成都市成华区十四五卫生健康发展规划
（征求意见稿）
成都市成华区卫生健康局
二〇二一年十二月
成都市成华区“十四五”卫生健康
发展规划
“十四五”是两个百年交汇与转换时期，是开启全面建设社会主义现代化强国新征程的第一个五年期，也是我区全面落实卫生健康高质量发展，加快推进“健康成华2030”行动的关键期。根据《四川省“十四五”卫生健康发展规划》《成都市“十四五”卫生健康发展规划》《健康成华2030规划纲要》和《成都市成华区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件要求，锚定“1556”总体发展思路，鲜明“三先三升”工作取向，扎实推进“631”重点项目建设，围绕“三提一优”目标，主动将卫生健康发展融入社会主义现代会新成华建设中，奋力谱写成华区卫生健康高质量发展新篇章，特编制本规划。
第一章 “十四五”规划背景
第一节 “十三五”取得的主要成就
成华区委、区政府高度重视卫生健康发展，始终把居民健康摆在优先发展地位。“十三五”期间，全区医疗卫生服务质量显著提高，卫生健康改革创新成效显著，城乡居民健康水平大幅提升，人民群众幸福感获得感安全感持续增强，卫生健康发展迈上新台阶。
一、健康成华建设初见成效
出台《“健康成华2030”行动纲要》，实施健康成华10大行动，全面推进健康社区、健康促进学校、健康促进医院等“健康细胞工程”项目，深入推进“健康直通车”工程，大力推广健康服务工作成华模式。成功创建全国首批健康促进区、国家慢性病综合防控示范区、全国计划生育优质服务先进单位”；成华“健康直通车”工程进社区案例成功入选全国健康促进典型案例。2020年底，全区居民健康素养水平达27.17%，高于2020年成都市平均居民健康素养水平26.82%。
二、医药卫生体制改革持续推进
健全制度，政策有力。区委、区政府先后出台《成华区建立健全现代医院管理制度实施方案》《关于巩固完善分级诊疗制度建设的实施方案》《成华区关于大力加强家庭医生团队签约服务的实施意见》《成华区规范医联体建设方案（试行）》等系列医改指导性文件，明确了全区医药卫生体制改革发展方向。
改革探索，成效显著。以医联体建设作为医改突破口，于2016年、2019年分别与华西医院、华西第二医院携手组建了“华西—成华城市区域医疗服务联盟”和“华西妇儿专科联盟”，探索出一条符合中心城区特点的分级诊疗新路径。医联体建设工作通过不断探索创新，获国务院医改领导小组督导组充分肯定，先后4次在国家卫健委组织的全国性会议上做交流发言，华西—成华联盟合作项目被纳入全省重大医改课题，检验同质化创新案例荣获“中国医院质量管理十大价值案例”，成华区被评为“成都市医改工作成效明显区县”“成都市医改目标管理考核先进区县”。截至2020年底，与四川大学华西医院、省人民医院、市第二人民医院、市第六人民医院等省、市三甲医院组建了15个医疗联合体，100%覆盖全区基层医疗机构。
三、卫生健康资源快速提升
优质医疗机构增长迅速。“十三五”期间，引进省级三甲医院1家，建成市级三甲医院1家，三级规模民营医院2家和国际医院1家；政府举办社区卫生服务中心由1家发展到9家，其中培育了国家优质社区卫生服务示范中心3家（含全国百强1家）、省级社区卫生示范中心2家；1家社区卫生服务中心获评全国“基层医疗机构呼吸疾病规范化预防诊治体系与能力建设”优秀单位；创建成都市基层卫生培训基地1个。引进建成30万平方米规模、投资近50亿元的鹏瑞利国际医疗健康中心。该中心已先后投运新加坡百汇医疗旗下国际化高端品牌--鹰阁医院、香港新风天域投资的顾连康复医院、上海联影投资的影和医学影像诊断中心、中外合资的圣丹福整形美容医院等高端医疗机构和小青草眼科医院、思俊外科等一批特色医疗机构。同时先后引进了新生堂妇女儿童医院、金域医疗检验中心等一批具有业内知名度的医疗健康机构。
人才队伍质量显著提高。通过高校直招、考试招聘、人才引进和社会招聘等方式，卫生技术人员学历结构、职称结构逐年改善，专业队伍素质逐年提高。五年来引进医疗卫生人才700余人，培训专业技术人员年均3000余人次，2020年卫健系统获省级先进个人2人、省劳模1人、市劳模1人、市五一劳动奖章5人、区级先进个人9人。
卫生资源平台建设成效显著。我区荣获全国计划生育优质服务先进单位和全国唯一医养联合基本公共服务标准化试点区；获得成都市五城区唯一一家全省母婴安全保障工作成效突出集体和全区重大项目工作先进集体。
信息化服务能力不断增强。建立并完善了标准统一、功能完备、系统安全的区域卫生信息平台，建成以云计算为平台的数据中心，实现与全市区域卫生信息平台互联互通，提升基层医疗卫生机构信息化水平，实现居民电子健康档案在基层医疗卫生机构的互通共享和对全区居民健康状况的有效管理服务。居民健康档案电子建档率、出生医学证明签发信息上报率分别达到95.01%、100%；672家医疗机构已全部完成电子化注册，在册医师注册激活4264人，完成率为99.7%，在册护士注册激活5077人，完成率为100%。创新开展智慧健康医疗服务，积极推动居民健康卡应用推广，与医联体上级医院开通了远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务，形成了“基层检查、上级诊断”的医疗服务新格局。
四、医疗卫生服务成效凸显
大力推进医疗服务惠民工程，营造“病有良医”的良好氛围，为成华人民提供坚实的健康保障。区卫健局连续8年荣获全市卫健工作目标绩效考核先进及全区目标考核先进单位；卫健系统荣获成都市“蓉城先锋党员示范行动”示范行业；基层卫生、妇幼健康等工作分别荣获全市技能大赛团队一、二等奖；2家单位荣获省级青年文明号，2家单位获得市级先进党组织称号。2020年底每千人口执业（助理）医师数达到3.8人；婴儿死亡率下降至1.24‰，5岁以下儿童死亡率下降至2.18‰，孕产妇死亡率为0；人均期望寿命上升到81.55岁。
五、公共卫生服务能力持续增强
慢病防控成绩显著，公共卫生服务水平全面提高。“十四五”期间，我区成功创建全国首批健康促进区、国家慢性病综合防控示范区、第四轮全国艾滋病综合防治城市示范区、四川省结核病防治示范区、免疫规划示范区、流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范单位。疾病防控工作连续五年全市考核第一，连续4年获全市技能大赛一等奖。
