成都市锦江区“十四五”养老服务

发展规划











锦江区民政局

2022年12月


为深入贯彻落实党的二十大精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，高质量推动锦江区养老事业和养老产业协调发展，根据中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》《四川省“十四五”老龄事业与养老体系建设规划》《成都市“十四五”养老服务业发展规划》，编制本规划。本规划将深入践行以人民为中心的发展思想及成都市第十四次党代会精神，抢抓双城记、示范区、都市圈、幸福城、大运会等机遇，把握成都极核主干要求，全面服务人口老龄化新发展格局，以重点项目为抓手，加快构建“133”养老服务体系，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，推动锦江建设成色更足、品质更优“幸福城区”。

第一部分 发展基础与面临形势

一、发展基础

（一）养老政策体系逐步完善

“十三五”期间，锦江区先后出台了《成都市锦江区人民政府关于加快养老服务业创新发展的实施意见》《锦江区推进老年宜居环境建设实施方案》《锦江区关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》等文件，进一步明确了养老服务工作的发展定位，初步建立起政策支撑体系。积极落实民办养老机构床位补贴审核发放工作，累计发放床位补贴经费516.04万元。吸引社会投资1.5亿余元，新增11家养老机构。投入212.66万元，为2058户特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造工程，实现“应改尽改”。按时足额发放高龄津贴，为16168名80岁以上老人发放8730.95万元。投入1.12亿元，为6.4万名60岁以上困难和70岁以上老年人购买居家养老服务。投入289.84万元，为458名特殊困难老年人购买基本养老服务。

（二）养老设施供给稳定增长

“十三五”期间，锦江区扎实推进“一院一中心多站点”的居家社区养老服务网络建设，全区养老机构15个（护理型床位占比达50%），社区日间照料中心76个，养老服务站点41个，老年人助餐点29个（日均服务量约2300人次），打造嵌入式示范点位4个，养老服务设施达到全覆盖，初步构建起“15分钟养老服务圈”，提高了养老公共服务普惠性，提升了老年群体的安全感、获得感、满足感。

（三）养老服务能力明显提升

“十三五”期间，锦江区大力培育为老服务人才，开展养老护理员技能培训，培训人次达1600余人，养老从业人员培训全覆盖。开展“养老服务技能竞赛”及“最美护理员”评选活动，激发从业人员积极性。组织为老服务社工培训，为老服务持证社工111人。持续对空巢、独居老年人开展“三社联动”及老年人志愿巡访服务，实现志愿巡访常态化、动态全覆盖。加强基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接，养老服务机构与医疗卫生机构签约率达100%。为老服务队伍更加多元，专业服务的供给能力大幅提升。

　　（四）智慧养老效能进一步释放

“十三五”期间，锦江区以建设“全国智慧健康养老应用试点示范基地”为契机，大力发展“互联网+”健康养老新兴产业，构建智慧健康养老体系；基于“锦江区居家和社区养老服务综合平台”，打造智慧健康养老服务系统；围绕“1+4+N”（一个基地、四个试点街道、N家示范企业），开展智慧健康养老应用试点示范创建。通过完善配套政策，初步建立了政策支撑体系；通过加强设施建设，初步构建智慧养老服务网络；通过“互联网+养老”建设，实现养老服务模式创新。建成“互联网+”创新创业综合示范园、中科院战略新兴产业联运创新中心等重点项目；打造以盐市口、莲新、牛市口、成龙路街道为代表的智能化应用试点街道，推动健康养老服务智慧化升级，服务质量显著提升。

二、面临形势

　　（一）面临问题

养老保障压力大。七普数据显示，目前锦江区65岁及以上人口数量已达11.71万人，占常住人口总量的12.97%，在成都市12个行政区中排名第四，在中心五城区中排名第二，锦官驿街道、书院街街道、牛市口街道、东湖街道均已迈入深度老龄社会。人口预测显示，到2025年，锦江区60岁及以上常住人口将达19.05万人，占常住人口总量的19.61%；65岁及以上常住人口将达13.49万人，占常住人口总量的13.89%（见专栏1），高龄老年人失能失智风险提高，全区养老保障压力将进一步增大。

