永平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

永平县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年3月

永平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共永平县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至十五年推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

第一章全面开启建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是永平县委县政府带领全县各族人民抢抓机遇谋发展、促转型的关键五年。站在新的历史起点上，必须深入学习领会党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，齐心协力朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

第一节发展基础

“十三五”以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨的脱贫攻坚任务，特别是受新冠疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省、州党委政府的正确领导下，永平县委县政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实“五大发展”理念，围绕把永平建设成为“中缅陆路大通道上的农产品加工贸易集散地、云南省绿色产业创新示范区、滇西生态休闲文化旅游目的地”的战略目标，贯穿统筹城乡发展这条主线，突出基础设施建设和产业发展两个重点，抓好脱贫攻坚、生态文明、民族团结三个关键，强化结构调整、深化改革、依法治县、全面从严治党四个保障，全县经济社会得到持续健康发展，“十三五”规划目标基本实现，将与全国全省全州同步全面建成小康社会。

1.综合实力不断增强。始终把推动经济高质量发展作为各项工作的重中之重。2020年，全县地区生产总值达64.35亿元，“十三五”以来年均递增13.1%，比“十二五”末的34.8亿元提高了84.9%，占全州的比重由3.86%提高到4.1%；人均地区生产总值达34860元，年均递增12.5%，提高80.2%，占全州平均水平的比重由76%提高到80%，与全州发展差距进一步缩小。三次产业结构由2015年的36.7:28.6:34.7调整为2020年的37.8:20.1:42.1。地方一般公共预算收入完成2.86亿元，年均递增6%；规模以上固定资产投资完成28.4亿元，年均递增13.5%；社会消费品零售总额达20.8亿元，年均递增16.5%。2020年城镇常住居民人均可支配收入达36263元，年均递增7.3%；农村常住居民人均可支配收入完成12203元，年均递增9.5%。

2.脱贫攻坚取得决定性成就。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕实现“两不愁、三保障”总体目标，按照“六个精准”和“五个一批”要求，举全县之力坚决打赢打好脱贫攻坚战。“十三五”以来，累计投入扶贫资金42.03亿元，实施扶贫项目517个，全力推动基础设施、住房保障、饮水安全保障、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会扶贫、基础保障等各项工作。全县2个贫困乡镇、45个贫困村全部实现脱贫摘帽，6050户21575贫困人口实现“清零”。同时，同步做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，全面巩固提升脱贫攻坚成果，扎实推进乡村战略实施，为建设农业强、农村美、农民富的“美丽乡村”打下了坚实基础。

3.基础设施更加完善。始终把加快推进基础设施建设作为补短板、增动力的重要抓手，全面推进路网、水网、能源网、互联网建设，为全县经济社会发展提供强有力的支撑和保障。交通基础设施上，实施完成了国道320线永平段改造、牛狮公路、村组扶贫公路拓宽改造等公路建设项目53个1550公里，全县新增公路661.8公里，改造农村公路888.2公里。到“十三五”末，公路通车里程突破5000公里、达5350公里，路网密度达1.82公里/平方公里，比全省平均水平高0.3公里。大瑞铁路永平段建设顺利推进，云永高速公路、永昌高速公路、S234线永平段提级改造等项目前期加快推进。水利基础设施上，建成玉皇阁水库、梅花铺水库、金塘子水库等骨干水源工程3件，卓潘河水库、岔河水库建设加快推进，五小水利建设、农村饮水安全巩固提升、中小河道治理、高效节水灌溉等一批水利项目全面完工，累计完成水利投资10.53亿元。能源网建设上，率先完成永平县工业园区增量配电网建设项目，成为全省增量配电业务改革试点。实施农村电网改造项目20个批次，新建及改造农村供电线路756.78公里，配电变压器212台，容量21760千伏安，共计投资1.32亿元，贫村级电站并网发电，县城天然气通气利用，能源结构逐步优化。信息网络上，“宽带乡村”“无线永平”“互联网+教育、医疗、精准扶贫”行动积极推进，新建改造4G基站627个，开通5G基站30个，实现县内行政村、学校、村卫生室光纤网络全覆盖，5G网络重点区域全覆盖，信息化进程加快推进。

4.产业发展步伐加快。始终把推动产业结构调整和优化升级作为提高经济综合竞争力的重要着力点，第三产业逐步成为拉动全县经济增长最大的引擎。农业方面，以核桃、烤烟、生猪、肉牛、高山生态茶、中药材、特色果蔬为主的发展格局初步形成。高原特色农业实现总产值26.3亿元，粮食总产量达9.4万吨。年产1.8万吨蔬菜精加工项目、骏马•永平核桃精深加工、东方希望100万头生猪现代化高效生态循环养殖项目等一批农业重大项目建成投产。“永平县中药材基层专家科研工作站”“西南中药材种质创新与利用国家地方联合工程研究中心科研合作基地”挂牌运行。博南山绿茶被认定为绿色食品A级产品，龙门乡大坪坦村被认定为第七批全国一村一品示范村，文库果蔬专业合作社荣获“国家级示范社”称号。被省政府命名为“高原特色农业示范县”，并被列入“一县一业”坚果产业（核桃）示范县。工业方面，“一个中心、四大产业”和“一园三片区一带”快速发展，工业企业达2409家、规模以上10家，全县工业总产值实现35.18亿元。工业园区增量配电网建设项目实现全省首家并网运营，并列入国家试点。年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件项目建成投产。无量山水泥有限公司技改项目进展顺利。文化旅游服务业方面，旅游产业转型升级步伐加快，实现旅游综合收入达61.7亿元。曲硐、宝台山成功创建为国家AAA级旅游景区。博南古道博物馆建成开馆。申报博南镇、杉阳镇2个省级旅游名镇，曲硐村、花桥村等4个省级旅游名村。“一部手机游云南”与省、州同步上线运行。电子商务快速发展，电商网络交易总额达1.32亿元。

5.城乡发展更加协调。始终把推动城乡融合发展作为区域协调发展的重要途径。城镇常住居民人均可支配收入达37383元，“十三五”以来年均增长10%，比“十二五”末提高了46.33%；农村常住居民人均可支配收入达11207元，年均增长10%，提高44.8%。新型城镇化建设步伐加快，城镇化率达40%，比“十二五”提高了6个百分点。“美丽县城”建设成效明显，“三纵四横”的县城路网格局基本形成，累计拆除“两违”建筑10.5万平方米、博南东路路面改造、农贸市场提质、银河西路景观工程等全面完工，“干净、宜居、特色、智慧”的美丽县城逐步呈现。龙门等4座自来水厂和杉阳、厂街污水处理厂开工建设。县城集中饮水水质优良率达100%。被列入云南省“城市双修”试点县。成功创建为省级园林县城、省级生态文明县、省级双拥模范县、云南省第四届文明城市。乡村振兴战略深入实施，龙门乡州级试点乡镇、龙门村等3个州级试点村和古富村等9个县级试点村建设全面实施。乡村“七改三清两建”工程成效明显，庭院硬化8万平方米、绿化6万平方米，生活垃圾收费、生活垃圾集中处理实现100%全覆盖。“一水两污一公厕”项目成效凸显，累计建成各类公厕136座、农村卫生户厕381座，村庄保洁员制度全面推行。

6.生态环境更加优美。始终深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，举全县之力抓实生态环境保护，生态文明建设扎实有效。抢抓列为国家级生态功能区的机遇，突出打好蓝天碧水净土“三大保卫战”和农业面源污染治理、固体废物污染治理等七个专项攻坚战。大力实施城乡“一水两污一公厕”项目，完成供水设施6个，污水处理设施6个，公厕127座、垃圾热解处理站31座。倒流河、西边河、东山河等一批地质灾害治理项目全面完成。严格落实河长制，深入开展“清河行动”。完成森林抚育3万亩、退耕还林还草1.8万亩。森林面积和森林蓄积实现“双增长”，森林覆盖率达74.18%，活立木蓄积达1411.32万立方米。县城集中饮用水水源地水质均达到或优于水环境质量标准III类。县城空气优良天数比例达90%以上。

7.改革开放更加深入。始终把深化改革开放作为激发动力活力的关键一招。坚持以供给侧结构性改革为主线，新旧动能接续转换。新一轮政府机构改革及市场监管等领域综合执法改革全面完成，党政机关公务用车制度改革全面完成，事业单位改革稳步推进。深入推进“放管服”改革，营商环境持续优化，“互联网+政务服务”、“一部手机办事通”全面推广，“一网、一门、一次”改革切实推进，政府服务“七张清单”持续完善，“证照分离”和“多证合一”改革深入推进。严格落实减税降费政策，累计为企业减负达7681.27万元。农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地经营承包权确权登记颁证全面完成，“两区”划定工作全面完成。2019年，全县引进州外到位资金49.79亿元，“十三五”以来年均增长8.5%，比“十二五”末的36亿元提高了38%。

8.民生事业持续改善。始终把保障和改善民生紧紧抓在手上，不断增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。全县80%以上的财政资金投向民生领域。“十三五”累计新增就业61698人，城镇登记失业率连续四年控制在4.2%以内。龙门、北斗等中心幼儿园建设顺利推进，永平县第一幼儿园、龙街镇中心幼儿园等7所幼儿园开园招生，永平职高、永平二中高中部实现整体搬迁，思源实验学校、高平外国语学校建成招生，荣获全省“教育工作先进县”，被国务院教育督导委员会授予“全国义务教育发展基本均衡县”。复旦大学附属金山医院、浦东新区公利医院对口帮扶平台不断完善。县域医疗服务共同体、分级诊疗、乡镇卫生院慢性病门诊、家庭医生签约服务工作扎实推进。全面优化三级医院帮扶模式，县医院“云诊断”开通运行，胸痛中心建设通过国家级核查认证，内儿科大楼前期工作顺利推进。妇幼保健院业务用房建成并投入使用。中医院通过二甲复审，医技综合楼建成并投入使用。“五险”参保覆盖面不断扩大，参保人数达39.4万人次。功果桥水电站移民逐年补偿机制不断完善。荣获“云南省民族团结进步示范县”，宗教问题治理取得突破性进展。成功举办四届博南文化节，打响“千古博南· 味道永平”名片。广播电视综合覆盖率达99.9%。“3·03”地震灾后、“10·30”地震恢复重建全面完成。社会治理效能不断提升，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。

第二节发展形势

当前和今后一个时期，是永平抢抓机遇实现高质量转型发展的重要机遇期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍处于重要战略机遇期。从全省看，国家重大战略和政策在云南交汇叠加，综合交通、产业基础、资源条件、生态环境正逐步形成协同效应，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。从全州看，文化立州、基础固州、产业强州、文化筑州、开放活州、人才兴州战略将实现全州经济社会高速度、高效率、高效益发展。从全县看，既处于重要战略机遇期，也面临诸多困难和严峻挑战。

随着构建新发展格局、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略，省委省政府加快推进“两新一重”、“三张牌”、“数字云南”、“美丽县城”、特色小镇、大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设等重大部署，州委州政府实施区域差异化发展、打造四个千亿级支柱产业、把大理作为云南辅助昆明的双城经济发展和“双核五组团”战略等重大举措，将为永平发展带来难得机遇。特别是随着大瑞铁路建成通车，云永高速公路、永昌高速公路等重大项目开工建设，我县的交通区位优势将进一步凸显，将为未来五年基础设施提升、产业发展壮大、招商引资等注入强大动力，进一步提升永平核心竞争力。

看到机遇的同时，我们也要清醒认识永平经济社会发展还面临着诸多挑战，经济总量小、基础弱，发展不平衡、不充分、不协调、不可持续问题仍然突出；产业发展低端化，转型升级任务依然繁重；农民持续增收面临新困难，巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、实现城乡融合发展任重道远；生态环境建设保护责任重大，实现“绿水青山就是金山银山”还需付出更大艰辛；社会治理能力需要进一步提升，营商环境仍需优化；基础设施、民生领域短板和欠账依然较多，债务风险持续加大，做好“六稳”工作、落实“六保”任务艰巨，经济社会发展滞后、发展缓慢的趋势仍未扭转。

