南涧彝族自治县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要
南涧彝族自治县发展和改革局
2021年3月
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南涧县委、县人民政府团结带领全县各族人民抢抓机遇，主动服务和融入国家、省、州发展大局，加快建设现代化新南涧的重要阶段。《南涧彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），按照国家和省州编制中长期规划安排部署，是按照国家和省州对编制中长期规划的要求和安排，根据《中共南涧县委关于制定南涧彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。
《纲要》准确研判南涧面临的机遇和挑战，以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南考察和大理重要讲话精神，以及对大理工作重要指示批示精神为指导，贯彻落实新发展理念，以全面建设社会主义现代化为目标，主要明确“十四五”时期南涧县经济社会发展的指导思想、发展原则、发展战略、发展定位、发展目标、空间布局、重点任务和主要举措，是未来五年乃至更长时期推动南涧县实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，开启全面建设社会主义新征程的行动纲领。
第一章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程
第一节 发展基础
“十三五”时期，是南涧县感恩奋进、砥砺前行、发展极不平凡的五年。五年来，县委、县政府坚决贯彻落实习近平总书记考察云南考察大理重要讲话和对大理工作重要指示批示精神及党中央、省州党委决策部署，在省州党委、政府的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，以脱贫攻坚为统领，突出以交通水利为重点的基础设施建设和产业转型升级，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县综合实力显著增强，“十三五”规划目标基本实现，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了良好基础。
综合经济实力不断提升。2020年，实现地区生产总值79.38亿元，是“十二五”末的1.79倍，年均增长8.64%；一般公共预算收入3.72亿元，年均增长7.01%，一般公共预算支出20.68亿元，年均增长5.92%；规模以上固定资产投资59.20亿元，年均增长34.93%；规模以上工业增加值7.52亿元，年均增长2.14%；社会消费品零售总额27.43亿元，年均增长8.60%；城镇常住居民人均可支配收入36653元、年均增长7.36%，农村常住居民人均可支配收入10969元、年均增长9.10%。
脱贫攻坚取得决定性胜利。围绕“两不愁、三保障”的总体要求，举全县之力、集全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战。历经“冲刺摘帽、形成精神、总结经验、巩固提升、总攻决战”五个阶段，攻克了“房子”“票子”“基础设施”“群众工作”等一个个堡垒，提前一年实现脱贫摘帽。累计投入扶贫资金66.7亿元，其中投入产业扶贫资金15.1亿元，实施“五大票子”工程产业扶贫项目466个；投资37972万元，实施农村危房改造及住房质量提升工程。实现4个贫困乡镇、68个贫困村（51个深度贫困村）、14463户56705人建档立卡贫困人口脱贫退出，贫困人口全面清零；707户2988人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，铸就了“团结创新、奉献拼搏、实干担当、敢战能胜”的南涧脱贫精神，与全国全省全州同步迈向全面小康社会。
基础设施建设卓有成效。综合交通网建设加快推进，“四高一铁”项目带动南涧迈入“高速时代”，投资12.41亿元新建和改造农村公路3344.83公里，县本级自筹资金创新推出村组公路提级改造“345”奖补政策，新建和改造道路1957.19公里，全县自然村通公路率、建制村通硬化路率、乡镇和建制村通客车率均达100%。水利基础设施进一步夯实，投资9.45亿元，建成农村饮水安全工程673件，全面解决全县16.21万农村人口的安全饮水问题，实施乐秋河水库、汉江河水库、石洞寺水库等重点水源工程，完成小水井等一批小（二）型水库除险加固、28个重点水源地保护、西山河小流域等高效节水工程建设，推进生态河道治理。能源网进一步完善，投资9.2亿元，实施农村电网改造升级项目254个，建设加油站8个，完成天然气管道临沧支线一期工程，建成村级光伏电站3个。物流业快速发展，县乡村物流体系逐步完善，建成县级物流仓储中心1个，58个村级服务站点。互联网工程顺利完成，大力推进“光网南涧”建设，“互联网+”工程深度发展，行政村光缆通达率、光网和4G网络覆盖率达100%，建成5G基站22个。
产业结构调整步伐加快。按照“文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活”的产业发展思路，坚持把优化结构作为提升经济发展质量和效益的重要举措，三次产业结构由“十二五”末的27:28:45调整为26:27:47。“6+X”高原特色生态农业蓬勃发展。2020年，实现农林牧渔业总产值40.33亿元，州级以上农业产业化重点龙头企业达19家，农民专业合作示范社达64个，8个乡镇农村电子综合服务站建成投入运营。农业与旅游、文化、健康养老等产业加速融合，荣获“中国茶旅融合竞争力十强县”“中国十大生态产茶县”“全国重点茶叶基地县”称号。工业经济稳步增长，园区入驻企业34户，规模以上工业企业达17户，土林茶业、俊仲号茶叶等9户企业产值突破亿元。以文旅为主的服务业健康发展，交通运输业、物流业较快发展，金融保险、餐饮住宿等服务业水平不断提升。成功举办无量山樱花节、全国山地自行车联赛、澜沧江—孔雀渡全国野钓公开赛等文旅活动，被列为“全省人文网红旅游目的地”。“十三五”时期旅游收入年均增速29.52%，2020年达到28.74亿元，是“十二五”末的3.67倍。
城乡区域统筹协调发展。紧紧围绕“做强做大县城、做优重点集镇、做特一般乡镇、做美部分乡村”的要求，发挥城乡规划的引导调控作用，统筹城乡发展。美丽县城、园林县城、卫生县城、文明县城、平安县城、森林县城“六城同创”全面开展，县城市政基础设施建设逐步完善。县城建成区面积达3.06平方公里，比“十二五”末扩大1.62平方公里。城镇棚户区改造完成4252户，完成农村危房改造及住房质量提升2.51万户，建成城镇保障性安居工程1080套。城乡人居环境综合整治持续深化，新建县城污水处理厂配套管网15.9千米，县城污水处理率达96.67%，县城建成区供水用水普及率、垃圾无害化处理率均达100%；公郎镇生活垃圾处理场投入运营，建成宝华镇、拥翠乡、碧溪乡垃圾移动式中转站3座，无量山镇、小湾东镇建设垃圾热解系统5座，建成达标公厕690座、洗手设施1369个、农村无害化户厕21857座。公郎凤岭村、小湾岔江获评省级美丽村庄，公郎回营成功申报省级历史文化名村，无量山镇德安村被评为中国美丽休闲乡村。
生态文明建设成效明显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。深入推进“森林南涧”建设，投资1576.94万元，植树造林7541亩，义务植树370.88万株；投资900万元，完成无量山森林蔬菜种植5.05万亩。投资577.27万元，大力推广沼气池、节柴灶、太阳能热水器等清洁能源。建成太阳能示范村14个、沼气示范村4个、柴改煤电气示范村16个，建成“森林云南”省级农村能源示范基地1个。全面推行“山长制”“河长制”“街长制”，抓实江河流域治理和重点水源区保护。加大地质灾害综合防治力度，加强重点区域水土流失治理。实施重大生态治理和修复工程，实施新一轮退耕还林4.29万亩，森林覆盖率达66.67%。无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园生物多样性保护监管力度不断加大。万元GDP能耗完成州下达目标任务。县城空气质量稳定在Ⅲ级及以上标准，优良率100%。南涧被纳入国家重点生态功能区，8个乡镇全部创建为省级生态文明乡镇，省级生态文明县创建通过省公示待命名。无量山国家级自然保护区成功入选第五届“中国森林氧吧”。
改革开放进一步深化。坚持把改革作为推动发展的动力源泉，持续深化重点领域和关键环节改革。“放管服”改革“六个一”行动深入推进，“多证合一、一照一码”改革有效落实，市场主体活力进一步释放。“房地一体”农村宅基地使用权确权登记颁证试点工作全面完成，农村金融政策落实落地。对企业服务“零距离”，主动为企业纾困解难，构建“亲”“清”新型政商关系。殡葬、教育、卫生和生态文明等领域改革积极稳妥推进。招商引资引智不断加强，“十三五”引进州外到位资金254.98亿元，比“十二五”增加182.92亿元，一批绿色食品精深加工、电子商务等项目落户南涧。加强与清华大学、云南中医药大学等高校的沟通交流，产学研合作步伐不断加快。
民生福祉水平明显提升。深入推进素质教育，重视特殊教育和“两后生”继续教育，健全困难学生资助体系，推进教育公平，学前教育三年毛入园率85.76%，九年义务教育巩固率98.84%，高中阶段教育毛入学率90.68%。基本公共卫生服务均等化水平显著提高。新冠肺炎疫情得到有效防控。城乡基本医疗保险、养老保险参保率均达95%以上。城镇登记失业率控制在4%。建成1个乡镇中心敬老院、12个居家养老服务中心、18个农村幸福院、94个老年活动场所项目，养老服务总床位由“十二五”末的464张增加到706张。宝华镇被文化和旅游部命名为“中国民间文化艺术之乡”。文化体育设施建设不断加强，全民健身活动积极开展。州级民族团结进步示范县得到巩固提升，启动全国民族团结进步示范县创建工作。
第二节 发展形势
当前和今后一个时期，是南涧抢抓机遇实现高质量跨越式发展的重要窗口期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变；从全省看，综合交通、产业基础、资源条件、生态环境正逐步形成协同效应，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲；从全州看，坚持以洱海保护和绿色发展统领经济社会发展全局，洱海流域产业转型升级，全州经济社会持续健康发展。
随着“大循环、双循环”、新时代西部大开发等国家重大战略的实施，省委省政府加快推进“两新一重”“三张牌”“数字云南”、大滇西旅游环线建设等重大部署，州委州政府持续实施“五网”“新基建”、大力培育高原特色农业、文化旅游业、大健康等产业的决策部署，为南涧加快发展带来了机遇。
南涧县发展既处于重要战略机遇期，也面临发展不平衡不充分，经济增速放缓，传统产业层次较低，新兴产业发展滞后，工业经济发展形势异常严峻，重点领域关键环节改革任务艰巨，巩固脱贫攻坚成果任务依然繁重，全面开启社会主义现代化建设新征程仍有不少短板弱项，部分干部干事创业激情不够、创新能力不足等诸多困难和严峻挑战。
“十四五”时期，南涧县既要巩固提升全面小康成果，又要开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要深刻认识和准确把握南涧在全国全省全州发展大局中的历史方位，用全面、辩证、长远的眼光，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，保持战略定力，坚定发展信心，勇于战胜各种困难，在新发展阶段创造南涧发展新奇迹。
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南考察大理重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革求突破，以创新解难题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持和完善以脱贫攻坚为统领，突出以交通水利为重点的“五网”基础设施建设和产业转型升级两个重点，强化全面深化改革、依法治县、从严治党三个保障，推进生态文明建设、民族团结进步、城乡协调发展、社会事业发展四项工作“一二三四”的工作思路，按照“文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活”的产业发展思路，努力建设绿色发展示范县、茶旅融合发展标杆县，着力打造温暖宜居跳菜花园山城、繁荣活力的大理南大门，推动南涧县社会主义现代化建设新征程开好局起好步，奋力谱写好新时代云南新篇章大理南涧新章节！
第四节 发展原则
坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥“党总揽全局、协调各方”的领导核心作用，坚持各级党组织书记抓经济、四大班子抓经济、上下一心抓经济，健全完善抓经济工作措施办法，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现南涧高质量跨越式发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决好就业、住房、教育、医疗、交通、社会保障、食品药品安全等事关人民群众切身利益的问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。
坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移深化改革，推进南涧治理体系和治理能力现代化建设。坚决破除一切制约经济社会发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全县各方面积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。主动融入和服务国家、省、州发展战略，全面提高对外开放的质量和水平，以大开放促进大发展。
坚持系统观念。增强风险意识，自觉以全局的视野、战略的思维和奋进的作风，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，准确把握南涧发展的“时”与“势”，奋力融入全省全州发展大格局，协调好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第五节 发展战略
生态立县。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施“生态立县、环境优先”战略，以澜沧江、元江两大水系保护治理为重点，推动县域发展方式从“粗放型外延式增长”向“集约型内涵式发展”转变、资源利用方式从主要“依赖硬资源”向“有效利用软资源”转型。坚守生态底线，坚持绿色发展，提升发展内涵，凸显生态价值，努力建设生态南涧。
农业稳县。围绕全力打造世界一流“绿色食品牌”目标，立足南涧“高山、净土、生态”环境资源优势，聚焦“两端”（种子、电商），坚持“三化”（设施化、有机化、数字化）发展方向，以农业供给侧结构性改革为主线，以“质量兴农、品牌强农”为发展路径，顺应消费升级趋势，深化“六个一”内涵，强化“两端两精”管理，加强农业科技创新，提升农产品产业链价值链，做强做大龙头企业，全力推进全县高原特色现代农业高质量跨越式发展。
文化活县。坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，打好“南涧跳菜”名片，加强“三道弯”“蒙化调”“狂弦无量”“哑神舞”等优秀民族民间传统文化的挖掘、传承、保护和开发，持续提升南涧民族文化底蕴，持续提升南涧文化在全州、全省乃至全国的影响力，推动“文化+”系列产业发展，以独特的文化带动特色产业发展，努力将文化优势转化为旅游优势、经济优势、发展优势。
