凉山彝族自治州“十四五”产业园区发展规划（征求意见稿）
第一章 发展基础与面临形势
第一节 发展现状
“十三五”时期，凉山州产业园区发展的外部环境和基础条件显著改善，国家推进攀西战略资源创新开发试验区建设、国家协调支持试验区交通等重大基础设施建设、全州脱贫奔小康全面实施等战略实施，为凉山产业园区发展提供了良好的环境条件。凉山州贯彻落实中央、省、州系列决策部署，大力实施“产业强州、开放兴州、生态立州”战略，坚持新型工业化发展道路，加快推进工业转型升级和绿色发展，产业园区取得快速发展，为“十四五”时期产业园区高质量发展奠定了坚实基础。
一、工业园区分层分类格局确立
凉山州围绕“特色化、专业化、集约化、市场化”发展方向，积极整合产业资源培育产业园区。全州已建成产业园区12个，其中省级园区4个，正县级园区1个，副县级园区5个，设立正科级园区管委会6个；目前4个省级园区正积极创建国家级园区和国家级战略资源产业发展基地。产业园区总规划面积200平方公里，已开发面积68平方公里，占规划面积的34%。“十三五”末期，入驻园区企业数量为299户，其中规上工业企业148户，占全州规上工业企业数的50%；入园规上工业总产值590亿元，占全州规上工业总产值的67%。凉山州工业园区层次清晰、定位明确，分层分类发展格局初步显现。
表1-1 凉山州省级产业园区基本情况 | ||||
产业园区 | 主导产业 | 面积（公顷） | 发展现状 | |
西昌钒钛产业园 | 钒钛钢铁、新材料、装备制造 | 756.34 | 该园区是四川省第一批循环产业示范园区、四川省新型工业化产业示范基地、攀西战略资源创新开发试验区核心园区，拥有国内建设速度最快的冷轧生产线——西昌钢钒冷轧项目，该项目是凉山州推动资源就地转化、精深加工、链条延伸的重点项目。 | |
冕宁稀土经济开发区 | 稀土、建材 | 85.11 | 重点生产氧化镧、氧化铈、氧化镨钕、钐铕钆富集物、富铈渣、金属镧、金属镨钕等产品，建成了西南地区首个稀土产业科技创新示范基地——凉山稀土产业技术研究院。 | |
德昌特色产业园区 | 装备制造、稀土、钒钛 | 142.3 | 已形成以东方电气（凉山）分公司、中水四局塔筒项目为龙头的风电装备制造产业链，以志能稀土有限公司等优势企业为代表的稀土精深加工产业链。 | |
会理有色产业经济开发区 | 有色金属 | 100.39 | 已形成铜镍、铅锌、钒钛等有色金属产业链，未来将以发展铜铅锌等有色金属材料加工及相应装备制造，有色金属、黑色金属、非金属矿产资源综合利用为主导产业，打造完整有色金属产业链和产业集群和全国重要的有色金属生产基地。 | |
二、农特加工园区体系初步形成
围绕脱贫攻坚和生态功能区建设，凉山州积极打造特色鲜明、绿色健康、层次分明的现代农特产业加工园区，目前已形成以成都·大凉山农特产品加工贸易园为龙头，以西昌成都·凉山工业园区和德昌攀西农特产品加工园区为节点，以昭觉现代农业产业融合发展示范园、越西现代农业产业融合发展示范园和盐源现代农业产业融合发展示范园为示范，各县现代农业产业融合发展示范集中区为支撑的“1+2+3+N”现代农特产品加工园区体系。依托现代农特产品加工园区体系，三次产业加快融合发展，实现农产品加工产业由初加工向精深加工转变，形成了好医生系列药品、豪吉鸡精系列调味品、南丝路系列茧丝产品、凉山苦荞加工系列产品等一批“凉山造”区域特色品牌和四川名牌。
三、园区科技创新水平不断提升
凉山州坚持创新驱动发展，集聚科技创新资源，产业园区逐渐成为全州科技创新的重要平台，目前园区有集聚国家高新技术企业18家，省中小型科技企业60家；建立稀土产业技术研究院，建成院士专家工作站14个、省级以上企业技术研究中心等研发平台15个、科技企业孵化平台7个，攀钢集团西昌钢钒公司“高钛型高炉渣综合利用、钒钛磁铁尾矿再利用”等关键技术达到国际领先水平，“20ktV2O5钒渣钙化焙烧—硫酸浸出生产线关键技术开发与应用”、“2050热连轧装备功能提升及关键工艺技术集成与应用研究”等成果获得四川省科技进步一等奖，为全州产业园区创新发展和转型升级提供了新动力。
四、园区重大产业项目加快建设
凉山州以产业园区为载体，着力推进产业链招商、重大项目促进、产业生态建设，积极推进重大产业项目落地。“十三五”末期，全州工业项目达226个，总投资2452亿元，主要集中于能源开发、水电、风电、电网工程等领域。“十三五”期间，建成江铜稀土年产2000吨永磁体项目、乌东德水电站首批机组、起点公司稀土金属及应用产品项目等重点产业项目，加快推进德昌山地风电场、凉山矿业红泥坡铜矿采选工程、大唐凉山新能源乌科梁子风电场、重钢西昌矿业电解海绵钛试验生产线、西昌好医生中药小镇等重点项目建设，推进拳头产品研发和规模化应用，重大产业项目建设为园区产业发展奠定坚实基础。
五、园区政策要素支持保障加强
“十三五”时期，凉山州加强产业园区政策支持、道路运输、电力供应、信贷融资等要素资源保障，为园区企业发展营造良好环境。政策方面，国家、四川省出台了《攀西战略资源创新开发试验区建设规划（2018—2022年）》、《关于进一步支持攀西战略资源创新开发试验区改革发展的政策措施建议》等支持政策，并通过设立专项资金、产业投资基金、税收优惠、融资支持、用地保障、支持矿产资源勘探开发、电价支持等政策全力支持凉山产业发展。电力方面，凉山州将园区用电纳入州年度留存电量用度范围，按照凉山州留存电量结算价格进行结算，降低园区入住企业生产成本。铁路方面，西昌钢钒、重钢西昌矿业等企业享受铁路运价优惠。信贷融资方面，建立流动资金贷款风险补偿机制，州财政划拨5000万元资金作为企业流动资金贷款风险补偿资金，撬动银行贷款4亿元支持工业企业发展。成品油方面，全州建成加油站226座，西昌经久油库、永郎油库等重点油库满库运行，保障园区企业的用油需求。
“十三五”时期，凉山州产业园区发展取得一定成效，但仍存在以下问题：一是园区基础设施建设滞后，多数园区规划范围为荒山荒坡，地势高低起伏不平，场平成本较高；产业园区内资源分布散、资源集中度低，内部组团间空间距离远，交通基础设施建设滞后，仅依靠低级别公路，物流周期长、成本高，矿产品和物料进出受阻。二是生产要素保障仍面临困难，园区仍面临工业用地供给不足、企业用电成本高、采矿权价款偏高、企业融资难等生产要素瓶颈制约。三是园区创新性功能平台建设较为滞后，技术研发中心、技术创新平台、公共服务平台等功能平台建设滞后，企业研发动力不足，高技术人才引进和留住难，科技研发能力弱，产业园区距离高质量发展要求差距较大。四是园区内产业链条构建尚不完善，目前园区内低附加值的洗选工业所占比重较大，产业园区招引企业入驻发展缓慢，吸引大企业大集团较少，难以迅速形成规模化的产业链集群。
