凉山州“十四五”农业农村现代化规划（初稿）
2020年12月
前 言
“十四五”时期是我国全面小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是我州决战脱贫攻坚、决战全面小康取得决定性成就之后，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴战略的重要阶段。为贯彻落实《中共凉山州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025年）》，加快由农业大州向农业强州跨越，实现农业农村现代化，特编制本规划。
规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川“三农”工作系列重要指示和对凉山寄于厚望精神，科学研判我州农业农村发展现状，全力推动凉山农业农村建设，深入推进产业兴州战略部署，准确把握阶段性特征，对“十四五”时期的战略路径、总体目标、重点任务、重大项目和政策措施进行规划。
第一章 规划背景
第一节 发展基础
（一）农业综合生产能力显著增强，农业压舱石作用日益稳固。农业基础进一步夯实。“十三五”期间，全州建成高标准农田296.4万亩，总投资44.46亿元，仅2019年度建设高标准农田41万亩，完成高效节水灌溉1.8万亩。新建及整治田间排灌渠道1322.8千米；新建及整治田间机耕道路及生产路409.08千米和203.41千米；田型调整27500亩；新建集雨设施680座，实施地力培肥30.81万亩。全州农机拥有量增加至41.59万台套，农机总动力达363.98万千瓦，为农户补贴购买农机3463台（套），兑付农机购置补贴2095万元，主要农作物耕种收综合机械化水平达到37.44%。新增和恢复蓄引提水能力6.46亿立方米。农业科技支撑能力进一步提升。农作物良种覆盖率达96%以上，畜禽良种覆盖率65%以上。建设“益农信息社”2070个，农业信息化建设稳步推进。现代农业烘干冷链物流初具规模，全州冷链物流静态库容达30万吨。
（二）优势特色产业稳健发展，优势特色产业体系率先在现代农（林）业园区落地。粮食安全保障能力稳步提升，2020年全州粮食播种面积795.69万亩，总产量246.96万吨。全州生猪改杂面达到60%，肉羊良种及改杂面达到83.13%，蛋鸡良种面88.59%，肉鸡良种面66.05%;全州肉类总产量达到46.13万吨；生猪出栏416.19万头，羊出栏473.75万只，肉牛出栏39.87万头；实施草食畜良种繁育体系建设，加强牛人工授精站（点）建设，形成牛改良配种体系；加强凉山半细毛羊、建昌黑山羊、美姑山羊种羊场和选育扩繁户建设，提高良种供应能力；建立健全种畜档案，强化售后技术服务，提高种畜利用效率和效果。烟叶生产成为全国市州级第二大烟区，四川最主要产区（占计划80%）；凉山水果先后获国家金奖、国家名牌产品34个（次），获省优质果31个（次）、四川名牌产品称号3个；会理石榴、盐源苹果、雷波脐橙、宁南蚕丝已享誉全国，德昌枇杷、沿江芒果和西昌葡萄正声名鹊起，在省内及全国优势特色明显。马铃薯面积、产量、商品量、经济效益四项指标位居全省首位。蔬菜面积144.36万亩，产量332.8万吨。成功创建国家蔬菜基地重点县3个（西昌、德昌、会东），成为中国十大蔬菜生产基地之一，命名中国特产之乡2个、四川特产之乡1个、四川省现代农业（蔬菜）产业基地强县1个（德昌县），建成省级现代农业（蔬菜）万亩示范区10个、国家绿色食品原料蔬菜标准化生产基地10万亩。全州桑园面积55万亩，生产蚕种90万张，占全省生产总量的70%以上，生产蚕茧55万担，生丝1200吨，桑椹11.39万吨，蚕桑茧丝综合产值50亿元，其中，蚕农茧款和桑椹收入13亿元，创建中国特色农产品优势区1个（凉山桑蚕茧）。中草药品种占四川省中草药种类的一半以上，药材资源蕴藏量占全省20%，总量为四川之冠，且出产的中药材有效成份含量高、品种优，是一块发展中药材的宝地，被誉为“川西南中草药宝库”。以园区建设引领现代农业高质量发展。“十三五”期间，全州以实施乡村振兴战略为契机，聚焦现代农业“10+3”产业体系建设，全面推进现代农（林）业园区建设，通过出台工作方案、制定扶持政策、加大工作力度、定期评审认定等措施，逐步构建起国、省、州、县四级联创、梯次推进的现代农（林）产业发展格局，创建省级星级园区5个、州级园区65个、县级园区48个；吸引各级农业产业化龙头企业101家进驻园区，建成一批分拣分级、烘干冷链、仓储物流等设施，2020年园区农产品综合加工率达70%以上，综合产值达到106亿元，园区内农民人均可支配收入达18468元，比全州平均水平高3253元，园区效益显著提升，辐射作用持续增强，富民增收更加明显。品牌创建取得良好成效，积极参加“四川农业博览会”、“西部农业博览会”、“县长带货助脱贫•绿色川货进万家”等产销活动，依托各类农产品产销平台，积极创建“新品牌”，做优做强“大品牌”，进一步推动特色农产品品牌创建；目前，全州共认证“三品一标”农产品156个，其中无公害农产品77个，绿色食品50个，有机农产品1个，农产品地理标志28个。农产品质量安全保持稳定向好态势，源头管控进一步强化，农药、兽药产品经营环节全部实现可追溯；农业生产标准化水平进一步提升，现行有效州级以上农业地方标准11项，风险防控及监管能力进一步增强，开展国家、省级追溯平台对接，全州农产品质量安全省、州例行监测合格率97%以上；西昌市、会理县、会东县、宁南县被认定为省级农产品质量安全监管示范县，全面推行农产品生产主体信用体系建设。
（三）农业产业化经营体系日渐完善，农村一二三产业加速融合。新型经营主体不断壮大。“十三五”以来，通过加大政策扶持力度，大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，推进农业产业化发展。全州州级以上重点龙头企业达到131家，其中国家重点龙头企业3家，省级龙头企业34家，州级龙头企业94家；累计培育农民专业合作社9426个，家庭农场22669户，培育种养大户10万余户；培育高素质农民0.6万人次，其中：新型农业经营主体带头人5500人，农业领军人才10人，青年农场主150人；深化基层农技推广体系改革，遴选招募了特聘农技员147人次，全州建设农业科技示范基地204个，培育农业科技示范户17658户，驻村农技人员到位率100%，专家服务团指导服务面100%，指导培训农牧民119万人。农村新产业新业态持续发展。积极推进“农业+旅游”有机融合，休闲农业发展迅速，2020年实现休闲农业综合经营性收入6.3亿元，较2015年增长40.6%；积极推进“农业+工业”深度融合。大力推进“农业+互联网”融合发展，农村电商快速发展，2020年全州农村电商销售额达到4.08亿元，同比增长41.74%；农村一二三产业融合效应逐步显现。
（四）农村居民收入保持平稳增长，脱贫攻坚取得决定性胜利。农村居民收入持续增加，2020年全州农村居民人均可支配收入达到15215元，比2015年名义增长61.5%，高于同期全国、全省农村居民人均可支配收入名义增速。城乡居民收入差距持续缩小，城乡居民收入比从2015年的2.56：1缩小到2020年的2.35：1。产业扶贫撑起了脱贫攻坚“半壁江山”，2016-2020年全州累计投入61.49亿元实施扶贫产业项目2037个，支持贫困户发展产业和壮大集体经济，全州40.24万贫困人口依靠产业脱贫，占2016—2020年脱贫总人口的48.13%。截至2020年底，贫困县全部摘帽，贫困村全部退出。
（五）农村人居环境逐步整治改善，生态文明建设取得新成效。农村人居环境整治持续改善，大力开展“十大行动”，推进全州200个农村“厕所革命”整村推进示范村建设和5个农村人居环境整治重点县（市）建设。全州40%以上的行政村建成幸福美丽新村，创建“美丽凉山•宜居乡村”达标村100个。农业生态文明建设成果显著，完成17个涉农县（市）农产品产地土壤重金属污染防治普查工作；全州化肥使用量连续5年实现负增长；主要农作物绿色防控覆盖率达到45%，专业化统防统治覆盖率达到45%；全州农作物秸秆综合利用率达到85.4%，废旧农膜回收利用率达到83.23%；新建15处规模化大型沼气工程和80处新村集中供气工程，畜禽粪污资源化利用率达到89.66%。全州草原植被综合覆盖度达到86.08%。
（六）农村基层组织建设不断加强，乡村治理和乡风文明稳步提升。构建党组织领导的“一核多元、合作共治”新型村级治理机制。强化基层党组织领导核心地位，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动乡村治理现代化，建设平安和谐乡村，基层民主自治水平不断提高。乡村治理水平不断提升。深化村民自治实践，保障村民自治权利，充分发挥村规民约、彝族“家支文化”“德古调解”在基层治理中的独特功能。坚持依法行政，用法治思维治理乡村，健全农业综合执法体系、农村公共法律服务体系、基层司法体系和普法体系，推动形成尊法、学法、守法、用法的良好法治环境。深入开展法律进农村活动和“民主法治示范村”创建。乡风文明水平不断提升。开展农村生产生活遗产、农业文化遗产等农耕文明保护传承，移风易俗，指导各地修订完善村规民约，加强村民道德建设，开展文明倡导行动，加快融入现代文明。扎实开展扫黑除恶专项斗争，深入推进禁毒防艾工作。
（七）农村综合改革不断深化，农业对外开放合作成效明显。农村产权制度改革扎实推进，土地制度改革取得重大进展，新型农业经营体系不断完善，农业支持保护制度进一步健全，城乡融合发展体制机制初步建立，农业农村绿色发展体系逐渐形成，农村改革试点试验成效显著，农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，实际确权承包地876万亩，签订完善农村土地承包经营合同94万户，颁发农村土地承包经营权证书67万本；积极稳妥推进农民土地承包经营权有序流转，增加农民土地承包经营转包、租赁收入，实际流转土地56万余亩；鼓励村集体资源开发和资产经营，村集体经济实现从无到有、从弱到强，农民财产性收入不断增加。农业对外交流合作持续加强，“凉”字号农产品“走出去”步伐不断加快，与广东、浙江等省份及省内各市（州）农业合作不断深化，“大凉山”特色农产品畅销欧盟、俄罗斯、日本、韩国等国外市场，深度融入粤港澳大湾区和成渝双城经济圈。
第二节 面临机遇和主要挑战
（一）面临机遇。
从国家战略层面看，“一带一路”和“陆海新通道”建设有效延展了凉山农业发展的新空间，长江经济带发展和新时代西部大开发为推动凉山农业发展注入了新动能；《中国共产党农村工作条例》明确提出“五级书记抓乡村振兴”，为“三农”高质量发展提供了坚强的组织保障；十九届五中全会明确提出，优先发展农业农村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。
从省战略层面看，四川加快建设“一极两中心两地”，发展战略更加强劲、战略支撑更加有力；省委十一届八次全会明确了凉山抓实脱贫攻坚同乡村振兴相衔接的具体要求；省委、省政府酝酿出台了支持凉山巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的25条措施，将对凉山农业农村现代化发展给予更多的支持。
从巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接看，凉山作为“三区三州”之一，是脱贫攻坚的主战场，中央和省委省政府注入了大量的人力、物力和财力支持凉山脱贫攻坚，既解决了凉山延续千百年的绝对贫困问题，也为凉山农业农村现代化发展奠定了基础；现在全州决战脱贫攻坚已经胜利收官，“三农”领域最突出短板加快补齐，农业生产条件大幅改善，农村造血功能显著增强。
从州委、州政府决策部署看，州委、州政府提出以现代农（林）业园区建设为重点，加快构建现代农业“10+3”体系，推进凉山农业农村现代化，为加快由农业大州向农业强州跨越找到了新抓手；安宁河流域及盐源等4个摘帽县乡镇行政区划和村级建制调整改革“前半篇”基本完成，今年摘帽的7个县乡镇行政区划和村级建制调整改革任务正在进行，一批主业相近、行业相关、优势互补的镇村实现优化整合，在较大范围内盘活了农村资产资源，有利于特色产业集中连片、适度规模发展，为农业农村现代化进一步拓展发展空间、壮大经营主体、加速产业集聚、延伸服务能力提供了有力支撑。
（二）主要挑战。
从国际环境变化看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。今年突如其来的新冠肺炎疫情，使国际粮食等大宗农产品贸易链、供应链收到冲击，一些国家捂紧自己的米袋子，限制粮食出口、扩大进口、增加储备，国际粮食市场波动加剧，人们普遍担心发生粮食危机，农业对外开放合作面临新挑战。从国内农产品供需态势看，今后一个时期，我国粮食中长期仍将维持紧平衡态势，重要农产品供给保障压力大；高质量农产品需求与落后市场意识矛盾突出，农产品相对过剩与短缺交替出现。工业用粮、饲料用粮需求呈逐年增加态势，同时农业生产成本居高不下，保障粮食安全和重要农产品供给压力较大；水果等特色优势农产品同质化发展问题突出，农产品销售市场风险较大。从我州农业农村发展现状看，我州主要面临：农业生产效率和效益偏低，农业整体竞争力不强；农村基础设施、农业装备、农业农村信息化水平较低，农业抗御各种风险（自然、市场）能力弱，农业科技发展动力不足，农业现代化支持能力薄弱；初加工规模小、设备落后、技术含量低，产品质量参差不齐；区域品牌使用率不高，“走出去”意识淡薄，品牌保护意识不强；乡村发展不平衡不充分问题仍然突出，巩固脱贫攻坚成果难度大；农业资源环境开发与保护矛盾突出，农村人居环境短板较多，建设与管护脱节严重；乡村社会结构发生深刻变化，农耕文化传承和乡村治理现代化水平不高；城乡区域发展不均衡问题突出，城乡居民收入分配差距较大等诸多挑战。
第二章 总体要求、主要目标和空间布局
第一节 总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十一届七中、八中全会精神，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川、对凉山工作系列重要指示精神，落实省委、省政府关于支持凉山建设巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区的工作要求，按照州委、州政府“产业兴州”战略，强化党建引领作用，土地资金人才三要素优先满足农业农村发展，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以深化农业农村改革为根本动力，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，念好“早、优、丰、稀、特、绿”六字经，以国、省、州、县四级园区创建为载体，加快推进“大凉山”粮、畜、烟、果、薯、蔬、林、桑、药、花10大特色优势农业产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑，培育形成优势明显、特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业“10+3”产业体系，推动特色鲜明的优势产业高质量发展。推动形成工农互促、城乡互补、协同发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化，为保障粮食安全和重要农产品有效供给做出更大贡献。
（二）基本原则。
——坚持政府引导，市场主体。强化政府在规划、标准、政策支持等方面的导向作用，坚持市场在资源配置中的决定性作用，综合考量自然禀赋、现实条件、发展潜力、区位优势、体制机制等要素，按照区域化布局、专业化生产、规模化发展的原则，调整优化产业、品种、品质结构，结合产业带、示范园、良种基地以及标准化基地建设，合理布局特色产业发展。将市场导向与政策引导相结合，以企业为主体，依托优势，突出重点，着眼于国内外、省内外市场，根据市场状况和潜在需求，重点发展市场占有率高、前景广阔、州内优势明显的特色产业。
——坚持园区引领，产业兴旺。结合我州农业产业布局，大力发展“大凉山”粮、畜、烟、果、薯、蔬、林、桑、药、花等10大特色优势产业。高起点做好现代农（林）业园区规划，加快推进现代农（林）业园区建设，形成以园区为龙头，10大特色优势产业竞相发展的新优势。优化调整农业产业布局，以建基地、搞加工、创品牌、补短板、育主体、促融合六大行动为抓手，实施园区建设和提升行动，大力推动产镇融合，“一村一品”打造特色产业，建成一批产业大镇、产业强镇，加快推动农业产业化、特色化、品牌化发展。
——坚持质量兴农，绿色发展。推行农业标准化，提升监管能力，加快品牌培育，不断提升全州农产品质量安全治理能力和水平，全面提升农业质量效益和竞争力。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。
——坚持科技支撑，高效特色。坚持走“提质增效、节本增效、增产增效”路子，转变低效粗放的增长方式，依靠科技手段提升劳动生产率、资源利用率、土地产出率。围绕产出高效、产品安全，推进产学研融合、推广先进实用技术、培育高素质农民。强化科技支撑，提升产业基础能力和产业链现代化水平，促进现代高效特色农业发展。
——坚持改革创新，融合发展。强化科技创新体系、人才培养体系、市场流通体系、标准生产体系、质量监测体系和信息服务体系六大体系，完善农村产权制度和要素市场化配置，加强农村改革系统集成、协同配套，培育多元化农村市场主体，优化乡村营商环境健全城乡融合发展机制和农业支持保护制度，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。
——坚持巩固脱贫，生活富裕。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，大力提升农村居民收入水平和生活质量水平。
第二节 主要目标
到2035年基本实现农业农村现代化远景目标。我州现代农业整体实力、质量品牌、产业竞争力将大幅跃升，农业综合产值和农民居民人均收入将再迈上新的大台阶，现代农业科技、种业和装备实现重大突破，进入全省前列；美丽凉山•宜居乡村目标基本实现，基本实现乡村治理体系和治理能力现代化；基本实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；农民生活更加美好，农民全面发展取得更为明显的实质性进展。
锚定2035年远景目标，综合考虑农业农村发展趋势和凉山实际，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年农业农村发展要努力实现以下主要目标。
——现代农业“10+3”产业体系初步形成。农业产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展取得突破性进展，现代农业经营体系初步建立，初步形成现代高效、特色鲜明、结构合理、链条完整、全省领先的现代农业“10+3”产业体系，初步构建起农村一二三产业融合发展格局。
——现代农业产业支撑水平显著提升。大规模建设旱涝保收、宜机作业的高标准农田，高质量高标准建设现代农（林）业园区。农业科技创新与技术推广体系更加完善，现代农业种业、装备和烘干冷链物流体系三大先导性支撑产业发展水平大幅跃升。
——重要农产品保障安全高效。严守耕地红线和粮食安全底线，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”成效显著，稳定粮食播种面积和产量，肉蛋奶、蔬菜和水产品产量保持稳步增长，农产品质量安全水平全面提升。
——美丽凉山·宜居乡村建设成效显著。农业生产实现“一控两减三基本”，农村人居环境明显改善，乡村优秀文化遗产保护与传承加快推进，乡村治理能力现代化水平进一步提升，山水田林湖草综合治理成效明显。
——农民全面发展取得新突破。初步建立新型职业农民制度和职业农民教育培训体系，形成返乡下乡创业就业引导激励机制，进一步加强农民队伍精神文明建设，农村居民人均可支配收入持续增加，增幅高于全国、全省平均水平。
——实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，增强脱贫地区巩固脱贫成果及内生发展能力，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴。
专栏1 ：凉山州“十四五”农业农村现代化主要指标 | ||||
类别 | 指标 | 2020年底实际 | 2025年规划 | 指标 属性 |
现代农业“10+3”产业体系初步形成 | 第一产业增加值（亿元） | 406.74 | 500 | 预期性 |
农业劳动生产率（万元/人.年） | 38370 | 42000 | 预期性 | |
