果洛州甘德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

前言

“十四五”时期是甘德县全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。面对新形势，全县要深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧改革为主线，坚持深化市场改革，扩大高水平开放，实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”和果洛五个示范州建设，聚焦全县长远发展，科学制定“十四五”规划，对促进全县经济社会长远发展，不断改善人民生活，加快现代化新甘德建设具有十分重大的意义。

第一章全面建成小康社会
开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

一、经济社会发展稳步增长，综合实力显著提升

“十三五”以来，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，全力落实各项工作措施，经济建设保持了稳中向好、稳中有进的良好态势。全县地区生产总值和居民收入实现比2010年翻一番目标。

2020年完成地区生产总值41743万元，五年年均增长9.32％，比2010年地区生产总值增长3.24倍；完成固定资产投资64435万元，同比增长15.41%，比2010年增长4.56倍；全县完成地方公共财政预算收入2211万元，按同口径相比增长32.08%；消费市场持续提升，累计完成社会消费品零售总额8914万元，同比增长0.7%。

二、生态环境保护稳步推进，环境质量明显改善

坚持生态立县战略，按照统筹生态保护、民生改善和区域发展的要求，抓生态，谋长远，自觉把跨越发展和绿色发展相结合，稳步实施三江源保护与建设二期工程，全面推进三江源国家级生态保护综合试验区试点建设，提升生态保护层次。加强环境美化绿化和污染综合防治，推进饮用水源地保护，形成良好的生态宜居环境。生态保护工程成果显著。“十三五”期间，共治理黑土滩面积43万亩，黑土坡4万亩，防治草原鼠害1087万亩，防治林业鼠害8万亩，草原虫害87万亩，防治毒杂草25万亩，一定程度上缓解了全县草原退化趋势，改善了草地生态系统。林地生态工程扎实推进。共完成封山育林88万亩，人工造林500亩，重点公益林管护面积89.81万亩，天然林管护面积76.49万亩，五年来发放林改资金7215.6万元。山水林田湖草沙一体推进的治理体系基本建立，生态系统退化趋势得到进一步遏制。环境综合治理取得显著成效，“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战取得阶段性胜利，“厕所革命”“家园美化行动”农村环境连片整治和三江源清洁工程顺利实施，农村环境综合整治工程扎实推进，先后完成了县城污水处理厂、下藏科等乡镇生活垃圾填埋场、下贡麻乡等环境综合整治项目。饮用水水源地保护不断加强，黄河流域地表水水质优良（达到或优于Ⅱ类）比例达到100％，小流域综合治理有序推进，水源涵养能力稳步提升，县域集中式饮用水水源水质优良（达到或优于Ⅱ类）比例达到100％，地下水水质保持稳定，水资源保护成效明显。自然资源综合执法监督工作不断推进，重点治理滥采乱挖、乱堆乱建、非法采集等行为，取缔了73处非法采砂点，调整规范4处建筑用砂矿，杜绝了非法开采行为。重点推进新一轮草原生态补奖政策，五年来，累计发放补奖资金30138万元，人民群众自觉参与生态保护建设的内生动力显著增强。

三、特色产业发展成效初显，产业结构调整加快

坚持生态优先、绿色发展，深入推进供给侧结构性改革，聚焦加快构建特色产业体系，推动高质量发展，地区生产总值稳步增长，经济增长好于预期。2020年第一产业完成增加值13486万元，第二产业完成增加值14185万元，第三产业完成14070万元；三次产业结构比重由2015年的28.63:38.88:32.49转变为2020年32.31:33.98:33.71，产业结构持续优化。生态畜牧业规模不断扩大，全国最大的有机畜牧业养殖生产基地建成，大力发展牧民专业合作社、家庭牧场等适度规模生产经营，龙头企业不断壮大，农牧区一二三产业融合发展势头良好。2020年，完成农牧业总产值17307.2万元，比2010年增长2.32倍；年末存栏各类牲畜18.78万头只匹，出栏各类牲畜6.03万头只，牲畜出栏率28.2%；完成工业总产值3655.97万元，同比增长70.99%。进一步调整产业结构，优化资源配置，围绕实现生态安全核心，通过整合畜牧业生产资料、合理配置生产要素、发展政策匹配等手段，探索创新草地生态畜牧业发展新途径、新模式，实施整县推进生态畜牧业。全县已组建36个合作社，入社6211户23292人，完成了17个合作社的联合社。以生态旅游业为龙头突出服务业发展，产业结构不断优化，2020年全年接待国内旅游人数5.62万人次，创旅游综合收入达5106.54万元，同比增长18.8%。

四、精准脱贫工作全面落实，脱贫攻坚成效显著

全力推动脱贫攻坚，基本公共服务领域指标全部达标，全县14个建档立卡贫困村全部退出，2839户10785名贫困人口完成脱贫，全县脱贫摘帽，，绝对贫困和区域性整体贫困在甘德县得到历史性解决，在全国脱贫攻坚总结表彰大会中，中共甘德县委员会获得了“全国脱贫攻坚先进集体”称号。实施省州“八个一批”脱贫计划，按照“六个精准”的扶贫要求，以农牧民增收为核心，以精准扶贫为重点，明确精准扶贫、精准施策的行动路径，合力打好脱贫攻坚“组合拳”。坚持把产业扶贫作为精准扶贫的主攻方向和着力重点，围绕县情实际，实施了一批有机畜牧业、文化旅游、饲草料加工、扶贫产业园等扶贫项目，以产业发展带动贫困人口长期稳定脱贫。全县贫困人口人均可支配收入达到9947元，达到全省农村常住居民人均可支配收入的72.95%。严格按照安全住房标准，对全县9128户建档立卡贫困户住房进行了安全鉴定，对1855户建档立卡贫困户实施了易地扶贫，对3842户牧民进行危房改造，2839户建档立卡贫困户均有安全住房。加大对贫困家庭学生的扶持力度，全县建档立卡贫困户义务教育阶段学生入学率达到100%，无因贫辍学现象。所有建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险，常住人口参保率达到100%；5414名建档立卡贫困人员参加城乡居民基本养老保险，参保率达到100%。“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题彻底消除，全县人口收入水平大幅提高，自主脱贫能力稳步增强。五年来，全县生态管护员聘用力度不断加大，累计聘用6946人次（建档立卡5255人次），累计发放管护报酬14237.76万元。

五、社会民生事业全面进步，保障体系更加完善

贯彻落实以人民为中心的发展思想和新发展理念，扎实推进各项民生工程。优先发展教育事业，学前教育加快发展，全县学龄儿童入学率100%，初中阶段入学率100%，全县幼儿园覆盖各乡镇和人口较为密集的村，实现了幼儿就近入园的目标。持续改善教育教学环境和条件，重点加大对基础设施建设的投入力度，教师队伍建设稳步加强。健康甘德建设加快推进，医药卫生体制改革工作取得成效，分级诊疗制度日趋完善，公立医院管理新体制逐步健全。全民医保体系持续优化，对医疗救助政策范围内住院医疗费用救助比例提高到90%以上。医疗卫生设施水平进一步提高。中藏医发展逐步升级，全县7所乡镇卫生院及部分村卫生室提供藏医药服务，使用率80%以上，疾病预防控制成效显著。妇幼健康保障水平明显提升。文体事业有序开展，“十三五”以来，全县基层文化场所硬件设施不断改善，基层文化服务水平不断提升，制作了以《你好，甘德！》《班玛仁拓国家湿地公园》为主要内容的系列精品专题。广播电视“村村通”、“户户通”、无线覆盖工程扎实推进，全县广播综合人口覆盖率达98.7%，电视综合人口覆盖率达98.9%。大力实施更加积极的就业政策，全面推进专项就业援助活动，努力促进“大众创业、万众创新”，城镇登记失业率控制在了3.5%以内。民生保障全面提升。2020年，城乡居民基本养老保险参保23633人，参保率达到了96%，退役军人服务保障体系不断完善。全县新生儿、新增就业人员参保率达到100％，城乡居民基本医疗保险参保36886人，参保率达到98%。

六、基础设施建设全面提升，保障能力持续增强

综合交通能力得到提升，科学规划和建设县乡道路，公路网络构建完善，42条续新建农村扶贫公路竣工验收，9条支线整治工程全线通车；胜利大桥、青珍大桥、柯曲大桥等城镇桥梁工程投入使用。全县通车里程不断增大，两条农村客运班线全部开通，途径6个乡镇，沿线辐射20个行政村，三纵四横交通公路网逐渐成型。清洁能源发展取得新突破，顺利完成下藏科乡江千村和扎西曲龙寺、岗龙乡夏日乎寺等独立光伏电站项目，有效解决周边照明用电问题。“煤改电”工程加速推进，电力供应可靠性和稳定性进一步提高。通过实施输电工程延伸、农网改造工程，电网覆盖范围进一步扩大，电网覆盖率达到66%，供电可靠率达99.86%；34座4G基站全部建成，网络信号持续覆盖，宽带实现村村通。水利骨干工程进展顺利，“十三五”以来，完成黄河干流防洪工程甘德段项目，完成柯曲河流域水环境生态修复和综合整治项目。落实中央、省级资金1.35亿元实施农村饮水安全和巩固提升工程，共解决9115户3.53万人的饮水问题，实现了全县基层牧区安全饮水全覆盖。市政建设方面，胜利路、江千路、青珍北路等道路整治及排水管网改造工程如期完工，新建排水管道9.724公里，城镇地下综合管廊服务功能优质提升；县城新、老城区供热改扩建项目全面实施，供暖面积达到32.865万平方米，城镇供暖三期工程加速推进；下藏科、岗龙、上贡麻乡环境综合整治项目全部完工，人居环境持续改善；“美丽城镇”如期完工，全县城镇化率达到14.22％，新型城镇化的格局正在逐步形成。

七、依法治理体系不断完善，社会环境安定有序

扎实开展“三基”工程建设，集中力量强化基础工作，提升基本能力，加强基层组织建设，开展理想信念教育，树立执法为民的思想理念。社会治理能力得到提高，积极开展了社会治安集中整治，预防和打击各类违法犯罪活动，平安振兴、“雪亮工程”等深入实施，扫黑除恶、“两抢一盗”等专项行动持续开展，基层治理体系和治理长效机制逐步形成，平安甘德建设成效明显，群众反映强烈、影响社会和谐的陈规陋习和“老大难”问题有效解决。公共安全水平得到提升，建立健全公共安全应急体系，建立涵盖自然灾害、事故灾难、突发性公共卫生和安全事件等多层面的防灾减灾与公共危机监测预警、快速响应和保障体制，完善了各项应急预案，健全应急联动机制，推进应急管理规范化，提高对突发性事件的预警和处置能力。大力开展道路交通安全集中整治工作，相继开展了“打非治违”、整治危险化学品道路运输安全隐患、预防客运车辆交通事故专项整治、恶劣气候条件下交通应急管理专项整治等工作。民族团结进步工作扎实推进，围绕全国民族团结进步示范州创建、民族团结进步宣传月和涉藏维稳宣传教育等活动，进一步筑牢中华民族共同体意识，成功创建“全国民族团结进步示范县”，各族干部群众“五个认同”“两个共同”和“三个离不开”共识更加坚定，民心思稳、民心思富、民心思进成为主旋律。

八、全面深化改革持续推进，发展活力不断增强

改革发展新活力全面增强，重要领域和关键环节有了突破性进展，改革主体框架基本确立，取得阶段性成效，呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。全面推进“放管服”改革，政府部门权责清单全面公布，事业单位分类改革、公务用车改革稳步推进。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。着力转变职能，提高为民服务能力。把转变政府职能和建设阳光政府作为深化改革的着力点，进一步厘清政府职能，不断推动政府工作向法制化、规范化轨道迈进。商事制度改革全面推行，财税金融改革有效落实，医药卫生改革稳步推进。对外开放水平得到提升，持续融入“一带一路”建设，充分发挥甘德县在人文、生态等领域的优势，开展多领域对外交流活动，进一步提高与周边地区联通水平，不断拓展发展空间。全面加大对外宣传力度，不断扩大“史诗甘德”知名度和美誉度。深度参与“青洽会”“藏毯节”等大型招商引资洽谈和会展活动。

第二节全面开启社会主义现代化新征程的历史新方位

一、审时度势分析面向现代化的大环境大趋势

党的十九大以来，我国已站在新的更高起点上，“十四五”时期要主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇，全面开启社会主义现代化建设新征程，推动高质量发展，着力解决发展不平衡不充分问题。甘德县也面临一系列新的重大机遇，党的十九大提出的科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调、军民融合、可持续发展等国家战略，新时代推进西部大开发形成新格局、“一带一路”建设深入推进、乡村振兴战略深入实施、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略、青海“五个示范省”建设政策机遇以及全州“五个示范州”发展战略，各种政策红利叠加释放，必将为全县经济社会跨越发展提供强大动力。

（一）党中央坚持把生态文明建设摆在现代化建设的突出位置

国家将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略之一。习近平总书记在视察青海时提出“四个扎扎实实”重大要求，对青海生态地位重要性和特殊性作出“三个最大”重要指示，以及在十三届全国人大四次会议参加青海代表团审议时提出的“把坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活部署落到实处，在推动青藏高原生态保护和可持续发展上不断取得新成就，书写新时代青海新篇章”的要求，都将生态优先理念提到了前所未有的新高度。青海省将在全国率先形成以国家公园为主体的自然保护地体系，全面启动实施国家公园示范省建设。甘德县集三江源生态保护核心区、中华水塔水源涵养区和黄河干流上游区为一体，生态文明建设和保护地位十分重要。“十四五”时期，国家将加快生态文明建设，完善生态文明制度体系，加大三江源三期等重点生态工程，加大生态保护治理等领域投资扶持力度，强化生态产业和生态文化建设，加快生态文明体制机制建设，建立健全多元化、市场化生态补偿制度；国家一系列生态建设重大政策和工程举措将为全县打牢黄河流域干流甘德段生态保护、铸就三江之源甘德生态文明高地带来新的重大机遇。

（二）国家支持西部地区、持续加大涉藏地区发展支持和对口支援力度

党中央作出推进新时代西部大开发形成新格局的重大决策部署，聚焦“大保护”“大开放”“高质量”三个关键，对于西部地区，补齐基础设施、公共服务短板，提升产业质量，增强城乡协调发展、提升全县群众福祉是今后一段时期发展的关键。党的十九大以来，国家对口支援藏区工作力度进一步加大，始终把民族团结进步创建作为重要抓手，持续加大民族地区政策支持和投入，中央第七次西藏工作会议召开，提出中央将继续加大涉藏工作的支持力度，支持涉藏地区在生态保护、改善基础设施、发展特色优势产业、保障和改善民生等方面发展，让广大群众过上更加美好的生活。甘德县位于青藏高原腹地，交通不便、自然条件恶劣、基础设施欠账较多、城乡发展不协调、发展动力不足、民生事业短板较多，较广大群众对美好生活的向往有不小差距，亟需国家给予政策、资金和项目等全方位的支持。

（三）实施乡村振兴战略和新型城镇化将进一步加大城镇、牧区基础设施、公共服务等方面支持力度

十九届五中全会提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。国家、省州公布和印发了多个文件推进乡村振兴战略，明确在公共财政投入及金融资本投资等方面出台政策支持，对于在农牧业产业化、乡村基础设施建设、乡村人居环境整治、乡村旅游发展等领域的重大项目投资提供体制机制与政策保障，这将为全县基层牧区发展提供强力政策支撑。新型城镇化是现代化建设的必由之路，持续推进新型城镇化为全县加快融入全省“一群两区多点”的城镇化发展新格局，为将甘德县打造成为三江源地区生态人文特色城镇带来了建设机遇。

（四）服务消费升级、国家产业政策导向将对产业投资带来机遇

互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎。旅游、文化、体育、健康等服务消费需求激增，国家推进文化旅游融合发展，同时消费需求的高端化、个性化、定制化特征日趋明显。消费升级的结构性变化必将有力地推动产业升级，新兴产业导向、消费升级将给甘德县有机畜牧业、生态旅游、藏医药等带来广阔市场前景，这为加快形成甘德新型供应链、产业链、服务链，发展以5G、大数据、物联网、电商平台、农牧区电子商务终端为一体的电子商务体系，构建有机、特色、绿色、高端产业链带来了机遇。

（五）持续深化改革开放、推进社会治理现代化成为破解关键领域制约的最佳动力

党的十八大以来，习近平总书记围绕全面深化改革开放发表了一系列重要论述，其中就包括面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革开放，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。十九届五中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。“十四五”时期，将继续解放思想、大胆尝试，坚持以开放促改革促发展，用改革的办法破解难题，全面推进社会治理能力和治理体系科学化、精细化、智能化，不断增强经济社会发展的动力活力，这为全县发展提供了发展动力。

（六）全省按照“一优两高”发展战略，全力打造“五个示范省”和强化“四种经济”引领发展战略，全州“五个示范州”发展战略谋划，为甘德擘画“十四五”经济社会发展蓝图指明了方向

“十四五”时期，全省深入推进国家公园、清洁能源、绿色有机农畜产品、全国民族团结进步、高原美丽城镇“五个示范省” 建设，持续强化生态、循环、数字和平台“四种经济形态”为引领的发展战略，果洛州提出创建生态文明建设、绿色有机农畜产品、文化旅游融合发展、民族团结进步、清洁能源取暖“五个示范州”。省州战略清晰规划为全县“十四五”规划指明了发展道路，全县要紧抓新时代国省发展战略机遇，加快重大项目在甘德落地开花；大力发展生态经济，将绿水青山转化为金山银山；全力构建新型畜牧业、工业、服务业循环经济产业体系，壮大绿色发展新动能；积极在海西、西宁、海东等地布局飞地产业园区建设；加快布局“两新一重”重点项目，以数字经济助推全县特色优势产业搭上快速发展新通道。

（七）从自身来看，“十四五”时期推动甘德县实现高质量发展打下了坚实的基础

“十三五”以来，围绕全县“179”总体发展思路，如期实现贫困县“脱贫摘帽”，实现小康社会建设目标，发展基础更加坚实，发展动力持续增强，发展方式加快转变，经济社会发展取得显著成效。

二、客观分析面向现代化发展的短板和不足

（一）生态文明建设任重道远

随着全省生态文明建设的深入实施，“十三五”期间，甘德县生态系统退化趋势得以缓解和改善，但由于地处高原内陆，生态环境十分脆弱，草场退化、土地沙化等生态危机始终存在，另一方面，受地区财政困难因素的影响，生态修复工作还未实现全覆盖。总体来看，全县生态系统呈现总体改善、局部恶化的趋势，草原退化、鼠虫害威胁、水土流失等现象一直是影响县域生态环境的主要因素，在维护地区生态安全的重要隐患。同时，生态文明制度体系尚未成型，自然资源产权制度、生态补偿机制以及生态产品价值实现机制还不完善，生态保护建设中自身造血能力不高，实现可持续发展压力较大。

（二）绿色发展动力动能仍然不强

“十四五”时期随着进入经济高质量发展阶段，自然资源、环境、土地等要素约束日益凸显。当前，全县经济总量偏小，2020年底产值为41743万元，仅占全州的8.53 %。产业结构单一，全县农牧业人口占比为85.7%，劳动力基本滞留在农牧业领域。工业增加值仅为地区生产总值的3.94%，企业创新驱动能力弱、竞争力明显不足。第三产业增长质量不高，文化旅游业等特色产业发展层次低，还处于起步开发阶段，生产经营和产品附加值低，开拓市场能力有限，辐射带动能力不强，转变经济发展方式，构建现代产业体系，推动经济体系优化升级压力较大。“四种经济”培育增长与传统产业升级改造不平衡，新技术、新业态、新模式尚在起步阶段，创新引领难以有效发力，人才短板制约明显。另外，由于全县财源性项目少，生态环保、民生等刚性支出持续增加，收支矛盾突出。多元投融资体系尚未建立健全，缺少支撑和拉动作用明显的大企业、大项目，短期内还难以形成有效支撑，从要素驱动向创新驱动的根本转变还存在较大困难。

（三）区域协调发展依然不平衡

从地区看，区域发展不平衡的问题依然凸显，虽然全县生产总值从“十二五”末的25089万元提升至2020年41743万元；但从全州横向对比分析，从“十二五”末占全州7.03%提升至8.53%，但仍处于果洛州靠后梯队。从县内城乡发展看，城乡二元结构仍未改变，发展不均衡、不充分的问题依然存在，城乡可支配收入差距仍然突出，2020年全省城镇（35506元）和农村可支配收入（12342元）,城乡收入比为2.87倍，全州城镇为37328元，农村为9848元，城乡收入比为相差3.79倍；2020年全县人均可支配收入12874元，城镇居民可支配收入为35112元，农村常住居民可支配收入为9156元，城乡居民收入比3.83倍，是全省的1.33倍。教育、医疗等公共服务设施主要配置在县城和乡镇所在地，农牧区仍然不足，城乡公共服务能力差距明显。

（四）藏区基础设施短板尚未补齐

全县基础设施建设与地区发展需求存在差距，现有综合交通体系难以对整个区域形成有效支撑，对外连通便捷度不高，通道能力亟待提升；内部交通网络规模较小、密度较低，通达性差且公路等级偏低。全县36个牧委会已通等外路，但153个合作社中，仅有96个通达，通达比例仅62.7%。农村公路等级低，通畅率低。全县县道里程约257公里，其中已硬化或铺装次高级以上路面的目前仅136公里，约占县道里程的51.7%，其余48.3%均为砂砾路面。综合交通枢纽建设滞后，各种运输方式之间衔接不充分，枢纽站场与城镇集疏运系统衔接不够顺畅。水利基础设施仍是全县的突出短板，城乡供水安全保障能力仍显不足，资源性缺水和工程性缺水问题并存，缺乏骨干水资源配置工程，难以承载不断增加的人口经济。农牧区水利基础设施仍然薄弱，大量农牧民饮水不便，供水保证率和集中供水率低。全县清洁能源发展尚处于起步阶段，水能、太阳能、风能资源开发程度低。能源供需矛盾日益突出,目前全县能源消费以煤炭、油品和电力为主，亟需调整和优化能源结构。总体来说，基础设施底子薄、欠账多，较大程度制约着经济发展和民生改善，亟需加快建设步伐，形成能力充分、高效安全的基础设施网络体系。

