前言

巢湖市居皖之中，南濒长江、怀抱巢湖，与南京、合肥、芜湖等市相邻，位于以上海为龙头的长三角经济区、沿江经济带中部、“合芜宁”金三角中心，是皖江开发开放的中心地带。

“十三五”以来，巢湖市水利系统在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路指引下，在市委、市政府的坚强领导下，立足全市经济社会发展全局，着力做好水安全保障工作，防洪减灾能力进一步提升，农村水利建设进一步深入，水资源保障能力进一步加强，水生态环境修复进一步强化，水利管理与改革进一步深化，为巢湖市高质量发展，决战决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标提供了水利支撑与保障。

“十四五”是迈进新时代，全面开启建设社会主义现代化国家新征程的首个五年。巢湖市水利改革发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，聚焦水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题，从防洪除涝、供水保障、生态修复、信息化等方面完善水利基础设施网络，不断强化涉水事务监管，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，加快建设人水和谐的幸福河湖，着力构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系。根据《合肥市人民政府办公室关于印发合肥市“十四五”规划编制工作方案的通知》精神，市水务局于2020年12月牵头完成《巢湖市“十四五”水利发展规划》（以下简称《规划》）编制工作，先后征求乡镇街道和相关单位意见后，于2021年1月 24日组织省、合肥市专家评审，依据专家组评审意见修改完善后形成《规划》（报批稿）。2021年7月21日，市水务局会同市政府办、中水北方勘测设计研究公司等单位对《规划》（报批稿）文本格式、社会经济数据等方面开展审查，进一步修改后形成《规划》（送审稿），并于2021年7月26日经巢湖市政府第93次常务会议研究通过。

1现状与形势

1.1基本情况

1.1.1自然地理

1.1.1.1 地形地貌

巢湖市位于安徽省中部、江淮丘陵南部，介于合肥、芜湖两市之间，地处东经117°25′～117°58′和北纬31°16′～32°。南滨长江，怀抱巢湖，东与含山县交界，西北与肥东县接壤，南与无为县毗邻，西南隔兆河与庐江县相对，东北隔滁河与全椒县相望。全境东西宽约 50.8 千米，南北长约 80.6 千米，全市土地总面积 2046.14 平方千米，其中区域内巢湖水域面积 463.78 平方千米。

市域地形地貌系江淮丘陵向长江平原的过渡地带，地势起伏，丘、岗、

冲、圩相间，湖泊周边河道纵横，山丘区塘坝水库棋布，地貌较复杂。西北部有西大山低山丘陵，北部有环山丘陵山地，南部有银屏山地，地势由北、东、南三面向中部滨湖倾斜，湖泊周边形成了环湖的圩区带。地形上总体形成了“一分半山丘，二分半水，五分岗地，一分圩”的地理环境。按其基本形态可分为低山丘陵、岗地、平原圩区及湖泊四大类型，分别占全市总面积的 27.5%、26.1%、20.3%、26.1%。中心城区主要坐落在一、二级阶地上，地面高程 8~15m，其中最高处卧牛山 50m，西、南、东三面是宽广的湖漫滩，经长期改造已成圩田，平均高程 8m 左右。规划 2030 年巢湖市城区往东、南、西、北四方向拓展，将北部汤山、花山，南部银屏山纳入城区范围，未来城区将东、南、北三面环山，西面滨湖，城区地面高程 8~45m。

    图 1.1-1    巢湖市地貌示意图

1.1.1.2 气象

本区属北亚热带湿润季风气候区，且兼有海洋性气候渐向大陆气候过渡的湿润性气候特点，加之巢湖水面的调节，气候温和，四季分明，雨量适中，光照充足，热量丰富，无霜期长等特征。根据巢湖市气象局提供的资料，年均日照时数为2110小时，年均气温16℃，极端最高气温39.6℃，极端最低气温-13.2℃，多年平均无霜期为 232～247 天，气候条件适宜粮油棉等多种农作物的生长。市内巢湖水面开阔，最大风速 14m/s。风向有明显的季节性变化，冬季以偏北风为主，夏季以偏南风为主，春秋两季南风与偏东风相互转换，汛期主导风向为西南偏南风。

1.1.1.3 水文

河流

巢湖市属长江流域，境内流域面积 50km2以上的河流有 15 条，分属巢湖、滁河两大水系，皆发端于低山丘陵间。其中柘皋河、夏阁河、烔炀河、花塘河、柘皋河右支河、鸡裕河、双桥河、东新河、兆河注入巢湖后，经裕溪河达长江；滁河、裕溪河直接入长江。河流特征见表 1.1-1。表 1.1-1    巢湖市域涉及主要河流情况表

序号	河流名称	流域	流经县区	河流长度 (km)	流域面积 (km2)
1	烔炀河	巢湖	巢湖市	22.6	87.0
2	鸡裕河	巢湖	巢湖市	6.7	75.6
3	柘皋河	巢湖	巢湖市	24.4	518.2
4	柘皋河右支河	巢湖	巢湖市	4.3	67.0
5	夏阁河	巢湖	巢湖市	9.1	176.5
6	兆河	巢湖	庐江县、巢湖市	15.5	556.0
7	东新河	巢湖	巢湖市	5.85	58.2
8	清溪河	裕溪河	含山县、巢湖市	35.0	235.3
9	汤河	裕溪河	巢湖市、含山县	15.0	63.8
10	裕溪河	长江	巢湖市、含山县、无为县、芜湖鸠江区	65.0	3680
11	滁河	长江	肥东县、巢湖市、含山县、和县、全椒县、滁州南谯区，江苏南京浦口区，来安县，江苏南京六合区	268.0	7386
12	双桥河	巢湖	巢湖市	4.8	22.18
13	瓦屋庄河	滁河	巢湖市	6.2	65.0
14	抱书河	裕溪河	巢湖市	2.2	50.04
15	花塘河	巢湖	巢湖市	9.7	50.5
			合计	499.1	13125

巢湖

巢湖位于巢湖市西南边，市域内湖面面积约 468.8km2。湖区岸线总长 176km，其中，巢湖市域内岸线长约 93.74km。巢湖，因形似鸟巢而得名，与洞庭湖、潘阳湖、太湖、洪泽湖被誉为中国五大淡水湖，属长江水系。它位于安徽省中部，属合肥市。湖区东西长约 55km，南北宽约 21km，水位 12m 时，面积 783km2，容积 48 亿 m³。湖心岛姥山、孤山镶嵌湖区中西部；中庙三面环湖，大体处于湖区东西向的中心位置。以中庙—姥山—齐头为界，将巢湖划分为东半湖和西半湖两大湖区。巢湖周围有大小支流 34 条，呈向心辐射状汇入巢湖，其中巢湖市内主要有烔炀河、柘皋河和兆河等，经裕溪河流入长江。全流域面积 13486km2，多年平均径流量约 36 亿 m³。

