门源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（草案）
二〇二一年三月
序 言
“十四五”时期（2021-2025年），是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全县推动“一优两高”全面深入实施、重塑发展新优势的关键时期。根据中共中央、青海省委、海北州委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，以及《海北州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《门源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本规划旨在阐明“十四五”时期全县国民经济和社会发展的总体要求、发展目标和重点任务，对到二〇三五年发展的远景目标进行了谋划，是未来一个时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是今后全县各族人民共同奋斗的行动纲领和实践指南。
第一章 立足新的历史起点，开启全面建设现代化新征程
“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我县在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设现代化新征程的开端，门源的建设发展将迎来更为光明的前景。站在新的历史起点，要践行新理念、把握新机遇、履行新担当，立足“十三五”以来取得的历史性成就，全面分析面临的发展环境，科学谋划发展蓝图，为全县实现“第二个百年”奋斗目标开好局、起好步。
第一节 发展基础
“十三五”时期，是全县上下克难攻坚、砥砺前行、决战决胜全面小康的不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的艰难局面和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，全面贯彻“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“一优两高”，在复杂变化中奋力求稳，在深化改革中攻坚克难，在爬坡过坎中坚韧前行，经济结构调整稳步推进，新旧动能加快转换，质量效益持续提升，民生福祉不断改善，全县经济社会发展取得辉煌成就，将与全国全省一道同步全面建成小康社会。
——经济运行强势回升，综合实力稳步增强。“十三五”以来，全县大力推动经济发展，坚决摒弃破坏生态的发展模式和牺牲生态环境换取经济增长的做法，经济总量在2017年的回落触底后，实现量的合理增长和质的稳步提升，呈现出强势回升、奋力追赶的良好态势，综合经济实力稳步增强。
2020年地区生产总值达到34.96亿元；城乡居民人均可支配收入由2015年的12473元增加到18797元、年均增长8.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别由2015年的24391元、8849元，增至35052元和13244元，年均分别增长7.5%和8.4%。地区生产总值和城乡人均可支配收入均提前一年实现比2010年翻一番目标。五年来，累计实现地区生产总值169.15亿元、较“十二五”时期增加22.07亿元，达到34.96亿元，提前一年完成“十八大”提出的比2010年翻一番目标。地方公共财政预算收入在“营改增”和减税降费政策全面落地的前提下，达到“十三五”末的10795万元，年均增长8.3%；社会消费品零售总额达到11.93亿元，年均增长6.5％。
图1 “十三五”时期地区生产总值情况
图2 2010、2015、2020年地区生产总值情况
图3 2010、2015、2020年城镇和农村居民人均可支配收入情况
图4 “十三五”时期地方财政预算收入情况
图5 “十三五”时期固定资产投资情况
图6 “十三五”时期社会消费品零售总额情况
——聚力脱贫尽锐出战，脱贫攻坚成效明显。县委县政府坚持把脱贫攻坚作为首要政治责任和第一民生工程，面对全县贫困面广、贫困程度深的实际，坚持精准扶贫、精准脱贫、精准发力的推进原则，在“1+8+10”扶贫政策体系牵引下和省州县驻村工作队、结对认亲干部职工真情投入下，举全县之力、集全县之智、超常奋战、超常付出，先后落实中央及省州县财政扶贫资金5.1亿元、县级财政扶贫资金4189.16万元，整合各类涉农资金20.8亿元，通过大力实施光伏产业扶贫、乡村旅游扶贫、易地搬迁扶贫、产业培育扶贫、村集体经济“破零复壮”、“补针点睛”等工程和扶贫与扶志、扶智相结合等举措的同向发力，构建形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫“四位一体”的大扶贫格局，3312户11600名农牧区建档立卡贫困人口全部脱
贫，44个贫困村提前两年脱贫出列，县域内109个行政村村集体经济收益村均突破20万元，长期困扰门源的贫困问题得到历史性解决，实现了农牧民群众致富奔康的夙愿，为全面建成小康社会和加快乡村振兴奠定了坚实基础。
——“两山”理论有效实践，生态环境更加优美。“十三五”以来，全县坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，以最严格的制度和措施确保生态环境只能更好、不能变差，以生态为笔勾勒的美丽门源雏形已具。强化生态环境保护顶层设计，出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》等系列政策措施，绿色发展导向更加鲜明。高质量配合完成祁连山国家公园门源地区试点建设任务，全面落实耕地草原森林河湖休养生息制度和“河湖长制”，自治县有史以来投资规模最大的山水林田湖草生态保护与修复试点项目顺利推进，有史以来投入规模最大国土绿化取得成效，新增国土绿化面积7.36万亩，是“十二五”时期的1.49倍，森林覆盖率由2015年的39%增至39.29%，建成区绿化覆盖率增至22%。两轮中央环保督察反馈的15项问题正在按时序推进、31项信访问题整改完结率100%，祁连山南麓门源片区生态环境综合整治全面启动。以改善环境质量为核心，大气、水、土壤污染综合整治成效显著，空气优良天数比率达到97.7%，PM2.5浓度较考核基准年下降9.6%，大通河、纳子峡国控断面水质达标率为100%，生活垃圾集中处理的村庄占比达90%、秸秆综合利用率达84.5%、畜禽粪污平均利用率达80%、农田残膜回收率达90%，一副天蓝地绿水净的生态文明建设美丽画卷正在徐徐展开，绿色已成为门源发展的鲜明特色和坚实底色。
——产业结构深度调整，发展动能加快蓄积。深入推进供给侧结构性改革，多措并举加快粮油经饲统筹、农林牧特结合、种养加服一体，一二三产融合，农牧业现代化体系基本构建，工业转型升级取得突破，服务业增加值占地区生产总值比重明显提升，三次产业比重从“十二五”末的20:42:38调整到“十三五”末的33:13:54。现代农牧产业格局显现。坚持走特色化、规模化、产业化发展之路，着力推进高原青稞、北方小油菜、牦牛、藏羊传统种养业稳产增效，推动香菇、火焰蔘、蕨蔴、西门塔肉牛、冷水鱼等特色种养业上规模、出品牌，在保持粮食耕种面积和总产稳定的基础上，初步建成区域相对集中，种养比较规范，产品品质较好的香菇、蔬菜、中藏药材、草食畜养殖、特色繁育养殖等六大产业基地，高标准农田增至4.96万亩、日光节能温室增至219栋3.96万平方米、畜用暖棚增至11410幢106.74万平方米，新型经营主体增至156家，培育绿色和有机食品1家，农产品地理标志2个，“三品一标”5个、认证总面积达44.43万亩，门源被列为国家现代农业示范区、全国绿色食品（油菜）示范基地、国家绿色农业示范基地、全国休闲农业示范县等，现代农业产业园晋级省级现代产业园，农业综合效益大幅提升，群众增收渠道不断拓宽。2020年，全县农牧业增加值达到11.63亿元，较“十二五”末增长24.38%。绿色工业体系加快构建。工业供给侧结构性改革成效明显，人头沟煤矿、瓜拉一矿、瓜拉二矿煤炭去产能任务圆满完成，宁缠第一煤矿去产能工作完成省州县三级验收，海鑫矿业入围“全国绿色矿山”名录，以水电为支撑的清洁能源、以环保工艺为支撑的制造业和采掘业、绿色农畜产品加工业“四大板块”绿色工业格局构建成型，2020年实现工业总产值9亿元，同比增长7%。绿色园区建设加快推进，园区管委会正式获批，园区污水处理厂和标准化孵化基地获批建设，园区入驻企业达28家，其中13家生产性入园企业2020年实现工业总产值1.28亿元，占全县工业总产值的20%以上，成为全县构建绿色工业体系的主阵地。三产龙头地位显著提升。“三全”旅游发展进程加快，《门源县全域旅游发展总体规划（2018-2025年）》《门源县全域旅游总体策划方案》等相继实施，成功晋级首批省级全域旅游示范区；3个村庄入选国家级乡村旅游重点村、5个村庄入围省级乡村旅游示范村行列，3家接待点入围省级四星级乡村旅游点，岗什卡登山滑雪基地、花海芬芳浴、照壁山、祁连山生态牧场等一批景区景点相继投运，成功举办协办5届油菜花文化旅游节、岗什卡国际滑雪登山挑战赛等文旅节庆活动，“金色门源”知名度和影响力大幅提升，先后入围全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国十佳最美乡村、中国美丽田园、国家滑雪登山基地、丝绸之路十强旅游明星县和省级首批全域旅游示范区，祁连山生态牧场成为一二三产业融合和草地生态畜牧业发展的标杆。五年累计接待游客1323.98万人次，综合收入达37.81亿元，人均消费由2015年的230.5元增至2020年的410.9元。电商发展势头迅猛，国家电子商务进农村综合示范县创建成效明显，县级领导特色农产品代言、直播带货和各类线上线下促销活动积极开展，累计实现线上交易额9522万元；物流发展初具规模，县乡村三级物流网络逐步完善，“三通一达”、京东配送等物流快递企业达到10家，货物运输量达102.5万吨、周转量达8200万吨公里，有力支撑了县域服务业加速发展。2020年，全县三产增加值达到18.89亿元，较“十二五”末增加5.7亿元、增长43.2%，占地区生产总值比重较“十二五”末提高16个百分点。
图7 2015和2020年三产结构对比图
图8 “十三五”时期第一产业增加值情况
图9 “十三五”时期第二产业增加值情况
图10 “十三五”时期第三产业增加值情况
——项目建设成效明显，基础设施加快改善。“十三五”以来，始终坚持把项目建设作为经济社会发展的“主推手”，着眼破解基础设施瓶颈制约和满足群众生产生活需求，先后实施各类项目766项，总投资20.34亿元的222项涵盖产业发展、生态建设、民生改善、新型城镇化建设、清洁能源利用等领域的中央预算内投资项目相继落地，资金总量较“十二五”时期增长42.18%，为经济社会发展注入了强劲动力。交通更加便捷通畅，兰新客专门源站站房改扩建项目获批建设，国道569曼大高速仙米至大通段开通，扁门高速、浩克公路、盘大公路开工建设，以国省道公路网和县境主干公路为主骨架，初步形成乡村公路交织、四通八达的“四横六纵”公路网络，通车公路总里程达到4553.38公里，建制村通达率、通畅率达到100%；水利建设成绩喜人，浩门水库加快建设，发展节水灌溉面积4.6万亩，治理水土流失面积56.95平方公里，改善农田灌溉7270亩，44个贫困村及65个非贫困村的饮水条件不断提升；累计完成电网建设投资5.4亿元，158项农网改造升级工程建成见效，35千伏及以上变电容量、线路长度分别新增136兆伏安、592公里；邮电、通讯等基础设施实现提档升级，公共服务供给水平实现逐年提升。“十三五”期间，累计完成县属固定资产投资130.49亿元，项目数和投资量均居全州第一。
——城乡建设有力推进，门源魅力更加显现。统筹城乡一体化发展，突出城镇抓精细、农村抓精美、牧区抓精进，对标对表省委省政府关于门源县城镇建设规划向城市化体制转变的规划批复要求，全面完善服务功能，深入推动实施乡村振兴战略、新型城镇化试点工作，城乡环境显著改善，门源更加宜居宜业。坚持规划引领，《门源县城市总体规划（2017—2035年）》、“城市双修”规划等一批管全局、管方向、管长远的规划相继实施，布局合理、城乡一体、特色突出的城乡发展蓝图正在按规划设计徐徐展开。坚持以人的城镇化为核心，城市“微改造”、市政道路配套、县城垃圾污水处理、老城区环境整治、亮化美化等一大批“硬软件”设施不断更新完善，城市精美度持续提升，城镇建成区面积由“十二五”末的5.9平方公里增至9.97平方公里，城镇人口增至近7万人，人口城镇化率达到53%。稳步实施乡村振兴和城镇带动战略，灾后恢复重建、44个高原美丽乡村、6个村庄农牧民居住条件改善、7887户农牧民危旧房改造、2909座“厕所革命”建设等一大批强基惠民的城乡设施项目建成见效，4750套棚户区改造工程、5个乡村振兴示范试点村、5个乡村旅游示范村和冰雪小镇建设稳步推进，以农牧区三年环境综合整治为主的“一治两创”工作取得阶段性成效，省级卫生乡镇创建率达100%，省级卫生村庄创建率达40%，乡村面貌发生巨大变化。门源荣登“2020年中国最美县域”榜单。
——社会事业全面发展，民生福祉显著增强。始终坚持以人民为中心的发展思想，从解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，统筹推进教育、医疗卫生、就业、社会保障等各项事业，积极保障和改善民生，努力创造高品质生活，人民群众的获得感幸福感安全感明显提升，五年累计民生支出达到96.88亿元，占地方公共预算支出80%以上。突出教育优先发展，义务教育保障机制和十五年教育补助等政策全面落实，教学质量稳步提升，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中毛入学率均高于预定目标，县教育局成为青海省唯一入围全国基础教育信息化应用典型示范的区域示范单位，本地培养考生北大清华录取实现“零突破”。健康门源建设加快推进，医疗体制改革持续深化，基本公共卫生服务均等化水平显著提高，县级公立医院、安贞医院和各乡镇卫生院全部实现住院“一站式”结算，乡镇卫生院全部纳入紧密型医疗共同体建设，重点人群签约服务覆盖率和履约率分别达到97%和96%以上、贫困人口签约服务覆盖率和履约率均达到100%。养老示范基地基本建成，多元化社会养老服务体系逐步构建。文化体育事业蓬勃发展，油菜花文化旅游节、非遗进景区、岗什卡高海拔世界滑雪登山大师赛等文体活动获得广泛好评；2020年实现文化产业销售收入3576万元，人均公共文化事业费支出达到65.55元。花海民族艺术团被中宣部授予“第八届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”。积极促进就业，累计新增城镇就业4475人，劳动力技能培训17406人，农牧区劳动力转移就业累计17.07万人次、实现劳务收入7.54亿元；城镇登记失业率控制在3.13%以内。
——改革开放纵深推进，发展环境持续改善。坚持从制约经济社会发展最突出的问题改起、从群众最期盼的领域改起、从社会各界能够达成共识的环节改起，进一步提高改革的自觉性、前瞻性、针对性，推动改革与发展深度融合、高效联动，重点领域改革事项落地落实。“放管服”改革持续深化，9852项政务服务事项全部纳入清单管理并录入政务服务系统，“网上办”“一次办”事项分别增至137项和140项，事项网上可办率达到99%，投资“审批破冰”工程全面启动，结构性减税政策全面落实，营商环境持续优化。浩门镇行政管理体制改革全面启动，事业单位改革、公务用车制度改革全面完成，群团协同化改革有序推进。各项强农惠农政策落地见效，农垦改革、土地确权改革等重点任务基本完成，教育医疗体制改革、信用体系建设等稳步推进，改革红利得到了更快、更实释放，经济社会发展活力有效激发。持续深化对外开放和对口援青工作，加大“走出去、引进来”力度，积极参加青洽会、民营企业500强峰会等大型经贸洽淡活动，组织“名优特新”加工企业赴江苏南京、山东威海、甘肃张掖等多地开展产品推介和合作交流，先后成功签约招商引资项目33项，累计到位资金33.94亿元；落实受援项目21项2.47亿元，有力助推了全县经济社会高质量发展。
——社会治理不断深化，发展大局和谐稳定。全面加强党的建设，积极推进社会治理创新，持续深化民族团结创建，全县和谐发展大局持续巩固拓展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，汲取少数领导干部违纪违法教训，切实加强政治思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，各级党组织凝聚力号召力战斗力进一步增强。基层党的建设扎实推进，以党建为引领的“红色大党委”堡垒机制、社区治理“五长制”、“清风门源”品牌创建、县域社会治理现代化试点建设“枫桥式”派出所和司法所创建等一系列有效举措和一批乡镇示范典型，形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层党建工作新格局。认真贯彻中央八项规定及实施细则和省州有关措施，持之以恒正风肃纪；认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，着力规范行政行为和议事决策程序，大力推行“710”工作制度，政府的执行力和公信度明显提高。强化政府职能，着力完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制。基层社会治理不断加强，成立了全州首家多元解纷一站式诉讼服务中心，矛盾纠纷排查化解调处成功率达100%。深入推进法治门源建设，顺利通过省州“七五”普法中期考核；东川镇“365调解室”被司法部评为“新时代司法为民好榜样集体”。平安建设基层典型培育—浩门镇东秀水小区社会治安规范化建设顺利通过省级考核验收；纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力“保护伞”，社会治安综合治理水平不断提升。举全县之力抗击新冠肺炎疫情，持续推进“一企一策”“一校一策”等常态化管控措施，有效遏制疫情扩散蔓延，3例输入性确诊病例全部治愈出院，率先在全省实现“清零”目标，有力守护了人民生命安全和身体健康；突出“六稳”“六保”，持续加强经济综合调控，有效对冲疫情影响取得显著成效。加强精神文明建设，积极创建全国文明城市，群众性精神文明建设不断深化。扎实开展民族团结进步创建“十进”、民族团结宣传月和寺院“五进”活动，依法加强宗教寺院管理，民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。
第二节 发展环境
经过长期持续努力，全县经济社会面貌发生了历史性变化；但与全省先进地区特别是与全国发达地区相比，总体上仍比较落后。就我县发展阶段看，当前和今后一个时期，处于转型跨越、深化改革的攻坚期，提质发展、蓄势待发的换挡期，压力叠加、爬坡过坎的关键期，夯实基础、撤县设市的加速期。要深入研判发展环境，深刻分析“十四五”时期全县发展面临的机遇挑战，开拓进取、砥砺前行，为实现第二个百年奋斗目标谋好局、开好头、迈好步。
一、优势
发展基础较好。“十三五”期间，特别是2018年以来，县域经济发展质量效益不断提高，先后荣获中国“十佳”最美乡村、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国美丽田园、中国最美县域、全国社会主义新农村建设示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县等称号，并获批全国草地生态畜牧业试验区、粮改饲发展草食畜牧业试点县、草牧业发展试验试点县和省级现代农业产业园、省级全域旅游示范区等，为加快“十四五”发展和开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
资源禀赋良好。农牧资源独具特色，具有全国少有的以黑钙土和栗钙土为主的耕地土壤分布带，是全省重要的商品油料基地、藏区青稞良种繁育基地、食用菌生产基地、草地生态畜牧业试验区、牦牛高效养殖及产业融合发展区、西门塔尔牛养殖基地。森林及草地面积广阔，林地总面积571.65万亩，森林覆盖率达到39.29%；草地面积686万亩，占土地面积的66.28%。水利资源丰沛，是河湟地区和河西走廊重要的水源涵养区和补给地，黄河二级支流大通河贯穿全境，流域面积5204.8平方千米。野生动植物资源丰富、种类繁多，有极大的利用价值和开发潜力。生态旅游资源得天独厚，祁连山金牧场、岗什卡雪峰、百里油菜花海、仙米国家森林公园等景区知名度高，是青海省旅游发展战略布局中祁连山风光带生态旅游观光廊道的核心地段，是丝绸之路十强旅游明星县。
人文优势明显。全县有回、汉、藏、蒙古等26个民族，域内的卡约、辛店文化遗址，汉、唐、宋时期的多处文物古迹和风景名胜，74座清真寺和3座藏传佛教寺院，形成了丰富的民俗文化和自然人文景观，回族宴席曲、华热婚俗、眉户戏等民族传统文化特色鲜明，华热藏毯、回族刺绣等民族工艺深受民众喜爱，发展人文旅游的前景十分广阔。
区位优势突出。门源是青海省的“北大门”，是古丝绸之路的辅道和新“丝绸之路经济带”的重要节点、进甘入疆的主要通道之一。随着兰新铁路开通运营和宁张、宁武高速建设的加快推进，门源的地理优势、区位优势和交通优势将更加突出，将有力助推门源加快发展。
二、劣势
门源县是“三区三州”贫困县和四省藏区扶贫开发工作重点县，其经济规模较小，转型升级起步晚，更多的是长期积累的结构性矛盾和深层次问题将在“十四五”期间乃至今后一个时期逐渐显现。
产业发展层次偏低。就全县情况看，一产不优、二产不强、三产不活的结构性矛盾没有根本改变。农牧业产业链条短，抵御风险能力弱，核心竞争力不强。工业企业总体规模小、科技含量不高、后续发展支撑力较弱。新兴产业培育缓慢，新的经济增长点尚未形成。三产发展主要以旅游业为主，新型业态培育不足；“三全”旅游产业体系不健全，“软硬件”不完善，发展仍以传统模式为主，旅游拉动效应不明显。
发展短板依然突出。道路交通、人居环境等还不能满足群众多样化需求，医疗卫生、文化体育、商业物流、社区服务等公共服务配套设施明显不足，与人民群众对高品质生活的需求仍有较大差距。全体居民收入持续增长的新动能尚待培育，部分村镇规划建设水平、管理水平还比较低，基层组织建设仍显薄弱，城乡协同化发展的任务依然艰巨。
推动发展动力不足。“十四五”时期，我县经济形态仍将是典型的投资拉动型经济，但随着山水林田湖草冰沙等国家投资项目和纳子峡水电站等民间投资项目的陆续完工、民间投资企业筹建缓慢等多重因素影响，加之全县项目新增不足、项目建设要素保障不到位，招商引资签约项目多、落地项目少等因素制约，实现投资稳增长、财政稳增收的压力较大。民众市场意识和创业意识不强，招商引资难，发展的活力动力有待进一步激发。
财政收支压力增大。全县财源结构单一、支柱税源相对较少，税源渠道狭窄，随着近年来环境保护、河道治理、民生保障等刚性支出逐年增长，加之县级公共财政收入结构不合理，以及受经济增速放缓和结构性减税降费等因素影响，县级财政增收乏力，由此造成的财政超支、预支规模扩大，产生大量资金欠账，财政收支矛盾日益突出。
创新发展亟待加强。新技术推广速度不快、依靠科技创新驱动发展的能力不强等问题还明显存在。人才队伍总量不足、质量不高，特别是农牧民群众文化程度不高，农牧区领军人才、科技人才缺乏的问题比较突出。少数部门和干部担当意识、创新发展意识不强，谋划工作的深度、推动工作的力度还不够，开创性开展工作的能力不强。
三、机遇
国家实施重大发展战略带来的历史机遇。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期。随着国家深入推进“一带一路”战略，实施乡村振兴战略、新时代西部大开发战略，支持涉藏地区经济社会发展和对口援青等一系列政策的实施，以及国家加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局等，尤其是黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，门源作为黄河上游重要支流大通河流经地，将获得更多的政策红利和重大发展机遇，更加有力助推经济社会全面发展。
国家全面深化改革带来的发展机遇。随着国家全面深化改革，经济体制和行政管理体制改革将进一步深入，门源县将加快推进各方面改革，推动有效市场和有为政府更好结合，深入探索加快推进“一优两高”、实现绿色发展的新路径、新机制，经济社会发展的体制机制以及整体环境将全面优化，各类市场主体的发展活力将有效激活，发展的内生动力将得到大幅增强。