旅游兴县。顺应旅游消费提质转型升级新趋势，主动服务和融入全省世界一流“健康生活目的地”、大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，摸清无量山、南涧跳菜、生态茶山、田园风光等旅游资源底数，准确把握南涧在全州、全省旅游文化产业发展中的定位，以“差异化、特色化、品质化”发展为导向，多措并举放大南涧在区位、民族、文化、环境等方面的特色优势，全力将南涧打造成为大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区独具特色的一张亮丽名片。
产业富县。坚持“两型三化”发展方向，聚焦云南省世界一流“三张牌”、万亿级千亿级支柱产业和大理州千百亿级产业，突出南涧特色，按照“文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活”的产业发展思路，夯实具有南涧特色的传统产业发展根基，统筹粮食安全、工业提速和服务业提质，推动一二三产融合发展。以科技推广和技术引进为关键，不断提高产业链供应链现代化水平，推动产业结构优化升级。以加大线上线下推广为重点，不断提升南涧名品美誉度和影响力，推进新业态蓬勃发展。持续优化营商环境，吸引民企、大企入县发展，拓展产业发展空间，激发经济活力，拓宽农民增收渠道，助推全县人民实现共同富裕。
第六节 发展定位
根据南涧发展基础条件，结合“十四五”面临的形势，按照高质量跨越式发展要求，聚焦第二个百年目标，全县要围绕以下定位加快发展。
绿色发展示范县。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足“高山、净土、生态”资源优势，按照“山上建基地、路边活流通、园区搞加工、山外拓市场”实现路径，优化产业布局，推动绿色发展。以创建国家生态文明建设示范县为引领，以建设“森林南涧”为抓手，加大生态环境治理力度，擦亮生态底色，推动“蓝天白云、绿水青山”成为造福子孙的宝贵财富。以“绿色食品牌”打造为契机，持续挖掘南涧“6+X”高原特色农业发展优势，推动农业高质量跨越式发展。以打造“健康生活目的地牌”为契机，持续推进旅游文化产业发展，助推南涧旅游文化品牌提升和质量升级，全面提升发展的成色，将南涧打造成为绿色发展示范县。
茶旅融合发展标杆县。紧紧抓住全省打造世界一流“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”、建设大滇西旅游环线和澜沧江沿岸休闲旅游示范区等重大战略机遇，借助“中国茶旅融合竞争力全国十强县”“中国茶业百强县”品牌声誉，结合南涧跳菜、无量山等优势旅游资源，充分挖掘南涧彝族文化资源和风情特色，拓展茶旅融合、文旅融合、农旅融合等多业叠加的良好发展局面，将南涧打造成为省内外知名的茶旅融合发展标杆县。
温暖宜居跳菜花园山城。利用县城温热条件，广泛栽花种树引水，打造“四季花城”。依托南涧“跳菜文化”作为国家级非物质文化遗产的声誉，充分挖掘南涧民族文化底蕴，传承发扬“跳菜文化”精髓，进一步提升“中国民间南涧跳菜艺术之乡”“中国民间文化艺术之乡”的人文优势和文化影响力，彰显南涧传统文化魅力、唱响南涧跳菜品牌。推动跳菜文化与产业发展、新型城镇化建设、乡村振兴等充分融合，打造独树一帜、具有南涧味道的优势特色产业，促进全县产业转型升级，助推美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略实施，将南涧打造成为温暖宜居跳菜花园山城。
繁荣活力的大理南大门。充分发挥南涧“北靠大理联通中缅经济走廊、南接临沧通向东南亚、东连楚雄衔接滇中、西向保山德宏进入南亚”的区位优势，以大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设为契机，以“四高一铁”贯通为依托，全面打通南涧对外通道节点，推动南涧成为大理连接滇东、滇西和滇西南重要交通枢纽、物流枢纽、商贸枢纽上的重要节点，推进旅游文化产业高品质发展，打造成大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区上一颗耀眼的明珠、繁荣活力的大理南大门。
第七节 发展目标
瞄准2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化的两阶段目标，综合考虑国家、省、州发展趋势和南涧县发展条件，坚持目标导向和问题导向、结果导向相结合，坚持守正和创新相统一，顺应全县人民对美好生活的需要，推动全县高质量跨越式发展。
“十四五”期间全县地区生产总值年均增速达8%左右，2025年经济总量迈上百亿元大关，人均GDP与全州平均水平的差距明显缩小。中等收入群体比重、常住人口城镇化率不断提高，工业增加值占GDP比重大幅度提高。经济增长质量和效益显著提高，城乡区域发展更趋协调。城乡居民收入与经济增长同步。城镇化水平明显提高。现代产业体系加快构建，现代化基础设施体系更加健全、改革开放更加深入、生态环境更加优美、人民生活更加美好。
——经济发展取得新成效。经济增长质量和效益明显提高，地区生产总值年均增速高于全州平均水平，综合经济实力和政府财力显著提高。
——现代产业体系初步构建。农业基础更加稳固，“6+X”为主的高原特色生态农业产业提质增效，“绿色食品牌”不断发展壮大，以数字经济为重点的新兴产业加快嵌入，文旅产业深度融合发展，健康生活目的地的优势更加凸显，着力打造“124”百十亿级重点产业集群。
——基础设施更加完善。“四高”建成通车，县乡村公路全面提质升级，现代综合交通体系基本建成，建设一批中小型水库、实施一批水网工程，用水更加有保障，足量、稳定、可靠、广覆盖的能源保障网基本形成，“新基建”发挥效能。
——改革开放更加深入。重点领域改革取得突破性进展，营商环境不断改善，企业创新能力有效提升，市场主体更加充满活力。繁荣活力的大理州南大门对外通道节点全面打通，与周边县市的合作全面深化。
——生态环境更加优美。国土空间开发保护格局得到持续优化，绿色低碳生活方式加快形成，生态文明体制机制进一步完善，以县城近山面山为重点的生态环境质量明显改善，生态美、环境美、人文美成为南涧新常态。
——社会治理更加有序。治理体系和治理能力现代化水平显著提升，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，平安南涧建设向更高水平迈进，人民群众安全感明显增强。
——人民生活更加美好。脱贫成果巩固拓展，城乡融合发展水平显著提升。就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化稳步提高，民族团结进步创建工作深入推进，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
二○三五年远景目标。到二〇三五年，南涧县与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，全县经济实力大幅增强，经济总量再上新台阶，人均地区生产总值达到全州平均水平。创新驱动发展能力不断增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境更加优良。教育事业再上新台阶，“健康南涧”基本建成。全民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力明显增强。民族团结进步事业和平安南涧、法治南涧建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好。
第二章 优化空间布局
充分发挥南涧各乡镇比较优势，着眼高质量跨越式发展，围绕“绿色发展示范县、茶旅融合发展标杆县、温暖宜居跳菜花园山城、繁荣活力的大理南大门”建设定位，遵循区域协同、差异发展原则，强化资源要素科学合理配置，构建与环境承载力相匹配的“一核、两带、三极”空间发展格局。
“一核”即南涧县城。以南涧县城为发展聚集核心，进一步优化城市空间布局，提升城市环境，突出城市特色，推动产城融合。县城核心区着重发展商贸、金融、电子商务、餐饮、信息、教育等现代服务业，培育新兴产业，完善综合服务功能，形成服务业集聚区。
“两带”即祥临线经济带、小普线经济带两条特色产业发展带。祥临线经济带，包括乐秋、碧溪、拥翠、公郎4个乡镇，抓住主体功能区开发、城镇化发展和乡村振兴等契机，创新发展模式，优化生产要素配置，发挥项目和投资两大主体要素作用，重点发展“林业、种植、畜牧、乡村和库区旅游”等产业，逐步实现“互联网+产业”融合发展。小普线经济带，包括宝华、无量山镇2个镇，沿G215线和S222线，依托宝华镇、无量山镇丰富的生态资源和樱花谷、无量药谷、无量山乌骨鸡养殖的产业基础，加快生态旅游、运动康养、林下经济、畜牧业四大产业的发展。
“三极”即小湾东镇、公郎镇、无量山镇三个经济增长极。依托生态资源、区位、人口集中等优势和较好的经济社会生态发展基础，把小湾东镇、公郎镇和无量山镇打造成为南涧县的三个经济增长极。小湾东镇重点发展茶叶和旅游等产业和古村落保护，打造为农旅融合发展示范镇和企地共建示范镇；公郎镇重点发展茶叶、文化和旅游等产业，着力推进公郎镇民族团结示范区建设，努力建设成为旅游文化深度融合、具有浓郁民族风情的民族团结特色小镇；无量山镇重点发展文化旅游、生物医药和康养休闲等产业，打造为文旅康养休闲小镇。
“一核、两带、三极”布局图
第三章 开创生态文明建设新局面
坚持新发展理念，实施生态立县、绿色发展战略，落实生态文明体制机制，协调生态环境保护与经济发展的关系，严格生态环境保护措施，统筹山水林田湖草系统治理，构建生态优先、绿色发展体系，全力创建国家生态文明建设示范县，推动南涧绿色发展。
第一节 推进绿色发展方式
树牢绿色发展理念，大力发展绿色产业。加大环境治理和保护力度，推动形成绿色生产方式和生活方式，加快建设美丽南涧。落实主体功能区规划，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。推进低碳经济、清洁生产，制定环境准入负面清单，鼓励引进有利于环境保护、节约资源能源的产业项目，拒绝高污染、高耗能的产业项目，从源头上把牢环境保护关，严守生态红线。大力推行绿色低碳循环生产方式，严格执行国家产业政策，实施绿色节能环保工程，培育和壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，促进资源全面节约和循环利用。强化农业面源污染治理，加强畜禽粪污和秸杆资源化利用。
深入开展保护生态环境、节约资源宣传教育活动。大力倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式。推广绿色居住，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料、节能设备和节水器具。鼓励绿色出行，提供便捷的公共交通工具，引导居民选择公共交通工具出行。促进绿色消费，鼓励消费者购买和使用高效节能节水节材产品，鼓励生产者简化产品包装。建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。培育和践行绿色文化，积极开展创建节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆、绿色建筑等活动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
第二节 提高资源利用效率
深入推进全社会节能减排。在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源节约高效利用。全面推动重点领域节能减排，开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划，严格执行建筑节能标准，继续削减污染物排放总量。
大力发展循环经济。加快发展循环型工业、农业、服务业，建立完善再生资源回收体系，积极推行垃圾分类回收，推行农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，提高全社会资源产出率。
加强用水需求管理。以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，推进农业节水增效，推广高效节水灌溉技术，建设节水型社会。。以乐秋河水库、母子垦水库、大龙潭水库等为重点，加强饮用水源地保护，实施全社会节水行动，把水资源作为最大的刚性约束，严守水资源保护“三条红线”，推动用水方式由粗放向节约集约转变。
加强国土空间管控。落实“多规合一”的国土空间规划，做好生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三线”划定工作，健全国土空间开发保护制度，科学布局城市化地区、农产品主产区、生态功能区等功能空间。围绕“温暖宜居跳菜花园山城”的城市定位，进一步优化县城空间布局，以“三调”和生态保护红线评估调整数据为基础，开展国土空间开发保护规划现状评估，盘活存量建设用地，为未来城市发展预留国土空间。实施最严格的耕地保护和节约用地制度，有效处理县城东侧前期划定不实、划定后违法占用破坏永久基本农田问题。
推进企业清洁生产 。从源头减少废物的产生，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化 综合利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。着力发展绿色矿业，大力推进绿色矿山和绿色矿业发展，深化砂石土资源审批管理改革，促进矿产资源高效利用。
第三节 加强生态保护修复
持续开展生物多样性保护工程。全面推行“山长制”，深入实施县城近山面山生态修复、人工造林工程，抓好森林防火工作，切实筑牢生态屏障、保护绿色家园。实施县城周边防护林体系建设，全面开展生态林业建设。强化野生动植物保护，加强无量山国家级自然保护区和灵宝山国家级森林公园管护，争取将无量山国家级自然保护区纳入无量山哀牢山国家公园。加大天然林保护、退耕还林还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，稳步推进自然保护地体系调整工作。建设核桃抚育管理示范基地。加大森林防火基础设施及能力建设。加强对林业有害生物的监测预报和防治工作。加强古树名木保护和复壮，强化野生动植物及其制品繁育、利用监管。加强重要河流水库保护修复，全面提升湿地生态功能。
持续改善生态环境质量。强化生态环境治理，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，持续推进碧水、蓝天、净土保卫战，深入开展水环境、大气环境、土壤环境分级管控和质量底线管理。推动传统产业智能化、清洁化改造，发展循环经济，推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，严守生态红线。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强用途管制，严守耕地红线。加强饮用水源地保护，实施全社会节水行动，把水资源作为最大的刚性约束，严守水资源保护“三条红线”，推动用水方式由粗放向节约集约转变。加大农业面源污染治理力度，推动化肥农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染和白色污染治理。推进城乡生活垃圾分类处理。构建生态产品价值实现机制和生态补偿机制，完善市场化、多元化生态补偿，积极争取纳入国家生态综合补偿试点县。
专栏1 生态保护和污染防治重大工程 |
重要生态系统保护和修复重大工程：实施李仙江源头水源涵养区保护与修复等7件水源涵养工程，推进无量山国家级自然保护区建设。建设重点防护林及绿化、退耕还林还草、天然林资源保护等工程。 生态保护支撑体系工程：开展森林防火基础设施、野生动物保护及自然保护区、湿地保护和恢复、林木种质资源保护、林业管护用房等工程建设。 污染防治工程：实施县城及周边配套管网建设，将县城周边村庄污水纳入县污水处理厂一体化处理；实施农村生活污水治理、土壤污染治理与修复以及乡镇垃圾处理场建设等项目。 生态环保重大工程：实施黑惠江流域、灰河流域综合治理，无量山生物多样性保护战略与行动计划、汉江河水库水源区环境综合整治、宝华把边江源头生态环境综合治理、无量山生态文明示范区建设项目、生态文明和环境法治宣传教育能力建设、国家生态文明建设示范县创建工程、省级生态文明县创建成果巩固提升建设、公郎镇生态旅游建设项目（一期）—湿地工程及配套基础设施、县乡集中式饮用水水源保护区标准化建设。 |