巢湖原是过水性湖泊，主要通过裕溪河与长江进行水交换，巢湖闸建成后巢湖成为人工控制的半封闭型—封闭型湖泊，水域基本不与长江水交换，年水位变幅较小，非汛期节制闸泄流量极小，湖水呈封闭状态，水体流动缓慢，加之外源营养物质的输入，有利于营养物质在湖体内滞留积累，湖水的复氧能力也有所下降，湖泊原有的湖沼学特征和水文情势发生了很大的改变从而导致了湖泊生态系统的脆弱性和不稳定性的增加。

1.1.1.4 地质

本区域属下扬子地层区，巢湖～六合地层小区。工程区地层自侏罗系至第四系均有出露。地层自老至新分别是：古生界以陆相石英屑岩、海相碳酸盐岩沉积为主，中生界三叠系～白垩系多为陆相灰白色碎屑沉积及陆相砖红色碎屑沉积，第四系多属湖相沉积，市内土层多为山前坡积和湖相沉积。

本区域位于扬子准地台下扬子台拗巢县穹断褶束地带。中生代(约 2、

3 亿年)的印支运动和燕山运动使本区的构造形成北东－北北东纵向断裂，如蜀山－乌江大断层及下扬子破碎带。

市域地处大华北地震区的南缘，郯庐断裂带从巢湖市西部穿过，东邻下扬子破碎带，历史上曾发生过多次破坏性地震，1585 年 3 月 6 日曾发生过一次 6 级地震，属地震重点监视区。根据《中国地震动参数区划图》

(GB18306-2015)，市域大部分区域地震动峰值加速度为 0.10g，相应地震基本烈度为Ⅶ度，苏湾、栏杆集等少部分区域地震动峰值加速度为

0.05g，相应地震基本烈度为Ⅵ度。

按地下水的赋存条件，可将地下水分为松散岩类孔隙水、碎屑岩类孔

隙裂隙水、碳酸岩类裂隙岩溶水、变质岩网状裂隙水及岩浆岩脉状裂隙水。其中变质岩孔隙裂隙水及岩浆岩孔隙裂隙水、碳酸岩类裂隙岩溶水分布在市内低山丘陵，含水量差别较大，以碳酸岩类裂隙岩溶水量最大。松散岩类孔隙水分布在中部和河流漫滩地带。

松散岩类孔隙水

分布于中部广大的平原区及河流漫滩地带，一般具承压性，个别地段为微承压。含水层岩性为粉细砂、中细砂、含砾中粗砂等，平原区单井涌水量一般小于 10m3/d，河流漫滩区单井涌水量可达 100m3/d，水质多为 HCO3－Ca、HCO3－Ca•Na 型，溶解性固体小于 1.0g/L。

碎屑岩类裂隙孔隙水

分布于本区中部的浅丘地区，含水层主要由古生界志留纪、泥盆纪和中生界侏罗纪、白垩纪的砂砾岩、中粗砂岩、粉细砂岩、泥岩等组成，普遍承压，单井涌水量一般为 10～100m3/d，水质多为 HCO3－Na•Ca 型，溶解性固体为 1.0g/L。

碳酸盐岩类裂隙岩溶水

分布于本区中、东部的低山丘陵区，含水层由古生界寒武纪、奥陶纪、石炭纪、二叠纪和中生界三叠纪的碳酸盐岩夹碎屑岩组成，水量较丰富，单井涌水量一般为 300 ～ 750m3/d ，半汤等地区可达 1000 ～

5000m3/d，水质多为 HCO3－Ca•Mg 型，溶解性固体小于 1.0g/L。（4）变质岩网状裂隙水

分布于本区西北部的丘陵区和银屏山地区，含水层岩性为下元古界、

上元古界震旦纪的片麻岩、千枚岩、砂页岩等变质岩，构造节理及风化裂隙较发育，常构成网状裂隙系统，一般汇水面积小，径流途径短，山丘地形陡峭，不利于网状裂隙水的储存。泉流量一般小于 0.1L/s，单井涌水量一般小于 10m3/d，水质一般为 SO4•HCO3－Ca 型。溶解性固体小于

1g/L。

（5）岩浆岩脉状裂隙水

主要分布于肥东县、巢湖市交界的郯庐断裂带和零星的侵入岩体中，

常以季节性泉水出露，流量极小，一般小于 0.1L/s，单井涌水量小于

15m3/d，水质一般为 HCO3－Mg•Ca 型或 SO4－Mg•Ca 型，溶解性固体小于 1g/L。

市域地下水属中性，侵蚀性 CO2=0，对砼无侵蚀性破坏。

市域内土层，北部丘陵区，一般可分为：①粉质壤土或粉质粘土；② 砂壤土或粗砾砂；③强风化泥质砂岩等。中南部沿湖、沿河圩区，一般可分为：①粉质粘土；②淤泥质粉质粘土；③粘土或粉质粘土夹碎石等。主要工程地质问题：

①丘岗地，渠道岸坡稳定。

②圩区，堤身单薄，堤坡冲刷，堤身、堤基散浸和渗透变形，堤身抗滑稳定等。

1.1.1.5 土壤与植被

（1）土壤

境内土壤分为两大系统。一种是在自然地理环境作用下进行的粘化、

白土化系统；另一种是在社会环境作用下旱耕熟化和水耕熟化系统。成土母质主要是河湖相沉积物、山河冲积物、下蜀系黄土及多种砾岩、砂岩、页岩、石灰岩等发育的残积、坡积、洪积等物。全市土壤共分为 5 个土类，14 个亚类，41 个土属，66 个土种。5 个土类。5 个土类，分别为水稻土、黄棕壤、石灰土、潮土、紫色土，分别占土壤面积的 46.4%、

34.9%、18.3%、0.2%、0.2%。

根据土壤肥力、耕层质地和障碍层次等因素，全市耕地中，高产土壤占 39.6%，主要有血马肝田、马肝田、黄白土田、沙泥田、湖泥田等土种；中产土壤占 31.2%，主要有瘦马肝田、白土田、黄白土田等土种；低产田土壤占 29.2%，主要有浅马肝田、上位强潜青马肝田、中位潜青湖泥田、青沙泥田等土种。

