徐州市新沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

新沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序言

“十四五”时期，是新沂市深入贯彻党的十九大和十九届二

中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、推动“强富美高”新新沂建设再出发的重要时期，是迈入建设社会主义现代化新征程、加快实现高质量发展走在苏北前列的关键阶段。根据《中共新沂市委关于制定新沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《新沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本规划主要阐明“十四五”时期新沂市国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、重点任务、政策导向和2035年远景目标，是政府履行经济社会管理职能的重要依据，是描绘未来五年乃至十五年新沂市经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是今后五年全市人民共同奋斗、书写基本现代化新征程壮丽篇章的行动纲领。

第一章发展基础与面临形势

第一节发展基础

“十三五”时期，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对江苏发展系列重要讲话指示精神，以供给侧结构性改革为主线，紧扣高质量发展主旋律，科学确立“两城一地”战略目标，全力以赴推进经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新新沂建设，走出了一条具有新沂特色的科学发展、转型发展、可持续发展之路，特别是在新冠肺炎疫情影响冲击下，高标准统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳六保”和复工复产复商复市等各项工作，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，生动呈现出令人鼓舞的全面小康社会现实模样，为全面开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。

综合实力不断增强，全面小康走在苏北前列。2020年，地区生产总值达到692.22亿元，年均增长6.3%，始终保持苏北县（市）前五强；人均地区生产总值达到7.56万元，年均增长6.5%；一般公共预算收入达到37.5亿元；城乡居民人均可支配收入分别为33255元和20197元，年均分别增长7.7%和8.7%，均高于GDP增长速度，城乡居民收入差距进一步缩小，全面完成脱贫攻坚任务，高水平全面建成小康社会蓝图变为现实。

产业转型实现突破，经济结构不断优化。坚定不移发展壮大实体经济，稳扎稳打构建现代化经济体系，全面筑牢经济高质量发展根基。持续深化工业化进程，重大工业项目实现全新突破，中新钢铁、水性超纤、圣戈班等一批超50亿元的大项目签约落地，创新实施产业链“链长制”，产业链式布局初步形成，工业经济量质双提升，工业应税销售收入达到414.91亿元，年均增长14.8%，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达26.9%。现代服务业提质加速，现代物流、现代商贸、文化旅游三大特色产业发展又好又快，平台经济、直播经济等新兴服务业亮点突出，服务业增加值达到337.22亿元，年均增长6.9%。农业现代化水平进一步提高，优质粮油、绿色果蔬、生态养殖、花卉苗木四大主导产业初具规模，高标准农田建设水平继续全省领先，占比达82.7%，设施农业面积达到42.5万亩，绿色优质农产品占比达到76%，比2015年提高46个百分点。

中等城市格局加快塑造，城乡面貌焕然一新。城乡规划建设水平和服务管理能力全面提升，现代化中等城市建设扎实推进，全域呈现城乡融合发展新图景，全市常住人口城镇化率达到60%，比2015年提高8.38个百分点。加快拓展主城发展空间，稳步实施“东进西扩、南优北融”发展战略，着力强化特色化城市空间布局，“一体两翼”城市发展新格局基本形成。城市功能更加完善，累计实施658项城建重点工程和重大基础设施项目，路网体系进一步优化，雨润广场、汉锦城、花厅水街建成投入运营，高铁商务区、中央湖CBD、吾悦广场等综合体项目正在加快推进。城市更新步伐加快，棚户区和城中村改造高质量推进，累计建成棚户区安置房18850套，改造老旧小区100.75万平方米。全面推进镇域创新发展，特色产业不断壮大，公共服务功能更加完善。深入实施乡村振兴战略，累计建设农民住房改善项目44个，获评全国乡村治理示范村1个、“美丽宜居村庄”125个、省市特色田园乡村试点10个；成功入选“江苏省美丽宜居城市建设试点”。

重点领域改革实现突破，双向开放成效显著。全力打造一流营商环境，积极推进“放管服”改革，“3550”标准提高到“2230”，全国县域营商环境百强县排名位列第69位。坚持先行先试，成功获批国家不动产登记电子证照试点、国家基层政务公开标准化规范化试点、省新一轮服务业综合改革试点等一批重大改革试点，形成了一批可复制可推广的典型经验及案例，供销总社综合改革入选全国供销系统改革发展典型案例。双向开放平台建设成果丰硕，新沂经济技术开发区综合实力大幅跃升，正在申报国家级经济技术开发区，锡沂高新技术产业开发区正式获批省级高新区；新沂保税物流中心封关运行，出口加工贸易区竣工运营；中新钢铁铁路专用线工可审查已批复，新沂通用机场建成运营，12平方公里的通航产业园初具规模。开放型经济稳步发展，“十三五”时期累计到账外资8.9亿美元、实现自营进出口额274.69亿元，年均分别增长119.9%和25.8%。

生态文明建设成效显著，美丽新沂形象日益彰显。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索生态优先、绿色发展的新路子，生态文明建设深入人心，生态底色愈发亮丽，成功创成“省级生态园林城市”“省级节水型城市”。环境综合治理成效显著，深入开展“263”、“四个一批”以及五大行业专项整治行动，“十三五”时期累积关闭取缔化工企业38家、“散乱污”企业1500余家，关闭的化工企业已全部实现“两断三清”，发展安全保障有力。环保基础设施体系更加完备，城镇雨污分流管网、城市污水处理厂三期、光大危废焚烧、生活垃圾焚烧发电等一批工程取得重大进展，化工园区应急指挥中心投入使用。深入开展大气、水、土壤污染防治，2020年PM2.5浓度为40.4微克/立方米，二级以上空气优良天数比例为83.9%，较2015年提高17.2个百分点。骆马湖饮用水源地水质达标率、地表水达到或好于Ⅲ类水体的比例均为100%，城区水环境治理项目荣获“江苏人居环境范例奖”，省级地下综合管廊试点建设工作顺利通过验收评估；镇村环境基础设施短板加快补齐，9座镇级污水处理厂和5座提升泵站全部规范运行，镇级污水集中处理率达到75%；公共空间治理成效突出，全市1245个自然村实现全部整治，村庄环境整治达标率、农村环卫保洁体系覆盖率、垃圾无害化处理率均达100%。深入实施大规模造林绿化行动，累计完成植树造林面积16.8万亩，林木覆盖率达到24.65%。

公共服务不断提升，民生保障更加有力。始终坚持以人民为中心的发展理念，各项民生指标稳步提升，人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。持续加大民生投入，累计实施189项为民办实事工程，城乡供水一体化、农贸市场、集中供暖、燃气镇镇通、文化、教育、卫生、养老等一批群众关心的热点问题逐步解决。公共服务更加均衡，教育事业蓬勃发展，中高考成绩稳居徐州县（区）第一方阵；医疗服务水平大幅度提升，人民医院成功创成三级乙等医院。社会保障网更密更牢，城镇登记失业率均控制在3.5%以内，退休人员人均基本养老金、最低工资、城乡低保、农村五保等标准稳步上调。社会大局和谐稳定，扫黑除恶专项斗争深入开展，网格化社会治理机制不断创新完善，市人民法院“六个引领”党建工作法在全国全省推广，市镇村三级综治中心实战能力、快速反应能力有效提升，平安新沂、法治新沂、诚信新沂建设取得积极进展，群众安全感达98.5%。

新冠疫情防控有力，经济社会发展稳定有序。坚持生命至上、人民至上，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全民动员、团结奋战，疫情防控成效显著，较早实现了新增病例清零目标，率先在徐州地区撤销除高速公路、省市际疫情防控检查点外的镇村卡口。统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳运行、保民生、促发展，经济增长好于预期、人民生活保障有力、社会大局稳定有序。

“十三五”时期，新沂在高质量发展道路上取得令人瞩目的成就，全面建成小康社会圆满收官，特别是一大批积累时间长、牵扯点广、影响面大的矛盾逐步化解，化工、钢铁等传统产业布局优化的最难节点有效突破，化工园区凤凰涅槃，群众信访量大幅度下降，重大项目建设爆发突破，为“十四五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。但我们也要清醒认识到，高质量发展任重道远，社会主义现代化建设目标更高，经济社会发展仍需要诸多重大突破创新。产业高质量发展还不够凸显。产业链、价值链总体仍处于中低端，产业发展创新不足，主导产业链式布局亟需向两端延伸、向高端攀升，产业转型升级任务艰巨。城乡融合发展还不够深入。现代化中等城市空间布局、服务功能、人居品质还需进一步提升，镇村产业布局、生态保护等需加快改善提高，制约城乡融合发展的体制机制障碍仍需创新突破。民生领域仍存在短板。教育、医疗、卫生、养老等公共服务供给的质量和水平还不能充分满足群众需求，富民增收的任务仍然较重。发展面临的条件制约亟需破解。建设用地指标缺口大，资源环境约束进一步加剧，重大公共事件应急体系还不健全，安全生产风险防范目标更高、任务更重。社会治理能力仍需提升。社会治理能力与发展要求还有一定差距，一些干部的责任意识、担当意识和服务意识还不够强，作风建设长效机制仍需完善。对此，我们要准确把握发展新阶段、新形势、新要求，在“十四五”时期高度重视，采取有力措施切实加以解决。

表1 新沂市“十三五”国民经济和社会发展主要指标预期完成情况

类别	序号	指标名称			“十三五”目标	2020年完成情况	属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）			800	692.22	预期性
	2	人均地区生产总值（元）			82000	75620	预期性
	3	一般公共预算收入（亿元）			80	37.5	预期性
	4	社会消费品零售总额（亿元）			284	286.75	预期性
	5	常住人口城镇化率（%）			55	60	预期性
转型升级	6	R&D经费支出占GDP比重（%）			2	2.2	预期性
	7	二三产业增加值占GDP比重（%）			90	87	预期性
	8	高新技术产值占规模以上工业比重（%）			35	31.1	预期性
	9	实际到账注册外资（万美元）			18900	20288	预期性
	10	进出口总额（亿美元）			6.6	109.3亿元	预期性
公共服务	11	每千人拥有执业医师数（人）			2	3.09	约束性
	12	每千名老人拥有养老床位数（张）			40	43	约束性
	13	城乡居民基本养老保险参保率（%）			99.8	99.8	约束性
	14	高等教育毛入学率（%）			60	60.2	约束性
	15	城镇常住人口住房保障覆盖率（%）			23	35.57	约束性
	16	宽带接入能力		城市（Mbps）	1000	1000	约束性
	16	农村（Mbps）	100	100	约束性
人民生活	17	城镇就业	城镇登记失业率（%）		<4	1.8	预期性
	17	城镇就业	五年新增城镇就业人数（人）		28000	31200	预期性
	18	城镇居民人均可支配收入（元）			33600	33255	预期性
	19	农村居民人均可支配收入（元）			20550	20197	预期性
生态环境	20	单位GDP能源消耗下降率（%）			完成徐州任务	完成	约束性
	21	林木覆盖率（%）			30.65	24.5（调整后）	约束性
	22	空气质量达到二级标准的天数比例（%）			80	83.7	约束性
	23	单位工业增加值用水量（m3）			22	23	约束性
	24	地表水质好于III类水质的比例（%）			70	100	约束性
	25	村庄环境整治达标率（%）			100	100	预期性
	26	主要污染物排放减少（%）		化学需氧量	完成	完成	约束性
		二氧化硫	完成	完成	约束性
		氨氮	完成	完成	约束性
		氮氧化物	完成	完成	约束性
社会治理	27	法治建设满意度（%）			93	90	预期性

第二节发展环境

国际，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心；同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。国内，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定；但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不够强，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配仍有差距，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理能力还有待提升。全省，我省在高质量发展道路上迈出坚实步伐，“强富美高”新江苏建设取得显著成效。“一带一路”建设、长江经济带、长三角区域一体化发展等重大国家战略在江苏叠加并深入实施，持续为经济社会发展提供强大动力支撑，全省将进一步发挥制造业、科技创新、对外开放等发展优势，全力在深化改革、对外开放、科技创新、社会治理等重点领域走在前列，实现经济社会更高质量发展，为基本现代化建设提供现实样板和经验借鉴。徐州，深入贯彻习近平总书记视察徐州作出的重要指示精神，加快推动经济转型升级，经济发展的内生动力不断增强，淮海经济区中心城市地位巩固提升，县域经济呈现你追我赶良好态势，高质量发展取得显著成效。省委省政府大力支持苏北地区发展，持续给徐州带来发展政策红利，“一带一路”建设为徐州开放合作带来重大机遇，长三角一体化为徐州汇聚更大发展动力，区域协调发展将为徐州拓展更大发展空间，徐州地区有望在基本现代化建设新征程上实现更大跨越赶

超。

第三节重大机遇

“十四五”时期，面对百年未有之大变局，新沂要充分利用国家战略布局机遇，充分发挥独特的区位优势，加快把区位优势转化为发展优势，把国家战略转变成高质量发展的强大动力，重点抓紧用好“四大”战略机遇。

重大国家战略叠加交汇的机遇。“一带一路”交汇点、东陇海经济带、长三角区域一体化、长江经济带、徐州淮海经济区中心城市等重大发展机遇叠加，以及构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的契机，将充分放大新沂的区位优势，使得新沂在更高层次更高水平融入区域发展大格局，加快人流、物流、信息流交汇融合，有利于深化区域合作、推动区域互助等方面开展实质性探索，有利于形成经济社会发展新的增长点。

综合枢纽地位日益凸显的机遇。随着合新、新淮、新潍等高铁的建成，新沂将形成三条高铁、三条高速、三条普铁、通用航

空、京杭内河航运等组成的立体化大交通格局，全面迈入“高铁时代”，成为全国县域首屈一指的区域性交通枢纽，融入长三角地区以上海为中心的“2小时经济圈”。大交通格局重塑的发展优势和战略地位，新沂有望建成区域性的交通枢纽、产业强市、人才高地，成为苏北地区乃至长三角地区投资兴业热土。

区域发展能级全面提升的机遇。沿东陇海经济带呈现出加快崛起良好势头，正成为陆海丝绸之路交汇联动发展引领区、全省经济新增长极。一方面，淮海经济区的建设，可主动吸收徐州淮海经济区中心城市的辐射，着力在产业链、创新链、价值链、人才链等方面实现全面对接、深度嵌入。另一方面，连云港世界级石化基地、自由贸易试验区、区域性国际枢纽港建设机遇，把新沂作为港口开发、临港产业延伸的重要腹地和自由贸易试验区创新发展的联动区，不断拓展经济发展新空间。

新一轮信息科技革命带来产业创新的机遇。随着5G进入商用阶段和移动互联网的快速发展，云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术应用将进入集中突破期。新一轮信息科技革命的快速发展，万物互联、世界互联、数据无界、人工智能和智能制造等技术的大范围应用，将对传统生产方式、生活方式和消费方式带来巨大冲击，驱动经济增长的新引擎和新动力将加速成长壮大。

综上所述，“十四五”时期，新沂经济社会发展面临一系列重大挑战，但同时也面临大变革、大转型、大突破的重大机遇。我们将立足新阶段、新起点，善于在危机中育先机、于变局中开新局，紧紧围绕国家、省和徐州市重大政策方针、重大战略部署，以更宽的视野、更大的格局谋划好下一个五年，全力推动“强富美高”新新沂建设迈向更高台阶，力争在基本现代化建设新征程上走在苏北前列。

第二章全面开启社会主义现代化建设新征程

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏和徐州重要指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加强和改进党的领导统揽发展全局，深入实施创新驱动、区域协调、生态优先、双向开放、和谐共享“五大战略”，高水平打造徐连经济带战略支点、淮海经济区重要开放门户和徐州城市“副中心”，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力推动经济社会高质量发展走在苏北前列，全面开创经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新新沂发展新局面，奋力谱写社会主义现代化建设新篇章。

第二节发展导向

一、战略导向

充分考虑国家、省和徐州市“十四五”时期重大战略布局和发展导向，紧紧围绕“一支点一门户一中心”战略定位，紧扣高质量发展，紧密结合县域发展亟需突破的主要方向，着力实施创新驱动、区域协调、生态优先、双向开放、和谐共享“五大战略”，以战略导向推动重点突破，以重点突破带动全局发展。

——大力实施创新驱动战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，突出产业先导性和支柱性，大力提升自主创新能力，加快实现依靠创新驱动的内涵型增长，推动发展含金量、含新量、含绿量大幅提升。坚持向人才聚焦、创新聚力，加快掌握一批具有主导地位的关键技术，建成一批高水平新型研发机构、创新集聚平台，努力开辟探索性、创新性、引领性发展新维度新高度。

——大力实施区域协调发展战略。深度对接长三角一体化、淮海国际陆港和江苏自贸区连云港片区建设，全方位聚集整合高端要素，更大力度汲取发展动能，在更高平台上拓展发展新空间，加快建设更具实力、魅力、竞争力、带动力的现代化中等城市，促进发展空间格局和重大生产力布局持续优化。积极促进城乡协调发展，建立以城带乡、城市反哺农村长效机制，走出破解城乡发展不平衡不充分新路。

——大力实施生态优先战略。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。以建设省级美丽宜居城市试点为引领，坚持美丽园林城市和美丽田园乡村统筹建设，推动人与自然和谐相处，努力在筑牢生态底色中建设“美丽新沂”。

——大力实施双向开放战略。深刻把握对外开放形势的新变化，积极融入新发展格局，着力增强自身竞争能力、开放监管能力和风险防控能力，全面提高对外开放水平。以建设区域综合交通枢纽城市为支撑，推动由商品出口型、要素流动型开放，向规则创设型、制度引领型开放转变，建设更高水平开放型经济新体制。

——大力实施和谐共享战略。坚持人民至上、生命至上，从人民群众最关心最直接最现实的利益出发，努力创造让人民群众满意的高品质生活。以建设市域社会治理现代化试点为牵引，积极适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

二、战略抓手

结合新沂发展阶段性特征，谋划实施一批具有战略性、全局性、牵引性的关键抓手，引领带动新沂高质量发展。

——打造全国县域“枢纽经济”先行区。坚持以打造区域综合交通枢纽为引领，抢抓步入“高铁时代”机遇，加快推进枢纽、物流、产业三大优势有效转换，形成枢纽偏好型产业集群，努力打造全国一流的县级综合交通枢纽、淮海经济区商贸物流副中心、沿东陇海经济带枢纽经济发展高地，“枢纽新沂、开放门户”品牌效应日益凸显。

——建设全省一流开发园区。聚焦跻身“省级园区第一方阵”目标定位，对标一流园区标准水平，加快提升保税物流中心、新沂港、出口加工贸易区等重大载体平台开放能级，争创省级化工产业示范园区，加快推动开发区向现代产业园区转型，成功创成国家级开发区；聚焦“高”“新”全面发力，自主创新能力显著增强，走在省级高新区发展前列，努力把高新区建设成为苏北最具影响力的科技新城、创新高地。

——打造全国一流营商环境。坚持高点定位，对标国内营商环境一流城市水平，坚持依靠改革创新的办法有效破难点、疏堵点、连断点，持续优化“政务服务、投资开放、要素供给、创新创业、诚信法治、人文生态”六大环境，努力打造审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的全国一流营商环境。

——争创国家级全域旅游示范区。以建设“极具特色的淮河生态经济区现代农业和生态旅游高地”为目标，推动“农文旅”融合发展，大运河国家文化公园（新沂段）核心展示园等一批“旅游地标”项目建成运营，“一山一湖一古镇”核心旅游资源优势不断放大，旅游度假、康养医疗、特色文创等综合性文旅产业聚集效应不断凸显，建成全国知名旅游目的地。

——创成全国文明城市。社会主义核心价值观更加深入人

心，崇文尚德、开放包容的城市精神日益彰显，市民文明意识明显增强，社会更加文明和谐有序。城市功能、城市管理能力和公共服务水平明显提升，努力把新沂建设成为最干净、最优美、最舒适、最文明的现代化中等城市。