第四章 加快构建现代产业体系
紧紧围绕省委省政府和州委州政府的决策部署，按照“两型三化”产业发展方向，认真落实云南省全力打造世界一流“三张牌”优势产业、着力培育万亿级千亿级支柱产业和大理州着力培育“4+4+5”重点产业的要求，找准切入点，以“124”百十亿级重点产业集群为核心，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。积极发展新兴产业，构建符合南涧实际、体现时代精神，特色鲜明、技术先进、绿色安全、迭代发展的现代产业体系，推动产业结构由中低端向中高端迈进，为南涧高质量跨越式发展提供坚实支撑。
第一节 地区生产总值突破百亿元
坚持把发展作为第一要务，以问题和目标为导向，聚焦到2035年地区生产总值突破百亿元，拿出干脱贫攻坚的魄力和干劲，发扬“团结创新、奉献拼搏、实干担当、敢战能胜”精神，在全县上下营造起人人思发展、人人谋发展、人人抓发展的浓厚氛围。支撑GDP基础指标的责任部门盯住指标不放，做到周分析、月研判、季调度，全力以赴补短板、强弱项。突出项目建设，创新项目推进机制，严格落实县处级领导干部挂钩联系重点项目、重大项目集中开工等制度，加强要素保障，强化招商引智，优化营商环境，确保项目建设顺利推进。以“逆向法”倒排时间，以“倒逼法”倒逼进度，以“近战法”解决问题，千方百计确保地区生产总值稳步增长。
第二节 做强两个“百亿级”核心产业
——做强高原特色现代农业：
提升产业竞争力。充分发挥南涧县气候、山水、净土、峡谷、生态、区位等优势，按照“两端三化”（种子端、电商端，设施化、有机化、数字化）要求，围绕发展10万亩中药材，10万担优质烟叶、10万亩无量山森林蔬菜和水果、10万亩有机茶、10万头肉牛，100万亩核桃及林下种植基地，1000万只无量山乌骨鸡的“十百千万”产业发展目标，坚持走质量兴农、品牌强农的发展路子，切实推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业布局，着力解决农业生产方式粗放、低效、低产等核心问题，不断提升高原特色现代农业质量效益和竞争力。
实施绿色发展。坚持园区化、专业化、集约化发展方向，实施“一二三”行动，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，大力实施化肥农药减量行动，发展壮大绿色有机生产基地，组建有机产业联盟，支持引导各类专业化经营主体发展农产品加工业，提高农产品加工水平，做大做优绿色食品产业，力争“十四五”期间每年新增“三品一标”农产品 10个以上。
打造南涧品牌。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，推动区域品牌、企业品牌、产品品牌集群发展。念好“山字经”、打好“生态牌”，围绕“一片烟、一杯茶、一个核桃、一只鸡、一头牛、一颗药”等“6+X”县域特色优势农产品，强化优质生产、精深加工，促进农业向组织化、规模化、绿色化、品牌化迈进，延伸产业链，提升附加值，力争在全省“一县一业”示范创建和打造产业强镇及“一村一品”专业村镇上取得新突破，成为全省打造世界一流“绿色食品牌”产业基地。
推动高质量发展。顺应消费升级趋势，加大力度引进农业大企业大集团和品牌企业，创新农业发展模式和业态，延伸产业链，做大市场主体，做强龙头企业，做优绿色品牌，做精优势产业，更好满足消费者对绿色、有机、安全、高品质农产品的需求，全力推进全县高原特色现代农业高质量跨越式发展。
到2025年，力争农林牧渔业总产值和农产品加工总产值分别达到50亿元以上，高原特色现代农业总产值达到100亿元以上。
专栏2 高原特色现代农业重点项目 |
“一县一业”茶产业发展项目：实现全县茶园全部绿色化，其中50%以上达到有机标准。培育年销售收入达5亿元以上农业龙头企业1户，2亿元以上农业龙头企业2户，1亿元以上农业龙头企业5户，通过绿色、有机食品认证的经营主体达到10个以上；培育知名企业品牌3个以上；建设100个“一村一品”茶叶特色村，打造古茶村（古茶园）10个以上；每年新认证绿色食品茶（有机茶基地）2万亩以上、新建标准化初制所10个以上、认证“三品一标”产品40个；加强古茶树保护和利用，建设绿色茶叶基地；全县茶叶精深加工产品比重达到80%以上。 茶叶绿色加工能力提升项目：加快无量山高山茶产业园建设，实施云南土林茶业技改、云南古德高山茶加工等项目。 一二三产融合发展项目：鼓励各乡镇打造三产融合发展的现代庄园、特色村、茶园民俗、打卡点，全力打造无量山藏茶谷，巩固提升无量山樱花谷。 山地畜牧业项目：大力推进标准化规模生态牛养殖，招商引资新建肉牛屠宰加工厂，改扩建公郎牛干巴加工厂；建设23个10万只以上标准化无量山乌骨鸡养殖示范区，抓好南涧秉炎农牧食品开发有限责任公司鸡定点屠宰场能力提升；大力扶持生猪标准化规模养殖场（小区）建设。 休闲农业项目：打造一批各具差异特色的高山生态茶农业精品庄园、生态农产品观光体验园、农家乐园；打造民族文化旅游区，推动彝族“跳菜”乡村旅游发展。 |
——做强旅游文化产业：
推进全域旅游发展。顺应旅游文化消费提质转型升级新趋势，抢抓大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区等建设机遇，围绕“12345”的旅游发展目标，即：一个景区（无量山大景区）、两大品牌（国家级非物质文化遗产保护项目—南涧跳菜、国家级自然保护区—无量山）、三谷（药谷、花谷、茶谷）、四园（土林地质园、国际野钓园、生态观鸟园、水电工业园）、五类旅游产品（自然风光观光游、民俗美食体验游、自驾徒步健康游、康养休闲度假游、科考探秘趣味游），以提升旅游文化产业发展质量和整体水平为重点，全力推进全域旅游发展，构建全域共建、共融、共享的旅游文化产业发展新模式，提升旅游文化产业国际化、高端化、特色化、智慧化水平。
大力推进“文化旅游+”。充分发挥药谷、花谷、茶谷辐射带动作用，推动旅游文化资源整合、产业融合、区域合作，促进旅游文化产业与一二三产业融合发展，促进旅游与跳菜文化、体育、康养、医疗、农林、游学等产业深度融合。把握山区资源丰富性、绿水青山生态性、文化资源独特性，大力发展生态观光游、休闲度假游、民俗文化游和乡村体验游，推进旅游文化产业发展不断迈上新台阶。
打造精品景区。充分利用南涧优美的山地生态环境、丰厚的民族文化内涵和优越的区位交通优势，突出“无量山生态旅游”主题，加快无量山樱花谷AAAA级景区和土林无量塔AAA级景区创建，着力推进花谷、茶谷、药谷建设，打造好“四园”，加快环无量山精品徒步线路等重点旅游项目建设，打造一批标准较高、体验性强、特色鲜明的民宿和半山酒店。优化资源配置，丰富旅游文化内涵，完善基础设施，以“一部手机游云南”为平台扎实推进智慧旅游，努力建设主客共享、优质高效、便捷舒适的旅游文化公共服务体系，不断提升服务功能，营造产业发展优良环境，全力打造南涧镇、无量山镇、公郎镇3个旅游名镇和德安、龙凤、罗伯克等5个旅游名村，将南涧建设成为大滇西旅游环线和澜沧江沿岸休闲旅游示范区的一颗明珠，“无量山生态旅游”的一张亮丽名片，国际康养旅游示范区。
彰显文化特色。加强“南涧跳菜”“三道弯”“蒙化调”“狂弦无量”“哑神舞”等优秀民族民间传统文化的传承、保护和开发，加大南涧跳菜“五个一百”工程和无量山美食“五大名宴”“百味菜谱”的开发力度，不断强化吃在南涧、品在南涧的旅游文化要素发展。
到2025年，力争旅游接待总人数突破500万人次，旅游业总产值突破100亿元。
专栏3 旅游文化产业重点项目 |
改造提升现有景区。启动大理州南涧县无量山樱花谷AAAA级景区创建项目和南涧县土林AAA级景区创建项目。着力对无量山藏茶谷、无量药谷和澜沧江·孔雀渡国际野钓休闲旅游区三大景区进行提升改造。 打造滇西旅游环线。整合弥渡、南涧、巍山三县资源，串成听歌、看舞、祭祖柔刚并济南部旅游环线，发展特色旅游。 推动五大旅游项目。着力推进云上小湾旅游渡假区建设项目、无量山樱花谷文旅融合示范园建设项目、南涧县自驾车旅游营地建设项目、无量山大景区旅游环线建设项目、无量山精品徒步线路等五个重点旅游项目，增强城市旅游服务功能。 完善文化公共服务体系。继续推进一级文化馆、公共图书馆、博物馆、社区综合文化服务中心建设项目，加强南涧镇历史文化街区传承保护项目二期建设工程、文物保护单位等文化遗产保护和传承体系及非物质文化遗产保护和传承体系建设。 |
第三节 做优四个“十亿级”潜力产业
——做优大健康产业：充分发挥南涧生态资源、中药资源、旅游资源、区位条件优势，抓住康养小镇、医疗卫生补短板项目建设的机遇，按照打造“健康生活目的地牌”的要求，科学布局大健康产业发展，积极推进医疗、医药、康养、文化、健身休闲、健康旅游、研学等领域深度融合和协同发展，重点打造生态养生、文化养生、中医养生、康体养生、美容保健、健康管理、医疗旅游等健康生活产品，建设森林养生基地、江滨康养度假区和养老生态社区等，努力将南涧建成全州全省全国知名的体育健身娱乐基地、养生度假后花园、康体养老幸福园。大力发展以中成药、中药饮片等为特色的生物制药产业集群，支持标准化、规范化、有机化中药材种植基地建设，打响“云药之乡”品牌。
到2025年，力争大健康产业主营业务收入达到50亿元。
专栏4 大健康产业重点项目 |
加快推进公郎茶小镇、无量药谷康养小镇、灵宝山森林康养基地、环城健康休闲慢道等一系列康养项目，加快建设无量山藏茶谷综合开发等项目，力争开展南涧县人民医院医养结合康复护理中心建设。加快建设一批标准化、规范化、有机化中药材种植养殖基地。实施中药材和工业大麻深加工基地、高纯度茶多酚开发、年处理2000吨中药材原料中药饮片厂等项目。 |
——做优房地产产业：抢抓城镇化加速发展、美丽县城、特色小镇建设加速推进的机遇，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，加强城市更新和存量房改造提升，有效盘活城镇、郊区的土地和房屋资源，大力发展租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。将公共租赁住房纳入住房租赁市场体系，转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举。严格落实国家和省州关于房地产业健康发展的政策措施，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的调控机制。加强城镇老旧小区改造，完善基础设施。强化公共服务配套，推进生活性服务业体系建设，提升物业管理能力和服务品质。
到2025年，力争房地产业主营业务收入达到50亿元。
专栏5 房地产重点项目 |
续建项目：泰业华府、天恒国际、书香华府、茶小镇—茶镇茗街、嘉樾双宸时代广场等项目。 新建项目：包括月牙山片区、老教育局片区、驰达汽修城对面片区、信合大楼后地块、涧河路和博爱路交叉口西北角、小红桥机关幼儿园旁、彩云路大坝地片区、四十米大街老干活动中心、供水公司地块、拥政水库片区、交通局片区等地块开发。 |
——做优建材物流产业：
引导传统建材产业转型。改造提升水泥、砂石等产业，实现规范化、制度化、法治化管理，优先发展节能环保和绿色建筑等新型建材产业。抢抓新型城镇化、交通、水利等重大工程建设机遇，引导培育和规范整合县内资源型矿产资源开采，做大砂石建筑材料，优化木材加工等规模以上工业企业。积极培育建筑垃圾回收利用、石膏矿精深加工，引导混凝土、钢材、钢结构等民用建材采取集中“私人定制”统一加工的“订单制”模式，实现标准化一体化发展。
加快物流业发展。构建农产品、工业产品流通体系，重点打造园区物流集散中心和农贸流通市场。抓住“四高一铁”建成的契机，大力发展电商物流、快递物流、冷链物流，构建起以县城为中心、辐射8个乡镇的流通网络。培育和引进一批知名物流企业，加快农村电商发展，引导企业做大做强以“6+X”为主的农产品销售体系，拓宽绿色食品销售渠道。
到2025年，力争建材业、物流产业总收入达到50亿元。
专栏6 建材物流产业重点项目 |
续建项目：采石场、年产120万吨水泥粉磨生产线技改扩建、金球建材有限责任公司年产60万吨水泥粉磨生产线技改、年产30万方混凝土生产项目、无量山乌骨鸡屠宰精深加工及冷链物流、白岩河工贸物流园区建设等项目。 新建项目：年产20万方加气混凝土砌块、年产48万张多层板、泡核桃精深加工及冷链物流、生鲜果蔬冷链物流配送中心、生鲜产品配送中心、物流仓储冷库项目、碧溪乡货运物流枢纽站、石洞寺商贸物流园区建设等项目。 |
——做优绿色能源产业：
依托南涧县丰富的清洁能源资源，按照打造世界一流“绿色能源牌”要求，整合优化水电，加强中小水电有序规范管理，着力推进光伏、风电、天然气等绿色新能源开发利用。积极规划建设充电、加气基础设施，推广应用新能源汽车。在能源生产、消费、输配和再利用等环节衍生出更多的能源利用新模式，依托互联网发展新能源产业新业态，延伸能源产业链。
到2025年，力争绿色能源产业主营业务收入达到50亿元。
专栏7 绿色能源产业重点建设项目 |
积极争取规模指标，力争启动风电项目建设；加快推进太阳能光伏电站规划工作，在光热条件较好的地域推进太阳能光伏并网发电项目建设；推进天然气储气站和8个乡镇天然气市政管网建设项目，力争启动南涧至普洱（南涧段）天然气高压管线建设项目；推进新能源充电桩建设，推广应用新能源汽车。 |
第五章 着力推进基础设施建设
以网络化、智能化、绿色化、融合化为方向，全面推进以综合交通、水利、能源、信息（新基建）、物流为主要内容的“五网”基础设施建设，千方百计补短板、固底盘，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，筑牢高质量跨越式发展基础。
第一节 建设综合交通体系
千方百计扩大有效投资，用好用足地方政府专项债等各项综合政策，激发社会投资活力，科学布局综合交通线路走向，加强县域与周边地区的综合交通链接，加快构建互联互通、功能完备、高效安全、绿色环保、城乡一体的现代化综合交通运输网络体系。
继续实施列入“十三五”规划期间部分未完成的项目，加快建成“四高一铁”。谋划“一铁”（祥云—弥渡—南涧—普洱）、“两高”（三岔河—水塘公路、南涧至临沧凤庆）项目。实施好国道（G214线、G215线）、省道、县道提级改造及南涧县城外环线建设。争取启动南涧县境内连接区域重要产业节点的资源路产业路旅游路三、四级公路改造和新建项目、县乡道改造项目。加强水运码头、停靠点、货运物流枢纽站及乡镇停车场建设。积极发展支线航空，大力开发市场，依托无量山樱花谷AAA级旅游景区的客流吸引优势，推进航空旅游业的发展，力争在“十四五”期间完成通用机场的可行性论证，为南涧县的长远发展奠定坚实的航空运输基础。全面打造“智慧海事”“智慧交通”，实现最科学的交通管理。
专栏8 综合交通体系建设重点项目 |
铁路项目：完成大理至临沧云县（G5612线）（含连接线）建设，规划祥云—弥渡—南涧—普洱（南涧段）铁路。 公路项目：深入推进南景高速南涧段、大南高速南涧段、宾南高速南涧段，启动实施南涧至云县、南涧至南华（三岔河—水塘公路）、南涧县至临沧凤庆县高速公路项目。配合好G214线（干磨河村至金和太和村）、G215线（金鸡桥至安定）和马鹿田至漫湾等国省道提升改造工程项目前期工作。启动南涧县城外环线建设项目，改建岔小公路、乐秋线、拥翠线、麻栗线、石牛线、中华线、东升线、沙乐线等8个项目；争取启动主要通乡（镇）公路及乡镇间重要连接通道公路三级公路改造或新建14个项目，主要通往建制村公路及主要干线公路四级公路改造建设31个项目；完成所有建制村库外通沥青路面（水泥路面）建设。 水运项目：争取启动建设澜沧江库区瓦木自水运码头、小湾码头、建设湾子、落底河码头，将渡口改扩建为客、货运码头和建设小湾库区（利备苴、八字耳朵、老黑处、亚巴古、昆神岭岗、举可乐、中华村）7个停靠点，建设为斜坡踏步式靠点。 航空建设项目：拟建设三类通用机场一座。 |
第二节 改善水利基础设施
