云龙县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

云龙县人民政府

二〇二一年二月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之际，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是云龙县全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作的重要指示的关键五年；是县委、县政府带领全县各族人民抢抓机遇，乘势而上，推动经济社会高质量发展定位，充分遵循经济规律、自然规律和社会规律，全面提出战略目标、发展思路和主要任务，形成云龙县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要基本思路，对指导全县未来经济社会高质量发展具有重要历史和现实意义。

《纲要》根据《中共云龙县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年推动全县实现经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力，建设大滇西旅游环线的天然太极福地，澜沧江开发开放经济带的美丽幸福云龙的行动纲领。

第一章 发展基础和面临的形势

第一节 “十三五”经济社会发展回顾

“十三五”时期是云龙发展实现历史性跨越的五年。云龙县在党中央、国务院、省委省政府、州委州政府的坚强领导下，紧紧围绕创新驱动发展，通过稳增长，惠民生，全力补短板，全面打好“三大战役”，高质量实现脱贫摘帽，努力加快产业转型升级，全县综合实力进一步增强。

一、“十三五”取得的主要成就

（一）国民经济稳中向好，经济总量迈上新台阶

“十三五”期间，全县经济运行总体平稳、稳中有进，地区生产总值继突破36亿元大关后，突破70亿元大关，2020年实现70.43亿元，是2015年36亿元的1.96倍，年均增长11.2%。人均生产总值达到33860元，是2015年17570元的1.93倍；农林牧渔业总产值达到35.16亿元，比2015年的21.7亿元增加13.46亿元，年均增长10.16%；工业总产值达到45.08亿元，比2015年的28.78亿元增加16.3亿元，年均增长9.39%；规模以上固定资产投资5年累计完成158.83亿元；社会消费品零售总额实现21.05亿元，比2015年的10.94亿元增加了10.11亿元，年均增长13.98%；城镇居民人均可支配收入达到34450元，比2015年的24342元增加10108元，年均增长7.19%；农村居民人均可支配收入达到11751元，比2015年的7563元增加4188元，年均增长9.21%；一般公共财政预算收入达到3.02亿元；一般公共财政预算支出实现22.08亿元，比2015年的16.2亿元增加5.88亿元，年均增长6.39%。

各项主要指标完成情况如下表：

类别	指标名称	计算 单位	2015年 实际数	“十三五”规划		指标 属性	执 行 情 况
				2020年 计划数	五年年均 递增%		2020年完成数	五年年均增长	与“十三五”规划要求对比
经济增长	地区生产总值	亿元	36.04	69.0	>9	预期性	70.43	11.2	实现规划目标
	地方一般预算收入	亿元	3.12	3.44	2以上	预期性	3.02	-0.67	未实现规划目标
	规模以上固定资产投资	亿元	53.9	[200]		预期性	[158.83]		未实现规划目标
	社会消费品零售总额	亿元	10.94	17.8	11	预期性	21.05	13.98	实现规划目标
	工业总产值	亿元	28.78	46.4	10以上	预期性	45.08	9.39	未实现规划目标
	农业总产值	亿元	21.67	29	6以上	预期性	35.16	10.16	实现规划目标
	粮食总产量	万吨	13.53	15	2.3	预期性	14.44	1	未实现规划目标
经济结构与转型升级	三次产业结构比例	%	20.5:39: 40.5	14:49:37	[-6.5]:[10]:[-3.5]	预期性	23.3:39.7: 37	[2.8]:[0.7]:[-3.5]
	文化产业占GDP比重	%	0.4	0.7	[0.3 ]	预期性	0.72	[0.32]	实现规划目标
	非公经济增加值占地区生产总值比重	%	41.0	45.0	[4]	预期性	38.2	[-2.8]	未实现规划目标
	城镇化率	%	33.75	42.5	[8.7]	预期性	40.5	[6.7]	未实现规划目标（预计数）
公共服务	新增劳动力平均教育年限	年	12.0	13.0		约束性	13		实现规划目标
	九年义务教育巩固率	%	97.0	98.0	[1.0]	预期性	97.23	[0.23]	未实现规划目标
	高中阶段教育毛入学率	%	85.2	98.0	[12.8]	预期性	96.73	[6.15]	未实现规划目标
	年末总人口	万人	20.95	21.22		预期性	20.824	-0.15
	人口自然增长率	‰	2.2	﹤6		预期性	1.15		完成规划目标
	以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率	%	90	≥95	[5]	约束性	95%	[5]	完成规划目标
	互联网宽带接入用户	%	17	50	[33]	约束性	90.93	[40.93]	完成规划目标
资源环境	耕地保有量	万亩	55.08	55.08	[0]	约束性	52.65	[-4.41]	未实现控制目标
	森林覆盖率	%	64.8	66	[1.2]	约束性	68.75	[3.95]	完成规划目标
	蓄积量	万立方米	2256	2623	3.1	约束性	2799.081	4.81	完成规划目标
	单位生产总值能耗降低	%	[15]	[15]		约束性	[23.53]		完成规划目标
	单位工业增加值用水量降低	%		[20]		约束性	[31]		完成规划目标
	单位生产总值二氧化碳排放量降低	%	[15]	[13]		约束性	[11.04]		控制范围内
	二氧化硫排放量降低	吨、%	232.18吨	232.18吨		约束性	232.18吨		控制范围内
	化学需氧量排放量降低	吨、%	2640.39吨	2310.9吨	[-12.5]	约束性	2310.9吨	[-12.5]	控制范围内
	氨氮排放量降低	吨、%	257.73吨	223吨	[-13.5]	约束性	223吨	[-13.5]	控制范围内
	氮氧化物排放量降低	吨、%	924.16吨	826.5吨	[-10.6]	约束性	826.5吨	[-10.6]	控制范围内
	自然湿地面积	公顷	3381.29	3381.29		预期性	3381.29		完成规划目标
	县城生活垃圾无害化处理率	%	80	95	[15]	约束性	100	[20]	完成规划目标
	县城污水集中处理率		70	85	[15]	约束性	57	[-13]	未实现控制目标
人 民 生 活	五年新增城镇就业人数	万人	[0.651]	[0.44]		预期性	[0.68]		完成规划目标
	城镇登记失业率	%	﹤4.3	﹤4.3		预期性	4.2		完成规划目标
	城镇常住居民人均可支配收入	元	24342	36602	8.5以上	预期性	34450	7.19	未实现规划目标
	农村常住居民人均可支配收入	元	7563	11906	9.5以上	预期性	11751	9.21	未实现规划目标
	城镇职工基本养老保险参保人数	万人	0.63	0.67		约束性	1.5		完成规划目标
	城乡居民基本养老保险参保人数	万人	12.235	14.2	3	约束性	12.928	1	未实现控制目标
	农村贫困人口脱贫	万人			[3.2]	约束性		[4.84]	完成规划目标
	城镇保障性安居工程建设	平方米	41850	40000		约束性	115000		完成规划目标
	农村保障性安居工程改造	户	9472	15000		约束性	27328		完成规划目标

（二）脱贫攻坚成绩卓越，贫困人口同步小康

“十三五”期间，云龙县全面贯彻落实党中央和省州决策部署，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，在贫困县退出专项评估检查中实现零错退、零漏评、零举证，群众高满意度，2020年5月16日被省政府批准退出贫困县序列，如期完成了4个深度贫困乡镇摘帽、47个贫困村出列、12533户48382贫困人口全面脱贫，取得了显著的减贫成效。一是聚焦群众稳定增收。依托5个国家地理标志认证品牌，培育农业龙头企业16家、家庭农场51个、农民专业合作社405个、农业庄园7个。累计投入产业扶贫资金4.75亿元、发放小额信贷9.5亿元，实现带贫机制和产业扶持到户“两个”全覆盖。多渠道开发保洁员等贫困户乡村公岗，累计发放各项就业扶贫补助资金1600.23万元。积极开展就业培训和农村劳动力转移，其中贫困劳动力转移18194人，贫困群众的持续稳定增收能力不断增强。二是聚焦义务教育保障。精准落实教育惠民政策，2016—2020年累计发放助学贷款9195.7万元、义务教育阶段“两免一补”及营养改善计划资金2.46亿元、“四类重点对象”家庭学生和“雨露计划”补助金4684.5万元。实现建档立卡户子女义务教育阶段“零辍学”。三是聚焦基本医疗保障。累计投入1.95亿元推进健康扶贫，贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险。2016-2019年建档立卡贫困人口累计就诊43.02万人次，各项保障支出1.5亿元，健康扶贫扎实有效。四是聚焦住房安全保障。累计投入3.3亿元完成农村危房改造和住房修缮提升任务。投入8.9亿元实施24个易地扶贫搬迁安置点，1614户6032人全部如期搬迁入住，实现“稳得住、有就业、能致富”。五是聚焦饮水安全达标。累计投入1.3亿元新建和巩固提升农村饮水安全工程833件，惠及137360人。同时，健全长效运行管理机制，确保项目正常运行、长效发挥作用。六是聚焦社会保障政策。累计发放农村低保金2.87亿元，符合条件的贫困人口100%参加基本养老保险；累计投入678.88万元为全县所有贫困户购买精准防贫保险；精准实施贫困残疾人帮扶政策。七是聚焦生态扶贫惠民。累计投入生态扶贫资金8892.74万元，惠及建档立卡贫困户20467户次；聘任建档立卡户生态护林员1700人。实现了民生效益、生态效益和社会效益的有机统一。八是聚焦基础设施建设。累计投入11.76亿元新建改建农村公路3064.5公里，完成危桥改造、灾毁恢复重建、生命防护等工程项目建设。投入2622.8万元建成86个村（社区）村级活动场所。投入1.63亿元，实施农村电网改造项目210个。投入3.6亿元，实施通信和光纤网络项目320个。全县所有行政村（社区）全部通硬化道路、通10千伏以上动力电、通广播电视，群众获得感和满意度持续提升。九是聚焦中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作。上海帮扶各方累计投入14495万元，上海市携手奔小康现场会将云龙列为现场观摩点，帮扶经验被国务院扶贫办编入“携手奔小康”案例集。同济大学定点帮扶实现超“6个300”目标，《规划引领，绘就美丽乡村新蓝图》案例入选“教育部第三届直属高校精准扶贫精准脱贫十大典型”。

（三）基础设施建设取得突破，发展条件显著改善

1.路网建设。以县域内外“三横三纵”高等级县域公路建设为重点，推进县域路网建设。到2020年，公路里程达到5280.3公里，行政村全部通公路，通乡公路全部实现沥青或水泥路面，自然村通路率和通行政村公路硬化率均达到100%。持续推进Ѕ232云永线灾毁恢复重建工程建设，县城至宝丰段竣工，累计完成投资1.6亿元；宝丰至南新段项目投入使用，累计完成投资1.4亿元。“大漾云”和“云兰”高速公路开工建设，云龙境内西罗坪隧道、梨树坡隧道、石门隧道等控制性工程加快推进，累计完成投资46.2亿元。加强乡村公路建设，完成总投资5200万元的诺邓公路扩建工程和总投资6922万元88公里的7个通村油路建设；民建公路累计完成投资8300万元。50户以上自然村道路完成投资7300万元。县城二级客运站建设，完成投资2408万元；推进民建、宝丰2个农村客运站建设，完成投资110万元。功果桥·苗尾水电站库区航运基础设施项目旧州码头开工建设，完成投资7500万元。

2.水网建设。紧紧围绕建骨干、兴五小、配套建设中型灌区、努力解决人畜饮水安全的发展思路，加强水利基础设施建设。到2020年，新增蓄水库容3152.25万m3，新增年供水951.6万m3，新增有效灌溉面积2.4万亩，新增高效节水灌溉面积0.63万亩。

——加强重点水源工程建设。加快推进在建项目建设，总投资3.3亿元的勒子箐水库累计完成投资3.25亿元，达到竣工验收条件；总投资2.7亿元的铁扇门水库累计完成投资2.55亿元。抓实新开工项目建设，总投资1.3亿元的小菜园水库累计完成投资1.29亿元，总投资1.1亿元的所里场水库累计完成投资9280万元，总投资2.9亿元的云华水库累计完成投资2.59亿元；苗尾水电站水资源综合利用项目累计完成投资1.5亿元。

——抓好农田水利项目建设。一是全面完成2014－2016年中央财政小型农田水利重点县项目建设，累计完成投资7510万元，灌区输水干支渠、配水管网进一步完善，总受益面积3.8万亩；二是巩固提升农村饮水安全。五年共实施农村饮水安全巩固提升工程833件，解决13.78万人农村饮水安全，到2020年，全县农村自来水普及率达98.7%、农村集中式供水人口比例达99.75%。三是实施高效节水灌溉工程。2016－2020年，在团结乡新宅村、诺邓镇诺邓村中药材种植区实施了总投资2093.8万元的节水灌溉工程，灌溉面积6300亩。

——城镇供排水基础设施建设。完成总投资1470万元的长新乡农村集中供水工程、检槽哨上集中供水工程、白石镇中和农村集中供水工程建设。

3.能源保障网建设。一是清洁能源建设。苗尾水电站累计完成投资135亿元，实现4台机组全面投产发电；苗尾电站500千伏交流送出工程建成投运，完成投资3.7亿元。二是电网建设。35千伏关坪变电站、锡矿变电站、宝丰变电站、旧州变电站增容改造，完成投资3616万元；2016年至2020年农网改造升级工程完成投资16297万元。投资1036.2万元的2020年农网改造升级完成各项前期工作并启动实施。三是油气网络基础设施建设。云龙天然气基础设施建设和项目推广利用工作进一步推进。完成县城区天然气加气场站和配套管网建设，功果桥和漕涧天然气供应站加紧推进。

4.航空网建设。云龙三类通用机场，初步完成项目选址工作，完成场址认证报告批复，各项前期工作加快推进。积极服务怒江机场建设，民建至怒江机场公路前期工作有序推进。

5.互联网建设。“十三五”期间，新建基站241个，实现50户以上自然村移动光纤网络和30户以上自然村4G网络全覆盖；“宽带乡村”进一步延伸，实现电子商务应用县乡村三级全覆盖。

（四）结构调整步伐加快，产业体系不断完善

1.大力发展高原特色现代农业。“十三五”期间，立足大农业资源，优化布局，加快推进高原特色农业向产业基地和适宜区集中。稳定种粮面积，保障粮食安全。大力发展提升泡核桃、茶叶、麦地湾梨、畜牧、烟草、中药材、蔬菜等特色产业。“十三五”期间，累计完成粮食播种面积48.3万亩，累计实现粮食产量14.44万吨；完成5个万亩核桃示范基地建设，实施核桃抚育4万亩，新建核桃气化式无烟烤房200 座，累计实现核桃产量18.8万吨；全县麦地湾梨种植面积达5万亩，投产面积达2.9万亩，年产值达0.8亿元；大力发展高山生态茶基地，全县生态茶园面积达4.2万亩，投产面积达3.1万亩以上，产值达1.5亿元；2020年，大小牲畜存栏达59.7万头（匹、只），实现畜牧业产值达12.6亿元；2016年、2017年、2018年、2019年和2020年，分别收购烤烟8.2万担、8.4万担、8.2万担、10.2万担和10.2万担，实现烟农收入分别为1.3亿元、1.2亿元、1.3亿元、1.5亿元和1.5亿元；推进“云药之乡”建设，以金银花、重楼、纹党参为主的中药材种植面积动态保有量达15万亩，实现产值4.8亿元；麦地湾梨、云龙茶、诺邓黑猪、诺邓火腿、云龙矮脚鸡5个特色产品获得国家地理标志产品认证；全县发展省级农业龙头企业7个，州级龙头企业9个，405个农民专业合作社、52个家庭农场实现融合发展。

2.聚力发展大能源产业。“十三五”期间，继功果桥电站建成后，苗尾电站加快建设并实现投产发电。到“十三五”末，全县水电装机达261.6万千瓦；功果桥水电站实现产值7.7亿元、苗尾水电站实现产值11.7亿元；漕涧梁子、清水朗山一二期风电工程共安装风机126台，装机达18.9万千瓦，2020年，华能风电预计实现产值1.4亿元，国电风电实现产值4362万元，风力发电实现产值1.8亿元；云龙天然气基础设施建设和项目推广利用工作进一步推进。已建成县城规划区天然气管网，并启动功果桥和漕涧天然气供应站建设。

3.优化发展大矿冶产业。五年来，根据县域资源条件，以市场为导向，扎实推进云龙县银铜矿2万吨电积铜综合技改项目、云龙县漕涧工业园区厂房建设项目实施，锡电公司年采掘10万吨锡金属原矿技改项目顺利推进。加强漕涧核心工业区建设，工业大道二期工程全面完工。“板岩小区”和产业园中园启动建设。到2020年，矿冶等清洁载能产业实现产值3亿元。

4.整合发展大建材产业。云龙建材产业主要以华新水泥厂为龙头及苗尾乡红河谷石材、云阳石材、漕涧云兴石材等石材板岩加工企业、宝丰红砂石加工，其余有分散的砖瓦、砂石料加工厂。到“十三五”末，华新水泥云龙公司实现产值4.5亿元；媳姑坝板岩小区投入运营，工业园区“板岩小区”和产业园中园加快推进，红砂石、新型建筑材料推广稳步发展，大建材产业实现产值5亿元，完成规划目标。

5.培育发展大服务产业。以旅游业和商贸物流为抓手，加强旅游基础设施建设，着力培育大服务产业。五年来完成投入1080万元完成云极台建设提升改造；完成诺邓镇、宝丰乡古建筑修缮工程，完成诺邓古村民居院落50院修缮，修复村内道路1500平方米，完成全村污水管网建设。诺邓景区成功创建为3A级景区并启动4A级景区创建，同步启动宝丰景区和虎头山景区3A级景区创建。2020年全年接待游客111.2万人（次），实现旅游业总收入19.2亿元。

（五）城镇化水平不断提高，城乡融合有序推进

1.着力推进新型城镇化。按构筑以县城为中心，漕涧、功果桥、苗尾为骨干，乡镇集镇为支点的“串珠式”集镇群的目标要求，推进新型城镇化建设。加强县城基础设施建设。启动“美丽县城”创建工作，投入5400万元完成果郎新区市政道路、“四网入地”及灯光亮化、绿化工程，县公安局、法院、检察院、档案局搬迁，县委党校等部门业务用房建成并投入使用。完成投资830万元的县城垃圾处理厂渗滤液处理站和2个垃圾中转站项目、投资2945万元的污水管网配套管网延伸12000米及管网修复工程、投资1340万元的云极台建设和边坡绿化工程、投资1200万元的大寨田交林小区绿色长廊延伸工程、投资1830万元的县城市政道路及公园广场绿化亮化美化提升工程、投资84万元的县城44个文明吸烟环境设施建设项目、投资1400万元铺设县城中压天然气管道12.5公里。推进爱国卫生专项行动，完成县城公厕建设改造21座，乡镇集镇公厕建设改造29座，完成县城19座公厕洗手设施的改造提升及设施配置、8座公园广场25处洗手设施的规划建设。完成公租房建设5200平方米，完成城镇棚户区改造2000户。推进集镇建设。诺邓特色小镇入选省级一流80个小镇创建名单，与大理州旅游开发投资有限公司签订合作协议，部分项目进入国家财政部PPP项目库，特色小镇创建积极推进。鲁羌迁建集镇建设项目成效显著，集镇内共安置移民381户，其中搬迁入住184户。到“十三五”末，全县城镇化率预计达40.5%，县城建成区面积达13.7平方公里。

2.着力建设美丽宜居乡村。以乡村振兴为统领，加快美丽乡村建设。全面实施提升城乡人居环境五年行动计划，实施农村危房改造和抗震安居工程27668户，完成10个乡镇污水处理设施、6个乡镇垃圾热解焚烧处理站和4个乡镇垃圾转运站的项目选址、立项、可研编制及审查等前期工作，投入200.7万元完成长新乡、诺邓镇天池村、团结乡河南村和河东村的垃圾收集处理建设项目，完成全县各乡镇垃圾处理设施核查及非正规垃圾堆放点整治销号，清除积存裸露垃圾378吨。完成诺邓、宝丰等4个省级示范村建设。加强历史文化名村、传统村落和古旧建筑保护管理，统计造册历史建筑10座，完成象麓村、和平村、顺荡村等14个传统村落的挂牌工作，开展云龙县“太极”历史文化名村申报工作。实施14个“点亮乡村”工程，各乡镇继续实施路灯架设亮化工程，投入资金1204.9万元，安装太阳能路灯2025盏、直供电路灯620盏，惠及群众达19968户、68671人。乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。

（六）人民生活水平明显提高，民生福祉全面发展

1.加快教育事业发展。加强学前教育发展，新建10所乡镇幼儿园，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。加强义务教育学校建设，新建校舍135611.1平方米，加固改造校舍48487.6平方米，新建运动场106892平方米，共投入资金3.66亿元，完成清朗完小、表村完小、早阳小学、漕涧初级中学、苗尾九年制学校5所学校整体搬迁。推进义务教育均衡发展，征地413.74亩，投入3.2亿元，实施363个义教均衡发展项目，被教育部认定为义务教育基本均衡县。完成各年度中小学招生计划任务。县职中宿舍楼及学生食堂项目完成投资2046万元。总投资3.17亿元的云龙一中整体搬迁项目建设加快推进，累计完成投资2.4亿元。漕涧中学整体搬迁项目建设稳步实施。到“十三五”末，全县义务教育巩固率达97.23%，高中阶段毛入学率达96.73%，实现义务教育阶段均衡发展。

2.推进卫生计生事业发展。“十三五”期间，积极深化基层医疗卫生机构综合改革，加强卫生基础设施建设，完成县疾病预防控制中心迁建，苗尾卫生院投入使用，完成投资1300万元的苗尾卫生院迁建和投资720万元的功果桥卫生院门诊业务用房项目建设。县中医院整体搬迁项目启动建设，完成投资5120万元。完成海沧村、山西村、新山村等47个贫困村卫生室建设。计生服务水平进一步提升。基本形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，全县医疗卫生服务明显提高。2020年度，全县基本医疗保险参保20.1万人，全县城乡居民医疗保险参保率达96.3%，每千常住人口医疗卫生机构床位数3.3张。积极有效应对“新冠”疫情，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，采取县10条措施、“5个全面”等工作举措精准防控，全县未发现疑似病例和确诊病例。坚持“两手抓”“两促进”，有力有序推动复工复产，率先出台统筹推动经济社会平稳健康发展“1意见”和复工复产“10方案”，一手抓疫情防控、一手抓复工复产，减免各类税费1757万元，给予保供企业授信支持5945万元，全县各类市场主体总量达14528户。持续开展健康理念和传染病防控知识宣传教育，加大“云南健康码”扫码推广使用力度，强化联防联控，加强村、社区网格化管理，抓紧抓实抓细常态化防控工作，为全县广大群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供了有力保障。爱国卫生“七个专项行动”全面启动。

3.促进文化体育广电事业繁荣发展。加强文化基础设施建设，总投资1660万元的“诺邓白族乡土建筑群”九项古建筑群修缮项目完工，总投资2000万元的诺邓、宝丰古旧建筑修缮和保护项目，完成投资950万元。总投资1524万元的诺邓白族乡土建筑群消防工程完成建设；全民健身中心项目完成前期工作。成功编排《情满大栗树》情景剧，并在州县多次演出，获得一致好评。推进关坪、功果桥等乡镇文化体育活动中心建设。加强非物质文化遗产保护传承，白族吹吹腔入选第五批国家级非物质文化遗产项目。到2020年，全县广播电视人口覆盖率达99%以上。