创建国家级现代农业产业园区（个） | 0 | 1 | 预期性 | |
培育和创建省星级现代农（林）业园区（个） | ［5］ | ［15］ | 预期性 | |
土地适度规模经营率（%） | 3.5 | 6 | 预期性 | |
培育省级以上重点龙头企业（家） | ［37］ | ［49］ | 预期性 | |
培育省级以上示范合作社（家） | ［103］ | ［200］ | 预期性 | |
培育省级以上示范家庭农场（家） | ［112］ | ［150］ | 预期性 | |
现代农业产业支撑水平显著提升 | 新建提升高标准农田（万亩） | ［291］ | ［391］ | 预期性 |
主要农作物/畜禽良种覆盖率提高（%） | 90/60 | 92/65 | 预期性 | |
农业科技进步贡献率提高（%） | 55 | 60 | 预期性 | |
主要农作物耕种收综合机械化率提高（%） | 38 | 42 | 预期性 | |
重要农产品保障安全高效 | 粮食播种面积（万亩） | 792 | 800 | 约束性 |
粮食产量（亿斤） | 49 | 51 | 预期性 | |
生猪出栏量（万头） | 416 | 455 | 预期性 | |
猪肉产量（万吨） | 28.5 | 32 | 预期性 | |
牛羊和禽兔肉产量（万吨） | 15.45 | 17.16 | 预期性 | |
蔬菜产量（万吨） | 332.8 | 346 | 预期性 | |
水果产量（万吨） | 208 | 225 | 预期性 | |
水产品产量（万吨） | 2.64 | 3 | 预期性 | |
绿色、有机、地理标志农产品数量（个） | 70 | 100 | 预期性 | |
美丽凉山•宜居乡村建设成效显著 | 畜禽粪污综合利用率（%） | 89 | 95 | 预期性 |
农作物秸秆资源化利用率（%） | 85.4 | 90 | 预期性 | |
农村卫生厕所覆盖率（%） | 44 | 70 | 预期性 | |
对生活垃圾进行处理的村占比（%） | 70 | 80 | 预期性 | |
对生活污水进行处理的村占比（%） | 26 | 70 | 预期性 | |
美丽宜居乡村建成数量（个） | ［1036］ | ［1136］ | 预期性 | |
农业主题公园建成数量（个） | ［5］ | ［20］ | 预期性 | |
农民全面发展取得新突破 | 培育高素质农民（人） | 1894 | ［6000］ | 预期性 |
农村居民人均可支配收入（元） | 15232 | 22000 | 预期性 | |
注：带[ ]的为累计数
第三节 构建农业农村发展新格局
（一）构建现代农（林）业园区梯级发展体系。围绕现代农业“10+3”产业体系规划布局，以点连线带面，建设一批在全省具有影响力的“大凉山”粮、畜、烟、果、薯、蔬、林、桑、药、花10大特色优势农业产业基地，配套建设现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等先导性产业基地。创建一批国、省级现代农（林）业园区和州、县级园区，构建起符合凉山实际的现代农（林）业园区梯级发展体系。
（二）建设安宁河流域国家现代农业综合示范区。利用G5京昆高速、108国道沿线地区，突出光热、交通和基础设施优势，重点发展现代种业、现代畜牧业、大棚蔬菜、避雨葡萄、温室花卉等以装备、科技支撑的现代农业和优质粮食、烤烟、蚕桑、软籽石榴、油橄榄、核桃、冬春草莓、早熟枇杷、早春樱桃、特色水产业等以质量取胜的高效农（林）业。统筹优化布局，将安宁河谷流域打造成为食品供应稳定高效安全、特色农业产业体系完整、生态生活环境优美宜居、全省知名的现代农业示范区和优势特色产业聚集区。
（三）建设干热河谷高效农业产业带。利用位于金沙江、雅砻江、大渡河及其支流河谷地带具有南亚热带、亚热带气候的区位优势，打造中国纬度最北、成熟最晚的南亚热带水果产业带和早熟亚热带果蔬产业带，生产果型端正、色泽艳丽、风味浓郁、品质优良的优势水果。
（四）建设二半山种养循环产业带。以17县（市）二半山地带为主体，打造以生态养殖、特色粮油、生态林果业等生态产业带，形成以生猪、夏秋蔬菜、马铃薯、苹果、核桃等为主导的高质产业。
（五）建设高山生态农业产业带。以17县（市）高海拔地带为主体，打造以草食畜、夏秋菜、马铃薯、荞燕麦等生态产业带，形成以草食畜、春薯秋菜等为主导的高端产业。
（六）统筹县城、乡镇和村庄规划布局。适应乡镇行政区划和村级建制调整新变化，按照“多规合一”的要求，同步开展县（市）、乡镇、村庄规划编制工作，围绕主导产业发展和各类园区布局，立足中心镇、重点镇、特色镇、中心村、特色村，培育一批“一村一品”“一乡一业”“一县一特”的特色产业，打造一批优势明显的特色产业村，做大做强中心镇和特色小镇，培育县域经济强县（市）。
第三章 以现代农（林）业园区为载体建设“10+3”现代农业体系
第一节 加快推进优质粮食产业发展工程
全面落实国家粮食安全战略，继续坚持稳中求进的工作基调，始终把发展粮食生产、确保粮食安全放在全州经济工作的重要位置，加快推动农业供给侧结构性改革，不断深化粮食绿色高质高效创建活动，着力推进粮食适度规模经营和产业融合发展，加大各项强农惠农政策措施落实力度，全面推进特色优势的现代农业产业基地建设，推动优质粮食生产持续稳定发展。
（一）优质粮食产业提升工程。
按照依靠科技，主攻单产，改善品质，创立品牌，提高效益的总体思路，进一步优化技术路线，强化技术集成应用，实行良种良法配套、农机农艺结合，实现优质粮食单产、质量、品牌和效益全面提升。
（二）优质粮食绿色高质高效创建工程。
依托部、省粮食绿色高质高效创建活动，以整乡整县整建制创建为重点，集约项目，集中力量，集成技术，创新机制，推进田间设施标准化、栽培模式化、服务规范化，集中打造一批核心示范区和万亩示范片，促进粮食大面积均衡增产。
（三）病虫害防控体系创建工程。
建设农业有害生物预警与控制区域站，重点建设检验检测配套用房、应急防治药品库、标准病虫观测场及购置检验检测仪器设备，改善农业有害生物预警与防控基础设施条件。按照农业部《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，组建一批具有一定规模的管理健全的专业化统防统治服务组织，购置先进药械，确保粮食作物专业化统防统治覆盖率达50%，有效提高重大病虫害预警、控制和专业化统防统治能力。
（四）耕地质量提升工程。
依托高标准农田建设、中低产田改造、土壤有机质提升行动、测土配方施肥等项目，开展土地平整、水系、沟渠、道路、增施有机肥、配方施肥等耕地质量建设，着重打造高标准农田建设，改造中低产田，重点支持粮油生产基地和专业大户、合作社的高标准农田建设。粮油生产测土配方施肥技术实现全覆盖，土壤有机质每年增加0.1个百分点，5年内耕地地力平均提高1.0个等级。
（五）农作物“四情”监测信息化系统创建工程。
适应农业信息化的新形势，积极推广农业物联网技术，建立粮油等主要农作物苗情、墒情、病虫情和灾情“四情”为一体的信息化监测体系，改善监测手段，提升监测效率，推进全程监测和预警，逐步实现农作物“四情”监测实时化、自动化、可视化，为指导农业生产提供更为可靠的依据。
（六）荞麦产业提质增效工程。
培育优良荞麦品种，提升荞麦产品品质，打造苦荞主产区乡村振兴示范基地。研发荞麦绿色高效和轻简机械化栽培技术，建立配套绿色高效和轻简荞麦栽培技术体系。以培育苦荞麦种植大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业为切入点，深度开发荞麦文化品牌。成立世界首个国家荞麦博物馆，申报苦荞世界文化遗产名录，打造凉山荞麦文化品牌。
专栏2 ：加快推进优质粮食产业发展工程 |
到2025年，以西昌、德昌、会理、会东、冕宁为重点建设优质稻基地45万亩、产值6亿元。以会理、盐源、会东、甘洛、雷波、宁南、冕宁、越西、木里为重点建设优质玉米基地165万亩、产值22亿元。以昭觉、布拖、美姑、盐源、越西、喜德、甘洛、冕宁为重点建设优质苦荞麦基地55万亩、产值3亿元。 到2025年，培育出一批平均亩产不低于200kg、芦丁等黄酮含量不低于2.5%的凉山特色荞麦新品种。研发一批适合凉山高原山地的小型荞麦专用农机设备，建立绿色高效和轻简荞麦栽培技术体系。打造8-10个国家级知名品牌和龙头企业，实现荞麦年加工量达到15万吨，销售额突破20亿元。联合中国农业科学院作物科学研究所等单位，打造凉山特色荞麦文化品牌，成立世界首个国家荞麦博物馆：共国申报苦荞世界文化遗产名录。 |
第二节 加快推进生态畜牧产业发展工程
稳步提升畜牧良种繁育水平，提高标准化规模养殖水平，提升优质饲料保障能力，完善动物疫病防控体系，调整优化屠宰行业布局，提升肉类精深加工能力，提升畜牧禽粪污资源化利用水平，实现养猪大州向养猪强州跨越。
（一）提升畜牧良种繁育水平。
培育育繁推一体化龙头企业，支持核心育种场开展性能测定，支持牛羊禽核心育种场、扩繁场引种和改扩建，完善肉牛（奶牛）人工授精网点，改扩建州级牧草试验站。加强饲草种质资源开发利用，引进和选育适宜不同区域和不同种植模式需要的优良品种，加大优良牧草种子繁育基地建设，着力扶持一批育种能力强、生产加工技术先进、技术服务到位的草种企业，推进饲草新品种选育、引进、筛选、示范、推广工作。加快州级核心育种场、区域性种公猪站、一级扩繁场、二级扩繁场建设，不断提高畜牧综合生产能力。鼓励企业从国外或省外引进适合凉山的畜禽良种，更新核心育种群。实施畜牧良种补贴，推广人工授精技术，积极支持畜牧场（户）购买良种精液，提高良种覆盖面。强化乌金猪、建昌黑山羊、金阳丝毛鸡、建昌鸭、泸宁鸡、岩鹰鸡、钢鹅、德昌水牛、美姑山羊9个省级畜牧遗传资源品种保护工作，净化保种场周边养殖环境，构建生物安全屏障，跨区域布局建设各品种畜牧遗传资源备份场。通过提升畜牧育种培育水平，提高畜牧遗传资源价值，推进畜牧产业产值增加。
（二）提升畜禽标准化健康养殖水平。
全面开展畜牧标准化养殖场建设，建设一批可复制、可推广的高质量标准化示范场。鼓励有意愿的农户稳步扩大养殖规模或调整分散养殖用地集中联建共建标准化规模畜牧养殖场，培育国、省、州、县级农民合作社，实现现代农户家庭农场培育行动，加大高素质农民培育工作力度，帮助中小畜牧场（户）提高生产经营管理水平，支持中小畜牧场（户）和规模养殖场新改扩建全环控、低耗能、环保型的高标准圈舍，购置配套自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等，改进提升设施装备条件。支持推广节水、节料、节能养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术。加快推进畜牧全产业链信息化，推广智能畜牧养殖装备，提高生产经营效率。
（三）提升动物疫病防控水平。
加强动物疫病监测预警、动物防疫技术支撑、动物卫生监督执法、动物疫病预防控制、兽药质量监察等体系建设，建立形成高效运转、保障有力的动物防疫体系，落实非洲猪瘟防控措施，做好春秋两季重大动物疫病集中强制免疫工作，保障养殖业健康发展和公共卫生安全。以县为单位，依托畜牧遗传资源保种场、州级核心育种场、规模畜牧场，向周边延伸一定区域，在区域内对所有动物养殖、屠宰加工等生产单元采取统一的监测、控制和生物安全措施，落实疫情报告制度，规范疫情处置，严防疫情扩散。支持有条件的地区和企业建设无疫区和无疫小区。强化疫病检测和动物检疫，支持县级动物疫病预防控制中心完善设施装备，改善基层兽医实验室疫病检测条件。鼓励发展多种形式的第三方检测服务机构，推行政府购买社会化兽医服务。指导督促生产经营主体配备检测设施装备，提升自检能力。严肃查处不检疫就出证或无正当理由拒绝检疫出证等违规行为。加强基层动物防疫队伍建设。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。在农业综合行政执法改革中，结合建立执法事项清单，落实动物防疫执法责任，突出强化动物防疫执法力量。加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员，保障工作经费和专项业务经费，改善设施装备条件。各市、县、乡动物疫病防控能力显著提升，农区病死动物基本实现集中无害化处理，规模畜牧场主要疫病得到净化。
（四）提升饲料安全生产保障水平。
认真贯彻《饲料和饲料添加剂管理条例》，严格行业许可准入，大力推行《饲料质量安全管理规范》，开展饲料净化行动，推进畜牧养殖抗菌药物减量使用，实施促生长抗菌药物退出计划，研发和推广替代产品。完善检打联动，切实加强饲料质量安全事前事中事后全程监管。强化饲料监管能力建设，健全完善饲料质量安全监测体系，加强安全风险预警检测能力建设。严防餐厨废弃物流入养殖环节，禁止使用餐厨废弃物喂畜牧动物。强化优质饲料生产保障能力建设，支持大型畜牧饲料生产企业进行技术改造升级，提升畜牧优质饲料供给保障能力，促进饲料行业高质量发展。
（五）提升畜牧产业化发展水平。
以提高效益为核心，着力培育新型经营主体，理顺利益联结机制，构建多种形式的产业化经营模式，加强加工和市场体系建设，促进一二三产业融合发展。支持发展畜牧产业化龙头企业、畜牧养殖合作社（新型农业经营主体带头人）、畜牧养殖家庭牧场（现代青年牧场主）、农业职业经理人等新型经营主体。发挥龙头企业和专业合作经济组织带动作用，创新推广利益联结机制和利益兜底的寄养托养合作生产模式，通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，与中小畜牧场（户）形成稳定利益共同体，构建多方资源优势互补、利益共享、风险共担、合作共赢的畜牧产业发展合作机制。支持大型龙头企业在同一区域内布局全产业链，推行育、繁、养、宰、加、销一体化融合发展新格局。培育壮大生产性服务业，健全社会化服务体系，促进中小养殖户进入现代养殖业发展轨道，提高抗风险能力。实施“创品牌”战略，支持畜牧产业化龙头企业打造企业畜牧品牌。适应市场多元化产品需求，依托龙头企业培育壮大凉山州特色生态畜牧品种品牌，打造“地域+品种”的特色畜牧区域公共品牌。
（六）提升畜牧禽粪污资源化利用水平。
根据资源环境承载能力，优化畜牧养殖区域布局，依托国家畜牧粪污资源化利用整县推进、高标准农田建设、果菜茶有机肥替代化肥试点、农业社会化服务示范县建设、国家现代农业产业园建设、农机购置补贴、土地整理项目和省级有关配套政策，推行种养结合，支持粪肥就地就近运输和施用，支持畜牧规模养殖场配置节水养殖设施设备，改造漏缝地板、刮粪板、自动清粪等粪便清理收集设施设备，建设粪便厌氧发酵池、沼液收集池、好氧处理池、粪肥田间贮存池、沼液田间输送管网等设施，打通粪肥还田通道。优先在粮食生产基地和现代农（林）业园区按照行业标准，就地规划和建设相应规模的标准化养殖场。加强现代养殖业与现代林业园区配套融合发展，综合循环利用园区林业资源和林业有机废弃物质，生产有机（类）肥料，促进林养循环。支持粪肥处理利用专业合作社等集中处理的社会化服务组织购置沼肥运输车辆、建设粪污堆积贮存等基础设施设备，提高粪污综合利用率。畜牧基地县都建立粪污处理利用社会化服务组织，全州全面建立农牧结合种养循环发展机制，推动“一控两减三基本”和化肥零增长行动、土壤有机质提升目标实现，有效促进种植业绿色发展，粪肥销售收入成为养殖场收入来源之一。
（七）提升畜牧屠宰加工发展水平。
按照压减数量、提质增效的要求，优化畜牧屠宰行业结构布局，以县为单位，完善屠宰行业发展规划，引导畜牧屠宰加工向养殖集中区域转移，鼓励畜牧调出大县建设屠宰加工企业和洗消中心，鼓励畜牧就地就近屠宰，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。健全屠宰企业准入管理制度，大力推进屠宰企业标准化建设，加快小型畜牧屠宰厂（场）点撤停并转，创建一批州级、省级标准化屠宰厂。严格执行畜牧定点屠宰制度、畜牧屠宰环节疫病自检和驻场官方兽医制度，在大型、中小型畜牧屠宰企业和小型畜牧屠宰点分别按不少于10人、5人和2人的标准足额配备官方兽医，对不符合检疫检测要求的屠宰厂（场）依法限期整改，整改不到位的责令关停。支持小型屠宰厂点转型开展肉品配送流通服务，推行县域“中心屠宰厂集中屠宰、乡镇分销配送”模式。督促畜牧屠宰企业严格履行动物防疫和畜牧产品质量安全主体责任。推动传统畜牧调运方式变革，实现“运畜牧活体”向“运肉”转变，逐步减少畜牧活体长距离调运。推行畜牧产品冷链调运，加快建立冷鲜肉品流通和配送体系，加强冷链物流基础设施建设，鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，配备必要的冷藏车等设备，鼓励畜牧产品主销区建设标准化流通型冷库、低温加工处理中心、冷链配送设施和冷鲜肉配送点，逐步构建畜牧主产区和主销区有效对接的冷链物流基础设施网络。加强畜牧产品消费宣传引导，提高冷鲜肉消费比重。全州畜牧产品加工储藏能力、长距离运输能力和终端配送能力全面提高，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。
专栏3 ：加快推进生态畜牧产业发展工程 |
以西昌、会理、会东、冕宁、宁南、德昌、喜德为重点，依托大集团大企业建立原种场—扩繁场—育肥场三级生猪良繁体系和加工、物流、营销体系，优先发展DLY和配套系优质瘦肉型商品猪；以昭觉、布拖、金阳、普格、美姑、雷波、甘洛、越西、盐源、木里为重点，加快建设二杂母猪场，优先发展外×本杂交猪；中高山地区大力发展凉山黑猪；到2025年出栏生猪455万头、产值142亿元以上，建成现代生猪产业园区和标准化规模养殖场80个以上。以布拖、越西、盐源、会东、昭觉、宁南、德昌为重点建设西门塔尔为主的肉牛生产基地，木里县侧重发展牦牛，以西昌、冕宁为重点建设奶牛基地，到2025年出栏牛43万头、产值43亿元，建成现代牛产业园区和标准化规模养殖场100个以上。以昭觉、金阳、喜德、盐源、雷波、美姑、布拖、普格、越西、甘洛为重点建设凉山半细毛羊、南江黄羊、美姑山羊、凉山黑绵羊、小尾寒羊基地，以会理、会东、德昌为重点建设建昌黑山羊基地，到2025年出栏羊512万只、产值78亿元，建成现代羊产业园区和标准化规模养殖场120个以上。按照特定的主产区域分布，大力发展泸宁鸡、岩鹰鸡、金阳丝毛鸡、建昌鸭、钢鹅等地方特色品种，到2025年出栏家禽2442万只、产值29亿元，建成现代家禽（水禽）产业园区和标准化规模养殖场10个以上，建成存栏100万只以上现代化蛋鸡产业园1个。支持种蜂场和加工厂打造知名品牌，到2025年蜂蜜产量3510吨、产值4亿元。以会理、盐源、会东、甘洛、西昌、雷波、宁南、木里、冕宁为重点建设特色生态渔业基地，到2025年大水面生态养殖40万亩，绿色水产品1万吨，渔业产值3亿元。因地制宜开展马驴兔等畜牧养殖。 |
第三节 加快推进烟草产业发展工程
以基地建设为依托，完善基础设施，提高育苗能力，推动凉山烟草产业高质量发展，持续巩固提升凉山全国重要的战略性优质烟叶基地地位，实现烟农收入水平总体稳定。
（一）基地建设。
按照卷烟工业企业需求导向，以会东、会理、德昌、盐源、宁南、冕宁、越西、普格、西昌、喜德等10县（市）为重点，建设现代烟草产业生产基地。整合优势资源，优化产业布局，提高烟叶生产能力。以工场化育苗、精准化生产、科学化烘烤基地建设为抓手，探索建立一套适合凉山山地原生态特色烟叶生产体系。
（二）烟水工程建设。
按照“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”的思路，因地制宜，修复完善已建水利工程，解决烟区水源保障问题。重点建设规模效益较好的大型沟渠、蓄水、提灌等引蓄水工程，新建、整治各类水利工程基本满足烟叶生产全过程用水需要，解决制约现代烟草农业发展的水利瓶颈。
（三）机耕道工程建设。
按照因地制宜、符合需要、合理布局、节约用地、方便烟农的原则，整合社会资源，在通村公路基本建成、烟水配套和烤房群较为完善、连片种植的区域优先实施机耕道建设项目，解决烟区群众实际困难，实现机耕道基本通达基本烟田。
（四）农业机械建设。
配置烟草农用机械0.6万台（套），以适合山地丘陵地区的“轻便、实用”小型机械为主，结合原有机械适度配置起垄、施肥、拔杆等中大型机械，使全州烟叶生产机械化率达70%以上，尽量减轻烟农劳动强度，努力实现烟农轻轻松松种烟，降低烟农种烟成本，助农增收。
（五）现代烟草培育壮苗基地建设。
一是育苗工程建设。培育壮苗是生产优质烟叶的第一步。理想的烟苗应该是不带病害，根系发达，整齐度高，抗逆性强，移栽返苗快，成活率高，可有效减少大田期病害的发生，努力培育优质壮苗，从烟草种植源头上提高优质烟草的产量和质量，从而提升经济效益。二是壮苗培育技术支持。升级烟草漂浮育苗技术，使得烟苗根系发达，均匀一致，干净卫生，同时烟苗可以长距离运输，移栽方便。能有效防止早花，较常规烟苗单株叶数增加1～2片。同时由于促进了根系发育，增加中部叶比例。便于卫生管理，可有效减少大田期病害的发生。三是壮苗培育苗床设施和位置选择。推行简便实用、可移动式的钢架中棚，适度配置育苗设施。