（五）民生福祉发展不平衡

经济增长与民生发展仍不协调，经济增长带来民生发展和受益分布不平衡，人民的幸福感、获得感还不高，而期望值很高。教育保障能力薄弱，学前教育规模不足与质量不高并存，农牧区学前教育覆盖率仅为77.14%，义务教育表现出“城镇挤、乡村弱”的特征，高中阶段教育资源不足且布局不合理，中职发展缓慢。医疗服务能力不足，优质医疗资源规模小、结构不合理、配置不均衡，不能有效满足人民群众的就医需求。养老服务体系建设难以应对日趋严重的人口老龄化，养老服务普遍存在设施建设标准低、服务对象狭窄、服务水平不高等问题。居民增收渠道窄、量质有限。面对社会民生领域建设不充分以及贫困地区缺乏长期性的持续发展能力等问题，亟待充分发力提升公共服务水平，补齐巩固脱贫成果的短板。

总体来看，发展机遇与挑战并存，压力和动力共生，要勇于正视困难，坚定信心，强化体制动力和内生活力，着力在优化结构、增强动能、化解矛盾、补齐短板上取得突破，推动全县经济行稳致远，实现高质量发展。

第二章开启现代化建设新征程的总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，主动构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面落实省委省政府提出的“一优两高”战略和州委历次会议精神，坚持“生态立县、牧业富县、文旅兴县、流通活县”发展战略，依托“互联网+”，融合发展生态畜牧业、特色民族产业、文化旅游产业、现代服务业四大产业，以产业融合发展增进各族群众福祉作为基本出发点和落脚点，在现代化建设新征程上“筑最美生态高地，扬生态有机优势、塑史诗故里文旅特色、增产业发展动能、强基础建设弱项、激新型城乡活力、促治理水平提升，解放思想，实干争先”，努力把甘德建成“北依州府，南连甘川” 富裕、文明、和谐、美丽高原雪域新城，全面开启建设社会主义现代化牧区新征程。

第二节基本原则

坚持党的全面领导，夯实执政根基。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。强化基层党组织整体功能，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为经济社会发展营造良好环境；深入推进“基层组织、基础工作、基本能力”建设，进一步筑牢党的执政根基。

坚持生态保护，筑牢永续发展屏障。主动作为，勇于担负起保护三江源、保护中华水塔、黄河流域生态保护重任，筑牢国家重要生态安全屏障的重大历史责任和主体责任，把生态文明建设摆在更加突出的位置，以三江源国家公园建设为依托，将生态文明理念融入到政治、经济、社会、文化建设的各方面和全过程，构建人与自然生命共同休，构建和谐共生的人地关系，不断巩固提升草地、森林、湿地等生态系统整体功能，走环境友好型的生态经济、循环经济、绿色经济发展之路，守护好高原的生灵草木、万水千山，为把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地贡献甘德力量。

坚持绿色发展，构建现代产业体系。坚持生态保护优先战略，统筹推进生态保护和经济发展，加快绿水青山就是金山银山理论实践，将生态资源优势转化为经济优势，全力推进生态经济发展；坚持循环经济发展，构建循环工业、农牧业、服务业体系，打造绿色、低碳、循环产业体系；加快平台经济发展，带动特色优势产业发展；加快发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

坚持协调发展，推进城乡统筹。紧紧抓住新一轮西部大开发、“一带一路”、国家公园示范省、绿色有机农畜产品示范省、清洁能源示范省建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施的机遇，主动融入到全州、全省、全国发展格局中，与周边区域协同发展，优势互补，深化与上海等对口支援地区形成供需互补的良性发展局。加强交通、能源等重大基础设施建设，增强互联互通水平，加快促进优势产业互补，强化生态环境协同保护，加强市场供需对接，加大国、省、州、县市场内循环建设，推动更多优质生产要素向甘德转移，推动全县优质农牧产品、旅游产品、文化产品通达全省乃至全国市场。加快乡村振兴和新型城镇化双轮驱动战略，打造美丽乡村、美丽城镇，促进区域协调和城乡融合发展，实现城乡共同发展、共同富裕。

坚持创新发展，增强发展动力。坚持改革创新为根本动力，把创新驱动放在推进高质量发展的首要位置，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革创新精神，大力推进体制机制创新，加强人才的引进、培养和使用，激发人力资本生产力。大力扶持创业创新，搭建创业创新平合，形成大众创业、万众创新的良好势头，大力推进“四种经济形态”培育和发展，激活市场主体和资源要素，增强市场在资源配置中的决定性作用，以产业创新、科技创新、社会治理创新支撑甘德经济社会发展，不断增强发展动力和活力。

坚持共享发展，提高民生福祉。牢固树立民生为本的发展理念，把生态文明建设、经济社会发展和改善民生紧密结合起来，积极探索在生态保护和经济发展中改善民生的路径和举措，让老百姓在生态保护中得到看得到、摸得着的“生态红利”；增强自身发展造血能力，壮大绿色产业发展动能，拓宽提升自身就业、创业、致富能力，持续提高广大农牧民收入水平，使发展成果更多惠及广大群众，满足全县人民日益增长的对美好生活的需要。

第三节总体布局

甘德县开启现代化建设新征程的总体布局是：坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活，保护“地球第三极”，培育发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济“四种经济形态”，全面实施黄河上游第一峡生态净地，绿色高原生态有机畜牧业生产基地，三江源地区生态人文特色城镇，北依州府、南连甘川枢纽重地，史诗故里文旅圣地，幸福甘德和谐家园，青南藏区社会治理样板“七大战略”。确定这样的总体布局，体现了甘德发挥自身优势，把握政策机遇，展示时代价值，满足群众期盼的新时期发展方向，充分落实了上级党委政府对甘德的县情定位，必将有力激发全县各族人民热爱甘德、建设甘德、奉献甘德的热情，进一步创造甘德更加美好的未来。

落实好上述总体布局的重点是着力推进生态文明建设，着力推进乡村振兴和新型城镇化发展，着力优化产业布局，着力深化改革开放合作，着力提升基础设施和公共服务均等化水平，着力促进团结和谐，着力夯实基层基础，在新的起点上全力推进七大战略。

——打造黄河上游（官仓峡）生态净地。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略机遇，积极融入国家公园示范省建设，以黄河及东柯曲河、西柯曲河、当曲河等一级支流生态保护与综合治理为重点，做好黄河、湿地、山水、草原、林地五篇文章，统筹山水林田湖草系统治理，打造黄河上游生态净地，铸就中华水塔钻石涵养环重要支撑。

——打造高原生态有机畜牧业生产基地。以全省创建全域绿色有机农畜产品示范省为契机，以深入推进乡村振兴为机遇，以创建国家农村产业融合发展示范县为目标，坚持差异化、规模化、集约化、品牌化的高原有机畜牧业产业链模式，坚定不移走“园区+企业+合作社+牧户”的生态有机畜牧业发展路子，推动有机畜牧业高质量发展，打造高原生态有机畜牧业生产基地。

----打造三江源地区生态人文特色城镇。在全省新型城镇化建设背景下，挖掘三江之源和中华水塔生态地位优势，发挥好区域人文独特性和景观价值，推动历史文化和现代文明交融，补齐基础设施短板，改善人居环境，打造三江源地区生态人文特色城镇，加快高海拔环境恶劣地区人口向环境适宜地区集中，发挥城镇对生态保护的基础支撑作用，探索自然和生态敏感地区绿色发展新路径，展现新时代美丽甘德新面貌。

----打造北依州府，南连甘川枢纽重地。紧抓国家“一带一路”建设机遇，积极融入青甘川大通道建设，强化外联内达交通能力，建设青甘川交界地区枢纽重地，破解内陆困局，加快区域协同发展和对外开放步伐，促进经济内循环畅通体系建设。

----打造史诗故里，文旅圣地。深度融入青海省建设全域旅游示范省和全国自驾车旅游示范省、果洛雪域净土旅游战略，积极共建“大九寨”北环线，着力培育高天厚土文化旅游品牌，打造史诗文化及宗教文化体验片区和官仓峡、班玛仁托为中心的黄河风景和高原生态保护旅游体验区，形成以格萨尔文化旅游为主体，以高海拔户外特种旅游为重点，以高原、草原生态观光旅游为亮点，以自然风光民俗文化旅游为基础的全域文化旅游产业体系。

----打造幸福甘德和谐家园。在取得脱贫攻坚胜利的基础上，再起航、再出征，紧抓乡村振兴发展战略和第七次西藏工作会议精神，做好乡村振兴与巩固脱贫攻坚衔接，推动农牧区产业更加兴旺，不断提升就业创业水平，提高广大群众收入水平。进一步提升城乡教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平，显著增强人民群众的获得感和幸福感。

----打造青南藏区社会治理样板。积极培育和践行社会主义核心价值观，紧扣民族团结、巩固脱贫、党的建设、经济建设等领域，广泛挖掘树立群众身边的先进典型，发挥典型引领，树立精神文明榜样，用身边事教育身边人，凝聚崇德向善的强大正能量，铸造青南精神文明高地。

第四节主要目标

二〇三五年远景目标：到2035年与全国全省一道基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富裕民主文明和谐美丽的社会主义现代化新甘德。展望二〇三五年，全县经济发展水平、科技进步水平、创新发展能力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，建成具有甘德特色、符合地区实际的现代化经济体系；绿色产业体系进一步健全，力争在全州范围内率先实现二氧化碳排放达到峰值；社会治理模式进一步创新，基本实现地方治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治甘德、法治政府、法治社会；民族文化、教育、体育、健康事业发展水平得到新的提升，人才短板问题得到有效解决，全民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护与建设取得重大成果，区域生态环境根本好转。基础设施短板补齐补强，互联互通互融基础更加扎实，主动融入国家、省州重大战略和区域发展的水平和能力明显增强，对外开放水平显著提升，参与对外经济合作和竞争新优势形成；创业就业渠道进一步拓宽，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结进步示范县和全省藏区社会治理示范县成果进一步巩固提升，平安甘德建设达到更高水平，形成军民融合发展新局面；乡村振兴和脱贫攻坚成果有机衔接，全面小康得到巩固提升，人民群众过上高品质生活，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期发展目标：对标党的十九大擘画的基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，综合考虑全国全省全州的发展趋势和全县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，聚焦落实“一优”“两高”“三极地”“四形态”“五示范”总体布局，着力实施“七大战略”，奋力建成“北依州府，南连甘川” 富裕、文明、和谐、美丽高原雪域新城。在此基础上，今后五年经济社会发展要努力实现以下“四个提升”的新目标要求。

——生态文明建设水平进一步提升。黄河上游生态安全屏障的地位和作用更加凸显，蓝天绿水青山的生态名片更加靓丽，人居环境质量在全国排名靠前。能源、土地、水资源综合利用水平不断提升，生态经济发展态势良好，生态价值凸显。

——经济发展水平进一步提升。经济增长的质量效益、可持续性进一步提高，产业结构不断优化，形成生态产业为主导的产业结构，文化旅游产业增加值和服务业增加值占GDP 比重不断提升，具有地域特点的现代化经济体系不断完善。

——民生福祉水平进一步提升。实现更加充分、更高质量就业。居民收入增长和经济增长基本同步。教育布局调整更加优化，全民受教育程度不断提升。卫生健康体系更加完善。城乡基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。高原美丽城镇建设取得新进展，人居环境和居住品质明显改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，各族群众对美好生活的向往进一步满足。

——社会治理水平进一步提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，精神文明和物质文明建设协调推进，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质全面提升，全社会法治意识、诚信意识不断增强，法治政府基本建成，各方面制度更加健全，社会治理体系更加完善，民族团结、宗教和顺、社会安定的局面进一步巩固发展。

“十四五”甘德县经济社会发展规划指标表

指标分类	序号	指标名称	单位	基期值	目标		指标属性	核实单位
指标分类	序号	指标名称	单位	2020	2025	年均增速	指标属性	核实单位
经济社会发展（6）	1	地区生产总值年均增长率	%	2.0（较上年）	——	5.5左右	预期性	统计局
	2	全员劳动生产率	万元/人	2	2.65	——	预期性	统计局
	3	非公有制经济比重	%	25	≥30	——	预期性	统计局
	4	常住人口城镇化率	%	14.22	30	——	预期性	统计局
	5	美丽城镇建设覆盖率	%	14.3	100	——	预期性	住建局
	6	高原美丽乡村建设覆盖率	%	42	100	——	预期性	住建局
创新驱动（2）	7	研发经费投入强度	%	0.003	0.03	——	预期性	财政局
创新驱动（2）	8	专业技术人才和高技能人才总量	万人	0.3	0.4	——	预期性	人社局
绿色生态（8）	9	森林覆盖率	%	18.1	19.6	0.3	约束性	林草局
	10	草原综合植被盖度	%	68.8	70	0.15	约束性	林草局
	11	黄河干流出境断面水质		Ⅱ级及以上	Ⅱ级及以上		约束性	生态环境局
	12	主要城市空气质量优良天数比例	%	94	95以上		预期性	生态环境局
	13	单位生产总值能耗降低百分比	%	——	省下达目标内		约束性	生态环境局
	14	单位生产总值二氧化碳排放降低百分比	%	——	省下达目标内		约束性	生态环境局
	15	农畜产品加工转化率	%	55	60		预期性	农业农村局
	16	国家公园总面积占各类自然保护总面积比例	%	——	保持占比不降低		预期性	自然资源局
民生福祉（6）	17	全体居民人均可支配收入年均增长率	%	2	——	5.0左右	预期性	统计局
	18	城镇调查失业率	%	——	≤3.5	——	预期性	统计局
	19	人均预期寿命	岁	68.8	70	——	预期性	卫生健康局
	20	每千人拥有执业（助理）医师数	人	1.63	1.88	——	预期性	卫生健康局
	21	劳动年龄人口平均受教育年限	年	8.0	10	——	预期性	教育局
	22	基本养老保险参保率	%	≥98	98.5	——	预期性	人社局
社会治理（3）	23	村级党群服务中心覆盖率	%	30	100	——	预期性	组织部
	24	民族团结进步示范村（社区）覆盖率	%	30	100	——	预期性	民宗委
	25	法治教育普及率	%	100	100	——	预期性	司法局
注：[]表示5年累计数；*表示预计数

第三章　打造生态文明建设新高地

全面践行人与自然和谐共生的本质要求，秉承绿水青山就是金山银山的理念，紧抓国家打造黄河上游生态安全屏障的有力机遇，深入推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，保护好“三江之源”，守护好“中华水塔”，维护好“生态屏障”，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，打造生态文明建设新高地，为果洛生态文明示范州建设贡献甘德力量。

第一节健全完善生态文明制度体系

加快完善优势互补的国土空间格局。强化国土空间规划和用途管控，全面落实主体功能区制度，逐步形成城镇化地区、农牧产品主产区、生态功能区空间格局。全面推动“三线一单”成果落地实施，将生态环境保护工作融入国土空间规划，着力提高生态环境基础数据的精细化、系统化水平，准确把握资源环境承载力、环境容量等空间信息，强化对空间、总量、环境准入等管理，建立和完善差别化分区分类管控的生态环境准入机制，发挥“三线一单”对于产业发展、规划定制、优化调整等方面的重要作用，促进人口、经济、资源、环境在空间上的协调，提高生态空间质量，促进全县绿色高质量发展。

探索建立生态产品价值实现机制。充分挖掘全县生态价值向人文价值、经济价值、生活价值转化的路径，把绿水青山作为“第四产业”来经营，提升生态复合功能。开展生态产品价值核算和实现机制研究，科学核算生态产品的潜在价值，全面摸清全县绿水青山蕴含的经济价值。

完善生态功能区转移支付机制。积极争取中央和省级财政在综合考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异的基础上，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对全县重点生态功能区转移支付力度。

加快建立多元化、市场化生态补偿机制。进一步完善生态补偿机制，拓宽生态补偿资金渠道，推动草原、湿地、森林等系统补偿全覆盖。健全草原生态系统保护补偿机制，落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策，争取将全县所有草原纳入补助范围。完善森林生态系统保护补偿机制，争取将我县位于江河源头、两岸等生态脆弱区域纳入中央财政森林生态效益补偿基金范围。统一国有国家级公益林、集体及个人所有国家级公益林补偿政策，逐步提高补偿标准，建立地方公益林补偿标准动态调整机制。探索和完善以政府购买为主的公益林管护机制。完善湿地生态系统保护补偿机制，积极争取将全县重要湿地、纳入湿地生态效益补偿范围，推动湖水上涨淹没草场生态补偿。探索建立横向补偿机制，主动参与黄河流域生态补偿机制建设，力争通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。增强自身造血能力，开展生态产业培育、碳汇交易、森林经营发展、流域生态补偿、公益管护提升等工作，示范引领欠发达地区生态综合补偿发展。加快推进各有关部门生态管护职能合并，力争按照“一户一岗”的标准，在全县范围内实现草原、森林、湿地、水流、耕地等管护工作由部门分割向“多方融合”转变，努力构建全区域、全方位、全覆盖的一体化管护格局。探索开展草地林草业减碳量核查和碳汇交易试点，推动建立碳汇核算交易机制，推动低碳经济发展，为全省、全州早日实现碳达峰、碳中和目标做出贡献。

全面推进林草长制。通过组织体系建设、管护责任片区划分、健全工作制度等措施，由县、乡、村、社四级的党政负责人担任相应的林草长，按行政区域划分责任片区，并将全县生态管护员按就近原则划分管护片区，全面形成县、乡、村、社四级林草长+生态管护员的森林草原资源管护模式（简称“4+N”四级联护模式），构建责任明确、分工有序、多级联动、监管严格、运行高效的工作机制。将资源监管、禁牧限牧、有害生物监测、天然林和公益林管护、生态项目后期监管、森林草原防火等各项工作纳入到草长制，将全县林地、草地、人工草地等全覆盖，做到纵向到底、横向到边、全域覆盖，实现山有人巡、地有人管、林有人护、责有人担，从而全面提高生态治理水平，保证生态安全。

完善生态文明评价考核监管体系。实行最严格的生态环境保护制度，完善生态文明考核评价机制，强化体现甘德绿色发展鲜明导向，优化考核评价指标体系设置，健全政府内部考核与公众评议、社会组织和专家评价相结合的评价机制。严明生态环境保护责任制度，强化生态环境损害追究，坚持党政同责、一岗双责、联动追责、主体追责、终身追究，以精准问责制倒逼全县各级行政机构生态保护责任的落实。

实施精准监管和智慧监管。在继续压实中央环保督察工作的基础上，按照生态完整性，依托“天空地一体化”生态监测网络，完善监测点空间布局，丰富监测点信息采集数据种类和数量，充分运用物联网、大数据、云计算、互联网+等先进技术手段，完善大气、水环境质量的常态化监测，建立土壤环境质量常态化监测体系，加强相关部门现有的监测系统、数据库和信息平台的共建共享，实现生态环境监测、生态环境质量评估、生态环境风险预警和环保执法的综合集成，强化生态环境保护常态监管力度。

强化公众监督。完善生态环境监测信息统一发布机制，全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，重点依托互联网技术，健全公众参与环境监督的渠道和方式，对监督举报者加强鼓励和保护，构建公众参与环境治理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。

第二节推动生态系统修复治理

构建山水林田湖草生命共同体。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草系统治理，实施好黄河上游地区山水林田湖草生态保护修复、三江源生态保护和建设二期工程、三江源山水林田湖草生态保护修复（三期）等区域性重大生态保护和修复工程。继续实施好甘德县天然林保护、公益林建设、退牧还草、湿地保护、生态多样性保护等专项生态修复工程，全面提升县域草原、湿地、冰川、河湖、荒漠等生态功能和自然生态系统稳定性。做好河湖、湿地、沟道等水生态系统保护和建设，推进中小河流治理，提升河流生态系统功能，严格执行《湿地保护管理规定》，加强湿地的保护与监管，实施湿地禁牧封育工程，恢复湿地水源涵养功能，以小流域为单元，采取坡改梯、谷坊、沟头防护、护岸墙、水土保持造林种草等工程措施和生物措施，集中连片推进城镇、乡村等周边地质灾害易发区病险侵蚀沟道的系统治理，稳定河流坡道，减少河流泥沙含量。推进草地保护和治理，继续落实草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，促进草原休养生息，持续推进补播改良、草地鼠虫害防治等生态治理措施，同时加强集科学性、系统性于一体的治理模式研究与集成推广。按照草地退化原因和草地类型，严格区分沼泽、草甸与草甸草原，分析草地植被演替驱动因素，结合区域地形与周边环境条件，充分考虑水文条件、下垫面基质、人为干扰因素、优势草种等相关因素，科学制定差别化治理模式和方法，分类指导，精准施策，全面提升草地生态系统功能。强化草原火灾和寒潮冰雪灾害防控。深入实施天然林保护、国家重点公益林等专项生态修复工程，整体推进乡村绿化，加快推进城镇绿化，采取封山育林、森林有害生物防控等措施加强森林资源保护。增加生态管护公益性岗位，细化实化公益林管护工作制度，稳步提升生态系统功能，提高水源涵养能力。

