上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划
和二〇三五年远景目标纲要
上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年）和二○三五年远景目标纲要，根据《中共上饶市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时提出2035年国民经济和社会发展远景目标，主要阐明市委战略意图、明确政府工作重点、引导市场主体行为，是上饶经济社会发展的宏伟蓝图，是广大干部群众共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民谋求发展和幸福的共同愿景。
第一篇 巩固全面建成小康社会成果，开启打造现代化大美上饶新征程
“十四五”时期，是我市在全面建成小康社会基础上迈向社会主义现代化建设的第一个五年。全市要统筹“两个大局”，坚持问题导向、目标导向和发展导向，抢抓重要战略机遇期，谋定后动，务实作为，开启全面打造现代化大美上饶新征程。
第一章 发展基础
“十三五”时期，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情、鄱阳湖超历史大洪水的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入落实省委“二十四字”工作思路，坚持跟着政策走、奔着问题去、扛着责任干，以“决胜全面小康，打造大美上饶”为引领，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划主要目标任务较好完成，同步决胜全面建成小康社会取得重要成就。
——综合实力迈上新台阶。主要经济指标增速位居全省“第一方阵”，地区生产总值达到2624.3亿元，接近2010年的3倍，提前两年实现比2010年翻一番目标；财政总收入达到377.3亿元；三次产业结构调整为11.3:38.2:50.5，实现了由“二三一”到“三二一”的转变。以晶科能源、凤凰光学、爱驰汽车为代表的“两光一车”产业发展壮大。数字经济、康养、文旅、物流等产业全面发力。现代农业加快发展，全市粮食等主要农产品产能保持稳定。
图 1： 2015—2020年地区生产总值变化情况
图 2： 2015—2020年财政总收入变化情况
图 3： 2015年和2020年产业结构对比
——三大攻坚战取得决定性胜利。脱贫攻坚战全面胜利。4个贫困县脱贫摘帽，542个“十三五”贫困村脱贫退出，现行标准下16.2万户、55.7万名农村贫困人口实现脱贫，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决。4.9万城镇贫困群众实现脱困退出，2.6万存量对象全面纳入兜底保障。污染防治成效显著。国家生态文明试验区建设全面启动，长江经济带“共抓大保护”扎实推进，鄱阳湖（上饶湖区）水质明显好转。成功创建国家森林城市，省级森林城市实现全覆盖。防范化解重大风险有力有序。商业银行不良贷款、房地产市场、地方政府存量债务等风险稳妥管控并有效化解，上饶成为全省唯一连续两次获评政府债务风险控制绿色区域的设区市。
——改革开放纵深推进。落实“五型”政府要求，改革主体框架基本确立，简政放权、商事制度、国资国企等领域改革取得实效。营商环境不断优化，政务服务“一网一门一次”改革走在全省前列。上饶投资控股集团资产总额突破2700亿元，综合实力进一步增强。赣东北供电公司与上饶供电公司完成整合。农村土地确权任务全面完成并顺利通过省级验收。“招大引强”“三请三回”“三企入饶”等成效显著，全市进出口总额突破200亿元，实际利用外资突破14亿美元。上饶—宁波“海铁联运天天班”稳定运行，上饶至哈萨克斯坦中欧班列顺利开行。主动对接融入国家和省级战略，浙赣边际合作（衢饶）示范区建设加快推进，区域合作空间不断拓宽。
——创新驱动力不断增强。深入实施创新驱动“2211”工程和创新型城市建设“三大攻坚计划”。成功组建中科院云计算中心大数据研究院、华东数字医学工程研究院、江西绿色生态葛研究所等一批新型研发机构，获批省级重点实验室1个、省级工程技术研究中心29个、省级企业技术中心30个。国家光学镜头镜片产品质量检验中心建设全面启动。2020年，全市研究与试验发展（R&D）经费投入强度预计达到1.25%，比2015年提高0.85个百分点。“十三五”期间，全市发明专利申请总量累计达到3400件，授权总量累计达到500件，技术市场合同交易额达到13亿元，国家高新技术企业达到669家。
——基础设施体系不断完善。综合交通基础设施建设持续加快，全市公路总里程达到2.75万公里，铁路运营里程达到646公里，其中高速铁路里程达到433公里。三清山机场顺利开通，已开辟9条航线，通航15个主要城市。以公路、铁路、航空为主的“大交通”格局全面形成，被国务院确定为全国性综合交通枢纽。电网、燃气管道、风电等能源基础设施不断夯实。信江高等级航道、航电枢纽等水利基础设施建设稳步推进。多网融合、宽带泛在、无线覆盖城乡的安全先进网络基础设施逐步建成，网络基础设施支撑保障能力位居全省前列。
——城乡品质明显提升。城市功能与品质提升“八大战役”全面落实。棚户区改造工作获得国务院通报表扬。成功创建国家卫生城市，全国文明城市争创活动有序推进。上饶县撤县设区，中心城区“一城三区”格局全面形成。以人为核心的新型城镇化加快推进，全市常住人口城镇化率预计达到55%。秀美乡村和美丽集镇建设成效明显，全面实现村村通水泥路、动力电和光纤网，农村生产生活条件得到显著改善。城乡环境综合整治荣获全省设区市第一名。农村房屋乱建、垃圾乱倒、坟墓乱埋等“三乱”现象得到彻底整治，农村面貌焕然一新。
图 4： 2015—2020年常住人口城镇化率变化情况
——民生福祉持续改善。居民收入逐年增长，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。就业保障能力稳步提高，“十三五”期间，城镇累计新增就业28.46万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。社会事业加快发展，城乡居民基本公共服务均等化水平不断提升，新改建县城以上学校190所、启动医疗卫生项目172个、新改建农贸市场93个、新建小公园137个、新建公共场馆77个、新建城市道路290多条、新增停车位10万多个。方志敏精神和红色文化发扬光大，文化事业与文化产业繁荣发展，文化软实力不断增强。平安上饶建设扎实推进，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，社区网格化服务管理模式成为全省典型，扫黑除恶深入推进，国家安全全面加强，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
图 5： 2015—2020年城乡居民人均可支配收入变化情况
五年的成就来之不易。在党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办成而没有办成的大事，这些工作都具有历史意义和里程碑意义，为上饶“十四五”时期乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。
表1 “十三五”规划主要指标完成情况
指标名称 | 2015年 | 2020年 | “十三五”累计或年均增长（%） | 属性 | ||||
实际（预计） | 规划目标 | 实际（预计） | 规划目标 | |||||
一、经济发展 | ||||||||
地区生产总值（亿元） | 1707.14 | 2624.3 | 2720 | 7.7 | 8.5左右 | 预期性 | ||
财政总收入（亿元） | 290.1 | 377.3 | 446 | —— | 9左右 | 预期性 | ||
500万元以上固定资产投资（亿元） | 1560.2 | —— | 2700 | 11.3 | 12 | 预期性 | ||
社会消费品零售总额（亿元） | 808.6 | 1229.4 | 1050 | 8.7 | 10.50 | 预期性 | ||
出口总额（亿美元） | 38.2 | 30 | 45 | -4.71 | 3.50 | 预期性 | ||
实际利用外资（亿美元） | 9.4 | 14.6 | 14.5 | 9 | 9 | 预期性 | ||
二、转型升级 | ||||||||
三次产业结构 | 14.3:46.7:39 | 11.3:38.2:50.5 | 10:48:42 | —— | 预期性 | |||
高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%） | 25.65 | 预计32 | —— | —— | [7.2] | 预期性 | ||
研究与试验发展经费投入强度（%） | 0.4 | 预计1.25 | 1.25 | [1.1] | [0.8] | 预期性 | ||
每万人口发明专利拥有量（件） | 0.4 | 1.08 | 1 | [0.6] | [0.6] | 预期性 | ||
常住人口城镇化率（%） | 47.34 | 预计55 | 55 | [7.66] | [7.66] | 预期性 | ||
户籍人口城镇化率（%） | 23.31 | 40.98 | 41左右 | [17.7] | [17.7] | 预期性 | ||
互联网普及率 | 固定宽带家庭普及率（%） | 46 | 72.6 | 70 | [26.6] | [24] | 预期性 | |
移动宽带用户普及率（%） | 30 | 71.9 | 60 | [41.9] | [30] | 预期性 | ||
三、民生福祉 | ||||||||
城镇居民人均可支配收入（元） | 26924 | 39647 | 41500 | 8.0左右 | 9左右 | 预期性 | ||
农村居民人均可支配收入（元） | 10112 | 15888 | 16100 | 9.5左右 | 10左右 | 预期性 | ||
城镇新增就业人口（万人） | —— | 4.64 | —— | [28.46] | [40] | 预期性 | ||
基本养老保险参保人数（万人） | 94 | 137.47 | 120 | [29.25] | [26] | 预期性 | ||
人均预期寿命（岁） | 73 | 预计77.2 | 74.5 | —— | [1.5] | 预期性 | ||
农村安全饮用水普及率（%） | 59.16 | 100 | 90 | [40.84] | [30.84] | 预期性 | ||
每千人口拥有医疗卫生机构床位数（张） | 3.74 | 5.73 | 5.4 | [2.05] | [1.66] | 预期性 | ||
每千名老年人拥有养老床位数（张） | 31 | —— | 40 | —— | [9] | 预期性 | ||
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） | —— | —— | 11 | —— | —— | 约束性 | ||
农村贫困人口脱贫（万人） | —— | 2.3287 | —— | [55.73] | [55.9] | 约束性 | ||
城镇棚户区住房改造（万套） | —— | 0.73 | —— | [12.95] | [6.54] | 约束性 | ||
四、生态文明 | ||||||||
耕地保有量（万亩） | 586.05 | 623.574 | 623.57 | —— | —— | 约束性 | ||
新增建设用地规模（万亩） | 2.5209 | 2.0 | —— | [20.9393] | [18] | 约束性 | ||
万元GDP用水量（吨） | 185 | 117.86 | 156 | [-67.14] | [-29] | 约束性 | ||
非化石能源占能源消费总量的比重（%） | 10.705 | 预计17.5 | 11 | —— | [2] | 约束性 | ||
单位GDP能耗降低（%） | 3.25 | 0.5 | —— | [13.2] | 省下达的目标 | 约束性 | ||
单位GDP二氧化碳排放降低（%） | —— | 3.9 | 19.5 | —— | 省下达的目标 | 约束性 | ||
森林发展 | 森林覆盖率（%） | 62 | 61以上 | 63 | -0.168 | [1] | 约束性 | |
森林蓄积量（万立方米） | 5500 | 7850 | 6500 | [2350] | [1000] | 约束性 | ||
主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重（%） | 96.6 | 97.4 | 94 | —— | —— | 约束性 | ||
空气质量 | 城市环境空气质量优良天数比例（%） | 90.1 | 96.4 | 90 | —— | —— | 约束性 | |
城市环境空气细颗粒物浓度下降（%） | —— | 9.3 | —— | —— | [12] | 约束性 | ||
城镇生活污水集中处理率（%） | 80 | 98.1 | 90 | [18.1] | [10] | 约束性 | ||
城镇生活垃圾无害化处理率（%） | 90 | 100 | 95 | [10] | [5] | 约束性 | ||
主要污染物排放量减少（%） | 化学需氧量 | —— | 4.3 |
省下达的目标
| —— |
省下达的目标
|
约束性
| |
氨氮 | —— | 3.8 | ||||||
二氧化硫 | —— | 3.41 | ||||||
氮氧化物 | —— | 12.39 | ||||||
备注：1.全市生产总值绝对数为当年价格，年均增长按不变价格计算。
2.[]内为五年累计数。
3.农村贫困人口脱贫为动态指标，实际贫困人口已全部实现脱贫退出。
4.部分指标完成情况为预计数。
5.与人口关联的指标完成情况需待第七次全国人口普查结果公布后确定。
第二章 发展环境
当前，我们正处在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期。从全球看，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不确定性不稳定性因素明显增加。从国内看，我国经济进入高质量发展阶段并长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展仍然处于重要战略机遇期。从全市看，经过“十三五”时期的接续发展，上饶已进入新的发展阶段、站在新的历史起点，尤其是随着长三角一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略的深入实施，长江中游城市群、海西经济区、江西内陆开放型经济试验区等区域发展战略的深入推进，叠加上饶交通、区位、资源和生态等优势，更加有利于我市进一步拓宽发展空间、转变发展方式、夯实发展支撑。
同时，必须清醒认识到，我市经济社会发展还面临许多矛盾和问题，尤其是发展不平衡不充分问题突出，人均地区生产总值低于全省平均水平，城乡收入差距较大，科技创新对新旧动能转换的支撑能力较弱，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比偏低，中心城区辐射带动效应不强，县域经济发展不足，区域格局竞争加剧，城市治理体系有待完善，基本公共服务均等化水平有待提高。
总体判断，当前和今后一个时期，全市仍处在发展机遇叠加期、转型升级关键期、补短强弱攻坚期、进位赶超窗口期。全市上下要胸怀“两个大局”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，进一步保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，积极应对各种风险挑战，在危机中育先机、于变局中开新局，不断把经济社会发展各项事业推向前进。
第三章 总体要求
“十四五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”总体要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力增强改革推动力、创新驱动力、开放带动力，加快建设具有上饶特色的现代化经济体系和治理体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写打造现代化大美上饶新篇章。
第四章 发展目标
展望二○三五年，上饶将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到那时，全市综合实力、科技实力、经济实力将大幅跃升；经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本建成文化强市、教育强市、人才强市、科技强市、工业强市、农业强市、旅游强市、交通强市；基本形成具有上饶特色的现代化经济体系；基本实现市域治理体系和治理能力现代化；法治上饶、平安上饶、廉洁上饶、数字上饶、健康上饶建设达到更高水准；区域综合竞争力和影响力明显提高，全面建成江西内陆开放型经济试验区的重要战略支点；生态文明建设水平显著提升，城乡面貌发生明显改善；人均地区生产总值接近中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化；区域城乡发展差距明显缩小；创新创造创业活力充分释放；生产生活生态空间错落有致；全市人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。
锚定二○三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化的远景目标，致力进位赶超，加速发展大工业、大旅游、大农业，持续提升改革开放、城乡建设、生态文明建设、县域经济发展和人民群众生活水平，确保开好局、起好步。“十四五”时期全市经济社会发展主要目标是：
一个“增强”：
——经济综合实力明显增强。主要经济指标增速继续位列全省“第一方阵”，经济总量在全省位次力争实现前移，人均地区生产总值与全国全省平均水平差距进一步缩小。
三个“突破”：
——高质量跨越式发展取得新突破。创新引领能力不断提升，科技创新对经济社会发展支撑能力明显增强，力争R&D投入强度达到全省平均水平，创新平台建设取得突破性进展，创新创业体制机制更加健全，科技成果转移转化更加便捷。产业转型升级步伐加快，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平明显提升，农业基础更加稳固，现代服务业与先进制造业融合加快，数字经济规模进一步扩大，智能制造水平大幅提升。投资质量和消费贡献率稳步提高，外贸进出口结构不断优化，供需结构更趋合理。
——全面深化改革开放实现新突破。要素市场化配置进一步优化，高标准市场体系基本建成，政府职能转变深入推进，市场有效、政府有为、企业有利、社会有序、百姓受益的体制机制进一步完善，营商环境进入全省一流水平行列。推动江西内陆开放型经济试验区建设取得新突破，高能级开放合作平台建设稳步推进，全方位开放发展新格局加快形成。
——区域城乡融合发展实现新突破。全市区域城乡融合发展加快推进，“一主一副多节点、两轴两板块”总体空间格局加快形成，中心城区、县城和小城镇协调发展，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率进一步提高，农业转移人口市民化步伐加快，城市功能品质不断提升，县域经济规模不断壮大，农村人居环境持续改善，城乡资源配置更加均衡。
五个“提升”：
——基础设施建设实现新提升。以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，统筹推进传统基建和新基建，构建形成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。基础设施资源综合利用效率和系统运行效率大幅提升，基础设施安全保障和应急防御能力进一步增强。
——生态文明建设实现新提升。“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅，自然资源资产产权制度、自然资源有偿使用制度、生态综合补偿机制更加健全，产业生态化、生态产业化加快推进，生态环境质量持续改善，资源能源开发利用效率大幅提高，国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草系统治理取得显著成效。
——社会文明程度实现新提升。社会主义核心价值观深入人心，全市公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质不断提高，方志敏精神等红色基因更好传承与弘扬。具有上饶特色的公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，红色、古色、绿色文化标识更加鲜明，上饶文化软实力进一步提升。
——民生福祉改善实现新提升。社会就业更稳定更充分，城乡居民收入水平不断提高，教育、医疗、住房、养老、托育等公共服务体系更加健全，建成更加公平、更可持续的多层次社会保障体系。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面实施。人民生活质量明显提升。
——市域治理水平实现新提升。法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，法治文化进一步弘扬，社会主义法治体系更加完善。“五型”政府建设取得更大成效，政府治理效能进一步提升。社会组织和公众参与社会治理方式渠道更加多元，城乡基层治理和社区协商进一步加强，乡村村民自治制度更加健全，社会治安防控体系更加智慧，公共安全和公共服务更有保障。防范化解重大风险的体制机制不断完善，突发公共事件应急处理能力不断增强。
表2 “十四五”时期经济社会发展主要指标
类别 | 指标名称 | 2020年实际 （预计） | 2025年目标 | 累计或年均增长（%） | 属性 |
综合 质效 | 地区生产总值（亿元） | 2624.3 | 3600左右 | 7以上 | 预期性 |
全员劳动生产率（万元/人） | 预计5.64左右 | 7.8 | 6.7 | 预期性 | |
规模以上工业增加值增速（%） | 5.0 | —— | 7以上 | 预期性 | |
固定资产投资增速（%） | 9.3 | —— | 8以上 | 预期性 | |
社会消费品零售总额（亿元） | 1229.4 | 1800左右 | 8以上 | 预期性 | |
粮食综合生产能力（亿斤） | 64.9 | 保持稳定 | 约束性 | ||
能源综合生产能力（亿吨标准煤） | —— | —— | —— | 约束性 | |
创新 驱动 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 4.3 | 7以上 | —— | 预期性 |
研发经费支出（亿元） | 预计32.8 | 81.6 | 20左右 | 预期性 | |
每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 0.3 | 0.9 | [0.6] | 预期性 | |
协调 发展 | 城乡居民人均可支配收入比值 | 2.49 | 2.44 | [-0.05] | 预期性 |
常住人口城镇化率（%） | 预计55 | 62 | [7] | 预期性 | |
三产比例（%） | 11.3:38.2:50.5 | 10.0:38.0:52.0 | —— | 预期性 | |
开放 发展 | 进出口总额（亿元） | 256.9 | —— | 4.5左右 | 预期性 |
实际利用外资（亿美元） | 14.6 | —— | 6左右 | 预期性 | |
绿色 生态 | 耕地保有量（万亩） | —— | 确保数量不减，质量提升 | 约束性 | |
单位GDP建设用地使用面积降幅（%） | [≥20] | —— | [≥20] | 预期性 | |
单位GDP能源消耗降幅（%） | 0.5 | 省下达目标 | 约束性 | ||
非化石能源占能源消费总量的比重（%） | 预计17.5 | 省下达目标 | 约束性 | ||
单位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 3.9 | 省下达目标 | 约束性 | ||
森林覆盖率（%） | 61以上 | 61以上 | 保持稳定 | 约束性 | |
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 88.4 | 省下达目标 | 约束性 | ||
城市空气质量优良天数比例（%） | 93.3 | 省下达目标 | 约束性 | ||
民生 福祉 | 居民人均可支配收入（元） | 27259 | —— | 7.5左右 | 预期性 |