新冠疫情防控成绩突出，重大传染病有效控制。“十三五”期间，进一步完善联防联控机制，艾滋病、结核病等重大传染性疾病得到有效控制。在新冠肺炎疫情发生期间，区卫健系统充分发挥疫情防控“主力军”作用，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在首位，严格落实“外防输入、内防扩散”防疫措施，成功守住成都“东大门”，打赢了疫情防控阻击战。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，及时有效处置“12·7”郫都关联病例疫情，打赢了疫情防控遭遇战。至今我区未发生一起境外输入关联病例、未出现一名医护人员感染、未向区外输出一次感染风险。境外人员服务管理、密切接触者隔离观察、核酸检测等防控工作多次得到市政府表扬，成华防控模式得到世卫组织考察组的高度评价，新冠病毒疫苗接种工作得到国家、省、市督导组的充分肯定。区卫健局被评为全省抗疫先进集体，疫情防控工作中涌现出大批先进集体和先进个人，其中有1个集体荣获省级表彰、4个集体获市“五一”劳动奖状、2个集体获市工人先锋号、16个集体得到区级表彰，2人荣获省级先进个人、1人获得省劳模、1人获得市劳模、5人获市“五一”劳动奖章、9人获得区级先进个人。
六、中医药事业快速发展
坚持中西医并重和优势互补，大力发展中医药事业，全区基本建立以区中医医院为龙头、社区卫生服务中心为支撑、社区卫生服务站为补充的中医药服务体系，充分发挥中医药在疾病预防、康复、治疗中的独特优势。全区所有社区卫生服务中心和社区卫生服务站均设立了中医科，建成市级“示范中医馆”7个，“中医角”24个。社区卫生服务中心中医师占医师比例为35.14%，中医全科医师占全科医师比例为36.08%，中医全科医师占中医师比例为53.85%，中医药服务量达55.08%，进一步提高了基层中医药服务能力。中医药创新发展，通过全国基层中医药工作先进单位复评。
第二节 “十四五”面临的机遇与挑战
一、面临的机遇
“十四五”是我国从全面建成小康社会转入全面建设社会主义现代化强国的新发展阶段，是全面落实卫生健康高质量发展，为全面推进健康中国行动开新局时期。中国特色社会主义进入新时代，“一带一路”和成渝地区双城经济圈建设迈入新阶段，打造国内大循环和国内国际双循战略腹地，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，建设国家级健康宜居城市已成为全区人民的共同意志。成华区委区政府始终坚持党的卫生与健康工作方针，牢固树立“大健康”“大卫生”“大服务”“大共享”理念，制定了新时代“三步走”战略目标，将健康融入所有政策，落实全面健康幸福工程，全方位全生命周期保障居民健康。坚持“试点引领改革”的发展思路，加强现代医院管理制度改革，大力推进医联体和专科联盟建设等创新试点，推动我区与国内外医疗卫生机构与团队深度合作，促进先进技术与设备、学科与人才、科研与学术等多领域的合作交流，打造成华卫生健康先行区，奋力建成“中优”典范区，争当成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市排头兵，为我区卫生健康创新发展、开放发展、又快又好的发展提供前所未有的新机遇。
2019年以来，一场前所未有的新冠肺炎疫情在全球大流行，给全球突发公共卫生事件应急处置敲响了警钟。我国目前新冠肺炎疫情虽然得到有效控制，但还是付出沉重代价，同时也暴露出公共卫生体系和重大疫情防控体制机制尚存在薄弱环节，外防输入、内防反弹的任务仍然相当艰巨，加之传统传染病如肺结核、艾滋病的发病率仍然较高，新旧传染病防控形势依然严峻。截至2020年底，我区60岁以上人口老龄化率超过20%，老年化程度高于全国平均水平，心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、恶性肿瘤等慢性非传染性疾病已经严重威胁人民群众的身心健康，满足人民群众多样化、多层次的医疗卫生服务需要与卫生资源配置不平衡、利用不充分的矛盾仍然存在，慢性非传染性疾病的防治任重而道远。“十三五”期间全区医疗卫生总量得到了大幅提高，但每千常住人口床位数、每千常住人口执业医师数、每千常住人口注册护士数等卫生资源核心指标与国家中心城市相比仍存在一定差距，区属人民医院、区妇幼保健院和区中医院的建设规模、高端医疗设备和服务能力与成都中心五城区比较仍然存在明显差距，优质医疗资源不足的现象比较明显。区委区政府全面践行人才新发展观，创新人才“引、育、用”联动机制,优化人才生态，吸引人才聚集，有效提升全区卫生专业技术人员整体素质，但全区卫生技术人员中年龄和专业结构不够合理，副高及以上职称和研究生学历占比很低，国家级和/或省级重点学（专）科带头人匮乏，市、区级重点学（专）科带头人不足，已成为制约我区卫生健康高质量发展的瓶颈。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，把成华区卫生健康发展融入成华区国民经济和社会发展规划中整体谋划和布局。贯彻落实新时期卫生工作方针，坚持大卫生大健康观，坚持卫生健康以人民为中心，规划引领卫生健康发展，以全力保障人民群众健康为前提和基础，深入研究成华区卫生健康发展趋势，奋力实现新时代成华“三步走”战略目标，加快健康成华建设，推动卫生健康高质量发展。坚持以卫生健康供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的健康需求为根本目的，加强公共卫生服务能力建设，织牢公共卫生防护网，提高卫生健康全过程服务质量和水平，保障人民全生命周期健康。统筹推进医疗卫生服务、公共卫生服务、卫生资源优质配置、中医药传承与创新、智慧医疗和健康产业等重点领域的创新与发展，为全区人民提供高质量的卫生健康服务，稳步提高人民健康水平，为建设生态宜居、硬核强劲、创新驱动、繁荣文明、安全韧性、共同富裕的社会主义现代化新成华提供坚实健康保障。
第二节 基本原则
坚持党把方向、谋大局、定政策，全面提升党委领导卫生健康高质量发展的能力和水平，发挥党对卫生健康改革发展政治保证作用。坚持政府主导的公益性公立医疗卫生机构为主体，坚持政府提供公共卫生和基本医疗服务的主导地位，完善政府对卫生健康发展的投入和保障机制。
二．健康优先、惠民便民
坚持把人民健康放在首位，以全面提高人民健康水平和生命质量为重点，正确处理好预防和治疗、基本需求和特殊需求的关系。坚持把以治病为主向以防病和促进健康为中心转变，为广大人民和患者提供优质、便捷和可及的医疗卫生服务，不断满足人民群众多层次、多样化的卫生健康服务需要。
三、统筹规划、兼顾公平