“十四五”时期，永平县将进入发展的新阶段，也将面临更复杂的形势和任务，全县上下要善于把握“时”与“势”，要善于明辨“危”与“机”，敢于在危机中育先机、于变局中开新局，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，乘势而上开启永平全面建设社会主义现代化国家新征程。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以实施乡村振兴战略为统领，坚持乡村和城镇协同推进，精准实施产业培育壮大、基础建设提速、民生事业改善三大行动，着力加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化进程，全面做好绿色发展、文化建设、民族团结、社会治理、深化改革五篇文章，将永平打造成中缅陆路大通道上的农产品加工贸易集散地、云南省绿色产业创新示范区、滇西生态休闲文化旅游目的地，开启永平全面建设社会主义现代化国家新征程。

第四节发展原则

坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党始终总揽全局、协调各方，为永平高质量可持续发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加注重保障和改善民生，完善治理体系，维护公平正义，促进社会包容和谐，巩固提升全面小康成果，不断满足全县各族人民群众日益增长美好生活需要，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到我县经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持推动高水平开放，立足永平县古丝绸之路的通道区位优势，内联大理，外通沿边，拓展发展空间，向开放要活力、要动力，统筹利用县域内外两个市场两种资源，构建“内外联动、市场开放、优势互补、互利共赢”的开放格局，以大开放促进大发展，着力打造高质量发展的新引擎，提升永平县在全省县域经济中的位次。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，统筹发展与安全，坚持全县上下一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节发展定位

紧扣习近平总书记考察云南时提出的“努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章”目标定位，立足永平新时代发展方位，依托南方丝绸之路博南古道的历史文化及中缅通道区位优势，按照“协同大保，联动滇西，连通中缅，面向南亚东南亚”的战略思路，全力打造“343百十万”高原特色农业，推进“一县一业”核桃产业示范县建设，着力发展林下产品加工业，大力发展农产品物流服务业，推进外向型农产品市场建设，培育发展以历史文化、餐饮美食、生态休闲为重点的现代文化旅游业，努力把永平县建设成为中缅陆路大通道上的农产品加工贸易集散地、云南省绿色产业创新示范区、滇西生态休闲文化旅游目的地。

中缅陆路大通道上的农产品加工贸易集散地。以中缅经济走廊建设为契机，抓住大瑞铁路建成通车机遇，发挥永平作为联动大理、保山和德宏等州市的通道优势，依托“十三五”期间农产品加工贸易集散地的建设发展基础，大力招商引资，全面扩大对外开放。利用现代信息技术，提升博南工业（物流）园区的服务功能，发展壮大运输、仓储、货运代理、冷链物流、电商平台，大力培育形成一批竞争能力强的商贸物流企业，招引一批实力较强的加工贸易企业，把永平打造成中缅陆路大通道上的农产品加工贸易集散地。

云南省绿色产业创新示范区。立足全县158.7万亩核桃基地和良好的生态资源优势，把握省政府把永平列入“一县一业”坚果产业（核桃）示范县的发展机遇，以核桃产业为重点，创新“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，实施“一二三行动”，抓住种子端、电商端，推广设施化、有机化、数字化，促进产业业态升级和全产业链发展，积极打造一批永平特色的绿色品牌产品，建设云南省绿色产业创新示范区。

滇西生态休闲文化旅游目的地。把握永平全域旅游的特色和优势，立足南方丝绸之路博南古道和宝台山国家森林公园等核心文旅资源，以及“中国黄焖鸡美食之乡”等美食文化，抢抓大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设机遇，深度挖掘博南历史文化、美食等文旅特色亮点，打造曲硐、宝台山国家AAAA级景区，加快曲硐温泉康养度假小镇、博南古道文化旅游基础设施建设，启动厂街民族文旅特色小镇建设，促进吃、住、行、游、购、娱等传统业态优化升级，打造生态游览、休闲康养、露营自驾、文化演艺、乡村旅游等重点产品，把永平打造成大滇西旅游环线上的生态休闲文化旅游目的地。

第六节发展目标

紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定我县二〇三五年远景目标和“十四五”发展目标，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

一、二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我县与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全县综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平；创新驱动发展能力明显增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代产业体系；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本实现美丽永平建设目标；法治政府、法治社会基本建成，基本实现社会治理体系和治理能力现代化；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；形成对外开放新格局，区域合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人与自然更加和谐，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑各方面因素和未来发展支撑条件，今后五年全县经济社会发展要努力实现“六个新”。

——经济总量迈上新台阶。“十四五”期间经济年均增速10%以上，高于全省全州增速，2025年地区生产总值迈上100亿元台阶，规模以上工业增加值增长15%以上；固定资产投资总额年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增速12%以上；农产品加工产值与农业总产值比达2.5:1，经济增长质量和效益明显提高，县域经济在全省全州排名位次实现前移。

——现代产业体系建设取得新成效。资源节约、环境友好、规范有序的产业转型发展有序推进，高原特色现代农业、绿色食品加工、文化旅游、现代物流等重点产业全要素生产率大幅提高，核心竞争力明显增强。新型工业化建设迈出新步伐，特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系建设取得新成效。

——生态文明建设展现新作为。习近平生态文明思想在永平落地生根、开花结果，山水林田湖草系统治理水平不断提高，生态环境质量明显提升，资源利用更加高效，绿色成为永平高质量发展的底色，城乡人居环境明显改善，绿色经济占比显著提升，绿色生产生活方式深入人心。森林覆盖率达74.18%以上，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美。

——改革创新取得新突破。农业农村、财税金融、投融资体制、能源等重点领域改革取得突破；以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系基本建成，企业自主创新能力有效提升，重点产业科技创新取得新突破。对外开放进入新阶段，全方位、宽领域、多层次、立体化的开放格局全面形成，开放型经济体系初步构建，对外开放的活力得到激发、对外开放的质量显著提高。

——民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展，人居环境进一步改善，教育、医疗、文化、信息等公共服务体系和多层次社会保障体系进一步健全，人民对美好生活的需要得到更好满足。城乡融合发展机制基本建立，城乡统筹发展纵深推进，城乡基本公共服务标准体系更加完善；农业农村优先发展政策体系构建完善，新型城镇化战略和乡村振兴战略全面实施，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——社会治理能力实现新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，社会公共服务体系、卫生健康服务体系、应急管理体系基本建成，政社互动、多元共治、充满活力、和谐有序的社会治理新格局基本形成。

永平县“十四五”时期经济社会发展主要目标

序号	分类	指标	2020年实际数	2025年目标	年均增速 [累计]	属性
1	经济发展	地区生产总值（GDP）（亿元）	64.35	103.64	10	预期性
2		全员劳动生产率（万元/人）	6.78	11.18	[4.4]	预期性
3		常住人口城镇化率（%）	39	≥44	[≥5]	预期性
4		工业增加值占地区生产比重（%）	13.58	14.99	[2]	预期性
5		农产品加工与农业总产值比（%）	2.1	2.5	[0.4]	预期性
6		进出口贸易总额（亿美元）	—	0.2	—	预期性
7	创新驱动	研发经费投入增长（亿元.%）	0.03	0.43	[0.4]	预期性
8		每万人发明专利拥有量（件）	0.81	1	[0.19]	预期性
9		数字经济核心产业增加值占GDP比例（%）	3.88	5.71	[1.83]	预期性
10	民生福祉	中等收入群体比重（%）	—	30	—	预期性
11		城镇常住居民人均可支配收入（元）	36263	43069	3.5	预期性
12		农村常住居民人均可支配收入（元）	13301	16976	5	预期性
13		人均预期寿命（岁）	75.2	77	[1.8]	预期性
14		城镇调查失业率（%）	4.2	5.5	[1.3]	约束性
15		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.2	11.3	[1.1]	约束性
16		每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.4	3	[0.6]	约束性
17		每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	—	2	—	约束性
18		基本养老保险参保率（%）	85	90	[5]	约束性
19		单位地区生产总值能源消耗下降（%）	—	控制在州级下达指标内		约束性
20		单位地区生产总值二氧化碳排放下降（%）	—	控制在州级下达指标内		约束性
21	绿色生态	空气质量优良天数比例（%）	98	99	[≥1]	约束性
22		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	持平	约束性
23		森林覆盖率（%）	74.18	74.18	[≥0]	约束性
24	安全保障	粮食总产量（万吨）	11.07	11.62	[0.55]	约束性
25	安全保障	电力装机（万千瓦）	3	44.2	[41.2]	预期性

备注：1.地区生产总产值、全员劳动生产率的绝对数按2020年不变价；

2.[]为5年累计数；

3.地表水质量的监测范围为我县纳入国家考核的地表断面水质达标情况。

第二章优化空间布局

主动服务和融入国家、省州发展格局，把握“通道、民族、山区、美丽”县情新内涵，全力推进联动大理保山开放发展，优化形成 “一核引领、两带融通”的空间布局，构建点带统筹联结联动、产业和功能互补协同发展的良好格局。

第一节一核引领

立足博南的历史文化沉淀，依托国家历史文化名村、温泉等资源条件，抢抓大滇西旅游环线建设机遇，深度挖掘博南历史文化、美食等文旅特色亮点，加快博南古道旅游基础设施、曲硐温泉小镇建设。夯实工业（物流）园区发展基础，大力发展文旅康养、农特产品加工及商贸物流产业。全力推进以人为核心的新型城镇化，努力打造山水人城和谐相融的美丽县城。夯实博南镇作为全县经济社会发展的核心地位，全面引领县域经济发展。

第二节两带融通

立足全县通道区位，打造博南古道经济带与云永昌通道经济带，实现两带融通，联动全县经济社会发展。

博南古道经济带：依托大瑞铁路、G320、杭瑞高速及博南古道交通条件及历史文化影响，立足沿线的历史文化资源、自然风光和产业基础，打造博南古道经济带，重点发展商贸物流、文旅康养、高原特色现代农业等产业，联动沿线北斗乡、龙街镇、博南镇、杉阳镇经济社会发展。

云永昌通道经济带：依托云永高速、永昌高速、S234线，加强与云龙县及昌宁县的合作发展，打造云永昌通道经济带，重点发展高原特色现代农业、商贸物流、文旅康养产业，联动沿线龙门乡、博南镇、厂街乡和水泄乡经济社会发展，把云永昌通道经济带建设成为联动保山、大理、怒江三个州市合作发展的重要经济走廊。

第三章主动融入和服务新发展格局

坚持以推动高质量发展为主题，找准主动服务和融入新发展格局的结合点和切入点，深度融入新发展格局，充分发挥永平通道、资源、绿色优势，构建适应新时代特点的区域发展格局、开放格局、发展新动能。

第一节拓展投资空间

进一步优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加大基础设施、公共服务、民生保障投资，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点工程建设，积极支持大瑞铁路、云永高速、永昌高速等有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，加快推进美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设，推动智慧城市建设。深入实施产业基础再造工程和产业链提升工程，推动企业设备更新和技术改造，全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，围绕重点产业、新兴产业靶向投资，深入推进产业强县战略，不断增强永平经济实力，推动全县经济高质量发展。规范灵活使用财政投入、政府债券发行和金融机构贷款、企业债券等市场化融资，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导投资内生增长机制。

第二节积极促进消费

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。大力发展服务消费，促进教育、医疗、体育、康养、陪护、家政、咨询等服务消费。构建质量更高、结构更优的县域产业体系，稳步提高城乡居民收入，增强全县人民的消费能力。加快提升商贸流通业态，拓展城市商圈，促进多样化商业业态发展。完善城乡集镇市场体系，促进工农产品和服务流畅对接，方便城乡居民消费。推进产城融合、农旅融合、文旅融合、一二三产业融合，全力打造绿色食品牌、健康生活目的地牌，促进旅游和健康消费。