新时代新青海建设带来的重大机遇。进入“十四五”时期，新青海建设将进入新的历史阶段。随着“一优两高”战略的深入推进，青海省将建设国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省，创建民族团结进步示范省，大力发展生态、循环、数字、平台四种经济形态以及加快新型城镇化发展，建设祁连山国家公园，打造祁连山生态人文旅游城镇等。门源明显的区位优势、丰富的人文旅游资源、重要的生态地位、良好的农牧业资源等，都将得到更加充分的开发和有效的利用，为现代化新门源建设提供坚强支撑。
海北州打造“金岸银边”带来的有利机遇。青海省委省政府提出海北州要打造河西走廊金岸、兰西城市群银边，建设全省生态文明成果展示中心，践行新青海精神高地的新要求。“十四五”时期，海北州要对标“金岸银边”目标，加快高质量发展步伐，全面提升综合实力。门源区位优势明显，交通枢纽作用凸显，将成为进甘入疆的主要通道，地位十分重要。同时，随着兰西城市群建设步伐加快，青甘两省的发展交流合作将更加紧密，将催生更多新的经济增长点，为全县经济社会发展带来更多的机遇。
四、挑战
经济发展下行压力加大。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日益复杂，不稳定性不确定性明显增强；逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，世界经济运行风险正在累积，新冠肺炎疫情持续蔓延，地缘政治风险上升，发展的不可预期性明显增加。受经济大环境影响，青海省以及海北州经济增速放缓，这一情况在门源县也同样存在，加之生态保护任务艰巨，县域内资源约束趋紧，工业发展受限，投资高位爬坡难度增加，保增长、促发展的压力进一步加大。
区域经济竞争更加激烈。随着兰新高铁开通，城市间生产要素加速流动，促使资金、人才、信息向发展环境优越、行政效能高的区域聚集；门源县将会因自然环境、市场环境、发展环境等的局限面临人才、企业等流失的窘境。同时，就门源实际看，与周边地区自然条件、资源禀赋等都较为相似，经济结构趋同化、产业同质化的问题较为明显，与周边地区在发展上存在相互竞争，比较优势不够突出。
提振信心成为当务之急。当前我县正处于滚石上山、爬坡过坎的时期，经济方面转型发展还需持续用力，政治生态因为少数领导干部违法违纪造成严重影响，社会治理方面还存在矛盾隐患，一些干部还存在“为官不易”的思想顾虑等等。这就需要各级直面问题和挑战，不忘初心、牢记使命，坚定信念、提振信心，锐意进取、真抓实干，以全新的姿态和拼搏的精神高标准做好各项工作，奋力开创全县高质量发展新局面。
生态保护建设任务艰巨。门源地处祁连山腹地，全县40.92%的区域划入祁连山国家公园；大通河从县域中部横穿而过，是黄河上游生态保护和高质量发展的关键区域、核心区域，在保护“地球第三极”和巩固“中华水塔”中具有重要使命和重大责任。如何结合实际统筹推进生态保护和经济社会高质量发展还需在更深层次更宽领域研究破题。
综上分析，“十四五”时期全县经济社会发展的优势、劣势明显，机遇、挑战并存。但总体看，优势强于劣势、机遇大于挑战。全县上下以更加积极开放的视野审视未来发展，保持战略定力，遵循发展规律，发扬斗争精神，不懈拼搏进取，努力开创门源社会主义现代化建设新局面。
第三节 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省第十三次党代会和省委十三届历次全会精神，全面落实州委州政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，以“一优两高”战略部署、建设“五个示范省”、发展“四种经济形态”为牵引，充分发挥区位优势和资源禀赋优势，全面践行“两山”理论，奋力打造“三个生态”绿水青山，积极破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开拓新时代富裕文明和谐美丽幸福新门源发展新境界，向实现“第二个百年”奋斗目标迈出坚实步伐。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。加强党对社会主义现代化建设的全面领导，坚决增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全方位思考和谋划全县经济社会发展大局，保持政治定力、强化责任担当、增强执政本领，为加快推进经济社会高质量发展提供坚强组织保证。
——坚持生态保护优先。深刻把握“三个最大”省情定位，深入践行“四个扎扎实实”重大要求，坚决扛起生态保护政治责任，围绕“七个新高地”建设，统筹推进山水林田湖草冰沙系统治理，全面推行绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的新格局。
——坚持立足自身特色。立足门源实际，适应和把握绿色经济发展新要求，把发挥自身特色资源禀赋和比较优势作为根本，突出特色，以特色创优势、谋发展、促转型，把产业结构提质转型、优化升级作为突破口，真正把特色打造成为优势，全面提升经济社会发展质量。
——坚持共享普惠发展。坚持以人民为中心的发展思想，对标国家设立县级市新标准加强建设，加强全县城乡一体化发展，加快推进基本公共服务均等化，大力改善民生福祉，使全县各族人民在共建共享中有更多的获得感、幸福感、安全感，生活得更有品质、更有尊严。
——坚持全面依法治县。始终坚持依法治县、依法执政、依法行政，注重社会治理创新，加快推进社会治理能力和治理体系现代化，全面推进以社会主义核心价值观为引领的精神文明建设，持续巩固民族团结进步创建成果，有效集聚正能量，推动门源经济社会和谐发展。
——坚持改革创新引领。全面深化改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展生产力，激发发展活力。充分发挥特色资源和区位优势，加快对内对外开放步伐，把科技创新作为驱动力，支持大众创业、万众创新，着力培育发展新动能，推动经济社会发展迈上新台阶。
——坚持系统思维观念。紧紧围绕发展和安全两件大事，主动融入国家和省、州发展大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、系统性推动，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，系统推进经济社会发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、重要关系
“十四五”时期，全县经济社会发展处理好以下关系十分重要：
——保护和发展的关系。充分认识良好的生态环境是门源的最大优势，筑牢祁连山冰川与水源涵养国家重点生态功能区安全屏障是门源的最大责任。始终坚持生态保护优先，深入探索经济社会高质量发展与自然环境保护协调推进、相得益彰的有效途径，加快推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——强县和富民的关系。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持强县与富民共同推进，加快发展财政增收、富民增收的“双收”型产业，着力破解发展空间有限、县级财力有限、资源要素保障有限的瓶颈问题，全力争取国家和省州支持，加快培育新发展动能，实现综合实力与共同富裕双提升。
——脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴的关系。借鉴脱贫攻坚行之有效的经验和做法，做到“四个不摘”、靶心不转、频道不换，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系向乡村振兴平稳过度，实现巩固脱贫拓展攻坚成果与乡村振兴有效衔接，用乡村振兴建设成果进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面打好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的“接续战”。
——城乡区域协同发展的关系。围绕让城镇生活更美好、乡村生活更富足目标，统筹城镇和乡村发展，主攻重点和难点问题，补齐短板弱项，坚持农业农村优先发展，强化城镇引领带动，坚持以城带乡、城乡互补、协调发展、共同繁荣，加快解决城乡发展不平衡、区域发展不协调问题，进一步缩小城乡差距，推进城乡区域协同发展。
——经济发展和社会事业进步的关系。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把推进社会事业进步作为经济发展的出发点和落脚点，在发展中尊重民意、满足民需、保障民利，把经济发展的目标落实到富民、为民、安民上，加快推进社会事业发展，进一步提升全县人民的获得感幸福感安全感。
——农区和牧区的关系。深入实施乡村振兴战略，按照“以农养牧、以牧促农、农牧融合”产业发展思路，加快补齐农区牧区基础短板、加固发展底板、厚植竞争优势，扎实推动全县农牧业发展上水平、上层次，下功夫解决农区牧区发展不均衡、不充分问题，确保农区牧区同步振兴，筑牢全县实现现代化的发展基础。
第四节 目标愿景
一、二〇三五年远景目标
党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。结合门源发展实际，展望到二〇三五年，全县经济社会建设长足发展，综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，创新发展能力明显增强，建成全省黄河流域生态保护和高质量发展的先行区，成为海北“金岸银边”的主力支撑；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成门源特色的现代化经济体系；县域治理各方面制度更加完善，基本实现地方治理体系和治理能力现代化，基本建成法治门源、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，“大美青海˙金色门源”影响力显著增强，社会主义核心价值观、“新青海精神”成为全县各族人民群众的共同价值追求和行动实践；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽门源目标基本实现；对内对外开放更加深入，区域合作发展广泛形成，人均地区生产总值明显提高，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；平安门源建设达到更高水平；人民生活更加美好，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二、“十四五”时期发展目标
“十四五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：全面践行“两山”理论，奋力打造“三个生态”绿水青山，着力创建国家现代农业示范区、全域旅游示范县、青海践行“两山”理论试验区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、丝绸之路经济带绿色发展样板和重要枢纽城市，力争在推动绿色发展、建设生态文明、推进乡村振兴、增进民族团结进步和创新基层社会治理中走在全省前列，成为海北现代化建设和高质量发展的主要增长极。
——践行“两山”理论。牢固树立“两山”理论对县域经济社会发展的指引地位，把全面践行“两山”理论作为推动各项事业发展的思想共识和行动遵循，不断深化对自然规律的把握和运用；把得天独厚的自然生态资源作为践行“两山”理念的基石，做好绿色发展文章，积极探索“两山”转化路径；把制度创新作为“两山”理论的保障，让“两山”理念更好地在门源落地生根、开花结果。
——打造“三个生态”。着眼新时代门源发展面临的新形势新任务新挑战，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持发展为第一要务，进一步聚焦加强党的建设、社会治理、生态保护三大重点，守正创新、砥砺前行，打造“三个生态”的绿水青山。奋力打造政治生态的绿水青山，全面贯彻新时代党的建设总要求，强化党员干部队伍建设，激发全县干部干事创业的积极性；奋力打造社会生态的绿水青山，加强社会治理和社会建设，营造奋发向上、风正气顺、团结和谐的良好社会氛围；奋力打造自然生态的绿水青山，全面夯实高质量发展的绿色基础。
——五个创建。着力创建国家现代农业示范区、全域旅游示范县、青海践行“两山”理论试验区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、丝绸之路经济带绿色发展样板和重要枢纽城市。
——五个力争。力争在推动绿色发展、建设生态文明、推进乡村振兴、增进民族团结进步和创新基层社会治理中走在全省前列，成为海北现代化建设和高质量发展的主要增长极。
今后五年，努力实现以下目标：
生态文明建设取得新成就。系统抓好山水林田湖草冰沙治理，持续推进祁连山国家公园建设，生态文明理念深入人心，生态文明制度体系更加健全，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境得到有效保护，生态安全屏障更加巩固，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡环境生态宜居。
全县综合实力实现新提升。经济持续健康发展，韧性、平衡性、可持续性进一步增强；转方式调结构取得突破性进展，新型产业培育步伐加快，经济结构不断优化，创新能力进一步提升，门源特色现代化经济体系建设成效明显，绿色发展的质量效益稳步提升。
城乡融合发展迈出新步伐。对标撤县设市标准加快新型城镇化建设，城乡一体化发展成效明显，全县常住人口城镇化率进一步提高。城镇建设品质有新提升，高原美丽乡村建设实现行政村全覆盖。城乡基本公共服务基本实现标准化，公共服务质量明显提高。
人民生活品质获得新改善。社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度进一步提高。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民人均收入水平进一步提高，改革发展成果更多更公平地惠及各族人民群众，人民生活福祉达到新水平，获得感幸福感明显增强。
社会治理水平得到新提高。改革开放全面深化，经济社会发展活力不断增强；法治门源、平安门源建设全面推进，社会治理特别是基层治理水平明显提高；民族团结进步创建深入开展，各族群众权益得到切实保障，社会大局更加和谐稳定，人民群众的安全感满意度明显提升。
表1 门源县“十四五”经济社会发展主要指标
分类 | 主要指标 | 2020年 完成情况 | 2025年 目标值 | 年均 增长 | 属性 |
绿色 生态 | 1.森林覆盖率（%） 草原综合植被盖度（%） | 39.29 72.14 | ≥39.3 ≥72.5 | -- | 约束性 |
2.耕地保有量（万亩） | ≥61.1 | ≥61.1 | -- | 约束性 | |
3.城镇生活垃圾无害化处理率（%） | 100 | 100 | -- | 约束性 | |
4.城镇污水处理率（%） | 87.3 | 90 | [2.7] | 约束性 | |
5.重要河流出境断面水质 | Ⅱ类以上 | Ⅱ类 以上 | -- | 约束性 | |
6.有机肥替代化肥农药使用面积（万亩） | 9.9 | 30 | [20.1] | 预期性 | |
7.县城空气质量优良天数比例（%） | 97.7 | ≥98 | -- | 约束性 | |
8.高原美丽乡村覆盖率（%） | 87.3 | 100 | [12.7] | 预期性 | |
经济 发展 | 9.地区生产总值年均增长率（%） | 0.1 | 年均增长3%左右 | 预期性 | |
10.旅游收入年均增长率（%） 旅游人次年均增长率（%） | -- | 年均增长8%以上 年均增长6%以上 | 预期性 | ||
11.常住人口城镇化率（%） | -- | 每年提高0.8 个百分点 | 预期性 | ||
12.市场主体培育发展（万户） | 0.96 | 1.2 | [0.24] | 预期性 | |
创新 驱动 | 13.农畜产品加工转化率（%） | 60 | 65 | [5] | 预期性 |
14.五年新增有效发明专利量（件） | 1 | 5 | [4] | 预期性 | |
15.专业技术人才总量（万人） | 0.26 | 0.27 | [0.01] | 预期性 | |
民生 福祉 | 16.全体居民人均可支配收入增长率（%） | 6.0 | 5.5左右 | 预期性 | |
17.城镇调查失业率（%） | -- | 5.5左右 | 预期性 | ||
18.学前教育毛入园率（%） | 93.26 | ≥95 | [≥1.74] | 预期性 | |
19.义务教育巩固率（%） | 97.14 | ≥98.5 | [≥1.36] | 预期性 | |
20.高中阶段毛入学率（%） | 94.67 | ≥96 | [≥1.33] | 预期性 | |
21.每千人拥有职业（助理）医师数（人） | 1.83 | ≥2.8 | [≥0.97] | 预期性 | |
22.养老机构护理型床位数占比（%） | 20 | 60 | [40] | 预期性 | |
23.基本养老保险参保率（%） | ≥95 | -- | 预期性 | ||
24.民生支出占财政支出比例（%） | 80 | ≥80 | -- | 预期性 | |
社会 治理 | 25.民族团结进步乡镇达标巩固率（%） | 100 | 100 | -- | 预期性 |
26.县级及以上文明村占比（%） | 50 | ≥65 | [≥15] | 预期性 | |
27.社会治安综合治理和平安创建安全满意度（分） | 91 | ≥91 | -- | 预期性 | |
注: []标识为五年累计数。
第二章 涵养绿水青山生态，形成人与自然和谐发展新格局
深入贯彻习近平生态文明思想和“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”重大要求，高标准践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕全省生态文明“七个新高地”打造，大力加强生态保护建设，努力把门源打造成青海践行“两山”理论试验区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区，力争在建设生态文明中走在全省前列，为全省生态文明保护建设提供门源示范。
第一节 落实主体功能区战略
一、强化主体功能定位
发挥主体功能区作为国土空间开发保护的基础性制度作用，推动主体功能区战略精准落地，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。高标准编制《门源县国土空间规划》，全面准确落实发展规划战略安排，细化发展规划提出的国土空间开发保护要求，尤其注意将政府组织实施的成片开发建设需要用地纳入发展规划和年度计划，为优化全县生产力布局、重大工程项目落地提供空间保障。开展以地质资源、环境、生态、安全及土地利用等为主要内容的国土空间开发适宜性评价，合理确定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，促进城镇开发建设与国土空间开发适宜性相协调。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，以国土空间规划严格规范生产发展，加强生态保护，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
二、加强国土空间用途管制
加快建立“三区三线”“三线一单”宏观环境管理机制，以国土空间规划为依据，实施国土空间分区分类用途管制。对三江源自然保护区、青海湖自然保护区以及重要水源地实行特殊保护制度。积极推进祁连山国家公园建设，以生态保护优先、协调发展为根本前提，着力推行以产业准入正面清单制度和特许经营管理制度为主的产业政策，进一步调整优化产业布局，引导和培育生态产业高质量发展；对重要水源地和历史文物等实行特殊保护制度。加快推进自然资源信息化建设，构建全县自然资源“一张图”，依托地理信息公共服务平台，加快建立覆盖全域、统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统，实现自然资源多源、异构数据的统一管理和集中展示，促进各行业和部门空间信息资源共享，完善自然资源全程监管手段，实现国土空间变化动态监测，提高监管质量和效益。实施“三线一单”生态环境分区管控，积极防范环境风险，统筹资源开发、环境保护与产业布局，促进经济、资源、环境在空间布局上更加协调，进一步推动门源经济社会绿色发展、高质量发展。
三、建立健全长效发展机制
优化全县国土空间开发格局，推动分类指导和精细化管理，创新空间发展模式，形成差异化协同发展格局。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品生产区、生态功能区三大空间格局，引导人口分布、产业布局与资源环境承载能力相适应。城市化地区要高效集聚经济和人口，科学确定城镇开发强度，合理预留能有效支撑可持续发展的城镇和产业发展空间，统筹基本农田和生态空间保护；农产品生产区要建设管理好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，严守永久基本农田、落实最严格的耕地保护制度，提高农畜产品供给水平和质量；生态功能区要坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护和修复重大工程，统筹生态系统综合治理，提高生态产品供给能力，积极推动生态产品价值转化和人口逐步有序转移。落实国家支持重点生态功能区建设各项政策，加大对重点生态功能区转移支付力度。注重国土空间用途精准化管理，确保空间规划精准管控。
第二节 进一步完善发展格局
根据各乡镇区位条件、发展基础以及资源禀赋等，深入推进“一优两高”战略在门源全面落地、高效实施，坚持生态保护优先，加快资源整合和产业集聚，培育发展特色优势产业，稳步提升人民群众生活品质，有效提高空间开发效率，构建布局合理、功能完备、更具活力的“一核两翼三轴多点”总体空间发展格局,提高空间发展凝聚力，增强绿色发展高质量发展能力，为基本实现现代化奠定坚实基础。
“一核”引领。对标新兴城市建设，进一步提升县城浩门镇基础设施建设水平，加快补短板强弱项，充分发挥其资源富集、承载力强、产业集聚的优势，加快培育增长极核，引领全县经济社会健康发展。
“两翼”互动。以县城东侧的东川镇和西侧的青石嘴镇为两翼，充分发挥两镇的交通区位优势，立足资源禀赋推进产业错位发展，东川镇重点发展商贸物流和现代农业，青石嘴镇重点发展生态旅游、农畜产品加工和商贸服务，加强两镇互动发展，带动全县经济社会加快发展。
“三轴”联动。沿岗青公路(S302)发展轴带、沿宁张公路(G227)发展轴带、沿在建的宁武高速发展轴带，加快“三带”联动、形成合力，推动全县高质量发展。沿岗青公路(S302)发展轴带，主要包括青石嘴、浩门、北山、西滩、麻莲、阴田、泉口、东川、仙米、珠固等乡镇，为全县发展的主轴带，主要以蔬菜基地、森林休闲旅游、特色乡村旅游等为重点，打造生态经济发展带；沿宁张公路(G227)发展轴带，主要包括青石嘴镇、皇城蒙古族乡以及周边村庄；沿宁武高速发展轴带，主要包括在建的宁武高速公路沿线的东川镇、仙米乡以及周边村庄。三条轴带将随着全省向西开放步伐的加快以及重要连接通道的形成，深度融入国家丝绸之路经济带，将迎来更为有利的发展机遇和更加广阔的发展空间。
“多点”支撑。即持续推动泉口镇、珠固乡、仙米乡、阴田乡、西滩乡、麻莲乡、苏吉滩乡、皇城蒙古族乡建设，立足特色壮大优势产业，积极推进人口集聚，提升综合服务功能，增强对全县经济社会发展的支撑功能。
图11 门源县总体发展空间格局图
第三节 加强生态保护与修复
坚决把生态文明建设摆在突出位置，实行最严格的生态环境保护制度，结合黄河流域生态保护建设，统筹推进山水林田湖草沙冰治理，大力加强生态保护修复，筑牢祁连山冰川与水源涵养地生态安全屏障。
一、分区推进生态保护建设
基于全县自然生态状况，按照祁连山国家公园建设要求，构建县域生态敏感区、生态复本建设区、城镇重点发展区总体生态保护格局，分区推进生态保护建设。
生态敏感区。为祁连山冰川和水源涵养区生态敏感性比较高的区域，主体为祁连山国家公园，主要任务是加强国家公园保护，对核心区内的居民进行生态移民，控制一般控制区居民点建设规模，在国家公园一般控制区适当开展生态旅游，建立科教设施，打造生态文明研学基地，大力宣传生态保护重要性。