坚持卫生健康发展可持续性，以健康中国建设为指引，确保区域卫生健康发展与区域社会经济发展同步规划，重点解决卫生健康发展中存在的突出问题，坚持内部优化与外部统筹相结合。以基层为重点，推动基本公共卫生服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性，推进优质医疗资源和服务下沉，实现居民健康全覆盖，促进卫生服务公平公正。
四、优化资源、创新高效
坚持卫生健康服务资源共建共享，优化本区域卫生健康资源布局。充分发掘和利用现有的医疗卫生条件、人力和设备等资源；有计划地引进优秀的医疗卫生人才，创新人才培养模式。科学布局医疗卫生机构，加大经费投入，确保卫生健康资源的合理高效利用。
第三节 发展目标
一、2035年卫生健康发展远景目标
全区卫生健康实力全面提升，卫生健康发展再上新的大台阶，健康成华目标实现。全民健康素养大幅提升，卫生健康服务更加优质公平；一支数量规模适宜、素质能力过硬、结构分布合理、领军作用突出、基层保障充分的卫生健康人才队伍基本建成，建成与国家中心城市定位相匹配的医疗健康服务业发展体系，医疗健康服务业规模和质量取得新突破，卫生健康治理体系和治理能力现代化基本实现，居民主要健康指标达高收入国家平均水平。
二、2025年卫生健康发展目标
全区卫生健康服务体系更加完善，卫生健康服务质量和水平大幅提高，覆盖全区居民的基本医疗卫生体系更加健全，优质医疗资源供给更加充足，公共卫生保障能力显著增强。深化医药卫生体制改革成效更加显著，健康成华行动全面推进，健康环境大幅改善，卫生健康领域的科技创新能力明显增强，居民健康素养明显提高，居民健康水平达到国内一流水平，医疗健康事业达到中西部一流水平。
居民健康水平显著提升。医疗卫生服务体系更加完善，健康教育与健康促进体系更加健全。到2025年，居民健康素养高于31%，人均预期寿命达到82.52岁，孕产妇死亡率低于8.5/10万人，婴儿死亡率低于2.8‰，5岁以下儿童死亡率低于4.25‰。
医药卫生体制取得新突破。坚持把“预防为主，医防结合”的理念摆在更加突出位置，医疗、医保、医药“三医”联动改革取得显著成效，公立医疗体系、分级诊疗体系、医联体“三体”改革建设取得新突破。
卫生健康服务能力再度提升。优质卫生健康资源大幅增加，卫生健康人才队伍进一步优化，高水平医疗重点专科增强增多，基层医疗服务能力全面提升，中医药传承创新能力显著增强，健康产业集群充分发展，打造成为具有国际影响力的医药科技创新中心和高端医学聚集地。
卫生健康治理能力达到新水平。全面落实基本医疗卫生与健康促进法、传染病法等法律法规更加有力，卫生行政执法责任制更加完善。卫生健康依法行政能力全面提高，普法执法水平显著提升。卫生健康监督网络化、信息化管理更加高效有力。区域卫生健康治理体系和治理能力基本实现现代化。
三、主要指标
根据“十三五”末期医疗卫生发展现状，结合成华区经济社会发展和卫生健康发展的实际情况，到2025年，卫生健康发展的主要正向指标有显著的提升，负向指标有明显的下降。具体指标如下：
表1 成华区“十四五”时期卫生健康发展主要指标
领域 | 序号 | 主要指标 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
健康水平 | 1 | 人均预期寿命（岁） | 81.55 | 82.52 | 预期性 |
2 | 健康预期寿命（岁） | - | 同步增加 | 预期性 | |
3 | 孕产妇死亡率（／10万） | 0 | ≤8.5 | 预期性 | |
4 | 婴儿死亡率（‰） | 1.24 | ≤2.8 | 预期性 | |
5 | 5岁以下儿童死亡率（‰） | 2.18 | ≤4.25 | 预期性 | |
6 | 重大慢病过早死亡率（%） | 10.69 | ≤10.55 | 预期性 | |
健康生活 | 7 | 居民健康素养水平（%） | 27.17 | 31 | 预期性 |
8 | 居民健康档案建档率（%） | ≥95 | ≥95 | 预期性 | |
9 | 15岁以上人群吸烟率（%） | 21.21 | <22 | 预期性 | |
10 | 国家卫生街道数量占比（%） | 100 | 100 | 预期性 | |
健康服务 | 11 | 每千人口执业（助理）医师数（人） | 3.8 | ≥3.8 | 预期性 |
12 | 每千常住人口注册护士数（人） | 4.27 | ≥4.5 | 预期性 | |
13 | 每千常住人口药师（士）数（人） | 0.45 | 0.54 | 预期性 | |
14 | 千人口3岁以下婴幼儿托位数（个） | 2.06 | ≥8 | 预期性 | |
15 | 全区儿童青少年总体近视率（%） | 55.39 | ≤52.89 | 约束性 | |
16 | 以街道为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%） | 90 | ≥90 | 约束性 | |
17 | 乙型肝炎表面抗原阳性率（%） | 0.92 | ≤4.5 | 预期性 | |
18 | 艾滋病感染者和病人发现率（%） | 90 | ≥92 | 预期性 | |
19 | 肺结核发病率（/10万） | 36 | ≤40 | 预期性 | |
20 | 严重精神障碍规范管理率（%） | 95.53 | ≥92 | 约束性 | |
21 | 接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数比例（%） | ≤10.3 | 明显下降 | 预期性 | |
22 | 接触职业病危害劳动者在岗期间职业健康检查覆盖率（%） | ≥83 | ≥95 | 预期性 | |
23 | 职业健康检查服务覆盖率（%） | 95 | ≥95 | 预期性 | |
24 | 二级及以上综合性医院设老年医学科比例（%） | ≥45 | 55 | 预期性 | |
25 | 三级公立医疗机构建成三星智慧医院比例（%） | - | 60 | 预期性 | |
26 | 三级综合医院平均住院日（天） | 9.02 | 8 | 预期性 | |
27 | 重点人群家庭医生签约服务率（%） | 80.46 | 70 | 预期性 | |
健康保障 | 28 | 个人卫生支出占卫生总费用的比重（%） | 22.71 | ≤22 | 约束性 |
健康产业 | 29 | 健康服务业总规模（亿元） | 50 | ≥75 | 预期性 |
第三章 主要任务与重大举措
第一节 全面推进健康成华建设