积极参与国家公园示范省建设。突出自然生态系统的原真性和完整性，探索开展自然保护区“三区变两区”及各类自然保护地范围和功能区优化整合工作，确保重要自然生态系统、自然遗址、自然景观和生物多样性得到严格保护。建立分布科学、布局合理的自然保护地体系，打造特色鲜明的自然保护地样板。开展自然保护地调查评估工作，形成自然保护地数据“一张图”。

推动国土功能恢复。建立历史遗留道路、矿区等生态恢复与治理工程清单，根据环境的敏感性、社会关注度等因素安排项目治理优先次序，多渠道争取资金，实施土地综合整治和矿山生态修复等重大行动，全力修复废弃矿山和石料厂生态环境。加大交通沿线植被恢复力度。积极开展库区周边生态修复。

第三节打好污染防治攻坚战

巩固提升蓝天保卫战成果。采取工程和管理措施相结合的方式，以颗粒物污染防治为重点，加强扬尘综合整治、移动源污染治理、挥发性有机污染物治理，逐步推进清洁化改造，加快实施农牧区冬季清洁取暖，促进空气质量不断改善。建设大气环境监管网格体系，建设机动车遥感监测系统，提升大气污染防治信息化监管能力。加强碳交易能力建设，争取国家低碳城镇、低碳示范社区和气候投融资试点，探索实现近零碳排放模式和路径。

持续打好净水保卫战。继续落实最严格的水资源管理“三条红线”制度，统筹“上下游、左右岸、干支流”，实施黄河、东柯曲河、西柯曲河等河道生态保护与综合治理，确保河流水质长期保持在Ⅱ类以上。依托黄河流域生态环境保护和高质量发展，结合三江源国家公园建设，以“强监管、重保护”为切入点，突出水源涵养功能提升和河湖水体自净能力巩固，抓好水土保持、水沙调节，推动“排入水体-入河排污口-排污管线-污染源”全链条管理，在全面落实“河长制”的基础上，实施湖泊湖长制，进一步提升主要河湖断面水质标准，确保生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环境安全不失控，加快构建以生态修复为重点的水资源保护涵养格局。加强主要河流水质水量动态监测，建立健全河湖湿地监测、评估、预警体系。

强化土壤污染防控。完成土壤污染源排查与整治，分类分区制定土壤风险管控策略，防控重点区域环境风险。控制固体废弃物污染，建设危险废物利用处置设施，科学有序推动固体废物利用处置水平提升。以工业固体废物、危险废物、生活垃圾、污泥等各类固体废物非法贮存、倾倒，以沿河、沿路、自然保护区、生态移民区、易地搬迁安置点等区域为排查重点，对一般填埋情况专项排查，动态掌握固体废弃物的污染状况。

配合推进全域无垃圾示范州建设。全面治理城乡垃圾。以提高城乡环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，因地制宜推广“户集、村收、乡（镇）转运、市县处理”城乡一体化治理模式和“户集、村收、乡镇处理”乡镇集中治理模式及“户集、村收、村处理”村庄分散治理模式，实现农牧区生活垃圾收集和无害化处理全覆盖，推进生活垃圾分类减量和资源化利用。合理布局垃圾分类、收集、转运和终端处理设施建设，推行垃圾就地分类和资源化利用，建设标准化焚烧处理厂。

第四节筑牢黄河上游安全屏障

积极融入全省黄河流域生态保护和高质量发展战略，找准甘德定位，积极参与黄河流域生态、产业、文化等领域共建，助推全县沿黄流域地区实现高质量发展，谱写黄河甘德大合唱。积极参与三江源、黄河上游生态屏障建设等区域性生态保护建设工程，抓好大保护、推进大治理，实施一批重大生态保护修复和环境综合治理工程，提升黄河上游地区水源涵养能力。

构建黄河流域生态系统整体性和关键带。在现有自然地理格局分布的基础上，重点考虑维护国家生态安全屏障区和脆弱区生态功能，构筑以国家级三江源草原草甸湿地生态功能区为主骨架的黄河上游生态安全格局。大力加强生态保护建设，加强山水林田湖草系统治理，夯实可持续发展的绿色根基，切实肩负起保护三江源的政治责任。

落实保护中华水塔的重大责任。结合我省保护中华水塔行动纲要，研究符合甘德县生态保护纳入中华水塔“1+3+N”规划体系，以稳固水源涵养功能为核心，因地制宜优化全县在“立体锥形三环”中的功能布局和功能分区，研究甘德县落实中华水塔保护实施方案的重大举措，按照全省中华水塔百千万亿工程要求，聚焦水源涵养工程、重点流域治理、中华水塔合理用水等重大工程，谋划甘德中华水塔涵养区重大工程，河道整治方面加快开展东柯曲河、西柯曲河道综合整治工程、上贡麻乡当曲河河道综合整治工程以及柯曲镇含东吉休麻曲、德里涧等9条河道综合整治工程；重点流域方面加大县域东柯曲河、西柯曲河以及当曲河等重点河流流域生态环境整治，形成高原“绿河谷”生态景观。

强化水资源节约。把水资源作为最大的刚性约束，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，实施全社会节水行动，推动用水方式从粗放向集约转变。优化水资源配置格局，全面增强水资源调控能力，提高供水安全保障水平。强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进人口经济社会与水资源均衡。在保障生态环境用水的前提下，合理确定黄河干流、支流等可利用水量。明确主要领域用水指标，科学核定取用水户许可水量，完善取水许可制度。坚持适水发展，优化调整产业布局，限制高耗水和低效用水产业发展，合理规划重点地区人口、城市和产业发展规模，控制用水过快增长。严格取用水全过程监管，开展取水工程设施核查登记，加快推进引退水信息在线监测监管能力建设，完善用水计量设施，实行计划用水监督管理和取用水报告制度，做好年度和年内用水计划管理。推进全流域节水建设。落实国家节水行动，建设节水型社会，建立分区域分行业用水标准定额体系和评价机制，加强节水载体建设，强化节约用水监管，在源头上把好节水关。加强牧区草原灌溉节水，推广和普及田间节水技术，加大对高效节水灌溉工程财政补贴力度；优化农业种植结构，开辟抗旱水源，科学调度抗旱用水。推进现有企业和园区加快节水及水循环利用设施建设，创建一批节水标杆企业和园区。推进城镇节水改造，加快制定和实施供水管网改造建设实施方案，降低城镇生活公共供水管网漏失率。推进海绵城市建设，促进雨水资源充分利用。开展非常规水源利用示范工程建设，选取利用中水、雨水和微咸水为水源或补充水源的工程。优化水资源配置。聚焦国家水安全战略，着力提高区域水资源承载能力，有效解决资源型、工程型缺水问题，进一步增强水资源支撑保障能力，优化利用本流域地表水，涵养保护地下水。在强化节水和生态保护的前提下，有效增加流域外调水量，推进一批“补齐短板、空间均衡、确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程建设。通过灌溉饲草料基地增加饲草产量，解决因封禁、轮牧导致的饲草减少及牲畜超载问题，为草地轮牧休牧创造有利条件。严格保障饮用水安全。巩固县级以上“划、立、治”成果，强化饮用水源常态化管理，规范化建立环境管理档案，加强风险防控体系建设，定期发布饮用水源地水质信息，建立健全饮用水源安全预警制度。开展乡、村两级农村集中饮用水源地普查工作，加快农村饮用水源调查评估和保护区划定，设立保护区边界标志，设置界碑、交通警示牌、宣传牌等。摸清集中饮用水源地的数量、供水量、供水人数、周围环境等基础情况后，开展水源地周边污染源调查与评价工作，对可能影响饮用水水源环境安全的工业源、生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查。

第五节倡导绿色生活方式

加强全社会生态文明理念教育，广泛养成简约适度、绿色低碳的生活习惯，夯实实现碳达峰碳中和目标的基础。扩大绿色产品应用范围，建立再生产品推广使用制度和一次性消费品限制使用制度。深入推进绿色生活创建行动，加快全县节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区创建工作。适时发展分享经济，提高闲置资产利用效率。完善以政府为主体的绿色采购制度，优先采购经统一绿色产品认证、绿色能源制造认证的产品。加快既有建筑绿色化改造，推广绿色建材和装配式建筑。

专栏1 打造生态保护综合实验高地

甘德县山水林田湖草土地整治与污染修复项目：进行历史遗留工矿废弃地复垦4处，山体滑坡、易滑坡治理7处；新建垃圾填埋场3座，垃圾中转站50个，配备垃圾收运体系设备；新建水厕1座，新建环保公厕246所；进行14村及22个易地搬迁点的环境综合整治。

甘德县山水林田湖草生态退化区生态修复项目：实施黄河干流甘德段，西柯曲河流域、东柯曲河流域、当曲河流域水土保持生态治理；各乡镇修复生态退化及水土流失，进行退化草地补播，轮牧围栏建设，划破草皮治理等；在公路沿线进行坡面危石清除，回填平整，表土回填，播种草籽，封育围栏等措施；进行城镇乡村道路绿化和绿地建设及城市绿地生态修复。

甘德县山水林田湖草水环境综合治理项目：新建生态护岸及生态护坡157.9千米，清理河道垃圾，疏浚河道，设立标识牌，进行流域生态修复，防治水污染等；新建城镇、寺院、乡村及牧户聚居地污水处理工程，铺设污水管网164千米，新建6座污水处理厂。

三江源二期工程：草原有害生物防控项目（鼠害500万亩、虫害50万亩），黑土滩综合治理项目10万亩；封山育林20万亩，湿地保护20万亩，林业有害生物防控（虫害）20万亩。

三江源生态保护和建设三期工程：黑土滩综合治理8万亩、湿地保护30万亩，草原有害生物防控项目765万亩、林业有害生物防控项目50万亩、黑土坡治理30万亩。

天然林资源保护工程：对管辖区76.5万亩森林进行管护。

退牧还草工程：加大禁牧休牧草地退化草地治理，全县共实施人工草地补播作业50万亩。

生物多样性保护工程：新建野生濒危植物种源基地，甘德牦牛原种繁育基地1处，渔业资源环境监测站，设立土著水生生物资源保护黄河鱼类增值放流站。

甘德县黄河流域西柯曲城区段综合治理工程：实施西柯曲城区段综合治理工程、西柯曲右岸支沟（吾勤河）城区段左岸生态修复工程、西柯曲新城区段左岸湿地恢复工程、西柯曲新城区水生态及文化景观提升工程。

甘德县饮用水水源地保护工程：划拨水源保护区，新建钢护栏及网围栏，实施人工种草，恢复植被，沟道治理，防洪墙、钢筋石笼等工程。

观赏性防洪黄河大堤建设项目：新建岗龙乡黄河防洪大堤。

环境自动监测站建设项目：建设3个县级水环境自动监测站、7个空气自动监测站，为自动监测站配备不间断供电设施。

中央林业和草原生态保护恢复资金项目：黑土滩综合治理15万亩，黑土坡综合治理80万亩，草原鼠害扫残1500万亩，草原虫害防治50万亩，非集中连片黑土滩治理10万亩。

一年生饲草基地建设项目：新建一年生饲草基地15处，每处投资100万元，有效解决草畜矛盾。

草原原生植物良种繁育体系建设项目：新建种子繁育基地8处，购置草种、种草设备。

重点公益林保护：对辖区114.85万亩公益林进行管护。

湿地保护：实施湿地保护补偿5万亩，一年一补。湿地补播5万亩。

第四章逐步壮大绿色低碳循环产业

积极融入生态旅游和绿色有机农畜产品示范州建设，着力推进“四种经济”引领发展，实施“生态立县、牧业富县、文旅兴县、流通活县”发展战略，逐步壮大生态畜牧业、特色民族工艺、文化旅游和现代服务业，着力构建绿色循环、创新驱动、特色鲜明、效益显著生态产业体系。

第一节建立绿色有机农牧产业体系

坚持生态保护优先的原则，以草畜平衡为支撑点，以优化畜群畜种结构为突破口，全面实施以草定畜，调整农牧业结构，发展生态有机畜牧业，促进农牧业由数量型、传统型向现代型、生态型转变。

优化特色农牧业产业布局。立足甘德县产业发展现状，因地制宜构建“一心、三区、四线”区域发展格局，重点发展牛羊养殖，将柯曲镇打造成推动甘德经济社会发展的主引擎和核心地区，形成生态畜牧业区、牦牛产业园区、文化旅游区三大主要产区，并依托县内德马高速、国道227、省道205和县道713四条交通线，在沿线的柯曲镇、青珍乡、下藏科乡、江千乡、上贡麻乡、下贡麻乡、岗龙乡等乡，着力培育和打造各具特色的生态产业。

调整畜牧业产业结构。加强封育禁牧、以草定畜等政策，适当提高草原生态保护补助奖励，实行适度放牧、恢复草地植被。调整畜群结构，淘汰非生产畜，合理选留种公畜，提高生产母畜比例，加快优良畜种的培育和推广，重点推广本地牦牛等优势畜种，减少外来牲畜采购量，发展绿色、有机、高品质的生态农畜产品。依托全县36个产业合作社，进一步提升牧民专业合作社、家庭牧场等经营主体综合竞争力，完善标准追溯体系、物流信息平台、电子商务、品牌推广等配套体系，重点抓好以“岗龙”模式为主的农牧业专业合作社推广提升，形成一批标准化生态畜牧业生产合作社。探索社区农牧业发展模式，建设县城生态畜牧业合作社产品展销中心，每年对2至3个贫困村生态畜牧业合作社实施产业化提升，着力解决专业合作社管理机制、经营模式等方面的问题，提升生态畜牧业合作社产业化能力。建设高原设施畜牧业生产基地、优质牛羊肉生产基地、优良畜种繁育基地和优质牧草生产基地，以生产基地助推现代生态畜牧业发展。普及牲畜暖棚和棚圈，抓好人工种草，加强防灾抗灾、牲畜疫病防治，强化划区轮牧和饲放管理，不断提升畜牧业抵御自然灾害的能力。

提高畜牧业生产水平。加强牦牛、藏羊本品种提纯复壮和繁育基地建设，加大种畜繁育和推广，为高原特色生态畜牧业发展提供充足的种畜和子畜。加大牲畜良种补助力度，加强牲畜品种选育，适当引进周边地区良种牲畜，提高牲畜生产性能，重点在柯曲镇、岗龙乡、上贡麻乡、下贡麻乡、江千乡、下藏科乡、青珍乡布局覆盖全县的“甘德牦牛”品牌产业基地，布局在柯曲镇、岗龙乡、上贡麻乡、下贡麻乡、江千乡、下藏科乡等乡镇大力推广放牧藏羊高效养殖技术。大力实施饲草基地建设，加快形成合作社生产的青干草，形成“种植、收割、加工、销售”一体化模式。秉承藏医药大健康产业的发展理念，整合资源，发挥自身优势条件，适度采挖冬虫夏草、贝母、秦艽等野生中藏药资源，加快建设大黄等中藏药材人工生产基地，完善基地设施综合配套条件，提高标准化种植水平，促进主流中藏药材规模化发展。

强化畜牧业科技支撑。增强农牧业自主创新能力，围绕甘德县农牧业产业需求，以龙头企业和科研机构为基础，政府出台优惠政策，引导合作社、龙头企业、科研机构采取开展科技合作、与省内其他市州开展创新联盟等方式联合发力，充分整合资源，以强带弱，提高创新能力。拓展国内外交流合作的深度与广度，充分利用国内外科研机构等可利用资源，依托科研合作，促进全县农牧业科技创新能力提升、人才培养、科技攻关、协同创新。提升引进消化吸收与再创新能力，强化高校、科研院所、农畜产品加工龙头企业研发中心等各类农牧业科技资源整合和集成，为在绿色有机牦牛肉、藏羊肉、绿色有机牦牛奶、牲畜良种、饲草料、绿色有机蔬菜、中藏药材等高原生态农牧业产品开发、生产、销售环节构建符合现代农牧业发展的自主创新体系奠定坚实基础。通过“飞地实验室”的模式，建立省级牦牛和藏羊技术创新中心。提高科技成果转化应用能力，引进新技术、新成果，提高和改造传统产业，开发特色产品，促进特色产业和产品的形成和优化升级，不断提高农牧业生产中的科技含量。与中科院西北高原生物研究所合作，提高科技研发能力和技术应用能力。健全完善科普宣传体系，完善政府引导、社会力量广泛参与的科普投入和科技成果奖励机制，创新科普宣传形式。科技投入进一步增加，初步建立具有区域特色的技术创新体系，构建有利于全县科学发展的县科技管理体制。

大力实施品牌战略。积极培育农畜产品加工业，促进区域农畜产品初加工、精深加工和综合利用协调发展，大力扶持和培育特色农畜产品精深加工龙头企业及产业集群，不断提高农牧民组织化程度，完善企业与农牧民利益联结机制，加快建立产业结构合理、工艺技术先进、产品健康安全、加工附加值高、带动能力强的现代农牧业产业化体系，增强农畜产品参与国内外市场竞争力。在全县7个乡镇36个行政村覆盖建设36个饲草料加工点，实现区域饲草料就地取材、就地加工。充分挖掘地域资源优势，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，不断加大畜、土特产品加工环节的质量提升和有机认证力度，加快普通产品向绿色、有机产品的升级转换步伐，着力提高产品的“生态”附加值，为全县畜、土特产品进军高端市场提供“通行证”，努力从资源开发到产品加工形成一整条有机绿色品牌链。强化宣传推介，进一步扩大甘德牦牛地域特色优势品牌的影响力，同时积极支持各企业打造创立各自的优秀产品品牌。

培育发展民族手工业。充分挖掘甘德县民族手工业价值内涵，突出民间工艺品的文化传统和手艺传承，大力发展独具藏族特色的民间手工艺术品、民族特需用品、宗教用品、藏饰品、藏日用品、藏文化用品等特色产品。继续加大企业扶持力度，努力寻求帮助企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，加大科技型企业培育力度，强化协同创新，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，力争扶贫产业园和现代农牧业循环示范园等特色资源开发和民族手工艺制造企业生产线建成并产生较好的收益。鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，加强推动民族特色手工业的保护、传承和发展工作，不断提高牧民群众收入。

第二节推动现代服务业提档升级

着力补齐现代服务业短板，优化生产性服务业结构，加快生活性服务业提档升级，以打造全省生态旅游示范热地为导向，重点发展特色文化旅游产业，不断开拓和延伸商贸物流、电子商务、现代金融、科技服务等现代服务业，开发市场潜力，增强服务功能，提高服务业在全县经济中的比重和贡献率，把加快发展现代服务业作为推进供给侧结构性改革和深化产业结构调整的主攻方向。

大力发展特色文化旅游业。按照“以文化为灵魂，以旅游为载体”的思路, 以草原文化、格萨尔等特色文化为依托、以高原生态为基础、以带动甘德县文化旅游经济发展为首任,以市场需求为导向，深入挖掘全域生态文化旅游发展潜力，谋划实施文化旅游产业发展项目，促进全县文化旅游产业融合发展，加大重点景区旅游基础设施建设，不断打响“格萨尔王之乡,史诗甘德”旅游品牌。加快构建格萨尔史诗文化旅游精品带“一心、两区、一带”（以柯曲镇德尔文史诗村为核心；以龙恩寺“龙恩四绝”为中心的史诗文化及民俗文化体验片区,以官仓峡、班玛仁托自驾营地为中心的黄河风景以及高原生态保护旅游体验区；格萨尔史诗文化旅游精品带。）总体格局，形成以格萨尔文化旅游为主体，以高海拔户外特种旅游为重点，以高原、草原生态观光旅游为亮点，以自然风光民俗文化旅游为基础的全域文化旅游四大产业板块。围绕重点资源、打造一流景区的“极品”发展路线，形成区域旅游发展“增长极”，促进甘德县与玛沁县、班玛县、久治县、达日县开展互动协作，强化与周边四川、甘肃联动，特别是与大年保玉则、大九寨、大香格里拉旅游区的整合联动，充分利用地处旅游“黄金区”的优势条件，吸引周边旅游发展成熟地区的先进经验、借助周边成熟景区的市场环境和号召力，实现“借力发展”，促进区域旅游大发展。深度挖掘高原生态和民族文化内涵，重点打造格萨尔文化旅游区、红色文化旅游区等文化旅游精品线路。不断加快旅游基础设施、公共服务和配套设施建设，全方位提升文化旅游业服务保障水平。合力推进旅游交通体系建设，为游客提供便捷、高效、舒适的出行服务。加快重点旅游景区提档升级，完善配套设施，有效提升景区的整体品质和美誉度。以游客需求为导向，丰富旅游产品，改善市场环境，推进旅游与民族风情结合，推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变，提升旅游文化内涵和附加值。支持旅游商品文化创意设计、老字号纪念品、特色工艺开发，深度开发文体旅游相融合的特色产品，不断嵌入文化和旅游等元素，拓展吉祥物、纪念邮票、宣传册、宣传片等体育赛事延伸产品。发展“互联网＋”旅游服务新业态，积极开发线上线下有机结合的旅游产品，推动旅游定制服务，满足个性化需求。加快建设一批智慧景区，提升旅游服务信息化水平，引导、鼓励网络旅游企业与传统旅游企业融合发展，改造旅游经营模式，提高经营效率。

图1 甘德县“十四五”时期旅游发展布局图

持续发展生产性服务业。现代物流。完善物流基础设施和网络，统筹规划物流园区及仓储设施发展，促进传统仓储企业向现代配送中心转变。强化物流短板建设，健全重要节点物流基础设施，改善末端配送设施条件。根据市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域规划等因素，以点带面，以轴驱动，在全县范围内构建相互配合、层次清晰、功能更为完善、布局更为合理的商贸物流体系。重点发展县级、乡级、村级三级物流节点。以公路、航空物流通道为基础，建设区域物流发展轴，完善跨区域运输的城镇物流配送网络，实现干线运输与城镇配送的有效衔接。重点打造柯曲镇、下藏科乡、青珍乡商贸仓储物流节点。科技服务。立足产业需求、牧民需要和创新实践，强化科技创新、转化应用和人才培养三个关键环节，创新体制机制，大力提高科技对主要农畜产品有效供给的保障能力、对农牧民增收的支撑能力和对提升农牧业产业水平、转变发展方式的引领能力，完善科技服务体系，有效提高科技支撑引领产业发展的现代化水平和专业化社会化科技服务水平。现代金融。以完善金融组织体系、培育金融市场、丰富金融产品为主，加快金融业改革创新，大力发展普惠金融、绿色金融、移动金融，健全多层次、广覆盖、有差异的金融市场体系，丰富金融业态和产品，推广普惠金融，着力加强对中小微企业、农牧区金融服务。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