图1.成都市行政区65岁及以上人口占常住人口总量的比重（%）

图2.各街道65岁及以上人口占常住人口总量的比重（%）



社区养老供需不够精准。调研显示，社区养老服务中，老年人需求主要集中在，一是助餐服务，占比达69.49%，十三五期间建有29个助餐点，尚未实现社区全覆盖，老年人“家门口”吃饭仍不能充分满足。二是能力和需求评估，全区仅4.38%老人进行了评估，对老年人健康情况和养老需求掌握不充分。第三是日托临托服务，全区能提供日托临托服务的社区日间照料中心仅12家，且社区日间照料中心初期建设未能有效结合老年群体的需求和服务半径合理布局，存在面积小、功能单一的问题，不能充分满足老年人其他养老需求。

图3.锦江区特殊困难老年人及其他老年人社区养老服务需求比重（%）

居家养老服务能力较弱。据调研，全区85.59%的老年人是居家养老，11.77%的老年人属于特殊困难群体（经济困难、残疾、计生特扶），63.10%属于高龄老年人，对居家照护照料、家政服务、家庭医生服务等有较高需求。十三五期间，虽然实施了特殊困难和高龄老年人家庭适老化改造、“长者通”24小时紧急呼援服务、政府购买居家养老服务等项目，但老年人关注的居家专业照护照料和家庭医生服务力量不足，且资源还未有效整合，尚不能充分满足老年人居家养老服务需求。

图4.锦江区特殊困难老年人及其他老年人居家养老服务需求比重（%）

养老产业发展要素不齐全。养老服务高素质人才不足，行业普遍存在招人难、留人难、队伍不稳定的现象。据调查，全区养老机构持证护理人员平均流失率高达50%，远高于正常流失水平。养老产业可持续规范化发展机制不完善，缺乏多元的投资机制，缺乏招引培育的养老服务资产运营机制，缺乏统筹保障公共事业支出的分配机制，缺乏社区企业同民营企业共治的合作机制。当前全区内处于龙头地位的养老服务企业运营集约化不足，相关产业未形成具有地区影响力和竞争力的项目。

智慧养老平台衔接不畅通。当前全区养老服务数据静态割裂，数据难以为改善服务工作方法提供支持。养老、卫健等不同部门的智慧服务需要多个独立平台单独运作，数据接口、平台数据和平台运作尚未全域链接。智慧平台管理服务水平有限，投入资源利用效率不高，未形成系统的“区—街道—社区”三级智慧网络，无法对全区智慧养老服务进行完整的事前判断、事中干预和事后反馈。

　　（二）发展机遇

智能治理创新机制。智能治理创新机制是“十四五”时期全区养老服务业发展的一线阵地。锦江区创新养老服务管理机制，拥有“长者通”、24小时健康监测和紧急救助智能设备；创新数字化服务机制，实现“数字人民币”在养老机构先行先试；创新养老服务便民机制，构建起“一次认证、一认多证、一网通办、一卡通用、一码通付”“五个一”便民服务长效机制；创新智库策源合作治理机制，与西南交通大学国际老龄科学研究院联合共建未来数智社会实验室。

多元需求潜力巨大。一方面，到2025年，锦江区60岁及以上老年人口数量将大幅增加，加上持续流入中青年劳动力的父母随迁定居，锦江区养老服务市场将迎来新的发展机遇。另一方面，以60后为代表的新生代老年人对养老服务品质要求更高，支付能力也更强。据调研，全区91%的老年人收入来源为离退休金，经济独立，且有超半数老年人月收入在3000元以上，特别是随着第一代独生子女父母陆续进入老年阶段，低龄健康老年人对陪伴、社交、娱乐、艺术等需求将更加强烈，照料服务、旅游产品、适老器械、网络消费等银发经济将成为未来消费新的增长点，为养老产业发展带来广阔的市场前景。

