体系和治理能力现代化。

——深化改革，优化服务。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进涉水领域改革，全面落实“放管服”要求，持续改进工作作风，不断提升水利服务民生、改善民生的质量和水平，让人民共享水利改革发展成果。

（三）主要目标

到2025年，总体目标是全州水利实现大发展，水安全保障能力实现大突破，有力保障经济社会发展和生态文明建设对水的需求。

——水生态持续有效保护。深入推进河长制湖长制，涉水空间管控加大力度，流域面积50平方千米以上河流和常年水面面积1平方千米以上湖泊管理范围全面划定，河湖湿地水源涵养与保护能力进一步提升，重点河湖生态流量保障目标满足程度达90%以上，人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理，全州水土保持率提高到88.5%以上。

——防洪减灾能力大幅提升。着力解决防汛抗旱突出问题，通过“三江两河”防汛薄弱环节建设，重点城镇、重要河段基本达到国家规定的防洪排涝标准，5级及以上堤防达标率提高到80%，非工程措施体系进一步完善，水旱灾害防御实现“更高标准、更严要求、更快反应、更好效果”。

——城乡供水保障程度明显增强。建设一批绿色生态水利工程，以天然水系为基底，以“1+2+N”水源调控工程为节点，以“15+X”灌溉渠系为脉络，构建“多源多脉”的水利基础设施网络，乡村水务取得重要进展、农村供水工程实现规范化，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，规模化供水覆盖程度明显提高，全州新增供水能力0.72亿立方米，农村自来水普及率达到80%。

——水资源节约集约利用水平明显提高。水资源刚性约束作用明显增强，节水型生产和生活方式基本建立，全社会节水护水惜水意识明显提高。全州用水总量控制在3.4亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降幅度完成省上下达目标任务，灌溉水有效利用系数提高到0.48。

——现代水管理能力明显提升。涉水监督能力和服务水平进一步提高，水安全风险管控能力明显增强，水利信息化水平显著提升，水利科技创新能力有所提高，水利人才队伍结构明显优化，水利开放合作不断扩大。

——水利体制机制模式科学高效。水利体制改革、机制创新、模式构建取得突破性进展，管理体制全面理顺，高效的前期工作机制、多元化的水利投融资机制、职责明确的水利工程建设机制、权责利相匹配的水利工程管理运营机制、科学合理的水价形成机制进一步完善。

——藏羌水文化、大禹文化建设成效明显。自然水文化、传统水文化、现代水文化得到深度挖掘传承弘扬，水文化载体更加丰富多元，宣传力度进一步加大，水文化和旅游融合发展，治水精神大力弘扬，藏羌水文化、大禹文化传播力和影响力进一步提升。

专栏一：“十四五”规划主要目标指标表

主要指标	单位	2020年	2025年	备注
1.江河堤防达标率	%	[68]	[80]	预期性
2.全州用水总量控制	亿m³	[2.41]	[<3.4]	约束性
3.万元GDP用水量下降	%	27.3（较2015年）	完成省下达 目标任务	约束性
万元工业增加值用水量下降	%	53.6（较2015年）		约束性
4.灌溉水有效利用系数	/	0.46	[0.48]	预期性
5.水利工程新增年供水能力	亿m³	0.69（较2015年）	0.72	预期性
6.农村自来水普及率	%	[75]	[80]	预期性
7.水土保持率	%	[88.0]	[>88.5]	预期性
8.国控断面地表水质量好于Ⅲ类水体比例	%	[100]	[100]	约束性
9.重点河湖生态流量保障目标满足程度	%	/	[>90]	预期性

注：1.规划指标带带[ ]期末达到数，其余为五年累计数。

2.指标1江河堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。

3.指标7水土保持率是指区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例。

4.指标8国控断面地表水质量好于Ⅲ类水体比例的国控断面是指纳入国家级水质考核控制断面。

5.指标9重点河湖生态流量保障目标满足程度的断面是指纳入国家、省级、市州级重点河湖生态流量保障方案中所涉及的断面。

展望至2035年，水生态水环境更加优美，水旱灾害防御能力大幅提高，水网体系基本建成，水资源节约集约利用水平持续提升，现代水管理体系基本形成，水利体制机制更加完善，藏羌、大禹水文化活力焕发，全州水安全保障能力全面提升，基本满足人民群众对防洪抗旱保平安、稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化的美好生活需要。

（四）水生产力布局

阿坝州地处“世界第三极”青藏高原东南缘，是国家重点生态功能区和长江黄河上游重要生态屏障，是“中华水塔”的重要组成部分。加强生态文明建设不仅关系建设生态美丽家园，更关系国家生态安全和民族永续发展。州委十一届五次全会提出全面构建“一屏四带、全域生态”发展新格局，构建全域生态屏障，推动东南绿色经济先行示范带一体化协同发展，西南清洁能源产业示范带次级突破，东北精品文化旅游示范带转型提升，西北草原特色产业示范带追赶跨越。对标水安全保障的总体要求，坚持目标导向和问题导向，按照“保护优先、加强涵养”的要求，坚持“四水统筹、六水共治”，全州构建以“三江两河”（“三江”是指岷江、涪江、嘉陵江；“两河”是指黄河、大渡河）天然水系为基底、“1+2+N”（“1”是指甲尔多大型水库工程；“2”是指中阿坝、阿木卡两座中型水库工程；“N”是指区内小微型水源工程）水源调控工程为节点、“15+X”（“15”是指15处中型水利渠系工程；“X”是指区内小微型水利渠系工程）灌溉渠系为脉络的“多源多脉”水利基础设施生态网络。但不同区域水安全状况有所不同，以州委“一屏四带、全域生态”发展战略布局为基础，结合自然地理、水资源分布及特点、水安全保障需求，构建各分区水生产力布局，全面提升水生态保护、防洪减灾、供水保障能力。

1.黄河流域

阿坝州黄河流域涉及阿坝、若尔盖、红原、松潘4县，主要涉及“一屏四带”布局中的西北草原特色产业示范带和东北精品文化旅游示范带。流域面积1.7万平方公里，占全州总幅员面积的20.5%。区内高原草场广阔、牧草资源丰富，发展高原养殖业优势突出，风光等可再生资源丰富，具有较大的开发利用价值，是阿坝州经济高质量发展的战略纵深区。