专栏4：加快推进烟草产业发展工程 |
到2025年，在会东、会理、德昌、盐源、宁南、冕宁、越西、普格、西昌、喜德等10县(市)为重点建设现代烟草农业，种植优质烟叶90万亩以上，产量250万担以上，上等烟比例70以上，税利40亿元以上。西昌烟厂力争实现产值100亿元、划拨税费27亿元以上。推动凉山烟草产业高质量发展，持续巩固提升凉山全国重要的战略性优质烟叶基地地位。 |
第四节 加快推进特色水果产业发展工程
以“六大工程”为抓手，不断调优做强凉山州特色水果产业品种结构、品质结构和区域布局，推动标准化基地建设、中高端产品生产、采后处理、冷链物流、初精加工、品牌市场全产业链发展，擦亮石榴、苹果、脐橙、芒果和葡萄等特色水果产业金字招牌，因地制宜发展奶油果、枇杷、蓝莓、桃、李、樱桃、香芭蕉等特色小水果，推动凉山州由水果大州向水果强州转变。
（一）标准化基地建设工程。
以现代农（林）业园区为载体，建设现代凉山州现代特色水果产业标准化基地，提升中高端果品占比。一是加强基础设施建设。按照不同果类发展需求，实施高标准农田、农田水利建设等工程，推动产业基地“五网”配套、“三化”联动。配套建设物联网、水肥一体化、绿色防控、环境控制等设施设备，提升设施化、机械化、智能化水平。将水果生产和生态旅游有机结合，因地制宜推进特色水果基地景区化建设。二是推动品种品质结构调整。在苹果上推广高光效、设施化技术，实施早中晚熟配套工程；在石榴上坚持市场配置资源的原则，合理调整品种结构和产销期，适量发展加工型酸石榴，推进鲜销与加工相结合；在芒果上突出早晚熟优势，因地制宜发展适宜不同河谷热量特点的芒果种植品种；在葡萄上大力发展克瑞森鲜食品种，打造中国最大优质克瑞森葡萄基地；在高二半山区，引导发展脆红李、青脆李等耐粗放品种；因地制宜发展奶油果、枇杷、蓝莓、桃、樱桃、香芭蕉等特色小水果。三是推动现代农（林）业园区建设。合理规划布局，科学设置功能板块。引导各类要素向园区聚集，对标建设，补齐短板。引导有实力、带动能力强的加工企业进驻园区，开展商品化处理和加工。因地制宜推动园区与文化、教育、科技、康养等产业深度融合。
（二）良繁体系建设工程。
一是加强繁育基地建设。建立四圃配套的果树种苗繁育基地。重点进行新品种的引进、筛选和推广，建设4个重点基地县果树良种繁育基地，进行成品苗繁育，为全州果业生产提供优良种苗。二是加强优新品种引选。充分发挥我州科研单位、大专院校和推广部门的力量，每年从国内外引进牛油果等新兴果类和苹果、石榴、脐橙、葡萄、樱桃等优新品种及砧木品种50个，通过加强对野生和地方特有果树种质资源的收集、保护、筛选和利用，发掘优质新品种、新资源，组织研发一批具有自主知识产权、适应机械化、优质化、专用化的优新品种。抓好地方名优水果品种的提纯复壮。对石榴、脐橙等地方名牌水果品种，重点开展选优工作，解决品种退化的问题。三是加强种苗监管。研究制定《凉山州果树苗木管理办法》《果树苗木质量规格》等标准，强化砧木、种子、穗条、种苗及其他繁殖材料生产、经营、流通监管，制止乱引滥调现象，严防检疫性病虫害进入，规范果树种苗生产经营秩序，确保生产用苗质量。
（三）创新能力提升工程。
建立完善州、县、乡三级技术推广体系，培育一支骨干技术队伍。提高优新品种、新技术应用比例。建设州级创新团队和创新研发基地。一是提升研发创新能力。实施凉山州特色水果创新体系建设工程，发挥国家省现代农业产业技术体系作用，强化凉山州创新团队建设，逐步建立以农业科研院校为支撑、企业为主体的科技创新体系。实施产业瓶颈技术创新工程，力争突破机械化、设施化生产，冷链保鲜、重大病害、地力修复等一批制约产业发展的关键性技术。二是加强先进适用技术推广。开展重大技术协同推广计划试点，建立完善“农-科-教”协同、“州-县-乡”联动的农技推广体系，着力解决科技“最后一公里”问题。设立产业技术研究机构、专家大院、科技小院等科技推广转化平台，强化科技成果应用。利用互联网搭建平台，推动技术传播和信息交流。三是加强创新人才培养。支持科技人员以科技成果入股农业企业。建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，引导专业技术人才和大专院校毕业生到基层农技推广机构工作。加大对专业大户、职业农民技能培训力度，打造一批乡土专家。
（四）新型农业经营主体培育工程。
培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，引导投入发展凉山州特色水果生产、经营，完善利益联结机制，带动全产业链提升发展。加强对专业大户、职业农民培训。一是壮大龙头企业。大力引进一批省内外有影响力的龙头企业，培育一批省内领先、全国知名的凉山州特色水果大企业、大集团，引领凉山州特色水果产业现代化发展。支持企业开展自主创新、技术改造，基地建设、产品加工、品牌打造。二是培育农民合作社、家庭农场和高素质农民。以管理规范化、生产标准化、经营产业化和产品品牌化为目标，规范农民合作社、家庭农场设立登记、组织运行、财务管理、经营服务等工作。扎实开展家庭农场主和高素质农民培训，造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的人才队伍。三是健全服务体系和完善利益联结机制。探索建立集农技指导、信用评价等于一体的综合性公共服务组织。支持供销、邮政等把服务网点延伸到产业基地。大力培育覆盖种养、加工、销售、科技、金融等各环节的社会化服务实体。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体，引导小农户以产权、资金、技术、产品等与新型农业经营主体开展合作，让农户分享三次产业增值收益。
（五）加工转型升级工程。
积极开展果品清洗、分级、打蜡、包装等采后商品化处理，提高果品商品性能；配套完善冷藏库、气调库等设施设备，发展冷链物流。支持果汁、果酒、果干等精深加工研发，支持企业参与果品营销加工，拉长产业链条。
（六）品牌市场培育工程。
通过大凉山水果品牌推介会等活动，集中力量将凉山州特色水果打造成国家级区域品牌，打造若干省级区域品牌，企业品牌，提高凉山州特色水果品牌化销售占比。一是推进地域品牌效应。进一步推进盐源苹果、会理石榴国家地标品牌，积极参加各类展示、展销、博览活动，开展产品推介会、发布会，提升品牌效应。二是推进适度规模经营。积极探索多形式的适度规模经营，鼓励农户依法依规以转包、出租、互换、转让、入股等方式流转土地承包经营权，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体发展壮大，鼓励工商资本进入农业领域，发展适度规模经营。三是强化全国市场开拓。充分利用“四向拓展、全域开放”的历史机遇，整合资源渠道，积极拓展市场。充分借助“千企出省门”等活动，支持企业参加各类全国展销、展示活动，推动凉山州特色水果走出省门。选择优势特色水果种果类，针对目标市场，支持特色水果重点县在省外开展推荐活动，逐步覆盖全国市场。四是加强市场体系建设。按照“建立大市场，发展大贸易，搞活大流通”战略，在特色水果重点县建设一批集散交易中心。推进“互联网＋”智慧型农业运用，积极发展电子商务，抓好线上线下两个市场。强化与京东、阿里等知名电商平台合作，将凉山州特色水果产品销往省内外。
专栏5：加快推进特色水果产业发展工程 |
到2025年，以会理、会东、西昌为重点建设优质石榴基地44万亩、产值50亿元。以盐源、越西为重点建设优质苹果基地53万亩、产值40亿元。以雷波、美姑、金阳、会理为重点建设优质柑桔基地9万亩、产值3.5亿元。以会理、会东、盐源、德昌、西昌、金阳沿江地区为重点建设优质晚熟芒果基地15万亩、产值15亿元。以西昌、德昌、冕宁为重点建设优质晚熟葡萄基地10万亩、产值50亿元。因地制宜发展奶油果、蓝莓、桃、李、樱桃、香芭蕉等特色小水果基地35万亩、产值17.5亿元。 |
第五节 加快推进马铃薯产业发展工程
马铃薯是凉山州二半山及以上地区优势作物，抢抓争创中国特色农产品优势区和马铃薯主食化开发战略机遇，实施凉山马铃薯做大做强做优产业战略。建设全国最大的绿色食品原料马铃薯标准化生产基地，打造四川最大的专用商品薯基地，推进种薯良种化、种植规模化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化“五化”建设。
（一）标准化基地建设工程。
一是专用商品薯基地建设。以昭觉、盐源、越西、布拖、会东、冕宁、喜德、金阳、美姑、甘洛、宁南为重点建设专用商品薯基地，突出冬马铃薯种植，实施高标准农田、农田水利建设等工程，配套建设水肥一体化、绿色防控、环境控制等设施设备，提升设施化、机械化、智能化水平。二是种薯基地建设。利用已有的条件和国家、省的支持，以昭觉、布拖、盐源、喜德、越西等县为中心，州良圆公司、四川福特农业、四川高地公司、喜玛高科等种薯企业为载体，突出抓好原原种、原种、一级种、二级种生产。昭觉已是国家级马铃薯良繁基地县，盐源、布拖、喜德、越西是省级良繁基地县，其它4个县要争取国家级马铃薯良繁基地县。鼓励种薯企业在马铃薯良繁基地范围内生产种薯。三是淀粉加工型商品薯基地。以昭觉、盐源、布拖、越西、喜德、普格、金阳、美姑、冕宁等县为中心的马铃薯主产区，在满足群众自食和畜牧业发展饲料的基础上，创新饲料化研究，依靠科研院所及饲料加工企业，将加工淀粉后的残渣经处理用于牲畜饲料。重点推广种植淀粉含量在16%以上的高淀粉品种。四是薯条薯片全粉加工型商品薯基地。以会理、会东、宁南等县为中心的冬马铃薯主产区，在有薯条薯片全粉加工型品种订单的情况下，大力扩大面积种植。五是菜用型商品薯基地。以宁南、会理、会东、甘洛、雷波、西昌等县（市）为中心的马铃薯主产区，由于交通方便和本地市场有一定的销量，加之适合大面积发展秋冬马铃薯，重点推广种植菜用型品种。六是马铃薯标准化生产基地。以昭觉、盐源、越西、布拖、会东、冕宁、喜德、美姑、甘洛、金阳、宁南、普格等县为中心建设马铃薯标准化生产基地。坚持技术集成创新，突破垄作栽培、病虫害绿色防控、机械化生产等关键技术，推广绿色高质高效、资源节约、生态环保的技术模式，提高生产科技水平和质量效益。
（二）良繁体系建设工程。
一是原原种生产基地建设。对州良圆公司、昭觉、布拖、喜德、盐源、越西等网室现有原原种生产设施进行维修完善，有条件的情况下扩大网室面积，实现年生产原原种3000万粒以上。二是优化品种品质结构建设。在推广使用合格脱毒种薯的基础上，努力实现品种专用化。淀粉加工型重点推广青薯9号、米拉、凉薯14、凉薯17、凉薯8号、川凉薯3号、川凉薯10号等品种，菜用型重点推广凉薯97、费乌瑞它、川凉芋1号、西芋3号等品种，薯条薯片全粉加工型重点推广大西洋、夏波蒂等品种。三是脱毒基础苗、原原种供应体系建设。对州良圆公司的设施设备技术改造，形成基础苗、原原种高效生产技术设施设备，研究马铃薯高效脱毒快繁、雾培及基质原原种高效生产和病毒检测技术。提高生产效率30%以上，降低成本20%以上。四是种薯贮藏设施建设。建设低温气调贮藏库，有条件情况下，由在州内生产销售种薯的企业根据需要建设种薯低温气调贮藏库。五是马铃薯良种繁育基地建设。依托马铃薯种薯龙头企业建设原种、一级种、二级种扩繁基地，建设原种生产基地2万亩，一、二级种薯生产基地60万亩以上，修缮田间便道、培肥地力、购置必要的农机具。
（三）种植结构优化工程。
加强种植模式创新和推广，优化茬口衔接，在保持大春马铃薯净作面积不减少的情况下，重点挖掘秋、冬马铃薯种植的面积、产量潜力。在二半山以上地区，重点推广大春马铃薯／玉米（豆类）、玉米（豆类）／秋马铃薯、马铃薯—秋菜（牧草、秋荞）模式，改一年只种一季马铃薯或玉米为马铃薯、玉米（豆类）、秋菜（牧草、秋荞）分带间套轮作；在低海拔沟坝河谷地区，大力发展秋冬马铃薯，推广大行桑（幼龄果树）／秋（冬）马铃薯，在有条件的地方，推广设施马铃薯等模式，实现从科技、空间、时间增面积。
（四）现代农（林）业园区建设工程。
一是现代农业马铃薯园区建设。按照“三园四中心两体系”的标准，实施好国家、省、州有关项目，以适度规模经营为方向、高标准农田建设为基础、绿色高质高效创建为支撑、农机化作业为保障，分期分批建设布局合理、功能齐全、水平较高、要素集聚、链条完整、产业集群、机制完善的现代农业马铃薯园区。生产面积10万亩以上的县，至少建立一个2万亩以上的马铃薯园区，3000亩以上的精品园区；生产面积10万亩以下的县，至少建立一个1万亩以上的马铃薯园区。二是推进适度规模经营。按照农民自愿有偿原则，推进土地经营权有序规范流转，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，实行适度规模经营和相对集中连片开发，提高规模效益。重点扶持一批龙头企业，培育国、省、州、县级农民合作社，实施现代农户家庭农场培育行动，加大职业农民培育工作力度。采取龙头企业和农民合作社建基地、大园区小业主建基地等多种形式，建设现代农业马铃薯园区。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体，推广生产托管、就业带动、保底分红、股份合作等合作方式，把小农户带入现代农业发展轨道。突出营销体系、供应联网、电商平台建设，建立“合作社+经纪人+网络信息平台+产品批发市场”立体营销体系，探索产前签订单、产中靠技术、产后抓营销的生产组织模式，构建产供销一体化马铃薯营销体系。
（五）加工转型升级工程。
一是完善现有加工企业。扶持现有马铃薯加工龙头企业完善配套先进的高效、节水、节能、环保加工技术和设备，逐步实现加工产品向变性淀粉、全粉、薯条薯片等高端产品延伸。二是培育精深加工企业。引进培育马铃薯精深加工企业，主要引进培育加工生产变性淀粉、全粉、薯条薯片、休闲食品等企业。三是壮大主食产品加工企业。支持主食产品加工龙头企业开发生产适宜不同区域、不同消费群体、不同营养功能的马铃薯主食产品。大力开发面条、粉丝、馒头和糕点等大众主食产品，探索开发马铃薯饼干、粽子和年糕等特色主食产品，积极发展薯条、薯片等休闲产品和膳食纤维、果胶等功能型产品。四是引进扶持企业和个人研发。扶持加工企业及团体、个人对马铃薯食品加工的研发，开发群众喜爱的各种形式的马铃薯休闲、速食产品以及储藏期较长的半成品推向市场，拓宽田间通向消费市场的通道，延长产业链，扩大消费市场。
（六）品牌创建工程。
一是深化品牌宣传推介。充分利用电视、网络、报刊、标牌、画册等媒介，多形式、多途径开展宣传推介，扩大品牌影响力。组织企业参加西博会、农博会、农交会等国内外重要展示展销活动。打造特色马铃薯品牌，重点打造“布拖乌洋芋”“会东七彩洋芋”等品牌，做响“凉山马铃薯”品牌。二是加强品牌建设。按照“政府主导、市场运作、企业主体”的原则，实施“凉山马铃薯＋企业品牌”双品牌战略，重点打造“绿色基地”“地理标志”“证明商标”等区域品牌，统筹区域品牌建设、营运和保护，提升区域品牌的影响力、公信力和市场占有率。鼓励企业和新型经营主体争创“中国驰名商标”“中国名牌产品”“四川省著名商标”“四川名牌产品”，鼓励和支持申报认证绿色食品、有机食品和地理标志产品。
专栏6：加快推进马铃薯产业发展工程 |
以昭觉、盐源、越西、布拖、会东、冕宁、喜德、金阳、美姑、甘洛、宁南为重点建设专用商品薯基地，突出冬马铃薯种植，到2025年，基地170万亩、产值32.2亿元。以促进农民持续增收为目标，稳面积、调结构、提质量、搞加工、创品牌、增效益，推动凉山由马铃薯生产大州向产业发展强州转变。 |
第六节 加快推进错季蔬菜产业发展工程
重点发展安宁河冬春早市蔬菜、高二半山夏秋绿色蔬菜，高山红花椒和低山青花椒及以香菇、羊肚菌为主的食用菌。
（一）基地提升工程。
一是选育优新品种。建立以“企业商业化育种”+“科研单位公益性研究”的“双轮驱动”种业科技创新体系，力争在蔬菜、花椒品种培育方面取得突破。加强地方特色品种资源开发，重点选育高产、无刺或少刺、适宜机采的凉山州特色花椒新品种；选育丰产、优质、抗性强的鲜食及加工专用蔬菜品种，推进珍稀食用菌品种驯化与人工栽培。二是建设现代育苗中心。结合凉山州蔬菜产业优势布局，建设区域性集约化育苗基地，展示科技新成果，促进科技普及推广，带动区域蔬菜生产水平提升。加快县域蔬菜集约化育苗场或食用菌菌种繁育场建设，推动蔬菜种苗、食用菌菌种统育统供。建设花椒良种繁育基地，收集花椒种质资源，繁育优质花椒种苗，提升花椒良种化水平。三是建设标准化生产基地。按照“五网”配套要求，开展基地田土改造、排灌渠系、田间道路、物联网等建设。因地制宜发展钢架大棚、喷灌滴灌等生产设施。推广蔬菜轻简化栽培、设施周年规范化栽培、避雨栽培和花椒生态种植、修枝整形等新技术，以及杀虫灯、防虫网、粘虫色板等新材料。推进育苗播种、整地起厢、采收等环节机械作业，降低生产成本，提升生产能力。四是推进种养循环绿色发展。优化调整种养业的空间布局及其内部结构，促进养殖场建设与现代蔬菜基地建设有机结合。大力推广“畜禽养殖—沼渣/沼液—蔬菜生产”“大田作物—秸秆—食用菌生产”等循环利用模式。配套完善畜禽粪便和农作物秸秆收集处理、沼液配送利用、有机肥加工等服务设施，构建农业循环经济产业链。开展有机肥替代化肥行动和园艺作物绿色高产高效创建，实施生物防治、理化诱控和生态调控技术，减少农药化肥使用，生产绿色安全的产品。
（二）经营主体培育工程。
一是建设示范基地。通过优惠政策，吸引、培育一批有技术、有实力、有市场、懂经营、善管理的农业龙头企业，新建一批规模化、规范化、标准化的蔬菜生产示范基地。二是带动基地建设。继续发挥价调基金的引领和导向作用，在巩固提升现有蔬菜基地的基础上，吸纳工商资本、撬动社会资金投入，采取直接投资、股份合作、订单农业等形式，建设一批带动型蔬菜基地。三是培育经营主体。大力培育种植大户、合作社、龙头企业等新型经营主体，引导发展适度规模蔬菜种植。支持设施蔬菜种植面积在200亩以上和露地种植面积1000亩以上的村建设现代农（林）业园区，规范园区建设标准，引领我州蔬菜产业发展，带动农户增收致富。
（三）食品质量安全保障工程。
一是加强农资监管。州县农业农村、食药监部门加强农资市场监管，禁止高剧毒农药生产、销售和使用，从源头上杜绝剧毒农药流向菜地、流向餐桌。二是加强产品检测。州县农业农村、食药监等部门按各自职责分工，对蔬菜基地和批发、零售市场及加工企业加强日常监管与例行抽检，保障蔬菜产品消费安全。
（四）区域品牌创建工程。
一是狠抓州级大品牌打造。按照区域品牌分层级打造的原则，州上主抓州级大区域品牌的打造。由州级部门牵头统一宣传、打造凉山州州级区域大品牌。培育创建凉山州花椒州级区域大品牌。实施“州级区域品牌+企业品牌”双品牌战略，指导生产龙头企业按规使用州级区域品牌标志标识，扩大州级区域品牌使用面，增加品牌覆盖面，把州级区域品牌打造成家喻户晓、国内知名的大品牌。二是狠抓地区品牌和产品品牌打造。加大对“大凉山”“盐源辣椒”“金阳青花椒”“越西贡椒”4个区域性地方品牌在标准化基地建设、产品创新开发、龙头企业培育、品牌推广方面的支持力度。积极开展农产品地理标志登记保护和绿色食品认证。三是建设产销信息平台。以现有的农特批发市场或干货调味品市场为基础，建立蔬菜、花椒流通集散地。培育扶持一批专业化农业电子商务平台，鼓励设立凉山州蔬菜产品特色馆、精品店，促进线上线下互动融合发展。支持企业到省内外重点城市开设品牌产品专营店、设立品牌销售专区。发挥农产品交易中心信息集散作用，建立产销信息平台，为广大生产销售者提供价格行情、供应与求购信息，有利于预判价格走势，科学指导生产。
专栏7：加快推进错季蔬菜产业发展工程 |
到2025年，以西昌、德昌、会理、会东、宁南为重点建设冬春早市蔬菜基地，以昭觉、布拖、越西、冕宁、普格、喜德、金阳、甘洛、盐源为重点建设高山夏秋绿色蔬菜基地，建成基地150万亩、产值110亿元，其中标准化设施蔬菜面积5万亩。在全州17个县（市）建设青（红）花椒基地400万亩、产量6万吨、产值38亿元。以冕宁、会东、美姑为重点建设优质香菇生产基地，以西昌、木里、会理、昭觉为重点建设羊肚菌生产基地，基地1万亩、产值1亿元。 |
第七节 加快推进林果产业发展工程
遵循生态最适、基础良好的原则，在全州实施核桃种植、油橄榄种植以及华山松种植三大林果产业重点基地建设，充分发挥生态优势、产业优势和区位优势，引导产业集中、集群发展。
（一）核桃嫁接改良工程。
一是建设良种繁育示范园。坚持因地制宜、适地适树的原则，积极开展核桃新品种引进、繁育、推广、标准化栽培等技术服务，加强良种繁育基地管理，有力有序推动良种选育工作的健康稳步发展。推行良种良法，着力加大凉山本土核桃品种繁育推广，提升优质种苗的供给能力，保障嫁接改良、提质增效。在自然气候适宜、基础条件好、辐射带动能力的区域建设良种繁育采穗圃，在德昌、会理、会东、宁南、盐源、木里、美姑、越西8个县各建设1个100亩的核桃中心采穗圃。在17个县（市）各建立1个500亩核桃苗木快繁基地（其中200亩采穗圃、300亩苗圃），有效解决核桃品种杂、效益低等问题。据调查，目前，全州核桃采穗圃及优良核桃母树生产的良种穗条（芽），能够保障嫁接改良、提质增效需要。二是开展核桃改良嫁接暨培训工作。结合全州核桃产业发展实际，组织技术人员深入良种繁育基地和苗圃地指导核桃良种选育，对核桃改良品种作出严格要求，要求要以凉山州道地特色优质的核桃品种为主。为使林业相关技术人员及林农更好的掌握核桃改良嫁接技术，产业站全体人员、县第一林场技术人员、村民及核桃种植户参加核桃嫁接技术现场培训会。采用实地理论讲解与现场操作相结合的方式，根据核桃生物学特性及其对环境要求，对核桃改良嫁接技术作了详细讲解，其中嫁接方式主要以插皮接、劈接等技术为主。要求产业基地人员基本掌握核桃嫁接技术，为后期核桃产业发展提供有效的技术帮扶。