第二节 面临形势
“十四五”时期，须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展，深刻认识全国新一轮科技革命和产业变革的新趋势、准备把握环境变化蕴含的新机遇新挑战，抢抓“碳达峰”“碳中和”目标推进对清洁能源和战略资源开发的新机遇，坚持绿色发展理念和新型工业化发展道路，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
一、“十四五”时期凉山州产业园区发展面临的新机遇
（一）国家多重战略叠加实施带来政策机遇
新时期，长江经济带发展、西部大开发新格局推进、成渝地区双城经济圈建设、攀西国家战略资源创新开发试验区建设等重大战略深入实施，将有利于凉山州发挥西部地区比较优势，推进产业园区转型跨越高质量发展，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。国家关于西部大开发的持续政策支持，以及四川省关于攀西国家战略资源创新开发试验区建设的政策支持，将体现在产业投资基金、税收优惠、融资支持、用地保障、支持矿产资源勘探开发、电价支持等多个政策方面，将推动园区新基建、水利工程等重大项目建设，利于园区在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，稀土、钒钛等战略资源开发、清洁能源利用、新材料示范、以及科技创新和技术升级将迎来良好的政策环境和市场环境。
（二）战略资源创新开发利用迎来市场机遇
“十四五”时期，四川将持续推动攀西经济区转型升级，建设国家战略资源创新开发试验区，推进安宁河谷综合开发，加快建设凉山州清洁能源产业基地。我国加快形成绿色发展方式和生活方式，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，碳达峰和碳中和目标的推进，将为凉山州水电、风电等清洁能源发展提供更广阔的市场机遇，为凉山州清洁能源和绿色低碳技术攻关和研发应用创造更好的政策环境，并为凉山州清洁能源发电的消纳和外送提供更强有力的市场支撑，有利于探索打造低碳发展试点示范，为治蜀兴川再上新台阶提供坚强能源保障。
（三）东西部协作进一步深化带来合作机遇
新时期习近平总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示，强调要完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。根据中央和四川、浙江两省省委的决策部署，宁波市与凉山州建立对口协作关系，实行产业园区对口帮扶，将有利于凉山州产业园区在项目引进、技术合作、企业合作、人才引育等领域，吸收借鉴东部地区先进发展经验，提升产业园区发展能级。
二、“十四五”时期凉山州产业园区发展面临的新挑战
（一）环保约束趋紧对绿色发展提出更高要求
凉山州产业园区发展具有高度的资源依赖性，发展方式比较粗放，国家对安全生产、生态环保的约束日益加强，园区内企业在节能减排、环境治理、安全生产、绿色发展等方面将面临更高要求。凉山州宁南、普格、布拖、金阳、昭觉、喜德、越西、甘洛、美姑、雷波等12个县已纳入国家重点生态功能区，生态功能区内不适宜集聚钢铁、有色、煤炭、石油石化、化工、建材等传统能耗较高、污染较大的产业，位于国家重点生态功能区的园区须调整产业规划，发展生态功能型产品。
（二）园区高质量发展趋势倒逼园区转型发展
产业园区传统的优惠政策红利、资源要素红利将逐步消退，各地产业园区正从“拼优惠”向“拼服务”转型，园区发展动力和发展方式加快转换的压力加剧。亟需完善产业园区公共服务平台、技术研发中心、技术创新平台等功能性平台，优化营商环境，厚植竞争新优势；亟须培育引领发展的新动能，招引居于产业链核心地位的龙头企业，带动产业链集群发展；强化科技创新的驱动功能，加强创新主体研发动力。
（三）园区优质项目和人才引进竞争日益加剧
“十四五”时期，四川省将深入实施制造强省战略，引导资源要素向优势产业集中集聚，将壮大钒钛、稀土等生产基地，形成全国重要的先进材料产业集群，大力发展清洁能源，加快建设有国际竞争力的能源化工产业集群。同时，将实施开发区“提扩培引”工程，重点支持千亿级园区和特色产业园区建设。省内各市州积极发展先进制造业和战略性新兴产业，将力争吸引重大工业项目和大企业大集团落地，对产业资源和优质项目的争夺竞争日益加剧，将对凉山州产业园区工业招大引强、优质项目和高端人才引进形成挑战。
面向未来，全州产业园区发展须充分借势外部新机遇，积极应对绿色发展、动力转换、方式转变的挑战，积极完善基础设施和功能服务，营造更加便利化的营商环境，推动产业园区高质量发展。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记对四川工作和凉山发展的重要指示精神，全面落实省委省政府“一干多支、五区协同”等重大决策部署，抢抓新时代西部大开发、东西部协作和定点帮扶、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持把产业园区作为推进凉山高质量工业发展的重要载体，以功能区划与产业定位为主线，以优化园区产业布局为抓手，以培育开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化产业集群为重点，以完善支撑体系、提升园区配套能力为基础，以深化改革、推进园区管理体制机制创新为动力，培育1个国家级高新技术产业园区、壮大3个省级开发区、创建4个省级重点特色园区、促进县域工业集中区和飞地园区发展，努力把工业园区建设成为全州经济创新驱动的先导区和引领区，为凉山工业经济高质量发展提供强有力支撑。
第二节 基本原则