阿坝州黄河流域虽然仅占黄河上游的（河源至内蒙古自治区托克托县的河口镇）4%，但域内水系发育，当地多年平均水资源量占黄河上游河口镇断面多年平均径流量15%左右，是黄河上游重要的水源涵养地，对全省乃至全国生态安全具有重要作用，其水资源丰富但生态脆弱。其水安全保障应按照“保护优先、加强涵养”的要求，以加强水生态修复及湿地保护，提高流域洪水防御能力，强化水土流失治理，促进水资源合理配置和有效保护为重点，着力保障流域的生态安全、防洪安全和供水安全。水生态修复及湿地保护方面，构建以白河、黑河等天然水系为基底、各类保护地为重点的水域空间管控格局，以水源涵养、湿地恢复、草场退化修复治理、水土流失治理为重点，工程措施、林草措施和预防保护措施相结合，减少人类活动产生的不利影响；防洪减灾方面，以沿河城镇为主要防护对象，护岸和堤防结合，重点实施黄河干流防洪治理工程，黑河、白河、贾曲等防洪治理工程，保障沿河城乡的防洪安全；通过严格用水总量控制、强化节水、适度开源，建设阿木卡水库及配套供水设施等，因地制宜发展光伏提灌工程，增加流域供水保障能力；重点实施农村供水保障工程，提升农牧民群众供水保障水平。

2.长江流域

（1）西北草原特色产业示范带

西北草原特色产业示范带包括阿坝、若尔盖、红原、壤塘4县，幅员面积为1.85万平方千米，占阿坝州总面积的22.3%。区内高原草场广阔、牧草资源丰富，发展高原养殖业优势突出，风光等可再生资源丰富，具有较大的开发利用价值，是阿坝州经济高质量发展的战略纵深区。该区地处长江上游，是长江水系的主要水源涵养地。其水安全保障应按照“保护优先、加强涵养”的要求，以解决水生态保护、防洪减灾、重点城镇生活生产用水为重点，统筹“三生”用水，促进民族团结、维护社会稳定，提升区域水安全保障能力。构建以克柯河、杜柯河等天然水系为基底、各类保护地为重点的水域空间管控格局，加大水生态保护与修复、水土流失治理综合治理，提升水源涵养功能；重点实施克柯河、绰斯甲河等主要支流以及日阿曲、则曲、达拉沟等中小河流治理工程，保障“一江一河”（嘉陵江、大渡河）流域的长治久安；推进中阿坝、门底沟等中小型绿色水利工程建设，因地制宜发展光伏提灌工程，为区域水资源节约集约利用提供保障；重点实施农村供水保障工程，提升农牧民群众供水保障水平。

（2）西南清洁能源产业示范带

西南清洁能源产业示范带包括马尔康、金川、小金共3个县（市），幅员面积为1.75万平方千米，占阿坝州总面积的21.1%。该区地处大渡河流域，清洁能源优势突出；矿场资源禀赋明显，探明锂辉矿储量（矿石量）居全省第二位，资源储量大、开采条件好、利用价值高；红色文化、民俗文化、宗教文化等丰厚璀璨，文旅资源得天独厚；是阿坝州经济高质量发展的战略动能区。

该区内的马尔康是阿坝州的政治中心，河谷区人口耕地相对集中，具有发展灌溉的条件。其水安全保障应按照“补齐短板、兴水发展”的要求，构建节约高效、承载有力的水安全保障基础设施体系。重点完成脚梭两河水利工程渠系配套，建设赶羊沟水库等为主的骨干水利工程，并结合众多的小型水利工程及农村供水保障工程，组成水利供水网络，保证城镇生活生产供水及农村饮水安全。重点实施大渡河、梭磨河、小金川等主要支流以及卡撒沟、汗牛沟、茶堡河、沃日河等中小河流防洪治理工程，加大山洪灾害防治力度，确保区域防洪安全。继续加强以小流域为重点的水土保持工程建设，确保大渡河干支流梯级电站生态基流按要求达标下泄，提高流域生态健康状况。

（3）东北精品文化旅游示范带

东北精品文化旅游示范带包括松潘、九寨沟、黑水3县，幅员面积为1.77万平方千米，占阿坝州总面积的21.3%。该区自然风光优美、民俗景观独特、生态资源丰富，拥有着高密度、高品位的世界级旅游资源，九寨沟、黄龙、大古冰山等景区享誉中外，是阿坝州经济高质量发展的战略品牌区。 该区旅游业较为发达，现有的松潘工业集中区亦坐落其中，同时区内高半山及河谷地带具有一定的灌溉发展条件。其水安全保障应以“保护优先”为前提，以解决防洪减灾、生活生产用水为重点，构建以“岷、涪、嘉”三江水系为天然基底，以小微型水源工程为节点、以中小型灌区为脉络的的水利基础设施生态网络，着力提升区域水安全保障能力。重点实施九寨沟罗州湖、黑水措曲、九寨沟白水江等水资源配置工程，提升区内骨干工程供水保障能力；进一步实施农村供水保障工程，提高农村供水标准。加紧实施岷江（北源）、涪江、白水江、黑水河等主要支流以及虎牙河、白河（嘉陵江支流）、打古河、勿角河等中小河流防洪治理工程，确保区域防洪安全。继续加强以小流域为重点的水土保持工程建设，构建与区域经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系。

（4）东南绿色经济先行示范带

东南绿色经济先行示范带包括汶川（含汶川卧龙特别行政区）、理县、茂县3县，幅员面积为1.23万平方千米，占阿坝州总面积的14.8%。该区地理位置优越，是阿坝州西北、西南、东北3个片区东出南下的必经区域，产业基础相对较好，甜樱桃、青红脆李等果蔬优价畅销，工业园区、工业企业相对较多，服务业发育程度相对较高；基础设施相对完善，“三大高速通道”通达性、接驳性较好，距离中心城市较近，是阿坝州经济高质量发展的战略先行区。

该区人口、耕地集中，特色农业附加值高，具有较好灌溉条件和工业发展条件，是阿坝州未来经济增长的主要区域，水资源虽丰富但分布不均，高半山以上缺水问较突出，且受地震等影响，该区现状水土流失严重。其水安全保障应按照“绿色开发、强化治理”的要求，以解决防洪减灾、生活生产用水、水土保持综合治理为重点，构建点线结合的山地水网体系。重点实施汶川威绵、理县米桃、茂县赤沙较等骨干绿色水利工程，辅以分散的小型水源工程以解决该区的“三生”用水问题。进一步实施农村供水保障工程，提高农村供水标准。加快实施岷江、杂谷脑河等主要支流以及渔子溪、寿溪河、土门河等中小河流防洪治理工程，确保岷、涪江流域防洪安全。继续加强以小流域为重点的水土保持工程建设，确保岷江干流生态基流按要求达标下泄，提高流域生态健康状况。

四、加强水生态保护

坚持保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，强化河湖长制，严格涉水空间管控，加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护和综合治理力度，维持河湖生态廊道功能，扩大优质水生态产品供给，筑牢长江、黄河上游生态屏障，打造高品质生活宜居地。