全面推进健康中国建设是我国卫生健康发展理念的重大创新和发展模式的新转变。扎实推进健康成华建设，从病因预防和控制疾病，强化政府、社会、个人责任，深入实施健康成华行动。全方位干预健康影响因素，实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进、健康社区建设行动。维护全人群全生命周期健康，全面提升居民健康水平。坚持以全民健康幸福工程为抓手，大力改善居民健康环境，扎实推进健康成华建设落实落细。围绕提升基本医疗、优质医疗、公共卫生服务能力和优化全民健康服务体系的“三提一优”目标，统筹攻坚全民健康素养提升、医疗资源扩容提质、公共卫生提能增效、医联体建设“四大任务”，促进新时代卫生健康高质量发展，打造体系完整、功能互补、统一指挥、上下联动的公共卫生应急体系，努力将全区卫生健康跃升到西部一流水平。加强健康社会影响因素调研与危险因素干预，强化重大疾病监测与防控，提高传染病、慢性病的精准预防和控制能力，促进居民健康水平全面提升。加强婴幼儿健康保健、妇幼卫生健康促进、老年健康照护、居民健康教育，促进全人群全生命周期健康发展。
第二节 持续深化医药卫生体制改革
持续推进公立医院改革。坚持党委领导下的院长负责制，大力推进“加强医院党建工作”市级试点、公立医院薪酬制度改革试点，促进公立医院治理体系和管理能力现代化。健全长效补偿机制，体现公立医院公益性。落实政府对公立医院基础建设和大型设备购置、重点学科发展等重点项目投入责任。完善政府对基层医疗机构的投入机制，确保基层医疗机构的财政预算投入逐年增长；理顺医疗服务价格体系，体现医疗服务价值，健全财政补偿机制；严格执行财政预决算制度，健全医保补偿机制，控制医疗费用不合理增长，形成合理的医药费用分担机制。
开启城市医联体建设新局面。按照《成都市网格化城市医联体建设试点实施方案》要求，深入推进网格化城市医联体试点工作，力争网格内居民健康管理、疾病诊治、康复护理等方面取得显著成效。继续加强“华西—成华城市区域医疗服务联盟”深度合作，不断创新合作模式。深入推进联盟优质医疗资源下沉、基层人员能力提升、家庭医生签约服务管理、信息数据互联共享等重点工作，拓展慢病管理、远程咨询、医学检查等医疗互通内涵。加强“华西—成华妇儿专科联盟”合作，拓展专科联盟合作新内涵。华西第二医院管理及技术团队无缝植入区妇幼保健院的管理运营，大力推进标准化基层联盟诊室建设、培养妇儿联盟认证医生，加快推进检验、超声同质化和医疗信息互通互联，逐步构建以华西第二医院为引领、成华区妇幼保健院为枢纽、社区卫生服务中心为网底的妇幼专科医联体闭环分级诊疗体系，推动全区妇幼健康工作科学、持续、协调发展。
提升“互联网+”卫生健康服务水平。加快“互联网+医疗健康”发展应用，依托“华西—成华健康大数据管理中心”，健全多层次、多领域的医疗管理服务体系，深挖健康管理大数据集成平台功能，建立全人群全生命周期的健康管理体系，实现转诊智能化、信息共享化、技术规范化、就医便捷化。重点抓好“互联网+签约服务”、“互联网+慢病管理”，探索慢病管理新模式。
第三节 全面提高医疗服务水平和质量
加强优质医疗机构建设。一是建强区属公立医院。着力改善区属公立医院面积小、设施差、无法承担分级诊疗枢纽的短板，加快推进区人民医院、区妇幼保健院、区精神卫生中心3家区属医疗机构升级改造项目建设，打造全市一流区的三级公立医院，提升区级医院综合实力，建设“智慧型”医院。二是引进省市优质公立医院。推动与省中医药管理局合作打造的省第一中医医院在2021年开工建设，“十四五”末全区三级医院将达到10家，构建起“三级医院—区属公立医院—基层医疗机构”层级完备、定位清晰、错位发展的区域医疗卫生服务体系。三是大力支持公立和民营优质医院建设。充分发挥我区三级大型医院的设备、技术和人才优势，整合资源、加强协作，挖掘发展潜力，推进大型医疗机构“高精尖优”发展。鼓励社会资本投资兴办上规模、上档次的非营利性医疗康复护理机构，引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组，加强规范管理，促进民营医疗卫生机构健康发展，加快形成多元化办医格局。
表2 成华区“十四五”期间医疗机构建设项目 | |||
编号 | 医 院 | 项 目 | 时间进度 |
1 | 成华区人民医院 | 新建医院 | 2020-2023 |
2 | 成华区精神卫生中心 | 新建医院 | 2020-2023 |
3 | 成华区妇幼保健院（华西第二医院成华妇女儿童医院） | 新建医院 | 2020-2023 |
4 | 成华区中医院香山长岛医养结合点位 | 改建装修 | 2021-2021 |
5 | 成都市第二人民医院龙潭医院 | 新建医院 | 2017-2021 |
6 | 四川省第一中医医院 | 新建医院 | 2021-2024 |
7 | 区中医院青龙院区 | 改建装修 | 2024-2025 |
强化医疗服务能力建设。推进三级大型医疗机构“高精尖优”发展工程，精准定位各医疗机构服务功能，对标发展目标和重点任务，大力推进提质增效。通过加大投入保障、价格调整改革、鼓励医疗机构和专业技术人员整合优势资源、技术创新，推动医院高质量发展。坚持补短板、强弱项，优化整合现有资金项目，加强学科人才、科研技术、特色专科等核心能力建设，提升重大疾病诊疗和急诊急救水平，进一步提升区内医疗诊疗水平。加快推动公立医院改革创新，推动医院科学化、规范化、精细化、信息化内涵式发展。推进优质三级医院拓展延伸发展，充分发挥牵头引领作用，持续深入推进医联体建设，加快补齐基层医疗卫生能力短板，促进分级诊疗落实落细。大力推行分时段预约诊疗和集中预约检查检验，逐步完善住院床位和日间手术预约服务，力争“十四五”末预约诊疗率达100%。创新医疗卫生服务模式，积极推进互联网医院和智慧医院建设，力争“十四五”末，全区所有二级及以上综合医院医疗服务信息实现互联互通。
提升医疗质量安全水平。完善医疗质量监控组织体系建设，严格质控考核制度，强化结果运用，完善质控中心动态调整机制。建立科学的医疗服务与质量评价机制，健全医疗安全保障体系，实现医疗质量和医疗安全水平持续提升。健全限制类医疗技术临床应用的规范化培训制度，充分发挥信息化手段在加强医疗技术监管中的作用。大力推进平安医院建设，持续提高医疗机构安全防范能力，维护医院正常的医疗秩序。
全面增强医疗服务国内外竞争力。对接国际标准，提升现有医疗机构的国际化竞争力，实现“标准一流、技术同步、服务同质”。认真贯彻落实《成都市医疗机构加快国际化营商环境医疗服务能力建设行动方案》，进一步明确医疗机构具备国际化医疗服务能力的标准并开展试点，从医院文化、医疗服务、医疗技术等各个方面推进国际化医疗服务能力建设。鼓励我区有条件的医疗机构探索开展会员制、特需医疗等服务项目，提供国际医疗保险支付或通过中介机构提供国际医疗保险结算服务。