城镇登记失业率（%） | 3.04 | 4.5以内 | —— | 预期性 | |
基本养老保险参保率（%） | 97.21 | 97.3 | [0.09] | 预期性 | |
人均预期寿命（岁） | 预计77.2 | 78 | [0.8] | 预期性 | |
每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 1.92 | 2.7 | [0.78] | 预期性 | |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） | —— | —— | [0.7] | 约束性 | |
公众安全感（%） | 98.7 | 98.8 | 保持稳定，略有提升 | 预期性 | |
每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个） | 1.04 | 3.5 | [2.46] | 预期性 | |
备注：1.全市生产总值绝对数为当年价格，年均增长按不变价格计算。
2.[]内为五年累计数。
3.部分指标完成情况为预计数。
4.与人口关联的指标完成情况需待第七次全国人口普查结果公布后确定。
5.“耕地保有量”基期值待土地“三调”公布后确定。
第二篇 加快创新型城市建设，培育经济发展新动能
把科技创新作为首位任务和第一动力，深入实施人才强市和创新驱动发展战略，进一步提升科技创新效能，不断激发全社会创新创造创业的活力和潜力，加快建设区域性科技创新高地。
第一章 引进培育创新人才
加大高层次人才、急需紧缺实用型人才引进培育力度，提高创新人才服务水平，打造高层次人才集聚平台。
第一节 加大高层次科技创新人才引进力度
对接国家级人才、省“双千计划”等重大人才工程人选，积极开展“智汇全球 才聚上饶”招才引智全国行系列活动。谋划推进院士（专家）工作站、海外智力基地和工作站、博士后基地和工作站建设，搭建人才集聚平台和创业舞台，招引国内外科技创新领军人才、创新团队。重点聚焦产业转移需要，充分发挥驻外人才工作站作用，促进与发达地区的人才供需对接。借助社会资本引才，吸引全国知名的猎头、培训、咨询等人才中介机构落地上饶。
第二节 加大本土科技创新人才培养力度
优化“聚才引才育才”政策，加大高层次人才、急需紧缺实用型人才培养力度。实施企业家培养计划，以国内外名牌大学、培训机构、跨国公司为依托，建立国内外多层次科技企业家培训基地。大力发展职业教育培训，开展校（院）企联合培养试点。发展壮大各行业支撑“上饶制造”“上饶智造”的本土技术技能人才队伍。加强普通教育与职业教育衔接，推进技能人才培训基地建设，完善高端创新人才与产业技能人才等多元支撑的人才培养体系。
第三节 优化人才发展环境
健全高层次科技创新人才双向流动机制，加大国内外智力柔性引进力度，为高层次科技创新人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。进一步健全高层次科技创新人才的招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，解决好引进人才的住房、医疗、子女就学等问题。完善优质人才公共服务体系，增强我市对国内外高层次科技创新人才的吸引力。
专栏1 重大人才引进和培养计划 |
（一）高端人才引进计划 支持高校、科研院所引进两院院士及学科带头人到我市任职、兼职。到2025年，力争引进院士1-2名，引进一批国内一流、世界领先的科学家和高水平创新团队，引进一批科技创新领军人才及外国专家。实施中青年专业技术人才培养计划、博士和博士后人才培养引进计划，力争每年培养若干名省级百千万人才工程人选、高层次创新型博士后人才，引进一批博士以上人才。 （二）饶商名家培训计划 以国内外名牌大学、培训机构、跨国公司为依托，建立国内外多层次企业家培训基地，培训有行业影响力的企业家，培养造就一批引领上饶企业跻身中国企业500强的优秀企业家。 （三）饶城技能人才培育计划 大力发展技工教育，建设1-2家省级技能人才培养综合园区，争创国家级技能人才培养综合园区。培养一批具有绝技绝活的高技能人才，扶持一批能够继承传统技术工艺的能工巧匠。依托骨干企业，建设1-2家国家级技能大师工作室、5家省级技能大师工作室和50家市级技能大师工作室，建设1家省级高技能人才培训基地。 |
第二章 提升科技创新能力
加强关键核心技术攻关，加大全社会研发投入，完善科技创新体制机制，不断提升我市自主创新能力。
第一节 加大全社会研发投入
深入实施全社会研发投入攻坚行动，加快打造以企业为主体的多元化科技投入体系。全面落实科技研发投入优惠政策，进一步提高奖补力度，扩大奖励范围，加强政策评估。支持首台（套）重大技术装备、首批次新材料和首版次软件示范应用，落实研发经费投入后补助政策。支持科技型企业参与国家重大科技专项、承担国家科研基地建设任务，鼓励有条件的企业向产业链高端攀升。引导企业加大研发投入，支持企业建立研发准备金制度。完善财政科技投入机制，加大政府购买创新服务的支持力度，进一步加大创新券的政策效应和使用力度。
第二节 聚力关键核心技术攻坚
积极参与国家、省重大科技项目和重大科技攻关专项，聚焦新一代信息技术、生物和新医药、先进装备制造、节能环保、新材料、新能源等重点领域开展关键核心技术攻关，力争形成一批填补产业链关键环节技术空白的重大成果。推广运用“揭榜挂帅”“择优委托”等方式，加强专利产品群和高价值专利组合培育工作，突破一批产业创新短板弱项。组织整合市内外有关科研力量，加强影响核心基础零部件（元器件）产品性能和稳定性的关键共性技术研究，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关，加大基础专用材料研发力度，提高产业技术基础能力，着力构建一批自主可控的产业链。
第三节 加强重点领域基础研究
紧扣国家、省重大专项和产业链布局，以新能源、电子信息、先进装备和现代光学产业为重点，编制关键核心技术清单，实施科技创新专项计划，集中力量支持重大科技攻关，大力推广运用填补国内外空白的关键产品技术。立足我市优势学科和交叉学科的重要前沿方向，在信息科学、生命科学、材料科学、农业科学、医药技术等领域攻克一批科学问题，适度超前开展应用基础研究，促进基础研究、应用研究和技术创新的有机衔接。
第三章 构建创新支撑体系
优化科技创新资源布局，打造科技创新平台载体，完善科技创新支撑体系。
第一节 优化协同创新布局
依托主导产业、首位产业等，全面推进产业创新、企业创新、产品创新、市场创新、体制机制创新，激发潜在创新活力，营造良好创新创业环境，打造“一核一廊两城多链”区域创新体系。优化科技创新资源空间布局，全面推动创新型城市建设。
专栏2 “一核一廊两城多链”区域创新体系 |
（一）一核：以中心城区为核心，打造区域创新中心。 （二）一廊：G60科创走廊上饶段 加快推进浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，将浙赣边际合作（衢饶）示范区打造成对接G60科创走廊的桥头堡和开放创新示范区，与G60成员城市共同构建G60科创走廊产业联盟体系，布局光伏、光学、汽车、人工智能、新型建材、生物医药、电子信息、高端装备、新能源等产业集群，建立产业协同创新工作机制。 （三）两城：上饶光伏科创城、大数据科创城 1.光伏科创城。以晶科能源为主体组建光伏产业创新联合体，重点建设江西晶科光伏技术协同创新研究院，打造国家级光伏技术创新中心等创新平台，围绕光伏、新能源等特色产业开展关键核心技术攻关，大力推广建设光储充一体化的绿色项目，推动光伏产业向下游应用领域延伸。 2.大数据科创城。重点围绕数据采集、集聚与存储、数据加工处理分析、数据交易等领域技术，实施攻关重大科技专项，强化云计算、第五代移动通信技术（5G）、增强现实（AR）、区块链、物联网、人工智能技术的基础与应用研究。 （四）多链：依托现有产业基础，进一步发挥比较优势，主动融入全省产业链布局，着力打造光学、汽车、新材料、电子信息、生物医药和中医药、智慧健康旅游、现代农业、有色金属、装备制造、新型建材等创新链，促进首位产业、主导产业快速发展，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。 |
第二节 打造科技创新平台
重点围绕主导产业，在关键技术领域加大平台建设力度，提升产业研发实力。鼓励创新平台提档升级，支持优势研发平台做大做强和横向兼并。引导和推动市县两级共建新型研发机构。
第三节 实施科技型企业倍增计划
聚焦优势产业，构建以独角兽和瞪羚企业为龙头、高新技术企业为主力、科技型中小企业为后备的科技型企业梯次培育体系，推动一批产业链上下游企业创新发展，积极挖掘一批潜在（种子）独角兽企业、瞪羚企业，培育一批发展潜力大、创新能力强、经济效益好的创新型中小企业，支持一批科技型中小企业在新三板和创业板上市，形成若干个创新型领军企业群。加大高新技术产业投资力度，引导高新技术企业加大研发投入，增强企业自主研发能力。建立高新技术企业培育库，实施分级分类管理和入库企业支撑计划，建立健全入库出库流程机制。
专栏3 科技创新重大工程与行动计划 |
（一）科技创新平台建设工程 新增1-2个国家企业技术中心，培育建设1个省级重点实验室、5个省级企业技术创新平台，整合建设一批科技创新平台。 （二）高新技术企业培育工程 市县（市、区）联合培育一批千亿级、百亿级、五十亿级和十亿级创新型龙头骨干企业，积极培育独角兽、瞪羚企业。到2025年，千亿级、百亿级企业分别达到1和10家，培育独角兽企业4家以上，高新技术企业总数突破1000家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到43%。 （三）科技成果转移转化能力提升工程 完善技术市场体系，深度推进“03”专项等重大专项成果转化。到2025年，建成集展示、交易、共享、服务、交流为一体的综合性、现代化技术市场平台，每万人发明专利拥有量达到2.5件，全市技术合同成交额超20亿元。 （四）新型研发机构规划建设计划 打造新一代产业技术研究院，建设大数据研究院、华东数字医学工程研究院、江西汉氏联合干细胞华东再生医学研究院、江西治未病创新研究院、中国联通（上饶）工业互联网研究院、中国移动5G联合创新江西开放实验室、江西有色新材料技术研究院、黑滑石产业科技创新中心、上饶农业技术创新研究院、赣东北（余干）产业互联网研发应用中心等新型研发机构。 （五）关键核心技术攻坚行动 整合战略科技力量，重点聚焦和努力攻克新一代信息技术领域的人工智能、生物和新医药领域的干细胞、先进装备制造领域的高端数控机床、节能环保领域的节能技术、新材料领域的新型储能材料及电池组件、新能源领域的高光电转换率晶硅电池等关键核心技术。 |
第四章 促进科技成果转化
提高科技成果供给质量，完善科技成果转移转化体制机制，促进科技成果转化为现实生产力。
第一节 提高科技成果供给质量
立足应用技术研究、关键技术攻坚、科技成果转化等方面，健全面向企业征集科研项目的常态化机制。落实应用性科研项目科技成果转化任务，设立与转化直接相关考核指标，提升科技成果供给质量。
第二节 创新科技成果转化模式
坚持“政产学研用金介”等多方合作，加快科技成果转化步伐。积极发展技术交易市场，鼓励社会资本进入科技成果转移转化服务领域。完善知识产权联合交易中心建设。打造跨区域科技信息网络和技术交易网络，推进现有科技孵化器和众创空间孵化功能延伸，发展“专业科技企业孵化器+科技园区”模式，建设新型科技成果转移转化基地和科技企业孵化器，培育创客空间、创业咖啡厅（馆）、网上创新工厂等创业孵化新业态。实施一批科技成果转化项目，引导支持国内外重大科技成果在我市转化。加大企业购买先进技术成果产业化扶持力度。
第三节 健全科技成果转化交易机制
加强高校院所专业化技术转移机构建设。鼓励银行业金融机构设立科技支行、开展投贷联动试点，健全科技融资担保体系，支持保险机构拓展科技保险险种范围，深入开展“科贷通”业务。建立健全科技成果捕捉、评估、转化、应用一条龙服务体系。构建重大科技成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。鼓励引导推动产业结构优化升级的重大科技成果转化应用，提升企业、研究机构和高校科技成果转移转化能力，完善科技成果转移转化体系。
第五章 深化科技创新开放合作
引入优质科技创新资源，推动优势产能和先进技术走出去，拓展科技创新开放合作空间。
第一节 引入优质科技创新资源
主动融入“G60科创走廊”，积极对接长三角、粤港澳、京津冀等地产业转移，支持相关企业参与区域科技创新项目建设。吸引国际知名研发机构和跨国企业在我市设立研发中心，探索推进“异地孵化器”等开放式创新平台建设，促进企业、项目、技术、人才和资金加速向我市集聚。
第二节 推动优势产能和先进技术走出去
拓展科技开放合作空间，深度融入全国、全省科技创新网络，建立跨部门、跨区域协作交流机制，共享先进科技资源。深化与全球光伏新能源、光学、汽车、新材料、数字经济等领军企业和行业协会开展合作，合作共建技术转移中心、国际技术贸易交易平台、创投融资服务平台和科技服务中心。推动重点企业与国内外著名高等院校、科研机构和特色企业广泛合作、利益共享、风险共担，形成多层次、多形式的企业联盟、技术联盟、资源联盟，在更高的层次上推进我市优势产业、重点骨干企业逐步融入全球产业链体系和技术创新体系。
第六章 提高创新创业服务质量
完善创新创业服务体系，提高财政金融服务水平，加强知识产权管理和保护，不断营造良好的创新创业文化氛围。
第一节 推进科技创新体制机制改革
深化科研院所管理体制改革，赋予科研单位、科研人员更大自主权，探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式，完善科技成果利益分配机制，支持科技成果收益向科研人员倾斜，加大对承担国家关键领域核心技术攻关任务的科研人员的薪酬激励力度。提升科技创新治理能力，建立健全科技管理和科技决策的体制机制，完善科研活动全流程诚信管理，加强科技伦理监管。
第二节 完善财政金融支持政策
强化财政科技支出预算，提升财政科技支出效能，改革科技计划支持方式，减少无偿支持和直接支持，做好“拨改投”试点工作。推动创新链、产业链、人才链、政策链、资金链的深度融合，建立健全科技创新全过程的融资模式，促进科技成果资本化。支持发展天使投资、创业投资、风险投资等基金。完善落实知识产权投资扶持政策，深入开展专利、版权和商标等知识产权质押、出资入股等知识产权金融服务创新。支持保险机构加快专利保险试点，分散科技企业创新风险，降低企业专利维权成本，为科技型企业融资并购等提供全方位的保险服务。
第三节 完善知识产权管理服务体系
优化知识产权管理服务体系，构建知识产权长效保护机制。加强各部门沟通合作，探索建立综合运用行政执法、司法裁判、仲裁调解、行业自律、社会监督多渠道知识产权纠纷多元解决机制，提高知识产权执法人员的素质和能力。加大“两光一车”、生物医药、节能环保、有色金属等重点领域发明专利产业化的扶持力度。深入实施发明专利质量提升工程，加大对专利合作条约（PCT）等授权专利的资助力度。
第四节 营造良好创新创业文化氛围
大力弘扬科学精神、工匠精神、企业家精神，增强全社会创新创业意愿和信心，推动形成尊重创新、尊重人才、宽容失败的良好社会风气。深入实施“饶商回归”工程，激发饶商返乡创新创业的热情。大力普及创客教育，推广创客文化，搭建好创客集群和创客基地。继续办好创新创业大赛、技术革新与发明大赛、创新创业公益讲坛和培训等活动，做好科普工作，提升全民科学素养，让创新创业创造的价值理念和行为习惯在上饶蔚然成风。
第三篇 促进产业转型升级，构建具有上饶特色的现代
产业体系
坚定不移发展“大工业”“大旅游”，加快推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，促进产业联动发展与深度融合，打造高端产业平台，努力构建“大而优”“大而强”的现代产业新体系。
第一章 提升上饶制造业综合竞争力
深入实施制造强市战略，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，不断夯实高质量跨越式发展基础。
第一节 加快推动传统产业改造升级
按照自主可控、安全高效原则，大力推进铸链强链引链补链扩链工程。推进先进生产方式，促进先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展服务型制造，推动产业链条向“微笑曲线”两端延伸。加强区域产业合作，打造优质产业转移承接地，进一步优化产业链供应链发展环境。完善以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的管理机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。
——有色金属产业。聚焦铜、铝等重点领域，推动有色金属产业向高端化、智能化、绿色化、集群化方向发展，做强做优做大上饶有色金属供应链金融平台。强化创新引领，提升精深加工水平，延伸拓展产业链条，实施产业对标行动，打造全省有色金属产业重要基地。
——非金属材料产业。优化发展水泥制品、黑滑石、石灰石、建筑陶瓷、花岗岩石材等特色优势产业，开发推广非金属新材料等新型绿色建材，鼓励支持企业联合重组，培育发展若干龙头企业和产业基地，加快非金属材料产业向中高端、品牌化转变。
——纺织服装产业。推动纺织产业产能集聚化、生产绿色化，做强做优棉纺、麻纺及特色家纺等优势产业。加强服装自主品牌建设，推广研发设计、个性化定制等服务型制造，积极有序承接国内外产业转移，加快形成全省重要的纺织产业集群。
——绿色食品产业。提升优势传统食品精深加工水平，生产更加安全、健康、营养、便利的绿色食品，促进地方特色食品产业与文化、旅游、康养等产业融合发展，积极开发均衡营养、增强免疫、药食同源的绿色健康食品，做大产业规模，提高品牌影响力。
专栏4 重点传统产业改造升级导向 |
（一）有色金属产业 大力发展铜基复合材料等高端产品，重点推进江西致远环保技术有限公司复杂组分资源综合利用改扩建、江西新金叶实业有限公司技术改造等一批项目建设。到2025年，有色金属产业规模突破2000亿。 （二）非金属材料产业 加大非金属矿物的开发力度，发展多功能新型墙体材料和利用固体废弃物生产的新型建材，以及装配式建筑部品部件。重点推进黑滑石产业规模化、集群化发展。支持高端碳酸钙（石灰石）、瓷石、卫浴、建筑陶瓷、熟料水泥、石材（循环经济方向）、绿色建材等产业。到2025年，全市非金属材料产业规模超过500亿元。 （三）纺织服装产业 加快推进万年绿色智能现代纺织产业园建设，支持上饶市德隆纺织有限公司异地扩建年产6万吨水刺无纺布和年产20万锭缝纫线生产线等项目，打造纺织服装基地、创建区域品牌。到2025年，纺织服装产业规模达到300亿元左右。 （四）绿色食品产业 加快推进横峰九甲中药食品产业园、鄱阳县粮食产业发展集群等项目建设。到2025年，打造规模超100亿元的食品产业基地，全市食品产业规模突破350亿元。 |
第二节 立足优势发展新兴产业
聚焦“五城一谷”，以高端化、特色化、绿色化为导向，重点发展壮大节能环保、新材料、新能源和新能源汽车、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，引进培育战略性新兴产业龙头企业和产业集群。加快建设国家级光伏新能源产业基地、江西省重要新能源汽车生产基地，力争在光学设备及材料、卫星导航、干细胞再生等产业发展上取得重大突破。
——光伏新能源产业。大力发展智能光伏、锂电等新能源产业，重点开发单位耗能低、耗材少、效率高的高效低成本晶硅电池和薄膜电池等关键技术和产品，大力发展锂电电池关键材料，支持组件封装工艺关键技术和新材料的研发与产业化，适时推进智能光伏工业园区应用示范和城镇应用示范，让“世界光伏城”品牌更加响亮。
——汽车及零部件产业。加大整车及零部件企业在国内外的品牌推广力度，推进新兴汽车企业高质量发展，实施“精品智造”战略，加大新能源汽车应用力度，打响“江西汽车城”区域品牌。
——高端装备制造业。围绕产业集群化、产品智能化、制造服务化、创新协同化的发展思路，重点发展工业机器人、增材制造（3D打印）设备等通用制造装备，培育轨道交通、仪器仪表、农业机械、环保机械、工程机械等高端专用装备制造业，提升发展轴承、凸轮轴、紧固件、耐磨泵等基础件制造业发展水平，建成全省高端装备制造业重要基地。
——电子信息产业。加强新型光电显示、半导体照明、集成电路和物联网器件、汽车电子、光学电子、大数据服务等新兴领域的产品开发和应用示范，培育基于互联网的融合性新产品，推动软硬融合，加快构建区域现代电子信息产业体系。
——中医药及生物医药产业。大力发展现代中药、生物制品、原料药和中间体、医疗器械等细分产业，力争引进一批国际国内医药行业的龙头企业，提升生物医药产业整体创新水平和产业化水平，打造赣浙皖结合部生物医药产业化基地。
专栏5 新兴产业发展重点 |
（一）光伏新能源产业 加快推进晶科能源再倍增项目、安驰新能源锂电二期、星盈新能源锂电二期及普瑞美锂电正极材料等重点项目建设，打造全省重要的新能源产业集聚区。到2025年，光伏产业规模突破2000亿元。 （二）装备制造产业 推进上饶市高端医疗器械及装备研试产业园等建设，支持江西吉利新能源商用车等项目。到2025年，全市装备制造产业规模突破600亿元。 （三）电子信息产业 重点推进万年县、玉山县、广丰区、上饶经开区等电子信息产业集群建设，培育新型显示、半导体照明、移动智能终端、电子元器件、电子材料、光学电子、大数据服务等细分领域新增长点，支持江西北斗“北斗+5G”应用、江西一舟的大数据产业园和物联网产业园等项目建设。到2025年，全市电子信息产业规模突破600亿元。 （四）中医药及生物医药产业 重点实施中药现代化、高性能医疗器械创新、原料药绿色发展、现代生物技术应用等工程，进一步推进上饶国际医疗旅游先行区等生物医药产业集聚区建设。加快推动覆盘子、艾草、三叶青等中药材应用研究，推进热敏灸基地（特色小镇）、中药材种植加工基地等项目建设。到2025年，力争全市中医药及生物医药产业规模突破150亿元。 |
第二章 加快发展数字经济
深入实施数字经济“一号工程”，加快5G、工业互联网、数据中心等数字基础设施建设，加快推进数字产业化和产业数字化，推动云计算、大数据、物联网、人工智能与实体经济的深度融合，积极争创国家级数字经济创新发展试验区、国家大数据产业示范基地。
第一节 大力发展数字产业
培育壮大具备先发优势产业，加速布局前沿新兴产业，大力培育数字产业，全力建设省级数字经济创新发展试验区。到2025年，全市大数据及关联产业主营业务收入力争达到1500亿元。
——大数据产业。围绕数据采集、数据清洗、数据标注、数据分析挖掘、数据可视化等重点领域形成一批有竞争力的大数据产品、解决方案和服务应用。
——云计算产业。重点支持基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）以及软件即服务（SaaS）等领域，推动公有云、私有云、混合云等多种云服务模式协同发展。
——互联网产业。重点支持互联网生产服务、互联网生活服务、互联网科技创新等平台。借助5G、物联网、人工智能、虚拟现实（VR）、大数据、区块链等智能交互技术，发展壮大数字文娱、数字营销、数字金融、数字呼叫、互联网内容审核、数字医疗等板块。
——信息安全产业。聚焦人工智能安全、大数据安全等新兴技术领域，大力发展安全可靠软硬件联合系统及通用技术创新应用平台，支持提供网络信息安全咨询、培训、测试、评估、认证、审计、应急、运维全体系的安全服务。
——区块链产业。加强共识机制、数据存储、网络协议、加密算法、隐私保护和智能合约等技术研发，支持区块链底层平台开发。探索区块链在智慧城市、数字政府、金融、民生、存证、数字产权交易、信用体系建设等领域的应用示范。
——软件服务产业。完善基础软件产品生态，加强人工智能、大数据、云计算、区块链等新兴领域基础软件的技术研发和产品化，支持基础软件开源开发模式，鼓励重点企业加大基础软件开源项目投入力度。
——信息技术应用创新产业。加强集成电路、新型显示、5G等在智能终端、网络通信领域的应用，积极培育信创终端制造、网络传输、软件服务、适配测试等产业链，打造全省信息技术应用创新产业基地。
——人工智能产业。发展新一代人工智能技术，重点围绕语音识别、计算机视觉等领域加强技术攻关，引进培育一批人工智能骨干企业，推动智能零售、智能网联汽车、智能安防等产业集群加快发展。
——物联网产业。大力发展芯片、传感器、无线模组、系统集成、运营服务等核心产业，推动与5G技术融合应用，加快网络设施布局，丰富应用场景，加快构建产业链。
——北斗产业。加快引进培育终端制造、位置服务、软件开发等重点产业，在通航、旅游、生态、水利、国防动员、智慧市政等领域打造一批重点应用场景，着力打造北斗产业基地。
第二节 扎实推进产业数字化转型
加快大数据、5G、物联网、工业互联网、VR、人工智能等新一代信息技术在各行业的融合应用。推进“两化”深度融合，培育一批工业互联网应用示范企业和基地，推进企业设备和核心业务深度上云。