第三节积极融入国内国际双循环

坚持扩大内需这个战略基点，充分发挥永平资源、区位、通道等比较优势，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。围绕高原特色现代农业、文化旅游、矿冶建材、生物医药、现代物流等特色产业，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成区域内外良性循环，不断提升产业链供应链现代化水平。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。借助永平优势条件，主动服务“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊建设，聚焦滇西和南亚东南亚两大市场，完善现代物流体系，积极实施引进来和走出去相结合，实现内外市场相互促进，协调推进，积极主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

专栏1 融入国内国际“大循环、双循环”重点方向

1.基础设施。重点推进建成大瑞铁路、G320、杭瑞高速及博南古道的东西通道交通体系和云永高速、永昌高速、S234线的南北通道交通体系建设，形成东西南北“十字形”交通网络。加快推进美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设。

2.物流体系。建成博南工业（物流）园区，建设电商物流配送集散中心，完善县域商贸流通体系，建设大宗商品交易市场，健全城乡集镇市场体系，打造博南物流核心区。

3.收入就业。稳住企业、稳住市场主体，特别是稳住中小微企业，促进就业，提高城乡居民收入。大力发展实体经济，增加就业。积极发展教育、医疗、康养、科技、咨询、法律、体育、陪护、家政等服务业，创造就业。适当增加公益性岗位，提供就业。

4.品牌创建。围绕绿色生态旅游、现代农业、生物医药、民族文化、抗战文化等县域重点特色产业，全力打造具有永平特色的产品及服务品牌，提升永平参与国内国际大循环双循环的竞争力。

第四章加强基础设施网络建设

以“五网”建设为重点，采取超常规举措，持续加快永平基础设施建设步伐，加速通达通畅、内通外联，促进要素集聚，加快构建现代化基础设施体系，补齐基础设施短板，提升经济社会发展支撑能力。力争“十四五”期间基础设施建设投资年均增速达20%以上。

第一节加快构建综合交通网络体系

加快推进重大交通项目前期工作，打通“断头路”，理顺关节点，实现大循环，发挥好永平县贯通东西、“一带一路”建设重要节点的作用。以“四轴三环”（G56、G320、S234、云永昌高速公路及县域内中外环线）为网络骨架干线，以贯通南北大通道（云永昌高速公路）为依托，加快推进高等级公路建设；扎实推进二、三级公路建设，进一步完善全县骨架公路网；以“四好农村路”为目标，以窄路基路面改造、村组扶贫、旅游路、资源路、产业路等为脉络，加强农村路网建设，实施路面改造提升，提升群众出行质量。实施30户以上自然村进村入户公路硬化建设项目，进一步提升全县道路覆盖率等级化、网络化程度。进一步加密公路路网密度，不断提升通达深度和通达等级。全县道路交通建设重点推进云永昌高速公路、S234线国省道提级改造等16个大项目，里程3700公里，规划投资370亿元。以小湾库区永平县境内水域为重点，规划航道建设相关内容，配套相应的水上运力，完善航运基础设施，方便沿江群众出行，重点推进博南镇、杉阳镇、水泄乡三个停靠点建设，力争“十四五”期间实现水上客运、货运通航。规划并推进通用机场项目，发展立体交通。积极协调配合推进大瑞铁路建设，着力抓好永平客货运站配套设施建设和运营。通过“十四五”建设，力争形成公路、铁路、水运、航空四位一体、协调融合发展的综合交通网络体系，为全县经济社会高质量发展提供强有力的基础支撑。

专栏2 综合交通网络建设重大工程

1.高速公路建设：（1）云龙至永平高速公路建设项目87公里，永平境内主线29公里，连接线6.7公里；（2）永平至昌宁高速公路建设项目95公里，永平境内主线48.44公里，连接线8.84公里。

2.国省道提级改造：S234线国省道提级改造168公里。

3.县乡高等级公路建设项目：（1）县城至龙门一级公路（配套市政设施）建设8.9公里；（2）云永高速永平北互通至北斗乡六米村高等级公路建设项目，路线全长约30公里；（3）杭瑞高速龙街互通至龙街镇高等级公路建设项目，路线全长约10公里；（4）杭瑞高速杉阳黄连树互通至杉阳镇高等级公路建设项目，路线全长约10公里；（5）永昌高速厂街互通至厂街乡政府驻地高等级公路建设，路线全长约5公里。

4.重点县乡道路建设项目：永厂公路二中至苗家垭口三级公路建设项目21.8公里、龙街至羊街至昌宁珠街三级公路建设项目56.5公里、沙鲁村委会至云龙县功果桥公路三级公路建设项目29.5公里、龙门乡大坪坦三级公路建设项目15.8公里、龙街线岔路至龙街三级公路建设项目40.9公里。

5.农村公路建设项目：撤并建制村、窄路基路面、农村公路改扩建及硬化建设、乡村振兴交通基础设施建设、县乡公路路域环境提升改造等项目，规划建设里程约2000公里。

6.开展项目前期工作：规划开展大理至保山高铁（永平段）建设项目、永平县通用机场建设项目、普渡—龙街—巍山高等级公路建设项目。

第二节加快水利基础设施建设

坚持以人为本、人水和谐、林水互补、水利与经济社会协调发展、水资源合理利用和节约保护等原则，进一步加大倒流河、银江河、顺濞河等重点河流、重点河段治理力度，加强病险水库治理。围绕城镇建设、农业产业发展、农村饮水安全、水环境治理等，加快推进重大项目建设，聚焦重点水源工程、防洪工程、抗旱应急工程与现代化改造、中小河流治理、山洪灾害防治等，规划建设一批项目，着力构建城乡供水网、防洪网、灌溉网、生态水网为一体的现代化水利体系。加快建设中型水库岔河水库，启动建设中型水库狮子窝水库，力争“十四五”建成并投入使用。积极争取启动邑俚、白草地等小（一）型水库建设，做好杨家河和岩北水库等小（一）型水库前期工作，争取尽早开工建设。进一步夯实农村水利基础，有效保障农村饮水安全和农业生产用水。

专栏3 水利基础设施建设重大工程

1.水源工程：建设中型水库2座（岔河水库、狮子窝水库）；小（一）型水库13座；小（二）型水库16座。

2.抗旱应急工程：5件（金河水库连通海子汪水库、岩北至金塘子水库、梅花铺水库至厂街乡、金河水库至盘龙村、炉塘村、澜沧江至杉阳镇光伏、东庄村、花桥村等引调水工程）。

3.农村饮水安全工程：包括农村饮水安全巩固提升、人畜饮水巩固提升等75件。

4.中型灌区：2个(杉阳坝子灌区、龙门博南坝子灌区)。

5.水系连通及农村水系综合整治工程：涉及全县七乡镇，治理河流17条，治理湖塘30个，清淤疏浚59.9公里，建设生态护岸15.3公里，建设防护提70.2公里，水源涵养与水土保持综合治理16.45平方公里。

第三节强化能源安全保障

全面提升区域电网输电能力，提高线路联络率和标准化率，到2025年基本建成安全、可靠、绿色、高效的智能电网。大力实施中低压配电网改造工程，力争到2025年，永平电网供电可靠率提升至99.863%，综合电压合格率提升至99.5%，户均配变容量提升至2.6千伏安/户，10kV线路联络率提升至86%，可转供率提升至63%，配电自动化覆盖率达到100%，10kV及以下综合线损率降至5%。在县内光热资源丰富、具备开发条件地区合理布局发展光伏发电产业。围绕“气化云南”目标，加快推进天然气管网建设，实施“燃气下乡”工程，推进天然气综合开发利用，力争到2025年城市燃气普及率达到60%。规范成品油销售标准化建设，全县加油站达到20座以上。

专栏4 能源基础设施重点项目

1.电网建设工程。新建110KV输电线路34.2公里，110KV主变1台40MVA,新建和改造35KV输变电工程，35KV线路50公里35KV主变4台30MVA，新建和改造10KV中压输电线路519.5公里，低压输电线路727.6公里，智能真空断路器111台，配电变压器261台，容量28.99MVA。

2.新能源汽车充电基础设施建设工程。占地9800平方米，建设供电线路、变配电设施、充电桩站（点）场地工程、道路工程。

3.光伏电站建设项目。规划建设光伏发电装机容量达412兆瓦。

4.国家战略成品油储备库建设项目。规划建设30万立方米成品油储备库一座。

5.城市天然气综合开发利用项目。城区天然气管道敷设及民用、商用、公服、工业用户天然气安装。

第四节加强物流网络建设

加快推进现代流通体系建设步伐，为构建新发展格局提供有力支撑，按照能操作、可落地、见效快的原则，着力推进物流枢纽布局、物流园区建设，推动物流高质量发展，促进实体经济提质增效，支撑现代化经济体系建设。实施物流创新提升工程，推动物流与新一代信息技术融合发展，加快构建以“互联网+物流”为特征的智慧物流产业链，重点打造博南路物流核心区，全力推进永平县博南工业（物流）园区新建铁路专用线工程建设，将博南工业（物流）园区打造成为滇西重要物流平台（节点）。以改进和提升农村物流服务供给为主线，以提高农村物流服务覆盖率和服务品质为目标，加快建设县、乡、村三级农村物流网络节点体系，培育龙头骨干物流企业，构建资源共享、服务同网、信息互通、便捷高效的农村物流发展新格局，为实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展提供更加坚实的物流服务保障。围绕核桃为主的绿色农产品生产基地建设，发展鲜活农产品冷链物流，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持涉农企业投资建设农产品物流设施，着力打造以曲硐为中心，辐射全县的核桃集散地，以及集中度较高的木瓜、蔬菜、花椒、小杂粮、牛羊肉等农副产品集散地，到2025年，建成2个以上集生产、加工、储存、交易、流通功能为一体的城市综合物流中心，形成覆盖全县、联通周边县（市）的高效、畅通的农副产品销售网络。

专栏5 物流网络建设重点项目

1.大瑞铁路大保段永平县冷链物流中心。在大瑞铁路永平火车站建设仓储区、流通加工区、集散分流载配区，冷冻库1万立方米、冷鲜库1万立方米，总建筑面积8万平方米。

2.博南工业（物流）园区综合服务区二期。建设总建筑面积约2万平方米的综合商务楼、酒店、租赁房、商业用房及给排水、供配电、道路等配套工程。

3.博南工业（物流）园区货运站。建设近期年总运量150万吨、远期250万吨的货运站。

4.博南工业（物流）园区5号路延长线建设。建设总长7千米、宽15米市政道路及实施配套管网、绿化工程。

5.县城综合集贸市场提升改造。县城综合集贸市场提升改造，划行规市。

6.电商物流配送。建设县城电商配送集散中心，全面完善覆盖乡镇、村级物流配送网点。

7.农贸市场。在县城新建3个、乡镇改造7个农贸市场。

第五节全力推进新型基础设施建设

抢抓新型基础设施建设机遇，遵循“政府引导、市场主体”原则，建用并举、以用促建，以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，补齐信息基础设施短板，加快布局5G、数据中心、工业互联网，推动传统基础设施升级改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合，充分发挥新型基础设施建设对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应，促进产业繁荣，激发创新活力，助推永平高质量发展。加大宽带网络覆盖范围，实现县城、乡镇、行政村所在地以及集中居住20户以上自然村光纤覆盖率达100%，光纤宽带普遍实现百兆起步，支持千兆接入。力争“十四五”期间在全县建设5G通信基站600座以上，实现5G覆盖县城规划区域、所有乡镇政府所在地及具备条件的工业园区和行政村；在全县建设4G通信基站80座以上，加强原有基站的提升改造，扩大4G信号有效覆盖面。积极推动“上云用数赋智”行动，深入实施智慧政务、智慧城市管理、智慧交通、智慧能源、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧生态、智慧农业、智慧林业、智慧水利和智慧金融等工程，加快推进数字永平、智慧永平建设。