图5.锦江区老年人每月收入情况和养老消费预算（%）

区域协同融合发展。根据第七次人口普查结果，川渝多地老龄化程度严重，平均老龄化率为21.1%，《成渝养老工作协同发展合作协议》《成德眉资养老服务协同发展实施方案》等文件的出台，为川渝地区打破地域限制，提高养老服务整体水平，实现市场要素在地区间的自由流动，建立互惠合作一体化银发消费大市场带来了新契机。锦江区要积极融入川渝地区为老服务领域合作，推动为老服务支持政策、标准规范、数据信息等方面的衔接共享，推动地区间养老服务供需资源有效对接，进一步推广锦江区养老服务优质品牌。

第二部分 总体战略与发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对养老保障和为老服务工作作出的系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委系列决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕锦江区第八次党代会确定的“品位锦江·幸福城区”总体目标，大力推进养老服务提能增效，深入推进“老有颐养”，加快构建“133”养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

二、基本原则

——以人为本，普惠发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，致力构建人人可及、人人享有、分层分类、梯度合理的养老服务网络，着力满足老年人日益增长的美好生活需要。为老年人提供就近可及的优质社区、居家、机构养老服务，促进养老服务普惠可及，让老百姓“看得见，买得起，享受到”。

——多元主体，合力发展。发挥政府在养老服务体系建设中的主导作用，强化“兜底线、保基本”职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发各类市场主体的活力，释放养老服务消费潜力。引导社会力量成为养老服务事业和产业发展的重要支撑。强化家庭个人的第一责任，构建家庭支持体系，提升家庭照护能力。

——补齐短板，均衡发展。建立起系统均衡可持续的发展意识，既要关注养老服务业的横向业态，采取综合措施，补齐养老机构医疗能力弱的硬性短板，满足人民群众多层次的健康需求；也要整合养老服务体系的纵向层次，提高居家、社区和机构三个层级间的协同性。

——提质增效，品质发展。深入挖掘全区医养结合潜力，切实提升养老机构医疗服务能力；推动数智技术赋能养老服务业，实现服务供给有效精准可及；强化政府养老服务综合监管，通过“部门督导”“行业自律”“三方评价”“社会监督”等方式，促进全区养老服务业高质量发展。

三、发展目标

到2025年，围绕“品位锦江·幸福城区”发展定位，建成全国一流的智慧健康养老强区，实现养老服务精准、集约、高效，高品质养老服务体系建设成效显著，养老事业与产业充分互动，养老服务业生态显著改善，社会资本参与养老服务发展的热情充分释放，为老服务人才职业成就感不断激发，老年人幸福生活得到充分保障，老年群体的获得感显著增强。形成新时代超大城市中心城区智慧养老服务的“锦江经验”。

——基本养老服务精准可及。明确基本养老服务对象和服务范围，建立数据循证动态调整的基本养老服务清单，分层分类精准供给提供公益性基本养老服务。边缘计算高效调配优化整合养老服务资源配置，以接口统一、信息完整的“数据链”织密服务设施网络，增强政府兜底保障能力和效率。

——普惠养老服务扩容提质。推广“交子券”在养老服务领域应用，吸引、培育撬动更多社会资源参与，提供更多优质实惠的为老服务。推广“数字人民币”在养老领域应用，提高养老服务资金使用效率。持续深化养老领域“数智+”“五个一”便民机制改革，提供就近就便、可感可及的养老服务。

——养老服务业高质量发展。创新社区养老服务设施管理运营模式，以市场化运营为路径，充分利用数字基建联动提高养老服务资产利用效率；以社区居民需求为导向，提升优化社区养老服务效能；以公共服务设施为支撑，构建社区多业态生活共同体。探索“国有企业+民营企业”多元投资模式机制，鼓励多元主体积极参与，提供综合性养老服务。