土壤的酸碱度(PH 值)一般在 5.5～6.5 之间，PH 极端值最高为 8.4，

PH 最低为 4.5。近 20 多年来，由于化学肥料施用量增加，有机肥使用量减少，土壤有变酸的趋势。土地资源特点是：土地的适宜性较大，土质较差，地区差异性很大，利用不够充分；土地配备资源不足，人均占有量较少。

（2）植被

全市地面植被以粮食和经济作物为主。林业用地 331.56km2，其中，有林地 253km2，经济林约 20km2，主要分布于山丘区。活林木蓄积约

75.2 万 m3，林草覆盖率约 23%。林木植被类型为北亚热带混交林夹少数耐长绿宽叶林，共有树种 300 余种，其中主要有侧柏、马尾松、黑松、栎类和杉类等。平原区，地势低平，植被类型主要以四旁植树和路边、堤岸防护林为主。四旁绿化的树种主要有泡桐、苦栋、香樟、枫、杨、臭椿、构树、刺槐等。路边、堤岸防护林以意杨为主，尚分布有香樟、泡桐、水杉、柳树等。

1.1.2社会经济

1.1.2.1 社会经济概况

巢湖市居皖之中，古称南巢、居巢，秦时设居巢县，唐朝设立巢县，

1984 年 1 月撤巢县设立县级巢湖市，1999 年 7 月撤市设立居巢区，

2011 年 8 月撤区设县级巢湖市，下辖 17 个乡镇、街道，辖区总面积

2046.14km2。根据巢湖市第七次全国人口普查数据，2020 年底，巢湖市（含半汤街道）常住人口 727162 人。其中，男性人口为 366481 人，占 50.40%；女性人口为 360681 人，占 49.60%。0—14 岁人口为

102027 人，占 14.03%；15—59 岁人口为 452743 人，占 62.26%；

60 岁及以上人口为 172392 人，占 23.71%，65 岁及以上人口为

144546 人，占 19.88 %。巢湖区位优越，交通便捷。位于长三角腹地、

“合芜宁"金三角中心，是皖江开发开放的中心地带、省会合肥新兴中心城市的重要组成部分，与南京、苏州、上海等长三角城市均处在 4 小时经济圈内。周边有合肥新桥机场、南京禄口机场，车程均在 1 小时以内。商合杭高铁、京福高铁、宁西铁路、淮南铁路复线等穿境而过；合宁、合巢芜、北沿江高速等 20 多条公路干线贯通全境；巢湖港是安徽省第一大内河港口，通航能力为 3000 吨，经裕溪河可通江达海。

1.1.2.2 综合经济

2020 年，全市地区生产总值（GDP）完成 454.5 亿元，增长 2.1%；

其中第一产业增加值完成 43.7 亿元，增长 0.4%，第二产业增加值完成

167.3 亿元，增长 1.8%，第三产业增加值完成 243.5 亿元，增长 2.5%。全市规上工业总产值下降 3.5%；规上工业增加值下降 3.6%；全社会固定资产投资增长 11.4%，其中：工业投资增长 13.2%，技改投资增长

41.4%，房地产投资 47.4 亿元，增长 22.1%；社会消费品零售总额完成 192.2 亿元，增长 3.1%，其中：限上零售总额 39.7 亿元，增长 8.4%；一般公共预算收入 23.2 亿元,增长 0.3%；财政支出完成 67.0 亿元，增长 10.8%；金融机构各项存款余额 668.3 亿元，增长 9.5%，其中住户存款余额 419.7 亿元，增长 14.3%；金融机构各项贷款余额 574.0 亿元，增长 10.7%；工业用电量 19.3 亿千瓦时，下降 8.0%。

1.1.3水资源状况

据巢湖市统计年鉴，2020 年巢湖市年降水量 821.3mm，多年平均

降水量 1100mm，降水量主要集中于 6~8 月，约占年降水量的 65%，雨量的年际也变幅较大。

（1）地表水资源量

①分区地表水资源量

地表水资源量是指河流、湖泊、冰川等地表水体中由当地降水形成的、

可以逐年更新的动态水量，用天然河川径流量表示。地表水资源评价共选用河川径流站 3 个，分别为巢湖闸水文站、兆河闸水文站、晋集闸水文站。通过降雨径流法、相似流域水文比拟法等方法对缺测的单站实测径流资料进行插补延长。径流还原采用分项调查还原法，逐年还原。经计算，巢湖市多年平均径流深为 375.5mm，多年平均径流量为 76836 万 m³；不同分区计算成果见表 1.1-2。

    表 1.1-2    巢湖市各水资源分区地表水资源量计算成果表

水资源分区	多年平均径流量 (万 m3)	多年平均径流深 (mm)	多年平均径流系数
滁河区	8935	386.8	0.39
巢湖下游区	67901	374.1	0.35
全市	76836	375.5	0.35

②地表水资源变化规律

巢湖市地表水资源的地区分布规律与降水基本一致，西北向东南逐渐

增大。同时受下垫面地貌特征不同的影响，地区分布差异较降水增大。 ③地表水资源频率分析

地表水资源量频率计算采用 P-III 型曲线，取偏差系数 Cs=2CV，用目估适线法调整，适线时除了考虑曲线通过点群中心外，着重考虑水资源量较小点据的适线。经计算，巢湖市频率 20%、50%、75%、95%的地表水资源量分别为 115143 万 m3、73800 万 m3、47829 万 m3、

17867 万 m3。各水资源分区地表水资源量频率计算成果见表 1.1-3。

    表1.1-3    巢湖市各水资源分区地表水资源量频率计算成果表

水资源分区			径流量(万 m3)
	多年平均值	Cv	Cs/Cv	20%	50%	75%	95%
滁河区	8935	0.53	2	13224	8508	5470	2038
巢湖下游区	67901	0.48	2	101919	65292	42359	15829
全市	76836	0.42	2	115143	73800	47829	17867

（2）地下水资源量

地下水资源是指赋存于地表面以下岩土空隙中的饱和重力水，是地下水体中参与水循环且可以逐年更新的动态水量。浅层地下水的天然资源量包括大气降雨入渗补给量、地下水径流补给量、渠灌田间入渗补给量、地表水入渗补给量以及人工回灌补给量等。巢湖市多年平均地下水资源量