专栏6 新基建重点项目

1.4G基站、5G基站及网络。建设4G基站80座，建设5G基站600座，配套建设4G、5G网络。

2.智慧城市管理平台。建设数据中心（IDC）、云计算服务平台、一体化大数据应用平台、运营指挥中心、智慧政务门户、智慧教育平台、智慧医疗平台、智慧交通平台、智慧城管平台、智慧农商服务平台、智慧路灯等新一代信息基础设施，配置安装相关设施设备。

3.智慧政务。新建使用面积不低于3000平方米的县级政务服务大厅及配套智能设施；新建7个使用面积不低于800平方米的乡镇为民服务中心。

4.智慧交通。建设基础设施、信息网络，搭建永平智慧交通平台体系。

5.农特产品溯源追溯体系建设。对158.7万亩绿色核桃基地、62个核桃初、精深加工点、中药材、高山生态茶、黄焖鸡等农特产品的种植、养殖及生产、加工、销售环节进行溯源追溯体系建设。

第五章加快构建现代产业体系

坚持“两型三化”产业发展方向，在省、州万千亿级支柱产业框架下，全力打造“343百十万”高原特色农业，做大工业，做精做特现代服务业，积极培育新兴产业，加快构建符合永平实际、体现时代特征的现代产业体系，打造永平经济增长新引擎，推动经济高质量发展。

第一节打造“343百十万”高原特色农业

聚焦种子端、电商端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向，夯实“五种五养”发展基础，加快建设“343百十万”高原特色农业体系。着力打造核桃、生猪、山地鸡三个“百万级”产业；提升烤烟、茶叶、肉牛、黑山羊四个“十万级”产业；培育中药材、特色果蔬、永平白鹅三个“五万级”产业。全力打造全省核桃产业乡村振兴示范园，争取列为全省生态肉牛生产大县和国家生猪调出大县。抢抓大理州打造世界级红茶的机遇，有效保护和合理开发我县古茶树资源，成为我州重要的红茶原料基地及独具影响力的古树茶品牌。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志“三品一标”产地认证。全力推动“一县一业、一乡一品、一村一特色”建设，积极培育和发展壮大一批农业龙头企业、现代农业庄园、专业合作社等新型农业经营主体。到2025年，全县农林牧渔业总产值达到50亿元以上（不含加工）。

专栏7 高原特色农业发展重点项目

1.高标准农田建设。建设3万亩高标准农田。

2.农业综合开发。建设1万亩农业综合开发项目。

3.“五种五养”基地建设。着力发展烤烟、核桃、生态茶、中药材、果蔬“五种”和肉牛、生猪、黑山羊、永平白鹅、博南山鸡“五养”，打造100万亩优质核桃、100万头生猪养殖和100万羽山地鸡养殖三个“百万”基地；提升发展10万担烤烟、10万亩高山生态茶、10万头肉牛养殖和10万只黑山羊养殖四个“十万”基地；培育发展5万亩中药材、5万亩特色果蔬和5万羽永平白鹅养殖三个“五万”基地，力争到2025年建成“百万”“十万”“五万”基地。

4.茶叶发展项目。对全县现有4283株古树茶进行保护与开发；在水泄乡狮子窝村建设游客接待中心4000平方米，茶文化主题馆400平方米，茶园观景台3座，休闲亭8个，生态停车场2000平方米，农家乐4个，红茶精加工生产线1条及相关附属设施，规划修建旅游步行观景道10公里，打造世界级大理古树红茶基地；种植大树茶10000亩，创建有机生态茶园35000亩，配套茶园给水管网250公里，园区道路140公里；建有机生态茶（红茶）生产线4条及相关配套基础设施。

5.标准化生猪养殖示范区建设项目。以杉阳镇阿海寨村为核心，分别在博南镇、龙街镇、厂街乡、水泄乡、北斗乡等适宜地区分别布局5个规模养殖厂，项目总占地面积750亩，建设标准化猪舍300000平方米，粪污处理池10000立方米，堆干粪池1000立方米，安装母猪产床15000套、仔猪保育床5000套，饲料仓库、加工房10500平方米，管理用房12000平方米，配套系列防疫消毒养殖设施和水电路基础设施。年出栏肥猪达100万头以上。

6.标准化肉牛养殖。新建标准化1000头肉牛养殖场1个、500头养殖场2个、100头养殖场7个，打造10万肉牛养殖。

7.农村一二三产融合发展示范园。打造龙门生态农业示范区、杉阳高效农业示范区，水泄狮子窝古茶树保护与开发示范区，培育特色农业示范基地。

第二节招强引优做大工业

做大“绿色食品”加工业。依托我县初具规模的农林产业基地和周边资源，扶持龙头企业，强化招商引资及宣传推介，打造知名品牌。加强与省农垦集团的深度合作，全力打造核桃全产业链，重点推进核桃系列产品加工发展。加快发展屠宰及肉类、精制茶、果蔬、食用菌、酒、食用油、中药材等主营业务收入超亿元规模的特色食品加工业，打造一批“绿色食品牌”产业基地。

提升建材矿冶业。依托杉阳建材产业园，以永平无量山水泥厂为龙头，发展下游产业，延伸产业链条。依托高岭土和钾钠长石资源，尽快开发纳米级高岭土系列产品。改造提升水泥、石膏、红砖、青瓦、砂石等传统产业，引进环保节能新技术、新工艺开发新建材，发展新型建材及深加工产品。积极引进大型矿冶企业开展有色金属采选。支持服务羊街煤矿、永平矿业等优势矿业企业发展，加快青羊厂铜原矿、卓潘高岭土等开发建设项目，逐步把永平建成大理州重要的矿冶工业基地。

专栏8 工业发展重点项目

1.黄焖鸡精深加工。新建年产1000吨黄焖鸡精深加工生产线。

2.核桃初级标准化(水洗果）生产加工车间。在全县核桃上万亩的56个村，每个村建成一个核桃初级标准化生产加工车间。

3.饲料加工。建设年产30万吨饲料加工厂。

4.矿业尾矿库建设。在水泄乡乐把村建设尾矿库一个，库容达73.5万立方米，可满足永平矿业有限公司10年尾矿堆放。

5.高岭土加工。分两期建设，一期建设年处理15万吨高岭土原矿加工生产线，二期达到年处理30万吨高岭土原矿加工生产线。

6.霞石正长岩加工。建设年加工50万吨霞石原矿生产线。

7.羊街煤矿年产30万吨转型升级。扩建年产30万吨褐煤露天矿井采场，实现年产值达1亿元。

8.博南工业（物流）园区标准厂房建设。建设总建筑面积2.3万平方米生产厂房及配套工程。

9.东方希望博南工业（物流）园区屠宰加工项目。在博南工业（物流）园区和县城建设3个定点屠宰加工仓储小区，包括：园区100万头生猪及10万羽禽类小区；曲硐片区3万头（只）牛羊及10万羽禽类小区；县城片区10万羽禽类小区；配套冷链基础设施。

10.喜多宝核桃文化产业园。建设年产1万吨核桃油、0.5万吨核桃蛋白质粉、0.5万吨核桃压片糖果、0.5万吨分装核桃肽微量元素营养粉核桃加工园区。

11.小团山矿段斜井项目。建设3000米深的探采斜井及采矿运输线1条。

12.铜原矿建设项目。在博南镇青羊厂建设日处理550吨铜原矿项目。

第三节做精做特现代服务业

培育文化旅游业。围绕永平“一核一圈三带四区”旅游发展空间布局，深度挖掘保护开发永平历史、文化、美食、生态等资源，加快文化旅游产业转型升级。加强宝台山、曲硐文化旅游区管理，启动曲硐文化旅游区、宝台山国家AAAA级景区、龙门大坪坦、龙街普渡十字口国家AAA级景区创建。主动服务和融入大滇西旅游环线建设，实施新光遗址公园、滇西粮仓文旅园等文化旅游项目建设。加大对星级酒店和精品民宿的招商和建设力度，全力打造旅游专线、自驾游线路、星级汽车精品自驾游营地、乡村旅游精品示范线路。努力将永平打造成为大滇西旅游环线和澜沧江沿岸休闲旅游示范区的重要节点。

专栏9 文化旅游产业发展布局和重点项目

发展布局：一核两环三带四区五极多节点。

1.一核：城市旅游休闲核。以永平县城市建设为依托，围绕银江河城市休闲走廊、永平岑秀军旅康养旅游基地、大碱塘旅游片区等一批城市项目建设，配套城市各类文化场馆、历史文化与特色街区、公园广场、城市景观风貌以及各类休闲业态。

2.两环：博南生态人文自驾旅游环线（曲硐温泉商旅小镇-花桥古镇旅游区-杉阳古镇旅游区-霁虹桥-宝台山康养旅游区）；田园生态旅游环线（县城-玉皇阁-官庄-大坪坦-卓潘-县城）。

3.三带：博南古道文化体验旅游带（由胜备桥、万松庵、曲硐古镇、花桥、叮当关、永国寺、杉阳镇、江顶寺、霁虹桥等旅游景点和景区构成）；银江河生态旅游带（主要串联龙门田园综合体、永平县城、曲硐小镇等重要旅游区）；澜沧江户外休闲旅游带（推进澜沧江航线开发，串联霁虹桥和宝台山两个主要旅游点。结合宝台山生态旅游区和杉阳古镇旅游区开发，重点培育户外徒步、丛林穿越山地自行车等旅游项目）。

4.四区：森林康养主题旅游区（以宝台山国家森林公园为核心资源，打造森林康养主题旅游区）；乡情休闲主题旅游区（推进一村一品特色产业及地方特色民族文化建设，打造乡村休闲旅游）；文教商旅主题旅游区（创新“旅游＋文化教育、永平县滇西粮仓文旅园、旅游＋商业”等模式）；田园度假主题旅游区（利用田园、丛林、草甸等自然资源，以打造田园综合体为发展方向，完善田园度假产品体系构建）。

5.五极：曲硐文化商旅增长极、花桥休闲度假增长极、杉阳古镇旅游增长极、宝台山生态康养增长极、龙门田园度假增长极。

6.多节点：北斗乡、龙街镇及霁虹桥、胜备桥、大坪坦等重要旅游点。

7.重点项目：

（1）宝台山国家AAAA级景区基础设施建设。新建游客接待中心1500平方米、旅游道路20公里、游步道8.6公里、休闲驿站4座、观景台1个，敷设给排水管网15公里、电气管网10公里，打造特色民宿和农家乐15户以上。

（2）曲硐国家AAAA级景区基础设施建设。建设温泉休闲康养度假园、曲硐美食街区、曲硐核桃交易市场、曲硐民族文化体验街区。建设面积约1平方公里。

（3）杉阳镇文化旅游基础设施建设。建设道路8万平方米、公园11.57万平方米、游客接待中心3300平方米、客运站及停车场6000平方米。

（4）曲硐温泉康养度假酒店建设。建设温泉接待中心、温泉酒店、室外温泉乐园等相关设施。

（5）高铁站游客集散中心。扩建永平高铁站、新建游客集散中心和通站大桥。

发展现代物流业。把博南工业（物流）园区打造成为大理西部最大物流集散中心。培育商贸物流骨干企业，加快形成一批社会化、专业化程度较高，竞争能力强的大型现代流通品牌企业。不断发展和壮大运输、仓储、货运代理、现代物流园区、冷链物流中心、电商平台等社会化物流企业。支持重点乡镇建设集综合市场、住宿餐饮、物流配送、信息服务为一体的乡镇商贸服务中心。发展农产品为主的特色冷链物流，推动建设预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工等冷链物流基地，建设一批生鲜农产品低温配送和处理中心、冷藏保鲜设施，健全冷链全程温控和可追溯系统及公共信息服务平台。