4.完善社会保障体系。认真落实创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。五年来，完成新增城镇就业人员6765人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。提升就业创业服务水平，实现城镇下岗失业人员再就业2155人、帮助就业困难人员就业1915人、开发公益性岗位1144个，保持零就业家庭动态清零。创业担保贷款及“贷免扶补”扶持3031人。扩大社会保险覆盖范围。到2020年，城乡居民养老保险等主要险种覆盖率达95%，社会保险覆盖面进一步扩大，城镇职工基本养老保险参保达12.9万人。建立和完善社会救助制度。规范城乡低保管理，切实加强城乡低保清理排查和农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，坚持“应保尽保，应退尽退”。精准识别后保障对象共计10686户27087人，落实提高城乡低保标准，累计城乡低保资金发放7549.7万元。完善养老服务体系建设。投资1600万元的县社会福利中心项目投入使用，建成16个居家养老服务中心及老年活动场所，启动功果桥镇、长新乡、漕涧镇敬老院建设。完成13个村居家养老中心。完成老年活动室建设（中心）30个；完成功果桥镇旧州村农村社区、永安村农村社区服务站2个。县殡仪馆完成建设并投入使用。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，第四轮进度人民战争全面胜利，安全生产形势总体平稳，自然灾害防治能力明显提升，社会大局和谐稳定。

（七）生态建设全面加强，“绿色云龙”创建成效显著

“十三五”期间，我县天然林保护、退耕还林、森林生态效益补偿等国家重点工程建设稳步推进，“云南云龙国家森林公园”获批设立，生态建设全面加强。累计完成天然林保护二期森林资源管护496.7万亩，其中重点管护面积200.1万亩（国有林123.2万亩，集体公益林76.8万亩），一般管护面积296.6万亩，聘用建档立卡生态护林员1700名、天保护林员370名，森林资源保护管理网格化进一步完善。实施完成天保公益林建设人工造林0.6万亩，封山育林1.1万亩。完成巩固退耕还林成果5600亩建设，开展技能培训450人。实施完成8000亩陡坡地生态治理工程。实施完成新一轮退耕还林工程10.3万亩。完成了5万亩森林抚育和2万亩低效林任务实施。稳步推进76.8万亩（国家级公益林75.2万亩，省级公益林1.7万亩）公益林森林生态效益补偿，拨付补偿资金3244.3万元。完成太阳能2262台、节柴灶700户，开展农村能源推广服务及技术培训11场次，培训8500人。完成1万亩造林补贴项目，实施完成国家储备林5390亩，其中人工造林420亩，提质培优4970亩。完成全县森林资源二类调查，调查结果显示，我县森林覆盖率由64.8%提高到现在的68.75%，活立木蓄积由2378.3万立方米提高到现在的2803.3万立方米。同时，大力推进生态县建设，强化环境综合治理，加大环保执法监管力度，着力解决涉及人民群众 根本利益的突出环境问题，切实维护环境安全，全面推进我县经济社会与生态环境的协调、健康、可持续发展。“十三五”期间，全县大气环境质量持续优良，PM2.5浓度均值为15微克/立方米，空气质量优良率达100%，PM10、SO2、NO2年均值分别为22、10、7微克/立方米，优于国家环境空气质量二级标准；沘江与澜沧江交汇口、澜沧江功果桥、沘江大炼登、沘江石门断面年度综合评估均达到国控和省控考核要求，县城集中式饮用水源地天池水质达标率100%，全县水环境质量实现连续三年稳定达标；主要农作物化肥农药使用量实现持续降低，年度春耕备耕期间农膜回收率达93%，全年农膜回收率82%；自然保护区、生态功能区的主导生态功能得到良好的保护，森林覆盖率达到68.75%，生态红线面积1152.79平方公里，占全县国土面积的26.4%，生态环境质量进一步好转，生物多样性不减；县城污水处理厂、县城垃圾处理场建成投运，城镇污水集中处理率、城镇垃圾无害化处理率不断得到提高。各乡镇两污基础设施不断得到加强，生活垃圾、生活污水得到有效处理，各年度主要污染物总量减排目标责任考核均达合格；进一步建立健全突发环境污染事件应急响应机制，制定了《突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急响应预案》，进一步降低了突发环境污染事件发生的可能性。“十三五”期间未发生重大环境污染事件，环境安全形势总体平稳。

二、“十三五”规划执行的基本经验

“十三五”时期全县经济社会发展成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是广大人民群众团结奋进、开拓进取的结果。在这个过程中，我们深化了对做好新时代经济社会发展工作的规律性认识。

坚持党对一切工作的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是战胜一切困难和风险挑战的“定海神针”。“十三五”时期，我县在以习近平同志为核心的党中央的领导下，保持战略定力、采取积极策略，坚定推动全县经济社会发展沿着正确方向前进，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。今后，必须坚持和加强党的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导切实体现到经济社会发展各领域各方面各环节。

坚持以人民为中心的发展思想。人民是推动发展的根本力量，增进民生福祉是我们发展的根本目的。“十三五”时期，为满足人民群众日益增长的美好生活需要，我们坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，特别是在抗击新冠肺炎疫情斗争中，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。进入新发展阶段，必须坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。“十三五”时期，围绕适应把握经济发展的新情况新变化，我们一方面坚持以稳为主，创新完善宏观调控思路和方式，确保经济运行稳定在合理区间；另一方面在关键领域着力求进，努力解决制约经济社会持续健康发展的深层次矛盾和问题，促进结构优化和动能转换。进入新发展阶段，要继续坚持稳字当头，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，同时要积极进取，坚持目标导向、问题导向、结果导向，推动经济社会发展行稳致远。

坚持贯彻新发展理念。理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。“十三五”时期，面对新时代新任务新要求，我们坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展各领域各环节，把注意力集中到解决发展不平衡不充分的问题上，发展难题进一步破解，发展优势进一步植厚。进入新发展阶段，必须坚定不移贯彻新发展理念，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。

坚持推动高质量发展。高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。“十三五”时期，为适应我国经济发展阶段的变化，我们着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全力补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战，经济运行总体平稳，发展质量稳步提升。进入新发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，加快建设现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三、“十三五”期间的主要矛盾

云龙县“十三五”期间的主要问题，总体上是发展不平衡不充分的矛盾，集中体现为四个突出矛盾：

（一）经济发展与资源约束矛盾突出。以全县生态红线、基本农田等为中心的生态文明建设与资源约束影响愈发明显，缓解全县生态环境承载压力、促进经济社会转型发展需要日益紧迫，加快发展与有效保护矛盾更加突出。澜沧江、怒江沿线区域生态保护压力加大，周边乡镇建设用地与坝区基本农田、生态红线划定等矛盾突出，招商引资难度加大，发展存在要素配置瓶颈，合理流动的制约因素依然存在。

（二）资源分散与规模发展矛盾突出。全县人口居住分散，城镇化率低，县内资源要素分配不平衡，资源分散，导致发展聚集作用不明显。民建、苗尾、长新等乡镇，在地理、气候等条件约束明显的情况下，群众居住较为分散，难以形成聚集效应，经济发展受到制约。漕涧、功果桥等乡镇，要素配置不平衡，产业布局缺乏科学性和合理性，难以形成集聚规模化效应，产业发展后劲不足。县域人口资源配置分散，导致经济发展的规模化不足，带动作用不明显，制约了经济的进一步深入发展。

（三）产业发展现状与转型升级需要矛盾突出。全县产业以传统产业为主，现代产业、高新产业和战略新兴产业相对缺乏或者起点较低，与基于物联网、大数据和数字化等现代信息革命对现代产业的转型升级要求有显著差距；全县产业发展较多依赖资源开发，单一化情况突出，产业小散弱情况不同程度存在，产业发展缺乏多极化，现有的产业增长点不多不足，产业优化步伐不快不突出，空间布局不科学不完善。

（四）财政保障与民生改善矛盾突出。全县财政收入基数较小，财政收支平衡压力较大，全县财税收入增长点匮乏，实体经济发展困难，财政收入仍然很大程度上依赖于上级转移支付，财政收入的困难与保障和改善民生、破解民生难题、回应民生关切、满足民生不断增长需求等方面矛盾突出。

我县经济社会发展中存在以上四个方面的突出矛盾，既有历史的原因，也有现实的原因，既有客观的原因，也有主观的原因，既有发展阶段的原因，也有发展方式的原因，但归根结底，思想解放不够，体制机制不健全，政府职能转变不到位、不彻底，发展软硬件环境不优是根本原因。

第二节 “十四五”发展面临的形势

习近平总书记在考察云南时要求云南要“主动服务”和融入国家发展战略，闯出一条高质量发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”，为云南明确了发展的新定位，新要求。习近平总书记亲临大理时，对大理州的生态文明建设、环境保护、企业技术创新、美丽乡村、民族团结作出重要指示，成为云龙县高质量发展的历史性重大机遇。

一、发展机遇

（一）国家战略带来新机遇。随着国家实施 “一带一路”、长江经济带、孟中印缅、中缅经济走廊等重大区域发展战略和新时代西部大开发、主体功能区等战略的深入实施，加快推进与周边国家综合交通互联互通建设，更加关注西部地区民生和社会事业发展，进一步加大对西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设等领域投资的倾斜，进一步加大生态转移支付力度，进一步加大对民族、贫困、边境和革命老区扶持力度，为我县高质量发展提供了强大政策支持和外部动力。

（二）政策红利显现新动力。随着推进优势互补高质量发展的宏观战略深入实施，一些重大政策、重大项目会逐渐向西部地区倾斜，对西部地区补短板稳增长、调结构保民生、减税降费、鼓励创新等的政策效应将在“十四五”时期逐步显现；一些国家和省州的重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态建设项目将为云龙县高质量发展创造了良好的条件和强大支撑。

（三）技术创新激发新活力。随着全面改革创新的深入推进，新一代技术革命带来的创新活力将进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，对稳定发展预期，增强发展信心，释放技术红利具有重要意义。随着创新驱动战略的实施，大数据、5G等信息技术将进一步激发全社会创新活力和创造潜能，推动经济发展方式转变，形成可持续发展的新格局。

（四）区域经济调整迎来新突破。云南省“一核一圈两廊三带六群”的区域经济格局，着力实施“五出国、八出省”大通道建设，推动发展八大重点产业，全力打造世界一流“三张牌”，推动数字经济快速发展，基于互联网、大数据、人工智能等技术带来智慧旅游、“一部手机游云南”，为云龙县打造重点骨干产业、实现区域经济高质量发展提供了新空间。随着云龙县基础设施、产业发展、生态环保、市场体系、公共服务、社会管理、城乡建设等的快速推进，云龙独特的资源优势、不断改善的交通条件和广阔的市场前景，对发展资源的吸引能力和聚集能力会不断提高，从而不断促进经济的转型升级，提升县域经济的综合实力。

（五）要素配置产生新动能。按照客观规律调整区域经济发展的政策思路基本形成，要素配置和流动更加体现比较优势和价值创造作用，根据动力增长极进行适时适度调整的趋势日趋明显，并会逐渐形成新的聚集效能。

二、面临挑战

（一）国际经济形势更加复杂。从国际看，世界处于百年未有之大变局，虽然发展与和平仍然是世界的主题，但是国际形势正在发生深刻复杂的变化，贸易保护主义、单边主义等逆全球化暗流涌动，世界经济不确定性和风险显著增强，主要经济体开始出现不同程度的减速趋势，各类因素叠加的影响范围、持续性均可能超出预期，对外开放面临新的挑战，产业转型升级出现新的变化，“十四五”时期经济增长的不确定性有所增加。

（二）发展瓶颈问题依然存在。从国内看，突出表现在交通设施依然滞后，尚未与周边区域形成经济发展共同体，传统产业转型处在爬坡期，三大攻坚战现在进入决胜期，新的动能培育不足，产业发展慢，产业小散弱问题仍然存在，县域经济、实体经济、工业经济不强；固定资产投资中社会投资占比过低，营商、爱商环境仍需进一步改善，产业结构调整周期过长，优势产业产能不足等问题尚未能得到有效解决，经济下行压力仍然较大，转型升级尤为迫切。

（三）区域之间竞争日趋激烈。从省内和州内看，云龙县经济社会发展虽然增幅处于相对较高水平，但总量仍然较低，省内、州内各区域的竞争日趋白热化，对大要素、大资源的争夺会更加尖锐，一些国家级、省级重大项目的安排导向与云龙现有条件存在一定不匹配性；从区域经济发展的角度，与州内领先板块县市的差距仍然不小；处于同一水平和排名相对靠后的县市发展势头强劲，稍有懈怠就会被赶超；区域之间的竞争日益激烈，“十四五”期间成为县域经济争先进位的关键时期。

（四）多重矛盾集中显现交织。从县域看，发展与保护的矛盾依然十分尖锐，城乡区域发展不平衡，乡村振兴任重道远，县域经济仍然是明显短板；保障和改善民生任务艰巨，基本公共服务供给不充分，就业社保、教育医疗等事关群众切身利益的问题解决得还不够好；产业发展结构不合理，三产发展相对滞后，产业规模不大，产业优势没有得到充分发挥，在国内尚未形成有效竞争力。

未来五年，影响我县经济社会发展的外部不确定性因素显著增加，我县经济社会发展面临的国际国内形势仍然十分复杂，有利因素和不利因素交织，机遇和挑战并存，需要我们保持清醒的头脑、增强忧患意识，顺应发展大势，增加应对手段，总体判断是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。即将进入的“十四五”时期，是实现第二个一百年奋斗目标的起步期，也是中国特色社会主义迈入新时代的第一个五年时期，是进一步巩固全面小康社会成果，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年，能否抓住机遇，最大化的化解挑战，乘势而上、稳中求进、以进促稳，切实缩小与全国、全省、全州发展的差距，“十四五”是我县发展进程中至关重要的五年。

第二章 全面开启社会主义现代化新征程

第一节 指导思想

“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以绿色发展为统领，以乡村振兴为抓手，持续巩固脱贫攻坚成果，不断拓展全面建成小康社会成果，全力建设大滇西旅游环线天然太极福地，全面推进澜沧江开发开放经济带美丽幸福云龙建设，努力在创建“全国民族团结进步示范县、西南绿色发展示范县、滇西区域性交通枢纽、全域文化旅游目的地、平安和谐美丽新家园”上不断取得新突破，为全省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和全州实现高质量可持续发展作出云龙贡献，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

第二节 发展定位

基于云龙县当前四个基本特征：一是脱贫摘帽刚刚实现，巩固脱贫成果任务艰巨，乡村振兴基础薄弱；二是民族种类众多，民族发展、宗教发展等重点工作相互交织；三是在西南生态安全屏障中，承担着维护滇西乃至西南生态安全的重点核心区保护职责；四是明清以来通往南亚、东南亚的盐马古道重地。在“十四五”时期，云龙县要紧紧围绕习近平总书记对云南对大理的指示批示精神，抢抓上级政策机遇，依托特色资源优势，创建全国民族团结进步示范县、西南绿色发展示范县、滇西区域性交通枢纽、全域文化旅游目的地、平安和谐美丽新家园，全力建设大滇西旅游环线天然太极福地，全面推进澜沧江开发开放经济带美丽幸福云龙建设。

一、全国民族团结进步示范县

以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧守好民族团结这条“生命线”，牢牢把握发展这把解决民族问题的“总钥匙”，坚定不移地朝着建设全国民族团结进步示范县的目标迈进，将民族团结进步创建作为云龙县各族干部群众切实铸牢中华民族共同体意识的思想自觉和行动自觉，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，坚持经济社会发展与民族团结进步创建双融合双推进，争创全国民族团结进步示范县。

二、西南绿色发展示范县

充分发挥云龙在高原特色农业、能源业和康养休闲产业等方面的优势，牢固树立绿色发展理念，围绕以诺邓火腿为支撑的生猪全产业链“一县一业”大力发展高原特色农业，发挥好两大电站为核心的“矿电结合”清洁载能产业优势，大力发展文化旅游产业，扩大产业规模，延长产业链条，丰富产业内容，实现绿色产业优势向经济优势的转变，打造西南绿色发展示范县。

三、滇西区域性交通枢纽

依托大理建设云南西部交通枢纽的历史机遇，充分发挥云龙地处大理、保山、怒江三州市结合部的区位优势，通过建设四通八达的高速公路通道，内引外联的内部公路网络，大力发展仓储、冷链、中转等物联网产业，将云龙建设成为通往南亚东南亚的次级枢纽和进藏、入川的重要节点中转站，建成滇西区域性交通枢纽。

四、全域文化旅游目的地

深入贯彻落实好习近平总书记对云南、对大理的指示精神，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，围绕生态文明建设，进一步加强山水田湖草林综合治理，深入推进生态系统修复治理；围绕民族团结进步示范创建工作，进一步强化民族文化传承，民俗特色挖掘，把云龙独有的民族文化构建成体系，并成为资源优势；充分结合在生态资源和民族文化等方面的优势，结合第三产业发展，强化旅游服务业培植壮大，大力发展康养休闲养生产业，将云龙打造成为全域文化旅游目的地。

五、平安和谐美丽新家园

围绕创新社会治理的目标要求，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断健全完善社会治理体系、提升社会治理能力，构建党委领导、政府主导、综合协调、各部门齐抓共管、社会力量参与的社会治理新格局，坚持以提高动态化、信息化条件下社会治理能力为核心，以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出群众平安和谐需求为导向，维护社会稳定，保障人民安居乐业，突出城乡人居环境提升，加快美丽乡村建设，全力建设美丽县城，建设平安和谐美丽新家园。

第三节 发展原则

一、产业带动，振兴经济。以“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带等建设为契机，构建开放型经济新体系，打造高水平产业发展平台，营造良好的营商环境，加快培育具有云龙特色的支柱产业，提高产业竞争核心优势。依托数字经济加快推动产业发展，推进产业现代化、经济数字化，建立以电子商务为基础的特色化产业发展模式。

二、统筹兼顾，协调发展。实施区域协调发展战略，发挥各地区比较优势，加强政策协调和规划衔接，优化区域功能布局，促进资源整合，推进要素集成，实现优势聚集，推动区域城乡协调发展，形成错位发展，优势互补、协调发展的格局。

三、创新驱动，引领改革。实施创新驱动发展战略，注重科技创新理念，集聚优势资源，完善区域协同创新体系，培养区域经济增长极；全面深化改革，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，释放改革红利，促进各类要素在云龙县便捷流动和优化配置。

四、生态优先，绿色发展。大力推进生态文明建设，树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以环境保护治理统领经济社会发展，实行最严格的生态环境保护制度，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，探索更科学的生态补偿机制，加快形成绿色低碳的生产方式、生活方式、价值理念和城市建设运营模式，为居民提供良好的生态环境，推动云龙县可持续发展。

五、以人为本，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，努力扩大就业，增加城乡居民收入，加大优质公共产品和服务供给，提高保障和改善民生水平，满足人民群众日益增长的物质、文化生活需要；不断促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，增强居民的获得感、幸福感、安全感。

第四节 发展目标

综合考虑未来发展趋势和支撑条件，二○三五年远景目标和“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：

一、二〇三五年远景目标

到二○三五年，我县与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全县经济总量力争上新台阶。创新驱动发展能力明显增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；现代产业发展体系全面成型，高原特色农业产业发展支撑体系构建形成，清洁载能产业实力明显增强，全域文旅产业不断壮大，乡村振兴战略取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；教育、文化、卫生健康事业全面发展，群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全国民族团结进步示范县成果丰硕；开放、包容、和谐、有序的创新生态系统基本构建，生态文明建设引领高质量发展态势全面形成，生态保护、环境质量、资源利用等走在全州前列，美丽云龙建设目标基本实现；滇西区域性交通枢纽地位进一步显现，面向南亚东南亚辐射中心对我县辐射带动作用显著增强；改革发展成果全面扩大，营商环境不断优化提升；平安云龙建设达到更高水平，基本建成法治云龙、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化，美丽幸福云龙建设目标基本实现。全面推进高质量发展，谱写“天然太极福地，美丽幸福云龙”辉煌篇章！

二、“十四五”时期全县经济社会发展主要目标

在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，进一步提高经济发展质量，加快经济发展速度，到2025年全县地区生产总值突破100亿元，年均增长8%左右，其中第一产业增加值年均增长6%以上，第二产业增加值年均增长13%以上，第三产业增加值年均增长6%以上；规模以上工业增加值年均增长11%以上；农业总产值年均增长12%左右；5年累计规模以上固定资产投资220亿元以上；社会消费品零售总额年均增长9%以上；地方一般公共预算收入年均增长5%以上；城镇化率明显提高；城镇和农村居民人均可支配收入与经济社会发展同步；粮食产量稳步增长；城镇登记失业率平均控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

——经济综合实力再上新台阶。经济增长质量和效益明显提高，县域经济实力明显增强，经济总量突破100亿元，人均地区生产总值、中等收入群体比重达到全州平均水平。现代产业体系初步构建，传统产业提质增效，“一县一业”基本形成产业链，新兴产业加快嵌入，工业增加值占地区生产总值的比重明显提高，“三张牌”优势更加凸显，产业结构更加优化。农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显提升，现代化基础设施体系建设加快推进，经济发展基础进一步夯实。

——乡村振兴迈出新步伐。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。农业结构更加优化，农村人居环境明显改善，农民生活更加宽裕。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。

——全国民族团结进步示范县创建和民生福祉取得新成效。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，民族地区发展加快。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。平安云龙、法治云龙建设向更高水平迈进，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强，幸福云龙建设成效显著。

——西南绿色发展示范县创建取得新突破。生态环境质量持续改善，生态文明体制机制更加健全，滇西北生态安全屏障更加牢固。国家森林公园建设初见成效，以康养休闲、历史文化、自然山水相互融合为重点的旅游产业加快发展，生态美、环境美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态，大滇西旅游环线天然太极福地和澜沧江开发开放经济带美丽幸福云龙建设取得新突破。

——滇西区域性交通枢纽建设取得新进展。“大漾云”“云兰”“云永”高速公路建成通车，综合性交通体系逐步完善，基本形成滇西互联互通区域交通新枢纽，区域协调发展优势、辐射力、带动力、影响力显著提升。