（一）强化河湖长制

以完备的河湖名录、明晰的河湖长责任、系统的政策制度、科学的河湖治理、现代的技术支撑五大体系为统领，深化激励、考核、暗访、督查、协调、聚焦突出问题持续发力六项机制，深入实施“一河（湖）一策”管理保护方案，突出抓好水资源管理、河道采砂管理、河湖“清四乱”、水土保持、小水电清理及生态流量监督、水污染防治、饮用水水源地保护、沿岸生活污水和生活垃圾治理、水源涵养区保护、河道岸线及沿江森林或湿地保护等重点工作。强化新技术应用与现有监督手段有机结合，加快构建“天上看、地上查、河上巡、网上管”的立体化监督模式。

（二）加大河湖管理保护力度

严格河湖水域空间管控，完善河道管理保护机制，继续推进流域面积50平方千米以上河流和常年水面面积1平方千米以上的湖泊管理范围划界入库，编制流域面积1000平方千米以上河流和5个湖泊岸线保护与利用规划，合理划分保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，强化分区管控措施，促进岸线合理高效利用。深入开展“清河护岸净水保水”四项行动，持续推进河道“清四乱”工作常态化规范化坚决整治非法排污、非法采砂、非法捕捞、侵占水域岸线等问题。依据水利部河长办印发的《河湖健康评价指南（试行）》（第43号）及省河长办印发的《关于开展河流湖库健康评价的通知》（川河长制办函〔2021〕5号），开展河流（湖库）健康评价。加快智慧河道建设，建立“一河一档”，完善河道管理保护数据库和“一张图”。建立健全河道管护制度体系，完善联防联控联治机制。加强河道采砂管理，强化河道水域空间管控，严格涉河项目审批，加强监督执法问责。继续做好小水电清理整改“后半篇”文章，严格落实“一站一策”整改方案。

（三）保障河湖生态流量

落实《四川省重点河湖生态流量确定和保障工作方案》，加强重要江河断面生态流量监督性监测，完善监测预警机制，强化保障措施。落实监督责任，有效保障生态流量，不断改善水生态。加强河湖生态调度，将主要江河和重要湖泊上的水利水电等工程的生态用水调度纳入日常运行调度规程，建立常规生态调度机制，适时适度实施生态补水。

（四）实施水生态修复与治理

坚持全面保护、系统治理，综合施策、协同推进，对岷江、白水江、黄河、白河等重点河流，采取保障生态流量、自然修复、河道治理、清淤疏浚、生物调控等措施，实施河流水域和滨岸带修复与治理，恢复河流生态系统结构和功能，构建河流生态廊道。严格落实黄河流域禁渔制度，开展非法捕捞专项整治，充分发挥黄河上游特有鱼类国家级水产种质资源保护区功能，加强黄河上游特有鱼类“三场”保护。

立足乡村河流特点和保护发展需要，以县域为单元、河流为脉络、村庄为节点，以“以水兴业、以水富民、以水美村”为目标，以“生活生产生态同步、规划建设管护统筹”为重点，通过清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持等多种措施，集中连片推进，水域岸线并治，结合村庄建设和产业发展，开展农村水系综合整治，建设“水美新村”，改善农村人居环境。

（五）若尔盖湿地保护

阿坝州黄河流域若尔盖湿地是我国三大天然湿地保护区之一，列入了国际重要湿地名录，是国家构建“两屏三带”生态安全格局中青藏高原生态屏障的重要组成部分，在国家生态安全格局中具有举足轻重的地位。

坚持山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，以地球系统科学理论为基础，加强若尔盖湿地的水生态修复及湿地保护，以水源涵养、湿地恢复、草场退化修复治理为重点，减少人类活动产生的不利影响。以黑河、白河、贾曲为主线，以维持河流廊道功能及湿地、草场水源涵养功能为重点，实施以草场围栏封育、草原鼠害防治、湖泊湿地恢复、沙化草场治理、生物多样性保护等为主的工程措施；在牧民较多不利于自然保护区保护的牧区实施生态移民；加强水资源统一管理和合理配置，保证河流生态环境流量和水流连续性；加强国家重要生态功能区、黑白河源头区、重要湿地、珍稀濒危鱼类栖息地保护，禁止或限制开发；加强4个一级水功能区水质保护，改善水环境质量，加强水质监测。对若尔盖湿地实施以控制断面和水功能区相结合为基础的地表水环境质量目标管理，强化流域各行政区责任。加强国控、省界水质常规断面监测，逐年提高监测覆盖率，稳定保持水质达标率。加大若尔盖湿地水土保持投入力度，加快水土流失治理步伐。

（六）加强水资源保护

除若尔盖湿地以外，阿坝州还涉及大渡河水源涵养生态保护红线、岷山生物多样性维护—水源涵养生态保护红线。加强对长江流域水源涵养地保护，科学推进水源涵养区生态修复。实施增湿保绿工程，系统提升水源涵养等生态系统功能。以水土流失治理为主，同时重视开展封育保护、自然修复、生态清洁小流域建设。

对全州饮用水水源地进行摸排，配合制定省级饮用水水源地名录，进一步完善饮用水水源安全评估指标体系，完善名录准入、退出机制。

加强水资源保护监测系统建设，水量与水质监测并重。明确和落实考核机制，强化和提升流域水资源保护综合管理水平和突发水污染事件的应急处置能力。

（七）加强水土流失综合防治

阿坝州作为水土保持重点预防保护区，工作重点是加快推进水土流失综合治理，以小流域为单元，继续实施国家水土保持重点工程建设，采取工程措施、植物措施、农耕措施相结合，构建与区域经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，提升水源涵养能力。加强水土流失动态监测，新建九寨沟水保监测点，升级改造茂县、红原水保监测点，不断完善水土保持监测站网，提升水土保持监测能力和水平。推进生产建设项目水土保持遥感监管全覆盖，加强生产建设项目水土保持方案实施情况跟踪检查，坚决防控人为水土流失。

（八）加强水污染防治和水环境治理

坚持源头严控、过程严管、末端严治、水岸联动，严格控制水污染排放总量，加大水污染治理力度，推进水环境综合治理，构建全流域、全过程、全方位的水污染综合防治体系，不断提升河流水环境质量。完善区域污水处理工程规划，降低入河排污影响。

（九）加强水利风景区建设

围绕“美丽四川‧宜居乡村”工作部署，依托水利工程与水利风景资源优势，坚持数量、质量同步提升，建设一批能突出阿坝州特色和优势的水利风景区，覆盖区内主要河流、湖泊及其服务区域。