（二）标准化基地建设工程。
以现代农（林）业园区为载体，建设现代“林果”产业标准化基地，在全州17个县（市）实施核桃嫁接改良、提质增效工程，基地面积稳定在1000万亩左右，在“十四五”每年完成20万亩的核桃嫁接改良、提质增效任务；以冕宁、喜德、西昌、德昌、会理、会东为重点建设油橄榄基地35万亩；以会理、会东、西昌、宁南、昭觉、金阳、布拖、美姑、甘洛、盐源为重点建设华山松基地213万亩，“十四五”期间完成华山松质量精准提升工程5万亩的建设任务。一是加强基础设施建设。按照产业发展需求，实施高标准基地建设，按照核桃产业基地、油橄榄产业基地、华山松产业基地建设特性，积极推动产业基地“五网”配套、“三化”联动。配套建设物联网、水肥一体化、绿色防控、环境控制等设施设备，提升设施化、机械化、智能化水平。因地制宜推进基地景区化建设。二是调优产业结构。以最适生态为原则，强化区域功能，推进产业向优势区集聚。大力推广优质品种，进一步提高林果品质。发挥川果市场竞争优势。积极发展加工专用、食用油性以及坚果食用等品种，满足市场多样性需求。三是开展产业基地提升工程。根据高标准基地建设布局，分别以核桃、油橄榄以及华山松的全产业链发展为纽带，依托林果主产区、林果主产县和关键仓储物流节点配套，充分发挥龙头企业在全产链发展中的带动作用，支持龙头企业与新型经营主体、农户构建稳定的利益联结机制，推行优质优价订单生产，让农户充分享受产业化发展红利，推动优质、专用林果基地集聚发展。四是推进优质专用基地建设。重点突出核桃、橄榄、华山松产业，建设一批区域特色鲜明的绿色优质果林生产重点县。在全州17个县（市）实施核桃嫁接改良、提质增效工程，基地稳定在1000万亩左右；以冕宁、西昌、德昌、会理、会东为重点建设油橄榄基地，打造黄金油橄榄集中发展区，大力推广优质品种；集中力量建设以会理、会东、昭觉、金阳、布拖、美姑、甘洛、盐源为重点的优质华山松基地。五是推进现代果林园区建设。根据核桃、油橄榄和华山松的果林特征，聚焦优势果林产业，集聚现代要素，分层、分级、分类建设一批产业链条完整、设施装备先进、品牌影响力大、辐射带动力强的现代果林园区。以现代农（林）业园区为重点，严格按照种养交错、业态综合、规模适度发展的生产要求，结合土地消纳能力确定养殖量，开展种养结合循环农业示范，推广一批“多元协同、循环再生”模式，建设一批种养循环现代林业示范区。
（三）科技成果转化工程。
凉山州林业和草原局与中国林科院、省林科院、四川农业大学等高校、科研单位、专家学者签订核桃技术服务合作协议，搭建创新服务平台，在德昌县建设“大凉山核桃科技园区”，广泛收集全国的核桃种质资源，建设核桃、山核桃林木种质资源库。依托园区建设，着力开展良种引繁、地方优良品种选育、嫁接改良等关键技术、产业链开发和品牌打造进行科研攻关、技术服务。
（四）良种繁育工程。
加强苗木管理，规范生产经营秩序。在核桃良种选育、栽植、嫁接、改良过程中，林业部门依法开展种苗执法，严厉打击制售假劣核桃种苗行为，整顿和规范生产经营秩序。严格执行“一签两证”制度，加强检验检疫，做好种苗质量抽查和检验，抓好种苗质量监管，严禁劣质、假苗上山移栽和坑农害农现象的发生，向群众提供放心苗、优质苗，保障林果产业健康发展。
（五）现代农（林）业园区建设工程。
以川果为主导产业，合理规划布局，科学设置功能板块。引导各类要素向园区聚集，对标建设，补齐短板。引导有实力、带动能力强的加工企业进驻园区，开展商品化处理和加工。因地制宜推动园区与文化、教育、科技、康养等产业深度融合。
专栏8：加快推进林果产业发展工程 |
到2025年，在全州17个县（市）实施核桃嫁接改良、提质增效工程，基地面积稳定在1000万亩左右、产量28万吨、产值36亿元。以冕宁、西昌、德昌、会理、会东为重点建设油橄榄基地41万亩、产量1.6万吨、产值2.4亿元。以会理、会东、昭觉、金阳、布拖、美姑、甘洛、盐源为重点建设华山松基地213万亩、完成质量精准提升任务5万亩，松籽产量1.6万吨、产值5.6亿元。以雷波为重点加快发展茶、竹产业。不断提升凉山优质林果质量水平和市场竞争力，打造世界优质特色林果知名品牌，巩固提升已建成的全国重要的战略性优质林果生产基地地位，打造凉山现代林果产业升级版。 |
第八节 加快推进蚕桑茧丝产业发展工程
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴和现代农业“10+3”产业体系为契机，以提质增效、助农增收为目标，以优质蚕桑基地、现代农（林）业园区建设为抓手，着力推进一区（中国特色农产品优势区）两园（丝绸工业园、蚕桑产业园）三带（茧丝产业带、桑椹产业带、千里桑园观光带）四基地（优质蚕种、优质蚕茧、优质生丝、优质桑椹）建设，促进传统蚕业向省力化、多元化、高效益、可持续的发展方式转变，努力开创凉山蚕桑茧丝产业高质量发展新局面。
（一）实施桑蚕“种子工程”。
重点开展桑蚕新品种引进试验示范，加强良繁基地与扩繁基地建设，加快抗脓病蚕桑新品种的研发试验，筛选一批体质强健、抗逆性强、单产高、质量好，适应我州气候特点的桑蚕新品种，推进桑蚕品种更新换代，完善蚕种质量检验检疫体系建设，强化蚕种生产和质量监督管理，确保蚕业生产用种安全。
（二）实施优质蚕桑基地建设工程。
根据立地和光热条件，在宜桑区域大力推广桑园间作套种和果叶兼用等复合种植模式，新建与改造相结合建设标准化的优质高效桑园，加快新品种、新技术、新机具推广运用，进一步加强和完善养蚕基础设施配套建设，组装集成配套省力化、优质化、高效化养蚕技术，引导桑园合理流转，探索集约化、“工厂化”养蚕模式，着力培育一批适度规模的专业合作社、家庭农场和种养大户等蚕业新型经营主体。
（三）实施蚕桑茧丝提档升级工程。
加大对优质、高效、省力化栽桑养蚕技术及设备的开发和应用，按照“先进、适用、可靠”的原则，推进蚕桑茧丝生产走精湛工艺和高端精品路线。全面实施机电一体化、智能检测、节能减排，提质增效、节本增效等先进工艺技术改造，支持茧丝企业全面推广应用蚕桑智慧系统，积极开发真丝、真丝与其它纤维混纺、复合丝绸面料，高附加值家纺产品，功能性蚕丝被等新型高档产品。
（四）实施蚕桑茧丝资源产业化推进工程。
采取内引外联方式，积极推进州内重点企业开展资源产业化开发，重点支持已进行前期开发的成果和应用规模，大力发展桑枝食用菌、桑枝生物质能源、桑枝纤维、桑枝化工、桑枝木材加工产业链；桑葚干、桑葚膏、桑果汁、桑果酒、桑果醋等桑果加工产业链；桑叶茶、桑叶粉、桑叶饲料等桑叶加工产业链；蚕蛹油、蚕蛹蛋白等高端蚕（蛹）食品、化工、饲料加工产业链；蚕沙叶绿素、果胶提取等化工产业链。
（五）实施品牌打造与茧丝文化建设工程。
以“南方丝绸之路”为文化背景，深度挖掘凉山蚕桑茧丝产业文化资源，立足凉山“桑蚕茧”品牌优势，全力打造“中国特色农产品优势区”“中国茧丝之都”“中国果桑之乡”“中国蚕桑之乡”，在蚕桑茧丝绸产品开发、设计、包装等方面融入凉山蚕桑茧丝主业文化元素，实施先进工艺技术改造，使产品上档次、上等级、创品牌，提升凉山蚕桑茧丝绸产品市场占有率，带动产业不断发展壮大。
（六）实施公共服务体系建设工程。
加强桑蚕病虫害预测预报和防控体系建设，提升桑蚕有害生物监测预警水平和防控能力。加强公共服务体系建设，建立健全蚕桑茧丝产业管理服务机制，巩固完善县市、乡镇、村、共育室四级蚕业技术推广服务体系，强化以蚕茧收购、蚕种质检、蚕业技术服务为主要内容的行业管理，修订完善行业标准和地方标准，提升蚕桑茧丝产业发展的公共服务水平。
专栏9：加快推进蚕桑茧丝产业发展工程 |
到2025年，以宁南、会东、德昌、西昌、普格、冕宁、会理、金阳、甘洛为重点，建设50万亩优质蚕桑基地，蚕茧产量56万担，蚕桑茧丝综合产值55亿元。以德昌、冕宁、西昌、会理4县（市）为重点，建设生态桑葚基地8万亩、产量13万吨；以西昌、会理、德昌3县（市）和州市蚕种场为重点，建设优质蚕种基地、产量100万张；以宁南为重点建设优质生丝基地、产量1500吨。把凉山建设成全国优质蚕种、优质蚕茧、优质生丝和优质桑葚生产基地。 |
第九节 加快推进中药材产业发展工程
积极发展“二半山农牧产业发展带”和“高山半农半牧生态农业发展带”，以提升优质道地药材供给能力、延伸产业链条、增加农民收入为目标，发挥资源优势，优化区域布局，建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地，培育一批创新力强、规模大的中药企业集团，擦亮一批有信誉、有影响的中药材知名品牌，不断提升中药材质量效益和产业竞争力，加快由中药材资源大州向中医药产业强州转变。
（一）中药农业领域重点任务。
加快发展中药材种、养殖业，提升中药材生产组织化水平，培育道地“大凉山”药材品牌，打造全国重要的特色中药材种植基地。一是加快道地中药材基地建设。新建一批以附子、金铁锁、川续断、重楼、贝母、艾草、金银花、柴胡等道地中药材为主的特色中药材种植基地，主要在布拖、盐源、会东、普格、木里、甘洛、冕宁7县建设中药材种植基地达18万亩。二是开展园区创建。推进省、州级现代农（林）业园区建设，以园区为载体，推动“大凉山”中药材产业提升发展，努力将园区建设成为产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色生态、品牌影响力大、带动一二三产融合发展的样板区。吸引综合实力强、有产业关联的大企业集团落地，依托大型企业的品牌、市场、资金、人才和技术优势，就地开展凉山产道地中药材初、精深加工。三是中药材生产规范化、产业化。坚持“规范化、产业化、标准化”发展道路，以科技示范推广为抓手，带动规范化和产业化。以规范中药材种植，提升药材品质，培育中药材大品种为核心，打造规范化中药农业产业技术体系，培训专业化的中药材种植队伍，打造中药材的“大凉山”品牌，形成技术引领，辐射周边的中药材生产品种培育和技术推广基地。通过项目支持，培育、壮大中药材种植产业园和中药材种子种苗经营企业，扶持选择出大宗地产主导药材种类，建设中药材种子种苗标准化生产基地，从源头保障药材品质。四是加强中药材品质保障。建立附子、金铁锁、川续断、重楼、贝母、艾草、金银花、柴胡等特色中药材质量标准，规范并完善中药材品种选育、种植、加工、仓储的标准化技术体系，建立中药材质量追溯体系及中药材质量检测中心。
（二）中药材制造业领域重点任务。
中药材制造业主要包括中药材原产地加工、中药饮片、中药配方颗粒、中成药等生产。一是完善中药材原产地加工和优化中药饮片结构。完善中药材原产地加工过程，建立药材种植的GAP规范，设定统一的质量标准，价格体系；以凉山地区主要中药材大品种为载体，建立符合GMP规范并处于国内领先地位的优质饮片生产加工基地，扩大中药饮片生产规模，提升中药饮片加工技术，积极发展以配方颗粒剂为方向的中药饮片创新产品，与当地中药企业或目标企业设计预期模式，提出协助企业产品研发和升级的技术保障；围绕优化中药饮片产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源，整合拓宽云贵川地区下游销售渠道，为高质量饮片销售铺平道路。二是培育中成药大品种。完善中成药产品结构，积极发展院内制剂产业，开发以凉山特色药材为基础的中成药产品。扩大中成药生产规模，培育中成药优势产品，发展中成药龙头企业，培育领军型企业，建立中药产业集聚发展基地。三是开发中药大健康产品。以中药保健品、药食同源中药产品和中药提取物为切入点和突破口，建设滋补保健、辅助性中药的现代化生产基地。引进中医药大健康产品企业，加大支持力度，形成集聚发展效应，提升品牌影响力和产业辐射力。
（三）中药商业领域重点任务。
建设中药相关商品流通市场基础设施，建立区域性中药材物流园，规范中药材市场流通秩序，建立从中药材生产到相关商品流通的中药材质量控制体系和质量追溯体系。创新中药材流通新形式，构建中药材相关商品的电子商务平台，发展互联网+中药产业，培育中药电子商务品牌企业，拓展特色中药材销售市场。积极发展中药材对外贸易，扩大中药领域对外交流，提升凉山州中药相关商品的品牌影响力和国际竞争力。
专栏10：加快推进中药材产业发展工程 |
到2025年，以布拖、盐源、会东、普格、冕宁为重点建设附子、金铁锁、川续断、重楼、贝母等道地中药材基地18万亩、产值10亿元。种植规模以及种植的科技水平均有大幅提升，基本建成中药材规范化种养、采收、仓储、加工、生产等技术、管理、支技体系，确保中药材规范化种植面积稳定、质量可控，生产可追溯；建设一批中药材科技示范园，在良种选育、良种推广、规范化种植技术示范方面提供保障，确立“大凉山”中药材品牌核心；建设一批中药资源产业配套平台，支撑中药资源产业快速发展；培育一批中药龙头企业和中成药大品种，拉动中药资源产业健康发展；深入发掘凉山州彝族医药开发潜力，将其作为特色纳入凉山州中药材产业发展之中，把凉山州打造成为“特色鲜明、重点突出、效益综合”的中药产业聚焦区，产业生态友好、产业链价值拓展充分，成为四川省乃至我国中药产业综合发展的示范区。 |
第十节 加快推进优质花卉产业发展工程
进一步优化布局、创新机制、完善政策，推动花卉产业多业态发展，以西昌、德昌为重点建设优质花卉基地，以高档盆花、鲜切花为“拳头”产品。
（一）强化一区两翼协作体系。
借鉴国内发达产区和国外发达国家发展花卉的经验，结合我州花卉产业实际，确定以“一区两翼”为主要建设重点，实现凉山花卉在供给侧结构性改革中健康发展。“一区”即花卉产业园区，是一个集种苗繁育中心、花木生产中心、产品交易中心、农资配送中心、旅游休闲观光中心和物流中心于一体的综合型产业园。由政府投入，统一规划、统一建设，四通一平，统一管理，以优惠政策吸引，业主自愿入驻，产业自我发展，功能自我完善。园区原有农户，一部分通过培训进入园区打工，成为产业工人，一部分在园区的引领下，开展花卉生产，发展产业基地。“两翼”即强化“对外开放合作”。以优惠的政策、开放的姿态、真诚的态度，主动与国内发达产区和国外发达国家合作，一方面通过招商引资、招才引智、招企引强和开展内容广泛科技交流，把他们的资源、资金、品种、技术、先进理念和经营模式引入凉山，壮大和提升凉山花卉产业规模和档次，一方面通过拓展国内和国际市场，把凉山的花卉产品销往国内外市场。强化“产业支撑体系”。强化科技创新体系、人才培养体系、市场流通体系、标准生产体系、质量监测体系和信息服务体系六大体系，为凉山花卉产业提供全方位、多层次、高效益的综合服务。
（二）强化市场流通体系。
在西昌市建立一座功能完善、设施配套、设备先进的花卉交易市场和物流中心，形成适应拍卖、定单、现货、电商、零售等不同交易手段、不同目标市场和消费对象的花卉市场网络，建成覆盖花卉加工、运输、贮藏全过程，即从生产基地到交易市场、交易市场到物流中心、物流中心到机场（专用冷藏车）、机场到仓储场地等各个环节的冷链保护体系，有效保护和提升凉山花卉品质；培育一批具有强大市场开拓能力的贸易型龙头企业，引导和鼓励龙头企业与花农建立购销关系；壮大花卉代理商和经纪人队伍，形成多元化的花卉市场流通体系。
（三）强化科技创新体系。
实施名优花卉新品种、新技术引进和培育工程，鼓励以企业为主与大、中院校和科研院所组建产学研紧密结合的花卉研发中心，引进花卉新品种、新技术、新设施，加快具有自主知识产权的花卉品种研发和野生特色花卉品种的驯化栽培，科研经费纳入财政预算。建设以西昌为中心的省级名优花卉苗木繁育中心，建立与生产发展相适应的花卉繁育基地。引导花企、专合组织和花农采用先进实用的新技术和新设备，提高花卉产业的核心竞争力。
（四）强化标准化生产体系。
制定主要品种的花卉产品质量标准，生产、加工、包装、冷储、保鲜技术标准，温室大棚标准以及花药、花肥、基质质量、包装材质等级等标准。开展企业质量管理认证等。加大标准推广力度，扶持花卉企业推进标准化基地建设，引导花企和花农按标生产，实现花卉生产过程规范化、产品质量规格化和产品认证标识化。
（五）强化质量监测体系。
加强和完善州县（市）两级花卉质量监测中心（站）建设，整合质量监测机构，依托省质监和农业部门，健全花卉质量认证、标识、产品质量信誉认可和市场准入制度，进一步做好花卉企业认证和名特优花卉原产地及品牌的认证、保护工作，加强对重点花卉生产区域的环境、土壤、水质、能源消耗监测和专用花药、专用花肥、基质、温室设施等的质量监测，促进花卉产业的协调和可持续发展。
（六）强化人才培养体系。
采取委托培养方式，选送生产第一线业务骨干到大专院校深造，支持西昌学院和西昌农校，开设花卉专业或花卉集训班，加大花卉科技、经营和管理人才培养。依托重点花卉生产区域的农技部门建立花卉技术推广服务体系，加强对花农的生产技术指导和培训。
（七）强化信息服务体系。
充分发挥凉山农业信息网服务功能，增设“凉山花卉”版块，及时有效地为广大花卉从业者、企业和国内外花卉界提供产业动态、市场行情、生产技术、产品标准、认证登记、政策法规等方面的信息服务。州和各县（市）花协要定期发布重要信息，利用各种媒体和宣传手段，为社会提供全面、准确的信息服务。
专栏11：加快推进优质花卉产业发展工程 |
到2025年，以西昌、德昌为重点建设优质花卉基地，以高档盆花、鲜切花为“拳头”产品，基地2.65万亩、产值15亿元。把安宁河谷建设成中国西部最大的高档盆花生产基地，四川最大的高档鲜切花和名优花卉苗木繁育基地，依托成都、昆明花卉市场，把西昌建成西南重要的花木交易市场。 |
第十一节 优先发展现代种业工程
大力推进体制改革和机制创新，加大政策扶持力度，增加种业投入，开展农业种质资源（主要包括农作物、畜禽、水产、蚕桑、农业微生物种质资源）全面普查、系统调查与抢救性收集,加强农业种质资源保护与利用，强化农业种业基础研究，提升供种保障能力，提升企业竞争能力，提升监管服务能力，加强基础设施建设，加快成果创新和转化步伐，构建市场监管有力、生产规范、产学研相结合的新机制，为农业种业发展创造良好氛围，推进我州农业种业跨越式发展。
（一）提升农业种业研究能力。
一是发挥州级农业科研、推广单位资源优势。加大对种业基础性、公益性研究投入，开展育种理论和方法、育种材料改良和创新、新品种选育和试验、栽培技术集成和推广等基础性研究。二是加强农业种质资源普查与保护利用工作。加快推进全州农业种质资源保护与利用工作，组织开展农作物、畜禽、水产、蚕桑等种质资源搜集、鉴定、保护和研究、利用，建立完善农业种质资源保护体系建设，推动州级农业种质资源库、圃建设。三是创新种业科研机制。建立以“企业商业化育种” +“科研单位公益性研究”的“双轮驱动”种业科技创新体系，加强优质、高产、抗病育种新材料培育，以及育种方法研究和品种创新。四是加强新品种试验管理。建设完善以农业科研教学单位和县（市）种业管理单位为主体，民营科研机构、种业企业为补充的品种试验体系，优化品种试验方案和管理办法，为品种审定（登记、认定）提供科学依据。
（二）提升供种保障能力。
加强种子（苗）生产基地（场）管理。制定出台《凉山州农作物制种（苗）基地管理办法》，强化种子基地（场）管理，规范基地（场）种子（苗）生产行为，大力推行“农作物种子企业＋种子专业合作社＋制种大户”等种子生产模式。完善种子（苗）生产风险防控机制及科技支撑。建立健全农作物制种保险机制，逐步实现制种生产农业保险全覆盖。开展种子（苗）轻简、高产、高效繁育生产技术研发和示范推广，努力提高种子（苗）的生产效能。组织实施优异种质资源创制与应用行动，完善创新技术体系，推进良种重大科研联合攻关。鼓励育繁推一体化企业开发利用农业种质资源，发展一批特色地方品种，推动资源优势转化为产业优势。
（三）提升企业竞争能力。
一是鼓励种业企业兼并重组。设立凉山州现代农业种业发展基金，对高成长性的种业企业进行股权投资，并提供政策咨询等服务，支持和引导种企开展兼并重组，广泛吸引社会资本和行业团队参与种业企业的投资和管理，定向培育育繁推一体化大型种业企业集团。二是建立以企业为主体的品种创新体系。选择一批基础好、有发展潜力的优势企业，在政策、项目和服务上予以重点支持，扶持企业改善科研育种条件，引进优良育种材料，对企业自主选育的突破性新品种实行后补助。同时，通过建立专家工作站等形式，以短期受聘、承担项目或课题服务等柔性流动方式，引导科研院所与种业企业建立紧密的合作关系，全面提升其育种创新能力。三是引导企业集群发展。引导种业企业建立种业联盟，充分发挥企业各自的优势，实现资源互补、以强带弱、抱团发展。四是扶持企业“走出去”。支持企业在州（县）外建立研发中心和品种筛选试验点，构建销售网络，将优质农作物良种和种畜禽推向省（境）外。