壮大餐饮美食业。主动适应消费社会化的新形势，做大做强以“永平黄焖鸡”为重点的永平美食品牌，开发特色产品，培育和壮大餐饮业龙头企业，促进全县餐饮业规模化、品牌化、产业化经营。

专栏10 现代物流业发展方向和路径

1.建设物流基础设施。重点推进博南工业（物流）园区、县城商贸流通网络体系、县城电商集散中心、大宗商品交易市场、县城综合集贸市场、农村集贸市场、乡镇及村物流配送网点建设。

2.培育市场主体。积极培育本土企业发展现代物流业；大力招商引资，引进国内外知名物流企业到永平落地发展现代物流业；积极发展第三方物流。

3.创新物流业态。充分利用现代信息技术，汇集物流创新资源，紧密链接生产与消费，拓展物流协同协作新能力，积极发展“电子商务+农村物流”，着力创新永平物流业发展新模式新业态。

第四节积极培育新兴产业

生物医药产业。以林下种植为着力点，以中药材基地为依托，以中药材饮片加工为突破，优选院内制剂、消毒用品、化妆品、皮肤病喷剂等品种，突出科技支撑，强化招商引资招才引智，延伸中药材加工产业链，进一步夯实“云药之乡”基础。

数字经济。坚持以资源数字化、数字产业化、产业数字化为发展主线，加速推动云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济、重点产业深度融合，不断拓宽应用领域，率先在农业、旅游、物流、城市管理等方面取得突破应用。加强数字要素市场建设，推动公共数据采集与开发，促进跨部门、跨层级数据汇聚与共享，提升社会数据资源价值。

专栏11 新兴产业发展重点项目和重大工程

1.重点项目：中药制剂（饮片）厂。总投资3.6亿元。研发中药饮片、中药提取物、中成药等系列产品。建设标准化厂房、办公综合楼、职工宿舍楼、加工生产车间、产品包装及仓储车间、质检车间、研发车间等配套设施。

2.重大工程：重点推进智慧农业、智慧旅游、智慧物流、智慧交通、智慧水务、智慧林业、智慧教育、数字政府及工业“两化”改造。

第六章深入实施乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进生态、文化、产业、人才、组织“五大振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

根据中央和省州巩固拓展脱贫攻坚成果工作的决策部署，强机制、强保障、强引导、强衔接，切实巩固脱贫成果，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。坚持“四不摘”，做到“五个不减”，落实好今后五年脱贫攻坚过渡期的各项政策措施。全力争取纳入国家乡村振兴重点帮扶县，推动脱贫攻坚领导机制、工作机制与乡村振兴体制机制的有效接续，推进扶贫资金有序转向，保持现有帮扶政策的总体稳定，推动脱贫攻坚特殊性政策向常规性、普惠性、长期性政策转变。坚持不懈抓好产业、就业、教育等扶贫措施的接续，建设面向困难群众的救助平台，建立健全简便、快速、精准的防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，确保已脱贫人口长期稳定脱贫。统筹整合涉农项目和资金，强化沪滇合作和对口帮扶，夯实基础设施，发展特色产业，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。

专栏12 巩固拓展脱贫攻坚重大举措

1.一平台三机制：建救助平台，建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制。

2.六大帮扶措施：

（1）乡村特色产业帮扶。持续发展壮大扶贫产业，健全完善利益联结机制，实施一批种植、养殖、加工、服务业等项目，构建“农业、工业、旅游业、电商”等多措并举的产业扶贫局面，增强对脱贫人口及低收入人口的带动和发展能力。

（2）稳定就业帮扶。搭建用工信息平台，强化职业技能培训，培育区域劳务品牌，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业扶持覆盖面。扶持发展扶贫车间、扶贫工厂，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助等力度，大力开发公益性岗位，推进脱贫人口和低收入人口劳动力稳岗就业。

（3）易地扶贫搬迁后续帮扶。完善集中安置点公共服务和配套基础设施，提升消防设施建设。加大产业就业帮扶力度，进一步规范集体资产管理，因地制宜在搬迁地发展产业，针对有就业意愿的搬迁劳动力零就业家庭实现动态清零，促进搬迁群众生产生活稳定、安居乐业，基本融入新环境、适应新生活。

（4）生态经济发展。创新生态扶贫机制，加大生态护林员选聘，支持生态扶贫专业合作社，加大生态保护修复力度。支持木本粮油林提质增效和林下种植养殖业、林下产品加工等建设，丰富林产品供给结构，强化产销对接，稳定林区山区群众增产增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果和生态改善双赢。

（5）乡村基础设施建设。统筹城镇和村庄规划建设，进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施。加快推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。加大项目实施力度，建立健全村组公益设施管理使用制度，补齐村内道路硬化、住房安全巩固、饮水安全巩固提升、生活条件改善、村组消防设施等短板，实现“基础牢、产业兴、环境美、生活好、党建强”的目标。

（6）乡村公共服务提升。加大乡村教育、科技、文化、卫生、养老等公共服务设施建设，提高村民生活质量。围绕建设高质量教育体系，推动义务教育均衡发展，使农村人口受教育程度不断提升；全面推进健康中国建设，提高农村参加城乡居民基本医疗保障率，巩固乡镇卫生院、村卫生室医疗设施、村组健康服务等建设成果，提升农村健康教育、健康管理等基本公共卫生服务质量；巩固农村书屋、爱心超市等乡村文化扶贫成果，挖掘开发特色民族文化、传统文化工艺产品等，提高农村人口文明素质，焕发乡村文明新气象；围绕“一县一业”“一村一品”，推广科技成果，开展实用技术培训、选派科技特派员，发挥科技措施对群众的引导作用；健全农村社会保障和救助制度，完善村组敬老中心和留守儿童、妇女、残疾人等服务设施建设，帮助农村老年人口、留守儿童、残疾人群、精神疾病人群等解决基本生活问题。

第二节实施美丽乡村建设行动

坚持规划先行、分类推进、试点突破的思路，加快实施乡村振兴战略规划和三年行动计划，打造高质量的乡村振兴典范。突出特色产业和优势资源，着力打造“古茶树保护与开发、田园综合体、林下经济、生猪标准化养殖”等四个特色产业示范区和“高山生态茶、核桃、博南古道文旅融合、倒流河流域热带高效农业种植、银江河流域优质水果种植”等五个特色产业示范带，辐射带动全县协同发展，形成区域联动发展格局。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，突出“有主题、有特色、有创意、有味道”四有功能，准确把握和遵循乡村发展规律，加快建设村庄美丽、住房美居、生活美满、乡风美好的“四美新村”。巩固提升农村人居环境整治成果，统筹农村生产、生活、生态空间，严格保护生态空间环境。科学编制乡村振兴示范村规划，科学编制村庄建设规划，加强村庄规划实施监管。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，改善农村住房水平。加大农村垃圾治理力度，排查整治规范垃圾堆放点，加快垃圾热解站建设。扎实推进农村生活污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。深入实施“厕所革命”，大力推进无害化卫生厕建设。深入推进特色乡村建设，加大历史文化名村、传统村落保护力度。加强农村人才队伍建设，提高农民科技文化素质，培育新型农民，推动乡村人才振兴，发挥新乡贤积极作用。

专栏13 乡村振兴“四区五带”示范工程

1.四区：古茶树保护与开发示范区，狮子窝村→瓦厂村→咱咧村→水泄村→阿波村→界面村→三村村→松坡村→金河村→杉阳村片区；田园综合体示范区，石家村→官上村→龙门村→光映村→胜泉村→七屯村→坡脚村→花桥村片区；林下经济示范区，梅花村→六米村→黑豆场村→双河村→栗树坪村→大龙午村→大坪坦村→卓潘村片区；生猪标准化养殖示范区，涵盖“东方希望百万头生猪高效养殖循环产业链”的项目覆盖区和产业发展区，包括阿海寨村→普棚村→岩洞村→杉阳村→阿波村→桂新村→初一铺村→卓潘村→沙鲁村等。

2.五带：高山生态茶产业示范带，李子树村→大坪坦村→沙鲁村→卓潘村→三村村→界面村→狮子窝村→古富村→六米村→栗树坪村地带；核桃产业示范带，普渡村(十字口组)→古富村→邑俚村→岩北村→七昌村→岔路村→曲硐村→新田村→花桥村→东庄村→抱龙村地带；博南古道（及滇缅公路）文旅融合示范带，黄连村→北斗村→上寨村→梅花村→曲硐村→花桥村→杉阳村→岩洞村地带；倒流河流域热带高效农业种植示范带，盘龙村→永和村→小寨村→兴隆村→仁寿村→杉阳村地带；银江河流域优质水果种植示范带，岔路村→义路村→杨柳树村→文库村→水泄村→咱咧村→羊街村→青禾早村地带。

第三节完善乡村振兴推进机制

强化“三农”投入责任，推动财政资金优先向“三农”倾斜，撬动金融资本和社会资本支持乡村振兴。稳定农村土地承包关系，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以社会主义核心价值观为引领，着力提高乡村治理的法制化水平。加快推进乡村振兴试点建设，高标准建设一批乡村振兴示范园。

专栏14 乡村振兴重点项目

1.核桃产业乡村振兴示范园区建设项目。以博南镇为核心，辐射带动其余六个乡镇，创建核桃产业乡村振兴示范园，认证有机核桃基地100万亩，建示范样板基地20万亩；建设核桃精深加工生产线、冷链物流区、村级核桃初果加工区核桃交易中心。

2. 田园综合体建设项目。以龙门、博南、杉阳为重点，分片区实施以特色产业培植、基础设施完善、田园风光打造等为重点的田园综合体建设。

3.乡村振兴精品示范村建设工程。根据产业特色、民族文化等资源，按照“一村一特色”的思路，打造建设水泄乡狮子窝村、阿波村，博南镇花桥村、曲硐村、新田村，龙门乡大坪坦村、龙门村，龙街镇普渡村、古富村，厂街乡杨柳树村、岩北村，杉阳镇阿海寨村，北斗乡北斗村、梅花村、栗树坪村等15个乡村振兴精品示范村。

4.永平县利用国际农业发展基金实施云南省乡村振兴项目。在杉阳镇开发热区经果3000亩。在龙门乡对1万亩高山生态茶开展生物多样性建设保护措施、新种植5000亩；开展6000亩优质水稻示范；2000亩猕猴桃、500亩稻田养鱼或螃蟹，900头肉牛规模养殖。建设冷库2座、配套完善1座、茶叶及特优农产品展示厅、智慧农业物联网质量追溯系统。开展种植技术培训1.6万人次、养殖技术培训1000人次。

5.复合型循环经济示范建设。培育新型职业农民2000人次，发展建设“一村一品”产业示范村6个。

6.自然保护地防火能力提升工程。建设中灵山、云台山、大坪坦3个自然保护地森林防火通道180千米、管理所3个600平方米、瞭望台3个600平方米、管护点15个1200平方米，改造博南山管护点4个，架设防火用水管道200千米，取水池20个400立方米。

7.金光寺保护区森林防火通道建设。新建绿荫塘-大河沟-核桃园-阿所寨-上寨-大坪子-腰棚子-烟子塘森林防火通道，路宽约7米。

8.“农村厕所革命”。改造、新建农村户厕及行政村村委会所在地公厕，改造农村户厕1.5万座，公厕50座。

9.农村人居环境治理。建设7个乡镇自来水供水设施、农村生活垃圾污水治理和公厕。

10.村容村貌提升工程。实施200个以上村庄村容村貌提升工程。

第六章加快新型城镇化建设

以统筹推进城市更新为引领，以“美丽县城”建设等为抓手，实施城乡规划提升、城市品质提升、城市污染整治、城市特色风貌提升等行动，全力推进以人为核心的新型城镇化。力争到2025年，全县常住人口城镇化率达到45%以上，县城路网密度达8.5公里/平方公里以上，县城道路面积率达16%以上，建成区绿化覆盖率达40%，道路绿化普及率达100%，河道绿化普及率达95%。