19401 万 m3。

（3）水资源总量水资源总量是指当地降水形成的地表和地下的产水量，而地表水和地下水既相互联系又相互转化，水资源总量采用地表水资源量叠加不重复地下水资源量求算。

经计算，巢湖市多年平均水资源总量 82091 万 m3。其中，地表水资源量 76836 万 m3，占水资源总量的 94%；不重复地下水资源量为

5255 万 m3，占水资源总量的 6%，各分区水资源总量及各种频率水资

源总量详见表 1.1-4。

    表1.1-4    巢湖市各水资源分区水资源总量计算成果

行政区	多年平均地表水 资源量 (万 m3)	多年平均地下水 资源量 (万 m3)	与地表水资源 不重复量 (万 m3)	水资源总量 (万 m3)
滁河区	8935	2230	770	9705
巢湖下游区	67901	17171	4485	72386
合计	76836	19401	5255	82091

（4）水资源可利用量

地表水资源可利用量是指在可预见的时期内，在统筹考虑河道内生态环境和其它用水的基础上，通过经济合理、技术可行的措施，可供河道外生活、生产、生态用水的一次性最大水量(不包括回归水的重复利用)。

巢湖市可利用的地表水资源类型包括当地水资源、域外水资源和非常规水资源，可利用量仅分析当地水资源。巢湖市地表水资源量 82091 万 m3，可利用量为 32271 万 m3，地表水资源可利用率为 42%。各水资

源分区可利用量见表 1.1-5。

    表1.1-5    巢湖市各水资源分区地表水资源可利用量统计表

水资源分区	多年平均地表水资源可利用量 (万 m³)
滁河区	3753
巢湖下游区	24618
合计	32271

巢湖市地下水资源量为 19401 万 m3，其中，不重复量为 5255 万 m3，平原区开采利用地下水较少；山丘区其水资源量则与地表水资源重复。因此，巢湖市水资源可利用总量近似等于地表水可利用量，即巢湖市水资源可利用总量为 32271 万 m3，可利用率为 42%。

1.2“十三五”水利发展成就

1.2.1防洪减灾能力进一步提升

基本建成与全面建成小康社会相适应的防洪减灾体系，面对遭遇

2016 年、2020 年两次特大洪灾和 2019 年历史罕见旱灾，迅速推进灾后水毁修复和薄弱环节治理，完成投资 2.81 亿元。倾心尽力抓项目，完成巢湖环湖防洪治理、裕溪河治理、滁河防洪治理等一批重点工程建设任务，累计完成投资 13.51 亿元。柘皋河、清溪河、抱书河等主要排水河道防洪标准达到20 年一遇以上。巢湖市中心城区防洪标准达到 50～100 年一遇标准，排涝能力达到 20～30 年一遇标准。其它城镇和主要工业园区防洪标准达到 20 年一遇以上。主要圩区圩口排涝标准基本达到 10 年一遇，五千亩以上圩口堤防全部达标。进一步完善了洪水风险管理制度和防洪减灾社会保障制度。

1.2.2农村水利建设进一步深入

“十三五”期间，巢湖市大力推进农村水利基础设施建设，至 2020 年，全面提升农村供水安全，农民生活和农业生产条件持续改善。

农村供水及饮水安全方面

“十三五”期间，巢湖市投入 6913.95 万元专项资金，建成 13 个水利精准扶贫项目，实现全市 16 个贫困村“村村通自来水、户户饮放心水”。截止到 2020 年初，巢湖市农村集中供水率达到 90%以上，自来水普及率达到 90%以上，巢湖市 12 个乡镇及中庙街道，共有 27 座乡镇水厂，水厂规模为 600～10000m3/d，总供水规模为 14.46 万 m3/d，最高日现状供水总量约 8.25 万 m3/d。辐射巢湖各乡镇镇区及大部分镇域内村庄，可基本满足居民现状供水需求。 “十三五”期间，实施完成了农村饮水安全项目，主要包括增加了

乡镇水质改善及在线水质检测设备、加压站及加压设备、老旧管网的更换、运行维修专项资金以及其他零星的改造工程等。

    表 1.2-1    “十三五”期间农村供水指标完成情况

序号	相关指标	“十三五”规划指标	规划实施成效（2020年初）	完成情况
1	农村集中供水率	≥90%	96%	已完成
2	自来水普及率	≥90%	90%	已完成
3	集中式供水工程供水保证率	≥95%	≥95%	已完成
4	水质达标率	≥90%	92%	已完成

农村水利体系建设工程

“十三五”期间，巢湖市组织实施小型水利工程改造提升“5588”

行动计划，累计完成投资 9.86 亿元；实施农田水利“最后一公里”建设，完成投资 6445 万元。

1.2.3建立健全河长制

“十三五”期间，巢湖市河湖长工作制度体系、工作机制等全面建立，

河湖长制工作逐步全面推向深入。在全省率先建立月考核工作机制，出台市级工作制度 8 项，建成县乡村三级组织体系。推进河湖长制纵深发展，定期开展河湖环境月度考核，不定期组织河湖执法巡查，深化行业规范管理，常态化开展水土保持监督检查，整改疑似违规图斑点位 57 处；实现涉企审批事项全程网办，办结审批事项 23 件，颁发取水许可证照 20 个。启动农村供水改革。牵头完成长江供水工程 16 项前期工作，全市 22 家乡镇水厂清产核资阶段工作全部结束。

2017 年、2018 年、2019 年巢湖市全面推行和完善河长制工作在合肥市考核中荣获第一名、第二名、第一名。另外，2019 年，巢湖扎实推进河湖长制工作“六大任务”，获省政府激励表扬；2020 年，成功创建双桥河省级示范河湖；荣获“长江经济带全面推行河（湖）长制先进单位”全国表彰。2020 年，巢湖市完成节水型社会达标建设，2021 年被水利部认定为第四批节水型社会建设达标县（区）。

1.2.4节水型社会达标建设进一步加强

“十三五”期间，巢湖市坚持节水优先，以水定需，量水而行，落实最严格水资源管理制度，适时启动一批骨干水源工程的建设，解决工程性缺水问题，增强水资源调配能力，提高区域供水保证率。