推进制造业智能化转型。改造升级工业互联网内外网络，构建工业互联网标识解析体系，搭建行业级、企业级工业互联网平台，探索工业互联网大数据中心建设，打造工业互联网标杆工厂，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。培育5G在制造业领域的典型应用场景，实施“5G＋工业互联网”提速行动。鼓励重点企业积极开展智能制造标准建设，谋划建设省级制造业创新中心。
加快农业数字化融合发展。建设一批省级数字农业农村应用基地。大力发展农业农村电子商务，建设农业农村电子商务示范基地和电子商务综合示范县，推进“互联网＋”农产品出村进城工程。加快发展智慧农业，打造农业农村“应用全打通、业务全融合、资源全调度”的新体系。
推进服务业数字化转型。加快商贸流通企业数字化应用和商业模式创新，支持电子商务平台企业做大做强，鼓励优势产业运用互联网发展垂直电商平台，推动数字商务发展。完善智慧文旅平台内容功能，推动数字技术与文旅产业深度融合，推广“互联网＋文旅”新业态新模式。推进物流信息资源跨地区、跨行业互联共享，打造一批具有行业和区域影响力的物流信息服务平台。
第三节 大力培育数字经济新业态新模式
激活消费新市场，推进新零售发展，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿等领域服务智能化升级，发展在线教育、线上办公、远程医疗、直播电商等线上服务新模式，积极开发房屋短租、家政共享、无人零售等新服务，探索众筹、众创平台建设，整合线上线下资源，推动平台经济、共享经济规范健康持续发展,鼓励发展新个体经济。
专栏6 数字经济重大工程 |
（一）数字基础设施建设工程 推动城市家庭百兆宽带普及，推进千兆城市建设，实现高速光纤宽带网络覆盖城乡。科学布局全市5G网络体系。开展工业互联网内外网改造，建设工业互联网标识解析、根镜像服务器、“星火·链网”等国家新型基础设施重大项目。建设绿色数据中心，做实做优华为江西云数据中心。 （二）数字产业培育工程 引导支持数字产业领域的龙头企业、高新技术企业及“专精特新”中小企业等发展，培育多层次的企业梯队。支持数字经济领域企业上市，推动数字经济头部企业做大做强，到2025年，全市数字文娱产业主营业务收入力争达到500亿元。打造直播电商产业集群，到2025年，全市数字营销产业主营业务收入力争达到400亿元。打造数字金融产业生态，到2025年，全市数字金融产业主营业务收入力争达到150亿元。 （三）创新平台培育工程 建设并培育一批数字经济创新平台，推进一批重大研发成果在我市转化。推进5G、工业互联网、人工智能、区块链等技术研发创新平台落地。 （四）公共服务平台培育工程 吸引省级专业性公共服务平台、国家中小企业公共服务示范平台和龙头骨干企业公共技术平台在饶落地，引导培育物联网、大数据、工业互联网、区块链等领域的数字赋能平台，为企业、创业团体和个人提供跨学科、跨区域的创新服务，推出更多工业SaaS应用（工业APP）。持续优化“饶企云”平台，完善线上服务模式，提升金融综合服务能力，建成一站式金融供应链服务平台。 （五）产业数字化转型工程 实施“5G+工业互联网”提速行动，培育一批工业互联网应用示范企业和基地，全面推进制造业企业上云上平台专项行动。大力发展智慧农业示范工程，创新发展农村直播等新业态，多方拓展农产品销售渠道。加速旅游业数字化转型，推动发展“互联网+医疗健康”。 （六）实施人才培养工程。 建设数字化运营人才供给基地，依托工业互联网实训基地，加快共建一批数字经济学院，打造全省产教融合现代学院示范标杆。 （七）促进开放合作工程 加强与长三角、珠三角、海西经济区重点城市产业合作，探索数字经济飞地建设。举办全省数字经济人才大会，主办数字经济领域内高峰论坛、研讨会，办好5G、大数据等产业对接推介会。 |
第三章 推动现代服务业高质量发展
促进现代服务业与先进制造业、现代农业的深度融合，大力发展研发设计、现代物流、现代金融、法律服务、健康体育、养老育幼、文化旅游、家政物业等服务业，做强做优“上饶服务”品牌。
第一节 促进生产性服务业专业化高级化发展
推动生产性服务业细化专业分工，提高创新能力，增强服务功能，向专业化和价值链高端延伸。
——现代金融。积极引进金融机构和专业金融中介组织，鼓励发展民营银行。完善和发展多层次的金融市场，积极创新金融业态，深入实施企业上市“映山红”行动，大力推动“险资入饶”。
——现代物流。以降低物流成本、提升流通效率为目标，大力发展第三方、第四方物流，积极拓展供应商物流、电商物流、冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流，培育壮大现代物流企业和产业集群，加快建设区域性现代物流中心。
——人力资源服务。提升人力资源服务的专业化水平，规范发展人事代理、技能鉴定、劳务派遣等服务，支持发展人力资源服务外包、管理咨询、高级人才寻访等业态，培育一批龙头企业和专业服务机构，强化人力资源服务产业园服务功能和园区建设。
——研发设计及其他技术服务。加强新材料、新产品、新工艺的研究与试验开发，提高工业设计和专业设计、检验检测认证、知识产权及相关法律服务水平，完善研发设计、科技成果转化和科技中介市场体系。
——法律服务。加快律师、公证、仲裁、司法鉴定、基层法律服务等行业的改革发展，支持中小型法律服务机构发展和法律服务方式创新，积极培育和引进高端法律服务人才。加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，促进基本公共法律服务均衡发展。
——其他生产性服务业。鼓励制造业企业开展设施建设、检验检测、供应链管理、节能环保、专业维修等领域的总集成总承包，积极推动咨询调查、融资租赁等重点领域服务业发展。
专栏7 生产性服务业发展重点 |
（一）现代金融 大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融、供应链金融、开放（型）金融等特色金融，深入实施金融组织跨越、提升工程、“映山红”企业上市工程，培育壮大地方法人银行、证券、保险、信托、租赁、融资担保、商业保理等金融机构，支持数字金融创新试验区建设。 （二）现代物流 加快补齐多式联运短板、城乡高效配送、物流与其他产业协同化联动、物流集约化发展等促进物流高质量发展专项行动，推进物流重大项目建设。加快农产品集疏运物流体系建设，争创国家骨干冷链物流基地。积极创建国家级示范物流园区和省级示范物流园区。到2025年，力争全市A级物流企业总数达到35家，其中5A级物流企业1家，全市社会物流总额达到1万亿元，社会物流总费用与GDP的比率降至15%左右。 （三）人力资源 加快人力资源高质量发展，到2025年，力争规划建设国家级人力资源产业园、创业孵化基地、公共实训基地、世界技能大赛美容项目国家集训基地；建成若干个省级技能大师工作室、世界技能大赛省级集训基地、省级人力资源服务孵化基地；力争新增一批博士后科研工作站、若干个博士后创新实践基地、省级青年就业见习基地、省级创业孵化基地。 （四）法律服务 大力实施律师服务品牌提升工程、公证质量提升工程、法律援助案件质量提升工程、司法鉴定管理提升工程，推动法律服务业转型升级。到2025年，全市律师、公证员人数及律师事务所、合作制公正机构、仲裁机构、综合性司法鉴定机构个数等实现较大幅度提升。 |
第二节 促进生活性服务业品质化多样化发展
运用现代服务理念、经营模式和信息技术改造提升生活性服务业，促进服务产品和业态创新，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，打造区域性幸福产业发展示范区。
——健康养老。大力发展中医药保健、森林康养等服务业，推动健康管理、健康文化、健康旅游等服务业融合发展，打造一批健康服务产业示范园区。全面放开养老服务市场，培育形成一批综合型养老基地。
——商贸流通。优化商业网点布局，培育和打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街，完善社区商贸和乡镇商贸体系，大力推动住宿餐饮业连锁化、品牌化经营，积极发展中央厨房、无接触式配送等服务业态，全面提升住宿餐饮行业竞争力。
——家政服务。健全城乡居民家政服务体系，重点规范和发展社区服务、育幼托幼、病患陪护等服务，鼓励发展员工制家政企业，积极发展线上线下结合的家政服务新业态，推进家政服务业规范化、专业化、标准化发展。
——体育服务。大力发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，促进体育传媒、体育影视、体育会展等衍生新兴业态发展，支持打造一批特色体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，促进体育市场繁荣有序。
——其他生活性服务业。加快发展物业管理、教育培训、文化服务等其他生活性服务业，进一步满足城乡居民个性化、多层次需求。
专栏8 生活性服务业发展重点 |
（一）健康养老 以生态旅游资源为依托，以中医药养生文化为特色，培育具有国际影响力和品牌美誉度的健康医疗排头兵企业，打造健康医疗发展策源地和特色产业集群。支持精准医疗及医养中心、养生谷、田园智养综合体等项目建设，打造集高端医疗服务、慢病管理、术后康复、健康养生养老为一体的华南地区高端综合性、最具影响力的全龄化健康产业养生示范谷。逐步发展特许医疗、医疗美容、第三方医学检测、“互联网+”健康医疗、健康服务业、健康制造业等产业，加快形成“产、学、研、医、养、美”为一体的医疗旅游产业体系。 （二）商贸流通 深入推进商贸流通升级工程，创建区域级流通节点城市，到2025年，力争全市重点商贸物流园区（中心）、重点商贸物流企业等数量实现较大幅度提升。加快引进区域性配送中心，培育区域连锁餐饮企业，打造省级特色美食街。 （三）家政服务 深入实施家政服务业标准规范引领、素质能力提升、信息平台建设、典型示范带动、诚信体系建设五大行动计划，培育壮大家政服务业龙头企业。到2025年，新增50个左右家政服务社区网点。 （四）体育服务 实施体育服务业精品工程、体育产业融合发展工程。创建国家体育产业示范基地、国家体育产业示范项目。继续举办中式台球世锦赛、斯诺克国际公开赛等，打造若干有活力、有影响的体育龙头企业和具有国际影响力的品牌赛事。到2025年，全市经常参加体育锻炼人数比例达到38%，社会体育指导员人数达到每千人2.16人。 |
第四章 推进旅游产业提质增效
围绕打造“世界知名国内一流文化旅游目的地”“国家级旅游休闲城市”“旅游强市”的目标，加快大旅游产业从外延式扩张向内涵式增长、要素驱动向创新驱动转变，提升景区景点体验化、智慧化、国际化水平，推动旅游产业高质量发展。
第一节 强化旅游区域协作
立足“巩固长三角、开拓大湾区、紧盯京津冀、营销国际游”思路，积极参与区域旅游协作，深度融入长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、海西经济区、赣浙皖闽等区域旅游组织，打造上饶旅游风情大道，大力推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区和衢黄南饶“联盟花园”建设，全力开拓国内旅游市场。主动融入“一带一路”，深化对外交流合作，积极拓展国际旅游市场。
第二节 打造旅游精品线路
依托“红色、古色、绿色”资源，科学规划旅游空间布局，进一步优化配置旅游资源，统筹自然资源、文化脉络、客源市场、交通体系等诸多因素，形成全域融通的特色旅游精品线路，重点打造“三清山（玉山）－德兴－婺源－鄱阳”的生态旅游线路、“信州（上饶集中营）－铅山－横峰－弋阳”的红色旅游线路及“唱支山歌给党听”红色体验线路、“可爱的中国·上饶见”乡村旅游线路、滨湖旅游线路及城市旅游线路等。
第三节 提升旅游服务品质
加强景区监管、指导和调控力度，培育高技能、高素质旅游人才，提升旅行社、导游、安全保障、维权等方面服务质量。加强旅游诚信体系建设，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。推动5G、大数据、物联网、人工智能、虚拟现实、区块链等信息技术在旅游中的应用，实现市场需求与产品供给的智能精准匹配。用足用好信江智慧旅游综合服务平台，实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖。完善景区设施，营造便捷、智慧、温馨的软硬件旅游环境。对接国际旅游市场规则和通行标准，推出便利的入境旅游措施，提高入境旅游服务水平。
第四节 延伸旅游产业链条
不断丰富旅游产品种类和内涵，丰富旅游业态，延伸产业链条，满足游客多层次个性化的旅游体验。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，推进“旅游+”“+旅游”融合发展，举办文化旅游美食节，打造美食街和文化旅游夜间消费街区；建设一批星级酒店；鼓励旅行社开展旅游专列、旅游包机等业务；出台民宿、旅游文明礼仪、地方特色小吃等行业标准；打造一批具有代表性的上饶文旅创意产品；推出一批体验性、参与性、互动性强的娱乐项目。大力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、康养旅游、夜间旅游、矿冶旅游、美食旅游等旅游新业态，充分发挥生态资源优势，积极谋划建设国际度假旅游目的地，打造“世界睡谷”。
专栏9 旅游产业发展重点 |
（一）推进旅游重点工程 推动三清山国家级旅游度假区建设及港首片区开发。启动河口古镇综合开发，加快铜钹山、五府山、怀玉山、大茅山、江岭等景区建设。积极推进信江文化经济带、百里信江风光带等建设。 （二）创建并擦亮旅游品牌 加快推进上饶旅游品牌建设，推动旅游业转型升级高质量发展。实施旅游品牌提升计划，构建区域品牌、市县品牌、景区品牌、产品品牌等互为支撑的品牌体系。支持篁岭争创国家5A级旅游景区，推动灵山、鄱阳湖湿地公园、葛仙村等景区创建国家5A级旅游景区。支持葛仙村、望仙谷等景区创建国家旅游度假区，新增1家国家旅游度假区、1-2个国家全域旅游示范县。 （三）培育旅游市场主体 实施“龙头培育”计划，培育一批骨干旅游企业。支持婺源篁岭文旅股份有限公司上市。到2025年，培育200家以上旅游规模以上企业、2000家以上品牌民宿，全市旅游接待旅游总人数突破4亿人次，旅游综合收入突破5千亿元。 （四）加快乡村旅游发展 依托乡村旅游资源优势，发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，拓展乡村旅游新业态，开发乡村旅游精品线路。到2025年，打造500个3A级以上乡村旅游点、20个旅游风情小镇。 |
第五章 做强做优现代化产业平台
积极探索产业平台建设运营新模式，促进平台提质增效，吸引生产要素加快聚集，提升平台现代化水平。
第一节 创新平台运行体制机制
加快推进高新区、经开区、先行区、试验区、工业园区（产业园）、农业园区等改革创新，纵深推进园区体制机制改革，积极探索“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“开发区+主题产业园”建设模式，推动技术、资金、土地和重点项目等要素向重大平台集聚，形成战略性新兴产业、医疗旅游产业和数字经济产业集群。
第二节 打造高质量产业平台
坚持特色化、差异化发展思路，按照产业布局、区域发展和园区定位要求，深挖现有优势，引导各县（市、区）依托产业平台培育发展优势产业、主导产业。推动上饶经开区提档升级，支持上饶高新区创建国家级高新区。到2025年，力争全市国家级开发区数量达到2家，全市主营业务收入500亿级的开发区达9个以上，百亿级块状经济产业集群实现县（市、区）全覆盖。
第四篇 实施扩大内需战略，全面融入新发展格局
深入实施扩大内需战略，促进投资消费提质扩容，激发投资消费活力潜力，畅通经济良性循环通道，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第一章 畅通经济良性循环
全面融入国内统一大市场，充分利用好国内国际两个市场、两种资源，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济良性循环。
第一节 助力畅通国内大循环
畅通产业、市场、经济社会良性循环，推进产业链稳定和优化升级，打造融入国内经济大循环的核心平台。加快完善适应国内经济循环的经济布局，形成融入国内经济循环的产业优势，推动金融、房地产同实体经济均衡发展。努力破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，优化供给结构。全面促进消费，拓展投资空间，着力释放投资消费内需潜力，建立促进消费升级和有效投资的长效机制。构建现代物流体系，变“经济通道”为“通道经济”。
第二节 推动国内国际双循环
立足国内大循环，发挥比较优势，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。建立健全与国际市场规则相衔接的政策法规体系，积极对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），推进内外贸相关法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，实现内外销产品同线同标同质。进一步扩大双向贸易和投资。推动贸易创新发展，扩大先进技术、关键设备、重要资源进口。积极培育生产型出口企业和外贸综合服务企业，扩大自营出口和高附加值产品出口规模。大力发展服务贸易。抓住产业链供应链重构机遇，开展精准招商、专业招商、产业链招商。探索资本注入式招商、牌照资源补缺式招商、引导企业“走出去”，设立海外原材料保供基地、海外仓，并购关键技术，布局营销网络，力争进入国际产业分工关键环节。
第二章 构建现代物流体系
科学规划布局物流基地，加强综合物流园区、物流中心、配送中心及配送网点建设，加快物流信息平台建设，大力发展现代物流，努力将上饶打造成为国家物流枢纽节点城市。
第一节 加强流通设施网络建设
强化干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、跨境物流、城市配送等物流服务综合发展，打造“通道+枢纽+网络”的现代物流运输体系。建设和完善能力匹配的集疏运系统，建立便捷高效的综合运输枢纽体系。加快西货站坑口铁路专用线、速递产业园、快递产业园、安能产业园、大宗商品集散中心等项目建设，推进动车组存车场建设，构建区域物流中心，打造集公路港、铁路港、陆海联运于一体的制造业、商贸业、物流业三业联动的现代物流示范园区，力争将上饶国际综合物流园（上饶国际陆港）建成商贸服务型国家物流枢纽、物流供应链总部基地、对接长三角地区和海峡西岸城市群的“桥头堡”。实施货运“公转铁”“公改水”“铁转水”增量攻坚行动，加快承接公路转移运量，大力发展集装箱多式联运，整合优化存量物流基础设施资源。
第二节 完善商贸流通体系
加快顺丰丰泰电商产业园、江天农博城农产品批发冷链物流园、中国供销上饶农产品冷链物流园、横峰物流产业园、中国铜都·德兴国际物流商贸城、鄱阳综合物流园等项目建设，培育壮大一批具有竞争力的现代流通企业，形成网络健全、高效顺畅、方式多样、主体多元、开放包容、安全有序的现代商贸流通体系，打造区域性重要流通节点、商贸中心和物流集散中心。积极推进物流业与电商融合、快递物流与电子商务及新零售协同发展，大力引进菜鸟、京东、苏宁等知名快递企业集聚快递物流产业园。支持上饶邮政电商产业园做大国际小包、国际e邮宝业务，做强跨境电商、跨境物流。
第三章 精准扩大有效投资
聚焦“两新一重”，坚持传统基础设施与新型基础设施并举，实施一批强基础、增功能、利长远、补短板、强弱项的重大项目，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，建立健全市场主导的投资内生增长机制，推动投资规模合理增长、效益不断提升、结构不断优化。
第一节 瞄准产业链实施精准投资
围绕装备制造、节能环保、电子信息、新材料、中医药及传统优势产业和新兴产业等领域，实施精准招商引资，全面推动企业设备更新和技术改造，扩大智能人机交互、自动驾驶、大数据分析预测技术以及智能医疗诊断、智能无人飞机等前沿技术和重点领域的投资，推进产业链优化升级。
第二节 适度超前布局新型基础设施
建设高质量千兆网络。鼓励5G基站共建共享，优先支持中心城区、旅游景点、产业园区、交通枢纽等重点区域网络建设，推进5G网络从主要城区向重点乡镇延伸，布局大容量光通信高速传输系统，加速光纤网络扩容，优化骨干网络结构，到2025年，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”的千兆网络覆盖格局。全市建成开通5G基站数1.5万个以上，乡镇以上5G网络实现全覆盖，互联网城域网出口总带宽达5000GB，全市固定宽带家庭普及率达到85%。
优化云数据中心。合理布局建设各类数据中心，优化数据中心存量资源，争取建设国家级数据中心。支持上饶基础电信企业数据中心建设与运营，引导数据中心向规模化、集约化、智能化、绿色化方向发展，降低数据中心用电成本。推动全市政企单位云化进程，提升上云比例和应用深度。到2025年，数据中心机架数达4000个以上。
推动新型互联网基础设施建设。加快互联网协议第6版（IPv6）改造升级，推动移动和固定终端全面支持IPv6，提升IPv6活跃用户数和流量占比；加快区块链、人工智能等技术融合应用，形成安全可控的服务支撑体系。到2025年，全市政务外网、政府网站、数据中心等网络、应用、终端全面支持IPv6，全市IPv6活跃用户在互联网用户中的占比超过70%，建成1-2个通用关键技术支撑平台。
加快新能源汽车充电基础设施建设。规划建设新能源汽车充电基础设施，加大新能源汽车充电基础设施建设用地支持力度，加强充电基础设施及其设置场所日常消防安全检查及管理，逐步形成完善的车桩相随、智能高效、覆盖全市的新能源汽车充电网络。到2025年，全市建成新能源汽车充电站150座左右。
第三节 强化综合交通枢纽地位
积极融入国家“三张交通网”“两个交通圈”建设，进一步强化全国综合交通枢纽地位，加快“大通道”“大枢纽”建设，进一步优化我市立体交通网络布局。
巩固提升铁路网络。依托国家“八纵八横”高速铁路通道，积极推进景鹰瑞铁路、九上温铁路、杭衢深铁路等项目的前期工作，着力打造上饶“米字形”高铁枢纽和“十字形”货运铁路枢纽，积极谋划市域（郊）铁路，优化功能布局，强化与其他交通方式的有机衔接。稳步推进上饶高铁快运基地规划建设，形成专业化、集约化高铁快运物流体系，打造高铁货运新业态。
优化升级公路网络。进一步提升上饶公路网络体系，依托“三纵三横”国道主骨架，打造干线运输大通道，推动上饶主城区G353国道南移、G320国道北移、G237国道西移改造，构建信江河谷城镇群国道大外环。打造畅通过境路网，强化主城区与周边县区的快捷联系，加大与周边地区互联互通，积极推动滨湖三县融入大南昌都市交通圈建设。力争形成“四纵四横三联一环”高速公路路网格局，新增里程突破1000公里，力争达到1200公里。进一步提高普通国省道公路等级和国省路网覆盖面，实现区域内普通国道二级及以上比例达到100%，力争普通省道二级及以上比例达到70%，逐步消除普通省道四级及以下公路及断头路，城市进出口路双网融入路段达到二级及以上，确保普通国省道优良路率达90%。完善公共交通网络，打造“公交都市”，建设智慧交通。大力推进“四好农村路”建设，争创国家“四好农村路”示范市。
加快水运体系建设。积极推动信江高等级航道建设，提升水上运输服务水平，进一步完善港口集疏运体系。加快推进信江八字嘴航电枢纽、信江双港航运枢纽等港口和码头建设。积极融入长江航运体系，进一步做大鄱阳港，争取设立鄱阳口岸，支持鄱阳港口物流中心项目开展规划论证建设工作。支持万年港现代畅流产业园和疏港铁路及配套基础设施建设。适时启动“浙赣运河”前期规划论证工作。
加快航空运输发展。推进上饶三清山机场扩建项目，加快建设设施完备、功能齐全的通用机场，构建运输机场和通用机场有机结合的民航运输基础设施体系。进一步完善机场航线网络，开辟全国主要城市航线，争取开通国际航线，支持三清山机场拓展货运航班航线。
专栏10 交通重点工程 |