生态复本建设区。主要包括西部牧区（主要包括苏吉滩乡和皇城乡）、东部林区（除祁连山国家公园和南部达阪山生态屏障外区域），主要任务是坚持以生物措施为主、工程措施为辅，重点是进行低质低产林改造，不断提高林分质量，实行草场轮牧以及禁牧，恢复退化草场，实行人工种草，改良“三化”草场，有计划的封地育草。合理开发利用水土资源、草地资源、农村能源和其它自然资源，增强生态功能，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。
城镇重点发展区。主要包括青石嘴镇、浩门镇、东川镇、泉口镇以及麻莲乡、阴田乡、北山乡、西滩乡，主要任务是加大基础设施建设力度，建设城镇垃圾处理设施和污水处理厂（站），推广城镇清洁能源的使用。城镇间建设生态绿色空间。大力营造农田防护林、湿地生态林、护堤护岸林，大力开展人工种草和草场改良建设。大力推进现代化土地整治，合理开发利用水土资源。
二、系统推进生态保护修复
实施新一轮生态功能提升行动。坚持自然恢复与系统治理并举，深入推进祁连山生态保护与建设综合治理工程、祁连山山水林田湖草沙冰生态保护修复试点工程等重要生态系统保护和修复工程建设；加强黄河流域生态保护，实施大通河干流和支流（白水河上游、纳隆河、讨拉河、达隆河等）水污染治理和流域生态修复治理工程。加强祁连山国家公园建设，突出生态原真性、多样性保护，推进入口社区建设，探索开展自然保护地资源可持续经营管理、生态旅游、生态康养等活动。加强草原修复治理、湿地生态系统修复、冰川生态系统保护等。谋划推进苏吉湾草原自然公园试点建设，推动草原资源及野生动植物保护和草原科学利用示范。加强祁连山水源涵养区保护建设，实施生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。加强小流域治理，因地制宜采取工程措施和生物措施控制水土流失。
推进国土绿化扩面提质。持续开展国土绿化，推进“绿水青山”工程建设，实施县境内绿色通道工程、大通河生态绿化工程、中幼林抚育、低效林改造、森林质量提升、村庄绿化、园区绿化、校园绿化等工程；积极推进大通河两岸绿化，加快形成“绿河谷”生态景观。实施家园美化升级工程，打造城乡生态空间网络，建设森林公园、湿地公园和环城林带。加快推进“四边”绿化，启动“蚂蚁森林”建设，创建一批森林城镇、森林乡村。提升全县通道绿化水平，加强主要交通沿线、河道两岸绿化，强化森林景观提质改造。
加强矿山地质环境治理和生态修复。高标准开展木里矿区和祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动，统筹抓好采坑回填、渣山复绿、边坡治理、植被恢复等工作，按时序进度高质量完成综合整治任务。严格落实矿山企业环境治理责任，严肃惩处非法越界开采。加强废弃矿山地质环境修复治理；开展矿山综合治理成效评价，支持矿区发展接续替代产业。
加强生物多样性保护。实施生物多样性保护重大工程，加强野生动植物资源保护，维护生物多样性；加强野生动物栖息地保护建设，加大大通河水生物洄游通道建设力度，推进全县生态保护区点间生态廊道建设，维护生态系统完整性和原真性，提升生物多样性水平。
三、加强自然资源节约利用
水资源。要严格遵守水资源管理“三条红线”，用水总量控制在1.04亿立方米。合理确定用水定额以及水厂和供水管线规模，降低管网漏损率，避免不必要的浪费。积极推广使用先进节水工艺，实施循环用水和梯级用水，降低单位产值新鲜用水量。增强全民节水意识，建设节水城镇。加强水资源再利用和综合利用，坚持水电开发、旅游开发、冷水养殖相结合，促进水资源综合利用。
土地资源。严格执行耕地保护管理规定，全面规划，严格管理、保护、开发土地资源，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地规模，制止非法占用土地行为，做到切实保护耕地和永久基本农田以及基本草原。强化节约集约利用土地，推动县域人口和产业向用地条件较好的中心城区和中心镇集中，坚持需求引导与供给调节，统筹城乡土地建设，加大未利用地的合理开发，积极盘活存量和低效建设用地，提高土地利用率。适度提高用地开发强度，集约节约利用土地。加强对地质灾害易发区农村居民点建设安全与规模的监控，将地质安全、自然村撤并搬迁与土地整理统筹安排，有效管理。实施农村土地综合整治重大行动，推动农用地整理、城乡建设用地增减挂钩以及工矿、废弃地复垦利用。
能源开发利用。加快推动清洁能源开发和利用，积极发展太阳能、风能等清洁能源，推动生物质能源利用，改善能源供给结构。调整产业结构，严控高耗能高污染企业，对重点节能企业实施监控，严格执行国家地区产业、土地、环保、资源综合利用等政策，提高准入门槛，遏制高耗能、高污染企业投资和低水平重复建设。加大节约能源的资金投入和技术投入，制定节能激励政策，形成节能减排的长效机制。
四、完善生态文明制度体系
进一步优化国土空间开发，深入实施主体功能区制度，推进“三区三线”精准落地，建立生态环境源头保护制度。推进资源环境承载能力综合评价和监测预警，避免产业项目落地、矿产资源开发、基础设施建设对生态环境的不利影响。实行领导干部离任自然资源资产审计制，建立生态环境损害责任终身追究制。探索发展节能环保交易市场，推行节能量、碳排放权、水权交易。推行空气质量、水质环境等信息公开制度，建立自然资源有偿使用制度，开展重点领域生态补偿试点。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，开展生态破坏、环境污染第三方治理试点。全面落实“河湖长制”，建立“林草长制”。建立健全环境保护、绿色发展等地方性规范办法，推进生态环境损害赔偿制度建设。加强绿色文明教育，把生态文明纳入精神文明建设体系。
第四节 推进污染防治常态化
坚持末端治理和源头防控并重，坚决打好污染防治攻坚战，加大环境监管力度，强化大气、水、土壤污染防治，持续改善生态环境质量，让门源的天更蓝、水更清、草更绿。
一、健全常态化工作机制
健全完善污染防治领导组织，加强全县污染防治组织领导和统筹协调，建立常态化工作机制。深入开展污染状况调查，进一步加强污染防治信息共享、联动执法、协作监管和监督检查，常态化开展污染防治。严格执行主要污染物总量减排目标，主要污染物二氧化碳、氮氧化物、化学需氧量和氨氮消减量完成省州目标定量。扎实开展自然保护区监督管理“绿盾行动”，完善应急联动机制，实现跨区域跨部门及时响应、快速行动、有效应对。严格落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行“党政同责、一岗双责”。加强污染防治宣传，广泛动员社会力量参与污染防治，形成群策群力、共同防治的良好氛围。
二、强化大气污染防治
严守大气环境质量底线，基于环境功能区划实施分区管控。结合空气质量改善目标，全面摸清全县大气污染物排放情况，开展颗粒物来源解析。深化工业大气污染治理，对工业企业、供热中心等重点污染源单位废气污染防治设施运行情况做好日常监管；加大“散乱污”企业治理力度，坚决杜绝工业企业无组织排放问题。结合清洁能源示范县建设，加快“煤改电、煤改气”进程。强化施工扬尘、交通道路扬尘、露天焚烧等面源污染管控。到2025年，大气环境优良天数比例稳定在95%以上，PM2.5下降比例达到预定目标。
三、强化流域水环境治理
深入实施《水污染防治行动计划》，加快推进县城及重点乡镇生活垃圾污水收集处理处置设施建设，加强规模化畜禽养殖污染防治、农业生产污水处理以及主要河道生态修复，深入实施面源污染治理，加强历史遗留污染隐患治理，通过生态综合治理措施，构建流域草原湿地生态带，提高水源涵养和水土保持功能，改善流域水生态环境质量。推进工业污染源全面达标排放，加强工业污染源排放情况监管；加大超标排放整治力度，对重点排污单位全部安装自动在线监控设备，并与生态环境主管部门联网，依法公开排污信息。严格工业集聚区治理，新建企业原则上进驻工业集聚区，促进产业合理聚集，实现所有企业依法合规设立、环保设施齐全、符合规划环评要求。加强河流干流、支流监控体系建设，加快提升“河湖长制”智慧化水平，提升水环境治理能力。
四、强化土壤污染防治
全面实施《土壤污染防治行动计划》，强化土壤污染源头防控，严控新增污染，推动受污染耕地安全利用和污染地块治理修复，综合防控重点区域土壤环境风险。根据污染源分布情况等，系统开展土壤与农产品协同监测、地表水与地下水监测、土壤背景值调查等，识别出农产品和土壤不同程度超标区的面积与边界，及其对地表水、地下水等周边环境影响，为针对性开展污染防治提供依据。建立全县建设用地风险管控与修复清单，督促责任主体开展场地土壤环境调查、风险评估等工作，摸清地块环境风险，分行业分阶段制定污染地块风险管控或治理修复策略。深入推进重金属污染综合防控，推动关闭搬迁企业、历史遗留污染源整治。
第五节 推动生产生活绿色化
加强对广大人民群众的生态文明建设宣传教育，大力倡导绿色价值观，使绿色发展理念和环境保护意识在干部群众思想上深深扎根，进一步把生态保护优先贯穿到人民生活、政府建设、日常工作的方方面面。
加快推动生产绿色发展，大力发展循环经济，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。加快构建循环型农牧业体系，实施化肥农药减量增效行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害统防统治和全程绿色防控等技术，全面推进秸秆综合利用及畜禽养殖废弃物资源化利用，推动林木废弃物资源化利用，建立市场化收运处理机制。到2025年，全县农牧区秸秆资源化、畜禽粪污综合利用率均达到85%以上。加快构建循环型服务业体系，推动建设绿色商场、绿色餐饮、绿色宾馆、绿色包装、绿色回收。加快推广使用节能环保和新能源车辆，积极推进加气站、充电桩、绿色仓储等设施建设，促进物流业绿色发展。鼓励支持餐饮住宿业利用新能源新材料和节能节水减排技术，加快推动生活性服务业绿色循环发展。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增加绿色产品和服务供给，促进绿色消费理念深入人心。深入推进绿色生活创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色市场和绿色社区，发展分享经济，提高闲置资产利用效率。积极发展智能交通，加快普及清洁能源公交车辆。积极开展“无废城镇”创建工作；加强农牧区生态环境系统修复和综合治理，健全生态环境保护长效机制，打造一批美丽宜居“无废乡村”。
专栏1 生态保护建设重点工程
1.山水林田湖草沙冰治理。深入推进祁连山生态保护与建设综合治理工程、祁连山山水林田湖草冰沙生态保护修复试点工程等重要生态系统保护和修复工程建设；实施大通河生态修复和综合治理工程；加强草原修复治理、湿地生态系统修复、冰川生态系统保护等。推进苏吉湾草原自然公园试点建设。加强祁连山水源涵养区保护建设，实施生态保护修复和建设工程。加强小流域治理。 2.国土绿化。推进“绿水青山”工程建设，实施县境内绿色通道工程、大通河生态绿化工程、中幼林抚育、低效林改造、森林质量提升、村庄绿化、园区绿化、校园绿化等工程，加强大通河两岸绿化。实施家园美化升级工程，建设森林公园、湿地公园和环城林带。加快推进“四边”绿化，创建森林城镇、森林乡村。 3.矿山地质环境治理和生态修复。高标准开展木里矿区和祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动，打造高原高寒地区矿山生态环境修复样板。加强废弃矿山地质环境修复治理。 4.生物多样性保护。实施生物多样性保护重大工程；加强野生动物栖息地保护和迁徙通道建设，加强大通河水生生物洄游通道和全县生态保护区点间生态廊道建设。 5.资源节约利用。水资源，用水总量控制在1.04亿立方米；推广使用先进节水工艺，实施循环用水和梯级用水；建设节水城镇。土地资源，严格耕地保护管理；强化节约集约利用土地；实施农村土地综合整治重大行动，推动农用地整理、城乡建设用地增减挂钩以及工矿、废弃地复垦利用。能源开发利用，发展太阳能、风能等清洁能源，推动生物质能源利用，改善能源供给结构；加大节约能源的资金投入和技术投入，制定节能激励政策，形成节能减排的长效机制。 6.大气污染防治。深化工业大气污染治理；加大“散乱污”企业治理力度。结合清洁能源示范县建设，加快“煤改电、煤改气”进程。开展道路、施工场地扬尘综合整治。强化秸秆综合利用和秸秆焚烧监管。 7.流域水环境治理。建设县城及重点乡镇生活垃圾污水收集处理处置设施、垃圾分类收集处理设施，加强规模化畜禽养殖污染防治以及主要河道生态修复，深入实施面源污染治理，加强历史遗留污染隐患治理。 8.土壤污染防治。强化土壤污染源头防控，严控新增污染，推动受污染耕地安全利用和污染地块治理修复。深入推进重金属污染综合防控，推动关闭搬迁企业、历史遗留污染源整治。 9.绿色生产。大力发展循环经济。加快构建循环型农牧业体系，实施化肥农药减量增效行动，全面推进秸秆综合利用及畜禽养殖废弃物资源化利用，推动林木废弃物资源化利用，建立市场化收运处理机制。加快构建循环型服务业体系，推动建设绿色商场、绿色餐饮、绿色宾馆、绿色包装、绿色回收。加快推广使用节能环保和新能源车辆。 10.全民绿色行动。开展绿色生活创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色市场和绿色社区，大力促进绿色餐饮、绿色出行等绿色消费，减少使用一次性日用品。普及清洁能源公交车辆。 11.“无废门源”建设。开展“无废城镇”创建工作；加强农牧区生态环境系统修复和综合治理，打造一批美丽宜居“无废乡村”。 |
第三章 推动经济优化升级，加快构建现代产业发展新体系
秉持绿色发展理念，以科技创新引领发展，立足自身特色资源优势，着力推动产业转型升级，以生态、循环、数字、平台“四种经济形态”为载体，加快构建符合门源实际的绿色产业体系，探索生态功能区经济高质量发展的门源样板。
第一节 坚持以科技创新引领发展
深入实施创新支撑战略，坚持以产业创新为核心，加快构建以创新为主要驱动力的发展模式，加快推动产业转型升级，积极拓展发展新空间，赢得发展竞争主动权。
一、提升全民科学素养
认真贯彻落实中央和省州全民科学素质工作的总体部署和工作要求，充分认识科普工作的重要性，积极发挥县全民科学素质行动计划纲要实施工作领导小组和门源县科学技术协会作用，对照《全民科学素质行动计划纲要实施方案》具体工作要求，持续加大宣传教育力度，围绕全民科学素质主题，精心组织大型科普活动，充分利用县融媒体中心、微信平台、12316平台、青少年活动中心、农牧民教育培训基地等宣传阵地，不断提高公民科学素养，公民具备科学素质水平实现州定目标。
二、提升科技服务能力
进一步完善科技服务体系，深入推动产学研用一体化发展。加强与科研机构、高校、企业的科研合作，建立风险共担、利益共享的长效机制。围绕特色产业和县域经济发展，健全加强基层农牧业科技服务中心建设。依托门源冷凉气候，以省农科院、牧科院及州农科所等技术研发平台，研发培育特色农作物、畜牧业新品种、示范推广新技术。加强高原生态环境保护、清洁能源、绿色有机农牧业等技术研究，加快科技成果应用转化步伐，强化科技发展支撑。加强科技特派员队伍建设，提高质量、优化结构，推动服务领域由农牧业向二三产业延伸，服务区域由农牧区向各类企业、产业园区等延伸。大力发展科技服务业，提高科技服务专业化、社会化水平。大力推进信息化建设，搭建县级科技信息综合服务平台。
三、强化创新人才支撑
积极实施各类人才计划，创新人才培养模式，拓宽人才引进渠道，创新人才发展机制，优化人才发展环境，大力培养引进人才。完善重点人才项目支持体系，推行紧缺专门人才动态目录制度，引进科技创新领军人才和急需紧缺专门人才，大力培养本土“工匠式”专业技术人才和高技能人才，争取“三区”人才支持计划科技人员专项服务项目，建设与经济社会发展相适应的结构合理、规模适度的高素质复合型人才队伍。建立健全人才激励机制，激发人才潜力和活力，调动广大科技人员积极性创造性；促进人才、资本、技术、知识广泛汇集和自由流动，为实施创新支撑战略提供有力的智力支持。
四、积极发展数字经济
顺应数字经济发展趋势，加快5G技术应用，积极推进数字产业化、产业数字化，结合全县实际探索实施数字产业培育壮大、数字服务创新突破、数字工业试点示范、数字政务推广应用等重大项目，在工业互联网、企业“上云”、融合应用等领域打造一批标杆项目和示范企业，形成促进产业跨界融合、加速创新、引领发展的强大推力。加快推进新一代信息技术与农牧业、绿色工业、资源能源、交通物流、民生服务、旅游、生态环保、公共安全等领域深度融合和推广应用，持续推进北斗、遥感及物联网技术在设施农业、规模化养殖基地的应用，积极打造智慧园区、数字化车间、智能生产线。加快发展基于“互联网+”的研发设计、技术转移、知识产权等现代服务业。开拓基于互联网的教育、旅游、养老等增值服务，努力将数字经济打造成为牵引全县高质量、可持续发展的引擎。
五、加强科技投入保障
进一步完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，建立财政科技投入稳定增长机制，发挥政府资金在科技投入中的引导作用，带动企业、金融机构和社会资金更多地投向科技创新领域。多渠道争取资金，加大对全县科技投入的扶持力度，增加科技投入总量，为推动科技进步、创新发展提供有力的资金保障。
六、优化创新政策环境
认真贯彻落实中央和省州深化科技体制改革的一系列方针政策，加大政府科技管理体制改革和管理机制创新，完善政策支撑体系和制度保障体系，营造良好的政策环境和服务环境。积极引导支持创新要素向企业集聚，提高企业自身技术创新能力，根据经济社会发展实际需求，安排科技计划和项目，开展科技服务；以市场和社会需求引导科技研发活动，抓住科学技术发展和经济社会发展的结合点，推动科技创新。
第二节 构建和完善产业发展布局
结合全县经济发展基础，坚持绿色发展导向，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，构建“一带、三心、五区、多点”的产业发展布局，拓宽发展空间，加快产业转型升级，着力创建国家现代农业示范区、全域旅游示范县，全面建成成全省绿色有机农畜产品生产基地和重要的休闲度假生态旅游目的地。
一带：大通河生态休闲旅游带。以大通河水生态资源为依托，加强两岸绿化亮化，提升旅游基础设施，充分发挥周边地区自然景观和人文特色优势，重点建设青石嘴到克图沟大桥总长64公里的旅游观光带。
三心：浩门镇综合服务中心、青石嘴镇旅游服务中心、东川镇物流配送中心。充分发挥“一核、两翼”的区位优势，大力发展现代服务业，推动产业错位发展，着力打造以浩门镇城区为载体的区域性综合服务中心；加强青石嘴旅游集散基地建设，打造旅游服务中心；发挥东川镇区位优势，打造县域物流配送中心。
五区：草原旅游与生态畜牧业发展区、观光旅游与现代农业发展区、现代产业与城市经济发展区、休闲旅游与设施农业发展区、乡村旅游与林业经济发展区。依据各乡镇产业特点和资源禀赋，结合实际划片分区，突出重点发展方向，推动一二三产业融合发展，提升发展质量。
多点：生物园区、生态畜牧业示范、万亩蔬菜、冷水鱼养殖、食用菇种植、光伏发电、水电等多个产业基地。将特色产业发展基地做强做精，充分发挥示范引领作用，带动全县经济高质量发展。
图12 门源县产业发展布局图
第三节 提质发展现代生态农牧业
围绕绿色有机农畜产品示范省建设，进一步优化农牧业产业布局，实施质量兴农、绿色兴农、特色兴农、品牌兴农战略，按照基地规模化、产品有机化、生产标准化、品牌高端化的发展导向，着力构建绿色有机现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，打造绿色有机农畜产品生产基地，申报创建国家级现代农业产业园。
一、完善农牧业产业布局
结合全县自然环境特点、生态区域特征和产业发展现状，按照“稳粮油、扩优势、抓特色、创品牌”的思路，调整优化产业结构，构建完善“一园一圈四区一廊”的农牧业产业布局。
图13 门源县农牧业发展布局图
表2 门源县农牧业发展布局
名称 | 分布区域 | 内容 |
一园 | 浩门镇、泉口镇、东川镇、青石嘴镇、北山乡、西滩乡、麻莲乡、阴田乡、皇城乡、苏吉滩乡四镇六乡52个村及浩门农场和门源种马场 | 力争将省级现代农业产业园申报创建成国家级现代农业产业园。突出自然资源、特色产业等优势，以青稞油菜轮作和牦牛藏羊养殖为主导产业，以建设西部地区优质青稞油菜生产示范区、农业生态休闲观光样板区、乡村产业兴旺引领区、牦牛藏羊养殖区为目标，立足区位优势、资源禀赋、生态环境容量、产业基础等条件，构建“生态、观光、休闲、文化”四位一体，“生产、生活、生态”共融的农业体系。 |
一圈 | 主要包括苏吉滩乡和皇城乡的15个村 | 环门源盆地脑山半脑山特色种养产业圈。重点发展食用菌、中藏药材、火焰蔘、蕨麻、生态鸡、肉牛肉羊、冷水鱼以及牛羊养殖等特色种植和养殖业。 |
四区 | 四区指生态畜牧业发展区、农畜产品精深加工区、休闲农业观光区、“农牧游”经济区。根据各乡镇资源禀赋和产业特点，着力打造“四区”。皇城蒙古族乡和苏吉滩乡以祁连山生态草原建设为依托，建设草地生态畜牧业发展区；以海北生物园区为依托，加快发展农畜产品精深加工区；以浩门、北山、西滩、泉口、东川等乡镇的光伏农业、万亩果蔬基地、冷水鱼养殖基地为依托，发展集光伏、种养、观光、科研为一体的现代设施农业综合开发、休闲农业观光区；仙米乡、珠固乡依托仙米国家级森林公园，着力发展以乡村旅游、特色种养业为主的林下“农牧游”经济区。 | |
一廊 | 打造休闲农业观光走廊。就是依托门源独特的自然风光，融合全域旅游发展，美丽乡村建设，以大通河景观长廊为主道，突出鸳鸯花海、岗什卡雪场、圆山观花台、油菜花海、冷龙海祭、照壁山景区、浩河漂流、鱼儿山景区、达摩禅音瀑布、高原桃花源乡村旅游景点，打造贯穿东西的由草海、雪海、花海、林海组成的阶梯串珠式高原盆地休闲农业观光走廊。 |
二、优化种养业结构
紧抓青海创建绿色有机农畜产品示范省机遇，以发展高原、绿色、有机农畜产品为重点，突出地域特色，进一步优化种养业结构，坚持“一村一品”特色产业发展思路，大力发展牛羊养殖，重点发展青稞、油菜等优势产业，适当提升香菇、中藏药材、蔬菜、火焰蔘、蕨麻等种植规模，建设一批带动力强的绿色、有机种养专业基地、专业村社，培育一批门源特色产业，打造全省有机农畜产品生产基地。引导农牧民群众精细种养，推行种养业标准化生产，加快实现全县种养规模、统一品种、生产管理体系化、品牌化，以及营销渠道统一的等量化、数据化管理，推动农牧业提质增效。充分发挥生态环境优势，布局发展菜、果、肉、蛋、鱼、禽、菌等特色产业，推动祁连山生态牧场、永旺肉牛养殖场、禾顺果蔬基地、泉口冷水鱼养殖、门源瑞辉高原现代农业种植示范园菌类种植基地等种养基地规模化生产，打造全省重要的菜篮子基地。
三、加强基础设施建设
持续推进高标准农田建设，实施土地开发整理项目，建设高标准农田保护示范区。到2025年，全县耕地保有量不低于61.1万亩，高标准农田达到30万亩。加强标准化牲畜暖棚、贮草棚、饲草料储备库以及日光节能温室等建设。加快田间道路、农田水渠等建设步伐。切实提升农牧业生产基础，改善农牧业生产条件，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升综合生产能力。支持浩门农场和门源种马场推进农机标准化建设，发展壮大农业种植基地。
四、注重科技应用
加快科技兴农步伐，加强先进种养技术应用，提高种养业科技含量。加强专业技术人员的知识更新再教育培训，提高专业队伍业务能力，强化为农服务水平。通过技术队伍建设，加快推动新技术应用，提高特色种养业科技转化率。实施农牧民素质提升工程，围绕特色产业，继续推行“农牧民教育”“科技入户”等培训工程，采取“请进来”“走出去”等方式，提高从业人员素质和技能水平。广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制，不断提高农牧民科技文化素质。围绕国家现代农业示范区建设，以农畜产品资源优势为依托，加快现代农业产业园创建，大力加强现代农业标准化示范基地建设，重点加强种质资源创新、保护性耕作、轮作倒茬、化肥农药减量等技术的推广应用，强化科技示范引用，以特色精品推动农牧业发展效益提升。
五、强化品牌培育
突出有机、绿色、无公害主题，以青稞、油菜和牦牛、藏羊等主导产业以及香菇、乳制品、蜂产品、中藏药材等特色产品为重点，注重品牌培育和发展，打好高原牌、生态牌，加强“三品一标”申报认证，培育打造“老字号”品牌，形成具有门源特色的地域品牌、特色品牌和绿色品牌，加快形成大宗农畜产品品牌、企业品牌、特色农畜产品品牌为核心的农牧业品牌格局。到2025年，力争省内乃至全国农畜产品知名品牌达到5个左右。在巩固现有品牌基础上，加快培育食用菌、蕨麻等新的特色农畜产品品牌，不断丰富品牌种类，大力开拓农畜产品销售市场，建立健全农业质量监管与认证体系，实行严格的农畜产品质量安全产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，形成有助于生态农畜产品价格实现的保障机制，切实解决农畜产品优质不优价的问题。