坚持创新驱动、成链发展。把创新作为构建现代产业体系的核心动力，坚持改造和提升传统产业与培育战略性新兴产业并重，大力实施科教兴园、人才强园战略，提高园区自主创新能力；围绕龙头企业的“链核”作用和重点产品的带动作用，推动产业链深化整合、纵向延链、横向加环、侧向带动，推进企业间构建配套支撑、分工协作的发展格局。
坚持重点带动、融合发展。实施“1+3+4+N”园区培育行动计划，按类别、分层次、有重点的培育发展，构建核心突出、特色明显、支撑有力、带动力强的园区产业发展格局。积极推进产业数字化与数字产业化，以数字经济引领园区产业转型发展；注重功能混合和土地综合利用，推进工业化和城镇化互动发展；以优势产业链为纽带，积极推进产业集约集聚集群发展，构建优势互补、分工协作、配套完善的园区空间发展格局。
坚持统筹兼顾、改革发展。坚持“全州一盘棋”的发展思路，将“1+3+4+N”园区群的产业进行统筹布局，避免产业同构，防止恶性竞争；坚持生态与经济协调共进，统筹处理园区与城市、存量与增量、供给与需求、发展与保护的关系；创新体制机制，破除行政和市场壁垒，构建全面开放、竞争有序、充满活力的投资环境；完善管理体制，改进运行机制，以更加市场化、人性化的方式推进园区建设。
坚持绿色低碳、可持续发展。以绿色低碳、集约发展为突破点，注重经济发展同资源环境相协调，摒弃“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放增长方式，大力发展循环经济、低碳经济，推动园区由外延扩张向内涵发展转变，提升发展内涵和效率，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。强化集约节约用地，不断提高工业用地投资强度、产出强度和综合效益，增强园区可持续发展能力。
第三节 发展目标
到2025年，实现工业园区产业规模和效益显著增强，产业转型升级取得明显成效，现代产业体系基本形成，产业空间格局进一步优化，园区配套设施水平大幅提升、支撑服务体系日趋完备。
总量目标。园区承载能力进一步增强，规模效益明显壮大。到“十四五”末，园区承载能力面积达到X平方公里以上，营业收入达到X亿元以上，工业增加值达到X亿元以上，规模以上工业增加值占全州工业的比重达X%，力争形成营业收入达1000亿元园区1个、500亿园区2个、300亿园区2个、100亿园区10个以上，各园区综合竞争力显著增强。
结构目标。园区产业结构和层次明显优化，主导产业支撑作用更加明显，产业优势更加突出。到“十四五”末，高新技术产业工业总产值占园区规模以上工业总产值的比重达到X%以上。初步建成清洁能源、先进材料、食品医药、装备制造和数字经济“4+1”现代工业体系，特色产业集群发展规模进一步壮大。
创新目标。到“十四五”末，园区基本建立较为完善的区域创新体系，规模以上工业R&D经费支出占园区主营业务收入的比重达到X%左右，拥有科技（研发）机构的规模以上工业企业比重达到X%以上。以西昌钒钛产业园为主体力争创建国家级高新区，新增国家级创新平台X个、省级创新平台X个。
生态目标。全面完成省州下达的主要污染物排放总量削减目标，园区发展模式由粗放制造向绿色制造转变。到“十四五”末，工业园区单位产值能耗和水耗稳步下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物达标排放。环境承载能力明显提高，资源利用效率明显提升，区域可持续发展显著增强，基本形成与经济社会发展相协调的生态环境，积极打造工业生态化示范区，创建一批省级循环产业园区。
表2-1 凉山州“十四五”产业园区发展目标 | |||
类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 |
总量 | 工业总产值（亿元） | ||
工业增加值（亿元） | |||
工业主营业务收入（亿元） | |||
工业固定资产投资（亿元） | |||
单位土地工业产值（万元/亩） | |||
结构 | 工业增加值占地区生产总值比重（%） | ||
高端制造业占工业增加值比重（%） | |||
战略新兴型产业占工业增加值比重（%） | |||
创新 | 规模以上工业研发经费投入占主营业务收入比重（%） | ||
省级以上研发平台（个） | |||
全社会专利申请累计数量（件） | |||
生态 | 单位工业增加值耗能（吨标准煤/万元） | ||
单位工业增加值用水量下降（%） | |||
单位工业增加值CO2排放强度下降（%） | |||
工业固体废弃物综合利用率（%） | |||
第三章 园区功能定位
第一节 总体格局
以生态优先、集约集聚、产业融合、空间优化为园区功能布局思路，按照区域间“差异化、特色化、集群化、协调化”发展原则，培育西昌钒钛产业园区为国家级高新技术产业园区，壮大会理有色产业经济开发区、冕宁稀土经济开发区、德昌特色产业园区3个省级开发区，创建成都·大凉山农特产品加工贸易园区（成都简阳）、会东特色产业循环经济园区、雷波工业集中区、甘洛工业集中区4个省级重点特色园区，促进县域工业集中区和飞地园区绿色融合发展，以集中居住区3000人以上为标准布局农产品加工点，形成“1+3+4+N”空间格局。基于园区产业发展基础与区域资源禀赋优势，按照做大规模、做优特色、做强主业的基本原则，大力实施“1+3+4+N”园区培育行动计划，分批次打造全州各工业园区和工业集中区，努力推动全州产业园区规模再上新台阶、产业更加特色化、能级实现新跨越、区域更加协调化，实现工业高质量发展。
专栏3-1 “1+3+4+N”园区培育行动计划 |
实施“1+3+4+N”园区培育行动计划，依托全州省级经开区及工业园区（集中区）和“飞地园区”，按类别、分层次、有重点培育发展。到2025年，西昌钒钛产业园区完成扩区升位，力争创建成国家级高新区，园区工业产值力争达到1000亿元；壮大会理有色产业经济开发区、冕宁稀土经济开发区、德昌特色产业园区等3个省级开发区，大力发展钒钛稀土、新材料等主导产业培育循环经济产业集群扩区升位，园区工业产值力争超过300-500亿元；力争将成都·大凉山农特产品加工贸易园区、会东特色产业循环经济园区、雷波工业集中区、甘洛工业集中区培育创建为省级重点特色园区；努力推进一批工业园区、集中区和“飞地园区”绿色融合发展。 |