云龙县“十四五”时期经济社会发展主要目标

序号		指标名称	单位	“十三五”末	2025年		属性
				数量	数量	年均 增长%
1	经济 发展	全县生产总值	亿元	70.43	100	8	预期性
2		地方一般预算收入	亿元	3.02	3.85	5	预期性
3		规模以上固定资产投资	亿元	[158.83]	[220]		预期性
4		社会消费品零售总额	亿元	21.05	32.39	9	预期性
5		工业总产值	亿元	45.08	52.26	4.4	预期性
6		农业总产值	亿元	35.16	61.96	12	预期性
7		粮食总产量	万吨	14.44	14.5		预期性
8		生猪产业产值	亿元	9.5	65	46.9	预期性
9		城镇化率	%	40.5	44.5	0.8	预期性
10	公共服务	劳动年龄人口平均受教育年限	年	12	12.2	0.2	约束性
11		学前教育毛入园率	%	82.9	95	[12.1]	约束性
12		高中阶段毛入学率	%	96.73	96.8	[0.07]	约束性
13		每千人口拥有职业（助理）医师数	人	1.79	1.9		约束性
14		人口自然增长率	‰	1.15	2.36		预期性
15		每千人口养老床位拥有量	张	7	20		约束性
16		县城5G网络覆盖率	%	45	100		预期性
17	资源 环境	耕地保有量	万亩	52.65	52.65		约束性
18		单位生产总值二氧化碳排放量降低	%	[11.04]	[13]		约束性
19		单位生产总值能耗降低	%	[23.53]	[25]		约束性
20		县城集中式饮用水源地水质达标	类	Ⅱ类	Ⅱ类		约束性
21		地表水环境功能区水质达标率	%	100	100		约束性
22		森林覆盖率	%	68.75	69	[0.25]	约束性
23		森林蓄积量	万立方米	2799.081	3244.9	3	约束性
24		自然湿地面积	公顷	3381.29	3381.29		预期性
25		县城生活垃圾无害化处理率	%	100	100		约束性
26		县城污水集中处理率	%	57	85	[28]	约束性
27	人民生活	五年新增城镇就业人数	人	[0.68]	[0.7]		预期性
28		城镇失业率	%	4.2	﹤4.3		预期性
29		城镇常住居民人均可支配收入	元	34450	50853	8.1	预期性
30		农村常住居民人均可支配收入	元	11751	17997	8.9	预期性
31		城乡职工基本养老参保人数	万人	1.5	1.7		约束性
32		城乡居民养老保险参保人数	万人	12.928	13		约束性

注：1、带[ ]的为5年累计数；2、“农村贫困人口脱贫”指标数，即截止2014年底全省建档立卡的农村贫困人口数。

第五节 发展布局

坚持生态优先、绿色发展，强化区域协同、联动互补，全县经济发展布局围绕沘江、澜沧江、怒江三个发展极，进一步优化资源配置，突出发展重点，强化产业扶持，构建全县经济发展三极联动，促进区域协调、持续、健康发展。

一、培育诺邓沘江流域发展极。以诺邓镇为中心，统筹团结乡、关坪乡、宝丰乡、检槽乡、长新乡、白石镇，突出“一县一业”和文化旅游产业发展，培育沘江流域发展极。充分发挥诺邓火腿品牌优势，推动形成生猪养殖、屠宰冷链、肉制品精深加工、饲料加工全产业链，依托天然太极、天池等旅游资源和区域民族文化影响，加快推进全域旅游产业发展，以绿色生态、健康生活、创新引领的高原特色农业产业和文化旅游产业助推经济增长。

二、培育功果桥澜沧江发展极。抢抓澜沧江开发开放经济带战略实施，以功果桥镇为中心，统筹苗尾乡，突出以绿色能源、绿色食品、澜沧江沿线旅游服务等产业发展，培育澜沧江流域发展极。充发发挥区域地理气候优势，围绕以水电为主的绿色能源，以优质米、热区水果、水产品为主的农副产品，以澜沧江沿线风光为主的旅游服务产业，增强一产品牌力，扩大二产支撑力，挖掘三产增长力，促进三次产业融合发展。

三、培育漕涧怒江区域联动发展极。抢抓怒江大开发和大滇西旅游环线机遇，以漕涧镇为中心，统筹民建乡，突出以生态旅游、清洁载能等产业发展，培育漕涧怒江区域联动发展极。充分发挥区域区位和云龙国家森林公园品牌优势，立足区域自然资源和民族文化资源，争创4A级景区，促进文旅产业发展，加大以稀贵金属为主的清洁载能产业发展，以二、三产业融合发展形成新的经济增长极。

第三章 创建全国民族团结进步示范县

民族团结进步示范区建设的核心要义是铸牢中华民族共同体意识。要全面贯彻党的民族政策，坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，深入贯彻落实《云南省民族团结进步示范区建设条例》及其实施细则，坚持民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，在建设全国民族团结进步示范县上不断取得新进展。

第一节 铸牢中华民族共同体意识

以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，打牢中华民族共同体思想基础。

一、深化共同体意识教育

把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，健全铸牢中华民族共同体意识教育常态化机制，不断增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。“十四五”期间，力争建成云龙县铸牢中华民族共同体意识主题教育馆，在每个乡镇建设1个铸牢中华民族共同体意识宣教中心。

二、强化共同体意识宣传

大力加强理论研究，强化与高校结合，建设1个县级铸牢中华民族共同体意识研究中心。实施中华民族视觉形象建设工程，在全县重要节点和重要地段制作大型宣传形象标识，树牢和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，打好“天然太极”名片，讲好“中华文化符号”的精神故事。传承发展优秀传统文化，弘扬民族精神，建设各民族共有精神家园。实施品牌提升工程，与国家、省、州媒体和新媒体建立合作关系，常态化宣传报道全国民族团结进步示范县建设、铸牢中华民族共同体意识等典型经验、事迹、人物等，打造各民族共建共享的中华文化活动品牌。充分运用新技术、新媒体等宣传载体，拓展民族团结进步宣传教育网络空间，推进“互联网+民族团结进步” 行动，让互联网成为构建各民族共有精神家园、铸牢中华民族 共同体意识的最大增量。

第二节 全面深入持久开展民族团结进步创建

按照“全员参与、全领域共建、全流程创建、全要素保障”的要求，积极争取创建成为全国全省民族团结进步示范县，争创1个全国民族团结进步示范乡，争创3个省级民族团结进步示范单位，争创30个州级民族团结进步示范单位，争创200个县级民族团结进步示范单位，推动创建工作由创建模式向示范模式转变，促进各民族交往交流交融，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

一、强化民族团结进步阵地建设

以民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇（街道）、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构”“十进”为主阵地、主渠道，创新载体、提质扩面。继续实施好“十县百乡千村万户”示范创建工程，深入开展县、乡镇、村（社区）三级联创工作。探索完善民族团结进步创建工作路径，创新推进民族团结进步创建联创共建，推动创建工作覆盖到各部门、各领域，不断提高各族群众的参与度。实施民族团结进步百村 （社区）示范创建、百家帮扶、百业融合、百场宣讲和百花齐放等“五个百”工程以及“直过民族”和人口较少民族发展工程，争取每年选取不少于10个村（社区）开展民族团结进步示范村（社区）创建，夯实民族团结进步的群众基础。

二、促进各民族交往交流交融

建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。以城乡社区为平台，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，逐步由空间嵌入拓展到经济、文化、社会和心理嵌入，形成密不可分的共同体。鼓励各族群众在民族地区和非民族地区、城市和乡村双向流动，加强社区基本公共服务建设，扎实推进少数民族流动人口服务管理各项工作。全面加强国家通用语言文字普及教育，促进各民族语言互通、心灵相 通。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，开展群众性交流活动。持续深化丰富“民族团结进步日”、“民族团结进步活动月”等活动，办好少数民族文艺汇演，运用火把节、阔时节等民族传统节日，开展“结对子”、“手拉手”、“心连心”、“一家亲”等多层次多领域多样化的民族联谊活动，增进各民族间感情交流。打好“桥梁文化”名片、“八大盐井”名片，讲好各族群众“交往交流交融”故事，引导各民族在文化上相互尊重、相互欣赏、相互学习、相互借鉴。

三、提升民族事务治理现代化水平

全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，加强民族法治宣传教育，引导干部群众自觉尊法学法守法用法。法治保障各民族公民合法权益。加强民族政策及法律法规执行情况监督检查。积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，综合运用法律、教育、协商、调解等方法化解，全面提升应急管理能力。坚决反对和纠正对特定民族成员的歧视性做法。坚决依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法妥善处理涉及宗教因素的问题，防止宗教因素影响民族团结，防止民族因素影响宗教和顺。

第三节 加快小康社会建设进程

坚持把发展作为促进民族团结进步的总钥匙，以推动民族团结、社会和谐、人民幸福为宗旨，着力解决区域性共性问题、提高公共服务水平、增进民生福祉，让同一区域的各族群众共享发展成果，夯实民族团结进步事务物质基础，不断增强自我发展能力。努力使经济增长速度和居民人均收入增长幅度超过全州平均水平，逐步缩小与全州发展水平的差距。

一、优先解决基础设施瓶颈制约和公共服务短板

把加大基础设施建设作为推动全县经济社会加快发展的着力点和增长点，以民族乡、少数民族聚居村基础设施和公共服务提档升级为重点，加大争取力度和投入力度，确保到2025年同一区域的各族群众基础设施建设达到全县总体水平。大力推进综合交通、水利、能源、信息、城乡基础设施等建设，积极做好与乡村振兴的有效衔接，实施民族团结进步示范区建设与乡村振兴“双融合、双促进”项目。优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的中小型基础设施建设，加大重大项目前期经费投入，统筹项目储备库建设，确保在建一批、储备一批、论证一批。

推进教育、医疗卫生等基本公共服务主要指标达到全州平均水平。促进各族群众公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创，推进基本公共服务均等化，让改革发展成果更多更公平惠及全县各族人民，让各族群众得到更多实惠。

二、大力发展特色优势产业和生态文明建设

推动资源优势转化为经济优势，建立和完善扶持特色经济发展的资金平台和机制。重点扶持一批具有优势、门槛低、产业链长、附加值高、能够带动各族群众就业和增收致富的特色产业发展；加快推进诺邓火腿为支撑的生猪全产业链“一县一业”发展，加快构建农业特色产业“一主六副五谷开花”发展格局，走出一条现代化、绿色化、特色化和品牌化发展之路。不断发展壮大旅游产业，推进少数民族特色村寨建设和文旅融合示范景区创建，促进旅游和城镇、文化、产业、生态、乡村建设“六位一体”融合发展。充分挖掘民族民间医药资源，积极发展林下中药材种植，扶持民族贸易和民族特需商品定点生产企业发展。大力支持民族农村物流快递和电子商务发展。充分发挥商会作用，鼓励工商企业到民族乡和少数民族聚居村开发资源优势，形成民族团结进步创建联盟，做大种养殖基地和民族传统手工业，做大做强龙头企业。积极申报非物质文化遗产保护项目，争取5个以上少数民族文化项目纳入省级资金支持，大力创作传承弘扬文艺精品，推出一批民族民间文化传承创新带头人，搭建好区域特色文化发展平台。将生态文明建设与民族团结进步创建深度融合，通过深入开展民族团结进步创建工作进一步凝聚各民族共同守护国家生态安全的共识，讲好“绿色发展、共建共享”的故事，为践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念凝聚磅礴的精神力量。

专栏1 民族团结进步示范创建重大工程和计划

铸牢中华民族共同体意识宣传：建成云龙县铸牢中华民族共同体意识主题教育馆，力争每个乡镇建设1个铸牢中华民族共同体意识宣教中心，建设1个县级铸牢中华民族共同体意识研究中心。 民族团结进步创建：力争获得国家级、省级民族团结进步示范县（市）命名，力争创建1个全国民族团结进步示范乡，创建3个省级民族团结进步示范单位，创建30个州级民族团结进步示范单位，创建200个县级民族团结进步示范单位。 民族乡村振兴试点项目：争取有 1-3个乡（村）列入国家省州民委民族乡村振兴试点。 民族文化传承保护工程：每年争取 1-2个以上少数民族文化项目纳入省级资金支持，着力打造一批少数民族文化精品，推出一批民族民间文化传承创新带头人，促进民族文化传承保护和创新交融。 百村（社区）示范创建行动：每年在全县选取不少于 10 个村（社区），开展民族团结进步示范村（社区）创建。

第四章 建设西南绿色发展示范县

充分发挥云龙在高原特色农业、能源业和康养休闲产业等方面的优势，牢固树立绿色发展理念，围绕以诺邓黑猪全产业链为核心的高原特色农业为“一县一业”，发挥好两大电站为核心的“矿电结合”清洁载能产业优势，大力发展文化旅游产业，着力构建“高原特色农业、清洁载能产业+全域文化旅游产业”的“2+1”支柱产业体系，实现绿色资源优势向经济优势的转变，打造西南绿色发展示范县。

第一节 加快高原特色农业现代化建设

以云龙独特自然生态环境孕育的特色生物资源为基础，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，转变农业发展方式，走适度规模、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原特色农业现代化建设之路。实现“十四五”末产值达到100亿元以上，打好“绿色食品牌”。

一、转变农业发展方式

创新农业科技，搭建农业科技推广服务中心，加强农技推广体系建设，推进农村科技创业。搭建农业种质资源保护与开发利用中心，加大国家地理标志产品和传统优良品种的保护力度，加大新品种引进、选育力度，建设标准化规模化、集约化农作物种子和林木良种生产基地，推进畜禽良种工程建设。研发和推广适宜山区农机设备，推进农业生产机械化。加快发展农业信息化，推进“互联网+农业”发展。

创新农业经营方式，大力推进农业产业化。加强农村土地等农村集体资源性资产确权登记颁证工作，鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转，推进多种形式的农业适度规模经营。减少耕地撂荒，严防耕地“非粮化”“非农化”，到2025年，土地流转规模占承包地面积达到10%以上。培育壮大专业大户、家庭农场、专业合作社、现代农业庄园等新型农业经营主体，加大新型职业农民培养，通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式培育农业龙头企业。支持多种类型的新型农业经营主体开发代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。推广“龙头企业+合作社”、“家庭农（林）场+农户”等组织体系和运行模式。到2025年，重点培育15户州级以上农业龙头企业，创建5个现代农业庄园、20个农民专业合作示范社、15个示范家庭农场。

创新农产品流通方式。丰富完善农产品电子交易平台，提高农产品交易信息化、数字化程度，建立健全以县级电商中心为核心，各乡镇、各村电商平台互相联动的农产品电子商务发展模式，加快县级农产品冷链物流中心建设。着力加强农产品营销和市场开拓，积极构建跨区域、覆盖全国大中城市、向国际市场拓展的农产品营销网络和现代物流体系。加强区域性农产品产地市场和集散地市场建设，完善农产品烘干、预冷、加工、储存、运输、配送、金融、信息等设施建设和配套功能，提高流通效率。

二、积极发展优势农业

加快“一主六副五谷开花”绿色农业产业发展，做强高原特色农业产业。做强“一县一业”：加快推进以诺邓火腿为支撑的生猪全产业链“一县一业”发展，构建完善的诺邓火腿及生猪养殖产业体系、生产体系和经营体系，到“十四五”末，全县生猪出栏达150万头以上，“一县一业”基本形成产业链。做强核桃产业：抓好泡核桃产业提质增效，促进泡核桃品种改良，提高精深加工水平，核桃产业效益明显提升，“十四五”末产值达到15亿元；做强烤烟产业：抓好烤烟生产，巩固烤烟生产成效，实施烤烟提质增效，烟农收入明显提高，“十四五”末烟农收入达到1.8亿元以上；做强茶叶产业：抓好云龙茶产业发展，进一步扩大产业规模，提升产业效益，提高品牌影响力，茶农收入不断增加，“十四五”末产值达到3亿元；做强林果业：抓好以麦地湾梨、热区水果等为主的林果种植业，培育林果精深加工产业，提升产品附加值，林农收入显著提高，“十四五”末产值达到4亿元；做强中药材产业：抓好以重楼、龙党参等为主的中药材种植业，中药材精深加工取得突破，产值不断增长，“十四五”末产值达到8亿元；做强山地牧业：抓好以云龙矮脚鸡、肉牛、黑山羊等为主的山地牧业，重点畜禽养殖业逐步向全产业链发展，“十四五”末产值达到40亿元。到2025年，全县高原特色农业产值达到100亿元。

推进“一县一业”生猪全产业链发展。依托县内正邦、六马、瑞通牧业等生猪养殖龙头企业，进一步培植壮大“一县一业”生猪全产业链。加强企业服务协调力度，统筹好县内多家生猪养殖龙头企业与全县各乡镇生猪养殖户之间的关系，合理划分生猪养殖发展区域，既科学分配企业与农户之间的效益利益，又引导企业之间、地区之间形成良性竞争发展，促进县域生猪养殖业加快发展。不断拓展生猪全产业链发展，从种源建设、生猪养殖到生猪屠宰加工、冷链运输再到火腿加工、猪肉精深加工成品开发至产品营销、品牌打造等环节，进一步加大招商引资力度，并引导社会资本向全产业链各个环节投入，提高产品附加值，将以诺邓火腿为支撑的生猪养殖全产业链“一县一业”做精做透。到2025年，实现生猪存栏70万头、出栏150万头，总产值达65亿元。

发展休闲农业。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化资源，大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验合和乡村手工艺，使休闲农业逐步成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。以澜沧江流域及主要旅游景区景点附近为重点，培育发展布局合理、类型丰富、功能完善、特色明显、服务水平较高、生态和社会效益较好的规范化休闲农业示范点10个。

三、提升农产品质量

全面推行农业标准化规模化生产和品牌建设。强化农产品国际质量安全体系和食品安全管理等体系认证，扩大申报认证无公害、绿色、有机食品和地理标志农产品，打造云龙高原特色农产品品牌。加强农业投入品监管、农产品产地环境和农业面源污染监测、病死畜禽无害化处理，保障农产品产地安全。利用区块链技术构建现代农业数字化监测及农产品质量安全追溯体系，重点围绕蔬菜、水果、茶叶、肉类、中药材等农产品，开展“基地在线、生产环节在线、监测在线”等新型监管监测方式，实现对农产品“从田头到餐桌”全过程监管。

四、完善农业支持保护体系

坚持“多予少取放活”的基本方针，以保护主要农产品供给、促进农民增收和实现农业可持续发展为重点，建立健全农业支持保护体系。

持续增加农业投入。坚持农业投入稳定增长机制，把农业作为财政支出的优先保障领域，加大对农产品主产区农业发展的资金投入力度。优化财政支农支出结构，创新涉农资金运行机制和投入方式，有效带动社会资金的投入，强化涉农资金整合，打捆使用、重点投放，放大和提高财政资金使用绩效。改进农业补贴制度，统筹考虑农业实际、县级财力等因素，强化农业支持保护，提高精准性、指向性和政策效能。

强化金融支持。加大金融信贷投入，鼓励政策性和商业性金融机构支持现代农业建设。加大涉农金融产品和服务创新，积极稳妥开展农村承包土地经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款和林权抵押贷款，探索开展集体股份抵押业务，加快农业担保体系建设。

落实各种优惠政策。全面落实各项有关农业龙头企业的税费优惠政策。积极落实设施农用地政策，保障农产品加工、农产品批发市场、农产品冷链物流、畜牧业生产、休闲农业、农产品基地、农业公共服务设施等必要的用地需求。对农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产用电、农业灌溉用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，执行农业生产用电价格。

专栏2 高原特色农业现代化建设重点工程

“一县一业”生猪全产业链项目。总投资1.4亿元，建设100个标准化生猪养殖场（小区）、合作社，年出栏60万头；建设屠宰及肉食品加工厂，配套冷链仓储物流，打造云龙县面向外界的“一县一业”展示区。 云龙县关坪乡高原特色农业园区综合建设项目。总投资1.5亿元，建设集种植、养殖、加工、冷藏、展示、交易、物流等为一体的综合性农业园区，规划占地5000亩，建筑面积20000平方米。 云龙县白石镇中药材示范基地建设项目。总投资2亿元，建设以特色林果种植与林下中药材种植为一体的中药材种植示范基地。 云龙县“两坝”特色小镇农业产业发展项目。总投资5820万元，发展绿色标准化种植与面向怒江的乡村休闲农业。 云龙县功果桥镇现代农业庄园建设项目。总投资1.4亿元，依托澜沧江和功果桥电站库区水资源，发展水产品养殖与康养休闲为一体的特色农业。 云龙县团结彝族乡泡核桃加工厂建设项目。总投资1.2亿元，建设4000平方米厂房、5万亩高产示范核桃园1个，核桃初果加工生产线3条，生产加工核桃精炼油、核桃粉、口服液等产品。 云龙县现代农业数字化监测及农产品质量安全追溯体系建设工程。总投资1亿元，依托“区块链”技术，建设全县农产品安全监测追溯系统、农产品质量监测系统、农产品检疫检测系统。

第二节 推进矿电结合的清洁载能产业发展

突出县域内丰富的矿产资源和能源资源，以市场需求为导向，以企业为主体，以实施传统产业重大技术升级改造为重点，深化供给侧结构性改革，推动以矿电结合为主的清洁载能产业转型升级，实现“十四五”末产值达到100亿元以上。

一、加快清洁载能产业转型升级

结合当前中央产业发展相关政策导向，进一步突出我县以水电、风电、光伏为支撑的绿色能源产业和以稀贵金属加工和矿冶建材为主的载能产业核心，逐步优化清洁载能产业结构，加快产业转型升级。

做大绿色能源产业：以市场为导向，以清洁水电、风电、光伏能源为载体，按照全产业链思路，打好“绿色能源牌”。进一步规范县内水电发展，支持大水电运营，服务小水电发展，积极推进电力市场化交易改革，培植壮大水电能源产业；加强风电场生态环境保护与生态修复，促进风电科学环保安全高效利用；全力抓好光伏发电项目建设，在县域内科学合理布局光伏发电项目，建设能源强县。

做大清洁载能产业：大力发展稀贵金属精深加工，推进贵金属二次资源综合回收利用产业化项目，构建多条完整的稀贵金属回收—加工—销售产业链，全力打造具有广泛影响力的稀贵金属资源综合回收利用产业基地。充分发挥清洁能源、周边硅矿资源优势，积极发展水电硅产业。以电积铜产品为基础，延伸银铜矿产业链条。依托县内丰富的板岩、石材等建筑资源，培植壮大绿色建材产业；以提高竞争力为核心，做大做强水泥产业。

二、拓展产业发展新空间

着力加强供给侧结构性改革，支持传统企业实施符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目扩大投资，扩大生产规模，提高产品技术含量和附加值，提升效益。加快产业纵向延伸拓展，横向配套协作，发挥核心企业龙头带动作用和大中小企业集聚功能互补作用，打造若干产业集群。着力吸引国内外龙头企业入驻，大力发展矿产资源、建材资源精深加工，提高资源综合利用效率，延伸工业产业链，推动材料工业体系建设。以市场需求为导向，省级发展水电为主多元低碳绿色能源产业。加大地质探矿力度，提高产业发展的资源保障水平。

加快技术进步。支持矿冶、建材等企业淘汰老旧设备，进行设备更新和升级换代，提升装备水平，推动产品升级换代，促进产业提质增效。支持企业对关键制造工艺和关键共性技术开展攻关，破解工业发展瓶颈。加大对传统优势产业建链、补链、强链的投入，提高产业链各环节技术含量和装备技术水平。

推动智能发展。加快运用信息技术改造提升传统产业，推广应用集成制造、精密制造等先进制造模式，积极支持骨干企业建设“数字车间”“智能生产线”“智能工厂”。加快矿冶、电力、建材等行业的智能化改造，推广使用工业机器人等智能设备，全面提升企业研发、设计、生产、管理和服务的智能化水平。加快矿产、建材等重点行业智能监测监管体系建设。