六、健全服务体系
加快构建政府主导、市场化运作、社会力量广泛参与、衔接有序的多元化农牧业社会化服务体系，提高服务质量和效率。加强现代农牧业产业技术体系建设，推进区域创新服务中心建设，构建具有区域特色的科技优势制高点。加强良种繁育基地建设，促进品种改良和结构优化，提高农作物良种推广覆盖面和牲畜生产性能，增强服务全省、服务涉藏地区能力。完善畜疫防治体系，实现养殖全过程监控，控制牲畜疫情发生。加强农业信息服务站建设。强化“12316”农牧服务热线建设，扩展“中国农技推广”APP服务。支持各类新型农牧业经营主体发挥技术优势，以多种形式的农牧业生产性服务，推进土地托管等专业化、规模化、社会化服务。探索农机社会化服务新模式，结合实际组建新型农机服务联合体，为农牧业生产提供全程机械化作业服务。培育多元化农牧业社会化服务组织，把经营性和公益性服务结合起来，构建新型农牧业社会化服务体系。
七、推动一二三产业融合发展
依托全县人文旅游资源以及区位条件、交通便捷优势，结合国家全域旅游示范县创建，加快打造“百里花海”农业生态休闲观光带；结合圆山观花台、花海鸳鸯、芬芳浴、祁连山生态牧场、鱼儿山景区、照壁山等旅游景点建设，引导和支持社会力量打造一批特色各异、功能完善、舒适宜居的农家乐及小型宾馆集群，培育一批以特色农畜产品加工和民俗文化产品为主的旅游商品企业，推动乡村旅游成为村集体经营性资产收益的主渠道和群众脱贫致富的幸福产业。顺应城乡居民消费拓展升级趋势，充分发挥旅游资源优势，深入挖掘乡村生态涵养、休闲观光、文化体验等功能，培育一批田园综合体建设示范项目，推动农牧业与全域旅游深度融合发展，尤其是浩门马、白牦牛等传统养殖业的培育要融合传统文化，打造涵盖“农耕文化、观赏体验、休闲养身”为一体的生态休闲农业。在开放合作中打造更高附加值的农畜产品产业链条，依托海北生物园区和门源县现代农业产业园，建设专业化规模化标准化农产品生产基地，加快提升精深加工水平，鼓励和扶持种养业龙头企业扩大规模，提升产地产品加工能力，研发一批具有门源特色的农畜精深加工产品。
第四节 着力推动工业可持续发展
依托全县资源优势和现有产业基础，紧扣绿色循环低碳主题，坚持绿色发展、做大做强、集聚发展原则，主动适应市场需求，坚持把积极调整产业结构、改造提升传统产业与发展新兴产业结合起来，加快构建农畜产品精深加工全产业链，调优补强节能环保、清洁能源、生物制品产业链，改造提升煤电有色金属产业链，推进产业链现代化，提升在全省供应链、产业链、价值链中的地位。
一、聚力发展农畜产品精深加工全产业链
依托生物产业园区，按照“市场导向、用地集约、企业集聚、产业集中、特色突出”发展思路，利用全县独特的生物资源和农畜产品资源，开发青稞、油菜籽、蜂产品、牛奶、牛羊肉、沙棘、蕨麻等特色产品，进一步扩大农畜产品加工业发展规模。依托丰富的牛羊肉资源优势，积极引进清真牛羊肉精深加工、乳制品加工项目，做大做强农牧业产业化龙头企业，充分结合县域特点，做好做实民族食品商标认证工作，建成特色民族食品加工生产基地。利用生物技术、环保技术等技术改造、产品研发扩能升级等手段，推动有机食品、绿色食品、保健食品、饮料和有机肥料、饲料等产业发展，逐步形成具有地方特色的粮油生产加工销售产业链、蔬菜生产加工销售产业链、饲料生产加工销售产业链、药材生产加工销售产业链。
二、培育壮大新兴产业链
推动节能环保、清洁能源、生物医药与生物制品等新兴产业发展，加快培育新的经济增长点。
节能环保产业链。以工业和城市污染处理为重点，开发和引进技术先进的废水处理、垃圾处理等环保设备。应用低碳技术提高电力、交通、建筑等部门的能源利用效率，促进煤的清洁高效利用、煤层气的勘探开发。紧抓新型城镇化和新兴城市建设过程中城乡基础设施建设力度加大的有利时机，以调整结构、节能、节地、节水、低碳和减少污染为重点，积极引导传统建材企业挖潜改造，发展新型保温材料、加气块免烧砖、商品砼等新型建材，提升产品质量，逐步形成优势明显的产业链和产业群。加快推进园区循环化改造，构建循环经济产业体系。
清洁能源产业链。以建设清洁能源示范县为契机，加快太阳能光伏发电、风力发电产业化发展，利用县域内丰富的太阳能、风能资源，有序开发利用光伏、风能等清洁能源，重点培育以太阳能风能利用、水光互补为核心的新能源战略性新兴产业。加强清洁能源项目谋划储备，加快推进25.6兆瓦分布式光伏发电等一批新能源利用项目落地实施，巩固10.7兆瓦光伏扶贫电站建设，以北山乡为中心，全力打造光伏产业发展区，做足水电与光电多能互补综合利用文章，持续增加能源产出和经济收入。推广建筑物、产业园区、设施农业和公共设施上配套安装太阳能光伏发电装置，发展分布式光伏产业。在此基础上,加快清洁能源和可再生能源的替代利用，积极推动天然气通达门源、风能替代等新能源利用工程，提高清洁能源利用率。
生物制品产业链。依托生物产业园区，实施中藏药材加工等项目，重点开发牦牛血液制品、凝血酶原和纤维蛋白原等产品，实现生物产业规模化生产和精深加工综合利用。积极引进先进的生物有机肥生产流水线，重点推进具有固氮、溶磷、解钾、抗病等多重功效的生物肥料和绿色环保型的植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。
三、提升改造煤炭有色金属产业链
按照“统筹规划、科学布局、绿色开采、集约开发”的方针，以建设现代化煤炭采选企业、淘汰落后产能为路径，重点开发铁迈矿区煤炭资源，推进节能降耗升级改造，大力推行煤炭安全绿色化开采和清洁高效煤电，实现煤炭安全绿色开发、清洁高效利用和可持续发展；发挥门源矿产资源储量丰富、分布集中的优势，坚持在保护中开发、在开发中保护，以提高矿产资源开发利用率和矿产品加工业优化升级为目标，以松树南沟金矿已建加工基地和祁连山铜矿为依托，推动周边金属类矿业权整合开发、集约节约利用，切实提高矿产资源开发效率。
四、积极扶持企业发展
坚持“抓大扶小”，加快特色产业和产业集群的培育，形成主导产业相对集中的特色产业集群，促进小微企业上数量、中小企业上规模、规模企业上层次。贯彻落实好《关于促进非公有制经济加快发展的意见》精神，不断优化企业发展环境，大力支持民营经济发展，积极为各类企业融资提供服务，降低企业融资成本。加强生物产业园区建设，进一步优化园区规划布局，探索建立低效用地退出机制，清理低效用地，妥善盘活园区内停产半停产企业。加强基础设施配套建设，提升园区产业承载能力和生产配套能力。按照“科学发展、适度超前”和“企业向园区集中，产业向园区集聚”的原则，提升生物产业园区和门源现代农业产业园发展品质，加快推动工业集聚、集群、集约发展。精准开展产业链、创新链、资金链招商，积极承接发达地区产业转移，加快推动民族食品、民族服饰、特色旅游商品等产业发展。
第五节 大力推进现代服务业发展
以促进消费、增加就业为重点，大力发展各类服务业，尤其注重发挥旅游资源和人文资源优势，突出发展旅游业，打造国家级全域旅游示范县。“十四五”期间，力争创建国家AAAAA级旅游景区1个、AAAA级旅游景区2个。
一、做优做高旅游发展
树牢绿水青山就是金山银山、冰川雪山也是金山银山理念，坚持“旅游活县”战略，树牢“文化为魂、生态为本”理念，做足生态文章、区位文章、花海文章、冰雪文章，主动融入甘青旅游大环线，进一步完善“一核两廊四区”全域旅游空间布局，以“大美青海˙金色门源”品牌为主线，突出“夏花海、秋色彩、冬春冰雪”全季旅游格局打造，加快国家级全域旅游示范县创建步伐，建设成为全省重要的休闲度假生态旅游目的地。
图14 门源县全域旅游发展布局图
表3 门源县全域旅游“一核两廊四区”布局
名称 | 内容 |
一核 | 以浩门古城旅游综合服务中心为核心 |
两廊 | 大通河生态景观廊道 |
祁连山风光生态旅游景观廊道 | |
四区 | 草原雪山风情体验区 |
青石嘴浩门油菜花海观光及北山西滩生态牧场体验区 | |
休闲农业观光区 | |
仙米国家森林公园原生态休闲度假区 |
实施旅游提升发展战略。深入实施旅游发展“五大战略”，推动全县旅游发展提层次、上水平。
表4 门源县旅游发展“五大战略”
名称 | 内容 |
文旅项目优先与 产业 带动 战略 | 牢固树立全域旅游发展理念，强化旅游发展的品牌意识、市场意识、县域大景区意识以及文化元素塑造，提升旅游产品品位。选择市场需求大、竞争力强、特色文化浓、关联度大的重点文旅项目率先突破，以重点项目带动整体发展突破。项目开发重点依托“一花”“一马”以及“山、河、林、草、城、道”等独特高原生态资源和历史文化资源，实现由浩门河黄金景观廊道为主线，串联西部岗什卡雪峰、中部百里油菜花海、东部仙米国家森林公园为主的三大核心景区，以及高原乡村田园牧野风光，构建“草海、花海、林海、云海”“四海共赏”的自然生态观光体系，形成“一条生态景观河、三大生态景区、五条精品旅游线路、七个主题乡村旅游集中发展片区”的全域旅游发展新格局，在开发建设休闲、观光、摄影、度假、登山、探险项目中，加强重点文化产业带建设，引导文化产业集聚融合发展。 |
体育休闲与 文化 旅游 深度 融合 战略 | 拓展体育文化发展空间，促进群众体育、竞技体育、体育产业，推动文化与体育深度融合，推动基层体育设施资源共享，统筹建设综合配套的基础文体活动设施，积极发展体育健身、康体休闲、体育旅游等新业态。以品牌赛事为引领，促进体育、文化、旅游、商贸多业融合发展，推动体育项目、体育设施进景区，满足人民群众日益增长的多元化健身休闲需求。结合全域旅游与城乡协调发展，建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，鼓励社会力量建设小型化、多样化的体育活动场地和健身设施，培育体育旅游、健身休闲、竞赛表演等体育服务业，积极开发赛马、射箭、登山等地方特色体育产品，促进体育融入文化节庆活动，不断丰富体育消费内容。 |
文化 节会 引领 战略 | 以原生态民族歌舞、民族传统体育运动、民俗展览、民族美食展示、摄影创作等地方文化为依托，以文化节会为龙头，打造文化特色展示平台，推动“花海+民俗+文化”“草海+体育+文化”“林海+民俗+文化”“旅游+互联网”“旅游+休闲养生+文化”“旅游+商品产业+文化”发展，打造一批门源旅游亮点。着力打造“百里油菜花海”4A级景区高端节会亮点，借助“一带一路”宣传，激发“门源热”文化现象；着力打造岗什卡国际登山滑雪旅游节，提升“雪山文化”影响力；着力打造“金银碧秀”文化型旅游品牌和“油菜花文化艺术节”“白牦牛艺术节”等旅游性文化节目，利用花海、林海、草海、云海四大资源做好文化活动创意开发，创新大型文化旅游活动运行机制，建设文化产业领军团队，推进文化引领旅游转型升级、提质增效。 |
文旅产品创新 提升 战略 | 坚持继承和创新相结合，保护和继承优秀传统文化，着力推进文化软件、建筑艺术、广告宣传等文化创意产业，提高本土文化创意设计整体水平，巩固传统产品，开发具有纪念性、工艺性和实用性的民族特色旅游商品。研发与旅游消费需求对接的文化创意产品和特色旅游商品，大力发展智慧旅游，提升地域文化产品和文旅融合品牌影响力，推动县域特色文化与体育产业和旅游产业互促互补、共同繁荣。 |
舞台艺术剧目 引领 战略 | 创新文化推介营销，打造“世界旅游名片”和门源舞台剧演出“第一品牌”。挖掘非物质文化遗产精髓，有效整合资源发展演艺娱乐业，开展大型舞台精品剧目的创作演出和观展宣传，讲好门源故事，充分利用民族传统文化、特色民俗风情以及壮美自然风光诠释人与自然和谐大爱和历史文化厚重积淀，进一步提升“金色门源”品牌影响力，增强地区文化软实力。 |
打造特色景区景点。打造珠固乡东旭村华热藏族民俗文化会客厅，营造原始森林中的“世外桃源”，建成仙米国家森林公园休闲度假养生区；打造浩门、青石嘴百里油菜花海核心区观花避暑、休养身心、陶冶情趣“高原港湾”；打造岗什卡雪峰探险刺激高端“冰雪运动体验基地”；依托门源县浩门镇头塘村、仙米乡大庄村、苏吉滩乡苏吉湾村、泉口镇腰巴槽村，打造乡村旅游发展基地；在仙米、浩门适当开发户外营地，将旅游过境地变为目的地、集散地；结合“回族之家”现代街区建设，修缮清真寺，建设门源回乡文化产业区；建成百里油菜花海观光农业区、岗什卡雪峰、花海鸳鸯湿地高原生态科考体验区3个生态文体旅游景区。提升祁连山生态牧场建设品质，打造全省牧旅体验研学基地和绿色有机农畜产品、农牧民住房展示区。完善农牧家乐质量管理体系，高起点规划、高标准建设、高水平管理农牧家乐和家庭宾馆，集中力量打造一批集生态休闲、健康养生、农耕体验于一体的高端民宿。通过建设，将门源县打造成为集生态观光、林海康体、雪山运动为一体的生态文化体育旅游休闲度假综合体。
建设旅游精品线路。以门源列入首批省级全域旅游示范区为依托，紧密对接全省全域旅游“五三”新布局，加强旅游精品线路设计开发，重点以建设全省休闲度假生态旅游目的地和创建油菜花海国家5A级旅游景区为目标，加快文体旅游产品提档升级和新产品开发，串联东旭村华热藏族建筑服饰及民俗、门源回族宴席曲、非物质文化遗产保护、文物古迹开发保护利用及民族饮食文化、百里油菜花海、岗什卡雪峰、达坂山北麓野生花海、东海大峡谷生态观光教育基地、聚阳沟景区、北塔山花海草原观光游览景区、浩门河山水林田湖草冰沙体验廊道等景区景点，构建文体旅游产业链条，建设“门源印象”文化体育休闲精品线路。注重旅游产业多业态发展，全力盘活“银盆金花田园之旅”旅游精品线，将白塔山与圆山观花台、芬芳浴、祁连山生态牧场、金巴台民俗体验点、窑洞人家、红山观景台等景区以“区块链”相连相通，着力将田园风光、民俗体验转变为旅游特色产品，突出打造旅游精品旅游专线。依托主要交通通道沿线自然风景和旅游资源，积极打造门源至民和祁连山峡谷精品旅游线路、宁武高速自驾旅游精品线路、宁张高速精品旅游专线、岗什卡雪山冰川旅游专线等精品线路。
培育旅游特色名片。围绕“大美青海·金色门源”旅游特色名片培育，不断丰富旅游品牌内涵，以特色名片引领全县旅游高质量发展。创建祁连山国家生态公园品牌，借力青海国家公园示范省建设，以文旅活动提升社会大众生态文明理念为目的，依托华热民族等文化资源和“春杜鹃、夏氧吧、秋色彩、冬冰雪”等独特自然资源，做足生态文章、文化文章，并精心设计徒步丛林穿越、攀岩、自行车穿越等户外旅游产品，把“冷资源”转化为“热经济”，丰富文化旅游内涵，提升祁连山国家生态公园知名度。打造金银碧秀“多彩门源”，建设以百里油菜花海为核心的“黄”金产业休闲区，以差异化花期创新油菜花大地艺术，增加现代时尚元素，让游客感受门源油菜花海之美；建设以岗什卡雪峰为主体的“白”金产业高山运动体验区；建设以西部皇城草原为核心的碧绿草原观光、自驾车旅行及休闲度假区，提升以仙米林区为核心的东部秀美林海康体养生休闲度假区。培育“金门源”产品品牌，依托资源禀赋，开发金门源青棵酒、油莱花海旅游纪念品、回族历史文物授权生产复制品、特色农畜产品、民族民间工艺品，研制以花文化、雪山文化、草原文化、民俗文化及历史文化为题材的纪念章、陶艺、书画作品、明信片等系列文化旅游纪念品；研制展示百里花海、岗什卡雪山、华热藏族风情、宴席曲、眉户戏纪念章、画册、装饰纪念品等，加强文化产业与体育产业、旅游业、特色民间民族手工业、农畜产品加工业、高原生态农牧业、民族服装饰品业等深度融合发展。加快建设高原文体旅游休闲区，重点发展文体旅游、回族美食餐饮、体育赛事、非物质文化遗产传承等，推动文化与青稞酒、菜籽油、清真肉食品、乳产品、蜂产品、人参果等特色农产品生产、加工、流通相结合，以百里油菜花海为依托，以岗什卡冰雪小镇为主线，以浩门镇游乐园为载体，建设集吃、饮、游、购、娱等生态文体旅游为一体的高原特色休闲文化区。
二、大力发展现代物流
充分利用区位优势，加快推动连接武威、张掖等甘肃方向的物流通道建设，加强物流基础设施建设，突出北部门户城市打造，提升区域物流枢纽配套能力，加快商贸物流中心建设，建设综合物流转运场站，提高货物换装效率，为全省构建现代物流枢纽体系提供有力支撑，建设面向新疆连接河西走廊的区域性服务物流承载城市，积极打造国家重要的区域性交通物流活动组织中心。推动现代物流业快速发展，加快建立专业化、标准化、信息化和社会化的物流服务体系。引进和培育一批有竞争力的第三方物流企业，重点发展集运输、仓储、配送为一体的现代物流业，构建覆盖门源县、服务“丝绸之路”经济带的物流体系。建设综合型物流园区，与物流中心、配送中心组合成辐射到各地区的物流配送网络；重点发展大宗工业品和农畜产品等领域的仓储、配送等物流服务，加快物流散货仓库、大型堆场、保鲜冷库等公共仓储设施建设。加快发展城镇配送业，鼓励专业运输企业开展城乡配送，在交通主干道附近建设若干配送中心，分片区发展配送分拣网点，打造完善、高效的商贸配送体系。建设门源县公用物流信息平台，引导鼓励企业广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸搬运、包装机具设施及条形码等技术，推广先进适用的物流技术，推进物流标准化和信息化。
三、提升发展商贸服务
优化提升城镇商业网点，完善功能，建成县、乡（镇）、村（社区）三级商业网点体系。发挥市场机制对农牧区商贸资源配置的决定性作用，引导农商联手，加强城乡合作，促进市场资源双向流动，发展“万村千乡”农家店，实施“农超对接”，发展连锁店、加盟店、综合服务社等农资经营服务网点，建成门源县蜂产品、油料、蔬菜及牛羊肉多种商品的可追溯体系。着力发展景区配套商业、餐饮住宿、旅游商品生产销售、特色民族风情街区建设等商业旅游重点领域，将旅游商业打造成为门源商贸流通业发展的新亮点和重要增长极。培育发展壮大“门源奶皮”等具有门源特色小吃品牌，做好以小产业带动大就业文章。加快浩门镇西门综合市场改造提升步伐，依托旭红广场、御馨花都等商贸综合体，建设多元化商业街区，打造特色餐饮美食街区，叫响“舌尖上的门源”。紧抓丝绸之路经济带建设和海北州打造全省知名清真食品生产基地的有利机遇，加快转变外贸发展方式，着力优化出口结构，鼓励传统优势产业、高附加值产品出口，加快培育外贸出口增长点。
四、积极发展电子商务
加快完善县域电子商务体系，建设产供销一体的特色农畜产品网上营销体系，加大与国内知名电商平台的战略合作，鼓励骨干企业或第三方商务企业，建设特色产品电子商务交易平台，推动传统产业与电子商务融合发展，重点推动高原有机农牧产品、民族工艺品、高原特色餐饮等特色产品B2B、B2C电子商务交易平台建设。加快引进一批外来知名电商企业，大力扶持电商龙头企业。设立电子商务发展专项资金，支持电子商务科研创新、模式创新、产学研成果转化、中小企业电子商务应用。加快电子商务示范试点建设，重点推进农畜产品电子商务示范基地建设，支持培育大中型传统百货、连锁超市开展网络零售示范试点，开展社区电子商务示范应用，鼓励企业开展跨境电商业务，积极推动线上线下融合发展。大力发展农村电子商务，持续开展电子商务进农村综合示范县建设，构建“1+24+N”的县、乡、村三级电商服务网络，在县城设立电子商务公共服务中心，在乡镇设立服务站，在行政村设置服务点，推动电子商务与农业、牧业、旅游、商贸流通服务业等产业融合发展。进一步完善在线支付、物流配送、信用服务等电子商务发展支撑体系，加快形成良好的电子商务应用环境。
五、加快发展金融服务
强化金融创新，增加金融服务品种，增强融资服务能力，完善金融服务功能。增设商业保险、保险经纪、公估、代理公司等机构。完善财政出资和社会资金投入的社会担保体系，加大对信用担保机构的支持力度。引进域外银行在门源设立区域性分支机构，支持汽车金融、融资租赁、信托投资、风险投资、私募基金、担保公司、财务公司等非银行金融机构发展。着力构建具有较强融资和结算能力，集互联网金融、银行、投资基金、证券、保险等为一体的多功能、开放型、网络化的区域性金融服务体系，推动金融更为有力有效服务实体经济，积极打造区域性金融服务中心和具有影响力的金融机构集聚区。
六、建设浩门服务业发展极核
加快浩门物流园区、浩门火车站客服片区、生物园区配套商业服务区建设，把浩门镇建设成为全县现代服务业发展的中心极核，打造以浩门镇城区为载体的区域性金融服务中心和具有影响力的金融机构集聚区，以生物园区为依托的科技创新产业孵化基地；围绕社会服务中心打造公共服务设施建设为支撑的社区服务业网络。加强青石嘴商贸服务中心建设，提升东川镇综合服务功能，将青石嘴镇和东川镇建设成配套旅游服务中心和物流配送中心。
专栏2 产业发展重点工程
1.科技创新发展重点项目 科技服务。健全加强基层农牧业科技服务中心建设。依托门源冷凉气候，以省农科院、牧科院及州农科所为技术研发平台，研发培育特色农作物、畜牧业新品种、新技术，加强新品种、新技术引进和推广。加强科技特派员队伍建设。大力推进信息化建设，搭建县级科技信息综合服务平台。 创新人才支撑。实施各类人才计划，大力培养引进人才；培养本土“工匠式”专业技术人才和高技能人才，实施农牧民素质提升工程，加强农牧民科技培训和专业技术人员技术培训建。 数字经济发展。加快5G技术应用，探索实施数字产业培育壮大、数字服务创新突破、数字工业试点示范、数字政务推广应用等项目，在工业互联网、企业“上云”、融合应用等领域打造一批标杆项目和示范企业。推进新一代信息技术与农牧业、绿色工业、资源能源、交通物流、民生服务、旅游、生态环保、公共安全等领域深度融合和推广应用，打造智慧园区、数字化车间、智能生产线。开拓基于互联网的教育、旅游、养老等增值服务。 2.农牧业发展重点项目 特色产业发展。大力发展牛羊养殖，重点发展青稞、油菜等优势产业，适当提升香菇、中藏药材、蔬菜、火焰参等种植规模，建设一批带动力强的绿色、有机种养专业基地、专业村社，培育一批门源特色产业。实施青稞现代农业产业园、高原冷凉食用菌基地等项目。 菜篮子基地建设。发展菜、果、肉、蛋、鱼、禽、菌等特色产业，推动祁连山生态牧场、永旺肉牛养殖场、禾顺果蔬基地、泉口冷水鱼养殖、门源瑞辉高原现代农业种植示范园菌类种植基地等种养基地规模化生产，打造全省重要的菜篮子基地。 农畜产品信息交易市场建设。新建农畜产品信息交易市场。 清真牛羊屠宰场建设。建设门源县清真牛羊屠宰场，新建屠宰车间、分割加工车间、排酸(清洗)车间、副产品加工车间等，建设水电暖管网设施以及厂区道路、停车场等配套设施，购置各类设备。 高标准农田建设。实施土地开发整理项目，建设高标准农田保护示范区。到2025年，耕地保有量不低于61.1万亩，高标准农田达到30万亩。 现代农业产业园建设。围绕国家现代农业示范区、全国草地生态畜牧业试验区建设，以农畜产品资源优势为依托，加快现代农业产业园建设，大力加强现代农业标准化示范基地建设，强化科技示范引用，以特色精品推动农牧业发展效益提升。 良种繁育基地建设。加强品种改良和结构优化，提高农作物良种推广覆盖面和牲畜生产性能，增强服务全省、服务涉藏地区能力。 门源种马场建设。改善油菜、青稞和草籽品质，培育作物新品种，建设壮大北方小油菜和青稞制种基地、草籽扩繁基地及饲草料生产基地；建设肉牛、肉羊养殖基地和加工企业，建设肉食品加工厂，加强大通马繁育基地建设，建设绿色生态养殖示范区；持续开发 “花海鸳鸯”景点，开发场区旅游资源，打造农旅结合休闲示范区。 品牌培育。以青稞、油菜和牛羊肉、乳制品、油菜、中藏药材等优势产品为重点，加强“三品一标”申报认证，加快培育食用菌、蕨麻等新的特色农畜产品品牌牌。到2025年，力争省内乃至全国农畜产品知名品牌达到5个左右。 一二三产业融合发展。结合全域旅游示范区创建，打造“百里花海”农业生态休闲观光带；打造一批特色各异、功能完善、舒适宜居的农家乐及小型宾馆集群，培育一批以特色农畜产品加工和民俗文化产品为主的旅游商品企业，培育一批田园综合体建设示范项目。建设专业化规模化标准化农产品生产基地，提升产地产品加工能力，研发一批具有门源特色的农畜精深加工产品。 3.工业发展重点项目 农畜产品精深加工。开发青稞、油菜籽、蜂产品、牛奶、牛羊肉、沙棘、蕨麻等特色产品，扩大农畜产品加工业发展规模。引进清真牛羊肉精深加工、奶制品加工项目，做大做强农牧业产业化龙头企业，做好做实清真食品商标认证工作，建成特色清真食品加工基地。 节能环保产业。以工业和城市污染处理为重点，开发和引进技术先进的废水处理、垃圾处理等环保设备。引导传统建材企业挖潜改造，发展新型保温材料、加气块免烧砖、商品砼等新型建材。 清洁能源产业。以建设清洁能源示范县为契机，加快太阳能光伏发电、风力发电产业化发展。推进25.6兆瓦分布式光伏发电等一批新能源利用项目落地实施。发展分布式光伏产业。 生物制品产业。实施中藏药材加工等项目，重点开发牦牛血液制品、凝血酶原和纤维蛋白原等产品。引进生物有机肥生产流水线，重点推进具有固氮、溶磷、解钾、抗病等多重功效的生物肥料和绿色环保型的植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。 煤炭有色金属产业。