加强与国内外顶尖医疗机构或特色医疗机构的合作，以医疗联合、学科研究、专科合作、远程医疗协作等方式，共建高水平实训平台、医药研究中心、高端医疗人才培养基地。着力引进产业高端、特色突出、国际知名，并与成都市发展定位相匹配的国际国内先进的医疗服务集团、知名专家团队，高端技术等，完善具有国际化服务能力的医疗服务体系。完善医疗联合体和专科联盟建设，实现全区基层总诊疗量合理提高。持续推进与华西医院、四川省人民医院等大型优质三级医院的医联体建设，加强与中科院/北京协和医院放射医学研究所、华西第二医院等机构的特色专科合作。建立完善医疗卫生机构医疗纠纷预防和处理工作机制、医疗风险分担机制，依法组织实施医疗纠纷第三方调解工作，维护医疗秩序，保障医患双方合法权益。
提升基层医疗服务能力。持续推进社区卫生服务中心“优质服务基层行”品牌活动，完成全区社区卫生服务中心发热哨点规范化标准化建设，强化临床科室、医技科室、职能科室、设施设备建设，加强基层医疗服务软硬件环境建设，提升服务能力、规范质控管理、拓展服务功能、增强辐射范围，提升居民就医满意度。着力改善就医环境与医疗服务质量，以患者为中心，进一步优化资源配置，提升医疗服务体验，构建诊疗更加安全、就诊更加便利、沟通更加有效、体验更加舒适医疗环境，逐步形成区域协同、信息共享、服务一体、多学科多专科深度融合的新时代医疗服务新格局。全面推进基层医疗卫生机构硬件提升工程、公共卫生服务配套品质提升工程。加快龙湖跳蹬配套社区卫生服务中心、保和兴城嘉苑配套社区卫生服务中心等13个点位建设；打造龙潭隆兴北四路配套社区卫生服务中心、万年槐庭路配套社区卫生服务中心、青龙新山一组配套社区卫生服务中心等一批试点社区医院。“十四五”末，实现政府举办社区卫生服务中心区域全覆盖，建成15分钟基本医疗卫生服务圈，加密织牢全区社区卫生服务网底。
表3 成华区“十四五”期间基层卫生机构建设项目
编号 | 项目名称 | 时间进度 |
1 | 龙湖铁塔厂配套社区卫生服务中心 | 2018-2021 |
2 | 保和兴城嘉苑二期配套社区卫生服务中心 | 2019-2022 |
3 | 青龙东紫路配套社区卫生服务中心 | 2021-2022 |
4 | 白莲池综合配套社区卫生服务中心 | 2019-2022 |
5 | 青龙新山一组配套社区卫生服务中心 | 2019-2023 |
6 | 保和迎晖路社区卫生服务中心 | 2019-2023 |
7 | 龙潭隆兴北四路配套社区卫生服务中心 | 2020-2023 |
8 | 龙潭华翰路西侧配套社区卫生服务中心 | 2020-2023 |
9 | 猛追湾太阳公元配套社区卫生服务中心 | 2019-2023 |
10 | 万年槐庭路配套社区卫生服务中心 | 2021-2024 |
11 | 双水荆竹西路配套社区卫生服务中心 | 2022-2025 |
12 | 府青高车三路配套社区卫生服务中心 | 2022-2025 |
13 | 二仙桥中车配套社区卫生服务中心 | 2022-2025 |
第四节 全面加强公共卫生服务建设
全面提高公共卫生应急处置能力。按照“平战结合、医防融合”的要求，加强突发公共卫生事件现场应急处置演练、医学救援能力培训，建成省内一流、体系完备、功能完善、机制健全、运转高效的公共卫生应急体系。加强全区重大传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置能力建设，实现重大传染病疫情处置率100%。加快突发事件紧急医学救援基地、区疾控中心安全防护实验室、紧急医学救援中心（灾难医学救援中心）项目建设，构建15分钟绿色生命急救圈。健全突发公共卫生事件信息化体系、卫生应急物资保障体系和卫生应急队伍体系。完善紧急医学救援网络体系，监测预警体系。开展紧急医学救援知识进学校、进企业、进社区、进家庭活动，提高全区居民应急防御能力、急救意识和自救、互救能力。完成我区二级以上综合医院、区中医院和区妇幼保健院感染科和发热门诊规范化建设，基层医疗机构规范设置发热哨点诊室。加强救护车资源配置，提升基层医疗卫生机构院前急救能力，加强院前急救的质量控制，探索改革院前急救出诊模式。
全面提高疾病预防控制能力。构建强大的疾病预防控制体系，完善疾控机构组织架构，强化疾控中心的公益性，满足居民疾病预防控制需要。充分保障疾控中心高质量发展所必须的经费投入和人员需求，并建立人财物动态增长机制。厘清区疾控中心职责及工作任务，突出疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置、检验检疫等主责主业，强化对基层技术指导、业务培训服务。建立以区疾控中心为核心，基层医疗卫生机构和社区卫生服务中心（站）为网底的疾病预防控制体系,形成上下联动、分工协作的工作机制。推进区疾控中心与四川大学华西公共卫生学院共建教学科研实践基地，建立全市首家区县级基因测序实验室，力争区疾控中心达到三级乙等标准。完善区、街道、社区三级疾病预防控制网络，健全疾控机构与社区联动工作机制，加强社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础。加强疾控对基层的业务管理与指导，形成专业化、规范化、网格化的疾病预防控制体系，提高全区整体疾病预防控制能力。加强传染性 “五早”预防和慢性病“三早”预防，实现传染病和慢性病的控制和管理水平再上新台阶。全面提升预防接种服务水平，努力使免疫规划工作跨入中西部先进行列。积极探索结核病人社区管理模式，积极参与成都市国家级艾滋病城市综合防治示范区建设工作，深入打造非洲发展中国家艾滋病培训基地，巩固国家慢性病示范区创建成果，有序开展国家级健康促进区试点项目工作。
完善重大疫情救治体系建设。健全政府主导、公立医院主导、公益性主导的救治体系，建立健全重大疫情救助制度，完善政府主导、民政牵头、多部门配合、社会参与的工作机制。按照“平战结合、医防融合、高效协同”的原则，加强我区传染病病区和重大疫情防控救治基地建设，加强公立区级医院感染科建设、社区医院和社区卫生服务中心发热门诊、监测哨点建设，增强专业人员重大疫情应急处置、医疗救治能力，促进我区重大疫情救治体系和救治能力再上新台阶。进一步健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，实现重大疫情信息区域共享。