推进生活性服务向高品质和多样化升级。加快发展商贸、健康养老、文化、体育、家政、物业等服务，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。顺应生活方式转变和消费升级趋势，引导个人服务规范化发展，全面提高服务质量，改善服务体验，培育享受型、发展型服务新增长点。商贸流通。构建便捷、高效现代商贸体系，激发商贸服务活力，优化城乡流通网络，畅通农村商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设。推动各类批发市场等传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等先进信息技术进行升级改造。鼓励发展绿色商场，提高绿色商品供给水平。大力发展社区商业，引导便利店等业态进社区，规范和拓展代收费、代收货等便民服务。开展零售业提质增效行动，加快电子商务发展，搭建线上线下融合发展的智慧市场、智慧企业和智慧社区等消费平台，支持连锁经营向多行业、多业态和农牧区延伸。加快对外贸易步伐，充分发挥甘德县特色农畜产品、中藏药、工艺美术品等产业的技术人才比较优势，鼓励企业“走出去”开展对外合作。住宿餐饮。提升住宿餐饮品质，强化服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。健康养老。加快现代康养产业发展，不断提升全县养老产业发展水平，发展地区“银发经济”，推进医疗机构与养老机构加强合作，发展社区健康养老，建立以企业和机构为主体、社区为纽带的养老服务网络。加强基层养老服务，完善县乡镇各级养老院、幸福院和各行政村建设日间照料中心。加强对农牧区空巢、留守、失能、失独老人的关爱帮扶。推动养老服务向精神慰藉、康复护理、安宁疗护等领域延伸。鼓励发展智慧养老，创新居家养老服务模式。加快发展中藏药健康养老保健，努力建设以“中医治未病、康复理疗、养生保健、药膳食疗”为核心的中藏医药文化健康养老服务基地，推广中医治未病理念融入生活。文化服务。加快文化服务体系建设，推动民族出版发行、影视制作等传统产业转型升级，鼓励传统非遗演出、娱乐艺术品展览等传统业态实现线上、线下融合发展。优化服务环境。促进家政服务提质增容。推动共享消费发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。以强化市场科学监管为重点，塑造干净透明、活力高效的消费环境，不断满足消费升级对产品和服务的需求，完善消费维权网络建设，强化消费者权益保护，全面促进全县消费潜力有效释放。

专栏2 构建绿色低碳产业体系

新一轮“菜篮子”工程：重点实施县级蔬菜基地建设、肉牛肉羊养殖基地建设、蔬菜、肉食品保鲜库及配套设施建设。

农牧业资源和生态环境保护工程：重点实施贮草棚建设工程、养殖暖棚建设工程、甘德牦牛良种繁育场建设、藏羊良种繁育基地建设、牦牛藏羊种畜引进工程、牧区母畜补贴工程、草原奖励补助工程、生物多样性保护工程等9类工程项目。

草地生态畜牧业试验区建设：重点实施游牧民定居工程、草原新帐篷建设工程、农牧民定居定风貌改造工程、智慧畜牧业草地监测工程、农牧业遥感技术信息工程、有机生态牧场建设工程、有机肥就地加工项目工程等17类工程项目。

养殖业生产能力提升工程：重点实施牧草良种繁育场建设、农机农户推广项目建设等5类工程项目。

循环农牧业工程：重点实施种养一体化循环养殖基地建设、新能源开发项目、循环农业示范县建设等3类工程项目。

现代农牧业示范区建设：重点实施省级农牧业示范区建设、龙头企业扶持工程、合作社扶持工程等3类工程项目。

农牧业科技创新人才培训：重点实施专业技术人员培训、农业管理人员培训、职业农民培训、县级农牧民培训中心建设等4类工程项目。

农牧业产业化提升工程：重点实施县级农畜产品市场改造升级、乡级农畜产品交易市场建设、“菜篮子”产品直销店建设等8类工程项目。

农牧业安全保障工程：重点实施产地速测站建设、农畜产品质量可追溯体系建设、县级农牧业信息平台建设、县级疫病防控中心建设、乡镇综合服务站建设等13类工程项目。

农牧业法治能力建设工程：重点实施县级农机监理体系建设、县级农牧业经营管理体系建设、县级渔业监测管理体系建设等3类工程项目。

易地搬迁后续产业发展项目：购置牦牛发展牦牛养殖，畜产品销售，扶贫车间及民族手工艺。

民族文化产业园：建设集民族文化展示、学术研究、射箭、跑马场藏区旅游体验区,艺术创作以及民族民间工艺品制作和交易为一体,融合旅游、休闲、会展等产业的综合性的新型文化旅游景区。

宾馆建设工程：建设集住宿、餐饮、会议、商务、旅游、购物、娱乐于一体的藏式风格酒店,突显地域文化特色,为游客提供舒适温馨的居住环境。

公共设施配套服务工程：主要包括乡镇银行、通讯、保险、商务办公、供热、供电以及路面等设施建设。

德尔文史诗聚落村：格萨尔文化第一部落,建设格萨尔文化艺术、文化风情和文化建筑于一体的具备体验、休闲功能的格萨尔民俗文化村。

自驾车文化体验营地：在德尔文史诗部落村周边选址建设自驾车营地。

格萨尔文化旅游精品带建设项目：建设甘德县格萨尔文化博物馆、格萨尔文化艺术中心；实施德尔文格萨尔史诗景区建设项目。

甘德县非遗文化中心：新建甘德县非遗文化中心。

沿黄河旅游线路打造项目：打造沿黄河沿线漂流旅游线路、建设观赏性黄河玻璃栈道及沿线基础设施。

乡级农畜产品交易市场建设项目：建设乡级农畜产品交易市场。

电子商务进农村综合示范建设项目：建设县级电子商务公众服务中心、县级物流仓储中心、电子商务服务网点、实现电商网络覆盖全县所有乡村。

甘德县老年公寓：分一二三四期工程实施，主要涉及老年住房及附属设施配套建设。

甘德县老年人活动中心建设项目：建设县级、乡级老年人活动中心，主要涉及业务用房及附属设施配套建设。

第五章统筹推进城乡区域协调发展

落实国家主体功能区战略，统筹推进乡村振兴和新型城镇化发展，着力构建城乡协同发展新格局，拓展发展新空间，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的机制，推动形成高质量发展城乡融合的区域经济布局。

第一节构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局

着眼于构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局，全面融入我省“两核一轴一高地”区域协调发展新格局和“一群两区多点”的新型城镇化建设格局，牢牢把握甘德在全省区域协调发展中“做活流域”和“做美高地”战略定位，把融入黄河流域可持续发展经济带建设作为推动甘德区域协调发展的战略机遇。基本形成全县“核心带动、重点突出、基础稳固”的城乡统筹格局，县城柯曲镇中心城镇的辐射带动作用更加突出，青珍乡东部门户城镇形象全面凸显，形成青珍—柯曲—上贡麻一条主要城镇发展带和青珍—江千——下藏科、柯曲—下贡麻—岗龙两条次要城镇发展带，加快青珍、江千、上贡麻等发展条件较为突出的地区撤乡建镇步伐，增加县域建制镇数量，县域各小城镇（集镇）服务功能增强，地域特色鲜明，主要城镇集聚经济、人口能力明显增强，城镇规模结构更加完善。

图2 甘德县“十四五”时期区域发展布局图

优化中心城区空间布局。对接果洛区域发展，立足甘德县发展需求，各乡镇应坚持规划先行、因地制宜、统筹兼顾、长远谋划的原则，以总体规划为引导，不断优化中心城区空间结构。将中心城区作为地区城镇形象与人文风貌展示的重要窗口进行重点打造，优化以人为本的城镇空间尺度设计，注重生活、工作、游憩、交通等人为体验要素的精心设计。合理布局各类用地，有效配置公共服务设施、市政基础设施和环卫设施，着力优化和改善中心城区交通运输和配套服务设施体系，全面提升中心城区空间布局。

优化县域城镇布局。推进县域基础设施互联互通，全域覆盖，构建国道、高速、县乡道充分衔接互补的公路交通体系，打造柯曲镇县域中心、青珍乡县域副中心和东部门户城镇，加快发挥中心城镇带动作用。县域形成“一核一轴两带多点”的城镇空间格局。沿交通轴线推动多个组团联动发展，重点加强国道345轴线的拓展，打通甘德与玛沁、达日、久治、甘肃省玛曲县等周边相邻地区的公路交通网，构建甘德县连接甘南藏区、川西藏区和青海三江源各地区的公路大通道。统筹生态、产业、公共服务与居住空间布局，推动城乡发展集约高效，构建县城、镇、乡村“三位一体”全域城镇体系，促进城乡一体化发展。

坚持科学规划引领。落实科学规划理念，提高规划水平和质量。根据区域资源环境承载能力，科学确定城镇建设规模、划定城镇开发边界。以建设国家绿色产业发展示范区为目标，统筹生产、生活、生态三大布局，优化城市建设用地结构，增加生活与生态用地比例。严格保护历史文化遗存，积极开展城市设计，塑造具有地方文化底蕴的城镇风貌特色。统筹规划居住区、商贸区、各类产业园区等功能布局，促进产城融合。严格落实“多规合一”工作，强化城镇总体规划和产业发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划有机衔接，建立统一的县域空间规划体系。严格落实《青海省城市规划管理技术导则》，加强对规划强制性规定的监管，把城乡规划执行情况纳入地方政府主要领导经济责任审计范围，进一步强化城乡规划的刚性约束。

第二节统筹推进新型城镇化建设

强化规划引领作用，结合全县“一核六星”市政建设规划，加快城乡一体化建设，推动青珍、下藏科等条件较好的乡，开展撤乡建镇工作。继续实施高原美丽城镇建设，重点整治乱搭乱建、乱堆乱放和随意倾倒垃圾等乡镇管理中的突出问题，努力提升管理水平和服务能力。加大基础设施投入力度，完善环卫设施、给排水、道路、供暖等公共设施，优化建成区路网结构，稳妥推进地下综合管廊建设，促进县域环境更加宜居宜业。

加快城镇地下管网建设改造。推动县城新区、各类园区、乡镇建设区的新建道路根据功能需求，同步建设地下综合管廊。以县城为重点，有计划、有步骤的推进城镇地下综合管廊（管沟）建设。“十四五”期间，完成甘德县中心城区重点片区和主要街道地下综合管廊规划编制及报批工作，积极推进老城区雨污分流、城镇排水等改造工程建设。

积极推进海绵城市建设。以甘德县城为重点，科学编制海绵城市专项规划并制定相关技术实施标准，将雨水年径流总量控制率目标作为刚性指标分解到控制性详细规划单元，加强与地下空间综合开发利用的有机衔接｡各乡镇根据本地区自然条件和城镇建设实际，在建筑与住宅区、道路与广场、绿地等方面将海绵城市建设理念纳入到规划建设管理全过程中｡综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，最大限度减少城镇开发建设对生态环境的影响。

推动绿色城区建设。实施建筑效能提升工程和绿色建筑发展提速工程，开展绿色生态城区示范。积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构、现代木结构建筑。加强垃圾处理设施建设，进一步推进城镇生活垃圾多元化综合处理，建立建筑垃圾、餐厨废弃物等回收和再生利用体系。大力实施大气污染防治计划，加大工业废气治理力度，稳步提高空气质量优良天数比例。推进城市规划水资源论证，落实最严格水资源管理制度，推广节水新技术和新工艺。推动符合条件的开发区向城市综合功能区转型，引导工业集聚区规范发展，促进县城新区、各类产业园区协调发展，实现产城融合。

推进美丽城镇和特色小镇建设。建成一批文化特色鲜明、设施配套、功能完善、环境宜居、镇容镇貌协调、特色经济繁荣的美丽城镇和特色小镇。“十四五”期间，以青珍乡、江千乡、上贡麻乡为示范，全面提升城镇内在品质，充分依托地区人文特色和资源禀赋，建设美丽城镇、特色小镇。制定生态修复方案，改善城镇环境。制定城镇修补方案，改善城镇风貌。推广绿色建筑，推进既有建筑节能改造，对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准和标识认证。全面开展清洁城镇环境活动，彻底解决城镇环境卫生脏乱差问题。处理好城镇开发改造和历史文化遗产保护利用的关系，延续文脉，保留城镇特色，彰显城镇魅力。

创新城镇治理。严格执行城镇规划建设管理行政决策法定程序，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本。创新城市管理和执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合。建立健全县、乡镇、社区管理网络，将城市管理、公共服务和社会管理纳入网格化管理。健全城市基层治理机制，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。积极动员、依法规范公众参与城市治理，推进城市治理阳光运行。大力推进文明城市创建，开展社会主义核心价值观学习教育实践，促进居民形成良好的道德素养和社会风尚，提高城镇居民文明素质。

第三节全面推进乡村振兴

巩固和拓展脱贫攻坚成果，设立5年过渡期，严格落实“四个不摘”要求，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做好异地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫资金资产管理和监督，加快实施乡村振兴战略，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓重点、补短板、强弱项，实施好产业融合发展、家园美化行动、基层政权建设和传统村落建设等重大项目，提升乡村基础设施建设水平，推动产业发展、新型城镇化、高原美丽乡村建设有机结合，优化农牧区人居环境，推动农牧区产业发展，加强乡风文明建设，提升农牧区社会治理能力，让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。

加快发展乡村产业。以绿色有机农畜产品示范省建设为契机，依托全县有机畜牧业资源及区位优势，推进农牧业供给侧结构性改革，以绿色有机牦牛藏羊、绿色有机牦牛乳制品、牲畜良种、饲草料、绿色有机蔬菜、中藏药材等生态农牧业产业化“六项工程”为重点支柱产业，以民族特色手工艺品、精品民族节会、优质矿泉水资源为有益补充，以高原特色旅游为战略性新兴支柱产业，努力走出一条极具优势和特色的产业化发展路子。进一步优化全县农牧业生产力布局，推广种养结合、种养循环模式和天然放牧与舍饲养殖相结合的畜牧业生产模式，形成以牦牛藏羊养殖加工，饲草、乳制品、中藏草药种植、林下经济作物种植等为主，特色旅游和民族手工艺为辅，各具特色、优势互补的生产力布局。积极培育本地特色突出、技术先进的生态畜牧业产品精深加工企业。实施质量兴农战略，培育乡村发展新动能，加快发展粮经饲统筹、农林牧结合、种养加游一体、一二三产业融合的现代农牧业。

实施乡村建设行动。推动基础设施和公共服务设施向牧区延伸，扩大公共财政覆盖县域牧区范围，提高基础设施和公共服务保障水平。推动水、电、路、通信等基础设施城乡联网，推进城乡配电网建设改造，尽快实现行政村通硬化路、通快递、通邮、通宽带，具备条件的建制村、牧民定居点通公交，推动有条件地区实现“煤改电”。开展农牧区人居环境整治，巩固提升牧区生活垃圾治理，推进牧区污水治理，加强牧区垃圾污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，强化河湖水系整治，建设环境优美示范乡村。加快牧区义务教育、医疗卫生、文化体育等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。

加强农牧区生态文明建设。强化“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，深入实施农牧区生态环境修复工程，健全生态系统保护制度，完善生态补偿机制，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，建设生态宜居新家园。加强农牧区环境综合整治、推行绿色健康生产生活方式，严格保障饮用水安全，根据农牧区不同区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平和气候特点等，梯次推进污水治理，推进生活垃圾分类减量和资源化利用，合理布局垃圾分类、收集、转运和终端处理设施建设，推行垃圾就地分类和资源化利用。

加强农牧区思想道德建设。弘扬社会主义核心价值观，使社会主义核心价值观融入农牧区生产生活之中，内化为农牧民的精神追求、外化为农牧民的自觉行动，注重典型示范，适时推出一批看得见、摸得着、学得到的新时代农牧民先进模范人物，让农牧民学有榜样，赶有目标。持续开展移风易俗行动，加强乡风民风和家庭家教家风建设，形成乡村文明新风，大力倡导讲道德、尊道德、守道德，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升农牧民道德素质，扎实推进诚信建设，弘扬诚信文化，在农牧区大力营造重信守诺的良好氛围。不断拓展农牧区思想文化阵地，以草原文化、民族文化为依托，传承发扬格萨尔文化、游牧文化等地方优秀传统文化，丰富农牧区文化生活，广泛开展特色群众文化活动、节日民俗活动和传统民间体育活动，整合各类文化惠民项目和资源，引导公共文化资源向农牧区基层倾斜，不断满足农牧民对美好生活向往的必然要求。

深化农牧区综合改革。坚持把公共资源配置和公共基础设施建设的重点放在农牧区。深化农牧区土地制度改革，衔接落实好第二轮土地草原承包政策，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农牧区承包地“三权分置”制度，实现承包土地信息联通共享。深化农牧区集体产权制度改革，全面开展农牧区集体资产清产核资、集体成员身份确认，扩大改革试点，鼓励通过资产租赁、农牧业开发、生产服务、乡村牧游、光伏扶贫、联合经营等形式发展集体经济。加快推进水利、林业、供销改革，完善产权制度和要素市场化配置。加快集体林场、国有林区林场改革，完善林权流转机制。支持供销社开展农牧业社会化服务体系建设，增强合作社服务农牧民生产生活的能力。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化对口支援工作，认真落实东西部扶贫协作和上海对口援甘机制，实施好深度贫困对口援甘项目资金，接续推进各县发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，统筹做好扶贫产业和项目的规划、建设、后续管理工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。注重思想观念教育引导，积极补齐民生、产业、生态、智力等方面的短板，持续提升自我造血能力，不断增强巩固脱贫成果及内生发展能力。

积极创建乡村振兴示范村。充分发挥岗龙乡岗龙村省级乡村振兴示范引领村和柯曲镇德肉村州级示范引领村辐射带动作用，将其打造成为为全省牧区乡村提供示范样板，为同类地区乡村振兴发展提供可复制、可推广的经验和模式。积极推进柯曲镇德里尖村，上贡麻乡隆亚村，江千乡隆吉村，青珍乡青珍休麻村，下藏科乡江千村等融入城镇化类村庄发展，综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城镇发展、承接城镇功能外溢、满足城镇消费需求的能力。深入挖掘特色保护类村庄历史文化底蕴，以柯曲镇德肉村、青珍乡典哲村、下贡麻乡龙恩村和岗龙乡龙木且村等为依托，培育打造甘德乡村文化旅游发展精品路线。发挥集聚提升类村庄在发展特色种养殖、传统手工业、史诗说唱和歌舞演艺、旅游服务等不同特点，形成上贡麻乡珠合隆村，江千乡隆吉村特色种植类村庄发展格局。形成柯曲镇达协村、当成村，上贡麻乡旺日乎村、扎加隆村，江千乡协隆村等特色养殖类村庄；加快建设青珍乡直合麻村、龙尕日村，下藏科乡旦库村、洞索村，岗龙乡科拉村、恰不将村传统手工业类村庄。培育壮大上贡麻乡哇英村、下贡麻乡折合血村史诗说唱和歌舞演艺类村庄；打造柯曲镇德肉村、下贡麻乡龙恩村，青珍乡青珍村旅游服务类村庄。通过实施乡村强化产业支撑、提升基础设施和公共服务水平等措施，有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村原有风貌，建设宜居宜业的藏区美丽村庄。“十四五”期间，在全县范围内高标准建成10个乡村振兴示范村，全面实现牧业强、牧区美、牧民富。

专栏3 统筹推进区域协调发展

加快建制镇提档升级：加快发展乡村产业，将柯曲镇打造成为新型高原美丽城镇、最美果洛文化城镇、青南有机畜牧业基地绿色城镇。

提升城镇发展品质：实施城市“双修”、市政基础设施建设、市政公共服务设施建设、生活垃圾及建筑垃圾、餐厨垃圾、有毒有害废弃物、医疗垃圾、废物再生利用等项目，建设海绵城市、绿色城市、智慧城市、无废城市。

持续改善城乡居住条件：实施老旧小区综合整治、城镇棚户区改造、城镇保障性安居工程、农牧区危旧房改造、农牧区建筑抗震加固改造、农牧民住房保障工程等。

强化城市规划建设：开展城乡环境综合整治、城市管理信息平台资源整合、搭建统一的网格化城市管理体系，及推进城市智慧管理、完善城管综合执法体系、提高城乡规划建设管理水平、推动城乡住房品质提升等工作。

县城绿地公园建设项目：新建吾勤公园、古战场公园、滨河公园、水站公园共4处绿地公园，配套完善相关基础设施。

甘德县游牧民定居工程：继续实施藏区游牧民定居工程，继续实施交通沿线定居房屋风貌改造项目。

甘德县县乡道路建设项目：实施甘德县县乡道路改造项目、通村油路建设项目、通乡等级砂路建设项目；实施农村公路连通工程。

县城老城区污水管网改造项目：改造老城区污水干管及城区主要街道干管。

甘德县村庄风貌改造项目：实施柯曲镇、上贡麻乡、下贡麻乡、下藏科乡、江千乡、青珍乡、岗龙乡村庄风貌改造项目。

甘德县人居环境改造工程：在柯曲镇、上贡麻乡、下贡麻乡、下藏科乡、江千乡、青珍乡、岗龙乡实施人居环境改造工程。

甘德县乡镇污水处理厂建设工程：建设柯曲镇、上贡麻乡、下贡麻乡、下藏科乡、江千乡、青珍乡、岗龙乡污水处理厂。

有机生态牧场建设：在柯曲镇、上贡麻乡、下贡麻乡、岗龙乡、青珍乡、江千乡、下藏科乡建设有机生态牧场。

美丽乡村建设：建设达协村、安木掌村、德里尖村美丽乡村。

第六章打造幸福美丽新甘德

围绕就业创业、教育、健康、文体、社会保障等民生重点领域，聚焦群众基本生活需求从“有没有”到“好不好”的转变，把握发展阶段性特征，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，打造共同富裕甘德样板，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节推进教育高质量发展