第二节 培育一个战略引领型园区
以四川西昌钒钛产业园区为主体，以创建国家高新技术产业开发区为战略契机，整合钒钛产业园区产业优势和资源优势，依托攀西国家战略资源创新开发试验区发展战略，以西昌钢钒公司和重钢西昌矿业公司为龙头，加快推进钒钛园区扩区升位改革，围绕钒钛资源综合利用延伸产业链，重点发展钒钛钢铁、新材料、装备制造、钒钛资源综合循环利用等主导产业，突破发展精品汽车用钢、高端家电用钢、高级别管线用钢等产品，配套发展环境友好型建材、工业固废综合利用等产业，推进制造业数字化转型及制造业与数字经济深度融合发展，努力建成为国家级钒钛新材料产业基地、攀西国家战略资源创新开发试验区核心基地和西昌市现代化产业新城，打造凉山工业发展极核。
第三节 壮大三个创新集群型园区
以会理有色、冕宁稀土、德昌特色三大省级园区为主体，支持会理有色产业经济开发区依托凉山矿业、财通铁钛、昆鹏铜业、鑫沙锌业等有色金属龙头企业，发展有色金属采选冶炼及加工，通过招商引资精准延炼拓链补链，优化完善铜镍、铅锌、钒钛等有色金属产业链，培育形成全州有色金属优势产业集群核心区；支持冕宁稀土经济开发区以稀土及伴生矿的采选—精深加工—后续研发为特色，以滑石矿采选及延伸产业链加工、花岗石建材加工及包装为优势，打造形成稀土精深加工产业园、创新开发产业园、高端建材加工产业园和滑石采选加工产业园，全力打造“采、选、冶、加、研”完整的稀土产业链和产业集群；支持德昌特色产业园区以装备制造、钒钛、稀土等为主导产业，完善风电装备制造产业链，积极推动钒、钛、稀土等优势资源向产业链高端转化，做大做强装备制造、钒钛稀土等重点产业集群。全力推动会理有色、冕宁稀土、德昌特色三大省级产业园区扩区升位，提升产业园区基础设施建设，坚持创新引领，科技支撑，做大产业规模、做优产业特色、做高产业质量，打造成以高端成长型产业、战略性新兴产业与先进制造业主导的产业园区，成为凉山州工业强州的重要支撑。尽快启动绿色循环经济产业园筹建工作，使之成为凉山工业新增长极和工业强州的有力支撑。
第四节 创建四个特色发展型园区
以成都·大凉山农特产品加工贸易园区、会东特色产业循环经济园区、雷波工业集中区、甘洛工业集中区为主体培育创建为省级重点特色园区，坚持园区特色化发展。成都·大凉山农特产品加工贸易园区重点发展农特产品精深加工、贸易销售、仓储物流、民族文化展示等相关产业，将大凉山特色农产品品牌打造成为中国100个最具影响力的农业品牌之一和世界展示中国西部农特产品最具特色窗口之一。会东特色产业循环经济园区重点发展有色金属产业、非金属黄磷产业、黑色金属产业，壮大特色优势产业集群，优化提升工业“一园五区”布局。雷波工业集中区重点发展生态纺织、电解水制氢矿化磷石膏循环绿色产业、砂石玄武岩纤维、玻璃纤维装配式建材等新材料产业，着力推动旧动能“存量变革”、新动能“增量崛起”，加快构建新型绿色工业体系。甘洛工业集中区着力打造“四川省铅酸蓄电池发展基地”，重点发展石墨和硅基等新材料产业、危废处理、再生资源综合利用，大力发展生态经济与循环经济。
第五节 支持一批绿色融合型园区
绿色融合型园区主要集中于东部经济带、北部经济带、金沙江特色产业带、彝藏农文旅生态示范经济带四大片区。支持越西、喜德、美姑、昭觉、金阳、布拖、普格、宁南、木里、盐源等工业园区（集中区）依托本地资源禀赋，坚持三产融合发展，积极发展资源初加工，提高产业集中度，提高土地利用效率，发展绿色经济，通过“飞地经济”形式逐渐将本地资源型产业的产业链条后端（制造业）布局于战略引领型园区与创新集群型园区内，实现延长产业链条，并减少工业发展对本地区生态环境的破坏。以集中居住区3000人以上为标准布局农产品加工点，带动当地居民就业和增收致富。
第四章 重点产业布局
第一节 先进材料
先进材料主要依托凉山州丰富的矿产资源，按照“一园（区）一主业”为发展方向，通过资源整合和相关产业要素在园区的集中集聚集群，形成一批特色鲜明、竞争力突出的特色产业集群和产业园区。
钒钛钢铁新材料。以西昌钒钛产业园、会理有色产业经济开发区、德昌特色产业园区、会东特色产业循环经济园区等为依托，重点围绕钒钛深加工，以提高钒钛综合利用水平为重点，创建国家级钒钛稀土新材料产业基地。力争钒资源综合利用率达到64%，钛资源综合利用率达到35%，高钛型高炉渣实现资源化，稀土矿选矿回收率大幅提高，冶炼分离稀土总收率达到95%以上。钒产业发展上，重点发展钒液态电池、钒铝合金、钒能源材料等战略性高端产品，稳步提高冶金用钒规模水平；大力发展以汽车零部件、矿山机械等为代表的含钒铸造及装备制造业。钛产业发展上，重点发展氯化法钛白、高档专用钛白、海绵钛、钛基能源材料等高端产品，加快发展增材制造专用钛及钛合金材料、粉末冶金专用钛及钛合金粉末等高值化产品，积极开发大飞机制造及航空航天、海洋工程及船舶制造、医疗器械、高端消费品等系列钛合金材料及深加工制品；推进硫酸法钛白生产线改造升级，支持有条件的钛白粉企业转型生产钛基脱硝催化剂、高档钛白粉，形成一批产品差异化、特色化的钛白粉生产企业。
稀土材料。以冕宁稀土经济开发区、德昌特色产业园区等为依托，积极培育稀土产业链的关联产业、配套产业，重点支持骨干企业实施升级改造、产业配套及高端应用产业化等项目，提高稀土资源就地深加工比重，由现在的30%提高至70%。着力延伸产业链，提高产业链价值。重点发展氧化镨钕－金属镨钕－镨钕铁硼－永磁体－微特电机的高端磁性材料产业链，镧铈混合稀土金属－储氢合金－镍氢电池的新能源材料产业链，铈镧稀土金属－稀土铝（镁）合金—航空航天的国防军工领域产业链，硝酸铈锆、硝酸镧－储氢材料－催化燃烧、催化净化、原油裂化稀土催化剂－机动车尾汽净化材料等催化材料产业链。
铅锌材料。以甘洛工业集中区、会理有色产业经济开发区、会东特色产业循环经济园区等为依托，积极推动由以铅锌冶炼为主的发展模式向铅锌资源深度利用与精深加工模式转变，重点发展铅锌矿冶炼提纯产业、高纯锌基合金、纳米级氧化锌、无汞金属锌粉、锌空气动力电池（新能源电池）等产业链条。甘洛工业集中区着力打造“四川省铅酸蓄电池发展基地”，重点发展石墨和硅基等新材料产业、危废处理、再生资源综合利用。