（四）提升监管服务能力。
一是建立健全种业管理体系。按照有关法律法规的要求，健全州、县二级种业管理体系，充实种业管理队伍，配备必要设施设备，改善工作条件。二是建立健全种业质量检测体系。加强农作物、蚕种、畜禽、质量监督检验机构建设和资质考核，改善检验机构设施设备等检验条件，完善质量标准体系，提升质量科学评价能力，开展农作物种子和种畜禽生产企业质量管理认定工作。三是建立健全监管法治体系。加强《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国畜牧法》及其配套规章、《四川省农作物种子管理条例》、《农业部蚕种管理办法》、《四川省蚕种管理条例》等法律法规的宣贯工作。开展专项整治，强化市场监管，严厉打击生产销售假劣农作物种子、劣质种畜禽、鱼苗等违法行为。建立种子行业诚信评价机制和企业黑名单制度及种子质量事故责任倒查追溯制度。四是建立健全新品种展示评价体系。建立和完善州、县二级良种展示评价网络，创新突破性新品种转化新机制，开展农作物、畜禽、草新品种展示评价和品种安全性监测，为农作物生产和畜禽养殖推介优良的新品种。
专栏12：优先发展现代种业工程 |
到2025年，引进培育主要农作物新品种90个、畜禽品种（品系）3个、中药材品种9个、食用菌品种5个、桑树品种6个、蚕种2个。巩固核桃、山核桃国家林木种质资源库建设成果，新建西昌市油橄榄国家林木种质资源库。建设标准化、规模化、机械化玉米、马铃薯、荞麦、桑树等良种繁育基地49万亩，畜禽蚕蜂（草）良种扩繁场（基地）16个。培育农作物种业企业5家，种畜禽育繁推一体化企业2个。 |
第十二节 优先发展现代农业装备工程
围绕农机装备产、学、研、推、用及公共服务，以“六大项目”为载体，实施“六大工程”，着力推动农业机械化和农机装备产业转型升级。
（一）实施推广能力提升工程。
一是大力发展农机推广服务组织。大力实施推广服务能力提升项目，因地制宜，积极培育发展新型农机服务主体，支持农机合作社开展订单作业、全程托管服务。二是提升农机化公共服务能力。强化农机化技术推广应用，加大新技术新机具引进示范和推广力度。推进农机安全监管“放管服”改革，开展“平安农机”创建活动。
（二）实施科技创新攻关工程。
一是开展创新行动。建立农机装备产学研用创新联盟，建立“科研院所、大专院校+企业+合作社+基地”协同创新、联合攻关新机制。支持州农业科学院农机研究所联合省内外科研院所、企业创立州级创新中心，推动农机创新多出成果、出大成果。二是推动科技成果转化应用。发挥现有农机行业组织作用，完善农机科技成果评价体系，开展科技成果评价。支持州农机研究所开展科技体制改革，完善科技人才分类评价指标体系，激发科技人员创新创业活力，推动科技成果转化应用。
（三）实施全程全面机械化示范创建工程。
一是开展主要农作物全程机械化示范县创建。以水稻、玉米、马铃薯、蔬菜、水果等为重点，开展主要农作物全程机械化示范县创建行动，实现耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理全程机械化。大中型机械作业智能监控实现零的突破。按产业布局，因地制宜，引进推广适宜农机装备，形成一套可复制、可推广的全程机械化解决方案。二是推进凉山特色产业全面机械化示范创建。聚焦“大凉山”粮、畜、烟、果、薯、蔬、林、桑、药、花十大特色产业，大力推进特色产业全面机械化示范创建，促进品种、栽培、装备集成配套。将现代农业装备纳入现代农（林）业园区培育资金使用范围，引进推广一批适宜“大凉山”特色产业需要的农机装备。三是推动构建农机农艺融合的生产体系。建立健全农机和农艺科技协作攻关机制，加强农机农艺技术集成研究，探索建立科学合理、相互适应的农机作业规范和农艺标准，逐步形成良机良种良法配套、农机农艺融合的技术体系。
猪产业：重点引进、推广环控系统、饲料加工、自动供料、高效饲喂、粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理等农机装备。猪产业园农机化水平达到60%以上。
牛羊（饲草畜禽）产业：重点引进、推广环控系统、青储饲料加工、自动供料、高效饲喂、粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理等农机装备。川牛羊产业园农机化水平达到60%以上。
蔬菜（花椒、食用菌）产业：重点研制、引进、推广耕整土地、播种移栽、水肥一体化、田间管理、无人植保、蔬菜收获运输、整理清洗、保鲜储藏和花椒采摘、筛选等农机装备。川菜（椒）产业园农机化水平达到50%以上。
果（桑）产业：重点引进、推广耕整土地、水肥一体化、中耕除草、无人植保、修剪、采摘、运输、防霜、分拣、冷藏和机械化养蚕等农机装备。川果产业园农机化水平达到50%以上。
烟叶产业：重点引进、推广耕整土地、中耕除草、无人植保、修剪、采摘、运输、分拣等农机装备。
马铃薯产业：重点引进、推广耕整土地、中耕除草、无人植保、收获、整理清洗、保鲜储藏、运输、防霜、分拣等农机装备。
林业产业：重点引进、耕整土地、施肥、无人植保、修剪等农机装备。
中药材产业：重点研制、引进、推广育苗设施、耕整土地、水肥一体化、除草、修剪、无人植保、收获、冷藏、烘干和商品化处理等农机装备。药产业园农机化水平达到48%以上。
花卉产业：重点研制、引进、推广育苗设施、耕整土地、水肥一体化、除草、修剪、无人植保、收获、运输等机械。
现代种业：重点研制、引进、推广种子清选、包衣、丸粒化、育苗和人工授精等农机装备。机械化水平达到50%以上。
（四）实施农业装备数字化提升工程。
一是推进数字农业条件能力建设。编制《凉山州数字农业发展规划》，按照“州综合、县（市）区域、乡镇基点”的建设模式，支持建设农业农村大数据平台。着力推动单品种全产业链大数据建设，总结出可复制推广应用模式。开展数字农业科技创新，加强对农业环境感知、动植物生理特征监测识别、农业遥感数字农业建设等技术攻关。支持西昌学院、凉山州农科院等大专院校和科研院所开设数字农业相关课程，开展农业系统工作人员、高素质农民等数字农业知识培训，持续开展农民手机应用培训。二是推进现代农（林）业园区数字化装备应用示范。建成一批现代农（林）业园区数字农业试点工程。加大大田种植、设施园艺、畜禽等生产、管理环节的数字化应用。鼓励新型经营组织加强与科研院所、大专院校合作，开展数字农业试点建设。对州级数字农业示范基地、率先应用智能农业设施设备的主体等给予一定建设引导资金。三是培育农产品电子商务新业态。加强产销数据对接，围绕10大特色产业和重点品种，试点建立水果、粮油、肉类等重要农产品网上展示交易平台。开展“互联网+”农产品出村进城试点工作，强化家庭农场、农民合作社等规模化组织与电商平台有效对接，加强益农社电商平台应用，重点扶持本土化的农业电商平台，不断完善农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，建立稳定的“田间-餐桌”线上线下销售模式。加强农村网络、冷链物流等基础设施建设，降低农产品出村物流费用。
大田种植方面，重点集成推广大田物联网测控、遥感监测、智能化精准作业、基于北斗系统的农机物联网等技术。
园艺作物方面，重点集成推广果菜茶种植环境监测和智能控制、智能催芽育苗、水肥一体智能灌溉、果蔬产品智能分级分选等技术。
畜禽养殖方面，重点集成推广养殖环境监控、畜禽体征监测、精准饲喂、智能挤奶捡蛋、废弃物自动处理、网络联合选育等技术。
（五）实施农机基础设施建设工程。
加强农机作业条件改造，着力推动良种、良法、良制、良地、良机“五良”配套，把高标准农田、现代农（林）业园区作为宜机化条件改善的主战场，打通“入田通道”，改善农机作业条件。推进农机装备维修、保养、机具库棚设施建设。加强农机配套设施建设，有效改善农机作业服务条件。
（六）实施农机购置补贴综合奖补工程。
在“应补尽补、敞开补贴”的基础上，探索创新农机购置补贴资金使用与管理方式，利用农机购置补贴资金开展农机作业综合奖补、农机购置贷款贴息试点及农机报废更新补贴等工作。
专栏13：优先发展现代农业装备工程 |
加快装备总量持续增长，到2025年全州农机总动力达到375万千瓦，大马力、多功能、复合型农业机械增长2%以上，动力机械与配套机具之比由1∶0.6提高到1∶0.8。加快作业水平提升，到2025年主要农作物耕种收综合机械化水平达到42%，其中：机耕水平72.5%，机播水平8.7%，机收水平29%。 |
第十三节 优先发展烘干冷链物流
大力完善农产品烘干冷链物流基础设施，提高装备技术水平和标准化、智能化水平，加快建设功能完善、上下游衔接、设施先进、高效运行的农产品烘干冷链物流体系。
（一）基础设施建设工程。
结合全州优势特色产业发展和现代农（林）业园区、农村电商和农产品流通市场建设规划，支持新型经营主体和烘干冷链物流运营主体加快烘干、预冷、保鲜、冷藏、冷冻、运输、查验等基础设施建设。支持建设“全温控”自动化立体冷库、移动式冷链加工厂、移动烘干机等新型烘干冷链基础设施设备，鼓励应用标准化低温仓储、冷链运输等设施设备。强化冷链运输能力提升，配备节能、环保长短途冷链运输车辆，推广全程温度监控设备，对接公路、铁路联合运输网，推动形成冷藏多式联运体系。完善与烘干冷链物流相配套的查验与检测基础设施建设，推广应用快速准确的检测设备和试剂。
强化烘干冷链物流、农村电商、农产品流通市场资源整合和集成，为现代农业提供从种子、畜禽良种、原材料供应，到农药、兽药、饲料、肥料、田地管理、品质管控和农产品烘干、加工、物流仓储等全链条服务。
（二）移动烘干冷藏冷冻保鲜能力建设工程。
将移动烘干冷藏冷冻保鲜能力建设作为烘干冷链物流体系建设主攻方向，支持县（市）国有平台公司或运营主体购置移动式烘干配套设备、冷库、冷藏车，组建移动烘干冷藏冷冻保鲜社会化服务专业队伍，深入偏远农村、田间地头开展移动式烘干冷藏业务作业，采取“政府购买服务+服务对象付费”方式，以收集整理、烘干、分类分装、预冷保鲜等功能为主，有效防霉止损，延长鲜活农产品保鲜期，实现及时干燥和全程低温运输，有效解决农民合作社、家庭农场和农户的烘干冷链物流需求。
（三）系统完善畅通工程。
将烘干预冷设施建设作为农产品产地烘干冷链物流体系建设的首要和关键环节，集中投入，合理建设一批产地烘干、预冷库和预冷设施，及时有效满足各类经营主体、农户的烘干和冷藏冷冻保鲜需求。支持改建提升种质资源保存和畜禽、蚕种（苗）烘干冷藏（运输）设施设备，提升现代农业种业支撑能力。
现代农（林）业园区、优势特色产业基地所在乡镇和交通节点合理配置一批以烘干冷藏冷冻保鲜、农产品分拨等功能为主的农产品集配中心。在现代农（林）业园区和优势特色产业基地之外，特别是有农产品产地烘干冷链物流需求，但冷链物流设施建设成本高、管理维护难度大和使用率低、运营效益低下的偏远农村，主要通过移动式烘干设备、移动式冷库、冷藏车等方式解决家庭农场和农户的烘干冷藏保鲜需求。
综合交通和区位优势，在全州粮油、果蔬、畜禽等主要产区、产业集中县市和优先建设的现代农（林）业园区，建设或提升改建一批具有分级包装、烘干预冷仓储、初级加工、精深加工等功能，以农产品烘干储存、冷冻冷藏、流通加工、集散批发等功能为主建设烘干冷链物流中心。
以农产品交易、加工包装、烘干仓储冷链、农超对接和配送运输等功能为主，突出农产品电商功能配套，结合引入第三方物流企业服务，建设州县区域性烘干冷链物流中心，形成最优化的农产品烘干冷链物流仓储与运输流程，增强防霉变能力，提升流通效率，为满足本州农产品市场供应和提高州内外市场竞争力提供有效支撑。
（四）运营主体培育工程。
鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场和新型集体经济组织等新型经营主体利用自建烘干冷链物流设施设备，为农户和其他新型农业经营主体提供服务，提升服务能力和水平。支持中小农产品烘干冷链物流企业转型升级发展，完善和延伸服务功能，创新个性化服务模式，满足多样化物流市场需要。坚持内培外引相结合，发展一批具有较强综合实力的烘干冷链物流供应链服务企业和第三方物流平台企业。引导大型农产品烘干物流企业转型升级，采取合资合作、规模扩张和并购重组、协作联盟等方式做大做强，培育壮大一批农产品烘干冷链物流龙头企业。鼓励大型制造企业、商贸企业所属烘干冷链物流业务专业化公司面向农业农村提供烘干冷链物流服务。鼓励我州农产品烘干冷链物流企业在州外设立公司或分支机构。支持大型农产品烘干冷链物流企业申评国家级物流企业和星级冷链物流企业资质。
（五）支撑能力建设工程。
鼓励西昌学院、凉山州农科院、生产企业加强烘干冷链物流科技源头创新、技术装备研发和系统功能集成化研究，为全州烘干冷链物流体系提供科技支撑。依据《全国农产品冷链流通监控平台建设规范》，积极利用互联网、物联网技术，完善凉山州农产品质量安全追溯管理信息平台，建立全程温湿度自动监测、调控、记录、反馈和库存管理系统，推动冷库、冷藏车等冷链物流信息与监控平台互联互通，加强公共信息服务平台建设，提高农产品冷链物流管理自动化、智能化水平。强化烘干冷链物流管理人才、技术人员和一线操作人员队伍建设，为农产品烘干冷链物流体系建设提供基础人才支撑。
（六）资源优化配置工程。
推进烘干冷链物流信息和监管平台建设，促进经营主体烘干冷链物流数据信息互联互通和开放共享，实现信息匹配、交易撮合、资源共享。鼓励大型烘干冷链物流企业下沉业务，为优势特色产业和现代农（林）业园区等量身定制烘干冷链物流服务，或与新型农业经营主体合作、合资建设烘干冷链物流设施，共营烘干冷链物流业务。探索“一库多用”、“一车多用”、“一房多用”、“共建共用”等机制模式，整合区域烘干冷链物流资源，合理配置烘干冷链物流服务能力。鼓励创新烘干冷链物流运营模式，开展多品种经营、“产销双向合作”和跨产业跨区域合作，提高设施设备利用率，有效解决经营主体之间“吃不饱”、“不够吃”和“吃不完”及设施设备闲置等烘干冷链物流资源配置问题。选择一批专业性强、管理规范、具备社会责任担当能力的烘干冷链物流企业，重点给予烘干冷链物流运输能力提升支持，实行名录化管理，具体承担涉及农产品烘干冷链物流的应急救急性任务。
（七）空间布局优化工程。
立足区域优势互补、联动发展，以市场拓展和竞争力提升为主攻方向，以区域烘干冷链物流资源整合为重点，集中政策支持，优化全州农产品烘干冷链物流中心空间布局，形成“一核心、两中心、六支点”为基础的农产品烘干冷链物流中心建设布局。
专栏14：现代农业烘干冷链物流体系提升工程 |
重点支持烘干冷链物流体系建设，支持各类主体加快建设新型烘干冷链基础设施。新（改）建一批集农产品烘干冷藏、流通加工、集散批发等功能于一体的物流中心。支持企业、农民合作社和大户就地就近建设核桃无烟烘烤设备。农产品烘干冷链物流基础设施服务功能覆盖全州优势特色产业集中发展区、现代农（林）业园区、农村电商和农产品流通市场，形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅、功能集成的基础设施网络，建成全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛、运行高效的农产品烘干冷链物流体系。通过错时错峰、减损保质及延长销售期销售半径，农产品烘干冷链物流体系在凉山州10大优势特色产业农产品附加值提升中的贡献率达到55%以上。 一是基础设施设备明显改善。新建改造、技术提升、设备升级和资源优化组合同步推进，全州农产品烘干冷链物流设施日烘干能力达到10万吨以上，冷链物流静态库容达到30万吨以上，固定和移动设施设备基本满足田间地头烘干冷链物流需求，设施设备有效利用率和信息化、自动化、智能化、专业化、标准化水平显著提高，基本建成“最先一公里”到“最后一公里”的农产品烘干冷链物流体系。 二是集聚产业发展要素功能明显增强。产地烘干冷链物流能力建设与烘干冷链物流中心、加工园区、农产品流通市场、电商平台、社会化服务中心等平台建设规划紧密衔接，在现代农业发展中互为支撑、功能互补、产品要素互通，聚合形成有效的现代农业发展支撑体系。 三是运营骨干队伍培育明显壮大。以龙头企业、农民合作社、家庭农场等为主体，培育10家以上经营管理规范、服务能力强、服务水平高、有自主品牌的运营主体，认定6家以上农产品产地烘干冷链物流州级运营主体。鼓励第三方企业参与农产品烘干冷链物流业务和设施设备管理运营。 |
大凉山冷链物流中心空间布局图
第十四节 高质量高标准建设现代农（林）园区
坚定不移把现代农（林）园区建设作为新时代推进乡村振兴的重要抓手，突出园区的功能属性，体现农业的规律特点，统筹规模与效益、品质与价值、供给与需求，推动园区建设不断增点扩面、提质增效，一二三产深度融合发展。
（一）打造“绿色、特色、高效、活力、智慧、开放”的现代农（林）业园区。
做强产业基地，打造规模连片成带的绿色园区。做响农业品牌，打造主导产业鲜明的特色园区。做大精深加工，打造产业链条完备的高效园区。做实经营主体，打造示范带动力强的活力园区。做优服务支撑，打造科技创新驱动的智慧园区。做好融合文章，打造协同一体发展的开放园区。
（二）创建各类“国字号”、“川字号”农（林）园区。
积极主动对接国省有关部门，对标相关政策标准，争创国省现代农（林）业园区、科技园和国省农村创业创新园区（基地）以及国省农村产业融合发展示范园。
（三）培育创建国省州级现代农（林）园区。
把园区建设纳入乡村振兴领导机制统筹推进，抓好规划布局、政策支持、机制创新、配套服务等工作，优先安排资金、项目、土地向园区倾斜，大力支持园区建设发展。支持已通过省级评定的五星级园区争创国家级现代农业产业园，已通过州级认定的现代农（林）业园区争创省级星级园区，建立健全州级现代农（林）业园区“科学规划、先期培育、建设调度、考核认定”制度，激励各地竞相发展、力争上游。
（四）建设县（市）级现代农（林）园区。
各级党委政府要把现代农（林）业园区建设作为“三农”工作的“牛鼻子”牢牢抓在手上，认真解决实际问题，促进园区健康发展。县（市）分级分类规划建设现代农（林）业园区，合理布局种养循环、加工物流、科技研发、综合服务、休闲旅游等功能板块。
（五）以改革创新引领现代农（林）园区高质量发展。
创新完善园区组织管理体制机制，落实“州领导分产业推进，县（市）管园”的推进机制，县级层面实行“园长制”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动经营主体积极性。着力构建更加稳定的利益联结机制，引导农民以产权、资金、劳动、技术等与入园经营主体开展多种形式的合作。各地要敢于先行先试，勇于承担产业融合、农旅融合、创业创新、数字农业农村建设等新任务，积极争取乡村振兴示范、人居环境整治、农村土地制度改革等试点工作，为全州乡村振兴探路子、立标杆、作示范。
专栏15：现代农（林）业园区建设工程 |
实施现代农（林）园区建设工程，到2025年，争创国家现代农业产业园和省级星级现代农（林）业园区8个以上。其中，国家级现代农业产业园1个，培育和创建省级现代农（林）业园区15个以上，其中省星级园区7个以上，创建培育州级现代农(林)业园区85个以上,创建县（市）级现代农(林)业园区200个以上。 |
第十五节 培育壮大新型农业经营主体
培育一批带动能力强的龙头企业，组建发展一批规范发展的农民合作社、家庭农场，组建产业化联合体，完善农业生产服务体系，把小农户带入现代农业发展轨道，逐步建立现代化的新型农业经营体系。
（一）大力培育现代农业农户家庭农场。
深入实施家庭农场培育计划，修订《凉山州家庭农场名录管理办法》，完善家庭农场数据库建设，规范家庭农场管理。积极组建“凉山州家庭农场发展创业联盟”，继续组织开展家庭农场省级示范场推荐、州县级示范场评定。支持有条件的县(市)开展家庭农场示范创建工作。到2025年，基本实现每个行政村拥有一个示范家庭农场，每个村民小组拥有一个以上家庭农场。
（二）规范发展农民合作社。
持续推进农民合作社规范提升行动，建立健全国家、省、州、县四级示范联创机制，在全州树立可学可复制典型样板，引领农民合作社规范发展。通过发展壮大单体农民合作社、培育发展农民合作社联合社、提升县域指导扶持服务水平，农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖，农民合作社引领带动能力和服务能力进一步增强。
（三）做大做强农业龙头企业。
支持开展国家、省、州级农业产业化重点龙头企业培育，实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，组建农业产业化经营集团，推动农业企业做大做强。推动龙头企业入园区、建基地、联农户，支持农业企业建立原料生产基地，发展农产品加工业，建设仓储物流设施，推动多元化发展。鼓励龙头企业加大品牌建设投入力度，支持龙头企业组建研发机构，提升企业核心竞争力。
（四）构建现代农业生产社会化服务体系。