表1 锦江区“十四五”养老服务发展核心指标

类别

序号

指标

2020年

2025年市级指标

2025年区级指标

基本养老服务精准可及

1

生活不能自理兜底保障集中供养率（%）

≥60

60

60

2

有集中供养意愿的兜底保障对象集中供养率（%）

100

100

100

3

兜底保障老年人周探访率（%）

80

100

100

普惠养老服务扩容提质

4

普惠型和兜底线养老服务机构床位占比（%）

51

65

65

5

社区养老服务综合体街道覆盖率（%）

—

100

100

6

新建城区、居住社区养老服务设施配套率（%）

100

100

100

7

社区日间照料机构覆盖率（%）

85

95

95

8

高标准建成智慧养老应用场景（个）

2

—

8

9

本地健康养老服务产业品牌

2

—

6

医养有

机结合

10

养老机构护理型床位占比（%）

50

60

65

11

二级及以上综合医院设立老年医学科比例（%）

≥50

≥55

≥55

12

具备医养结合服务能力的养老机构占比（%）

19

30

35

康养融

合发展

13

65岁以上老年人健康管理率（%）

69%

75

75

14

街道老年学校覆盖率（%）

20%

100

100

15

65岁以上老年人群家庭医生签约率（%）

69%

70

70

强化人

才支撑

16

养老服务护理人员培训规模（人次）

1000

4.5万

2000

完善保

障体系

18

每千名老年人配套社会工作者人数（人）

—

≥1

≥1

第三部分 重点任务

一、构建“133”养老服务体系

　　（一）提升“1”个智慧养老平台

升级“锦江区养老服务综合平台”，健全需求收集功能，接入区级智慧运行管理平台，实时收集区级部门的老年人信息；整合街道社区养老顾问、专业机构养老从业人员、社工志愿者等力量，通过上门服务、关爱巡访等方式，实时采集老年人需求、更新服务数据，实现养老服务数据动态管理。整合“锦江区养老服务综合平台”信息、话务、调度、监控等功能，完善区、街道、社区三级需求下单、平台派单、机构接单、服务跟踪、评价反馈的流程，将全区19家养老机构监控设备接入平台，实现服务响应全天候，服务过程全跟踪，服务监管全方位。2022年，实现养老机构24小时实时监控；2023年，在区养老服务指导中心实现“区、街道、社区”三级养老服务可视化管理和现场指挥调度。联合共建“锦江区老龄数智社会实验室”，归纳分析养老数据信息，运用数据信息分析结果，适时调整政策决策、优化养老服务供给，实现供需精准对接、动态平衡。

（二）优化“3”种有效供给

厘清责任边界，强化兜底保障。建立锦江区基本养老服务清单，分层分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等基本养老服务。到2025年，建设11个社区养老服务综合体，为周边老年人提供社区照料、医养结合、老年生活、养老便民等公益性综合养老服务，发挥枢纽作用，对辖区内养老服务设施的运营管理提供指导。增强社区日间照料中心“自我造血”能力，将运营困难的点位转型为老年人助餐点、养老便民服务站点等。依托社区养老服务设施建设社区老年教育站点，建立专职人员、兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队伍，线上线下相结合，推动社区老年教育事业发展。

鼓励公益普惠，强化引导扶持。促进“交子券”机制与养老领域“五个一”便民机制改革深入融合，撬动更多社会资源投向公共服务领域。探索“交子券”+“时间银行”互助养老服务模式，创新社区养老志愿服务奖励制度，让参与者得实惠、享福利。

瞄准多样需求，扩大市场参与。探索国有资产集中统一配置管理，将养老等社区公共服务设施，统筹配置给区属国有公司规范管理，提高国有资产使用效率。探索“国有企业+民营企业”多元投资机制与“社区企业+民营企业”合作模式，吸引社会力量参与养老服务。发挥区属国企作用，统筹一老一小教育服务，落实区老年大学对社区老年教育站点建设、管理、运行的业务指导责任。