重点开发铁迈矿区煤炭资源，大力推行煤炭安全绿色化开采和清洁高效煤电，实现煤炭安全绿色开发、清洁高效利用和可持续发展以松树南沟金矿已建加工基地和祁连山铜矿为依托，推动周边金属类矿业权整合开发、一体加工、集约环保，提高矿产资源开发效率。 产业园区建设。优化园区规划布局，加强基础设施配套建设，提升园区产业承载能力和生产配套能力。提升生物产业园区和门源现代农业产业园、门源清真食品产业园发展品质，加快培育清真食品、民族服饰、特色旅游商品等产业，推动工业集聚、集群、集约发展。 4.旅游发展重点项目 全域旅游示范区创建工程。完善“一核两廊四区”全域旅游空间布局，以“大美青海˙金色门源”品牌为主线，实施旅游发展五大战略，突出“夏花海、秋色彩、冬春冰雪”全季旅游格局打造，加快全域旅游示范区创建步伐，建设青藏高原生态旅游名县。 文体旅游休闲区建设。重点发展文体旅游、回族美食餐饮、体育赛事、非物质文化遗产传承等产业，推动文化与青稞酒、菜籽油、清真肉食品、乳产品、蜂产品、人参果等特色农产品生产、加工、流通相结合，以百里油菜花海为依托，以岗什卡冰雪小镇为主线，以浩门镇游乐园为载体，打造吃、饮、游、购、娱等为一体的生态文体旅游高原特色休闲文化区。 “门源印象”文化体育休闲品牌线路建设。以建设“全省重要的休闲度假生态旅游目的地”为目标，提升“百里油莱花海国家4A级旅游景区”功能，加快文体旅游产品提档升级和新产品开发，串联东旭村华热藏族建筑服饰及民俗、门源回族宴席曲、非物质文化遗产保护及回族饮食文化展示交易厅、清真寺及回族古建筑、百里油菜花海、岗什卡雪峰、达坂山北麓野生花海、东海大峡谷生态观光教育基地、聚阳沟景区、北塔山花海草原观光游览景区、浩门河山水林田湖草沙冰体验廊道等景区景点，打造“门源印象”文化体育休闲品牌线路。 特色景区景点建设。打造珠固乡东旭村成华热藏族民俗文化会客厅，建成仙米国家森林公园休闲度假养生区；打造浩门镇、青石嘴镇百里油菜花海核心区“高原港湾”；打造岗什卡雪峰“冰雪运动体验基地”；打造仙米乡大庄村、苏吉乡苏吉湾村、泉口镇腰巴槽村为乡村旅游发展基地；结合“回族之家”现代街区建设，修缮清真寺，建设门源回乡文化产业园；建设百里油菜花海观光农业区、岗什卡雪峰、花海鸳鸯湿地高原生态科考体验区3个生态文体旅游景区。 金银碧秀“多彩门源”建设。建设以百里油菜花海为核心的“黄”金产业休闲区，以岗什卡雪峰为主体的“白”金产业高山运动体验区，以西部皇城草原为核心的碧绿草原观光、自驾车旅行及休闲度假区，提升以仙米林区为核心的东部秀美林海康体养生休闲度假区。 “金门源”品牌培育。依托资源禀赋，开发金门源青棵酒、油莱花海旅游纪念品、回族历史文物授权生产复制品、特色农畜产品、民族民间工艺品，研制以花文化、雪山文化、草原文化、民俗文化及历史文化为题材的系列文化旅游纪念品；研制展示百里花海、岗什卡雪山、华热藏族风情、宴席曲、眉户戏纪念章、画册、装饰纪念品、宣传画册等，加强文化产业与相关产业深度融合发展。 5.服务业发展重点项目 现代物流。加强物流基础设施建设，打造北部门户城市，加快商贸物流中心建设，建设综合物流转运场站，建设面向新疆连接河西走廊的区域性服务物流承载城市，打造国家重要的区域性交通物流活动组织中心。建设综合型物流园区；加快物流散货仓库、大型堆场、保鲜冷库等公共仓储设施建设。加快发展城镇配送业，建设完善、高效的商贸配送体系。建设门源县公用物流信息平台，推进物流标准化和信息化。 商贸服务。优化提升城镇商业网点，建成县、乡（镇）、村（社区）三级商业网点体系。发展“万村千乡”农家店，实施“农超对接”，发展连锁店、加盟店、综合服务社等农资经营服务网点，建成门源县蜂产品、油料、蔬菜及牛羊肉多种商品的可追溯体系。培育发展壮大“门源奶皮”，打造门源特色小吃品牌。加快浩门镇西门综合市场改造提升步伐，依托旭红广场、御馨花都等商贸综合体，建设多元化商业街区，打造特色餐饮美食街区。紧鼓励传统优势产业、高附加值产品出口，培育和形成新的外贸出口增长点。 电子商务。加快完善县域电子商务体系，建设产供销一体的特色农畜产品网上营销平台，建设特色产品电子商务交易平台。加快引进一批外来知名电商企业，大力扶持电商龙头企业。加快电子商务示范试点建设。持续开展电子商务进农村综合示范县建设，构建“1+24+N”的县、乡、村三级电商服务网络，在县城设立电子商务公共服务中心，在乡镇设立服务站，在行政村设置服务点。 金融服务。增加金融服务品种，增强融资服务能力。引进域外银行设立区域性分支机构，支持汽车金融、融资租赁、信托投资、风险投资、私募基金、担保公司、财务公司等非银行金融机构发展。 浩门服务业极核建设。加快浩门物流园区、浩门火车站客服片区、生物园区配套商业服务区建设，打造以浩门区域性金融服务中心和具有影响力的金融机构集聚区、科技创新产业孵化基地。建设青石嘴镇、东川镇配套旅游服务中心和物流配送中心。 |
第四章 统筹城乡双轮驱动，深入探索城乡融合发展新路径
以主体功能区规划为基础，以国家新型城镇化试点为抓手，紧抓全省打造祁连山生态人文旅游城镇机遇，突出城镇抓精细、农牧抓精美、牧区抓精进，统筹城镇和乡村发展，稳妥推进撤县设市，积极探索国家公园地区新型城镇化建设路径，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快城乡融合发展。
第一节 优化城镇发展布局
突出以人定城、以水定城、以地定城，推进产城融合、园城融合、乡城融合、文城融合，进一步完善全县城镇发展体系，结合交通道路骨架和经济发展特征，构建完善具有门源特点的“一心、两翼、一带”的新型城镇化发展空间格局，加快推动新型城镇化建设高质量发展，为撤县设市打牢基础。“一心”，即加快推进浩门镇发展，全面提升建设品质，提高城镇综合承载能力，使其成为引领全县新型城镇化发展的核心；“两翼”，即以青石嘴镇和东川镇为两翼支撑；“一带”，即打造沿G338和大通河两岸城镇发展轴带。
图15 门源县新型城镇化发展布局图
第二节 加强新兴城市建设
以促进人的城镇化为核心，对标国家设立县级市新标准加强建设，贯彻城市“精明收缩”“精明增长”理念，稳妥推进自治县规划建设管理向城市体制转变，适时撤县建市，打造丝绸之路经济带绿色发展样板和重要枢纽城市。
一、提升城镇基础设施
实施城镇更新行动，推进城镇生态环境提升、综合功能完善，统筹城镇规划、建设、管理，合理确定城镇规模、人口密度、空间各机构。突出县城城镇化补短板强弱项，不断增强县城综合承载能力和治理能力。推进县城环卫设施提级扩能，加强老旧管网改造和排水防涝设施建设；推动公共服务设施提标扩面，加大对医疗、教育、养老托育、文化体育、社会福利和社区综合服务设施投入；推动市政公用设施提挡升级，优化级配合理的路网系统，加快公路客运站、公共停车场、无障碍设施等配套设施建设，搭建城市信息模型基础平台。高标准推进城市“双修”和综合管廊试点建设，加强生态修复、城市修补，提升生态系统功能，改进市政基础设施条件，改善公共服务质量。坚持“先地下、后地上”，加快推进城镇地下综合管廊建设，加强城镇道路交通建设，加大县城和青石嘴镇、东川镇、泉口镇、北山乡以及生物园区的城市供水管网、排水排污管网、燃气管网、供热管网、环卫设施、商业街改造以及消防体系建设、环境综合整治的力度。提升办公、商业等建筑和居民小区的健康安全标准，优化小区公共服务设施配置，完善街道社区等公共空间功能和管理；在浩门镇与布局建设县建材交易市场和物流市场，加强农贸市场、早市夜市等规范化标准化建设，营造安全健康的居民生活空间。加强老旧社区改造和社区建设，实施城市“微改造”，建设完整的居住社区。结合实际推进商品房建设，改善城市居民居住条件。
二、加强城镇品质建设
全面贯彻新发展理念，以提高人民群众生活品质为目标，实施“精品城镇”战略，注重城镇品质建设，加强城市规划建设管理，加强城市规划建设管理，建设宜居宜业城镇环境，使全省的北部“新门户”更加靓丽。
推进绿色城市建设。加强城镇公园、湿地建设，突出打造大通河两岸绿色廊道，构筑城镇生态廊道。利用山体、河流、湿地、植被等生态空间，因地制宜开展园林绿地建设，扩大城镇生态空间和环境容量。建设“海绵城市”，增强城市防洪排涝能力。加大公共交通设施建设，倡导绿色出行。加快对既有建筑的节能改造，采取节能节水等综合措施建设绿色建筑，推广绿色建材和装配式建筑。积极推进“零碳城市”建设。到2025年，城镇建成区绿化覆盖率达到25%，绿色建筑占新建建筑比例达到70%。
注重人文城市建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，挖掘传承历史文化，加强优秀民族传统文化资源保护，推动城镇文化事业发展，塑造具有深厚文化底蕴、彰显门源个性的城镇人文精神。加强城镇建设设计管理，从整体平面和立体空间上统筹建筑布局，推进城市人文特征与自然生态景观相融合，延续和传承祁连山地区特色人文生态的历史文脉，推动传统文化元素融入现代城镇建设，体现具有门源地区城镇的地域特征、民族特色和时代风貌。
推进韧性城市建设。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，形成全天候、系统性、快速处置的现代化城市运行安全保障网，切实增强城镇发展韧性。加强“城市生命线”工程建设，科学规划建设应急储备设施，建立健全应对突发公共事件的基本生活物资生产流通体系，积极解决城市“蜘蛛网”问题，提升抗震、防洪、防火、防灾、防疫、防空和重大突发性安全事件的应对能力。提升办公、商业等建筑和居民小区的健康安全标准，优化小区公共服务设施配置，完善街道社区等公共空间功能和管理。推进城镇“30分钟生活圈”建设，加强农贸市场、早市夜市、跳蚤市场等规范化标准化建设，营造安全健康的居民生活空间。
三、加强美丽城镇建设
围绕让城镇生活更美好、乡村生活更富足的目标，加快推进高原美丽城镇建设，补齐城镇市政公用设施短板，改善城镇人居环境，提升公共服务水平和综合管理能力。积极培育特色小镇，突出个性特色，加强分类指导，强化产业支撑，加快岗什卡冰雪小镇、仙米森林小镇、皇城牧游小镇等建设步伐，积极申报省级特色小镇，完善城镇功能，补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，做到以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展；“十四五”时期，创建1-2个省级特色小镇。结合实际打造“绿能小镇”，充分利用风能、水能、太阳能等清洁能源，促进城镇能源结构优化，加快清洁能源在供电、供热、供气、交通等行业领域的应用，将泉口镇、北山乡建设成为产业特色鲜明、配套设施完善、生态环境优美的“绿能小镇”。支持浩门农场和门源种马场加强基础设施建设，提升发展能力水平。
四、有序推进农牧业转移人口市民化
全面放开城镇落户限制，加快推动符合条件的农牧业转移人口落户城镇，积极推进农牧业转移人口共享城镇公共服务。按照“尊重自愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量”的原则，以“四个一部分”为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。维护进城落户农民的农村权益，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地资格权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。优先保障举家迁徙农牧业转移人口的住房需求，推动转移人口随迁子女入学待遇同城化，推动公共资源按常住人口规模配置。完善“人地钱挂钩”政策，健全农牧业转移人口市民化成本分担机制，增加对吸纳农牧业转移人口较多城镇的财政转移支付、建设用地规模和年度建设用地供给总量。积极发展劳动力密集型产业，有针对性做好劳务输出，解决农牧业转移人口就业问题。
第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
借鉴脱贫攻坚经验做法巩固拓展脱贫成果，接续全面推进乡村振兴，夯实发展基础，增强脱贫群众发展能力，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快全县现代化建设步伐。
一、巩固提升脱贫攻坚成果
做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策措施、考核机制等的衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，保持主要帮扶政策总体稳定。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户或其它原因收入骤减或支出骤增户加强监测，采取针对性强的帮扶措施防止返贫。加强移民安置区后期扶持基础设施以及搬迁牧户房屋保障建设，完善公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。健全农村社会保障和救助制度，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活底线，实行农村低保渐退机制。积极争取国家乡村振兴重点帮扶县建设，促进退出贫困村基础设施和公共服务设施建设。完善对口支援、社会力量参与帮扶机制。
二、持续增强脱贫地区内生发展动力
持续加强脱贫乡镇产业培育，实施特色种养业提升行动，推广“合作社+企业+农户”“企业+农户+车间”等新型产业发展模式，持续加大就业培训政策支持力度，因人因需精准提供就业援助服务，发展壮大劳务品牌。继续实施消费帮扶。加强村集体经济建设，加快完善制度保障体系，积极拓展农民就业创业增收空间，确保农牧民收入持续增长，加快实现共同富裕。建立农牧区低收入人口常态化帮扶和分类救助制度，保持财政支持政策总体稳定。加强以工代赈实施力度，带动农牧区低收入群体依靠劳动就地增收。加强解决贫困地区的资源保障，新增建设用地、增减挂钩结余指标、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜，加大一般性转移支付、专项资金等支持力度，完善生产奖补和就业补助机制，探索建立农业保险+农业信贷融资模式，落实农户小额贷款及税收优惠政策。构建福利依赖制约机制，推进扶贫领域诚信纳入信用监管体系，实行农村低保渐退制度。深入开展精神脱贫，建立正向激励机制，帮助低收入群众摆脱思想禁锢，激发内生动力。
第四节 加快乡村振兴步伐
实施乡村建设行动，坚持农业农村优先发展，坚持行政村规划引领，合理布局生产、生活、生态空间，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以示范引领类村庄为带动，力争推进乡村振兴走在全省前列。
一、加强农业农村标准化
充分发挥标准化在农业农村现代化中的基础作用，建立健全县级农业农村标准化协调推进机制。健全农业农村绿色发展体系，开展农技协同推广，完善农牧业科技推广平台，加强基层农技推广体系建设，推进县乡两级动物疫病防控体系建设，加强农业有害生物防控。加快推进质量农产品质量安全管控、质量追溯体系建设，加大质量监测，开展定期抽检，强化全程监督，扩大标准化生产基地建设，建立产品质量诚信体系。围绕青稞、油菜、藏羊、牦牛等特色产业、重点品种、全产业链条加强标准体系建设，支撑全县特色优势产业高质量发展。依托农、林、牧等科研机构，营造有利于农业农村标准化创新发展的良好环境，促进科研成果转化为标准，有力助推全县乡村振兴。
二、全面推动产业兴旺
深入推进农牧业产业结构调整，加快现代农业园区建设，实施产业兴村富乡强县行动，构建现代农牧业产业体系。着力在高原青稞、白菜型小油菜、牦牛、藏羊稳产增效、绿色种养和品牌打造上下功夫，促进传统产业提档升级；着力在香菇、火焰参、甜脆豌豆、冷水鱼等品种培育、有机认证和规模种养上见实效，加快发展特色高效农牧业；着力在浩门马、西门塔尔肉牛、白牦牛、湖羊、蕨麻、羊肚菌等特色种养业上求突破，培育特色种养业拓市场、上规模。深入实施村集体经济“复壮”工程，坚持因村制宜、因村施策，着眼激发内生动力，增强造血功能，持续发展壮大村级集体经济。全面推广祁连山生态牧场一二三产融合发展等经济组织发展模式，深入推进农牧民合作社规范化建设，发展壮大家庭农牧场、农牧民合作社、社会化服务组织等新型经营主体和服务主体，注重提升经营者素质，加快构建以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农牧业经营体系。
三、培育壮大乡村人才队伍
实施新型高素质职业农牧民培育工程，建设县级农牧民培育信息化平台，加快培育一批专业大户、家庭农场主、农牧民合作社领办人和农业企业骨干，“十四五”期间共培育新型高素质职业农牧民1500人左右。强化农牧区专业人才培养，扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠、田秀才、土专家等乡土人才。广泛开展科技进乡村行动，加强科技特派员队伍建设。积极促进农村创新创业，建设县级农村创新创业和孵化实训基地，引导大学生、返乡农民工和农村青年等参与农村科技创新。
四、建设生态宜居乡村
统筹考虑全县乡村建筑布局、特色风貌、产业发展、设施建设、生态保护、文化传承等因素，加快推进村庄规划编制，加强村庄建设规划管理，突出民族风情和乡土化、多样化，使乡村建设彰显门源特色，力争在农牧区人居环境建设上走在全省前列。
实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推动市政公用设施向城市郊区、中心镇和乡村延伸。实施农牧区人居环境综合整治巩固提升工程，持续推进“全域无垃圾”行动，开展垃圾就地分类、源头减量行动，全面推进生活垃圾治理，建立垃圾就地分类、运输和资源化利用机制，推进建设垃圾处理第三方运营机制，推动再生资源回收利用体系向农牧区延伸。将农牧区水环境治理纳入河湖长制管理，推动城镇雨污分流排水管网向周边村庄延伸，建设一批小型污水处理设施。优先实施浩门镇、青石嘴镇、东川镇周边村庄污水收集管网建设，将其纳入城镇污水管网；争取实施一批重点乡村污水治理项目。到2025年，实现农牧区环境综合整治全覆盖，行政村生活垃圾有效处理率达到90%以上。持续推进农牧区人居环境提升，组织开展县乡村“三级”人居环境整治观摩评比，加强美丽乡镇、美丽村庄、美丽庭院以及卫生乡镇创建；开展省级生态文明示范县和生态示范乡镇创建，努力营造整洁优美、规范有序、文明和谐的农牧区人居环境，打造美丽乡村“升级版”。健全完善农牧区环境监管长效机制，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。提升农牧民群众住房建设质量，持续推进农牧民住房改善。打造一批各具特色的民俗文化村、休闲旅游村、民族风情村、特色产业村，提升村庄建设品位。突出乡村特色、地方特色，切实保护好具有历史文化价值的传统村落与传统建筑。
五、加强乡风文明建设
以社会主义核心价值观为引领，全面推进乡村思想道德建设,深化中国特色社会主义教育，大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义教育，加强农牧区思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。扎实推进乡村精神文明建设，狠抓意识形态工作，强化舆论宣传，深入开展文明村镇、文明家庭、五星级文明户等精神文明创建活动，进一步提高全县乡村整体文明水平。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，倡树新时代文明新风，充分满足农牧民群众日益增长的精神文化需求，构筑门源乡村文明精神高地，绘就新时代门源人与自然和谐共生、人与人和睦相处、人的自我全面发展的乡村文明美丽画卷。
六、提升乡村治理水平
把夯实基层作为固本之策，坚持自治为基、法治为本、德治为先，深化民族团结创建活动，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。坚持把工作重心放在基层，打牢农牧区基层政权基础，构建简约高效的基层管理体制；加强乡村基层党组织建设，打造过硬乡村党组织，以坚强的组织领导带动乡村治理上台阶；实施村（社区）干部学历素质提升工程；全面推进村“两委”主要负责人“一肩挑”，“十四五”期间实现“一肩挑”全覆盖。坚持用法治思维引领乡村治理，完善乡村公共法律服务体系，加强农村法治文化阵地建设，不断壮大村级“法律明白人”队伍，提高乡村治理法治化水平。加强乡村德治建设，健全农牧区基层服务体系，加强农村社区治理创新，指导制定好村规民约，建立道德激励约束机制，强化乡村道德教化。积极发展农牧区各类合作组织，持续推进平安乡村建设，夯实乡村治理基础，确保农牧区充满活力、民族团结、和谐有序、社会安定。
专栏3 城乡建设重点工程
1.城乡基本公共服务均等化促进工程 加快农牧区教育、医疗卫生、文化等事业发展，加快推进城乡基本公共服务均等化，进一步缩小城乡基本公共服务差距。 2.城市“双修”和综合管廊试点建设工程 高标准推进省级城市“双修”和综合管廊试点建设工程，加强生态修复、城市修补，提升生态系统功能，改善市政基础设施条件。 3.城镇基础设施提升工程 突出县城城镇化补短板强弱项，加强县城和青石嘴镇、东川镇、泉口镇、北山乡以及生物园区的基础设施、商业街改造；建设县建材交易市场和物流市场。 4.绿色城市建设工程 加强城镇公园、湿地建设，突出打造大通河两岸绿色廊道，构筑城镇生态廊道。开展园林绿地建设。加快对既有建筑的节能改造，采取节能节水等综合措施建设绿色建筑。推进“零碳城市”建设。 5.人文城市建设工程 大力培育和践行社会主义核心价值观，挖掘传承历史文化，加强优秀民族传统文化资源保护，推动城镇文化事业发展，塑造具有深厚文化底蕴、彰显门源个性的城镇人文精神。加强城镇建设设计管理，建设体现具有门源地域特征、民族特色和时代风貌的人文城镇。 6.韧性城市建设工程 实施“城市生命线”工程建设，建设应急储备设施。解决城市“蜘蛛网”问题。优化小区公共服务设施配置，完善街道社区等公共空间功能和管理。建设城市“15分钟生活圈”、村镇“5分钟生活圈”。加强农贸市场、早市夜市、跳蚤市场等规范化标准化建设。 7.美丽城镇建设工程 加快推进高原美丽城镇建设，补齐城镇市政公用设施短板，改善城镇人居环境，提升公共服务水平和综合管理能力。 8.特色小镇培育工程 加强岗什卡冰雪小镇、仙米森林小镇、皇城牧游小镇等建设，积极申报省级特色小镇；“十四五”时期，力争新创建1-2个省级特色小镇。结合实际打造“绿能小镇”。 9.社区建设工程 科学规划社区布局，加强社区基础设施建设，所有乡镇建立社区综合服务中心，所有建制村实现综合服务设施服务功能全覆盖。 10.脱贫成果巩固 严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果。建立农村低收入人口帮扶机制。建立防止返贫监测和帮扶机制。持续实施移民安置区后期扶持基础设施以及搬迁牧户房屋保障建设项目。实施搬迁地产业发展项目。积极争取国家乡村振兴重点帮扶县。实施特色种养业提升行动，推广“合作社+企业+农户”“企业+农户+车间”等新型产业发展模式，发展壮大劳务品牌。加强村集体经济建设。实施以工代赈项目。深入开展精神脱贫。 11.示范引领类村庄建设工程 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，打造15个示范引领类村庄，示范带动全县乡村发展振兴。 12.农业农村标准化工程 建立健全县级农业农村标准化协调推进机制。加强基层农技推广体系建设，推进县乡两级动物疫病防控体系建设。推进质量农产品质量安全管控、质量追溯体系建设；扩大标准化生产基地建设，建立产品质量诚信体系。围绕青稞、油菜、藏羊、牦牛等优势产业、特色产业、重点品种、全产业链条加强标准体系建设，支撑全县特色优势产业高质量发展。 13.村集体经济建设工程 实施村集体经济“复壮”工程，因村制宜、因村施策，持续发展壮大村级集体经济。 14.农牧区人居环境综合整治巩固提升工程 持续推进“全域无垃圾”行动，建立垃圾就地分类、运输和资源化利用机制；加强农牧区水环境治理，建设一批小型污水处理设施。到2025年，实现农牧区环境综合整治全覆盖，行政村生活垃圾有效处理率达到90%以上。 15.美丽乡村建设工程 持续开展高原美丽乡村建设，实现高原美丽乡村建设全覆盖。实施“家园美化”升级工程，开展美丽乡镇、美丽村庄、美丽庭院、卫生乡镇以及生态示范乡镇创建，打造美丽乡村“升级版”。 16.乡风文明建设工程 推进乡村思想道德建设,加强农牧区思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设。开展文明村镇、文明家庭、五星级文明户等精神文明创建。全面推进移风易俗，倡树新时代文明新风，构筑门源乡村文明精神高地。 17.乡村治理工程 加强乡村基层党组织建设，打造过硬乡村党组织；实施村（社区）干部学历素质提升工程。推进法治广场、长廊、宣传电子荧屏、宣传媒体平台等农村法治文化阵地建设，基本实现一村一法治文化阵地；落实一村一法律顾问制度，建设乡村公共法律服务工作室；实施村（社区）“法律明白人”培养工程，培育一批“法治带头人”。创建民主法治示范村。 18.乡村振兴人才队伍建设 实施新型高素质职业农牧民培育工程，培育一批专业大户、家庭农场主、农牧民合作社领办人和农业企业骨干，“十四五”期间共培育新型高素质职业农牧民1500人左右。 19.农牧民居住条件改善工程 实施城乡棚户区改造及基础设施配套建设；改善农牧民居住条件。 |