专栏二：水生态保护

1 河湖管理保护 ——完成流域面积50平方千米以上河流和常年水面面积1平方千米以上的湖泊（5个）管理范围划界入库，编制流域面积1000平方千米以上河流和5个湖泊岸线保护与利用规划，开展河流健康评价。 2 保障河湖生态流量 ——对重要河流断面生态流量开展监督性监测和在线监测，完善河湖生态流量监测预警系统。 3 水生态修复与治理 ——对岷江、白水江、黄河、白河等重点河流实施河流水域和滨岸带修复与治理。 ——积极推进汶川、理县、马尔康等县（市）农村水系综合治理项目。 4 水土流失综合治理 ——重点开展红原、若尔盖、汶川、茂县等区域的水土流失综合治理工程，新增水土流失综合治理面积3131平方千米，其中水利行业治理面积1005平方千米。 ——完善水土保持监测站网，新建九寨沟县水保监测点，升级改造茂县、红原水保监测点。 5 水利风景区建设 ——新增建设国家水利风景区2个、省级水利风景区16个。

五、提升水旱灾害防御能力

统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，切实践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，以“三江两河”系统治理为总体布局，加强重点工程、重点部位、薄弱环节防控，实施防洪提升工程，解决防汛薄弱环节，构建工程措施和非工程措施相结合的现代水旱灾害防治体系，全面提升防灾减灾综合能力，实现“更高标准、更严要求、更快反应、更好效果”，保障人民生命财产安全和经济社会和谐稳定。

（一）启动黄河干流四川阿坝州段防洪治理

阿坝州黄河干流河道属过渡型、游荡型河段，河道宽度约180～2600米不等，河道汊流众多，流态絮乱，河流对两岸冲刷严重，时有塌方、滑坡现象，且每年都有扩大趋势。

根据省政府主持召开的黄河干流四川段河岸治理工作及推进专题会议纪要的相关要求，准确把握国家出台的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和若尔盖国家公园建设等重大机遇，认真落实省委十一届十次全会精神和彭清华书记指示要求，按照干流应急治理、干流系统治理、支流整体治理“三步走”思路，加快推进黄河干流四川省阿坝州段防洪工程（涉及若尔盖县和阿坝县段），以新建护岸为主，适当采用生态措施护脚，确保黄河干流沿岸安全。

（二）加强主要江河和中小河流防洪治理

统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，按照支流整理治理的要求，加快实施流域面积在3000平方公里以上主要江河防洪治理工程，黄河流域以实施黑河、白河防洪治理工程为主，长江流域以岷江、大渡河、涪江、白水江、杂谷脑河、小金川河、梭磨河、绰斯甲河等防洪治理工程为主，确保“三江两河”重要支流两岸防洪安全。加强中小河流治理，“十四五”期间继续实施一批中小河流治理工程，优先解决中小河流城镇河段防洪不达标、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题，保障人民群众生命财产安全。

（三）加强山洪灾害防治

按照补齐短板、确有需求、突出重点、因地制宜等原则，坚持工程措施与非工程措施相结合，加强区域重点山洪沟治理，完善州、县级山洪灾害防治非工程措施，持续开展群测群防体系建设，全面提升山洪灾害防御能力。实施危险区动态和分级管理，健全山洪灾害监测预警工作规程。加强水文基础设施水文监测系统的建设，扩大预报预警信息覆盖面，优化监测预警站网布局，推动监测预警平台集约化应用。推进高风险地区的山洪灾害防治非工程措施高标准建设。针对区内山洪泥石流并发、群发等特点，加强与自然资源等部门协作，建立健全雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和预警信息系统，共同强化工程治理消除隐患。

（四）强化水旱灾害防御工作

加强部门协同，完善指挥决策支撑系统，及时精准发布预警信息。健全责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”工作机制。开展水旱灾害风险普查和风险等级划分，加强普查成果运用。完善水文站网与防汛非工程措施，加快信息化、自动化、智能化建设。完善应急预案，强化应急演练，充实抢险救援物资队伍。加强灾害防治宣传教育。

专栏三：防洪减灾工程

1 黄河干流四川阿坝州段防洪治理 ——规划实施黄河干流四川省阿坝州段防洪工程（涉及若尔盖县和阿坝县段），新建护岸长度75千米，保护黄河沿岸安全。 2 主要江河和中小河流防洪治理 ——续建完成岷江汶川县雁门镇防洪治理工程、岷江松潘县进安堤防等7项防洪治理工程；通过实施河道疏浚和新建或加固、维护堤防等措施，重点推进黑河、白河、岷江、大渡河、涪江、白水江、杂谷脑河、小金川河、梭磨河、绰斯甲河等主要江河重点河段防洪治理和中小河流防洪治理，新建堤防护岸150千米以上。 3 山洪灾害防治 ——基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系，完善州、县级山洪灾害防治非工程措施，加强群测群防体系建设，实施汶川县金波河、金川县曾达沟、九寨沟县罗依坝沟、理县三岔沟、松潘县黄水沟、小金县沙龙沟等重点山洪沟治理。 4 防汛抗旱能力建设 ——完善指挥决策支撑系统，完成水旱灾害风险普查和风险等级划分，完善水文站网与防汛非工程措施，完善应急预案，强化应急演练，充实抢险救援物资队伍。

六、构建“多源多脉”水网体系

强化工程水网与天然水网互联互通，做好天然水资源与工程配置水资源的合理调配。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，坚持“生态优先、绿色发展”为导向，加快建设一批生态水利工程，以甲尔多水库为龙头、中阿坝与阿木卡水库为核心，小微型水利工程为补充的“1+2+N”水源调控工程，以中型灌区为主动脉，配套乡村供水毛细血管，小型灌区为辅助，即以“15+X”为脉络，构建“多源多脉”水利基础设施网络体系，提升供水保障能力。

（一）推进重点水源工程建设

1.大型水库工程

将甲尔多水库作为水资源战略储备项目，适时推进阿坝县甲尔多水库的前期论证工作，视发展需要开工建设，工程能增强阿坝县的生产生活用水供水保障，提高灌区灌溉用水保证率。

2.中型水库工程

全力推进中型水库中阿坝与阿木卡水库前期工作，争取早日开工建设。“十四五”期间力争开工建设一个中型水库，阿木卡水库位于黄河流域白河阿木曲河，在红原县阿木乡境内，工程总投资15亿元。水库建成后是解决灌区灌溉和供水安全，是推动乡村振兴战略的重要保证。