围绕全面提升水安全保障能力，推进水利现代化进程这一主线，坚持问题和目标为导向，补齐水利基础设施短板。
打造江河安澜的防洪体系。防治并重，加强元江南涧段综合治理工程、李仙江南涧段综合治理工程等9条中小河流治理、山洪沟治理、病险水库除险加固建设。
构建空间均衡的水资源配置体系。着力推动建设拥政水库、仙人池水库、安立水库3座中型水库和春光水库、发达水库扩建等5件小（一）型水库，推进桂花箐水库等10件小（二）型水库建设项目。
打造水系连通工程。着重推动羊街河碧溪小湾调水、发达水库无量山镇调水等5件工程，结合水库引水渠、输水渠，配置调水泵站，形成跨李仙江、乐秋河、黑惠江三个流域的南涧水网构架，进一步提升全县供水保障。
恢复水清岸绿的水生态体系。防治结合，通过建设元江生态河道综合治理等10件水土保持项目、李仙江源头水源涵养区保护与修复等13件水生态修复项目、碧溪杏子山等10条小流域综合治理，综合打造水清岸绿的水生态体系。
形成城乡一体的供水灌溉体系。重点实施乐秋河水库县城并网连通等9件抗旱水源补给工程，配置母子垦水库灌区、乐秋河水库灌区等2个万亩以上中型灌区；建设5件“千吨万人”规模化工程、38件“千人工程”和30件500人以上集中供水工程，以提升农村供水水质水量和服务保障水平。
健全调控精准的智慧水利体系。补充完善监控设施和控制平台，打造集水资源调度、水工程安全监测、生态流量监控、取水许可管理、防洪抗旱监测、水域岸线管控等于一体的智慧水利平台。
专栏9 水利基础设施建设重点项目 |
小一型和小二型水库工程：续建石洞寺水库、小（二）型水库除险加固项目；新建新营山水库、春光水库工程和桂花箐水库等12件乡镇抗旱水源工程等，规划储备龙耳、猪街、腊果、花山和六五等水库。 中型水库工程：新建拥政水库，规划储备仙人池水库和安立水库。 水资源综合利用工程：推进小湾电站水资源综合利用、乐秋河水库提水、发达水库无量山镇调水和大龙潭水库西干渠改造延伸等工程。 |
第三节 提高能源保障水平
加快输配电工程等重大项目建设，提高电网的可靠性、安全性，不断增强电网供电保障能力。实施输变电线路改造、城市中低压配电网改造及架空线入地工程建设，加强农村电网改造升级，不断满足全县经济社会发展需要。稳步推进太阳能、风能等新能源开发利用。规划建设充电基础设施，加大新能源汽车的推广使用。完善天然气管网建设，普及县城居民使用天然气，推进天然气在农业、服务业、工业等产业的运用，促进清洁生产。加密布局加油站、加气站、充电站（桩），方便人民群众生产生活。
专栏10 能源保障体系建设重点项目 |
电源建设项目：新建乐秋风电场（装机30万千瓦）、大风垭口风电场（装机20万千瓦），规划建成集中式太阳能光伏电站11座（装机40万千瓦），推进分布式太阳能光伏电站建设。 电网建设项目：新建110kV公郎（碧溪）输变电工程，110kV南涧变增容工程，35KV乐秋输变电工程、岔江、新民碧溪变增容工程，10kV及以下电网升级改造项目。 天然气建设项目：新建8个乡镇天然气市政管网建设，加大县城及乡镇天然气工商用、民用推广力度，力争天然气年用气量达50万方以上。合理布局，推进天然气储气站建设。推进南涧至普洱（南涧段）天然气高压管线建设项目。 炼油及其他项目：合理规划，新建加油站10座以上。 按照“车桩相适、适度超前”的原则，规划建设充电桩1000桩左右。倡导绿色出行、绿色消费，加快新能源汽车产业发展和推广应用。 |
第四节 加强信息设施建设
实施“上云用数赋智”行动，加快推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设，积极推进新一代信息技术赋能传统基础设施，加快构建工业互联网及物联网基础设施。开展老旧小区百兆光纤网络升级改造，推动光纤宽带网络向乡镇和农村地区延伸覆盖，加快建设千兆宽带，全面提升农村4G网络的深度覆盖和扩容提速。统筹部署“智慧+”基础设施转型升级，不断提高城市治理智慧化水平。切实做好5G网络布局建设，加快县城规划区域、乡镇政府所在地、重点园区等区域5G网络覆盖。推进5G和4G协同发展，提升县域通信能力。推动数字经济建设，采用人工智能数字技术，加大交通、水务、能源、物流、市政基础设施、社区等领域数字化改造，加快县城综合信息平台建设，建设智慧城市。
专栏11 信息基础设施建设重点项目 |
继续推进4G网络、宽带及其他配套建设项目，新建5G网络布局、5G商用试点建设，强化智慧城市、智慧公安、智慧交警、智慧水利、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等建设。 |
第五节 加快物流网络建设
以构建完善“通道+枢纽+网络+平台”多层次物流基础设施网络为重点，推进物流基础设施与全县产业体系融合发展。抢抓大理州建设商贸服务型国家物流枢纽的机遇，依托“四高一铁”和县域交通网络、节点，以高度社会化、专业化、标准化、智慧化为目标，建设布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。
加快建设完善流通体系。重点打造县城物流集散中心和具有较高组织化、专业化、标准化水平的农贸流通市场，构建起以县城为集散中心、以乡村服务站为基点、以到户配送为终端的城乡一体化流通配送体系，解决物流配送到村、出村“最后、最初一公里”问题，推动物流服务日益完善，交易规模持续扩大，竞争力不断增强，对全县经济社会发展的贡献率显著提高。
第六章 主动融入和服务新发展格局
坚持以推动高质量跨越式发展为主题，找准主动服务和融入新发展格局的结合点和切入点，抓住关键、主动作为，深度融入新发展格局，构建适应新时代特点的区域发展格局、开放格局、发展新动能。
第一节 找准融入“大循环、双循环”的切入点
坚持扩大内需这个战略基点，充分发挥南涧资源、区位、民族、山区、美丽等比较优势，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，依托国内市场，围绕“124”百十亿级重点产业，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成区域内外良性循环，不断提升产业链供应链现代化水平。推动产业融合发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、工业、建筑业、服务业等产业协调发展。统筹传统和新型基础设施建设，大力推动乡村振兴和新型城镇化，把发展经济着力点放在实体经济上，实施产业强基、立柱、引凤、筑链、融合、提质六大工程，加快构建高原特色现代产业体系。充分发挥南涧“四高一铁”优势，以高原特色现代农业、旅游文化产业为突破口，积极实施引进来和走出去相结合，实现内外市场相互促进，协调推进，积极融入和服务“双循环”。
第二节 全面促进消费
顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，推动品牌首店、传统老店、智慧小店、连锁便利店“四店经济”发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场，将南涧优质产品和服务融入国内外市场、进入千家万户、惠及消费者。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，促进教育、文化、医疗、康养、体育、托幼、家政、陪护、配送等服务消费。加快新型城镇化和农业现代化建设步伐，扎实推进实体经济发展，增加就业，稳步提高城乡居民收入，进一步增强全县人民的消费能力。着力构建分层梯度社会保障体系，减少中低收入群体消费的后顾之忧。加快提升商贸流通业态，拓展城市商圈，促进多样化商业业态发展，进一步增强区域商贸辐射功能，促进消费。完善城乡集镇市场体系，促进工农产品和服务流畅对接，方便城乡居民消费。推进产城融合、农旅融合、茶旅融合，全力打造“绿色食品”“健康生活目的地”两张牌，促进旅游和健康消费。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。
第三节 拓展投资空间
进一步优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加大基础设施、公共服务、民生保障投资，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动“两新一重”建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，积极配合、主动融入和参与“四高一铁”等重大项目建设，加快推进美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设。深入实施产业基础再造工程和产业链提升工程，推动企业设备更新和技术改造，全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，围绕重点产业、新兴产业靶向投资，加快传统产业转型升级步伐，把产业投资作为增强南涧经济实力、推动经济高质量跨越式发展的重中之重。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导投资内生增长机制。
第七章 深入实施乡村振兴战略
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对全县乡村振兴战略实施做出总体设计和阶段性部署，大力发展乡村产业，着力改善农村人居环境，提升农民精神风貌，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
编制实施“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划，推动脱贫地区乡村全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴无缝衔接，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。
以实现巩固脱贫攻坚拓展成果、防止返贫致贫、建立解决相对贫困长效机制为目标，以脱贫助力乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫成果，构建脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的政策桥梁。保持政策措施总体稳定，严格落实“十四五”过渡期内脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求，做到“五个不减”，强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障，努力破解新冠肺炎疫情带来的新困难，进一步巩固提升脱贫攻坚成果。发挥扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫作用，细化帮扶措施，加大帮扶力度，深入推进清华大学定点帮扶和沪滇扶贫协作对口帮扶工作，加快推进高山生态茶等沪滇帮扶协作项目。健全防止返贫致贫监测机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，开展全县5.67万脱贫人口“回头看”工作，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。抓好教育、产业、就业等扶贫措施接续，深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力；推动贫困地区因地制宜发展优势产业，加大扶贫资金投入，壮大村级集体经济实力；加大贫困人口网上培训和就业服务，完善劳务输出精准服务机制，为贫困群众提供更多就业机会和岗位。
专栏12 巩固拓展脱贫攻坚成果重点工程 |
十项工程：聚焦重点区域和重点人群，实施相对贫困村组整体提升，因村因户因人精准施策，重点实施脱贫巩固机制完善、特色产业巩固提升、就业巩固提升、基础设施和公共服务提升、易地扶贫搬迁后续巩固提升、农村人居环境提升、社会保障提升、乡风文明和群众内生动力提升、巩固脱贫与生态保护“双赢”、基层党建与巩固脱贫“双推进”工程。 以工代赈工程：实施8个乡镇以工代赈中央、财政、省级预算内投资项目和碧溪乡中华村以工代赈示范工程项目。 |
第二节 全面推进乡村振兴
坚持把美丽乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化乡村产业发展、基础设施建设、人居环境提升和乡风文明建设，加快推进乡村全面振兴。
发展壮大乡村产业。聚焦高原特色优势产业，用好南涧跳菜、无量山两张名片，做好山经济、谷经济、河经济文章，大力发展农产品加工业、乡村旅游业，实现三产融合，着力打响“无量山绿色食品牌”，提升农特产品市场竞争力。持续推动“一县一业”茶产业示范县创建工作，加大“凤凰沱茶”“无量山”系列区域公共品牌打造力度。持续开展云南“十大名品”培育，加强“一村一品”建设，全力打造公郎绿茶、可保白茶、宝华乌骨鸡、东涌甘蔗、得胜蔬菜、龙凤工匠等特色鲜明的“一村一品”示范村。强化移民后期扶持，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，重点推进美丽家园·移民新村建设和产业转型升级。鼓励和支持高校毕业生、农民工和退伍军人等各类人才返乡下乡创业，完善职业农民制度，培育一批新型职业农民和乡土人才。培育发展一批示范家庭农场、合作社、龙头企业、农民经纪人和农业大户，加快农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。推广“订单收购+分红”“村民入股+保底收益+按股分红”等模式，积极引导城市资本下乡和社会资本进入，促进农业产业结构优化和农民增收致富，实现乡村产业振兴。
推进美丽乡村建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，高水平编制完善务实管用的村庄规划。聚焦重点打造一批田园综合体、精品示范村和美丽乡村，争取更多项目进入乡村振兴“百千万”工程。加快推进乡村振兴试点建设，创建一批乡村振兴示范园。大力推进美丽宜居乡村建设，深入实施农村生活污水治理和厕所革命，加强农村建房整治，打造“风貌特色化、特征民族化”的美丽宜居村庄，留住乡愁记忆。全面推进农村人居环境整治，推动“大清扫、大清洁”制度化常态化，建立农村人居环境共建共管共享机制，提升村容村貌。不断加强森林村庄建设和传统村落保护，建设小湾密海底、公郎小波乐箐等民族团结示范村和宝华格止腊彝族特色村寨。总结并推广全县农村人居环境整治提升经验及模式，打造乡村建设全省全州示范样板，积极做好南涧镇、白云村、西山村、无量山花村等全州乡村振兴示范点建设，争创全省最美乡村。
加强乡村治理和乡风文明建设。强化农村基层党组织在各项事务中的领导、统筹、协调功能。加强农村群众性自治组织建设，健全和完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。聚焦生产生活方式的根本性转变，倡导乡村文明新风，实施公民道德建设工程，建设乡村文明大讲堂、新时代文明实践中心（所、站）。培育“乡贤”文化，有计划地组织“乡贤”参与农村基层治理，激发农村创新活力。践行社会主义核心价值观，深入开展“自强、诚信、感恩”教育实践活动。深入实施“家家幸福安康工程”，弘扬淳朴民风和加强家庭、家教、家风建设，因地制宜推进移风易俗。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益。加大得胜、杨免庄、窝接河等片区农耕文化园保护力度。发挥南涧乡村传统文化优势，创造性地发扬民族文化魅力，实施南涧跳菜文化系统工程，加大对本土艺术家的资金投入与平台支持，打造南涧跳菜文化精品，丰富南涧跳菜艺术节活动，推动南涧跳菜文化的保护与传承。
专栏13 乡村振兴建设重点工程 |
乡村振兴“十百千”工程：争取将无量山藏茶谷茶旅融合、西山村农文旅融合、无量山樱花谷三产融合、无量药谷康养特色产业集群4个田园综合体项目，公郎镇凤岭、南涧镇西山和白云、无量山镇德安、拥翠乡龙凤、宝华镇无量、碧溪乡回龙山、无量山镇发达、小湾东镇岔江、乐秋乡麻栗10个精品示范村，8个乡镇部分自然村纳入全省乡村振兴“十百千”工程建设。 乡村振兴示范园工程：建设无量药谷乡村振兴示范园。 乡村振兴州级试点村建设工程：继续推进无量山花村乡村振兴试点村建设。 移民后期扶持项目：实施9个美丽家园·移民新村项目、12个产业转型升级项目。 |