第五章 持续改善民生福祉，努力满足人民美好生活新期盼
围绕建设全生命周期的幸福人生和构建既充满活力又和谐有序的现代社会，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强优质公共资源和服务供给，切实保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。“十四五”期间，全县用于民生支出年均占到总支出的80%以上。
第一节 优先发展教育事业
坚持教育优先发展，把立德树人作为根本任务，加快推进各类教育发展，进一步提高教育的公平度、惠及度，努力办好人民满意的教育。
一、坚持党对教育事业的全面领导
全面加强党对教育工作的领导，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进校园、进课堂、进师生头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢守住学校意识形态阵地。加强校园党建工作，实现中小学校、幼儿园党组织和党的工作全覆盖，选好用好学校党组织书记，配优配强学校党建领导班子。
二、全面落实立德树人根本任务
全面贯彻党的教育方针，健全完善立德树人落实机制，发展素质教育，培育公民核心素养，注重培养思想品德、基本素质、基本知识、基本能力，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
三、实施教育提升工程
深入实施教育提升“六大工程”，加快推动全县教育高质量发展，促进教育公平，推动城乡教育一体化发展。
表5 门源县教育提升“六大工程”
名称 | 主要内容 |
教育现 代化 工程 | 发展更加充裕普惠优质的学前教育，努力实现县城幼儿园示范化、乡镇幼儿园标准化、村级幼儿园规范化；加大政府购买服务力度，逐步提高工资待遇和在编教师比例，稳定学前教育教师队伍。实施义务教育质量提升工程，采取结对帮扶、集团化办学等方式，提高整体办学水平。贯彻国家普通高中新课程方案和课程标准、省高考改革实施方案，创新教学组织形式，全面建立选课和学生发展指导制度，鼓励教师全员参与指导学生学习成长。坚持职业教育面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，深化职普融通、产教融合、校企合作，增强职业技术教育适应性，培养更多技能型人才；加强师资力量，培养“双师型”教师，弘扬工匠精神。提升特殊教育水平。 |
素质教育工程 | 遵循教育规律和学生成长规律，创新德育内容方法，把德育和思想政治教育有机融入到教学实践活动，推动知识传授、能力培养与理想信念、价值理念、道德观念教育紧密结合。促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益。规范校外培训机构管理。完善政府、学校、家庭、社会共同参与减负机制，推动各方形成素质教育合力。 |
师资队伍建设工程 | 建立县教师培训中心，实施“校（园）长、中层管理人员管理能力提升工程”“城乡师徒牵手”工程、“银龄讲学”计划，加大年轻教师培养力度，加强师德师风建设，培养一批教学能手、骨干教师和学科带头人。加大与山东威海、江苏大学等的合作力度，按照“一年一校一科”思路规模化引进优秀教育团队开展教学与管理、教研指导等工作，引导教师专业化成长。 |
教育教学质量提高 工程 | 实施“引智入门”计划，健全县、片、校三级教育科研组织体系，逐步建立县级、校级“名师工作室”。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，建设覆盖更加广泛的数字化教育公共服务体系，提升教师信息技术应用能力，实现优质教育资源共享，促进教育教学质量提升。 |
教育项目建设工程 | 实施门源县浩门高级中学、门源县学前教育和门源县职业技术学校建设项目，力争实现所有中小学塑胶运动场全覆盖，完成基层中小学暖气改造项目；借助对口援建平台实施好二道崖湾等村级幼儿园、海北州第二高级中学风雨操场建设项目，进一步夯实教育发展基础。 |
校园安全保障工程 | 建立校（园）周边环境治理联席会议制度，构建群防群治的校（园）安全工作长效机制。加强校园周边综合治理，建立学生公共安全区域制度，加强基层幼儿园封闭式管理，强化交通秩序管理，为各校园配备专职保安人员，确保校园安全。配备专职心理辅导教师，加强学生心理健康教育，提升学生心理健康水平，防止校园暴力校园欺凌事件发生。加强学校食堂食品安全管理，保障师生饮食安全。健全警校联防联动机制，落实保安配置，完善一键报警系统，配齐物防设施和技防系统，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为，设立校舍专项维修基金，加强学校设施设备、体育器材等质量安全管理，消除各种学校安全隐患。 |
三、全面深化教育改革
加快教育重点领域和关键环节改革步伐，为全县教育事业持续健康发展提供强大动力。深化管理体制机制改革，制定全县中长期教育发展规划和实施计划，加强教育发展的督导、调控和监管。建立健全后勤管理制度和岗位责任制度，逐步推广后勤工作社会化运作模式，全面提升校园后勤服务质量。深化人力资源管理体制改革，逐步实行城乡统一的中小学编制标准，建立“总量内编制一年一调”动态调整机制，管好用活中小学教师编制；全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”。深化人才培养体制改革，改进教育评价制度，建立完善科学评价体系。
第二节 积极促进就业创业
强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，加强公共就业服务，推动实现更高质量的就业，不断提高收入水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感。
一、健全公共就业服务体系
实施积极的就业政策，提升经济发展就业导向、就业容量和质量，促进充分就业。加大对企业稳岗支持力度；支持民营经济和小微企业增强吸纳就业的能力；鼓励多渠道多形式灵活就业。深入挖掘现代农业增收潜力，大力发展民族特色产品加工、农副产品加工等劳动密集型产业、文化旅游服务业和各类中小企业，创造更多的就业岗位，引导农牧民向二三产业转移。支持建设一批以职业技术学校、工业园区、创业基地为引领的综合型、特色型职业技能公共实训基地。促进就业机会公平，规范职业中介机构发展，加强职业技能培训提升；完善劳动人事调解仲裁机制，严格规范企业裁员行为，妥善处理职工劳动关系。“十四五”时期，城镇累计新增就业4000人左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
二、统筹促进重点群体就业
实施高校毕业生就业创业促进、基层成长、就业见习计划，统筹实施毕业生基层服务项目，强化大学生创新创业教育培训。做好退役军人就业工作。健全农民工返乡创业服务体系，加强农牧民转移就业技能培训，提升就地就近转移就业能力；强化劳务协作，加快实现劳务输出组织化、规模化和品牌化。健全就业援助制度，加强就业困难人员的实名制动态管理和分类帮扶，扩大乡村保洁、道路养护、水利管理、公益设施管护等公益性岗位安置，加大对残疾人等就业困难群体帮扶，动态消除零就业家庭。积极构建和谐劳动关系，防范化解劳动关系领域风险，下大力气抓好保障农民工工资支付、劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察工作。“十四五”期间，农牧区劳动力转移就业累计达到15.5万人次。
第三节 加快健康门源建设
按照“健康青海2030”行动计划目标，以保障和改善民生健康为出发点，加快推动健康门源建设进程，加强公共卫生服务体系建设，提升县域医疗公共卫生服务综合能力。到2025年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加完善，实现人人享有基本医疗公共卫生服务；全县人均预期寿命达到73岁左右。
一、优化公共卫生服务供给
加强医疗卫生基础设施建设，新建门源县康复大楼、传染病防控大楼、乡镇卫生院医养楼、门源县藏医传承中心等，加强社区卫生服务中心和服务站建设。加强基层卫生服务体系建设，完善全县公共卫生服务网络布局，强化基本公共卫生服务管理，推进基本公共卫生服务均等化。开展重大疾病防治，强化慢性病筛查和早期发现，对慢性病患者实施用药指导及健康干预工作。加强地方病研究和相应科室建设，加大地方病和重大传染病防治防控力度，加强基层疾病预防控制队伍建设，完善传染病监测预警机制，做好重大疾病和传染病防治。健全妇幼健康服务体系，实施母婴安全和儿童健康计划。认真做好首批全国儿童青少年近视防控适宜技术试点县工作，建立近视综合防控长效机制。促进健康老龄化，加快慢性病全程防治管理服务与居家、社区、养老机构紧密结合，有效保障老年人健康。加强中医特色专科建设，推进中藏医药事业传承创新发展；持续优化鲁青眼科医院资源配置，并根据县域内疾病普排序前十位病种数，针对性建设消化系统、呼吸系统、心脏血管系统专病专科，积极创造当地群众就近就医的优越条件，努力减轻广大患者因看病远、住院难造成的经济负担和心理压力。
二、加强公共卫生和疫情防控救治能力建设
改善医疗机构、疾控机构设施设备条件，建设完善县级生物安全二级（P2）实验室。加强县、乡疾控机构基础设施建设，提升疫情发现和处置能力；改善医疗机构发热门诊、急诊部、住院部等业务用房条件，更新换代医疗装备，完善保障设施，提升救治能力。突出医疗防疫应急体系建设，强化公共卫生法治保障，按照“平战结合、分层分类、高效协作”原则，健全完善县、乡、村三级传染病救治网络。构建完善公共卫生应急服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力，建立完善重大公共卫生应急物资储备机制，保障重大公共卫生事件应急物资供应。提升体育场馆、展览馆等公共设施建设标准，推进公共设施疫情防治平战两用改造。
三、深化医药卫生体制改革
深入推进国家紧密型医疗健康服务共同体试点，实施好《门源县医疗健康服务共同体建设方案》，认真按照试点要求开展工作，有序推进分级诊疗制度建设，全面推行家庭医生签约服务，健全各级各类医疗卫生机构间分工协作机制，进一步完善医疗卫生服务供给模式，更好满足人民群众多样化、多层次健康需求。持续深化医药卫生体制改革，推进医学、医疗、医保、医药、医院联动改革系统集成，优化医疗机构布局和资源整合，强化基层医疗机构能力建设，构建优质高效的医疗服务体系，促进医疗服务能力提升。持续推进紧密型医疗健康服务共同体建设，优化资源配置，建立新型资源共享平台，实现城乡医疗服务体系、信息化建设一体化发展，提高现有医疗资源使用效率和服务质量。完善医疗卫生服务供给模式，建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，完善基于家庭医生签约服务的基层首诊机制。有序推进分级诊疗制度建设，实现分级诊疗服务能力有效提升，形成基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗模式。优化人才培养使用激励机制，提高综合素质和卫生健康服务能力。
四、倡导健康生活方式
全方位、多层次开展健康教育和健康促进活动，提升广度深度，全面推行健康生活方式。关口前移控制健康危害因素，有效控制传染病和地方病。强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，开展健康专项行动，提升全民健康素养。加大学校健康教育力度，构建新型健康教育模式。开展农牧区留守儿童服务需求摸底调查，组织健康教育主题活动，促进留守儿童和老年人形成健康生活方式。加强心理健康服务体系建设和规范化管理，加大心理健康科普宣传力度，加强常见精神障碍和心理行为问题干预，强化严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。深入开展新时期爱国卫生运动，推动环境卫生治理向全面社会健康管理转变，广泛开展卫生创建活动；力争2022年成功创建省级卫生县城， 2025年成功创建国家级卫生县城。
五、促进人口长期均衡发展
实施更加积极有效的人口政策，增强生育政策包容性，健全生育服务和家庭发展支持体系，减轻生养子女负担，引导生育水平稳定在适度区间；强化母婴安全，加强孕产妇和婴幼儿健康服务体系能力建设，提高农牧区婴幼儿疫苗规范接种率。加强出生缺陷综合防治；实施关爱女孩行动，促进社会性别平衡。健全婴幼儿发展政策，加大对家庭婴幼儿照护服务支持力度，将婴幼儿照护服务纳入社区服务体系，加强科学育儿知识宣传教育。加大托育服务设施规划建设力度，鼓励社会力量开办婴幼儿照护服务机构，支持有条件的幼儿园提供托幼服务，大力发展多样化婴幼儿照护服务。
第四节 发展文体广电事业
以新青海精神为牵引，深入推进文化惠民工程，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加快文体广电事业发展，为经济社会发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。到2025年,全县文化创新资源集聚能力有效提升，国民素质和社会文明程度显著提高，文化治理能力显著增强，文化发展整体实力和城市文化形象显著提升，新闻媒体传播能力明显增强，各项文化发展指标走在全省前列。
一、大力弘扬新青海精神
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论学习教育常态化制度化。大力弘扬登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗的新青海精神，使之成为全县各族群众共同的精神追求。推进县级党员教育基地建设，打造理想信念、思想政治和梦想教育高地。推进公民道德建设，深化新时代文明实践中心建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。
二、持续实施文化惠民工程
继续续抓好公共服务体系建设，着力推进公共文化服务标准化、均等化，做好“三馆一站”免费开放工作。积极对接“互联网+”行动计划，实施好公共数字文化工程，增加优秀文化产品和服务供给。加强文化队伍建设和人才培养，重点抓好基层文艺骨干培训，促进公共文化服务繁荣发展；推进门源县花海民族艺术团改革，进行市场化运作，实行有偿演出，重大节庆活动通过政府购买服务进行节目采购，推动专业队伍建设水平提升。加强县文化馆、图书馆总分馆制度建设，依托县级文化馆、图书馆和乡（镇）综合文化站、村（社区）综合性服务中心等，设立县文化馆图书馆为总馆，在乡（镇）、村（社区）两级设置分馆；推动农（牧）家书屋与县级图书馆资源整合和互联互通。建设乡镇综合健身馆；继续办好地方特色群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活。到2025年，群众文化广场、民族文化工程、高原体能检测中心、乡镇文化活动中心、农村文化站(包含老年活动中心)等基层文化设施基本健全、达到国家建设标准。
三、加强文化遗产保护利用
结合全省黄河上游河湟文化实验区建设，深入挖掘特色文化时代价值，保护传承弘扬历史文脉，实施黄河文化遗产系统保护工程，加强非物质文化遗产及其遗存的整体性保护。深入挖掘和传承民族优秀传统文化，积极申报文物保护单位和非遗项目保护名录。加强非物质文化遗产传承人的保护和培养，深入实施非遗传承人抢救性记录工程、非物质文化遗产保护工程、文化记忆工程。认真贯彻落实《青海省文物保护条例》，努力提升文物展陈和服务水平。以重点文物保护单位修缮为契机，力争实施克图三角古城、浩门古城、永安古城等文物遗址保护利用，全面做好文物保护工作。
四、积极发展文化产业
紧抓长城国家文化公园、黄河文化以及祁连山国家公园建设契机，突出门源特色文化打造，以民族民间特色文化产业创意为核心，重点扶持文化旅游、文艺演出、艺术培训、民族体育、民族民间工艺品、文化娱乐等文化产业，积极引进专业团队打造民族地域特色文创产品，加快发展新兴文化业态，不断增强文化发展活力。加快文化与旅游、体育、科技产业融合，提升传统优势业态、发展战略新兴业态，提高文化产业集约化、规模化、专业化水平，构建现代文化产业体系和文化市场体系。深化品牌文化体育活动宣传推介效应，持续举办好“油菜花文化艺术节”“白牦牛艺术节”“冰雪艺术节”等节庆活动，助推门源文化旅游品牌建设。加大文化产业招商引资力度，力争引进一批具有民族和地域特色的高质量文化项目，不断发展壮大文化产业。加强文化市场综合执法改革，建立健全适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制，加快实现跨部门、跨行业综合执法，规范文化市场秩序；加强文化市场综合执法队伍建设，强化依法行政，提升执法效能。
五、加快发展广电事业
加快推进县级融媒体中心提升工程建设，做好机构平台整合和工作融合，拓展媒体服务功能，推进融媒体机制改革，提升融媒体中心建设水平，使之成为主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽。加快实施广播村村响、直播卫星户户通等工程，扎实做好县级电视台节目提质升级工作。紧紧围绕国家、省州以及县委县政府重大决策部署，提升广播电视媒体影响力，精心搞好各项宣传报道，做好党的喉舌，提升宣传水平。到“十四五”末，全县广播电视基础设施基本完善，广播电视“户户通”和地方节目综合覆盖率达到99%左右。
第五节 大力发展养老事业
积极应对人口老龄化，健全养老服务制度，加快完善全县养老服务体系，营造养老、孝老、敬老的社会环境。
一、发展社会养老服务机构
积极采取公建民营、民办公助，政府补贴等多种方式兴办各类养老服务机构，逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强岗位技能培训，规范养老服务市场。加大民办养老机构扶持力度，出台优惠政策，鼓励和推进养老投资“社会化”，全面实行民办养老机构补助标准，规范民办养老机构建设补贴资助方式，加强资助款项的监督管理，提升养老服务队伍专业化水平。到2025年，全县专业养老护理服务队伍持证上岗率达到60%以上。
二、健全居家养老服务体系
大力发展城镇日间照料中心和农村互助老人幸福院等养老服务机构，建立完善日常运行保障机制，确保机构健康有序运行。在全县所有社区建设社区日间照料中心，逐步形成覆盖县、社区的居家养老服务网络。全面提升居家养老服务水平，完善居家养老信息平台建设，实现养老服务信息化。提升浩门镇、仙米乡康养中心、养老示范基地建设，探索发展公建民营运营模式。建立60岁以上老年人信息数据库，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。实施“互联网+”养老工程，创新服务模式，提高质量效率。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。
三、着力优化老年生活环境
将老年基础设施建设纳入城市社区发展规划，通过新建和对现有资源有效整合，缓解老年基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所。逐步推进社区无障碍环境建设，加强对居住小区、园林绿地、既有道路、建筑物，特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施无障碍改造。做好70周岁以上高龄老年人生活补贴发放工作。广泛开展尊老、敬老、助老主题实践活动，深入开展社区志愿者助老服务，完善老年人参与社会发展的平台，营造尊老敬老的良好环境。积极开发老年人力资源，发展老年教育培训。
第六节 健全社会民生保障
把建立健全基本民生保障服务体系作为完善兜底保障和改善民生制度安排、加快建设幸福美好新门源的重大任务，确保民生事业各项发展指标到2025年达到全国平均水平，认真做好门源的基本民生答卷。
一、加强基本民生保障
加强基本民生保障建设，进一步完善城乡社会救助体系，提升社会救助整体水平，实现托底性民生保障的可持续发展。深入推进扩面征缴，提高全县社会保障覆盖面，实现社会养老100%全覆盖；坚持以人民健康为中心，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。完善申请救助困难家庭经济收入核对机制，实现核对信息资源共享，增强收入核定的科学性和准确性。健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，适时提高保障标准；推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，引导和帮助困难群众劳动致富。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，充分利用“社会救助综合服务窗口”，进一步规范救助程序、提高办事效率，确保困难群众求助有门，救助及时。完善城乡特殊困难家庭长效保障救助机制，全面建立临时救助制度，切实保障困难家庭基本生活。建立完善农村特困供养制度，改善敬老院设施条件，适时提高特困供养对象的生活补助标准，确保特困供养对象生活水平不低于当地村民生活水平；针对特困对象集中供养率较低、敬老院养老床位利用率不高、大量养老设施闲置的情况，加强敬老院管理，提高服务水平，推进散居特困老人集中供养，提高养老床位利用率。持续推进殡葬改革，建立完善殡改工作长效机制；深入开展殡葬领域突出问题专项整治，规范殡葬服务机构管理，完善和建立节地生态安葬奖补机制，加大查处“散埋乱葬”“违规土葬”和超标准建墓立碑等行为的工作力度，狠抓火化率提高；推进乡镇公益性公墓建设步伐，完成殡仪馆扩改建工作，全面提升殡仪服务水平。推进退役军人移交安置、“双拥”优抚、荣誉褒奖等各项政策落实，维护军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。
二、建立健全住房保障制度
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房保障体系。探索差别化住房政策，持续扩大住房保障范围，建立健全住房保障体系，解决城镇中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员等新市民群体住房保障。优化住房供应结构，加强多元化住房供应体系建设，落实稳房价、控租金、降杠杆、防风险、调结构、稳预期目标，实现房地产市场供应相对平衡、健康发展。改革完善公积金制度，推动住房公积金向新市民覆盖；持续开展“农牧民安家贷”等业务，探索建立农村危房改造、农牧民住房安全有保障长效机制。
三、保障残疾人基本权益
健全残疾人关爱服务体系和设施，巩固帮扶残疾人社会福利制度。完善残疾人健康服务体系，加大对城乡贫困残疾人、重度残疾人的医疗、康复救助力度，加强对致残疾病和致残因素的防控力度。推进残疾人托养服务。稳步提高残疾人社会救助水平，扩大特困残疾人救助供养范围，完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高补贴标准。加大对残疾人自主创业、灵活就业的扶持力度，增强残疾人自我发展能力。持续提高残疾人受教育水平，完善城乡公共场所无障碍设施。
第七节 促进妇女儿童青年事业发展
一、促进妇女全面发展
坚持男女平等基本国策，完善妇女全面发展的制度机制，充分发挥妇女半边天作用。加强适龄妇女宫颈癌、乳腺癌等人群筛查，持续提升妇女健康保障水平。保障妇女平等受教育权利，逐步消除女性青壮年文盲，培养复合型技术技能女性人才和能工巧匠。扩大妇女就业渠道，实施农牧区妇女素质提升计划，支持农牧区妇女居家灵活就业，稳步提升经济地位。加大培养选拔女干部工作力度，保障妇女享有平等政治权利。加强妇联基层组织建设，打造“一站式”维权工作新模式，切实保障妇女合法权益。
二、提高儿童关爱服务水平