“十三五”期间，巢湖市积极开展了县域节水型社会达标建设工作，紧紧围绕总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利发展方针，深入落实 2017 年中央一号文件要求，从观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置。2020 年 11 月 18 日，巢湖市以 101.25 分通过省水利厅组织的县域节水型社会达标验收。2018—2020 年共完成了高效节水灌溉10000亩；完成烔黄片水肥灌溉一体化示范工程滴灌、喷灌 500 亩，建立生态沟渠—生态塘—湿地的网络式处理系统；推进田园观光农业发展，推广高效节水灌溉技术和自动化管理，强化农业取水许可管理和计量监测，完善农业用水计量设施，农业灌溉用水计量率≥

60%。“十三五”期间巢湖市建成省级节水型企业 4 家，建成合肥市级节水型企业 7 家，建成巢湖市级节水型企业 4 家。建成 50 家巢湖市级公共机构节水型单位。

在节水宣传方面，以节水为主题,组织开展进机关、社区、学校、家庭、企业、农村的宣传“六进”活动,努力营造全社会的爱水、护水、节水、亲水的氛围，大大提高公众节水意识。

按照合肥市“双控”方案要求，2020 年用水总量控制在 4.36 亿立方米，万元 GDP 用水量比 2015 年降低 35%，万元工业增加值用水量比 2015 年降低 5%。2016 年—2020 年全市用水总量分别为：4.35 亿 m³、4.28 亿 m³、4.16 亿 m³、4.19、3.066 亿 m³。2016 年—2020 年万元 GDP 用水量分别为 148.3m³/万元、128.2m³/万元、109.6m³/ 万元、91.55m³/万元、83.89m³/万元。2016 年-2020 年较 2015 年分别下降 9.57%、21.83%、33.17%、44.18%、48.85%。2016 年—

2020 年万元工业增加值用水量为 57.1m³/万元、39.4m³/万元、36.3m

³/万元、49.43m³/万元、46.88m³/万元，2020 年较 2015 年下降

11.55%。2017 年至 2019 年，我市实行最严格水资源管理制度考核在合肥市 13 个县（市）区中均为优秀等次。

1.2.5水生态环境修复进一步强化

“十三五”期间，巢湖市加速推进水生态修复，开展入湖小流域综合整治、夏阁河生态清洁小流域治理、兆河河长制整治专项行动、双桥河省级示范河湖建设等。持续加强水资源管理，加快推进重点区域水土流失综合治理，完成巢湖市夏阁河生态清洁小流域治理工程，小流域治理工程划分为生态修复区、生态治理区和生态保护区。生态自然修复区治理面积

1114.8hm2，生态综合治理区治理面积 591.6hm2，沟道及水库周边整治区治理面积 468.0hm2。完成工程总投资 5000 万元。

1.2.6水利管理与改革进一步深化

“十三五”期间，巢湖市进一步重视人才队伍建设，继续加强水文基

础设施建设，加快水利现代化建设步伐；加强水利建设质量与安全监管、水资源保护与节约管理以及水利工程管理等；深化水利改革创新，河湖长制落地生根，推行农业水价综合改革。

一是水文基础设施建设方面，对重要水文监测站点进行了改造与调

整，进一步完善水质监测站网，增加了重要河流、饮用水源地等监控断面；加强水文科学研究，开展了数学模型开发应用研究，完善巢湖市水文数据库，逐步实现水文资源共享。

二是水利信息化建设方面，以防汛抗旱指挥系统建设为龙头，基本构建了宽带传输网络平台，基本完成覆盖巢湖市重点乡镇的信息采集与传输系统建设。

三是涉水事务管理方面，在加快推进水利基础建设的同时，更加重视和加强水利工程质量和安全监管工作；落实最严格水资源管理制度，实行

“三条红线”控制管理，严格用水总量控制。

1.3存在的问题

1.3.1新老水问题交织并存亟待破解

经过多年建设，区域内防洪除涝体系逐步完善，但主要支流、中小河流、易涝区排涝等方面仍存在薄弱环节，水旱灾害防御能力有待进一步提高；城乡供水安全保障体系尚不完善，水资源合理配置和高效利用体系尚未完全建立，节水水平有待进一步提高；城乡水生态水环境仍需进一步改善，水资源保护与水生态修复仍然滞后；信息化建设与实现水利现代化尚有差距。必须清醒地认识到新老水问题交织并存的严峻形势，统筹山水林田湖草系统治理，在加快事关区域防洪、排涝、水资源配置等重大水利工程建设的同时，进一步大力实施水生态修复和水环境治理力度。

1.3.1.1 防洪排涝工程

巢湖流域的主要特点是汛期对长江的吞吐能力受长江水位控制，流域内大部分暴雨洪水靠巢湖调蓄，遇流域内长历时暴雨，江、河、湖水位并涨，江水顶托，内水不能自排或泄量很小时，易形成严重的洪涝灾害。

巢湖市入河湖中小支流数量多，流域面积一般不大，但上游山丘区集水面积所占比例一般较大。因此，既受上游洪水威胁，又受下游河湖水位顶托的影响。长期以来，除部分支流少数河段近期已实施防洪治理外，大部分河流未经系统治理。2016 年和 2020 年的险情和灾情显示，90%以上的险情分布于巢湖、裕溪河、兆河、滁河支流沿岸，溃破圩口中，漫顶、溃口位置全部处于支流及撇洪沟堤防上。防洪暴露出的主要薄弱环节有：

部分支流防洪安全存在问题

部分支流河道断面狭窄，局部河段和部分桥涵束水较严重，行洪不畅；

河道岸坡普遍较陡，岸坡稳定性较差。两岸堤防低矮单薄，堤身密实度较差，防渗能力薄弱；堤后存在沟塘，堤坡稳定性较差；防汛通道不畅。

城区排水系统不完善，缺乏统一规划

目前仅中心区内有一些排水管道及排涝箱涵，但这些排涝设施未经过统一规划，大多是随道路建设修建而成的，随意性大，且至今没有确切的布置图。此外，这些排水设施大都年久失修，断面普遍偏小，雨水不能及时输送与排泄。部分排涝河（沟）存在任意倾倒垃圾的人为淤积现象，极易形成市区局部地区的内涝。排水设施远远滞后于城市发展的要求。

排涝站标准低，装机不足且老化严重由于巢湖市约有 50%地面高程在设计洪水位以下，在汛期城区排水主要依靠抽排。规划区内现有 16 座排涝站，其中有丁家岗站等 6 座为