第八章 推进新型城镇化发展
优化国土空间布局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，统筹推进美丽县城、特色小镇建设联动协调发展。推进城市更新，加快城镇化进程，把城市更新作为重大民生工程和发展工程，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，带动经济发展方式转变，推动城市可持续发展。
第一节 提高城乡规划水平
合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，围绕建设特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城，特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网的特色小镇，世界一流“健康生活目的地”的“美丽乡村”，在加快构建现代产业体系和全域旅游发展中找准城镇定位及功能，以提升城镇产业竞争力和人口吸引力、推动优势要素资源集聚为导向，统筹规划城镇。
立足实际。充分把握城镇所在区域的区位优势、产业基础和资源优势，深入分析城镇发展要素及现状，谋划与实际相切合、错位发展的新业态，妥善处理好现有业态和新业态、产业布局和城镇发展等之间的关系，明确城镇发展规模和产业布局，确保在城镇的发展理念和思路上、在发展的方向和定位上、在具体的项目策划和建筑设计等方面决策科学、高瞻远瞩。科学确定集镇发展轴，管控好天际线、山脊线和水岸线。
突出特色。立足南涧特色，紧扣南涧丰富的民族文化、优美的自然风光、良好的生态环境、独特的气候条件等元素，谋划特色鲜明的产业发展和城镇建设，深度挖掘本土文化内涵，放大优势和特色，将南涧的历史人文、传统文化、古镇民居、自然风光等形成独具特色的理念，融入并贯穿到城镇的规划设计和环境品质提升中去，确保城镇的每一个景观、每一条道路、每一个项目都有内涵支撑，有故事、有传承，处处体现南涧特色，处处彰显深厚的文化底蕴。
着眼未来。体现前瞻性、指导性、可持续性，紧扣新生活理念和新产业发展模式谋篇布局，充分体现未来产业发展形态、满足人民对美好生活需要的各类新业态，为健康生活提供新平台，为旅游文化发展提供新模式，为产业发展提供新亮点，为经济增长提供新引擎。
第二节 大力实施城市更新
筑牢城镇发展基础。围绕城市更新和城市转型，强化“五网”建设，健全完善道路、供水、供电、通信网络、物流网点等基础设施，加快推进城镇老旧小区、老旧城区、老旧街区和老旧社区改造。加强城镇与园区建设，改善基础设施条件，完善其配套的生活、居住与服务功能，为加快新型城镇化、工业化、信息化建设提供条件。
着力推进美丽县城建设。以建设“温暖宜居跳菜花园山城”为目标，突出无量山大景区会客厅“一个功能”，抓实得胜河、南涧河河道河岸“两河治理”，巩固提升土林自然景观廊道、后山生态绿色走廊、县城文化长廊“三条廊道”，建设好定边文化、土林、西山乡村旅游示范村、产业园区“四个景点”，大力实施绿化、净化、亮化、文化、美化“五化工程”，推进美丽县城、园林县城、文明县城、平安县城、卫生县城、森林县城“六城同创”，让县城树林叠翠、花果溢香、水景遍布、湿素滋润、水林交融、人文合一、如诗如画。促进住房消费健康发展，鼓励支持自住式消费，控制投机性消费，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型商品住房面向社会出租。
着力推进特色小镇建设。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，坚持走特色集镇建设路子，巩固公郎镇、无量山镇等特色集镇建设，加快推进公郎茶小镇、无量药谷康养小镇建设，积极申报实施无量山樱花谷文旅小镇项目，打造一批集生态宜居、康养休闲、山货贸易、旅游观光为一体的特色集镇，吸纳农村劳动力就近就地就业，实现兴一座集镇，强一域经济，富一方百姓。
第三节 提升城乡管理水平
推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，实现城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。发挥群团组织和社会组织在城市治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与城市治理的渠道，夯实治理基础。
加强城镇市容环境整治。坚持疏堵结合，合理设置、有序管理经营场所和网点。治理、根除重点区域、城市窗口和城乡结合部、车站、广场等人流集中场所的占道经营、乱摆乱设、环境卫生脏乱差等问题，加强非法广告治理。继续实施南涧县城及乡镇生活垃圾收转运系统建设，以推进生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用为目标，深入推进城镇垃圾综合治理，科学推动垃圾分类，重点解决老旧小区、城市出入口垃圾乱堆乱倒、收集清运不及时、清扫保洁不到位等问题，进一步规范垃圾贮存、收集、转运、处置。
加快智慧城镇建设步伐。以新一代信息技术为支撑，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进信息管理平台建设，打破城市管理信息孤岛，实现信息互补互通。建立网格化管理体系，构建纵向贯通、横向集成、社会广泛参与的综合治理信息化平台，实现集中管理、综合治理和延伸服务。建立跨部门、跨区域业务协同、共建共享的民生服务体系，推动公共服务数据互联共享，为人民群众提供多层次、全覆盖、人性化的公共服务。
打造特色城镇景观。高起点、高标准抓好新建道路、小区等街道地段亮化绿化美化，真正形成以主干街道为重点，以街道两侧建筑物为烘托，以公园广场、商业网点亮化为点缀的具有南涧特色的城市景观。
专栏14 新型城镇化建设重点项目 |
继续推进美丽县城、棚户区改造建设项目，加快推进县城老旧小区提升改造、农房抗震改造、县城防洪排涝设施、农村供排水项目建设，实施好立交桥、县城人行天桥建设工程。加强消防基础设施和乡集镇基础设施建设。 |
第九章 扎实推进改革创新
坚持问题导向，坚定不移推进改革创新，坚决破除制约高质量跨越式发展的深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，强化科技支撑作用，加大创新支持力度，营造更加浓厚的创新创业氛围。
第一节 激发人才创新活力
加大人才培养和引进力度。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，全方位培养、引进用好人才。鼓励和支持事业、企业工作者积极申报云南省“高层次人才引进计划”“高层次人才培养支持计划”、产业领军人才、柔性引才和科学家工作室、研修访学、引才伯乐等专项，增加南涧本土高层次人才数量。继续利用好校地合作、沪滇协作的对口帮扶智力资源，建设好“清华大学乡村振兴工作站—南涧站”等。持续推进苍洱人才“霞光计划”，强化党政人才、专业人才、农村实用人才三支队伍建设，发挥“彝乡人才”集聚效应，抓好乡土人才培养，培养更多“田专家”“土秀才”“跳菜人”等人才。大力实施人才引育工程，推动“产业链”与“人才链”有效衔接。围绕主导产业，支持帮助企业提供劳动技能培训、改善住宿条件，引进更多产业劳动者。
深化人才管理体制机制改革创新。创新灵活高效人才引进使用机制，强化对创新人才、创新团队的分配激励，实施差别化、竞争性人才政策，全面打造人才集聚洼地。强化行业部门联动，制定高层次人才享受同城化服务待遇措施，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善组织管理体制和柔性引才机制，建立健全人才引进“绿色通道”，有效激发人才干事创业的积极性，不断壮大人才规模、改善人才结构。从人才引进、培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套政策机制，促进人才工作科学化、制度化、规范化。
改善人才成长环境。着力破除一切不利于人才成长的思想观念，形成崇尚科学、尊重知识、重用人才的浓郁氛围。严格落实党管人才重要职责，树立符合市场经济的人才观念，把党的干部工作和人才工作有机结合起来，充分发挥党的政治优势和组织优势，加强对人才工作的宏观指导和政策引导，努力营造“鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业”的良好社会氛围。积极争取院士专家工作站、博士后科研工作站、工程（技术）研究中心、企业重点实验室等研发机构落户南涧。
第二节 提高科技创新能力
坚持创新在发展全局中的核心地位，求破、求进、求变。坚持需求导向和产业化方向，着力打造一批具有行业标志性的科技平台，提升技术创新能力、科技企业培育能力、创新型产业承载能力。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，积极承担省、州重大科技项目。充分利用知名高校对口帮扶南涧的机遇，积极争取清华大学在南涧设立研究机构。
加强科技成果引进和转移转化。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，加速科技成果向现实生产力转化。推进“产业+创新创业”特色载体建设，打造“互联网+”等新业态新模式的“双创”升级版，培育创新创业集聚区。推进创业园、众创空间、创业平台建设，开展返乡人员创业试点，支持大学生、农民工返乡创业园等服务平台建设。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加快农业新品种、新技术的引进、推广步伐，积极培育农村经济新业态，提升现代农业科技示范功能，推进一二三产业融合发展。
加大创新支持力度。围绕高原特色现代农业、旅游文化等主导产业，加大先进技术引进和转化应用力度，形成产业核心竞争力。加强科技部门与发改、财政、审计等部门的协调与联动，加快形成科技部门牵头抓总、相关部门协同配合的科技项目管理体制，尽快实现科技创新项目的信息共享，努力为企业提供一站式、系统化、专业化的政策服务。健全科技金融服务体系，扩大县级科技成果转化风险补偿资金覆盖面，搭建全县科技金融信息服务平台，形成围绕政府科技投入，吸引金融信贷和鼓励创投跟进投入的多元化、多层次、多渠道的投融资体系。探索开展专利保险试点，完善专利保险服务机制，开展知识产权质押融资工作。深入实施科技特派员制度，进一步发展壮大科技特派员队伍。加强科普工作，提高公民科学素质水平，营造崇尚创新的社会氛围。
第三节 深化重点领域改革
深化简政放权、放管结合、优化服务改革。全面实行政府权责清单制度，缩减市场准入负面清单，进一步精简审批环节和事项。稳步推进综合行政执法改革，完善现代化市场监管、社会监督机制。
深化企业改革。深化国有资本投资、运营公司改革，推动政府融资平台实体化转型。加快国有企业市场化主体建设，推进县属国有企业整合重组。完善现代企业制度，规范公司法人治理结构，建立县属企业外派监事会，完善国有资产管理机制，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。加强债务管理，防范和化解债务风险。
深化农村集体产权、土地承包经营等综合改革。开展总规修编试点，实现“一个目标、一个蓝图、一个平台”。建立农业转移人口市民化激励机制，建立健全支持农业转移人口市民化的财政、土地政策体系。探索农村宅基地自愿有偿退出机制，开展农村土地综合整治。创新农村土地“三权分置”后的土地管理和效益增收措施，争取在“十四五”期间成为全省农村土地改革试点县。深化农业供给侧结构性改革，加大需求侧管理力度，发展多种形式适度规模经营，要培育好家庭农场和各类专业合作社，推动新型农业经营主体高质量发展，健全农业社会化服务体系，进一步增强对小农户和现代农业发展有机衔接。积极发展适度规模经营，拓展农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用范围，探索土地承包经营权抵押贷款、互换并地、入股试点等成果应用形式。推进农村集体产权制度改革，有序开展农村社区股份合作制改革，逐步建立完善农村集体资产的有效实现形式和收益分配方式。深化供销合作社综合改革，推进县级供销社“政事分开、社企分开”。
深化财政金融改革。建立差异化创新主体金融支持政策，增加创业担保贷款，合理配置政府引导基金，重点支持天使投资、创业投资、风险投资，引导股权投资，多渠道支持创新，引导鼓励投资机构“投早、投小、投新”。推进企业直接融资。健全融资担保风险共担机制，发展国有及控股担保机构，完善风险分担机制，有效解决中小微企业融资难、融资贵问题。积极争取新增债券额度，规范使用债券资金。完善政府性债务风险预警机制，坚决遏制隐性债务增量，切实防范处置债务风险。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。对接国家、省财税改革，开征环境保护税，加大违法排放税款征缴力度，构建税收协同共治机制。
推动要素市场化改革。进一步整合县级专项资金，完善并公布支持目录清单。细化具体专项资金管理办法，突出专项资金扶持重点，提高资金使用效益。创新财政资金使用方式，探索政府投资基金发展模式，积极推进县镇联动，设立县重点产业发展基金，有效增加产业资本供给，助推产业项目引进和企业成长。探索“亩产论英雄”机制，开展企业综合评价，完善和落实资源要素差别化配置政策，着力提升土地产出率。健全自然资源资产产权制度，推进自然资源资产确权登记改革，开展自然资源有偿使用制度试点。推进数据要素共建共享开放，建立数据要素市场化配置机制。
深化医药卫生体制改革。深化公立医院、医疗保障制度、医药卫生监管体制改革，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，构建更加成熟的分级诊疗制度。探索医联体运营新机制，整合县人民医院、中医医院和各乡镇卫生院，组建医院集团。加强人才队伍建设，完善公共卫生和卫生应急人才发展规划，健全人员准入、使用待遇保障、考核评价和激励机制。持续加强全科医生培训，引导专业人才向基层流动。改革公立医院药品采购制度机制，推进县药品（耗材）采购规范运作，公立医院全面实行“两票制”。深化基本医疗保险支付方式改革，全面推行总额控制下的多元复合医疗保险支付方式。
协调推进文化、教育等公共服务领域改革。构建现代公共文化服务体系，推进文化事业单位法人治理结构改革，推动图书馆、文化馆、博物馆等单位建立理事会制度。推进基本公共文化服务标准化均等化，全面完成文化市场综合执法改革任务。进一步完善义务教育教师“县管校聘”改革，促进城乡、校际师资均衡配置。深化教育教学改革，实施中小学品格提升工程，积极争取省级前瞻性教学改革试验项目、省级课程基地项目等教改项目。推进体育改革，推动体育产业与健康、养老、教育、文化、传媒等产业融合发展，全县试点建设2—3个体育服务综合体。
支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，放宽市场准入，创新扶持方式，增强民营经济和非公经济发展动力和活力。优化民营经济发展环境，建立“政商直通车”机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。重点支持茶叶和中药材种植户发展成为家庭农场主等发展能力较强的市场经营主体。落实中小微企业和个体工商户发展相关政策，优化民营经济发展环境。落实鼓励民间投资政策，鼓励民营企业参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合，激发民间投资活力。
第十章 打造开放合作新区域
主动服务和融入国家、省、州发展战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，着力打造区域合作新优势。
第一节 提升营商环境