（三）满足“3”种有效需求

便利助老，推进居家照护服务。针对居家养老扶持力度不足的问题，实施“物联网+”家庭适老化改造，开展“互联网+”家庭照护床位建设，提高老年人居家安养生活品质。鼓励社区成立物业服务机构（企业或社会组织），与专业养老服务机构合作，联动社工服务机构，推动养老服务向社区、家庭延伸，提供生活用品代购、餐饮配送、代收代缴、挂号取药等便民服务，满足社区居家养老群体需求。

整合资源，提升社区照料服务。针对老年人需求最迫切的老年助餐服务，探索构建“邻里食堂+共享餐厅+老年餐桌+院落助餐点”综合助餐服务体系，为老年人提供就餐配餐送餐服务。推广人脸识别、物联网、大数据和5G、AI等技术，建设智慧养老社区。实施老旧小区无障碍设施改造、增设既有住宅电梯。构建“1个区级老年大学”+“11个街道老年教育学校”+“N个特色性社区老年教育点”的网络化新格局。

追求品质，提质机构养老服务。通过发布锦江区养老机构服务清单、实施智慧养老院建设、提高机构护理型床位占比、加大养老护理员培训力度，提高机构养老服务品质，满足老年人机构养老需求。

二、扎实推进医养深度融合

（一）提高医养设施资源整合利用率

深入推进“五医一体化”改革。科学规划布局，医疗和养老服务设施在物理空间上同址或邻近设置。依托现有街道养老服务综合体、社区卫生服务中心、社区日间照料中心等，打造医养型街道养老服务综合体或设置社区医养结合站点，将符合条件的纳入城乡基本医疗保险定点范围。到2025年，打造6个医养型街道养老服务综合体示范点和3个社区医养结合示范点。实施老年健康促进行动，为老年人提供健康管理服务和能力评估服务。

（二）推进居家、社区、机构医养结合

针对居家养老人群所需的医养结合服务，探索建立以街道为中心的“功能集合、分类管理、定制服务”的“整合式”医养服务机制。在社区养老服务综合体融入民政、卫健、医保为老服务功能，推动市卫健委《成都市失能照护需求评估标准（试行）》在医养服务、入住养老机构、长期护理保险等领域的实施应用。推进居家养老人群家庭医生签约服务，开展失能评定，提供可选择的护理服务包和养老服务包，将失能评定为中度及以上的失能老年人纳入长期护理保险待遇对象，由长期护理保险定点服务机构开展上门护理照料服务；将失能评定为中度以下的失能老年人及其他老年人纳入养老服务对象，由养老服务机构结合老年人需求提供社区居家照料服务。同时，支持养老机构转型成护理型养老机构，鼓励养老机构建设护理床位。

（三）大力发展“互联网+医养”

开通医院公众号、掌上医院APP等线上服务，为老年人提供分时段预约诊疗、在线咨询、移动支付、检查检验自助开单、就诊提醒、结果查询等便捷服务。支持医疗机构建设互联网医院，开展慢性病在线复诊、电子处方、药品配送、健康宣教等互联网诊疗服务，形成“网上看病”“在线结算”“送药上门”闭环式管理，到2025年，建成10家互联网医院，条件不足的医疗机构可开展互联网诊疗。推广数字人民币应用，拓宽养老服务金使用范围，用于医疗机构院内挂号就医。加强老年人护理照料、生活辅助、功能代偿等智慧化康复辅具产品研发与生产，支持远程监控、健康物联网等新技术产品普及应用，培育养老服务消费新业态。

三、打造养老产业蓬勃业态

（一）促进养老产业多领域融合

针对本区老年人经济独立且支付意愿较高的特点，培育具有锦江特色的养老龙头企业，打造一批具有影响力和竞争力的医养康养服务项目。促进文化、旅游、餐饮、养生、健康、教育等行业与养老服务业融合发展，形成共建共生、功能完备的养老服务产业集群。打造锦江区老年用品特色市场，高度集聚区域智慧科技、医疗资源、康养用品。严格把控入驻商家产品质量，为老年人提供优质产品，进一步提高老年人消费意愿，激发老年人的消费潜力。