加快绿色发展。大力推广节能环保技术、工艺、装备在冶金、建材等行业的使用，强化技术创新和管理，淘汰落后电机产品和耗能装置。促进工业清洁生产和污染治理。鼓励和支持中低品位、共伴生矿产资源综合利用、再生资源回收利用、工业“三废”及余热余压综合利用，提高资源综合利用率。推进绿色、数字化矿山建设，保护生态环境。

三、推动工业核心区优化升级

认真贯彻落实好上级园区优化升级相关政策和《长江经济带负面清单实施细则》相关要求，对现有工业园区进行优化升级，结合原有规划和土地利用总体规划、自然资源空间规划、环境保护规划等的衔接，推动漕涧工业核心区转型升级。按照核心区主导产业定位，抓好特色产业培育，优化产业结构。培育充分利用我县能源资源优势的稀贵金属冶炼加工产业。创新体制机制，积极探索云龙县祥云飞地共建园区和怒江州合作共建新模式，坚持工业向核心区集聚、要素向核心区集中、政策向核心区倾斜，促进“产城融合”，把工业核心区作为城镇的产业功能区，同步规划，同步建设，提升园区承载能力和公共服务设施配套水平。拓宽核心区基础设施建设筹资渠道，建立和完善工业核心区基础设施建设投入发展机制，创新管理方式，推进核心区经营管理企业化和社会化。

四、持续优化营商环境

坚持市场化、法治化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标全国、全省先进水平，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

提高企业融资能力。引导金融机构创新金融产品与服务、优化信贷投向，通过增信、贴息、展期等措施，解决企业融资难融资贵的问题，同时健全完善支持实体经济发展的融资政策，实施中长期、利息低的贷款扶持，逐步降低融资成本。拓展企业融资渠道，构建小微企业贷款风险补偿机制，加快政府性融资担保基金建设，切实解决企业融资难题。

深化“放管服”改革。进一步精简审批，实现简政从“减事”向“减负减支”延伸，对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。同时进一步降低市场准入门槛，放宽使用天然气、电力、电信、金融、医疗、教育等基础产业和服务领域市场准入，进一步清理规划各类行政审批中介服务事项，激发社会资本活力。

加大企业支持服务。政府各职能部门严格依法依规办事，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。进一步加大对企业支持力度，针对企业发展不同类型，探索分类施策，鼓励扶持企业自主创新。聚焦企业反映集中的办事环节痛点、堵点和难点，把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为营商环境改善重点，形成政府、企业、社会共同构建质量体制机制的良好氛围。

专栏3 清洁载能产业发展重点工程

云龙县水电硅产业示范基地建设项目。总投资28亿元，发展多晶硅、单晶硅及硅光伏、硅电子、碳化硅等产业集群化项目，打造百亿元清洁载能产业园区。 云龙县银铜矿20000吨电积铜及配套项目。总投资6亿元，建设年产20000吨电积铜及多金属综合利用项目，优化生产工艺和流程，完善配套初选（智能预选抛废）、浮选生产。 云泸经济合作区开发项目。总投资3.5亿元，与泸水县合作共建经济合作开发区，在漕涧收储土地3000亩，配套道路、电力、网络等基础设施建设。 云龙县白石镇10万吨电解锌项目。总投资12亿元，新建10万吨电解锌厂，对原有设备进行技术提升，优化生产工艺流程，提高生产效率和资源利用率。 云龙县增量配电网建设项目。总投资1.5亿元，实施线路架设、配套建设相应环网柜等设施，新增容量19.48KVA。 云龙县光伏电站建设项目。总投资23.94亿元，规划实施8个光伏电站项目，规划装机容量总计300MWp。

第三节 加快发展现代服务业

全面加快发展现代服务业，创新体制机制，放宽市场准入，优化政策环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

一、促进生产性服务业专业化

以产业转型升级需求为导向，加快发展生产性服务业，引导企业进一步打破“大而全”“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，推进农业生产和工业制造现代化，加快生产制造与信息技术服务融合，推动服务功能区和服务平台建设，积极培育新型服务业态，实现规模效益和特色发展，提高生产性服务业对产业转型升级的支撑能力。

专栏4 生产性服务业发展重点

现代物流。加强重要物流节点、交通要道等物流、仓储基础设施和通道建设，加快推进云龙县福堂物流、建材、汽配、车辆销售市场建设项目和云龙县农产品冷链物流建设项目，逐步完善以漕涧镇、功果桥镇、长新乡、团结乡为节点的冷链物流网络建设。加快发展第三方物流，培育壮大一批具有竞争力的现代物流企业。大力支持现代邮政快递发展，加快乡镇、园区、高等级公路之间的连线和多式联运设施建设，强化集疏运服务功能，加快物流信息化、装备现代化和标准化建设，完善城乡物流配送体系，构建便捷、高效的物流体系。 信息服务业。大力培育设备租赁、网络平台等业务；发展多样式电商平台、数据分析、信息服务等信息产业；推动骨干企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平。 商务服务业。重点发展企业管理服务、广告、商务咨询、会计审计、法律服务、人力资源服务等业态。鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业，规范发展住宿和餐饮业，推动传统商贸流通企业发展电子商务。

二、提高生活性服务业品质

坚持规范化、便利化、精细化、品质化发展方向，积极对接和组织实施旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等重大工程。大力发展旅游文化经济，加快旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设深度融合，实施旅游服务质量提升工程，深入推进旅游业综合改革，规范旅游市场，提升旅游服务质量，建设旅游强县。加快文化服务业发展。全面推进医养融合发展，发展壮大健康产业，积极落实促进消费各项政策。结合市场需求适度发展房地产业，满足人民群众的住房提升改善需求，促进房地产业健康发展。加强食品药品及重要消费品市场监管，保障消费安全，着力打造以服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费为重点的提升型消费，挖掘消费潜力，培育消费新热点，不断扩大生活性服务业规模，更好地满足城乡居民消费扩大和消费升级的需求。

专栏5 生活性服务业发展重点

旅游业。做大、做强、做精、做优诺邓景区，以诺邓景区带动澜沧江高峡平湖景区、怒江峡谷门户景区发展。推动观光型旅游向休闲、度假、康养、养生、养老等复合型旅游转变，建设一批休闲度假、温泉疗养、自驾旅游、户外运动等新业态。强化旅游景区景点规划，规范旅游市场秩序。积极发展“智慧旅游”、旅游电子商务。开发建设以商务旅游、休闲客栈、康体养生、文化体验等为主要内容的高端旅游产品。打造诺邓4A级景区、宝丰和虎头山3A级景区，改善乡村旅游休闲基础设施，把乡村旅游打造成惠农富农的新兴产业。 文化产业。加快发展文化创意和设计服务业、文化休闲娱乐业、文化信息传输业、民族民间工艺品业等文化产业。建设一批省级文化产业基地，扶持一批小微文化企业，促进云龙文化产业的整体实力显著提升。 健康服务业。大力发展医疗、护理、健康养老、健康保险、中医药医疗保健、健康体检和咨询、健康文化等健康服务。结合县域澜沧江水岸资源，打造功果桥、苗尾串珠式康养小镇。 房地产业。结合县域土地资源，严格执行集约化土地利用，以县城为中心，漕涧镇为辅，以人民群众的住房基本需求、住房提升需求为导向，适当开发房地产业。发展集商业、体育、休闲、办公等为一体的组团式地产项目，稳定房地产市场，促进房地产业健康发展。

三、营造服务业发展良好环境

放开市场准入。按照上级相关政策，面向社会资本扩大市场准入，加快开放市政公用等行业的竞争性服务业，推进金融、教育、文化、医疗等领域有序放开。清理各类歧视性规定，鼓励各类社会资本平等参与医疗、教育、养老、体育等领域发展。

加强政策扶持。深入贯彻落实国家、省、州有关政策。简化审批程序，高效贯彻落实服务业各类优惠政策。建立完善中小企业融资担保体系，为中小服务企业提供融资担保。对符合新一轮西部大开发和高新技术企业税收优惠等政策规定的服务业企业，落实好税率优惠政策。进一步规范收费行为，减轻企业负担。对升限企业给予奖励扶持，鼓励服务业企业规模化发展。

第五章 构建滇西区域性交通枢纽

依托大理建设云南西部交通枢纽的历史机遇，充分发挥云龙地处大理、保山、怒江三州市结合部的区位优势，通过建设四通八达的高速公路通道，内引外联的内部公路网络，大力发展仓储、冷链、中转等物联网产业，将云龙建设成为通往南亚东南亚的次级枢纽和进藏、入川的重要节点中转站，建成滇西区域性交通枢纽。

第一节 构建内通外联的综合交通网络

构筑多种运输方式紧密衔接、相互协作的一体化区域综合交通网络，紧密联系机场、枢纽站场等区域运输节点，有机衔接国家与省内运输通道，将云龙建设成为滇西区域性交通枢纽、云南省西北门户重要节点。

一、串联大理州和怒江州州府的关键节点

强化云龙对外快速通道建设，充分利用州府大理的交通战略资源，构建高效串联怒江州与大理、维西、香格里拉等重要节点城市之间大容量、快捷的综合运输通道，通过怒江战略地位的提升，进一步加强云龙区域节点的作用。

二、沿边开放经济带重要的物流集散基地

充分发挥优越的交通区位和完善的交通网络，依托“滇西﹒缅北”高载能产业聚集园区，服务瑞丽一类口岸、片马二类口岸等沿边经济开放经济带，打造区域重要的物流中心。

三、提高县乡村交通效率

强化云龙县域交通县乡村通行效率，提高中心城区的辐射能力，为各乡镇功能的聚集创造良好的交通可达性环境；以横纵交织的交通通道上的各乡镇为中心，建立完善的乡村公路交通网络，通过公路网络建设，加强乡村两级之间的交通网络构建，不断完善乡与村之间、村与村之间的交通网络。通过县乡、乡村、村村之间公路网络的不断完善，不断提高县、乡、村交通效率。

第二节 建设功能明晰的综合交通网络

全力推动公路、铁路、水运、航空、管道网络建设，建成互联互通、功能完备、高效安全的现代综合交通网络，破解发展瓶颈。

一、公路网建设

继续抓好高速公路建设，构建“一纵一横”的高速公路网络建设，打通云龙与外界的交通要道。“一纵”即贯通云龙南北的高速公路建设，以云龙－兰坪、云龙－永平两条高速公路为支撑，串联永平、云龙、兰坪、维西，实现区域纵向快速的纵向衔接，提升区域经济联合度。“一横”即贯通云龙东西的高速公路建设，以大理－漾濞－云龙、云龙－泸水两条高速公路为支撑，将云龙建设成为云南省滇西和滇西北城镇群衔接重要的综合交通枢纽、云南省西北门户重要节点目标的重要通道。

完善县域公路网络，大力推进普通国省干线公路升级改造，不断优化和改善路网结构，提升道路等级，提高道路服务水平，分阶段逐步构建“三纵三横六联，三网一骨架四大通道”的交通网络格局。继续推进农村公路通达、通畅工程，改善路网技术等级结构。对现有农村公路进行体质改造，进一步提高农村公路等级和通达深度。优化农村公路线位线形，加快农村公路瓶颈路段建设，尽快缓解交通供需矛盾。推进农村公路“白改黑”工程，将乡道改造成四级及以上公路，全面提升农村公路的通行能力。完善农村公路安全保障设施，推进农村公路危桥改造工程，提高农村公路安全保障、抗灾防灾和服务水平，实现所有建制村公路满足农村客运通行条件。“十四五”末，实现县内通车总里程达到6000公里。

专栏6 公路路网布局框架

高速公路“一纵一横”。“一纵”即贯通云龙南北的高速公路建设，以云龙－兰坪、云龙－永平两条高速公路为支撑，串联永平、云龙、兰坪、维西，实现区域纵向快速的纵向衔接，提升区域经济联合度。“一横”即贯通云龙东西的高速公路建设，以大理－漾濞－云龙、云龙－泸水两条高速公路为支撑，将云龙建设成为云南省滇西和滇西北城镇群衔接重要的综合交通枢纽、云南省西北门户重要节点目标的重要通道。 “三纵三横六联，三网一骨架四大通道”。横一：由检兔公路（四级公路）、检白公路（四级公路）、云剑公路（二级公路）构成，线路里程42.8公里，县域串联北部乡镇重要横向通道，将进一步强化北部乡镇与兰坪兔峨、剑川象图对外联系，同时与检槽公路、G215，在县域北部形成检槽、白石、长新区域经济环线。 横二：由S232（二级公路）、跃龙公路G215（二级公路）构成，线路里程94.2公里，县域内东西部联系的重要横向通道，不仅可以实现云龙县境内漕涧镇、苗尾乡、诺邓镇、长新乡等重要乡镇的便捷连接，同时还可以实现与西部怒江州和东北部丽江市的直接衔接，对实现电系与滇西北城镇群的联系、融入大香格里拉环线以及形成县域内干线路网格局具有重大意义，也是云龙县通往大理州与州内县域联系的重要干线。 横三：由G357（二级公路）、漕涧－功果桥隧道（二级）、功果桥－宝丰隧道（二级）、关西公路（三级）构成，线路里程98.4公里，是实现县域县城诺邓与功果桥、漕涧重要的快速联络线，将进一步提升县城的辐射能力，以及三地经济、社会、产业的联动能力。 纵一：由漕老公路S211（二级）、G357（二级公路）构成，线路里程55.1公里，是云龙县与怒江州、保山市的联系的快速纵向通道，将进一步提升漕涧－泸水产业园区的辐射范围，对于发挥云龙在滇西和滇西北地区城市群之间的衔接和联系作用具有重要意义。 纵二：由S211（三级公路）和功表公路（三级公路）构成，线路里程86.9公里，纵向衔接了怒江州、大理州以及保山市，是云龙县境内一条重要的纵向通道，有效强化了滇西和滇西北地区城市群之间的衔接和联系，为云龙县澜沧江岸边居民的生产生活带来极大便利。 纵三：由云金公路G215（二级公路）、云永公路S232（二级公路）构成，线路里程91公里，是云南省国省道网布局中的一条重要干线，不仅是联系怒江州、迪庆州、保山市重要的纵向通道，对云龙县的产业和旅游均有很强的带动作用。 联一：检兰公路（四级公路），线路里程60公里，是检槽联系白石通道的有效补充，将进一步带动道路沿线村庄发展。 联二：关长公路（四级公路），线路里程32公里，是G215关坪到长新联络线的有效补充，将进一步带动道路沿线村庄发展。 联三：团炼公路（四级公路），线路里程22公里。 联四：由功果桥－大栗树公路（四级公路），线路里程42.3公里。 联五：由民建公路（四级公路）构成，线路里程65公里，实现民建到泸水的直接连接，可作为G357的漕涧至泸水的重要补充。 联六：由民建－瓦马公路公路（四级公路）构成，线路里程26公里，实现大理州和保山市毗邻乡镇衔接重要的联系通道。

二、铁路建设

根据《云南省人民政府关于进一步加快铁路建设的实施意见（云政发〔2013〕72号）》文件精神，结合《大理白族自治州综合交通发展规划（2014年－2030年）》的建设要求，规划启动兰坪支线铁路前期工作。规划里程110公里。积极推动兰坪－云龙－永平铁路和云龙县工业核心区对外铁路前期工作，支撑云龙与兰坪、永平区域经济产业发展，增加对外通道建设，加强与州府、省会昆明的快速联系。

三、水运建设

建设区域性水运航道。区域性水运航道的功能是为满足云龙县水运需求，承担澜沧江沿线左右乡镇居民便捷联系的重要途径，也是支撑县域经济发展的有效方式。规划重点开展澜沧江苗尾－功果桥V级航道整治工作和怒江区域航道整治，共计100公里。其中，重点建设5座码头和20个停靠点。

发展水上旅游客运。以苗尾、功果桥库区为核心地带，打造依托澜沧江的水上旅游客运项目，提升区域旅游品质。水上旅游客运将整合沿江旅游资源，充分发挥地形地貌类型丰富的优势，带动沿水水上旅游的发展，另外培育未来的水上旅游黄金线路。重点规划建设旅游客运码头及水上旅游客运站。

四、航空建设

根据云南省综合交通体系建设要求和《云南省通用机场布局规划（2014-2030）》规划，未来云南省以完善机场布局、提升运输能力、改善通航保障为重点，积极发展通用航空，形成以昆明长水国际机场为中心、干线机场和支线机场为节点、通用机场为补充的机场布局。云龙县地理位置特殊，旅游资源丰富，具有良好的通用航空发展条件。“十四五”期间，进一步加快云龙二类通用机场12个应急直升机停机坪前期工作，规划主要以商务包机和旅游服务功能为主，兼具应急救援功能。

五、城市轨道交通

依托国内城市轨道交通技术不断完善成熟的技术优势，结合县域地理条件和区域联动发展战略，以云龙县永安至宝丰城市轨道交通为试点，进一步论证轨道交通在云龙县实施的可行性，并积极开展相关前期工作。

第三节 依托交通网络加快区域联动发展

以高速公路“外联”县域干道“内通”，铁路、水运、航空、管道综合立体构建交通枢纽，不断完善交通基础设施，提高运输保障能力，并积极将交通区位资源向促进区域联动发展优势转变，构建以四条高速公路为支撑的“经济四廊道”。

一、强化城市群重要交通枢纽地位，积极参与区域发展与合作

在经济全球化与区域经济一体化背景下，推进区域经济合作，通过区域间的资源共享寻找新的增长点并实现区域间的协调发展已成为国家战略。云龙县定位滇西区域性交通枢纽、云南省西北门户重要节点，将加快建设“一纵一横”高速公路骨架路网，形成“北承南联、沟通东西”的对外快速运输通道布局，为县域对外交通、过境交通提供便捷顺畅、能力充分的快速交通保障，扩大区域辐射范围，服务瑞丽一类口岸、片马二类口岸等沿边经济开放经济带，发挥沿边开放经济带重要的物流集散基地的节点作用。

二、集约利用通道资源，打造综合交通运输走廊

云龙属于山地地区和生态敏感地区，通道资源十分有限，必须集约利用，一方面可以提高通道利用效率，减少对自然环境的切割和破坏；另一方面有利于减少交通建设的工程量和投资。云龙县综合交通体系构建必须把通道的集约利用放在首位，一是构建复合廊道，力争铁路和高速公路共走廊建设，提高走廊利用效率；二是借助区域通道的建设，重点构建区域通道在州域内部的集疏运系统，加强路网衔接，使区域通道成为州域交通联系的主骨架；三是通过高等级公路串联重要城镇和产业地区，保障重要节点的交通通达性，提高交通系统的可靠性，充分利用区域廊道。

三、完善县域交通网络布局，契合城镇产业发展要求

完善运输通道内的高速公路、国省干线公路、铁路等交通线路配置，“十四五”期间建成二级以上客运枢纽1个，农村客运站5个，物流中心2个，强化诺邓县城、功果桥、漕涧等核心城镇的快速交通联系，实现运输通道布局与城镇、产业的空间布局紧密衔接，基本形成以县城二级客运站为核心，农村客运站为节点，汽车停靠站为补充的高效运输枢纽网络，实现全县行政村通班车率100%；同时，应突出交通对城镇及产业发展的引领作用，适度超前、高标准地规划建设交通支撑体系，支持云龙经济发展战略。另外，根据云龙与泸水、保山、丽江等地联系紧密的特点，对边界道路进行优化衔接、提高等级，促进边界区域的产业合作、方便居民出行。

第四节 推动交通运输服务智能绿色安全发展

实施交通“互联网+”行动计划。建设多层次综合交通公共信息服务平台、票务平台、大数据中心，实现城市公共交通IC卡覆盖率达到60%以上，推进综合交通服务管理水平提高和智能化发展。切实推进低碳绿色交通系统建设。完善安全管理体制和制度，加强安全监管、安全设施投入和安全队伍建设，全面提高运输安全性和应急保障能力。加强县乡村道路交通安全防护设施建设。

专栏7 云龙县“十四五”路网建设主要建设项目

续建项目：1.高速公路：大理至漾濞至云龙高速公路；云龙至兰坪高速公路 2.二级公路：云剑公路 新开工项目： 1.高速公路：云龙至永平高速公路；云龙至泸水高速公路；金场领至漕涧镇至老窝高速公路 2.一级公路：“大漾云”高速云龙连接线支线（梨树坡隧道－团结） 3.二级公路：云永公路（云龙－永平）；G215国道兰坪－云龙段（云金公路）；苗尾－功果－瓦窑公路；漕涧镇莽水二级公路；诺老公路 4.三级公路： 黄金公路（关坪－链子桥）路面改造；关西公路 5.四级公路：长新－关坪连接线；团结－宝丰连接线；检兔公路 6.乡村道路：丙栗坝至双水井公路；建制村通村公路提及改造；50户以上自然村公路硬化及安防工程 7.水运基础设施建设项目：澜沧江航与基础设施建设项目 8.其他项目：县城停车场建设项目；通用机场建设项目；怒江流域桥梁建设项目；沘江流域桥梁建设项目；云龙民建至怒江新寨机场公路建设项目 重点前期工作项目：永平－云龙－兰坪铁路；云龙县工业园区对外铁路建设项目；永安－宝丰城市轨道交通项目；云龙县工业园区供气站项目

第六章 建设全域文化旅游目的地

深入贯彻落实好习近平总书记对云南、对大理的指示精神，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，围绕生态文明建设，进一步加强山水田湖草林综合治理，深入推进生态系统修复治理；围绕民族团结繁荣稳定进步示范创建工作，进一步强化民族文化传承，民俗特色挖掘，把云龙独有的民族文化构建成体系，并成为资源优势；充分结合在生态资源和民族文化等方面的优势，结合第三产业发展，强化旅游服务业培植壮大，大力发展康养休闲养生产业，将云龙打造成为全域文化旅游目的地。到“十四五”末，实现以旅游业、文化产业、服务业为主的第三产业产值达到100亿元以上，旅游业实现总收入24.25亿元，年均增速达到5%。

第一节 加强精品旅游景区建设

充分发挥民族历史文化资源优势和自然资源集聚优势，实施旅游品牌化战略，构建旅游创新体系，推进旅游网络化、智能化和特色化发展，推动旅游跨区域、跨行业融合发展，把文化旅游产业培育成为全县经济发展支柱产业之一。深入推进旅游产业发展和管理体制改革，构建全县旅游产业发展“一核、两区、三江、三线”布局。以诺邓景区为核心，以创建国家4A级景区为抓手，将古盐井、古村落、古桥梁、古墓葬梵文碑群、耳子歌、山地白族吹吹腔等人文景观和民风民俗、特色商品、地方小吃有机结合，突出山地生态文化旅游深度体验区特色。以澜沧江高峡平湖景区和怒江峡谷门户景区为支撑，突出澜沧江高峡平湖景区人文历史、怒江峡谷门户景区康体养生休闲度假等各自特色，充分挖掘提升云龙地处沘江、澜沧江、怒江三江并流区的地理优势，围绕景区景点分布，主动融入滇西大旅游环线建设，打造精品旅游线路，展示从高山草甸到峡谷河流的气候环境、生物群落、民族分布、文化差异、产业发展等多重体验。