坚持儿童优先原则，提升儿童福利水平，促进儿童全面发展。实施健康儿童计划，健全儿童早期发展管理体系，完善儿童基本医疗保障机制，加大儿童重点疾病防治力度，开展儿童营养改善项目，提高儿童身体素质。健全孤儿保障制度，完善流浪儿童救助保护网络体系，提升对流动儿童、农村留守儿童、残疾儿童的帮扶能力，积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织，营造有益于儿童身心健康的家庭环境和社会环境。
三、促进青年更好发展
健全以共青团为主导的青年组织体系，贯彻落实好中长期青年发展规划，加强青年理想信念教育，引领青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，建立青年人才专家库，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深入开展青春建功新时代、青年建功新门源活动，激励青年在各行各业创新创优、建功立业。依法打击侵害青少年权益行为，深入推进“护校安园”行动，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作，广泛开展志愿服务关爱行动。支持团属事业发展，为青少年教育培训、技能提升、心理咨询、交流交融提供保障。
四、加强家庭建设
全面推进健康家庭建设，实施“家家幸福安康工程”，倡导男女共同承担家庭责任，努力营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境。弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，开展创评“最美家庭”活动，构建温馨和睦的家庭关系。加大困难家庭扶助力度，开展“暖心行动”，建立“暖心家园”。积极创新家庭公益服务模式，提升托幼、家政、健康、婚姻等家庭服务能力，深入开展婚姻家庭纠纷预防化解工作。
专栏4 社会事业重点工程
1.教育事业重点项目 教育现代化工程。加强县城幼儿园示范化、乡镇幼儿园标准化、村级幼儿园规范化建设；实施义务教育质量提升工程，提高整体办学水平；贯彻国家普通高中新课程方案和课程标准、省高考改革实施方案；推进职业教育发展，培养“双师型”教师，培养更多技能型人才。实施教育信息化建设工程。 素质教育工程。遵循教育规律和学生成长规律，推动知识传授、能力培养与理想信念、价值理念、道德观念教育紧密结合；完善政府、学校、家庭、社会共同参与减负机制，推动各方形成素质教育合力。 师资队伍建设工程。建立县教师培训中心，培养一批教学能手、骨干教师和学科带头人。加大合作力度，引进优秀教育团队开展教学与管理、教研指导等工作，引导教师专业化成长。 教育教学质量提高工程。实施“引智入门”计划，健全县、片、校三级教育科研组织体系，建立县级、校级“名师工作室”。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，促进教育教学质量提升。 教育项目建设工程。实施浩门镇高级中学、学前教育和门源县职业技术学校建设等项目，改建11所学校塑胶运动场，改造12所基层中小学暖气；实施春蕾幼儿园附属项目、二道崖湾幼儿园和海北州第二高级中学风雨操场建设项目。 校园安全保障工程。构建群防群治的校（园）安全工作长效机制。加强校园周边综合治理，建立学生公共安全区域制度，加强基层幼儿园封闭式管理。健全警校联防联动机制加强学校设施设备、体育器材等质量安全管理。 2.就业创业重点项目 构建劳动者终身职业培训体系。帮助重点人群就业。促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农牧区剩余劳动力等重点群体就业创业。加快实现劳务输出组织化、规模化，打造门源劳务品牌。加强创新创业平台建设。实施中等收入群体2035倍增计划，继续扩大中等收入群体。 3.健康门源建设重点项目 医疗卫生基础设施建设。新建门源县康复大楼、传染病防控大楼、乡镇卫生院医养楼、门源县藏医传承中心等项目，加强社区卫生服务中心和服务站建设。 重大疾病和地方病防治。开展重大疾病防治，强化慢性病筛查和早期发现，对慢性病患者实施用药指导及健康干预工作。加强地方病和重大传染病防治防控力度，做好重大疾病和传染病防治。 医疗人才培养和信息化建设。加强卫生健康人才培养，重点加大临床实用人才、公共卫生人才、中藏医人才和基层紧缺人才培养。加快“互联网+医疗健康”信息化建设，完善县、乡（镇）、村三级卫生健康信息网络。 妇幼健康服务。健全妇幼健康服务体系，实施母婴安全和儿童健康计划，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。 4.文体广电事业重点项目 公共数字文化工程。对接“互联网+”行动计划，增加优秀文化产品和服务供给。 文化队伍建设。重点抓好基层文艺骨干培训，推进门源县花海民族艺术团改革。 文化遗产保护。实施门源县非物质文化遗产保护及民族饮食文化展示交易厅建设项目。实施传承保护中心建设项目，建设华热藏族服饰传承保护中心、门源回族宴席曲传承中心。力争实施克图三角古城、浩门古城、永安古城等文物遗址保护利用等工程。 文化产业发展。扶持文化旅游、文艺演出、艺术培训、民族体育、民族民间工艺品、文化娱乐等文化产业，加快发展新兴文化业态。持续举办好“油菜花文化艺术节”“白牦牛艺术节”“冰雪艺术节”等节庆活动。 乡镇群众综合健身馆建设。在全县12个乡镇各建设2000平方米共2.4万平方米的综合健身馆，配备附属设施。 县融媒体中心建设。实施县融媒体中心大楼以及融媒体中心4K高清采编播系统建设项目。 乡镇电视转播台建设。实施珠固电视转播台、苏吉滩电视转播台建设项目 5.养老事业重点项目 日间照料中心建设。新建浩门镇康乐路社区、门源浩门镇气象路社区、浩门镇向阳路社区、浩门镇花园路社区等4个日间照料中心。 养老服务活动中心建设。新建北山乡、麻莲乡、泉口镇等3个养老服务活动中心。 养老设施维修扩建。对北山乡、仙米乡、东川镇、西滩乡养老服务活动中心，下金巴台村、花崖村、上西滩村、珠固寺村、宝积湾村幸福院进行维修或扩建。 6.民生保障重点项目 推进扩面征缴，实现社会养老、医疗保险100%全覆盖。增加保障性住房供给。建立完善农村特困供养制度。推进殡葬改革，建设公益性公墓，建设公益性骨灰安放设施，完成殡仪馆扩改建。 7.妇女儿童青年发展项目 实施妇幼健康服务保障提升项目，推进县级妇幼机构标准化建设，实施县综合医院危重孕产妇和新生儿救治中心建设项目。实施儿童福利院配套工程。实施家家幸福安康工程，创评“最美家庭”“绿色家庭”，建设家庭教育指导中心。推进维权体系建设，建设一批村、社区妇女儿童“一站式”维权服务站。 |
第六章 提升基础设施建设，着力夯实保障长远发展新支撑
紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发以及新型城镇化建设等有利机遇，按照适度超前、提升效率的原则，持续加大基础设施建设力度，加快新型基础设施建设步伐，为全县经济社会发展提供坚实支撑。
第一节 强化新型基础设施建设
加快5G网络、物联网、人工智能等新型基础设施建设步伐，持续推进移动和固定宽带网络建设，强化信息技术对全县经济社会发展的支撑作用。
一、加强信息基础设施建设
加快推进5G网络建设，布局建设县城及重点乡镇5G基站；加快5G网络商业应用，推进车站、社区、商场等重点区域5G基站和配套网络建设，推动工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署。培育县域一二三产业智能应用场景，加快推动智能化改造与产业协同发展。完善通信基础设施，持续提升带宽网络质量；加强互联网、广电网骨干网络互联互通，深度推进“三网融合”发展。进一步推动信息化向全社会各领域渗透，提升教育、医疗、交通、环保以及公共服务等领域信息化建设和应用水平。完善网络与信息安全保障体系，强化网络与信息安全保障，提升网络基础设施和信息安全风险防范能力；加强电子政（党）务和公共基础部门信息安全防御能力建设，提升密码工作水平，确保党政各部门和重要信息系统可靠运行。到2025年，实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖，5G网络建设有序推进，信息基础设施对经济社会高质量发展的牵引加强。
二、推动“智慧门源”建设
加快智慧城市建设，强化全县数字化平台建设和功能组合，加快建设门源县城镇管理数据库。以推进网络宽带化和应用智能化为核心，促进新一代信息技术与城市管理深度融合，实现城市运行管理数字化、精细化、智慧化。加快城镇智慧交通、智慧警务、数字城管、电子政务等建设，进一步提高城镇综合管理服务水平。积极推进“互联网+产业”，推广生产领域互联网应用，充分发挥在节水、节药、节肥、节劳动力等方面的作用，促进产销向智能化、精准化、网络化方向转变。积极推进数字城市建设，加快“城市大脑”建设，实现城市管理网络化、数字化、智能化。完善电子政务内外网和政务云平台建设，实现行政审批及服务事项网上办理，加快推进“一网通办”。实施数字乡村战略，提升农牧区信息化水平。探索开发乡村治理信息化平台，推动大数据技术支持基层治理，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统，弥合城乡数字鸿沟。
三、推进传统基础设施智能融合
推动城镇基础设施数字化升级，推进市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设。统筹推进传感设备、无线通信设备、控制设备和摄像头等图像采集终端和感知终端在交通、给排水、能源、通信、环保、防灾减灾以及安全生产等城镇公共基础设施的布局与应用，加快实现公共服务管理基础设施数字化、网络化。加快交通设施数字化改造，推进城市道路、高速公路、铁路及附属设施智能化升级，提升综合交通信息枢纽功能。积极推进能源互联网建设，促进电力、天然气、热力管网等能源网络信息系统互联互通，推广“多表合一”。加快数字水利设施建设，实现对江河湖泊、水利工程等动态监测，构建水利感知网。
第二节 加强综合交通建设
按照“连通、延伸、绿色、开放、共享”的思路，进一步完善全县综合交通基础设施网络，助推全县经济社会发展。到2025年，力争实现县城到各乡镇通二级以上道路，乡镇到建制村通四级道路，主要自然村通畅；所有村庄实现班车通达；交旅融合实现全覆盖，农牧区物流、快递乡镇覆盖率达到100%。
谋划推动门源--祁连--甘肃嘉峪关铁路、门源--祁连和门源—武威齿轨旅游铁路建设项目。加快国省干线升级改造步伐，积极打通出省通道，强化与河西走廊和新疆方向连接。全力推动交旅融合引领全域旅游高质量发展试点创建工作，构建“快进”“漫游”相结合的综合旅游交通网络。谋划推动克图至互助甘禅口联通加定高速的一级道路建设。实施乡村道路提档升级工程，加快道路提标改造，对49个自然村村道路升级；加大农村公路安保工程建设力度，提高公路安全水平及抗灾能力，逐步消除车辆通行安全隐患。交通建设项目尽量向村庄倾斜，推进城乡客运服务一体化，推动城市公共交通线路向城市周边延伸，推广农牧区客运片区化经营，提高客车通达深度。建设集客运、货运、邮政、快递、电商等多种服务功能于一体的乡镇综合服务站，加快完善县、乡、村三级农村物流基础设施末端网。打通全县乡村“断头路”，建设配套桥梁75座，完善以国省道为主骨架、县乡村道为脉络的公路交通网络。加强航空运输基础设施建设，加快推进门源通用机场建设，建设直升机停机坪。
第三节 提升水利基础设施
坚持“水利发展谋长远、水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，优化水资源配置，充分发挥水利的基础性、战略性、先导性支撑作用，为促进全县经济社会发展提供坚实的水利支撑保障。
一、加强水利设施建设
加强水资源配置与高效利用体系建设，积极推进纳子峡灌区前期工作，持续做好全县万亩灌区升级改造，提升灌区的现代化水平，大力发展高效节水灌溉，全面提高水资源利用率。加强供水安全保障体系建设。持续推进农牧区饮水供水保障，实施农村牧区供水保障工程，通过升级改造老旧管网、并网联网规模化等措施，进一步提高农牧区集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率；对种马场、浩门农场饮水设施进行升级改造，做好浩门水库管网延伸工作。积极推进水系连通建设，谋划实施浩门河水引水入城工程。加强防洪减灾体系建设，继续治理中小河流以及农村沟道和山洪沟道。
二、建设节水型社会
加强水资源管理，推行节水型生产方式和消费模式，进一步提高水资源利用效率和效益。建立和实施用水总量控制与定额管理相结合的节约用水管理制度，通过完善用水总量控制指标体系、节水技术标准体系、节水政绩考核等措施，形成倒逼机制，推动经济结构优化和产业转型升级。着力推进节水行动，加强用水定额和计划管理；继续把农业作为主攻方向实施重大农业节水行动，同时统筹推进工业、城镇生活节水；强化用水和节水意识宣传，强化民众节约水资源意识。完善节水机制，通过合理制定水价、完善财税优惠政策、推行合同节水管理等，充分运用市场机制和价格杠杆促进节约用水。
三、加强水利建设管理
推进现代水治理体系建设，充分利用高科技技术，建设覆盖河流水系、水利工程设施、水利管理活动的动态感知网络，整合各类涉水信息管理平台，构建水利建设管理“一张网”。加强水行业监管体系建设，从确权划界、河湖空间管控和边界涉水事务、河湖长制、水利工程、水土保持、水资源方面加强监管。坚持依法治水、建管并重，严格执行有关制度，进一步规范水利建设市场秩序。实行招投标工作阳光化，坚决制止各类违法违纪行为。加强水源地综合整治、排污口改造及管理等进行水域岸线保护管理工作。持续推进河湖长制，建立完善河湖管理制度体系；建立县级河湖长制信息平台，增加监控点位。实施人才兴水战略，加快提高水利工程的专业化管理水平。加快水利体制改革步伐，进一步完善水利投融资机制，建立财政主导、金融支持、社会资本参与的水利发展投入新机制。
第四节 推动用能方式变革
紧盯全省创建国家清洁能源示范省目标，扎实推进清洁能源示范县建设，积极推动能源生产和消费革命。推进太阳能、风能、地热能和空气能等发展，因地制宜开展多种能源利用，实现供能方式多元化。
加强电力设施建设，强化电力通道线路规划，在重点城镇和城镇重点地段，以及百里油菜花海、仙米国家森林公园等重点景区景点实施电网入地工程、电力通道规整工程；实施新一轮农网改造升级工程，实现村村通动力电，努力提升供电可靠性，满足农村居民生活生产用电需求。加快构建水电、风电、太阳能发电综合型供电体系，解决偏远地区零星住户用电问题。加快“煤改电”进程，推进清洁取暖改造配套电网建设；持续优化营商环境，提高供电可靠性和优质服务能力。加快推进天然气通达工程，推动供气管网设施向城镇边缘地区延伸，扩大天然气供应覆盖面，形成以电网为基础，与天然气管网互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。加快推进能源消费升级，提高电能在能源消费中的比重；积极稳妥推进散煤替代和清洁利用。推进农村能源建设，调整乡村供热方式，减少能源浪费，降低空气污染。对有条件的村庄探索采用集中供热，建设锅炉、供热管网等设备；一般村庄逐步淘汰燃煤、柴火、牛粪等对环境污染的传统燃料，实施以电代薪、以气带薪，积极发展太阳能、秸秆气化等清洁能源，改善现有能源结构，提高农牧区清洁能源普及率。
专栏5 基础设施建设重点工程
1.新型基础设施建设重点项目 5G网络建设。加快5G网络建设，布局县城及重点乡镇5G基站建设；加强5G网络商业应用，推进车站、社区、商场等重点区域5G基站和配套网络建设。 网络与信息安全保障。完善网络与信息安全保障体系；加强电子政（党）务和公共基础部门的信息安全防御能力建设，提升密码工作水平，确保党政各部门和重要信息系统可靠运行。 智慧门源建设。建设智慧城市，建设门源县城镇管理数据库。建设城镇智慧交通、智慧警务、数字城管、电子政务等。推进数字城市建设，建设“城市大脑”。实施数字乡村战略，提升农牧区信息化水平。索开发乡村治理信息化平台。 2.综合交通建设重点项目 铁路建设。谋划推动门源--祁连--甘肃嘉峪关铁路，门源--祁连县和门源—武威齿轨旅游铁路等建设。 国省干线建设。谋划推进克图至互助甘禅口联通加定高速的一级道路建设。加快国省干线升级改造步伐，打通出省通道，强化与河西走廊和新疆方向连接。 乡村道路提档升级。对49个自然村村道路提标改造；加大农村公路安保工程建设力度，提高公路安全水平及抗灾能力。 城乡客运建设。推进城乡客运服务一体化，推广农牧区客运片区化经营。建设集客运、货运、邮政、快递、电商等多种服务功能于一体的乡镇综合服务站。 乡村桥梁建设。建设乡村道路配套桥梁75座。 机场建设。推进门源通用机场建设，建设直升机停机坪。 3.水利设施建设重点项目 水资源配置与高效利用体系建设。实施纳子峡灌区前期工作，推进万亩灌区升级改造；发展高效节水灌溉。推进水系连通，谋划实施浩门河水引水入城工程。 供水安全保障体系建设。积极推进纳子峡安全饮水工程。通过升级改造老旧管网、并网联网规模化等措施，升级改造全县农牧区和种马场、浩门农场现饮水条件，延伸浩门水库管网，提高农牧区自来水普及率、供水保证率、水质达标率。 水生态安全保障体系建设。实施水生态保护和修复项目，保障水生态安全。 防洪减灾体系建设。对1条河流、12条农村沟道和4条山洪沟道进行治理，治理沟道长150公里。 节水型社会建设。推行节水型生产方式和消费模式。建立和实施用水总量控制与定额管理相结合的节约用水管理制度。推进节水行动；实施重大农业节水行动，统筹推进工业、城镇生活节水；强化民众节约水资源意识。 现代水治理体系建设。建设覆盖河流水系、水利工程设施、水利管理活动的动态感知网络，整合各类涉水信息管理平台，构建水利“一张网”。加强涵盖河湖长、水政执法、水土保持、水利工程、农业水价等方面的水利信息化建设。 水行业监管体系建设。分从确权划界、河湖空间管控和边界涉水事务、河湖长制、水利工程、水土保持、水资源方面水行业监管建设。 4.能源革命重点项目 清洁能源示范县建设工程。扎实推进清洁能源示范县建设，推进能源消费升级，稳妥推进散煤替代和清洁利用，开展多种能源利用，实现供能方式多元化。 电力基础设施建设工程。在重点城镇和城镇重点地段，以及百里油菜花海、仙米国家森林公园等重点景区景点实施电网入地工程。 农网改造升级工程。实施新一轮农网改造升级工程，实现村村通动力电，努力提升供电可靠性。 电力能源清洁化改造工程。推动先进电力能源技术在门源电网落地实践，持续提升门源地区电网自动化、数字化、信息化、智慧化水平；加快“煤改电”进程，推动清洁取暖改造配套电网建设，提高供电可靠性和优质服务能力。 天然气通达利用工程。加快推进天然气通达建设，加大天然气综合利用，推动供气管网设施向城镇边缘地区延伸，扩大天然气供应覆盖面。 清洁供暖工程。对有条件的村庄探索采用集中供热，建设锅炉、供热管网等设备；一般村庄实施以电代薪、以气带薪，发展太阳能、秸秆气化等清洁能源，提高农牧区清洁能源普及率。 |
第七章 全面深化改革开放，有效激发经济社会发展新活力
着眼于解决制约全县经济社会发展的深层次问题，紧紧围绕中央和省委省政府全面深化改革总体部署，加快构建更加开放、竞争有序的现代市场体系，以更有力的举措深化改革，以更积极的姿态融入“一带一路”，持续激发经济社会发展的生机和活力。
第一节 加快构建现代市场体系
着眼供需两侧扩大市场需求，利用改革的办法和市场化法治化手段，不断激发市场活力和内生动力，积极融入国内国际双循环发展格局，增强经济发展的韧性和可持续性，加快提升全县经济发展的整体水平和发展潜力。
一、着力培育市场发展活力
聚焦关键领域促进有效投资。着眼全县长远发展和高质量发展，以投资结构优化促产业结构升级，聚焦产业基础薄弱问题和环节，加大产业基础再造投入力度，提升产业基础能力和产业链水平。谋划战略性投资新领域，聚焦符合未来技术和产业变革方向的新领域新模式新业态，推动产业链向中高端跃升。加大“专精特新”企业支持力度，培育和扶持一批具有独特优势的中小企业。加强公共服务和基础设施补短提质，着力解决教育、卫生、养老、安全等公共服务供给矛盾和突出问题；加快交通、水利能源等基础设施补短板，谋划实施一批基础设施和市政基础设施建设工程；加强“新基建”建设，加快5G网络、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等重点领域投入。加强政府投资管理，提高资金使用效率；创造更为宽松和规范的投资环境，激发民间投资热情。
促进消费升级扩容。推动消费模式线下与线上融合发展；引导发展新零售和智慧商店，支持线下经营实体改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。加快打造县域商圈和特色商业街，鼓励引导发展“夜间经济”，积极打造夜间经济示范街区；有序发展“地摊经济”。加大新一代信息技术与康复疗养、避暑消夏、民族医药、文化养心等领域的应用，探索“互联网+”服务新模式。促进实物消费与服务消费协同发展。积极适应物质产品消费加快升级、服务消费快速增长的新趋势，促进绿色消费。推动农村消费提质扩容，加快农产品产地市场体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程。大力开辟省外消费市场，深度挖掘门源旅游资源、生态产品、民族文化、冷凉气候等资源优势，多方位增加旅游、康养、健体等领域的高水平供给，撬动开拓广阔的省外消费市场。加大市场监管和执法力度，创建安全放心的消费环境。
二、营造公平竞争的市场环境
实施净化市场专项行动，建立营商环境评价体系，激发市场活力和社会创造力，构建市场化、便利化、法治化的营商环境。优化投资兴业环境，破除各类歧视性限制和隐性障碍，健全招商引资协调服务机制，鼓励政府部门靠前服务，着力构建亲清新型政商关系。健全市场监管体系，持续推进综合执法，进一步提高市场综合监管和执法能力。落实国家各项减税降费政策，规范涉企收费，降低企业生产经营成本。大力支持民营经济发展，深入实施市场主体培育工程，不断提升市场主体的规模和发展质量；实施公平统一的市场监管制度，保障民营企业平等获得资源要素，享受同等待遇；支持中小微企业开拓市场及对外合作与交流；清理精简设计民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，实现收费清单“一张网”。强化创业就业政策扶持，大力培育发展中小企业，建立健全服务机制，落实小微企业创业创新空间、科技成果转化等财税政策；分类建立重点培育清单和扶持政策，支持企业做大做强。加快诚信门源建设，推进重点领域诚信建设，健全信用奖惩联动，完善信用体系运行机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，力争“十四五”期间创建成为省级信用县。
三、有效防范重点领域风险
加强地方金融领域风险防控，坚持预防为先、源头防控、分类施策、标本兼治，完善地方金融监管协调机制，加强线上线下动态监管，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。规范地方政府债务管理水平，坚持依法管理、属地管理，开好“前门”与严堵“后门”并举，健全规范政府举债融资机制，强化债务资金绩效管理，形成政府举债与偿还能力相匹配的良性局面；健全政府性债务风险应急处置机制，加强使用债券资金项目库建设管理，避免债务风险爆发；建立隐性债务动态监控机制，稳妥处置化解重大政府隐性债务风险，严格清理隐性债务存量，确保债务规模只减不增。
第二节 深入推进重点领域改革
全面深化各项改革，创新政府管理和服务方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动实现有效市场和有为政府更好结合。
一、深化“放管服”改革
坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，不断优化发展环境，激发市场活力。持续加大简政放权力度，从源头上做到行政审批事项能减则减、应减尽减。加快浩门镇行政管理体制改革，加强变相审批和许可清理，消除审批和许可“灰色地带”。全面实施工程建设项目审批制度改革，持续压减审批时间。实施“互联网+政务服务”，按照“应上尽上”原则，尽快实现政务服务事项网上可办率达到100%，推行“不见面审批”“最多跑一次”等新模式。开展政务服务对标行动，推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，提升政务服务效能。
二、深化商事制度改革
大幅放宽市场准入，着力破解准入不准营问题，健全高效的事中事后监管机制，不断增强改革的针对性、精准性和实效性。加快推进“证照分离”改革全覆盖。完善企业开办“一窗通”平台，不断压缩企业开办时间。完善市场主体退出机制，开展注销“一网”服务。深化工业产品生产许可证制度改革，完善产品认证制度，开展法规式目录管理试点。实施“互联网+监管”，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进跨部门联合监管，做到“一次检查、全面体检”，实现精准监管。