全面增强基本公共卫生服务水平。拓展基本公共卫生服务的覆盖面，调整完善现有服务内容，适当增加服务细分项目，健全以专业公共卫生机构为骨干，基层医疗卫生服务机构为网底，分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的“医防融合”公共卫生服务体系。加大基本公共卫生服务的投入，确保公共卫生服务经费不低于国家标准。提高基层公共卫生服务机构内涵建设，大力开展专业技术队伍能力培训，加强基层医疗卫生机构的业务指导，快速提高公共卫生服务的整体水平。推进公共卫生服务重心下沉，建立上下联动、协作默契、专业水平高的公共卫生服务体系，确保居民均等享受便捷、高水平的基本公共卫生服务。
加强食品安全标准和知识的宣传与培训，强化标准实施和食品安全监测。全面提升食品安全风险监测能力水平，落实《食源性疾病监测报告工作规范（试行）》要求，探索建立食源性疾病报告激励机制。到2025年，区级医院和符合网络直报条件的社区卫生服务中心实现食品安全网络直报。持续开展重点食源性疾病的主动监测，提升食源性疾病溯源能力。加快实施“国民营养计划”，提高居民营养健康水平。
加强精神病患者的管理与服务。加强区精神卫生中心内涵建设，提高精神疾病防治水平，确保全区精神疾病患者治疗需求基本满足。实施贫困精神疾病患者医疗救助工程，加强严重精神障碍患者管理工作，严重精神障碍患者报告患病率、患者管理率、患者规范管理率、患者服药率、规律服药率等各项指标逐年提高。普及精神心理健康知识，提高相关疾病防治的认识，到2025年，居民心理健康素养水平、群众精神疾病防治知识知晓率、登记在册的精神分裂症服药率、登记在册的严重精神障碍患者规范管理率均超过成都市平均水平。加强未成年人心理健康教育和干预，缓解心理行为问题上升趋势，实现未成年人心理保健知识知晓率明显提高。
加强伤害预防和干预。建立区内伤害综合监测体系，加强儿童和老年人伤害预防和干预，预防儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落。预防和减少自杀、意外中毒。积极开展未成年人、老年人等特殊人群的安全风险防范宣传，提高安全防范意识。严防发生针对婴幼儿、未成年人、老年人的极端事件。
第五节 着力推动中医药事业发展
加快中医药服务体系建设。认真贯彻实施《四川省人民政府办公厅关于印发四川省中医药强省建设行动方案（2021—2025年）的通知》（川办发〔2021〕4号），健全中医药服务体系，推进中医专科医院建设和提档升级，大力推动中医专科医联体建设。健全以区中医院牵头，其他中医医疗机构为补充，基层中医药机构为根基，布局科学、结构合理、功能完备、满足居民医疗保健需求的中医医疗服务体系。支持社会资本举办具有中医特色的康复医院、中医诊所等；鼓励有资质的中医专业技术人员开办中医诊所，支持优秀的中医专家坐堂诊所。全面推进社区卫生服务中心中医标准化、规范化和信息化建设，全面实施以中医适宜技术推广为重点的中医能力建设。
推进中医药服务高质量发展。制定扶持中医药发展的政策措施，加大中医药事业的专项投入，营造发展中医药的良好环境，新建3个特色中医馆，全面实施名院、名科、名医“三名”发展战略。加强省、市级中医重点专科（专病）创建工作，强化基层医疗卫生机构中医特色专科（专病）建设，推动“中医院”“中医馆”“中医角”快速发展。在区中医医院设立“治未病中心”，开展中医健康体检，提供规范的中医健康干预服务、传染病预防服务、中医药信息化服务，重点推进“智慧中医药健康服务” “健康成华中医治未病”行动。到2025年，中医医疗服务网络基本健全，中医药健康服务人员素质明显提高，中医药健康服务领域全面拓展，65岁以上老年人和0-3岁婴幼儿的中医药健康管理服务覆盖率均达到70%，基本满足居民中医药健康服务需求。大力开展中医药健康科普活动、健康知识讲座、义诊等形式多样的中医药养生保健 “进社区、进家庭”服务活动。鼓励开展中医药文化元素创新服务，中医药养生体验、中医药文化体验等中医药健康服务新业态发展。
加强中医药人才培养。加强与成都中医药大学附属医院（省中医院）、成都市中西医结合医院等三甲大型中医院的学习交流，通过“走出去，请进来”、师带徒等方式，促进我区中医药专科建设与人才培养协同发展。大力开展师承教育、学历教育、职业教育与培训，加大中医、中西医结合临床人才的培养力度，促进实用性中医药人才快速成长。加强基层医疗卫生机构中医药适宜技术培训，推进中医药继续教育，加快学术技术带头人和中青年技术骨干的选拔和培养，鼓励参加国家、省、市“名中医”评选。鼓励引进国家名老中医，加强中医、中药师传承教育和优才管理，建设一支素质优良、技术过硬的中医药专业人才队伍。
第六节 建设优质高效的人才队伍
加大人才引进力度，提高人才使用效率。以学科建设为龙头，团队建设和创新平台建设为载体，深入实施“东骄引才兴智创新工程”，通过卫生人才外引内培，全面提升人才结构水平，促进卫生健康工作提质增效。继续深化“华西—成华城市区域医疗服务联盟”“华西—成华妇儿专科联盟”等项目的人才合作，强化华西医院、华西第二医院等优质医疗机构专家对我区医疗卫生技术的指导。鼓励优质医师“多点执业”，引进上级专家下沉基层，高质量服务社区居民。积极探索更具吸引力和竞争力的人才引进、使用和管理新制度，着力解决基层医疗卫生机构编制空缺与人才短缺并存问题。到2025年，实现区属单位本科及以上学历占比达60%以上，中级及以上职称占比达35%以上。
完善人才培养规划，提高人才专业水平。围绕区委人才规划目标，加强卫生高层次人才的培养培训，不断提升卫生人才整体水平。实施“名院长培育”工程和“卫生人才提质”工程，打造一批与三级医疗卫生机构管理水平相匹配、与高水平的社区卫生服务相适应的人才队伍。推进“高精尖”医疗卫生人才跨区域合作，参与医疗卫生健康“全域人才”开发，培育一批在业内有影响力的名专家、名院长、名主任。支持全科医师转岗培训，住院医师、专科医师、药师、护士规范化培训，发挥好“华西—成华健康大数据管理中心”培训基地作用，积极承接高水平的培训工作。积极申报学科专业科研项目、承接中央、省、市科研项目，不断提高科研水平和创新能力，培养省市学科技术带头人。鼓励和支持卫技人员参加学历教育，不断提高卫技人员的学历和职称层次。加强公共卫生人才队伍建设，培养流行病学、传染病学、检验检测等专家人才，推进重大传染性疾病、非传染性疾病防控人才的培养，满足公共卫生服务人才需求。
