东营市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
为全面贯彻党的十九届五中全会精神，落实省委十一届十二次全会部署，根据《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。纲要主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年和今后一个时期全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的共同愿景。
第一章 开启高水平现代化强市建设新征程
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全市要科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范，在新时代现代化强省建设中走在前列，奋力开创高水平现代化强市建设新局面。
第一节 发展回顾
“十三五”时期，是东营市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，团结带领全市人民围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，以高度政治自觉和历史承担，主动担当作为，统筹做好各项工作，着力打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市，全市经济社会发展取得新的重大成就。
（一）综合实力迈上新台阶。全市经济保持中高速增长，地区生产总值达2981亿元，年均增长5%。人均地区生产总值13.7万元，位居全国地级市前列。一般公共预算收入249.3亿元，年均增长3.4%。社会消费品零售总额653.4亿元，年均增长4.3%。2020年固定资产投资增长8.9%，居全省第一位。三次产业结构由5.6:62.3:32.1调整为5.3:56.3:38.4。8家企业入围中国企业500强，14家企业入围中国民营企业500强。广饶县列中国工业百强县（市）第35位。
（二）三大攻坚战成效显著。全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，脱贫攻坚战取得决定性进展，2017年实现市扶贫工作重点村和市定标准贫困人口脱贫，贫困户稳定脱贫率、帮扶责任人到位率、群众满意度均为100%。实施金融动能转换，强化政府担当、政监银企联动，企业债务风险处置取得显著成效。深入推进污染综合防治，开展渤海区域环境综合治理，实施总投资430亿元的630个水气土污染治理项目，环境空气质量综合指数居全省第5位，国控河流达到地表水Ⅲ类标准，省市控河流达到地表水Ⅴ类标准。深化危化品等重点行业领域安全专项整治，生产安全事故起数、死亡人数持续实现双下降。
（三）发展质量显著增强。新旧动能转换重大工程快速推进，发展新动能厚积成势，“十强”产业增加值占地区生产总值比重达51.1%。成功获批建设国家创新型城市，创新能力指数名列全国地级市第23位。国家采油装备工程技术研究中心、国家石油炼制产品质检中心、中国（东营）知识产权保护中心获批建设，首家国家级稀土催化研究院挂牌成立。全国第二家国家级农高区——黄河三角洲农业高新技术产业示范区挂牌运行，东营港经济开发区综合实力跃升全国化工园区第七位，东营经济技术开发区列为首批国家循环化改造示范园区。黄河口生态旅游区成功创建为国家5A级旅游景区。中国商飞民机试飞中心东营基地项目建设顺利推进，C919大型客机成功转场东营试飞。高端石化产业基地建设加快推进，200万吨／年PX项目（一期）投产，向上整合炼化一体化项目、向下推进PTA等项目建设，现代化产业链初步形成。石化、有色金属、高端石油装备、橡胶轮胎纳入省级产业集群转型升级示范，3家企业成为省级“十强”产业集群领军企业。创建省级现代服务业集聚示范区1家、服务业特色小镇3家、服务业创新中心2家，现代服务业占比达21.7%。高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到34.2%，每万人有效发明专利拥有量达到13.8件。新引进银行机构4家，总量达到35家，居全省第四位。
（四）改革开放增创新优势。扎实推进改革攻坚，不断消除阻碍经济社会发展体制机制的堵点。建成全市统一的电子政务云平台和安全认证服务平台，全面推行“双随机一公开”监管和“多证合一、一照一码”登记制度。行政审批基层便民服务站点实现全覆盖，社会投资工程实现“拿地即开工”审批。省级以上开发区体制机制改革圆满完成。在全省率先建立政府解决企业难题直通车制度，搭建惠企政策服务平台。完成市属企业公司制改制、全市经营性国有资产集中统一监管，对国有企业、国有资产进行了重组整合和布局调整。建成国家标准化试点示范5个、国家质检中心3个，获评“质量之光”2016年度质量魅力城市。融入“一带一路”建设，深入实施境外百展市场开拓计划，进出口总额达1344亿元，年均增长11%。大力推进“双招双引”，吸收外商直接投资达4.4亿美元。马德里国际注册商标总量达1467件，平均每家出口企业拥有2.08件，居全省第1位。
（五）生态建设进一步加强。坚持规划引领、法治先行，出台《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》《东营市湿地保护条例》，制定了全国首个湿地城市建设地方性法规，自然保护区管理和湿地保护与修复纳入法治轨道。以黄河口国家公园建设为统领，强化自然保护地优化整合，推动实施国际重要湿地保护与恢复、水系连通等工程，开展互花米草治理、盐地碱蓬和海草床恢复等项目建设，湿地生态质量不断提高。推进黄河三角洲生态调水，淡水湿地面积不断扩大，2018年被评为首批国际湿地城市，2020年荣膺生态中国湿地保护示范奖。实施黄河三角洲关键物种栖息地营造优化工程和鸟类保护工程，自然保护区鸟类达370种，国家一级重点保护鸟类增加到22种，每年在此繁殖、越冬、迁徙的鸟类数量超过600万只，是“中国东方白鹳之乡”“中国黑嘴鸥之乡”。
（六）城乡协调发展形成新格局。推动城市精明增长，实施城市品质提升三年行动，全力打造“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的城市特色，城市绿地率达38%，被评为国家生态园林城市。深入实施乡村振兴战略，利津县、9个乡镇和95个村纳入全省乡村振兴“十百千”示范创建工程。扎实推进农村人居环境整治，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，农村社区服务设施覆盖率达到93%。在全省率先实施天然气村村通工程，全面完成农村公路安全生命防护工程。推动城乡互联互通，加快推进基础公共服务均等化，城乡融合不断巩固。油地校融合发展迈上新台阶，胜利油田办社会职能分离移交工作走在全国前列，设置81个社区居委会，油田62所学前教育机构和69所医疗卫生机构纳入全市统筹管理。
（七）基础设施不断完善。途经东营的京沪高铁辅助通道天津至潍坊高速铁路等高铁通道列入国家规划并推进实施，黄大铁路东营段、东营港疏港铁路开通运行，东青高速青州何官互通立交、长深高速广饶至高青段建成通车，胜利机场通航城市增至15个。东营港10万吨级航道、25万吨级单点系泊工程加快推进。建成黄水东调应急工程，新增广南水库库容2000万立方米。南水北调工程配套工程竣工，新增调水能力2亿立方米。实施了城东防潮堤等三项海堤改造提升工程。4G网络实现全覆盖，建成5G基站1790个，上云企业达到4500多家。
（八）民生福祉持续提升。城乡居民生活明显改善，城镇、农村居民人均可支配收入分别达5.27万元、2万元，年均分别增长6.3%、7.6%。就业形势稳定，累计实现城镇新增就业23万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更加公平更可持续，基本养老保险参保率达到93%，社会保险水平显著提高。公立医院改革不断深化，分级诊疗、家庭医生签约、医联体建设实现突破，市中医院、传染病医院、精神卫生中心挂牌成立，国家卫生城市复审通过考核，成功创建山东省食品安全市、医养结合示范先行市。新建改扩建中小学83所、幼儿园160所，市一中、市二中、市特校、市胜利一中、市胜利三中新校区投入使用，县区义务教育基本均衡发展全面通过国家验收。中国石油大学胜利学院转设为省属公办本科院校——山东石油化工学院，东营职业学院入选中国特色高水平高职学校和专业建设计划。困难群众救助保障水平进一步提高，兜底保障更加有力。在全省率先建立社会治理网格化服务管理体系。连续三届入选全国文明城市，成功创建国家公共文化服务体系示范区、全国示范数字档案馆。
2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，全市始终保持“零疫情”，防控工作取得重大战略成果，经济运行率先恢复、稳步向好，社会大局和谐稳定，向党和人民交上了一份彰显东营力量、体现东营效率、展现东营担当的优异答卷。
回顾“十三五”发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。必须坚持党的全面领导，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，立足实际科学谋划东营发展，推动党中央决策部署和省委工作要求不折不扣在东营落地落实。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入,着力保障和改善民生，不断提高人民群众的生活品质。必须坚持走高质量发展道路，立足适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，完善推动经济转型升级的思路举措，加快推进新旧动能转换，让新动能真正成为东营经济高质量发展的主引擎。必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更加注重用系统方法抓改革、谋创新、促发展，更加注重突破重点、攻克难点、带动整体，更加注重固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断增强发展的平衡性协调性。必须坚持正确政绩观，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，科学谋划事关全局和长远发展的大事要事，扎实做好打基础、利长远的实事好事，致力解决制约高质量发展、群众反映强烈的急事难事，推动东营经济社会发展行稳致远。
第二节 形势环境
“十四五”及今后一个时期，发展面临的形势将发生深刻变化。总体上，全国全省发展仍然处于重要战略机遇期，东营发展具有多方面优势和条件。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。
从国内看，我国已转向新发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续健康发展具有多方面优势和条件。尤其是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，生产、分配、流通、消费各环节将更多依托国内市场实现良性循环。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，国家将在生态保护、环境治理、产业发展、科技创新、基础设施等领域推出更大支持政策，为黄河三角洲保护和发展带来新的机遇。
从全省看，重大战略谋篇布局持续深化，新旧动能转换初见成效，体制机制不断优化，发展环境全面重塑。山东半岛城市群、济南青岛中心城市以及省会、胶东、鲁南经济圈“一群两心三圈”战略推进实施，区域发展更趋均衡。中国（山东）自由贸易试验区获批，中日韩地方经济合作示范区加快建设。
从我市看，具备保持平稳健康强劲发展的诸多有利条件。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略进入全面实施阶段，东营作为黄河入海口城市、黄河三角洲中心城市，战略地位更加突显。全市“十三五”成就突出，形成经济社会发展良好基础，“四项重点工作”“九个三年行动计划”“九大改革攻坚”深入推进，为东营高质量发展提供了坚实保障。发展的传统路径依赖正在逐步打破，新动能正在积蓄发力，改革开放和体制机制创新带来的活力正在迸发，经济转型发展基础逐步夯实。同时也要看到，全市发展仍存在一些突出短板和问题。主要表现在：一是经济发展质量不够高。传统动能主体地位尚未根本改变，多数产业处于价值链中低端，转型升级压力大。新经济规模偏小，新动能对经济发展的引领支撑作用尚未形成。民生领域存在欠账短板，公共服务能力有待进一步提升。二是生态环境相对脆弱。受自然和人为因素影响，黄河三角洲面临着天然湿地面积缩减、生物多样性降低、生态系统服务功能下降等问题。近年来黄河入海水量、来沙量衰减，河口地区受到海水侵蚀，对物种保护造成威胁。三是重大交通基础设施建设相对滞后。长期处于交通末端，缺少高铁等便捷运输通道，港口深水泊位少、机场航线航班少，深度融入国家战略和大开放格局存在难度。四是创新能力不强。自主研发和创新能力不足，创新机构少，层次较低，分布不均衡。高等教育发展薄弱，高端人才相对缺乏。科技市场发育不充分，科技成果转化水平不高。创新创业体系不健全，高端要素吸引力不强。
对此，全市上下必须立足“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，抢抓发展机遇，准确识变、科学应变、主动求变，全力推动新时代东营高质量发展。
第三节 2035年远景目标
根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，按照市委六届九次全会部署，全市到2035年远景目标为：我市将率先基本实现社会主义现代化，基本建成高水平现代化强市，在全省、全国发展大局中的地位更加彰显。经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，人均生产总值在2020年基础上实现翻番，创新能力显著增强，建成高水平国家创新型城市；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，率先形成现代产业体系，建成“数字山东”领先城市，建成先进制造业强市、新材料强市；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治东营、法治政府、法治社会，建成更高水平的平安东营；社会事业全面进步，文化软实力显著增强，社会文明程度达到新高度，成为更高水平文明城市、黄河文化交流互鉴高地，建成文化旅游强市；绿色健康生产生活方式蔚然成风，生态环境根本好转，基本建成人与自然和谐共生的美丽东营，黄河口国家公园成为展示践行习近平生态文明思想成果的重要窗口；成为改革开放新高地，市场化法治化国际化营商环境全面塑成，参与国际合作和区域竞争的优势明显增强，开放型经济发展水平国内领先；城乡融合、油地校融合、陆海联动发展水平显著提高，沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴齐鲁样板塑成优势，基础设施互联互通全面实现，成为现代特色农业强市、海洋强市、交通强市；人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人人都能享有更高品质的生活。
第四节 指导思想
“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委工作部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快融入新发展格局，加快构建具有东营特色和持续竞争力的现代产业体系，加快推进治理体系和治理能力现代化，积极探索生态保护与高质量发展互融互促的发展路子，聚力打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范，在新时代现代化强省建设中走在前列，奋力开创高水平现代化强市建设新局面。
推动“十四五”时期经济社会发展，必须遵循以下基本原则：
——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉，维护群众根本利益。
——坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——积极融入新发展格局。深化供给侧结构性改革，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力。扭住扩大内需战略基点，建立扩大内需有效制度，深度释放内需潜力。实行高水平对外开放，以融入国际循环提升融入国内大循环效率和水平，实现经济在高水平上的动态平衡。