持续推动教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，完善教育经费保障机制，加大教育投入，提高教师待遇，改善办学条件，稳步提高教学质量。到2025年，建成覆盖县乡（镇）的基本公共教育服务体系，逐步实现公共教育服务优质化、均衡化，进入中等教育发展水平行列，学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

推进各项教育均衡发展。加快推进学前教育发展。建立政府主导、社会参与的办园体制,加强甘德县幼儿园及乡镇、村级幼儿园标准化建设, 配足配齐幼儿园办公设备、玩教具及图书等，均衡城乡办园条件，均衡城乡学前教育一体化发展。加大政府投入，完善成本合理分担机制，落实好学前一年“三江源”补偿机制，幼儿小班、中班和大班入园给予补助。加强学前教育管理，制定学前教育办园标准，建立幼儿园招收制度,完善幼儿园收费管理办法。发展牧区学前教育,提高牧区学前教育普及程度。采取多种形式扩大牧区学前教育资源，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。到2025年，基本普及学前三年双语教育，学前三年教育覆盖面城镇地区达到100%、农牧区达到80%，幼儿入园率达到90%以上，学龄儿童净入学率力争达到100%。推进义务教育发展。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,均衡城乡办学条件，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。建立义务教育质量基本标准和监测制度,建立健全义务教育优质均衡发展保障机制,健全政府主导、社会参与的牧区留守儿童关爱教育服务体系和动态监测机制。加大国家通用语言文字推广力度。巩固义务教育水平,努力消除辍学现象。加快甘德县小学、初中薄弱学校改造。建立县乡（镇）一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向牧区倾斜。加快甘德县寄宿学校素质拓展馆建设，大力开展“阳光体育”运动，不断提高学生体质健康水平。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。到2025年，全面提高义务教育普及水平，保障初中升学率，全面落实优质均衡发展，确保适龄儿童少年接受优质义务教育。大力发展职业教育。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，制定职业学校基本办学标准，提高职业教育质量。实行校企合作、顶岗实习的人才培养模式。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，加大培养适应甘德县发展需要的专业人才力度，加快甘德县牧民培训学校、甘德县下贡麻乡红格尔职校建设项目，扩大牧区职业教育培训覆盖面。加快发展继续教育。建立健全继续教育体制机制，健全继续教育激励机制。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加强继续教育监管和评估。构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

加强教育信息化建设。加快信息基础设施建设。充分利用优质资源和先进技术、新型运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通。到2025年，基本建成覆盖县乡（镇）各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设。引进优质数字化教学资源，开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。继续推进牧区中小学远程教育，使各学校师生能够享受优质教育资源。构建教育管理信息系统。按照学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。

全面加强教师队伍建设。加强师德师风建设。加强教师职业理想和职业道德教育。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。健全教师管理制度，完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。强化学前教育队伍建设，多渠道补充幼儿保教人员，完善学前教育教师培训体系，切实加强幼儿教师培养培训，推动学前教育安全、优质发展。均衡城乡师资队伍配置。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，积极开展城乡教师交流，开展教师交流轮岗。进一步加强幼儿园教师、义务教育阶段教师、高中教师、特殊教育教师、双师型教师等各级各类教育教师队伍建设。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。培养教育教学骨干、学科带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。完善新型牧区教师补充机制，吸引更多优秀人才从教。实施牧区义务教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区当教师。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，加大民族双语教师培养培训力度。提高教师地位待遇。依法保障教师权益，提高教师待遇和地位，充分调动教师和教育管理队伍在深化教育教学改革中的主动性和创造性。对长期在牧区基层工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设牧区艰苦边远民族学校教师周转宿舍。研究制定优惠政策，改善教师工作和生活条件，关心教师身心健康。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。

专栏4 推进教育高质量发展

学前教育：推进幼儿园标准化建设工程，新建或改扩建县级、各乡镇和村幼儿园，加快基层双语幼儿园（班）建设。

义务教育：推进义务教育学校标准化建设，加快下贡麻乡俄尔金希望小学，青珍乡、岗龙乡、上贡麻乡、下贡麻乡等寄宿制小学建设，加快7所小学、1所初中薄弱学校改造项目。

教育信息化建设：信息技术教育建设。

职业教育：推进下贡麻乡红格尔等职校建设项目，加快建设牧民培训学校。

特殊教育：加快甘德县特殊教育学校建设。

教师队伍建设：各类教师培训项目，师德师风建设。

第二节提升全民健康水平

以保障全民身体健康、提升全民健康素质为目标，把人民健康放在优先发展的战略地位。以深化医药卫生体制综合改革为动力，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，提升人民群众健康水平，构建卫生健康保障服务体系，加快发展健康产业，力求创新体制机制，统筹城乡协调发展，夯实和提升卫生发展的硬基础和软实力，实现卫生事业发展的转型升级，提升医疗卫生整体建设水平。到2025年，全面建立基本医疗卫生制度，健康保障和健康环境政策不断完善，主要健康指标达到全州平均水平。

深化医疗卫生体制改革。全面深化医疗卫生体制改革，坚持预防为主的方针，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。推进全县医疗资源共享，提高全县医疗服务的整体效率和服务水平。进一步推进医疗、医保、医药联动改革，落实全民医疗保障制度，落实国家药物政策，推进医用耗材集中采购使用改革，健全药品供应保障机制。探索全面试行绩效工资制度，建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度和科学合理的薪酬分配机制，落实公立医疗卫生机构分配自主权，鼓励和允许医疗机构结合实际改革创新。支持社会办医，推广远程医疗。进一步完善“基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”的诊疗模式，深化分级诊疗制度，提升县域内医疗公共卫生服务综合能力。持续深化卫生健康领域“最多跑一次”改革，切实加强卫生健康领域服务能力建设，开展医疗安全和风险防范专项整治，加强“平安医院”建设，统筹提高卫生计生综合治理能力。

实施健康甘德计划。广泛开展全民健康运动，倡导健康生活理念，提高人民健康水平。加强体医融合和非医疗健康干预，加快推进健康教育队伍建设，强化基础设施建设，健全健康促进与教育体系。全力推进国家卫生县城创建工作，全面改善人居卫生环境。开展健康生活知识全社会普及活动，引导人民群众合理膳食、控烟限酒，培养良好生活习惯，全面提高健康素养。推进“互联网+健康”发展，发展面向基层的远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗，促进信息技术与健康服务融合，提升健康信息服务能力。实现居民健康素养水平大幅提高，健康服务体系全面建立，人民群众对健康服务满意度明显提高。

完善公共卫生服务体系。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。实施县域医疗强化工程，以县级医院能力提升、乡镇卫生院规范化建设、村级卫生服务全覆盖为重点，进一步完善三级医疗卫生服务网络。改善医疗软硬件环境，加强县医院、藏医院、县体检及康复中心、县卫生健康培训基地、特色科室等基础设施建设。加快乡镇卫生院提档升级，加快村级医疗机构能力提升建设。提升卫生人才队伍水平，加快卫生健康业务骨干、村医、公共卫生人员等队伍建设。实施流动人口健康管理，切实维护流动人口健康权益和保障公共卫生整体安全。加强对传染病、地方病、重病和慢性病等疾病的预防控制中心基础设施建设，配备相关专业技术人员。探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用，推动“互联网+”中医医疗。着力提高签约服务质量，推动医疗卫生与家庭医生签约履约服务深度融合发展。建立和完善重大公共卫生服务项目调整机制，逐步将食品卫生、职业卫生、精神卫生、卫生应急和居民疑难杂症救治等重点任务纳入重大公共卫生服务项目，强化妇女儿童的健康教育和管理，实现疾病的早排查、早预防、早发现、早治疗，从源头减轻牧民群众看病难、看病贵的问题。严格医师准入和从业资格，构建良好的医患关系。实现全县居民人人享有基本医疗保障和医疗卫生服务。

提高中藏医疗服务能力。推动全县藏医药事业健康发展，加强特色科室建设，放宽中藏医药服务准入，促进中藏医药传承创新发展。强化县乡藏医医院能力建设,提升县中藏医医院的重大疑难疾病诊治水平。强化青珍等乡级中藏医医院中藏医药特色优势，不断提高县级中藏医医院常见病、多发病、慢性病的诊疗能力，做好重大疑难疾病向上转诊服务。持续实施基层中藏医药服务能力提升工程，大力推广适宜技术，提升基层中藏医药综合服务水平。建立慢性病中藏医药监测与信息管理制度，推动建立融入中藏医药内容的社区健康管理模式，开展高危人群中藏医药健康干预，提升基层中藏医药健康管理水平。大力推进中藏医院远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。继续实施中藏医治未病健康工程，实施县中藏医医院治未病中心建设项目，推进提升县级中藏医医院和有条件的综合医院建设治未病科，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和有条件的村卫生室开展中藏医药健康管理服务。支持社会力量举办规范的中藏医养生保健机构。鼓励中藏医医院、中藏医医师为中藏医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。

加强突发事件卫生应急。完善全县突发公共卫生事件应急指挥系统，加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病及时预警能力建设。加强院前急救体系建设，不断满足城乡居民日益增长的院前急救医疗服务需求、及时有效地应对可能出现的各类重大突发公共事件和保障各项大型活动的开展，切实提升应急救治保障能力，构筑保护人民群众身体健康和生命安全的有效屏障。健全重大疫情响应机制，加强应急队伍建设，提高各级医疗卫生机构应急准备和处置能力，做好卫生应急物质储备，开展突发公共卫生事件风险隐患排查，提高应急处置突发公共卫生事件保障能力，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，加强常态化疫情防控下的心理健康服务。

加强重大疾病防治体系建设。强化卫生应急、疾病预防控制、卫生综合监督等联防联控机制。提高认识，加大包虫病、结核病以及禽流感等人畜共患疾病的防治知识的宣传。进一步促进全县“四大疾病”综合防治工作进程。改善疾控系统软硬件环境，包括基本建设、工资、设备、新技术的开展和专业技术培训等费用。对于牧区、城镇社区预防保健服务体系给予全额投资。加强免疫规划管理，疫苗全程接种率稳定在98%以上。加大对重点传染病的防控力度，加强对重要传染病爆发流行和突发公共卫生事件的处理能力建设，加强突发公共卫生事件的监测、预警和信息报告工作。增设公共卫生人员编制，增加培训力度，提高应急队伍建设和应急处置能力水平。　

加强和完善妇幼保健能力建设。加大财政投入，建立稳定、制度化的妇幼保健经费投入机制。制定妇幼保健机构发展规划及建设标准，根据保健服务项目的内容及要求，合理设置功能分区，配置基本医疗保健设备，力争3年内甘德县妇幼保健机构设备基本达标。落实人员编制，开展基层妇幼保健人员知识技能培训，鼓励学术交流，采取多种方式进行岗位培训，加强妇幼卫生队伍建设与学科建设。加强宣传与健康教育，制定具体的健康教育计划，以乡镇、社区为基础、家庭为中心，采取多种形式进行妇幼卫生宣传教育，扩大妇幼保健知识和政策宣传教育覆盖面。推进流动人口卫生计生服务均等化。抓好计划生育优质服务创建活动，严厉打击“两非”行为，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

采取政府购买服务方式增加卫生人才队伍。按照省、州卫生资源配置标准，综合考虑医疗卫生服务人口数量、服务半径、服务项目和工作难度等因素，合理确定各级医疗卫生人员编制和用人标准，以满足各级医疗机构的业务工作需要，在编制不能增加的前提下，采取有力措施优化人员配置和专业技术结构，采用政府购买服务方式，引进卫生专业队伍人才，以满足人民日益增长的医疗服务需求与人员紧缺的局面。为服务年限长且年龄过高、服务能力弱的村医提供基本养老保障，解决他们的后顾之忧。

专栏5 提升全面健康水平

深化推动医药卫生体制改革：深入推进现代医院管理制度改革，完善公立医院薪酬制度改革，健全药品供应保障制度，强化医疗卫生行业综合监管，加快形成多元化办医格局。

医疗服务体系建设工程：县医院、藏医院、各乡镇卫生院升级改造项目，卫生健康局培训中心建设，疾控中心建设项目，特色藏医科室建设，预防控制中心基础设施建设，妇幼健康服务机构标准化建设，卫生院理疗室建设项目，甘德县人民医院远程会诊中心建设。

医疗队伍建设：医疗技术人员培训项目，健康教育队伍建设，应急卫生队伍建设。

深入实施健康甘德行动：实施健康教育和健康知识普及行动，合理安排干部职工保健，建立轮流休（疗）养制度等。

第三节全面提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，推动理想信念教育常态化制度化。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进公民道德建设，实施文明创建工程，加强家庭、家教、家风建设。完善志愿服务体系，推进婚丧习俗改革，大力移风易俗。加强推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设，坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域绝对安全。发展积极向上的网络文化，营造清朗网络空间。

专栏6 宣传和精神文明阵地建设

宣传事业：推进集甘德县新时代文明实践中心、甘德县网络舆情监测中心、甘德县融媒体中心于一体的综合性宣传中心项目建设，构建融合大宣传格局。

第四节加快发展文体事业

优化公共文体设施布局，完善公共文化服务体系，深入挖掘甘德县民族传统文化，加大文化遗产保护传承力度，积极开展全民健身运动，提升广播电视覆盖率和质量，推进移动互联网条件下的文体产业发展。到2025年，实现全面发展文体事业，力争建成省级文化服务体系示范县，文化遗产保护工作有效提升，体育基础设施建设进一步加强，群众生活丰富多彩，生活质量显著提高。

健全公共文化服务体系。推进文化惠民工程建设。进一步加大投入，按照国家标准，新建或改扩建县乡两级公共文化场馆，配发完善器材设施，并全部实现免费开放。创建“县建总站、乡镇建分站、村建服务点”的文化配送网络，制定公共文化服务提供目录。开展创建文化服务体系示范区、文化中心户等甘德县文化建设工程。完善甘德县乡镇文化站及村级文化活动室设施设备和管理措施，逐步实现流动文化服务常态化。加大群众文化活动的财政投入力度，建立县级群众文化活动专项基金。加强文化扶贫，鼓励营业性文娱场所开设公益活动专场。建设甘德县老年人、残疾人文化活动中心，加强文化服务。建立未成年人文艺活动培训基地，培养未成年人文艺工作骨干。实施好甘德县文化历史博物馆、格萨尔文化博物馆、各乡镇文化广场、民俗博物馆、县民族歌舞剧院、数字牧家书屋、直播卫星广播电视公共服务、城乡电子阅报屏建设等项目。推进公共文化智能化。积极对接“互联网+”行动计划，利用公共文化服务大数据平台，提高网络文化产品和服务供给能力。建立以县图书馆数字化信息资源技术平台为县级中心，覆盖全县大部分的社区、牧区乡镇和部分村社的基层站点，增强公共文化服务体系的活力。结合AI的智能服务和VR虚拟体验的技术，推进甘德县移动互联网条件下的文化产业和智慧旅游发展，提升文化服务档次。积极开展惠民文化活动。坚持和完善文艺精品创作生产规划，大力推进文艺精品创作生产。发掘地域文化资源，建立重点文艺作品项目库。鼓励和支持甘德县本土艺术家进行文艺创作，继续实行对重点作品的扶持和奖励政策。成立德尔文史诗文化马背藏戏团等特色文艺团体，活跃群众文化生活，积极开展送戏、送电影、送书下乡活动，深入开展“全民阅读·书香甘德”活动。主办、承办大型社会公益活动，提升群众的文化艺术品位。培育文艺创作机构，培育扶持甘德县本土文艺创作生产主体和重点创作者，抓好文艺创作源头机构和创作队伍建设。着力扶持甘德县文艺编创单位，大力发展社会文艺创作生产机构。鼓励和支持专业、业余文艺工作者深入实际、深入生活、深入群众，加强精品力作输出。加强文化宣传推介。充分利用各类现代媒体，宣传推介甘德本土优秀文艺作品。加强精神文化产品的营销，组织好文艺精品的首发、首演及展演、展出和免费观看活动，提高优秀作品的影响力。进一步实施“走出去，请进来，拿得出，叫得响”的对外文化交流工程，加强与其他藏区地区文化交流与产业协作。举办书画、图书、展览，文化旅游周，加强广播电视节目交流、民间友好往来等多种形式，进一步扩大甘德与国内各地的文化交流与合作。积极探索政府交流与民间交流相结合的路子，宣传甘德特色文化品牌，把具有甘德特色的文化门类和文化精品推向海内外。推进生态文旅发展。建设生态文旅融合发展示范区。以草原文化、格萨尔等特色文化为依托，深入挖掘全域生态文化旅游发展潜力，谋划实施文化旅游产业发展项目，加大重点景区旅游基础设施建设。建设邮政特色网点，加大旅游宣传力度。实施智慧旅游发展计划，促进全县文化旅游产业融合发展。深度挖掘高原生态和民族文化内涵，重点打造格萨尔文化旅游区、红色文化旅游区等文化旅游精品线路。以“格萨尔文化产业园”为载体，实施好重大文化旅游产业项目。持续推进班玛仁拓等旅游景区开发，深度开发智噶尔休闲游览景区，增加乡村旅游景区。打造以民族文化为特色，集文化传承、文化体验、旅游、休闲、度假于一体的复合型民族文化旅游体验园区。

保护传承文化遗产。加大文化遗产保护力度。做好文物保护的基础性工作。继续坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，重视优秀历史文化遗产的保护、考古发掘、普查、整理、研究和利用。做好文物保护的基础性工作，建立起适应社会主义市场经济体制要求的文物保护体制，搞好文物征集工作，大力推进不可移动文物和非物质文化遗产的保护和管理工作，加快推进民族民间传统文化保护工程。建设好民俗文化博物馆及格萨尔风物遗迹、宗教活动场所等文物重点的维护保护工作。重视本土展示，加快展陈设施建设。制定甘德非物质文化遗产保护规划，确定国家级、省级和州、县级保护重点。重点加强对濒危项目的抢救，确立县级非物质文化遗产审定标准，建立全县非物质文化遗产保护体系。建立甘德非遗资源档案和信息数据库，形成非遗资源整理宣传和开发利用的网络管理平台，进行科学管理和合理开发利用。加强文化遗产保护宣传与展示。建立甘德县非物质文化遗产展厅，宣传、普及优秀非物质文化遗产。力争出版一套集口头文学、传承制作工艺、格萨尔文化研究等文化丛书。鼓励传承人建立传习所，开展传承教育，落实传承人补贴经费和传习场所传习教育活动经费，扩大格萨尔文化传习中心建设,增强格萨尔民间说唱艺术文化遗产的传习功能。发挥文化、文物资源对旅游业的支撑作用，积极推进文物资源的合理利用。加强非物质文化遗产的展示与旅游、商业的联动，推进非遗产品市场化。积极推动青海省“格萨尔王史诗文化长廊”建设，建设格萨尔文化艺术体验中心，推动甘德县传统文化遗产的保护与挖掘。

推动体育事业发展。完善体育设施建设。积极争取建设适合开展甘德县民族传统体育项目的场地设施，建设甘德县体育活动中心、甘德县民族射箭场、乡镇体育场地,不断完善公共体育设施建设，推动各级各类公共体育设施免费开放。建成全民健身中心（体育场、馆），更新建设各种健身场地和安装健身器材。继续健全乡、村健身场地建设，实现乡、村体育健身器材配备全覆盖。健全基本公共体育服务体系。围绕省委建设高原体育强省目标，发展壮大甘德县体育事业，健全体育社会组织，完善县、乡、村三级全民健身组织建设，发展体育单项协会，普及全民健身站点。提高体育健身的科学化水平，发挥社会体育指导员作用。建立甘德县公共体育服务信息平台，加强日常健身的科学指导，提高全民健身运动的实效性。广泛组织开展乡镇、村级文化体育活动，大力发展群众健身休闲项目。鼓励结合自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广草原赛马会、牧民运动会等传统体育项目，努力做到群众性体育活动普遍化、制度化、多样化，以健康文明的体育活动占领文体阵地。推进体育与文化旅游融合。加强甘德县体育产业与旅游产业的相互融合，开发体育旅游项目，鼓励旅游企业和景区开发体育产品，完善体育旅游服务体系，打造集体育健身、旅游体验、时尚运动为一体的产业链。依托班玛仁拓国家湿地公园及直尕尔湿地公园等优质资源，建设服务驿站，构建体育旅游安全预警救援体系。推进自行车旅游、自驾车旅游、徒步旅游、冬季冰雪旅游、黄河生态漂流等项目。深化“玛域甘德”品牌赛马竞技活动，推动“赛事+品牌+城镇”特色发展，形成甘德体旅融合相关产业，带动当地就业和经济发展。