加强薪酬制度改革，激活人才队伍内生动力。落实“两个允许”要求，继续深化公立医院薪酬制度改革，探索针对新引进的高层次人才实施协议工资和项目工资制度；鼓励支持专业技术人员开展科研项目，针对取得技术成果的科研人才实施科技成果利益分配；针对取得国家省级奖项的人才实施突出贡献要素奖励，按规定标准增核绩效。加快基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革进程，提高基层医疗卫生机构绩效工资总量，激发基层卫生人才工作积极性。完善医疗卫生机构内部绩效考核分配办法，建立更符合行业特点与单位实际的薪酬制度。鼓励各医疗机构加大人才培养经费投入，创新人才团队协作机制，培育学科、专科带头人，形成梯队优良的后备人才队伍。
第七节 深入开展爱国卫生运动
大力弘扬爱国卫生运动精神，积极主动融入健康城市建设，普及健康文化，提升健康素养。坚持“以促进健康为中心”的“大健康观”、 “大卫生观””，深入开展“健康细胞工程”建设，引导和推动全社会形成有利于健康的生产方式、生活方式和消费方式。不断完善公共卫生设施，全面改善城市环境面貌，广泛普及文明健康、绿色环保的生活方式，普遍形成爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围。深入开展爱国卫生运动，基本建立从部门到地方、从社会到个人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局，全面提高社会健康综合治理能力。巩固“国家级健康促进示范区”创建成果，将健康理念融入全区经济社会发展政策全过程。积极倡导健康优先、健康教育先行理念，以提升居民健康素养水平为目的，持续开展全民健康教育与健康促进，普及健康知识，培育健康的生活行为，营造优良的生态环境和社会环境，不断提高居民健康素养，提升居民生命质量。到2025年，建成一批具有示范效应的健康社区、健康学校、健康医院等，逐步实现公园城市示范区的建设目标；居民健康素养水平达32%。
第八节 促进全区人口长期均衡发展
持续深化计划生育服务管理改革。全面做好新形势下计划生育服务管理工作，大力推进计划生育服务管理改革，精简程序，优化流程，健全和完善新型计划生育公共服务体系。围绕增进家庭和谐幸福，促进人口长期均衡发展目标。完善出生健康、生育支持等相配套的政策措施，提高人口素质，促进人口稳步发展。
促进婴幼儿照护服务高质量发展。加强家庭科学育儿指导，提升家庭婴幼儿照护服务水平。大力发展普惠优先、多形式的婴幼儿照护服务。持续推进社区婴幼儿照护服务设施建设与改造，加强示范性婴幼儿照护服务机构建设，发展“1＋N”的婴幼儿照护服务。大力发展标准化、规范化托育机构，推进托幼一体化发展，推进“医育结合”，加强家庭科学育儿指导与婴幼儿健康服务。基本建成主体多元、性质多样的婴幼儿照护服务体系和多部门协作的综合监督管理机制。
落实各项计划生育家庭奖励政策。全面落实计划生育家庭奖励扶助、特别扶助和独生子女父母奖励制度，确保奖励金或扶助金及时足额通过社保卡发放到位。推进计划生育特殊家庭精准化、精细化服务，全面落实特别扶助对象“双岗”联系人制度，做好家庭医生签约、购买养老保险、健康体检和心理慰藉等暖心服务工作，切实解决计划生育特殊家庭在生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等方面的困难。
强化人口监测与预警工作。健全覆盖全人群、生命全周期的人口监测体系和预警机制，完善全员人口信息，强化信息互联共享，及时掌握出生、死亡等信息，提高人口监测信息数据质量，为评估生育效果、研判人口形势、推进“健康成华2030”和完善人口发展战略提供支撑。稳定基层计划生育工作队伍，夯实基层工作，加强出生人口性别比综合治理，确保出生人口性别比处于合理水平。
第九节 全力保障居民全生命周期健康
提升妇幼健康水平。加快推进区妇幼保健院和各类医疗机构妇产科、儿科规范化建设，健全以区妇幼保健院为龙头，其它医院为补充，社区为基础，基础设施优、服务功能全、人员素质好、运行机制活的妇幼健康服务体系。加强婚前孕前保健，高效推进新生儿疾病筛查和产前诊断工作。严格执行母婴安全五项制度，落实出生缺陷三级防治措施。控制先天性缺陷发生率，扩大新生儿疾病筛查病种范围，全面开展新生儿疾病筛查、新生儿耳聋基因筛查等惠民项目，加强新生儿确诊病例的治疗和干预，减少严重致残出生缺陷，降低重大出生缺陷疾病医疗费用负担。巩固强化爱婴医院管理，促进自然分娩和母乳喂养。建立健全危重孕产妇和新生儿急救绿色通道，加快扩大妇女“两癌”检查覆盖面；强力推进预防艾滋病、乙肝和梅毒母婴传播项目，切实解决严重威胁妇幼健康的突出问题。到2025年，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率低于全市平均水平，全区孕产妇和儿童系统管理率达到98%以上，孕产妇住院分娩率达100%。
加强职业健康保护。建立完善的职业病防控责任体系，落实防控责任。加强职业健康监管队伍建设，提升职业病现场监管能力和监管执法效能。强化职业卫生“三同时”监督管理，鼓励区内用人单位采取有利于防控职业病和保护劳动者健康的新工艺、新设备、新材料，提升岗位安全水平。开展职业病危害现状和职业病患者现况调查，建立基础性台账，摸清职业病患者基线资料。加大对职业病患者的工伤保险、医疗保险、医疗救助等保障力度。全面推行劳动合同签订，到2025年，重点行业领域劳动合同签订率≥85%；工伤保险参保人数覆盖率≥85%；接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例≦8%；重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达92%、危害因素定期检测率达87%、职业健康检查率达95%、主要负责人及职业卫生管理人员培训率达90%、劳动者对本岗位主要危害及防护知识知晓率达95%以上；职业健康检查服务覆盖率达95%以上；职业病诊断机构职业病报告率达到95%；放射工作人员个人剂量监测率≥90%。