铜镍材料。以会理有色产业经济开发区、甘洛工业集中区等为依托，重点发展铜镍矿产开采、冶炼与深度加工，积极推动铜镍产业链条延伸，着力打造以特种漆包线、印制电路板和集成电路引线框架为基础的新型铜材链、以铜合金零部件、铜合金管和铜合金结构件为基础的铜合金链、以铜五金件、铜工艺品为主的再生铜链等产业链。
化工新材料。以雷波工业集中区、会东特色产业循环经济园区和规划建设的凉山州循环经济产业新城等为依托，以绿色生产、综合利用为发展方向，培育和发展磷、盐精细化工产业，重点发展高浓度磷复肥，食品级、医药级磷化工产品，积极开发磷铵、高纯氯乙酸、氯化高聚物等系列产品，着力打造中国新兴生态型磷化工基地。按照《四川省化工园区认定管理办法（试行）》相关要求，积极打造一批产业发展较好、基础设施建设完善、带动性强的化工园区并通过省级相关部门认定，为凉山州化工产业发展提供新的载体和平台。
第二节 食品医药
充分利用现有农特产品生产基地、畜禽养殖基地、中药材种植基地及围绕脱贫攻坚规划建设的现代农业产业园等，加快发展农产品、畜禽产品、中药材等深加工产业，着力形成种植-粗加工-精深加工分工相对明确、联系相对紧密的园区体系和产业体系。
农副产品精深加工业。以成都·大凉山农特产品加工贸易园区以及现有农特产品生产基地、畜禽养殖基地、中药材种植基地及围绕脱贫攻坚规划建设的现代农业产业园等为依托，围绕凉山州特色优势农副产品着力延伸产业链，构建特色优势产业区域产业体系。成都·大凉山农特产品加工贸易园区重点发展农特产品精深加工、贸易销售、仓储物流、民族文化展示等相关产业。围绕果蔬粮等大宗农特产品，规划建设一批果汁饮料加工项目、绿色食品加工项目、粮食酒及果酒加工项目，重点规划建设一批苹果汁、核桃汁、桑椹汁、石榴汁、苦荞浓缩汁、桑茶饮料等一批林果饮料加工项目；依托西昌正中食品公司、凉山亿丰油脂有限公司等，做大做强苦荞、核桃等食品干果加工产业；引进大企业大集团，做大做强菜籽油、橄榄油等油类加工产业。依托越西、会东、昭觉、甘洛等县域生产包谷酒、燕麦酒、苦荞酒的传统，引进大企业大集团，整合现有酒类生产企业，采取新建品牌、老品牌贴牌或国内现有酒企建生产车间等多种模式，做大做强粮食酒产业；依托泰国正大集团凉山基地，扩大月谷干红葡萄酒生产规模。依托铁骑力士集团公司、新希望集团公司等在凉山布局建设的生猪养殖基地，支持引导企业规划建设一批畜禽肉类屠宰分割包装、成品熟食等生产项目。
生物医药。以成都·大凉山农特产品加工贸易园区、成凉工业园等为依托，鼓励企业依托特色中药材资源，大力支持以彝、藏医药为重点的民族医药产业发展，做大做强中成药、中药饮片、中药保健品、中药配方药膳等中医药特色产品；依托好医生等龙头企业，大力推进生物原料生产及大品种中成药扩能数字化与智能化建设。
第三节 装备制造
依托丰富的资源优势及国家、省对凉山州的重大生产力布局，以能源装备制造和应急装备制造为重点，以市场需求为引导，积极推进能源装备和应急装备州内生产、辐射周边，建设形成在周边区域内具有一定影响力和知名度的装备产业集聚区。
风电装备制造。以德昌特色产业园区为依托，建成与州内风电产能相匹配的风电装备制造产业链；重点依托东方电气等龙头企业，鼓励加强在智能化风电整机成套设备研发、整机智能化运行维护系统研发方面的探索。积极发展电力维运设备等的制造。
光伏装备制造。以德昌特色产业园区、甘洛工业集中区等为载体，重点发展光伏装备设备相关制造业，发展多晶硅片、单晶硅片、硅棒、硅碇等光伏上游产品制造，鼓励太阳能分布式发电装置，如电池片、光伏玻璃、接线盒等光伏组件设备生产企业的入驻；以甘洛“双循环”工业园、布拖工业园为基础，积极引导光伏组件回收利用行业的发展。
氢能装备制造。以制造业发展基础较好、有相关龙头企业的西昌或者德昌规划建设氢能设备制造产业园，着力集聚发展燃料电池膜电极、双极板、质子交换膜、催化剂、密封垫、碳纤维纸等核心材料，氢气循环泵、空气压缩机、氢气电控喷射、高压电磁阀等关键零部件，以及长寿命、高性能、低成本的燃料电池电堆集成等，力争成为凉山州装备制造的重要组成部分。
应急装备制造。依托成凉工业园打造专业化应急产业园区，围绕我国西部地区山地高原地震地质等重特大自然灾害应急救援以及森林草原防灭火的重大需求，以解决山地高原关键基础设施保护、快速响应救援和地震地质灾害应急准备等重大问题为目标，积极引进具有一定规模和知名度的应急装备制造类企业，重点发展应急救援处置装备制造，打造专业化、规模化、高质量的应急装备制造产业基地。
第四节 数字经济
开放打造万物智联强州，大力发展大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴产业，强力吸引数字经济人才、项目进入凉山创新创业，争创省级数字经济产业示范园区。
数字产业化。以攀西大数据中心、凉山移动大数据中心、西昌数字经济产业园、攀西智慧物流园、宁南水电消纳大数据产业园区、德昌生命康云计算数据服务中心等为载体，依托省级开发区建设与水电消纳产业发展，构建应用需求导向的研发转换体系，加快培育发展大数据产业，部署云数据中心、生态疗养中心、配套服务中心等数据产业承载机体，加快推进大数据项目建成投产，打造区域综合性绿色大数据产业基地。
产业数字化。以西昌钒钛产业园、德昌特色产业园区等为载体，推动互联网、云计算、大数据、区块链等新技术与传统产业结合，积极培育“互联网+工业、农业、金融、交通、医疗、教育”等新生业态，重点推进攀钢集团5G+智慧炼铁控制中心、攀钢集团5G+智慧管控中心、钢城集团瑞海公司自动化智能化升级改造等项目建设；加快发展工业设计、个性定制、柔性生产、远程维护、云制造等新业态新产业。
第五章 主要任务
第一节 提升基础配套能力
加强产业新城建设。以产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美为要求，规划建设西昌新材料产业新城、循环经济产业新城、德昌特色产业新城以及冕宁稀土产业新城等，并开展省级新区申报工作。树立以产促城、产城融合的理念，园区、基地规划与城市规划、产业发展与公共配套规划有机衔接，促进产业向园区集中、园区向新城集中；新城内合理规划产业集聚区、商贸物流区、生活居住区及休闲特色区等功能区域，为承载产业打牢基础；优化政府行政和社会管理服务。