落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，下大力气整治和提升营商环境，营造重商、亲商、富商、安商、稳商的浓厚氛围，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。全面落实各项减税降费政策，规范税收管理。加强精准高效招商，做实“一把手”责任招商，推广一名县领导、一个开发平台、一支招商队伍、一套引资政策、一个产业基金“五个一”招商引资机制，建立重点项目库，强化定向招商和产业链招商，提升招商引资实效。
着力提高服务效能。全力打造“时间最少、服务最优、成本最低、效果最佳”的营商环境，增强企业的投资信心。对标省、州反馈和群众反映问题，认真分析原因，研究制定改进措施，进行专项整治，具备条件整改的，要立行立改、真抓实改。
着力优化审批服务。大力开展“减证便民”专项行动，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”，最大限度缩短审批备案时限。持续清理规范中介服务事项和机构，确需保留的明确收费标准，严禁变相提高收费标准和操纵中介服务市场价格。
着力强化跟踪服务。全力做好供水、供电、供气等生产性服务保障和项目用地保障等，降低投资要素成本和服务成本。完善招商引资项目推进机制和服务机制，做好落地项目全流程的服务工作，畅通项目审批“绿色通道”，着力改善投资“软环境”。
着力强化监督问责。建立营商环境义务监督员制度，进一步拓宽监督渠道，推进政府效能和机关作风转变，构建规范、透明的政务服务体系和“亲”“清”政商关系；不定期开展营商环境明察暗访工作，确保各项工作落实到位。
第二节 加强合作交流
顺应区域一体化发展的潮流，主动谋求更大范围的区域合作，主动融入滇中城市经济圈、滇西一体化、澜沧江经济带、昆瑞经济带和成渝地区双城经济圈的发展进程，提升更大范围内的要素配置能力。坚持对内对外开放相促进、引进来和走出去相结合，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，增强经济发展竞争力。以优质茶叶和畜禽制品为突破口，探索面向欧盟、中东市场的“订单式”定向生产方式，建立稳固的贸易渠道。以产业发展为纽带，推动跨区域协同发展。以旅游文化为核心，加强与周边县域的合作，积极推动“无量山—澜沧江”旅游板块的形成；以祥临公路为主要载体，推动沿线物流协同发展。探索南涧—弥渡—巍山三县融合发展的机制，建成大理州区域融合发展的示范；完善以无量山和澜沧江地缘融合为特征、南涧—云县—景东三县联动发展机制。发挥南涧地处大理州南部旅游环线的区位优势，积极融入大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设发展。
第十一章 全面提高人民生活品质
坚持把实现好、发展好、维护好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 着力提高就业质量
强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。完善体制机制，做好精准帮扶。建设完善公共就业创业服务平台，实施公共就业服务能力提升计划，全面推进“互联网+公共就业创业服务”。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。按照“政府引导、市场运作”的工作机制，建立劳务输出信息对接机制、用工就业信息收集和宣传发布机制，实行精准就业帮扶。通过开展多层次的就业帮扶，为困难群众搭建良好的就业平台，实现更好的人岗对接。
加强精准培训。以劳动力市场技能需求为导向，按照“缺什么培训什么”的原则，充分整合各类培训资源，采取政策宣传、现场招聘、技能培训“三合一”方式，全面开展技能培训，有效解决结构性失业问题。按照“渠道不变、统筹规划、整合使用、各计其功”的原则，紧密结合农业生产技术需要和劳动力市场技能需求，采取“点菜式”“菜单式”的培训方式，充分整合人社、教育、农业、扶贫等部门培训资源，开展家政服务、砌筑工、钢筋工、农作物植保员、茶叶加工、摩托车维修、电工培训等实用技术培训，切实提高群众劳动技能。
做好精准服务。积极发展劳务合作社，支持合作社与用工企业和劳务中介组织进行“绑定”，实现农村务工人员由亲带亲、戚带戚的自发外出变成由合作社统一组织输出和统一服务管理；外出务工人员由自己找工作变成由合作社统一推荐就业。每个行政村配备1名信息员，精准跟踪服务每个困难劳动力培训、就业意愿和务工情况，实行动态监测服务管理。
专栏15 基层就业重点项目 |
建设公共实训基地，新建南涧镇、拥翠乡、碧溪乡、小湾东镇4个乡镇基层就业和社会保障服务中心。 |
第二节 提高居民收入水平
完善按要素分配政策制度。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加居民要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。
提升农业产业化经营水平增加农民收入。顺应农业市场化、国际化趋势，因地制宜调整农业产业结构，促进农业生产资源向知识和技术密集型、高附加值、高效益、少污染的产业和产品转移。大力发展农产品行业协会和各类专业合作组织，围绕农业产业化经营的各个环节培育多元化、多层次的服务主体，推进服务组织实体化，增强自我发展能力。提高农产品加工深度，实现农业生产外环节的多次增值。最终实现农业增效，农民增收。
加快农村富余劳动力转移。完善用工信息渠道，增加劳务输出途径，扩大劳务输出规模，提升劳务输出档次，探索开拓域外境外就业市场，逐步形成多渠道、广覆盖的劳务输出网络体系。进一步发挥好县、乡（镇）、村三级农村劳动力转移就业信息服务网络的作用，加强与外地劳务信息网的衔接与沟通，做好劳务输出信息的收集、筛选和传递，为农村富余劳动力提供准确可靠的务工信息，促进外出务工有序流动，增加外出务工人员收入。
第三节 努力提高教育质量
加强队伍建设。鼓励中小学校领导及局股室负责人到发达地区跟岗学习、交流考察，骨干教师进行技能提升培训、专题培训、研修。邀请教育专家、名优校长、教师到南涧县开展专题讲座和送教活动。加强对教育工作者的考核，严格奖惩。
规范办学行为。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。有效消除超大班额，严格控制大班额比例，广泛组织开展校园体艺科技竞赛系列活动和“一校一品一特色”创建活动，促进学生全面发展。严肃治理学校办学中的不规范行为，努力形成规范办学行为、实施素质教育、提高教育质量的长效机制。
促进全面发展。健全学校家庭社会协调育人机制，提升教师育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。发挥教育在线优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。注重学前教育的科研和改革，逐步消除“小学化”和“保姆化”倾向，力争“十四五”实现学前教育三年毛入园率达到90%，九年义务教育巩固率达98%。高中教育优质发展，职业教育特色发展，特殊教育健康发展，不断提升人民群众对教育的需求。
促进教育公平。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多元化发展。加大人力资本投资，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索特色学徒制。
专栏16 教育强国推进重点工程 |
教育强国推进项目：新建南涧镇安定幼儿园，实施扩建南涧镇安定小学等一批教育强国推进工程中央预算内投资项目。 优质均衡学校工程：在县城规划区新建一所初级中学，实施扩建南涧镇得胜小学、西山小学等一批义务教育学校优质均衡提质项目。 扩容增量项目：新建南涧县第二幼儿园，实施南涧一中、南涧民中和南涧职中等学校办学条件提升等一批基础教育扩容增量和补短板项目。 教育信息化工程：推进中小学信息化资源共享工程建设。 其它：建设学校医务室及心理健康咨询室。 |
第四节 完善社会保障体系
全面落实社会保险政策。积极发挥社会保险的“兜底”作用，继续开展贫困户、低保户等重点人群养老保险、医疗保险代缴服务。全面落实基本医保、大病保险和重特大疾病医疗救助制度。
严格规范社会救助体系。着力完善城乡低保、特困人员供养、医疗教育救助等社会救助体系，全面提高城乡最低生活保障标准和农村特困供养省级补助标准，保障困难群众基本生活，维护社会公平正义，促进社会和谐发展。
不断提高社会福利水平。发展多层次、多支柱养老保险体系，全面落实60周岁以上老年人各项优待政策。扎实开展留守儿童和困境儿童摸底排查工作，有序发展慈善事业。
扎实开展优抚安置工作。落实优抚对象抚恤补助、医疗保险补助、住院补助、门诊补助以及军队退休人员生活待遇和退役士兵经济补助政策。
专栏17 社会服务设施兜底及应对人口老年化重点工程 |
续建项目：光荣院建设项目。 新建项目：救助管理站改扩建、殡仪馆改扩建及火化设备更新改造、骨灰堂建设、公墓建设、残疾人康复中心及综合服务设施建设、烈士陵园建设、中心敬老院服务能力提升建设。 |
第五节 加快健康南涧建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，构建县、乡、村三级联动的县域医疗共同体服务体系，为全县人民提供全方位、全周期健康服务。
构建优质高效医疗卫生服务体系。完成县医院提质达标晋级和妇幼保健机构等级评审工作，提升基层医疗卫生服务能力。推进紧密型县域医联体建设，推广远程医疗等“互联网+医疗”服务，加快补齐全县公共医疗卫生服务体系的短板弱项，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系。
提高应对突发公共卫生事件能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化医疗救治、科技支撑、物资保障体系，加强重大卫生应急救治能力服务体系建设。大力发展中医药事业。改革疾病预防控制体系，改善疾病控制基础条件，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。
加强卫生人才培养。进一步深化卫生人才机制体制改革，优先支持医疗卫生资源缺乏乡村发展，实现资源共享，逐步实现基本公共卫生服务均等化。持续深化医教协同，完善人才引进机制，优化卫生人才评价体系和绩效分配制度，提升乡村医生待遇，稳定卫生技术人才队伍。
推动健康服务业发展。实施“健康+行动”，推进“健康+养老”“健康+旅游”，加强健康服务业项目储备，加快发展健康产业。深入开展爱国卫生“七个专项”行动，抓好南涧县创建国家卫生城市工作。促进全民养成文明健康生活方式。加强健康知识宣传普及，提高全面健康素养。建立健全老年健康服务体系，探索建立基层医疗卫生机构和村医参与健康养老服务激励机制。推进医疗信息化“提质增效”，发展互联网+医疗健康。推进健康医疗大数据应用。
大力发展体育事业。着力构建更高水平的全民健身公共服务体系，满足人民群众需求。加强孔雀渡垂钓休闲园、全民健身中心改造、综合比赛场馆及游泳馆、足球场、老年人体育基础设施建设，增强老百姓体育锻炼的实际效果。强化目标导向，力争实现体育的全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全人群共享。
专栏18 卫生健康领域及全民健身设施补短板重点工程 |
卫生健康领域：完成县人民医院整体搬迁建设，推进疾病预防控制中心实验室楼改扩建、乐秋国家级血防监测点业务用房及实验室建设、中医医院能力提升建设项目。 全民健身设施补短板：推进偃月体育公园、全民健身中心、县城体育健走步道建设，加强乐秋乡、公郎镇标准社会足球场建设和南涧镇安定左所、得胜大军庄、公郎镇金山玉碗水非标准社会足球场建设，开展无量药谷、澜沧江孔雀渡户外运动营地建设，强化老年人体育基础设施建设。 |
第十二章 创建全国民族团结进步示范县
紧紧围绕“铸牢中华民族共同体意识”主线，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，持续巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚持政治引领，加强党对民族工作的全面领导；坚持教育引领，构筑各民族共有精神家园；坚持文化引领，深化各民族交往交流交融；坚持发展引领，推动经济社会高质量跨越式发展；坚持法治引领，全面提升民族事务治理水平。
第一节 加快推进民族乡镇发展
打造示范乡镇。以增加各乡镇少数民族群众收入为核心，以推动各乡镇、村基础设施建设和社会事业发展为重点，积极促进少数民族和民族地区特色产业发展，不断改善民生，努力把各乡镇建设成为经济发展、文化繁荣、民族团结、社会和谐、生态优美的示范乡镇。
切实提高建设水平。进一步丰富建设主题，采取“民族团结+党建”“民族团结+乡村振兴”“民族团结+产业培育”“民族团结+文化传承”“民族团结+社会治理”5个双促双推模式，把民族团结工作融入经济社会发展的方方面面，打造特点突出、内涵丰富的示范典型。
推进示范创建工作。围绕《云南省民族团结进步示范区建设条例》和《大理州民族团结进步示范区建设的实施意见》，重点支持打造“十百千万”工程，着力打造一批彝族、回族、苗族、布朗族等省级民族团结进步示范乡镇、示范村、特色村寨。以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，以示范区建设为统领，积极开展创建民族团结进步示范创建工作，认真制定实施民族团结进步百村社区（村）项目，从2021年起，每年在全县选取不少于10个村（社区），集中力量开展示范创建，力争到2025年建成50个以上民族团结进步示范村（社区），培育一批新的各具特色的民族团结进步示范典型，形成百村示范、千村跟进、全面提升的创建工作格局，促进示范区建设实体化、项目化、工程化。并积极申报全国、全省民族团结进步示范村（单位）、特色村寨命名，示范引领各民族共同发展进步。
发展乡镇经济。按照全县产业布局和空间规划，支持各乡镇发展特色产业和生态建设，把符合“六个一”发展要求的特色产业项目优先纳入各乡镇经济发展规划，发展壮大各乡镇经济，改善各乡镇人居条件，培训少数民族群众劳动技能，推广先进适用技术。
推进公共事业发展。加大对各乡镇文化站建设的支持力度，每个乡镇至少建设一个综合文化站，每个行政村至少建设一个文化活动中心。加大对各乡镇的教育投入，优化各乡镇教育布局，探索建立教师交流机制，提高各乡镇学校的师资水平，提高教育质量。支持各乡镇卫生院基础设施建设，完善乡镇、村两级卫生服务体系，推进一体化管理，不断提升服务能力。
第二节 筑牢民族团结精神家园
筑牢党建阵地，着力推进民族团结整体进步。不断完善组织领导、安排部署、机制考核等工作举措，认真落实党员领导干部联系基层党组织、接待群众化解信访案件、深入基层调研等密切党群干群关系的工作制度，从解决少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力开展就业指导，主动提供法律服务，积极进行各种帮扶，想方设法为少数民族群众解决生产生活中的实际困难和问题。在全县845个基层党组织开展基层党建与民族团结进步“双推进”工作，充分发挥基层党组织在民族团结进步创建中的政治引领作用以及广大党员的先锋模范作用。
筑牢宣传阵地，着力营造民族团结舆论氛围。充分利用QQ、微信、LED显示屏等载体，设置民族团结进步宣传专栏，面向社会广泛宣传党的民族工作方针、民族理论、民族政策和国家民族法律法规及民族基本知识，宣传中央、省委民族工作会议精神和民族团结进步创建成果，宣传民族团结进步先进典型，积极引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观，在增强对中华文化认同的基础上，繁荣发展各民族文化，促进各民族文化的传承保护和发扬壮大，让各民族在文化的交往交流交融中相互包容、相互欣赏、相互学习，凝聚起血浓于水的骨肉亲情。