第一节加强城乡规划管理

建立“多规合一”的国土空间规划体系，抓实县乡国土空间总体规划编制，强化国土空间规划和用途管控，继续完善城乡各类专项规划，实现控制性详细规划、各专项规划、乡镇总体规划及美丽乡村建设规划全覆盖。完成乡镇控制性详规编制和75个村社区实用性村庄规划编制，有序推进自然村实用性村庄规划编制。科学确定城市中轴线、控制和保护好城市天际线、山际线和水际线，优化城市形态格局，突出田园风光、历史文脉，彰显城市地域特征、民族特色和时代风貌。加强城乡建设和城乡风貌管控，开展园林绿化、城市夜景、建筑外立面等景观设计，着力打造永平特色风貌和建筑精品。建立规划信息平台，实现城乡规划网格化管理全覆盖。强化规划实施和监督。

第二节加快“美丽县城”建设

围绕“山水美、产业美、文化美、建筑美”的城市形象定位，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”总体要求，坚定不移做到干净，千方百计做到宜居，深入浅出彰显特色，求真务实补齐智慧短板，全力推进“美丽县城”建设。按照“老城片区改造提升、新城片区强基拓展、曲硐片区保护开发”的建设思路，不断加快城市更新步伐，重点建设“三纵四横一环”路网，大力完善水、电、路、气、信、停车场等配套基础设施，努力提升县城公共设施和服务能力。抓好显山露水、“退楼建园”和林荫大道、漫步绿道等建设，着力建设“一带、两心、四廊、多点、一环、一圈”绿地系统，打造山水田园综合体，传承挖掘民族文化，做强做大“千古博南·味道永平”品牌，持续巩固提升“省级文明城市”“省级园林县城”创建成果，全面加快智慧城市建设步伐，着力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“山水宜居地，丝路森林城”。

第三节提升城市管理水平

按照县城建设“八化”思路，以城市改造、老旧小区改造为载体，实施城市建设综合提质工程，提升县城整体形象。聚焦县城建成区和乡镇集镇区，加强重点区域、重点场所、重点部位整治管理，健全完善长效管理机制，提升人居环境、城镇品质。加强城市垃圾综合治理，大力推动垃圾分类，进一步规范垃圾贮存、收集、转运、处置工作。以智慧城市建设促进城市管理，实现城市管理、交通管理、政务服务智慧化。加快数字化城市管理平台建设和运用，实现信息互补互通互享。落实县城区网格化管理责任，构建综合治理信息化平台，实现集中管理、综合治理和延伸服务。

第四节推进城乡融合发展

全面推动城乡经济、社会、文化、生态、治理各领域的制度并轨、体制统一，加快城乡要素市场一体化，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的理念，因地制宜建设一批特色小镇和小城镇。完善杉阳、龙街、北斗集镇基础设施配套建设。结合银江河水泄段滨河绿带生态修复工程，打造水泄滨河民族特色小镇。依托田园综合体项目，把龙门建设成为县城的“后花园”。以宝台山旅游节点建设为重点，实施厂街文旅特色小镇建设。统筹新型户籍制度、产权登记等政策的衔接，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

专栏15 新型城镇化建设重点工程

1.“美丽县城”建设：

城市畅化建设工程：新改建博南路（博南东路—工业园区）、新苑路、银河东路（新光桥—永福路）、银河西路（新苑路—玉皇阁）、银河东路（老年协会—新苑路）、银河西路（二完小—新苑路）、环城东路（河湾桥—永昌公路）等道路工程，城市停车场。

城市绿化提升工程：创建国家级园林县城，实施银江河滨河湿地生态修复建设工程、西山民族文化公园建设工程、博南路西侧30米绿化带建设工程、新320国道南侧滨河绿带建设工程、银江河东岸滨河绿带（曲硐大桥至污水处理场）建设工程、糖果厂公园建设工程、西灵塔步道建设工程及银江河7条支流治理修复工程。

城市净化建设工程：实施县城建筑垃圾堆放场建设工程、城北片区生活垃圾中转站建设工程、城市污水处理厂提标改造建设工程、城市污水管网建设工程、城市供水补水工程、城市天然气综合开发利用工程、县城排水防涝设施建设工程、垃圾分类处理设施建设工程、城市“厕所革命”建设工程、农贸市场建设工程。

城市品质提升工程：博南文化园建设工程、新光遗址公园建设工程、西山郊野公园连廊建设工程、滇西粮仓建设工程、智慧永平基础设施建设工程、县城空间环境整治工程（强弱电线路入地改造）、充电基础设施建设工程、海绵城市建设工程、城市地下综合管廊工程、幸福社区建设工程、城市景观亮化工程、城市特色风貌建设工程。

2.特色小镇建设：

复旦&永平曲硐核桃商旅小镇建设。规划面积3.08平方公里，核心区面积1.08平方公里。建设商贸购物、民族文化休闲、温泉休闲度假、美食体验、生态工业物流五个片区。

3.“美丽乡村”建设：

建设银江河水泄段滨河绿带生态修复及环境提升项目、6个乡镇污水和垃圾处理设施建设工程、乡镇集镇供水工程、杉阳镇文化旅游基础设施建设工程、乡村“厕所革命”建设工程，历史文化名镇、名村和传统村落保护与开发工程。

4.住房保障：

实施城镇棚户区改造500户，老旧小区改造13个2450户；严格落实公共租赁住房政策，每年将1/3可分配公租房用于解决农业转移人口住房问题；实施“忆江南﹒时代广场”、银江世家、万利御园、博南印象等房地产项目。

5.城市管理：

实施城市园林绿化养护、环境卫生保洁、车辆规范停放及收费、市政设施维护“四合一”市场化运营；“智慧城管”建设工程。

第七章加强生态文明建设

认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持国土空间规划引领，统筹推进“两山两坝十八河十水库”山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生。

第一节筑牢生态安全屏障

全面加强国家重点生态功能区环境保护和管理，持续巩固省级生态文明县创建成果，进一步加大重要生态系统保护和修复力度，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能。严格实行“三区三线”空间管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和产业准入负面清单，坚决守住永国寺、金光寺自然保护区和澜沧江、顺濞河、银江河等流域水土保持，以及生物多样性保护地区和大型重要水库生态保护红线，坚决守住耕地红线，巩固永久基本农田划定成果。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。加快推进荒山造林、生态公益林、天然林资源保护等工程建设，全面实施重点区域、重要节点景观造林绿化工程。大力实施好地质灾害治理和土地整理。持续推进森林永平建设和大规模国土绿化行动，全面推行林长制。加大宝台山国家森林公园等重点区域生物多样性保护力度，实施木莲花、黑颈长尾雉等濒危野生动植物种抢救性保护工程，以最严措施保护野生动物资源，增强滇西地区物种基因库影响力。

第二节加强环境综合治理

强化水污染防治，全面落实河（库）长制，扎实推进河道湖泊空间、水域岸线和水体管治，深入开展澜沧江流域生态保护和主要河流流域保护治理及修复，完善县域内国控、省控、州控、县控断面水质与县域内三大水系的监测监控，全力营造水清、河畅、岸绿、景美的水生态环境。加强龙潭箐等区域集中式饮用水水源地规范管理，开展饮用水水源规范化建设。抓实重点区域重点企业污染防治，突出加强工业、燃煤、机动车、扬尘等污染源治理，加大对“散乱污”企业、秸秆焚烧等综合治理。实施防治水土流失、矿山生态恢复治理工程，强化固体废物与化学品环境管理，加强涉重污染物污染源监管。加强噪声管理，有效减少噪声污染。

第三节推动绿色低碳发展

积极打造一批园林生态乡镇、生态文明乡镇，力争成为全国生态文明县、园林生态县。积极发展循环经济、绿色经济，加快传统产业绿色改造，推进绿色矿山建设，积极培育发展环保产业，实施一批重点节能改造项目，全面提升资源全面节约和循环高效利用水平。推动形成绿色生活方式，大力培育绿色消费观、绿色价值观、绿色世界观，引导全县人民养成绿色思维、绿色行为、绿色习惯。积极发展绿色交通、绿色建筑、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，大力建设节约型机关，全面推行电子政务，推行节能环保绿色采购。坚决制止餐饮浪费行为，减少一次性用品使用，推进限塑工作。

第四节强化生态环境保护

建立和落实严格的生态环境保护工作考核和问责制度，加强生态文明制度体系建设和生态文明体制改革，压实生态环境保护责任。积极引导企业落实环境保护主体责任，严格遵守环保法律法规，制定环保管理制度，主动防治污染，制定计划或实施方案，开展污染治理和生态恢复。健全环境监管防控体系，强化环境监察网格化管理，加大执法监管力度，切实加强环境日常监管、在线监管、重点监管，确保监管执法全覆盖，形成严厉打击环境违法行为的高压态势。加快推进生态环保队伍建设，强化生态环境机构监察执法垂直管理改革和综合行政执法改革，理顺管理体制机制，锻造一支生态环境保护铁军。

专栏16 生态文明建设重点工程

1.水源地保护工程：玉皇阁集中式饮用水水源地规范化建设及饮用水水源水质安全保障项目（新建）、龙街镇生态脆弱区保护及水源供给涵养建设项目。建设期2021-2024年。

2.生态保护修复工程。实施中灵山、云台山、大坪坦3个自然保护地森林防火通道、建管理所、瞭望台、管护点、架设防火用水管道、取水池等项目。

3.污水治理工程。澜沧江（永平县杉阳镇境内）沿河村落农村生活污水治理工程项目（新建），涉及 5 个村委会，19 个自然村。农村污水治理项目，涉及全县7个乡镇。新建博南镇日处理污水2000立方米污水处理厂。

4.提升环保治理能力工程。智慧环保智能监测系统建设项目，建设本地化环境数据中心平台、环境地理信息系统两个支撑性平台；建设集机动车尾气检测系统、污染源在线监控、环境质量监控等为一体的综合监测监控体系；建设集环境信访、移动执法、应急管理、污染源协同动态管理、现场端运维管理等为一体的综合业务管理体系；建设监控中心及机房等基础建设工作，包括监控中心建设、机房建设（包含机房中的配套软硬件建设等）。

5.垃圾分类处理项目。新建垃圾分类处理设施、垃圾中转站。

6.矿山修复治理。非煤矿山修复治理工程，包括土地复垦、复绿，挡土墙、排水沟建设。弥勒山铜钴矿矿山修复治理工程，包括挡土墙、排水沟、矿洞回填、地表修复、植被恢复。

7.农业面源污染综合治理。推广秸秆过腹还田、绿肥种植、有机肥施用和土壤改良培肥等。

8.重点流域水污染防治工程。对银江河流域沿岸水污染综合治理。

9.河道水生态综合治理。倒流河、顺濞河、上村河、羊街河等新建河堤，河道清淤疏通，河堤生态林建设等。东山河滨河湿地、观音河东段滨河湿地、中屯河东段湿地公园、摇头河滨河湿地、新河湿地、卓潘河滨河湿地、菜园河湿地等。银江河滨河湿地生态修复。

第八章推进民族团结进步事业

坚定不移贯彻党的民族政策，不断强化守护民族团结生命线的政治责任，把民族团结进步事业作为永平永恒的工作主题，不断巩固提升民族团结进步示范创建成果，深化新时代创建工作，把永平打造成为云南乃至全国多民族地区民族团结进步示范区建设经典样板。