（一）铁路 积极推进景鹰瑞铁路、九上温铁路、杭衢深铁路、九鄱鹰城际铁路等项目入规划并开展前期工作；谋划推进上饶铁路（高铁）快运及相关物流基地建设；做好市域（郊）铁路规划研究；建成九景衢线德兴东站铁路专用线。 （二）公路 推进上饶至景德镇（含德兴香屯至婺源）、浙赣界至金溪（原甬金衢上）上饶绕城段、开化至德兴（原杭淳开上）、鄱阳至万年高速公路项目；建成上饶至浦城高速公路、G0321德州至上饶高速公路（赣皖界至婺源段）、G60沪昆高速梨园至东乡段扩容工程（含上饶段北移）；积极推进彭泽（赣皖界）至东乡、景德镇经鄱阳至南昌、永修至都昌高速公路延伸至鄱阳（赣皖界）高速公路相关前期工作；加快G353国道信江河谷城镇群段南移改造和万年、余干境内升级改造，G237国道上饶主城区西移改造，万年至鄱阳高铁站区间一级快速通道的建设研究、加快推进S203郑五线广信区旭日至五府山高铁站段改建工程；主动对接浙皖闽赣（衢黄南饶）大花园旅游示范区的交通路网规划工作；开工建设世纪大道至新320国道凤凰西大道延伸段，建成环鄱阳湖旅游公路（含环内珠湖旅游公路），完成铅山县外环公路、弋阳县城西环线改造、横峰县城北环路建设。 （三）水运 加快信江高等级航道建设，在双港航运枢纽、八字嘴航电枢纽、界牌至双港航道整治工程和双港至褚溪河口整治工程全面建成的基础上，推进昌江（凰岗—姚公渡）三级航道的航道疏浚整治工程；规划建设鄱阳、余干、万年、信江中上游等四大港区，重点推进“一核两翼”港区建设，建设鄱阳角子口作业区、余干菱塘作业区和万年米谷亭作业区等三大货运港区，新增千吨级泊位5个，建成旅游客运码头4个，加大港口集疏运通道和港口综合物流枢纽的建设，推进船型标准化。适时启动浙赣运河前期规划论证工作。 （四）民航 开工建设上饶三清山机场扩建项目，开工建设横峰等通用机场项目，建成德兴等通用机场项目。 （五）枢纽站点 新建13个县级客运站（含3个县级公交枢纽）和7个旅游集散中心。新改建8个多式联运型综合货运枢纽（物流园区）。加快建设上饶国际综合物流园（上饶国际陆港）、上饶西货站。 |
第四节 加强能源基础设施建设
提高能源供应能力。规划建设支撑性清洁高效煤电工程。以光电建筑一体化等综合利用电站为重点，发展光伏发电；以高山风场为重点，发展平价风电。加大鄱阳湖页岩油气等非常规油气资源调查评价，寻找可供进一步勘探开发的区块。进一步完善石油、天然气储备体系，提高应急保障能力。谋划和争取“海气入赣”新通道，努力开拓新气源。
加快新能源开发利用。积极稳妥发展光伏发电、风电、生物质能等新能源，积极推广应用分布式能源等节能、环保、高效的先进供能系统，优化能源利用结构，提高能源配置效率。深入实施“以电代煤”“以电代油”工程。到2025年，力争非化石能源占一次能源消费比重提升至20%以上。
完善能源输送体系。全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代化电网，提升全市城乡电网整体供电水平和服务质量。继续实施农村电网改造升级工程，提升农村配电网供应能力和质量。加快电动汽车充电设施的配套电网建设与改造，保障充电设施无障碍接入。加快推进鄱阳工业园区、余干高新区至县城的天然气长输管道建设。积极配合国家加快推进浙赣联络线和闽赣联络线建设，加快推进浙赣省级天然气管道互联互通。
专栏11 能源重点工程 |
（一）清洁高效煤电工程 继续谋划研究国电投上饶电厂一期、国能黄金埠电厂二期工程等项目，积极争取国家和省支持，力争尽快落地。 （二）可再生能源发电工程 到2025年，光伏、风电、生物质装机分别达到300、10、16万千瓦以上。 （三）非常规油气开发 推进南鄱阳湖油气盆地页岩油气勘查项目。 （四）优化电力输送网络 建成鄱阳500千伏、万年汪家220千伏、车站110千伏等输变电工程；新建220千伏变电站10座，扩建2座，新增主变容量216万千伏安，新增220千伏线路673公里，到2025年，上饶电网220千伏主变容量达到780万千伏安。 （五）天然气 加快广丰区、玉山县、德兴市、婺源县连接省级天然气管网建设工程，实现管道天然气“县县通”；在鄱阳县、余干县分别布局LNG加注站1座、加注泊位1个。支持万年LNG应急调峰储配站建设。 |
第五节 加强现代水利设施建设
构建集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的水利体系。深入实施鄱阳湖综合治理工程，科学有序推进鄱阳湖安澜百姓安居工程，提高应对超标洪水能力。深入实施信江、饶河及支流防洪治理。加强江河湖泊治理骨干工程建设，形成重点流域防洪保安体系。推进重点防洪工程改造提升，全面完成万亩以上圩堤除险加固。加强重点低洼易涝地区排涝设施改造，加快实施重点城市防洪工程建设。完善水资源保障体系，实施重点水源、灌区现代化改造和建设工程。加快建设城市应急备用水源，实现农村供水保障工程，基本建成城乡一体化工程体系。
专栏12 水利重点工程 |
（一）防洪安全保障工程 开展上饶市水利工程补短板强功能体系建设，实施鄱阳湖区1-5万亩圩堤除险加固、鄱阳湖区保护面积万亩以上单退圩堤加固整治、康山国家重点蓄滞洪区安全建设工程，推进珠湖国家一般蓄滞洪区安全建设，适时推进鄱阳湖重点圩堤升级提质整治工程。继续实施信江、饶河及支流防洪治理、洪患村镇河流综合整治、重点山洪沟防洪治理、万亩圩堤除险加固、千亩圩堤加固整治，重点实施上饶市中心城区信江（沙溪—灵溪段）河道整治工程。推进大中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固，推动病险水电站除险加固。推进城市防洪排涝建设，重点推进上饶市中心城区排涝泵站提升改造工程以及重点城镇、重点圩堤和粮食主产区等重点涝区的排涝设施改造和建设。推进马鞍山抬水工程建设。 （二）供水安全保障工程 建成婺源县官桥、吴村等一批中型水库，推进鄱阳、弋阳、余干、万年等重干旱县一批新水库开工建设，推进广信区李村水库建设。加快推进城市应急备用水源工程、城乡供水一体化，推进广丰区铜钹山七星水库饮用水引水工程建设项目，积极推进横峰县城市水源（伦潭引水）工程前期工作。实施大型灌区现代化改造，基本建成大坳灌区，推进貊皮岭灌区建设，实施七一、鄱湖、饶丰等灌区续建配套与节水改造项目。 （三）生态安全保障工程 实施上饶市中心城区水系综合治理工程、上饶市解放河综合整治工程项目。大力推进广丰区农村水系综合整治项目、婺源县饶河源水生态修复与治理项目。 |
第六节 深化投融资体制机制改革
深入推进投资项目审批提质增效改革，全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”改革，深化工程建设项目“六多合一”集成式审批制度改革，进一步压缩工程项目审批时限。建立健全“要素跟着项目走”机制，加强项目用地、用林、用能、用砂等保障。发挥国有资本投资运营公司作用，积极推动金融机构资管产品参与基础设施建设。完善政府购买服务机制。完善政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与公益性事业投资运营。支持金融机构推出符合民营企业特点的信贷品，探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。
第四章 促进消费扩容提质
提升产品服务品质，加强品牌建设，保护消费者权益，优化消费环境，持续激发消费潜力。
第一节 提升消费供给质量
深入实施“优品”行动，拓展上饶名优特产品在本市乃至全国的市场占有率。着力打造一系列“饶字”农特优品，加大海外中高端消费品进口、国内外知名品牌以及全国各地特色产品供给，满足消费者品质消费需求。大力培育优质消费市场和消费平台，打造高品位特色商业街区，加快社区消费服务中心建设，规范提升夜间消费市场。全面推进商品交易市场转型升级，加快实施农村消费基础设施提升工程。促进商贸高质量发展，培育本土商贸龙头企业，积极引进优质商贸项目，完善电子商务公共服务体系，促进线上线下消费融合发展。积极推出商贸活动，推动商旅文体一体化发展。构建快捷物流网络和现代供应链体系。
第二节 释放消费升级需求
深入实施商贸、文化消费升级行动，优化城乡消费网络布局，支持上饶中心城区建设高标准现代消费商圈，加快完善高端消费产业链，支持城市消费品位和功能提升，打造立足省内、辐射周边的区域性消费中心城市。建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系。提档升级实物消费，发展夜间经济、地摊经济等新业态，提升吃穿用等消费便利度。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，加大新能源汽车消费政策支持，大力发展多层次住房租赁市场，促进住房消费健康发展。放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政、物流等优质服务供给，大力发展会展经济。实施新型消费高质量发展行动，积极发展无接触式交易服务，培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。
专栏13 消费新业态新模式培育壮大工程 |
（一）数字生活新消费 完善“互联网+”消费生态体系，创新无接触消费模式，培育智能消费、信息消费、定制消费等消费新热点，发展在线教育、线上办公、数字生活、互联网医疗等新业态，拓宽智能看护、智能物流、智能家居、智能安防等人工智能应用领域，推行智慧出行、3D教育、刷脸就医等数字化服务。加快商业实体数字化改造，发展社交电商、直播电商以及“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等“宅消费”模式。 （二）促进线上线下消费融合发展 支持实体商业发展线上业务，推动互联网平台企业向线下拓展，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同、健身旅游融合，鼓励有条件的企业建设线上线下融合的新消费体验馆。 （三）发展共享经济新业态 拓展共享生活新空间，扩大共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿等共享消费新方式。鼓励实验验证环境、公有云资源共享，促进生产设备、农用机械、建筑施工机械等生产工具共享。探索生产资料共享新模式，开展机器设备、车间厂房等闲置资源共享利用。 （四）夜间消费 推进品质夜市和夜间经济集聚区建设，到2025年，各县（市、区）至少建设1个高品质夜间消费街区及若干个社区型夜间消费集聚点，打造若干省级夜间文旅消费集聚区，积极培育夜市品牌。鼓励商贸文旅企业延长营业时间，拓展夜购、夜游、夜娱、夜学、夜健身等夜间消费服务。 |
第三节 全面营造放心消费环境
加强重点行业和领域的放心消费创建工作，积极培育和创建一批放心消费创建示范单位。健全消费环节经营者首问、赔偿先付以及消费后评价机制，持续强化市场监管，严厉打击价格违法行为，强化消费者权益保护。鼓励各类连锁商业企业渠道下沉乡村，逐步形成城市物流中心、县域物流中心、乡镇配送站、城市社区及村级配送服务网点等城乡高效配送网络。推进消费领域企业和个人信用建设，规范发展消费信贷和信用消费。
第五篇 激发市场主体活力，加快深层次市场化改革
完善政府职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。坚持问题导向，围绕“放管服”、商事制度、财税金融、营商环境等重点领域，坚定不移深化改革。
第一章 激发各类市场主体活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动国有资本和国有企业做强做优做大，支持民营企业改革创新，切实增强各类市场主体活力。
第一节 持续深化国资国企改革
落实国资国企改革创新行动，优化调整国有经济布局，推进国有企业战略性重组和专业化整合。完善和加强国有资产监管。深化国有企业混合所有制改革，有序推动国有企业面向各类资本开放。支持符合条件的混改企业规范开展骨干员工持股。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营体制。改革国企激励机制和工资决定机制，稳步推进职业经理人制度改革试点。支持驻饶央企发展，完善央地企业合资合作机制。
第二节 大力发展非公有制经济
全面落实支持非公有制经济发展系列政策措施，支持引导非公有制经济健康发展。切实为市场主体的发展降压减负，充分激发民营企业干事创业积极性，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面对各类所有制企业依法平等对待。推动民营资本与国有企业深度融合，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。加大面向中小企业的金融服务供给，加大融资增信力度，降低综合融资成本。支持民营企业依托资本市场开展股权融资和债权融资。加强非公有制企业维权工作，维护企业合法权益。强化商会建设，发挥桥梁纽带作用。实施新一代民营企业家健康成长促进计划。
第三节 推动自然垄断行业市场化改革
加强反垄断执法，打破行政性垄断，防止市场垄断。稳步推进公用事业等行业竞争性环节市场化改革。扩大电力用户直接交易规模。推进增量配电网业务改革试点，释放电力体制改革红利。对接国家、省油气管网运营机制改革要求，推进我市天然气管网改革。探索开展吸引社会资本参与铁路货运场站、仓储等物流设施建设和运营，进一步降低物流成本。推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。规范城市燃气、自来水、污水和垃圾处理、医疗废物处置等特许经营行为，提高公共服务产品供给质量和配置效率。
第四节 引导新型市场主体健康规范发展
加大对新型市场主体政策引导、支持和保障力度。简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台住所(经营场所)登记条件。放宽融合性产品和服务准入限制，清理和规范制约新型市场主体健康发展的行政许可、资质资格等事项，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。
第二章 更好发挥政府作用
以优化营商环境为导向，加快政府职能转变，推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，更好发挥政府宏观调节作用，提高政府治理效能和服务效能，积极构建“亲”“清”新型政商关系。
第一节 打造一流营商环境
全面落实《优化营商环境条例》，健全营商环境评价制度，持续开展营商环境优化提升行动。深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，分类制定实行监管规则和措施，建立健全包容审慎的监管机制。纵深推进“放管服”改革，创新便民利企审批服务方式，提升“互联网+政务服务”水平，全面实现政务服务线上“一网通办”“一链办理”，线下“只进一扇门”，让企业和群众“最多跑一次”。全面推进市、县、乡、村政务服务管理体系和管理能力现代化，推进政务服务标准化、规范化、便利化，建立起覆盖基层、线上线下相融合、网格化政务服务管理机制，着力打造省内一流、可比浙江的“四最”营商环境。
第二节 健全财政税收体制
加强财政资源统筹，推进财政支出标准化。建立现代财政管理制度，全面提高预算宏观先导和调控功能，深化预算管理制度改革。实施预算绩效管理，强化绩效管理结果应用。优化政府间事权和财权划分，增强基层公共服务保障能力。完善全口径政府债务管理制度和政府资产报告制度，探索建立以资产负债管理为主要特征的政府举债融资机制。按照国家、省统一部署，稳步推进地方税改革，深化税收征管体制改革，培育壮大地方税税源，适当提高直接税比重。深化税费制度改革。
第三节 深化价格机制改革
坚持市场化方向，全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进水资源、交通运输、绿色环保等领域价格改革。完善教育、养老、殡葬等价格机制，推动提高公用事业和公益性服务供给质量效率。全面强化成本监审调查，完善政府定价制度和价格调控体系。引导市场主体依法合理行使定价自主权，推动政府定价机制由“定价格”向“定规则”转变。健全价格公示、价格信息发布和动态价格监测预警体系。
第三章 构建高标准市场体系
健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。
第一节 健全产权保护制度
依法平等保护各类所有制企业产权。全面落实知识产权保护标准，加大知识产权行政执法和刑事司法保护力度，完善产权保护案件申诉、复核、重审等机制。深入开展涉政府产权纠纷治理,畅通纠纷反映和处理渠道。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策和农村承包地、宅基地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。推进自然资源资产产权制度改革。
第二节 实施市场准入负面清单制度
全面落实市场准入“全国一张单”管理模式，开展市场准入排查，破除市场准入不合理限制及隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全投诉举报和处理回应机制。落实市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点开展进一步放宽准入限制试点，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。
第三节 落实公平竞争审查制度
完善公平竞争审查工作制度体系，建立健全竞争政策实施机制。落实增量政策公平竞争审查流程，建立健全第三方审查和评估机制。坚持依法行政，清理违反公平、开放、透明市场规则和政策措施，清理违反平等产权保护的规章和规范性文件，建立衔接有序、运作有力的政策法规和实践机制。
第四节 加快完善社会信用体系
推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，建立健全信用制度体系，完善信用基础设施，加快信用信息归集，推进信用信息共享，强化信用信息深度开发应用。全面推广信用承诺，建立市场主体信用记录，深入开展信用评价，大力推进信用分级分类监管，健全守信激励失信惩戒机制。实施信用惠民便企“信易+”工程。加大诚信宣传教育力度，提高全社会诚信水平。
第四章 健全更加完善的要素市场化配置机制
深化要素市场化改革，优化要素配置，加快建设统一开放、竞争有序的要素市场体系，扩大要素市场化配置范围，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
第一节 稳步推进城乡建设用地市场化改革
围绕土地要素集约高效利用，丰富产业用地供应方式，盘活存量建设用地，健全土地管理体制。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，促进形成城乡统一的建设用地市场。
第二节 畅通劳动力和人才技术社会性流动渠道
合理加快劳动力要素有序流动，破除劳动力、人才在城乡、区域和不同所有制单位间的流动障碍，保障劳动者享有平等就业权利。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点的评价和使用制度，构建统一规范、竞争有序的人力资源市场。健全完善技术创新资源配置方式，持续有效激活技术要素，发展技术要素市场，激发发展动力与活力。
第三节 优化金融资本配置
健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，发展壮大地方银行,着力培育非银行金融机构,发展期货和保险市场，增加有效金融服务供给，建立健全资本要素交易市场，提高资本要素配置效率，推动资本市场服务整体下沉，更好服务实体经济。
第四节 加快培育数据要素市场
推进政府数据开放共享，挖掘社会数据资源价值，引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易，优化经济治理基础数据库，支持构建多领域规范化数据开发利用应用场景。建立统一规范数据管理制度，建立健全数据产权交易和行业自律机制，完善数据隐私保护制度和安全审查制度。
第六篇 推动更高水平开放，建设江西内陆开放型经济
试验区门户城市
坚持大开放引领大发展，探索区域协同发展新路径，完善开放大通道建设，构建开放合作平台，全方位打造区域开放合作新格局。
第一章 构建更高水平开放型经济新体制
以制度创新为核心，提升贸易和投资自由化便利化水平，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。
第一节 促进贸易自由化便利化
复制推广已出台的自贸试验区海关监管经验。实施“两类通关、两区优化”、高级认证企业进口免担保验放、进出口食品检测第三方结果采信等创新制度，实施货物贸易“一保多用”管理模式，探索关税保证保险用于跨境电商业务。加快推广国际贸易“单一窗口”应用，推动数据协同、简化和标准化，实现物流与监管等信息全流程采集和监管单位信息互换、监管互认、执法互助，并拓展至技术贸易、服务外包、维修服务等服务贸易领域，将服务贸易出口退（免）税申报纳入“单一窗口”管理。实施跨境服务贸易负面清单、与跨境服务贸易配套的资金支付与转移等制度，规范影响服务贸易自由便利的相关规制。
第二节 推动投资自由化便利化
全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。设立国际投资“单一窗口”，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快推进“多证合一”“证照分离”和“照后减证”改革，试行“极简审批”制度，实行建设项目联合验收。建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系，推进跨部门、跨区域“双随机、一公开”监管执法。实行以过程监管为重点的投资便利制度，建立以电子证照为主的设立便利，以“有事必应”“无事不扰”为主的经营便利，以公告承诺和优化程序为主的注销便利，以尽职履责为主的破产便利等政策制度。加快推动“信易贷”，引导更多金融资本流向实体经济和中小微企业。深入开展产业招商、以商招商，推动招商与招才、引资与引智深度并轨。
第三节 高水平推动“三同”试点示范建设
围绕“货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率”目标，开展无纸化通关、不见面审批、货主不到场查验、检验检疫证书信息电子化、扩大“先期机检”和“智能识别”等试点，深化“三减一提”举措，进一步精简通关申报手续，压缩行政审批、注册备案时间及货物报关、查验时间，实现全天候通关运作。探索建立“货运一单制、信息一网通”港口物流运作体系。大力推行大宗货物“一口价”运输，加强铁海联运、公海联运等多式联运发展。加强与沿海口岸的信息交互、流程衔接、协调配合，实现海关业务“一网通办”。
第四节 强化开放型经济安全保障体系
建立适应国际化的对外投资支持机制，适时推动政府服务向海外延伸，形成配合企业“走出去”的境外政府支持服务网络。发挥政府主管部门、商（协）会、贸易投资促进机构作用，为“走出去”企业提供全方位服务。按照市场化方式，设立“企业走出去”项目专项基金及出口退税周转金。积极对接国家融资担保基金，建立健全中小企业担保风险补偿机制。加强对“走出去”企业监管，规范企业境外经营行为。对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式。落实外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，进一步完善促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，实现高质量引进来和高水平走出去的双向联动。
第二章 打造开放通道和平台
聚力打造高水平开放大通道，着力构筑高能级开放大平台，实现对外开放质量效益全面提升。
第一节 高水平打造对外开放大通道
加速交通基础设施高效联通，高标准建设出省出海出境大通道，对接港口经济圈和宁波港，主动接受沿海发达地区商贸物流辐射。高标准推进上饶“无水港”西移扩建，保障上饶—宁波“海铁联运天天班”持续稳定运行，力争“中欧（亚）班列”常态化运行。打造向南对接粤港澳大湾区、向东对接长三角地区和海峡西岸城市群、向西对接长株潭城市群和成渝城市群、向北对接京津冀地区和新亚欧大陆桥的便捷高效的开放通道。
第二节 搭建高能级开放合作大平台
积极推动上饶综合保税区申报建设，加强与上海、福建、广东、海南等自贸区在招商、产业、贸易、金融、投资、改革、管理等领域对接合作。积极培育国家级、省级电商示范项目，打造跨境电商平台，加快申报建设国家跨境电商综合试验区，加强与南昌、赣州、九江跨境电商综合试验区的合作，积极参与电子世界贸易平台（eWTP）建设，打造线上线下、国际国内、进口出口“三融合”的创新交易服务模式。积极申报建设航空口岸。支持创建国际产业合作园区，加快引进欧美日韩等发达经济体的资本、技术和管理经验。积极承接新兴产业转移和布局，与发达地区打造重要产业协作区，探索“飞地园区”建设，发展“飞地经济”。引进跨国公司地区总部和研发、财务、采购、结算等功能性机构，推动先进产业组团式转移。
第三章 对接融入国家和省区域发展战略
主动参与共建“一带一路”，全面对接长三角区域一体化，积极参与长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，加快推进赣东北开放合作和鄱余万融入大南昌都市圈。
第一节 全面对接长三角一体化发展
以浙赣边际合作（衢饶）示范区建设发展为先导，依托区位优势和资源禀赋，做优机制对接、做强平台承接、做实产业链接。探索合作机制改革创新，建立健全跨区域合作协调联动管理机制、市场化运行机制和成本共担利益共享机制。加强与长三角区域在规划编制实施、公共服务协同、要素跨区域自由流动等领域的协调对接，加快建设互联互通现代化综合交通体系，构建全要素、多领域开放合作格局，打造对接长三角一体化发展先行示范区。