三、深化投融资体制改革
深化预算管理制度改革，推进全口径预算管理，完善财政支出标准、预算评审、资产管理融入预算管理的体制机制。完善支持农牧业转移人口市民化财政政策。健全金融市场体系，强化地方金融监管，着力防范化解金融领域风险，提高金融服务实体经济发展的效率和水平。大力发展多层次资本市场，培育多元化融资渠道，扩大直接融资规模。大力发展绿色金融、普惠金融，支持民营银行和社区银行发展。推动非银机构创新发展，设立消费金融公司、金融租赁公司，发展县域政策性农牧业担保公司，增强金融服务中小微企业和民营经济的能力，着力解决中小企业融资难问题，努力为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。深化投资体制改革，创新政府投资管理体制，强化企业投资主体地位，优化政府投资安排方式，规范政府投资管理，加强政府投资事中事后监管，切实提高投资实效。深化政府和社会资本合作（PPP），广泛吸纳社会资本参与城镇市政公用领域项目建设和运营。
第三节 持续扩大对内对外开放
紧抓“一带一路”建设和新时代西部大开发机遇，围绕“五通”建设，拓宽开放领域，优化开放结构，进一步提高对内对外开放质量。
一、强化对内开放
结合全省打造祁连山生态人文旅游城镇，加强与祁连县的发展合作；强化与州内海晏县、刚察县以及周边县市合作，加强基础设施互联互通，依托县域内自然生态和人文景观，共同推动生态旅游合作发展，协力打造旅游精品线路，提升旅游发展层次。充分发挥北部门户城市作用，结合海北州“金边银岸”打造，加强与甘肃省武威市、张掖市的发展交流，强化祁连山区域合作；加强与兰州--西宁经济带、大银川经济圈、河西走廊以及新疆等地的经济合作，努力拓展特色资源、优势产业的发展空间，在扩大区域合作交流交往中增强可持续发展能力。
二、深化对外开放
发挥交通区位优势，加快融入“丝绸之路经济带”，统筹谋划，主动对接、积极争取国家和省级、州级层面丝绸之路经济带建设的重大项目，推进基础设施互联互通，积极打造经贸文化交流平台。积极发挥特色产业优势，加快拓展现代生态农牧业、生态旅游等优势产业的对外合作空间，积极引进国内外先进技术，促进特色产业做优做大做强。充分利用青洽会、环湖赛、藏毯展、青海国际生态产业博览会等平台，加强特色产品推销，扩大全县经济影响力。鼓励和支持全县域有条件的企业“走出去”，扶持一批面向中亚、南亚、欧洲的国际市场企业，加快建设外向型特色优势产业基地；发挥民族特色，突出原产地品牌，培育清真食品产业体系，建设绿色有机农畜产品生产基地，拓展丝路沿线市场，指导祁连山酒业等5家具有出口食品权的外经贸企业，加快培育菜籽油、藏毯、蜂产品等地方特色优势产品走向国际市场，实现自营出口零突破。加强与丝绸之路沿线国家和地区的旅游、文化交流合作，以民心相通为基础，带动全县各类服务业加快发展。
第四节 积极做好对口援青工作
主动加强与山东省威海市和中粮集团的对接，着眼于民生帮扶、产业合作、科技援助、教育援建、人才援建等，实施一批生态畜牧业、文化旅游业、商贸服务业等产业支援项目。深化民生领域帮扶建设，全面巩固脱贫攻坚成果，以发展和改善民生为重点，实施一批民生领域和基础设施建设项目，促进就业、教育、医疗、文化等社会保障水平提高，提升全县公共服务和社会事业发展水平。加大科技帮扶力度，推动支援方科技部门、重点高校、科研单位、科技企业、高新产业园区开展全方位交流合作，丰富科技合作领域，加大人才支持帮扶力度，为全县产业转型升级提供有力支撑。深化与援建方各领域交往交流，注重民众之间交往交流交融，动员社会各方力量，推动援建工作全方位、深层次、多领域纵深发展，为门源经济社会高质量发展争取更大支持。
专栏6 对口支援重点工程
1.产业支援 加强与山东省威海市和中粮集团的对接，实施一批生态畜牧业、文化旅游业、商贸服务业等产业支援项目。 2.民生帮扶 全面巩固脱贫攻坚成果，实施一批民生领域和基础设施建设项目，促进就业、教育、医疗、文化等社会保障提升。 3.科技帮扶。推动支援方科技部门、重点高校、科研单位、科技企业、高新产业园区开展全方位交流合作，丰富科技合作领域，加大人才支持帮扶力度，为全县产业转型升级提供有力支撑。 |
第八章 全面加强党的建设，绘就良法善治团结和谐新图景
进一步加强党的建设，坚持严格执法、依法行政，加快推进治理体系和治理能力现代化，持续深化民族团结进步创建，确保民众安居乐业，社会和谐进步、长治久安，力争在增进民族团结进步和创新基层社会治理上走在全省前列，为青海涉藏地区社会治理提供门源经验。
第一节 全面加强党的建设
坚持鲜明的政治红线，全面加强党的建设，把打造政治生态的“绿水青山”作为推进县域治理的头等大事来抓，以高标准党建带动引领地方治理现代化。
毫不动摇地坚持和改善党的领导，坚定不移地推进和加强党的建设，全面提升新时代党的建设工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，建立和落实“不忘初心、牢记使命”的相关制度，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。贯彻落实好新时代党的组织路线，加强党史学习、汲取奋进力量，切实增强基层党组织的政治功能和组织力。加强党校建设，突出党员干部培训，推动党建研究，加强师资队伍建设，提升基础设施水平，建设具有一流意识、一流服务、一流业绩的模范县级党校。深化党员干部理想信念教育，大力弘扬“新青海精神”。全面从严治党，不断完善监督体系，教育广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，恪守勤政廉政，持续改进作风，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，坚持党委选拔任用、教育培训、培养锻炼、监督管理干部，紧盯重要领域、重要节点和“关键少数”，持之以恒正风肃纪，始终坚持正确的政治导向，营造风清气正的良好政治生态，以良好的党风带动民风社风向善向上。深入领会习近平总书记强军思想，扎实推进国防动员，高标准完成年度征兵工作，持续优化驻地部队基础设施建设水平，全力支持基层武装建设，不断提升民兵队伍整体素质。
第二节 加强平安门源建设
坚持总体国家安全观，将安全发展贯穿全县发展各领域全过程，确保中央和省、州决策部署不折不扣落实，确保国家安全和长治久安，建设更高水平的平安门源。
一、全面落实总体国家安全观
严格落实党委国家安全责任制，贯彻落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，发挥党委国安委统筹组织协调指导作用。健全完善国家安全重点领域风险预警预判机制和危机管控处置机制，提升安全信息搜集分析和处理能力，完善反渗透反分裂反恐怖、重大风险防控等工作机制。严格落实国家安全审查和监管制度，加强综合执法队伍建设，增强国家安全执法能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制，严防各类风险向政治安全领域传导。坚定维护国家意识形态安全。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。
二、强化经济安全保障
提升粮食安全保障能力，实施粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳步提高粮食产量。完善地方金融监管协调机制，强化金融综合监管、功能监管和行为监管，加强线上线下动态监管，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线；严格执行金融监管政策，健全联防联控联动机制，提升地方金融监管的针对性和实效性。积极应对新冠疫情等对全县产业链供应链的冲击影响，密切产业链供应链上下游合作，提高产业链供应链韧性；围绕现有主导产业强链补链延链，优化产业配套半径，建立全县龙头企业配套备选清单，促进上下游、产供销、大中小企业协同发展。
三、提高公共安全保障能力
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。加强公共安全重点行业、领域管理，强化对产品质量、寄递物流、公共消防等领域监管。完善和落实安全生产责任制，全面落实《安全生产专项整治三年行动方案》，严格落实公共安全属地责任、部门责任，强化安全生产红线意识，健全安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，提升公共安全基础保障能力。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震、雪灾冰雹等自然灾害防御工程标准。加强安全生产监管执法，全面推进安全生产专项整治三年行动，有效遏制危险化学品、矿山、道路交通等重特大安全事故。全面落实“四个最严”要求，加快建立食品药品安全现代化治理体系，确保“舌尖上的安全”。强化餐饮环节智慧监管，持续深化“餐桌污染”治理。构建生物安全风险防控和治理体系，建设县级疾控机构生物安全实验室网络，提升重点传染病的病原微生物检测能力。加大野生动物保护执法力度，禁止野生动物非法交易，最大限度避免病原体由野生动物向人类的传播。
四、维护社会稳定和安全
坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，从基层源头预防社会矛盾。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，推广拓展东川镇“365调解室”、青石嘴镇多元解纷法律服务中心、县法院多元纠纷“一站式服务中心”、公安机关“五长制”警务模式创新等经验做法，建立“一站式”纠纷解决实体平台和在线平台，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。持续创建平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安寺院、平安学校。加强综治中心建设，完善工作运行机制，提升综治中心规范化建设水平；加快县乡综治信息系统升级改造，实现综治信息系统村（社区）全覆盖；加快各级综治中心平台建设，实现各相关部门和各级平台数据汇聚联通，信息互通共享。加强公安基础设施建设，加快公安信息化建设步伐，全面提升公安机关维护社会和谐稳定的能力和水平。坚持专群结合、群防群治，整合社会稳定、金融、网络信息等防控力量，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。完善社会治安防控“五张网”，发展壮大群防群治队伍，完善治安联防机制，健全县域跨界地区风险联动处置机制。深入开展扫黑除恶“六清行动”，健全完善常态化扫黑除恶专项斗争长效常治机制，以覆盖安全管理盲点、盲区为导向，进一步完善社会治安防控体系。
第三节 推进社会治理创新
深入贯彻党的十九届四中全会精神，积极推进地方治理制度创新和治理能力建设，不断创新治理理念，提升社会治理效能，着力提升全县现代化治理能力和服务水平。
一、构建县域社会治理体系
坚持党对社会治理的领导，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，在县委的有力领导下推进社会治理沿着正确的方向稳步前行。突出落实国家治理关键性举措，突出创新地方治理关键性制度，围绕门源地方特殊性开方抓药，突出城镇治理抓精细、农村治理抓精美、牧区治理抓精进，不断创新治理理念、治理体制、治理机制、治理方式、治理手段。促进党建与县域社会治理深度融合，理顺县、乡（镇）、村（社区）权责关系，以政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”提高县域社会治理现代化水平。健全基层群众自治制度，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，推动民事民议、民事民办、民事民管。培育公益性服务性互助性社会组织，引导社会组织承接政府简政放权具体事务。推动新一代信息技术与社会治理深度融合，创新互联网时代群众工作机制，推动信息互通、资源共享、工作联动。构建“全科型”网格服务管理体系，建立“民呼我应、上下联动、立接即办”群众诉求快速响应机制。
二、建设社区新型治理单元
聚焦人本化生态化数字化，建设温馨社区，积极打造有归属感、舒适感、未来感的城市现代化最基本单元。健全社区管理和服务机制，全面推行网格化管理服务，优化基层社区事务管理流程再造，实施社区减负“一张表”改革，支持社会力量参与购买社区服务。深入推进社区治理创新，依托“红色大党委”堡垒机制，充分发挥“警长+网格长+小区长+楼栋长+单元长”作用，打造具有门源特点的社区治理模式。创新居民自治方式，搭建社区议事会、社区客厅等载体，建设“智慧社区”数字化精益管理平台，建设无盲区社区安全防护网。加强社区基础设施建设，大力发展社区服务业，营造邻里交往互动空间。推动社区空间集约利用和功能集成，建设个性化、泛在化绿色公共空间。到2025年，全县城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%。
三、提升农牧区社会治理效能
发挥党组织在农牧区治理中的领导作用，选优配强乡镇领导班子和村“两委”，建立村“两委”成员候选人县级联审常态化机制，建立第一书记选派长效机制。拓展网格、流动、帐篷党支部建设，持续整顿软弱涣散村党组织，加强农牧区基层巡察。全面实施村级事务阳光工程，完善村务“四议两公开”制度，健全村集体经济经营运行、收益分配等工作运行机制。实施农牧区“强基筑底工程”，健全完善村务监督、民兵、调解、综治网格等基层组织。大力开展民主法治示范村创建。积极开展乡村治理体系建设试点示范。
四、强化应急体系建设
健全应急管理组织体系建设，加强县、乡应急指挥体系建设，推进应急救援队伍体系建设。修订完善《县级突发公共事件总体应急预案》《突发公共事件专项应急预案》，建立预案执行评估监督机制，推动公共安全治理从事后应对向事前防范转变。构建县、乡、村三级应急综合指挥平台与公安指挥平台、综治分平台联网，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。建立智能化应急救援队伍统一协调管理系统，完善应急救援预案，定期开展专业演练。加强应急救援队伍能力建设，完善统一的应急物资保障体系，提高防灾减灾救灾能力。强化应急物资保障能力建设，积极推进应急避护场所建设，完善基础管理制度，精准掌握属地区域人、地、物、事、组织、网络等基础要素，提高预测预警预防各类风险的能力。
第四节 加快法治门源建设
坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治门源、法治政府、法治社会一体建设；用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。党委、政府以及各级领导干部要切实强化法治意识，带头维护法治权威，强化制度执行力，做执行法律和制度的表率，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。引导广大干部全面系统学习习近平法治思想，强化法治意识和法制观念，不断提升依法行政的能力素质。进一步规范社会治理领域重大行政决策程序，积极开展基层法治政府、法治社区建设示范创建活动，使依法行政的意识和观念深入人心。推进严格规范公正文明执法，切实提高司法公信力。强化对行政权力运行的监督和制约，杜绝执法不公、行政不作为乱作为现象。加强政法系统干部教育管理，坚持严格执法、公正司法，提升干部队伍素质，树立政法队伍立警为公、秉公执法、执法为民的良好形象。建立健全网络治理法治监管与保障体系，抓好网络社会治理法治化。广泛开展依法治校、依法治寺等依法治理活动，推动基层社会组织法治化管理。加强普通民众普法教育，形成尊法学法守法用法的良好氛围。大力开展公益性法律服务，不断完善法律援助制度和司法救助体系。
第五节 巩固深化民族团结
牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，持续深化民族团结进步创建工作，加强宗教领域工作，巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。
一、深化民族团结进步创建
加强党对民族团结工作的领导，围绕全国民族团结示范省建设，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以思想引导、凝聚人心、团结进步、繁荣发展为重点，扎实推进全县民族团结进步创建活动纵深发展。健全中华民族共同体意识教育常态化机制，坚持以社会主义核心价值观和“五个认同”凝聚共识，落实意识形态工作责任制，深化涉藏维稳宣传教育，牢牢掌握意识形态领域的领导权、话语权，打牢民族团结进步思想根基。积极打造民族团结进步创建品牌，深入开展“十进”创建活动；建设“社区石榴籽家园”服务平台，推动建立嵌入式的社会结构和社区环境。把深化交往交流交融作为促进民族团结进步最方便、最直接、最有效的抓手，从民生改善、产业发展、社会管理等多方面综合施策，推进民族团结进步事业不断发展。
二、认真做好民族宗教工作
全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，坚持宗教中国化方向，推动宗教事务“一核多元共治”。深化“和谐寺院”“平安寺院”创建活动，巩固和发展团结开寺成果，完善《门源县宗教教职人员综合评价办法》，加强宗教教职人员教育管理，健全寺院管理长效机制，严格落实寺院维稳责任、制度和措施，确保宗教领域长期和谐稳定。
专栏7 社会建设重点工程
1.党的建设重点项目 深入推进“组织体系建设三年行动”，开展基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动。加强党校建设，加大干部培训力度，“十四五”期间，共举办培训班60期、培训约7500人次；加强数字校园建设，建成党校校园局域网；提升党校基础设施和教学设备水平。 2.平安建设重点项目 公安机关建设。包括综合基础设施建设和信息化建设，主要实施派出所业务技术用房、警务保障基地、物质储备库、警体训练馆、交警车管所业务用房、民警周转房建设以及公安信息化建设等内容。到2025年，全县公安机关基础设施达标率不低于90%。 “雪亮工程”建设。加强公共安全视频监控建设，加速推进“综治分平台”和“公安分平台”建设，构建各级公共安全视频监控共享平台，实现全县范围内城乡公共安全视频监控建设与联网。在老旧小区改造和新建小区过程中，推动信息技术与社会治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧小区。 平安门源创建。开展平安乡镇、平安村（社区）、平安寺院、平安学校等创建。 3.社会治理重点项目 综治中心建设。改善办公条件，推动综治中心规范化建设落地落实；加强综治信息系统建设，加强综治视联网系统建设，实现县、乡、村社区综治视联网系统纵向贯通，相关部门横向联通。 应急体系建设。主要实施应急能力提升工程，建设县级应急救援综合指挥中心及应急指挥调度系统，加强应急救援队伍和应急装备建设；改扩建救灾物资储备库；实施应急管理科技和信息化建设工程，自然灾害防治工程，智能化地震预警监测系统建设工程，应急救援专家库建设工程，应急避难场所检核工程；以及应急管理局业务用房和应急保障中心建设工程等。 4.法治建设重点项目 充实现有公共法律服务站软硬件配备，打造门源公共法律服务12348、网络、实体融合的县级公共法律服务中心，实现12个乡镇公共法律服务站建设和实体化运行。建设公益劳动基地（安置帮教基地）。将社会心理服务纳入本县城乡基本公共服务体系。建立县级“心理人才库”，推动社会心理服务队伍和机构建设。依托县级大数据平台，推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法等建设，建设政法机关跨部门大数据办案平台。 5.民族团结建设重点项目 深入开展创建“十进”活动，建设“社区石榴籽家园”服务平台。稳步推进民族团结进步“示范小区”“示范楼栋”创建。打造县级民族团结进步教育基地和一批户外视觉形象工程；创造条件，持续打造一批融民族优秀文化、风土人情、历史变迁、改革发展、乡村振兴、民族团结等为一体的民族团结进步村村史馆。全面完成民族团结示范省建设的各项任务。 |
第九章 确保规划有效实施，开创现代化新门源建设新局面
始终坚持在县委县政府的坚强领导下，更好地履行政府职责，指导好现代化新门源建设的具体实践，最大程度激发各类主体的创造活力，明确职责、形成合力，开拓创新、真抓实干，勇于担当、奋发有为，确保全县“十四五”目标任务如期完成，开创社会主义现代化新门源建设新局面。
第一节 加强组织领导
充分发挥党的领导核心作用，坚持总揽全局、协调各方，为规划实施提供坚强保证；发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，形成全社会推进规划实施的合力。全面深化改革，深入推进民族团结进步工作，为规划实施创造良好的社会环境。强化政府主体责任，健全规划实施机制，将规划目标任务逐年分解，明确工作责任，确保规划顺利实施。
第二节 强化规划衔接
加强各级规划的衔接协调，强化发展规划的统领作用，提高战略性、宏观性、政策性，切实增强指导和约束功能，尤其突出在重大工程、重大政策、重大改革举措等方面对专项规划的统揽。强化国土空间规划在国土开发保护领域的基础性作用，细化落实县级发展规划提出的国土空间开发保护要求，确保空间开发强度管控和主要控制线落地。专项规划要围绕发展规划在特定领域提出的主要任务，制定细化落实的时间表和路线图，提高针对性和可操作性，既要避免从单一领域角度编制规划，也要防止过分强调战略性而忽略解决实际问题的倾向。各专项规划要与发展规划同步部署、同步研究、同步编制，避免出台时间滞后影响形成合力。
第三节 完善落实机制
强化规划实施的支撑保障。完善重点任务落实机制，对规划确定的约束性指标和重大工程、重大项目、重大政策等，要明确责任主体、实施进度，确保如期完成。要加强规划实施的财力保障，合理安排支出规模和结构，预算安排要优先考虑规划实施需要。更好发挥金融投资机构在基础设施建设、公共产品供给中的融资作用，积极鼓励社会投资。建立规划实施的政策法规保障机制，把规划作为制定政策的重要依据，实施中运用政策和法律手段进行间接调控，切实维护规划的严肃性、稳定性和规范性。
第四节 营造良好氛围
深入做好规划的学习宣传，充分利用互联网、电视、广播、报刊等媒介平台，大力宣传“十四五”时期经济社会建设的重大意义和主要任务，调动广大干部群众的积极性和主动性，提高认同感和参与度，形成全社会关心、支持经济社会发展的良好氛围。积极搭建社会参与平台，加强组织动员，发挥群团组织的优势和力量，吸引社会力量深度参与全县建设发展。尊重并发挥基层干部群众的首创精神，鼓励先行先试、开拓创新，激发内生动力，深入发掘和总结典型经验，及时总结推广先进经验。各级政府和部门要进一步强化服务和责任意识，为经济社会高质量发展营造良好的环境。
第五节 严格监督检查
加强对规划实施的监督检查，成立县级规划实施监督、统计、监测评估机构，建立规划信息监测系统，开展动态监测。进一步完善监测制度，规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，突出加强民生福祉、生态环境、公共服务等领域的统计分析，及时客观反映经济发展状况和工作变化趋势等，为科学决策提供依据。县委县政府注意加强对规划实施的跟踪分析，纪检监察、审计等部门要加强对各项工作的监督检查。积极完善社会参与和监督机制，拓宽公众参与渠道，引导社会力量参与规划实施和监督，确保各项重大任务的圆满完成。
第六节 完善考核评估
进一步健全完善规划实施的考核机制，对相关部门开展绩效考核。将考核结果纳入各级领导班子和领导干部目标考核范围，作为班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。各级各部门要对规划实施情况进行跟踪分析，积极研究新情况，解决新问题。规划实施中期阶段要认真组织中期评估，提升规划评估的准确性和广泛性，及时提出规划调整意见。规划期满时，组织开展规划实施情况的终期评估工作。创新考核方式，建立考核指标体系，分年度和定期检查规划实施情况，建立规划实施考核的评价指标体系，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出意见建议，保证规划目标实现。