（二）发展老年产品市场

打造老年用品市场，推广适老化家电、家具以及新型照明、洗浴装置、智能轮椅、生物力学拐杖、助行机器人等产品。创新“子女网上下单、老人线下体验”等消费模式，发展老年产品市场。针对康复训练、行为辅助、个性化照顾、健康理疗和安全监护等需求，探索康复辅具以租代买，降低老年人支付成本，为老年群体提供全周期的康复辅具租赁方案。建立康复辅具租赁服务统一规范化、标准化流程，规范服务申请、配置评估、服务提供、清洁消毒、投诉维权制度，依托社区养老服务综合体、社区日间照料中心或残疾人康复中心打造社区租赁服务站点。

（三）营建社区养老新业态

针对社区日间照料中心功能单一、运营困难的问题，加强社区日间照料中心与社区卫生服务中心、社区居委会等社区养老服务责任方之间的联动。立足街道特色，通过邀请社区卫生服务中心的专业医师到中心开展健康讲座，为社区养老政策宣导工作提供场地等途径，加强社区养老服务各环节紧凑性，盘活社区日间照料中心流量。依托社区商业综合体抽样分析挖掘老年群体真实需求，探索营建新的社区业态模式，提高社区日间照料中心与社区各类商业服务供应主体之间的联动，通过为居家老年人提供采购服务等方式带动其他服务载体的业务推进和居民联系。

　　四、打造智慧养老锦江品牌

（一）优化“养老一张图”

依托智慧蓉城·智慧社区“社区一张图”建设成果和锦江区居家和社区养老综合服务平台数据底数，按老年人身体状况和人员类型（低保、低保边缘、特困、空巢独居、高龄、残疾、计划生育特殊家庭老年人等）对户籍老年人实现标签化管理，打造老年人养老服务数字体征体系，形成智慧实用的数据驾驶仓，作为满足不同老年人多层次、多样性、优质化养老服务需求的决策参考。完善“关爱地图”展示内容，为老人及其家属提供养老政策查询、社区养老设施查看、养老机构掌上云看房等多样化功能，实现信息互通实时高效，养老服务供需精准匹配，解决供需双方“找不到、信不过、选不清”等问题。

（二）推动智慧养老服务场景建设

持续建设国家智能社会治理实验基地（养老），以智能技术与社会治理相结合为重点，聚焦老年人和家庭的多层次多样化需求，推动智慧养老产品在居家、社区、机构、日常消费和综合监管等养老场景的集成应用，打造居家养老、智慧家庭照护床位、养老补贴发放、养老机构视频监管、老年人居家安全、养老金数字人民币发放应用、巡访关爱等多个智慧养老服务场景，打造全链条全生态的智能社会治理和智慧养老城区样板。

（三）提升智慧养老品牌含金量

结合“133”养老服务体系建设，夯实养老服务数据基础，在软件开发和场景打造中，充分考虑老年人便捷性和感受度，在可感知性、可操作性、可理解性、全面性等方面优化功能设计，持续完善各个应用场景。建设锦江区数字适老化改造体验中心，增强老年消费者及其家属对智慧养老产品的体验和了解，促进智慧养老产品消费升级。加强与高校智库的合作，进一步完善锦江区智慧养老服务标准体系。突出标准引领，利用标准指导完善系统建设，规范系统功能配置和服务流程，提高锦江区智慧养老服务效能，打造成为全市智慧养老服务标杆。

五、加强养老人才队伍建设

（一）多渠道扩大养老人才规模

针对养老产业发展要素不齐全问题，建立养老服务实训基地，规范养老机构人员配比，完善落实养老服务人才引进措施，加快建设结构合理、梯次分明、素质优良的养老服务队伍。建立校企养老服务人才双向培养机制，支持养老服务企业、服务机构采取“订单式”方式与各大高校进行人才合作，定向培育养老服务人才。大力培养为老年人提供照料服务、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务的社会企业、组织，社会工作者及志愿者队伍。