——打造江苏省美丽宜居城市县区样板。坚持以建设现代化中等城市为引领，抓住用好省美丽宜居城市建设试点机遇，持续加大城乡公共空间治理力度，不断完善城乡功能配套和公共服务，全面提高城乡颜值，打造内外兼修的滨水生态园林城市，绘出田园乡村美丽图景，全力争创美丽中国建设县域先行区。

——打造基层社会善治的“县域样本”。坚持以完善“四位一体”社会治理体系为抓手，全面提升市域治理水平。法治新沂建设取得新进展，基层治理效能和服务水平不断增强，公共安全体系更加健全，社会公平正义得到保障，社会诚信体系基本形成，社会文明程度持续提升，构建形成共建共治共享的社会治理新格局。

三、构建发展新格局

紧紧围绕“一支点一门户一中心”战略定位和“七大”战略抓手，抓紧用好“四大”发展机遇，协同实施“五大”发展战略，着力建设“六个新沂”，加快构建形成全新发展格局，为社会主义现代化建设开好局、迈好步。

——建设“实力新沂”，构建现代产业体系新格局。坚持发展壮大实体经济，加快构建形成以现代农业为基础、先进制造业为支撑、现代服务业为重点的现代产业体系，产业总体水平迈上中高端，产业链现代化水平明显提升，综合经济实力大幅跃升，在全国县域经济综合实力百强县排名持续攀升。

——建设“枢纽新沂”，构建枢纽带动经济新格局。加快构建立体化大交通格局，以大交通格局重塑发展优势，高水平展现“高铁时代、枢纽城市”新形象。大力发展枢纽经济，不断拓展区域性物流直发中心、电商配送中心服务能级，加快建设淮海经济区及东陇海线经济带重要的多式联运中心和商贸物流枢纽城市，打造全国性的“内陆港”，争创全省乃至全国物流示范基地。

——建设“创新新沂”，构建新旧动能转换新格局。紧紧围绕产业链部署创新链，着力强化企业的创新主体地位，加快引进一批优秀高端人才、建设一批高水平研发机构，着力强化产业技术创新对主导产业支撑服务作用。大力发展数字经济、“四新”经济，推动经济发展方式由投资驱动向创新驱动转变，全力构建新旧动能转换新格局。

——建设“美丽新沂”，构建生态绿色发展新格局。以“五美”新沂为引领，以省美丽宜居城市试点建设为抓手，以现代化中等城市建设为核心，加快优化生产生活生态空间，统筹做好治污、添绿、留白文章，持续推进生态环境质量改善、城乡人居品质提升，全力打造“美丽江苏”新沂样板，让美丽成为“强富美高”新新沂最直观的展现，成为基本实现社会主义现代化的鲜明底色。

——建设“幸福新沂”，构建共建共享发展新格局。中等收入群体不断壮大，城乡居民收入持续增加、差距不断缩小。持续深入推进为民办实事项目，群众关切的突出民生问题实现新突破，社会保障水平明显提高，教育、医疗、卫生、文化、体育、救助等社会事业走在苏北地区前列，发展成果更多更好惠及百姓，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

——建设“善治新沂”，构建县域社会治理新格局。以党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”社会治理体系不断健全，加快运用现代信息技术推进区域治理流程改造和模式创新，着力强化城乡一体化协同治理网络建设，公共卫生、安全生产、应急管理和自然灾害防控能力不断提升，全力打造县域善治样板区。

第三节发展目标

紧紧围绕高质量发展走在苏北前列、建设现代化中等城市目标定位，接续发力、持续奋斗，努力实现“三个高于、一个率先”，即高质量发展水平高于全省和徐州市平均水平、主要经济指标增长高于全省和徐州市平均水平、全体居民人均可支配收入增速高于GDP增速，率先在苏北基本实现现代化。

一、2035年远景目标

到2035年，地区生产总值、全体居民人均可支配收入在2025年基础上实现翻一番，基本实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新新沂生动呈现。双向开放实现更大突破，主导产业特色鲜明，现代化经济体系更具活力，高水平建成“一支点一门户一中心”。社会事业发展迈向更高水平，基本公共服务实现均等化，市民素质和社会文明程度达到新高度。中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平差距大幅缩小，高标准实现城乡融合发展新格局。生态文明理念深入人心，生产生活方式更加绿色低碳，生态环境根本好转，“美丽新沂”成为发展样板。平安新沂、法治新沂、诚信新沂达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”经济社会发展目标

“十四五”时期，新沂经济社会发展的总体目标是：“一支点一门户一中心”战略定位更加凸显，“六个新沂”建设成效显著，高质量发展走在苏北最前列，经济社会发展呈现全新发展格局，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新新沂建设迈上新台阶，全面建设社会主义现代化实现良好开局。

——综合实力明显提升。新旧动能转换加快，经济保持中高速增长，全要素生产率显著提升。产业结构持续优化，链式布局取得重大突破，产业总体迈向中高端，初步建成3-5个产业链条完善、产品特色鲜明、竞争力强的先进制造业集群。创新引领作用更加突出，产业升级效能显著增强，高质量创新成果不断涌现。到2025年，地区生产总值突破1000亿元，年均增长6.5%以上，一般公共预算收入突破55亿元，年均增长6.5%以上；全社会研发经费投入占GDP比重达到2.5%，高新技术产业产值占规上工业产值比重提升到35%。

——改革开放成效显著。积极争取国家和省级改革试点，重点领域改革走在苏北前列，营商环境持续改善，经济社会发展活力迸发、动力十足，集成一批可复制可推广的改革经验。大交通格局推动经济循环加快，枢纽经济成为新的经济增长点，区域性物流直发中心、电商配送中心地位进一步凸显，产业链、价值链、创新链、人才链等加速融入大区域发展新格局。双向开放实现新突破，成为“一带一路”新亚欧大陆桥国际物流通道重要节点城市，利用外资和对外贸易稳步增长，全面融入国内国际双循环发展新格局。到2025年，进出口规模达到140亿元，年均增长8.5%左右，其中出口额100亿元，年均增长5%左右。

——城乡发展全面融合。现代化中等城市布局更优、功能更齐、品质更高，乡村振兴取得新成效，农村集体经济不断壮大，镇域发展迈上新台阶，建成一批特色精品小镇，打造一批特色田园乡村。城乡融合发展水平显著提升，公共服务更趋均等化。重大交通工程有序推进，基础设施网络不断完善，城乡一体化水平不断提升。到2025年，常住人口城镇化率达到65%、城镇常住人口保障性住房覆盖率达到40%。

——生态环境持续改善。城乡人居环境品质显著提升，生态文明制度体系更加健全，绿色低碳生产生活方式更加自觉，垃圾分类全面实施。能源资源开发利用效率大幅提高，万元GDP能源资源消费量、主要污染物排放量持续下降。到2025年，单位GDP能耗、二氧化碳排放达到上级下达目标，空气质量优良天数比率超过85%，林木覆盖率达到25.5%，地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类比例保持在100%。

——公共文化健全普惠。社会主义核心价值观更加深入人心，文化自信自觉达到新的高度，市民素质和社会文明程度全面提升。文化事业、文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，反映地域特色的精品力作不断涌现。到2025年，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，社会文明程度测评指数达到91%。

——人民生活更加美好。民生支出占财政总支出的比重进一步提高，公共服务优质化水平不断提升。城乡居民增收渠道不断拓宽，实现更加充分就业。平安新沂、法治新沂、诚信新沂建设达到更高水平，公共安全体系更加健全，公众安全感进一步增强，社会治理能力和治理体系现代化水平大幅提高。到2025年，城乡居民人均可支配收入分别达到47000元、31000元，城镇调查失业率控制在3.5%以内，城乡基本养老保险参保缴费率达90%。

表2 新沂市“十四五”国民经济和社会发展主要指标预期目标表

类别	序号	指标名称		2025年预期目标	属性
经济强经济强	1	地区生产总值增速		年均增长6.5%以上	预期性
	2	全员劳动生产率（万元/人）		17.5	预期性
	3	研发经费支出占GDP比重（%）		2.5	预期性
	4	每万人拥有发明专利数（件）		23	预期性
	5	五年净增高新技术企业数（个）		150	预期性
	6	制造业增加值占比（%）		33	预期性
	7	高新技术产业产值占规上工业产值比重（%）		35	预期性
	8	制造业投资占固定资产投资比重（%）		60	预期性
	9	进出口总额（亿元）		140	预期性
	10	累计净增四上企业数（个）		500	预期性
	11	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）		15	预期性
	12	常住人口城镇化率（%）		65	预期性
百姓富	13	全体居民人均可支配收入增长率（%）		8.5	预期性
	14	城镇登记失业率（%）		＜3.5	预期性
	15	城镇累计新增就业（万人）		1.75	预期性
	16	人均预期寿命（年）		82.92	预期性
	17	每千常住人口拥有执业（助理）医师数		3.16	预期性
	18	城乡基本养老保险参保缴费率（%）		90	预期性
	19	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托育数（个）		6	预期性
	20	居家社区养老服务高质量发展达标率（%）	城市社区居家养老服务设施建成率（%）	95	预期性
	20	居家社区养老服务高质量发展达标率（%）	农村社区居家养老服务设施建设率（%）	50	预期性
	21	城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）		40	预期性
环境美	22	新增建设用地规模（万亩）		1.5	约束性
	23	单位地区生产总值能源消耗下降（%）		完成徐州市下达任务	约束性
	24	单位GDP二氧化碳排放下降（%）		完成徐州市下达任务	约束性
	25	非化石能源占一次性能源消费比例（%）		完成徐州市下达任务	约束性
	26	地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类比例（%）		100	约束性
	27	空气质量达到优良天数比率（%）		＞85	约束性
	28	林木覆盖率（%）		25.5	约束性
社会文明程度高	29	劳动年龄人口平均受教育年限（岁）		12	约束性
	30	法治建设满意度（%）		＞90	预期性
	31	美丽社区覆盖率（%）		90	预期性
	32	人均接受公共文化场馆服务次数（次）		完成徐州市下达任务	预期性
	33	社会文明程度测评指数（%）		91	预期性
安全保障	34	粮食综合生产能力（万吨）		71	预期性
	35	公众安全感（%）		99	预期性
	36	生产安全事故发生数下降（%）		10	约束性

第三章大力发展先进制造业推进产业迈向中高端

紧扣“一支点一门户一中心”战略定位，坚持“工业立市、产业强市”战略不动摇，加快实施重点产业链式布局，全力推进产业迈向中高端，不断提升产业链现代化水平。到2025年，初步打造形成一批区域乃至全国有影响力的先进制造业集群。

第一节打造优势制造业集群

抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，加快优化布局先进制造业和战略性新兴产业，重点围绕“八条”产业链，全力打造“四大”优势主导制造业。到2025年，四大优势制造业应税销售收入突破1600亿元，形成“5542（百亿）”发展新格局。

做精冶金装备产业。主要包括冶金工业、装备制造、3D打印材料等领域。冶金工业方面，以中新钢铁、圣戈班、伟业铝材等为核心龙头企业，依托冶金产业园等重点产业平台，聚焦新型板材、新型铝材、精密铸造等重点方向，推动企业加大改造升级力度，加快向下游精深加工延伸产业链，着力提升产品的附加值和竞争力。装备制造方面，依托对外贸易加工产业园、新戴运河产业带、智能制造产业园等重点产业平台，以智能电气设备、智能制造装备、机械装备、通航设备、风电设备等为重点方向，着力推动装备制造业向高端化、智能化、数字化方向发展，不断提升关键零部件、核心元器件的研发设计制造能力和系统集成能力。加快布局3D打印产业，重点依托钟吾智造谷，大力发展金属和非金属增材制造产业，抢占战略性新兴产业发展先机。到2025年，冶金装备产业应税销售收入达到500亿元，力争把冶金装备产业集群打造成为具有新沂特色优势、在淮海经济区有影响力的先进制造业集群。

做优先进材料产业。重点围绕超纤材料、金属复合材料、新型建材、纺织材料等领域，大力发展水性聚氨酯材料、有色纤维新材料、功能性膜材料、防水材料、高分子硅材料、纺织新材料、功能性差别化纤维等行业及产品。加快推进水性超纤生产基地建设，着力引进一批关联企业，构建完善上下游产业链。鼓励支持新型建材企业创新发展，不断开发升级新产品，抢占新兴领域市场。高水平建设新凤鸣新拓新材产业基地项目，加快形成高技术纤维、高技术面料、高技术产业用纺织品链条式发展格局。大力支持智能卡产业向芯片、COS系统导入和封装环节延伸。到2025年，先进材料产业集群应税销售收入超过500亿元，高水平打造国家卡基-智能卡产业研发生产基地、新型防水材料基地、非晶材料产业基地、新型建材产业基地、纺织新材料产业基地和高分子硅材料产业基地。

做强医药健康产业。重点发展医药化工、美妆日化、医疗器械、健康食品等领域。加快推进传统化工产业转型升级，不断向精细化工高端领域延伸，着力向化学新药方向拓展。以专业化工园区优势平台载体为依托，瞄准生物制造、医药原料药行业国际、国内龙头企业开展精准招商。充分发挥美妆电商规模优势，加快引进国内外知名美妆日化制造企业，构建制造与销售一体化发展新格局。进一步做大做强医药产业，积极向生物制药、特色中药、医用材料、医疗器械、健康食品等领域拓宽，建设医养结合、多维一体的大健康产业体系。到2025年，医药健康产业集群应税销售收入突破400亿元，成为区域大健康产业和医药研发制造基地。

做大智能电器产业。重点发展光电零部件、封装测试、光电显示、终端应用以及高端智能冰箱、空调、洗衣机、小家电等方向。以上菱高端智能冰箱白色家电产业基地建设和现有封装测试产业基础为依托，加快向产业链上下游延伸，着力在产业链细分领域引进一批零部件制造企业。聚焦全国知名的智能家电行业龙头企业，着力引进一批整机制造、上下游关键设备制造企业和研究设计机构，加快延伸完善产业链，不断拓宽智能电器种类和生产规模。加快布局终端应用领域，重点发展智能可穿戴、智能家居等行业及产品，构建智能终端应用生态链。到2025年，智能电器产业应税销售收入达到200亿元，打造形成有一定影响力的智能电器产业基地。

专栏3-1：八大产业链发展路线引导

超纤材料。以温德、明新旭腾、江苏巴特等骨干企业为龙头，大力招引上下游关联企业和技术研发团队，加快搭建公共服务技术平台，构建完善的水性超纤产业链，全力打造国际国内具有强大竞争力的水性超纤生产基地。

冶金装备。以经开区、高新区为主阵地，加快推动冶金工业、装备制造两大产业融合发展，构建形成上下游配套协作关系。冶金产业重点推进中新钢铁、伟业铝材等龙头企业转型升级，着力发展下游高附加值产品；装备制造重点引进金属、钣金、零部件等加工企业进行补链，大力发展智能装备、自动化成套装备，加快提升核心零部件设计制造能力。

智能电器。加快智能电器产业园一、二期空间布局建设，以上菱集团为龙头，加快引进秀强玻璃、海立隆科技、东贝机电等优质供应链企业，进一步招引海尔、格力、美菱、苏泊尔、九阳等相关龙头企业和核心关键零部件制造企业，打造具有区域影响力的智能电器产业链。

通航产业。依托通用机场建设通航产业园，大力发展电子信息、仪器仪表、航空内饰等航空机载设备产业，加快发展飞行员培训、体验飞行、旅游观光、科普教育等现代服务业，打造通航制造与通航旅游消费相结合的通航产业聚集区。

医药化工。以医药城、化工园区为载体，围绕全品类原料药基地、健康食品ODM基地、医药CDMO平台等招引龙头企业，加快完善基础配套设施，着力搭建公共服务平台，打造全省产业优势突出的医药化工产业链。

光电显示。以高新区智慧光电产业园为载体，重点发展半导体和显示设备两大产业，加快建设公共服务产业平台和培育龙头企业。大力发展半导体终端应用领域，加快沿链逆向招商发展上游配套产业。依托景尚半导体和领测半导体招引强链补链项目，打造以核心企业为主导、中小重点配套企业为依托的显示产业集群。

新型建材。以经开区化工园、瓦窑镇工业园、双塘镇工业园为载体，围绕防水材料、新型墙体、保温材料等重点产品，加快招引龙头项目，完善研发创新平台建设，打造具有区域特色的新型建材产业链。

纺织产业。以新沂经济开发区、合沟镇工业集中区为主阵地，加快新凤鸣项目落地达产，加快推动斯尔克、荣盛达、柏盛家纺等一批龙头企业以及功能性差别化纤维材料发展壮大，着力推动产业原料逐步由传统化学纤维转向新型纺织材料，实现纺织产业高端化、绿色化、品牌化发展。

第二节提升产业链现代化水平

聚焦先进制造业集群打造，加快实施产业链、供应链、价值链提升工程，全力打好产业链现代化攻坚战，全面提升四大主导产业的上下游配套水平和市场竞争力。

推动产业链链式布局。紧紧围绕四大主导产业，八条重点产业链，进一步深入研究产业发展趋势、认真梳理新沂发展现状、科学明确产业发展重点和方向。落实好产业链“链长制”，强化产业链内外部发展环境的研究，进一步完善“产业链图、产业技术路线图、产业应用领域图、产业区域分布图”“四图”作业，建立健全“7个一”工作机制，全面提升制造业链式布局水平。突出发挥“链长制”作用，加强对产业链式布局的指导与协调，及时调度研究解决推进过程的困难和问题。

推动供应链高效稳定。支持龙头企业发挥供应链管理核心作用，主动优化设计供应链网络，提高与上下游企业协同能力，有效降低链上企业成本。充分应用新一代信息技术，推动重点产业建设区域性供应链管理平台，全面提升供应链管理数字化、智能化水平。支持企业构建绿色供应链，鼓励企业优先采购使用节能、节水、节材等环保产品、设备和设施。加强供应链弹性管理，对受制于境外的关键环节，推动建立多元化采购渠道，或者创造条件实现进口替代。加快普及供应链管理思维，完善供应链管理制度，培养供应链专业人才。

推动价值链向高端攀升。推动企业把品牌、专利、标准等作为价值创造新方式，带动产业迈向中高端。深入实施品牌战略，加大现有本土品牌的宣传力度，提升国际国内市场竞争力，加快培育一批国家级、省级新品牌新产品，以品牌优势提升新沂制造业影响力。支持优势企业主持参与国际国内标准制定，积极参加国际国内标准化论坛、标准化培训等重大活动，以标准化建设提升企业核心竞争力。鼓励创新主体申报国际国内专利，积极做好专利申报服务工作，进一步完善专利申请激励政策，全面提高知识产权产出率。

专栏3-2：新沂品牌企业培育工程

以企业为主体，以市场为导向，以创新为动力，以品牌高端化为目标，大力弘扬新时代企业家精神和工匠精神，选择一批品牌价值高、创新能力强、具有一定规模的企业进行重点培育，组织实施品牌基础、品牌形象、品牌传播、品牌创新、品牌人才和品牌国际化六大提升工程，增强品牌核心竞争力和持续发展能力。弘扬老品牌，做强大品牌，培植特色品牌，打造百年品牌企业，培育工业发展新动能。

第三节推动制造业做大做强

以产业链精准招商为突破，大力招引一批强链补链延链重大项目，加快重大项目建设，培育一批产业链“链主”企业和关键节点企业，全面提升制造业总量规模和质量效益。

发挥重大项目引领作用。继续实行项目“清单化”、“保姆式”推进，全力以赴推动重大项目早日投产达效。全力推进温德水性超纤、中新特钢板材、上菱白色家电、伟业铝材二期、圣戈班铸管、启峰5G智能制造等“1号工程”项目建设，形成强有力的龙头项目支撑，带动工业经济发展提速增效。继续开展重大项目“比学赶超”观摩点评活动，在全市上下营造大力推动项目建设的良好氛围，在有效提升投资供给能力的同时，促进产业结构的调整。