3.小型水库工程

根据当地水源条件、地形地质条件，用水需求和缺水状况，开展一批小型水库工程建设，通过科学配置和优化调度，发挥各类水源调节互补作用。规划建设罗州湖水库、赶羊沟水库、门底沟水库等3座小型水库工程，卡撒、山巴等10座小型水库作为水资源战略储备项目，视发展需要适时建设。

（二）完善骨干水网建设

加快涉藏骨干灌区工程建设，完善区域骨干水网。建成脚梭两河水利工程灌区，加快推进黑水措曲、汶川威绵、九寨沟白水江、理县米桃、茂县赤沙较等水利及灌区工程前期工作，争取在“十四五”尽早开工建设。规划壤塘则杜、松潘坪江红燕、金川独卡等中型水利工程作为战略储备项目，适时建设。

（三）全面推进乡村振兴

紧紧围绕乡村振兴战略，对有条件集中供水的县（市），坚持以县为基础、乡镇为单元，从水源到水龙头，实现公司化运行、市场化运作；对农牧户分散居住的山（牧）区，因地制宜分散供水。完善乡村供水应急预案、水价水费形成机制和工程长效运营机制。

补齐阿坝农村供水薄弱环节，重点实施农村供水保障工程，提升供水保障水平，要建立健全饮水安全风险监测机制，做好应急预案，确保不出现整村连片停水断水等颠覆性问题。加强水利工程建设和管理，加强对脱贫人口的饮水安全状况监测，确保脱贫人口饮水安全有保障、脱贫地区水利基础设施不掉队。通过采取新建、改造、配套、管网延伸等方式，“十四五”期间全州规划新建或改造供水工程4475处，新增供水规模1.38万立方米/天；到2025年农村自来水普及率达到80%。

（四）实施农村水利工程

加快黑水西尔芦色水利工程续建配套与现代化改造，提高粮食生产能力和农业综合生产能力。加强抗旱应急水源工程建设，提高抗旱能力。

统筹山坪塘等小型水源工程的维修和建设，提升水源保障能力，保障群众基本用水需求，助推特色产业发展。因地制宜，建设一批太阳能光伏提灌工程，提高区域蓄引提水能力，发展有效灌溉面积，扩大饲草地及干旱草场灌溉面积，保障粮食生产安全，增加农牧民收入。

专栏四：水资源配置工程

1 重点水源工程建设（1+2+N） ——将大型水库甲尔多水库作为水资源战略储备项目，视发展需要开工建设； ——全力推进中型水库中阿坝与阿木卡水库前期工作，争取开工建设； ——建设罗州湖水库、赶羊沟水库、门底沟水库等3座小型水库工程。 2 完善骨干水网建设（15+X） ——建成脚梭两河中型水利工程灌区； ——加快推进黑水措曲、汶川威绵、九寨沟白水江、理县米桃、茂县赤沙较等水利及灌区工程前期工作，争取早日开工建设； ——规划壤塘则杜、松潘坪江红燕、金川独卡等中型水利工程作为战略储备项目。 3 乡村振兴工程 ——补齐阿坝农村供水薄弱环节，重点实施农村供水保障工程4455处，新增供水规模1.38万立方米/天，到2025年农村自来水普及率达到80%。 4 农村水利工程 ——加快黑水西尔芦色水利工程续建配套与现代化改造； ——实施小型水源工程和抗旱应急备用水源工程，统筹已成的农村饮水工程和堤防工程的维修养护，因地制宜、建设一批光伏提灌工程。

七、加强水资源节约集约利用和管理调度

坚持节水优先思路，落实水资源刚性约束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，按照“严管控、抓重点、建机制”的思路，加快实施节水行动，以刚性约束倒逼节水、以严格制度规范用水、以有效政策激励节水，加快形成节约集约利用水资源格局，加强水资源管理调度，强化水资源管理考核及结果运用，提高水资源利用效率和效益。

（一）全面落实节水行动方案

按照“三条红线”和“双控行动”要求，推动用水方式由粗放向节约集约转变，把水资源作为最大的刚性约束，坚决抑制不合理用水需求。全面落实国家节水行动方案、四川省及阿坝州节水行动实施方案，加强农牧业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推进节水灌溉，加快灌区续建配套和现代化改造；加强工业节水减排，加快工业节水改造提升，强化生产用水管理；加强节水机关建设和节水载体建设，加快推进松潘县域节水型社会达标建设。健全节水激励机制，落实节水评价制度，强化节水全过程监督，严格控制高耗水项目建设。加强节水宣传教育，引领社会形成珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

（二）加强水量分配和调度

加强水资源分布及开发利用的调查分析，强化取水、用水、节水、退水等方面基础性工作。坚持合理分水，优化完善江河流域水量分配方案，建立完善覆盖流域和行政区域的取用水总量控制指标体系，将15条河流、34个水量分配管控单元、12个断面最小下泄流量目标纳入全州水利“一张图”。以“合理分水，管住用水”为工作目标，强化阿坝州主要江河流域水量分配方案应用，严格控制流域和区域取用水总量，合理配置生活、生产、生态用水量。坚持科学调水，充分发挥流域水资源调度联席会议协调机制作用。加强水资源统一调度管理，统筹协调好防洪、供水、灌溉、发电、生态保护等关系。

（三）严格取用水管理

强化水资源管理，落实最严格的水资源管理制度。加强与取用水有关的规划和建设项目水资源论证，进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。严格取用水审批和监督管理，摸清取水工程底细，推进整改提升。依法实施用水统计调查制度，完善水资源监测体系，增加取水计量及在线监测覆盖率和用水统计准确率，年许可取水量地表水20万立方米以上、地下水5万立方米以上取用水户实现在线计量，提升水资源监督能力和信息化管理水平。强化取水许可事中、事后监督，依法查处超计划、超许可、取水计量不合规等未按规定条件取水行为。

（四）加强水文现代化建设

完善水文基础设施和监测站网布局，加强现有水文测报设施改造升级，实现水文全要素、全过程自动监测，提高处置突发水事件的应急监测能力。加强水文数据整理分析和水情信息共享，提升水文现代化水平，提高对水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理保护等领域的支撑服务能力。

专栏五：节水和水资源管理

1 节水型社会建设 ——加强节水型灌区、公共机构建设，完成松潘县域节水型社会达标建设。 用水效率方面，2025年，全州农田灌溉水有效利用系数提高到0.48，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降幅度完成省下达目标任务。 2 水资源管理和调配 ——优化完善主要江河流域水量分配，年许可取水量地表水20万立方米以上、地下水5万立方米以上取用水户实现在线计量。 3 水文设施建设 ——完善水文基础设施和监测站网布局，建设汶川县的耿达，阿坝县的贾洛、求吉玛，若尔盖县的达扎寺、阿西、班佑沟、花湖、红原县的红原、阿木、白河南源、龙壤柯等11个水文（水位）站。