加大旅游基础服务设施资金投入力度，打造旅游通道、游客服务中心、自驾车房车营地、酒店客栈、旅游商品、旅游公厕等旅游基础服务体系，不断提升景点景区品质，点线面结合，形成多条精品旅游线路。建立健全旅游安全预警、应急救援、医疗救护、保险保障等服务体系，提升旅游景区品质和接待服务能力。积极开展“互联网+旅游”，依托一部手机游云南平台，大力推进智慧旅游建设，完善旅游信息服务体系，提高散客旅游服务水平。通过整合旅游景区、交通和信息资源，完善旅游城市功能，优化旅游景区之间的交通服务；在车站、广场等人流密集场所以及重点旅游景区建设便民、利民的旅游公共服务平台，为游客提供舒适、便捷、个性化的旅游服务。深化门票价格改革，加强旅游行业诚信建设，规范旅游经营服务行为，依法整治旅游市场秩序。

专栏8 云龙县“十四五”旅游产业发展布局

构建“一核、两区、三江、三线”的发展布局。 “一核”：以诺邓景区为核心，以诺邓千年白族古村宝丰历史文化名镇、太极天然奇观、天池高原生态、虎头山宗教寻踪等为核心景点，以创建国家4A级景区为抓手，依托旅游线路设计，将古盐井、古村落、古桥梁、古墓葬梵文碑群、耳子歌、山地白族吹吹腔等人文景观和民风民俗、特色商品、地方小吃有机结合，突出山地生态文化旅游深度体验区特色。同时，将白石镇、团结彝族乡、宝丰乡作为云龙县城对外的北大门、东大门、南大门进行打造。 “两区”：以澜沧江高峡平湖景区和怒江峡谷门户景区为支撑，形成“三足鼎立”之势。澜沧江高峡平湖景区，重点突出“云龙之源”的人文历史，辅之以高峡平湖、田园牧歌、移民新貌等内涵，重点打造水上观光、休闲娱乐特色旅游产品，将湖光山色与文化、体育、旅游、民俗等有机结合，展现资源特色。怒江峡谷门户景区以下澡塘天然温泉康体养生休闲度假为主题，以志奔山高山生态生物科考探秘为延伸，以阿昌族特少民族文化为灵魂，打好“温泉养生、生物科考、阿昌之源”三张品牌，充分发挥大理面向怒江大峡谷的门户和怒江后花园的特殊作用。 “三江”：充分体现云龙地处沘江、澜沧江、怒江三江并流区的地理特点，以沘江的文化婉约、澜沧江的优美恬静、怒江的澎湃热情串联三大景区。以江河、公路、桥梁构建旅游线路，展示从高山草甸到峡谷河流的气候环境、生物群落、民族分布、文化差异、产业发展等多重体验。 “三线”：按照景区分布和目前交通状况，我们重点打造三条旅游线路。北线：昆明—大理—云龙—兰坪—剑川—维西—香格里拉—丽江；南线：昆明—大理—云龙—怒江——腾冲—德宏；内环线：大理—云龙诺邓—检槽—长新—白石—兰坪金顶—啦井—营盘—兔娥—云龙苗尾—功果桥—宝丰—诺邓—大理。

第二节 推动旅游产业融合发展

实施旅游产业深度融合发展战略，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生等复合型旅游转变。推进旅游开发与城镇化融合发展，构建以诺邓旅游中心为依托，以分布式旅游景点为重点、以旅游小镇为基础的旅游城镇体系。

一、加快文化旅游产品的开发。

文化和旅游的结合，是云龙旅游的必由之路。在传统古村、古镇旅游的基础上，进一步开发古盐井文化、古桥梁文化、盐马古道文化、耳子歌文化、白族吹吹腔文化以及民俗文化、节庆文化等，使之与旅游有机结合，不断丰富旅游内涵，增强吸引力。

二、加快温泉旅游产品的开发。

云龙境内有多处天然温泉资源，但目前初步开发利用的只有检槽河口温泉、漕涧下澡塘温泉和功果桥镇沧青温泉。还有长新炼场坪温泉、大朗河温泉，宝丰石城温泉；澜沧江高峡平湖景区水井温泉等还未开发利用。要通过对外对内宣传推介天然温泉资源，加快康体养生旅游业态的发展。

三、加快乡村旅游产品的开发。

乡村旅游是区别于风景区和城市旅游的新业态。它包括农业观光旅游、乡村遗产旅游、乡村民俗文化体验、乡村休闲度假旅游、农家民俗与农家乐、自然生态旅游等多方面。结合长新乡佳局村的金银花产业发展、古村落保护、宗教文化场所的修复等，已作为乡村旅游的试点。但根据各乡村的不同自然生态、景观特色、文化遗存、餐饮特点、经营内容等，应按照点、线、面发展思路，进一步加快云龙乡村旅游产品的开发。

四、加快推进工业旅游产品的开发。

云龙工业发展是县域经济的主要支撑。近几年，水电、风电的开发建设成为又一发展重点，不但成为了经济发展的新动力，而且，形成了高峡平湖和高山生态新景观，即将成为旅游的新去处。

五、加快推进二战抗战文化旅游产品的开发。

云龙功果桥抗战已经载入世界反法西斯战役的历史。宝丰乡境内现存的新功果桥（昌淦桥）、小铁桥、高炮台遗址、老滇缅公路等，既是中美友谊的见证，也是云龙人民抗击日本帝国主义的史证。既是旅游产品，也是爱国主义教育基地。

六、组合精品旅游线路。

积极融入滇西大旅游环线，按照交通条件和旅游资源布局，大理—云龙—兰坪—维西—剑川—丽江—香格里拉的北线旅游线和云龙诺邓—检槽—长新—白石—兰坪金顶—啦井—营盘—兔娥—云龙苗尾—功果桥—宝丰—诺邓内环线是目前的文化旅游精品线路。

第三节 推进旅游产品优化升级

进一步重视传统旅游产品优化升级，不断丰富旅游新产品，形成复合型综合旅游产品体系。注重旅游开发向集约型转变，积极培育壮大市场主体，引进大而强的企业集团做精做优旅游产业。鼓励社会资本参与开发文化旅游产品，推进一批高品位主题公园建设。培育大众化旅游消费热点，发展旅游新业态，打造体育旅游项目。鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景区景点建设研学旅游基地，支持研学旅游发展。深入挖掘民族历史文化资源，鼓励市场主体开发富有特色的文旅纪念品，规范和引导旅游购物消费。做好税源培植，加强对旅游企业所得税税源监控，规范旅游经营，增加旅游财政收入。

第四节 加大旅游宣传合作营销

构建资源共享、客源互送、信息互通、互利互惠的区域性旅游交流与合作机制，加强与周边州、县旅游合作，推进云龙与周边地区之间的无障碍旅游，打造大理、怒江、保山旅游集散中心。推进跨区域旅游发展，扩大与滇西、滇西北地区的旅游合作，积极申报和推进旅游景区创A工作。实施旅游品牌化战略，建立完善旅游宣传营销机制，用好互联网思维，利用大数据技术，开启智慧化时代，多渠道、多媒体、多形式、多角度加大宣传营销力度。优化旅游客源市场结构，促进入县旅游、县内旅游、出县旅游、跨县旅游的协调发展。

专栏9 云龙县“十四五”文化旅游发展重点项目

续建项目： 诺邓4A级景区创建项目；诺邓白族乡土建筑群保护建设项目；宝丰3A级景区创建项目；长新炼场坪地质资源综合利用项目；云龙县万亩麦地湾梨庄园建设项目 新建项目： 天池生态旅游项目；澜沧江苗栏坝露营自驾游及养老养生休闲度假中心；天然太极村；漕涧特色小镇建设项目；检槽一线天景区；云龙县诺邓景区旅游开发项目；顺荡艺术村建设项目；云龙县漕涧上澡堂温泉资源综合利用项目；云龙县志奔山野生动物园建设项目；云龙县志奔山国家森林公园游步道建设项目；云龙县阿昌族民俗文化特色旅游小镇项目；云龙县团结彝族乡乡村旅游项目

第七章 建设平安和谐美丽新家园

围绕创新社会治理的目标要求，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断健全完善社会治理体系、提升社会治理能力，构建党委领导、政府主导、综合协调、各部门齐抓共管、社会力量参与的社会治理新格局，坚持以提高动态化、信息化条件下社会治理能力为核心，以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出群众平安和谐需求为导向，维护社会稳定，保障人民安居乐业，建设平安和谐美丽新家园。

第一节 坚持党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥县、乡（镇）党委（党组）在经济工作中的领导核心作用。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建设平安和谐美丽新家园。注重发挥工会、共青团、妇联、文联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会稳定。坚持和完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。

第二节 推进社会主义政治文明建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序的政治参与。

一、发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用

以毫不动摇坚持中国共产党的领导、保证和发展人民当家作主、全面推进依法治国、坚持民主集中制为基本遵循，坚持人民代表大会制度。重点抓紧抓好加强和改进法律实施工作、加强和改进监督工作、加强同人大代表和人民群众的联系、加强和改进人大工作四个重要环节，不断提高人大工作水平，切实发挥人民代表作用，实现和保障好人民当家作主，推进我县治理体系和治理能力现代化。

二、加强协商民主制度建设

全面贯彻落实中共中央关于加强社会主义协商民主建设的重大部署，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，落实和完善各类协商形式，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用和统一战线在协商民主中的重要作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，确保协商活动有序务实高效。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的广泛协商。促进网络协商民主健康发展。

三、发展基层民主

完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

四、加强反腐倡廉建设

坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。坚持有腐必反、有贪必肃，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。坚持不懈纠正“四风”，健全长效机制。健全法规制度，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，保证权力在阳光下运行，铲除权力腐败的温床。规范领导干部职责权限，建立科学的问责程序和制度规范。健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的行政监察和审计监督。

五、推进军民深度融合发展

深入开展双拥共建活动，配合做好军需和军队服务工作，完善国防动员体制机制，抓好国民经济动员。加强全面国防教育和国防后备力量建设，不断巩固新型军政军民关系和军民团结。

第三节 推进法治云龙建设

同步推进依法治县、依法执政和依法行政，强力推动法治云龙、法治政府、法治社会一体建设，为我县深化改革、推动发展提供坚强的法治保障。

一、推进依法行政

在依法行政、依法决策、改革机制上下功夫，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，建立健全政府行政权力清单、责任清单制度，切实提高政府行政效能和服务水平。建立健全依法决策机制，以完善重大行政决策目录和公众参与行政决策程序制度为重点，推动依法、科学、民主决策。全面推进政府法律顾问制度。改革行政执法体制机制。严格规范公正文明执法，完善执法程序，建立健全落实行政执法责任、评议考核、责任追究的行政执法制度。加强行政权力制约和监督，全面梳理行政执法职权职责，深入推进综合执法，继续推动行政复议规范化建设，加强党内、人大、司法、社会和舆论监督，保障依法独立行使审计监督权，提高监督实效。深入推进政务公开，严格决策、执行、管理、服务、结果公开，建立健全群众申请政府公开信息限期答复制度、政府信息公示公告及保密审查机制。

二、保证公正司法

坚持分工负责、互相配合、互相制约、权责一致的司法权力运行体制，理顺司法权与司法实务管理权、监督权的关系，确保规范执法、公正司法。保证依法独立公正行使审判权、检察权，严厉惩治妨碍司法公正的违法犯罪行为。建立完善司法责任制，完善司法人员审判、合议、检察、侦查办案责任追究制度，推进执法规范化建设。推进司法公开民主，保障审判、检务、警务、狱务公开，加强法律文书释法说理。加强人权司法保障，坚持惩罚犯罪和保障人权并重，规范司法程序。强化司法活动监督，建立健全人民监督员制度，加强对刑事、民事和行政诉讼的法律监督，及时回应社会关切。整合公共法律服务资源，拓展法律服务领导，不断提高公共法律服务和法律保障水平，为群众提供常态化、均等化、便利化、可持续的公共法律服务。完善法律援助制度，扩大法律援助范围，保证群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

三、推动全民守法

坚持把全面普法和全民守法作为法治云龙建设的长期性、基础性工作，使法律成为人民群众内心的拥护和真诚的信仰。切实发挥领导干部率先守法示范作用。健全和创新普法宣传教育机制，坚持把法治教育纳入国民教育体系，纳入社会主义精神文明创建活动，完善家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法治教育网络，加强民族、边远地区和宗教场所普法教育，提高全民法律意识。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，建设普法队伍，坚持法治德治两手抓，开展多层次、多领域的依法治理和法治创建活动，引导全民诚实守信、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使遵法守法成为各族群众的共同追求和自觉行动。

第四节 加强社会治理

围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，扎实推进社会治理体制创新，加快形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的县域社会治理体制。

一、完善社会治理体系

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。增强社会自我调节功能，加强全民思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人们自觉维护社会秩序。完善公众参与机制，推动公众与政府共同承担起社会治理责任，提高社会治理效率，维护和实现公民权益。健全权益保障和矛盾化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，保障群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

二、改革和创新社会治理

遵循现代社会发展特点和规律，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四位一体”方向，突破传统社会管理范式，促进社会管理向社会治理发展。推动治理理念从政府管控向主动服务转变，治理主体从政府包揽向政府主导社会共同治理转变，治理方式从管控规制向法治保障转变，治理手段从单一向多重综合运用转变，治理环节从事后处置向源头治理前移，治理重心从“治标”向“标本兼治”转变，治理投入从重城乡轻村组向城村统筹转变。

三、激发社会组织活力

建立健全社会组织管理机制，营造发展环境，推行社会组织直接登记制度，推动行业协会商会与行政机关脱钩，推动服务行政许可的中介机构与行政机关脱钩。加大政府购买公共服务和财税扶持力度，积极尝试将政府的公共管理、服务、协调、技术等实物性工作，通过委托经营、购买服务、补贴服务等方式向社会组织转移。坚持培育发展和管理监督并重，引导各类社会组织进一步增强服务社会的综合实力，重点培育和发展公益慈善类、行业协会商会类、城乡社区服务类、科技文化体育类社会组织，努力建成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系。

四、有效预防和化解社会矛盾

建立健全符合云龙实际的社会矛盾预警、风险识别、风险评估机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立顺畅有序的诉求通道，健全就地解决群众合理诉求机制，探索建立涉法涉诉信访依法终结制度。完善个人心理医疗服务体系和特殊人群专业心理疏导矫治救助体系。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加快构建“大调解”工作系统。建立健全县、乡、村、组四级人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制、行政调解工作体制机制。健全行政复议案件审理机制，处理好关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素社会问题，切实保障少数民族和信教群众合法权益。加强信访工作。加快平安库区建设，做好水利水电工程移民和易地扶贫搬迁安置后续产业发展工作，确保移民搬得出、稳得住、能发展、会致富。

五、完善社会信用体系建设

充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，进一步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系。通过努力，实现以法律、法规、标准和契约为依据，以健全信用信息管理制度、信用法律法规、标准体系和覆盖全社会的信用系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、价格诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和培育规范信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的的诚信体系，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚信守信成为全民的自觉行为规范，提高全社会诚信水平。

六、推进社会治安综合治理

以信息化为支撑，加强社会治安防控体系建设，加大政法基础设施和基础综合管理平台建设力度，加快构建人防、物防、技防结合的打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。坚持预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举，强化毒品预防教育、吸毒人员救治帮扶，完善毒品立体查控体系，加大禁毒基础设施和装备建设，加强堵源截流和境外除源，切实推进禁毒人民战争不断取得新成效。加强艾滋病预防和源头控制，加强病源管理，落实艾滋病防治药物免费提供等行为干预，突出重点地区，深入开展关怀救治和预防工作。深化和巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。严密防控宗教极端思想传播，坚决取缔非法宗教活动和组织。大力提升政府处置社会安全突发事件能力，保障人民群众生命财产安全。

第五节 健全公共安全保障体系

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强安全意识教育，健全公共安全体系，为人民安居乐业、社会安定有序，编织全方位立体化的公共安全网，建设平安和谐美丽新家园。

一、强化公共安全预警监管

完善舆情管理体制，建立县、乡、村通达的监测预警和决策体系，完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等监管预警处置和突发事件应急体系建设。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加强重点行业监管、加大安全生产监管执法力度，严格重大危险源监控和隐患排查治理，保障职业健康，坚决遏制重特大安全事故。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，提升生产安全事故应急救援能力，切实维护人民生命财产安全。强化政府食品药品安全监管责任，严格执行食品药品安全标准体系，加快食品药品监测体系建设，建立健全食品药品质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系。建立和完善消防安全责任制度，夯实城乡公共消防基础，构建社会火灾防控体系。健全周边动植物安全协作机制，强力构建动植物疫病和外来生物入侵的生物预警体系。加强安全教育，完善公共卫生、疾控（防疫）、消防、道路安全、危险废弃物等安全管控责任制度，加大依法管理互联网、通信等信息渠道的力度，构建可管可控、清朗和谐的网络空间，加强网络社会和网络新技术新应用管理，强化网络法治建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定。

二、提高防灾减灾和综合处置能力

全面加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置能力。不断完善党委领导、政府主导、各职能部门协调配合、社会参与、功能齐备、科学高效、覆盖城乡的综合防灾、减灾和救灾救助体系。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾工程和人才队伍建设，开展形式多样的主题宣传和演练活动。全面加强地震灾害，滑坡、泥石流等地质灾害，干旱、洪涝（城镇内涝）等气象灾害，森林火灾、生物入侵等生态环境灾害和生化泄露、污染超标、危险废弃物等化学灾害的处置能力建设。高度重视灾后处置和恢复重建工作，做好灾害评估、受灾地质地理、资源环境承载能力分析，充分考虑经济、社会、人文、自然等因素，政府主导，突出重点，兼顾一般，统筹资金、项目、政策安排，广泛动员社会各界力量，加快灾区恢复重建，确保受灾地群众生产生活秩序和谐稳定、经济社会恢复性发展。

专栏10 公共安全保障体系重点工程

公共安全预警监控工程： 云龙县森林资源智能化监管平台；云龙县应急能力建设项目；云龙县自然灾害智能化监测平台 防灾减灾和综合处置工程： 云龙县团结乡施家村滑坡、不稳定斜坡地质灾害治理项目；孙足河流域泥石流治理项目；云龙县功果桥镇西箐泥石流治理项目；云龙县功果桥镇旧州村北箐傈僳坪泥石流治理项目；林区防灭火水利基础设施建设；云龙县城防洪排涝工程；

第八章 主动融入新发展格局，推进“两新一重”项目建设

找准云龙融入新发展格局的着力点和突破口，以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，以重大基础设施项目为支撑，面向高质量发展需要，建设数字转型、智能升级、融合创新的基础设施体系，在“大循环、双循环”新发展格局中促进云龙加快发展。

第一节 全力推动新型基础设施建设

坚持新发展理念，遵循“政府引导、市场主体”原则，建用并举、以用促建，以整体优化、协同融合为导向，统筹存量与增量、传统与新型基础设施发展，补齐信息基础设施短板，助推云龙高质量发展。

一、加快网络基础设施建设

打造5G网络。加快工业核心区、物流园区、县城集镇等5G网络覆盖，提高5G网络技术在生产制造、生活服务等领域的应用，推动5G网络在医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖，加快数字医疗、智慧教育、智慧交通等应用建设。围绕旅游景区、旅游重点区域等部署5G网络，推进“5G+智慧旅游”应用落地。到2025年，全县5G基站数量达到670个，5G应用的新业态、新模式不断涌现，以数字云龙建设助推全县经济社会高质量发展。

补齐网络短板。实施4G补盲提速工程，推进农村偏远地区、自然村、旅游环线等区域4G网络深度覆盖和扩容提速。开展老旧小区百兆光纤网络升级改造，推动光纤宽带网络向乡镇和农村地区延伸覆盖，加快建设千兆宽带。统筹推进全县基础网络、终端、应用平台IPv6改造升级。加快有线电视宽带网络建设。到2025年，进一步完善县域4G基站及室内分布系统建设，自然村（20户以上）4G网络有效覆盖率超过98%。

大力发展物联网。加大5G标准下物联网建设力度，按需新建物联网基站，加快在高标准农田、工业核心区、城市路网、社区街道、水库、湖泊、水电站、自然保护区等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。到2025年，实现县城主城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖。

二、加大数字创新应用力度

建设工业互联网平台。设立工业互联网公共基础支撑平台，承载设备连接，汇聚数据资源，支撑应用开发。构建全县统一的工业互联网标识解析体系，在县城打造县级节点，并与州级、省级联通对接。通过电网建设绿色能源工业互联网示范平台，开展现场设备运行监测、故障预警、性能优化，支撑智能调度、预测及运营决策。围绕烟草、有色、生物医药、绿色食品等建设行业平台，为企业提供规范、开放的集成应用服务和协同制造支撑。

建设区块链技术云平台。打造云龙县区块链基础服务平台与服务网络，提供集成开发环境，支持区块链应用快速上线、降低开发运营成本。加快建设重要产品溯源、金融服务、税务、物流、医疗等重点领域的区块链行业应用平台。到2025年，建成云龙县区块链基础服务平台，打造1个区块链应用。

提高大数据运用能力。结合实际，建设一体化数据中心，推进旅游大数据中心、政务大数据中心、工业互联网大数据中心、容灾备份中心等建设。提高大数据分析运用能力，在旅游、商贸、工业等方面，通过大数据分析运用，为产业发展、企业增效提供数据支持，引导产业发展向智慧化、数字化转型升级。

三、助推传统基建智慧升级

实施智慧交通行动计划。加快汽车向智能移动空间和应用终端发展，推广“互联网+”智慧出行、车车通信、人车交互等车载服务，强化车辆电子身份认证、实时跟踪和事件溯源，提高车辆精细化管理水平。探索基于5G的车联网服务，统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级，提升“人、车、路、云”融合协同能力。开展城镇交通流量智能分析、动态优化，缓解城市交通拥堵。探索综合交通运输信息共享，逐步实现公路客运“一票制”，货运“一单制”。到2025年，全县智慧交通发展实现突破，有效减少交通事故。

推进智慧能源基础设施建设。重点发展智能电网、智能微网，推进“源网荷”协同调度，精准匹配电力供需，提升全县绿色能源发用占比。推进矿产智能化采掘和危险岗位无人化技术装备应用。在全县公共停车场、高速公路服务区、旅游景区等重点公共场所安装智能充电桩，加快推广新能源汽车。到2025年，智能电网建设取得突破，建成410个充电桩。

加快建设智慧物流基础设施。依托全县物流基地建设布局，联合电商物流龙头企业，深化数字化、智能化技术与装备应用，推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化升级，打造省级、州级智慧物流枢纽。建设综合物流生态平台、综合物流运行监测与信息服务系统和重点领域物流信息系统。到2025年，在仓储、运输、配送领域建成2个以上智能化智慧物流试点。

开展数字水利设施体系建设。构建全县中小河流、中小型水库、防洪城市、跨界河流等涉水信息动态监测和智能感知网络，建设全县水信息“一张网”，提升水利信息监测预警、预测预报、综合分析、应急处置等能力。到2025年，实现数字水利感知与监测网络全覆盖，实现重要江河湖库水文水资源监测预警、预测预报和远程控制。

四、推进行业融合发展

推动农业数字化转型。围绕生猪养殖、经济林果、中药材等领域强化农业物联网应用，建设智慧农业产业园区、智慧农场、智慧农产品生产保护区，建立绿色农产品线上销售、供应链协同、防伪追溯等体系，全面提升农业生产、加工、销售各环节数字化水平。大力发展电商农业、直播农业等新业态。到2025年，全县建成1个农业物联网应用示范基地，农产品线上销售率达30%以上。