坚持扶优扶强骨干企业。贯彻落实徐州《全市千家企业培大育强的实施意见》，着力发挥“链主”企业的骨干支撑作用和辐射带动作用，有效提升产业链的控制力和竞争力。高度重视产业链关键节点企业配套，引导和支持企业专注细分领域，着力培育一批“专精特新”小巨人企业、单项冠军企业、隐形冠军企业。着力推动传统产业转型升级步伐，鼓励优势企业通过技术改造、兼并重组、产业融合等方式，延伸经营范围、壮大规模实力，实现跨界融合发展，全面提升企业的技术水平和生产工艺。加快完善企业上市融资工作机制，多渠道、多形式推动企业在主板、中小板、创业板上市以及新三板或区域性市场挂牌，到2025年，力争在A股、各类场外市场实现挂牌融资企业达110家，继续保持在徐州县市上市融资领先地位，努力形成苏北县域企业上市的“新沂现象”。

加大精准招商引资力度。紧紧围绕八条重点产业链，加快引进一批龙头型、旗舰型、基地型重大项目和一批上下游配套的原材料、关键零部件中小企业，培育一批“链主”企业，构建形成以龙头企业为核心、中小企业高效协作的全产业链发展新格局。进一步完善招商引资政策，重点围绕规划布局、绿色环保、投入产出等方面，严格项目前期论证，强化要素资源保障，不断提升招商引资质量和服务水平。狠抓签约项目落地，制订个性化项目服务方案，落实项目落地主体责任，确保项目签约、开工、投产良性循环。鼓励高标准厂房建设和使用，对行业无特殊要求的新建工业项目，原则上建设多层高标准厂房或入驻现有高标准厂房。

第四章加快发展现代服务业建设区域性服务业高地

进一步优化服务业空间布局，强力推进生产性服务业高质量发展，加快提升生活性服务业发展品质，加速创新发展新兴服务业，持续推进现代服务业和先进制造业深度融合发展，建成具有较强区域辐射带动力的现代服务业高地，打造极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市。

第一节高质量发展优势服务业

培育壮大电子商务。依托六大电商平台园区，着力提升平台的集聚力和影响力。积极推进跨境电商产业发展，抢抓徐州获批国家跨境电商综合试验区机遇，努力将新沂纳入跨境电商重点发展区域；制订出台新沂跨境电商扶持政策，依托保税物流中心，积极招引国内知名跨境电商平台落户新沂，完善跨境电商新零售与跨国采购新业态产业链，形成批发零售结合、平台内外结合、境内境外结合、线上线下结合的新型贸易方式；大力引进仓储会员店、进口商品直销店、进口商品折扣店等新型商家直销业态，搭建境外品牌消费和时尚消费展览展销平台，推进境外品牌消费集聚区建设。扶持发展电子商务新模式、新业态，大力发展网红经济，促进品牌消费、品质消费，直播经济产业园、皮草园、美妆电商园等三大电商直播平台规模不断扩大，新建一批专业化、精细化电商直播园，加强线上直播商户培训，组织开展形式多样的网络促销活动，加快创建省级跨境电商试点市。到2025年，全市电商交易额超过800亿元，快递业务量超过2亿件，直播基地超过10个，网上直播商户超过3000户。

专栏4-1：六大电商平台园区发展布局

新沂美妆电商园。招引知名电商企业，发展直播新业态、集聚核心美妆品牌，搭建科技创新平台和省级科创孵化园，打造区域内具有影响力的美妆类线上交易集散地。

新安街道电商园。推进二期园区相关附属设施建设，扩建三期园区标准厂房，招引优质电商企业，打造城北新区产城融合的电商企业集聚基地。

农资电商产业园。完善农资农产品电商平台服务运营、物流配送、创客（孵化）、人才培训、O2O体验五大功能中心，打造集技术、商务和平台服务为一体的农资电商产业集聚区。

墨河皮草电商园。完善园区二期对外贸易展销中心配套设施，打造直播电商生态服务链，搭建全球人造皮草大数据中心，构建区域内具有影响力的皮草生产与进出口贸易平台。

新沂市直播经济产业园。招引国内优质主播、直播机构、MCN机构及经纪公司加入，加大与各大直播平台合作，充分发挥地方产业资源，持续为园区输送产品资源，实现引流带货一体化，构建优质电商直播生态圈，建成集直播、培训、孵化、仓储为一体的直播电商园区，打造成为淮海经济区单体量最大，资源最全面的直播电商产业园区。

新沂市跨境电商园。依托新沂市保税物流中心（B型），充分发挥好敦煌网数字贸易综合服务平台作用，完善跨境电商交易、支付结算业务，构建完善的跨境电子商务培育发展体系。

大力发展现代商贸。强化顶层设计，完善城乡商业网点布局，加快“一区四圈”（南京路核心商业区和城市水环商圈、城南新区商圈、沭东新城商圈、城西产城融合商圈）建设，不断提升城乡一体的现代商贸网络体系。加快高品质消费业态经营场所培育建设，不断优化汉锦城、金三角、花厅水街、新悦广场、段家巷等特色街区发展，加快建设吾悦广场、中央湖CBD、高铁商务区等商业综合体，积极规划建设新沂陶瓷文化创意产业园、经开区商业休闲广场等特色街区。鼓励各镇街道规划建设商业设施集中区，积极引进家乐福、沃尔玛等大型商贸流通企业入驻，招引国内外一线品牌落户。进一步优化提升国际商贸城、新港商贸城、苏北物流中心、农资市场等专业市场，招引建设一批大型线上线下相结合的专业化批发市场。积极发展夜间经济，着力打造“新沂—越夜越心怡”的夜间经济靓丽名片，选择空旷场地和合适道路两侧，建设一批专业化夜间经营场所，美化亮化沭河两岸，招引建设沭河水上休闲娱乐设施。到2025年，生活性服务业品质层次显著提升，形成一批具有区域影响力的生活服务品牌，五大商业综合体和一批特色街区建成使用，社会消费品零售总额超过400亿元，年均增长6%以上。

做优做响生态文旅。以创建“国家全域旅游示范区”为引领，不断优化“一心一廊两带四区”即新沂全域旅游城市服务中心、新沂旅游风景廊道、环骆马湖旅游风光带、沿沭河塔山滨水人文旅游带、山水马陵休闲度假区、运河窑湾古镇体验区、田园风光乡村旅游区、圣泉湖休闲度假体验区为核心的全域布局，持续提升“一山一湖一古镇”旅游品牌知名度和美誉度，积极培育蜜桃小镇、稻香小村、棋盘蓝莓基地、天鹅湖田园综合体等休闲采摘基地，不断丰富马陵山陵园、十人桥陵园、小窑头等红色传承文化内涵，加快建设马陵山旅游综合开发、大运河国家文化公园窑湾核心展示园、花厅部落、新戴运河沿岸文旅项目等重大旅游项目。高标准组织特色文旅品牌活动，不断提升“中国（新沂）大运河美食文化节”等活动影响力。进一步丰富“旅游+”发展生态，推动与农业、教育、文化、体育、康养等行业融合发展，不断延伸拓宽大农业、大文旅、大健康等产业链条。加强与“一带一路”沿线城市的旅游合作，办好与沿线城市互为目的地的旅游推广活动，重点加强与徐州、连云港的合作，共同打造“新亚欧大陆桥经济走廊”东部旅游精品热线。充分利用“中青旅”等知名品牌企业参与旅游开发及景区运营管理，加快推动窑湾古镇创建5A级景区。到2025年，“国家全域旅游示范区”创建成功，旅游综合收入超过35亿元，接待国内外游客超过1200万人次。

第二节创新发展新兴服务业

大力发展新经济。加快新技术应用，重点围绕大数据、云计算、人工智能等前沿领域的研发与应用，加快引进一批国内外知名企业，培育一批新的经济增长点。加快发展共享经济，大力支持在交通、教育、医疗、消费等领域开展模式创新，推动公共数据资源开放共享。鼓励引导文化产业与其它产业融合发展，加快培育VR娱乐、直播经济、创意设计、新媒体等文化新业态。大力发展“互联网+社区商业”，鼓励企业发展网上订货（餐）、实体配送等线上线下互动服务，建立集预约、查询、支付等功能为一体的综合消费智能服务平台。

专栏4-2：“十四五”新兴服务业重点产业平台

高新区东陇海科创园、新沂市互联网产业园、经开区科创园、高新区明发软件谷、城投公司企业家创业园、经开区国家技术转移东部中心科创基地等六大新兴经济园区。

大力培育发展数字经济。依托高新区明发软件谷、东陇海科创园，筹备规划建设数字经济产业园。加快培育一批数字经济领军企业，重点支持沂芯微电子、中腾石英、浦亚照明、徐州臣赐、徐州金羊毛传媒、至上网络等信息产业企业加快规模扩张、做大做强。加大数字经济高端企业及项目引进力度，重点引进信息技术世界500强和中国百强等信息产业领域的龙头企业。大力推动企业上云，组织企业申报省工业互联网标杆工厂、工业互联网平台等，打造工业互联网发展示范企业。深入实施省工业互联网平台“强链拓市”专项行动方案，推动企业广泛应用云供应、云生产、云销售三大线上协作新模式，实现制造业“强链、智造、拓市”。积极组织开展信息消费试点示范项目申报、组织参加互联网创新创业大赛，鼓励面向社区、乡村等场景的社交电商、直播电商、短视频电商等新型线上线下融合服务模式发展。到2025年，“企业上云”超过500家。

专栏4-3：“十四五”新基建项目

加快布局数字经济基础设施。推动物联网、工业互联网、数据中心等新一代信息基础设施建设，加快应用现代信息技术对交通、市政、港口、机场等传统基础设施开展数字化改造，为数字经济发展构建良好的支撑体系。加快5G基站规划布局，积极争取国家商用试点建设。持续优化城乡光纤宽带网络，推进光纤网络“千兆到户、万兆到楼”，适时推进部署下一代互联网（IPv6）建设和升级改造。鼓励工业企业应用5G通信，建设改造工业互联网，支持经开区、高新区打造高速稳定园区网络，加快高新区云数据服务中心、经开区智慧园区等数字经济平台建设。到2025年，主城区、经开区和高新区5G覆盖率达100%，镇级和主要道路覆盖率超过70%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值超过10亿元。

第三节推进“两业”融合发展

紧紧围绕现代服务业和先进制造业“两业”融合，鼓励优势制造业企业向产业链两端延伸，加快发展智能工厂、互联网创新应用、柔性化定制、工业设计服务、检验检测认证服务、生产性金融服务、共享生产平台、总集成总承包、全生命周期管理、供应链管理等深度融合新模式新业态，着力提升制造业服务化水平。大力引导华信、卧牛山、伟业、斯尔克、水性超纤等争创国家、省级“两业”融合和制造业服务化试点，培育一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业。加强载体培育建设，培育壮大经开区科创园、高新区东陇海科创园、互联网产业园等科技企业集聚园区，积极建设国家技术转移中心新沂科创基地、锡沂高新材料产业研究院、康成检验检测中心等专业科技研发机构，构建“科技研发+技术孵化+企业化生产”的企业发展新模式，打造高效协同、绿色可持续的智慧供应链网络。引导企业全力参与总部经济“十百千”工程，营造适合总部经济企业发展的市场化、国际化、法治化营商环境和便利、宜居的生活环境。到2025年，参与国家级“两业”融合及制造业服务化试点2家，省级“两业”融合试点企业超过15家，省级以上创新平台超过60家，综合型和功能型总部企业超过10家，成长型总部企业超过30家。

专栏4-4：“十四五”两业融合重点发展平台

经开区对外贸易加工区、高新区医疗装备产业园、交投航空产业园、高新区智慧光电产业园、经开区医药大健康产业园、高新区膜材料产业园、高新区智能制造产业园等七大两业融合发展园区。

第五章深入实施乡村振兴战略推动农业农村特色化发展

以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为统领，深入实施乡村振兴战略，加快提升农业现代化水平，不断改善农村发展面貌，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力开创“三农”工作高质量发展新局面。

第一节构建特色化农业产业体系

加快调整优化农业生产力布局，全面提升农业规模化、集约化、专业化、标准化生产水平，着力打造四大特色主导产业，将新沂建设成为沿东陇海线地区领先、全省知名、全国知晓的优质农产品供应基地。

优质粮油特色产业。坚持粮食播种面积和产量只增不减，全力维护粮食安全。重点沿骆马湖、沂河、沭河布局优质稻麦产业带，加快打造3个10万亩规模连片、高产稳产的优质稻麦主产区。依托“鲁花”行业龙头企业，以阿湖、高流、双塘、时集、马陵山、棋盘等镇为重点，积极推广高油酸花生订单式种植，打造全省知名优质花生主产区。鼓励支持种粮大户、家庭农场、农民合作社与粮食购销、粮油加工龙头企业合作，建立稳定的生产合作模式，全方位获得品种、技术、加工、包装、品牌等专业化支持。加快优质稻麦储存流通体系建设，全面提升仓储物流能力和烘干等社会化服务能力，积极探索粮食烘干仓储中心和“粮食银行”建设，高质量实现优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”目标。

绿色果蔬特色产业。依托时集镇、阿湖镇建设8万亩水蜜桃和3万亩设施葡萄基地，加快培育阿湖葡萄酵素、时集水蜜桃加工产业，打造“中国硬溶质水蜜桃”第一产区、江苏设施葡萄连片种植最大基地，积极创建省级现代农业（果品）产业示范园、省级农业科技园。以（瓦窑）省级现代农业产业园为核心，新安黄墩社区上海蔬菜外延基地为重点，辐射带动草桥、港头、马陵山等周边镇，大力推广设施蔬菜标准化种植。支持恒惠食品、嘉铭科技等龙头企业发展绿色瓜菜深加工，加快扶持北方农产品交易市场做大做强，力争打造5个年交易额亿元级的绿色瓜菜标准物流市场、100个年交易额千万元级的中小型田头市场（含冷库）。到2025年，全市绿色蔬菜种植面积达到20万亩，其中高标准设施瓜菜6万亩以上，成为苏北地区蔬菜供销重要集散地和上海、武汉等蔬菜外延基地。

花卉苗木特色产业。按照“做大产业、做优品质、做响品牌”的总体思路，推动以苗木、鲜切花为主的“美丽产业”上规模、上档次、上效益。依托马陵山、草桥、棋盘、高流、唐店等镇街，大力实施高档创汇鲜切花扩面工程，加快推进菊花出口创汇产业园区提档升级，打造全国知名的鲜切花生产基地、鲜切菊花出口创汇大县。大力发展精品花木和高端苗木，依托邵店、新安、高流等镇街打造一批精品苗木产业园区，依托新安、唐店街道等重点区域发展盆景产业，积极培育新沂乌桕、美国薄壳山核桃、高流原梅等珍贵特色树种。到2025年，全市苗木面积稳定在10万亩，培育花卉苗木种植的省级龙头企业1家，市级龙头企业2家，创建1-2个花木产业省级品牌，打造2个以上的规模化现代盆景产业园，将新沂市建成苏北重要的花卉出口基地和交易中心。

生态养殖特色产业。加快推进畜牧业转型升级，科学规划、合理布局，以规模发展为主导，统筹推进畜牧业发展与环境保护有机融合，促进畜牧业由经济增长型向环保并重型转变。按照高起点规划、高标准建设的原则，鼓励有条件的镇（街道）抓好畜禽规模养殖小区建设，引导村民出村养殖。推进养殖龙头企业建设，强化华英鸭、益客鸡、卫岗奶牛、牧原猪、中洋水产等龙头企业的带动作用，继续抓好品牌建设，优化养殖结构，推动现代养殖业发展迈上新台阶。到2025年，生猪、家禽大中型规模化养殖比重分别达到80%和90%以上，水产养殖主产区实现尾水达标排放，产地水产品抽检合格率保持在98%以上。

第二节提升农业现代化发展水平

加快延伸农业产业链。加快推动优质农产品储藏、保鲜、分级、包装、深加工等能力建设，重点打造粮油、畜禽、水产、林果4个精深加工产业链条。深化与上海农产品中心批发市场、首农食品集团有限公司合作，加快构建现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台。实施农业龙头企业培育计划，加快提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值。大力发展生态循环农业，引导在经济林、水稻田、茶园、果园及蔬菜基地中配套建设适度规模的畜禽养殖场，鼓励发展农牧结合的复合型家庭农场、合作组织、龙头企业和产业园区。

推动农业数字化发展。深入推进全市农村电商“一镇一业”、“一村一品”建设，做大做强皮草、水蜜桃、螃蟹、苗木、盆景等电商产业。鼓励和引导涉农企业自建农业电商平台，与第三方电商或者物流企业合作，推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设。深入实施国家、省“互联网+”农产品出村进城工程试点，发挥“互联网+”在推进农产品生产、加工、储运、销售各环节高效协同和产业化运营中的作用，培育具有较强竞争力的产业化运营主体，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。对接省农业农村大数据云平台（“苏农云”）和农业农村部“互联网+”农产品出村进城工程大数据平台，建设新沂农产品全产业链大数据库，实现“产、供、销、管”各环节数据集成化和可视化。

大力培育特色农业品牌。大力创建绿色食品、有机农产品和地理标志农产品品牌，进一步提升新沂水蜜桃、阿湖葡萄、新沂大米、邵店板栗等农产品知名度和竞争力。充分利用电商平台、新媒体等宣传新沂特色农产品，积极组织参加国内外农交会、农展会等大型活动，常态化举办农民丰收节、桃花节、板栗节、葡萄节、梅花节等特色活动，构建线上线下相结合的宣传推广体系。加快推动在北上广深等一线城市设立新沂农产品直销店，国内重点旅游核心区设立集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的新沂农产品展示展销中心，拓展农产品营销市场。鼓励支持通过自建平台或利用国内外知名电子商务平台，建设覆盖新沂主要品牌农产品的网上地标商城。

加大农业科技创新力度。聚焦新沂特色优势农业，加快在品种选育、设施农业、生态农业、数字农业、农产品精深加工等重点领域和关键环节实现技术突破。加强与国内外科研院所、大专院校合作，着力实现市级以上农业龙头企业产学研合作全覆盖，积极组建专家工作站和农村科技超市，积极推进新沂水蜜桃、葡萄等产业研究院实体化运作。加强基层农技推广服务体系和农技人才培养体系建设，鼓励龙头企业、职业农民、农技人员等各类主体参与农业科技创新，加速农业科技成果转化、推广、应用。加快物联网、大数据、智能装备等在良种繁育、田间管理、病虫害防治、收储等农业产加销各个环节的应用，全面提升农业全产链数字化水平。

专栏5-1：新沂现代农业科技支撑

技术突破重点领域。植物保护、植物育种、果蔬栽培、畜禽养殖、畜禽屠宰、畜牧繁殖、水产养殖。

农产品质量安全控制。健全完善农业标准体系，示范推广无公害、绿色、有机农产品的标准化生产技术。研究开发农产品和环境中化学污染物的快速在线检测技术和设备，开展农产品质量安全可追溯示范体系建设。

生态循环农业。开展农业生产废弃物的资源化利用，推进测土配方施肥，化肥减量增效。大力实施病虫害绿色防控和统防统治，减少农药使用量。强化农药化肥面源污染治理。

智慧农业。研究遥感、传感探测等技术在农业方面的应用，建设一批农商电子商务平台和基于互联网的农业服务平台，推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在农产品生产加工和流通销售各环节的推广应用。