完善园区基础设施和配套设施。集中资源、统筹规划，加快完善产业园区及其所依托城镇的道路、环保、供水、供电、消防、通信、公交、商贸、教育、医疗、文化、体育、娱乐等基础设施，以及金融、科技、物流、质量检测等公共服务平台建设；推动员工公寓、商贸、文化、生活等配套服务设施建设；优先安排电网建设和改造项目，提高园区供电保障能力；优先安排园区公共交通基础设施和公交线路计划。省级工业园区及产业新城要重点完善高水平的教育、医疗卫生、文化娱乐等生活服务设施；加强环保基础设施建设，开展园区循环化改造、资源综合利用等，保障区域生态平衡。其他园区要重点推进交通基础设施建设，构建通达便捷的路网框架，对产业要素集聚和物流形成有力支撑；坚持“抓大不放小”原则，大力修建标准化厂房，引进一批特色优势小微企业入驻园区，实现发展壮大。
加快推进园区新型基础设施建设。积极推进“互联网+园区”发展模式，强化以“互联网+”整合产业园区各个产业和各项事业的意识与举措，加快建设智慧园区。引导园区公共管理和公共设施向数字化、智能化、交互化发展；加快建设先进的信息化网络设施，通过前端资源的高效整合和后台应用的有机联动，综合运用技术手段，提高园区精细化管理水平；以园区“人、事、物”为核心，构建统一的管理服务平台，包括园区电子政务平台、在线监控平台与综合业务平台，以信息化提升园区产业集聚发展水平，打造深入人心的示范工程。
专栏5-1 凉山“智慧园区”工程 |
加快智慧园区项目与平台建设：加快移动凉山大数据中心、联通攀西大数据中心、西昌市数字经济产业园等项目建设，打造州级数据承载中心、战略数据储备中心；引进电商平台和电子商务企业设立总部和业务结算中心、促进电子商务与实体产业融合发展，加强电子商务支撑体系建设；鼓励“互联网+制造”融合创新，推进智能制造技术研发应用、积极开展“智能工厂”示范工程、打造一批数字化车间；搭建企业信用信息共享平台，实现企业信息的全方位采集、处理与共享，实现企业信用信息查询、交流和共享的社会化；打造建立特色优势产品信息平台，着力开展多种形式项目推介与对接展示活动，统一营销与推广凉山制造。 |
第二节 加快集聚集群发展
促进园区产业链式发展。围绕清洁能源、先进材料、装备制造、食品医药和数字经济五大产业链，嵌入全省“5+1”重点领域产业链，编制全州“4+1”重点领域产业链全景图。制定重点产业链短板清单和技术路线图，聚焦关键领域、薄弱环节，以建链、补链、延链、强链为导向精准招商，着力引进一批重大产业项目和配套企业，切实增强重点领域市场影响力和企业竞争力。以“链长制”与“群长制”、产业链上下游企业共同体等为抓手，强化县市联动、园区联动，争取国家、省政策支持，发挥链主型企业、平台型企业、生态型企业作用，加快打造采选冶炼压延产业集群、装备制造产业集群、食品医药产业集群、建材化工产业集群、建筑产业集群与数字经济产业集群等具有全国影响力竞争力的标志性产业链和特色产业集群。
加快推进中小企业集中入园。落实扶持政策，选择培育一批创新能力强、创新团队好、创新领域新的相关中小企业，成建制引入园区，集群发展，形成新的增长点，加快发展农业加工、农业电商、文创制造等新型业态入园。推进农副产品精深加工，打造粮食烘储加工中心、果蔬茶加工中心、特色食品加工园区等，推动肉制品深加工、经济林果精深加工、林下产品精深加工、中藏药材精深加工、特色农产品精深加工等产业链条发展；依托特色茧丝产业，延伸产业链，发展织绸加工，承接与培育发展绣花线、包覆纱、高支纱等纺织产业链的中下游产业，推动茧丝向后端丝纺服装发展；深度开发民族文化资源，发掘民族工艺，建设非遗工坊，开发旅游产品加工产业；研究、设计和生产民族工业品和旅游纪念品，积极引进、培养民族特需用品企业，实现民族特色文化产业的规模发展。
大力发展总部经济。立足可持续发展原则，通过资源入股、就地注册、就地核算统计的创新能源开发模式，积极争取骨干龙头企业在凉山州设立区域性总部和功能性总部，实现能源开发和资源利用的利益最大化。聚焦公共服务薄弱环节，瞄准国内外一流高校院所和创新型企业，争取在凉山州设立研究院或技术中心。支持在凉山地区的总部和总部型机构发展壮大、拓展功能、提升能级。
专栏5-2 园区产业培育项目 |
钒钛稀土新材料基地：钒钛产业：围绕采选冶及其深加工，重点抓好重钢西昌矿业公司1000万吨/年采选扩建工程，会理财通公司600万吨/年采选扩建工程。攀钢西昌钢钒钒钛资源综合利用提效项目；四川矿业集团3000万吨/年钒钛磁铁矿采选、150万吨/年钛精矿延伸磷钛铁锂化工及新能源材料深加工、700万吨/年钒钛铁精矿综合利用；瑞康公司20万吨/年钛铂粉技改扩能工程、四川环宇矿业2000万吨/年金红石采选项目等。规划建设20000吨/年五氧化二钒生产建设项目、5000吨/年钒氮合金项目，3000吨/年钛合金项目等。稀土产业：围绕采选冶及其深加工，重点抓好四川江铜稀土牦牛坪大矿开发综合利用工程、冕宁稀土采选工程、德昌大陆槽稀土采选工程、冕宁起点稀土1万吨/年稀土金属及其应用产品深加工项目、四川万凯丰4000吨/年铈基永磁体建设项目、德昌盛和稀土的稀土锶钡综合利用、稀土资源伴生的萤石、重晶石资源综合利用、茂源稀土分离搬迁入园项目等。规划建设一批稀土催化材料、稀土合金材料、发光材料、微特电机等重大项目。 |
第三节 激发创新主体活力
积极培育创新平台。以园区为重要载体，强化科技创新平台支撑，提升园区平台的创新支持能力与创业服务能力，围绕钒钛钢新材料、高端装备制造业、新型功能稀土材料等战略性新兴产业，搭建具有产业共性技术和关键技术研发平台。优先支持具备条件的行业骨干企业、科技型企业建设高水平的国家级、省级和州级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台，抓好凉山稀土产业技术研究院、江铜研究院稀土分院、好医生企业技术中心等企业技术创新平台建设，力争将凉山稀土研究院、江铜稀土研究院、好医生技术中心升级为国家重点实验室，争取蚕桑实验室落地凉山，支持企业开展铸造技术、材料开发、智能制造、汽车、钒钛磁铁矿采选冶炼及贵金属提取等领域的合作。
加快建设创业平台。加快建设园区孵化服务平台，鼓励各园区按照区域产业发展重点引进专业孵化服务平台。推进科技企业孵化器群、高端专业人才创业园和创业孵化基地等项目建设，推广“创客空间”、“异地成果凉山孵化”、“异地孵化凉山加速”等新型孵化模式，完善“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”的全孵化链条。实现孵化器投资主体多元化，形成以孵化器为引领，园区、镇（街道）加速器为主体，民营孵化器及异地孵化器为补充的立体孵化群体系。