八、构建现代水管理体系

利用新发展理念、现代管理方法、先进科学技术和高素质管理人才，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，构建科学、法制、高效、规范的现代水管理体系，全面提升水管理能力和水平。

（一）推进水法治建设

贯彻实施《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规。继续加强水行政执法，严肃查处重大案件、典型案件，增强涉水法律法规权威性。

（二）加强涉水监督管理

运用行政手段，严格落实防汛抗旱行政首长负责制、河湖长制、最严格水资源管理考核等，建立横向到边、纵向到底的涉水监督体系，形成常态化、规范化的大监督格局，加强监督能力建设和监督考核成果运用，继续开展“四不两直”督导。

（三）强化水安全风险管控

牢固树立底线思维，强化风险防范意识，提升水利行业安全生产保障能力，预防和减少生产安全事故发生。妥善应对防洪、水资源、水生态、水环境、水利工程等领域及水库移民稳定风险，制定完善防洪抗旱等方面的应急预案，建立健全水安全重大风险应急处置机制，妥善应对水安全极端情况和各种困难局面，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损失，维护经济安全和社会稳定。加强移民安置和后期扶持，推进已建工程移民安置竣工验收，加快在建工程移民搬迁安置，推进拟建工程移民安置前期工作，帮助移民开展美丽家园建设，补充人居环境突出短板，完善基础设施建设；开展产业转型升级，支持移民村发展优势特色产业；实施就业创业能力建设，积极开展实用生产技术、就业技能、产业发展等培训。

（四）加强经济调节

创新水利投融资机制、依法征收占用水土保持设施补偿费，开展跨界河流生态补偿。通过征收水资源税、实行阶梯水价、收缴水费等经济手段，倒逼节约集约利用水资源。

（五）加快建设智慧水利

按照“需求牵引、应用至上”的要求，坚持“大系统设计、分系统建设、模块化链接”原则，以“数字化场景，智慧化模拟，精准化决策”为路径，以业务需求为导向，着力强化新一代信息技术与水利业务融合发展，建设州本级智慧水利平台，同时与省水资源、防汛、水保、水利统计等信息平台对接和信息共享，全面提升水利数字化、网络化水平，实现重点业务预报预警预演预案。依靠现代信息技术带动水利信息化，全面推进办公自动化、对外窗口信息化、指挥调度信息化、基础工作数据化、水管单位自动化信息化、建设管理信息化等，充分运用无人机、卫星遥感、地理信息系统等，建设全方位、全时段、空天地立体全覆盖的水利信息系统。对于县（市），建设业务应用工作站或移动APP等，实现全州水务信息化管理。

（六）深化水利科技创新

树立“大科技”理念，用科学思维分析、调研、决策、管理，实现体制、机制、模式创新和技术创新相结合，创造性推进水利大发展。深化水利科技体制机制改革，完善水利科技考核与激励机制，增强创新活力。提高新技术、新工艺、新产品、新材料在水治理中的应用水平。

（七）建设水利人才队伍

统筹推进党政人才、专业技术人才、技能人才、企业经营管理人才、基层水利人才等五支队伍建设，加强高层次人才引进和干部职工继续教育，大力实施“提能增效”行动、“增光添彩”行动、“唱响水利”行动，着力抓好体制机制创新工程、干部队伍年轻化工程、水利人才招引工程、水利领军人才培育工程、水利人才教育培训工程、水利人事信息化工程等六大重点工程。

专栏六：智慧水利

1.州本级智慧水利建设 ——水利工程信息化。逐步推进河长制信息化管理平台、山洪灾害信息化管理平台、国控断面水质监测平台等信息资源共享平台一体化，推进阿坝水利信息化建设。 ——水旱灾害防御信息化。建立流域洪水一体化监测预报预警系统，推动山洪灾害监测预警平台集约化应用。 ——河湖长制信息化。建立“一河一档”，完善河湖管理保护数据库和“一张图”。 ——水利工程建设管理信息化。加强工程建设监管平台和市场信用监管平台的运用，加快形成工程建设数据库和监控网，实现动态监控和实时预警。全面掌握市场主体及从业人员基本信息、业绩信息、行为信息等，强化信用信息的动态管理和运用，逐步实现项目信息和信用信息公开共享。 ——水土保持信息化。开展生产建设活动卫星遥感监管，利用无人机、移动终端等技术手段，开展生产建设项目、自主验收的现场核查，对国家水土保持重点工程实施信息化管理。 ——水利政务信息化。加强政府信息系统整合和集约化建设。升级现有水利政务信息系统，提升水利智慧化能力。 2.县（市）水利信息化业务平台建设 县（市）建设业务应用工作站或移动APP等，实现全州水务信息化管理应用。

九、改革创新水利体制机制模式

坚持以习近平生态文明思想为指引，树立“大科技”理念，充分认识技术创新所蕴含的体制创新、机制创新、管理创新、模式创新等丰富外延，以制度建设和创新为路径，创新水利体制机制，注重内在革新，助推全州水利行业高质量发展。

（一）深化管理体制改革

在机构改革基础上，进一步落实涉水相关部门的职能职责，形成水安全保障工作合力。进一步理顺“政事企”的关系，结合水利行业特点，做到政事分开、事企分开、统分结合。

（二）创新工程前期机制

严格执行法律法规、水利政策和规程规范等要求，择优确定勘测设计单位，深入论证工程任务和规模、工程布局及设计方案，明确工程投资及资金筹措方案、项目法人组建方案、工程建设机制和管理运营模式等，保证前期工作质量，按规定履行审批手续。

（三）创建水利投融资机制

坚持政府主导、社会协同的原则，积极落实各级财政投入，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设，拓宽水利投融资渠道。以公共财政投入为主体，大幅度增加公共财政对水利的投入；与财政、水利和等单位协商，形成以利率优惠、政策扶持、财政补助等支持措施，通过发挥公共财政投入的引导作用、杠杆作用，充分利用市场机制，破解水利发展与资金短缺之间的瓶颈。

（四）完善防灾减灾投入机制

完善防灾减灾资金多元投入机制，有效使用社会各类防灾减灾资金，保障资金配套按要求十足投入。制订专项资金管理办法，实行建设专项经费专款专用，严格执行项目支出预算管理办法，做到科学预算、专款专用。贯彻执行《水利部 交通运输部关于加强长江干流河道疏浚砂综合利用管理工作的指导意见》（水河湖〔2020〕80号），加强河道清淤疏浚等工程砂石综合利用管理，规范疏浚砂综合利用实施程序，加强项目现场监督管理，在地方人民政府领导下，强化各相关部门的协同配合，充分利用疏浚等工程砂石，变废为宝，优先保障重点基础设施建设和民生工程，兼顾社会市场需求。