农业设施与装备自动化智能化。重点研究防虫网设施构型、防虫网材料、连作障碍控制、连栋温室、大棚设施优化构型、新型材料应用、温光湿等因子的智能化控制、适栽品种容器栽培以及棚下养殖立体农业生产等技术。

完善农业生产经营体系。实施新型农业经营主体培育工程，大力发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、农业产业化联合体等各类主体。鼓励有农业经管服务能力的机构，向新沂农村延伸农资供销、农机作业、农机维修、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务职能，进一步培育合作服务组织，积极组建合作联社，高水平提供合作式、订单式、托管式、全程式等社会化服务。加快推动农业生产全过程机械化、自动化、智能化，加快提升产地烘干、育插秧、高效植保等机械化水平，积极推广高性能秸秆还田机械、生态高效环保病虫防治农机装备和性能优、操作灵活的设施农业机械，以及适应规模化、标准化畜牧和水产养殖的专业机械，积极创建农业生产机械化示范镇、示范村、示范片。

第三节高质量建设美丽田园乡村

开展美丽乡村建设行动。将乡村建设作为应变局、开新局的总抓手，科学推进乡村规划建设，综合考虑土地利用、产业发展、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设，有序推进美丽田园乡村建设。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。加快编制实施《新沂市农村人居环境五年提升规划》，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。加快推动公共服务体系一体化，逐步形成市镇基础设施延伸、镇域统筹规划布局、镇村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。

深入推进特色田园乡村建设。根据“产业美、田园美、生态美”的要求，多角度、全方位发掘农村的特色和亮点，高水平编制精品小城镇和特色田园乡村建设规划，完善镇村规划布局。统筹山水、田园、村落等空间要素，融入钟吾花厅、红色革命、民俗农耕等文化元素，深入推进特色田园乡村建设。以美丽宜居乡村和特色田园乡村建设行动为核心，重点在山水大道休闲观光农业带、蜜桃小镇、葡萄小镇、精品花木及百年板栗园等地，选择一批具有较好特色产业发展潜力、具有较好乡风文明基础和文化特色、具有较好生态田园景观的规划发展村庄，建成生态优、村庄美、集体强、农民富的特色田园乡村，到2025年建成省、市级特色田园乡村20个，形成具有新沂特色的乡村田园景观。创新特色田园乡村建设机制，深入实施“三乡”工程，充分挖掘释放农村各类资源增值增收潜力，破除下乡要素障碍，鼓励引导全社会力量参与推动乡村振兴，激发乡村发展新活力。统筹兼顾特色田园乡村建设与休闲农业、乡村旅游发展，规划提升百里山水田园休闲农业观光带、省级现代农业产业示范园、天鹅湖田园综合体等一批农旅融合项目，多维度培育农业社会化服务组织和新型职业农民，构建乡村产业经济体系，深入推进农村一二三产业融合发展，将乡村生态效益转化为经济效益和社会效益，以生态产业化实现农村美和农民富协调发展，到2025年特色田园乡村的农户基本构筑高质量的品质生活；设施蔬菜、优质林果、精品花卉、生态养殖、休闲农业等特色富民产业得到全产业链高质量一体化发展，农产品市场体系进一步完善，农业产业化经营水平明显提升。广泛开展“美丽庭院”“清洁庭院”创建活动，引导广大农民形成文明乡风民风。

第四节全面激发乡村发展内生动力

深化农村重点领域改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深入实施农村土地“三权分置”改革，加快放活土地经营权，探索承包土地的经营权向金融机构抵押融资、入股从事农业产业经营项目，鼓励有条件的地方开展土地承包权依法自愿有偿退出试点。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，适度放活宅基地和农民房屋使用权，加快探索制定宅基地有偿退出的补偿标准和收回程序，推动有条件的乡村利用空闲住房发展住宿餐饮、休闲养老、旅游度假。全面开展农村集体资产清产核资到人到户，全力保障农民的集体收益分配权，加强集体资产经营管理，清理收回被侵占的集体土地及资产，不断增加农村集体经济收益。统筹推进水流产权确权试点、农业水价综合改革、农田水利工程产权制度等农业农村各项改革，加快健全完善农业综合产权流转交易市场。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善城乡有序流动的人口迁徙制度，推动农业转移人口市民化，引导进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。

建立健全巩固脱贫成果机制。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶，坚决守住脱贫攻坚成果。主动对接乡村振兴战略，抓好政策、规划、产业帮扶、就业帮扶、基础设施建设、公共服务提升、重点村、考核等“八个衔接”，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保乡村振兴有序推进。

增强农民创新创业致富动力。大力支持返乡人员创业就业，加快完善乡村就业创业服务体系，加大财政、金融、保险等政策扶持力度，积极培育乡村创客空间等新型农民创业载体。大力发展乡村特色手工业，培育一批手工作坊、大姐工坊、乡村车间，促进乡村经济多元化发展。鼓励发展乡村旅游，以景区带动、农家乐接待、旅游合作社等模式，带动农民共享乡村旅游发展红利。大力推广“农业龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”生产模式，鼓励通过订单农业、保底分红、股份合作、利润返还等多种模式让农户分享加工、销售环节收益。深入实施村级集体经济收入突破50万元三年行动计划（2020—2022），优化集体收入结构，提升经营管理水平，千方百计壮大村级集体经济，培育更多超百万元的“明星村”。

第六章放大交通区位优势打造县域“枢纽经济”示范区

围绕“强枢纽、聚产业、促融合”，积极构建现代枢纽产业体系，促进供应链、产业链、价值链协同融合发展，着力构建“公铁水空”多式联运体系，加快打造“一枢纽一中心一高地”，建设全国县域“枢纽经济”先行示范区，为徐州淮海经济区中心城市建设和“一带一路”交汇点建设开辟新空间、增添新优势、作出新贡献。

第一节加快完善综合交通运输体系

推动铁路交通路网建设。积极推动合新高铁、新淮高铁、新潍高铁的规划建设，进一步加密新沂高铁对外联系通道，全面融入以上海为中心的长三角“2小时经济圈”。充分利用徐连、合新、新淮、新潍等高铁在新沂交汇的巨大优势，高水平打造新沂南站、新沂东站高铁综合客运枢纽，凸显新沂在国家综合运输大通道中的节点城市地位和作用。加快中新钢铁铁路专用线建设，进一步完善交通运输体系。

加快完善公路交通网络。继续推进京沪高速扩容工程，缓解京沪交通运输压力。推动完善国省干线公路网，重点推进311国道改线、268省道新沂段、344省道新沂段等工程建设。加强市域交通骨干网络建设，重点推进235国道快速化改造、邵新线改扩建（S344东延）、神井大道南延线（机场快速路）、窑湾景区至270省道连接线（新窑炮路）等工程，实现港口、机场、园区、交通枢纽等重要节点与高速公路、国省干线快速连接。继续深化“四好农村路”建设，加大四级公路和等外路改造力度，不断提升农村公路畅通程度。

提升航空、内河航运发展水平。加快推动通用机场标准跑道扩建工程，进一步完善相关配套设施，打造苏北地区通航信息服务中心。加快内河航运体系建设，进一步完善新沂港配套工程，提升新戴运河与京杭运河、徐宿连运河的互联互通能力，打造淮海经济区多式联运枢纽内河航运中心，为徐州亿吨大港发展提供有力支撑。

专栏6-1：“十四五”综合交通运输建设项目

公路

高速公路：京沪高速扩容。

普通国省道：S344新沂段建设工程、S268新沂段续建工程、311国道改线工程、205国道改扩建工程、G235快速化改造。

路网连接公路：邵新线新建工程（344省道东延）、神井大道南延线（机场快速路）、窑湾景区至270省道连接线（新窑炮路）。

农村公路：县道达标及提档升级工程。

农桥：桥梁改造工程。

水运

航道：配合徐州开展徐连运河开发和保护工作。

作业区：新沂港、积极申报内河集装箱二类口岸。

铁路

合新高铁、新淮高铁、新潍高铁、中新钢铁铁路专用线。

通用航空

通用机场扩建。

客货运枢纽

客运场站：高铁商务中心、新沂东站。

货运场站：公路港物流园二期工程、国际铁路物流园新建工程、快递物流园搬迁工程、美妆电子商务园扩建工程、航空产业园、空港物流中心、窑湾老道水上服务区、新沂东部物流中心建设、阿湖、高流、窑湾城乡服务站建设工程。

客运服务

公交服务水平提升项目。城乡公交线路，增加公交线路2条，调整公交线路6条，购置车辆104辆，建设场站3座。

第二节全面提升交通运输服务水平

优化城乡货物运输结构。依托综合交通网络优势，加快构建“公铁水空”多式联运体系，重点建设水港、空港、陆港等一批重要多式联运节点，着力完善现代集疏运体系，促进各种运输方式的衔接和配套。加快交通运输结构调整，不断提高水运、铁路货运比重，推动企业物流成本下降。进一步优化物流业、电子商务业发展环境，加快完善城乡一体化配送体系，建立统一开放的货运市场体系，促进交通运输业与现代物流业深度融合发展。

提升城乡客运服务质量。依托高速铁路、高速公路网络，加快优化发展城际交通，着力提升新沂与长三角地区主要城市通勤效率。进一步优化城乡公交场站布局，依据城镇化发展趋势及人口集聚情况，新建一批枢纽站、公交场站、停保场、首末站等。加快推进高铁站建设运营，优化城市公交、城乡公交和镇村公交三级城乡公交线路，推动三级公交线网络高效衔接，打造“全域公交”一体化，实现“城乡居民出行不换乘直达各镇，农村居民一次换乘到市区”的发展目标。进一步优化配置公交运力，加快报废老旧车辆和碳排放量高的车辆，逐步提升新能源汽车投放比例，提升交通运输绿色发展水平。

强化交通运输信息化建设。进一步提升城乡公交信息化水平，加快完善移动终端支付设施布局，鼓励规范发展网约车、定制公交等新业态。加快建设城乡运营车辆调度监管平台，提升车辆调度、信息查询、运营监管等信息化、智能化水平。加快交通运输智能感知体系建设，整合多种应急救援平台资源，构建全市统一的智慧化交通应急救援指挥平台。积极推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与交通物流深度融合，开发建设“互联网+物流+政府服务”智慧物流综合服务平台，实现跨区域、跨行业的物流信息交换与共享。继续推进高速公路、干线公路、内河航运等ETC系统建设，到2025年基本实现全覆盖。

第三节大力发展“枢纽经济”

全力提升枢纽平台支撑。重点推进八大重点物流园区提档升级，全力推动新沂综合物流园打造“一带一路”淮海经济区重要物流枢纽节点、国际铁路物流园创建国家二级物流基地、新沂港争创水路二类口岸、公路港争创国家级物流示范基地和省级多式联运基地、北盟物流园争创省级物流示范园区；推动航空产业园围绕航空产业全产业链发展，打造华东东部最大的通用航空基地、航空旅游基地；全力扩大快递产业园规模，全面建成覆盖“市、镇、村”一体化发展的快递服务站；保税物流中心（B型）打造集保税物流、加工贸易、商品展示、国际分拨等为一体的双向开放平台，冷链物流通过国家医药GMP认证，成为华东重要医药疫苗存储基地；集装箱堆场成为东陇海重要的物资集散基地。全力打造国家级示范物流园区，到2025年，创成国家级物流示范园区1家、省级物流示范园区2家，物流行业服务业增加值超过50亿元，全市物流商户达到2500家，行业税收超过5亿元，入园企业超过300家。

打造现代物流产业集群。优化发展公路物流。以公路港物流园为抓手，推进粮食物流中心、苏北建材物流中心、北方农贸市场物流中心等商贸物流发展，联通国际铁路物流园，对接农副产品、钢材、粮食、花卉、建材等产业，形成公路物流产业集聚区。大力发展现代航运物流，重点依托新沂港及京杭大运河优势，加快培育发展综合保税、供应链管理、跨境电商、河海联运、内河集装箱等新业态，进一步凸显淮海经济区多式联运枢纽内河航运中心战略定位。加快发展现代铁路物流，加快国际铁路物流园建设，大力拓展集装箱班列国际国内物流业务，建设亚欧跨境物流支点及外集内配中转枢纽，配套发展货场仓储、城市配送、综合开发、商贸服务等产业，打造区域物流集配中心。加快谋划布局高铁物流，积极探索冷链快递等高铁、快递联动发展新模式。积极推进智慧物流平台建设，抢抓新沂参与省级智慧物流降本增效综合改革试点机遇，建成覆盖全市工业企业、农业资源、各类园区、服务业商户的综合性互联网物流平台。大力引进国内外知名第三方、第四方物流企业入驻运营，快速提升物流园区经济效益和社会效益。

大力培育临空新产业。以新沂通用机场建成为契机，加快培育发展航空飞行器制造、飞机维修、航空培训等通用航空产业，不断扩大产业规模，打造通用航空产业集群。积极探索航空短途货运新模式，大力发展航空物流、无人机物流等现代通航物流业。加快推动通用航空与文化、旅游、体育、教育等产业融合发展，积极发展低空旅游、航空竞技等新兴业态，建设低空经济试验区，形成区域分工协同、辐射力强的低空经济产业集群。

壮大枢纽偏好型制造业。主动抢抓全球市场需求响应新趋势，依托临空、临港、临铁以及公路运输等优势，加快发展对运输反应速度、运载能力有较高要求的高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，打造枢纽偏好型制造业集群。积极对接主导产业发展，加快发展服务制造业原材料、零部件、成套设备等运输的专业化物流体系，重点在搭建供应链平台、培育专业物流企业、提升智慧化水平等方面下功夫，全力建设辐射淮海、联接全国的制造业物流服务中心。

第七章坚持创新引领发展实现发展动能转换升级

将创新作为引领发展的第一动力，紧紧围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，加快聚焦平台、人才、资本三大要素，着力优化提升创新创业生态环境，推动新旧动能加快转换，将新沂打造成为淮海经济区创新名城。

第一节突出企业创新主体地位

大力培育创新企业集群。大力吸引创新资源围绕八条重点产业链集聚，打造以龙头企业为核心、中小企业为关键节点的创新企业集群。鼓励支持新河、利民、卧牛山、斯尔克、华信等龙头企业发挥创新引领作用，着力突破一批关键核心技术，不断提升产业自主可控能力。大力实施创新型企业培育计划，重点培育一批高新技术和独角兽、瞪羚企业。鼓励企业深耕行业细分领域，着力培育一批专精特新“小巨人”、隐形冠军、单项冠军。加大对配套建设研发基地的产业项目招商引资力度，优先保障要素供给。到2025年，高新技术企业达到300家，高新企业数量在徐州市保持领先地位。

专栏7-1：新沂科技企业“小升高”培育工程

进一步改善优化科技型小微企业服务环境，推动技术、资本、人才、政策等创新要素支持科技型小微企业发展，加快成长为高新技术企业。

鼓励小微企业参加国家科技型中小企业评价。支持创新基础好、有发展潜力的科技型小微企业进行国家科技型中小企业评价，支持企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，推动其加快成长为高新技术企业。

加强对科技型中小微企业的创新支撑。鼓励科技型中小微企业与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，强化研发费用加计扣除等政策对入库企业技术创新的政策支持作用，着力引导入库企业加大研发投入，有效提升以发明专利为主的核心自主知识产权产出。推动科技型小微企业加强研发机构建设，着力提升支撑企业转型升级能力。

强化对科技型中小微企业的融资扶持。创新风险分担机制，加快发展以“首投”为重点的创业投资、以“首贷”为重点的科技信贷、以“首保”为重点的科技保险，引导和带动金融资本、社会资本更多支持入库科技型小微企业发展。支持入库企业发行私募债券、企业债、集合票据等，鼓励更多入库企业上市融资，拓宽入库企业融资渠道。

专栏7-2：新沂独角兽企业培育工程

针对独角兽企业跨界融合、颠覆性和自成长的独特发展规律，培育一批具有较高国际影响力的独角兽企业。

建立分类分层的独角兽企业培育扶持体系。到2025年，全市力争培育独角兽企业2家以上，准独角兽企业（估值1亿美元以上）5家，纳入独角兽培育库企业（估值3亿元人民币）不少于10家，建立分类分层的独角兽企业培育扶持体系。

完善独角兽企业孵化链。加大对独角兽企业在技术研发投入、投融资、工业（商业）用地、人才引进、企业上市等多方面的政策支持，对发展势头迅猛、技术创新特别突出、影响力极大的准独角兽企业采取“一事一议”方式给予支持。建立独角兽重点培育企业库，打造“独角兽”产业园，完善独角兽企业孵化链条，通过提供精准服务，扶持重点培育企业快速成长。

构建“创新+金融+人才”分层孵化体系。加强重大创新载体建设，加快推进创新要素国际化，加快建立开放灵活的多层次金融支撑体系、创新创业人才引进与培育体系，加快构建开放包容的创业创新生态环境。

高效开展研发创新活动。鼓励企业瞄准创新链中高端，加大研发投入强度，实现企业研发人员占比、内设研发机构数量、研发投入强度“三提升”。支持有条件的企业主持或参与各级重点研发计划、科技专项、科技成果转化等科技计划项目，不断提升企业研发组织管理水平和科技成果转化能力。强化技术创新与产业升级契合，推动形成一批可转化、可落地的产业技术创新成果，加快提升创新成果质量和绩效。积极组织开展“创新领军企业”“创新百强企业”等评比活动，支持优势企业参与国际省内外创新赛事及行业体系排名。推动企业与国内外行业领先企业技术交流合作，积极组织企业参与国际国内行业技术创新交流活动。到2025年，全社会科技研发投入占GDP比重达2.5%。

畅通科技成果转移渠道。充分发挥“科技镇长团”的桥梁纽带作用，推动主导产业与高校优势学科进行紧密合作，吸引科技创新成果来新沂转移转化，加快打造成淮海经济区转移转化一站式服务综合体。加快建设规范化的网上常设技术交易市场，提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等线上线下相结合的专业化服务。加强品牌技术转移机构引进，实现法律、金融、知识产权等全要素专业服务系统集成。强化技术转移人才培养，壮大专业化技术经纪人队伍。进一步完善科技成果转化的激励机制，探索建立符合科技成果转化规律的市场评价定价机制，强化知识产权保护，严厉打击各类侵权行为。

第二节构建创新载体平台体系

加强创新研发平台建设。进一步提升企业研发机构建设覆盖面，重点支持行业龙头骨干企业、规模以上工业企业创建省级以上企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心和院士工作站、博士后工作站。紧紧围绕制造业转型发展，围绕冶金装备、先进材料、医药健康、智能电器等主导产业，积极创建一批制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心。聚焦氢能、3D打印等重大新兴产业，鼓励引导高校院所、行业龙头企业、政府机构以及其他投资主体单独或联合设立新型研发机构，积极创新运行模式和运行机制，进一步激发创新创业活力。加强产学研协同创新，大力推动“名企+名校+名所”在新沂合作组建产业技术创新战略联盟，进一步促进技术转移，加快科技成果转化。加强与江苏省产业技术研究院合作，共建共享与产业链相配套的共性技术研发平台体系，衔接推动省内外大型科学仪器资源向新沂企业研发活动开放。

完善创新孵化育成平台。扎实推进众创空间建设，探索建立“创客+投资+孵化+人才”新型孵化模式，引导高校、科研院所在新沂建设专业化众创空间，推广创客空间、创业咖啡、创新工场、星创天地等新型模式。推动建设一批商业模式新、运行机制活、资源集聚度高的新型科技企业孵化器，加强加速器与孵化器成长型企业承接，打造“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”完整创新创业服务链。建立完善创业服务体系，加快引进专利、法律、金融、会计、咨询、税务、资产评估、技术交易、风险投资等专业机构，不断提升专业化服务水平。加快建立“创业导师”制度，选择一批优秀专业人才对在孵企业给予定向指导。加强创业服务团队的管理培训，不断提高管理人员的管理水平和业务水平。