推进广播电视发展。精准覆盖广电网络。加强甘德广电数字化建设，加快建设“村村通”网络建设，进一步夯实广电基础设施，扩大广电设施设备在农村牧区的有效覆盖，为“数字甘德”奠定基础。积极推进公共信息网络建设工程等，进一步完善县、乡、村三级公共信息网络建设，实现信息网络资源共享，保障传输安全。狠抓安全播出工作。进一步加强广电播出的安全管理和技术防范工作，确保全县广电节目安全优质播出，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，为甘德县政治、经济、文化的协调发展营造安定团结的社会舆论环境。继续对全县范围内非法销售、安装和使用“黑锅”情况进行专项整治，切实做到有效防止反宣、暴恐等有害节目传播，确保广播电视的传输安全和收视安全。到2025年，广播电视综合覆盖率达100%。加强应急广播体系建设。加快推进甘德县应急广播体系建设，构建县、乡、村三级统一协调、上下贯通、综合覆盖的应急广播体系。完善应急广播平台建设，建立多种应急广播消息发布模式，制定相匹配的网络资源调度预案，及时调度控制传输覆盖网络资源。完善应急传输覆盖网络建设，推进调频广播、中短波调频覆盖网建设，及时播发、传输应急广播消息。建立应急信息发布机制，提升政策宣讲服务水平。加强平台运维管理，完善应急广播平台和终端各项管理制度，构建长效运维机制。

专栏6 促进文化体育惠民

文化事业：推进格萨尔文化博物馆、县民族歌舞剧院、民俗博物馆、残疾人文化活动中心项目建设，加快建设县排演场和各乡镇文化健身广场，组建德尔文史诗文化马背藏戏团。

文化遗产保护：建设格萨尔文化艺术体验中心、传习中心。

体育事业：加快建设甘德县体育活动中心、甘德县体育综合训练馆、甘德县体育公园，推进各乡镇民族射箭场、体育场地等项目建设，丰富群众健身休闲生活。

深化文化体制改革方面，推进文化产业多样化特色化品牌化发展，加强文化市场体系建设，推进文化多元融合发展，发展新兴文化产业。

第五节完善社会保障制度

坚持全覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，注重保障和改善民生。继续扩大社会保险覆盖面，加强社会保障力度，落实优抚安置政策，加快推进各项社会救助，扩大救助范围，提高救灾防灾能力。全面建设和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，着力提高广大牧民群众的生活质量和水平。

加强社会保障力度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实现全民参保。建立健全多层次的医疗保障体系，完善大病保险救助制度、疾病应急救助制度，同时积极发展商业健康保险。加快落实异地就医结算制度，加强经办机构建设，改进医疗保障服务，实现省内跨州县异地实时结算。建立乡镇卫生院医疗风险基金,设立专门账户,县级统筹使用，提高乡镇卫生院抗医疗事故风险能力。进一步强化医保基金监管，防范基金风险，规范定点医疗机构管理，控制医疗费用不合理支出。健全社会保障网络体系，加大社会保障工作经费和设备设施建设投入。完善职工疗休养政策，适度提高资金，积极探索灵活的组织方式，保障职工疗休养权益。健全灵活就业人员社保制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全退役军人工作体系和保障制度。健全城镇低保户房屋保障体系，加强保障性住房配套设施和公共服务设施建设。各乡镇建立“群团服务中心”，结合“职工之家”“青年之家”“妇女之家”，进一步拓展阵地服务功能，构造大群团工作格局。

推进牧业转移人口城镇化。健全人口落户城镇制度。加快推进户籍制度改革，着力解决牧区学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上人口、举家迁徙的牧业转移人口等重点群体在城镇落户问题。制定细化措施，吸引高校、职业院校毕业生和技术工人在工作生活地落户。全面实行农村籍高校学生来去自由的落户政策。清理仍保留农村户籍的财政供养人员，加快户籍转移。加快制定实施推动牧业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案。全面实行居住证制度。根据城镇资源环境承载能力，积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务范围，提高服务标准。将流动人口纳入城镇基本公共卫生服务范围，各项服务指标达到青海省规定标准。建立健全公共就业服务提供机制，保障城镇常住人口享有与本地户籍人口同等的劳动就业权利，并提供就业政策法规咨询、职业指导、职业介绍等基本公共就业服务。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农牧业转移人口纳入当地住房保障范围。推进常住人口城镇基本公共服务全覆盖。推进基础教育服务常住人口全覆盖。统筹人口流入地与流出地学校布局和教师编制，保障牧业转移人口随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育，全面实行义务教育免费制度。统筹城乡就业创业，开展牧民职业技能提升计划，“十四五”期间，每年培训1千人（次）。加快建立基本医疗保险县内外异地就医医疗费用结算制度。促进牧业转移人口城镇化。尊重牧民意愿，切实维护进城落户牧民在原生村庄的合法权益。建立产权确认登记制度，维护进城牧民土地承包权、林地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加快制定牧业转移人口城镇化的政策措施。制定实施《甘德县牧业转移人口市民化奖励资金管理办法》，调动各乡镇政府积极性，奖励资金根据牧业转移人口实际进城落户和地区提供基本公共服务水平为主要因素测算分配。建立城镇建设用地增加规模与农牧业转移人口落户数量挂钩政策。

健全社会救助体系。统筹推进社会救助、社会福利和优抚安置，建立多元化多渠道的社会保障制度，完善最低生活保障制度，建立救助申请家庭经济状况核对机制。逐步提高特困人员集中供养标准，改善特困人员集中供养机构供养设施水平。加快推进甘德县福利慈善事业发展，提高福利基础设施建设水平。加快残疾人服务体系建设，建立稳定增长的残疾人事业经费投入和基本生活兜底保障机制，加大政府购买残疾人服务力度，发展残疾人服务业，加大公益性岗位人员招入力度，充分利用各种社会资源扶残助残。健全残疾人基础服务设施，加快各乡镇残疾人日间照料中心建设，建立甘德县残疾人文化活动中心，加快甘德县特殊教育学校建设，保障残疾人受教育权利。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。健全农牧区留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加快甘德县未成年人救助保护中心、流浪乞讨救助站配套设施建设，确保能够及时投入使用。依据国家规定的标准，发放孤困境儿童生活补贴，全方位落实孤困境儿童在教育、医疗、就业、住房等方面的保障政策。

提高应急救援能力建设。加快甘德县应急指挥中心项目建设，标准化建设应急避难场所，配套完善应急物资储备仓库基础设施建设，新建甘德县乡镇救助管理站以及乡镇救灾物资储备库，加强救灾物资储备体系建设，加大重要民生商品应急调运、储备调节力度，保障主要农产品供需基本平衡。提升县域及乡镇市政、各街道消防基础设施建设，保障高风险场所配备消防装备，加强专职消防员及义务消防员职责能力，宣传各项消防法规，加强消防知识讲解，提升消防救援能力。积极推进应急科技推广应用，充分运用“互联网+”信息预警监测手段，及时掌握突发事件信息。加强应急管理教育培训，开展全面应急教育。到2025年，基本建成应急管理体系，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，应急能力全面加强，适应有效应对各类生产安全事故灾难的需要，并为其他灾害的应急救援提供有力支持。

专栏7 完善社会保障体系

养老医疗社会保障项目：加快已有敬老院升级改造，新建青珍乡、上贡麻乡等敬老院，加快柯曲镇老年公寓、甘德县老年人活动中心、甘德县老年人日间照料中心等项目建设，完善养老服务基础设施。建立完善县级养老医疗保障信息化系统。

住房社会保障项目：完善住房租赁政策，扩大保障性租赁住房供给，合理调控租金水平，完善公共租赁住房准入退出机制。

社会救助基础设施建设：加快救灾物资储备库、未成年人救助保护中心配套设施、残疾人日间照料中心、托养中心建设，推动流浪乞讨救助站、特困人员集中供养机构设施建设。

应急项目建设：甘德县应急指挥中心建设项目，社会志愿救援力量动态管理平台建设，县乡村三级网络预警平台建设，消防物联网体系建设，建设40处应急避难场所，建设7座救灾物资储备库，建设11处地质灾害防治点，灾害预防和培训建设，应急救援设备建设。

第六节强化稳定就业创业

以改善民生为根本，把稳就业放在更加突出位置，大力支持灵活就业，持续支持大众创业万众创新。全面优化提升就业服务，进一步推进市场主体增量。实施高校毕业生就业创业促进计划，引导大中专毕业生到基层就业。加大对青年创业者的支持力度，引导更多青年通过创业增加岗位，扩充牧民群众就业机会。到2025年，实现就业质量稳步提升，创业环境显著改善，人力资源结构不断优化。

落实就业创业相关政策。全面落实就业优先战略和就业政策，加大稳岗力度，落实企业稳定岗位相关鼓励政策，积极开发公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。不断完善岗位设置，激发群众内生动力。加大奖补贴息政策支持力度。提高创业担保贷款额度及工作奖补。扩大就业见习补贴范围。放宽技术技能提升补贴申领条件。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

鼓励支持就业创业。推进创业载体建设。积极搭建创业孵化平台、创业孵化基地等各类创业载体，扩充创业贷款担保资金。鼓励本地机构在省内外创新创业活跃地区建设载体，主动衔接科研院所、重点实验室、科技示范基地等创新平台面向甘德县开展创新研究与服务。严格落实省州各级创业载体建设的优惠政策，给予适当经费补贴。巩固创业脱贫成效。严格执行现有就业扶持政策，鼓励贫困劳动力自主创业就业，对有创业意愿并符合条件的人员优先安排免费创业培训，优先给予创业担保贷款扶持。组建创业专家团队，结合县域主导产业策划一批适合贫困户创业的项目，支持创办企业或合伙创业，并对创业项目实行跟踪指导服务。根据甘德县发展情况及传统文化遗产保护情况，积极推进设立非遗扶贫就业工坊，带动脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴的有效衔接及就业增收。推行“能人大户+贫困户”的产业联动创业扶贫模式，鼓励其组建农牧民专业合作社，带领贫困户稳定增收不返贫，根据具体情况给予全额贴息、贷款额度提升等优惠政策，促进贫困劳动力就业创业。鼓励返乡创业。加大政策宣传引导，做好返乡创业人员社保、住房、教育、医疗等各项手续的转移办理，落实定向减税和担保贷款贴息补助。鼓励创业人员将返乡创业与县域经济发展、扶贫攻坚计划、美丽乡村建设结合起来，大力发展以优势畜牧业为主导产业的劳动密集型项目，完善产业链，促进创业规模扩张，带动周边农牧民、高校毕业生就业。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，推动返乡人员网上创业。

促进牧区劳动力转移就业。强化政府支持推动作用。充分发挥政府在促进牧民就业的关键作用，主动加强与省级相关部门及对口支援地区的沟通联系，提高转移就业组织化程度。加快转移就业基地建设。充分利用省州内外的劳务协作关系，探索培育和发展更多适合甘德县牧区劳动力转移就业的输出基地，不断壮大劳务经济，促进牧区富余劳动力转移就业更加有序，就业更加稳定，就业环境不断改善。发展牧区非农产业。支持牧区劳动力以特色养殖业为依托，通过合资、合作、入股、联合经营等形式，就地就近向二三产业转移就业。加大扶持奖励力度，鼓励农牧民到经济相对发达地区异地跨区域兴办产业，培育发展地区劳务品牌，努力打造转移就业示范县。鼓励企业吸纳牧民转移就业。培养吸纳就业人才产业，以企业带动就业。采取有效措施扩大内需，切实减轻企业负担，引导企业履行社会责任，支持企业多留用牧民，促进更加充分的就业。积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，在加快发展方式转变和结构调整中创造更多的就业机会，引导牧民在当地转移就业、创业。支持企业吸纳和新招用当地牧民，由企业直接对招用人员进行培训，解决企业结构性用工问题，政府给予相应补贴。公益性岗位托底安置。将零就业家庭成员、城乡低保家庭成员、残疾人等特殊困难人员纳入援助范围，加强实名制动态管理和分类帮扶，对市场渠道难以就业的人员，通过政府开发公益性岗位实行托底安置，并给予社保补贴及适当岗位补贴。

加强职业技能培训。着力提升企业职工、就业重点群体和牧区等城乡各类劳动者职业技能水平和就业创业能力。在岗培训。鼓励企业职工组织各类培训、在线学习、技能竞赛等活动，持续提升专业技术水平。严格执行从业人员安全技能培训上岗制度，培训结果作为年终晋升和上岗依据。支持困难企业依托经人社部门认定的培训机构开展职工在岗培训。转岗培训。结合各类企业对新招聘录用员工培训需求，安排企业直接进行岗前培训，实现培训与就业无缝对接。支持参加失业保险并履行缴费义务的企业，对在岗职工进行转业转岗和技能提升培训，提高生产效率、稳定就业岗位。藏区劳动力专项技能培训。重点围绕藏区生态保护建设，特色牧业发展、旅游服务、民族工艺品加工、交通运输等当地产业发展相关工种，结合劳动力就业培训需求，通过政府购买培训成果方式，统筹各类职业培训资源开展技能培训。综合性培训。实施法律法规、职业规范、质量安全、卫生环保、传染病（职业病）防治等全方位全过程综合性就业培训，根据贫困劳动力和贫困家庭子女的实际需要，适当增加文化基础课、双语教育和生活技能等培训内容，切实提高就业质量。

完善就业服务体系。健全人力资源市场。建立完善人力资源服务机构管理服务台账，健全完善与市场监管部门的信息沟通机制。完善年度报告公示制度，促进人力资源服务机构切实履行依法公开生产经营活动有关信息数据的法定义务，增强社会监督和协同共治。强化招聘活动管理，引导和监督劳务派遣单位与用工单位履行劳动法律和义务。持续抓好人力资源服务机构诚信典型带动活动，集中整治诚信缺失突出问题。主动加强监督检查、组织服务对象评议行风、受理群众举报投诉等途径和方式，及时发现和纠正人力资源市场领域违规失信问题。统筹布局便民服务网点。加强人社服务机构标准化建设，推进就业服务范围覆盖全民。完善人社服务机构设施设备、人员配备等指导性标准。全面推进“互联网+公共就业服务”，打造统一的智能公共就业服务信息化平台，推进各项就业创业服务、就业创业政策。落实事项受理、审核、实施一体化办理。建立“大数据+就业”平台，完善信息发布、规范业务经办、实现数据共享，推进公共就业线上服务便捷高效。推广“15分钟服务圈”模式，合理设置经办窗口，开设重点群体专门窗口和绿色通道，设立自助服务区域，延长线上服务链条，实现线上服务同步联动。

专栏8 做好就业创业工作

稳定就业创业项目：推进甘德县创业孵化基地、人力资源和社会保障站、残疾人就业培训中心、就业培训基地、劳动监察大队办公楼建设，加快各乡镇就业综合服务中心，做好人才培训。

统筹城乡就业政策体系：优化就业创业环境，发展特色劳务品牌，积极开发公益性岗位，实施“青年见习计划”等。

健全就业公共服务体系方面，完善劳动关系协调机制，完善终身职业技能培训制度，健全就业需求调查和失业监测预警机制，制定人才优惠政策等。

第七节稳步提高收入水平

多渠道增加居民收入。进一步规范收入分配秩序，坚持多劳多得原则，多种分配方式并存。加快发展多层次资本市场，强化监管措施。保护投资者特别是中小投资者合法权益。支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。建立健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益。规范落实企业工资政策，指导企业建立符合本企业特点的工资支付制度，督促企业严格遵守工资支付法律法规。

合理调节收入分配机制。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，持续扩大中等收入者比重，清理规范隐性收入。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，落实机关事业单位工资和津贴补贴制度。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加快推进基本公共服务均等化。

增加生态劳务与就业扶贫岗位。结合退耕还林、退牧还草、公益林补偿、黄河上游地区山水林田湖草生态保护修复、三江源生态保护和建设等重点生态工程，挖掘甘德县生态建设与保护的相关就业岗位，引导有能力的贫困人口向生态工人转变，提供就业机会，提高收入水平。

第八节加强人才队伍建设

坚持党管人才原则，不断加强人才资源能力建设，加快人才工作体制机制和政策创新，加大人才工作投入力度。坚持“人才资源是第一资源”，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，培育本土人才、引进外来人才、用好现有人才，推动人才结构战略性调整，统筹推进甘德县各类人才队伍建设，促进人才队伍全面发展。

优化人才队伍结构。健全专项人才引进机制，引进培养一批高层次人才、科技领军人才、急需紧缺人才和优秀青年人才。进一步深化与对口支援帮扶省市的人才合作，通过政府间合作、政研（校、企）合作引进高端创新人才。充分发挥高层次人才在人才队伍建设和经济社会发展中的引领作用，突出培养创新型科技人才，以高层次人才带动人才队伍整体建设。坚持“以用为本”，将直接引才与柔性引才有机结合，采取灵活多样方式引进人才，着力提高引进人才的效率和效果，补充甘德县经济社会发展急需紧缺的各类人才。把握“互联网+”的机遇，主动与人才信息平台对接，重视发挥新媒体作用，构建人才需求全媒体信息渠道，实现人才引进工作线上与线下的有效互动，拓展引才空间。

统筹推进各类人才建设。坚持从实际出发，集聚各类优秀人才投身甘德县社会经济建设。以提高执政能力和领导水平为核心，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。注重培养、选拔并合理配备少数民族干部、妇女干部和党外干部，逐步改善民族地区干部队伍结构。加大年轻干部选拔和后备干部队伍建设力度。狠抓干部队伍“源头工程”，努力在基层培养一批下得去、待得住、干得好、流得动的党政人才，逐步建立来自基层一线的党政人才选拔培养链。实施企业家培养工程，引进和培养一批具有创新精神和现代经营管理水平的优秀企业家和职业经理人。注重农牧业领域专业技术人才、高级管理人才的培育，加大乡村振兴人才选拔培养力度；强化教师队伍建设；加强医疗队伍建设、重点科室骨干培养，全面提高卫生人才队伍素质；加强文化艺术人才、文化体育人才和文化经营管理人才培养，带动文体领域人才队伍建设；不断强化促进甘德县经济社会发展的社会管理人才、专业技能人才等各类人才建设，满足社会经济发展需要。

加大人才培养力度。对各级各类人员开展有针对性的培训教育，以适应岗位需求、改善知识结构、提升岗位技能为重点，全面提高人才队伍整体素质和业务工作能力。健全培训制度，积极创新培训方式，采取线上线下、集中培训、调研研讨、岗位实训等多种方式开展培训，确保取得实效。推进创新创业人才培育引进工程，实施知识更新工程、技能提升行动，加大艰苦边远地区急需专业人才培养力度，壮大高水平人才队伍。有计划、有重点地选送优秀人才到省内外高校、科研机构、医疗单位从事访学研修。充分发挥现有的青海省专业技术人员继续教育培训平台等载体的作用，通过委托办班、购买服务、校企合作定向培养等方式，有计划地安排培养对象参加继续教育。积极创造条件，鼓励和支持培养对象参与省内外交流与合作，提高专业素质和能力。

优化人才发展环境。加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，完善人才发展政策，为人才发展提供坚强的组织保证，努力营造有利于人才健康成长和发挥作用的良好氛围。健全人才关爱机制，探索建立重点领域人才举荐制，健全科技人才分类评价体系。加大人才表彰奖励力度。努力帮助人才解决在工作、户籍、医疗、保险以及配偶就业、子女入学等方面遇到的问题，积极营造拴心留人的工作和生活环境。按相应政策规定及有关聘用（劳动）合同，保障工资福利和补贴待遇按时足额发放到位。共同营造“鼓励创新、宽容失败”的宽松环境，用人单位要为人才搭建创新创业、施展才华的舞台，提供充分的硬环境，创造良好的软环境。贴心做好人才服务工作，加强与高端创新人才的联系沟通，主动听取意见、了解意愿，真心实意地帮助解决实际困难，努力消除人才的后顾之忧。

第七章打通基础设施建设综合脉络

拓展基础设施建设空间，立足基础设施发展基础和要素条件，围绕聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域强弱项、补短板力度，着力提升基础设施供给质量，将加强完善交通、能源、信息化基础设施建设作为高质量发展的有力支撑，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

第一节完善综合交通运输体系

坚持网络化布局、一体化服务、绿色化发展，建设省内省外联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽结点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系,构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代交通运输体系，以改善交通条件提升全县经济社会发展。至2025年，甘德县域公路交通发展总体目标达到：区域公路网整体结构得到优化，网络化水平显著提高。公路通达、通畅水平显著提升。农村客运条件明显改善。区域配送中心和牧区生产生活资料配送网络建设提升。交通安全和应急保障能力显著提升，稳定实现人民群众安全出行。

加快融入国省交通干线。着力提高国省道中二级及以上公路比例，加强通县二级公路建设，强化制约经济发展的瓶颈路段建设，加强甘德县与周边区域联系的干线公路建设。构建交通发展新网络，加快南北通道贯通，实现与省内外重大交通基础设施互联互通。建设九条区域骨架路网连线，与国省道路网一起形成“三纵四横”的区域路网体系。以县域内国省道干线公路为骨架和依托，改建提高、延伸连通部分原有农村公路，突出其在区域路网中的作用，使其成为区域路网中沟通南北、联系东西，打通重要节点、联网作用大的区域路网体系中的主要公路，弥补国省干线公路在县域内布局密度低、连通度低、覆盖面小的不足。加强甘科线省道、下藏科乡至久治县门堂乡国道道路升级改造，提升道路可达性、安全性和运输能力。聚焦枢纽城镇等关键节点，构建路网，打通关键通道，畅通瓶颈路段，推进实施高速等一批跨境重大交通建设工程前期。紧抓西昌铁路建设机遇，开启甘德县北至西宁，南达昌都的轨道交通新通道，完善甘德县综合交通运输体系。加快实施甘德通用机场建设项目，立足现有基础提升综合配套能力，实现与省内外高效互联互通。