优化创新创业环境。积极支持跨界创新、融合创新，推动技术创新和商业模式创新相结合，推进“互联网+制造”和“互联网+服务”跨界发展，强化产业链核心环节，推动产业向前后端更高附加值环节延伸。完善科技成果转化激励机制，探索促进产学研用互促互动、以市场配置资源与政府宏观调控有机结合、科技成果有效转移转化的新机制、新模式。对骨干企业承担科研项目给予重点扶持，引导资金、技术、项目、人才等创新要素向企业集聚。推进科技金融创新，建立适应创新链需求的科技金融服务体系，支持创业投资、债权融资、天使投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务。创新和完善相关支持政策，促进先进实用技术和组织管理方式的高效应用，提高工业经济整体生产效率和发展质量。
第四节 推动低碳循环发展
积极规划建设低碳循环产业发展新平台。依托四川矿业集团，整合区内矿产资源和现有产业开发资源，规划建设凉山州循环经济产业新城，发展钒钛磷铁锂多资源综合开发循环经济产业，打造包括新能源、钒钛新材料、铜、铅锌、磷化工等5条循环经济产业链条，通过科技创新、融合发展、绿色发展，实现凉山州工业的源头减排、重点污染物治理、能源节约及能效提升，成为凉山州工业发展的新引擎和实现“双碳目标”的重要推动力量。
推进工业园区资源综合利用产业发展。建立健全与园区主导产业发展相适应、相衔接、布局合理的工业资源综合利用产业体系，推动工业资源综合利用产业集聚集群集约发展。西昌钒钛产业园区围绕钒钛资源综合利用延伸产业链，重点发展钒钛钢铁、新材料、装备制造、钒钛资源综合循环利用等主导产业，配套发展环境友好型建材、工业固废综合利用等产业。会理有色产业经济开发区优化完善铜镍、铅锌、钒钛等有色金属产业链，冕宁稀土经济开发区全力打造“采、选、冶、加、研”完整的稀土产业链和产业集群，德昌特色产业园区积极推动钒、钛、稀土等优势资源向产业链高端转化。
加快园区低碳循环体系建设。大力支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗；推进资源循环化利用，开展大宗制造业固废、废旧电器的深度化、高技术、高附加值利用；深化制造业节能低碳、清洁生产和资源循环利用，实现物耗、能耗、污染物和碳排放强度显著下降，基本形成高效清洁低碳循环的绿色园区制造体系。完善园区绿色生态功能布局，提高园区绿色环保服务水平，打造清洁生产与绿色生产工业园区。
积极推进清洁能源消纳园区建设。加快智能科技型消纳产业园建设，建立西昌、宁南、会东等水电消纳产业示范区以及会东县海坝水电消纳大数据产业项目、智慧城市大数据中心；鼓励绿色转型类消纳产业园建设，围绕州内传统建材、纺织、冶金等传统高能耗产业的绿色转型，鼓励在冕宁、德昌、会理、雷波等相关产业园区加大对清洁能源的消纳，解决弃水弃风弃光问题。
加强园区环境保护。园区改造、升级时应依法开展规划环境影响评价，落实“三线一单”整体要求，依法依规做好重大项目环评管理；严把准入条件，严格控制高耗水、高污染行业发展；坚持不懈抓好园区水污染整治、大气污染防治、固体（危险）废物污染防治、土壤污染治理等工作；推进工业园区循环化改造；加强园区风险防控体系建设，全面组织开展园区环境风险评估，编制园区环境应急预案，建立重点排污企业、大气环境等全覆盖生态预警体系，第一时间掌握企业排污和环境质量变化情况，预测预警突发情况，确保环境监管精准到位。
第五节 拓展开放合作空间
主动承接成渝地区双城经济圈辐射。以园区为载体，精准对接《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，围绕成渝地区产业发展方向有序承接产业转移和延链配套，加速做大做强做优钒钛、稀土、清洁能源、大型物流、特色农产品加工等产业。建立与成渝地区相关园区多层次、常态化交流合作机制，务实推进产业协同。积极探索凉山州利用成渝地区科技创新资源的分享机制，使“成渝研发＋凉山转化”以及“成渝设计＋凉山制造”成为新一轮工业发展的重要驱动力。
全面推进开放合作。加强与长三角、珠三角、环渤海、北部湾等发达地区园区的交流与合作，积极拓展与港澳台地区合作。深化川滇黔毗邻市州的园区合作，依托成凉、攀凉、雅凉、川滇黔十二市地州合作与发展峰会等区域合作平台，强化园区资源整合、政策保障和服务支撑，推动建立稀土、钒钛等稀散金属以及水电综合利用机制，加快建设“飞地园区”。加大各县（市）工业园区与西昌市产业园的创新合作共建力度，创新发展“飞地经济”，促进资源优势互补和优化配置。
探索对口帮扶共赢机制。充分利用宁波市对口帮扶凉山州的契机，积极推动凉山州相关园区与宁波相关园区结成对子，在资源开发、产业发展、科技创新、金融服务等方面深入合作。围绕清洁能源、先进材料、装备制造、食品医药和数字经济五大产业链，梳理和确定与宁波市的重点产业协作项目，实现双方合作共赢。
第六节 促进体制机制创新
加快推进园区管理体制创新。以西昌钒钛产业园区“园政合一”改革试点为契机，探索推进园区管理体制机制创新，激发园区管理活力。建立一个管理主体、一套班子队伍的管理体制，按照“精简、规范、高效”的原则，推进实施园区管理人员聘任制和绩效考核制，形成权责一致、运转高效的园区管理组织架构。进一步理顺各园区管委会与所在市（县）人民政府及其部门的关系，针对园区建设发展不同阶段的实际需要，依法授权或委托行使政府部分经济社会管理权限，赋予园区管委会相对完整的管理权限，实现行政高效化。
加快推进园区服务体制创新。鼓励园区实行“市场化运作、企业化经营”机制，支持园区管委会剥离市场运营职能，引入国内外战略投资者、专业化园区运营商，以“合作开发”“整体外包”“特许经营”等形式开展政企合作；鼓励和支持企业参与园区公共信息、公共试验、公共检测、技术创新、物流、原材料市场、金融服务、人才培养等公共服务平台建设；通过建立收益回报和分析风险分担机制，构建起政府主导与市场运行相结合，服务体制突破创新、运营机制规范高效的新局面。