70 年代以前建成的，运行年代久远，目前基本超过允许使用年限，老化损坏十分严重。另外，除城防站外，其余站原来大都是按农田排水标准设计的，排涝模仅为 0.7~1.1m3/s/km2。若按照城市雨水公式计算，同时考虑沟塘调蓄及管道坡降等因素后，这些现有的排涝站标准偏低，装机严重不足，远远不能满足城区排涝要求。

（4）防洪、治涝指挥系统尚未建立

水文自动测报系统尚未建立，水情信息多采用人工测量和处理整编，

精度差，效率低；水情报汛多使用对讲机等通讯手段，可靠性较差，信息传输时间长。通信、计算机网络与决策支持系统功能有待进一步完善以满足防汛抗旱工作的需要。防汛指挥系统重建设轻管理，致使部分系统功能得不到充分发挥。

1.3.1.2 城镇供水

全市 12 个乡镇和中庙街道自来水普及率为 78%。其中，巢北片普

及率为 76%，巢南片为 66.6%。现状巢湖市乡镇供水水源来自巢湖水、水库水、河流水和地下水等 4 个方面。现状村镇供水存在的主要问题有：（1）现状原水水质不稳定

巢湖作为巢湖市的主供水水源，水量充沛，但水质不稳定，遇蓝藻爆发季节，乡镇小水厂出水水质无法达标；此外巢湖支流及滁河穿越多个乡镇及村庄，水源保护的技术监管措施较难实施落地，导致水质水量不稳定。

此外乡镇水厂的原水感官性状、微生物、一般化学等指标多有超标。取水口上、下游未设立水源保护区，取水水源不同程度受到来自生产以及居民生活造成的污染。

供水建设不平衡、不协调

市域乡镇水厂数量多、分散广、规模小、处理工艺简陋落后，管理不到位，整体处理成本较高，出水水质尚需提高。相当一部分水厂的机泵选型不合理，存在电耗高、配电控制系统不规范、运行不经济等问题，存在一定安全隐患。部分水厂受到技术制约，且不愿加大投入，强行过高设置出厂水压力，导致管网爆管频繁发生。大部分水厂的清水池容量过小，调节空间严重受限，无法保证应急安全供水。

供水管网布局不尽合理巢湖市现有供水管网设施老化，布置不合理，漏损率高，造成浪费严重。供水管网布局不合理，靠近老城区现有管网部分亦为建厂初期铺设，未成环状，管径偏小，存在着“瓶颈”，影响输水，且影响日常供水，供水安全可靠性得不到保证。乡镇缺少规划指导建设，造成水厂数量多、供水范围混乱、管网交织错杂局面，无法最大化利用管网水压及现状给水管。

以上问题表明，村镇现有供水设施已难以满足村镇现状饮水安全需求。随着城镇化和经济建设不断发展，现有供水设施供水安全保障能力与水质、水量日益提升的饮水安全需求相比，差距将越来越大。

1.3.1.3 水库险情

大中型水库和重点水库经历了除险加固，但部分水库仍存在安全隐患。一是绝大部分水库建于上世纪物资匮乏的 60 年代，虽经上一轮除险加固，但先天不足状况没有从根本上改变；二是水情雨情自动测报尚未全覆盖，已划定水源保护区的水库一级保护区内尚未完全实施隔离；三是大多小型水库管理主体为乡镇或村组，管理设施简陋，管理能力不足。

1.3.1.4 河湖治理与管控

主要河流多经防洪治理，但在结合水环境方面普遍缺乏综合治理。一是河道治理措施较为单一，水系连通、生态补水、节水减排等水利措施考虑不足；二是河道治理与水环境改善结合不紧密，生态护坡、河口湿地等生态措施考虑不全；三是河流保护流于形式，河湖水体空间管控不力，管理范围不明确。

1.3.2行业监管能力薄弱亟待加强

一是全社会节水意识普遍不强，用水效率依然偏低，水资源管理能力建设亟待加强。巢湖市节水方面工作起步较晚，以及由于水价偏低及人们节水意识淡薄等原因，城市公共设施用水及居民生活用水浪费严重。节水型设备推广利用不够，节水装置较少，用水存在浪费。城市供水不尽合理，没有实现优水优用。水资源的开发利用不仅限于天然淡水资源，还应包括水环境保护和污水回收及再利用。巢湖市域的污水与雨水水资源化几乎为空白。巢湖市给水管网漏失率较高，据调查城区管网漏损率约为 20%，市域乡镇管网漏损率约为 30%—40%，远远高于《城市供水管网漏损控制及评定标准》规定的 12%标准。

二是洪水风险、水资源风险、水生态环境风险、水利工程安全风险等风险管控体制机制尚不完善。汛情、水情预报等均由人工完成，远远不能满足现代化信息管理以及汛期快速反应的要求。

1.3.3水利行业改革创新亟待深化

一是水权水价水市场改革仍需深入推进，分级决策、分级审批、分级负责的水行政审批制度尚未完全建立。二是水利工程管理范围划界确权工作尚未全面完成，水利工程产权尚不明晰、责任尚不明确。三是水利行业市场化水平和程度不高，投融资体制机制尚不完善，金融支持力度不够，社会资本参与度不高。四是节水政策法规体系尚未完全建立，政策引导性不强，全社会节水内生动力不足。五是基层单位技术人才缺乏，水利科技创新动力不足，政策研究、科技创新成果对水利决策和管理的基础支撑作用不强。

1.4面临的机遇

1.4.1新时代治水思路，为水利工作指明发展方向

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在谋划全局的战略高度，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设成为“五位一体”总体布局中不可或缺的重要内容，水生态、水环境、水安全就是生态文明的重要组成部分。总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，系统阐述了做好新时代水利工作应遵循的原则、方法和路径，这是指导新时代水利工作的根本遵循。2020 年 8 月，习近平总书记来在合肥市肥东县十八联圩生态湿地蓄洪区巢湖大堤罗家疃段，察看巢湖水势水情。总书记强调，洪水退后，要防止蓄洪区内出现水退人进的现象。要实现人与自然和谐相处，就不能同自然争夺发展空间。要用好八百里巢湖，更要保护好、治理好，使之成为合肥这个城市最好的名片。总书记通过“大处着眼、小处着手”的方式，既从宏观全局的高度，又从流域治理的层面，不断发展完善新时期治水理论，指导水利实践工作，为水利工作指明了方向。