专栏7-3：新沂新型研发机构“四个一批”培育工程

引进共建一批。吸引国内外一流高校、科研机构或高层次人才团队、国家及省级科研机构、世界500强企业和外资研发型企业、行业龙头企业来新沂设立新型研发机构，或与本地企业联合组建新型研发机构。

优化提升一批。支持科研机构、重点实验室、工程研究中心等开展体制机制和治理模式创新，向新型研发机构转型。推动新沂市锡沂高新材料产业技术研究院等向更高水平新型研发机构提升。

整合组建一批。以学科融合发展、产业链补链强链、区域协同联动为着力点，以重大科研项目为牵引，支持优势企业或科研机构牵头，整合相关领域的科研机构和企业创新资源，联合建设新型研发机构，打造创新联合体。

重点打造一批。围绕重大战略性新兴产业发展和传统产业转型升级重点领域的技术需求，在新型研发机构中择优打造一批省内一流、国内领先的标杆型新型研发机构，建设一流的科研平台，集聚战略性科技创新领军人才和高水平创新团队，抢占产业科技创新制高点。

创新多元化金融服务体系。进一步推动银行业金融机构设立科技支行、专营事业部或科技支行，积极探索多种形式的投贷联动、重大技术装备首台套保险、重点新材料首批次应用保险等科技金融创新产品和服务。持续扩大“苏科贷”规模和覆盖范围，鼓励银行业金融机构放宽创新型中小微企业不良贷款容忍率，支持开展知识产权质押贷款、信用贷款等金融创新业务。鼓励运用中小微企业政策性融资担保基金，优化有利于中小微企业创新创业的融资担保服务体系。推动建立市天使投资引导基金，通过阶段性参股支持、投资奖励、风险补偿等措施，撬动更多社会资本设立天使投资和创业投资。支持保险资金与风险投资基金合作，为科技创新企业提供中长期股权、债权投资。

第三节加大人才引进培养力度

建设人才创新创业集聚区。以聚集服务主导产业做大做强为导向，重点引进一批国际国内行业“高精尖缺”和“卡脖子”领域的高层次人才，加快引进一批海内外工程师、技能大师等专业技能人才，全力争取在引进国家科学技术奖获得者、国内外院士等顶尖人才方面实现新突破。继续实施钟吾英才计划，落实好关于推动产业工人人才队伍建设的意见，构建更具吸引力优惠政策，大力引进高校优秀毕业生、高技能人才。强化产业技术人才培养，推动与优势企业、高校院所、知名培训机构等合作，采取订单式培养、共建实训基地、工学交替等多种模式培养企业所需的高技能人才。加快打造一支富有活力的创新型企业家队伍，重点培育引进新生代企业家，大力支持知名高管、青年企业家携带技术、项目、资金到新沂创业。推动传承“工匠精神”，扩大社会影响力和知名度，树立“新时代、新形象”。

建设人才管理改革先行区。探索实行聘任制、绩效考核制等选人用人机制，公开选聘紧缺急需的专业化运营管理人才到新沂挂职任职。深化人才评价制度改革，坚持定性与定量相结合，注重引入市场评价、社会评价和同行评价，逐步建立层次清、标准高、易操作的人才分类评价制度。针对紧缺急需的高层次科技创新人才（团队），建立引进一个、论证一个、落地一个、支持一个的动态认证模式，对引进的顶尖科技创新人才（团队），通过“一事一议”方式给予支持。加快人才激励政策创新，推动完善职务科技成果转化奖励报酬制度，推广股权、期权、分红等不同激励手段，提升重要贡献人员和团队成果转化收益比例。赋予科研人员更大科研自主权，扩大项目预算调剂权、经费使用权和技术路线决策权。探索建立创新创业援助机制和创新尽职免责机制，支持企业家二次创业，营造鼓励创新、宽容失败的人才发展环境。

建设科技人才服务示范区。强化政府人才公共服务职能，推进街区、社区、园区“三位一体”便利化人才服务平台建设。探索实施“人才一码通”，集成金融服务、健康医疗、子女教育、文体休闲、交通出行、资讯交流等功能，实现人才政策网上看、个人事项网上办、人才项目网上展、人才需求网上找、人才评审网上报。强化人才发展金融支持，聚焦重点产业领域，加快人才创新创业项目在新沂落地转化；加快建立“人才银行”，通过风险池、转贷基金、小额贷款等融资形式，探索以人才信用为支撑的“人才贷”“人才投”“人才保”等业务发展。实施人才安居工程，试点推行人才共有产权房制度。

专栏7-4：新沂重点人才工程

青年人才培养集聚工程。坚持党管青年原则，围绕中青年思想道德、创业就业、权益保护、志愿服务等领域，实施“建设青年友好型城市”行动计划，强化青年思想道德建设，增强青年城市认同。建立完善青年人才脱颖而出、快速成长、发挥作用的体制机制，扩大人才工程支持比例，探索青年人才举荐制、青年人才认定制，研究开展青年人才长周期考核。

产业工人人才培养工程。扎实推进新时代新沂产业工人队伍建设改革，全面落实政治建设、赋能成长、维权服务等行动举措，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍。

领军型人才遴选工程。紧紧围绕战略性新兴产业与主导产业发展，着眼于发挥领军型人才企业集聚人才、引领创新作用，在全市范围内分领域遴选一批领军型人才，在人才工程、资金资助、配套服务等方面予以重点支持。

高层次创新创业人才引进工程。突出“高精尖缺”导向，创新财政资助方式，加大集成支持力度，面向市外特别是海外，大力引进符合产业发展方向、具有自主创新成果、能够突破产业核心技术的高层次创新创业人才及团队。

“双百”高层次人才培养工程。突出本土化、代表性、引导力，评选一批在市内具有一流水平的中青年专业技术拔尖人才。积极推荐申报国家和省相关人才项目，争取入选省“333工程”的中青年首席科学家、中青年科技领军人才、中青年科学技术带头人均有明显增加。

创新型企业家培育工程。着力培养既通科技又懂市场的复合型创新创业人才，建设一支站在产业科技前沿、创办企业经营良好，在同行业中发挥先导和引领作用的创新型企业家队伍。通过人才企业二次资助、选聘产业发展顾问、开展高端定向培训、协调综合配套服务等方式，进行定制式培育和针对性扶持，优先推荐申报国家和省市人才科技项目。

大学生集聚工程。依托徐州高等教育资源优势，认真贯彻落实市委、市政府鼓励大学生在徐创业的意见、大学生招引实施办法，落实大学生招引各项补贴，在创业的资金、场所、环境等方面，加大扶持力度、完善配套措施，吸引外地大学生来新创新创业，留住在新高校毕业生。

第八章突出生态文明建设提升“美丽新沂”发展水平

坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以改善生态环境质量为目标，加大生态保护与修复力度，不断巩固提升污染防治攻坚战成果，加快构建绿色生产生活方式，推动生态文明建设迈向更高台阶，努力建设美丽江苏“新沂样板”。

第一节构建绿色生产生活方式

加快构建绿色的生产方式。建立健全低端落后产能退出机制，加快培育壮大战略性新兴产业，大力发展生态农业、生态旅游等特色优势产业，大幅提高经济绿色化程度。大力实施能效提升计划，积极向上争取产业发展所需新增用能指标，加快能源消费向清洁化、低碳化方向转型，鼓励发展光伏发电、风力发电、生物质发电等新能源项目，进一步削减煤炭消费总量，全面推广建筑节能新材料新产品。加大对重污染行业达标排放改造力度，实施严于国家和省的能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，推动钢铁、建材、化工等重点行业清洁生产和园区化发展，实现超低排放。牢固树立“寸土寸金”和“亩产论英雄”理念，实施工业企业资源集约利用评价机制，倒逼企业转型升级。大力发展循环经济，推动再生资源循环化利用，加快建立“企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式发展”的资源循环利用体系。

倡导形成绿色的生活方式。强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。积极倡导绿色出行，引导更多采用步行、骑行、公共交通等出行方式，支持发展共享交通。加快转变消费习惯，鼓励优先购买低碳环保节能产品，大幅减少一次性生活用品消费，坚决制止餐饮浪费行为，力戒奢侈浪费和不合理消费。加快普及生活垃圾分类常识，不断提高居民生活垃圾分类意识，逐步建立覆盖全市的城乡生活垃圾分类回收处置系统。

第二节持续提升人居环境质量

打造优质水环境。全面推行“河长制”“湖长制”，修订完善“一河一策”方案，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度。加强入河入湖排污口管理，强化排污许可事中事后监管，提升排污口信息化监测能力。加强河道水环境综合整治，建立黑臭水体长效保护机制，到2025年全面消除黑臭水体，打造整洁靓丽的河道面貌。强化骆马湖饮用水源地环境综合治理，提升饮用水源规范化建设水平。大力推进老城区雨污分流管网建设，构建明晰城市排水体系。加快新戴河西段与新墨河交汇处闸站、臧圩河末端入新墨河处排涝站建设，构建城市防洪包围圈，确保汛期外部洪水不入城。加快五华路河道开挖工程建设，沟通城南片区水系，畅通城南片区行洪排涝通道。加强港口船舶污染防治，持续推进港口码头船舶污染物接收、转运及处置设施建设，建立健全联合监管机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，强化客水污染防治，切实做到守土有责。

专栏8-1：“十四五”水务设施重点项目

防洪除涝。沂沭泗河流域防洪标准提高工程（沂河、骆马湖、沭河、新沂河、中运河防洪提标工程）；邳苍郯新区域治理工程；老沂河、淋头河、湖东自排河治理工程；高新区沭河污水处理厂尾水改排工程。

水源保障。高塘水库扩容及补水工程、沂河拦蓄工程、沭东岗岭区二七干渠提升改造工程、马陵山南北站进行更新改造工程、马陵山丘陵山区水源工程-五零干渠治理改造工程、沭河中和岛橡胶坝工程。

深化大气污染防治。积极开展重点区域和行业“碳达峰”行动，强化空气质量改善和温室气体减排协同管理，推动空气质量达标和碳达峰“双达”目标实现。大力淘汰老旧营运车辆，加快推广普及新能源汽车，持续调整优化运输结构，不断提升水、铁货运比重。充分应用信息化手段强化重点领域监管，全面提升扬尘治理、机动车尾气排放治理、VOCs治理等专项整治成效；持续推进钢铁、水泥、玻璃、电力等重点行业大气污染综合治理，实施NOx等污染物深度治理。探索政府购买城乡保洁服务，引进第三方专业保洁力量，提升城乡环卫工作水平。全面清查散状物料堆场，严防非法堆场、加工场死灰复燃。

加强土壤保护与修复。深入开展全市土壤污染状况调查，全面掌握土壤污染状况及污染地块分布，科学确定污染地块的风险等级。加快提升土壤环境监测能力，建设基于大数据技术的土壤环境信息平台，建立全市土壤环境质量样品库，推动土壤环境质量监测点位全覆盖。深入开展土壤污染治理和修复，明确治理与修复主体，强化土壤污染重点监管单位管理，加强受污染耕地分类管理，落实污染地块准入管理。加强土壤环境管理支撑能力，在机构组建、人员编制和基础能力建设方面加大投入。

改善城乡声环境质量。加大社会生活噪声控制，加强商业和文化娱乐场所隔声与减震管控。积极开展“绿色施工”创建工作，提倡使用工艺先进、噪声强度低的建筑施工机具，加强夜间与特殊时段噪声管理。加强道路和机动车管理，逐步淘汰和更新高噪声车辆，科学规划运行路线和时间。科学合理设置噪声屏障，削减交通噪声对敏感区的影响。

强化固废危废监督处置管理。加快工业固废、建筑垃圾、秸秆等一般固废的治理及再利用，强化餐厨垃圾处理，建立完善收集、暂存、存储、转运和处置系统，提高无害化处置和综合利用水平。强化危险废物、危化品规范化管理，加快补齐医疗废物收集处理设施短板，推动废铅蓄电池规范收集、利用和处置。严格控制涉重金属产业新增产能，强化涉重金属企业环境监管，严肃查处涉重金属企业各类违法行为。

第三节筑牢生态安全保护体系

严格执行“三线一单”。结合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学划分生态环境管控单元，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束落实到各管控单元，提出针对性的生态环境准入负面清单。对不符合单元管控要求的生产生活布局，及时作出优化调整，着力解决自然保护区、风景名胜区、文化与自然遗产地、工业园区等范围偏移问题，确保管控单元各项约束指标落地落实。加快建设“三线一单”数据应用平台，推动相关数据集成与应用，为各项规划编制、项目准入提供科学预判依据。

构建生态安全新格局。深入贯彻“山水林田河湖是一个生命共同体”的理念，以森林生态、田园生态、水生生态为重点，加快构建“一核双心四带五廊”生态安全格局，推动水网、林网、路网有机衔接。适时开展生物多样性补充调查、建立生物多样性长期监测网络，强化濒危物种保护和外来物种管控，着力构建生物多样性保护体系。突出骆马湖生态全局核心地位，强化骆马湖省级湿地公园修复保护，深入开展骆马湖退圩还湖、退圩还湿工程，争取申报骆马湖国家级湿地公园。精心塑造马陵山和踢球山两大生态绿心，着力提高森林覆盖率和森林质量，构建结构合理、景观优美、功能完备、城乡一体的森林生态系统，推动马陵山国家级森林公园创建工作。加快建设沭河风光带、沂河生态带、中运河生态带和新沂河生态带四大生态河岸带，进一步强化生态保护与修复，建立河湖水域岸线空间协同管控体系。重视老沂河、黄墩河、大沙河、淋头河、阿安引河的规划建设，稳定生态功能，提升生态品质，打造生态美丽示范河湖。积极参与大运河文化带生态建设、骆马湖退捕禁捕等重大生态系统工程，为区域生态安全格局发挥作用。全面推行林长制，强化森林生态系统保护；以建设“森林新沂”为目标，开展高质量造林绿化行动，选植“三化”及乡土树种，逐步缓解杨絮污染，到2025年全市完成成片造林面积10万亩，林木覆盖率提高到25.5%，村庄绿化覆盖率达35%。

专栏8-2：推动生态资源保护修复与利用

推动新沂全域构建“西保、中用、南优、东提”生态资源保护修复与利用格局。

西部生态保育区。以森林资源、水资源保育和修复为主，开展骆马湖退养还湖工程，增强湖体调蓄能力，同时启动环湖湿地带建设。加强马陵山林带、林网建设，围绕黄巢关水库发展水土保持林。

中部生态利用区。以增强生态服务功能，满足人民生活需求为主。开展沭河两岸风光带、塔山湿地建设，构建环城蓝绿廊道。

东部维育提升区。在现状生态本底基础上进行适度开发，大力发展特色农业，同时改善传统农业灌溉模式，积极发展生态高效农牧产业。

南部优化发展区。利用现状自然优势，适度发展生态旅游产业，同时开展生态环境改善修复工作，构建符合生态旅游高地的高品质生态环境。

建立健全环境风险防范体系。推动生态环境保护综合行政执法改革，强化环境执法监管力度，严厉查处偷排漏排污染物、非法占用河道（滩）、网箱养殖等违法行为。充分利用现代化监测手段，建立覆盖城乡的生态环境监测监控网络，不断提升生态环境监测监控能力。加快构建环境质量管理工作体系和标准体系，完善排污许可和环境许可制度，建立环境承载能力监测预警机制和环境审计制度。健全环境风险管理体系和环保信用评价制度，经常性开展环境风险评估，建立环境风险源数据库，推行企业环保与各项惠企政策挂钩。加强环境应急处置能力建设，完善环境风险企业、化工园区应急处置救援队伍，高标准配备物资装备。

第九章扩大对内对外开放融入“双循环”发展新格局

坚持实施双向开放战略，加快对接国家重大战略部署，不断强化区域合作与协同，更好利用国际国内两个市场两种资源，推动开放型经济迈上新台阶，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节对接重大国家战略

深度融入“一带一路”建设。充分发挥新沂交通及物流优势，加快融入新亚欧大陆桥国际物流通道建设，打造服务沿线国家（地区）的商贸物流重要节点。抓住徐州国际陆港建设契机，引导外贸企业利用徐州综保区、中欧班列，新沂保税物流中心（B型）等平台拓展进出口业务。鼓励扶持外贸企业开拓巴基斯坦、孟加拉等沿线国家（地区）市场，规模化出口农化产品、纺织品、机械配件等特色产品，常态化进口木薯、钢铁等重要原材料。深化与沿线国家（地区）国际产能合作，支持医药化工、纺织服装等行业优势企业到沿线国家（地区）投资建厂，带动装备、技术、标准、品牌和服务“走出去”，鼓励有实力的企业开展跨国并购、境外工程承包、劳务合作和参与境外工业园区建设。借助“一带一路”倡议实施，深化与中西部地区旅游开发、市场开拓、平台建设等方面的合作。积极组织企业参加面向沿线国家（地区）的品牌经贸活动，拓宽合作渠道，扩大投资贸易规模。

全面融入长三角一体化发展。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，以更宽的视野深化与长三角地区主要城市合作交流。更大力度承接上海、苏南等发达地区溢出效应，学习借鉴上海、苏南等地服务业发展新理念、新模式，用好大空间、大市场，促进服务业转型发展，加快引进产业、资本、人才等优质资源要素，不断为经济转型注入新动力。积极学习苏南先进县（市）城市建设经验，借鉴其基础设施、城市管理、公共服务等主要做法，加快提升现代化中等城市建设管理水平。积极借助长三角旅游推广联盟等重要平台，加强与长三角地区主要城市文旅交流合作，更大力度宣传推介新沂旅游资源，打响“生态旅游高地”品牌。进一步拓宽合作领域、创新合作模式，积极探索园区共建、飞地经济、港口联动等合作模式，实现优势互补、共同发展。

第二节强化区域发展合作

充分发挥新沂区域独特地理优势，重点做好“通东承西联北携南”文章，主动融入淮海经济区、徐州都市圈、徐连一体化等区域发展新格局，努力在区域协同发展中抢抓重大机遇、凸显战略地位。

向东突出发挥推进徐连一体化引领作用，加快推动与连云港在海陆联运、物流中转、自由贸易等方面实现无缝对接，主动承接连云港国际枢纽港、自由贸易港部分产业功能及其配套服务功能；深化与连云港港口集团的合作，共建共享上合组织出海基地和“一带一路”中哈国际物流基地，打造连云港港口的“喂给港”；加快对接徐圩新区世界级石化基地建设，围绕盛虹集团、卫星石化、中化国际等上游龙头企业，研究适合新沂拓展的下游产业，把新沂打造成世界级石化基地产业配套协作区。向西加快融入淮海经济区，与徐州淮海国际陆港达成联动建设协议，全面融入徐州多式联运体系，优化徐州和上海之间的物流通道，为徐州建设淮海经济区中心城市提供重要支撑。向北加强与临沂的合作，吸引临沂商品批发集散地向新沂拓展，深化与鲁南地区在投资、物流等方面的合作，服务于南货北上、北货南下，打造物流服务仓储末端加工配送平台。向南加强与宿迁的合作，在生态环境保护、旅游资源开发和现代农业发展等领域实现联动发展。

探索设立大宗商品交易平台，充分发挥产业“磁吸聚合”效应，积极对接上海、郑州、大连等期货（商品）交易所，选取新材料、木材、化肥、粮食等具有区域比较优势的大宗原材料先行先试，设立期货交割库和现货市场延期交割平台，打造淮海经济区大宗原材料区域交易中心。到2025年，与连云港港口、徐州淮海国际陆港融合发展日益深化，1家大宗商品交易平台落地建设。