筑牢教育阵地，着力打造示范基地。坚持以社会主义核心价值观为引领，从思想上下功夫，进一步深化民族团结统一意识，筑牢实现民族伟大复兴中国梦的根基。健全民族团结进步教育常态化机制，把党的民族理论政策和民族团结进步教育纳入各乡镇各部门干部教育培训体系，加大民族团结进步教育培训力度。针对不同对象，创新开展民族法制、民族认知、民族平等、民族互信、民族互助五项特色教育，坚持把民族团结教育融入群众生活中。广泛开展民风建设活动，让遵纪守法、明礼诚信、淳朴向善、理性包容、民族团结、勤劳致富的观念根植居民心中。
筑牢活动阵地，着力夯实群众基础。利用重要纪念日、民族传统节日，开展好文化娱乐活动，使民族工作真正落实到基层、落实到各族群众。广泛开展体育竞赛活动，充分调动全县企事业单位职工、居民、中小学学生积极参与，营造各民族人民团结友爱、同心同德、携手奋进的良好氛围。扎实开展帮扶慰问活动，制定领导干部定点结对帮扶少数民族困难群众办法，建立社区少数民族志愿服务关爱体系，切实解决困难民族群众生产生活问题。
第三节 繁荣发展民族优秀文化
坚定文化自信。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强县建设。
保护好、传承好、发展好优秀民族文化。认真组织民族传统、民间文学、民俗文化、民族音乐舞蹈等非物质文化遗产资源的调研，积极开展少数民族文化传承研究和少数民族特色文化遗产保护工作。支持繁荣少数民族文艺创作，每年安排一定比例财政资金，资助多种少数民族题材文艺作品的创作生产，支持打造思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品佳作。积极争取国家、省、州公共文化服务体系建设专项资金，加大县级财政资金配套，集中实施流动舞台车工程、民族综合文化服务覆盖工程广播器材配置、“送戏下乡镇”等一批文化惠民项目，推动改善基层公共文化体育设施条件，加强基层公共文化服务人才队伍建设，保障少数民族地区广大群众收听广播、观看电视、观赏电影、开展文体活动等基本文化权益，提升少数民族地区公共文化服务水平。举办好火把节、樱花节、无量山万亩生态茶园采茶节等民族节庆活动，打造文化产业品牌，让民族文化较好地为全县经济发展服务。广泛发动各族群众开展形式多样、丰富多彩、健康向上的民族传统节日、纪念日等活动，使各族群众切身感受到开展民族团结进步创建的实际成效，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感，不断夯实中华民族共同体的文化基础。
专栏19 文化保护传承利用重点工程 |
国家公园等重要自然遗产保护项目：实施云南灵宝山国家森林公园保护管理、配套基础、科普宣教设施建设和云南无量山国家级自然保护区保护管理和生态服务设施建设。 重点地区旅游补短板项目：实施游客集散中心建设。 重点地区文化补短板项目：实施智慧广电平台建设。 |
第十三章 加强和创新社会治理
遵循共建共治共享原则，建立健全合作治理、共同治理机制，创新鼓励多方参与社会治理的机制，构建政府和社会互动机制，形成多元参与、多方监督、齐抓共管的社会治理共建共治共享体制。搭建群众参与社会治理的平台，拓宽群众参与渠道，培育人民群众自我治理能力和意识，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，充分调动群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性。建立健全社会治理制度，完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，最大限度减少各类灾害损失，坚决防范遏制重特大灾害事故，为经济社会发展营造良好安全环境。
第一节 提升执政治理能力
营造高效政务环境。理顺涉企审批、核准、备案、监管等政府部门工作流程，避免相互交叉，形成审批循环。整合政府部门审批事项，突出重点，完善考评体系，推动“一站式受理”工作，提高效率。破除行业壁垒和地方保护，鼓励县域企业同外来企业开展合作，高效吸收外来先进技术理念与县域企业优势，培育具有更具市场竞争力的本土企业。
加强市场监管。强化市场监管数据收集和分析，引入人工智能、区块链等前沿信息技术，对违规行为进行智能分析和筛选，提高市场监管时效性。创新监管方式，引进和利用物联网等新技术，加强对食品、药品、危化品等重点领域、行业的全流程监管。加强企业信用体系建设，建立完善市场主体信用“黑名单”制度，构建“一处失信，处处受限”的惩戒机制，提高企业重视信用的主动性。
坚持依法行政。提高政府部门依法行政水平，严肃查处扰乱市场秩序的违法违规行为。全面落实执法责任制度，加强对行政权力的制约和监督。严格政府工作承诺制，遵循政策和法律依据做出政府工作承诺，认真兑现政府承诺事项，保持发展政策的连续性和稳定性，培养稳定、可预期的市场环境。认真落实行政问责制度。明晰细化政府工作目标任务，厘清政府部门和工作人员责任，对不作为、乱作为的政府部门和工作人员，依法依纪严肃问责，依法严查违法违规行为。
建设人民群众满意的服务型政府。进一步巩固完善提升政务服务中心作用，积极运用新兴科技手段，推行“互联网+政府服务”，推广“一部手机办事通”，加强政务信息共享，优化政府服务流程，提高政府公信力和执行力。坚持以人民为中心，人民群众的公共服务诉求是服务型政府建设的根本动力，注重在有效管理中实现公共服务的充分供给，不断增强人民群众的获得感和幸福感，以满足人民日益增长的美好生活需要。
第二节 推进法治南涧建设
加强党对社会治理的集中统一领导。深入贯彻习近平法治思想，坚持中国共产党领导，坚持全面从严治党，加强政党协商，强化党组织对推进法治南涧建设的作用。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，坚决查处各种违法违纪腐败案件，坚持用制度管权管事管人，铲除权力腐败的温床，实现依法治县和依规治党有机统一。
推进科学立法。完善自治县地方立法起草、论证、审议、协调机制，加强重点领域立法，开展执法检查。加强地方性立法工作，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强民族宗教地方立法工作，促进民族宗教工作法治化，依法保障民族团结进步、依法管理宗教事务。
推进严格执法。坚持依法行政，健全依法决策程序，深化行政执法改革，把政府工作全面纳入法治轨道，大力推进“放管服”“减证便民”“政务服务”工作，规范公正文明执法，推进政务公开，建设法治政府，着力打造法治化营商环境，落实行政执法三项制度。
推进公正司法。继续深化政法领域司法责任制综合配套改革，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，加强对执法司法权力的监督，确保宪法法律全面有效实施，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系。保障司法权力规范运行，促进社会公平正义。
推进法律服务平台建设。将“线上+线下”平台相结合，在线下平台方面，实现建设县乡村三级公共法律服务中心与工作站，在线上平台方面，通过进一步完善“互联网+公共法律服务”，通过在线上设置综合法律服务，为人民群众提供均等普惠便捷高效的法律服务。
营造良好法治环境。深化普法宣传教育，全面实施“十四五”依法治县和“八五”普法规划。推进全民守法，加强法治文化建设，推进法治乡村建设，推进全民守法，努力营造全社会学法、守法、懂法、用法，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，为推动经济社会高质量跨越式发展提供坚强的法治保障。
第三节 推进平安南涧建设
加强社会治安管理。巩固扫黑除恶成果，依法惩治违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。坚持“打防结合，预防为主”的方针，深化“雪亮工程”，推进县乡村三级综治中心规范化高标准建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安防控体系，形成人防物防技防结合、专群结合的社会治安防控网络，全面提升打击、防范和控制违法犯罪的效能。强化信息联网并网共建，新建住宅小区必须安装技防设施，提升信息共享能力。
加强综治维稳基层基础工作。深化“五治”治理理念运用，发挥党的基层组织在社会治安综合治理和平安建设中的领导核心作用，继续大力加强农村党总支、支部和治保委员会、调解委员会等基层组织建设，发挥作用。强化基层政法力量整合发力。在各乡镇配齐党委政法委员的基础上，充分发挥乡镇政法工作领导小组统筹协调作用，加强公安派出所、司法所、人民法庭和社区（村）警务室建设，协同发力、形成合力。
深化平安创建活动。继续健全完善社会治安综合治理工作领导责任机制、齐抓共建机制、经费保障机制、考核奖惩机制以及“一票否决权制”和责任查究制，不断提升平安建设的规范化水平。要以平安县城创建为引领，针对平安创建各项指标要求，进一步拓展创建领域、丰富创建内容、提升创建层次。积极组织开展先进“平安乡镇”“平安单位”“平安校园”“平安企业”“平安景区”“平安家庭”等多种形式的平安创建活动，确保平安创建活动取得新成效，群众安全感满意度有新提升。
继续推进禁毒人民战争。全面加强禁毒宣传，进一步强化堵源截流、禁吸戒毒等工作，有效减少毒品对社会的危害。抓好无毒社区创建工作。按照“有毒治毒创无毒，无毒防毒保净土”的总体要求，继续加大“无毒县”、“无毒社区”创建力度，不断巩固和扩大无毒社区创建工作成果，坚决防止毒情出现反弹。
促进宗教和谐和顺。坚持党的宗教工作基本方针，支持标志性、文物性宗教活动场所修缮和本土化建设，鼓励开展和谐宗教活动场所创建活动，加强宗教界代表人士培养，健全完善领导干部联系少数民族代表人士和宗教界代表人士制度。
加强国防安全宣传教育。严格落实党管武装制度，加强国家安全宣传教育和国防教育，扎实推进国防动员和国防后备力量建设。增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国防动员工作队伍建设，提升兵员征集质量。
第四节 完善公共安全体系
加强安全生产监督管理。完善和落实安全生产责任和管理制度，严格落实安全生产责任制，提高安全生产的安全控制水平和科技支撑能力。建立完善重大隐患治理挂牌督办和整改制度，严格查处违法违规生产经营行为。深化道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工等领域安全生产和人员密集场所安全专项治理，遏制重特大安全事故发生。健全安全风险评估制度，推动落实风险防控责任，完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。综合运用法律、行政和市场手段排查化解安全隐患，健全市场化社会化参与机制，提高精准安全预防控制能力。
加强食品药品安全监管。建立健全覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度，努力实现食品药品质量安全稳定可控、保障水平明显提升。加强食品药品安全风险监测评估预警，落实企业在食品药品安全中的主体责任，健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制，提高食品安全的预防预警和处置能力，营造安全放心的市场消费环境，确保人民群众“舌尖上的安全”。
加大医联体联防联控。重点关注基层医院上报的特异性感染疾病病例，建立敏感高效的疾病监测和突发事件报告制度。加快建设突发事件紧急医学救援体系，优化突发事件紧急医学救援流程，统一全县紧急医学救援指挥协调，充分借助发挥互联网远程医疗技术，实现突发事件紧急医学救援一体化。切实重视和加强预检分诊，严格落实实名就医、预约诊疗，强化大数据联网监管。加强平战结合的医疗救援体系建设。因地制宜探索应急场地的紧急设置，结合大型公共建筑设置综合性集中救治点。
建立应急管理体系。加快构建集预防与应急于一体的党政领导和多元社会主体参与的应急治理机制，建立统分结合、职责清晰、协调有力、运转高效的应急管理运行机制，统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，专业化、规范化、正规化的安全生产监管执法队伍体系，法规标准健全、科技深度应用、社会广泛参与、政策保障有力的支撑保障体系，全面提升应急管理能力和水平。整合应急、地震、消防和调度指挥等资源，成立南涧县应急指挥中心。加强直升机起降点建设。强化农村气象灾害防御体系建设，提升气象灾害防控和风险管理能力。建立救灾物资应急调度体系，完善自然灾害救助制度，健全救灾应急社会动员机制。坚持灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，完善防灾减灾救灾机制，形成有效应对自然灾害的强大合力。筑牢防灾减灾救灾的人民防线，面向社会公众普及各类灾害事故知识和防范应对基本技能，强化防灾减灾救灾的法治思维，强化灾害风险网格化、精细化管理，建立灾害风险点预警系统。统筹推进基层应急能力建设，建立健全基层应急物资保障体系，加强应急避难场所建设，完善应急避难场所建设制度。
第十四章 保障措施
《纲要》是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过南涧县人民代表大会审议批准，具有法律效力。保障规划有效实施，要在县委的有力领导下，更好履行县政府职责，建立健全实施保障体制，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。
第一节 坚持党的全面领导
坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导落实到经济社会发展全过程各方面。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，建立健全推动高质量跨越式发展的指标体系、政策体系、考评体系等。改进领导班子和领导干部推动高质量跨越式发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善“党建带群建”工作机制，坚持和完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。
第二节 健全统一规划体系
坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以《纲要》为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。统筹规划管理，建立目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，有效解决规划数量过多、质量不高、交叉重叠的问题。加强规划管理信息平台建设，将各类规划纳入统一管理，推动规划基础信息互联互通和归集共享。
专栏20 县级重点专项发展规划 |
1.南涧县综合交通“十四五”专项规划（2021—2025年）（县交通运输局牵头） 2.南涧县“十四五”水安全保障规划（2021—2025年）（县水务局牵头） 3.南涧县“十四五”能源发展规划（2021—2025年）（县发改局牵头） 4.南涧县“十四五”移民后扶发展规划（2021—2025年）（县发改局牵头） 5.南涧县“十四五”工业和信息化发展规划（2021—2025年）（县工信科技局牵头） 6.南涧县“十四五”科技创新驱动发展专项规划（2021—2025年）（县工信科技局牵头） 7.南涧县“十四五”高原特色农业现代化发展规划（2021—2025年）（县农业农村局牵头） 8.南涧县“十四五”茶叶产业专项规划（2021—2025年）（县农业农村局牵头） 9.哀牢山无量山国家公园规划（2021－2025年）（云南无量山国家级自然保护区南涧管护局牵头） 10.南涧县“十四五”林草资源和产业发展规划（2021—2025年）（县林草局牵头） 11.南涧县“十四五”生态环境保护规划（2021—2025年）（州生态环境局南涧分局牵头） 12.南涧彝族自治县国土空间规划（2020—2035年）（县自然资源局牵头） 13.南涧彝族自治县城市人防工程专项规划（2021—2025年）（县住建局牵头） 14.大理州“十四五”智能电网发展规划—配电网（农网）规划（2021—2025年）（县供电局牵头） 15.南涧县“十四五”财政发展规划（2021—2025年）（县财政局牵头） 16.南涧县“十四五”现代物流产业发展中长期规划（2021—2025年）（县商务局牵头） 17.南涧县“十四五”巩固脱贫成果暨乡村振兴规划（2021—2025年）（县扶贫办牵头） 18.南涧县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（2021—2025年）（县人社局牵头） 19.南涧县“十四五”教育体育事业发展规划（2021—2025年）（县教育体育局牵头） 20.南涧县“十四五”卫生健康事业发展规划（2021—2025年）（县卫健局牵头） 21.南涧县“十四五”文化和旅游事业发展规划（2021—2025年）（县文旅局牵头） 22.南涧县“十四五”全域旅游发展规划（2021—2025年）（县文旅局牵头） 23.南涧县“十四五”民政事业发展规划（2021—2025年）（县民政局牵头） 24.南涧县“十四五”民族团结进步示范区建设规划（2021—2025年）（县民宗局牵头） 25.南涧县“八五”普法规划（2021—2025年）（县司法局牵头） 26.南涧县“十四五”质量强县规划（2021—2025年）（县市场监督局牵头） 27.南涧县“十四五”精神文明建设发展规划（2021—2025年）（县委宣传部牵头） |