培育壮大多元社会化服务主体，引导和鼓励新型农业经营主体、新型集体经济组织“双主体”化发展。建立服务主体名录库，树立行业标杆和服务典型；鼓励行业间联合和区域性合作，推动服务内容向更高层次、更大范围和更宽领域发展；逐步提高生产托管服务全产业链覆盖面，促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展。探索全链条的服务模式，形成一批体量大、服务能力强和带动水平高的服务组织。规范和高质量实施农业生产托管项目，安宁河地区重点发展粮食、特优果蔬等全托管服务，丘陵地区重点发展优势农产品半托管服务，山区重点推广特色农产品单环节服务。通过实施粮食安全保障工程、示范县创建工程等重点项目，有效保障粮食安全，确保重要农产品稳产保供。研究探索石榴、芒果、葡萄、蚕桑、花惠、蔬菜（茭白）、蓝莓、花椒等产业生产全托管的模式机制和路径。
（五）实现小农户和现代农业有机衔接。
全面落实扶持小农户与现代农业有机衔接的政策体系，将扶持小农户发展纳入各级党政年度绩效考核体系。立足资源禀赋，出台小农户与现代农业有机衔接的分类指导实施办法，分区、分类指导小农户发展。优先发展面向小农户需求的农业社会化服务体系。探索财政支持新型经营主体联农带农的约束性制度，引导龙头企业等新型经营主体积极探索多样化的联农带农模式，创新“利益共享，风险防范”机制，带动小农户发展。合理优化小农户在土地、金融、保险、补贴、技术等资源要素的配置，提升小农户发展能力，推动传统小农户逐渐向现代家庭农场转变，传统农民向职业农民转变。
专栏16：新型农业经营主体培育工程 |
实施农业龙头企业培育、农民合作社、家庭农场示范创建工程，到2025年，共培育省级以上重点龙头企业43家，省级以上农民合作社示范社200家，省级以上示范家庭农场150家。 实施农业生产性服务业发展工程，到2025年，农业社会化服务组织达到2800个以上，其中州级农业生产社会化服务示范主体达到140家。 |
第十六节 实施农产品质量提升行动
坚持“标本兼制（治）、创培兼顾、产管并举”工作思路，推行农业标准化，提升监管能力，加快品牌培育，创新制度机制，不断提升全州农产品质量安全治理能力和水平。
（一）实施农产品绿色发展保障工程。
探索建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系，创建农业绿色生产试验示范区。实施“一控两减三基本”行动，严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，深入推进农作物秸秆综合利用，完善农田残膜回收利用体系，加强农药包装废弃物回收处置。加快推进畜禽粪污资源化利用，建设以沼气工程为纽带的种养循环综合利用示范基地。推进农用地土壤环境质量类别划定工作，因地制宜开展种植业结构调整、退耕还林还草试点等综合修复治理，建立农产品产地土壤重金属污染治理与农产品安全生产示范区。
（二）实施农产品质量安全保障工程。
建立健全农业高质量发展标准体系，加快新产业、新业态的农业地方标准的制定，探索现代农业全产业链系列标准的制定。推进全程标准化示范建设，培育一批生产管理规范、经济效益好、带动能力强的标准化生产经营主体。加快提升农产品质量安全监管能力，继续开展涉农乡镇农产品质量安全监管标准化服务站建设，加快推动食用农产品合格证制度落实落地，全面提升农产品质量安全信用管理水平。继续开展农产品质量安全追溯体系建设，以国家（省级）追溯平台为基础，建设推广智慧农安监管服务平台。稳定和加强基层农产品质检体系建设，集中优势做精做强一批专业化、区域性农产品质检中心，落实食品安全样品人均抽检要求，深入开展农产品质量安全危害因子风险评估及农产品风味物质、营养品质影响评价及管控技术应用推广，提升农产品质量安全监测预警和风险防控能力。健全突发事件信息管理体系，完善舆情监测制度。
（三）实施“大凉山”农产品品牌培育工程。
夯实品牌发展基础，加快发展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志，开展“特质农品”登录工作。围绕现代农业“10+3”产业体系，以省、州级区域公用品牌以及企业自主品牌、优势特色农产品品牌培育为重点，构建“区域公用品牌+重点企业自主品牌+重要农产品品牌”体系。建立凉山农产品品牌目录制度，将具有较大影响力和较强品牌价值的农产品品牌纳入目录，实施动态监管、评价和保护。鼓励线上线下相结合，传统媒体与新媒体、自媒体相结合，加大“大凉山”农产品品牌的宣传推介力度。
（四）加强地理标志产品保护。
聚焦10大优势特色产业，深入实施国家地理标志农产品保护工程，培育一批以地理标志农产品为核心的区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，强化地理标志农产品质量控制和特色品质保持，深入挖掘传统农耕文化，规范标志授权使用，推动身份标识化和全程数字化。推动国家地理标志品牌走出去，鼓励具有独特地域、独特生产方式、独特品质和独特历史文化的国家地理标志产品加入中欧地理标志协定，实施地理标志品牌互认，全面提升国家地理标志品牌的国际认知度和市场竞争力。
专栏17：农产品质量提升工程 |
实施标准化体系建设工程，到2025年，制修订农业地方标准25个，建设“全程控”标准化示范基地5个，争取建设国家地理标志农产品保护工程2个。 实施农产品绿色发展工程，到2025年，畜禽粪污综合利用率和农作物秸秆资源化利用率分别控制在95%、90%以上。 实施农产品质量安全保障工程，每年建设乡镇农产品质量安全监管标准化服务站2个、村级服务点2个，每年培训农产品质量安全监管人员50人次。每年建设2个以上专业化农产品质检中心，2个以上农产品质量安全检测技术实训基地。 实施“大凉山”农产品品牌壮大工程，到2025年，培育绿色、有机、地理标志农产品品牌104个，培育省级、市级、县级区域公用品牌5个、农产品品牌10个。 |
第四章 实施美丽凉山•宜居乡村建设行动
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，持续改善农村人居环境，提升农村基础设施建设水平，保护和传承乡村优秀文化遗产，推进山水田林湖草综合治理，推进乡村治理能力现代化。
第一节 实施新一轮农村人居环境整治工程
大力推进农村生活垃圾就地分类减量、资源化利用和无害化处理。加强“户分类、村收集、乡转运、县（市）处理的农村生活垃圾收转运处置体系建设。建立完善行政村和村民小组配备保洁员机制。持续推进非正规生活垃圾堆放点整治工作。持续开展农村生活污水“千村示范工程”建设。推进农村生活污水资源化利用。持续开展农村黑臭水体清理整治，加快推进农村河湖“清四乱”工作。持续开展农村人居环境整治重点县和农村“厕所革命”整村推进示范村建设。积极推动农村闲置沼气池“沼改厕”，统筹推进农村公共厕所建设。常态化开展村庄清洁专项提升行动。加强农房建设质量监管。
第二节 实施乡村基础设施建设提升工程
全面推进“四好农村路”建设，健全管理养护长效机制。推动城市公共交通线路向城市周边的农村延伸。加快构建农村物流基础设施骨干网络，加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心。构建长期发挥效益的农村水利基础设施网络，巩固提升农村饮水安全保障水平。推进农村电网基础设施升级和农村动力电全覆盖，推动乡镇供电所服务现代化。加强农村广播电视建设，巩固无线和卫星覆盖成果，发挥有线电视网络优势，推动城乡公共服务协调发展。坚持因地制宜、多能互补，多元化发展农村沼气、太阳能等农村清洁能源和农村可再生能源。推动天然气供气设施向农村延伸试点。
第三节 实施宜居凉山产村相融示范带建设工程
同步规划产业发展与美丽乡村建设，推动农商文旅体康养医跨界融合。加强农耕文化保护与开发利用，沿安宁河、金沙江、雅砻江流域，建设一批休闲乡村、特色小镇、农耕文化博物馆、农业博览园、农业主题公园，繁荣乡村文化。实施宜居乡村产村相融示范工程，推进农产品产地初加工、休闲农业、农村电商等产业设施与乡村公共服务设施配套建设，支持各县（市）打造农村人居环境整治合作示范区，率先把G5高速公路、108国道沿线，安宁河流域建成宜居凉山产村相融示范带。率先把安宁河谷地带沿线、沿江、沿界区域建成美丽凉山•宜居乡村示范带，每年创建美丽凉山•宜居乡村示范村20个。重点打造沿安宁河示范带、沿金沙江、雅砻江示范带。推动安宁河流域六县（市）共建农文旅融合发展示范区。
第四节 实施乡村优秀文化遗产保护与传承工程
保护传统村落和乡村风貌，保护农村地区传统制作技艺及相关产品，弘扬中华优秀农耕文化和彝族传统文化，培育弘扬精益求精的工匠精神，保护乡村文脉。以县（市）为单位，挖掘一批具有传承基础和生产规模的农村生产生活遗产项目，建立《凉山州农村生产生活遗产名录库》。支持部分县（市）在扩大传承人队伍、传承人群学习交流培训、创新传统技艺、提高再创造能力、促进农遗项目可持续发展等方面先行探索。支持有需求、有条件的县（市）建立农村生产生活遗产、彝族传统文化传习所。支持各地挖掘农业文化、彝族传统文化遗产资源，积极申报国家级和世界级重要农业文化遗产，推动州内的重要农业文化遗产地切实履行《保护与发展规划》。
第五节 推动乡村治理能力现代化建设
健全村党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。引导妇联、团支部、残协、老协等多方主体参与乡村治理，支持建立农村活动阵地。积极引导从农村走出去的农民工、知识分子、工商界人士、退休干部等回乡参与乡村治理。探索以政府购买服务的方式，支持农村社区社会工作和志愿者服务发展。鼓励新型农业经营主体为村社提供公益服务、基础设施建设等，有序参与乡村治理。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，提升乡镇和村为农服务能力，推进“放管服”改革向乡村延伸。推进乡镇便民服务中心规范化标准化建设。建立“互联网+”服务管理模式。加快农村“雪亮工程”建设与联网应用，推动“慧眼工程”建设应用，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，提高预测预警预防各类风险能力。开展好州级乡村治理示范村镇创建，宣传推广试点示范成果经验。
第六节 推进山水田林湖草综合治理
高质量实施大规模绿化全凉山行动，继续扩大退耕还林还草，巩固退耕还林还草成果，推动森林质量精准提升，加强有害生物防治。保护和恢复乡村河湖、湿地、天然林生态系统，积极开展农村水生态修复，抓好河（湖）长责任落实，大力推广生态河塘、生态渠道、生态河道治理，连通河湖水系，实施河湖库塘清淤工程，治理乡村生态环境和建设田园景观。全面深化森林火灾防控治理。稳定扩大退牧还草实施范围，继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。实施生物多样性保护重大工程，提升各类重要保护地保护管理能力。加强野生动植物保护，强化外来入侵有害物种风险评估、监测预警与综合防控。
专栏18：实施美丽凉山•宜居乡村建设工程 |
实施农村生活垃圾治理专项提升行动，到2025年，全州所有行政村实现农村生活垃圾收集转运处置体系全覆盖，100%的行政村生活垃圾得到有效治理。 实施农村生活污水处理专项提升行动，到2025年，全州80%以上的行政村生活污水得到有效处理，基本消除农村黑臭水体，实现农村河沟渠塘库等水质功能性全面达标。 实施农村“厕所革命”专项提升行动，到2025年，全州农村卫生厕所普及率稳定在90%以上，无害化卫生厕所普及率达到75%以上，每个行政村至少有1处农村公厕。 实施农业生产废弃物资源化利用专项提升行动，到2025年，全州畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；秸秆综合利用率稳定在90%以上，废旧农膜回收率稳定在90%以上，粮经作物主产区农药包装废弃物回收率稳定在80%以上。 |
第五章 推动农民全面发展
发展农业高等职业教育，探索农村十五年义务教育试点，支持和鼓励返乡下乡创业就业，探索建立新型职业农民制度，拓宽农民增收渠道，加强农民精神文明建设，推动乡村人才振兴。
第一节 建立职业农民教育培训体系
充分整合农科教培训资源，加强培训基地建设，进一步完善以公益性教育培训机构为主体、多种资源和市场主体有序参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系，完善配套政策体系。开展农业农村领域在职人员学历提升、岗位培训、继续教育为补充，培养农业农村管理技术人才和农村实用人才。探索建立凉山州职业农民信息化服务云平台，连接多种资源和市场主体，对接跟踪服务和政策扶持，提升职业农民培训效能。深入对接“10+3”产业发展需求，建立新型职业农民分类型、分产业、分等级制定培训标准，抓好农民教育培训信息管理系统运行，探索分类建立高素质农民培训对象数据库，分类实施农业经理人、农业产业领军人才、新型农业经营服务主体经营者、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等培育，建立实训基地，采取专家课堂、脱产学习、田间课堂等形式进行培训，提高农民科技文化素质。实施基层农技推广体系改革与建设和高素质农民培育工程项目，完成高素质农民培育1200人/年以上。实施农村实用人才培训不少于50人次/年。遴选招募特聘农技员200人，建设农业科技示范基地200个，培育农业科技示范户10000户。培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，推动乡村人才振兴。
第二节 促进返乡下乡创业就业
鼓励县级以上地区设立返乡入乡创业“一站式”综合服务平台，整合优化县乡服务资源，积极打造覆盖县、乡、村的创业服务网络。支持和引导地方积极培育市场化中介服务机构，鼓励大型市场化中介服务机构跨区域拓展，加强资源整合与信息共享。积极建立权力清单和责任清单制度，完善更加公开透明的创新创业管理运行机制。探索设立返乡入乡创业资金，对招用建档立卡贫困人口、登记失业人员的企业落实税收优惠等政策，对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持，为返乡入乡创业人员和企业提供财政支持。鼓励市县积极与相关金融机构合作，创新金融产品和服务，加大对返乡入乡创业企业金融支持。进一步放开资本市场，积极利用上市、发行债券等方式拓宽返乡创业融资渠道。探索返乡入乡创业示范县（市）的创建试点，打造一批具有较强影响力、一二三产业融合发展的返乡入乡创业园区（基地），整合建设一批创业孵化基地、小型微型企业创业创新基地、众创空间和星创天地等平台。实施返乡入乡创业带头人培养计划，对具有发展潜力和带头示范作用的返乡入乡创业人员重点开展创业培训。
第三节 探索建立职业农民制度
探索建立新型职业农民职业资格认定、评价制度，完善新型职业农民的考试、认定、注册等程序，制定明确的分级分类认定标准，推行职业能力水平分级分类认定评价，实行严格的职业准入。探索建立职业农民退出制度，建立法定年龄退休和竞争考评注销、退出机制，提升农民职业竞争力。新型职业农民优先享受支农惠农政策、农业政策性保险、信贷融资服务等支持。探索开展农业新业态从业人员职业伤害保障试点。衔接各项社会保障和福利，推动将职业农民纳入城镇职工养老、医疗等社会保障体系，使职业农民能够分享发展成果，享受与其他职业相同的社会保障。“十四五”期间全州要培育职业农民0.6万名。
第四节 突出增加农民收入
进一步落实农民增收县(市、区)委书记和县(市、区)长负责制。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态,延伸产业链，健全农产品质量安全追溯体系，充分发挥凉山州光热水土黄金组合、立体气候和无污染、无公害、绿色有机等特色农业资源优势，增加凉山绿色农产品供给，打造成渝地区“米袋子”“菜篮子”“果箱子”等农特产品支撑地。强化休闲农业主体培育，突出凉山区域特色产业，积极主动融入成渝地区双城经济圈现代农业产业链。构建乡村现代产业体系，建立健全农民分享产业链增值收益机制，强化小农户现代农业的有机衔接，增加农民经营性收入和财产性收入。保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性，确保农民转移性收入不减少。落实加强农民工服务保障16条政策措施，要处理好农民就业“走出去”和“引回来”的关系。引导农民工有序外出、就地就近转移、返乡创业。完善提升平等就业政策措施，进一步落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度，增加农民工资性收入。优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。
第五节 加强农民队伍精神文明建设
推进新时代文明实践中心建设，构建“实践中心—实践所—实践站”县乡村三级组织体系，开展新时代文明实践活动。以文明村镇、文明家庭、星级文明户、四好创建、村规民约、五好家庭户评选、好人好事等创建为载体，积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强乡村治理诚信体系建设，探索建立个人或家庭社会诚信“红黑榜”。切实发挥农村党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，带领农民群众解放思想、振奋精神，学好致富技能和本领，让农民群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感。
第六节 探索从农村幼儿教育至高中阶段十五年义务教育试点
全面提高农村义务教育质量，加大农村义务教育经费投入，提升农村学校软硬件建设，大力提高农村义务教育教学能力，优化乡村地区教师资源配置、依法保障教师权益和待遇。巩固农村义务教育普及成果，重点发展农村高中阶段教育和幼儿教育，探索从农村幼儿教育至高中阶段的十五年义务教育试点。
专栏19：农民素质能力提升工程 |
实施职业农民教育培训体系提升工程，到2025年，累计培育高素质农民0.6万人。 建成新建休闲乡村15个，农业主题公园20个。 新招募特聘农技员200个，建设农业科技示范基地200个 |
第六章 推进农业农村基础设施建设
加强农村水利基础设施建设，加快推进高标准农田建设工程，推进耕地质量保护与治理提升，大力发展高效节水灌溉农业，支持川烟品牌•凉山基地建设，建设智慧农业、数字乡村，把农村基础设施建设作为推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施。
第一节 实施水利大提升工程
加快推进水利大型骨干工程建设，构建现代水利基础设施生态网络体系。实施乡村振兴战略水安全保障提升工程，加快完善大中小微水利设施配套，开展灌区续建配套和节水改造、区域规模化高效节水灌溉，配套各型排灌沟渠、高效节水管网水池，实施农村供水工程升级改造和农村饮用水水源保护工程。加快防洪控制性水库工程建设，加强灾后水利薄弱环节建设，抓紧实施安宁河等主要江河堤防、中小河流治理、病险水库(水闸)整治、山洪灾害防治。
第二节 实施高标准农田建设工程
认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，分类推进高标准农田建设。在安宁河流域和盐源、昭觉、布拖、越西、喜德等县的平缓地带，以发展规模化现代农业为目标，大力实施田型调整、田网、渠网、路网“三网”配套建设为主要内容，打造集中连片，宜机作业的高标准农田；在宁南、金阳、甘洛、雷波等县峡谷缓坡碎片地带，以改善种植条件，提高产出为目标，按照“缺啥补啥”的原则，实施以“田网、路网”为主的建设内容，打造旱涝保收、节水高效、生态友好的高标准农田。“十四五”期间在全州实施高标准农田建设，估算投资3000000万元，其中中央财政资金150000万元，高标准农田建设面积100万亩。优先在永久基本农田保护区实施高标准农田建设，整村整乡推进、集中连片打造，实行田、土、水、路、林、电、技、管、制综合配套，坚持新增建设和改造提升并重，因地制宜确定分区发展目标和工程模式。按照“典型引路、示范带动、以点促面”的原则，着力打造“三通一平”整县推进、稻渔综合种养、宜机化改造、高效节水灌溉、绿色农田、数字农田等示范区。开展“田长制”试点。
第三节 推进智慧农业和数字乡村建设
推动5G、大数据等“新基建”在农业农村的应用，建设全州“三农”大数据平台，健全农业农村信息化标准体系，提升乡村数字化治理水平，发展农业数字经济。实施“三农”大数据平台建设工程，重点建设基础数据、工作数据、决策数据、服务数据4大数据资源，纵向打通州、县、乡、村、户5级，向上链接省“政务云”平台和农业农村厅“农业云”平台，县级农业农村部门横向连通本级政府“政务分云”平台，推进建成全州数字“三农”大数据平台。实施“智慧”农（林）业园区建设工程，创建一批数字化现代农（林）业园区。大力发展农村电商，支持网络直播基地建设。深入实施信息进村入户工程，推进益农信息社持续运营。建设“三农”应急调度指挥系统，提高农业应急指挥和灾变预警管理水平。推行“互联网+政务”运行模式，推进城乡信息服务均等化、便捷化。实施农业经济信息统计监测工程，引导农业数字经济健康有序发展。