专栏14 浙赣边际合作（衢饶）示范区建设重大项目 |
（一）加快推进基础设施项目 加快推进江（山）玉（山）公路、浙赣大道、衢饶大道、常（山）玉（山）快速通道球川至双明二级公路等项目建设。 （二）谋划建设优质产业项目 聚焦绿色制造、现代服务、幸福康养等产业，谋划建设先进装备制造基地、生态康养基地、商贸物流基地、生态农业基地。谋划打造文旅小镇、田园综合体、民宿基地等服务型产业平台。 （三）招引实施公共服务项目 谋划引进高校和高端医疗机构设立分支机构；加快建设衢饶示范区双创中心、衢饶示范区旅游集散中心、衢饶示范区综合服务中心。 |
第二节 积极参与共建“一带一路”
围绕建设“一带一路”内陆腹地的重要支撑，积极开拓沿线国家市场，扩大双向贸易和投资，在主导产业、特色产业、公共卫生、绿色发展、文化旅游、科技教育等领域深化务实合作。探索国际产能合作新机制，加强优势产业与沿线国家的对接合作。拓展科技创新国际合作的深度和广度，支持相关企业参与沿线国家和地区科技创新项目建设。开辟一批国际友好城市，务实推进友城合作。
第三节 合力推进跨区域高水平合作
积极对接粤港澳大湾区建设。推动与粤港澳大湾区科技创新要素对接，促进科技创新成果在我市转移转化。重点依托上饶国际医疗旅游先行区、国家中医药健康旅游示范区、中国中医科学院（德兴）试验培训基地等平台及丰富的天然中草药资源优势，对接粤港澳大湾区高端医疗器械制造、生物技术、国际化中医药等先进产业，在传统医药技术及产业国际化、干细胞治疗等领域深化医学技术合作。打通与粤港澳大湾区的全方位快速通道，发挥特色优质旅游资源，构建区域旅游经济合作机制，合力开拓旅游市场。
加快融入海西经济区步伐。加快推进宁德港上饶码头建设，发挥江西首个在沿海发达地区的“飞地港”作用。
统筹推进鄱余万融入大南昌都市圈发展。支持鄱余万从基础设施、产业发展、创新平台、公共服务等方面主动融入大南昌都市圈，实现共融共通、协调发展。加快完善互联互通基础设施体系，打通鄱余万对外连接通道。支持鄱余万构建现代产业体系，推动开发区改革创新、提质增效。
深化赣东北扩大开放合作。进一步强化与景德镇市、鹰潭市区域合作、抱团发展，合力推动赣东北高质量跨越式发展。着力建设区域性中心城市，全力打造全国光伏光学产业基地、国家康养产业示范区、世界文化旅游目的地。
第七篇 优化国土空间布局，推进区域协调发展和
新型城镇化建设
优化国土空间布局，促进市域内各板块协调发展，提升城市功能品质，做大做强中心城区，推进县城城镇化补短板强弱项，深入推进以人为核心的新型城镇化。
第一章 构建国土空间开发保护新格局
全面落实国家、省国土空间规划纲要，编制实施上饶国土空间总体规划，构建生态绿色、高效集约的美丽国土空间格局，推进国土空间治理能力现代化。
第一节 优化主体功能区布局
实施主体功能区战略，统筹生产生活生态空间布局，科学划定“三区三线”，完善空间规划体系，强化空间分类分级管控。强调特色功能利用，提升农业多元品质。维护山水本底，筑牢生态安全屏障，构建“一湖两水三屏”生态安全战略格局。完善城镇功能区域边界，防止城镇无序蔓延。推动主体功能区战略精准落地，明确管控要求和配套政策，加快形成更加科学合理的国土空间开发保护新格局。
图 6： “一湖两水三屏”生态安全战略格局
第二节 完善主体功能区制度体系
合理划分主体功能区，根据主体功能定位，积极改革创新，加大政策扶持力度，制定实施差异化配套政策。加强全市自然保护地整合优化。以中心城区等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和资源配置能力。合理优化中心城区行政区划设置，拓展发展空间。支持发展集约化、设施化、高产出、多功能的都市型农业，增强农产品主产区的农业生产能力。支持生态功能区把发展重点放到保护自然生态、提供生态产品上，推动生态功能区人口逐步有序向城市化地区转移并定居落户。健全公共资源配置机制，积极为重点生态功能区、农产品主产区、低收入地区争取更多有效转移支付。
第二章 推动形成更加协调的区域发展格局
立足区域协调发展，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，加快形成“一主一副多节点、两轴两板块”的城镇空间发展格局。
图 7： “一主一副多节点、两轴两板块”的城镇空间发展格局
第一节 加快“一城三区”同城化发展
遵循“西拓、南控、北优、东兴、中融合”中心城区发展导向，推动信州区、广信区、广丰区“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，不断提高中心城区首位度，增强中心城区核心主导功能和辐射带动能级。加强“一城三区”联动对接，统筹基础设施建设，完善同城化发展机制，推进产业分工协作、公共服务均享、生态环境共治，积极探索土地统管、居住证互认等制度，加快“一城三区”同城化发展步伐。
第二节 促进信江—乐安板块高质量发展
强化城市核心辐射带动能力，引导人口优先向信江河谷城镇群集聚，提升城区对县域人口的吸引力，促进板块内城镇形成产业协作、优势互补的网络化生产体系，培育承载新经济、新业态的多元城镇载体。支持铅山县依托信江产业新城打造产城融合示范区，支持玉山县、弋阳县、横峰县等信江河谷城市加速融入中心城区，支持德兴市、婺源县建设生态宜居城市。
专栏15 信江-乐安板块县（市、区）功能定位 |
（一）信州区 建设全省最具竞争力的内陆开放型经济示范区、赣浙闽皖四省交界最具活力的商贸城市、国内最具吸引力的旅游服务城市、全省数字经济先行区。 （二）广信区 建设现代化大美上饶核心增长极、幸福江西美好生活样板区、对接长三角绿色经济示范区、四省交界区域重要商贸物流基地和全国重要旅游目的地。 （三）广丰区 建设中国特色资源产业集聚区、全省区域经济发展领跑区、上饶一体化发展示范区和美丽幸福广丰样板区。 （四）玉山县 建设江西内陆开放新高地、全面融入长三角先行区、华东文旅康养胜地、江西教育强县、中国台球之都，打造“现代化美好玉山”。 （五）铅山县 建设上饶城市功能拓展区、全省产业链合作发展示范区、全省文化旅游融合发展示范区、全省农业产业现代化发展示范区、全国乡村振兴特色发展示范区。 （六）横峰县 建设全省有色金属精深加工产业集群、赣浙闽皖四省区域快递物流集散中心，打造“小而精、小而美、小而特、小而富、小而强”宜居宜业的精致小城。 （七）弋阳县 建设上饶西部地区物流集散中心、全国健康旅游目的地、美丽幸福新城市。 （八）婺源县 建设国际度假旅居目的地、全国生态文明建设示范区、全国文化强县建设实验区、全国乡村振兴先行区、全省数字经济融合发展创新区。 （九）德兴市 建设现代化高品质、有活力的“魅力山城”、全国资源型城市转型升级高质量发展示范区和绿色发展样板。 |
第三节 推动滨湖板块融入大南昌都市圈
推动滨湖板块主动接受南昌大都市区的辐射带动，参与南昌大都市区的分工协作，与南昌高新区、南昌经开区、小蓝经开区建立合作共建机制。支持鄱阳全力建设“鄱阳湖东岸区域中心城市”，打造市域副中心，谋划设立鄱阳口岸，建设赣东北枢纽港，适时推动鄱阳县撤县改市。鼓励在土地、金融、财税、生态文明、新型城镇化、开放型经济等领域开展先行先试。支持滨湖三县开展相对集中行政许可权改革试点工作。支持重点传统产业优化升级，加快构建一批战略性新兴产业集群和现代服务业集群。
专栏16 滨湖板块县域功能定位 |
（一）鄱阳县 建设宜居宜业宜游中国湖城、国际知名湖泊旅游目的地、大南昌都市圈重要绿色产业基地、滨湖大县城乡融合发展示范区。 （二）余干县 建设环鄱阳湖商圈重要节点城市、滨湖地区转型发展试验区、大南昌都市圈市县融合发展引领区、大湖文化与美食最佳体验区、特色农产品重要供应基地。 （三）万年县 建设经济发达、城乡现代、文化繁荣、环境优美的上饶创新发展增长极、江西绿色崛起先行县、全国现代农业示范区、世界稻作文化体验地。 |
第四节 推进重点镇差异化特色化发展
坚持因地制宜、分类指导、以人为本，推动基础条件好的重点镇差异化、特色化发展，科学确定重点镇发展方向。依托重点镇文化旅游等资源优势，引导相关镇区因地制宜做优做强特色产业。深入推进经济发达镇、特大镇行政管理体制改革，鼓励先行先试，探索赋予具备条件的重点镇行政审批权，支持重点镇争创国家城乡融合发展试验区及“强镇扩权”国家试点。培育创建一批特色产业鲜明、传统文化彰显、人居环境和谐、休闲旅游并重、示范效应明显的特色小（城）镇，逐步形成魅力城镇集群。
第三章 提升中心城区发展品质
按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，推进城市发展方式和运营模式转变，深入实施城市功能与品质提升行动。
第一节 提高城市宜居水平
全面提升城市规划、建设、管理水平，持续优化城市公园绿地布局，注重居民身边“邮票绿地”“口袋公园绿地”建设。加快推进产业经济、民生服务、城市治理等领域的智慧化建设，推进新型智慧城市建设，提高城市智慧管理能力。加强在建工地督导检查，严格落实安全生产主体责任，确保项目建设不扰民、不影响环境。坚持集中整治与日常管理相结合，完善城市环境治理组织管理、责任落实、激励保障、举报监督、督查问责等长效机制。加大宣传引导力度，提高群众参与城市环境治理积极性、主动性，努力营造人人关心城市、人人爱护环境的良好氛围。
第二节 提升城市综合承载力
大力实施市政基础设施完善工程，加强城市生命线工程建设，完善城市管网系统，推进地下综合管廊建设。提高城市既有建筑灾害设防标准，健全防灾减灾能力建设，合理布局应急避难场所。实施城市防洪体系和城市内涝治理工程，持续开展城市排水设施建设和积水点治理。完善城市排水防涝系统建设，提升改造城镇污水管网设施。实施城市更新重大工程，稳步推进棚户区改造和城镇老旧小区改造。提高城市公共卫生防控应急救治能力。加强天然气储备能力建设，提高燃气普及率。提升城市道路、公园、绿地、洼地雨洪蓄排能力，探索建设海绵城市、韧性城市。
第三节 加强城市精细化管理
加强城市精细化管理制度建设，实现城市管理由“专项整治”等运动型管理向常态型、长效型管理转变，推动资源、管理、服务重心向基层下移，增强街道社区管理服务功能。充分发挥大数据、云计算、智慧化、移动互联等技术手段优势，运用现代数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。加强物业服务监督，推动物业管理服务规范化，提高物业公司运营透明度。优化网格化管理和服务，将党员参与社会治理的触角延伸到社区最基层，构建零距离的社区居民服务需求和服务供给，让城市市民生活更舒适、更健康、更方便。
专栏17 城市建设重点项目 |
（一）新型智慧城市建设 积极推进城市大脑、智慧交通等项目，提高城市数字化管理能力。推进有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展工作。 （二）城市环境治理建设 推进中心城区水系综合治理、上饶信江生态走廊治理等工程，提高城市环境质量。 （三）城市基础设施建设 推进中心城区绕城高速、水利工程补短板强功能体系、城市地下综合管廊、棚户区改造和老旧小区改造、城市路网等项目，提高城市运行效率。 |
第四章 加快农业转移人口市民化步伐
积极引导农业人口有序向城镇转移落户，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。
第一节 推进以县城为重要载体的城镇化建设
实施现代化中小城市培育工程，加强县城规划建设管理，引导产业和人口在资源环境承载力强、发展潜力大的县城和小城镇布局。促进农业转移人口就近城镇化。加快推进县城城镇化补短板强弱项，促进县域经济发展，推动产业集聚、人口集聚，激活城镇经济基础。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务等设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理、污水集中处理和县城公共厕所等设施。围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通、市政管网、配送投递、老旧小区更新改造和县城智慧化改造等设施。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套、冷链物流和农贸市场等设施。
第二节 深化户籍制度改革
统筹推进户籍制度改革，巩固全面取消落户限制成果，破除各类隐形落户门槛，进一步简化农业转移人口落户手续。完善以居住证为载体的基本公共服务提供机制，突出保基本、保重点，扩展居住证的就业、教育、医疗、文化、社保、养老、住房等服务保障功能，逐步实现基本公共服务均等化。积极探索户籍制度与居住证制度并轨路径，加快人口集聚步伐。
第三节 完善农业转移人口市民化机制
健全农业转移人口市民化配套政策体系，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，加大财政性建设资金对落户较多城市的基础设施投资补助。建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制，实施“人地钱挂钩”政策评估机制。依法维护进城落户农民承包地、宅基地、集体资产等权益，支持探索农村“三权”依法自愿有偿退出机制。推动集体经营性建设用地入市。完善劳动就业、社会保障、教育医疗、住房保障、养老保险等相关配套政策和制度，不断扩大基本公共服务覆盖面。
第八篇 优先发展农业农村，建设新时代秀美乡村
坚持农业农村优先发展，坚定不移发展“大农业”，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
第一章 加快推进农业现代化
持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，促进农业由增产导向转向提质导向，推动乡村产业振兴。
第一节 提高农业综合生产能力
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展重要农产品保障工程，保障粮、油等供给安全。坚持最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设工程，防止耕地“非粮化”“非农化”。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。扎实推进“优质稻米工程”“优质粮食工程”“现代种业提升工程”，实施好“中国好粮油”行动计划。强化农业科技和装备支撑，持续稳定推进现代农业产业技术体系建设。开展农田宜机化改造，建设农业机械化新技术示范区、水稻生产全程机械化以及主要农作物生产全程机械化示范县。加快实施“互联网+”现代农业行动，大力推进农业物联网基础设施建设，积极争取大田种植、园艺作物、畜禽养殖等国家数字农业建设试点，支持建设优势特色农产品大数据中心。健全农业补贴、农业信贷、农业保险等新型农业支持和保护政策体系。完善现代气象为农服务体系，加强农业气象灾害监测预警。
第二节 构建特色农业产业体系
深入实施农业结构调整，打造农业现代化示范区，推进特色产业扩面、提质、增效，实现稻米、蔬菜、果业、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游等产业产值大幅提升。加强特色农产品优势区建设，不断优化农业产业布局，重点发展培育马家柚、虾蟹、茶叶、葛、雷竹等优势产业，大力扶持发展优质水稻、蔬菜、畜禽、中药材、油茶等特色产业，加快绿色有机农产品示范基地试点建设，完善绿色农业标准体系，实施绿色生态农业“十大行动”。加强绿色有机农产品和地理标志农产品认证管理，实施品牌强农战略，加大品牌宣传推广力度，提升农业品牌影响力。推进农业绿色转型，加强产地环境保护治理，持续推进化肥减量行动，治理农膜污染，推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。强化全过程农产品质量安全监管，打造一批果菜茶标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化示范基地，提高农产品质量可追溯覆盖率。
专栏18 特色农业发展工程 |
（一）水果产业 重点发展以广丰马家柚等为主的特色水果产业，打造以广丰区、广信区和万年县为依托，以东部信江河谷沿线的玉山县、横峰县、弋阳县等为重点，辐射全市的马家柚产业集群，统一打造“广丰马家柚”区域公用品牌，全市马家柚种植面积稳定在50万亩以上，总产值超过50亿元。大力发展早熟梨、猕猴桃、葡萄等特色水果产区。 （二）水产业 推进鄱阳湖虾蟹产业发展，围绕“鄱阳湖虾蟹”区域公用品牌，大力推进稻虾共作产业发展，加强小龙虾地方标准建设和质量管理认证，到2025年，鄱阳湖虾蟹养殖面积稳定在100万亩以上。 （三）茶叶产业 以婺源绿茶、铅山河红茶为核心，实施传统名优绿茶红茶产业化开发及应用提升工程。到2025年，全市茶园面积达到38万亩以上，其中婺源绿茶品牌茶园基地达到20万亩以上、铅山河红茶基地达到13万亩以上。 （四）优质水稻产业 实施优质稻产能提升工程，重点围绕万年贡米、鄱阳湖大米等稻米区域公用品牌，建设良种繁育基地。到2025年，全市优质稻种植面积稳定在350万亩以上，其中绿色有机生产基地面积达到40%以上。 （五）蔬菜产业 全面加强“菜篮子”工程建设，重点发展红芽芋、余干辣椒等特色蔬菜产业，建设规模化设施蔬菜基地，到2025年，全市蔬菜总播种面积达到200万亩以上。实施特色蔬菜深加工及产业化开发工程，延长特色蔬菜产业链。 （六）畜禽产业 重点发展以肉牛、肉羊、肉鹅为主的草地畜牧业，鼓励蛋鸡、肉鸡和生猪的规模化养殖。到2025年，畜禽产业综合生产能力进一步增强，其中牛出栏达到15万头、羊出栏达到20万头、生猪出栏达到300万头、禽蛋产量达到6万吨以上。 （七）中药材产业 重点发展枳壳、栀子、车前子、吴茱萸等道地中药材及芡实、葛、覆盆子、铁皮石斛等药食同源品种，到2025年，全市中药材种植面积达到40万亩。实施特色中药材产业化开发工程，支持德兴建设集科研、生产、加工为一体的国家级中医药种植研究基地。 （八）油茶产业 依托红花油茶，深入实施油茶资源培育、良种繁育、产品加工贸易、科技支撑体系建设，加快高产油茶林基地建设，擦亮“中国油茶之乡”金字招牌，到2025年，全市油茶基地总面积达到340万亩以上。 |
第三节 丰富乡村经济业态
延长农业产业链条，发掘农业新功能新价值。实施农产品加工提升行动，重点推进贡米、优质粮油、红芽芋、葛根、马家柚、雷竹、茶油、茶、水产品等行业农业龙头企业新建精深加工项目建设，创建一批农产品精深加工示范基地，发展一批农业产业化联合体。培育体验农业、休闲农业、定制农业等新业态，创建一批省级田园综合体和休闲农业精品园区，形成一批区域性优势特色农业产业集群。加快现代农业生态体验区建设，构建“一区四带四集群”乡村旅游空间布局，大力发展乡村民宿经济，打造一批设施完善、功能多样的休闲农业和乡村旅游示范基地。实施万家新型农业经营主体提升工程。加强农商互联农产品供应链建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，构建便捷高效的农产品流通体系，打造集会展、农产品交易、冷链物流、仓储、电商为一体的新型现代化农产品集散及物流中心，大力发展农村电商。推进县域农业产业园区等平台高质量发展，健全农村产权交易、商贸物流、检验检测认证等平台和智能标准厂房建设，引导农村一二三产业融合发展。
专栏19 现代农业发展重点工程 |
（一）农业“三区”建设重点 到2025年，全市建成高标准农田490万亩以上，全面完成水稻生产功能区406万亩、油菜籽生产和保护区137万亩（含水稻和油菜籽复种区600万亩）划定，建立高标准农田和农业“两区”相配套建管机制。推进特色农产品优势区建设。 （二）农业产业园区建设工程 推进新型农业经营主体向园区集中、先进生产要素加速向园区集聚，到2025年，建成150个左右现代农业示范园。 （三）农业产业集群培育工程 重点抓基地、育龙头、建市场，培育壮大10个优势特色农业产业集群。到2025年，建设绿色有机农产品基地200个，建设各类农产品市场60家以上。 （四）农产品加工提升行动 通过重大项目引进、龙头企业带动，到2025年，规模以上农产品加工企业建立现代企业制度的达到50%以上，认定农产品加工领域高新技术企业达到50家以上。 （五）新型农业经营主体提升工程 到2025年，培育年销售收入超10亿元的龙头企业3家以上，创建农业产业化省级联合体达50家、省级示范社300家以上、省级示范性家庭农场200家以上。 （六）绿色低碳循环农业工程 建设现代生态循环农业示范区4处，农业废弃物综合利用率达到85%以上，农药化肥使用量明显下降。实施秸秆综合利用、畜禽粪污资源化综合利用、农业节水技术改造等工程，到2025年秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪污资源化综合利用率达到90%以上，农田灌溉用水有效利用系数达到0.57以上。 （七）农产品质量安全保障工程 大力实施农业标准化战略，到2025年，全市农业地方标准累计达到120项以上，“三品一标”数量达到1200个以上，省级以上农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场等生产主体可追溯覆盖率达85%以上，主要农产品质量安全合格率稳定在98%以上。 （八）乡村振兴气象保障工程 完善农村气象灾害防御体系，升级农村气象灾害预警信息发布平台，建设重大农业气象灾害风险精细化监测预警系统，建设市县一体化智慧型农业气象服务系统。完成高标准农田气象服务示范工程建设，完成茶叶、马家柚等5个特色农产品气候品质评价服务，建设11个人工影响天气作业示范区。继续推进江西省茶业气象服务中心（上饶）建设。 |
第二章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
按照国家、省有关部署，建立完善农村低收入人口和脱贫地区帮扶机制，保持主要帮扶政策的总体稳定。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
严格落实“四个不摘”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。坚持和完善社会力量参与帮扶机制。完善农村社会保障和救助制度，健全农村低收入人口常态化帮扶机制。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。推广以工代赈方式，带动低收入人口就地就近就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶。
第二节 接续推进脱贫地区发展
持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区的产业发展基础设施建设，实施脱贫地区特色种养业提升行动，大力发展乡村特色产业，保障脱贫地区农户合理分享全产业链增值收益。广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。进一步发挥乡镇商会作用，助力乡友回村创业，拓宽就业扶贫渠道。加强城乡低保和临时救助制度保障衔接，统一城乡居民医疗保险筹资标准和保障水平，统筹推进城乡养老保障体系建设，实行城乡居民统一的低保政策。
第三章 深入实施秀美乡村建设行动
完善乡村空间发展格局，加强农村基础设施建设，持续改善农村人居环境，着力打造美丽宜居的现代化乡村。
第一节 加强村庄规划建设管理
统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。因地制宜规划村庄建设标准、建设内容和建筑风格，合理布局山、水、田、林、路、房，建设一批美丽宜居示范带和体现农村特点、承载田园乡愁、凸显现代文明的精美村庄，打造更多的秀美乡村新样板。结合国土空间规划，开展专项整治，加强乡村建设规划许可管理，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，巩固规范乡镇居民建房管理成果。
专栏20 村庄分类建设重点导向 |
（一）集聚提升类村庄 对现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，科学确定村庄发展方向，进一步完善基础设施、提升公共服务、激活乡村活力。重点推进改造提升，改善生产生活条件，发展农业、工贸、休闲服务等特色产业。 （二）特色保护类村庄 对历史文化名村、传统村落、少数民族村寨及特色景观旅游名村等自然、历史、文化资源丰富或产业特色明显的村庄，重点处理好保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。重点保护村庄整体空间形态与环境，全面保护传统建筑，发展乡村旅游和特色产业。 （三）城郊融合类村庄 对中心城区周边以及县城城关镇开发边界以内的村庄，综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，以“产业、社区、生态”建设为重点，加快改造提升步伐，促进城乡产业融合发展。重点推进城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，承接城市功能外溢。 （四）搬迁撤并类村庄 对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、空心化严重地区的村庄以及因重大项目建设需要搬迁的村庄，严格限制新建、扩建活动，优先依托县城、乡镇、产业园区、旅游景区进行安置，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。 |