推进矿电产业改造升级。大力推动企业实施网络化、数字化、智能化改造升级，开展工业互联网集成创新应用，支持企业利用工业互联网平台，发展联合研发、协同制造、个性化定制、服务型制造等新型生产制造方式。加快先进数字化装备替换和数字化生产线建设，探索推广数字工厂、无人车间和无人生产线。推进企业“上云用数赋智”，加快工业设备联网上云、业务系统云化迁移。

加强智慧旅游服务能力建设。推进全县旅游景区数字化基础设施建设，完善景区导览、智慧厕所、智慧停车场、电子闸机等基础设施。以“一部手机游云南”为平台，积极谋求与国内龙头企业合作，构建智慧旅游监管服务体系。到2025年，全县主要景区和特色小镇完成智慧化改造，全部接入“一部手机游云南”。

推进数字化社会治理能力建设。加强“一部手机办事通”、“一部手机办税费”、“一部手机办低保”等应用推广应用，打造网上政务服务大厅，构建智慧政务一体化服务体系。推进“数字统计”建设，实现部门间统计数据共享。加快建设全县应急监测预警和资源数据采集网络、应急通信网络。打造全县市场监管大数据体系，支撑食品药品监管、综合执法等应用。到2025年，政务服务事项全部纳入平台运行和管理，实现“一网通办”，应急、监管服务数字化水平快速提升。

打造智慧县城基础设施。建设“城市大脑”，加强县城数据互联共享与系统整合。持续布设城市公共安全视频终端，建设公安智慧警务大数据平台。搭建社区自助服务、智慧零售、智能配送等终端设施，拓展社区智慧化应用。加快全县信用体系建设，大力推广“刷脸就行”工程。

打造数字医疗服务体系。探索构建全民健康信息平台、疾病预防控制信息系统，推进全县突发重大公共卫生事件应急指挥体系建设。加快远程医疗向基层深度覆盖。建立智慧医保平台。推广健康养老物联网监测设备，提供安全监控、健康分析等服务。

推进智慧教育普惠提质。推进全县智慧校园建设，加快教育专网向农村地区、边远贫困地区覆盖，大力发展“5G+远程互动教学”，推动全县教育资源互通共享、引导教育资源均衡配置。到2025年，全县学校网络覆盖率达100%，公共教育资源、远程互动教学实现全县覆盖。

构建数字生态环保支撑体系。建设环境要素、林业资源、自然资源数据感知与动态监测体系，打造生态环保、自然资源与地理空间大数据平台。到2025年，实现对湖泊、水系、森林火灾、自然保护地、野生动物的动态监控和分析预警。

专栏11 新型基础设施建设重点工程

信息基础设施： “数字云龙”中心建设；区块链+农产品质量安全监测追溯平台；云龙县5G网络建设；云龙县4G网络提升工程 融合基础设施： 云龙县智慧电网建设；云龙县政务服务体系信息化建设项目；云龙县健康服务信息化建设项目；云龙县智慧旅游建设项目；县城智慧出行平台建设；云龙县水资源智能监控建设；云龙县中小学校、幼儿园智能化安全监控平台建设项目；云龙县中小学校数字化教学评价和质量分析平台；云龙县中小学校、幼儿园远程互动式教学教育管理平台建设；云龙县智慧农业生产基地建设；云龙县特色农产品数字化交易平台；云龙县森林资源智能化监管平台；云龙县城市雨污管网动态监测GIS系统建设；云龙县应急能力建设项目；云龙县自然灾害智能化监测平台；云龙县智慧城市建设项目；云龙县数字化城市管理系统建设；云龙县智慧物流中心；云龙县智能充电桩建设

第二节 加快推进新型城镇化

充分发挥城镇化在增投资、促销费、调结构、惠民生中的黄金结合点作用，坚持以人为本，尊重城镇发展规律，优化城镇空间、规模和产业结构，严格城镇规划、建设和管理，统筹城镇生产、生活和生态布局，增强城镇可持续发展能力。

一、加快特色城镇和新型城镇建设

加快特色城镇建设。充分挖掘和利用云龙优美的生态环境、多样的民族文化等资源优势，加快现代农业型、工业型、旅游型、商贸型、生态园林型等特色城镇的发展，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务基础设施，配套建设居住、商业等设施，改善镇域生产生活环境，增强特色城镇就近就地吸纳人口集聚经济的能力，逐步发展成为小城市。

加快新型城镇建设。加快发展城镇智慧化公共交通，优化公共交通线路、站点设置，提高覆盖率、运行率和使用率。统筹抓好地下通道、智慧化停车场、充电桩的规划和建设，着力解决城镇交通拥堵问题。加强城镇道路、给排水、强弱电、天然气管线、消防等基础设施建设，加大污水处理厂及配套管网、垃圾无害化处理设施的建设。推行海绵城市建设，加快推进县城地下综合管廊建设。加强城镇生态廊道、绿化隔离带建设，构建自然景观与人文景观相融合的城镇生态景观系统。鼓励和吸引社会资本特别是民间资本参与城镇公用设施投资运营。

二、提高城镇规划编制和管理水平

完善城镇规划编制体系。科学修编城镇总体规划，编制完善城镇体系规划，加快编制乡镇总体规划，做好建设项目修建性详细规划，积极开展抗震防灾、城市地下空间开发利用综合规划及地下管线（廊）等专项规划编制工作。加强“多规合一”，将国民经济和社会发展规划与城乡发展、国土空间、环境保护、林地利用、产业布局、综合交通、生态环保等规划之间有效对接，形成县域发展“一张蓝图”。

注重城镇形象设计。充分发挥城镇设计在完善城镇空间形态、塑造城镇特色风貌、提高城镇运营效率等方面的综合作用，聚集城镇重点区域，编制完成城镇色彩、生态廊道、建筑立面、景观照明等专项规划。建立统一协调的城镇轴线、城镇天际线、城镇文脉、城镇风格和色彩，从整体上塑造城镇特色形象。对城镇不同重点功能板块的设计，突出人文特色和自然景观相互融合。

强化城镇规划管控。严格执行城镇规划和控制性详细规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和间距等规划控制指标要求，依法加强城镇禁建区、限建区、适建区“三区”和建设用地红线、水体蓝线、绿地绿线、市政公用设施黄线、历史文化保护紫线“五线”的空间管制。强化城乡规划的公共政策定位，依法编制和执行城镇规划，建立完善城镇规划督察员制度，加强城乡规划监督检查，强化责任追究，切实维护城镇规划的严肃性、约束性和权威性。

三、推进农业转移人口市民化

积极推进以人为核心的新型城镇化。贯彻落实人口管理制度改革、差别化的落户政策。全面清理区分农业户口和非农业户口，实行城乡统一的户口登记制度，建立统一的居住证登记制度。充分尊重城乡居民自主定居意愿，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。配套完善地方城镇居民基本养老保险、医疗保险、最低生活保障等制度，提高对城镇居民社会保障能力。建立全县学籍信息管理系统，为学生学籍转接提供便捷服务，根据城市人口发展，合理布置学校，留足教育发展用地。将农业转移家庭随迁子女义务教育纳入政府义务教育发展规划和财政保障。充分考虑文化馆、科技馆、青少年活动中心、体育场等公共服务设施在城镇的布局和建设，提高公共文化活动设施的服务覆盖能力。

四、积极推进产城融合发展

坚持产业和城镇良性互动，促进形成以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展的良好局面，打破传统产城分离的发展模式，树立功能复合理念，坚持产业和城镇良性互动，推动园区由单一的产业功能向城市综合功能转型。统筹安排产业、人居、交通、市政和公用服务设施，准确定位城镇产业发展方向，优化城镇产业发展结构。围绕园区主导产业和龙头企业，延伸产业链，发展专业化协作，增强产业集群效应。完善园区交通、能源、通信等市政基础设施，提升园区城市功能。将社会事业项目纳入园区规划建设，提高园区综合承载能力和吸引力。按照“产城一体、园城一体”的思路，结合产业和城镇发展实际，科学选择空间组合方式，使各区域相互支撑、配合，实现产城融合发展目标。

五、加强和创新城镇治理

以社区治理为基本单元，加强社区组织管理和自治能力，增强社区城镇治理的基础作用。强化社区公共服务功能，整合人口、教育、就业、社保、卫生、文化、体育以及维稳、信访等管理职能和服务资源，加快公共服务向社区延伸，引导各类社会组织、社会工作者、志愿者参与社区服务和管理，推进社区工作人员专业化和职业化，形成社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”的社区治理新模式。发挥街道办事处、社区居委会和广大居民参与城镇管理的积极性，全力打造无缝隙管理服务平台。强化社区对伤残、吸毒、艾滋病等特殊人群的关爱和管理。强化城市公共安全管控，提升城镇应对各种灾害、突发事件的应急处置能力。

专栏12 新型城镇化建设重点工程

市政道路： 云龙县城市道路改造工程；交林路延长线市政道路项目；所里场箐道路建设项目；诺邓镇果郎至牛舌坪道路建设项目；漕涧镇集镇核心区路网提升改造项目；功果桥镇集镇核心区路网提升改造项目 城镇供排水及防洪排涝： 云龙县城防洪排涝工程；县城供水提升工程；云龙县城供水项目二期；云龙县漕涧镇供水工程；云龙县县城污水处理厂提标改造建设项目；县城污水管网完善项目；乡镇污水处理厂及配套管网项目；云龙县团结彝族乡集镇片区供排水和防洪工程建设项目；长新乡集镇区供排水及防洪排涝建设项目；功果桥镇排水防洪工程 地下综合管廊： 云龙县漕涧镇集镇综合管廊建设项目；长新乡集镇区“四网”入地管廊项目；功果桥镇集镇区弱电管网建设项目 城市停车场： 云龙县城停车场建设项目；漕涧镇停车场建设项目；长新乡停车场建设项目；功果桥镇停车场建设项目 美丽县城、特色小镇： 云龙县“美丽县城”建设项目；太极文化主题街区建设；诺邓特色商业街区建设；团结彝族乡彝族佬倵人风情特色小镇建设项目；关坪乡农耕、刺绣、力格歌文化特色小镇建设项目；功果桥镇旧州美丽宜居特色小镇；

第三节 加强重大基础设施项目建设

加强以水利、能源等重大基础设施建设，补短板、强弱项，结合地方发展实际，以人民群众生产生活需要和经济社会发展需求为导向，不断提高基础设施保障水平，夯实云龙经济社会发展底盘。

一、构建高效节约的水网

坚持水资源节约高效利用，统筹考虑区域之间、流域内外、地上地下水资源的供需平衡，推进供水安全保障网、城镇供水工程网、农村供水工程、农田灌溉渠系工程、污水处理网、智能化系统等建设，促进水资源的优化配置和高效利用。

构建供水安全保障网。以大中型水库工程为支撑，以连通工程和农田灌溉渠系工程为基础，加快构建干流和支流水资源开发利用并重，大水电和中小型水库联合调度的供水保障新模式，打造“河湖连通、多源互补、区域互济”的立体性、综合性、多功能的云龙供水工程安全保障网络。到2025年，新增蓄水库容0.27亿立方米以上，水利工程年供水能力达到0.29亿立方米以上，水保障能力大幅提高。

提高城乡供水保障能力。以城镇群为主体，建设点线面相结合的城镇供水网，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善城乡供水结构，提高城乡供水保障率。到2025年，中心乡镇人均供水能力明显提升，水质达标率达到90%。

加快城镇污水处理设施建设。建设与经济社会发展水平相协调，与城镇发展和规划相衔接，与环境改善要求相适应的污水处理网。到2025年，县城污水处理率达到90%，重点建制镇污水处理率达到50%。

大力倡导全社会节约用水。落实最严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控制度，强化水资源承载能力刚性约束，逐步建立健全节水激励机制，深入推进节水型社会建设。推广高效节水技术和产品，加强农业高效节水灌溉。到2025年，全县新增高效节水灌溉面积1万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上。推进高耗水行业企业节水改造。加快城镇供水管网节水改造，加强再生水、雨水、井水等非常规水源开发利用。

专栏14 水网建设重点工程

续建项目： 云龙县铁扇门水库工程；云龙县云华水库工程；云龙县所里场水库工程；云龙县大鸡茨坪水库工程；云龙县农村水利基础设施网络建设工程；云龙县县域农村污水治理项目；云龙县包罗村大包罗等8个村民小组农村生活污水治理项目；沘江流域云龙县农田重金属污染综合治理项目 新建项目： 云龙县龙马山水库工程；云龙县丰收水库工程；云龙县三岔河水库改扩建工程；云龙县上国房水库工程；云龙县检槽乡炼登清民场至诺邓片区城乡一体化供水工程；云龙县丙栗坝连通红旗坝工程；云龙县民建乡滴水崖河连通节关箐河工程；云龙县跃进水库、青石岩水库、白石登水库、新寺山水库、云安水库连通工程；云龙县志奔山、天池、龙马山自然保护区水资源综合利用工程；云龙县小农水建设工程；云龙县农村饮水安全巩固提升工程；云龙县城污水处理厂提标工程；云龙县城污水管网完善改造工程；云龙县永安至果郎污水管网建设；云龙县乡镇污水处理厂及配套管网建设工程；云龙县工业园区污水管网建设项目 前期项目： 云龙县大朗河水库工程（中型水库）；云龙县老三队水库工程（小一型水库）；云龙县豆寺水库工程（小一型水库）

二、建设区域性能源保障网

继续抓好以水能为主的清洁能源建设，加快建设高效安全电网，继续打造跨区域电力交换枢纽，构建具有区域性特点的能源保障网。

推进清洁能源建设。发挥新能源和传统能源的互补优势，科学有序、更高质量、更高标准地发展风电、太阳能光伏发电、生物质发电等新能源，稳妥推进太阳能光伏发电和太阳能多元化利用，促进光伏发电与农业综合开发利用相结合；协调处理好风电开发与环境保护的关系，规范风电健康有序发展；有效利用垃圾、秸秆、林业剩余物、沼气等资源发展生物质发电。

加强电网建设。推进超高压输电工程、骨干电网和配电网项目建设，进一步完善全县电网网架结构，提高输电通道送出能力、电网安全运行水平和供电可靠保障能力，努力建成跨区域电力交换枢纽，建设安全高效、功能完备的坚强电网。

强化油气网络基础设施建设。大力推进城镇天然气管网、液化天然气接收站、天然气汽车加气站、储气设施建设，稳步推进生物天然气综合利用，积极培育用气市场。加快推进功果桥、漕涧天然气管网工程建设，加快天然气等新能源汽车的推广应用。依托成品油输油管道，进一步完善成品油基础设施建设，提高成品油储备能力。支持配合国家成品油储备库建设，增加总储量，形成具备保障能力的成品油输油管道和油库基础设施体系。

专栏15 能源保障网建设重点工程

续建项目： 云龙县2020年农村电网改造升级工程 新建项目： 云龙县农村电网改造升级工程；35KV团结输变电工程；35KV苗尾输变电工程；35KV媳姑坝输变电工程；云龙县工业核心区增量配电网建设项目；云龙县城电网改造项目；云龙县漕涧镇天然气利用项目；功果桥压缩天然气场站及镇区燃气管网建设工程 前期项目： 云龙县工业核心区供气站项目

第九章 全力实施乡村振兴战略

牢固树立和认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持把农民主体地位、增进农民福祉作为 “三农”工作的出发点和落脚点，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进高原特色农业现代化，着力改善民生和创新社会治理，全面抓好乡村振兴战略实施。

第一节 优化乡村发展布局

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，统筹乡村空间资源配置，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，实现乡村更高质量的产业发展，更加均等的生活服务，更为健康的生态环境。

一、统筹利用生产空间

乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能。为保障云龙县重要农产品供给以及特色产业发展，充分发挥各乡、镇、村优势，重点建设以功果桥镇、漕涧镇为主体的粮食主产区，其他乡镇发展林果种植、药材为主的特色农产品区。落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、创业园等各类园区建设。抢抓省级“万千百”工程政策机遇，创建云龙太极田园综合体、功果桥澜沧江田园综合体，实施乡村振兴示范村和美丽乡村示范村建设。

二、合理布局生活空间

坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准。坚持城乡统筹发展，合理配置公共服务设施，提高乡村公共服务水平，加快交通、供水、供电、通信、信息网络等基础设施向农村延伸，推动城乡教育均衡发展，健全农村医疗卫生服务网络，提高农村养老、医疗等社会保障标准，完善农村社区服务中心功能，实现城乡基础设施共建共享、基本公共服务均等同质。坚持文化保护、开发与利用并重，注重保留乡居原有景观风貌，加大对古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗产的保护，使乡村地区成为田园生态新空间和城市居民美好生活追求的向往地。充分满足农民休闲、娱乐等各方面需求，构建便捷、宜居的乡村生活环境。

三、严格保护生态空间

乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。加快构建县级生态安全屏障，全面加强县级重点生态功能区保护，做好县域空间管制，生态保护区、水源保护区林地等划定保护界线，建立管控机制，防止生态遭到破坏。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度，推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。

第二节 巩固脱贫攻坚成果

巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，是解决发展不平衡不充分矛盾的重要途径。要积极推进脱贫攻坚与乡村振兴在目标任务、体制机制、政策措施等方面的有效衔接，使二者相互促进、共同发展。

一、巩固来之不易的脱贫攻坚成果

在取得脱贫攻坚决定性成就的基础上，“十四五”期间重点在巩固来之不易的脱贫攻坚成果，提升脱贫质量，增强脱贫人口发展后劲。持续深化成果巩固，聚焦相对贫困，抓实稳定就业、产业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶等重点工作，持续抓实产业扶贫、就业扶贫、教育保障、医疗保障、住房保障、饮水安全、易地搬迁后续扶持、基础设施和公共服务建设、人居环境、群众内生动力、基层党组织建设等巩固提升工程，不断巩固脱贫成果。建立健全长效工作机制，坚决落实“四个不摘”和“两防一抓”要求，强化县级项目库建设、财政资金支持、金融服务支持和帮扶资源汇集实效，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情、因灾害或其他原因收入骤减或支出骤增户进行动态监测，坚持事前预防与事后帮扶相结合防返贫致贫，从制度上防止返贫和产生新的贫困。持续激发内生动力，坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，持续深入开展“自强、诚信、感恩”暨“三问三讲”主题教育，引导广大群众感党恩、听党话、跟党走，同步实现物质和精神“双脱贫”。不断深化抓党建促攻坚，进一步拓展“顶在前面、干在难处”专项行动成果，讲好脱贫攻坚故事，大力弘扬“苦干实干、顶住硬干”的云龙脱贫攻坚精神，让“脱贫前线党旗红、我是干部我先上、我是党员跟我干”始终成为贯穿扶贫工作的主旋律。高质量编制巩固提升五年计划，推进乡村振兴。紧扣国家新一轮西部大开发等战略机遇，坚持区域协调、差异化发展原则，围绕提升脱贫成效、严防返贫目标，高质量编制完成巩固提升五年计划，加快推进以高速公路等综合交通为重点的基础设施建设，推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。

二、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

推进战略方向有效衔接。按照十九届四中全会坚决打赢脱贫攻坚战的要求，建立解决相对贫困的长效机制。为此，着重处理好四种关系：一是正确处理好前后过渡的关系。巩固脱贫成果仍是贫困乡、贫困村现阶段最优先的工作任务，必须扶上马再送一程，防止贫困问题反弹。针对各乡镇、村发展基础和阶段的差异性，采取先行先试、分类推进等方式，逐步完成有机衔接。二是正确处理好规划建设的关系。充分借鉴编制实施脱贫攻坚省州县乡村五级规划行之有效的做法，发挥规划的战略导向作用，确保乡村振兴战略落地落实。三是正确处理好城乡统筹的关系。推动由重点解决农村贫困向促进城乡贫困趋同共治转变，统筹识别贫困人口，统一分配政策资源，统一实施减贫行动。四是正确处理好点面结合的关系。脱贫攻坚战取得决定性进展后，需要推动到村到户为主的支持政策与区域经济发展战略目标相衔接，实现由点到面的战略转向。把发展县域经济作为巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴的根本举措，不去大包大揽干预农民个体的具体经营行为，而是加强产业园区建设、产销对接平台打造、品牌创建保护、科技创新推广等层面的资金、政策与服务供给，激发乡村发展的内在动力。

 推进政策体系有效衔接。梳理落实好常量政策，全面梳理脱贫攻坚各项政策举措执行效果，对教育、医疗、住房、饮水、社会保障等临时性、超常规政策，实践证明效果好的，转化为常态化的民生政策，将减贫由集中式、动员式、运动式回归到常态化、规范化、制度化。瞄准确定好增量政策，贫困乡镇、村底子薄、历史欠账多，任务仍然繁重，对设施农业建设、高标准农田建设、冷链物流设施建设、农村人居环境整治、农村垃圾、污水处理和农村改厕等，作为增量政策，加大资金和政策供给力度。调整完善好变量政策，随着经济社会发展和物价上涨动态调整，相应地建立贫困标准动态调整机制。根据省州政策要求，结合县情，选取多维指标，适时调整相对贫困线标准，并适时调整和完善基础设施、产业发展、社会保障等领域政策，为乡村全面振兴夯实基础。

推进重点工作有效衔接。围绕乡村振兴的目标任务和要求，加快推动脱贫攻坚与乡村振兴战略实施的统筹衔接。推动产业扶贫与产业兴旺衔接。脱贫攻坚以来，采取各种方式实施了一大批产业扶贫项目，但产业发展并不一定能立竿见影，更需要久久为功。因此，产业扶贫政策不仅不能收官，还要遵循产业发展规律，持续加大力度，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排，巩固和扩大产业扶贫成果，实现由扶贫产业到乡村产业发展的扩面提质升级。同时，加强扶贫资产管理，做好盘活利用文章，持续探索“资金变股份”机制。推动救助扶持与能力提升衔接。脱贫攻坚通过采取输血式救助方式，解决了贫困群体“两不愁三保障”和饮水安全的问题。持续推进减贫工作，实施乡村振兴战略，必须更加注重人的能力提升，激发群众内生发展动力，避免陷入“扶贫养懒人”的怪圈。因此，要在政策设计中充分考虑正向激励因素，采取以奖代补、入股分红、生产奖补、劳务补助等方式，引导提升群众的持续增收、市场竞争、融入社会、抵御风险、打开心智的能力。推动管理民主与治理有效衔接。精准扶贫政策的实施，更多强调过程的公开、程序的公正、结果的公平。贫困治理体制机制的建立健全，为实施乡村振兴战略积累了大量经验。推进乡村治理体系和治理能力现代化，需要从农业农村发展的深层次矛盾出发，聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，实现有效治理。