（五）创新工程建设机制和建设管理模式

进一步落实政府在工程建设推进中的组织领导责任，深入推进水利工程项目法人治理能力建设，积极引入社会建设管理力量提升项目法人履职能力。深化水利工程招标投标和监督方式改革，全面推行异地评标，加强事中事后监督管理。制定水利建设市场准入管理和行为监管实施细则，实行“双随机、一公开”市场监督管理常态化，完善水利建设市场信用信息管理办法，构建竞争有序、监督有力的水利建设市场体系。加快推行工程总承包等新型模式，探索工程监理制改革。全面落实水利工程质量责任，提升质量意识，建立质量终身责任管理制度和水利优质工程评选制度，完善质量和安全监督制度体系。强化水利工程监督机构与监督能力建设，创新通过政府购买服务等方式加强监督，建立健全监督技术标准，大力开展质量监督检测，推进水利工程安全生产和职业健康。加强水利工程建设领域农民工保障工作监管，将农民工支保清欠纳入市场主体信用体系。

（六）健全管理运营机制

推进水利工程标准化管理，建立工作进展实时更新和定期通报机制。加快堤防水闸工程基础数据库建设。进一步推进水利工程划界确权，加强农村水利基层服务与建设管理。

（七）深化价税改革

持续推进农业水价综合改革，建立农业水价形成机制，2025年完成31万亩的农业水价综合改革任务。深入推进非农业供水价格改革，按照“补偿成本，合理盈利”的要求，完成一户一表、按表计量，实行用水定额管理制度、居民生活用水阶梯水价制度、非居民用户计划用水管理、非居民用水超定额累进加价制度，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用。深化水资源税改革，积极稳妥推进水权改革。

十、挖掘传承弘扬阿坝水文化

坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，以“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”新时代水利精神为指引，尊重历史、道法自然；立足行业、依托地方；面向社会、对接市场，挖掘传承弘扬优秀文化，进一步增强阿坝藏羌水文化、大禹文化、红色水文化传播力和影响力，更好满足人民群众精神文化需求。

（一）深入挖掘藏羌水文化、大禹文化、红色水文化

阿坝州自然生态和民族文化的多样性十分突出，构成了阿坝州最有价值的自然科学和社会科学的宝贵资源，阿坝州以藏羌自治民族为主题，藏羌文化遗产的形态纷繁复杂、类型齐全，内容丰富。同时，阿坝州也被称为大禹的诞生地，位于古汶山郡之汶川，素有“大禹故里”之美誉，大禹治水的故事，早已流传了千百年。传承藏羌文化、大禹文化等自然水文化，深入研究河湖水系、水资源等方面的文化元素，深入挖掘阿坝州的藏羌水文化，编制大禹文化传承发展总体规划等，深入总结阿坝州的治水经验、治水思想、治水哲学，丰富和完善治水智慧。

阿坝州是红军长征途中红军经过人数最多、驻留时间最长，也是长征过程中自然条件最艰苦、党内斗争最尖锐的地区，在此铸就以伟大的艰苦卓绝、不折不挠的“爬雪山，过草地”精神为主要内容的“长征丰碑”；阿坝人民对长征的支持和帮助，被毛主席誉为中国革命史上特有的“牦牛革命”；红色精神与文化广布于这片绿色高原。应发扬、传承阿坝红色文化，关联沿途涉水元素，打造学习长征精神、挑战自然的红军长征水文化专题之旅。

（二）加强阿坝水文化载体建设

依托阿坝州优越的自然文化资源，积极发展以羌人谷水利风景区、毕棚沟水利风景区、九寨沟国家水土保持科技示范园、九曲黄河第一湾水利风景区、老营神沟九寨水利风景区、夹金山水利风景区、日干乔水利风景区等水利风景区等河湖公园、湿地公园为载体的现代水文化景观，实现教育培训、文化旅游、水情教育等多功能融合，形成蕴含阿坝红色精神、藏羌民族特色的水文化地标，实现传统水文化创造性转化、创新性发展。

（三）加大水文化宣传力度

开展藏羌文化、大禹文化、红色水文化活动，加强对外文化交流，商讨对外交流合作方式，联合举办水文化相关系列活动，共同开展学术交流，讲好阿坝州水文化故事。充分利用市场手段，搭建文化旅游平台，实现传统水文化创造性转化、创新性发展。加强阿坝州水文化研究合作，提高阿坝州水文化的影响力，推进水文化挖掘研究、保护传承和开发利用。更加重注运用微信公众号、微博、手机报、手机应用软件（APP）等基于互联网与移动互联的新媒体形式，形成种类齐全、优势互补的的水文化现代传播体系、广泛宣传水文化发展成就。

十一、环境影响评价

（一）规划协调性分析

本规划贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话精神，以及国家发展战略和省委省政府决策部署，符合《长江经济带发展规划纲要》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等关于水安全保障的要求，与《四川省“十四五”水安全保障规划》进行了对接，在规划目标、重点任务、重大项目等方面与国家、省规划保持一致，与《四川省主要江河流域水量分配方案》《阿坝州水资源综合规划》相关成果相符合。同时，与《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》进行了衔接，与国土空间规划、生态保护红线等相关规划进行了对接，规划之间相互协调。

本规划与《长江经济带战略环境评价四川省“三线一单”》《四川省人民政府关于印发四川省主体功能区规划的通知》（川府发﹝2013﹞16号）、《四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单（第一批）（试行）》（川发改规划﹝2017﹞407号）等提出的生态环境保护要求总体相适应，规划实施可以把对各生态功能区的环境影响降到最低程度。

（二）环境影响分析

阿坝州“十四五”水安全保障规划的主要建设内容包括防洪减灾工程、水资源配置工程、水生态保护工程等。规划项目所承担的任务以及保障对象不同，其环境影响各异，其中水生态保护与修复工程具有显著的生态环境效益。规划建设项目主要环境影响如下：

防洪减灾工程包括黄河干流四川段防洪治理、主要江河及中小河流防洪治理工程、小江小河治理工程、山洪灾害防治工程。工程的主要有利影响表现在可进一步完善防洪排涝体系，提高重点江河和重要城镇防洪排涝能力，保障重点地区防洪安全和人民生命财产安全。其不利影响是改变河流水文情势、水土流失以及对水环境、生态环境和重要生态功能区等影响。