第二节 提升农村基础设施水平
加快建设以县道三级、乡道双车道为主体的农村公路建设，改善村级联通和村内道路，完善建制村“村村通”客车长效机制。加快推进城乡客运服务一体化，促进城市公共交通线路向城市周边延伸，探索发展农村定制客运，保障偏远地区农民出行需求。支持有条件的乡村开通乡村旅游客运线路，并加快推进停车场、特色骑行路线、绿色步道等基础设施建设。完善农村物流基础设施骨干网络，加快县（市、区）、乡（镇）、村三级物流体系建设，创新商贸、交通、邮政、快递、供销“多站合一”运营模式。加快城乡供水一体化建设，推动形成规模化、标准化的农村饮用水体系，加快推进农村集中供水厂的新建或改扩建、村级供水站和供水管网改造等项目，提升农村饮水安全水平。加快农村配电网改造升级，构建结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效的供电网络，提高乡村配电网供电能力和质量。积极推动清洁能源发展，因地制宜开展太阳能、风能开发利用，鼓励建设一批大型秸秆沼气、畜禽养殖场沼气、生物天然气等工程。推进“智慧乡村”“数字乡村”建设，实施乡村信息基础设施振兴战略，加快发展农村带宽通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网，支持新型基础设施向农村覆盖延伸。
第三节 持续改善农村人居环境
深化农村宅基地管理创新，加强村庄（庭院）整治，鼓励创建美丽宜居示范县（市、区）、乡（镇）、村庄（庭院），积极探索“民宿+美丽乡村”建设发展新模式。充分发挥“万村码上通”5G+长效管护平台功能，切实做到村庄环境“一网统管”，健全农村人居环境长效管护机制。实施农村河湖水系综合整治，梯次推进农村生活污水治理。推进农村生活垃圾分类和就地资源化利用，完善农村生活垃圾收运处置体系，建立健全城乡一体化环卫体系和工作机制。巩固“厕所革命”成果，按照“宜肥则肥，应排则排”的原则，推进厕所粪污的有效处理和资源化利用。持续推进农村亮化工程，实现村组主要通道全覆盖。
专栏21 乡村振兴重大工程及计划 |
（一）农村基础设施建设重大工程 1.农村公路。继续实施县道、乡道双车道改造升级工程，高标准打造美丽生态文明农村公路。到2025年，全市所有乡镇、3A级旅游景点实现三级及以上等级公路连接。 2.冷链物流设施。完善县（市、区）、乡（镇）、村三级物流节点体系。 3.能源基础设施。实施农村电网改造升级工程，到2025年，农村电网供电可靠率达99.8%，综合电压合格率达99.9%，户均配变容量不低于2.3千伏安。 4.信息基础设施。加强农村通信管线、通信基站、机房等信息基础设施建设，到2025年，实现全市行政村光纤网络全覆盖、重点城镇及以上地区5G网络全覆盖。 （二）农村公共服务提升计划 1.乡村教育质量计划。全面完成乡村小规模学校（含教学点）标准化建设任务，到2025年，建设农村义务教育标准化学校600所；加大对教育薄弱地区高中阶段教育发展支持力度；扩大特岗计划规模，实施乡村教师支持计划，每年为乡村学校公费培养1000名教师，实现乡村义务教育公办学校的师资标准化配置。 2.健康乡村计划。强化乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，继续开展村卫生室定向医学生免费培养计划。推进远程医疗服务体系建设，到2025年，乡镇卫生院基层远程医疗服务系统实现覆盖。全面提升农村中医医疗服务水平，乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置中医药综合服务区实现全覆盖。 3.农村养老计划。统筹规划建设公益性养老服务设施，到2025年，每个乡镇完善1所以满足农村“五保”对象集中供养需要为主的养老院，60%以上的农村具备老年宜居社区基本条件。 （三）重点区域农业面源污染治理 在信江重点流域环境敏感区，建设2个农业面源污染综合治理示范县。 （四）农村人居环境整治提升 到2025年，农村卫生厕所基本普及，厕所粪污基本得到处理。农村生活垃圾处理水平全面提升，有条件的村庄实现农村生活垃圾分类、源头减量。力争农村生活污水处理率达到40%左右，乱倒乱排得到有效管控。 |
第四节 匠心打造美丽集镇
深入实施“美丽集镇建设攻坚行动”。加强规划引领，实施基础设施提升、公共服务提升、产业提升、风貌品质提升、治理提升等专项行动。加快推进集镇环境综合整治，加快市政设施网络及便捷交通体系建设；进一步提高集镇住房建设、商贸文体设施供给、医养融合和共享教育等水平；壮大产业发展平台，积极培育产业新业态；推动集镇风貌有机更新，强化文旅融合，探索打造乡村版未来社区；推进集镇深度整治和文明自治，筑牢综治维稳一线阵地。
第四章 促进城乡深度融合
坚持城乡融合发展，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。
第一节 促进城乡生产要素合理配置
多渠道加大农业农村投入，提高地方政府专项债券、财政转移支付和土地出让收益支农比例。加大金融服务“三农”力度，拓宽农村资产抵押担保融资范围，创新农业保险产品和服务。强化农村产业用地保障，完善设施农业和乡村产业发展用地政策。积极稳妥推进在农民自愿前提下农村集体依法回收闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权并按照规划用途直接入市。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相应权益,鼓励农村集体经济组织探索人才加入机制。健全城乡人才合作交流机制。推行科技特派员制度。
第二节 推进城乡基础设施一体化
统筹推进城乡路网、水、电、通讯、污水垃圾处理等基础设施建设。完善基础设施建设分级分类投入机制，明确基础设施产权归属，鼓励将城乡基础设施项目整体打包并实施一体化开发管养，加大城乡公益性基础设施的政府投入力度，鼓励和引导社会资本参与城乡准公益性和经营性基础设施建设。
第三节 推进城乡基本公共服务均等化
大力发展农村公益性事业，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快形成城乡一体化基本公共服务制度体系。促进城乡教育资源均衡配置，推行义务教育阶段教师“县管校聘”，进一步加强县域内校长教师交流轮岗工作，积极打造“教育集团”“联合校”“协作校”等城乡教育联合体。完善城乡统筹规划、统一选拔的基本公共服务人员队伍补充机制，实施村全科医生特岗计划，扩大村卫生室订单定向医学生规模，鼓励市、县（市、区）医院与乡（镇）卫生院建立医疗卫生共同体，实现基层医疗卫生机构“县管乡用”“乡管村用”。推动文化资源向农村倾斜，促进公共文化服务社会化发展，建立健全文化结对帮扶机制，提升农村公共文化服务水平。落实城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度，进一步加强最低生活保障制度和临时救助制度的城乡统筹。
第九篇 深化生态文明建设，拓宽“两山”转化通道
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，纵深推进国家生态文明试验区建设，深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，发展绿色低碳循环经济，形成绿色生产生活方式，健全生态文明制度体系，打造中部地区绿色崛起先行区。
第一章 推进绿色低碳循环发展
推动生产生活方式绿色化，全面节约能源资源，推进绿色制造，发展清洁生产，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
第一节 培育壮大绿色低碳经济
深化农业供给侧结构性改革，优化特色产业布局，推进农产品绿色化、品牌化生产。以科技创新为引领，改造提升传统产业，推进有色金属、水泥等行业企业节能降耗技术改造，发展战略性新兴产业。发挥生态旅游资源优势，加快推进国家级全域旅游示范区建设，力争上饶国际医疗旅游先行区升级为国家级医疗旅游先行区，全力创建国家中医药健康旅游示范区。
第二节 提高资源能源综合利用率
全面推行循环经济理念，大力发展循环经济。加快发展绿色供应链、节能和环境服务业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式。持续推进工业园区循环化改造，全力创建国家循环经济示范区。探索生态循环农业发展新模式。推进再生资源回收体系试点城市建设，完善再生资源回收网络。
第三节 完善生态产品价值实现机制
持续拓宽“两山”转化通道。开展自然资源调查评价监测和确权登记。健全生态资产与生态产品市场交易的体制机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场交易。推广婺源国家生态综合补偿试点经验，完善流域横向生态保护补偿机制、森林和湿地生态效益补偿机制，构建市场化、多元化生态保护补偿制度体系。按照“谁修复、谁受益”的原则，鼓励各类社会资本参与生态保护修复，建立生态产品价值实现机制。
第二章 加强生态环境治理保护
坚持保护优先和自然修复为主，突出系统治理、精准治理，推进信江、饶河、鄱阳湖“两水一湖”流域综合整治，开展黄山余脉、怀玉山脉、武夷山脉“三山”整体保护与修复，提升生态系统质量和稳定性。
第一节 强化环境污染系统治理
深入实施净空行动。突出污染源头治理，加大工业污染防治力度，抓住燃煤电厂超低排放改造、挥发性有机物综合整治、机动车尾气治理、工地扬尘治理、餐饮油烟治理、烟花爆竹禁燃、秸秆资源化利用等关键环节，形成重点区域联防联控的治理格局，力争实现城市空气质量达到二级以上天数的比例高于全省平均水平。
全面实施净水行动。深入推进“河长制”“湖长制”，构建流域水环境保护协作机制。加快城乡生活污水和工业园区污水处理设施提标改造，完善雨污分流和污水管网建设。加大对重点生态功能区的生态保护与修复力度，加强对小流域和水土流失的治理，全面消除V类及劣V类水体，确保水环境质量稳步提高。
继续实施净土行动。加强对工业废弃物、危险废弃物的处置，加大对重金属污染重点区域治理和修复力度，推进乐安河流域重金属污染治理和信江流域污染综合防治。积极推进农田土壤修复和综合治理，持续推进化肥农药减量化，控制并减少农业面源污染。加强塑料污染治理，严格禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推广塑料替代品。
强化噪声污染防治。落实声环境功能区要求，加强固定源噪声治理，加强噪声源监管，推进铁路、高架道路等沿线的隔声屏障建设。
推进固体废物处置和资源化利用。开展废石和尾矿的综合利用，提高工业固体废物资源化和再利用水平。实施污水处理厂污泥生产、运输、处理全过程监管。完善生活垃圾分类、回收、清运体系，实现城乡生活垃圾全部无害化处理。加强医疗废弃物处置监管，实现集中安全处置。
专栏22 环境治理重大工程 |
（一）大气污染防治工程 推动工业园区集中供热工程。完善重点行业挥发性有机物排放源清单，建立工业源挥发性有机物（VOCs）排放信息综合管理系统，实施动态监管。加强“四尘三烟三气”治理，推进大气污染物协同治理。 （二）水环境防治工程 实施河道（湖库）水环境综合治理、饮用水水源地治理、城镇污水处理项目，推进生活污水处理设施建制镇（乡）全覆盖，工业园区污水处理全部达标排放。 （三）土壤污染防治工程 开展土壤环境质量调查，建立土壤环境质量数据库。加强土壤环境监测能力建设，强化畜禽养殖业环境管理，推动畜禽粪便综合循环利用。重点推动乐安河流域重金属污染治理。 （四）噪声污染防治工程 增设噪声监测点，开展主要交通干线、铁路两侧敏感区噪声污染治理工作。加强工业企业噪声监测监督工作。 （五）固体废物处置和资源化利用 推进上饶大宗固体废弃物综合利用基地、赣东北工业固体废物处置中心建设，实施医疗废物处置设施扩能提质改造，完善乡镇医疗废物收集转运体系。 （六）生态文明建设气象服务保障工程 建设天地空一体化生态气象观测系统、市县一体化生态文明建设气象保障服务业务平台、重点生态区人工影响天气标准化作业点、生态系统安全气象风险预警系统、全市气候资源开发利用气象服务系统。 （七）生态环境治理能力建设 建设“生态云”大数据平台，完善生态环境监测体系。 |
第二节 强化山水林田湖草系统治理
推进山水林田湖草生态建设工程。加快构建以国家公园为主体、以自然保护区和自然公园为补充的自然保护地体系，实施水土流失综合防治、森林质量提升、湿地保护等绿色生态工程，加大林业有害生物防控力度，加强生物多样性保护。支持开展山水林田湖草综合治理示范区建设。支持创建国家生态文明建设示范县（市、区）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
打赢打好长江保护修复攻坚战。严格执行《中华人民共和国长江保护法》，加强长江流域生态环境保护和修复。全面实施长江经济带“共抓大保护”行动，完善市域内流域资源环境承载能力监测预警长效机制，落实长江经济带发展负面清单实施细则。完善突出问题整改机制，加大对突破生态红线、违反产业准入、过程监管不力等问题的管控力度。
全力做好环鄱阳湖区域生态保护工作。扎实做好鄱阳湖重点水域禁捕退捕工作。建立野生动植物救护中心和繁殖基地。推进湿地公园、候鸟自然保护区等建设。支持鄱阳、余干、万年与大南昌都市圈其他地区建立生态环境联防联控机制。
专栏23 生态保护与修复重大工程 |
（一）矿山整治与修复 推进历史遗留老窿洞和废弃矿山治理，推进国家级绿色矿山建设，支持德兴市建设全国绿色矿业发展示范区。 （二）“两水一湖”流域综合治理 加强信江、饶河和鄱阳湖流域保护力度，实施再生水利用工程。 （三）林业保护与合理利用 实施大别山南麓怀玉山地生态保护与修复、南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程，加快高铁沿线环境整治和植被恢复，打好三清山等重要生态区域松材线虫病防控保卫战。实施国土绿化和森林质量精准提升工程，到2025年，森林蓄积量突破8000万立方米。 （四）耕地资源保护 耕地保有量稳定在41.57万公顷以上，基本农田保护面积不低于35.01万公顷。化肥、农药使用量实现零增长。 （五）河湖湿地保护与修复 推进鄱阳湖国家湿地公园、信江干支流、饶河干支流、鄱阳湖环湖区（上饶市境内）河流水生态修复工程，实施中心城区水系连通、水生态保护及修复工程。到2025年，自然湿地保护率不低于70%。 （六）草地生态保护与修复 加强天然草场、高山草甸、草地自然保护区等资源保护。到2025年，天然草地面积保持在60.8万亩以上。 （七）生物多样性维护 加强种质资源储备库建设、种质资源数据库和共享服务平台建设。加强“鄱阳湖湿地”“铅山武夷山”“鸳鸯湖湿地”“婺源森林”等鸟类栖息核心保护区建设和野生动物救护站建设。实施重点水域禁捕退捕工程，加强鄱阳湖长江江豚保护区建设，实施鱼类产卵场和栖息地恢复与重建工程、渔业资源增殖放流与生态养殖工程。制定外来物种名录，强化外来物种养殖管理。 |
第三节 积极应对气候变化
严格落实国家和省节能减排约束性指标，落实“碳达峰”“碳中和”重大决策部署，制定实施碳排放达峰行动计划。加快产业结构调整、能源结构调整，深入推进能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，推动全市煤炭占能源消费比重持续下降。落实能源消费总量和强度“双控”，严控新上高耗能项目，狠抓重点领域节能，推进重点用能单位能耗监测管理全覆盖。探索建立温室气体排放统计核算体系，建立“天地空”一体化生态气象观测体系，提高应对极端天气和气候事件能力。推动甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等温室气体排放持续下降。
第三章 创新生态文明建设体制机制
全面落实生态文明体制改革要求，创新绿色制度，繁荣绿色文化，完善生态文明领域统筹协调机制，打造成效突出、可复制推广的生态文明制度建设典范。
第一节 优化生态文明制度体系
严格实行资源总量管理和全面节约制度，健全自然资源有偿使用制度，完善资源价格形成机制，探索建立生态产品交易平台。科学制定用水定额并动态调整，建立水资源刚性约束机制。深入推进农业水价综合改革，健全农业节水激励机制。加强土地节约集约利用。建立生态修复与开发建设占补平衡机制。健全矿产资源开发生态保护和安全生产制度。完善能效领跑者制度及市域内生态补偿机制。落实国家资源税措施，落实节能环保和资源利用的税收激励政策。实施生态环境分区管控体系，建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。推进生态保护综合执法改革，完善环境资源司法保护机制，健全生态公益诉讼机制，严格落实生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。在高风险行业推行环境污染责任强制保险。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度，加强企业环境治理责任制度建设。推进生态环境突出问题整改。
第二节 繁荣绿色文化
提高全民生态意识。把生态文明建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。深度挖掘全市生态文化资源，建设生态文明教育基地，深入开展生态文明主题教育践行活动。结合世界水日、中国水周、世界湿地日、国际生物多样性日、植树节、节能宣传周、生态文明宣传月等主题活动，加大环境公益广告宣传力度，提升生态文明理念。
倡导绿色生产生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建，全面推进绿色生活创建。深入开展节水型工业、节水型农业、节水型企业、节水型学校、节水型社区、节水型园区建设，全面推进节水型社会建设。倡导绿色消费，鼓励绿色出行，发展绿色交通。普遍推行生活垃圾强制分类，坚决制止餐饮浪费行为，扎实开展限塑行动，引导形成健康的生活习惯。
第十篇 加快建设文化强市，提升上饶文化竞争力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领新时代文化建设，强化精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断增强上饶文化软实力和凝聚力。
第一章 提高社会文明程度
培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。
第一节 强化理想信念教育
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装头脑、教育人民的工作体系。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强和改进学校思想政治教育，构建全员、全过程、全方位育人体系，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，全面加强哲学社会科学普及工作，全面提升哲学社会科学育人育才水平。
第二节 提升市民文明素质
实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施时代新人培育工程，培育推出一批新时代的先锋模范，组织开展道德模范和“中国好人”“最美人物”“新时代好少年”“方志敏式好干部”等推荐评议和学习宣传。实施文明创建工程，巩固提升国家卫生城市成果，加大全国文明城市创建工作力度，组织开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭评选表彰活动，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，扎实开展“文明乡风进万家”活动。加快全国双拥模范城建设，加强国防教育，推进经济建设与国防建设协调发展。推广“社会工作者+志愿者”协作机制，广泛开展志愿服务活动，推动形成“有困难找志愿者，有时间当志愿者”的良好风尚。
第三节 坚守思想舆论阵地
深化拓展新时代文明实践中心建设，进一步完善基层文化阵地设施。推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程，抓好客户端等新型主流媒体建设，用好建强县级融媒体中心。加强重点新闻网站及网络内容建设，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论体系，营造安全、健康、文明的网络环境。
第二章 传承创新红色文化与优秀传统文化
深入挖掘和弘扬我市红色文化和优秀传统文化，讲好方志敏革命故事，全面提升上饶文化生命力和影响力。
第一节 传承红色基因
实施红色精神代代相传工程，学习宣传研究方志敏精神，推动方志敏精神具体化、时代化、标志化。打造红色文化保护传承示范基地，推进国家级、省级革命文物保护传承基地建设。实施红色经典出版文化工程，推出一批红色文艺精品。持续深入开展诵读红色家书、红色走读等活动。
第二节 加强优秀历史文化保护传承
深度挖掘稻作文化、书院文化、古镇文化、茶文化、冶陶、制铜、弋阳腔、徽剧、三雕、傩舞、瓦屑坝等特色文化资源，推动非物质文化遗产系统性保护和“活态”传承。加强地方特色戏曲文化和优秀传统手工艺保护和传承。加强世界文化遗产、重点文物、历史文化名镇名村、传统村落保护和利用。适时推进国家历史文化名城创建工作。
第三节 促进文化传播与对外交流
打造对外文化交流平台，积极参与国家对外文化交流和多层次文明对话，积极参与江西“一带一路”文化交流合作行动。鼓励和支持民间文化交流，办好红色博览会。支持优势文化企业在海外设立分支机构，大力发展对外文化贸易，推动体现上饶文化特色的刻瓷画、木偶戏、戏剧脸谱、连四纸、铜工艺品、歙砚、绿茶、甲路伞、民族乐器、脱胎漆器等产品和技艺走向世界。
专栏24 文化传承重点项目 |
（一）红色文化保护传承工程 建设一批“红色名村”“红色名镇”，打造红色文化保护传承示范基地，争创国家级、省级革命文物保护传承示范基地。支持横峰县等建设国家长征文化主题公园，支持建设德兴重溪北上抗日先遣队纪念园和怀玉山清贫园，推进长征国家文化公园拓展区建设、广信区稠川信江特委布展开放、广信区红军街旧址群还原布展。加快广丰区闽北分区对外贸易处旧址，德兴市广财山红军挺进师出征誓师大会旧址群、绕二重溪红十军团军政委员会旧址、梧风洞红军三百烈士纪念地和红七军团整编会议旧址等维修。 （二）文化交流工程 支持歙砚、三雕、茶艺、徽剧、傩舞、甲路伞，连四纸，鄱湖渔歌、脱胎漆器、弋阳腔、台球等特色文化走出去，开展区域合作交流。 （三）历史文化工程 建设并提升万年稻作文化公园、万年吊桶环、仙人洞国家考古遗址公园、德兴市银山矿遗址、江西矿冶博物馆、广信区龚氏宗祠叙千祠牌楼、杨惟义故居、玉山县潘凤霞艺术馆、五都社山头遗址、龙溪祝氏宗祠、十都王家大屋、鄱阳县淮王府遗址公园、永福寺遗址文化公园、“老船厂”文创街、河口古镇保护与开发、鄱阳湖渔俗文化传承与发展基地和江西冶陶文化产业博览基地等项目。 |
第三章 提升公共文化服务水平
完善现代公共文化服务体系，不断加强公共文化产品和服务供给，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
第一节 优化公共文化服务体系
推进城乡公共文化服务一体化建设，逐步形成主城区和中心镇、一般村镇的“公共文化服务圈”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。完善应急广播体系，推动公共文化数字化建设和“智慧广电”乡村工程，加快优秀数字文化资源“进村入户”。鼓励公共文化机构在城市新区、开发区、工业园区建设分支机构、服务网点。发展人民院线，倡导全民阅读，办好具有上饶特色的重大体育赛事和文化活动。
第二节 推动社会主义文艺繁荣发展
实施文艺作品质量提升工程，健全重大现实、重大革命、重大历史题材创作规划组织机制。培育壮大文化人才队伍，全力培养文化艺术人才，实施文化艺术名家工程，强化基层文化队伍培训，提升基层文化业务骨干（志愿者）素质。深入开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动，加强农村、少儿等题材创作，推出更多反映新时代精神风貌的文艺精品，创作更多优秀的网络作品，抵制低俗庸俗媚俗，促进形成健康清朗的文化生态。建立健全文化产品创作生产、传播引导、宣传推广的激励机制和评价体系。