——坚持以落实重大国家战略为牵引。对标国家战略要求，主动承担国家使命，把落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略全面融入高水平现代化强市建设的生动实践，高标准推进各项任务落实，全力打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆、国家现代能源经济示范区、盐碱地高质高效农业创新高地、黄河入海文化旅游目的地、沿黄沿海和山东半岛城市群交通物流重要节点城市，在服务和推进重大国家战略中增创高质量发展优势。
——全面深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化有效制度供给和政策协同配合，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动高水平现代化强市建设。
第五节 “十四五”发展目标
锚定2035年远景目标，经过五年不懈奋斗，到2025年，主要领域现代化进程走在全省前列，高水平现代化强市建设取得突破性进展。
——经济实力更强。经济保持持续稳定增长，城乡区域发展更趋协调，区域创新能力明显提升，在山东高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展中的重要地位和作用进一步彰显。
——发展质效更好。现代产业体系构建取得重大进展，“四新”经济占比大幅提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，新动能成为引领经济发展的主引擎。
——动力活力更足。要素市场化配置更加高效，营商环境持续优化，市场主体充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——生态环境更优。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，水气土等环境质量持续改善，黄河口国家公园管理机制更加高效，生态系统更加健康稳定，城乡环境更加优美宜居。
——治理效能更高。平安东营、法治东营、文明东营建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制更加健全，发展安全保障更加有力，城市数字化、智慧化取得重要进展，市域治理体系和治理能力水平保持全省前列。
——人民生活更有品质。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平大幅提高，社会保障体系更加健全，防灾减灾救灾能力显著增强，人民生活品质明显改善。
重点围绕新时代东营高质量发展的目标定位，聚力高质量发展、高品质生活、高效能治理，奋力攻坚突破，确保大见成效。
——打造山东高质量发展的增长极。高能级创新平台体系更加健全，产业生态更加优良，高新技术产业产值占比持续提高，石化、橡胶轮胎、石油装备、有色金属产业高端化提升、数字化改造取得重要进展，现代高效农业、文化旅游产业竞争优势更加突出，新材料、生物医药、航空航天等新兴产业进一步壮大，现代海洋产业加快发展，形成一批具有持续竞争力的产业集群、龙头企业和知名品牌，在全省新旧动能转换和高质量发展中走在前列。
——打造黄河入海文化旅游目的地。黄河口国家公园成为国家公园建设的示范和标杆，高品质公共文化产品和服务供给能力持续增强，高端文化旅游项目建设实现重大进展，“河海交汇、新生湿地、野生鸟类”三大世界级旅游资源加速转化为产业优势、竞争优势，“黄河入海、我们回家”文化旅游品牌的影响力竞争力显著提升，打造成为亲近母亲河、回归大自然的生态家园、文化家园、精神家园，成为国家一线休闲度假城市，成为全国知名、具有国际影响力的文化旅游目的地。
——建设富有活力的现代化湿地城市。改革开放动力加速释放，创新创业活力充分迸发，社会事业全面进步，社会治理高效有序，人文精神积极向上，城市充满蓬勃生机。城市功能更加完善，城市品质显著提升，“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的城市风貌全面塑成，成为宜居宜业宜游，富有开放气息、时代气质、生态魅力的现代化湿地城市。
第二章 优化提升空间布局
坚持陆海统筹、城乡一体、区域协同，调整优化空间结构，推进主体功能分区与土地利用、城乡建设、产业发展、海洋区划相衔接，构建科学合理的城乡空间格局、生态保护格局、高质量发展格局，实现生活空间舒适宜居、生态空间天蓝地绿水碧、生产空间集约高效。
第一节 优化城乡空间格局
顺应人口转移趋势，适应资源环境承载能力要求，统筹安排城镇生产、生活空间，加强行政区划管理，构建“一心、两翼”的全域城乡空间格局。强化交通干线、水系等轴线功能，构筑区域东西协同发展轴和“一心、两翼”南北联动发展轴，推动各板块融合互动发展。沿轴线集聚生产要素，形成全市良好发展格局。
——一心：东城、西城、垦利、黄三角农高区等构成中部都市核心，按照“中心城区＋卫星城”架构，建立“一主一副一次三组团多片区”发展格局，优化总体设计，科学定位城市成长坐标，推进各组团生态间隔、快速连接、协同发展。东城为主中心，强化高端平台打造，建设全市政治经济文化中心。西城为副中心，深化油地校融合，推进城市更新，实现老城迸发新活力，新区彰显新魅力。垦利为次中心，以中心城区的理念和标准进行规划建设管理，凸显黄河文化和农业景观本底特色，建设生态、文化、宜居的复合型中心。黄三角农高区、东营临港临空产业区、东营高新技术产业开发区等为特色片区，突出高端产业培育，发展产城融合经济体系，建设城郊型、体验型功能区，加快融入中心城区发展。
——两翼：南翼包括广饶（广饶县城、稻庄、大王等）。发挥广饶全国百强县、国家县域新型城镇化建设示范县的示范带动作用，推动城乡融合发展。北翼包括东营港、河口、利津等。坚持东营港、河口一体化发展，加快港产城融合，带动由沿海到内陆联动发展。推动利津跨越发展，补齐基础设施、公共服务体系等方面短板，加强与中心城区的联系。
第二节 构建生态保护格局
加强国土空间管控，严守生态保护红线，确保生态安全，加快形成“一园、两带、多廊道”的生态保护格局。
——一园：充分发挥黄河口国家公园生态资源优势，实行最严格的环境保护制度，统领黄河三角洲区域生态保护，承担维护国际生物多样性大国担当的历史使命。实施生态保护修复工程，加强河流、海洋、岸线资源共保共治，构建陆域、潮间带、浅海湿地生态保护修复大格局。尊重自然规律和河流演变规律，推进水系大小循环，全面提高湿地保护管理水平。
——两带：沿黄生态带和滨海生态带。沿黄生态带依托黄河大堤、滩区和南展区，加快实施一批重大生态保护、修复和建设工程，开展滩区生态保护治理与修复试点，提升黄河河道行洪能力，建设黄河堤防临河防浪林和背河生态林带，形成“湿水林田湖草”一体的生态安全屏障。滨海生态带以海岸带为纽带，以黄河口、渤海湾、莱州湾为重点，统筹推进海陆生态修复，实施海岸带和近海海域综合整治，开展整治河道、修复湿地、退养还滩、治理入侵物种和改造加固堤坝等专项行动，系统改善生态功能。
——多廊道：依托小清河、支脉河、广利河、挑河等主要水系，串联市域内主要自然保护区、海洋保护区、水源涵养区、生态林地、重要湿地及河网、农田等生态斑块，推进大循环水系联通，保持河海生态平衡，改善城乡人居环境，形成集环境、景观、休闲等功能于一体的多条生态廊道。
第三节 塑强高质量发展格局
根据资源环境承载力和城乡空间布局，合理开发和高效利用国土空间，促进产业集中布局，形成“一核、两翼、多平台”的高质量发展格局。
——一核：以中部都市区为核，重点发展高端装备、新能源新材料、生物医药、现代高效农业、文化旅游等产业，积极培育“四新”经济，着力强化总部经济、平台经济、楼宇经济发展，建设引领全市、辐射周边的高质量发展核心。
——两翼：南翼以广饶为主体，加快转型发展，重点改造提升橡胶轮胎、汽车零部件制造、造纸等产业，打造新旧动能转换示范区。北翼包括河口、利津、东营港经济开发区等，推动生态发展，打造现代海洋经济和绿色循环能源石化产业示范区。
——多平台：支撑经济高质量发展的重点平台。东营经济技术开发区，重点发展新材料、交通装备制造、航空航天三大主导产业，加快发展现代服务业，打造全市高新技术、先进制造业基地和现代服务业高地。东营高新区，突出“高新”产业发展定位，聚力做大做强石油装备与服务、高端装备制造等主导产业，积极培育发展新一代信息技术、生物医药产业，建设高端石油装备产业基地。东营港经济开发区，依托港口和炼化产业基础优势，加快炼化产能整合，完善油气资源开发、加工、装备制造、研发、后续深加工全产业链条，做大做强高端石化、临港物流、精细化工、生物医药等主导产业，打造鲁北地区石化产业战略转型基地。黄三角农高区、市现代农业示范区，突出盐碱地综合利用和现代农业技术研发推广，发展特色种业、农业智能装备制造、大健康及功能性食品开发等产业，着力打造以盐碱农业技术创新为引领、具有国际影响力的全国农业创新高地和实施重大国家战略的重要支撑点。其他各功能园区进一步明确产业定位，加强空间整合优化，突出特色，提升产业集群优势。
第三章 加强黄河三角洲保护治理
深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先，突出陆海统筹、河海共治，扎实做好黄河三角洲生态保护修复和环境综合治理，促进人与自然和谐共生，打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆。
第一节 建设黄河口国家公园
（一）实施自然保护地整合优化。突出陆海统筹特色，对黄河三角洲自然保护区与相邻的国家级海洋特别保护区等自然保护地进行整合优化，科学划定黄河口国家公园范围。科学编制黄河口国家公园总体规划及各专项规划，论证实施国家公园建设重点工程项目，推进整体保护、系统修复、综合治理，有效保护黄河口新生湿地自然生态系统的原真性、完整性，打造大江大河河口湿地保护的样本。推进黄河三角洲湿地申报世界自然遗产。
（二）加强生物多样性保护。实施生物多样性保护工程，开展生物多样性本底调查，加强野生动植物保护监管。加强对各类鸟类栖息地保护修复，保护好东方白鹳、黑嘴鸥、鹤类等珍稀濒危鸟类。划定陆海全梯度植物封育区，加强野大豆、罗布麻、天然柳林等生境的封闭式保护，有效保护和恢复淡水沼泽和盐沼的自然植物群落。加强外来入侵物种防控，推进互花米草治理示范。实施海洋生态保育工程，加强中国对虾、三疣梭子蟹、贝类等海洋经济物种的保护和可持续利用。推进退化潮间带修复，开展盐地碱蓬、海草床恢复等技术攻关，恢复原有海草床植被类型、贝类等底栖动物栖息地，促进海洋生物繁衍生息。严格实施休渔禁渔制度，积极开展渔业资源增殖放流，补充和恢复近海生物资源。建立黄河三角洲生物资源大数据和信息平台，强化生物多样性监测管理。
（三）创新国家公园管理机制。探索全面保护、系统修复和科学利用相统一的新机制新模式，推动生态保护和高质量发展深度融合，将黄河口国家公园打造成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的示范区。整合相关自然保护地管理职能，组建统一的管理机构。改变功能区和行政区叠加管理方式，统筹推进自然资源统一管理，推动跨区域跨部门统一管护。在国家公园内，按照自然资源特征和管理目标，合理确定功能分区，实行差别化保护管理。完善社区发展协调机制，在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。探索公益治理、社区治理、共同治理等保护方式，构建统一规范高效的保护治理格局。
第二节 全面推进生态保护修复
（一）强化湿地修复力度。实施黄河三角洲湿地生态保护修复工程，统筹河流湿地和滨海滩涂湿地，构建陆域、潮间带、浅海湿地一体的生态保护修复大格局。开展湿地生态保护修复技术研究，采用生态补水、河湖水系连通、植被恢复等综合手段，恢复提升湿地生态系统整体功能。以河道、湖泊、中小型水库等为重点，开展市域湿地保护修复。通过建立湿地公园、饮用水水源保护区、湿地保护小区等多种形式，对现有湿地进行多方位、立体化保护。
（二）维护水系生态系统健康。加强黄河现行清水沟流路、刁口河备用流路治理保护，加强黄河双流路同时行河研究，推进双流路入海。积极开展生态补水及自然保护区内相机补水，探索淡水、微咸水、海水、再生水相结合的生态补水修复模式，保障黄河河道和河口湿地生态流量，促进河流生态系统和湿地生态系统健康。推动河流、湿地水系连通，建设中心城、沿黄、小清河流域三张生态网。强化水土保持综合防护，加强旱坡地、低标准台田和“四荒地”治理。
（三）提高国土绿化水平。坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，科学核定林草生产力和区域承载力，推进实施国土绿化行动。结合黄河下游防洪工程建设，以黄河堤防、南展堤为轴线，建设黄河下游绿色生态廊道。以沿海基干林带为重点，推进沿海防护林体系建设，打造沿海绿色安全屏障。持续推进环城、环镇生态林带建设和道路、河道、干渠沿线绿化。以农田集中分布区为重点，加强农田防护林建设。结合村庄社区详细规划，做好农村道路、河渠、房前屋后、驻地周围及闲置土地绿化。以本地优良乡土树种为主体，加强未成林地、疏林地补植造林，适度营造规模化生态林基地和乡村林场。开展盐碱地绿化与生态修复研究，推广耐盐碱优良绿化植物，探索合理栽植技术，完善抚育措施，促进盐碱地生态修复。全面推行森林湿地长制，加强森林资源保护，做好森林防火工作。
第三节 加强环境污染系统治理
（一）加大工业污染治理力度。严格产业环境准入标准，从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目。严格执行工业污染源全面达标排放计划，对新（改、扩）建项目主要污染物排放实行等量或减量置换。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”原则，推动清洁能源替代传统燃料，推进工业炉窑全面达标排放。落实污染物总量和强度双控制度，优化整合火电、炼化、橡胶、建材等行业产能布局。强化重点行业挥发性有机物综合治理，实现稳定达标排放。“十四五”期间，基本解决异味污染问题。
（二）推进农业农村污染防治。推行农业绿色生产，加强白色污染治理，促进农作物秸秆、废旧农膜及农药包装等主要农业废弃物全量利用。加强农业面源污染治理，实施保护性耕作，推广增施有机肥、粮豆轮作等土壤环境质量保护措施。研发生产青贮饲料菌剂、生物肥料、生物农药、生物农膜、生物发酵废弃物资源化利用、生物基植物生长调节剂等绿色投入品，推进传统化肥、化学农药、农用地膜、抗生素等投入品的绿色替代。加强规模化畜禽养殖场治理，科学布局畜牧养殖项目。实施标准化养殖鱼塘建设改造，推广“鱼塘＋湿地”模式，削减入河入海污染。
（三）深入开展城乡生活污染治理。加强城镇污水管网建设，完善污水处理厂配套管网及相关泵站，提升城乡污水处理水平。开展综合整治，基本消除市县乡村黑臭水体。推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸。加强城乡垃圾综合治理，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾处理系统，推进农村生活垃圾就近就地分类减量。以乡镇（街道）为单元，开展生活垃圾分类示范片区建设。
（四）促进陆海协同治理。坚持陆海统筹、河海联动、标本兼治，强化落实河长制、湖长制、湾长制，建立完善“河流—河口—海湾”陆海污染联动联防机制，构建“陆域＋海域”治理体系，推进陆海污染一体化治理。推进渤海综合整治，提升海洋生态环境质量。强化海岸带生态保护，加强岸线节约利用和精细化管理，实施蓝色海湾整治行动，打造美丽海湾。加强陆源入海污染控制，开展入海污染物总量、溯源调查，全面实行水污染物排海总量控制制度和排污许可制度，实施入海排放口动态监管。严格执行国家船舶大气污染物排放控制区要求，加强船舶与港口污染控制，开展渔港环境综合整治，强化船舶污染监管，提高港口码头污水和垃圾等污染物接收、转运、处置能力。加强海岛保护和管理。
（五）全面提升环境质量。实施精准科学依法治污，持续开展蓝天、碧水、净土、清废专项整治。坚持精准化治气，调整运输结构，强化尾气管控，实行港口船舶尾气在线监测，严格落实施工扬尘治理“六项措施”，到2025年，细颗粒物年均浓度小于41微克／立方米。实施流域水质目标精细化管理，到2025年，市控以上河流全面消除劣Ⅴ类水体，国控河流断面优良水质比例达到22%。加强地下水污染防治，严控地下水超采，“十四五”期间，地下水质量监测点位水质级别稳中趋好。加强土壤环境监管基础能力建设，开展土壤污染治理与修复，重视新污染物治理，加强危险废物、医疗废物收集处理。
第四节 提高区域防洪减灾能力
（一）提高河流防洪能力。巩固提升黄河险工险段防洪能力，优化完善河势控导体系，进一步加固堤防达到防洪标准，修复防汛设施，全面提升黄河防洪能力。健全“根治水患、防治干旱”工程支撑保障体系，对具有防洪功能的主干河道采取河道清淤疏浚、堤防加固、河道拓宽等措施进行防洪标准恢复治理，对防洪功能较弱的非主干河道进行清淤疏浚、堤防加固治理。除险加固老旧河道防洪建筑物，对损坏严重建筑物进行配套新建。