第一节铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，牢牢把握“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，全面巩固提升民族团结进步示范创建成果，不断深化新时代永平县民族团结进步示范创建工作，争创国家级民族团结进步示范县，在坚持党对民族工作的领导上作出示范，在加强民族团结进步宣传上作出示范，在促进各民族交往交流交融上作出示范，在以生态文明建设引领民族地区加快发展上作出示范，在深化民族团结进步创建上作出示范，在推进民族事务治理上作出示范，不断夯实政治基础、思想基础、文化基础、物质基础、社会基础、法治基础。统筹推进民族团结进步创建与基层党建、乡村振兴、美丽县城建设等工作。进一步提升成效，努力创建一批国家级、省级民族团结进步示范单位、民族团结进步教育基地、少数民族特色村寨，形成百花齐放的局面。

第二节构建各民族共有精神家园

深入学习贯彻习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，引导干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。强化思想文化阵地建设，以社会主义核心价值观为引领，加强学校思想政治教育，在各族群众和信教群众中坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观教育。开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和中国梦宣传教育。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，实施好民族文化保护传承和“双百工程”，更好满足各族群众的精神文化需求。积极开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族团结进步工作动态宣传，讲好宣传好民族团结进步的“永平故事”。把智慧和力量凝聚到促进民族团结、社会繁荣稳定上来，持续构建好各民族共有精神家园。

第三节深化各民族交往交流交融

缩小发展差异、包容多元多样，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。推进国家通用语言文字教育。全面加强国家通用语言文字课程，推动各少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字，促进各民族语言互通、心灵相通，建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。鼓励各族群众在城市和乡村双向流动，做好少数民族流动人员服务工作，建立流出地和流入地对协作工作机制，创造各民族共居共学共事共乐的社会环境。开展富有特色的群众性交流活动。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台，开展“结对子”“手拉手”“一家亲”等多层次多领域多样化的联谊活动，增进各民族间感情交流。

专栏17 民族团结进步事业重点举措

1.提升民族团结进步示范创建成效。深入开展形式多样、内容丰富的民族团结进步示范创建工作，以创建“全国民族团结进步示范县”为重点和目标，着力在加强创建规划、丰富创建内容、集聚创建资源、提升示范效应、增强保障力度等方面探索创新，积极创建一批国家级、省级民族团结进步示范单位、民族团结进步教育基地，推动永平民族团结进步示范区建设不断取得新进展。

2.推进民族团结进步示范典型培树和民族地区高质量发展。按照“抓两头、带中间”的思路，在基础相对较好的民族村寨，突出抓好民族团结进步示范典型培树工作，确保每个世居少数民族都有一个以上民族团结进步新典型。“十四五”期间全县共培树8个以上民族团结进步新典型；在基础相对薄弱的州际、县际结合部，加大各级少数民族发展资金争取和投入力度，统筹推进解决发展不均衡、不协调、不充分的问题，“十四五”期间全县共新打造7个以上少数民族特色示范村。

第九章深化改革开放创新

坚持把改革开放贯穿于经济社会发展全过程，进一步优化营商环境，深化重点领域改革，统筹对内对外交流合作，强化招商引资，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。

第一节大力实施创新驱动

加大创新平台建设，积极支持各类院士（专家）基层工作站建设，支持县内龙头企业联合高校、科研院所和上下游配套企业共同建设产业技术研究所、企业工程（技术）中心等研发机构，组建技术创新联盟，加强共性技术平台建设。强化企业技术创新主体地位，大力支持重点行业骨干企业提升研发能力，支持中小企业创新发展，加大关键技术开发力度，着力攻克一批关键技术，促进科技成果转化，提高企业核心竞争力。加强创新人才培育和引进，创新技术技能人才培养模式，大力培养技术技能人才队伍，健全有利于人才资源合理有效配置的顺畅流动机制，做好全县人力资源分析研判，紧扣需求引进人才。

专栏18 创新驱动重点工程

1.平台建设工程。建设以高原特色现代农业、林下产品加工等为主的院校（专家）基层工作站，推动形成一批校地、校企合作共建实验基地。

2.成果转化工程。围绕高原特色现代农业、文化旅游产业、现代物流业、工业经济、生物医药、数字经济等产业，推动科研院所、高校、创新团队在永平建设一批孵化、转化基地，启动永平成果转化中心建设。

3.创新主体培育工程。引进和培育一批国家和省级高新技术企业、科技型中小企业。到2025年，新培育高新技术企业3家，国家级科技型中小企业认证6家、云南省科技型中小企业认证30家。

4.人才引培工程。启动永平县百人千人人才引培计划，争取引进一批人才，培育一批人才。到2025年，人才总量实现翻番，建成规范化人才公寓1个，技能大师工作室2—3个，综合性人才服务中心或公共实训基地1个，事业单位专业技术人才总量达到3000人以上。

第二节坚定不移深化改革

持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，打造市场化法治化国际化营商环境。深入推进“互联网+政务服务”，加大推广运用“一部手机办事通”，实现“跨省通办”“一网通办”。深化财税体制改革，持续推动财政事权和支出责任划分、项目库管理、预决算公开等改革。强化预算约束和绩效管理。深化投融资体制改革，进一步完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，加快国有公司市场化、实体化运作。加快非公有制经济发展，完善支持民营经济发展的财政、信贷、减税降费、欠款清理等政策。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，建设高标准市场体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。深化综合执法改革，提升市场综合监管能力。深化农村综合改革和农村土地制度改革，持续深化农村集体产权制度改革，统筹推进农村集体建设用地和宅基地拆旧复垦。加强农业水价综合改革、集体林权制度改革、供销综合改革等工作。持续加大教育、医药卫生、社会保障制度等改革，扎实推动殡葬改革。积极稳妥推进资源性价格改革。

第三节全力构建开放型经济

积极融入和推动滇西城市经济圈一体化发展、滇西中心城市建设，探索推动大永、漾永一体化发展。拓展与泛珠三角经济发展区域、成渝地区双城经济圈及京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点地区的合作交流，积极承接产业、资金、技术转移和辐射。加强与上海浦东新区的东西部协作，深化与复旦大学、江苏兴化市、省人社厅、财政部云南监管局等帮扶单位的协作交流，开辟合作渠道，创新合作模式。扩大永平高原特色农产品和绿色食品出口，积极培育一批特色外贸产品品牌。加强县内外企业投资促进保护，实施内外销产品“同线同标同质”工程。组织县内企业参加中国进口博览会、东盟博览会、南亚博览会等各类进出口商品交易会、展览会，提升永平本土企业和核桃等产品在国内外市场的知名度和竞争力。推动跨境电子商务发展，积极对接国内外知名电商平台，利用电子商务平台开展跨境批发和零售业务。

第四节强化招商引资工作

优化招商引资政策，坚持主动走出去和积极引进来相结合，由拼政策拼资源向重服务优环境转变，不断提高全县招商引资的针对性和时效性。加强招商人才队伍建设，提升招商队伍专业技能和招商工作水平。创新招商引资方式，深入实施精准招商、以商招商，提高招商引资的质量。坚持招大引强，聚焦核桃、茶叶、畜牧养殖、中药材等重点产业发展，加强产业链招商，突出“补链”“扩链”“强链”等关键环节，着力引进建设一批投资强度大、技术水平高、资源转化能力强的重点项目。立足滇西、紧盯东部沿海发达地区，面向京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝地区等，积极主动对接国企、知名民企，引进行业龙头企业、高科技企业，引进一批产业链上下游配套项目。

专栏19 改革开放重点举措

1.重点领域改革。持续深化“放管服”改革、财税体制改革、投融资体制改革、综合执法改革、农村综合改革和农村土地制度改革、农业水价综合改革、集体林权制度改革、供销综合改革以及教育、医疗卫生、社会保障制度等改革，扎实推动殡葬改革，努力构建新发展格局。

2.区域合作。深化与帮扶单位合作，组织县内企业参加国内、省内外各类展会，加大对县内企业电子商务建设的指导和培训，帮助企业建成线上线下销售体系。

3.招商引资。启动招商引资三年攻坚行动，创新招商引资方式，强化招商引资人才队伍建设，力争引进的企业和项目再翻番。

第十章繁荣发展文化事业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，让博南文化绽放更加炫目光彩，实现满足全县人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节提高社会文明程度

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化，弘扬民族精神和时代精神，加大爱国主义教育基地建设，深入实施公民道德建设工程，着力提高全民思想道德和科学文化素质。实施人文素养提升行动，深化全民阅读，建设学习型社会。深化群众性精神文明创建，力争创建全国文明城市。倡导当代永平人共同价值观，推进公民道德建设。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展。深入实施“家家幸福安康工程”，加强家庭家教家风建设，完善志愿服务体系。扎实推进移风易俗、弘扬时代新风行动，发挥先进典型引领作用，开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人学习宣传，加强网络文明建设，弘扬真善美、传递正能量。实施诚信建设行动，弘扬诚信文化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第二节加强文化服务体系建设

加大博南文化匹配的文化基础设施建设力度，加快推进县级文化馆、图书馆、博物馆三馆建设，建成博南文化园。深入推进文旅产业体系建设工程，建设新光遗址公园等重点文化项目，实施双鹤桥、永国寺等一批文物保护单位修缮和保护。持续开展好文化惠民工程，办好云南·大理永平博南文化节、中国梅花精神文化论坛等节庆活动，创新推出一批与永平文化相关的文化精品。加快推动古道文化、民族文化、边屯文化、红色文化等融合发展。加快公共体育设施建设，积极组织公共体育活动。

第三节弘扬优秀民族文化

大力弘扬中华传统文化和传承保护非遗文化，深度挖掘永平历史文化，讲好“永平故事”。以苗族、傈僳族、彝族等少数民族原生态歌舞、刺绣等为重点，加大对非物质文化遗产的抢救、保护和开发力度，加强民族民间传统文化和传承人保护。积极开展少数民族传统文体活动和民族节庆主题活动，大力培养乡土文化能人，挖掘培育一批民族文化精品，强化民族优秀文化传承。

专栏20 文化事业重点工程

1.文化遗产保护和修复工程。加大博南古道保护和开发，推进加快曲硐古村、花桥古村、杉阳古驿等村落保护和修复，新光遗址公园、茶马古道云南永平县万马归槽段保护展示等项目建设，加快文化传承培训中心、遗址博物馆、民俗文化展览及演出馆等建设。

2.文化配套基础设施工程。推进县博物馆数字化建设，完善和丰富现有博物馆展板内容，建立数字化导览系统，实现场景还原、实景模拟、立体展现等新型展现方式，创造新型体验。推进西山民族文化公园、乡镇民族文化广场等项目建设，打造集综合文化站、民族传习所、休闲娱乐为一体的目的地。

3.文化精品工程。推动“千古博南·味道永平”文艺精品工程，建设一个演出剧场、创作一批民族歌舞乐艺术精品、挖掘一批非遗艺术精品，建设一批非遗传承实训基地，开展非遗展演、文化旅游演艺，提升博南文化的影响力。推动滇西粮仓文化艺术社区项目建设，打造成为集街区公园、旅居中心、特色民宿、民俗体验中心、美食广场、文化休闲中心为一体的综合性粮仓文化主题社区。引进国内顶尖的团队来包装策划博南文化节、梅花精神文化论坛等活动，提升活动的影响力。

第十一章保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，纵深推进就业、教育、卫生、养老等民生领域取得新进展，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节稳定和促进就业创业

支持大学生、农民工等重点群体实现就业，采取线上线下联动方式有序组织就地就近就业。加大创业就业扶持力度，进一步完善创业创新基础平台，建设一批创业孵化基地、孵化器和创业型园区，增加就业创业机会，促进返乡创业工作，全力营造大众创业、万众创新的良好氛围。大力推进灵活就业，鼓励个体经营发展，对下岗失业人员、就业困难人员等人群从事个体经营的，给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策扶持。支持各类生产基地、家庭农场、农民专业合作社、建筑业小微企业等开发临时工作岗位，吸纳农民工等群体灵活就业。