加强老年健康服务。全面实施成华老年健康促进行动，加快推动全区医疗卫生与养老服务相结合发展，建立健全医养结合服务体系。创新推动医养结合高质量发展，实施医养结合服务质量提升工程。鼓励区内二级及以上综合医院增设老年医学、康复护理、安宁疗护病床，支持社区卫生服务中心开展医养结合服务，为辖区老年人提供多层次、多样化医养结合服务。开展老年友善机构建设，优化老年人就医绿色通道，推进医疗机构营造健康养老宜居环境。针对长期卧床或行动不便的老年人看病就医困难等突出问题，积极推行社区家庭病床服务。加强老年健康教育，规范开展老年健康管理、老年健康评估指导等工作，推进老年心理关爱项目试点、开展安宁疗护试点和“敬老文明号”创建活动，丰富老年人精神生活和文体活动，实现老有所乐。积极探索“互联网+老年健康”服务模式，大力发展居家老年健康服务。加强老年慢性病、老年重点疾病早期筛查干预和防治，强化老年人失能失智监测、健康指导。开展老年人中医药健康管理服务，为居家老年人提供中医体质辨识、中医药保健指导、中医康复等服务。实施老年医疗照护骨干人才培训计划，提高老年健康服务人才队伍的能力和水平。针对不同类型老年人需要，建立“分类管理、定期评估、各取所需、服务连续、费用适当”的医养结合服务成华模式，努力建设国内一流、西部领先的医养结合服务示范城区。
第十节 加强卫生健康信息化建设
完善信息化平台建设。进一步完善卫生健康信息化服务平台，健全信息互通、融和、共享、协调机制，深化信息化数据共享服务，提高系统稳定性和安全性，提升公共卫生服务和医疗服务的质量和效率，达到国家信息化平台互联互通测评四级标准。进一步整合电子健康卡、健康码、电子医保卡等就诊凭证，探索居民就诊一码通用、医保在线结算、就诊信息跨机构调阅等便民服务，促进信息数据互通共享。加强信息化协同合作和科研创新，支持区内医疗机构与电子科技大学、成都理工大学等高校研究机构合作建设智慧医疗研究院、智慧工程实验室，推进5G在急救、移动医护、远程诊断、智慧医院等领域的应用创新。
打造“智慧化医院”。推进以电子病历为核心的医院信息化建设，搭建院内信息集成平台，推进医院数据互联互通，充分运用人工智能、物联网、5G等前沿技术拓展医疗服务空间，不断提升医院智慧管理，形成全程信息化、可追溯的闭环管理。推进互联网医院和互联网诊疗业务发展。
第十一节 完善卫生健康监督执法体系
积极协调整合卫生健康领域监督执法职能和队伍，推进卫生健康行政执法改革。统筹推进卫生健康综合监管，在市卫生健康委的领导下，建立部门协调、联动高效的医疗卫生行业综合监管协调机制。创新监管手段，有效使用“四川智慧卫监”平台，构建信息化监管“一张网”。全面推进医疗废物、游泳池水等在线监管，提升监管效能。积极探索信用监管，建立健全医疗卫生行业信用机制。坚持医疗服务和公共卫生并重，建立完善以随机监督抽查为主，专项执法检查为补充的日常监督工作机制。
第十二节 推动医疗健康服务业全面发展
在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，全面实施“健康服务业 1468”战略部署，即在未来五年围绕以优势医疗资源为核心，瞄准医疗服务、健康养老、健康科技、健康服务新业态 4 大健康领域，重点发展医疗美容产业、健康养老产业、健康旅游产业、健康保险产业、“互联网+健康”产业和中医药保健产业 6 项细分健康产业，通过实施医疗服务推进工程、养老服务建设工程、健康保险带动工程、中医药保健引领工程、智慧健康推进工程、支撑产业培育工程、人才兴业培养工程8 大工程，努力打造具有影响力的医疗美容首选地、健康旅游示范区、养老服务先行区。
结合成华区目前健康服务业发展基础、资源分布、载体空间以及各区域城市功能定位，构建“一核一带一区多点”的健康服务业空间蓝图，划分健康服务业集中发展区和分散发展区，集中发展区包括“一核一带一区”，即东客站高端医疗服务核心发展区、北湖健康旅游示范带、龙潭智慧健康产业集聚区，以建设路金融商务总部片区、东郊记忆文化创意功能区及其他区域为多点，集中发展区以外为分散发展区，做到核心区统领、产业带集聚、功能区支撑，达到功能互补、有机整合，形成辐射延伸式的健康服务业空间布局体系。并注重与成都医学城（服务）和天府国际生物城（医药产业）等错位发展。
第十三节 推进卫生健康开放创新发展
抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，积极主动融入成渝卫生健康协同发展。充分利用好成华“双枢纽，双门户”的地理优势和“成渝中线起点站”的区位优势，以“枢纽+卫生健康服务”融合发展模式为路径，构建成渝双城卫生健康协同发展枢纽带。积极融入健康成都和健康重庆行动，推动我区优质医疗资源协同整体化、卫生健康服务发展均质化、公共卫生发展一体化、中医药传承与创新国际化、人才科技要素集聚化、卫生健康信息互联互通智慧化、健康产业协同发展集群化、合作交流全方位立体化。
对接“一带一路”发展战略，深度参与“一带一路”建设，实现“资源、知识、技术、信息”共享，提高我区整体卫生健康服务能力。加强国际医疗项目合作，促进与国外医疗卫生机构的深度交流合作，扩大国际医药卫生合作广度与深度。充分利用政策优势，加大高端国际医疗机构引进，建立多元化的投入机制，鼓励社会资本参与，建立一批国际化高水平医疗机构，提供高端国际化医疗服务。
积极开展国际医学与学术交流，扩大成华区医学研究与学术在国际上的影响力，鼓励医疗机构与国际高端医疗团队合作，促进人才和技术的交流和共享。
第一节 加强组织领导
区委区政府要把人民健康放在优先发展的地位，将健康成华建设纳入重要议事日程，加强对卫生健康工作的领导，完善领导体制和工作机制，将主要健康指标纳入各级党委、政府考核指标，完善考核机制和问责制度。完善卫生健康发展规划推进协调机制，统筹协调本规划重要工作安排，推进发展目标、重大工程与项目，研究重大问题和解决方案，推进规划的有效实施。
认真贯彻落实中央、省、市出台的一系列关于卫生健康发展的政策与措施，把卫生健康工作融入所有政策，全面实施人事分配制度、绩效考核制度、财政补偿机制等综合配套改革。完善政府对卫生健康机制，主要支持公共卫生、社区卫生和基本医疗保障等。鼓励和引导社会力量投资卫生健康领域，建立多元化、多渠道筹措卫生健康发展资金协同发展新机制。
大力宣传卫生健康政策和卫生体制改革重大举措，调动广大医务人员参与卫生健康改革发展的积极性、主动性和创造性。高度重视卫生健康发展的舆论宣传工作，加强卫生健康系统的先进人物、先进典型、先进经验宣传，树立卫生健康队伍的良好形象，引导社会尊医重卫，积极化解医患矛盾，争取人民群众和社会各界的理解和支持，为卫生健康发展营造优良环境。
本规划由区卫健局结合全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标制定的卫生健康发展专项规划，由区卫健局牵头组织实施，开展动态监测和跟踪分析，并成立专门的监测评估工作小组，开展中期和期末的监测评估。监测评估主要包括规划发展目标及指标的完成情况，重点任务和重点工程进展情况，各项政策和措施落实情况，实施中出现的问题和困难以及解决办法，实施的成效总结和规划的科学调整等。