1.4.2水利工作总基调，为水利工作明确重点任务

“水利工程补短板、水利行业强监管”水利工作总基调，充分体现了

“十六字”治水思路的要求，把握住了新时代治水的矛盾变化，确立了水利工作正确的主攻方向，明确今后一个时期全国水利行业重点任务。从巢湖市情况来看，“补短板”就是立足现有水利工程框架体系，加快防洪、排涝、农村供水、水资源配置与利用、水环境治理、水生态修复和水利行业信息化现代化等方面补短板建设，不断完善全市水利基础设施网络；“强监管”就是要坚持以问题为导向，从政策法律和体制机制入手，建立一套覆盖江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务工作等六个方面工作务实高效的监管体系。

1.4.3区域发展新战略，为水利工作提供重要机遇

2019 年 12 月 1 日，中共中央国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，安徽省全域纳入长三角一体化规划。2020 年 1 月

16 日，省发改委发布《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，提出优化区域水利发展布局，构筑供水安全保家现代化建设大局和全方位开放格局。区域发展战略的实施，对水利基础支撑作用提出了明确的要求，水利工作也必须面向于、服务于区域发展战略，为区域经济社会发展提供有力保障和支撑；同时，区域发展战略的实施也为水利工作提供了重要机遇，为水利建设提供了重要的抓手和主战场。

2总体思路

2.1指导思想

以党的十九届五中全会精神为引领，深入贯彻落实习近平总书记关于

“让巢湖成为合肥最好的名片”重要指示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体和绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，聚焦水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题，全力推进水利高质量发展，不断强化涉水事务监管，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，加快建设人水和谐的幸福河湖，着力构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，为巢湖市经济社会发展提供有力的水利支撑和保障。

2.2基本原则

2.2.1坚持以人为本、造福人民

牢固树立“以人民为中心”的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水安全保障工作的出发点和落脚点，让江河成为造福人民的幸福河。

2.2.2坚持节水优先、高效利用

把节水作为解决区域水资源短缺问题的根本性措施，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，推动用水方式由粗放向节约集约转变，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益。

2.2.3坚持人水和谐、均衡发展

尊重自然、顺应自然、保护自然，强化水资源刚性约束，以水而定、

量水而行、因水制宜，约束和规范各类水事行为，优化水资源配置，促进人口经济与水资源水生态水环境相均衡，推动高质量发展。

2.2.4坚持统筹兼顾、综合施策

统筹山水林田湖草系统治理，以流域为单元，开展综合治理与生态修复，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，系统解决水问题，推进河湖系统保护和水生态水环境整体改善。

2.2.5坚持预防为主、风险管控

强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立水安全风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。

2.2.6坚持改革创新，激发活力

统筹利用价格、税费政策工具，充分发挥市场在资源配置中的决定性

作用，更好发挥政府作用，依法治水、管水、护水，加强政府监管和引导，深化水利智慧化建设，构建系统完备的水治理制度体系。

2.3总体布局

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”新时期水利改革发展总基调的要求，从防洪安全、供水保障、生态修复、信息化等方面补强水利基础设施短板，加快推进重大工程建设，完善防洪抗旱减灾工程体系，增加供水保障能力，推进水生态文明建设，提升信息化水平，为巢湖市建设提供现代化的水利支撑与保障。（注：本规划不含安徽巢湖经济开发区）一是防洪保安体系。确保防洪安澜，进一步完善巢湖市防洪体系，推进柘皋河、裕溪河等中小河流及支流治理、圩口达标治理、病险水闸水库除险加固，加强城市防洪除涝能力建设，全面提高河道行洪能力和堤防防洪标准，完善重点乡镇防洪除涝能力，保障沿线居民、乡镇、农田等安全。二是水资源调配体系。加快推进巢湖市城乡一体化供水建设，长江供水工程，持续实施大中型灌区配套和现代化改造，持续开展农村饮用水安全巩固提升，保障供水安全。

三是水环境治理。积极践行生态文明理念，大力推进生态保护与修复，

加快推进美丽河流示范建设，继续开展巢湖市环巢湖湿地保护与建设，加强城区重要水体治理工程，开展清水廊道保护工作和农村水系综合整治工程，加强水土保持与清洁小流域治理，促进河湖水生态和水环境修复工作。

四是智能监控、精准调控的水利信息化体系。加强水文基础设施建设，

提升水文监测能力，完善水文预报预警方案，提升洪水预报精准度；开展巢湖市智慧水务建设任务，包括防汛、水资源、水环境和水生态管理监测体系建设，防汛抗旱、水资源、城市供水、生态河湖控制体系建设，数据中心建设及应用体系建设。

图 2.3-1 “十四五”发展规划思路

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2.4规划目标

2.4.1防洪抗旱减灾能力全面提升

2.4.1.1 城市防洪排涝能力提升

按《防洪标准》，属Ⅱ等城市，防洪标准为 100~200 年一遇。根据巢湖市经济实力，以及与周边城市的防洪标准相对合理，同时考虑到分区设防，中心区域总面积 56.2km2，因此确定沿巢湖防洪标准为 100 年一遇，清溪河、裕溪河防洪标准为 50 年一遇，撇洪沟的防洪标准采用 20 年一遇，加高加固巢湖、裕溪河、清溪河堤防，提高城市防洪能力；疏浚拓宽撇洪河道，并加高加固堤防，提高城市抵御洪涝灾害的能力；重视非工程措施建设，最大限度地减少洪灾损失。

防洪标准为“十四五”规划暂定标准，“十四五”期间，将根据新的防洪形势，以及省市相关上位规划标准进行相应调整。

2.4.1.2 圩口达标治理

根据合肥市对圩口的定位，对生产生活较发达的圩口区，以补齐防洪除涝薄弱短板为主要目标，增强圩口防御外洪和圩内涝水外排能力，实现

“圩外水安、圩内水畅、内外水动”的圩区综合治理新格局。根据巢湖流域防洪规划，万亩以上圩口防洪标准为 20～50 年一遇，万亩以下圩口防洪标准为 10 年一遇；以经济作物为主的圩口排涝标准为 10 年一遇最大

3d 暴雨 3d 排至耐淹水深，以蔬菜及设施农业为主的圩口排涝标准为 10 年一遇最大 24h 暴雨 24h 排至田面无积水。有重要防护对象或有特殊保护要求的区域，可适当提高标准。