（二）完善城市防洪排涝体系。强化工程措施，构建以排水河道、排涝建筑物、排涝承泄区为主要水流路径的防洪排涝工程体系。采取挖、扩、分、取直等综合措施，加强城区河道整治。扩大管径、疏密联通，改造提升地下管网。通过扩大绿地面积，铺设透水路面，增建蓄水设施等，增强城市洪水调蓄能力。持续推进中心城水系贯通、蓄滞洪等工程建设，各县区按照无内涝城市建设理念，稳步提升内涝设防标准。
（三）构建沿海防潮体系。完善沿海防潮工程，提高海岸抵御风暴潮和抗冲刷能力，维持相对稳定的黄河三角洲海岸线。重点建设黄河以北段防潮体系工程，构筑北起顺江沟、南至小清河的防潮体系。结合城市防洪排涝工程，统筹完善风暴潮入侵河道挡潮闸坝防护体系。
（四）增强监测预警能力。建立健全陆海统筹的防灾减灾预警、预报机制和指挥系统，提升灾害综合防治能力和应急救援能力。加强陆域洪水和海洋风暴潮风险管理，推进重点水系洪水风险图编制，开展重要城镇洪涝水风险评估与动态监控。强化监测基础设施建设，优化完善水文、气象监测站点布局，加强各类灾害预警信号的发布与传播。积极应对气候变化，加强全球气候变暖对承受力脆弱地区影响的观测。
第五节 强化资源综合利用
（一）全面开展节水型社会建设。落实国家节水行动，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，提高水资源集约安全利用水平，努力打造黄河流域节水型社会示范城市。建立水资源承载力分区管控体系，实行水资源消耗总量和强度双控，开展水资源超载治理，深度推进农业、工业、城乡生活用水节水控水行动。控制高耗水作物种植面积，推广农艺综合节水与水肥一体化技术，加快灌溉体系现代化改造，打造高效节水灌溉示范区。推进工业产业结构调整与用水工艺提升改造，严格高耗水行业和企业节水管理。加强城镇公共场所与生活节水，大力开展全民节水行动，广泛开展节水宣传教育，建设节水型机关、校园、社区，到2025年，城市供水管网漏损率降低到7.85%。增强污水处理厂中水回用能力并配套建设中水供水管网。建立健全水资源监测预警预报体系，构建智慧管理平台。
（二）推进能源节约型城市建设。坚持能源总量和强度双控，实施煤炭消费总量控制，推进清洁能源倍增行动，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。协同推进减污降碳，制定实施碳排放达峰行动方案。聚焦化工、橡胶、有色金属、造纸、纺织等高耗能产业，向精深加工方向延伸产业链条，强化高端产品生产能力，提高能源综合利用效率。坚决淘汰落后动能，大力发展“四新”经济，改善产业用能结构。实施绿色企业行动计划、能效提升计划，推动重点领域节能。持续开展能源审计和节能改造，做好公共机构节能管理。引导企业、高校、科研院所建立节能低碳技术创新联盟，形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。开展交通基础设施绿色提升工程，推广节能环保运输工具。
（三）积极发展循环经济。全面推动功能园区循环化改造，促进资源循环利用和产业提质升级。完善再生资源回收体系建设，推广“互联网＋回收”等再生资源回收模式，提高资源再生能力和就地转化能力。培育一批节能环保产业示范企业，打造一批节能环保产业特色基地和示范县区，推进利津县国家大宗固体废弃物综合利用基地建设。鼓励发展节能环保装备业，重点发展大气和水污染防治设备、装备产品再制造设备、余热余气发电设备、节能环保设备及环境监测仪器等制造。
第六节 健全绿色发展体制机制
（一）落实主体功能区战略。健全配套政策体系和绩效考核评价体系，推动主体功能区战略在市县层面精准落地。统筹各类空间规划，加强基础测绘工作，推进多规合一。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严格执行产业准入负面清单制度，按照规划确定的用途分区分类开展生态保护修复，不断优化生产生活空间。合理划定优先保护、安全利用和严格管控等耕地范围，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行高标准建设和更严格的保护制度，确保面积不减少、土壤环境质量不下降。控制湿地、河湖、耕地开发规模，构建休养生息的长效机制。依法开展战略环评和园区规划环评，提高空间治理能力和管控效率。
（二）健全绿色发展制度。强化产权制度、税收、价格、财政补贴、绿色信贷、排放交易等经济政策工具运用，发挥市场机制作用，引导市场主体绿色生产和消费。构建节能减排市场化机制，积极开展排污权、用能权、用水权、碳排放权交易。探索建立自然资源资产特许经营权等制度，发挥湿地、海洋、森林等方面的碳汇资源优势，积极开展生态产品价值实现机制试点。严格生态环境损害赔偿和责任追究制度，健全环境信用评价、环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度，完善人民群众、社会组织、媒体监督机制。规范生态文明绩效评价考核、领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究制度。
（三）推广绿色生活消费方式。将环境教育全面融入国民教育体系，倡导文明节约、绿色低碳理念。培养节约习惯，坚决制止餐饮浪费等行为，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。深入开展绿色生活创建活动，以绿色产品供给、绿色公交设施建设、绿色建筑及相关技术创新为重点，大力推进绿色消费，倡导绿色出行。
第四章 全面增强创新能力
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦科技自立自强，推进“政产学研金服用”深度融合，完善科技创新体系，优化创新资源配置，提升创新驱动发展水平，建设更高水平、更有影响力的国家创新型城市。
第一节 系统搭建创新平台体系
（一）积极打造区域创新中心。整合油地校资源，推进与中国石油大学（华东）、胜利油田科研单位合作，共建东营科教园区。加快中国石油大学（华东）研究生院、中国石油大学（华东）东营科学技术研究院、胜利工程高端装备产业基地等平台建设，打造区域性科技创新中心。优化整合大学科技园、光谷未来城、东营软件园、互联网产业园、金融港等功能区块，建设悦来湖科技人才聚集区，形成资源密集、辐射全市的科技人才聚集高地。加强与国内外高校院所的科技合作，集中力量招院引校，补齐高端创新资源短板。积极融入全球创新网络，支持引进世界500强企业、知名大学、研发机构等到东营设立全球性或区域性研发中心。
（二）培育创新创业共同体。坚持“一产业一平台一基金一团队”，围绕产业链、创新链完善资金链、打造人才链，集聚各类创新要素，建设10家以上创新创业共同体。重点推进国家级稀土催化研究院、山东高端石化产业创新创业共同体、山东省生物技术与制造创新创业共同体、东营石油技术与装备产业研究院、氧化铝纤维研究院等平台建设，促进技术创新集群式突破。
（三）建设创新创业型园区。支持东营高新区推进体制机制创新，建设“一中心、两基地”等创新创业载体，提升创新资源集聚和公共服务能力，创建国家级高新区。省级以上经济开发园区按照“一区一特”发展要求，以区中园、专业园等方式，培育一批聚集效应明显、错位发展的特色科技园区。鼓励企业围绕区域或自身需求，盘活老旧商业设施、仓储设施、闲置厂房楼宇、过剩商业地产，搭建专业性孵化平台。支持生态谷、胜利创新孵化器、科达加速器、长城创新港、智慧能源谷、黄河三角洲大数据港等重点孵化平台功能提升，建立“孵化器＋风险投资＋创业企业”运营模式。实施科技企业孵化器动态和契约化管理，完善入孵企业准入和退出机制。
第二节 着力增强企业创新能力
（一）着力培育创新型企业。引导各类创新要素向企业集聚，强化企业创新主体地位，打造民营经济创新示范城市。培育壮大高新技术和科技型企业，引进和培育一批瞪羚企业、独角兽企业。支持创新能力强、成长性好、税收贡献大的科技企业，发展成为科技领军企业。到2025年，高新技术企业发展到400家左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重较2020年提高3个百分点。
（二）健全企业研发体系。实施规模以上工业企业研发机构全覆盖计划，推进企业完善制造业创新中心、企业技术中心、技术创新中心、重点实验室、工程研究中心以及院士工作站、博士后科研工作站（流动站）等创新平台建设。支持企业牵头组建创新联合体，加强共性技术平台建设。到2025年，建成省级以上研发平台350家。鼓励企业在国内外技术、人才密集的城市、高校、园区设立创新中心、研发基地、科技企业孵化器等域外创新创业平台，打造企业创新飞地。
（三）支持企业加大创新投入。实施千企技改工程，采取设备奖补、股权投资等方式，支持制造业企业以更新技术、优化工艺、改进装备、升级产品为主攻方向，实施更大力度、更高水平的技术改造。推动企业建立研发准备金制度，对已建立研发准备金、研发投入持续增长的企业，加大研发经费后补助力度。开展科技保险试点，降低企业创新风险。
（四）突破一批重大关键技术。完善优势产业关键核心技术攻坚机制，实施装备制造、新材料、生物医药等重大科学研发计划。每年在优势产业领域组织实施20项左右重大关键技术攻关项目，在一批前沿学科领域实施5项左右重大原创项目。
（五）深入实施品牌战略。完善区域商标品牌培育机制，开展产业集群区域品牌、地理标志保护产品、“泰山品质”等创建和认定，打造一批国内外知名的产品、企业、行业和区域商标品牌。鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理，推广卓越绩效评价等先进质量管理模式，推动争创中国质量奖、省长质量奖、山东省优质产品基地。强化标准化建设，支持企业组织和参与制定修订行业标准、国家标准。加快产品质量检验、计量体系建设，推进新型功能材料实验室、石油装备产业计量中心建设，提升石油装备、轮胎及橡胶制品、石油炼制产品等国家产品质检中心检验能力。
第三节 激发人才创新创造活力
（一）积极构建全方位引才格局。实施“才聚东营”行动，打造新时代区域性人才集聚高地。依托海内外具有丰富人才资源的组织或机构设立引智工作站，完善海内外引才网络，实现精准引智。实施“高端人才东营行”专项行动，以泰山系列人才、海外优秀人才为重点，每年组织50名以上高端人才来东营交流对接。持续打造“就选东营”大学生专项引进计划、“双百引才”计划等引才品牌，深入开展“东营学子家乡行”“名校名企直通车”等系列招聘活动。畅通高层次人才服务绿色通道，完善优才卡制度，开展一对一服务。发挥政府资金的引导作用，通过阶段参股或跟进投资等方式，吸引社会资本支持人才创新创业。
（二）大力培养高层次人才。加速培育黄河三角洲人才工程专家队伍，每年遴选10名左右黄河三角洲学者和20名左右黄河三角洲产业领军人才。对主持重大科研项目、承担重点工程、推动先进技术转化、具有较大发展潜力的优秀本土人才进行扶持，每年遴选20名左右“东营市有突出贡献的中青年专家”。以“匠心东营”技能人才工作品牌建设为引领，加强渤海工匠学院建设，实施“金蓝领”等高端技能人才培训，推广企业新型学徒制培养模式，推进高技能人才队伍建设。充分发挥职业技能竞赛引领、高技能领军人才典型带动作用，鼓励支持广大技能人才积极参与各级各类技能赛事。
（三）强化企业家队伍建设。实施企业家素质提升计划，以现代产业体系企业和高成长型中小企业为重点，举办国（境）外对标、总裁研修班、领军人才班、国内产业对标和科技特训营。依托众创空间、科技企业孵化器、创业示范园区等载体，对创业期企业的青年负责人进行培训，壮大企业家后备人才队伍。支持企业健全职业经理人选用机制，面向国内国际引聘经营管理人才。
第四节 优化科技创新生态系统
（一）深化科技体制创新。树立科技创新市场导向，以产业为中心优化重大科技项目、科技资源布局，健全科技项目立项跟踪管理和绩效评价制度，深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。加强科研诚信体系建设，建立科技创新容错机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度，完善科研人员职务发明成果收益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，提升全民科学素质，营造崇尚创新的社会氛围。
（二）完善技术转移转化体系。加强市技术转移转化中心建设运营，深入开展“十校百企”科技成果直通车活动，加大区域科技供给。培育壮大技术经纪人队伍，支持发展技术转移转化机构，形成科技成果精准推送机制。鼓励发展社会化科技服务机构，为技术转移转化提供专利运营、成果推介、评估评价等专业化服务。扩大市科技成果转化风险补偿金规模，引导金融机构设立科技银行，扩大“科信贷”等业务受益面。支持天使投资和创业投资利用“创投＋孵化”模式，为科技成果转化和产业化提供资金、平台与业务等支撑。
（三）强化知识产权运用保护。深入实施专利质量提升工程，强化知识产权激励，提高知识产权创造质量。加强专利与标准融合，培育形成一批标准必要专利，支持企业将知识产权纳入行业标准、国家标准制定，增强行业话语权。探索专利导航产业发展模式，推进产业集群知识产权导航。推进中国（东营）知识产权保护中心建设运营，规划建设东营市知识产权学院，搭建知识产权运营服务交易平台。
第五章 构建现代产业体系
加快新旧动能转换和资源型城市转型，完善提升产业集群发展规划，聚合产业发展核心要素，加快传统产业升级、新兴产业壮大，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，着力打造具有持续竞争力的现代产业体系。
第一节 打造现代能源石化产业集群
（一）推动炼化产能优化整合。按照“优化重组、减量整合、上大压小、炼化一体”原则，形成“一区、一片、多点”发展布局，有序推动炼化产能整合升级，推进构建链条强韧、价值高端、具有国际竞争力的万亿级石化产业集群，争创国家现代能源经济示范区。依托东营港经济开发区临港化工产业园，整合上游炼化产能，做大高端石化产业龙头，布局建设炼化一体化项目，打造鲁北高端石化产业基地核心区。支持优势石化企业围绕产能整合和链条延伸，采取兼并重组、强强联合、股权投资等多种方式，组建大型石化企业集团。
（二）提升绿色石化产业链群。以烯烃综合利用、芳烃综合利用两大产业链为核心，以化工新材料和特种化学品为产业发展方向，大力发展绿色石化精深加工产业，深化产业链条接续发展，发展终端消费产品。依托炼化一体化龙头企业，发展外向型临港石化产业，拓展由原油加工运输到成品油零售终端的供应链条，提升石化产业价值链和产品附加值。实施石化盐化一体化项目，延伸发展高技术含量、高附加值氯碱化工，形成石化盐化结合的多元化、精细化、功能化特色化工体系。实施智慧化工园区建设行动，强化5G、工业互联网、AIoT（人工智能物联网）等技术应用，提高化工园区的安全环保和绿色发展水平。
（三）加快发展化工新材料产业。发挥化工产业基础雄厚优势，开展特种工程塑料、特种合成橡胶、特种纤维、功能性膜材料、生物基可降解高性能材料、高性能复合材料、电子化学品等化工新材料和精细化学品关键工艺和技术攻关。加速化工新材料科技成果转化和市场开发，提升先进合成材料、高端专用精细化学品产业发展规模和水平，打造高能级化工新材料和精细化工产业集群，建设世界一流的化工新材料和精细化工产业基地。
（四）培育壮大石化服务业。按照全产业链发展理念，发挥产业基础、临港交通、综合保税等叠加优势，依托重点能源石化企业，打造线上线下无缝衔接的集物料采购、商品展销、仓储物流、金融服务、数据分析等功能于一体的综合性服务平台，支撑能源石化和石油石化装备等综合性物流和交易服务业快速发展。支持龙头企业加强工程技术服务领域创新，拓展供应链管理、石化工程咨询、国际工程技术服务、服务外包等石化新兴服务业。规划建设新型化工品交易展示中心等国际化、专业化、高层次会展平台，高水平举办中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会，发展能源石化产业贸易会展经济，提升全球竞争力和影响力。
第二节 优化提升优势传统产业
（一）聚力激活橡胶轮胎产业新价值。突出品牌打造，支持骨干企业积极开展品牌营销，放大中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会带动效应，培育打造高端轮胎产业品牌。推进橡胶轮胎产能整合，鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式开展兼并重组，推动产能向优势企业集聚。“十四五”期间，集中力量培育3－5家全球领军型企业，建成全国一流的高端橡胶轮胎产业基地。依托青岛科技大学广饶橡胶工业研究院，突破绿色制造技术和特种轮胎技术，优化产品体系与产业链条，重点发展高性能轿车子午线轮胎、载重子午线轮胎和航空用高端轮胎，积极发展高耐磨、抗湿滑、节能环保及功能性橡胶产品。开展橡胶产业智能提升工程，推广先进装备工艺、自动化和信息技术，实现对生产制造、品质控制、能源动力、仓储物流、销售服务等各环节信息化管理，提升智能化控制水平。