第三节 创新公共文化服务模式
加快公共文化资源整合，开展公共文化巡展巡讲巡演服务。完善公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放制度，提高公共文化设施使用效率。支持和鼓励民办文化场馆、经营性文化设施等提供优惠或免费公益性文化服务。推进公共文化设施所有权和经营权分离，探索公共文化设施建设运营新模式。
第四章 大力发展文化产业
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,健全现代文化产业体系和市场体系，提升上饶文化产业竞争力。
第一节 完善文化产业体系
深入实施“文化+”工程。加快形成“一江五区七园”文化产业布局，打造“百里信江文化经济带”，加强重点文化产业园区和项目建设。深入实施文化产业数字化战略，大力发展动漫游戏、互联网信息服务、网络文学、数字印刷、数字出版、数字文化设备等产业，加快文娱演出、艺术展览、工艺品制造等文化业态线上线下融合。开展全市文化服务品质提升行动，推进产业品牌化、行业标准化、产品体验化、营销智慧化、服务优质化。
第二节 深化文化体制机制改革
完善文化管理体制和生产经营机制，推进文化治理体系和治理能力现代化。完善国有文化资产管理体制机制，深化公益性文化事业单位改革，推进公共文化机构法人治理结构改革，深化国有文化院团改革和院线制改革。完善文化市场综合执法体制，多措并举加强未成年人网络保护。
第三节 着力培育文化产业市场主体
整合文化资源，盘活文化资产，拓宽投融资渠道，培育“航母”级文化产业市场主体，研究设立文化产业发展基金。进一步整合上饶文娱产业，发挥龙头引领作用，做大做强上饶文化产业。
专栏25 文化建设重大工程 |
（一）上饶数字文化产业基地建设工程 大力实施数字文化产业发展战略，重点发展动漫游戏、互联网信息服务、网络文学、数字印刷、数字出版、数字文化设备等数字文化产业，打造数字文化产业集群。力争到2025年，数字文化产业营业收入突破800亿元。 （二）信江经济文化带建设工程 通过重大项目带动、大小项目联动，形成整体效应。以信江为纽带，大力建设鄱阳、婺源、铅山、弋阳、玉山等文化传承创新示范区，积极推进上饶文博园、广丰红木文化产业园、德兴珠宝文化产业园、影视产业园、动漫产业园、数字出版与新媒体产业园等建设。 （三）文旅融合工程 重点加快城东文旅综合体、十里楮溪国际生态旅游度假区、捷成梦都影视文化科技城、上饶野生动物乐园（上饶星月湖国际旅游度假区）、信江生态走廊、水南历史文化街区、婺源老城等一批城市文旅综合体建设。加快推进“互联网+旅游”，拓宽文旅融合发展渠道。力争到2025年，全市文化产业营业收入突破1000亿元，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。 （四）文化与科技融合工程 到2025年，力争在全市范围内创建1家国家级文化和科技融合示范基地、1家省级文化和科技融合示范基地、培育10家左右文化和科技融合科技型企业。 （五）文化场馆建设工程 支持上饶大剧院、上饶美术馆，鄱阳县文化馆、图书馆、博物馆、展览馆、赣剧团，广信区图书馆、科技文化馆、博物馆，余干县文化馆、博物馆、图书馆、美术馆，婺源县文化馆（新馆）徽剧艺术馆，广丰区博物馆，德兴市非遗展示文化综合体，万年县群艺馆、中国（万年）世界稻作文化公园等建设。 |
第十一篇 持续增进人民福祉，满足人民美好生活需要
坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进各项社会事业发展，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进公共服务均等化，推动共同富裕，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一章 促进更充分更高质量就业
积极实施就业优先政策，建立健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，完善就业服务体系。
第一节 稳定扩大就业创业
坚持经济发展就业导向，扩大就业容量和质量，强化就业影响评估，保持城市新增就业基本稳定。完善与就业容量挂钩的产业政策，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、个体工商户和劳动密集型企业发展。落实好常态化援企稳岗扶持政策，统筹用好就业补助和失业保险基金，促进企业用工稳定。推进创业带动就业、多渠道灵活就业，全面清理取消对就业的不合理限制，促进零工经济、小店经济、夜间经济等新就业形态规范发展。扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、化解过剩产能下岗职工、禁捕退捕渔民等重点群体多渠道多领域就业创业。
第二节 强化职业技能培训
针对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训，持续实施农民工“春潮行动”“求学圆梦行动”和新生代农民工职业技能提升计划、返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训，全面提升职业技能和就业创业能力。实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划，开展职业农民技能培训。支持企业组织劳务派遣人员参加技能培训，实施化工、矿山等高危行业领域安全技能提升行动和培训计划，严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。全面推行企业新型学徒制、现代学徒制。落实培训经费税前抵扣政策，鼓励企业开展岗位技能提升培训。引导企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇。针对贫困劳动力和贫困家庭子女开展技能扶贫，深入落实技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫专项行动。
第三节 健全就业创业公共服务体系
完善覆盖城乡的全方位公共就业创业服务体系，加强公共就业创业服务平台建设。健全欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，强化新业态从业人员劳动权益保障，构建和谐稳定的劳动关系。加强就业形势分析监测，强化就业需求调查和失业风险预警。
第二章 提高城乡居民收入水平
持续增加城乡居民工资性收入和财产性收入，深化收入分配制度改革，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，形成合理有序的收入分配格局。
第一节 拓宽居民增收渠道
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。
第二节 扩大中等收入群体
实施中等收入群体培育行动。扶持壮大技能人才、农民工、新型职业农业、专业技术人员、小微创业者、社会事业工作者、高校和职业技术院校毕业生等中等收入群体后备军。提高技能型人才待遇水平；促进高素质农民运用农业农村资源和现代经营方式增加收入；完善小微创业者扶持政策，支持小微创业者、个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富；落实公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，稳妥推进同城同待遇，落实机关事业单位工资正常增长机制；深化公立医院薪酬制度改革；保障义务教育教师工资待遇政策落实到位。
第三节 促进低收入群体增收
建立就业扶助机制，鼓励引导具备就业能力低收入群体积极就业，增强就业动力，增加工资性收入和转移性收入。加大临时救助和城市职工解困脱困帮扶力度，提升财政兜底保障水平，提高困难群众和经济相对薄弱地区居民生活水平。发挥慈善等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。
第三章 完善高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，大力发展素质教育，促进教育资源均衡配置，办好人民满意的教育。
第一节 完善学前教育服务体系
坚持政府主导、科学规划、规范管理、公办民办并举原则，实施学前教育质量提升计划，积极发展公办幼儿园，大力扶持普惠性幼儿园，推进城镇住宅区配建幼儿园，大力发展农村学前教育，落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策。基本普及学前三年教育，基本建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2025年，学前教育毛入园率达到92%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。
第二节 促进城乡义务教育优质均衡发展
巩固义务教育基本均衡发展成果，继续实施薄弱学校改造和能力提升工程，全面改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，加强教师周转宿舍建设，提升设施设备配置水平，促进办学条件全面达标。健全城乡对口帮扶机制，全面消除义务教育大班额，逐步化解大校额。构建城乡学校教育共同体。完善留守儿童关爱体系和义务教育控辍保学机制，确保义务教育巩固率达到97%以上。
第三节 提升优质高中教育水平
扩充高中教育资源，改善普通高中办学条件，消除普通高中大班额，减少超大规模学校。推动普通高中免除学杂费。深化新时代普通高中育人方式改革，统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，全面提高普通高中教育质量。实施普通高中特色发展工程。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例。支持和规范民办教育发展。到2025年，力争高中教育阶段毛入学率达到94%以上。
第四节 建构现代职业教育体系
夯实中等职业教育基础地位，加快专科高等职业教育发展，大力开展区域内高职院校与中职学校的对接联盟，加强职业教育与普通教育、学历教育与职业培训横向融通，保持高中阶段教育职普比达到1:1。加强职业学校专业设置规划和专业能力建设，扩大校企合作交流，推动职业院校和企业建设高水平产教融合实训基地，扩大技能竞赛范围和层次，优化职业教育发展环境，建立更加开放、包容、灵活的办学机制。
第五节 推进高等教育建设
优化高等教育内涵发展，提升高等教育层次，推动高等教育由数量规模型向内涵质量型转变，主动融入国家重大战略和全省发展需求。鼓励社会资本和企业举办高等教育，支持创建民办高等院校。加快普通高校转型，加大普通高校发展支持力度。
第六节 营造终身学习环境
构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习服务体系，完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果互认和转换渠道，支持学习者通过直接升学、先就业再升学、边就业边学习等多重方式发展。规范校外培训机构，发挥在线教育优势，提供高水平多样化内容供给。支持整合利用学校设施与教育资源开展继续教育、社区教育、老年教育，推动各类学习型组织建设。完善终身学习激励政策，推动形成全民热爱学习的良好氛围。
第七节 提升教育信息化水平
推动教育信息化融合创新，全面提升师生信息素养，着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。优化教育信息化基础环境，推进教育城域网建设应用，实施智慧学校达标工程。加强数字教育资源建设，建立优质数字教育资源供给机制，推动线上线下混合教学，促进教育信息化深度应用，推进教育现代化。
专栏26 教育发展重点工程 |
（一）立德树人工程 创建市级文明校园、依法治校示范校、市级中小学心理健康教育特色学校各60所，建设市级中小学研学实践教育基地100个。 （二）义务教育增量扩优工程 新改（扩）建农村义务教育学校600所，新改（扩）建校舍面积100万平方米以上；新改（扩）建城区义务教育学校105所，新改（扩）建校舍面积170万平方米，新增学位12万个。 （三）基础教育发展工程 到2025年，义务教育学校全部达到省定办学标准，基本消除小学45人以上、初中50人以上大班额；基本消除56人以上高中大班额，创建10所省级特色高级中学。 （四）高等教育特色发展工程 支持推进阿里云大数据学院、晶科能源学院、信江职业学院、江西汉氏生命科技学院、上饶卫生健康职业学院等职业院校设置，支持上饶师范学院申报硕士点、江西医专建院升本和上饶卫生学校设置专科学校工作。支持中国中医药大学在鄱阳设立江西分校。支持上饶职院整体搬迁、上饶幼专二期工程建设、江西婺源茶叶职业学院扩建、鄱阳湖职业教育学院等项目。 （五）办学品质提升工程 实现乡镇及以上学校“智慧校园”、创客教学、STEAM教育覆盖率达到100%，全面实现“三个课堂”在全市义务教育学校的常态化应用。 |
第四章 全面推进健康上饶建设
坚持预防为主方针，全面推进健康上饶建设，全方位全周期维护和保障人民健康。
第一节 健全医疗卫生服务体系
提升综合医院和专科医院服务能力，高质量推进“名医、名科、名院”建设和“三甲医院”扩容工程，加快补齐县域医疗卫生服务能力短板。加强社会卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，支持乡镇卫生院改扩建工程。推动乡村医生申请执业（助理）医师资格。完善城乡三级医疗服务网络，促进县乡一体、乡村一体。鼓励市县医院与乡镇卫生院建立医共体，建立城市医院与乡村医院对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。健全非营利性和营利性医疗机构分类管理制度，支持公立医院与社会力量合作举办非营利性医疗机构，全面提升医疗卫生服务水平。
第二节 加强公共卫生防控应急体系建设
加大公共卫生与防疫基础设施、运营体系、人才培养等方面工作力度，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。加快医疗应急救援中心建设，推动区域医疗中心建设，不断提升公共卫生应急工作能力和水平。持续开展爱国卫生运动，推进城乡环境综合整治，加强健康教育与健康知识普及，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等文明健康生活方式。
第三节 推进基本公共卫生服务均等化
加快推进基层医疗卫生机构标准化建设和设备提档升级，支持县级人民医院提质升格。深入实施国家基本和重大公共卫生服务项目，稳步提高人均基本公共卫生服务经费补助标准。建立健全各级各类专业公共卫生机构和中医医疗机构指导基层开展基本公共卫生服务制度。全面做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。
第四节 促进中医药传承创新发展
加大中医药治未病技术推广和应用力度，推进中医药健康服务发展，重点推进中医综合治疗和多学科联合诊疗服务。加强中医药传承创新，加快中医药产业发展，推动热敏灸产业发展。加强中药资源保护，支持中药材种植标准化、规模化、专业化、区域化，提升中药产业发展水平。加强中医药人才队伍建设。放宽中医药服务准入。大力促进中医药科技协同创新，推动多学科、跨部门共同参与中医药重大项目的研究，不断提高中医药临床疗效。加快推进中医院医共体建设。打造中医药健康旅游示范区。加强中西医结合，全面提升中西医疗服务质量。到2025年，实现县级中医医疗机构全覆盖，基本实现在社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医师。
第五节 全面深化医药卫生体制改革
坚持基本医疗卫生事业公益性，深化公立医院综合改革，推进公立医院人事薪酬制度和绩效评价体系改革。加快建设基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系，稳步推进家庭医生签约服务。深化医师执业注册制度改革，鼓励开展多点执业。支持社会办医，积极发展医疗联合体。改革职工医保个人账户，全市普遍实施按疾病诊断相关分组付费支付方式，构建多层次医疗保障网。深化药品全流程改革，巩固完善基本药物制度，完善药品集中采购政策措施，推动形成以市场为主导的药品价格体系。优化医疗服务价格动态调整机制，进一步降低群众就医成本。
第六节 广泛开展全民健身运动
加强全民健身场地设施和公共服务体系建设，提高健身步道、骑行道、社区多功能运动场等便民服务场所覆盖面，因地制宜发展体育公园。广泛开展全民健身运动，鼓励举办不同层次和类型的群众性体育比赛，持续打造上饶特色体育品牌赛事。以青少年为重点开展国民体质监测和干预，保障学校体育课和课外锻炼时间。实施工间健身制度，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身，广泛开展残疾人康复体育和健身体育。提高竞技体育水平，深入推进“体教融合”，加大竞技体育后备人才选拔、培养和输送力度。
专栏27 健康上饶重大工程 |
（一）公共卫生临床中心建设工程 依托综合性医院，争取建成江西省公共卫生临床上饶中心，在人口较多的县建设若干个县域中心。 （二）公共卫生体系“补短板”项目建设工程 加强上饶市第二人民医院等传染病专科医院和综合医院传染病区建设，实现医防有机融合；依托上饶市疾控中心，争取建成江西省区域公共卫生检验检测中心。支持上饶市预防医学科研与公共卫生服务中心项目建设。健全公共卫生应急管理体系，增强应对公共卫生突发事件能力，建立中心城区统一的院前急救体系。 （三）县级医院救治提升工程 改善县级医院发热门诊、急诊部、住院部、医技科室等业务用房条件，更新换代医疗装备，完善后勤保障设施。提高县级医院传染病检测和诊治能力，重点加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设，完善检验检测仪器设备配置。 （四）区域医疗中心建设工程 支持上饶市人民医院建设省级区域医疗中心。 （五）中医特色医院建设工程 支持中国中医科学院（德兴）试验培训基地等项目建设，打造集中医药科普、教学、康养、旅游、生态种植等功能于一体的大型产业综合项目。 （六）卫生城市创建工程 到2025年，全市国家卫生县城达到70%，国家卫生乡镇达到25%。 （七）公共体育设施建设“补短板”工程 到2025年，全市人均体育场地面积达到2.5平方米，每万人拥有1块足球场，全民健身活动中心实现县（市、区）全覆盖。加快推进上饶经济技术开发区文体中心建设和余干水上训练基地等项目搬迁。建设上饶市体育中心综合训练馆。推动广丰区、广信区、铅山县、横峰县全民健身中心等项目建设。 |
第五章 积极应对人口老龄化
落实国家人口长期发展战略，以“一老一小”为重点，提高人口服务水平，健全人口发展配套政策，促进人口结构优化和长期均衡发展。
第一节 推动实现适度生育水平
推进优生优育咨询指导，落实各项生育服务利导政策，减轻家庭生育、养育、教育负担，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。完善基层妇幼健康服务网络，促进生育服务机构标准化建设和规范化管理，推动优生优育全程服务。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。实施出生人口素质提升行动计划，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口质量。健全家庭发展支持体系，完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度，加大对失独家庭的关爱和帮扶支持力度。
第二节 健全婴幼儿发展政策
健全婴幼儿照护服务和早期教育机制，发展普惠托育服务体系，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。支持企事业单位、社会团体等社会力量提供普托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。完善早期教育政策体系，规范婴幼儿照护服务行为，推进婴幼儿照护服务和早期教育专业化、规范化发展，提高保育保教质量，促进全市婴幼儿照护服务事业健康发展。
第三节 完善养老服务制度体系
加快提高养老服务水平，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相融合的养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能。深化公办养老机构改革，鼓励公办养老机构实行“公建民营”等模式，发挥公办养老机构托底作用，坚持公办养老机构公益属性。加快整合资源，支持建设农村区域性养老服务中心，新建辐射多个乡镇的区域性敬老院。支持具有教育培训或疗养休养功能的机构转型发展养老服务，加强对护理型、连锁型民办养老机构的政策扶持。推进公共基础设施适老化改造，支持和规范专业化机构服务向社区延伸，大力发展社区嵌入式养老。深入推进医养结合，扩大养老机构护理型床位供给。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。健全覆盖县乡村三级的农村养老服务体系。完善养老服务综合监管制度。提升老年人社会优待水平。
专栏28 应对人口老龄化重大工程 |
（一）特殊困难家庭适老化改造工程 聚焦失能、残疾、高龄老年人需求，以施工改造、设施配备、辆具适配等形式，支持特殊困难家庭实施居家适老化改造。支持县（市、区）建设失能照护护理服务机构，确保护理型养老床位占比不低于55%。 （二）居家社区养老服务设施提升工程 建立街道（乡镇）、城市社区居家养老服务设施网络，到2025年，城乡社区居家养老服务圈基本建成，全市居住（小）区配套建设养老服务设施达标率为100%，每个街道建设至少1所具备综合功能的社区养老服务机构，城市社区日间照料机构覆盖率达到100%。 （三）托育服务扩容工程 支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，各县（市、区）建成不少于1个规范化的婴幼儿照护服务机构。基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。 |
第六章 健全广覆盖多层次社会保障体系
按照兜底线、织密网、建机制要求，加快建成覆盖城乡居民的公平统一、可持续的多层次社会保障体系，实现应保尽保，不断提高社会保障水平。
第一节 深化社会保障制度改革
健全社会保险制度。完善基本养老保险制度。贯彻落实国家有关政策，实施渐进式延迟法定退休年龄。放宽灵活就业人员参保条件，全面落实社保关系转移接续，实现基本养老保险法定人员全覆盖。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。持续推进国有资本划转充实社保基金，发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金和职业年金覆盖率，发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。扩大失业保险、工伤保险覆盖范围，健全工伤保险补偿、预防、康复“三位一体”的制度体系。积极稳妥推进社保费征缴体制改革。
第二节 建立全民医疗保障体系
立足保基本、全覆盖的原则，不断优化医疗保障体系。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，完善医保缴费参保政策。实行医疗保障待遇清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，落实职工医保个人账户制度。做好医保关系跨地区转移接续，全面落实全国异地就医直接结算制度。完善医保目录动态调整机制，健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商机制，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，探索紧密型医疗联合体实行总额付费。健全农村社会保障体系，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策。加强长期护理保险制度试点工作。鼓励发展商业健康保险及补充保险。
第三节 大力发展社会救助和慈善事业