推进方式方法有效衔接。从脱贫攻坚到乡村振兴，意味着工作重心的转变，对工作推进的方式方法提出了相应的新要求。投入方式要坚持多元化。脱贫攻坚因对象的特定性、方式的特殊性及时间的紧迫性，主要依靠财政投入，但乡村振兴的资金需求更大、建设任务更重，需要更加多元的投入方式。因此，在扩大农业有效投资的政策背景下，必须强化资金“整合”和“撬动”作用，做好“三农”重大项目储备，支持高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流、智慧农业、高效种养殖基地等建设。支持方式要实行多样化。在脱贫攻坚的攻坚拔寨期，县委政府集聚行政资源以行政力量强力推动。随着发展阶段的变化，要从政府单向主导和控制式扶贫逐步过渡到多元主体合作减贫模式，更多采取市场化手段，更加注重发挥非政府组织的专业优势和动员力量，延伸到实施乡村振兴战略的各个层面，提升治理效率。政策措施要做到多样化。脱贫攻坚在目标任务、政策措施等方面具有高度的统一性，实施乡村振兴战略更加强调多样化。在政策措施上，要科学把握乡村的差异性，允许制定出台差异化的政策措施，因村制宜，打造各具特色的云龙版“富春山居图”。

第三节 全力实施乡村振兴战略

顺应村庄发展规律和演变趋势，立足不同村庄的资源禀赋、发展现状、民族特色、区位条件、文化脉络等，瞄准 "产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴"，因地制宜的分类推进乡村振兴战略。

一、农业振兴

坚持质量兴农、效益优先，以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打好“绿色食品牌”，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产力，全面提升高原特色农业综合效益和竞争力，实现农业发展由增产导向转向提质导向，推动乡村产业振兴。

坚持充分发挥区域比较优势，坚定实施差异化、特色化竞争策略，围绕“2+1”产业体系，以高原特色农业、清洁载能产业、全域旅游产业为切入点，结合各村实际情况和资源特色，选准“一村一品”产业，大力发展特色种养殖业、光伏能源、乡村旅游等产业，构建“一村一品”发展格局。结合云龙5大地理标志农产品的保护与开发，大力发展云龙茶、麦地湾梨、云龙泡核桃、生态蔬菜、诺邓黑猪、诺邓火腿、天灯乌骨鸡、云龙黑山羊以及金银花、龙党参、重楼、天麻、附子等优势产业，拓展5大地理标志产品品牌效应，将云龙茶、麦地湾梨、诺邓黑猪、云龙泡核桃培植成10亿元以上产业，将生态蔬菜、中药材培植成5亿元以上产业，将优质牛羊、特色家禽等培植成2亿元以上产业。

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，发展新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展。在大力招商引进大而强的国内知名企业同时，更加注重培育扶持本土农业“小巨人”，以本土企业为基础，以增强原料保障、推进技改扩能、加快市场拓展、推动产业聚集为重点，育龙头、强质量、拓市场、创品牌，扎实推进农业小巨人的培育壮大发展工作。力争到2025年，培育省级以上农业龙头企业10家、州级农业龙头企业15家。

二、生态宜居

把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的重要位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，实现农业可持续发展。

大力实施乡村生态保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境逐步改善，通过人工促进天然更新、封山育林等措施，提高森林质量，增强生态防护能力，积极争取生态系统保护和修复工程，建立健全生态保护补偿机制，自然生态系统功能和稳定性全面提升。

以加强村庄规划建设管理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，加快建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄。积极探索“山区分散居住户生活垃圾分类小型焚烧处理”“户清扫、组保洁、乡镇清运处理”“源头减量、资源利用、就近就地处理”等农村生活垃圾处理多种模式，加大农村垃圾治理力度。推动乡镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。着力提升村容村貌，加大农村公路两侧绿化、美化和垃圾治理力度，完善村庄公共照明设施，加强农村地区通信设施建设，全面改善农村人居环境，整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除私搭乱建、乱堆乱放。

三、乡风文明

践行社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观融入云龙县全面实施振兴各个环节中，在潜移默化中不断提升农民文化和道德素养，让核心价值观落地生根，助推乡村振兴。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，实施环境整治与美丽乡村建设同步、教育引导与提升素质同步、载体建设与文化惠民同步以及特色服务与乡村文明同步建设，推进美丽镇村建设与精神文明建设的高度融合。

加强农村思想文化阵地建设。以社会主义核心价值观为引领，深入推进农村精神文明创建活动，弘扬农村社会正能量，引导村民形成团结互助、和谐友爱的思想意识和行为自觉。加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。

倡导诚信道德规范。深入实施公民道德建设工程，把加强公民道德建设作为乡风文明建设的基础工程，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高广大农民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。

弘扬乡村优秀传统文化。在保护传承的基础上，深入挖掘民族民间优秀传统文化蕴合的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式、让民族民间优秀传统文化展现出永久魅力和时代风采，为增强文化自信提供优质载体。

强化乡村公共文化服务。统筹城乡公共文化设施建设布局和资源配置，健全乡村公共文化服务体系，保障村民的基本文化权益，提高乡村文体活动质量，让广大村民在丰富的文化体验中形成正确的价值取向和道德观念。加强农村文化市场监管，从农村实际和农民需求出发，突出文化为民、文化惠民的主线，强化农民在农村文化建设中的主体地位，创作符合时代发展要求、农民喜闻乐见的文化形式，引导村民开展积极向上的群众性文化活动，推动农村文化发展繁荣。

四、乡村治理

加强基层党组织建设。办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层组织。以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

提升村民自治水平。坚持自治为基、法治为本、德治为先，推动乡村社会治理和服务重心向基层下移，以自治消化矛盾，以法治定纷止争，以德治春风化雨。

强化农村社会治安管控。以农村社会治安防控体系建设、农村“雪亮工程”建设为重点，构建共治共享的社会治理格局，增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

专栏16 乡村振兴战略重点工程

农业高质量发展： 云龙县高标准农田建设工程；云龙县农业面源污染综合治理工程；云龙县动植物保护体系能力提升工程；云龙县畜禽粪污资源化利用工程 乡村产业体系建设： 云龙县休闲农业和乡村旅游精品工程；云龙县电子商务进农村综合示范工程；云龙县工农复合型循环经济示范区建设工程；云龙县农产品精深加工示范基地建设工程；云龙县农村一二三产融合发展示范园建设工程；云龙太极田园综合体；功果桥澜沧江田园综合体；乡村振兴示范村建设项目；美丽乡村示范村建设项目 农村人居环境整治： 云龙县农村生活垃圾治理工程；云龙县农村生活污水治理工程；云龙县农村厕所革命工程；云龙县农村村庄绿化工程；云龙县乡村水环境综合治理工程；云龙县村容村貌提升工程 乡村生态保护与修复： 云龙县重点流域水污染防治工程；云龙县水土流失综合治理工程；云龙县天然林资源保护工程；云龙县新一轮退耕还林还草工程；云龙县国家储备林及用材林基地建设工程；云龙县重大地质灾害隐患工程治理；云龙县土地综合整治示范村镇建设工程 农村基础设施建设： 云龙县农村饮水安全巩固提升工程；云龙县农村水利基础设施网络建设工程；云龙县交通物流基础设施网络建设工程；云龙县农村电网改造工程；云龙县农村公路建设工程；云龙县农村新一代信息网络工程；云龙县农村能源基础设施工程 农村公共服务： 云龙县农村卫生医疗工程；云龙县农村教育工程；云龙县农村文化工程；云龙县农村体育工程；云龙县农村养老服务工程；云龙县城乡职业技能公共实训基地建设工程；云龙县乡村公共就业服务体系建设工程

第十章 增进民生福祉建设“幸福云龙”

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让全县各族人民共享改革发展成果，

第一节 促进就业创业

实施创业促进就业工程，突出抓好大学生、农民工、困难企业和产能过剩企业下岗职工等重点群体的就业工作，创造更多的就业岗位，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。

一、以创业带动就业

坚持就业优先战略，大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，探索建立创业就业工作新模式，千方百计增加就业岗位。完善落实“贷免扶补”和创业担保贷款扶持政策，建立面向大众的创业服务平台，提高创业管理和服务水平，促进创业带动就业。落实高校毕业生创业扶持优惠政策，带动青年就业创业。到2025年，全县城镇调查失业率控制在4.3%以内。

二、完善公共就业服务体系

建立健全公共就业服务平台，统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，构建统一规范灵活、城乡一体化的人力资源市场体系。建立覆盖全县的公共就业和人才交流服务体系，加强全县公共就业人才服务信息网络建设，促进劳动力供求双方有效对接。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加强就业援助，统筹推进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、失业人员等重点群体就业、创业工作。

三、强化职业技能培训

加强重点地区、重点行业和重点人群职业技能培训，提高劳动者就业能力和技能水平。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，落实职称评定制度。

四、建立和谐劳动关系

加快健全劳动关系协调、劳动人事争议处理、调解仲裁机构管理和劳动保障监察执法机制。加强劳动者权益保护，逐步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。切实发挥政府、工会和企业代表组织作用，建立企业和职工利益共享机制。全面实行劳动合同制度。消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，保障劳动者平等就业的权利。

第二节 提高城乡居民收入

坚持居民收入增幅高于经济增长速度，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，规范初次分配，加大再分配调节力度，持续增加城乡居民收入。

一、提高劳动报酬

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。规范国有企业负责人薪酬管理。多渠道增加居民财产性收入。重点提高基层一线职工工资水平，实现劳资利益共享。

二、加强收入分配调节

加强收入分配调节，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，加快形成公正合理有序的收入分配格局。

第三节 健全社会保障体系

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的发展方向，实施社保扩面提标工程，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障体系。

一、完善社会保险体系

进一步扩大社会保险覆盖范围，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，扩大社会保险基金筹资渠道，分清政府、企业、个人等责任。健全社会保险关系转移接续机制，适当降低社会保险费率，完善社会保险体系。

完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制。发展职业年金和企业年金。健全医疗保险稳定可持续发展机制。稳步推进城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，推广数字化、智能化、网络化医保支付途径，提高参保人员便利性。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现医疗保障信息的“一站式”交换和跨区域异地住院医疗费用直接结算。完善医疗保障政策和经办管理，鼓励商业保险机构参与医保经办。鼓励发展补充医疗和商业健康保险。健全完善失业保险制度。实行按项目、吨矿和经营面积等多种缴费参保方式，从制度层面解决临时性、流动性和就业不稳定企业优先参保问题。

二、构建新型社会救助体系

统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。完善落实城乡居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整及低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制。规范失业、最低生活保障、医疗、教育、住房、农村特困供养等救助制度，合理提高低保标准和补助水平。健全临时救助制度，实现社会救助全覆盖。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展。深入实施“家家幸福安康工程”，加强家庭、家教、家风建设。

三、加快社会福利事业发展

健全与全县经济社会发展水平相一致的社会福利体系。不断提高面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人等的社会服务水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。大力发展养老服务事业和产业，充分发挥和调动社会力量参与养老服务，加快推进养老机构采取政府与社会资本合作模式，培育养老服务产业。落实财税扶持政策，积极培育慈善组织，大力发展慈善事业。到2025年，每千名老年人拥有养老床位数达到20张。

专栏17 “十四五”社会保障重点工程

续建项目： 云龙县殡仪馆及公墓建设项目；功果桥镇中心敬老院建设项目 新建项目： 漕涧镇殡仪馆建设项目；云龙县公益性公墓建设；云龙县经营性公墓建设；云龙县居家养老服务中心；云龙县救助站及儿童福利中心提升改造；云龙县敬老院改造提升项目；云龙县团结彝族乡综合养老服务中心建设项目；云龙县白石镇中心敬老院建设项目

第四节 提升教育体育发展水平

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，实施教育提质惠民工程，加快完善现代教育体系，促进教育公平，全面提高教育质量和水平。

一、推动基本公共教育发展

加快发展学前教育，稳步发展公办幼儿园，鼓励发展普惠性幼儿园，逐步补足配齐幼儿园教师，到2025年，学前三年毛入园率达到95%以上。调整优化中小学布局，逐步缩小城乡、区域、校际间差距，努力适应新型城镇化和新农村发展需求。全面提升义务教育学校办学条件，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，推进城乡教师交流。探索推进学区制办学模式，全力提升义务教育教学质量。关爱农村留守学生，完善进城务工随迁子女入学政策和保障机制。继续实行农村义务教育学生营养改善计划，免除教科书费、免除杂费全覆盖，义务教育家庭经济困难学生生活补助四类家庭学生全覆盖。完善资助方式，逐步实现家庭困难学生资助全覆盖。扩大普通高中教育规模，推进普及高中阶段教育，加强优质普通高中建设，努力扩大优质高中资源总量。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。

二、发展现代职业教育

优化职业教育办学条件，推进产教融合、校企合作。努力扩大中等职业教育规模，保持中等职业和普通高中招生规模大体相当。加强职业教育基础能力建设，着力发展面向农村的职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。深入推进职业教育集团化办学、校企一体化办学、现代学徒制，着力提升职业教育教学质量。加强职业教育师资队伍建设。完善职业教育对口帮扶机制，积极开展与东中部地区职业院校合作。有效整合各类优质教育资源，大力发展非学历教育学习和技能培训。加快构建终身教育体系，促进学习型社会建设。

三、加快发展体育事业

完善公共体育服务体系，推进全民健身中心和社区、乡村体育设施建设，鼓励日常健身活动，推动体育设施向全民开放。继续实施“七彩云南全民健身工程”，完善具有特色的全民健身体系，增强人民体质。积极培育后备人才，提高竞技体育水平。支持和推动特色民族体育事业发展。结合实际，积极组织筹办有特色的县域体育活动，不断满足人民群众的体育需求。

专栏18 “十四五”教育体育事业重点工程

续建项目： 云龙一中整体搬迁项目 新建项目： 云龙县职教中心教育现代化建设项目；云龙县全民健身中心；云龙县教师发展中心建设项目；云龙县职业教育产教融合发展园区建设项目；云龙县青少年活动展演中心建设项目；云龙县普通高中智慧校园建设项目；云龙县第二中学普通高中教育现代化建设项目；云龙县第二中学改扩建项目；白石初级中学教育现代化建设项目；关坪完小教育现代化建设项目；丰收小学教育现代化建设项目；云龙县学前教育城乡统筹发展项目；云龙县边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目；云龙县11个乡镇老年体育中心；云龙县老年体育活动中心；云龙县建制镇综合体育馆建设项目；云龙县少体校建设项目；云龙县苗尾乡少数民族传统体育高山训练展演场地项目；云龙县体育公园建设项目；云龙县阿昌族民族体育馆建设项目

第五节 强化医疗卫生体系建设

建立健全基本医疗卫生体系，突出突发流行性疾病应对能力建设，实现人人享有基本医疗卫生服务，促进人口均衡发展，大力发展中医药，提高全民健康水平。

一、完善公共卫生服务体系

以全面提升应对突发传染病能力为核心，以有效提升县级医疗服务承载能力为重点，加强公共卫生机构建设。稳步扩展和优化基本公共卫生服务内容，提高服务能力，注重服务效果，缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。加强重大疾病防控工作，加强传染病防治能力建设，建立健全传染病隔离、监控、治疗、转移等治疗服务机制，加强地方病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医药费用。继续做好艾滋病的防治工作，全面做好“新冠肺炎”疫情防控工作。完善精神卫生防治体系。提高妇幼卫生保健服务能力，提升妇女儿童健康水平。提高突发公共事件卫生应急处置能力。普及健康知识，提高居民健康素养水平。强化卫生计生综合监督。到2025年，全县婴儿死亡率控制在7‰以下，以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到100%，孕产妇死亡率控制在10万分之39以下。

二、健全医疗卫生服务体系

加大医疗卫生基础设施投入，优化卫生资源配置，大力改善基层办医条件，全面提升基层医疗卫生服务能力。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，鼓励引导卫生技术人员下沉基层，建立招聘高层次和紧缺人才机制。大力推动卫生计生科技进步。大力引入优质医疗优质资源，加强县人民医院能力建设。全面加强临床重点学科和重点专科建设，带动整体疾病诊疗水平和医院综合竞争力的提高。积极改善医疗服务，优化医疗流程，开展优质护理。推进卫生计生信息化建设，加强医疗标准规范体系建设，发展远程医疗，建立互联互通、资源共享、统一高效、业务协同的医药卫生信息系统。持续深入按爱国卫生“7个专项行动”，普及健康知识，倡导文明健康生活习惯，创建国家卫生县城。到2025年，全县每千常住人口执业（助理）医师数达到1.9人。

三、大力发展中医药事业

坚持中西医并重，发挥各自优势，促进相互交融，全力推动中医、民族医振兴发展。标准化建设县中医医院，健全涵盖预防、医疗、康复、养生、保健的中医服务体系，培育发展中医医疗保健服务业。鼓励社会力量提供和开展中医服务，大力提升中医服务能力和推广中医适宜技术。加强中医人才队伍建设，健全中医管理体系和继承创新体系。繁荣中医文化，加强资源保护、研究开发和合理利用。鼓励和保护民族医传承发展，提升临床服务能力。

四、促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子的政策。继续提高出生人口素质，统筹解决人口数量、结构、分布等问题，引导人口有序流动，促进区域人口分布和区域经济社会发展分布相平衡。加大对生态脆弱地区人口调控力度，促进人口分布与资源环境可承载力相匹配。积极开展应对人口老龄化行动，逐步建成惠及老年人的教育、文化、体育等服务体系。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童和流动人口合法权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。继续实施出生缺陷干预工程和计划生育生殖健康促进计划。关爱农村留守儿童和空巢老人。到2025年，全县总人口达20.9989万人，全县出生人口性别比103。

专栏18 “十四五”医疗卫生事业重点工程

续建项目： 云龙县中医医院建设项目 新建项目： 云龙县人民医院综合业务楼建设项目；云龙县中医医院发热门诊传染科建设项目；云龙县人民医院突发公共卫生事件应急住院病区建设项目；云龙县妇幼保健院建设项目；云龙县卫生应急处置中心建设项目；云龙县卫生院能力提升工程；云龙县托育中心建设项目；云龙县乡镇卫生院职工周转房工程；云龙县中医医院职工周转房建设项目

第六节 促进文化繁荣发展

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，推动物质文明和精神文明协调发展，建设民族文化强县。

一、全面加强意识形态建设

加强中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，以德育人、以文化人，全面提升公民文化素质和全社会文明程度。深入开展理想信念宣传教育，使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识。深入开展爱国主义教育，加强思想道德建设和社会诚信建设，大力弘扬中华传统美德，使爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。

坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。健全互联网管理体制和工作机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。完善互联网舆情监管体系建设，提高网络舆情引导和监管预警水平。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。

二、构建现代公共文化服务体系

推动基本公共文化服务均等化。完善公共文化设施网络，加快重大公共文化基础设施建设进度，统筹城乡公共文化设施布局，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜。加强少数民族地区、边境地区、贫困地区公共文化建设。保障特殊群体基本文化权益，把老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众和人口较少民族作为公共文化服务的重点对象。

创新公共文化服务方式。丰富优秀公共文化产品供给，完善公共文化设施免费开放的保障机制，深入推进公益性文化场馆向社会免费开放。建立群众文化需求反馈机制，开展“菜单式”“订单式”公共文化服务。建立以城带乡联动机制，深入开展文化惠民活动。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务。广泛开展文化志愿服务，充分发挥志愿者在公共文化服务设施日常管理和服务提供中的积极作用。

推进公共文化服务数字化。加快推进公共文化机构数字化建设，统筹实施数字文化长廊、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、公共电子阅览室、农村数字电影放映、数字农家书屋等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，提高公共文化数字化资源供给能力。

三、加强文化遗产保护传承发展

坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针。积极探索“国家、省、州补助资金、地方配套资金及社会募捐资金”多位一体的筹资模式，对各类文物保护单位进行抢救维修，重点对文化遗产、历史文化线路及文化景观抢救、保护维修和管理。加大非物质文化遗产发掘保护力度，积极申报国家级非物质文化遗产，加大非遗传承发扬力度。加快推进民族传统文化保护利用工作，积极探索民族传统文化整体保护和开发利用途径，实现“非遗”活态传承、整体保护和可持续发展。进一步完善“非遗”代表性传承人的保护、资助和激励机制，打造“非遗”民族文化品牌。

专栏19 “十四五”文化事业重点工程

续建项目： 云龙县宝丰乡宝丰古镇古旧建筑修复保护利用项目；云龙县宝丰乡宝丰村白族优秀传统文化传承发展示范基地建设； 新建项目： 云龙县融媒体中心（新时代文明实践中心）办公及专业技术中心；云龙县顺荡火葬墓群保护利用建设项目；云龙县诺邓白族乡土建筑群民居修缮保护项目；云龙县诺邓玉皇阁神像恢复项目；云龙县沘江古桥梁群修缮保护项目；云龙盐井遗址发掘保护修缮项目；云龙县虎头山道教建筑群安防雷防建设项目；云龙县博物馆提升改造项目；云龙县州级文物保护单位修缮项目；云龙县诺邓白族乡土建筑群彩画修复项目；云龙县抗日战争遗址功果桥片区文化旅游产业重点项目；农村文艺队伍建设工程；乡镇文化站设施设备工程；云龙县文化馆总分馆建设项目；云龙县吹吹腔大剧院建设项目；云龙县图书馆大楼；村级非物质文化遗产综合传习展示中心建设项目

第十一章 加强生态文明建设

突出云龙在西南生态安全屏障中的重点核心地位，树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、节约优先、自然恢复、综合治理，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。以“山水林田湖”为抓手，强化爱国主义卫生运动，建设天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的美丽云龙，争当全国生态文明建设排头兵。

第一节 强化生态资源保护

加强生态保护与建设，全面提升生态系统功能，推进重点区域生态修复，扩大生态产品供给，持续强化生态资源保护。

一、培育森林生态资源

保护和培育森林生态系统，继续推进天然林保护和公益林管护，扩大天然林保护范围，对原始林等独特天然林实行重点保护，在天保工程区继续停止天然林商品性采伐，抓好国家珍贵林木和储备林基地建设。加强森林防火、林业有害生物防治体系建设和野生动物疫源疫病预警防控体系建设。大力开展植树造林，在生态脆弱区继续实施退耕还林还草，推动陡坡地生态治理，加强防护林体系建设，加快推进干热（暖）河谷、泥石流区、高寒山区、五采区等困难立地造林。增强森林碳汇功能，建立和完善林业碳汇计量检测体系。

二、提高湿地生态保护水平

建立完善全县湿地保护管理体系，加强自然湿地保护力度，对退化湿地生态系统进行科学修复，逐步扩大湿地面积，恢复湿地生态结构和功能，建立湿地保护、监测和监管体系，全面维护湿地生态系统的结构和生态功能，加强湿地生态补偿机制建设，不断提高湿地生态保护水平。

三、保护生物多样性

扎实抓好生物多样性保护工作，加强生物多样性监管基础能力建设。强化生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护。建立以就地保护为主、迁地保护和离地保护为辅的生物多样性保护体系。加强野生动植物保护管理，重点做好国家重点保护物种、极小种群物种和地方特有物种的拯救、保护、恢复和利用。强化自然保护区和森林公园的建设与管理，改善野生动植物栖息地。加强野生动物疫源疾病监测体系建设。强化自然保护区建设和管理，加大原始森林等典型生态系统、物种基因和景观多样性保护。严防外来有害物种入侵和物种资源丧失，严格野生动植物进出辖区管理。

四、加强水生态保护

以澜沧江、沘江和天池等水系湖泊为重点，加速推进以保持水土、护坡护岸、涵养水源为主要目的的生态保护。继续推行“河长制”，加大生态清洁型小流域建设，实施河道生态治理。因地制宜实施地下水开发利用和保护修复措施。建立健全天池、功果桥·苗尾电站库区等良好水质湖泊生态环境保护长效机制。