（二）巩固再塑石油装备产业新优势。突出高端化、智能化、服务化，坚持产品和服务并重、海陆并重发展方向，以东营经济技术开发区、东营高新区为核心承载，依托国家采油装备工程技术研究中心等科创平台，重点加强海洋油气装备、非常规油气装备、智能油气能源装备等关键共性技术攻关和高端大型成套产品研发创新，巩固总装及配套产业一体化发展产业集群，打造具有较强国际竞争力的高端智能石油石化装备制造基地。加快构筑石油石化装备“制造＋服务＋品牌”融合发展价值链，支持优势企业拓展装备工程技术、工程建设、项目咨询、综合集成等高端服务领域，实现向系统集成总承包商和整体解决方案商转型，打造石油石化装备产业发展新优势。
（三）提质发展有色金属产业新层级。推动有色金属企业进一步提高冶炼技术水平，重点发展电磁线、特种线缆等高附加值产品，推进铜基新材料研制和产业化，拓展在轨道交通、海洋工程装备、新一代信息技术、航空航天等领域的应用。围绕电子信息产业链，积极开发和生产高精电解铜箔、高性能压延铜箔、高强高导引线框架铜带等铜加工产品。围绕循环经济产业链，开展稀贵金属提取，冶炼渣、阳极泥、烟气、余热等综合回收和处理。围绕输配电产业链，扩大电力铜材产品种类，延伸产业链至输配电终端产品，实现输配电变压器、特种电线电缆、电器配电产品及高端导体材料产品的生产。
（四）打造现代高效生态农业新示范。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，集中力量建设高标准农田，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢把住粮食安全主动权，稳步提高粮食生产能力。到2025年，全市粮食总产稳定在135万吨。加快现代种业发展，强化种质资源保护与利用。发挥黄河三角洲农业高新技术产业示范区创新引领作用，布局建设一批国家级研发平台、中试基地和孵化园区，推动盐碱地农业技术研发、成果转化和示范推广，建立可复制、可推广的发展新模式，全力打造盐碱地高质高效农业创新高地。坚持以工业化理念推进农业现代化，以发展工业园区模式建设现代农业园区，开展国家、省、市、县现代农业产业园四级联创，强化农业产业强镇建设。支持垦利区和市现代农业示范区创建国家现代农业产业园，支持市现代农业示范区创建国家农业科技园区。优化种植业结构，在稳定粮食种植面积基础上，做强做优绿色蔬菜、食用菌、藜麦、莲藕、中草药等特色产业。积极发展高效生态畜牧业，推广种养结合、农牧结合发展模式，加快智慧牧场、现代畜禽种业和优质畜产品品牌建设。健全动物疫病防控机制，推进无疫区建设。推进老果园转型升级，做强现代种苗花卉和经济林产业。推动农业标准化生产，强化农产品质量安全管理与品牌创建，提升黄河口大闸蟹、大米、莲藕、滩羊等“黄河口农品”影响力。
（五）全力建设国家生态渔业新基地。高水平推进“海上粮仓”建设，打造黄河三角洲国家生态渔业基地。优化渔业养殖区域布局及水产养殖结构，稳定常规淡水鱼养殖，加强海参、大闸蟹、对虾、贝类等优势品种繁育和养殖。严格控制近海捕捞，稳步发展远洋渔业。推进海洋牧场建设，拓展生态观光、海上垂钓、高端立体养殖、牧渔体验等功能，打造智慧型海洋牧场综合试验场，争创国家级海洋牧场示范区。加强养殖污染防控监管，开展健康养殖示范创建，推动渔业向质量高端、养殖安全、资源节约、环境友好方向转变。
（六）升级发展全域旅游产业新格局。发挥黄河口生态旅游区5A级景区的龙头引领作用，构建全域旅游发展新格局。推动出台《东营市旅游促进条例》，加快文化旅游产业高质量发展。建设一批高品质旅游景区，实施景区公共服务设施提升工程，提升旅游承载质量和管理水平，“十四五”期间争创20家国家3A级及以上旅游景区。推动广利河沿岸景观带、天鹅湖湿地公园争创国家5A级旅游景区。优化观海线路、观鸟线路、大美湿地线路、研学游线路、摄影写生线路、湿地红毯线路、石油文化线路、沿海线路、四季旅游线路等经典线路产品。推动“旅游＋文化、体育、研学、农业、展会、工业、夜间经济”，构建多业态融合发展格局。办好黄河口（东营）摄影大展、黄河口（东营）啤酒美食节、孙子文化旅游节、河口湿地槐花节等系列节会活动，激发文化旅游市场发展活力。以标志性品牌培育为核心，开发特色旅游商品，完善线上线下销售渠道。建立覆盖全市的慢游休闲绿道网络，构建“公交＋单车＋慢游”的绿色慢游休闲系统。优化旅游配套食宿服务布局，培育一批中高端旅游饭店。鼓励发展湿地景观房、房台村民宿、油田小院等特色精品民宿，支持自驾车房车营地、驿站等设施建设。充分利用移动自媒体、短视频等新媒体，建立精准营销体系，不断提升旅游品牌市场竞争力和知名度。健全旅游安全预警、应急系统，为游客营造安全高效放心的旅游环境。
第三节 聚力打造战略性新兴产业高地
（一）壮大发展新材料产业。提优建强国家级稀土催化研究院等科创平台，加速汇集领军企业和高端人才团队等创新要素，加快技术创新和技术改造。坚持创新、高端、集群发展方向，围绕高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纤维材料、化工新材料、铜基新材料五条产业链，集聚整合资源要素，坚定推进自主创新，着力打造“链主”企业，培育发展一批“专精特新”企业，推动不同基础材料产业链之间协作配套、耦合发展，打造2000亿级新材料产业集群。加强功能陶瓷新材料产业园、5G产业园、铜基新材料园、高性能纤维及复合材料园、稀土催化材料产业园等园区整合，优化功能布局，高水平打造新材料产业聚集区。
（二）提速发展生物医药产业。坚持大健康发展理念，提升自主研发创新能力，做大做强骨干企业，积极引进行业领先企业，提升现代中药、新型化药、医药中间体、原料药核心竞争力，培育生物化工、制药化工，延伸发展关联行业，形成规模优势、集群效应。加快发展医药制造，积极开发靶向药、缓释药、纳米药物等新型化药，研制具有自主知识产权的系列海洋创新药物。引进发展先进医疗器械，发展药物载体和医用修复领域的高端医用材料和即时检测、可穿戴健康信息终端类的医用检查检验设备。
（三）突破发展航空航天产业。深化与中国商飞公司、北京航空航天大学、山东省机场集团战略合作，推进胜利机场与空港产业园一体化布局、融合发展，积极发展飞机零部件、航空新材料、精密加工、精密模具等航空关联制造业，培育飞机试飞、维修、飞行校验、航空教育培训等配套服务业，打造民机试飞、民用无人驾驶航空实验基地和山东重要的临空经济区。
（四）加快发展现代海洋产业。增强经略海洋意识，科学、绿色、立体开发海洋资源，建设海洋强市。增强海洋工程装备研发制造能力，重点开发海洋钻采平台、水下生产系统等海洋工程装备及其配套设备。充分利用海洋生物资源，建设特色海洋生物医药和功能性食品生产体系和产业集群。培育发展海洋新能源、海洋新材料、海水淡化和综合利用等新兴产业。深化平安海区建设，加强海上交通安全管理，强化海上风险管控，提升海上执法协同治理能力，建设“陆海空天”一体化海洋经济发展安全保障体系。
（五）培育发展新能源产业。围绕碳达峰、碳中和目标，积极推进新能源项目建设和产业发展。建设东营北部和东部沿海光伏发电基地，打通“光伏发电—储能—电解水制氢—氢能利用”全链条。加强化工副产氢应用，重点研发利用工业尾气高效低成本制氢、深冷储氢、用氢及纯化技术，布局氢能及燃料电池产业，适度推进加氢站规划建设，打造氢能应用示范。积极推动海上风电发展，整合打造中远海海上风电基地。稳步发展生物质发电，推进以农作物秸秆为原料的农林生物质热电项目，加快生活垃圾焚烧发电项目建设。合理推进地热能利用，推动水热型地热供暖和地热能多元化利用。加强新能源转化利用核心设备研发，推进利津、河口、东营经济技术开发区等新能源装备制造产业基地建设，打造全省重要的新能源及装备制造基地。
（六）聚集发展高端装备产业。以东营经济技术开发区为核心，打造千亿级交通装备制造基地。积极招大引强、延链补链，发展壮大轨道交通装备、汽车及零部件、新能源汽车及配套产业。以黄三角农高区为核心，建设新一代智能农机装备制造业集群。发挥中科院智能农业机械装备工程实验室优势，建设面向新一代智能农机的控制芯片、软件开发、核心部件、整机装备验证等平台，研发生产“鸿鹄T30”系列智能拖拉机、农业机器人（旋耕、植保、采摘、巡检）和智能农具，推进实现关键农机装备国产化。
第四节 数字赋能产业发展
（一）深入推进产业数字化。加快5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、云计算等新一代新信息技术与优势产业融合步伐。强化园区数字升级改造，创建一批省级数字经济园区。以市级工业互联网示范平台建设为抓手，推动行业、企业智能化示范改造。推进制造业企业智能升级，丰富融合应用场景，培育一批人工智能创新应用示范园区、示范企业、智能工厂、数字化车间。深化企业上云应用，支持有条件的企业以专有云、行业云、公共云研发和应用为核心，培育一批云应用服务商。在保障企业数据安全基础上，推进企业数据共享和分级有序利用，打破产业信息孤岛。
（二）加快推动数字产业化。开展大数据及云计算产业生态培育工程，发展数据采集、存储、挖掘、交易、应用、安全等大数据和云计算企业，开展弹性计算、应用软件、开发平台等研发和服务。结合产业体系发展，在基础支撑软件、工业软件及服务、信息安全软件、大型行业软件、数据处理与服务等领域加大研发力度，构建特色软件体系。加强消化吸收再创新，支持开源软件发展。支持区块链技术和产业创新发展。
（三）促进全领域数字融合。加强四星级新型智慧城市试点建设，争创五星级标杆城市。推进大数据在政务、农业、商贸、物流、民政、教育、医疗、交通、旅游、城市管理、市场监管、应急、就业及社会保障等生产生活领域的综合应用，推动技术融合、业务融合、数据融合，打造高水平公共服务平台。积极发展地理信息产业，推进各领域北斗应用示范，深化地理信息服务开发。提高信息安全和网络安全保障能力，加强监测预警、应急演练、灾难备份和数据防护，强化密码的科学规划、管理和使用。
第五节 培育创新融合型新产业
（一）积极发展服务型制造。支持优势制造业企业提高资源整合能力，打造“硬件＋软件＋平台＋服务”的集成系统，实现向系统集成商和整体解决方案提供商转型。鼓励企业建立数字化设计与虚拟仿真系统，发展个性化设计、用户参与设计、交互设计等柔性化定制服务，推动零件标准化、部件模块化和产品个性化重组，推进生产制造系统智能化、柔性化升级。支持共享制造平台、共享制造工厂建设，形成服务型制造新示范。积极培育和引进一批领军型生产性服务企业，提升研究开发、工业设计、信息服务、商务会展、检验检测、技术成果转化等高端化专业化生产性服务业发展效能。推进建筑业改革发展，推广装配式建筑等新型建造方式，加强设计管理，提高建筑产业带动力和经济贡献率。
（二）推动现代服务业集聚发展。促进零售、批发、餐饮、住宿等传统商贸业向现代服务体系转变，不断丰富产品及服务内容。围绕现代金融、文化产业、现代商贸、电子商务等优势产业，规划建设一批现代物流园、文化创意产业园、特色商贸街、电子商务产业园等现代服务业重点集聚区。到2025年，主导产业突出、商业模式创新、集聚优势明显的省级现代服务业集聚区达到5个左右。加快完善现代服务业基础设施和公共服务平台建设，构建产业链、创新链、服务链协同发展的支持体系，为服务业新业态、新模式成长提供支撑。
（三）谋划布局高铁经济关联产业。适应高铁时代到来，规划以高铁通道为基础、以高铁场站为核心的高铁经济产业布局，推动产业发展与高铁建设协同互促。依托高铁沿线各类开发区和现代物流园区，打造先进制造业集群。构建高铁与高速公路、航空、港口等有机衔接的现代立体化交通网络，推动现代物流、电子商务、会展、金融等现代服务业集聚发展。整合提升高铁沿线地区特色文化旅游资源，打造生态景观带和旅游观光带，推动全域旅游与高铁经济深度融合。
第六章 完善现代基础设施体系
着眼基础设施优先，统筹考虑存量和增量、传统和新型基础设施，优化空间布局，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一节 打造区域综合交通体系
（一）构建现代高效铁路网。重点建设京沪高铁辅助通道天津至潍坊高速铁路及济滨联络线、淄博至东营城际铁路等项目，形成十字形高铁网。依托张东铁路、德龙烟铁路、黄大铁路，推进普通铁路线路升级改造和延伸成网，构建铁路物流网络。配套完善东营港一突堤铁路专用线、广利港疏港铁路专用线、企业专用线，压缩“最后一公里”物流成本。推进新建东营东站，形成以东营站（现东营南站）为主、东营东站和东营西站（现东营站）为辅的铁路车站布局。力争规划建设东营东站至德龙烟铁路连接线、德龙烟铁路至张东铁路东南联络线，实现从东营东站直达淄博、济南。
（二）有序推进公路建设。构建以“两纵四横”高速公路为主骨架，“六纵九横一环多连”普通干线公路为补充的市域公路网。加快东青高速改扩建、滨东潍沿海高速等项目建设，实施G516、G220、G340、S227、S315、S316等国省道大中修及改扩建项目，改善市域对外交通联通能力。实施庐山路南延、兴河大道、德州路西延等工程，打通市域内最后一公里“断头路”“瓶颈路”，实现县乡道全部达到三级以上公路技术标准，重要县道达到二级以上公路技术标准。推进跨河通道建设，重点实施东津黄河大桥、京沪高铁辅助通道公铁两用黄河大桥、滨东潍沿海高速黄河大桥、河广大道胜坨黄河大桥建设，加快胜利黄河大桥维修改造等工程，提升黄河两岸通行能力。
（三）显著提升水运能力。加快推进东营港建设，完善港口集疏运体系，形成以东营港区为核心，以广利港区为重要组成，以广饶港区、广北港区为辅助的港口体系，打造黄河流域重要出海口、省会经济圈主力港、长江以北重要的专业液体集装箱集散中心。到2025年，港口泊位达到87个，吞吐量突破1亿吨。东营港区规划建设10万吨深水泊位、25万吨级原油进口泊位、液体集装箱泊位、环抱港池内航道、LPG（液化石油气）及LNG（液化天然气）泊位、20万吨级航道及泊位等重大项目，不断提高综合服务水平。充分借助小清河复航工程，规划建设广利港区海河联运泊位、1万吨级航道、连接小清河航道、客货滚装及邮轮游轮码头，以及小清河复航广饶港区和广北港区泊位等项目，将广利港区建设成为海河联运中转枢纽港和邮轮港。推进东营港与国内外大型船公司合作，增开集装箱班轮航线。
（四）加强机场建设。优化东营胜利机场至北京、上海、广州、深圳等重要城市的航线航班。争取胜利机场口岸开放，逐步推动开通至日韩、中亚、西亚、俄罗斯、东南亚等国际航线，打造中转枢纽国际机场。争取在胜利机场建设航空油料供应中心，吸引相关航空运输企业在东营设立分公司，建设飞机过夜基地、维修维护基地。推进黄河口、垦东等A1级通用机场前期工作。
（五）融合发展现代物流。高标准规划建设东营港、中心城区、鲁北铁路、广饶等综合物流园区，积极推动开通中欧、中亚班列，构建“通道＋枢纽＋网络”现代流通格局，在超大规模国内市场中展现更大作为。加强铁路、公路、水运、民航、邮政等基础设施建设衔接，提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性。鼓励物流企业为制造企业量身定做供应链管理库存、“线边物流”、供应链一体化服务等物流解决方案。加强数字物流基础设施建设，推进货、车（船、飞机）、场等物流要素数字化。鼓励支持云仓等共享物流模式和共同配送、集中配送、分时配送等先进物流组织方式发展。
第二节 加快推进数字新基建
（一）升级通信基础设施。与通信运营商开展战略合作，推动5G网络规模部署。加快光纤化专项改造，推进宽带普及，做好“最后一公里”接入，提升网络覆盖水平及上网速率。到2025年，实现千兆宽带对家庭和重点场所的基本覆盖、市县主要城区5G全覆盖，打造“双千兆城市”。加快5G行业融合应用带动，支持行业龙头企业开展综合应用示范，在绿色石化、高效农业、航空航天、文化旅游等领域形成一批“5G＋”优秀解决方案，打造若干5G网络建设和应用先行区。推动网络、数字电视等全面升级。推进广电无线物联网试点建设，加强重点行业物联专网建设，推进IPv6（互联网协议第6版）规模部署，实现窄带物联网、增强机器类通信、5G三网共存和大范围推广应用。做好无线电管理，提高无线电频谱资源的经济社会效益。
（二）优化布局数据中心。推进数据中心规模化发展，提升人工智能、区块链等应用场景支撑能力。完善市政务大数据平台架构和功能，深化与省级平台互通，提升平台数据汇聚、存储、计算、服务等能力。深入推进“数聚赋能”专项行动，强化公共数据资源有效供给。以市政务云为核心，升级打造全市统一的城市云计算中心，深化各级各部门迁移上云。建设黄河流域暨三角洲生态环境保护与监督管理大数据中心，共建多部门资源、生态和环境数据信息共享、动态更新的数据管理平台。推进建设东营软件园、黄河三角洲大数据港、光谷未来城等一批高性能计算科技产业园，为全市提供数据存储和挖掘、算力支持等服务。推动数据中心提高能源利用效率，加快绿色发展。
（三）加快电动汽车充电基础设施建设。推进普通国省道沿线、公共停车场、居民区充电基础设施建设，建成车桩相随、布局合理、智能高效、支撑有力的充电基础设施体系，有效保障居民绿色安全出行。开展V2G（电动汽车入网）应用等多元化试点，探索以电动汽车为中心的能源、信息交互体系，推进“车桩路网云”协同发展。
第三节 提升城乡供水保障能力