第三节提升经济国际化水平

提升双向投资水平。坚持“引资引智引业并重”，多元化引进国际先进生产要素。紧紧围绕新沂八条重点产业链、四大主导产业，积极引导外资参与高端制造、智能制造、绿色制造发展。进一步拓宽利用外资领域，鼓励外资进入养老医疗、现代物流、电子商务、融资租赁、商业服务等现代服务业，积极争取跨国公司在新沂设立区域总部、研发设计中心、供应链管理中心、结算中心、数据中心、物流分拨中心等服务性机构。进一步丰富利用外资方式，支持内资企业吸引外资注入，鼓励维尤纳特、新河化工、星诺医药等外资企业增资扩股，主动承接京津冀、长三角、粤港澳等重点地区的外资企业转移和扩张项目。积极探索创新招引外资方式，委托驻外招商机构、办事机构、跨境咨询服务机构等招商，精准引进一批与新沂产业规划相匹配、成长性强的外资项目。加快适应经济国际化需求，着力招引培养一批具有国际视野、通晓国际规则、具备跨文化沟通能力的高素质人才。鼓励优势企业加大与我国关系密切、投资环境较好、合作基础扎实的国家和地区投资，带动中小企业“走出去”，不断提升企业国际化经营管理水平。

推动外贸创新发展。加快转变外贸发展方式，不断优化一般贸易、服务贸易和新型贸易业态比重。支持利民、斯尔克、华信等外贸骨干企业稳定传统外贸市场，开拓东盟、拉美、非洲等新兴市场。鼓励优势企业开展境外商标注册、体系认证、品牌收购等活动，加快建立海外销售中心、展示中心、公共仓等营销服务体系，不断扩大国际商贸合作网络。充分利用保税物流中心（B型）、对外贸易加工区等平台载体，推动加工贸易向研发、设计、检测、维修、营销服务等高附加值环节延伸。加快培育外贸新增长点，积极探索发展跨境电子商务、市场采购贸易等外贸新业态。依托新沂互联网产业园等载体，加快发展医疗大数据、知识流程（KPO）、信息技术（ITO）等服务外包业务，争创徐州市级服务外包示范区、省级服务外包示范区。实施积极进口战略，鼓励扩大高新技术产品、核心零部件、智能装备和优质消费品进口，服务消费升级需求和先进制造业发展。

优化双向开放环境。加快建设“一中心一园区一口岸”（新沂保税物流中心、新沂出口加工贸易区、新沂港内河二类口岸）等重要开放平台，进一步完善基础设施，加快提升服务功能，为双向贸易提供完整服务链条。高水平打造国际化便利化口岸环境，扩大水运口岸开放，整合低效开放码头资源，提高口岸查验监管资源利用效率；深化区域通关一体化，积极推进与“一带一路”节点城市、铁路边境城市口岸通关协作，参与推进长三角区域一体化大通关建设协作重点项目，加强在查验制度、通关手续、电子口岸建设等方面合作。

第四节推动经济高效循环

坚持立足国内“大循环”，着眼长三角和淮海经济区“区域循环”，重点围绕生产、分配、流通、消费等经济发展全过程，突出制造业产业循环体系，进一步强化产业链式发展，主动发起循环、积极融入循环，使更多依托国内市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。完善促进消费扩容提质的政策，积极培育新型消费、扩大最终消费、促进消费升级，充分释放居民消费潜力。坚持以新业态新模式引领新型消费，推动线上线下融合消费双向提速，进一步优化消费生态，完善城乡消费网络，争创新型消费示范城市和区域消费中心城市。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合，以高质量供给引领和创造新需求。

第十章统筹城乡融合发展加快提升新型城镇化水平

以新一轮国土空间规划为契机，统筹全域空间资源配置，编制好土地征收成片开发方案，加快优化生产力空间布局，着力构建一二三产特色化空间形态，不断提升中心城区现代化水平，进一步凸显镇区发展特色，实现农业农村高质量发展，全力打造城乡融合协调发展示范区。

第一节统筹规划全域空间布局

构建特色化发展空间。构建“一心一圈、三轴五片”的总体开发保护格局，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，形成网络化、多中心、开放式、集约型的国土空间总体格局。“一心”：做大做强中心城区，打造名副其实的中等城市。重点发展现代物流、金融科技等生产性服务业，现代商贸、居民服务等生活性服务业和软件信息、商务服务等新兴服务业，吸引高端人才集聚，打造城市品牌和亮点，提升国际化水平。“一圈”：组织城镇联动发展圈，以功能板块互动统筹资源。经济开发区和锡沂高新区联动瓦窑、港头、双塘三镇发展，重点发展先进制造业和战略性新兴产业，加快推动配套基础设施全面升级，吸引高端人才和国际资本集聚，建成国际产业合作平台。“三轴”：沿陇海交通廊道打造城镇密集发展轴，依托徐连高铁、临淮高铁、徐连高速、陇海铁路、311国道等快速通道，承接“一带一路”区域资源，带动中心城区、草桥镇、瓦窑镇、双塘镇、阿湖镇等要素集聚，梯度推进产城一体发展。沿山水大道—省道425打造城镇山水生态发展轴，整合“一山一湖一古镇”旅游资源，贯穿窑湾镇、棋盘镇、马陵山景区、马陵山镇、时集镇，推动一二三产联动发展，促进文化旅游建设、休闲农业转型和城镇化水平同步提升。沿国道235打造城镇密集发展轴，谋划唐店片区整体发展，推动城区要素布局南延。五片分别为主城片区、骆上片区、河东片区、双湖片区、沂北片区。

专栏10-1：五片区划分及发展重点

主城片区。以做大做强综合服务功能为主，全力以赴实现中等规模县级中心城市发展目标，加强补短板、强弱项，推动新型城镇化高质量发展。

骆上片区（窑湾、草桥、合沟）。依托国家级优质稻米基地、国家级有机蔬菜示范基地，进一步发挥生态优势和农业品牌优势，推动传统农业转型升级。紧抓大运河文化带建设国家战略机遇，深度挖掘本地特色资源，重点围绕窑湾古镇打造旅游品牌。进一步提升草桥小城市发展水平，扩大综合服务辐射范围，带动整个片区发展。改善合沟镇交通条件，培育镇级综合服务功能，支撑西北地区发展。

河东片区（港头、瓦窑、棋盘）。港头镇、瓦窑镇借助与经开区深度融合，实现与中心城区联动发展。增强棋盘小城市的综合服务能力，发展航空产业园。

双湖片区（双塘、阿湖、高流）。强化片区现代农业发展优势，以阿湖镇桃岭葡萄、练马草莓等瓜果和高流镇“中春”花木等产业基地为基础，围绕精品农业、花卉苗木、电商等产业，沿205国道、高时公路等交通廊道沿线发展特色生态旅游观光产业，打造市域东部观光农业发展带。保育高塘水库、阿湖水库生态红线区域，适度发展休闲观光与生态旅游，打造一二三产融合、三生协调发展的新沂样本。

沂北片区（马陵山、时集、新店、邵店）。依托良好的农业生产条件，以及马陵山风景名胜区、骆马湖自然公园等生态景观资源，打造山水旅游服务基地、优质花木生产基地、特色瓜果生产基地。拓展产业链上下游，增加现代农业附加值。充分放大本地区“山水林田”多要素优势，结合农房改造项目，打造一批特色田园乡村，建设新时代的新农村、新面貌。

完善城镇发展体系。以做大做强中等规模县级中心城市为关键，推动构建以1个中心城区、2个小城市、4个重点镇、7个一般镇构成的“1+2+4+7”城镇体系，支撑层次鲜明、服务均衡、特色彰显、城乡融合的全域空间发展格局。中心城区加快完善框架、优化格局、提升功能、培育品质，全力打造现代化中等城市。草桥、棋盘小城市加大赋权赋能力度，对标城市建设标准，加快提升设施水平和服务能力，成为市域新型城镇化高质量发展的重要支点。

第二节优化城乡生产力布局

进一步合理配置城乡空间资源，明确一二三产业重点方向，打造独具特色的生产力空间布局，全面提升国土空间综合开发与利用效率。

“一带十园”农业布局。依据农业主导产业和农业资源开发利用优势及潜力，着力打造“一带十园”的农业产业发展布局。“一带”是指山水田园休闲农业带，主要沿古镇大道和山水道两侧布局，重点包括窑湾古镇、草桥、棋盘、马陵山（景区）、时集、高流、双塘、阿湖等镇（区）农业空间，将之打造成苏北和淮海经济区知名的休闲农业产业集聚区、示范区、样板区。“十园”分别是指新沂省级现代农业（瓜菜）产业园、新沂省级现代渔业产业园、新沂现代农业（粮食）产业园、新沂现代农业（花木）产业园、新沂现代农业（果品）产业示范园、新沂市稻田综合种养示范园、新沂市现代农业（华英）绿色循环产业园、马陵山有机茶产业园、新沂市鲜食毛豆产业园、骆马湖农产品加工集中区等主要园区，重点发展高效设施农业，不断提升农业现代化水平，打造一二三产业融合发展示范区。

“两区一带多节点”工业布局。坚持集中、集聚、集约原则，重点打造新沂经济开发区、锡新高新区、新戴运河产业带和工业集中区等产业平台，推动先进制造业与现代服务业融合发展。经济开发区聚焦跻身“省级园区第一方阵”目标定位，重点发展医药健康、先进材料、冶金装备、智能制造、绿色化工等主导产业，加快发展现代物流、商务服务等生产性服务业，高水平打造“医药城、科创园、钟吾智造谷、研创园、外贸加工产业园、化工集中区”等功能产业园区，争创省级化工产业示范园区，加快推动开发区向现代产业园区转型，成功创成国家级开发区；进一步拉开上海路、科创大道、神井大道、古镇大道、发展大道四纵一横发展框架，着力推进上海路两侧土地“退二进三”，加快完善教育、医疗、商业等配套服务，不断提高城市功能和居民生活品质，打造县域产城融合发展示范区。锡新高新区聚集“高”和“新”两个关键，重点依托智能制造产业园、光电产业园、新材料产业园发展智能制造、光电信息、功能性膜材料三大主导产业，不断提升高新技术产业规模和质量；加快构建完善科创体系，重点打造明发软件谷、新材料产业技术研究院等一批创新平台，高水平建设一批国家级、省级以上企业研发机构，积极引进转化一批高质量产业技术创新成果，自主创新能力显著增强；进一步提升园区综合承载能力，规划建设沭河东岸景观带、塔山湿地公园，打造城市绿心，加快完成沭东中央湖CBD、沭东新城商务中心，完成工业邻里中心建设和人才公寓扩建，配套建设一批星级酒店、商务会所等高档商务设施，努力把高新区建设成为苏北最具影响力的科技新城、创新高地。新戴运河产业带依托京杭大运河水运优势，加快发展临港产业，引领带动枢纽经济发展。各镇工业集中区加强与“两区一带”产业布局统筹协调和服务配套，专注主导优势产业培育，走小而精、特而强的发展之路，因地制宜发展特色产业，加快完善标准厂房、污水处理等基础设施配套服务功能，不断增强对中心城市发展的支撑力和贡献度。到2025年，经济开发区和锡沂高新区应税销售收入分别突破1000亿元和200亿元。

“一核一带四区”服务业布局。紧扣“服务经济转型升级、服务群众高品质生活”两大发展要求，加快推动形成“一核引领、一带支撑、四区联动”的服务业发展新格局。“一核”是指中心城区，重点发展百货零售、餐饮娱乐、休闲游憩、商务政务等业态，着力建设一批特色化高端街区（社区），打造全市现代商旅融合发展核心区和现代服务业地标区域。“一带”是指以环城北路、新戴运河为轴线的两侧空间，充分利用新戴运河、通用机场等布局机遇，全力构建公铁水空多式联运体系，打造区域公铁联运中心和东陇海经济带大宗物资铁水联运中心。“四区”分别是指以美妆电商园、皮草产业园、保税物流中心（B型）、对外贸易加工区为依托，建设西部新城跨境贸易集聚区；以高铁商务区建设为契机，大力发展商务服务、高铁快运、科技研发、软件信息服务等新兴服务业，建设城南新区新兴服务业拓展区；以东陇海科技创业园为基础，搭建科技信息交流发布、知识产权保护交易、科技成果产业化和融资服务平台，建设沭东新城科技金融创新示范区。以“一山一湖一古镇”城市旅游名片为核心，以50公里休闲农业观光带建设为依托，大力开发休闲度假游、乡村体验游、生态文化游、商务研学游、老年养生游等旅游产品，建设西南部旅游经济实验区。

第三节建设现代化中等城市

优化中心城区空间布局。进一步完善中心城区空间框架，适度拓展城市发展空间，着力提升城市建设集约集聚水平。以“南进北优，西聚东联，集约高效，组团发展”为原则，构建“一体两翼多组团”的城市空间格局。“一体”为主城区，打造中等城市功能核心区与全市行政、商业、文化中心和高铁商务中心。“两翼”分别为依托高新区、经开区构建城市东西发展翼，东翼重点发挥高新区创新引领作用，打造以生态韧性、水绿融城为特色的创智新区、全市高新技术产业发展前沿阵地与孵化基地。西翼重点发挥经开区产业发展主阵地的作用，打造东陇海经济带中部重要的制造业基地，传统产业转型和产城高质量融合发展的示范区。同时，以唐店街道、新安街道、钟吾街道为主体打造城南、城北组团，城南组团为“十四五”期间城市空间拓展的主阵地，打造以滨水宜居、生态文旅、枢纽经济为特色的城市新区；城北组团全面加快融入主城步伐，打造凸显商贸物流和生活服务优势的跨界门户区。

打造花园宜居品质。深入推进省级美丽宜居城市试点建设，全面提高城镇化质量，创造优良人居环境，塑造城市特色内涵和特有基因，打造美丽宜居城市建设的“新沂样板”。依托本地商业综合体，强化与国际国内大型商贸企业合作，引进一批知名连锁经营品牌，建设一批特色化高端街区，不断提升百货零售、餐饮娱乐、休闲游憩、商务政务等品质品牌。按照“快速成环、干路成格、支路成网”的思路，加快推进城南综合立交、高铁综合客运枢纽、徐海路沭河大桥、徐海西路等一批重大交通基础设施，形成“一纵三横”布局的通道型主干路网络，构筑“九纵两横”的一般主干路网络，进一步提档升级城市重点干道、路段，打通次支路网改善“微循环”。深入推进省级海绵城市建设试点、省级城镇污水处理提质增效示范市建设，加快实施一批城市给排水、景观绿地、污水收集处理等市政重点工程，不断提升城市保障质量和综合承载力。进一步厚植城市生态底色，以自然资源禀赋为依托，因势利导串联原有浜池沟塘，加快臧圩河南段景观带、五华河、临沭河等工程建设，拓展延伸10公里城市水环，建设15公里泛水环，打造具有城市特色“双水环”，构建水绿交融的城市生态空间。坚持改造与改善并举，推进工缝机厂、墨河片区等地块棚户区改造，加快高铁花园、变电北苑等安置房建设，不断强化背街小巷整治和老旧小区改造，促进城市有机更新，让老城区焕发新活力。积极发展康养、育幼、家政、物业等生活性服务业，不断提升服务品质品牌。

专栏10-2：“十四五”市政基础设施建设项目

市政道路重点项目

东立交改造、徐海西路、新安西路、徐海路西延、广东路改造、安徽路、江苏路立交、上海路北延、徐海路道路改造、新安路、新华路、五华路东延、臧圩东路北段、新安路（钟吾路至新华路）、新安路（南京路至临沭路）。

市政设施重点项目

供水工程重点项目：供水增压泵站（沭东新城）、供水管网二期南延（G30至唐店地表水厂）、城西片区供水管网（随经开区新建道路同步铺）、开发区高新区消防栓改造。

排水工程重点项目：新戴河截污干管工程（沿安徽路东侧，新戴河北侧至广州路）、新华路东侧污水主干管工程（北起新戴河，南接环城南路）、市政雨污分流管网改造（配合市政道路改造）。

燃气工程重点项目：青宁线（连云港东海-新沂港头）、新沂机场燃气项目（棋盘镇迎宾路）、新沂高铁站燃气项目（环城西路琅墩村）、新戴河新沂港岸基船舶加气项目。

热力工程重点项目：吾悦广场、观澜花园建设小区、碧桂园大都会（翡翠之光花园、明日之光花园、时代之光花园）。

电力信息重点项目：徐海路电力排管工程、徐海路信息排管工程。

综合管廊重点项目：轻工路综合管廊北段、马陵山路综合管廊、临沭路综合管廊、嵩山路综合管廊。

构建现代城市治理体系。创新城市治理方式，以城管物业职能下沉为抓手，充分发挥街道主体作用，突出基层社区治理关键单元，推动传统城市管理向现代化城市治理方向转型。深入开展“城市治理提升”活动，加强城市公共空间、物业服务、城市飞线、停车秩序等专项治理，着力解决城市病等突出问题。加快补齐垃圾分类、城市公厕、停车泊位、充电桩等便民设施短板，积极探索构建长效运营管理维护机制。

高水平建设智慧城市。深化“一网通办”，让群众少跑腿、数据多跑路。大力支持公安科技信息化升级改造、网格化、应急指挥平台等项目，构建线上线下相结合、防管控一体化的网络社会综合防控体系。依托网格化服务中心建设智慧“城市大脑”，加快推进智慧教育、智慧旅游、智慧法治、智慧司法、智慧医疗、智慧交通、智慧技防、智慧住建等新型智慧城市项目建设，助推智慧城市的治理创新，提升城市数字化治理水平。加快推进《新沂市城市治理信息化（智慧城市）顶层设计方案（2021-2025）》编制工作，推进网络信息技术与县域经济社会领域的深度融合，统领新沂的智慧城市建设和城市治理信息化发展。积极组建成立市大数据管理中心，全面负责全市大数据、智慧城市、城市治理信息化等工作推进。

专栏10-3：“十四五”智慧城市重点建设项目

构建大数据共享应用平台。深度融合社会公共信息资源共享交换平台、网审平台及各部门系统数据，打通各个平台数据的连接障碍，提高业务信息的质量。实现政府信息系统和公共数据开放共享，政务数据和社会数据的融合交换。

推动智慧交管智能化和专业化建设。打造科学高效的客运交通重点人员可视化智能管控平台，实现对各客运行业数据资源深度整合和汇聚，全面提升客运交通阵地管控对反恐维稳工作的服务支撑能力；开展动态交通组织信号控制优化实施项目，切实提高城市交通运行管控水平，缓解城市道路交通拥堵；推进完成城市交通管理和数据采集工程，进一步提升交管部门道路管理效能。

第四节推动小城镇特色发展

结合地理区位和优势资源，分类推进各镇差异化定位、特色化发展，加快完善公共基础设施，不断提升产业发展水平，促进人口及生产要素集聚，打造一批生态宜居宜业的特色小镇。

草桥镇，依托工业集中区，大力发展大健康（含健康食品）等主导产业。推进菊花、毛豆等特色农业壮大，做精做长深加工产业链。以伊例家创建省级示范联合体为契机，大力培育现代农业经营主体，推进“产业+乡村+生态+旅游”融合发展。进一步加强镇村路网、公共设施、产业配套等基础能力，打造宜居宜业的小城市。到2025年，工业应税销售收入突破18亿元。

棋盘镇，依托通用机场，加快招商引资步伐，大力发展临空产业。做大做强玻璃产业，加快提升石英砂、石英新材料、玻璃制品、特种玻璃航空制造等规模和质量。充分发挥山水优势，大力发展蓝莓、葡萄、水蜜桃、薯类、优质稻米等现代农业，全面提升农业现代化水平。加快城镇基础设施建设，推进镇区新型集中居住小区规划建设，促进城乡一体化进程，着力建设特色鲜明、功能完善、布局合理、宜居宜业的现代化小城市，努力打造新沂城市副中心。到2025年，工业应税销售收入突破28亿元。