第四节 实施高效节水灌溉提升工程
加快实施高效节水灌溉提升行动，以现代农（林）业园区为重点，大力推广先进适用的管灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，提高现代农（林）业园区“智慧灌溉”水平。强化用水过程管理，深入开展大中型灌区农业节水综合示范，加强高效节水灌溉工程与农艺、农机、生物、管理等措施的集成与融合。因地制宜开展坡改梯工程建设，建设农业节水工程，改进耕作方式，推广秸秆覆盖保水等农业节水技术和节水抗旱品种。推进灌溉用水定额管理，建立节约高效的农业用水制度，推广畜牧渔业节水方式。
第五节 实施耕地质量保护与治理提升工程
树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，严格永久基本农田管理，确保“两区”范围内耕地数量不减少、质量不降低，严控新增建设占用耕地。实施耕地质量保护与提升行动，推广测土配方施肥和秸秆直接还田技术，增施有机肥，改良酸化土壤，补贴绿肥还田。加强耕地质量动态监测与评价，推进耕地质量监测点位涉农县（市、区）全覆盖。推动农村撂荒地集中整治。
第六节 实施“川烟品牌•凉山基地”建设工程
以宜建基本烟田为重点，坚持“核心烟区和重点烟区优先、长期土地流转连片区域优先、烟农积极性高的烟区优先”的原则，以烟田水利设施、机耕路、土地整理为主要建设内容，着重提高田块归并效果、宜机化水平和排灌能力，实现地连片、田成方、路相通、渠相连、农机作业高效、生产方式现代化。
专栏20：推进农业农村基础设施建设 |
实施农田水利建设工程，到2025年，基本建成引水补水生态水网，饮用水水源地水质达标率达到100%。 实施高标准农田建设工程，到2025年，建成410万亩集中连片、旱涝保收、宜机耕作、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。 开展数字农业试点，到2025年，创建数字农业示范县（市、区）1-2个，建成全州“三农”大数据平台。 实施高效节水灌溉提升工程，到2025年，新增高效节水灌溉面积10万亩。 实施耕地质量保护与治理提升工程，到2025年，全州耕地保有量不低于789万亩，基本农田保护面积不低于630万亩，全州耕地地力平均提高1个等级。 实施“川烟品牌凉山基地”建设工程，到2025年，建成高标准烟田15万亩，建成国家局基地单元50个，烟区产业综合体12个。新建新能源烤房4398座，建设48个烟叶收购站点，烟水工程配套率、密集烘烤率和集中专业化育苗率达到100%，重点环节综合机械化作业率达到75%以上。 |
第七章 实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
以巩固“两不愁三保障”成果为重点，建立巩固脱贫攻坚成果长效机制，健全农村低收入人口和困难群众社会保护机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，优化调整帮扶工作机制，推进脱贫摘帽县乡村全面振兴。
第一节 健全防止返贫监测和帮扶机制
继续坚持精准方略，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病、因灾、因学、因意外事故等收入骤减或支出骤增户，开展常态化预警监测。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，运用大平台大数据，实时跟踪、持续监测，因户施策、精准帮扶，确保不出现大规模返贫和新发生贫困。加强农村低收入人口监测预警。采取农户申请和有关部门筛查相结合的方式，以市县为单位精准识别农村低收入人口。利用扶贫、民政、教育、医保、人社、住建、残联等部门数据，建立统一的农村低收入人口大数据平台，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。巩固“两不愁三保障”成果。继续做好控辍保学工作，防范因病、因灾、因意外事故等返贫致贫风险，建立农村住房安全动态监测机制，维护好已建农村安全饮水工程。
坚持扶贫与扶志扶智相结合，深入开展感恩奋进教育活动，深化移风易俗，切实增强贫困群众内生动力。加强易地扶贫搬迁后续扶持。聚焦就业需要、产业发展和后续配套设施建设，加大扶持力度，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。加强扶贫资产后续管理，确保持续产生效益和发挥作用。
第二节 做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接重点工作
扎实推进现代农业产业发展。以现代农（林）业园区建设为抓手，加快推进“10+3”现代农业产业体系培育，推动形成一村一品、一县一业发展格局，把退出贫困村与非贫困村、脱贫户与非贫困户协同推进。促进乡村就业创业。促进乡村劳动力外出务工，继续做好农民工就业服务工作，稳定农民工转移输出规模，加大技能培训力度，提高就业质量和工资水平。统筹开发乡村公益岗位。落实支持乡村劳动力就业创业各项政策。全面改善农村基础设施条件。坚持以道路交通为重点，推动交通项目更多向进村入户倾斜，加强通村公路和村内道路连接，加大农村产业路、旅游路建设力度，解决“村内通”和“村外畅”的问题。以“美丽凉山•宜居乡村”建设为抓手，统筹推进农村路、水、电、气、讯、防农村“六网”建设和农村人居环境整治，实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”行动，继续推进农村危房改造。扩大脱贫摘帽县、乡、村基础设施建设覆盖面，缩小村庄间差距。促进乡村社会事业同步发展。继续改善乡村义务教育办学条件。提升乡村基层医疗卫生服务能力，过渡期内保持现有健康扶贫政策基本稳定。提高乡村基层文化惠民工程覆盖面和实效性。
第三节 健全农村社会保障和救助制度
以现有社会救助和社会保障体系为基础，对低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出较大的困难家庭、易返贫致贫人口等农村低收入人口实施分层分类帮扶。兜底救助类政策要继续保持稳定，教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策要继续落实好，并根据脱贫人口实际困难情况给予适度倾斜。建立健全分层分类社会救助制度。完善农村低保对象认定办法，健全低保标准制定和动态调整机制。加强社会救助资源统筹，及时落实农村低收入人口专项救助。对基本生活陷入暂时困难的群众，加强临时救助。合理确定农村医疗保障待遇水平。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三道“保障线”梯次减负功能。完善城乡居民基本医保参保个人缴费资助政策，继续全额资助特困人员，定额资助低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。完善农村养老保障和儿童关爱服务。按规定落实城乡居民基本养老保险费代缴政策。织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。将建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难程度及时给予专项救助、临时救助等。
第四节 提升脱贫摘帽县整体发展水平
确定一批巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴重点帮扶县、乡（镇）、村并给予特殊支持。对巩固脱贫成果任务较重的县、乡（镇）、村，作为重点帮扶县、乡（镇）、村，集中支持巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴，增强其巩固脱贫攻坚成果及内生发展能力。坚持和完善部门对口支援、定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制。全面提升脱贫县乡（镇）村整体发展水平。
第五节 加强全面脱贫与乡村振兴有效衔接要素保障
做好财政政策衔接。过渡期内，保持财政支持政策总体稳定，优化支出结构，调整支持重点。保留并调整优化财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫摘帽地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。调整优化并逐步完善贫困县涉农资金整合试点政策。做好金融政策衔接。继续发挥扶贫再贷款支持作用，进一步完善扶贫小额信贷政策。加大对脱贫摘帽地区优势特色产业信贷和保险支持力度。做好土地政策衔接。新增建设用地计划指标优先保障巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内专项安排脱贫摘帽县年度新增建设用地计划指标。继续在州内实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策。做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴的长效机制。继续实施“雨露计划”。对贫困村创业致富带头人等开展系统培训。做好扶贫工作体系与乡村振兴工作体系衔接。脱贫攻坚任务完成后，要及时做好巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴在工作指导、组织保障、工作机制、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，做到“一盘棋、一体化”推进。建立选派第一书记和驻村工作队长效机制，对巩固脱贫攻坚成果任务重的村、党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村等，继续选派第一书记和驻村工作队。做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴规划实施和项目建设衔接。将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略衔接的重大举措纳入我州“十四五”规划。将脱贫摘帽地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划。做好脱贫攻坚中需要延续的产业发展、基础设施建设等项目与乡村振兴项目的有机衔接。科学编制凉山“十四五”时期巩固脱贫攻坚成果规划，并做好与我州乡村振兴规划衔接工作。
专栏21：巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工程 |
选择确定一批发展水平整体较低、巩固脱贫成果任务较重的县、乡（镇）、村，作为重点帮扶县、乡（镇）、村，集中支持巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴，增强其巩固脱贫攻坚成果及内生发展能力。 |
第八章 农业农村现代化支撑保障措施
实现“十四五”农业农村现代化和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，深化农业农村改革，强化农业科技支撑，推动乡村人才振兴，提高农业综合执法水平，健全农业对外开放合作机制，形成推动发展的强大合力。
第一节 加强党对“三农”工作的领导
（一）完善党管“三农”工作的体制机制。全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，着力健全州负总责，县（市）、乡、村抓落实的农村工作领导体制，完善各级党委农村工作领导小组设置，加强各级党委农村工作部门建设，做好机构设置和人员配置工作，切实履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查考评等职能。建立健全党委农村工作领导小组工作机制、党委农村工作领导小组办公室工作机制、农村工作重大事项请示报告通报制度、农村工作挂、包、帮联系制度。
（二）落实农业农村优先发展。一是加强党对“三农”工作的集中统一领导，在干部配备上优先考虑。认真落实四级书记抓乡村振兴的要求，建立州、县（市）、乡（镇）、村党政领导班子和领导干部实绩考核制度，压实县（市）、乡（镇）、村三级责任，特别是推动县（市）委书记把主要精力和工作重心放在农业农村工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，将优秀干部充实到“三农”战线和基层一线，强化农村基层党组织建设，真正把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。二是健全城乡要素合理流动体制机制，在要素配置上优先满足。强化制度性供给和政策安排设计，破除阻碍要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变资源要素由农村向城市单向流动格局，构建城乡互补、全面融合、共享共赢的互利互惠机制，让土地、人才、资金、技术、科技等要素更多流向农业农村。三是加大公共财政倾斜投入力度，在资金投入上优先保障。坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收益用于农业农村的比例，确保投入力度不断增强，总量不断增加。加快涉农资金统筹整合捆绑使用，集中财力办大事，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多社会资金配置到农业农村。四是补齐基础设施短板，在公共服务上优先安排。将公共基础设施建设的重点放在农村，推动公共服务资源更多向农村倾斜，持续改善路、水、电、物流等基础条件，逐步实现城乡基础设施共建共享、互联互通。全面提升农村科教文卫体、养老社保等公共服务水平，努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，从形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。
（三）全面实行乡村振兴实绩考核。持续用好乡村振兴先进县、先进乡、示范村和国家、省、州级现代农（林）园区考评激励指挥棒，制定出台并严格实施《凉山州贯彻〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》和《凉山州县（市）党政和州直单位领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法（试行）》，将推进乡村振兴战略实绩作为政绩考核的重要内容，由上级党委统筹安排实施，考核结果作为对县（市）、乡（镇）党政领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要依据。
第二节 深化农业农村改革
（一）建立现代农村产权制度。一是巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，指导试点地区开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。推动农村承包地确权登记颁证成果应用。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。完善土地经营权流转规范管理相关制度，加强土地规模经营管理和服务，规范土地经营权流转行为。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设。二是稳慎推进农村宅基地制度改革。在农村宅基地制度改革试点地区，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，根据农村发展需求适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。完善全州宅基地面积标准，探索对增量宅基地实行节约有奖、对存量宅基地实行退出有偿制度。三是健全集体经营性建设用地入市制度。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。四是深入推进农村集体产权制度改革。全面推开农村集体产权制度改革，2021年基本完成各项改革任务，确立集体经济组织法人地位。全面加强农村集体资产管理，完善各项制度。健全农村产权流转交易市场，夯实新型农村集体经济发展制度基础。
（二）创新乡村发展要素配置机制。一是建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。建立选派第一书记到村工作长效机制。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。引导规划、建筑、园林等设计人员入乡。允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。二是健全财政投入保障机制。鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，发挥财政资金四两拨千斤作用，撬动更多社会资金投入。建立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。支持地方政府在债务风险可控前提下发行政府债券，用于城乡融合公益性项目。三是完善农村金融服务机制。探索建立“政府+银行+市场”农村金融综合服务体系，推动建立金融机构服务“三农”的激励约束机制。加快“农村产权+”金融产品开发，探索建立农村产权抵质押融资及风险分担机制。优先在成渝双城经济圈推广使用“农贷通”综合金融服务平台，不断优化运营机制，引导更多金融机构参与平台建设与应用。加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。鼓励保险机构围绕“10+3”农业产业体系创新保险产品和服务，探索推进“银保、银担、银政保、银政担”等协同创新机制。探索建立产权交易信用评价体系，健全征信系统。建立工商资本入乡促进机制。
（三）优化乡村营商环境。一是着力优化政务服务环境。切实补齐乡村政务服务短板，把农村党群服务中心建设成为民服务的“办事中心”,让党在基层的阵地变成群众意见建议的“集散地”,实现与民互动、相互促进。二是着力优化政商关系。深化农业领域“放管服”改革，构建“亲”“清”新型政商关系, 打造法治化便利化基层营商环境，稳定市场主体预期，吸引工商资本为乡村发展提供资金、产业、技术等支持。
第三节 强化农业科技支撑
（一）突出创新驱动引领。坚持需求导引和问题导向，面向农业科技前沿和现代农业经济发展，整合优化科技资源配置，持之以恒加强农业原始创新和自主创新，突破制约产业发展的“卡脖子”技术，提高农业科技创新驱动能力。加强粮经饲作物育种技术与方法研究，挖掘特异资源基因，创制优异育种材料，培育优质、高产、多抗、高效的突破性品种、专用品种和特色品种。实施畜禽渔全产业链育种攻关，突破肉质与繁殖性状综合改良等核心技术，培育一批市场竞争力强、安全优质、风味独特的新品种（配套系）。开展传统食品智能改造、现代加工、特色加工等关键共性技术研究，推进精深加工到产物高效综合利用的研究及应用示范；加强特色生鲜农产品冷链流通“绿色”品质控制技术、农产品现代储备关键技术研究，确保农产品及食品物流安全可控。
（二）强化农业科技创新平台建设。以加快提升农业科技创新能力，强化科技创新资源供给质量和效率为目标，统筹布局建设一批农业科技创新平台。聚焦保障粮食安全、生物安全、生态安全等重大战略需求，重点建设生物育种、农业生物安全、动物疫病、农用微生物、农业资源环境、生物固氮、作物高光效、农业资源高效利用、等重点实验室，完善提升设备水平，建成布局合理、设备先进、运行高效、数据共享的重点科研实验体系。加快建设完善农业科学观测站、野外科学观测研究站和农业基础资源库等农业科技基础支撑平台体系，形成农业科研基础数据采集、保存、整理、分析、利用的完整链条，支撑农业重点学科快速发展。加快农业高新技术企业培育，推动人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，培育具有核心竞争力的农业高新技术企业。以产业链带动创新链、创新链支撑技术链、技术链推动经济链，新建畜禽、果蔬、花椒等国家现代农业产业技术体系凉山创新团队，形成主要农业产业创新团队全覆盖。支持和引进各类科研院校和科研机构来凉山实施产学研项目，建立科技创新共建共赢联盟，支持西昌花卉及晚熟葡萄、会理石榴及晚熟芒果及金柑橘及生猪养殖、德昌桑椹、会东蓝莓、宁南蚕桑、雷波脐橙、盐源苹果、金阳花椒创建国家农业高新技术产业示范区，推动西昌葡萄、会理石榴、德昌桑椹创建国家现代农（林）高新技术产业示范区。