积极适应黄河流域水资源分配政策调整，实施全市供水保障工程，建立以黄河水、长江水、地下水为主，雨洪水、海水淡化水、中水等非常规水源为辅的多水源供水系统。积极推进引黄涵闸改建工程。加快大中型水库除险加固和小型水库升级改造。推进全市引黄灌区农业节水、大中型灌区续建配套与现代化改造，新建黄河南展灌区。加强南水北调工程水质保护、用水管理。完善市县水网，加强局域水系连通和水资源调配工程建设，打通水系脉络。实施城乡居民饮水质量提升工程，扩建水厂、提升改造水厂净水处理工艺。建设乡镇抗旱应急水源，提高应对突发性水安全事件的应急能力。
第四节 完善能源供应保障基础设施
（一）优化油气管网与储备设施。优化“四横二纵十支线”油品管网和“二横二纵六环网”天然气管网布局，加快构建来源多元、外通内畅、互联互通、区域成网的油气管网体系。建立以沿海LNG接收站、大型地下储气库储气为主，内陆集约化、规模化LNG储罐储气为辅，小型LNG、CNG（压缩天然气）储配站为补充，管网互联互通为支撑的多层次储气体系，保障能源供应安全。到2025年，政府储气能力不低于全市日均3天需求量，城市燃气企业储气能力不低于5%年供应量。
（二）提升发展电力设施。加强电力基础设施建设。坚持清洁发展，不断优化调整电源结构。优先发展高效率、低排放的燃煤机组和热电（冷）联产机组，稳步发展新能源。强化电力系统调峰能力建设，破解新能源消纳瓶颈，提高电力系统运行效率。规划建设蒲河、金湖、后缪等220千伏输变电工程，提高中心城及各县区电网供电能力和供电可靠性。优化高压配电网布局，新建福昌、新城、南宋等16座110（35）千伏变电站。推进泉城至烟台特高压输电工程东营站建设。实施“西热东送”管网工程，推动中心城区胜利电厂余热应用，逐步替代现有燃煤供热锅炉。推动有条件的县区城区和中心镇驻地逐步实现现有热电厂供热管网覆盖。加强城乡10千伏中压配电网延伸覆盖，打通用户用电“最后一公里”。
第七章 激发经济增长内生动力
聚焦融入新发展格局，打通各类要素循环堵点，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，激发经济发展内生动力，筑牢经济平稳健康增长基础。
第一节 促进消费扩容提质
（一）促进消费新业态发展。加速“互联网＋”与传统消费领域融合，赋能消费升级。大力发展定制消费、体验消费等个性化、品质化消费，推动消费市场分层、领域细分、多点爆发。优先发展医养健康、文化旅游、体育健身等“幸福新业态”，鼓励发展智能家居、消费电子、网络直播等“智享新业态”，加快发展教育培训、知识付费、能力拓展等“素质新业态”，规范发展美妆医美、时装时尚、珠宝首饰等“美丽新业态”，支持发展家政物业、中介服务、装饰装修等“居家新业态”。优化城市核心商圈布局，建设改造一批具有地方特色、呈现历史记忆的高品质步行街，繁荣发展夜经济、假日经济、首店经济、首发经济等新兴商业模式。建设社区便民商圈，支持连锁便利店发展，加强消费物流基础设施建设，推动快递业健康发展。充分挖掘县乡消费潜力，有效培育和扩大农村消费市场，开展电子商务进农村综合示范。
（二）着力优化消费环境。深入开展“放心消费在东营”创建，积极推进质量提升行动，实施网络消费、服务消费、品牌消费和民生领域消费放心工程，健全产品、服务质量治理体系和顾客满意度测评体系，加强消费商品、服务质量抽检和专项整治，切实维护消费者权益。推进企业诚信经营，畅通消费者维权渠道。建立健全消费者信息保护相关制度，严厉查处侵犯消费者个人隐私违法行为。全面落实带薪休假制度，推行错峰休假和弹性作息制度。鼓励居民消费方式转变，向绿色、健康、安全发展。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。
（三）持续增加居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。积极落实国家、省降低税费政策，适时适度调整最低工资标准。健全工资集体协商制度，引导企业合理提高职工工资水平。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索增加中低收入群体要素收入。合理调节过高收入，取缔非法收入，支持慈善事业发展。
第二节 持续扩大有效投资
（一）深化财税管理改革。落实财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。推进财政政策性资金清理整合，推行“大专项＋任务清单”机制。建立支持市场主体发展与财源建设相统一的财政工作运行机制，培植涵养税源，加强税收征管。深化财政资金股权投资改革，对支持经济社会发展、产业转型升级的专项资金，探索实行“拨改投”方式。用好用活新旧动能转换基金，发挥基金投资实效。
（二）提升精准投资成效。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，创新投资理念，优化投向、保持投速、提高投效，增强发展后劲。聚焦提升产业能级，在增强基础能力、保障链条安全等领域，投资建设一批增强产业核心竞争力的重大项目。聚焦夯实基础支撑，加快布局5G、人工智能、数据中心等新基建，提升完善高铁、高速、机场、港口，强化保水供水、防灾减灾等水利工程建设，优化新能源、煤电、外电等多元化能源基础设施。聚焦生态环境治理，加大生态治理修复投入力度，完善环保技术、设备和产业体系。聚焦城乡融合，加大老旧小区改造力度，改善农村生产生活条件。聚焦增进民生福祉，补齐普惠教育、医养健康、公共卫生、养老服务、应急保障短板。健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”资源保障机制，加强土地、能耗等要素全市统筹和精准对接，推进重大项目落地开工。
（三）创新市场化投融资机制。积极推进基础设施资产证券化，争取基础设施领域不动产投资信托基金试点。鼓励社会资本采取私募等方式发起设立产业投资基金。积极引进股权投资机构，发展天使投资基金和风险投资基金，有序引进私募证券投资基金及相关私募产品。积极探索“孵化＋天使投资、风险投资”模式，鼓励孵化器运营机构开展天使投资、风险投资。支持银行金融机构与创业投资、产业投资基金等组成投贷联动战略联盟，实现投贷联动。
第三节 畅通经济循环体系
（一）建立区域循环新格局。坚持形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，不断拓展国民经济双循环发展空间。全面推行链长制，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，贯通上下游产业链条关键环节，解决“卡脖子”问题，更加高效地配置资源、加快循环运转，形成产业链稳定、发展、提升的长效机制。强化城乡、油地统一市场体系建设，提升完善市域内外互联互通开放通道，消除阻碍商品和要素畅通流动的体制机制障碍。
（二）推进双循环相互促进。鼓励优势产能行业强化与国际创新链、产业链、供应链的关联互动，推动产业价值链向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，建立更加紧密的产业和市场循环关系。促进内外贸融通发展，引导企业立足国内国际两个市场，在积极拓展国际市场的同时，推动出口商品进入内销市场。支持外贸企业上线国内知名电商平台，组织开展外贸企业与央企国企、行业龙头企业对接推介，外贸出口商品进商场、电商直播进外贸企业等活动。高质量精准化专业化开展“双招双引”，盯紧国内外综合实力突出的旗舰型企业、细分领域隐形冠军企业、高科技领域独角兽企业，聚力引进一批好项目。推动境外招商一体化联动，举办世界500强走进黄河口等活动，提高利用外资质量。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外资企业合法权益。
（三）保障经济平稳运行。加强重要经济指标动态监测和研判，建立健全维护产业链供应链安全的有效机制，筑牢经济安全防线。完善能源供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障。健全重要农产品综合监测网络，完善统一高效的粮食和战略物资储备、流通和供应安全保障体系。维护水利、能源、交通、通信、金融等重要基础设施安全，推进新型基础设施安全态势感知和风险评估体系建设，整合形成统一的新型安全服务平台。完善经济运行新闻发布机制，加强信息公开和政策解读。
第八章 深化经济体制改革
深刻把握坚持和完善社会主义基本经济制度的目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、政府高效治理，有效市场和有为政府更好结合，为经济发展注入强劲动力。
第一节 深化资源要素配置改革
（一）加快市场化配置改革。加强现代产权保护，健全要素市场体系，引导各类要素向先进生产力集聚。完善人才资源交流使用制度，加快发展技术要素市场。加强数据资源整合、流通、交易、增值和安全保护，培育数据要素市场，助力数字经济发展。深化户籍制度改革，提高农业转移人口市民化质量，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。支持东营区、垦利区、利津县推进省级城乡融合发展试验区建设。提高居住证服务便民化水平，保障居住证持有人与户籍人口享受同等基本公共服务。完善公共资源交易平台，全面实施公共资源电子化交易。
（二）完善土地集约利用机制。深化土地管理制度改革，完善建设用地二级市场交易制度。探索建立土地全生命周期监管机制，实施高标准的产业用地准入，提高产业用地利用效率。强化低效用地退出，开展低效产业用地综合治理和退出专项行动。加快破产企业整合重组，盘活闲置低效工业用地。推进标准地制度，将固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等具体指标纳入土地出让条件。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。
（三）降低实体经济成本。全面落实减税降费政策，巩固和拓展减税降费成效。进一步完善政府解决企业难题直通车制度。落实企业用能优惠价格政策和电力市场化交易政策，扩大交易规模，推动降低企业生产经营成本。稳定房屋租赁市场，建立健全房屋租赁纠纷调处机制。规范行使行政处罚自由裁量权，防止出现“一刀切”。严查各类涉企乱收费行为，建立完善投诉举报查处机制。
第二节 优化市场主体发展环境
（一）激发国有经济活力。坚持突出主业、做优做强，进一步理顺体制、优化机制、激发活力，促进国有企业转型升级、高质量发展。引导国有资本向前瞻性、战略性产业集中，向产业链、价值链中高端集中，向优势企业和企业主业集中，向规划布局的重点区域集中。加强国资监管体系建设，完善法治化、市场化监管方式，实现由管资产向管资本转变。规范发展国有企业混合所有制经济，优化国有企业股权结构。健全完善职业经理人、劳动人事分配改革等制度。
（二）支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。实施公平统一的市场监管制度，健全公平竞争审查制度刚性约束，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。深化民营企业综合服务保障机构改革，健全促进民企转型升级机制。畅通民间资本投资渠道，吸引民营企业更多进入公共服务领域。加强对民营企业全生命周期服务，落实清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。构建新时代亲清政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进企业家公平竞争、诚信经营。更好发挥行业协会、商会、中介机构作用。
（三）加强信用城市建设。统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立覆盖全社会的信用信息系统，形成守信联合激励和失信联合惩戒机制。重点围绕生产流通、税务金融、统计价格、工程建设、招标投标、政府采购、交通运输、电子商务、中介服务等领域建立健全信用制度，改善营商环境、规范商务秩序。加大安全生产、食品药品安全、道路交通、金融信贷、工程建设等领域治理力度，严厉打击逃废银行债务、制假售假、偷逃骗税、商业欺诈、内幕交易、披露虚假信息等失信行为，营造良好市场信用环境。
第三节 加快推进金融生态修复
（一）提升金融服务实体经济能力。加强与各银行机构战略合作，发挥银行信贷融资主渠道作用，搭建银企合作平台，创新合作方式，支持引导银行机构扩大信贷规模，保持信贷增速与经济发展合理匹配。整合各类金融资源，完善金融协调服务机制，强化对全市重点产业和重点项目的资金支持，为促进传统行业转型升级、培育发展战略新兴产业提供资金保障。大力发展绿色金融、普惠金融，规范发展消费金融。推进保险业创新，积极发展农业保险、责任保险、信用保险及商业健康养老保险等险种，引导保险资金参与地方经济建设。积极推动企业上市挂牌，加强对重点上市后备企业的指导培育，“十四五”期间新增15家左右上市企业，支持上市公司发展壮大。支持风险投资基金和股权投资基金积极参与企业改制重组，充分利用企业债、公司债、中期票据、短期融资券等工具，扩大企业债券和股权融资规模。
（二）深化金融业改革发展。完善金融体系，积极引进全国性、区域性金融机构和外资金融机构，支持组建融资租赁、财富管理、资本管理、产业基金、股权投资等新金融业态，优化金融机构、业态空间布局，打造提升金融产业聚集区。推动东营银行、农村商业银行、村镇银行等法人银行机构增强资本实力，创新管理模式和服务产品，提升可持续发展能力。强化地方金融监管，加大培育力度，促进地方金融组织健康发展。支持银行机构优化信贷结构，有序降低互保联保贷款占比。支持银行机构通过依法清收、核销、批量转让、债转股等方式处置不良资产，优化资产结构。
（三）防范化解重大金融风险。充分发挥“金安工程”作用，加强企业债务风险监测预警，常态化开展风险排查，用好风险化解窗口期。坚持市场化、法治化原则，积极推进出险企业风险化解，推动企业债务风险出清。精准运用纾困解困金融工具，支持资金紧张的企业健康发展。加强金融信用修复，完善银企互信服务平台功能，深入推进联合奖惩，严厉打击恶意逃废金融债务行为。加强部门工作联动，严密防控非法集资风险。加强金融宣传引导，普及金融政策法规，营造金融发展良好舆论环境。到2025年，银企关系明显改善，金融生态环境得到修复。
第四节 打造高效法治服务政府
（一）提升政府治理效能。推行专家咨询和法律顾问制度，提高政府决策科学化水平。创新行政管理和服务方式，完善行政事务公开制度，健全行政决策落实制度，提高政府执行力和公信力。清理制约新业态新模式发展的规则制度，营造审慎包容的政策环境。健全行政监督体系，完善信用监管、大数据监管等新型监管机制，增强行政监督实效。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，强化“互联网＋监管”、信用监管、包容审慎监管。深化审计管理体制改革，完善统计体制，加强档案、史志工作。
（二）推进行政审批制度改革。持续深化放管服改革，深化流程再造，减少行政审批事项，提升政务服务水平。全面推行“一窗受理、一次办好、一网通办”，实行“一链办理”一件事集成办理，强化事前告知、推行告知承诺制，让企业和居民“办事不求人”、不跑腿或少跑腿办成事。推进政务服务标准化、规范化、便利化，推行个性化定制、精准化服务，提升政务星级服务水平。强化政务服务大厅和基层便民服务中心、代办点规范化建设，实现“大厅之外无审批”。增强跨部门、跨县区、跨层级业务协同能力，推动服务事项向县区、市属开发区延伸，拓宽服务领域。深化市县同权改革，推动市与各县区、市属开发区实现同权审批。优化综合受理集成服务，实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。
（三）全面推进依法行政。聚焦创建全国法治政府建设示范市，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全政府权责清单制度，优化政府职责体系，依法履行政府职能。严格执行法治政府建设请示报告和年度报告制度，完善法治政府建设统一部署、整体推进机制。完善依法行政制度体系，落实重大行政决策法定程序。进一步完善行政管理与综合执法协作配合工作机制，提升综合行政执法效能。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法。依法开展行政执法监督检查，深化行政复议体制机制改革，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。突出创新示范、典型引领，探索开展法治镇街、依法行政先进单位示范创建。
第九章 打造对外开放新高地
主动服务国家对外开放大局，加快建设更高水平开放型经济新体制，以更高水平开放促进更高质量发展，着力打造对外开放新高地。
第一节 开创外贸发展新局面