五、保护和发展生态文化

倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，充分挖掘、保护和弘扬民族优秀传统生态文化，推进生态文化创新。开发体现云龙自然山水、生态资源特色和倡导生态文明的文化产品，提高云龙民族特色生态文化影响力。

第二节 加大环境治理力度

全面推进污染防治，深入推动大气、水、土壤污染防治工作，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公共共治的环境治理体系，实现环境质量的持续改善。

一、切实改善大气环境质量

实施大气污染防治行动，加快水泥、化工、金属冶炼等重点行业大气污染治理，推行强制性清洁生产审核，强化机动车污染治理，支持鼓励县城和重点集镇率先推广和扩大使用电动车。

二、切实改善水环境质量

加强高原湖泊及重点流域水污染综合防治，确保地表水质达标，强化水功能区管理，严格入河排污口监督管理和入河排污总量控制和监测。加大天池以及澜沧江、沘江等流域水污染防治和水环境综合治理，持续推进沘江水污染综合治理工程。到2025年，县城污水处理率达到85%。严格饮用水水源地保护，强化饮用水水源应急管理，到2025年，县城集中式饮用水源地水质达到Ⅱ类标准。

三、切实改善土壤环境质量

推进土壤环境保护与综合治理，划定土壤环境保护优先区域及重点治理区，建立健全土壤环境质量监测评估制度，加强矿渣和危险废物污染防治，推动重点地区土壤污染治理与修复试点示范。

第三节 大力促进低碳循环发展

坚持绿色生产和生活方式，加强生产、流通、消费全过程资源节约，深入推动全社会节能减排，推动资源利用方式向集约高效转变，构建资源可持续利用体系。

一、持续推动重点领域节能减排

发挥节能与污染物减排的协同促进作用，加强重点用能单位和减排单位管理，强化固定资产投资项目节能评估审查制度。严格按照国家下达的能源消费总量、主要污染物排放总量减少等指标，规范企业生产发展。加强工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业等重点领域节能工作，开展重点用能单位节能低碳行动。强化结构减排，细化工程减排，加强管理减排，继续削减主要污染物排放总量。实施能量系统优化、节能产品惠民、合同能源管理等重点节能工程，以及电力、建材、有色、冶金等重点行业和城镇生活、农业等重点领域减排工程，确保节能减排目标顺利完成。

二、大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快构建循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。加强再生资源回收利用体系建设，实行垃圾分类回收，推进秸秆、畜禽粪便等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推广再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进尾矿、有色冶炼渣及工业石膏等大宗固体废弃物综合利用。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。

三、加强资源节约高效利用

坚持最严格的节约用地制度，调整用地结构，推进工业用地节约集约化，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，严格土地用途管制，严格控制农村集体建设用地规模，推广应用节地技术和模式。有序推进城镇低效用地再开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，盘活农村闲置建设用地。加强矿产资源合理开发和综合利用，推进绿色矿山建设和矿产资源深加工，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

四、积极应对气候变化

主动控制碳排放，有效控制电力、建材、化工等重点行业碳排放，通过节约能源和提高能效，增加森林、湿地碳汇等手段，有效控制二氧化碳等温室气体排放。推动碳排放权交易工作，支持和鼓励林业碳汇国家核证自愿减排交易。推广低碳产品认证。强化气候变化科学研究和监测能力，提高水资源、农业、生物多样性保护、城市等领域使用气候变化水平。积极开展低碳产业园区、社区、城镇等建设。

五、倡导勤俭节约的消费方式

引导民众树立绿色消费、绿色出行、绿色居住的观念，促进全社会形成环保、节俭、健康的绿色生活方式。力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。深入开展反对过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

第四节 加快生态文明制度建设

推进生态文明建设体制改革，建设生态文明乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校，推进绿色创建活动。认真贯彻落实国家关于生态建设和环境保护的法律法规、生态环境监管制度、生态保护补偿机制、责任追究等制度体系，健全自然资源资产产权制度、用途管制制度，完善能源、水、土地、矿产资源节约集约使用制度。严格土地资源有偿使用制度，从严控制行政征地，盘活农村集体建设用地。强化水资源有偿使用制度。按照“谁收益、谁补偿”原则，加快构建和完善国家、区域、地方一体化，政府、市场、社会多元化的生态补偿机制。健全有利于自然保护区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区的生态补偿机制。进一步强化环境监测、监察和执法，用制度保护生态环境。

专栏20 “十四五”生态环境治理重点工程

续建项目： 云龙县沘江宝丰段河道治理工程；云龙县师里河道治理工程；云龙县孙足河河道治理工程；云龙县怒江干流（云龙段）河道治理工程；沘江流域云龙县农田重金属污染综合治理示范项目；云龙县天然林资源保护工程 新建项目： 云龙县乡镇集中式饮用水源地保护项目；云龙县顺濞河关坪至团结段治理工程；云龙县漕涧河治理工程（二期）；漕涧空讲河道治理项目；云龙县沘江白石镇段河道治理工程；云龙县大朗河河道治理工程；云龙县城水生态系统修复工程；云龙县勒子箐水库小流域水生态修复工程；云龙县包罗水库小流域涵养林、草工程；云龙县小菜园水库小流域封育自然修复工程；云龙县师里河文兴至炼登段河道工程；云龙县农田重金属污染修复；云龙县中和实业尾矿及场地综合治理；云龙县农业面源污染整治工程；云龙县生态保护修复工程；云龙县生物多样性及自然保护地建设；林草信息化建设项目；云龙县高原特色林业产业发展项目

第十二章 持续推进全面深化改革

围绕市场在资源配置中起决定性作用的改革方向，发挥经济体制改革的核心牵引作用，加快推进供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板”等重点任务， 形成有利于创新发展和转型升级的体制机制。

第一节 深化所有制改革

积极发展混合所有制经济，鼓励非公有制企业发展。消除隐性壁垒，加快推进民间资本投向国家没有明令禁止和特许经营等领域。鼓励引导非公企业建立现代企业制度。加强国有资产监管，切实做到放权和监管到位。推动各类国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、融合发展，优化国有企业股权结构。改革国有资本授权经营体制，鼓励民间资本参与国有企业改革，完善国有资本退出机制。激活民营经济创新活力，提高自主创新能力。引导民营企业加大新产品、 新服务开发力度，掌握拥有自主知识产权的核心技术和独具特色的服务技能。建立健全运转高效、支撑有力的民营经济社会化服务体系，营造中小微企业健康发展的良好外部环境。激发全民创业热情，广泛吸纳民间资本进入准入领域投资兴业，引导社会各界立足市场、依托资源、发挥优势，创办中小微企业。

第二节 完善现代市场体系

加快建设统一开放、竞争有序的商品市场和要素市场。 统一市场准入，让各类市场主体平等进入负面清单之外领 域。建立健全社会征信体系，完善市场主体信用约束机制。深化资源性产品价格改革，建立健全优势资源开发促进发展和生态保护的价格形成机制。深化供给侧价格改革，完善用电、用水、用气阶梯价格制度。完善主要由市场决定价格的机制。探索农产品目标价格制度。深化电力体制改革，努力推进大用户直购电，建立健全合理的电价形成机制。

第三节 深化财税体制改革

建立现代预算制度，切实强化预算控制，全面实现绩效管理，推进预算编审体系改革，建立财政部门统一归口的政府性债务管理机制和权责明确的偿债机制。推进政府购买服务。实施预算公开，硬化支出预算执行管理。进一步盘活财政存量资金，建立跨年度预算平衡机制。加强地方税制体系建设，创新财源培植方式。推进非税收入管理改革，优化税制结构，完善税收功能，稳定宏观税负，落实税收法定原则，强化清理规范税收优惠政策，完善税收征收管理。建立事权与支出责任相适应的制度，形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置格局。着力理顺政府事权范围和部门职责关系，着力深化县乡财政综合改革。

第四节 深化投融资体制改革

加快构建市场引导、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制。健全和完善投资调控体系，注重财政政策、产业政策、金融政策的协调配合，确保重点项目投资，优化投资结构，提高投资效率。培育发展新型金融机构，鼓励民间资本依法发起设立民营银行等金融机构，鼓励各类金融机构向基层延伸设立服务机构和网点，完善金融服务体系。优化信贷结构，盘活信贷存量， 用好增量。构建多元化、市场化、社会化的投融资体制，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式。加大对三农、小微企业及扶贫开发项目薄弱民生领域的支持力度。着力发展资本市场，加大股票融资、债券融资和基金融资等直接融资力度， 争取专项建设基金。培育吸引多元化投资和运营主体，积极推进政府与社会资本合作投入模式，激发社会资本参与重大基础设施建设。

第五节 深化农村综合改革

坚持家庭经营在农业经营中的基础性地位，鼓励发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社、现代农业庄园、农业龙头企业，加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营机制。完善农村集体产权权能，加强农村集体资金资产资源管理。推进农村集体资产股份制改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织运营和分配机制。调动广大农民参与村集体经济建设的主动性、积极性，发展壮大村级集体经济。推进农村集体土地确权登记颁证工作，允许并鼓励农民将承包经营权上市流转、抵押、担保，以承包经营权入股发展农业产业化经营。稳步推进“空心村”整治，充分盘活农村存量建设用地。 探索建立农村产权流转交易平台，建立完善农村产权流转交易市场和交易制度，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加快推进农村小型水利工程产权制度改革和农村水价综合改革。深化集体林权制度改革，建立健全林权管理与社会化服务体系。整合乡镇便民服务机构，提高服务“三农” 能力。

第六节 深化行政管理体制改革

加快建设法治政府、阳光政府和服务型政府，提高政府 执行力和公信力。推动政府职能向全面履行公共服务、市场 监管、社会管理、环境保护转变，加强政府监管能力建设和行政绩效评价，健全行政决策机制。实行权力清单和责任清单管理，让权力在阳光下运行。整合执法资源，推进重点领域部门综合执法。强化食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量和执法能力建设。推进城管执法体制改革。加强电子政务网、“12345”政务热线、12358 价格举报管理信息系统等建设，深化政务公开。进一步规范县级、乡镇政务为民服务中心运行，完善“一站式” 服务，努力提高行政效率。加强基层政权建设，按照“互联网+党建+服务（政务服务、电子商务）”模式，抓好基层服务型党组织综合服务平台的建设和运用管理工作，搭建起服务群众“大超市”，努力实现基层群众“事在村办、钱在村领、证在村拿，政策资讯在村知晓，困难在村反映，问题在村解决”的目标。

第七节 深化各项社会事业改革

一、深化教育领域综合改革

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，促进教育公平和学生全面发展。深化教育管理体制改革，全面推进 依法治教。完善教育督导，加强社会监督。进一步建立完善 “城乡一体、服务均等、保障公平、就近入学”的义务教育均衡发展模式，改善农村学校办学条件。科学谋划学前教育发展，扶持和规范发展民办幼儿园，稳步扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面，加快普及学前教育。积极探索建立政府主导、企业参与、学校购买服务的信息化基础能力建设长效机制，努力实现优质资源共享。建立和鼓励优秀教师、骨干教师在艰苦边远地区长期从教的政策机制和城乡交流轮岗制度。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推进学习型社会保障机制建设，畅通继续教育、终身学习通道。

二、深化科技体制改革

着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，整合创新资源、汇集创新能力、支撑创新创业发展。完善技术创新激励政策，健全技术转移市场及扶持政策，营造鼓励创新、宽容失败、尊重人才、推动成果转化的创新创业社会氛围。继续推进创新驱动发展战略的实施，不断提升云龙区域创新发展能力。加强技术和知识产权交易平台建设，促进科技成果资本化、产业化。强化与科研院所和高校合作，争取科研机构、高新技术等科技型企业、适用科技成果和高端人才及团队落地云龙。强化科学技术普及、推广、应用，提升全县公民科学素质，为建设创新型云龙提供人才和技术支持。

三、深化文化体制改革

完善文化管理体制，理顺党政部门与所属文化企事业单位的关系，推进政府由办文化向管文化转变。整合新闻媒体资源，推进传统媒体与新兴媒体融合发展。健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，加大知识产权保护力度。加强文化市场综合执法机构制度化、规范化建设。健全坚持正确舆论导向的体制机制，建立文化市场情报预警机制、快速应急机制、大案要案查处机制、联防协作机制、绩效考核机制以及联合执法机制。

四、深化医药卫生体制改革

统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、 监管体制综合改革。促进医疗卫生投融资体制改革。以提高管理效率、调动积极性为重点，健全完善激励约束机制。进一步健全完善基层医疗卫生机构编制管理、补偿机制、人事薪酬等方面的改革措施，巩固基层医疗卫生体制综合改革成果。建立完善分级诊疗体系，提高基层服务能力。积极探索按病种付费、人头付费、总额预付等多种综合医保支付方式。利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。加快健全城乡居民大病保险制度，完善城乡居民重特大疾病保障和救助机制。理顺医药价格，进一步规范药品集中招标采购和配送机制。健全乡村医生准入退出机制，逐步解决乡村医生养老待遇问题。健全医保管理体制和运行机制，推进基本医疗保险城乡一体化管理，推动异地就医联网结算服务。

第十三章 强化规划实施保障

云龙县国民经济和社会发展第十四个五年 （2021—2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要（以下简称 “纲要”）是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过云龙县人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施要在县委的坚强领导下，更好履行政府职责，建立健全实施保障机制，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一节 坚持规划统领

纲要是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全县各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各乡镇各部门要切实维护纲要的统领地位和权威性、严肃性。

纲要提出的目标任务，由各乡镇综合规划和部门专项规划、区域规划细化和落实。各乡镇总体规划要做好与纲要发展战略和主要目标任务的衔接。部门专项规划要细化纲要确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。区域规划要按照纲要确定的空间布局和城市群发展战略及重点，落实区域发展具体任务。年度计划要根据纲要，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。

专栏21 “十四五”县级专项发展规划

1.云龙县“十四五”智能电网发展规划（2021-2025年） 2.云龙县教育体育事业发展“十四五”规划（2021-2025年） 3.云龙县水安全保障“十四五”规划（2021-2025年） 4.云龙县水利基础设施空间布局规划（2021-2035年） 5.云南省云龙县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划（2021-2025年） 6.云龙县“十四五”财政发展规划 7.云龙县诺邓镇绿地系统规划（2021-2030年） 8.云龙县燃气发展规划（2021-2035年） 9.云龙县城镇排水与污水处理规划（2021-2035年） 10.云龙县“十四五”综合交通运输体系规划（2021-2025年） 11.云龙县应急体系能力建设“十四五”规划（2021-2025年） 12.云龙县“十四五”民族团结进步示范区建设规划（2021-2025年） 13.云龙县“十四五”能源发展专项规划（2021-2025年） 14.云龙县“十四五”粮食生产保障专项规划（2021-2025年） 15.云龙县“2+1”产业发展“十四五”专项规划（2021-2025年） 16.云龙县旅游产业发展“十四五”专项规划（2021-2025年） 17.云龙县工业经济和信息化发展“十四五”规划（2021-2025年） 18.云龙县生态环境保护“十四五”规划（2021-2025年） 19.云龙县沘江流域污染治理防范规划 20.云龙县国土资源保护与开发利用“十四五”规划（2021-2025年） 21.云龙县农业农村现代化发展“十四五”规划（2021-2025年） 22.云龙县林业资源保护和产业发展“十四五”规划（2021-2025年） 23.云龙县现代物流规划 24.云龙县金融业发展及改善投融资环境“十四五”规划（2021-2025年） 25.云龙县人力资源保障与扩大就业“十四五”规划（2021-2025年） 26.云龙县文化事业发展“十四五”规划（2021-2025年） 27.云龙县卫生事业发展“十四五”规划（2021-2025年） 28.云龙县民政事业发展“十四五”规划（2021-2025年） 29.云龙县殡葬事业发展“十四五”规划（2021-2025年） 30.云龙县养老服务事业发展“十四五”规划（2021-2025年） 31.云龙县社会创新社会治理“十四五”规划（2021-2025年） 32.云龙县市场监管检验检测机构跨层级整合改革暨能力体系建设规划（2021—2025年） 33.云龙县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（2021-2025年）

第二节 明确实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。纲要提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各地各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。纲要提出的约束性指标和战略任务，由县人民政府分解细化，由各乡镇各部门按照 “统筹协调、分工负责”的原则认真落实。牵头部门要落实责任，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障纲要主要目标和任务顺利完成。

专栏22 部门职责分工

约束性指标： 1.新增劳动力平均教育年限（县教育行政主管部门牵头负责） 2.以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（县卫生行政主管部门牵头负责） 3.互联网宽带接入用户（县工业和信息化行政主管部门牵头负责） 4.耕地保有量（县自然资源行政主管部门牵头负责） 5.森林覆盖率（县林业行政主管部门牵头负责） 6.蓄积量（县林业行政主管部门牵头负责） 7.单位生产总值能耗降低（县发展改革行政主管部门牵头负责） 8.单位工业增加值用水量降低（县水利行政主管部门牵头负责） 9.单位生产总值二氧化碳排放量降低（县发展改革行政主管部门牵头负责） 10.二氧化硫排放量降低（县环境保护行政主管部门牵头负责） 11.化学需氧量排放量降低（县环境保护行政主管部门牵头负责） 12.氨氮排放量降低（县环境保护行政主管部门牵头负责） 13.氮氧化物排放量降低（县环境保护行政主管部门牵头负责） 14.县城生活垃圾无害化处理率（县住房和城乡建设行政主管部门牵头负责） 15.县城污水集中处理率（县住房和城乡建设行政主管部门牵头负责） 16.城镇职工基本养老保险参保人数（县社会保障主管部门牵头负责） 17.城乡居民基本养老保险参保人数（县社会保障主管部门牵头负责） 18.城镇保障性安居工程建设（县住房和城乡建设行政主管部门牵头负责） 19.农村保障性安居工程改造（县住房和城乡建设行政主管部门牵头负责） 战略任务： 1.创建国家民族团结进步示范县（县民族宗教行政主管部门牵头负责） 2.加快高原特色农业现代化建设（县农业农村行政主管部门牵头负责） 3.推进矿电结合的清洁载能产业发展（县发展改革、工业和信息、自然资源行政主管部门牵头负责） 4.加快发展现代服务业（县商务、文化、旅游、体育、通信行政主管部门牵头负责） 5.构建滇西区域性交通枢纽（县交通运输、商务、工业和信息行政主管部门牵头负责） 6.建设全域文化旅游目的地（县文化、旅游、商务、市场监管、住房和城乡建设、农业农村行政主管部门牵头负责） 7.建设平安和谐美丽新家园（县公安、司法等行政主管部门和检察院、法院牵头负责） 8.全力推动新型基础设施建设（县发展改革、交通运输、水利、能源、工业和信息、住房和城乡建设行政主管部门牵头负责） 9.加快推进新型城镇化（县住房和城乡建设、发展改革行政主管部门牵头负责） 10.加强重大基础设施项目建设（县发展改革、水利、能源行政主管部门牵头负责） 11.全力抓好乡村振兴建设（县农业农村、扶贫等行政主管部门牵头负责） 12.增进民生福祉建设“幸福云龙”（县人力资源社会保障、民政、教育、文化、体育、卫生计生、新闻出版广电等行政主管部门牵头负责） 13.加强生态文明建设（县生态环境保护、林业、水利、发展改革、工业和信息化建设等行政主管部门牵头负责） 14.持续推进全面深化改革（县全面深化改革、发展改革、农业农村、市场监管、财政、税务、教育、卫生、体育、文化等行政主管部门牵头负责）

第三节 狠抓项目落地推进

一、全力推进重大项目前期工作

加大重大项目前期工作投入力度，对纳入规划的重大项目，及时启动前期工作。建立健全重大项目前期工作责任制，将重大项目前期工作推进责任细化分工，责任压实到单位、到具体责任人，并对前期工作推进实行挂图作战、倒排进度，强力推进项目前期工作。建立健全重大项目前期工作联审联批机制，县级项目审批部门形成项目定期不定期联合审批制度，对纳入规划的重大项目加快审批进度，能批则批，应批快批，合力加快推进重大项目审批工作，对需要上报上级主管部门审批的项目，要明确专人责任对接汇报，积极协调上级主管部门加快报件审批，为项目前期工作加快开展开通绿色通道。

二、盘活资产、强化融资，多渠道保障项目资金

对现有资产进行细化梳理分析，逐项进行研究，提出盘活方案，在保障政府资产保值增值的前提下，逐步盘活现有资产，为重大项目建设提供资金保障。强化项目建设融资，积极研究上级项目建设融资政策，充分用活用好当前PPP模式、施工总承包模式、地方政府专项债券、特别国债等项目融资政策，积极主动研究不动产信托基金等新型项目融资方式，多渠道保障项目建设资金。抓好项目资本金筹集，积极引导社会资本参与重大项目建设，对符合社会市场化合作的项目，尽力通过市场化方式实施，政府积极筹集项目资本金，保障与社会资本合作的项目加快推进。

三、扎实推进项目实施，优化项目建设环境

建立健全重大项目建设县级领导挂钩包保责任制，实行一个重大项目一套工作专班机制，对高速公路建设、“一县一业”等重点项目实行指挥部责任制，抽调精干力量盯项目、抓落地、推进度。严格落实重大项目建设考核奖惩，将重大项目建设进度与年度绩效考核挂钩、与领导干部选拔任用挂钩、与干部职工评先评优挂钩，建立健全重大项目推进情况定期通报制度，严格奖惩，促进重大项目建设提质增效。全力优化项目建设环境，乡镇人民政府对辖区内项目建设环境负总责，成立工作专班服务项目建设，积极主动协调项目实施地点周边群众，为项目建设营造良好环境；县级各项目建设保障部门对重大项目服务保障负总责，强化对重大项目建设的服务保障力度，及时研究解决项目建设中遇到的困难问题，协力推进项目建设。

第四节 强化人才保障

加大人力资本投入，抢抓同济大学、上海浦东新区挂钩云龙机遇，吸引高端人才来云龙创业就业，以云龙县生物资源、文化旅游资源、矿产资源等优势为吸引点，为国内外高端人才创业研发等提供良好平台。坚持高端引领和技能支撑，推进以评价激励机制引进为核心的人才体制机制改革；健全市场社会化人才服务体系，建立高素质、知识性、技能型、创新型人才队伍。健全人才流动机制，引导和促进人才在县乡、各行业、各领域自由流动，发挥人才对经济社会发展的推动作用。财政、发改、工信、科技、人社、国税、地税等部门适时制定出台吸引科技产业创新人才的配套政策，并开展政策实施效果评估工作，确保政策实施。

第五节 加强监测评估

对纲要主要目标和主要任务、重要政策的制定实施进展和效果，以及重大工程和重大项目的推进情况监测评价、跟踪落实。落实监测监督制度。各乡镇各部门要加强对纲要实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告纲要落实进展情况，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督检查。根据纲要实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。

健全规划评估制度。实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，纲要实施中期阶段，要组织对纲要重要目标、重点战略任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报县人大常委会。纲要实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。县人民政府确定并审批发布的 “十四五”县级专项规划，要组织开展阶段评估和总结评估。

完善规划修订机制。当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或因国家调整相关指标等，需要对纲要进行修订或调整的，由县人民政府提出方案，报县人大常委会审议批准。