高流镇，优先发展智能制造业、新材料产业和现代物流产业，加快提升现代物流产业园、公路港物流园、智能制造产业园、创新创业产业园、复合材料产业技术研究院等重点产业平台发展水平。做大做强水蜜桃、精品花卉等现代农业，积极打造沙墩湖田园综合体，建成国家3A级乡村旅游景点，加快创建一批市级以上特色田园乡村。推进“城镇客厅”项目、大沙河公园、尚德路主题公园、新农贸市场以及第三幼儿园等功能性项目建设，打造宜居宜业宜游东部重点镇。到2025年，工业应税销售收入突破30亿元。

马陵山镇，推动马陵山国家4A级风景名胜区提档升级，高质量完成马陵山旅游综合开发提升项目。依托花厅部落休闲旅游度假区，加快建设森林体验国家级重点基地，创建国家考古遗址公园，打造全国一流的文旅结合度假区。推动规划建设横跨235国道高架桥工程，加快完善停车场、商业街、酒店住宿、餐饮休闲等旅游配套设施，实现景区、镇区有机串联优势互补。依托镇区加快建设文旅大健康产业园，大力发展医疗器械、光电显示、医药保健等主导产业。到2025年，工业应税销售收入突破20亿元。

窑湾镇，依托京杭大运河与骆马湖交汇地理优势，以弘扬大运河文化为主基调，加快打造临河国家文化公园、大运河国家公园核心展示园，规划建设运河风光带和骆马湖湿地公园。积极规划产业发展，大力发展旅游业、制造业等主导产业，统筹推进农文旅融合发展，重点打造装备制造产业园、沿河农业旅游观光采摘带等平台，加快国家级5A景区创建，打造独具大运河文化魅力的特色古镇。到2025年，工业应税销售收入突破10亿元。

时集镇，发挥板材产业发展基础，加快延伸板材制造产业链，打造智能家居产业。依托汇海新材料、腾富光学等骨干企业，以食品包装材料、医用包装材料、环保材料为重点，积极延伸新材料产业链，打造新材料产业园。充分利用丰富的农产品资源，支持木槿花科技、如佳食品等企业发展农产品深加工，打造农产品科技产业园。进一步健全各类公共基础设施，强化滨河公园、人民公园、镇区主要道路等维护管理，提高居民生活质量。到2025年，工业应税销售收入突破16亿元。

阿湖镇，重点发展硅材料、食品加工等主导产业，加快打造硅材料产业基地、众客食品产业园、风电产业园等产业平台。大力发展葡萄种植及精深加工，全力打造“苏北葡萄品牌化经营升级示范区”、“淮海地区重要的葡萄品牌核心增长极”，推进一、二、三产业融合发展，争创“江苏省农业产业强镇”。启动巴山古镇改造工程，对主要街道、雨污分流、绿化亮化等设施改造升级，打响“巴山古镇”“葡萄小镇”“林头湿地”“晶彩阿湖”四张名片。到2025年，工业应税销售收入突破30亿元。

瓦窑镇，强化与经开区融合发展，加快壮大新型建材（彩砖）、机械制造两大主导产业，重点打造创智新型建材产业园、徐州安高新型建材产业技术研究院、智能设备研究院等重点产业及创新平台。加快农业特色化、品牌化步伐，着力提升现代农业产业园、牧原农牧、汇农天下等重点农业平台。推进镇区燃气、污水管网等基础设施建设，全面提升教育、医疗、住房、饮水等公共服务水平，打造“东陇海线上美丽小镇”、“经济开发区后花园”。到2025年，工业应税销售收入突破30亿元。

双塘镇，重点发展新型建材主导产业，构建完善上游为建筑新材料、中游为新型建材构件和智能家居制造、下游为建筑服务业的特色产业链，不断提升新型建材产业园发展水平，积极打造区域性综合型建材（新材料）市场。围绕“一湖一坑一带一环一沟”等独特旅游资源，推进圣泉湖景区创建国家4A级景区。加快镇区西扩融入市区、景区提升融入镇区、园区重塑服务镇区步伐，积极培育成为重点中心镇。到2025年，工业应税销售收入突破16亿元。

合沟镇，重点发展棉纺、机械制造等主导产业，高质量打造纺织产业园、高端装备制造产业园，积极推进园区邻里中心建设。加快万亩银杏园、万亩稻田综合种养示范园等农业平台提档升级，推广稻鸭、稻蟹、稻虾等高效种养模式，打造一二三产融合发展示范镇。到2025年，工业应税销售收入突破16亿元。

邵店镇，重点发展美妆日化、新医疗、精密电子模具及高端机械设备制造等主导产业，建设优质稻米、精品花木、生态板栗等特色农产品聚集地，打造休闲康养旅游小镇、生态优美绿色小镇、百年古栗特色小镇。到2025年，工业应税销售收入突破15亿元。

港头镇，充分发挥紧邻开发区、拥抱新沂港的区位优势，加快对接经开区机械制造、大健康产业，共同建设经开区港头工业园，高标准建设标准厂房、办公研发综合楼、食品产业园、工业邻里中心及园区配套设施；大力发展花卉苗木、经济果蔬、生态种养等特色农业，推动老墨河风光带争创国家4A级景区，培育发展城镇生态旅游产业，打造临水临港宜居宜业生态城镇。到2025年，工业应税销售收入突破7亿元。

新店镇，依托镇工业集中区，实施“工业强镇”战略，重点发展智能家电上下游零配件加工业，加快完善园区水电、道路、通讯等公共设施建设。加快绿色农产品基地建设，大力发展有机稻米、水产养殖、生态畜禽养殖、休闲林果采摘四大特色农业，进一步提升江苏省现代粮食产业园、稻田综合种养生态养殖产业园、华英生态循环农业产业园、休闲林果农业观光采摘园等农业产业平台品质，打造生态宜居滨湖特色小镇。到2025年，工业应税销售收入突破8亿元。

第十一章提高公共服务水平实现民生保障新提升

坚持人民为中心的发展思想，加快完善基本公共服务体系，着力提升城乡社会保障水平，扎实推动共同富裕，不断满足人民日益增长的美好生活需要，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节提升就业和收入水平

促进更加充分就业。实施大学生就业促进计划，促进以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。进一步完善就业创业政策，鼓励企业吸纳劳动者就业，引导扶持失业人员自谋职业和自主创业，大力支持灵活就业和新就业形态就业。高水平建设就业信息监测服务平台，及时提供公共就业服务信息，加快提升失业动态监测质量水平。大力发展人力资源服务业，充分发挥好新沂市人力资源服务产业园作用，推进人力资源市场诚信体系和标准化、信息化建设。加快建立面向全体劳动者的职业培训制度，进一步完善职业培训补贴制度，推动构建劳动者终身职业培训体系。

提升城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，着力提高低收入群体收入，不断扩大中等收入群体，确保城乡居民收入增长不低于经济增长水平。进一步完善最低工资保障制度，健全劳动关系运行情况快速调查和企业薪酬调查制度。积极稳妥推行企业工资集体协商制度，着力保障职工实际收入水平与企业劳动生产率、经济效益和社会发展水平相适应。深化机关事业单位工资制度改革，完善岗位绩效工资制度，建立中小学教师与公务员工资收入增长长效联动机制。进一步完善以税收、社保等为主要手段的再分配调节功能，减轻中低收入者和小微企业税费负担，落实扶贫济困的税收政策。多渠道增加居民财产性收入，有效拓宽居民投资渠道，支持居民财产向资本转化。深化农村产权制度改革，落实农民财产权利，保障农民财产性收入。加快健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围。发挥第三次分配作用，大力发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第二节办好人民满意教育

统筹教育协调发展。加快建设“教育强市”，着力打造“学在新沂”教育品牌。实施“学前教育优质普惠行动”，持续加大学前教育财政投入，加快完善幼儿园服务区制度，积极创建一批省级、市级优质园和课程游戏化（基地），到2025年，85%以上幼儿在公办园或者普惠性民办园就学。实施“义务教育优质均衡行动”，进一步改善农村薄弱学校办学条件，着力补齐中小学现代化教育设施短板，加大城乡优质教育资源供给，到2025年义务教育阶段学校全部达到省定办学标准。实施“高中教育创星提质行动”，稳步提高普通高中招生比例，积极创建一批星级高中和高品质示范高中，不断提升品牌化、特色化发展水平。实施“职业教育产教融合行动”，创新中等职业教育与高等职业教育的融合发展机制，扩大“普职融通”试点，推动职业教育与产业发展同步协调。健全特殊教育支持保障体系，促进特殊教育规范优质发展。

推动教育高质量发展。加快调整适应新高考方案，实施“一校一策”高中教育质量提升计划，着力突破高中学科竞赛短板，不断提高高分段学生比例。加快完善义务教育招生办法，鼓励引导中小学特色化办学，打造“一校一品”的特色教育名片。深入推进“五育”并举，全面发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快盘活现有教师存量资源，加大初中、高中教师招聘力度，做到“有编快补”“有编尽补”，前三年力争每年补充教师1000人，进一步缓解教师结构性矛盾。加强教师培训和人才招引工作，着力引进培育一批特级教师、名优教师和骨干教师。大力提升中小学教师信息技术应用能力和信息化素养，全面推进教育教学管理的信息化水平。加强心理健康教育，加大心理健康教师培训力度，强化对学生进行心理健康监测、预警与干预。加强教师队伍理想信念和职业道德教育，严肃查处教育系统师德失范问题。严格依据课程方案和课标进行教学，切实减轻学生过重的课业负担。

加强教育管理与评价。加强学校安全力量配备，强化各类安全隐患的排查和整治，切实维护校园安全稳定。加快建立多部门联动机制，持续开展校外培训机构、小区配套幼儿园等专项治理工作，对不符合办学条件的坚决取缔。加强质量标准体系建设，探索建立县域义务教育质量评价标准、学校办学质量评价标准和学生发展质量评价标准。进一步完善评价奖励机制，对高中、初中、小学教师和研训员进行全面评价，改进结果评价、增强过程评价、探索增值评价。健全教育督导评估机制，加强教育现代化建设监测，强化对各级各类学校的经常性督导、年度综合督导。加大社会力量办学扶持力度，完善民办政策支持体系，鼓励和引导更多的社会资本进入教育领域。

专栏11-1：教育重点项目行动

加快学校建设速度。加快提升教育供给水平，全市规划新（改、扩）建中小学22所，其中新建6所，改、扩建16所。新建西城高中、新沂海门中学及其附属学校等6所中小学，改扩建唐店中学、实验学校等16所中小学。

打造“一校一品”特色教育名片。把“学校有特色、学生有特长”作为办学目标，积极发展特色实践教育，坚持以艺术、体育、科技、文化等各类特色促进办学质量的提高。大力发展校园机器人、校园航模、校园足球（篮球）、校园书法等特色项目，通过举办艺术节、体育节、科技节、阅读节等校园活动，着力打造“一校一品”的特色教育名片。

强化高素质教师队伍建设。通过招引、定向培养等方式全力提升师资水平，到2025年，实现幼儿园、小学教师专科及以上学历、初中教师本科及以上学历均达100%，高中（含职高）教师中研究生学历（学位）达20%以上。加快职业学校“双师型”教师队伍建设，中等职业学校专业教师中“双师型”师资达80%以上。

推进信息技术与教育教学深度融合。充分利用云计算、大数据、物联网、5G网络、人工智能等新技术，推进传统教育向智慧教育升级。结合“三个课堂”拓展创新线上教学模式，打造智慧教育、线上教育的标杆。大力落实江苏省中小学教师信息技术应用能力提升2.0专项培训工程，切实提升中小学教师在新时代新技术环境下的信息化素养。

第三节健全医疗卫生体系

全面优化区域医疗资源布局。进一步提升卫生健康服务能力，人民医院争创三级甲等医院，中医医院创建三级乙等中医医院，妇幼保健院建成二级妇幼保健医院，争创三级妇幼保健医院。组织达到徐州市二级医院标准的基层镇卫生院（社区卫生服务中心）创建省级农村区域医疗卫生中心，形成覆盖周边县市的综合医院。补齐专业医疗卫生机构设置缺口，推进公共卫生服务中心建设，建成包含疾病预防控制、卫生综合监督执法、120院前急救站、卫生应急指挥中心、血站等功能为一体的公共卫生服务中心。完善专科医疗卫生服务体系，吸引社会资本新建口腔医院、儿童医院等薄弱专科医院，补齐专科短板。强化基层医疗卫生机构能力提升，全面进行镇卫生院、村卫生室提档升级建设，医疗老、旧、危房全部拆除新建。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，打造全结构、高质量医疗卫生专业团队，提高镇卫生院康复、麻醉、儿科、影像等专业服务能力。加快推进重点专科建设，打造一批拳头科室。加强镇卫生院中医药综合服务区域改造提升，全部镇卫生院建成布局合理、功能完备的中医馆。加强村卫生室中医药服务能力建设，在60%的村卫生室建成中医阁，扩大中医药在村卫生室医疗和公卫体系中的覆盖面。

深化医药卫生体制改革。建设以三级医院牵头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的医共体，形成具有新沂特色的医共体建设模式。充分发挥市医改办、市医管办综合协调功能，进一步推进以公益性为导向的公立医院改革，加快完善决策、执行、监督等运行新机制，建立健全现代医院管理制度。在医共体内推行医疗质量核心管理、人力资源管理、财务管理、信息管理等管理制度，打造医院管理、医疗管理、后勤管理同质化平台，依托医共体，利用信息化手段开展公共卫生服务机制创新，开辟家庭医生服务新模式。严格执行国家基本药物目录，推动上下级医疗机构用药衔接，建立统一的药品采购配送和管理模式，完善市和各医疗机构分级药品储备机制，大力保障短缺药品供应。

加强应急和预防体系建设。建立规范高效的突发公共卫生事件救治医疗体系，按照平战结合的原则，完成传染病医院异地新建，规划开放床位300张，满足传染病医疗救治需求。建成一所精神病专科医院，规划床位300张。加快设置突发公共卫生事件应急处置指挥机构，统一集成调度二级以上医院、疾控中心、卫生监督机构等应急资源，推动建设一体化区域卫生应急云平台。重点提升疾病预防控制能力，构建完善以市疾控中心、镇卫生院及社区卫生服务中心为主干的疾病预防控制工作网络。加强对突发公共卫生事件的监测与预警，强化卫生应急处置队伍建设，提升实验室快速准确检测、筛查和鉴定水平，提高应急救治能力。推进院前急救体系规范化建设，实现城乡院前急救医疗服务网络全覆盖，满足城乡居民日益增加的院前急救需求。加强慢性病患者干预康复管理，深入开展职业健康保护，广泛开展老年健康促进工作，加快推进老年病医院、康复医院和护理院建设，建成老年病医院、康复医院各一所，引进社会资本建设3所以上老年护理院，引导公立医疗机构向医养结合机构转型，鼓励老年托养机构通过内设机构、与公立医疗机构签订医养结合协议等多种方式完善老有所养、老有所医规划目标。

第四节繁荣公共文化与体育

完善公共文化服务体系。实施公共文化服务设施升级工程，加快推动文博广场等一批重点文化设施建设，继续推进镇级文化站提升工程，“十四五”期间实现镇街文化站全部提升。以“五个一工程”“五星工程奖”评选为抓手，鼓励引导创作一批反映新沂地域文化特色的精品力作，带动文化产业全面繁荣。继续打造春节晚会、民俗进城、广场纳凉晚会、柳琴戏邀请赛、非遗购物节等品牌文化活动，深入实施“送戏、送电影、送图书”等文化惠民活动，积极组织文化志愿者下基层，坚持公共文化服务设施免费开放制度，加快提升城乡群众文化活动普及率。推动公共文化数字化建设，加快建设数字图书馆、数字文化馆。进一步完善非物质文化遗产保护传承机制，加大非物质文化遗产“进校园、进社区、进军营”工程实施力度，探索非物质文化遗产展演、展示路径，加快非物质文化遗产数字化保存和数字化传播。加快建设“书香新沂”，引导促进全民阅读，做好图书馆和农家书屋提档升级工作，到2025年，全民阅读指数达到76％。

广泛开展全民健身活动。加快完善市区、镇街、行政村（社区）、较大自然村（小区）四级公共体育设施布局，进一步丰富提升城区“10分钟体育健身圈”的内涵，推动镇街全部建成全民健身中心和多功能运动场、行政村（社区）全部建成体育活动室和小型多功能运动场。紧密结合自然资源、城乡规划、人口集聚等情况，规划建设体育休闲公园、健身广场、健身步道等户外健身设施，积极推广建设笼式足球场、篮球场、网球场和拼装式游泳池等新型体育设施。广泛开展全民健身活动，大力发展群众喜闻乐见的运动休闲项目，重点依托城市水环、骆马湖、马陵山、窑湾古镇等优质资源，组织开展以健步走、健身跑、自行车骑行等群众参与度高的品牌活动。继续打造中国·新沂环骆马湖自行车公路公开赛、江苏省“丝路·陇海”门球邀请赛等品牌赛事。深入开展全民健身宣传教育和科学健身指导公益活动，开发全民健身APP软件信息平台，努力在全社会形成崇尚体育健身、积极参加体育健身的社会风气。

专栏11-2：文旅重大建设项目

文博广场建设项目。主要建设大剧院、文化馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、城市规划展览馆及地下停车场配套设施等。

奥体中心建设项目。以达到新“四个一工程”标准为目标，加快建设一个不低于10000座塑胶跑道标准田径场，一个不低于4000座固定座椅体育馆，一个不低于1000座移动座椅游泳馆或标准室内游泳池，一个室内5000平方米以上的全民健身中心。

大运河国家文化公园窑湾核心展示园。开展历史建筑群修缮及复建工程，建设旅游服务设施、水上旅游、大运河文化集中再现工程，把窑湾核心展示园打造成多功能于一体的淮海经济区大运河文化传承休闲度假目的地。

花厅部落项目。依托马陵山森林体验国家重点建设基地，深度挖掘本土优势文化—花厅遗址，精心打造文旅结合体验型项目。

新戴运河沿岸文旅项目。进行多功能艺术馆、市民露天艺术剧场、艺术休闲街区、新沂记忆文化主题街区、老厂房改造工业旅游文创园、亲子乐园、体育乐园建设以及新戴运河沿岸生态景观改建等。

弘扬社会主义核心价值观。持续弘扬社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，提升爱国主义教育基地教育功能。全面加强新时代精神文明建设，对标全国文明城市创建指标体系，加大文明城市创建力度，确保创成全国文明城市。践行“崇文尚德、开放包容”城市精神，坚持以德润城，认真组织开展劳动模范、道德模范、身边好人评选活动，着力培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，移风易俗形成长效、形成品牌。健全志愿服务体系，推动志愿服务工作制度化。坚决守好学校、农村等各类意识形态阵地，完善意识形态治理机制，确保始终掌握意识形态工作主动权、主导权。

第五节提高社会保障能力

扩大社会保障覆盖面。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，进一步健全完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。继续大力实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，加快完善城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制。进一步健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。加强社会保险基金监管，努力实现基金保值增值，积极争取上级对新沂加大社保资金转移支付力度。

健全完善社会救助体系。加快建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局基本形成，救助覆盖面有效拓宽，救助能力与水平明显提升，实现精准救助、高效救助、智慧救助、温情救助。进一步提高优待抚恤服务水平，科学调整完善抚恤定补标准，鼓励社会力量设立双拥优抚冠名基金。拓宽退役士兵安置渠道，加强退役士兵职业教育和技能培训。充分应用信息化手段，推进救助工作公开、公平、公正。加大政府救助资金投入，积极拓展社会救助筹资渠道，大力发展慈善救助事业。