加强城乡交通网络建设。推进乡村道路连通工程。全面加快乡村公路建设，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，实施部分乡道和村道连通工程，实现人口密集区乡镇、行政村（牧委会）之间更大范围的网络化连接。乡镇通三级路，具备条件的行政村通双车道，较大规模的自然村通硬化路。加速推进江千乡乡村道路建设项目，柯曲镇所辖9村村级公路改造升级项目，折安黄河大桥至老下藏科、柯曲镇安木掌西久路叉口至岗龙乡、甘德县龙(恩牧委会)索(合青)线等各公路段改建项目。推进道路延伸提升工程。整体提高区域路网服务水平，实现乡镇快速化、行政村（牧委会）畅通化。实施乡道改造、通村油路、通乡等级砂路、便民桥梁、自然村通达工程。视情况连接原有农村公路，延长断头路至骨架公路、重要节点、出口公路。在完成主要行政村通畅目标后，逐渐向偏远的自然村推进。重点加强县乡道公路改造，延伸农村公路通达深度，提升农村公路等级，解决通达通畅问题。加速城乡交通网络一体化。到2025年，达到100%建制村（牧委会）通水泥路；80%以上的自然村（社）通达等级砂路。加强农村公路管护水平。加强农村公路养护管理机制建设。推行“路长制”工作，积极探索推动“四好农村路”建设中的新办法，加强运政、路政执法队伍建设，建立农村公路管护长效机制，实现农村公路管理与养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路畅通，提高农村公路服务水平，增加路网覆盖能力和通达深度。

加强交通服务水平。提升交通运输水平。提高客运覆盖率，发展城乡客运，实现城乡客运一体化、公共服务均等化；推进旅游客运，带动甘德县高原特色旅游业发展；积极开展城市公交客运建设，以城区为中心，开通辐射县城全区域的城市公交；持续推进具备条件的客运站改造、乡镇等级客运站和行政村汽车停靠点（招呼站或候车亭牌）建设；规范出租客运，完善综合旅客运输体系。推进农村生产生活资料配送网络建设，充分发挥农村客运班线分布广的优势，推进片区公路客运班车带运小件邮件、快件试点，拓展快递物流服务。在现有运输服务设施基础上，整合信息、运力资源，推进与物流相配套的运输场站、仓储、信息平台等设施建设。以畅通重要资源及土特产品对外运输网络和推进广大农牧地区生产生活物资配送网络建设为重点，推进区域配送中心和牧区生产生活资料配送网络建设，实现乡镇物流节点的广泛覆盖，规划县级货运站场一处。推动新能源公交、网约车在乡镇试点，规范市场规范，发展“互联网+运输服务”，进一步提高运输服务水平。规范车辆维修与检测市场管理，优化驾驶员培训模式，提高甘德县运输服务水平。深化交通运输与旅游融合发展。依托黄河流域高质量发展、围绕全域旅游发展态势，推动旅游专线、山地户外营地、旅游风景道、自驾车房车营地等配套设施建设。建立旅游接待服务区，提升交通旅游集散能力；建设龙恩寺、夏日乎寺、东吉多卡寺，马背藏戏文化体验等景区线路；围绕格萨尔文化开发交通旅游产品；打造沿黄自驾游走廊带。补齐县域旅游交通设施短板，完善既有旅游公路的相关设施及升级改造。推进绿色交通可持续发展。强化绿色发展理念，大力开展节能减排，将绿色交通发展理念始终贯穿于交通运输行业中，加快全县道路运输行业绿色、低碳、环保发展。倡导绿色出行，加快推进步行和自行车等慢行交通系统建设，降低碳排放强度。推进交通信息化建设。以柯曲镇为试点，率先进行客运信息化建设，围绕城市公交、城乡公交、过境班线建立时刻表查询。推行一卡通、公交电子显示牌、掌上公交、网约车等客运出行信息化建设。结合“电子商务进农村”战略，依托电子商务应用平台，提供物流信息查询服务，建立电子商务大数据平台及货运信息发布平台，完善运输过程实时监控和数据可视化，持续推进电子商务服务中心建设，实现“门到门”运输。完善交通安全保障能力。完善交通基础设施安全技术标准规范，持续加大基础设施的安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力。强化交通基础设施养护，实施公路病害养护、危桥改造和防护工程，加强基础设施运行监测检测。建立部门联动及路况信息共享机制，针对路况隐患及时通知运输企业，做好应对措施。规范交通行业治理。依法治交，推进法治交通建设，建立健全依法决策机制。加强运输市场监管，深入打击非法营运车辆和超限超载专项治理，规范市场运行秩序。

专栏9 综合交通运输体系工程

机场建设项目：推进甘德县通用机场项目建设。

国省干线建设项目：构建“三纵四横”路网新格局，加强甘德县与周边区域联系的干线公路建设，升级改造甘科线（甘德县-岗龙乡-下藏科乡）省道,升级改造下藏科乡至久治县门堂乡国道。

农村公路建设项目：抓好“四好农村路”建设，乡道改造项目388.593公里；改建通村油路278.5公里；新建通乡等级油路工程166公里；新、改建村道连通工程237.5公里；建设便民桥梁52座，独立桥梁14座；建设通寺院路硬化工程46.1公里；牧委会延长线205公里；新建自然村通达工程398.4公里；新建直尕尔村旅游专线20公里；改建行政村道路工程，实现36个村全部通硬化路。

客运站点建设：建设上贡麻汽车站，汽车停靠站36个；建设下藏科乡县级货运站。

县县通高速（大武—达日）：甘德县境内约108公里。

第二节加快完善水利设施建设

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，牢牢把握治水思路和方式的转变，以全面提升甘德县水安全保障为主线，补齐水利工程短板，强化水利行业监管，着力解决水利改革发展中存在的不平衡不充分问题。到2025年，实现甘德县用水效率显著提高，水资源保障、水生态保护能力进一步增强，水利基础设施网络进一步完善，惠及民生的水利公共服务水平进一步提高，水利高质量发展的体制机制建立运行。

推进水利工程建设。优先解决甘德县农牧区饮水问题，推进农牧区供水模式化规范化建设，全面提升农牧区饮水安全保障水平。以乡政府驻地为重点，实施人口聚居较集中的村庄、寺院小型标准化集中供水工程。针对防洪不达标、水利工程病险隐患突出等问题，不断完善防洪减灾水利工程体系。推进50km2以下防洪排涝工程，修建甘德县柯曲镇目日休麻曲沟河道治理工程等多项防洪工程和山洪沟道治理工程，提升城区和牧区排涝能力，重点山洪沟修建防洪堤、修护岸、谷坊、疏浚等措施提高山洪防治能力。实施甘德县2021-2023年饲草料基灌溉工程，总计新增灌溉面积1.7万亩。

加强河湖生态治理工程。针对河流湖泊水质恶化、河湖生态系统功能不断退化等问题，提出河湖生态治理与修复的针对性对策和具体措施，改善河湖生态环境。实施甘德县黄河干流甘德段流域生态治理与修复工程。规划以小流域为单元，按不同侵蚀类型、强度以及土壤、地形条件，加强对水土流失严重地区的综合治理，推进甘德县柯曲镇水土保持建设项目等多项水土流失治理工程。深入研究和积极推动生态保护补偿机制建立，探索水资源补偿工作，将江河源头水资源保护补偿纳入全国水资源上下游补偿试点工作，不断拓展水生态水环境保护补偿机制推行范围。积极推进重要饮用水水源地、扎陵湖、鄂陵湖等重要河湖和水生态修复治理区生态保护补偿工作。

加强水行业监管体系建设。进一步落实河湖长制，压紧压实河长责任和部门职责，着力推进长效机制建设，进一步完善相关工作制度、联防联控机制、考核机制。加快河湖立法，建立完善的法律法规、部门规章、实施办法等制度体系。在智慧河湖监管上下功夫，加快推进智慧河湖建设，借助空中无人机、水面监控等立体智慧水务手段，提升河湖监管的现代化和信息化水平。建设甘德县水旱灾害防治监测工程，健全安全监测预警管理单位、升级改造安全监测预警系统建设、编制洪水风险图和旱灾风险图。优化雨情、水情、墒情、工情等各类监测监控站点布局，提升水文、水资源、水土流失等监测体系的感知能力，加强洪水、旱灾监测体系建设，完善指挥系统、工程管理、政务服务等各类应用系统，建成满足实际特点和业务监管需要的水利业务应用系统。

建立健全节水机制。实行总量强度双控，强化指标刚性约束，严格用水全过程管理和强化节水监管考核。大力推进农牧业、工业、城镇等领域节水。推进高效节水灌溉、优化调整作物种植结构、推广畜牧业节水方式和加快推进农村牧区生活节水；推动工业节水改造、高耗水行业节水增效和循环阶梯利用；深入开展公共领域节水和严控高耗水服务业用水，推广先进节水技术与工艺，加快成果转化，推动节水制度、政策、机制创新。大力提升水工程与水环境的文化内涵和品位，把昆仑文化等优秀传统文化融入到水利规划和工程设计中，实现水利与园林、治水与生态、亲水与安全有机结合。加强水利风景区建设与管理，注重塑造独具风格的精品景区。依托世界水日、中国水周等主题宣传活动，说好水利话，讲好水故事。大力弘扬新青海精神、新时代水利行业精神，广泛开展精神文明创建，创新水文化传播载体，及时解疑释惑，广泛凝聚共识。

不断深化水利改革。建立健全水权制度体系，抓好水权确权试点示范，探索切合实际、行之有效、可复制可推广的经验和做法。协调推进水资源税费改革、农业水价综合改革，适时完善居民阶梯水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度等工作，建立农业用水精准补贴。加快培育和发展水市场，开展多种形式的取水权、排污权等交易。鼓励缺水地区政府回购水权，优先保证生活用水和生态用水。加强水权交易监管，规范交易平台建设和运营。积极推进审批服务便民化，加快推进水利在线政务服务平台建设。鼓励社会资本以参股控股、委托运营、整合改制等多种形式广泛参与重大水利工程建设和管理、农村饮水安全提升、水生态保护与修复、节水技术开发等水利建设和运营管理。

专栏10　重点水利设施工程

水利建设工程：新增25处集中供水工程，8处分散供水工程，新增供水规模1032m3/d，建设净化设施设备7套，消毒设备14套，新建管网长度515km；推进50km2以下防洪排涝工程，修建甘德县柯曲镇目日休麻曲沟河道治理工程等多项防洪工程和山洪沟道治理工程；实施甘德县2021~2023年饲草料基灌溉工程，总计新增灌溉面积1.7万亩；开展草原灌溉试点项目；新建甘德县宗教场所饮水工程。

河湖生态治理工程：实施甘德县黄河干流甘德段流域生态治理与修复工程；推进甘德县柯曲镇水土保持建设项目等多项水土流失治理工程；实施甘德县饮用水水源地保护工程；扎陵湖、鄂陵湖等重要河湖和水生态修复治理区生态保护补偿工作。

水行业监管体系建设工程：落实河湖长制，完善相关工作制度、联防联控机制、考核机制；建立完善的法律法规、部门规章、实施办法等制度体系；建设甘德县水旱灾害防治监测工程；推进智慧河湖建设。

水资源节约保护工程：推进农牧业、工业、城镇等领域节水；加强水利风景区建设与管理。

第三节推进清洁能源发展

立足县域优势资源，推动能源生产多元化发展，加强清洁能源的开发和推广应用。优化甘德县能源利用结构，提高清洁能源在城镇用能中的比重，推动煤炭清洁高效开发利用，构筑以水电、太阳能、风能等为主的稳定、清洁、安全、高效、经济的能源供应和保障体系。

加快水电能源开发。以保障能源供给和优化能源结构为出发点，统筹兼顾发电、防洪、灌溉、供水及生态等功能，按照“梯级、综合、滚动”的要求科学部署、有序开发，加快发展甘德县境内黄河干流和柯曲河干流水能源开发。根据三江源生态保护和小流域综合治理的需要，对甘德县境内黄河干流和柯曲河干流等流域对生态破坏严重、“服役”时间到期的小水电进行关停，还河于民，改善两岸生态环境。对甘德县水电站提标升级，并对境内小水电还没有达到服务期限，并且有价值的小水电站进行升级改造、合理扩机，通过引进新技术，节能降耗等措施，减少弃水，提高发电率，满足地方电力需求。

加强新能源建设。推广以太阳能、风能为主的新能源发展。将能源革命与区域经济社会发展战略紧密结合，充分发挥能源革命对推进经济社会发展和生态环境保护的作用。太阳能方面。充分利用甘德县丰富的太阳能资源，积极推动全县太阳能多元化利用和规模化发展。打造集太阳能发电、高效设施牧业为一体的光伏牧业示范基地。推广太阳能路灯、庭院灯、草坪灯、太阳能广告牌，太阳能LED景观灯等太阳能照明系统应用，推广使用平板式太阳热水器、真空管式太阳热水器等太阳能户用热水器，为城镇居民提供生活热水。重点发展一批光伏离网发电项目。风电方面。进一步做好全县风能资源详查和评估分析工作，加强风力发电机组微观选址和排列方案的设计和优化，建设风力发电场，扩大风能利用规模。开展风电与光伏、水电等可再生能源互补利用示范，重点实施甘德县风光互补发电和江千乡风力发电项目。加快构建智能电网。积极与国网公司进行沟通并达成合作，利用能量优化配比、优化调度等技术，努力把甘德电网建设成为“电源容量充足、系统安全稳定、网络坚强可靠、电网运行灵活、设备先进规范”的现代化电网，实现用户、企业、政府的三方受益。结合甘德县实际情况，实施城镇电网改造扩容工程，提高城镇供电稳定性、安全性，实施乡村电网延伸工程，对无电地区进行电网延伸，结束牧户无照明电的历史，保证农牧业生产电力供应。重点实施城镇电网改造扩容工程、六乡电网扩容工程、电网延伸工程等项目，到2025年，基本实现农牧区电网全域覆盖，满足甘德县城以外的农牧区居民对大电网用电的需求。

加快高品质能源发展。普及清洁能源利用，以甘德县创建全省清洁能源示范县为契机，构建清洁低碳安全高效的能源体系，积极推动清洁能源消费在农牧民生活、畜产品加工、产业园等领域中的应用。全面执行绿色建筑标准，提升建筑节能水平，加快推进可再生能源规模应用，开发与推广各类清洁能源技术在供电、供热、供气、交通和建筑中的应用，推动既有居住建筑节能宜居改造，鼓励农房建设应用可再生能源、生物质能。重点推进煤炭、生物质能的科学开发和清洁利用。推动清洁取暖、煤改电等项目建设。打造绿色循环低碳交通运输体系，积极倡导绿色出行方式。加快新能源、清洁能源公交车和出租车推广应用。

加快传统能源储备。积极开拓能源供应市场，针对石油、清洁煤等甘德极其缺乏的传统能源品种，建立地方能源储备体系，加强石油（原油、成品油）储备，建设大型石油、清洁煤中转储备基地，加快推进乡镇、重要交通节点加油站点建设，保障交通出行安全高效，重点建设青珍乡秀麻、岗龙乡、下藏科乡加油站等项目。制定和完善相应的激励政策和措施，鼓励企业在能源供应相对宽松时期，组织能源调入，确保经济发展需要。

专栏11 清洁能源发展工程

太阳能（光伏）发电建设项目：新建甘德县柯曲镇30MW集中式光伏电站、上贡麻乡30MW集中式光伏电站；在甘德县各重点乡镇偏远地区新建分布式离网光伏电站10MW；在海西州、海南州探索建设甘德县“飞地+集中式光伏”项目。

风力发电建设项目：在江千乡建设总装机容量规模为50MW风力电站；以上贡麻乡隆亚村为样板，在青珍、岗龙、下贡麻、江千、下藏科等重点乡镇继续建设风光互补发电项目。

水力发电建设项目：对甘德县境内黄河干流和柯曲河干流等流域部分小水电进行提标改造；对甘德县境内黄河干流和柯曲河干流等流域部分小水电进行政府收购，对生态破坏严重、“服役”时间到期的小水电进行强制关停，还河于民，改善沿岸生态。

清洁供暖建设项目：推进甘德县新城区清洁能源供热、甘德县C区集中供热锅炉房煤改电、甘德县各乡政府清洁取暖、下贡麻乡多利多卡寺、龙什加寺集中供热、青珍乡供暖设备集中改造等清洁取暖项目建设。

绿色交通建设项目：在全县范围内建设充换电站2座，电桩200个，满足县内电动汽车充电需求。

天然气建设项目：建成2万立方米的LNG/LCNG合建站一座，争取实现甘德县管道天然气供应。

加油站建设项目：加快青珍乡秀麻加油站、岗龙乡加油站、下藏科乡加油站等项目建设。

智能电网建设项目：新建及扩建甘德县35千伏变电站4座，线路50公里；新建及改造10千伏及以下线路219公里；对甘德县部分10千伏配套电网进行升级改造，以满足清洁取暖需求。

第四节促进智慧甘德发展

紧紧围绕“智慧甘德”“美丽甘德”建设目标，以 5G、人工智能、工业互联网、数据中心为代表的“新基建”为引擎，着力提升信息基础设施的支撑能力，深入推进“互联网+”与经济社会各领域融合创新，推进智慧化城镇治理，助推甘德县经济社会高质量发展。到2025年，新一代信息技术与各领域融合进一步深化，信息化发展指数力争达到全州县域上游，成为智慧县城发展实践区。

加强信息化基础设施建设。加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，持续扩容、优化县域骨干网络，提升网络流量承载能力。积极推进光通信网络的升级改造和扩容增速，提升县域网容量和网间互通能力，超前布局高速大容量光通信传输系统，增加网间互联带宽，在县城率先完成5G、IPv6 等下一代互联网布局并逐步覆盖全县各乡镇。加速农牧区、旅游景区等地5G网络的全面普及与速率升级。进一步推进Wi-Fi网络建设，提升重点场所网络覆盖率。积极推进与通信运营企业合作，广泛应用物联网技术，支持各类物联网应用的信息传输与终端控制，整合现有机关部门、各单位投建的视频监控，实现公共安全视频共建共享、联网应用和全网管理。积极开展物联网应用示范，建设“物联、数联、智联”三位一体覆盖全县的新型城域物联专网。着力推动政务云服务和企业工业云服务，深化云中心在政务、商务、民生等领域的应用，建设云端业务平台。

加快信息化发展。推进“互联网+”融合发展。积极运用信息技术改造提升牧业生产，大力推进信息技术在牧业生产和经营、农产品市场流通和安全监管中的应用。加强农村牧业信息服务，创建“甘德县数字牧业网”“牧民信箱”等基层综合信息服务平台建设，形成信息的收集、传递、分析、发布、共享体系。推进牧业生产与管理信息化，推进地理信息系统、自动控制系统、射频识别系统等现代信息技术在现代牧业生产的应用，提高现代牧业生产设施装备的数字化、智能化水平。加强各类牧业生产经营主体与大型电商平台合作，推广“牧区市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，引导牧业绿色生产品抱团开拓网上市场。针对甘德特色农产副品，整合质量追溯、认证机构、质检机构等多方数据资源，通过多方协作建立透明可持续的供应链体系。与省、州农牧产品质量安全监管及追溯体系对接，搭建农产品质量安全追溯平台。加快甘德县智慧城市、智慧乡村建设。加快政务网络改造整合，建设政务云、云储存等电子政务和公共服务平台，实现办公信息化，促进信息技术在社会治理、政府管理、民生服务领域广泛应用，逐步实现智慧化决策、精准化管理、协同化服务。大力发展智慧交通，努力提高交通运输设施、设备的信息化和智能化水平。建设覆盖城乡各类卫生医疗机构的信息化网络体系，完善就医各环节信息化服务系统，推进数字化医院向智慧医院转变。着力发展智慧教育，推进智能化教学管理平台构建。建立全县旅游数据中心，努力实现旅游数据的全域化获取、共享和应用。积极推进智慧安居服务，为居民提供智能化的家庭、养老和社区服务。

推进信息技术安全建设。加快推进社会治安监控、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、疫情预警等信息系统建设，加强物联网设备在重点监管服务领域的部署水平，实现监管数据的自动化采集。搭建全面系统的监管体系，统一数据格式、交换标准，构建监管服务平台与公安、消防、检察、法院、城管等部门的联合行动机制。积极创新监管数据的利用模式，鼓励以政府购买服务的方式吸引第三方市场力量参与监管数据的分析与挖掘，为政府监管提供更为专业的服务。推进立体化防控体系建设，加快人脸识别系统、车辆识别系统的建设和应用，切实提升城市智能化防控的能力和水平。完善网格化管理服务和社会治安防控体系，保障数据安全，加强个人信息保护。

专栏12 网络信息化建设工程

信息平台建设项目：加快县级农牧业信息服务平台、商务信息平台、住房保障信息服务和监管平台、扶贫产业网上智囊信息库等网络信息平台项目建设。

网络信息化建设项目：实施智能计算大数据中心、5G基站及网络全覆盖、城域网和接入网升级改造、4G 5G无线网络覆盖工程、电信普遍服务、网络光纤覆盖等项目建设。

“互联网+”智慧建设：推进智慧城市、智慧农牧、智慧医疗、智慧养老、智慧交通、智慧城镇、智慧政务服务、智慧生活服务、智慧建筑等项目建设。

第八章全面提升社会治理水平

始终坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理思路，提升治理能力和服务水平，不断深化甘德县社会治理建设，构建共建共治共享的社会治理格局。

第一节深入推进法治甘德建设

加强法治政府建设。坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。强化法律对政府和领导干部的约束能力，全面加强政府和领导干部依法行使职权和依法依规处理事务能力，着力厘清政府和市场、政府和社会的关系，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。推进科学民主依法决策，完善重大决策合法性审查机制和重大行政决策责任追究制度，全面提升政府执行力和公信力。加强行政权力制约监督，健全政府内部监督机制，全面推进政务公开。推进领导干部学法用法经常化、规范化，提升领导干部运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力。