（三）优先实施农业科技成果转化推广。健全公益性农技推广、疫病防控、农产品质量安全等技术服务体系，推进农技推广机构服务创新，强化高校与科研院所服务功能，壮大市场化社会化服务力量，构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。建立成果信息定期发布制度，制定落实重大科技成果转化清单，示范推广突破性农作物及畜禽渔新品种、病虫鼠害绿色防控新技术、作物高效丰产栽培术、规模化健康养殖新技术、草地生态畜牧业新技术、现代农机、种养结合循环农业新模式等，鼓励科技企业、新型农业经营主体联合科研院所、高等学校共建成果转化示范基地，深化以企业为主体的成果转化机制。推进公益性农技推广与经营性技术服务融合发展，建设多元化、社会化农技推广服务队伍，鼓励高等学校、科研院所紧紧围绕农业产业发展，同农技推广机构、新型农业经营主体等共建科技试验示范基地，试验、集成、熟化和推广先进适用技术。支持农民合作社、家庭农场、供销合作社、专业服务组织、专业技术协会、涉农企业等新型经营性组织开展农业产前、产中、产后全程服务，不断推动农技推广服务活动标准化、规范化。
（四）振兴农业科技人才队伍。加大农业科技领军人才和青年人才培育力度，加快建立一支特别能战斗、“一懂两爱”的农业科技人才队伍。大力实施学历提升、知识更新、继续教育工程，盘活存量，提升农业科技人才队伍素质。完善农业科技职业教育体系，创办四川省农业农村职业技术学院凉山分院，围绕乡村振兴、“10+3”现代农业产业人才需求，分层分类培养农业农村管理技术人才、农村基层专技人才和农村实用人才，加大农业科技人才供给。依托科技创新人才计划、人才支持计划科技人员专项计划、科技成果转化引导计划等国家重大专项和行业科技计项目，大力培养农业科技领域中青年人才，建立一支适应科技前沿水平的创新人才队伍、适应开放竞争的农业科技管理人才队伍、适应乡村振兴的农技推广队伍和农村实用人才队伍。
（五）推进农业科技激励机制创新。加快科技职能转变，全面深化农业科技体制改革，鼓励农业科研人员兼职取酬、入股分红，领办创办农业科技型企业，激发科技人员创新创业活力。完善农科教产学研协作机制，支持农业科研院所、涉农高校开展“院（校）地合作”。鼓励农业科技人员进园区、进基地，与新型经营主体共同开展农技推广服务，获得农技增值服务报酬。建立激励自主创新的农业科技人才评价，促进学科带头人的培养引进。建立上下贯通的农业科技人才协作网络和考核评价体系，对科学研究、科研管理和技术推广服务等分类评价。
第四节 加快推动农业农村人才振兴
（一）提升农村基层干部队伍素质。加强县（市）、乡（镇）党委、政府分管负责同志、农口部门主要负责同志队伍建设，完善培养、考核、选拔、任用机制，推动实现农村基层干部年轻化、专业化、专家化。加强乡镇、村干部的培训培养力度，开辟优秀年轻干部来源，优化乡村治理人才队伍。建立青年公职人员到乡村挂职制度、新进公职人员到农村开展定期服务制度。改革提升基层农技推广体系，全面实施农技推广服务特聘计划，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，支持农技人员创新创业，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。
（二）创新乡村专业技术人才培养机制。加强涉农院校和涉农学科专业建设，加快培育农业科技、科普人才，深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目，为乡村振兴培养专业化人才。实施乡土人才培育行动，开展乡土人才示范培训，认定一批带动能力强、有农业生产经验或一技之长的“土专家”“田秀才”和农村家庭能人。加快乡村旅游提升人才队伍建设，着力创新开展乡村旅游规划师、工程师、技术员试点工作，培养一批有文化、懂经营、会管理的新型乡村旅游实用技术人才。加大对乡村手工艺人的扶持力度，以乡村手工业、建筑业和民间文艺为重点，培育一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠。
（三）大力培育乡村经营管理人才。以村组干部、种养大户、家庭农场主、农民合作社领办人、农业社会化服务组织负责人等作为重点培育对象，广泛吸纳在农业领域创业兴业的返乡农民工、回乡大中专毕业生、复员转业军人、城镇下乡人员等各类有志从事农业的人员加入，遴选出农业职业经理人培育对象，优先纳入新型职业农民培育计划。发挥农业广播电视学校体系的主渠道作用，利用农业科研单位、龙头企业、培训机构等优势资源，广泛吸纳各方面力量参与培训。根据市场实际需求，有针对性设置培训内容，鼓励利用云计算、大数据、互联网、智能装备等现代信息技术，提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训、移动互联服务和全程跟踪指导，培养爱农业、懂技术、善经营的农业生产经营管理人才。
（四）培养一批农业外事外经人才。开展外经贸政策、业务、英语和管理专项培训，建立农业外经外贸专家库，培养一批懂农业、懂外事、懂外贸、懂外经、懂外语的外向复合型农业人才。利用农业援外项目、青年实用人才能力建设项目、研修项目、农业展会、国际论坛等项目平台，加大海外高层次农业人才引进力度，强化加强人才交流合作。
第五节 提高农业综合执法水平
（一）健全农业行政执法制度体系。细化完善农业综合行政执法事项指导目录，建立动态调整机制。完善执法人员持证上岗和资格管理、行政执法案例指导、行政执法案卷管理、行政执法投诉举报以及行政执法评价和考核监督等制度。全面落实农业行政执法“三项制度”、规范农业行政处罚自由裁量权办法、农业行政处罚程序规定，制定行政执法工作规程和操作手册。严格执行农业行政执法“六条禁令”，完善农业行政执法内部、层级和外部监督机制，建立领导干部违法违规干预执法活动或插手具体案件查处责任追究制度，探索建立社会监督员制度、责任追究和尽职免责制度，做到严格规范公正文明执法。
（二）提升农业综合执法能力。建立健州、县（市）两级农业综合行政执法机构，州、县（市）级农业综合行政执法机构集中行使行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能，以农业农村部门的名义统一执法。按照执法力量与执法职能、执法任务相适应的要求合理确定机构编制，并按照编随事走、人随编走的原则及时划转现有执法人员，保持队伍稳定。制定不同层次农业综合执法装备标准，统筹配备执法装备，加强与财政、发改部门的沟通协调，落实农业综合行政执法装备经费财政保障要求，将执法装备配置经费纳入同级财政预算，加大农业执法装备建设投入，分类分级配置不同层级执法装备，确保执法装备配置能够满足农业综合执法工作需要。制定执法人员培训规划和年度培训计划，加大培训力度，组织开展执法技能竞赛、“执法标兵”评选、执法大比武活动，提升执法水平。
（三）建设综合执法统一指挥信息平台。将农业综合行政执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理，建设综合执法统一指挥信息平台，充分利用全国农业综合执法信息共享平台等执法信息系统和数据资源，提高执法信息化水平。
（四）实施农业安全生产保障工程。始终保持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任制度，健全制度机制，推进行业安全生产治理体系和治理能力建设，做好农业行业安全生产宣传教育，加强农业机械、农村沼气工程、渔业等重点领域安全生产监督执法，开展安全隐患排查整治专项行动，推进“平安农机”创建，组织生产安全事故应急救援预案演练，坚决防范遏制农业领域重特大安全生产事故，提高农业农村现代化发展的安全生产保障能力。
第六节 建立健全农业农村对外开放合作机制
（一）参与成渝地区双城经济圈区域合作。坚持“统筹谋划、双向互动、改革创新、政策协同”的原则，充分发挥大凉山特优农产品及攀西阳光休闲度假优势资源，主动对接融入，带动西昌及沿线、沿江、沿界各县农业协同发展。推进高质量重要农产品保供、绿色农业发展、一二三产业融合发展、宜居美丽凉山新村建设、农村改革、农业科技等方面的交流合作，积极建设成都凉山农产品加工园，落实《共同推进成渝地区双城经济圈农业会展高质量发展战略合作框架协议》凉山篇，打造优质农产品供应基地。
（二）积极参与省际间交流合作。一是加强与粤港澳大湾区区域合作。推进凉山大宗优质特色农产品进入粤港澳大湾区，对接粤港澳大湾区农产品质量标准，建设广东—四川凉山农特产品市场供应基地、广州—四川凉山粤港澳大湾区“菜篮子”直供基地等农产品生产基地。引进粤港澳大湾区国际化外贸企业来凉山发展，建立稳定的农产品内外贸市场渠道。二是加强其他省际间交流合作。深化与京津冀地区区域合作，推进四川凉山特色农产品进入京津冀市场。深化与浙江省省际间交流合作，加快安宁河谷优质特色农产品出川出境。加强云贵川三省特色农业协同合作，合作建设现代农业示范园区。积极深化佛凉农业农村合作，共同打造佛凉商贸流通区域联盟，招引更多外资企业来四川凉山发展休闲农业、生态康养、创意农业、乡村旅游、农村电商等产业。
（三）参与凉山农业对外开放合作重大项目和展销展示。参与中国西部博览会、中国西部（重庆）国际农产品交易会和四川农业博览会（中国天府田园农业博览园）等，中国（彭州）蔬菜博览园，抢抓机遇，主动融入成渝地区共建集名优农产品展示展销平台、采购交易平台、物流配送平台、信息发布平台和检测认证平台为一体的“一带一路”西部国际农产品贸易集散中心，开展政策研究、商界对话、经贸洽谈、科技合作、项目对接、境外参展等活动。加快对外贸易通道建设。主动对接搭建中欧班列（成渝），引导物流企业、农业企业或企业联盟升级配备农产品冷链物流设施设备，畅通农产品出口西部通道。引入国内外大型物流企业，建设国际农产品供港凉山物流园，建成集国际农产品物流集散、冷链配送。
（四）实施凉山农业对外合作“两区”建设等平台建设。一是推进农业对外开放合作试验区建设。继续支持农业对外合作基础良好的县（市）申报、创建省级和国家级农业对外开放合作试验区，支持试验区开展农业对外合作政策集成创新，引进国外重大产业合作项目，先行先试，为建设内陆开放高地探索建立可复制、可推广的经验。重点推动西昌、会理、会东、德昌、冕宁等5个县（市）农业对外合作试验区建设，继续支持建设现代农业科技园。二是加强农业境外合作示范区建设。鼓励引导有条件的境外投资企业在凉山兴建农业产业合作园区，推进新品种研发、良种生产、试验示范，建设仓储、加工、冷链物流基地，形成产业优势突出、区域分布合理、辐射带动性强的境外农业产业园区体系。支持园区基础设施建设、新型经营主体培育、质量标准提档升级、市场开拓等。
（五）稳步推进农产品国际贸易。一是加快农产品出口示范县建设。以现代农业“10+3”产业体系为重点，支持培育一批主导农产品标准化水平高、单项产品出口量全州排名靠前的县（市）创建农产品出口示范县（市），建设一批生态环境优、管理规范化、质量有保障、产品可追溯的“大凉山”特色农产品出口示范基地。二是推进出口农产品质量标准体系建设。充分运用和借鉴国际标准制定相应技术规则和生产标准，建立一套对接国际高端市场的出口农产品质量标准体系。鼓励支持农业企业开展GAP、GMP、HACCP等国际认证（或发达国家认证）、国际专利申请、国际商标注册，擦亮“大凉山”特色农产品国际知名品牌。三是加快培育外向型农业企业。扶持引进一批具有稳定国际农产品市场渠道的专业化贸易流通企业，通过“市场+流通企业+直供基地”方式，发展订单生产、建立联合基地，实行外向型发展。四是大力拓展境外市场。继续深耕东南亚、西亚、俄罗斯传统市场，积极开拓“一带一路”沿线新兴市场及多双边机制国家市场。充分利用法国食品大展、莫斯科食品展、四川农业博览会等国际国内知名农业（食品）展览展示活动平台，加强“大凉山”农产品出口产销对接。五是加快发展农产品跨境电商。扶持培育一批专业化、本土化农产品跨境电商平台，加强跨境电商人才培养，充分利用电商直播拉动农产品境外销售，推进跨境电商新业态发展，促进凉山特色农耕文化传播及非物质文化产品和农产品出口。
专栏22：农业农村现代化支撑保障重点工程 |
实施农业科技创新工程，到2025年，攻克绿色、安全、高效种养殖关键共性技术1项、农产品加工关键共性技术1项；开发新产品5个，培育壮大创新型农业科技企业2家。建设国家现代农业产业技术体系凉山创新团队1个，争取国家现代农业产业技术体系在凉山建设试验站1个。农业全程社会化服务覆盖面达到70%以上，绿色高效主推技术覆盖面达到95%以上。 实施农业农村对外开放合作重点工程，深化粤港澳大湾区、长江三角区、成渝双城经济圈重要农产品供给基地建设及农业合作。 |
附件
环境影响评价
第一节 环境现状
凉山州位于四川省西南部，地处金沙江中上游，位于北纬26°03'—29°18'，东经100°03'—103°52'之间之间，面积6.04万平方公里。现有国家级旅游资源和品牌**个，有4A级旅游景区**家，国家级风景名胜区**处、省级风景名胜区**处。森林蓄积量**亿立方米、居全省第1位，森林覆盖率达49%，是金沙江中上游生态屏障，12个县被纳入国家级重点生态功能区。
凉山州农业资源禀赋优越，气候类型多样，光热资源充足，空气清新，年优良天数达360天，常年PM2.5保持在20微克每立方米左右。立体气候特征明显，俗称“一山有四季”，南亚热带、亚热带、温带、寒带气候都有对应区域，是发展优质、特色、错季、生态农业的理想区域。水利资源富集，可利用率高。流域100平方公里以上的河流145条，1000平方公里的有11条，有邛海、马湖、泸沽湖等 23个内陆淡水湖。地表水总量380亿m³，大多在Ⅱ类水质以上，山泉水可以直接饮用，富含锌、硒等多种矿物质。土地资源丰富，开发潜力巨大。凉山地域广阔，耕地面积873万亩，林地2595万亩，草原、草山面积2980万亩，农民人均耕地2.13亩，人均草地6.6亩，高于全国全省平均水平。目前，尚有宜农荒地430万亩，耕地后备资源丰富。生物种类繁多，农牧业优质高产。蕴藏着我国南北兼有的各种生物资源6000多种，被誉为动植物基因库。粮经作物单产高、质量优，水稻、玉米、小麦等农作物亩产居全省之首，苹果、石榴、脐橙等特色果蔬质量上乘，凉山特产乌金猪、岩鹰鸡、黑山羊畜禽产品享誉全国，地方禽类有西昌钢鹅、沪宁鸡、金阳丝毛鸡，凉荞系列、凉薯系列、蚕种、南方玉米等地方种业优势明显。品牌效益突出，比较优势明显。
第二节 环境影响分析与评价
（一）与相关规划协调性分析。
《凉山州“十四五”农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）全面贯彻中央、省、州优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的精神，科学分析了“十四五”农业农村现代化发展面临的机遇与挑战，提出了“十四五”农业农村发展的工作重点，对我州农业和农村经济社会全面、协调、可持续发展、农业农村现代化目标的实现具有积极促进作用。从《规划》与相关战略规划的协调性看，《规划》与《乡村振兴战略规划（2020—2025年）》《全国农业农村现代化规划（2020—2025年）》（待出台）等国家规划进行了有效衔接，在农业和农村经济发展目标、农业产业布局、重大项目建设等方面与国家规划保持一致。同时，与《凉山州国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》提出的农业发展目标任务保持一致，并与水利、气象等领域的“十四五”专项规划进行了对接，规划之间不存在矛盾和冲突。《规划》项目符合《凉山州人民政府关于印发凉山州主体功能区规划的通知》（州府发〔2013〕16号）、《四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单（第一批）（试行）》的通知（川发改规划〔2017〕407号）的相关开发原则和保障措施要求，认真落实各项目环评中提出的各项环境保护措施，其实施可以把对各生态功能区的环境影响降到最低程度。从环境保护角度分析，《规划》与《四川省主体功能区规划》《四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单（第一批）（试行）》总体上相适应。
（二）各环境要素影响分析。
《规划》实施后，社会、生态、环境空气、水环境、声环境等环境影响如下。
1.社会环境：能够促进农村经济和我州第一产业发展，推动全州社会经济发展，但部分需征占地的项目在征地拆迁过程中存在一定社会稳定风险。
2.生态环境：农业资源开发项目开发不当可能新增水土流失，造成面源污染；林草资源开发项目开发不当可能破坏原有生态植被、新增水土流失、引来外来物种，影响生态平衡；可能对自然保护区、风景名胜区、世界自然和文化遗产地、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区等众多生态环境敏感区域和脆弱区产生一定影响。
3.环境空气：施工期主要是扬尘污染，但对环境质量影响一般较小；规模化畜禽养殖项目可能带来恶臭影响。
4.水环境：施工期施工场地废水和施工驻地生活污水可能污染受纳水体和土壤；种植业农药、肥料过度使用，畜禽养殖业废水处理不当以及农村生活污水未有效处理，可能造成农业面源污染。
5.声环境：施工期主要是施工作业机械噪声。
第三节 环境影响减缓措施
（一）规划期间的环境保护工作原则。
按照全面、协调、可持续发展的原则，处理好项目建设与资源节约、环境保护之间的关系，处理好与相关发展规划的关系；环境保护需作为重要的一项考核指标，落实到今后规划项目设计和具体实施的各个环节中。
（二）减轻不利环境影响的对策措施和要求。
1.减缓种植业环境影响的措施：深入推进化肥减量，集成推广测土配方施肥、水肥一体化、机械施肥等技术，加大生物肥料、水溶肥料、缓控释肥料等新型高效肥料的推广应用力度。深入推进农药减量，大力推广政府购买农作物病虫害绿色防控和统防统治服务，严格控制高毒高残留农药和长残效除草剂使用，鼓励使用高效低毒低残留农药和生物农药，启动高效低毒低残留农药和生物农药使用补贴试点。加强科学选用农膜指导，严禁使用超薄地膜，推广农膜减量替代技术，减少农膜使用量，开展液体地膜、新型可降解地膜试验示范，建立健全农膜回收处理体系。加强农药包装废弃物回收处置，采取政府和社会资本合作、政府购买服务、农药换包装、现金回收、回收保证金等多种方式，建立健全农药包装废弃物回收处置体系。深入推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化利用，持续提高农作物秸秆综合利用率。
2.缓解养殖业环境影响的措施：加强畜禽养殖污染防治监管，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。严格落实规模畜禽养殖场（小区）环保主体责任，督促规模畜禽养殖场（小区）切实履行污染防治义务，配套完善畜禽粪污贮存、处理、利用设施，严格控制畜禽养殖污染排放。深入推进畜禽粪污处理和资源化利用，建立健全畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链，提高畜禽粪便还田利用率。科学划定江河湖库渔业禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。严格执行水产养殖证制度，强化湖库水质监测。加快老旧池塘改造，促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级，减少污染物排放。大力推广水产健康养殖技术，因地制宜发展池塘健康养殖、水库生态养殖、稻渔综合种养和流水养殖。
3.林草资源开发环境影响减缓措施：草场放牧严格实行以草定畜和禁牧期、禁牧区及轮牧制度；在野生生物物种资源丰富的地区，应划定野生生物资源准采区、限采区和禁采区，并严格规范采挖方式；禁止在生态环境敏感区进行外来物种试验和种植放养活动。
4.对重要环境敏感区域及其生态环境的保护措施和要求：《规划》项目可能涉及一些环境敏感区域，对实施规划有一定制约性。在选址、选线阶段应绕避自然保护区核心区、缓冲区以及饮用水一级水源保护区，风景名胜区核心景区以及世界自然和文化遗产地、森林公园、地质公园、重要湿地、文物保护单位等相关法律法规明确规定禁止建设的区域。
第四节 综合评述
《规划》综合考虑了凉山州现有经济社会发展水平，人口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征，与凉山生态功能区划以及其他国民经济和社会发展等相关规划基本协调。落实各项预防和减轻不良环境影响的对策措施后，生态影响和环境污染能够得到有效控制，从环境保护角度分析，实施本《规划》总体可行。