健全住房市场体系和住房保障体系。坚持“房住不炒”，突出住房的民生属性，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现人民群众住有所居向住有宜居迈进。贯彻实施“一城一策”，加快建立健全稳地价、稳房价、稳预期的长效机制。进一步规范公共租赁住房发展，稳步扩大租赁补贴覆盖面，积极探索共有产权住房、租赁型住房，有效增加保障性住房供给，多渠道满足住房困难群众的基本住房需求。落实好棚户区改造各项支持政策，深入实施保障性安居工程。鼓励引导发展绿色建筑、装配式建筑，促进建筑产业绿色高质量发展。进一步规范成品房市场，建立房地产市场监测指标体系，强化房地产市场交易监管，建立健全房地产市场风险防控机制，实现房地产市场平稳运行。

第六节积极应对人口老龄化

实施积极的人口政策。依法全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，鼓励提高适龄人群生育意愿，促进人口均衡发展。认真落实产假、哺乳假、护理假、生育津贴等政策制度，督促用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件，切实保障生育人群合法权益。加强母婴设施等公共服务资源配置，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。全面落实流动人口基本公共卫生计生服务，开展流动人口健康促进和关爱工作。积极开展出生人口监测预警，建立出生人口预报制度，加强生育政策执行情况的评估。

完善养老服务体系。加快构建完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。鼓励社会资本投资兴办养老服务机构，大力支持企业厂房、商业设施、存量商品房等改造为养老服务机构，加快提升区域性养老服务中心、失智老人护理院综合服务能力。进一步完善社区养老服务布局，新建居住（小）区养老服务设施配建率达100%，推动老城区和已建成居住（小）区加快补齐社区养老服务短板。加快提升居家养老服务水平，依托社区养老服务平台，打造以社区为阵地、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制。建设一批符合农村老年需求的养老服务阵地，鼓励引导村民依托自家居住地提供家庭式养老服务。

提升养老服务质量。鼓励建设运营护理型床位，加快建立针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度，支持商业保险机构参与长期护理保险工作。大力发展老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护机构，鼓励有条件的镇卫生医院转型为老年医院、康复医院和护理院等接续性医疗机构。加强老年医学、护理康复、心理健康等紧缺人才培养培训，引导医药卫生类专业毕业生从事健康养老行业。加大财政投入力度，改造完善针对高龄、失能、残疾老年人等特困老人的公共辅助设施。鼓励连锁化、品牌化养老服务机构集中运营养老服务设施，建立健全养老服务市场失信联合惩戒制度和市场退出机制，以及覆盖服务组织、从业人员和服务对象的养老服务行业信用管理体系。

第十二章完善社会治理体系构建和谐稳定社会环境

坚持法治思维，健全共建共治共享的社会治理制度，贯彻“四位一体”社会治理工作要求，加快法治新沂、廉洁新沂、平安新沂、诚信新沂建设步伐，高水平推进社会治理体系与治理能力现代化，全力打造基层社会善治的“县域样本”。

第一节加快法治新沂建设

深化法治政府建设。坚持依法行政，发挥法治政府在全面依法治市中的示范带头作用。增强政府法治意识，全面实行政府部门权责清单制度，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，坚决执行《新沂市人民政府重大行政决策程序规定》，严格落实规范性文件和重大决策合法性审查机制。持续推进行政执法体制改革，合理设置执法机构、科学配置执法力量，相对集中行政处罚权，加大重点领域执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加快构建备案审查、行政执法监督、行政复议应诉“三位一体”的大监督格局，落实行政执法责任制和责任追究制度。推进行政复议体制改革，提升行政复议公信力。深入落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

深化监察司法体制改革。优化司法资源配置，深入推进司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，提升司法效能。全面落实司法责任制，健全完善权责明晰、权责统一、监管有力、运转有序的司法权力运行体系。深化诉讼制度改革，提高司法公信力。加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，探索规范化、流程化、标准化、智能化监管模式，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

全面建设法治社会。加快建立健全普法工作机制，严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育，扎实推进宪法、民法典等法律学习、实施、监督和效果评估，实施“八五”普法规划，全面推广运用“智慧普法”平台，创新法治宣传方式，强化微博、微信公众号、短视频等新媒体在法治宣传工作中的应用，不断增强法治宣传工作的渗透性和趣味性，推动全社会尊法、学法、守法、用法、护法，不断提升全体公民法治意识和法治素养。优化法律服务资源配置，深化全生命周期法律服务产品研发，健全法律顾问和法律援助机制，构筑覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。

第二节推进廉洁新沂建设

强化廉政教育。全面加强政府自身建设，不断提高政治理论素养，保持政治清醒和政治定力。加强对全市党员干部的廉政教育、警示，注重抓早抓小。坚持实事求是、依规依纪依法，精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，加强对敢担当善作为干部的激励保护。坚持规范运作、标准引领，全力创建一批基础扎实、特色鲜明的“三清示范点”，串点成线、连线成面、以点带面，整体提升党风廉政建设和依法执政水平。

严明纪律规矩。落实全面从严治党主体责任，充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等作用，强化对公权力运行的制约和监督。把严的主基调长期坚持下去，切实履行“一岗双责”，精准规范、锲而不舍落实中央八项规定，严肃整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处侵害群众切身利益的不正之风和“微腐败”行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第三节深化平安新沂建设

构建立体化治安防控体系。推动“雪亮工程”提档升级，加快淘汰落后设备器材，不断提升建设标准，高质量实现对重点公共区域、重点行业、重点领域的视频监控全覆盖。加快优化巡防区域布局，强化专职巡逻力量，逐步构建覆盖城乡的立体化、信息化社会治安巡逻防控体系。统筹调度治安防范力量，重点将警力投放到防范薄弱、案件多发的街头路面，不断提高见警率、治安控制率，进一步降低发案率。重点推进“智安小区”建设，推动信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。进一步发展壮大平安志愿者队伍，积极引导机关、企事业单位、社团组织及社会各界群众，主动参与群防群治守护活动。加快打造一支经得住考验、让党和人民放心的政法队伍，深入开展轮值轮训、实战练兵、技能比武活动，提升政法干警法律政策运用、防控风险、群众工作、科技应用、舆论引导能力。

加强重点领域安全保障。进一步完善扫黑除恶常态化运行机制，严厉打击涉毒、涉黄、涉赌、涉枪、涉恐、涉盗抢骗以及电信诈骗、非法传销、非法经营、非法集资等突出犯罪，强化对各类违法犯罪的打击震慑力度。强化“底线”思维和“红线”意识，扎实推进安全生产标准化、机制化、常态化建设，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。严厉打击交通超限、超载等违法行为，全面提升交通安全建设水平。进一步抓好金融、政府隐性债务等领域风险防控，确保不发生区域性、系统性风险。持续开展平安校园创建工作，从严惩治侵害未成年人犯罪行为，有效实施教育引导和转化，加强社区矫正、安置帮教和后续照管工作。强化流动人口和出租房屋管理，完善城市消防体系，优化城市紧急避难场所建设。开展净网行动，强化数据安全管理，全力维护网络安全。到2025年，群众安全感达到99%以上。

强化应急反应处置能力建设。加快整合全市应急管理力量资源，不断完善应急处理工作责任目标体系，推动构建上下联动、纵横贯通的应急指挥网络。坚持预防为主，突出重点领域风险排查，加快研究完善专项应急预案，积极防范化解生态环境、公共卫生、金融债务、城市管理等领域突发事件。加强应急救援力量队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，推动建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。加快完善应急物资储备计划，强化应急战略物资储备与管理。进一步完善重大突发事件信息发布制度，不断提升舆情监管引导和社会动员能力。推进风险知识教育，强化安全应急培训，提升广大群众化解险情、自救互救和避险逃生的能力。

专栏12-1：“十四五”应急能力提升五大工程

建成应急指挥中心系统。建成集大屏幕综合显示系统、会议扩声系统、集中控制系统、视频会议系统、融合通信系统、供配电系统、协同会商系统、指挥调度系统、综合分析展示系统、辅助决策系统、专题研判系统、应急指挥体系管理系统、信息发布系统、总结评估系统和业务应用移动化（移动指挥车）等于一体的应急指挥场所。在充分利用现有资源的基础上，整合现有信息、组织、资源，加强综合管理和应急指挥，建立健全指挥中心情报分析和指挥联动体系。

完成新沂市应急救援队伍体系建设。重点领域专业应急救援队伍得到全面加强，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系。至“十四五”中期，完成应急救援队伍综合训练场建设工作。

智慧安监工程。建成覆盖市、镇街、园区、相关单位的安全生产信息网络，建成市级安全生产监管云数据中心和应急救援指挥系统，建设基于云平台的“互联网+安全监管执法”系统。

应急能力建设工程。健全市级安全生产应急救援指挥平台体系，加强市级应急装备物资储备库建设。加快建设市级综合性应急救援基地，推动建立化工、渔业、道路交通、消防等重点领域市级专业应急救援基地。强化化工集中区事故处置消防队伍建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。

城市安全能力建设工程。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁。建设城市安全运行数据综合管理系统。实施区域火灾隐患综合治理。完善消防站、消防装备、市政消火栓等基础设施。推动老旧电梯更新改造及危房改造。完善人员密集场所避难逃生设施。

第四节完善社会诚信体系

强化社会信用体系建设。高质量建设“新沂市公共信用信息平台”，统筹推进相关行业及部门数据归集，不断提升信用信息互通共享水平。加快构建完善社会信用制度体系，完善信用建设长效机制，依法依规编制出台信用管理、评价、修复、激励、惩戒等相关政策文件，强化信用承诺、公示、查询、评价、应用等重点环节规范化操作。进一步建立健全以信用为核心的新型监管机制，高水平推动金融、税务、交通、环保、安全、科技、文化、医药、就业等重点行业和领域信用体系建设。大力推进商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，加强公职人员诚信管理，全力打造诚信政府，切实发挥信用制度在诚信社会建设的突出作用。

营造诚实守信社会氛围。强化诚信文化及制度宣传，开展诚信主题的系列宣传活动，让诚信宣传进学校、进机关、进企业、进社区。积极开展信用管理贯标和示范企业创建及诚信人物评选等活动，大力宣传诚信守信典型案例，及时曝光失信败德不良行为，积极营造失信惩戒、诚信奖励的社会风尚。加强信用专业人才引进与培育，支持信用专业人才创业创新。稳步拓展信用信息和信用产品使用范围，完善信用主体信用修复机制，积极通过政策指导、教育培训、社区矫正、动态管理等手段，支持帮助自然人和社会法人进行信用修复，形成守信正向激励机制。

第五节创新社会治理模式

健全矛盾预防化解机制。按照政府主导、社会共治、综合施策、多方治理的原则，建立社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾排查预警机制，对重点领域开展常态化摸排和分析。进一步畅通人民群众诉求表达通道，探索矛盾纠纷多元化解路径，着力将矛盾有效化解在基层一线。坚持用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾，推动人民调解、司法调解、行政调解有机衔接，实现预防化解矛盾效果最大化。健全领导干部接访下访和包案化解制度，优化“四全模式”，落实诉访分离制度，构建“法治信访”“责任信访”“阳光信访”工作体系。健全社会心理疏导服务体系、危机干预机制，完善市镇村三级心理健康服务网络，培育良好社会心态。

创新基层社会治理模式。学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的新型社会治理体系，推进市域社会治理体系和治理能力现代化，构建基层社会治理新格局。全面推广新沂市人民法院“六个引领”党建工作法，实施强支部、建村部专项行动，开展基层党建示范点创建活动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加快建设市域社会治理智能化平台和跨部门大数据平台，建立市镇两级社会治理现代化综合指挥中心，配齐配强工作人员，汇聚融合政务服务、综合执法和智慧建设等管理服务事项。强力推进市、镇、村三级网格化服务管理中心和综治中心规范化建设，着力从机构设置、人员编制、财力保障等方面予以倾斜支持，不断提升规范化建设和实体化运行水平。推动“三官一律”进网入格，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。大力培育发展社区社会组织，鼓励引导社会组织、企业事业单位、群众参与社会治理。到2025年，每万人拥有社会组织18个，每万人持证社工数12人。

第十三章深化体制机制改革不断激发发展新活力

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，积极探索重点领域和关键环节增量式改革，推动有效市场和有为政府更好结合，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，不断激发发展新活力。

第一节建设高标准市场体系

营造公平竞争市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，对清单以外的事项市场主体均可依法平等进入。坚决消除区域市场壁垒和地方保护主义，破除歧视性、隐蔽性的地方性市场准入限制，强化政策文件出台前公平竞争审查，进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。优化公共资源交易管理，强化交易流程规范化建设，营造公开、公正、廉洁、高效的交易环境。健全市场主体退出机制，优化企业兼并重组市场环境，引导、倒逼低效企业关停并转。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，净化市场环境。

深化要素市场化配置改革。加快土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，围绕运行机制、交易规则、服务体系等领域探索形成一批可复制可推广经验，促进要素以及商品和服务在城乡、区域间自由流动。积极培育发展数据等新型要素形态，加快完善中介服务市场，为要素市场与商品市场的发育、繁荣创造优良环境。以长三角区域一体化为重大机遇，积极推动市场一体化建设，加快融入双循环发展新格局。创新公用事业和公益性服务价格管理，加快天然气价格改革市场化进程，建立水资源费差别化征收体系，完善居民生活用水和用气阶梯价格制度。

第二节深化重点领域改革

深化经济体制改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进供给侧结构性改革，加快扩大中高端供给和有效供给，着力减少无效和低端供给。深化国有企业改革，健全完善法人治理结构，推动国有企业股权多元化，建立以管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经济发展环境，加强服务体系建设，积极引导支持民营经济走规模化、集群化发展道路。鼓励军民融合发展，支持民营企业参与军品设计制造，不断提升产业培育、项目建设、载体打造等方面的发展水平。

健全财政金融领域改革。推进财政支出标准化，健全政府债务管理制度，强化预算约束和绩效管理。以服务制造业为导向，支持设立各类产业基金及其管理机构，大力发展直接融资，优化间接融资结构，形成依法合规、主体多元、渠道畅通的投融资体制。鼓励发展融资租赁、融资担保业务，加快完善政策性融资担保体系。发展普惠金融，加强对中小微企业、农村地区金融服务，完善金融支持农业现代化的长效机制。积极对接国家、省产业投资基金、创业投资基金，加大对高端产业、重大项目的支持力度。加快建立突发事件、重大自然灾害保险制度，探索建立保险资产交易机制。

探索生态产品价值实现改革。大力推进生态经济化与经济生态化，支持“生态+”产业发展，不断提升绿色生态产业的比重。积极探索设立生态银行，建立自然资源管理、开发、运营平台，推动形成资源有偿使用机制，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。鼓励社会各界参与生态修复，进一步完善保护生态补偿机制，加快实现全市森林、河湖、湿地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。落实领导干部环保政绩考核制度和官员环境责任终身追究机制，建立资源环境承载能力监测预警机制，健全环境风险联防联控机

制。

推动改革集成创新。以国家级、省级等重点改革试点任务为抓手，加快推动医疗、卫生、文化、教育、城市建设、城市管理等领域改革，积极探索形成一批可复制可推广经验，引领新沂各项改革走在苏北前列。坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强对全面深化改革重大问题的调查研究，完善科学民主决策机

制，健全和完善改革方案审议程序，提高改革方案质量和决策水平。坚持与时俱进，持续深化重要领域和关键环节改革，着力增

强改革的系统性、协同性与集成性。完善改革风险预判、成效评估和容错纠错机制，鼓励和支持基层首创和地方探索，积极推动特色化改革探索。

第三节打造全国一流营商环境

对标国内营商环境一流城市水平，持续深化“政务服务、投资开放、要素供给、创新创业、诚信法治、人文生态”六大环境，努力打造审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新活力最强的全国一流营商环境。

加大简政放权力度，积极承接上级下放的行政审批事项，有序向镇（街道）下放一批行政权力事项，赋予重点中心（小城市）镇更多行政管理权限。加快建立功能完善、防控严密、执行高效的事中事后监管制度体系，强化“互联网+监管”模式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力提升监管公平性、规范性和有效性。加快推广“政务服务云平台”应用，推动资源整合、功能提升、服务优化，不断提升“互联网+政务服务”水平。深入推进优化政务服务“一件事”改革，完善“2230”工作标准，持续提升行政审批效能。加强线上线下“中介服务超市”建设，进一步提升中介服务监管水平。加快推动《新沂市进一步优化营商环境“三十条”措施》文件精神落实，全面破解企业投资、生产、经营等全生命周期中的堵点痛点难点问题，塑创“心怡营商·赢在新沂”品牌特色。

第十四章健全保障机制加强规划组织实施

建立健全规划实施的保障体系，加强党的组织领导，完善宣传、监督、激励、评估等机制，制定优化配套政策，合理配置资源要素，确保“十四五”规划目标与重点任务顺利完成，高质量开启基本实现社会主义现代化新征程。

第一节加强组织领导

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，坚持把党的领导和习近平总书记对江苏及徐州工作指示精神贯穿“十四五”规划执行全过程，强化各级党组织对“十四五”规划落实工作的组织领导，为规划顺利执行提供强大的政治和组织保障。加快围绕规划确定的目标任务，研究制定财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，着力构建完善的要素保障体系。进一步将规划约束性目标和预期性目标，分解落实到各部门、园区、镇（街道）的年度工作计划，建立考核激励约束机制，确保完成预期目标和任务。

第二节凝聚发展合力

加强思想政治建设，坚持中国特色的社会主义政治制度，依法保障人民参与管理经济社会发展各项事务。深入落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展大团结大联合局面。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展强大合力。加强全民国防教育，积极支持国防和军队建设，强化国防后备力量和人防体系建设，建立健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。

第三节广泛宣传引导

加大宣传力度，充分利用微信公众号、短视频、微博、报刊、电视、广播等大众媒介，多形式、多层次对规划内容及执行情况进行宣传报道。组织各镇办、园区，以政府宣讲、专家解读、自由研讨等形式，对规划进行全面系统学习，让规划理念和目标任务深入人心。引导社会公众参与实施规划全过程，完善重大决策专家咨询和公众建言机制，依托人民来信、市民论坛、政策咨询等途径，集聚社会力量共同推动规划落地落实，不断提高规划的执行力和透明度。

第四节推动规划协调

依据本规划纲要主要任务及目标，紧紧围绕空间、产业、交通、创新、民生、开放等重点领域，加快编制新一轮国土空间规划和重大专项规划，推动形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十四五”规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，加强与国家、省、市及周边地区的发展规划、空间规划、专项规划等上位规划的协调，确保空间布局、目标任务、重大项目等方面协调统一、合力推进。

第五节保障重大项目

积极组织建立“十四五”重大项目库，落实责任单位及责任人，完善逐级落实、层层负责的工作推进机制。要将重大项目纳入各专项规划，由相关责任单位进一步细化分解目标任务，明确实施时间表和路线图。扎实做好重大项目论证、报批等工作，优化推进流程，简化审批程序，大力推进确保实施进度。加大对重大项目用地、资金等要素保障力度，引导金融机构优先支持重大工程项目建设。坚持集约化发展，牢固树立“亩产论英雄”的导向，加强园区土地集约利用评价，实施差别化资源配置。积极发挥各类专项建设基金作用。

第六节强化监督评估

进一步完善规划实施监测评估机制，积极开展规划执行情况动态监测，适时组织年度评估、中期评估、专项评估等评估工作。坚持自评估与第三方评估相结合，组织多主体、多维度开展评估，及时总结提炼经验做法，深入剖析问题及原因，提出改进规划实施的对策建议，并按照法定程序对规划进行调整。积极发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，畅通学者、企业家、民众等对规划实施监督渠道，广泛收集社会各界意见和建议，促进各级各类规划有效实施。