（一）推进外贸提质增效。加强国际自主品牌培育和建设，支持优势企业对标和接轨国际一流标准，加强国际商标注册、专利申请、体系认证和标准制定等工作。优化进出口产品结构，稳定原油、橡胶等产品进口，扩大先进技术设备、关键零部件和生活消费品进口，推动新材料、生物医药等产品出口，提高机电产品、高新技术产品出口比重。积极引导企业拓展商标海外布局渠道，稳步提升马德里商标国际注册数量。支持东营银行承办“鲁贸贷”，鼓励融资担保机构参与外贸领域融资风险分担，探索“信保＋银行＋担保”融资模式，支持开展企业集团财务公司担保业务。
（二）大力发展跨境电商。建立跨境电商发展促进体制机制，加快建设国家级跨境电商综合试验区。率先在中心城区设立跨境电商产业聚集园区，在主要商圈、生活圈建设跨境电商进口商品体验中心。鼓励有条件的县区、市属开发区建设产业集聚、功能完备、错位发展的跨境电商产业园区，推进与规划建设的物流园区衔接发展。以橡胶轮胎、汽车零部件、石油装备、新材料等优势产业特色产品为重点，建设工业产品跨境电商线上推介平台，推动工业产品B2B（公司对公司）出口。支持企业建设公共海外仓、自建海外仓及海外运营中心。推动跨境新零售创新发展，引导海外代购、直播带货等通过跨境电商渠道规范化发展。
（三）创新发展服务贸易。建立服务贸易数字信息共享机制，加强与先进国家和地区服务贸易发展对接，创新合作方式，拓宽合作领域，促进合作共赢。做强特色石油工程服务贸易，发展信息技术服务、文化教育服务、金融保险服务等现代服务贸易，积极发展众包、云外包、平台分包等服务外包新模式。鼓励企业以工程总承包模式承揽境外工程项目，实现工程服务、技术服务、产业合作一体化发展。支持企业组成联合体或采取联盟方式抱团拓展国际工程承包市场。
第二节 打造高能级对外开放平台
（一）提升开发区开放发展水平。持续深化省级以上开发区体制机制改革创新，全面提升开放发展功能，打造各具特色的开放载体，更好发挥主战场、主阵地作用。各省级以上开发区培育1个以上国际合作产业，支持有条件的开发区建设国际合作产业园，深化标准地供给改革，促进国际产业合作和精准招商。支持东营港经济开发区建设东营国际招商产业园，重点打造石化板块新型产业集聚区。
（二）推进综合保税区提档升级。提高东营综合保税区发展水平，全面复制推广自贸试验区经验，主动对接中国（山东）自贸试验区济南、青岛、烟台片区开放创新成果，引进龙头企业合作开发运营，打造具有国际水准的对外开放高端平台。配套完善基础设施，加大外资外贸项目引进力度，积极发展保税检测维修、保税研发、租赁贸易等新业态。
（三）拓宽对外开放合作领域。举办世界入海口城市合作发展大会，搭建高层次国际合作平台。加强国际科技交流合作，畅通跨国技术转移、人才交流渠道，重点依托黄三角农高区、东营高新区，建设国际科技合作示范区。提升港口口岸开放水平，加强口岸基础设施建设。推进航空口岸开放，适时开通国际货运航班。落实国家扩大金融业对外开放的政策举措和省有关部署，积极引进外资金融机构，支持外资设立融资租赁、商业保理、小额贷款公司等地方金融组织。加快推进会展业发展，提高展会国际化、市场化水平，打造黄河流域品牌会展城市。提升与国际友好城市合作水平，高质量开展互访交流，促进合作共赢。
第三节 积极参与共建“一带一路”
（一）提高合作层次。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，深度对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定，充分利用国家和省现有合作机制和平台，推动出口与进口、引进外资与对外投资有机结合，形成平衡发展互利共赢的投资合作新机制。加强与亚投行、中国—东盟投资基金等机构合作，争取更多资金支持。
（二）扩大贸易合作。开拓国际新兴市场，依托港口、铁路，加强与沿海和内陆重要城市合作，积极参与中国—中亚—西亚、中蒙俄、新亚欧大陆桥等国际通道建设，深耕日韩市场，巩固欧美市场，拓展非洲、南美市场。引导外贸企业积极应对国际贸易摩擦，开拓多元化出口市场。建立完善合作机制，搭建地方贸易合作平台，举办石油装备、轮胎、精密铸造、农产品等主导产品品牌海外推广行动，设立区域性营销网络，扩大市场份额。
（三）推进投资合作。实施“走出去”战略，促进与化解过剩产能、促进产业升级、保障资源供应、拓展国际市场和提高企业国际化经营能力相结合，培育国际经济合作和竞争新优势。加快油气勘探开采和装备制造优势走出去步伐，推动能源行业国际互联互通。利用“投资中国”平台，推介对外合作项目，加强国际先进技术合作。支持在重点国家和地区建立经贸合作园区，推动企业境外集约化发展。
第四节 深化国内区域合作
（一）协同推进黄河流域生态保护和高质量发展。加强与沿黄地区在生态保护修复、污染综合治理、防洪安全等方面的交流合作，确保黄河三角洲生态系统保护完整性和连续性。围绕化工、橡胶、盐碱农业等主导产业，深化对接中原城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、兰州—西宁城市群等黄河沿线重点区域，在产业分工、要素配置、共建园区等方面展开交流合作。深化与沿黄地区在文化遗产保护、文化旅游开发等领域的合作，联手打造沿黄文化旅游带。发挥沿黄沿海区位优势，构建沿黄达海高铁大通道，辐射带动黄河流域开放发展。
（二）深度融入山东半岛城市群。加快融入省会经济圈，以实现同城化为方向，强化开放通道、基础设施互联互通，打造一小时交通圈和省会经济圈便捷出海通道。推进设立济南港（东营港区），争取纳入中国（山东）自由贸易试验区。在中国（山东）自由贸易试验区济南片区、济南新旧动能转换先行区、济南国际医学科学中心等重点区域设立招商引资、科技成果转化、人才交流合作、投融资服务等合作平台，复制推广投资管理、贸易便利化等改革举措。探索与济南共建产业园区，完善飞地招商项目利益分配机制，探索双向飞地、异地孵化、共管园区等跨区域产业合作新模式，共同打造省会经济圈飞地经济示范园区。推进文化旅游、医疗卫生、教育等社会事业一体化发展，完善服务互联机制。对接胶东经济圈一体化发展，围绕先进制造业、海洋新兴产业、高端服务业，主动对接青岛、烟台等市，共建产业园区及招商引资、投融资服务等跨区域合作平台。借助青烟威面向日韩的区位和经贸合作优势，加强与日韩合作。深化与青岛、烟台等港口在航线、物流、航运等领域的合作，共建世界一流海洋港口群。
（三）加强与国内重点区域交流合作。对接融入京津冀协同发展战略，加强与雄安新区合作，主动承接北京非首都功能疏解转移，积极承接能源化工、高端装备、新材料、生物医药等产业。加强与环渤海地区沿海城市合作，重点加强与大连长兴岛、河北曹妃甸和天津南港等石化产业基地对接合作。加强与长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域合作交流，深化同哈长城市群、辽中南城市群、海西城市群等区域合作，主动链接资金、科技、人才等要素。
第十章 统筹城乡区域协调发展
加强新型城镇化建设，统筹城市转型和品质提升，增强人口聚集力和吸引力。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化。加快油地校融合发展，形成区域协调发展新格局。
第一节 加强新型城镇化建设
（一）推动城市内涵提升。坚持精明增长、精致城市理念，实施城市更新行动，提升城市品质、环境品质、人文品质，打造宜居宜业宜游富有活力的现代化城市。深入推进风貌特色提升、蓝绿空间提升、空气洁净提升、道路交通提升、生活服务提升、治理能力提升、安全运行提升、文明素质提升等专项行动，强化城市品质提升省级试点片区建设，培育一批市级试点街区、项目，带动全域品质提升。提高控制性详细规划管控城市建设的科学性和时效性，开展中心城区控规一张图数据整合，把湿地、黄河、油田等元素融入城市规划建设管理各个环节，全面提升规划引领水平。
（二）构建“河海湖湿地城”独特风貌。按照生态优先理念，强化“黄河入海”的城市意象，加强城市天际线、色彩、建筑材质、景观绿化等要素的精细化管控，保护好延续好城市文脉和记忆。突出“湿地在城中、城在湿地中”的城市特色，实施水系贯通、湿地修复、背景绿化工程，打造河畅水清、湿地彰显、岸绿景美的生态景观。规划建设数字国家湿地公园和数字世界湿地博物馆，合理布局生态旅游体验区，建设大河三角洲生态大观园，打造全球著名的湿地生态系统体验目的地。
（三）完善城市基础设施。疏通城市支路和街坊路，进一步提升路网密度，优化道路设计，提高通行能力。优先发展公共交通，完善公共停车场布局。实施社区优质生活圈行动，以城市社区为基本单元，因地制宜配套完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，构建“10－15分钟生活圈”，建设安全健康、设施完善、管理有序的“完整社区”。支持发展国际化社区、学校，提升公共服务国际化水平。完善供水、供热、供气、环卫、排蓄水、污水和垃圾处理等公用设施，突出抓好市域高压环网、气源引进主管网等燃气设施建设，高标准实施抗震、消防、人防等工程。
（四）加快县域产城融合发展。开展新一轮县域经济提升行动，推动县域融入毗邻区域中心城市主导的产业分工体系，形成优势明显、布局合理、配套完备的产业集群发展格局。按照共建共享、互利共赢的原则，适度发展飞地园区，引导县区建立紧密的组织模式和合理的利益分享机制。加快陈庄、稻庄、史口、黄河口、牛庄、孤岛、胜坨、永安、盐窝等重点镇发展，充分发挥比较优势，培育特色产业支撑的强镇重镇。支持重点镇加大公共服务设施和基础设施建设力度，提升公共服务水平和承载能力。支持资源型镇可持续发展，差异化发展一般镇，加强城郊小城镇融入中心城区。支持黄河三角洲军马场实业投资集团发展，打造军民融合功能区。
（五）健全住房供应体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体市民住有所居。推进公积金事业发展，持续优化公积金政策，提升服务质量。优化行业布局和住房供应结构，促进投资平稳增长和住宅供求平衡。积极推进老旧住宅小区改造，全面改善居住条件。
第二节 全面推进乡村振兴
（一）打造特色乡村振兴示范带。深刻把握“三农”工作重心历史性转移，全面推进乡村振兴。发挥东营地处平原、沿黄、沿海和拥有大量盐碱地资源的优势，健全完善乡村振兴政策、制度、标准等体系，聚力打造沿黄、沿海和盐碱地三条乡村振兴齐鲁样板示范带，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。“十四五”期间，新建10个左右市级乡村振兴示范片区。
（二）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。设立5年过渡期，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加强农村低收入人口常态化帮扶，健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。强化扶贫项目资金资产监管，保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制，加强就业产业扶持。做好黄河滩区旧村台改造提升工程后续管护工作，加大产业发展、配套设施建设等扶持力度，更好服务滩区群众生产生活。继续开展对口支援和协作帮扶工作。
（三）加快乡村产业融合发展。发挥农产品加工业引领带动作用，以农工融合、农商衔接、农旅结合为重点，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通。围绕粮棉、畜产品、水产品和特色果蔬，发展农产品初加工、精深加工等后续产业。大力发展农村电商，优化供销、邮政和物流企业在农产品主产区的布局，完善冷链物流体系，推进电商服务点建设，实施农超对接、农餐对接工程，打通农产品流通“最初一公里”“最后一公里”。拓展农业休闲文化旅游功能，开发观光果园、精品民宿等产品，打造一批乡村旅游集群片区、精品旅游小镇、旅游村庄，培育“黄河人家”乡村旅游品牌。实施“互联网＋”现代农业行动计划，强化大数据在承载力评价、环境预测、病害防控等方面的应用，发展设施农业、精准农业、智慧农业、数字农业等功能复合型农业。
（四）加强乡村文明建设。强化社会主义核心价值观引领，巩固“四德工程”建设，开展“新农村新生活”培训提升工程，提高农民科技文化素质。加强综合性文化服务中心、农家书屋、数字文化广场等文化阵地建设，到2025年，村级综合文化中心覆盖率达到100%。开展丰富多彩的群众性文化活动，提高文化产品供给质量。深入实施乡风文明行动，倡树乡村文明新风尚。加快乡镇、村级公益性公墓建设，扎实推进绿色殡葬改革，到2025年，农村绿色公益性公墓覆盖率达到100%。
（五）深化农业农村改革。突出要素市场化配置，推进乡村振兴集成改革、农村土地制度改革、农业全产业链配套改革。落实农村基本经营制度和农村土地承包政策。健全现代农业经营体系，培育家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型农业经营、服务主体，健全农业社会化服务体系，发展多种形式农业适度规模经营。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。完善涉农资金长效投入机制，健全农村金融服务体系，发展农业保险，鼓励引导社会资本支持农业农村发展。落实农机购置补贴政策，扩大补贴范围，促进农机农艺融合、智能化发展。到2025年，建成20个农业生产社会化服务示范片区，重点培育20家服务能力强、运营规范的农业社会化服务组织，土地经营规模化率达到80%以上。
（六）实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。开展农村人居环境整治提升五年行动，推进乡村水、电、路等基础设施改造升级，深入推进“四好农村路”、农村饮水质量提升、清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理、污水治理等重点工作，加强农村可再生能源开发利用，健全农村人居环境整治长效机制。加强农村住房质量安全监管，全面开展农村房屋安全隐患排查整治。推进数字乡村建设，促进城乡信息化融合发展。积极开展黄河口特色美丽乡村片区建设，集中资源要素，打造一批高水平美丽乡村片区。
（七）加强和改进乡村治理。以提升组织力为重点，深化农村过硬党支部建设。加强农村新型经济组织和社会组织党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。实施农村党组织带头人队伍整体优化提升行动，培育强有力的村党支部书记队伍。落实农村基层党组织工作和支部组织生活“两个标准化”，提升组织生活质量。深入推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。
（八）强化乡村人才支撑。积极创新乡村人才引进培育体制机制，促进社会各界投身乡村发展。实施现代农业产业技术体系创新团队建设、高素质农民培育、乡村技能培训计划，深入开展职业农民职称评定，办好乡村振兴技艺技能大赛，培育一批“土专家”“田秀才”。建设乡村振兴专家服务基地，推动技术、成果、项目落地转化。
第三节 推进油地校融合发展
（一）完善融合机制。完善顶层设计，构建油地校信息互通和协同共建格局，强化制度供给、政策创新。深化油地校各层级沟通对接机制，完善联席会议、专题会议、工作专班等工作体系，推动重大共建事项落实。优化职能配置，提升油地校融合发展组织协调机构的统筹协调功能，加强油地校干部双向交流挂职。创新融合发展内容，实现更深层次、更高水平的融合发展。
（二）强化产业融合。发挥油地校团结共建优势，协同推动高质量发展。支持胜利油田勘探开发与绿色发展，推进页岩油等难动用储量开发，实现稳产增效，打造“百年胜利”。推动油公司增产提效、胜利油田化工总厂转型发展，着力解决制约油田改制企业高质量发展的突出问题。与中海油共同做好渤海垦利油田群开发和仓储项目等合作事项。做大做强油服产业，提升可持续融合发展水平。做优做强胜利工程高端装备产业基地，引导胜利石油工程公司研发、设计、中试及产业化项目入驻。支持推动石油工程技术研究院、物探院等入驻东营高新区、东营科教园区，打造石油技术服务与装备公共创新基地。积极推进地方国有公司与油田科研院所、改制企业在公司混改、人才招引、科研成果产业化等方面深度融合与合作，推动产业共育、科技共享、人才共用。发挥石油大学科研人才优势，强化对地方传统产业转型升级和战略性新兴产业发展的支撑。
（三）共促社会和谐。做好胜利油田办社会职能分离移交“后半篇文章”，创新完善移交后的管理运行机制，确保“交得出、接得住、可持续、更美好”，让油田职工、家属真正成为东营市民。按东城标准，提升西城城市建设水平，增强东西城快速通行能力。推进油地校共同挖掘胜利精神、石大精神、石油文化、工业文化等文化内涵，保护并活化利用石油景观、工业遗址等“城市名片”，支持石油科技馆等文化地标建设，打造石油文化名城。推进油地共同打造平安油区、智慧油区，做好油气管道保护工作。