水资源配置工程包括中小型水库、涉臧骨干水利等重点水源工程，农村供水保障和抗旱应急水源等工程。工程实施的主要有利影响为新增和恢复蓄引提水能力，进一步完善水资源配置体系，提高区域供水能力，农村自来水普及率达到80%以上。其不利影响主要表现在使原有天然河道的水文情势发生变化、水库淹没及占地、移民安置、水土流失以及对生态环境用水的影响。在项目推进过程中，应结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，合理确定项目开发任务。

水生态保护工程包括重点河湖水生态保护修复、水土流失综合治理、农村水系综合整治等。水生态保护可有效管控涉水空间，保障河湖生态流量，强化饮用水水源保护，控制入河湖污染物排放，有效改善水生态水环境，有效控制和减少水土流失。通过规划实施，国控断面地表水质量好于Ⅲ类水体比例为100%，水土保持率提高到88.5%，水生态水环境状况明显改善。

（三）对策与保护措施

高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价工作，强化生态环境保护措施，加强对工程规划、设计、建设、管理全过程监督，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。

1.加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用。水资源配置要保障河湖生态流量。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护，根据重点水利工程涉及区域生态功能区的生态需水要求，在维持生态系统稳定的前提下，下阶段进一步研究综合用水（生活、生产、生态）需求以及调度运行方案，环境影响评价中应对水库下泄流量提出明确要求。

2.对具有城乡供水任务的水源工程要按照《饮用水水源地保护区划分技术规范》（HJ/T338—2007）的要求，根据实际情况划定相应的水源保护区。加强饮用水水源地水质保护，严格按照环境保护部《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修订）进行分级防护，防止水质污染，确保供水安全。规划项目若涉及《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中Ⅰ、Ⅱ类水域和Ⅲ类水域中划定的保护区，禁止污水集中排放。

3.具有农业灌溉任务的水源工程应提高灌区灌溉水利用效率，同时强化区域农业环境管理，科学合理使用化肥、农药，大力推广生态农业，努力减少和控制农业面源污染，降低灌溉回归水对地表水体的影响。

4.防洪减灾工程的江河堤防工程堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道的形态，避免大规模的截弯取直、整齐划一，尽量采用生态护岸，避免硬质护岸对河流生态系统的横向阻隔。

5.重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定了生态保护红线，在红线划定的区域里实施严格管控。按照重要生态功能区、生态敏感区与脆弱区、禁止开发区对涉及的受保护地区分类，明确在相应的区域内能否从事水利建设等活动，若允许开展相关活动，明确其开展的限度，将水利建设等活动限制在资源环境承载能力之内。

6.在规划工程的选址选线过程中，尽可能避让国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。在确实无法避让的情况下，要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区管理条例》等相关法律法规，开发建设项目不得穿越国家公园，自然保护区的核心区、缓冲区，风景名胜区的一级保护区，森林公园的生态保育区、核心景观区，湿地公园的生态保育区、恢复重建区等。若经国家批准的重点建设项目因自然条件限制，必须穿越国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态敏感区时，按相关法律法规办理。

7.优化和调整工程布局，慎重选择施工场地，尽量避开保护动植物集中分布区和生物多样性丰富的区域；对珍稀、濒危的野生动植物及古树名木应当采取措施予以保护，严禁破坏。根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19—2011），采取避让、减缓、补偿和重建等生态影响防护和恢复措施，减轻规划实施对区域生态环境造成的不利影响。下阶段要进一步研究如通过采取栖息地保护、人工增殖放流、过鱼设施、保证下泄生态流量（预留生态库容、生态调度等）及制定相关的在线监测方案等措施减缓规划实施对水生态环境的影响等。

8.优化工程选址和建设规模，坚持节约集约用地，尽量减少淹没占地及移民，从源头上减轻移民安置难度；切实做好工程征地补偿、农村移民安置、城（集）镇及专业项目迁（复）建、水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。

9.加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。

10.加强执法监督，水行政主管部门联合生态环境部门执法，对于违反水资源管理、河湖管理、不按取水许可规定取水、浪费水资源和污染水资源、未按环境保护要求下泄生态流量等违法违规行为进行联合查处。

（四）评价结论

本规划实施后，其社会效益、经济效益和生态效益显著，对促进经济社会持续健康发展具有重大作用。规划项目建设造成的不利环境影响在采取相应的环境保护措施后将得以减缓、消除或改善。从环境保护角度看，本规划是可行的。

十二、保障措施

“十四五”及今后一段时期，阿坝州水安全保障工作任务重、要求高。全州各级人民政府及有关部门（单位）要采取强有力措施，保障规划顺利实施。

（一）加强组织领导

强化各级水安全保障工作责任，加强组织领导，统筹协调部署各项任务。水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调；发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林草、乡村振兴等部门要协调联动，齐抓共管，形成水安全保障工作合力。

（二）逐级分解落实

实行州负总责、县（市）抓落实的工作机制，明确规划确定的重大项目、重大政策和重大改革举措的责任主体和进度要求，合力推进规划有序实施。加强规划实施情况动态监测，开展规划中期评估和总结评估，分析规划实施效果，及时研究解决问题。并结合实际，把规划确定的主要目标、重点任务层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保规划落地生效。

（三）强化资金保障

政府在公共财政预算中增加对购买防汛服务以及专业技术岗位购买服务（是指在不增加现有事业编制的情况下，通过劳务派遣聘用等方式，购买专业技术服务的一种形式）的预算。州政府及相关部门积极做好与上级部门的项目对接工作，争取在重大项目投资和建设管理政策方面的倾斜性支持。探索制定公益性项目的税收优惠政策、财政困难地区的资金和技术对口援助或倾斜政策。拓宽投融资渠道，积极吸引国家政策性银行、金融组织、商业银行和社会资金参与，积极研究黄河水源涵养区水生态补偿、跨省流域生态补偿等机制的多渠道融集资金方式。

（四）全力推进项目

要抢抓机遇，强化措施，按照“四个一批”要求，全力以赴推进水利工程建设，竣工验收一批，加快建设一批，尽早开工一批，积极储备一批，发挥工程效益，改善群众生活生产条件。严格实行“三制”，强化建设项目管理，继续加强廉政风险防控，健全监督检查机制，加大稽察力度，确保水利工程质量安全、生产安全、资金安全和干部安全。按规定开展中型水利工程移民安置规划编制等事项的社会稳定风险评估，做好水库移民安置和后期扶持工作，保障移民合法权益，维护社会稳定。

（五）促进公众参与

加大对水情的宣传教育力度，增强全社会对水的珍惜意识、忧患意识、感恩意识、敬畏意识和水法制观念，为水安全保障工作营造良好的社会环境。健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理。依法公布水情信息和工作动态，鼓励社会监督水安全保障工作，构建全民行动格局。