第二节推进教育体育事业全面发展

持续深化教育教学改革，加强教师队伍建设，着力提升教师思想政治素质和业务素质，建立完善师德师风建设长效机制，加快推动“互联网+教育”信息化建设。办好学前教育，坚持公办民办并举，进一步优化学前教育资源配置，着力提高学前教育公共服务的质量和水平。巩固提升义务教育基本均衡成果，深入推进义务教育优质均衡。全面提升高中教育教学质量，推动永平一中、高平外国语学校扩容提质、升等晋级，着力提升办学水平，持续提高本科上线率。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。

第三节强化卫生健康服务

全面提升突发公共卫生事件应对处置能力，建立专业公共卫生机构、综合性医院和基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，提高重大疾病、重点传染病防控水平，加快重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升工程”建设，不断强化县级应急救治体系建设。深化医疗、医保、医药三医联动改革，加快推进紧密型县域医共体建设，全面实现县域内医疗资源共享。抓好县级公立医院管理能力提升和县医院“五大中心”建设。不断健全公共卫生服务体系，抓好基本公共卫生、妇幼保健、防治艾滋病及其它传染病、医疗服务和安全、临床服务、计划生育和幼儿托育服务、老年健康服务、流动人口均等化服务等工作。加强中医药传承创新，加快发展中医医疗服务，健全覆盖城乡的中医医疗服务体系。推进大健康产业发展。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，创建国家卫生县城。

第四节健全社会保障体系

扩大医保、养老、工伤、生育、失业保险参保覆盖面，健全完善各类社会保险参与机制和多种参保方式，稳步提高社会保障和收入水平，引导城乡居民提高养老保险参保缴费标准，及时足额兑现社会保险待遇。加强社保基金监管，确保基金安全运行。全面落实残疾人保障政策和社会救助政策，保障好特殊困难群体的基本生活。完善养老服务体系，推动公建民营和医养结合，积极推进居家和社区养老。扎实做好帮残助残、社会救助、兜底保障和“三留守”人员关爱服务。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。

专栏21 民生事业重点工程

1.就业提质工程。全力抓好大学生、农民工等重点群体就业，启动创业就业3年提升行动，增加扩容就业岗位。到2025年，新增城镇就业7500人，大学生就业2200人，创新创业3500人，农村劳动力转移就业7300人。

2.教育提质工程。统筹推进职中产教融合、一中改扩建、二中整体搬迁、义务教育均衡发展、中小学义务教育优质均衡、中小学运动场、围墙、大门、绿化和寄宿制学校教师周转宿舍、博南镇城区中小学布局调整、中小学教师培训中心、中小学体育运动场、学前教育等重点项目建设，补齐教育短板。

3.健康提质工程。加快县医院“五大中心”、重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升工程”、爱国卫生“7个专项行动”等重大项目建设，补齐卫生短板。推进综合体育馆、足球场、排球场、健身步道、全民健身中心等项目建设，为群众提供各类综合体育锻炼场所。

4.社会保障提质工程。推进居家养老服务中心、养老院、敬老院等养老服务体系和公益性公墓等殡葬基础设施建设，完善光荣院、老年大学、托育园等基础设施建设。

第十二章提升社会治理水平

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，统筹发展和安全，不断增强民族地区社会治理能力，全面提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。

第一节全面提升法治建设水平

全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威，把社会主义核心价值观要求融入法治建设，抓实法治永平建设各项工作，加快推进高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系建设，弘扬社会主义法治精神，实施“八五”普法规划，着力提升公共法律服务水平，深入开展法治乡村、法治社会和法治政府建设，不断推进严格执法、公正司法、全民守法，充分尊重保障人民合法权益，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。深入贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教的中国化方向，继续推进宗教领域突出问题专项整治，不断提高宗教工作法治化水平。全方位、多领域推进法治创建，形成条块结合、横向到边、纵向到底的法治创建工作格局。

第二节全面提升社会治理能力

推动扫黑除恶常态化。持续开展命案防控工作。推进市域社会治理现代化试点创建工作，坚持发展新时代“枫桥经验”，着力打造“政治、自治、法治、德治、智治、信治”六治融合示范点。推进综治信息平台建设与“雪亮工程”建设深度融合，全面构建一张“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的视频监控网。深入开展平安创建。发挥自治章程、村规民约、居民公约的自律规范作用。加强安全生产管理，深入开展重点行业领域专项整治。完善突发事件应急管理预案，提升灾害事故应急处置能力。持续强化反恐要素管控、深入推进反邪教斗争、坚决打赢禁毒防艾人民战争。坚决取缔、严厉打击非法野生动物市场和交易。

第三节全面夯实和谐社会基础

强化信息搜集、风险评估、应急处突、综治网络、安全管理等体制机制建设，发挥数字信息技术在政务服务、城市运营、应急管理、防控救治、社会民生、资源调配等方面的重要作用，切实提升全社会的数字化治理能力和治理水平。积极打造以综治、信访、司法为主体的综治中心规范化建设和综治中心网格化一体化建设示范点。健全完善矛盾纠纷多元排查化解机制，严格落实信访处理责任制，把各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。进一步加强党管武装工作，深化资源要素共享，强化政策制度协调，加强国防教育宣传，全力支持国防现代化建设，巩固拓展军政军民团结良好局面，持续推进永平国防动员和后备力量建设。

专栏22 社会治理重点工程

1.法治建设工程。深入推进法治乡村建设、法治社会建设、法治政府建设等各项工作。夯实乡村法治基层基础，健全村（居）法律顾问制度，充分发挥村（居）法律顾问作用，加快推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，不断提高干部群众尊法学法守法用法的自觉性和乡村治理法制化水平。深入实施全民普法，增强法制宣传教育针对性和实效性，强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，引导公民理性表达诉求，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任；引导和推动企业和其他组织履行法定义务、承担社会责任。不断健全完善公众参与重大公共决策机制，坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法制轨道，深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全行政执法风险防控机制，全面提高依法应对突发事件能力和水平，推进县乡（镇）行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法力量。

2.平安建设工程。推进县公安局数字应急指挥调度系统，实现指挥管理全时空、网络化、多元化、可视化和动态统一管控。继续推动“雪亮工程”配套、智慧安防小区等项目建设。

3.政务提升工程。推进县政务服务大厅和乡镇为民服务中心建设项目，改造提升实体大厅及配套设施。

4.社区治理工程。推进龙盘幸福社区、老街幸福社区、银江幸福社区等项目建设，打造一批数字化、智慧化、健康化社区。

第十三章保障措施

本纲要是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过永平县人民代表大会审查批准，具有法律效应。保障规划有效实施，要在县委的有力领导下，更好履行县政府职责，建立健全实施保障体制，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一节坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把党的领导落实到经济社会发展全过程各方面。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等。改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善“党建带群建”工作机制，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。坚定不移深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，推动纪检监察工作高质量发展，充分发挥纪检监察机关的监督作用，

确保党中央决策部署和省州县重大决策部署有效落实。

第二节健全统一规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以县级发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由县、乡（镇）各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。统筹规划管理，建立目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，有效解决规划数量过多、质量不高、交叉重叠的问题。加强规划管理信息平台建设，将各类规划纳入统一管理，推动规划基础信息互联互通和归集共享。

第三节明确规划实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要是依靠市场主体的自主行为实现，各乡镇各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和主要任务，由县人民政府分解细化，各乡镇各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。强化财政政策对《纲要》实施的保障作用，财政性资金要优先投向《纲要》确定的重大任务和重大工程项目。对纳入纲要的重大工程项目要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。纲要提出的重点专项规划，按照“谁牵头编制谁组织实施”的基本原则，细化实施方案，确保专项规划有效落实，有力支撑好《纲要》实施。牵头部门要落实责任，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

专栏23　县级重点专项规划

1.永平县国土空间总体规划（2019—2035）（县自然资源局牵头）

2.永平县“十四五”城乡建设总体规划（县自然资源局牵头）

3.永平县“十四五”地质灾害防治专项规划（县自然资源局牵头）

4.永平县“十四五”交通发展规划（县交通运输局牵头）

5.永平县“十四五”物流业发展规划（县商务局牵头）

6.永平县“十四五”农业农村发展规划（县农业农村局牵头）

7.永平县“十四五”林业发展规划（县林业和草原局牵头）

8.永平县“十四五”水利发展规划（县水务局牵头）

9.永平县“十四五”工业和信息化发展规划（县工信和科技局牵头）

10.永平县“十四五”环境保护和生态文明建设发展规划（州生态环境局永平分局牵头）

11.永平县“十四五”文化旅游产业发展规划（县文化和旅游局牵头）

12.永平县“十四五”教育体育事业发展规划（县教育体育局牵头）

13.永平县“十四五”卫生健康事业发展规划（县卫生和健康局牵头）

14.永平县“十四五”就业和社会保障及人力资源事业发展规划（县人力资源和社会保障局牵头）

15.永平县“十四五”民政事业发展规划（县民政局牵头）

16.永平县“十四五”实施乡村振兴战略规划（县农业农村局牵头）

17.永平县“十四五”电网发展规划（县供电局牵头）

18.永平县“十四五”能源利用发展规划（县能源局牵头）

19.永平县“十四五”民族团结示范区建设规划（县民宗局牵头）

20.永平县“十四五”依法治县专项规划（县司法局牵头）

专栏24 部门责任分工

约束性指标

1.城镇调查失业率（县人力资源和社会保障行政主管部门负责）

2.劳动年龄人口平均受教育年限（县教育行政主管部门负责）

3.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）（县卫生健康行政主管部门负责）

4.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（县卫生健康行政主管部门负责）

5.基本养老保险参保率（县人力资源和社会保障行政主管部门负责）

6.单位地区生产总值能源消耗降低（县工信和科技行政主管部门牵头负责）

7.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（县发展改革行政主管部门牵头负责）

8.空气质量优良天数比例（县生态环保行政主管部门牵头负责）

9.森林覆盖率（县林业草原行政主管部门牵头负责）

10.地表水质量（县生态环保行政主管部门牵头负责）

11.粮食总产量（县农业农村行政主管部门负责）

主要任务

1.加快高原特色农业现代化建设(县农业农村、水利等行政主管部门牵头负责)

2.推动产业优化升级（县发展改革、工信和科技、商务、文旅、财政、住房城乡建设等行政主管部门牵头负责）

3.构筑现代基础设施网络（县发展改革、能源、生态环保、住房和城乡建设、交通运输、水利、工信和科技、通信等行政主管部门牵头负责）

4.加快推进新型城镇化（县住房和城乡建设、发展改革、工信和科技、公安行政主管部门牵头负责）

5.深入实施创新驱动发展战略（县工信和科技行政主管部门牵头负责）

6.创建全国民族团结进步示范区（县民族宗教行政主管部门牵头负责）

7.推动生态文明建设迈上新台阶（县生态环保、发展改革等行政主管部门牵头负责）

8.构建开放型经济大格局（县发展改革、工信和科技、交通运输、商务等行政主管部门牵头负责）

9.实施乡村振兴战略（县农业农村、扶贫等行政主管部门牵头负责）

10.构建高质量发展新体制（县发展改革行政主管部门牵头负责）

11.促进文化繁荣发展（县教育体育、文旅产业等行政主管部门牵头负责）

12.全面推进“幸福永平”建设（县人力资源和社会保障、民政、卫生健康、教育体育、文旅、新闻出版等行政主管部门牵头负责）

13.提升民主法治和社会治理水平（县监察、公安、司法等行政主管部门及检察院、法院牵头负责）

第四节加强规划监测评估

对纲要主要目标和主要任务、重要政策的制定实施进展和效果，以及重大工程和重大项目的推进情况监测评价、跟踪落实。落实监测监督制度，对纲要实施情况的跟踪分析，特别是对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。健全规划评估制度。继续实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，纲要实施中期、总结评估，要组织对纲要重要目标、重点战略任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报县人大常委会。完善规划修订机制，当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或因国家调整相关指标等，需要对纲要进行修订或调整的，由县人民政府提出方案，报县人大常委会审议批准。