（四）共保绿色生态。统筹推进污染治理设施建设，构建涵盖水、气、固废的联防联治机制，联手加强“三线”管控，共同推进生态文明建设。将胜利油田油气勘探开发井位坐标、规模及范围落实到公园、广场、城市绿地等公共建设城乡规划控制性详细规划中。发挥胜利油田在石油石化绿色循环发展方面的技术优势，扶持带动石化企业绿色循环发展。推进油地共同开发利用地热、太阳能、风能、氢能等资源，盘活油田闲置、低效利用土地。支持石油大学加快生态环保成果转化，为推进环保联防联治提供科技支撑。
第十一章 弘扬繁荣社会主义先进文化
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。培育区域特色文化品牌，丰富文化产品供给，繁荣发展文化事业产业。
第一节 提高社会文明程度
（一）开展新时代思想学习教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。普及中国化、时代化、大众化的马克思主义，推动读原著、学原文、悟原理。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强爱国主义教育基地建设，强化英雄烈士纪念设施保护管理。
（二）加强公民道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。常态长效推进文明城市创建，拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动，擦亮全国文明城市“金字招牌”。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。推进社会诚信建设，强化居民社会责任意识、规则意识。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展劳动创造幸福主题宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，有效预防和制止家庭暴力。做好关心下一代工作，建立未成年人思想道德建设联席会议制度，加强校园欺凌防治。
（三）构建全媒体宣传格局。发挥新闻媒体传播社会主流价值主渠道作用，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量，不断巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论。适应新一代信息技术发展形势，把社会主义核心价值观体现到网络宣传、网络服务中，发展积极健康的网络文化。
第二节 讲好新时代黄河故事
（一）加强黄河文化资源普查与保护传承。推进东营市文物保护地方立法进程。开展东营黄河文化资源普查调查和科学梳理，围绕铁门关遗址等历史遗址遗迹、自然遗产、科普基地等，完善黄河文化资源名录，实施分级分类保护管理。高水平推进国家方志馆黄河分馆建设，提升研究管理、展示陈列水平。加强吕剧、陈官短穗花鼓、广饶齐笔制作技艺、黄河口草编制作技艺等非物质文化遗产保护，推进非物质文化遗产传承人队伍建设。
（二）弘扬黄河入海文化。坚持活态化传承、创新性发展，溯源黄河归故、黄河三角洲开发建设历史，融汇时代理念，深入挖掘、提炼、集成黄河入海的文化内涵，多视角诠释黄河入海文化精神实质和时代价值。讲好各个历史时期的黄河故事，弘扬以傅家遗址、五村遗址等为代表的史前文化，以兵家文化、谋略文化、博弈文化等为代表的孙子文化、古齐文化，以渤海垦区、刘集支部、红色北张等为代表的红色文化，以国营农场、军马场、共青团林场、胜利油田大会战、东营市建立发展等为代表的新中国黄河三角洲文化、移民文化。实施文艺精品创作工程，加强现实题材、地域文化特色作品的创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、展示传播地域文化的文艺精品。
（三）促进黄河文化传播交流。积极参与黄河国家文化公园建设，举办黄河入海、湿地城市等国内国际交流活动，综合运用黄河流域城市文化旅游联盟、国家方志馆黄河分馆等平台阵地和现代传媒，讲好“黄河入海新故事”，让黄河三角洲成为向世界展示黄河文化的标志地。与沿黄各市开展文化旅游合作，共同策划组织黄河文化专题活动，打造黄河文化长廊。结合“一带一路”建设，创新黄河文化国内外表达，深化文艺作品对外交流合作，推动黄河入海题材作品海外传播。
第三节 繁荣发展文化事业产业
（一）完善现代公共文化服务体系。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展。健全完善公共文化服务设施网络，突出与城市风貌、特定功能区适配性，落实公共文化设施管理和服务标准体系要求，推动各类文化设施向社会免费或优惠开放。实施公共文化服务提质工程，丰富文化供给，提高公共文化服务效能，推进城乡公共文化服务体系一体建设。创新实施文化惠民工程，建立文化服务精准供给系统，广泛开展进千村乐万家、欢乐黄河口、油地文化艺术季、全民阅读推广等群众性文化活动，大力开展全民艺术普及工程，推进农家书屋升级和公益电影放映工程。促进文化和现代科技深度融合，推进数字化博物馆、图书馆、文化馆等建设，形成公共数字化文化资源保护展示体系，完善“文旅东营云”数字服务平台，提升公共文化数字化建设水平。健全完善文化人才管理队伍和专业文艺人才队伍。
（二）传承弘扬优秀传统文化。加强传统文化资源数字化保护，运用现代科学技术建立全市历史文化遗产和非物质文化遗产保护音像资料和档案数据库。扎实开展丰富多彩的文化活动，推进传统文化进社区、进校园。发挥好黄河口讲堂等理论阵地作用，面向大众传播优秀传统文化。深入实施吕剧振兴工程，加强精品剧目创作，组织开展展演活动，打造“吕剧故乡”城市名片。
（三）培育发展现代文化产业体系。积极推进文化产业与旅游、体育、研学、农业、会展等融合发展，培育发展网络视听、移动传媒、数字出版、动漫游戏、影视演艺、创意设计、文化制造等新兴业态，推动形成工艺产品、舌尖美食、农副产品等系列特色产品体系。鼓励社会资本进入文化创意产业，培育带动力强的文化创意企业集团，支持文化小微企业、社会组织发展，打造一批省级文化产业示范园区，争创国家文化产业示范基地。积极培育文化消费市场，打造文化消费聚集区。
第十二章 增进社会民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 建设高质量教育体系
（一）全面贯彻党的教育方针。坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。
（二）完善基础教育体系。不断提升基础教育质量水平，打造全国知名的公立基础教育品牌。针对全市近年出生人口情况，启动新一轮中小学、幼儿园布局规划，提前谋划、适度扩充、合理配置教育资源。扩充普惠性学前教育资源，完善学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办幼儿园，加快发展普惠性民办幼儿园。推动城乡义务教育优质均衡发展，推进随迁子女入学待遇同城化，完善流动人口子女异地升学考试制度。健全家庭经济困难学生资助体系，完善控辍保学工作责任体系。提升高中阶段教育普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，鼓励普通高中多样化特色化办学。办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育。
（三）促进职业教育发展。依托渤海工匠学院、东营职业学院、市技师学院、山东胜利职业学院和东营科技职业学院等院校，深化产教融合、校企合作，打造全国一流产教融合示范区。突出产教融合发展，推动职业教育改革与产业转型升级衔接配套，构建产业人才培养培训新体系。提升现有职业教育院校发展水平，优化学科专业设置，推进实习实训基地建设。坚持建设和引进并重、公办和民办并重，积极新建职业教育院校，形成多元化发展格局。
（四）突破发展高等教育。加大高等教育投入力度，完善高等教育经费持续投入保障机制。支持山东石油化工学院、中国石油大学（华东）研究生院发展，优化完善学科设置、师资队伍、校园基础设施，推进开展技术创新研究、成果转化和涉油领域研究生培养工作，构建从本科教育到硕士、博士研究生教育完备的高等教育体系。积极引进高等教育机构，强化落实资金、土地、人才、配套服务等方面的支持政策。
（五）推进教育体系现代化。深化办学体制和治理结构改革，提高学校自主管理能力。加强教师队伍建设，强化中小学校长、幼儿园园长培养和后备人才选拔使用。鼓励民办教育规范化发展，积极引进和培育知名民办教育机构，探索多元主体合作办学，形成公办民办教育协调发展格局。推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。推进智慧教育创新发展，争创智慧教育示范区。完善学校安全应急机制，开展安全教育培训和应急演练，保障学校安全。积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。
第二节 提高就业创业水平
（一）创新就业创业支持政策。强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，支持和规范发展新就业形态，实现更加充分更高质量就业。完善重点群体就业支持体系，重点做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员等群体就业。完善终身职业技能培训制度，开展常态化多形式职业技能培训。扩大公益性岗位安置，强化就业困难人员托底安置，确保零就业家庭动态清零。加大创业担保贷款扶持，推进创业担保贷款基金和新型农民创业基金的衔接配合，引导鼓励大学生创业，支持农民工等人员返乡下乡创业。支持符合条件的事业单位专业技术人员按规定兼职创新、离岗创办企业。健全劳动关系协调机制，有效维护劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。
（二）提升公共就业服务能力。完善公共就业创业服务体系，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”。加强基层就业服务平台建设，扩大就业服务覆盖面。强化线上线下结合和市县乡三级联动，构建覆盖全市、上下贯通、职责明确、精准高效的就业服务体系。完善信息化服务渠道，搭建就业见习、实习实训、社会实践、志愿服务和创业大赛等载体平台。完善失业人员再就业服务驿站，对就业困难人员实施分类援助和全程帮扶。发展壮大人力资源服务业，拓宽市场化就业创业服务渠道，鼓励并规范高端人力资源服务等业态发展，提高人力资源服务业发展水平。强化人力资源市场监管，禁止就业歧视，推进实行同工同酬。
（三）增强失业风险防控和失业救助能力。开展失业保险援企稳岗“护航行动”，从源头上减少失业风险。加强就业失业形势的常态化监测预警，进一步完善失业预警体系，坚持实施重点企业失业动态监测制度。加强就业监测和就业统计，完善就业人才统计报表和公共人力资源市场供求分析制度，加强市场供求分析和就业形势研判。运用就业创业服务补助政策，动员各类市场主体和公共就业服务机构开展有组织的劳务输出。
第三节 完善社会保障体系
（一）健全社会保险体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。发展补充养老保险，建立个人养老金制度，构建多层次、多支柱养老保险体系。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保障方式，完善退役军人服务保障体系。健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。完善社会保险基金监督体系，确保社会保险基金安全可持续运行。
（二）统筹完善社会救助体系。统筹救助资源，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类健全的精准救助制度体系。完善低保标准动态调整机制，争取实现低保标准城乡统一。建立市县乡村四级衔接互通的救助工作网络，加大政府购买服务力度，发展服务类社会救助，形成“物质＋服务”的救助方式。完善临时救助制度，健全“救急难”机制。推进社会救助信息化建设，实现救助政策、救助对象、救助信息等互联互通和数据共享。
（三）加大特困群体保障力度。建立残疾预防和残疾人康复服务保障体系，完善残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准增长机制，加大残疾儿童康复救助力度。强化城乡无障碍环境建设，提高特殊需求人士出行便利度，帮助残疾人融入社会。改造提升市儿童福利院，县、乡两级设立基层未成年人救助保护关爱综合性服务机构，建立孤困儿童基本生活补贴自然增长机制。到2025年，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上。
第十三章 加快健康东营建设
把人民健康放在优先发展战略地位，开展健康东营建设，织牢公共卫生防护网，全方位、全周期保障人民健康，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式。
第一节 提升医疗卫生服务水平
（一）优化医疗资源配置。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强公立医院建设和管理，深化医药卫生体制改革。按照人口分布和服务半径合理布局基本医疗卫生资源，实现公共卫生服务均等化。明确各级各类医疗机构功能定位，完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。推进胜利油田中心医院、市人民医院等骨干医院借助优势学科平台增强服务能力，带动提升全市医疗服务能力。积极推进紧密型县域医共体建设，完善县乡一体、乡村一体管理体制机制。加强基层医疗卫生机构标准化建设，引导资源下沉。创新医疗卫生服务模式，推进医防融合服务。加强精神卫生、传染病、肿瘤、急诊急救、护理和康复等专科医院建设。发挥中医药独特优势，完善中医药服务体系，促进中医药传承创新发展，推动中医药信息化建设。
（二）完善医疗服务机制。加强医疗人才队伍建设，制定健康人才培养引进政策措施。落实医疗卫生机构用人自主权，探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，逐步推行公立医院工资总量管理，提高医护人员待遇与社会地位。提升乡镇（街道）等基层卫生医疗机构人员待遇水平，实现县级统筹。推进骨干医院医疗设备共享。完善政府监管主导、第三方广泛参与、医疗卫生机构自我管理和社会监督为补充的多元化综合监管体系。加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。
（三）推进数字健康医疗。推进数字智能技术赋能健康医疗体系，延展医疗服务空间。完善东营市全民健康信息平台功能，实现各级各类医疗机构与区域平台联通，促进全市医疗卫生资源协同应用、数据共享。加快健康大数据开发应用，推动健康医疗服务与移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等技术衔接。
第二节 提高突发公共卫生事件应对能力
（一）完善预防控制体系。坚持预防为主、防治协同，完善公共卫生应急事件应对机制。加强市、县疾控机构设施与人员队伍建设，健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，推进监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等协同联动。提升传染病病原体、健康危害因素等检验检测能力，加快生物安全二级（P2）实验室建设。做好新冠肺炎疫情常态化防控，抓好艾滋病等重大传染病防治。
（二）健全医疗救治体系。高标准建设市传染病医院，加强县级医院感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设，提高县级医院传染病检测和诊治能力。强化院前医疗救治网络建设，加强急救专业人才培养。推进建立公众急救培训体系，提高公共场所自动体外除颤仪（AED）配置水平，优化公众急救支持环境。
（三）完善物资储备体系。按照平战结合导向，做好特效药品、消毒防护用品、疫苗、血液制品、呼吸机等重要物资储备。提高短缺药品信息监测和应急管理水平，建设以口罩、防护服、无纺布、手套等为主的防护用品生产储备基地。借鉴方舱医院经验，提高大型场馆等设施建设标准，具备承担救治隔离任务条件。
第三节 建立全方位健康保障体系
（一）开展全民健身运动。创建国家全民运动健身模范市，统筹规划建设全民健身场地配套设施，推动公共体育设施免费低收费开放。深化体教融合，强化体育专业培养，建设学校运动队，办好中小学生联赛。加强体育社会团体建设，壮大基层体育健身辅导和服务专业人员队伍，广泛开展全民健身志愿者服务活动。到2025年，城市社区、乡镇行政村健身场地覆盖率达到100%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例不低于93%。