第三节 明确规划实施责任
切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要是依靠市场主体的自主行为实现，各乡镇各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和主要任务，由县人民政府分解细化，各乡镇各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。强化财政政策对《纲要》实施的保障作用，财政性资金要优先投向《纲要》确定的重大任务和重大工程项目。对纳入纲要的重大工程项目要简化审批程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。纲要提出的重点专项规划，按照“谁牵头编制谁组织实施”的基本原则，细化实施方案，确保专项规划有效落实，有力支撑好《纲要》实施。牵头部门要落实责任，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。
专栏21 《纲要》主要任务责任分工 |
1.开创生态文明建设新局面（县生态环境、发改、林草、自然资源、水务、无量山自然保护区等行政主管部门牵头负责） 2.加快构建现代产业体系（县农业、发改、统计、财政、文旅、卫健、住建、工信科技、商务等行政主管部门牵头负责） 3.着力推进基础设施建设（县发改、交运、水务、住建、商务、工信科技、公安、教育体育、卫健等行政主管部门牵头负责） 4.主动融入和服务新发展格局（县财政、发改、农业、卫健、民政、商务等行政主管部门牵头负责） 5.深入实施乡村振兴战略（县农业、扶贫等行政主管部门牵头负责） 6.推进新型城镇化发展（县住建、发改、工信科技、公安等行政主管部门牵头负责） 7.扎实推进改革创新（县组织、人社、发改、财政、生态环境、政务、农业、文旅、卫健等行政主管部门牵头负责） 8.打造开放合作新区域（县工信科技、商务、发改、政务、投资促进、文旅、等行政主管部门牵头负责） 9.全面提高人民生活品质（县人社、教育体育、文旅、卫健、民政等行政主管部门牵头负责） 10.创建国家民族团结进步示范县（县民宗、文旅等行政主管部门牵头负责） 11.加强和创新社会治理（县公安、司法、应急管理、地震、卫健、市管等行政主管部门牵头负责） |
第四节 加强规划监测评估
对纲要主要目标和主要任务、重要政策的制定实施进展和效果，以及重大工程和重大项目的推进情况监测评价、跟踪落实。落实监测监督制度，对纲要实施情况的跟踪分析，特别是对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。健全规划评估制度。继续实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，纲要实施中期、总结评估，要组织对纲要重要目标、重点战略任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报县人大常委会。完善规划修订机制，当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或因国家调整相关指标等，需要对纲要进行修订或调整的，由县人民政府提出方案，报县人大常委会审议批准。
附件1：南涧县“十三五”规划《纲要》主要指标完成情况表
序号 | 指标名称(单位) | 指标 | 2015年实际数 | “十三五”规划目标 | 到2020年实际完成情况 | 备注 | ||
年均增速（%） | 2020年计划数 | 绝对值 | 年均增速（%） | |||||
已完成指标（22项） | ||||||||
1 | 地区生产总值(万元) | 预期性 | 448671 | 9 | 702000 | 793847 | 8.60 | |
2 | 第一产业(万元) | 预期性 | 122356 | 6 | 164000 | 208190 | 5.80 | |
3 | 第三产业(万元) | 预期性 | 201593 | 11.0 | 314000 | 372677 | 9.10 | |
4 | 人均生产总值(元/人) | 预期性 | 20695 | 8.3 | 35600 | 35662 | 8.10 | |
5 | 一般公共预算收入(万元) | 预期性 | 26494 | 6 | 35450 | 37178 | 7.00 | |
6 | 规模以上固定资产投资(万元) | 预期性 | 188288 | 20 | 468500 | 592015 | 25.70 | |
7 | 社会消费品零售总额(万元) | 预期性 | 175073 | 10 | 214200 | 274319 | 9.40 | |
8 | 旅游总收入(万元) | 预期性 | 78372 | 10 | 115300 | 287400 | 29.70 | |
9 | 金融机构年末各项贷款余额(万元) | 预期性 | 393525 | 10 | 633780 | 647724 | 10.50 | |
10 | 非公经济增加值占GDP比重(%) | 预期性 | 36.4 | — | 45 | 50.2 | — | |
11 | 城镇登记失业率(%) | 约束性 | 3.11 | — | ≤4 | 3.17 | — | |
12 | 城乡三项基本医疗保险参保率(%) | 约束性 | 95.60 | — | 95.00 | 95.71 | — | |
13 | 城乡居民养老保险参保率(%) | 约束性 | 95.17 | — | 95.00 | 96.35 | — | |
14 | 九年义务教育巩固率（%） | 约束性 | 91.5 | — | 93 | 98.84 | — | |
15 | 高中阶段教育毛入学率（%） | 约束性 | 79 | — | 90 | 90.68 | — | |
序号 | 指标名称(单位) | 指标 | 2015年实际数 | “十三五”规划目标 | 到2020年实际完成情况 | 备注 | ||
年均增速（%） | 2020年计划数 | 绝对值 | 年均增速（%） | |||||
16 | 贫困人口减少/贫困发生率(万人/%) | 约束性 | 3.49/ | — | 0.52/3 | 0/0 | — | 所有贫困人口已经脱贫 |
17 | 单位生产总值能耗下降（%） | 约束性 | 5.68 | — | [13] | 0.71（上升） | — | |
18 | 森林覆盖率（%） | 约束性 | 60.55 | — | 65 | 66.67 | — | |
19 | 化学需氧量降低（%） | 约束性 | [6] | — | 控制在州下达指标内 | 2.20 | — | |
20 | 氨氮降低率（%） | 约束性 | [7.5] | — | 控制在州下达指标内 | 1.60 | — | |
21 | 全社会用电量(万kw.h) | 预期性 | 10307 | — | 15000 | 23288 | 17.71 | |
22 | 茶叶加工产值(万元) | 预期性 | 59000 | — | 100000 | 115000 | 13.27 | |
没有完成指标（22项） | ||||||||
23 | 第二产业(万元) | 预期性 | 124722 | 9 | 228000 | 212980 | 10.50 | |
24 | 规模以上工业增加值(万元) | 预期性 | 83333 | 8 | 128860 | 75215 | 2.14 | |
25 | 外贸进出口总额(万美元) | 预期性 | [1555] | — | [3000] | [179.65] | 18.87 | |
26 | 金融机构年末各项存款余额(万元) | 预期性 | 420953 | 10 | 677950 | 626343 | 8.30 | |
27 | 常住人口城镇化率(%) | 预期性 | 34.7 | — | 45 | 39.70 | — | |
28 | 城镇常住居民人均可支配收入(元) | 预期性 | 25700 | 8 | 38000 | 36653 | 7.40 | |
29 | 农村常住居民人均可支配收入(元) | 预期性 | 7098 | 10 | 11700 | 10969 | 9.10 | |
30 | 城镇保障性安居工程建设（套） | 预期性 | [4077] | — | [10000] | [7294] | — | |
31 | 农村保障性安居工程建设（户） | 预期性 | [17740] | — | [35000] | [24535] | — | |
序号 | 指标名称(单位) | 指标 | 2015年实际数 | “十三五”规划目标 | 到2020年实际完成情况 | 备注 | ||
年均增速（%） | 2020年计划数 | 绝对值 | 年均增速（%） | |||||
32 | 粮食播种面积(万亩) | 预期性 | 40.95 | — | 40 | 37.06 | -1.98 | |
33 | 粮食总产量(万公斤) | 预期性 | 12167 | 3 | 14100 | 11041 | -1.90 | |
34 | 烤烟总产值(万元) | 预期性 | [120400] | — | [136222] | [105285] | -1.39 | |
35 | 泡核桃加工产值(万元) | 预期性 | 42600 | — | 100000 | 26700 | 3.24 | |
36 | 药材加工产值(万元) | 预期性 | 32500 | — | 100000 | 37200 | 7.67 | |
37 | 肉类总产量(万吨) | 预期性 | 3.53 | — | 5.14 | 3.31 | 9.70 | |
38 | 畜牧业产值(万元) | 预期性 | 70764 | — | 200000 | 112700 | 9.22 | |
39 | 肉牛存栏(万头) | 预期性 | 11.5 | — | 11.7 | 8.7 | -5.23 | |
40 | 出栏(万头) | 预期性 | 8.7 | — | 9 | 5.9 | -6.54 | |
41 | 无量山鸡存栏(万只) | 预期性 | 180 | — | 550 | 148.00 | -0.10 | |
42 | 出栏(万只) | 预期性 | 340 | — | 1000 | 260.00 | -3.30 | |
43 | 生猪存栏(万头) | 预期性 | 22.5 | — | 23 | 17.00 | 0.46 | |
44 | 出栏(万头) | 预期性 | 22.1 | — | 22.5 | 18.00 | 3.75 | |
无数据（1项） | ||||||||
45 | 主要污染物减排 | — | — | — | — | — | ||
备注：1.带[ ]的为五年累计数。
2.城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
3.农村保障性安居工程改造指农村危房改造、农村居民抗震安居工程、农村扶贫安居工程和易地扶贫搬迁。
附件2：南涧县“十四五”时期经济社会发展主要指标
序号 | 分类 | 指标 | 2020年 实际数 | 2025年 目标 | 年均增速[累计] | 属性 | 提供数据 |
1 | 经济 | 地区生产总值（亿元） | 79.38 | 116 | 8 | 预期性 | 县统计局 |
2 | 全员劳动生产率增长（万元/人、%） | — | — | — | 预期性 | 县统计局 | |
3 | 常住人口城镇化率（%） | 39.7 | 42.1 | 1.2 | 预期性 | 县统计局 | |
4 | 工业增加值占GDP比重（%） | 9.9 | 13 | 8.6 | 预期性 | 县工科局 | |
5 | 农产品加工产值与农业总产值比 | 1.15 | 1.60 | — | 预期性 | 县农业局 | |
6 | 进出口贸易总额（万美元） | 54.77 | 88 | 7.5 | 预期性 | 县商务局 | |
7 | 创新 | 研发经费投入增长（亿元、%） | 0.33、15 | 0.82、20 | 20 | 预期性 | 县工科局 |
8 | 每万人发明专利拥有量（件） | — | — | — | 预期性 | 县工科局 | |
9 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 0.4 | 1.2 | — | 预期性 | 县工科局 | |
10 | 民生 | 中等收入群体比重（%） | — | — | — | 预期性 | 县调查队 |
11 | 居民人均可支配收入增长（元、%） | 19632、6.4 | 26270、26.2 | 8 | 预期性 | 县调查队 | |
12 | 城镇调查失业率（%） | — | — | — | 预期性 | 县人社局 | |
13 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.1 | 10.6 | — | 约束性 | 县教体局 | |
14 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 1.7 | 2.5 | [0.5] | 预期性 | 县卫健局 | |
15 | 基本养老保险参保率（%） | 96.35 | 95 | — | 预期性 | 县人社局 | |
16 | 每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | — | 0.88 | — | 预期性 | 县卫健局 | |
17 | 人均预期寿命（岁） | 74.53 | 77 | — | 预期性 | 县卫健局 | |
18 | 生态 环境 | 单位GDP能源消耗下降（%） | 0.17（上升） | -13 | 完成州下达指标 | 约束性 | 县发改局 |
19 | 单位GDP二氧化碳排放下降（%） | 4.13 | 10 | 完成州下达指标 | 约束性 | 州生态环境局南涧分局 | |
20 | 空气质量优良天数比率（%） | 100 | 100 | 完成州下达指标 | 约束性 | 州生态环境局南涧分局 | |
21 | 地表水达到或好于Ш类水体比例（%） | 91.7 | 100 | 完成州下达指标 | 约束性 | 州生态环境局南涧分局 | |
22 | 森林覆盖率（%） | 66.67 | 67 | [0.4] | 约束性 | 县林草局 | |
23 | 安全 保障 | 粮食产量（万吨） | 11.04 | 11.60 | 1 | 约束性 | 县农业农村局 |
24 | 电力装机（万千瓦） | 0.54 | 50 | — | 预期性 | 县发改局 |
备注：1.地区生产总值、全员劳动生产率绝对数按2020年不变价，增速按可比价；
2.[]为5年累计数；
3.地表水质量的监测范围为我县纳入国家考核的地表断面水质达标情况。