深化政法领域改革。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，健全监察权、审判权、检察权运行机制，完善监察与刑事司法衔接机制，促进司法公正。统筹配置行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。建立健全行政执法风险防控机制，严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平。推动执法重心下移，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。深化智能化建设，充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设“智慧法治”，推进法治甘德建设的数据化、网络化、智能化。

健全完善公共法律服务体系。紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要加强公共法律服务，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。构建公共法律服务评价指标体系，以群众满意度来检验公共法律服务工作成效。深化法律援助制度改革，扩大法律援助覆盖面。建立甘德县普法志愿者队伍制度，大力培养经济社会各领域及宗教活动场所法律明白人，围绕“普法责任清单”，引导社会组织成为基层学法、用法、普法排头兵。优化牧区法律援助，深入推进“一村一法律顾问”工作制度，扩大法律服务覆盖面。

健全法治环境建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。加强法治教育宣传，强化诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，为甘德县社会经济发展创造良好法治环境。深入推进全民尊法、守法，大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。改进创新普法工作，运用新媒体新技术，加强网上宣讲，加大全民普法力度，增强全民法治观念。建立健全立法工作宣传报道常态化机制，对立法热点问题主动发声、解疑释惑。

第二节打造涉藏地区社会治理新模式

加强基层治理组织建设。全面贯彻中央第七次西藏工作会议精神提出的新时代治藏方略，坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，不断推动党中央、省委省政府关于民族工作的决策部署落地落实，把民族团结进步事业作为重大政治责任、使命担当。推进基层群众性自治组织规范化建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导企事业单位、社会组织、志愿服务组织等参与社会治理，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

强化“四级联户制”社会治理。持续完善治理体系。聚焦推进基层治理制度创新和治理能力建设，总结基层党建网格化管理试点经验，在全县域内推行“四级联户制”，实现基层党员联系服务群众制度化、常态化。持续完善“四级联户制”治理体系，明确四级联户职责，做到“三了解、四掌握、五到位”。以大数据驱动管理模式体系创新为主线，完善信息服务平台建设，为查阅报备基础信息、处置突发事件、上报牧民群众享受优惠政策所需资料提供便利，提高数据查询及上报、管理服务效率。推行“170”工作机制，集中解决群众生产生活问题。完善电子考评机制，将推进各村重大工作、提升质量作为年底考核重要依据，提升考核考评规范化、科学化水平。发挥基层治理能效。发挥“四级联户制”快速应对和联防联治的有效性，为乡党委、政府应对突发事件提供有力保障。扩充政策宣讲形式，深入基层开展宣讲活动，为基层群众传播党的创新理论、惠民政策等，营造基层办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。充分发挥基层党员干部、生态管护员等公益性岗位人员作用，深入开展党风廉政教育和群众文化生活，增强党群干群关系。发挥“四级联户制”高效能作用，构建统筹联动工作格局，带领基层群众增收致富、巩固脱贫成果、保护生态环境，提高群众生活水平、增强群众生态环保意识。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续开展文明单位、文明村镇、五星级文明户等创建活动，推进乡风文明建设。持续深入开展涉藏维稳宣传教育和法治教育，建立“一案一补”奖励机制，主动预防和化解影像民族团结和社会稳定的矛盾，引导广大牧民群众牢固树立稳定意识、感恩意识和发展意识，维护社会长治久安。

强化社会治安综合治理。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。综合协调和指挥调度体系。建立并完善社会治安形势监测评估体系，启动实施公安信息研判工作机制。建成并启用甘德县公安局信息指挥中心，实现高效联勤互动。社会面巡逻控制体系。完善适应动态社会治安发展需要的民警“网格化”巡控制度。建立以交通安全宣传点建设为基础，以技防监控设施为支撑的合围控制网络。社会治安防范体系。大力推进社区警务建设，加强全县各单位安全防范，加强物防、技防设施建设。打击犯罪体系。完善对暴力袭警行为的刑事责任追究制度。加大对暴力伤害医务人员犯罪行为打击力度。建立健全侦查破案机制，打造高精尖的侦查破案专业队伍。以恶性犯罪和严重影响群众安全感的多发性犯罪为重点，强化调研总结分析制度，逐步建立健全完备高效的工作机制。建立健全侦查破案奖惩机制。加强和完善刑侦基础设施建设。治安管理体系。强化重点人口和工作对象的管理，加强对实有人口的动态管理，加强对流动人口和出租房屋的管理，强化重点行业、场所和部位的控制管理，加强危险物品管理，加强消防和交通安全管理。加强公安信息化基础工作。加快甘德县公安系统指挥调度平台升级改造和深度应用，进一步完善和细化指挥调度及应对突发事件工作勤务规范。加快信息化前端视频监控、全制式城际热点采集系统等重点项目建设工作，加快推进信息化基础设施后台的增容、扩容工程建设项目，确保前端重点区域全覆盖、后台实现大数据云计算批量处理数据，为警务实战提供科学、详实的依据。

第三节扎实做好民族宗教工作

深化民族团结进步事业。以筑牢中华民族共同体意识为主线，深入推进“民族团结进步+”深度融合发展行动，把民族团结进步创建与文化引领全域旅游、生态文明、民生福祉和精神扶贫等业态优势聚集起来，最大限度的释放创建活动的经济红利、民生红利、社会红利、生态红利、着力提升各族群众的获得感、幸福感。积极培育和践行社会主义核心价值观，教育引导各族干部群众和广大宗教界人士爱党爱国。扎实开展民族团结进步宣传教育活动，拓宽宣传渠道，激发各族群众的自信心和自豪感。广泛发动群众参与反分裂斗争，形成维护稳定的铜墙铁壁。大力培育民族团结进步先进典型，有效发挥先进典型的示范引领作用。教育引导干部群众自觉维护民族团结和社会稳定，引导各族群众共同团结进步，共同繁荣发展。

加强宗教事务管理。依法加强宗教事务管理，创新管理模式，以宗教事物管理信息化建设，推进宗教治理能力现代化，坚持宗教中国化方向，大力培养符合“四条标准”的宗教人士，加强信教群众的教育引导水平。不断增强宗教界人士和信教群众的国家意识、法律意识、公民意识。深化巩固减轻信教群众宗教负担经验成果，持续组织开展制止乱摊派筹集信教群众资金问题专项治理工作。

专栏13 提升社会治理水平

民族团结进步建设项目：建成全国民族团结进步教育基地和全省民族团结进步教育基地，全县重点寺院水电路基础设施完善工程。

法治甘德建设项目：推进甘德县公安反恐维稳指挥调度中心、警用装备物资储备库、法治长廊、执法办案中心、廉政教育基地、青少年法制教育中心等项目建设。

社会治理能力提升项目：加快建设公检法司基础设施、维稳基础设施、数字化通信信息系统及道路监控系统、乡镇基层政权配套基础设施、雪亮工程（二期）、平安城市及重点区域治安监控系统等项目。

建设“智慧社区”精益管理平台。推进“智慧安防社区”、智慧乡村之无感人口管理平台、群团协同化基地、乡镇（村、社区）群团服务站等项目建设，健全完善县、乡、村群团服务体系。

应急体系建设项目：推进甘德县应急指挥中心、救灾物资储备库、防灾减灾中心、灾害应急管理和指挥信息平台、警务物资储备库、草原极高火险区（高火险区、中火险区）、空基气象灾害综合观测系统等项目建设。

第九章深入推进改革开放

立足经济社会转型发展要求，全面深化改革，加快出台改革举措，处理好政府与市场的关系，着力构建服务型政府，营造合作共赢发展环境，促进经济转型持续发展。激发市场主体活力。紧抓国家实施新一轮西部大开发和对口援青等重大战略机遇，发挥优势，突出重点，促进合作，全面提高对外开放水平，提高甘德县在区域发展中的层次和水平。

第一节加快转变政府职能

深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，进一步加强权责清单的动态管理，提高行政职权运行的规范化水平。持续深化行政审批制度改革，减少和调整行政审批事项，规范行政审批行为。全面推进“双随机、一公开”监管、综合监管、信用监管和“互联网+”监管等举措，加强和规范事中事后监管。对新产业新业态实行包容审慎监管，加强对新生事物发展规律研究，创新监管标准和模式，引导新产业新业态规范健康发展。对涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”、审批改备案和告后承诺制，切实提高审批效率。

推进政务服务转型升级。进一步创新行政管理和服务方式，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。加快推进政务服务标准统一，促进政务服务规范运作，规范行政审批行为。全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。加快构建公共企事业单位信息公开制度体系，重点推进教育、卫生健康、公用事业等民生领域信息公开。完善常态化政企沟通机制，完善意见研究采纳反馈机制，保障群众通过多途径和形式参与决策，提升政策针对性和有效性。全面推进基层政务公开标准化、规范化，健全基层政务公开标准体系，推进基层办事服务公开透明。

第二节坚持基本经济制度

激发市场主体活力。巩固和发展公有制经济。探索公有制多种实现形式，鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等相互融合的所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。推进国有经济布局优化和结构调整，服务国家战略目标。深化国企改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善现代企业制度,推进公司制、股份制改革,积极引进各类投资者实现股权多元化,推进有条件的国有企业加快改制上市。完善国有资产管理体制,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,推动国有资本合理流动优化配置,健全国有资产监管体系。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

深化土地资源配置机制改革。发挥市场配置作用，尽快形成有利于高质量发展的土地收益制度和集体土地产权制度安排。全面推开牧区土地征收制度改革和牧区集体经营性建设用地入市改革，加快构建城乡统一的建设用地市场。探索实行城乡之间人地挂钩政策，城镇建设用地增加与吸纳牧区人口进城和外来人口数量挂钩，合理安排各发展组团建设用地指标。

第三节建设营商环境高地

完善市场规则。实施标准化市场体系建设行动，实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。坚持推动生产要素集聚、生产方式变革、经营方式转变。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。建设标准化的农贸市场和牲畜交易市场，为甘德县市场风貌和规范经营提供良好的发展环境。推进食品药品检验所建设。以全面提升食品药品安全治理能力，保障人民群众饮食用药安全为中心任务，按照“布局合理，内外互补，开放共融，兼顾应急”的原则，着力建设体系要素完备，结构层次分明，资源整合利用，社会中介参与，机构融合开放的食品药品检验体系，为强化食品药品安全监督管理提供强有力的技术支撑。

加强信用建设。规范失信惩戒对象名单制度，依法依规明确制定依据、适用范围、惩治标准和救济机制，在加强失信惩戒的同时保护公民、企业合法权益。加强对产权的执法司法保护，健全涉产权错案甄别纠正机制。在现有公共信用平台基础上，着力开发完善各应用子系统，以信用联合奖惩、信用评价为重点，着力引导市场主体建立质量立业、诚实经营、公平竞争的发展道路，不断探索信用建设新模式，逐步拓展信用应用新场景，在全社会范围内形成“守信为荣、失信为耻”的社会舆论氛围，为建立以信用为核心的新型监管体制奠定基础。

第四节深化财税金融改革

推进财税制度改革。全面推行税收执法三项制度，规范税收执法全过程，维护并保障好纳税人合法权益。不断完善政府预算体系，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算的统筹力度。创新财政资金投入方式，进一步提高财政资金的使用效率，加大扶贫开发、生态保护、教育、医疗、卫生、社会保障等投入力度。全面实施预算绩效管理，建立完善全过程预算绩效管理体系，提高预算绩效管理水平。建立与实现现代化相适应的现代财政制度。落实国家税制改革部署,推进增值税、消费税、资源税、房地产税、环境保护税等改革。落实好减税降费优惠政策。稳步推进“金税四期”（发票电子化改革），促进办税提速增效降负，建立与发票电子化相匹配的管理服务模式，促进市场主体发票使用便利，进一步降低制度性交易成本，推进电子发票应用的社会化协同，积极推进会计凭证电子化入账、报销、归档工作，推进电子发票与财政支付、单位财务核算等系统衔接。深化税收领域“放管服”改革、优化税收环境，全面实施权责清单制度，促进征纳“双向减负”。

完善金融市场体制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。支持各部门按规定开展政府购买服务工作，加强政府购买服务资金管理，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。

第五节促进开放合作共赢

深入对接国家战略。积极融入“一带一路”、新时代西部大开发形成新格局、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、对口援青、东西部扶贫协作等国家战略，打造多层次对外开放平台，促进平台经济发展。发挥开放平台对促进贸易转型发展的支撑作用，积极引导和支持绿色有机农牧业提升产品质量，开发新能源。积极参加中国进博会、国家公园论坛、青洽会等重大节庆展会，帮助本土企业走出去，拓展市场空间，健全外贸政策协调机制。

加强与周边地区交流合作。依托黄河天然发展链条，深化与流域省区市的合作交流，实现互惠共赢。重点加快与周边地区的融合发展，构建立体交通大通道、生态安全大屏障、全域开放的大旅游、民族融合的大家庭、社会稳定的大典范，打造新时代跨区域协调发展样板。深化与四川在产业、物流、商贸以及能源开发、文化旅游和生态保护等领域协作。依托黄河流域生态保护和高质量发展战略及长江经济带，深化与省内海南、玉树、黄南和周边四川、甘肃等地区在产业、物流、商贸、能源开发、文化旅游和生态保护等领域协作，逐步形成市场稳定、资源共享、优势互补、合作共赢的区域经济模式。

加强对口支援合作。深入贯彻落实东西部协作和对口支援战略，加快构建政府、企业和相关研究机构等协作联动的对口协作体系，形成多级互动、广泛参与、扩围提质、升级加力的新局面。继续加强与上海市长宁区等对口支援城市、企业的交流与合作，创新援助形式，丰富援助内涵，优化援助结构，提高援助效益，推动对口支援工作不断向全方位、多层次、宽领域纵深发展。充分利用对口支援地区经验优势、资金优势、技术和人才优势，促进教育、卫生健康、产业、科技、文化、生态等领域的帮扶合作，谋划储备一批强基础、惠民生、管长远的援助项目。完善和规范对口支援规划编制和评估调整机制，健全援青项目资金管理制度，做好援青干部人才关怀和援青工作双向评价、绩效综合评定。

专栏14 改革创新工程

科技创新工程：鼓励和支持有实力的企业加强科技创新平台建设,建立产业技术创新联盟。实施中藏药材种植及精深加工技术开发、高原生物资源深加工等项目，推动科技成果在生态保护、农畜产品精深加工、中藏药研发、生物制品等领域的推广应用。

市场主体培育发展工程：深化国资国企改革，支持国有企业集中资源做强做精主业。推进混合所有制改革。实施中小微企业培育工程。

人才支撑保障工程：加快创新型、技术型、实用型人才的培养和使用。建立甘德县拔尖人才、领军人才、高端人才培养、引进计划。建设县人才公寓、干部周转房、本土人才创新创业孵化基地等项目。引进各类急需紧缺的专业技术人才和团队。

发展动能创新工程：推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。强化民间资本有效投资，广泛吸纳社会资本参与公用领域项目建设和运营。实施消费升级扩容工程，稳定传统消费，增加文化、旅游、康养等领域高水平供给。

第十章构建安全保障体系　

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，强化全社会的安全意识，把安全发展贯穿地区发展各领域和全过程，防范和化解影响我州现代化进程的各种风险，维护社会稳定，筑牢安全屏障。

第一节加强安全体系和能力建设

落实总体国家安全观。完善维护国家安全的领导体制，严格落实党委（党组）国家安全责任制，贯彻落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制。严格落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备等方面保障能力。健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强应急预案体系建设，着力提升应对涉藏斗争形势的能力。

提高网络安全保障水平。全面加强网络安全平台建设等保障体系和能力建设，强化对数据资源、网络信息保护和关键信息基础设施安全防护。全面保障重要信息系统安全，推动先进适用网络安全技术产品和服务在金融、能源、通信、交通、电子政务等重要领域部署应用。健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制，强化信息资源和个人信息保护。全面落实国家网络安全等级保护制度，健全网络安全监测管理体系，提高防范和应急处置能力。加强网络舆情导控。依法依规加大电信诈骗等网络犯罪打击力度。

坚决维护政治安全。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，做好网络意识形态工作，掌握意识形态工作主动权、主导权和话语权。坚持情报先行，深入实施维护国家政治安全“四大工程”，不断完善创新国家政治安全体制机制，从源头上防范和化解影响全县现代化进程的各种风险。完善重点领域风险预警预判机制和危机事件监测、跟踪、评估及应急处置机制，加强维稳战略支撑点建设，不断提升危机管控工作水平。完善专门机关、秘密力量情报网，广辟情报信息来源渠道，提升情报产品质量，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。依法处置宗教非法活动，全面遏制宗教极端思想渗透。

确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施等关键领域安全可控。加强粮食储备流通管理，严格落实地方储备，完善粮食储备安全管理机制，提升粮食仓储、物流和应急供应能力，稳定粮食和重要农副产品生产供应。压实“菜篮子”“米袋子”负责制，加强粮油价格监测预警调度，保持市场价格稳定。开展节约粮食行动。增强电力供应安全和应急保障能力，建立煤炭、油气等各类能源供应体系，保障能源供应安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。完善地方金融监管协调机制，打击非法金融机构、非法金融活动，稳步化解银行不良债务，健全金融协调与应急处置机制，守住不发生系统性风险底线。密切产业链供应链上下游合作，提高产业链供应链的韧性。到2025年，全县粮食储备规模达到800吨以上。

第二节切实保障公共安全

健全安全生产体系。完善和落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，健全安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，提高公共安全基础保障能力。继续加强学校、医院、商场等公共场合和公共服务部门以及储存、运输易燃易爆物品行业的应急管理。建立交通、建筑施工、消防、特种设备、畜牧机械等安全隐患排查机制，加强安全生产监管执法，有效化解安全生产风险，有效遏制重特大安全事故。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震、雪灾冰雹等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固。推进黄河干流堤防达标建设。

保障食品药品安全。全面落实“四个最严”要求，加快建立食品药品安全现代化治理体系，确保“舌尖上的安全”。落实食品安全责任制，坚持党政同责，明确部门的监管责任，强化企业安全生产主体责任。推进“一品一码”追溯体系建设，完善食品药品产地准出、市场准入、问题产品召回和责任追究制度，健全全过程食品、药品为重点的安全监管体系，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

加强生物安全防控。构建生物安全风险防控和治理体系，建设县疾控机构生物安全实验室网络，提升重点传染病的病原微生物检测能力。加强对医院、隔离场所等病原体密集区空气的致病微生物检测，防止气溶胶传播。健全完善县乡村三级动物防疫体系，加强动物防疫能力建设，提升野生动物疫源疫病监测站点能力。加大野生动物保护执法力度，全面禁止野生动物非法交易，最大限度避免病原体由野生动物向人群传播。推进全县植物灾情、疫情和病虫害防控防治。加强农畜产品质量安全监管。修订完善野生动物保护、动物防疫、公共卫生领域等地方性法规。加强外来物种管控。

完善应急管理体制。完善应急管理体系，完善标准体系和组织体系，优化信息报告、应急联动、应急新闻信息发布等机制。加强应急队伍及装备配置，推动建立应急信息资源“一张图”，强化重要目标物、重大危险源、重大活动保障等应急预案编制和管理，开展形式多样的应急演练。加强应急物资储备，构建信息化管理平台，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

专栏15 安全重点保障工程

突发应急事件应对能力建设工程：推进县（乡）二级应急救援指挥平台、应急避难场所等项目建设，新改建县应急装备储备库，实施应急物资储备信息化管理平台项目，实施应急通讯保障能力提升项目。

网络空间综合治理体系工程：实施重要网络安全技术平台建设工程和关键信息基础设施安全防护工程，实施党政机关互联网安全保障能力提升工程。

粮食安全保障能力建设工程：推进全县粮食仓储和物流设施、农牧业装备提升等项目。

地质灾害综合治理工程：实施城乡地质灾害防治项目，开展重大灾害监测预警、隐患排查和治理。

生物安全风险防控能力提升工程：推进动物防疫专用设施、动物防疫监督检查站、兽医站、病死畜禽无害化处理体系等项目建设。

第十一章保障措施

第一节加强组织领导

建立由县政府领导、有关部门负责人参加的甘德县“十四五”工作领导小组，充实健全办事机构，形成政府领导、部门配合、协会推动、分工协作的发展新机制。各有关部门要按照领导小组的统一部署各司其职，加强协调，认真贯彻落实国家、省委省政府和州委州政府“十四五”发展的各项方针政策，切实发挥主体作用，根据实际研究制定具体实施方案和推进举措，建立规划实施、监督检查、评估考核机制，保障规划有效落实。

第二节加强规划衔接协调

突出《规划纲要》统领作用，强化专项规划的细化功能，加强规划内容衔接、相互协调，确保总体要求、发展目标上方向一致，在空间配置、功能布局上协调一致，不断提高规划的管理水平和实施效绩。结合实际，立足当前，放眼未来，紧紧围绕全县经济社会发展战略重点，增强规划的科学性和预见性，规划储备一批关系全县发展全局、意义深远、带动作用广泛的重大项目，始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑作用，努力增强发展后劲。

第三节优化目标考核

牢固树立正确的发展观和政绩观，加快完善有利于全县经济和社会发展的激励机制和约束机制，加强对规划实施情况的责任目标考核。努力改变传统的、片面的以经济总量增长作为考核的主要指标体系，坚持把经济总量增长与生态保护、改善民生、提高公共服务水平联系起来，着重考核人均指标，以期更全面地反映全县经济发展水平和政绩。

第四节健全监督评估机制

充分发扬民主，主动接受人大、政协和社会各界对规划实施情况的监督，对规划实施中出现的问题，有关职能部门要及时处理和反映。健全规划实施监督评估机制，规划实施中期，县政府组织力量对规划实施情况进行评估，评估报告按程序提交县人大常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化需要调整时，县政府适时提出建议，报县人大或县人大常委会批准执行。