加快构建分层分类的社会救助体系，形成综合救助格局。健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，完善救助标准和救助对象动态调整机制。推动临时救助制度覆盖所有基本生活暂时陷入困境的城乡群众。加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理。做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。加强城乡救助体系统筹，逐步实现常住地救助申领。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。引导社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。探索开展“时间银行”等多领域、多渠道、多方合作的慈善社工和志愿服务活动。促进慈善事业发展，规范发展互联网捐赠平台，加强福利彩票和公益金管理。发挥好红十字会人道救助重要作用，加大遗体器官捐献、干细胞捐献和义务献血宣传力度，普及应急救护知识培训，提高自救互救能力。
第四节 优化住房保障体系
坚决落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因城施策、分类指导，稳定房地产市场预期。多渠道完善住房保障体系，逐步扩大保障性住房覆盖面。完善公租房货币化补贴政策和长租房政策，积极推广政府购买公租房运营管理服务，逐步使租购住房在享受公共服务上有同等权利，规范发展长租房市场。单列租赁住房用地计划。基本建立起多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
第五节 完善退役军人工作体系和保障制度
推广实施“尊崇工作法”，健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。深化退役军人安置制度改革，加大对退役军人教育培训和就业扶持力度，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优待政策，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。做好军人公墓建设工作。
专栏29 退役军人服务工程 |
（一）服务保障能力强化工程 进一步加强各级退役军人服务中心（站）和光荣院建设，巩固发展“全覆盖”“五有”（有机构、有编制、有人员、有经费、有保障）成果。全面落实村（社区）退役军人服务专干购买服务，保障专干工作报酬。组织开展县以下退役军人服务中心（站）示范创建活动和综合评定工作，加强各级退役军人服务中心（站）政治文化环境建设。依托信息化建设，建立退役军人综合信息数据库。 （二）优抚褒扬服务优化工程 按照国家、省部署，推进军人公墓建设，加强烈士纪念设施规划建设修缮管理维护，推动形成全社会参与祭扫纪念烈士纪念设施活动的氛围。 |
第七章 保障妇女儿童等人群基本权益
提升妇女儿童关爱服务水平，促进青少年健康发展，提高残疾人发展能力，切实保障妇女、儿童、青少年、残疾人等人群的权益。
第一节 促进妇女全面发展
坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，切实保障妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会发展等权利。保障妇女享有卫生健康服务，扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女宫颈癌、乳腺癌检查范围。保障妇女享有受教育权利，持续提高妇女受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴。保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。
第二节 加强对儿童关爱照护
保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童关爱服务体系。完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制，严格落实儿童收养政策。
第三节 促进青少年健康发展
聚焦青少年利益关切和发展需求，解决课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等问题。完善青少年事务工作机制，构建体系完备、统筹兼顾、部门协同的政策体系，全面形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的青少年发展工作格局。完善未成年人监护制度和司法保护制度，加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。强化心理健康指导，开展生命教育和挫折教育，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。加强服务青少年发展阵地建设，推进综合服务平台建设。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。加强关心下一代工作。
专栏30 青少年发展重大工程 |
（一）青年马克思主义者培养工程 以大学生群体为重点，引导青年学生学习马克思主义基本原理，树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论。全市每年培养不少于2000人次。 （二）红色基因代代传工程 发挥红色教育资源优势，注重把传承弘扬方志敏精神融入学校德育工作，在全市普及推广“红领巾讲解员”活动，着力构建“六个一”红色文化教育体系。 （三）青少年专门学校建设工程 建立健全“阳光班级—专门学校—观护基地”一体化教育矫治工作体系，确保有严重不良行为青少年得到有效及时的教育矫治。 （四）青年志愿者行动工程 全面推行共青团员全员实名注册志愿者制度，加强志愿服务队伍建设。深入开展上饶青年“水滴”志愿者行动。 （五）青年婚恋交友服务工程 建设一批青年婚恋交友基地，发挥群团组织和社会组织的作用，为青年婚恋交友提供必要基础保障。每年组织开展不少于10场“爱在赣鄱 团团有约”青年婚恋交友等系列活动。 （六）青春助力乡村振兴工程 实施农村青年创业致富“领头雁”计划、大学生返乡创业“归雁行动”、农村青年电商培育工程。每年扶持不少于100名的农村青年致富带头人，开展青年助力乡村振兴行动。 |
第四节 提高残疾人自我发展能力
完善残疾人帮扶制度，推动残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。完善残疾人就业创业支持体系，加强残疾人劳动权益保障，优先为残疾人提供职业技能培训。推进适龄残疾儿童和少年的教育全覆盖，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。关爱聋哑智障等特殊群体，重视特殊教育，提升特殊教育质量，促进教育公平。加快发展残疾人照护和托养服务，提升基层残疾人综合服务水平。优化残疾人康复服务，促进康复服务市场化发展，提高康复辅助器具适配率。加强残疾人服务设施和无障碍环境建设，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。
第十二篇 统筹发展和安全，建设更高水平的平安上饶
深入践行总体国家安全观，落实国家安全战略，切实把安全贯穿经济社会发展的各领域、全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一章 全力构筑安全防护网
统筹发展与安全，着力防范化解影响现代化进程的各种风险，守住不发生系统性风险底线。
第一节 推动形成国家安全地方制度体系
严格落实国家安全责任制，完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。切实把维护政治安全摆重要战略地位，坚决守好维护政治安全生命线，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强经济、文化、社会、科技、网络、信息、数据、生态、能源、资源等安全保障体系和能力建设。健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系，共同筑牢新时代国家安全“上饶防线”。
第二节 保障经济安全
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力，建立健全维护产业链供应链安全的有效机制。提升粮食综合生产能力，构建科学合理、安全高效的粮食和重要农产品供给保障体系，加强粮食储备、重要物资储备和流通体系建设，确保口粮绝对安全、重要农副食品充足供应。优化重要应急物资产能保障和区域布局。加快能源产供储销体系建设，增强能源持续稳定供应、合理需求调控、风险预警和管控能力，实现煤炭、电力和民生油气供应稳定可靠。强化金融安全治理，健全金融风险防控处置机制，加强风险防范化解的协调协作，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。
第三节 强化生命安全和公共安全保障
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，建立安全生产监管长效机制。强化风险意识，加强源头管理，对城乡规划、产业规划、重大工程、重点项目开展安全风险评估。落实重大事故隐患治理制度，有效遏制危险化学品、火灾、煤矿、建筑施工、交通、工贸等重特大安全事故。开展食品安全放心工程建设攻坚行动，提升食品全链条治理安全保障水平，牢牢守住药品安全底线，强化药品安全监管，完善食品药品质量安全追溯体系，确保“舌尖上的安全”。推进应急管理体系和能力现代化，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制，提升气象现代化水平，健全人防、物防、技防等全方位风险防控体系。
第二章 提高社会治理水平
加强和创新社会治理，正确处理新形势下人民内部矛盾，保持社会和谐稳定。
第一节 完善社会矛盾综合治理机制
正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，巩固拓展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作成果，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。健全各类调解联动工作体系，发挥非诉讼纠纷解决机制作用，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。强化基层矛盾纠纷排查和调处能力建设，加快一站式矛盾纠纷化解中心建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会心理服务网络，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
第二节 加强社会治安防控体系建设
维护社会稳定和安全，大力推进“雪亮工程”及智慧安防小区建设，深入开展“守护平安”行动，推进扫黑除恶斗争常态化、制度化，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨区域犯罪。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建设维稳态势监测预警平台，从源头上预防和消除不稳定因素。推进监狱管理体制改革。加强流动人口和特殊人群服务管理，推进社区矫正场所建设，促进社区戒毒、社区康复专业延伸和指导帮扶。
第三节 构建基层社会治理新格局
加强党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理。发挥群团组织、社会组织作用，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理途径。推进社会治理重心下移、力量下沉和政策下倾。推动综合治理中心实体化建设、等级化评定、组团式服务。实现大数据赋能社会治理，健全大数据辅助社会治理决策机制，积极推进社会治理要素数据化、数据标准化和多网融合，深化拓展网格化服务管理，推动智慧社区大数据平台建设应用和基层社会治理系统“上饶公众”提档升级。
第四节 推进市域社会治理现代化
弘扬新时代“枫桥经验”，以防范化解市域社会治理重大风险为着力点，以社区网格化服务管理为切入口，以增强人民群众获得感幸福感安全感为落脚点，探索推进具有上饶特色、本地特点和时代特征的社会治理新模式。围绕社区社会治理现代化，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社区治理组织体系；健全完善市级统筹、县级推进、乡镇实施、村级落实的社区治理责任体系；健全完善组织优化、上下沟通、左右协调、科学规范、运转高效的社区治理运行体系，实现社区治理体制、工作布局、治理方式、保障体系现代化。推进市域政治安全维护、公共安全保障、治安防控体系升级、应急管理体系建设、执法司法质效提升、矛盾纠纷防范化解、营商环境优化、社会自治体系建设、社会智慧治理、社会治理制度体系创新和平安建设队伍建设等工程。建设人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体，打造更高水平的平安上饶。积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。有效推进诉源治理，提升矛盾化解合力。
第十三篇 加快法治上饶建设，发展社会主义民主政治
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
第一章 推进法治上饶建设
推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动依法治市、依法执政、依法行政，建设法治上饶、法治政府、法治社会。
第一节 健全地方立法体制机制
健全保证宪法全面实施的体制机制。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，做到科学立法、民主立法、依法立法，健全立法起草、论证、协调、审议机制。深入开展协商立法，扩大公众参与的广度和深度，充分汇集民智、反映民意，以良法促进发展、保障善治。立足地方立法权限，制定修改城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域急需的、满足人民日益增长美好生活需要的地方性法规和政府规章。
第二节 促进严格执法和公正司法
把严格执法放在首位，健全公正文明执法机制，规范执法自由裁量权，加大食品药品、环境保护、公共交通等重点领域的执法力度，探索跨领域跨部门综合执法。深化行政执法体制改革，推进县级综合行政执法，推动有条件的乡镇实现一支队伍管执法。建立健全全市公安机关警务辅助人员管理工作机制和保障体系，建设高素质警务辅助人员队伍。深化司法体制综合配套改革，大力推进智慧法院建设，科技助力公正司法，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、互相制约的体制机制。完善新型司法权运行监督管理机制，推进律师制度改革，提高司法公信力。全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。
第三节 加强法律监督和法治宣传
严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度，加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究，坚决排除各种非法干预。健全公益诉讼工作机制，拓展公益诉讼案件范围。加强法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强法治文化建设，开展群众性法治文化活动，不断提升全体公民法治意识和法治素养。加强法治乡村建设，培育“法律明白人”，扩大法律顾问制度覆盖面。党政机关干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
第二章 践行社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度，依法保障人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
第一节 坚持和完善人民代表大会制度
支持和保证人大及其常务委员会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，确保宪法法律得到正确有效实施。保证各级人民代表大会依法选举产生，对人民负责、受人民监督，依法行使重大事项决定权和人事任免权。尊重人大代表主体地位，充分发挥代表作用，拓宽人大代表同人民群众联系渠道。健全代表议案建议交办、办理和督办机制，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业及社会事务。
第二节 落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政和民主监督职能，充分展现新型政党制度优势。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商在决策之前和决策实施中的落实机制。加强人民政协专门协商机构建设，完善支持各民主党派、工商联和无党派人士履行职能方法，健全协商成果采纳和反馈机制。创新群众工作体制机制，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，做好新形势下民族、宗教、侨务、港澳台工作及海外统战工作，不断汇聚推进改革发展稳定的智慧和力量。
第三节 推进基层群众自治
健全基层党组织领导的基层群众自治制度，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。拓宽人民群众反映意见和建议渠道，推进基层民主制度化、规范化、程序化。扩大公民有序政治参与，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
第十四篇 强化规划实施保障，形成促进经济社会发展的强大合力
坚持和加强党的全面领导，发挥规划战略导向作用，增强规划约束性，强化政策引导支持，为规划实施提供坚实保障。
第一章 加强党的全面领导
充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于本规划实施的各领域、全过程。
第一节 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、领悟力、执行力，把党中央、省委和市委决策部署落实到全市经济社会发展的方方面面。健全完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，着力提高党领导现代化建设的能力，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。健全教育培训常态化机制，着力培养造就大批德才兼备的高素质干部队伍。
第二节 健全完善监督体系
健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，统筹推进纪检监察体制机制改革，继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来，以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。突出政治监督、做实日常监督、加强信访监督、深化巡察监督、探索同级监督、强化派驻监督、夯实基层监督，充分发挥各级各类监督作用。
第三节 推进廉洁上饶建设
锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒加强和改进作风。纵深推进廉洁上饶建设，聚焦“问题之治、制度之治、上饶特色之治”，紧盯全面从严治党的关键领域和薄弱环节，建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，采取项目化、系统化、责任化方式，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力建设政治生态风清气正、发展环境亲清向好、权力运行清廉高效、社风民风清朗和谐的大美上饶，不断巩固经济社会发展大局好、干部干事创业积极性好、各级领导和人民群众评价好、干部健康成长好的工作局面。
第二章 凝聚规划实施强大合力
健全规划实施保障机制，加强政策协调，凝聚起推动规划顺利实施的强大力量。
第一节 完善规划实施机制
加强本规划与国土空间规划、专项规划、区域规划统筹衔接，形成以本规划为统领，国土空间规划为基础,专项规划和区域规划为支撑的市县两级规划体系。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划的原则，全面落实好本规划确定的主要指标、重大任务、重大项目和改革举措，促进各类规划定位清晰、功能互补、有机衔接。把项目实施作为规划落地的重要抓手，力争新建一批强根基、补短板、管长远的重大项目。完善监测评估制度，加强对项目规划实施情况的动态跟踪分析，及时发现项目规划实施中的问题。依法组织开展规划实施情况中期评估，适时对规划进行修订调整，由市人民政府提出方案报市人民代表大会常务委员会批准。相关部门对重点领域的突出问题适时开展专题评估。积极引入第三方机构参与评估，创新评估方式，增强规划评估的准确性和广泛性。发挥审计机关推动规划落实的作用。
专栏31 “十四五”专项规划和区域规划 |
（一）专项规划 科技创新规划、制造业高质量发展规划、网络安全与信息化发展规划、服务业发展规划、农业农村现代化规划、开放型经济发展规划、新型基础设施建设发展规划、综合交通规划、综合能源发展规划、新型城镇化规划、生态环境保护规划、财政规划、金融业发展规划、公共服务体系建设规划、医疗卫生服务体系规划、老龄事业发展规划、文化和旅游发展规划、教育发展规划、法治上饶建设规划、基础测绘规划、粮食安全发展规划、5G通信基础设施规划、消费升级发展规划、矿产资源规划、现代物流业发展规划、信息化与工业化深度融合发展规划、社会信用体系建设规划、水安全保障规划、节水型社会建设规划、水利基础设施规划、林业发展规划、湿地保护规划、城镇住房保障发展规划、医疗保障事业发展规划、医疗机构设置规划、养老服务体系建设规划、应急管理体系和能力建设规划、安全生产规划、综合防灾减灾规划、民政事业发展规划、应对气候变化规划、气象事业发展规划、政务服务体系发展规划、退役军人事业发展规划、物资储备发展规划、残疾人事业发展规划、消防救援事业发展规划、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。 （二）区域规划 上饶融入长三角一体化发展规划、上饶中心城区一体化发展规划、上饶滨湖地区发展规划。 |
备注：相关领域发展目标、重点任务、战略举措由各专项规划和区域规划予以明确。
第二节 加强政策协同联动
分解细化本规划中的重大任务、主要目标，落实到年度工作任务和具体地方及部门。各地各部门要制定重要指标、重大任务实施方案，将相关指标任务纳入各地各部门的经济社会目标综合考核体系，推动各项指标任务分解到责任人、责任单位，确保本规划提出的指标任务顺利实现。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，对纳入本规划的重大工程，建立推进落实机制，简化审批核准程序，优先保证规划选址、土地供应和资金安排。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化各级财政对规划实施的保障力度。拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，完善政银企协调机制，争取更多金融信贷支持。对标国家、省重大战略和政策导向，加大中央和省有关资金、政策、项目等争取力度，重点在大工业、大旅游、大农业、大数据、大健康、大物流等方面用足用好国家和省相关支持政策，建立健全“三大五提升”的体制机制，出台相关配套支持政策措施。
第三节 推动全民参与规划实施
本规划确定的经济发展任务及预期性目标完成需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，各级政府应进一步优化营商环境，释放市场主体活力。切实加大规划宣传推介，拓宽公众参与渠道，让规划理念和目标任务深入人心。充分调动各级政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的智慧和力量，形成全社会关心规划、参与实施的浓厚氛围。
实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全市党员和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步凝心聚力、奋发有为，勇于担当、开拓创新，为共同描绘好新时代上饶人民美好生活新画卷而努力奋斗！