（二）多层次加强专业技能培训

开展养老护理员职业等级认定，将家庭照护者纳入养老护理员职业技能培训范围，加强对养老服务机构负责人、管理人员、养老护理员的在岗培训。依托成都锦欣职业技能培训学校建设培训基地和远程学习平台，开展养老从业人才培训和技能大赛。到2025年，每年举办1次锦江区养老服务从业人员培训和养老护理员技能大赛；养老服务护理人员培训覆盖率达100%。研究制定养老服务人才锦江标准，推动川渝地区养老人才标准互认。

（三）多途径完善激励褒扬机制

针对全区养老服务人才流动率较高的问题，落实养老服务人员从业奖励、职业技能竞赛获奖鼓励和养老机构吸纳养老人才就业奖励等政策。引导养老服务企业依据护理服务评价、工作年限等因素逐步提升从业人员薪酬待遇。创新社区养老志愿服务奖励制度，向社区养老志愿者发放“交子券”，让参与者得实惠、享福利。完善养老服务人员激励机制，持续开展“最美养老护理员”等评选活动，举办全区护理员技能大赛，提高养老服务从业人员职业荣誉感。




六、严抓养老服务质量监管

（一）健全行业综合监管制度

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确各部门监管职责，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。完善养老机构监管信息披露制度，建立养老服务举报和投诉制度，加强对养老机构日常运行过程中的管理，强化事前判断、事中控制和事后反馈。加大财政补贴资金使用监管，强化养老机构政府补助项目资金的监管。发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。

（二）建立养老服务质量评估机制

推进养老服务机构等级评定工作，指导养老机构完善管理制度、服务标准、操作规范等，提高机构养老服务效能。健全养老服务机构质量考核和绩效评价制度，探索运用智能手段动态监测，实现服务质量全过程监控。通过选聘第三方专业机构和组建市民观察团等多种方式，定期不定期对养老服务机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、服务对象满意度、社会信誉等事项进行综合评估，实现监管服务“看得清、全方位”，及时发现和解决突出问题。

（三）建设养老服务“互联网+监管”平台

完善面向政府部门的信息核查机制，强化民政、食药监、公安、应急、卫健、金融等部门数据共享支撑，加大对养老服务中食品安全、消防安全、疾病防治、康复护理、服务价格、非法集资等的监管和指导力度。严格按照国家监管文件实施智慧监管，收集养老机构运行数据进行实时监管。探索养老机构动态监管、非现场监管等新方式，逐步开放面向公众的信用查询、风险提示、红黑名单发布、诚信服务地图、失信投诉举报等应用功能，及时发现并处置各类安全隐患、违规行为和异常情况，提高养老服务监管智能化水平，实现养老服务“一网统管”。








第四部分 组织保障

一、加强组织领导

坚持党对养老服务工作的集中统一领导，健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的养老服务工作机制。将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。建立养老服务设施项目库，及时发布拟建养老项目建设清单，加快推动普惠性养老项目落地。

二、明确职责任务

建立养老服务联席会议制度，实行政府统一领导，通过联席会议和区老龄委议事协调机制，由民政部门牵头，发改、财政、规自、住建、人社、卫健、应急、医保以及市场监督管理部门协同，就各项工作协同各个单位职能部门履职，监督部门保障的工作机制，及时应对解决发展中遇到的工作机制梗阻和信息不对称，确保信息精准、责任到位、工作落实。

三、加强宣传引导

以社区为单位，广泛开展养老服务政策宣传，营造全社会关心、支持养老服务的良好氛围；充分发挥新闻媒体、官方网站、微信微博等平台宣传优势，增强宣传效果，扩大养老服务宣传面。加大对锦江区养老服务政策和养老服务站点、机构的宣传力度，通过各类线上线下宣传媒介，注重运用多种形式帮助老年人清晰理解、简便申请、就近就便地获得养老服务。

四、强化资金保障

加强财税支持，根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老服务投入。加强资金绩效管理，提高资金使用效益。对符合条件的养老服务项目，积极争取上级财政资金和专项债券额度支持，加强金融信贷支持，逐步形成多渠道养老建设资金筹集机制。