（二）加快体育产业发展。聚焦竞赛表演、健身休闲、技能培训、场馆运营等业态，发展健身俱乐部、彩票销售、体育技能培训机构、赛事运营机构、体育服务综合体、体育旅游精品线路，促进体教文旅、体医康养融合。策划打造国际马拉松、公路自行车、铁人三项、汽车场地越野赛、湿地垂钓等一批具有黄河特色的赛事品牌，推动由政府主导向社会化、市场化、专业化办赛转变。提升竞技体育项目管理和训练水平，做好重大赛事备战参赛工作。
（三）塑造健康生活方式。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，积极探索建立社区健康管理机制。加强各级各类健康教育基地建设，拓展健康教育渠道，探索建立健康顾问审核机制，打击误导宣传行为。普及膳食营养健康知识，完善社区公共营养和临床营养干预体系，杜绝食用野生动物陋习。深入开展控烟宣传教育和限酒健康教育，严格执行控烟法规，推进无烟环境建设。鼓励无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献。
（四）保障重点人群健康。完善中小学卫生保健服务体系，实施儿童青少年近视综合防治。完善职业病防治标准体系，推进职业病高风险用人单位进行技术改造和转型升级，建立统一高效的职业卫生监督执法信息管理机制。巩固国家和省级慢性病综合防控示范区建设成果，实施慢性病危险因素干预，开展高危人群早期筛查与随访，将重大慢性病早诊早治技术纳入诊疗常规。强化地方病防治措施，消除重点地方病危害。优化精神卫生服务体系，提升精神障碍预防、治疗和康复服务能力。普及心理健康教育，完善临床心理健康服务，开展心理危机干预和心理援助。
（五）完善全民医保体系。健全完善以基本医疗保障为主体，以商业健康保险等多种保险为补充的多层次、多渠道、可持续医疗保障体系。完善医保政策，合理确定个人分担比例，建立与筹资水平相适应的基本医保待遇调整机制，丰富和拓展保障内容。完善重特大疾病医疗保障机制，实现与医疗救助制度有效衔接。健全基本医保制度间转移接续制度，推进异地就医直接结算制度。
（六）保障食品药品安全。扎实推进“食安东营”建设，加强食品安全源头治理和全程监管，严控风险隐患，确保人民群众“舌尖上的安全”。推动医疗机构全面配备、优先使用基本药物，保障药品安全有效、价格合理、供应充分。加大对特殊药品、疫苗、血液制品等高风险品种和薄弱环节的监管力度。配齐配强食品药品检测仪器设备，加强检测服务保障能力建设。着力推进风险自查，建设信息化追溯体系，督促企业提升质量安全管控水平。
第四节 积极应对人口老龄化
（一）提升养老服务水平。促进机构养老服务提质增效，进一步深化公办养老机构改革，支持社会资本兴办养老机构。推动居家、社区和机构养老融合发展，健全完善政府购买居家养老服务制度，加强社区居家养老服务设施建设，到2025年，社区养老服务设施配建率和社区居家综合养老服务设施覆盖率达到100%。建立完善老年健康服务体系，深入推进医养有机结合，探索完善长期护理保险制度，到2025年，养老机构护理型床位占比不低于60%。有效拓展农村养老服务，推进农村敬老院增设日托、上门服务等功能，支持农村开办老年食堂。利用黄河入海口、温泉等地域特色，发展滨海疗养、温泉浴养等养生保健服务业，推动智慧健康养老业发展，打造养老服务产业园区。
（二）构建适老社会环境。发展老龄事业，完善老年人优待政策，维护老年人合法权益。加大城市道路、公交工具、社区、老年人住宅等适老化改造力度，有序推进既有住宅加装电梯，建设老年友好型居住环境。支持各级老年大学建设，鼓励职业院校兴办老年教育。制定支持子女赡养照顾老年人的政策措施，巩固和增强家庭养老功能。弘扬孝德传统文化，积极开展敬老活动，引导树立积极老龄观、健康老龄化理念。创造老有所为的就业环境，保障老年人劳动收入和安全健康权益。发展银发经济，积极开发适老生活用品、家居产品和面向老年人的文化娱乐服务。
（三）促进人口均衡发展。全面降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。完善妇幼健康服务体系建设，继续实施母婴安全行动计划，加强出生缺陷综合防治，严格落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全制度，提升母婴保健服务水平。落实国家生育政策，强化性别比综合治理。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童权益。支持建设社区托育设施，加强儿童早期发展服务，解决双职工家庭生育后顾之忧。倡导青年优先发展，落实中长期青年发展规划，做好县级试点实施。健全青年发展政策体系，完善青年工作协调机制，吸引省内外青年优秀人才来东营发展。
第十四章 推进市域社会治理现代化
统筹发展和安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推进治理理念科学化、手段信息化、能力智能化、体系现代化，打造市域社会治理现代化“东营样本”，防范和化解影响现代化进程的各种风险。
第一节 完善基层社会治理体系
（一）构建现代化市域治理体系。坚持“市域一体、上下贯通、平战结合、协调联动”，推进社会治理“一网统管”，建设市域治理一体化综合指挥平台。加强社会治理要素数据化、治理数据标准化，建设市域治理和城市安全数据信息聚合及行为分析研判中心、市域治理运行管理指挥调度中心、应急指挥处置和联勤联动调度中心、城乡运行智慧化监管中心，实现数据信息横向集成、纵向贯通，打通线上预警预知、发现问题及时推送、线下问题快速解决全链条，形成市县乡一体联动、运转高效的市域治理运行管理体系。
（二）完善网格化服务管理机制。深化社会治理网格化服务管理体系建设，推进网格中心规范化建设，完善闭环流转、巡办结合机制，拓展提升网格化信息平台功能。强化专职网格员队伍建设，开展“双星双优”创建，完善培训制度和激励机制，增强网格员信息采集、走访巡查、发现问题、化解矛盾、便民服务、事项督查等能力。健全网格事项联动处置、准入退出、管理考核等制度，优化事项运转办理流程，提升网格化服务管理运行效能。落实对乡镇（街道）赋权赋能的政策措施，推进职能部门治理力量向基层延伸下沉，实现“镇街吹哨、部门报到”，减轻基层特别是村级组织负担。
（三）创新矛盾纠纷化解机制。规范建设各级矛盾纠纷多元化解调处中心，构建源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时解决群众合理合法利益诉求。健全基层人民调解组织网络，完善律师直接参与调解工作机制，拓宽第三方参与矛盾化解渠道。完善调解、仲裁、公证、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。健全信访工作机制，压缩初次信访事项办理时限，完善信访事项代办制度。
（四）健全社会力量多元参与机制。发挥基层党建引领作用，发展网格协管员、楼栋长、平安志愿者队伍。组建基层治理工作团队，推动居民委员会、业主委员会、物业管理等力量参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理共同体。建立企业社会责任评估和奖惩机制，鼓励企业参与社会治理、承担社会责任。支持社会组织参与社会治理，鼓励发展社区社会组织。广泛动员城乡群众参与社会治理，壮大群防群治队伍，形成协同共治良好局面。健全志愿服务激励保障机制，推进志愿服务常态化。
（五）推进自治法治德治融合。健全基层党组织领导的群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，引导群众自我管理服务、教育监督。完善基层民主协商制度，丰富民主协商形式，实现民事民议、民办、民管。深入开展司法所建设，加强基层法庭建设，开展民主法治示范村居（社区）创建活动，提升基层社会治理法治化水平。开展“最美人物”系列评选活动，形成崇德向善的社会风尚。完善见义勇为保障政策，倡导科学合法正当的“见义智为”。
第二节 加强平安东营建设
（一）提高社会面治安防范水平。创新完善专群结合、部门协同、区域协作机制，深化“警种联动、警保联控、警民联防”，优化整合内外部力量资源，形成社会治安共建共治共享新格局。创新“情指行舆”一体化建设，进一步提升预警预防、合成作战能力，着力打造现代警务体系。扎实推进立体化、信息化社会治安防控体系标准化城市达标建设，健全社会面巡逻防控等级勤务、油地公安武警联勤武装巡逻等工作机制，建立大巡防格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“枫桥式公安派出所”创建，组织开展行业、基层平安创建活动，深化“雪亮工程”建设应用，加强智慧安防小区建设，着力提升社会治理科学化、社会化、法治化、智能化水平。
（二）坚决打击各类突出违法犯罪。巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全“六个常态化机制”，始终保持严打高压态势。健全涉众经济犯罪防范机制，强化源头管控，加强防范宣传教育，切实维护人民群众财产安全。掀起新一轮禁毒人民战争，进一步提升全国禁毒示范城市水平。深化大数据违法犯罪研究中心建设，严厉打击电信网络诈骗新型犯罪，着力提升人民群众安全感、满意度。创建更高水平的省级生态检验鉴定实验室，依法打击涉林涉野生动物及食药环领域违法犯罪活动，助力生态保护和高质量发展。
（三）完善维护国家安全体系。增强全民国家安全意识，提高防范国家安全风险能力。深化严打暴恐专项行动。加强基层反邪教宣传教育。健全网络安全综合治理机制，营造清朗有序网络空间。落实国家军民融合深度发展战略，加强国防教育，完善国防动员体系，加强人民防空、国防交通建设，推动国防建设和经济建设良性互动。
第三节 全面增强安全生产和应急管理能力
（一）完善应急管理指挥体系。构建由应急管理指挥机构统领，各级各部门密切配合，统一指挥、分类处置和专家支撑协调一致、有机衔接的应急指挥系统。建设以市域治理运行管理中心为中枢，以县级和专项领域指挥中心为节点，覆盖全领域、贯通各层级的现代化应急指挥平台体系。强化区域、部门、油地军、社会力量协调联动，健全应急救援力量联调联战、应急协同机制。
（二）加强应急能力建设。完善风险监测预警体系，构建覆盖自然灾害、安全生产、消防、城市安全等领域的风险监测预警网络。壮大政府应急救援队伍，发展社会应急救援力量，协调发挥解放军、武警、民兵等力量应急救援作用，强化救援队伍能力建设与保障。提升应急管理基层基础保障能力，完善应急预案体系，加强应急演练，深化乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设。加强应急通信、应急运输网络建设，推进先进科技装备配备，提升应急管理社会化服务水平。强化应急物资统一管理，完善分级分类储备，健全各级各部门物资协同保障机制，提升智慧管理能力。
（三）提升本质安全水平。严格安全生产监管，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，强化党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，完善安全生产体制机制。建立安全隐患排查和安全预防控制体系，推进“安全生产风险隐患双重预防体系”和“安全生产标准化”一体化建设，有效防范和减少生产安全事故，遏制重特大事故发生。推进现代信息技术运用，提高安全生产智能监管水平。加强化工等重点行业领域安全风险防控，强化危化品等突发环境事件应急救援能力建设，规范推进危化品道路、船舶运输全过程智能监管。健全道路交通安全工作协调机制、交通事故应急机制以及道路交通安全状况评估机制。开展道路交通安全宣传教育，提高全社会道路交通安全意识。
（四）完善城乡安全发展机制。实行城市安全风险分级分类管控，建设城市安全风险信息管理系统，定期开展风险辨识评估，加强基础设施管控，强化特种设备监管，保障城市生命线安全运行。加强专职消防队伍建设，全面布设微型消防站，强化防火巡逻检查和消防安全宣传，保障火灾险情第一时间处置。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，提高乡村安全保障水平。完善公民安全教育体系，打造公共安全科普教育体验基地，普及安全知识，提倡家庭进行应急物资储备。
（五）提高综合防灾减灾能力。开展自然灾害综合风险普查，深化自然灾害防治重点工程建设，加强防灾减灾支撑体系建设。完善人工影响天气应急工作机制，强化服务农业生产、保护修复生态功能。提升基层灾后恢复重建能力，健全联合灾损评估工作机制，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。充分利用公园、广场、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜建设应急避难场所，优化地震监测站点布局，深入开展综合减灾示范社区创建活动，做好综合减灾示范县创建工作。
第十五章 健全规划实施保障措施
坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成高质量发展的强大合力，推动“十四五”规划和2035年远景目标顺利实现。
第一节 全面加强党的领导
坚决维护党中央权威和集中统一领导，将党的领导贯穿到经济社会发展各领域和规划实施全过程。贯彻落实各级党委关于经济社会发展重大部署，严格执行重大事项向党委报告制度，落实党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，建立重大事项集体决策和专家审议制度。加强干部队伍建设，不断提高各级领导班子和干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。推进各类监督融会贯通，完善监督体系，加强政治监督，畅通群众监督渠道，强化对公权力运行的制约制衡和监督。
第二节 凝聚团结奋进力量
坚持人民主体地位，尊重群众意愿，看重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。深化双拥共建，巩固军政军民团结，扩大双拥模范城创建成果，保障退役军人相关政策落实，新建市荣军医院，切实维护退役军人合法权益。
第三节 全面推进依法治市
以习近平法治思想为指导，进一步健全党领导依法治市的制度和工作机制，推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善保证党对依法治市工作的绝对领导机制和程序。加强立法队伍建设，围绕城乡建设管理、生态环境保护、历史文化保护等重点领域积极推进相关立法工作。健全法规规章立项、立法咨询、调研论证、立法联席会议、立法后评估等制度，巩固“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”立法工作格局。完善规范性文件备案审查信息平台建设。不断深化司法为民实践，维护人民群众人身财产安全。妥善审理涉及新技术新模式案件，完善市场主体救治和退出制度机制，服务现代化经济体系建设。深化司法责任制综合配套改革，不断提升司法公信力。整合法律服务资源，规范公共法律服务平台建设。完善法律咨询、法律援助、公证、司法鉴定、律师调解等公共法律服务，推动向基层下沉。推进新一代信息技术运用，实现法律服务“掌上办”。健全普法教育机制，落实普法责任，加强普法依法治理队伍建设。制定实施“八五”普法规划，开展多层次多形式的法治创建活动。
第四节 统筹规划体系建设
建立以全市发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。统筹规划管理，建立健全规划编制目录清单制度和备案制度。加强规划间纵向与横向衔接，在约束性指标、重大生产力布局、生态环保、城乡区域、公共服务与民生福祉等方面保持协调一致。做好全市规划与胜利油田、中国石油大学（华东）等规划实施的衔接。各级各部门要把“十四五”规划实施和具体负责事项列为年度重点工作，细化时间表和路线图，主要负责同志为第一责任人。对规划确定的目标任务，要强化刚性约束，完善政策举措，确保如期完成。各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于“十四五”规划实施。
第五节 加强规划宣传监督
广泛利用各种媒体，采取多种形式，加强“十四五”规划宣传，增强人民群众对“十四五”规划的认知，营造全社会共同参与和支持“十四五”规划实施的良好氛围。完善规划执行情况进展报告制度，自觉接受同级人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督。完善政府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，自觉接受群众监督和舆论监督。
实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、开拓奋进，为在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范，打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市，推进高水平现代化强市建设不懈奋斗！