加快推进企业引入机制创新。把招商引资作为“一号工程”，以招商大突破带动园区大发展；探索“园区+投融资公司+投资基金+项目+产业”招商模式；聚焦首位产业和主导产业，突出招引重大项目和产业链项目。
加快推进园区绩效机制创新。积极构建园区绩效管理闭环运行机制，突出导向制定绩效计划和绩效指标，重视过程执行日常管理和绩效考评，注重改进落实结果应用和绩效改进；以指标分解定责任落实，既要实现上级指标与本级工作无缝对接，又突出本级重大决策部署和重点工作安排，进行指标再创造；以过程管理推工作落实，紧盯重要时点，指标分解到岗、要求落实到人，定期开展绩效分析评估，主动整改纠偏，持续改进和提升；以科学手段提管理成效，推进绩效管理考评信息化。
加快推进园区用人机制创新。唯才是举，推动“身份管理”向“岗位管理”转变，鼓励机关事业单位人才竞聘各类岗位，畅通机关和园区的双向交流渠道；优化考核，推动“铁工资”向“活薪酬”转变，构建与关键指标挂钩的考核体系，全面推进岗位绩效工资制；注重实绩，大力选贤任能，推动“看资历”向“重实绩”转变，让“优者奖”激励更多“能者上”，将园区打造成人才锻炼发展的赛马场和吸引人才聚集的磁力场。
加快推进园区投融资机制创新。面对债务刚性约束、政策全面调整、融资能力受限的挑战，探索一条更加注重质量效益、更可持续发展的投融资工作新路子。调规划增动力，主动从发展理念、开发模式、产业培育、品牌建设等方面进一步优化园区发展思路，以科学合理的园区定位、政策支持和体制机制创新为园区未来发展赋能；调机制增合力，健全完善“平台投、园区建、企业用、财政补”的园区投资建设管理运营新机制，实现园区投融资工作现金流和有效资产闭环管理；调政策增潜力，各级政府积极担责并集中要素资源加大对园区转型的支持力度，在财政预算中设立适当规模的产业引导资金、积极参与对接各类融资担保机构，吸引撬动社会资本参与园区投融资；调资产增实力，通过合规渠道做大平台公司资产总量，整合培育一到两家具有相关专业资质、市场竞争能力强、规模大、管理规范的融资平台公司，同时全面开展清产核资，实现融资平台和产业园区自我良性发展；调模式增活力，及时调整完善市场化的融资模式、专业化的招商模式、多元化的盈利模式。
专栏5-3 园区体制机制创新专项行动 |
实施招商提档工程。支持开展市场化招商，支持与园区管理机构签署委托协议的招商公司、国内外投资咨询机构、基金公司、行业龙头企业等开展招商引资工作；对经园区管理机构认定的产业链龙头企业引进的上下游合作伙伴（不含房地产）在园区注册经营，按实际投资额给予产业链龙头企业一次性奖励；对特别重大的招商项目，可采用“一事一议”的方式予以重点支持。 |
第六章 保障措施
第一节 坚持规划统筹引领
凉山州在各产业园区的管理上应着眼长远发展，加强对全州各类产业园区（集中区）的统筹管理，始终坚持规划先行，对各产业园区进行统筹布局和顶层设计，完善全州产业园区规划体系，编制各产业园区相关专项规划。注重创新规划理念，改进规划方法，提高规划的科学性、实效性，维护规划的权威性、严肃性。各类产业园区规划要与凉山州国民经济和社会发展规划、全国主体功能区规划、凉山州及各县（市）国土空间规划和生态环境保护规划等充分衔接，加强统筹协调管理，落实“多规合一”。实行通过“一本规划，一张蓝图”统筹空间要素和项目安排，分步骤、有轻重的贯彻落实规划。
第二节 完善管理体制机制
建立和完善州政府领导下的各类产业园区协调联席会议制度，扩大和强化产业园区经济管理权限，机构和人员配备向园区开发建设一线倾斜，引进懂管理、懂招商引资的高端人才充实园区管理队伍，提升园区管理团队的服务水平。建立科学决策执行机制，健全高效部门协作机制，强化县（市）政府部门在推进产业园区建设和发展过程中的作用，加强产业园区统计部门与产业部门的协调，建立并完善园区产业发展相关数据统计制度，为构建科学的园区评价体系提供支撑。推广建立园区项目多部门联网审批的“绿色通道”，完善“网上办事大厅”等一体化应用系统建设，提高涉企事项审批服务效率。深化商事登记制度改革，完善“三证合一”，构建统一的商事登记管理信息平台，推进全程电子化登记和电子营业执照。
第三节 加大招商引资力度
研究把握国际国内经济趋势，深入分析凉山州产业园区发展需要，进一步明确各园区招商引资主攻方向和主要目标，推动引资、引才、引智有机结合。针对产业和县市、园区发展差异实行分类指导，在保持投资增量的基础上有针对性地开展差别化招商、产业链招商，逐步做大产业集群。突出面向央企、国企、500强企业和龙头企业招商引资，强化产业链关键环节和核心技术引入。成立招商引资工作领导协调小组，组建专业招商队伍，提高招商引资质量。设立招商引资专项资金，每年从工商企业增值税、营业税和企业所得税地方留成部分的增量中，按一定比例筹集招商引资专项资金。出台凉山州产业园区招商引资奖励方案，对招商主体设定奖励机制。
第四节 强化要素资源支撑
落实园区扩容新增用地保障，加快土地储备，增加和保障土地供给，加强工业用地批后管理，加大对闲置土地的处置力度，挖掘用地潜力积极盘活存量土地。鼓励产业园区多渠道筹建通用标准厂房，降低企业投资门槛和运营成本。积极落实国家、省对高新技术企业的相关税收优惠政策，加强财政资金对推动传统产业升级改造扶持力度，发挥财政资金的杠杆效应和带动作用。构建多元化投融资体系，积极引入社会投资主体参与产业园区开发建设，实现投融资主体多元化。按照《四川省水电消纳产业示范区建设实施方案》，积极争取产业园区相关企业执行水电消纳产业示范区电价政策。根据产业园区和企业的现实需求，统筹规划，分类指导，完善从研发、转化、生产到管理的人才引育体系，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的引育力度。
第五节 加强园区考核评估
由州和各县（市）成立园区重大产业发展布局工作领导小组，对产业发展方向、空间布局、政策制定实施、重大项目策划进行统筹协调。落实责任分工，制订详细的实施方案，及时协调解决园区产业发展中的问题和困难。围绕产业集聚度、技术创新能力、经济效益、环境保护、循环经济发展水平等方面，构建符合实际的产业园区建设工作考核评估体系，逐级分解目标任务，厘清承担部门工作职责，明晰关键时间节点，多形式对各项工作任务完成情况开展督查督办，推动产业园区可持续高质量发展。