为了应对超标准洪水，对部分圩口，新建生态湿地蓄洪区，增加蓄洪空间，根据《城乡重大水利基础设施建设项目建议书》，明确提出巢湖市沿河联圩作为新建蓄洪区。“十四五”期间，对该类圩口实施生态修复和蓄洪区建设，建设生态廊道、修复自然湿地、整合生态斑块。

对于存在小片村镇生活区的圩口，以保庄圩建设为主要措施，对于部分因城镇化而已失去原有作用的小圩口实施萎缩性管理。

2.4.1.3 水库达标治理

全面完成巢湖市境内所有水库的安全鉴定，对出现 3 类坝的病险水库的进行除险加固，消除坝体安全隐患，实现工程功能性达标，满足水库防洪、灌溉、供水等设计要求。在功能性达标的基础上，实现水库雨水情自动测报系统建设全覆盖、农村基层防汛预报预警体系建设全覆盖，同时对有饮用水要求和生态保护需求的水库，因地制宜开展库周绿化美化、库区水源保护、库面垃圾打捞等措施。

2.4.1.4 各类指标表

    表 2.4-1    各类指标表

分类	细类		指标	目标	备注
防洪抗旱	城镇防洪提升		沿巢湖	100 年一遇	“十四五”期间，将根据新的防洪形势，以及省市相关上位规划标准进行相应调整。
	清溪河、裕溪河	50 年一遇
	撇洪沟	20 年一遇
	圩口达标	防洪标准	万亩以上圩口	20～50 年一遇	有重要防护对象或有特殊保护要求的区 域，可适当提高标准。
			万亩以下圩口	10 年一遇
		排涝标准	以经济作物为主的圩口	10 年一遇最大 3d 暴雨 3d 排至耐淹水深
			以蔬菜及设施农业为主的圩口	10 年一遇最大24h 暴雨 24h 排至田面无积水
	水库达标		功能保障	防洪、灌溉、供水
	水源地水质	达标

2.4.2水资源保障能力明显增强

2.4.2.1 供水保障方面

优化配置区域水资源，满足城市社会经济发展对给水水量和水质的需求。结合城市发展和道路建设，构筑技术先进、安全可靠、适度超前的给水保障体系，发挥城市给水作为城市生命线和基础保障设施的作用。“十四五”期间，通过各供水保障工程，使整个巢湖市域形成一套完整、经济合理、安全可靠、符合标准的给水系统。至规划末期，规模化工程供水人口比覆达到 95%，自然村通水率达到 96%，巢湖农村自来水普及率≥

96%，水质达标率≥98%，集中供水率≥97%，集中供水保证率≥95%。

2.4.2.2 最严格水资源管理

“十四五”期间，继续贯彻落实好最严格水资源管理制度，严控用水总量、提高用水效率，满足省市下达控制指标要求，促进水资源的合理配置与高效使用。重点是落实国家节水行动方案措施、巩固提升县域节水型社会达标建设成果。至规划末期，市直机关单位节水型单位建成率达到

90%，高耗水行业以上企业节水型企业建成率达到 100%，建成节水型高校 1 个，非农取水单位在线计量率达到 100%。

2.4.2.3 灌区达标建设

至 2025 年，建设一批水源、引调水、水系连通、提水等工程，系统

完善引调水骨干工程格局和区域供水保障工程布局，补齐供水工程短板，巩固提升农业灌溉供水保障能力，有效抗御旱情，保障粮食安全。以保障灌区灌溉水量和提升灌溉保证率为主要目标，将巢湖市中型以上灌区建设成为灌溉水源可靠、骨干渠系畅通、田间配套完善、灌溉节水高效、量测水设施健全的现代化灌区。经过“十四五”水利建设，巢湖市农田灌溉水有效利用系数达到 0.6，农田有效灌溉面积率达到 85%。

2.4.2.4 各类指标表

    表 2.4-2    水资源保障各类指标表

分类	细类	指标	目标
水资源保 障	城乡化供水	巢湖农村自来水普及率	≥96%
		水质达标率	≥98%
		集中供水率	≥97%
		集中供水保证率	≥95%
		规模化工程供水人口比覆盖率	≥95%
		自然村通水率	≥96%
	最严格水资源管理	用水总量	满足省市下达控制指标要求
分类	细类	指标	目标
		万元 GDP 用水量	满足省市下达控制指标要求
		万元工业增加值用水量	满足省市下达控制指标要求
		市直机关单位节水型单位建成率	≥90%
		高耗水行业以上企业节水型企业建成率	100%
		节水型高校	1 个
		水资源监控能力提升	非农取水单位在线计量率 100%
	农业灌溉与灌区达标	综合治理面积	70.87 万亩
		农田灌溉水有效利用系数	0.60
		农田有效灌溉面积率	≥85%

2.4.3 河湖水生态环境明显改善

全面改善巢湖水质和主要入湖河道水质，达到水功能要求；水源地水质全部合格；降低水体富营养化程度，加强水体自净能力，全面恢复生物群落结构和多样性；有效控制生活、工业污染，基本控制农业等非点源污染；全面建设保障体系和水生态环境动态监测体系；全面改善区域水生态系统环境质量。

河湖是防洪、蓄水、航运等载体，也是水生态环境保护修复的重要场

所。在满足防洪、排涝、灌溉等基础上，紧密依托所在河流污染减排措施，以小流域为治理单元，本着有所为、有所不为的原则，有针对性增加水系连通、河渠补水、排口整治、净化湿地等水质改善和生境营造建设内容，努力探索和实践“水安、水动、水清”的美丽河流治理模式。“十四五” 期间，规划完成 5 处水系连通工程。

“十四五”期间，将完成《巢湖市水土保持规划》，按规划指导，逐步完善有效的水土流失综合防治体系，水土流失较严重的生态环境得到修复，人为造成的水土流失得到有效遏制，加强水土保持监督检查。规划完成坝镇、黄麓镇、散兵镇三处生态清洁型小流域建设工程。

河湖水生态环境各类指标表见表 2.4-3。

    表 2.4-3    河湖水生态环境

分类	细类	指标	目标
河湖水生态环境	河湖治理	水体保护	提升入湖支流水质，达到水功能要求
		水生态修复	水系连通 5 处
	水土保持	清洁流域	坝镇、黄麓镇、散兵镇

2.4.4涉水事务监管能力显著提升

水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立，

水利信息化水平显著提升。河长制湖长制深入推进，河湖管护责任基本落实，河湖面貌显著改善，主要河湖水域岸线得到有效管控。最严格水资源管理考核体系逐步完善，水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节得到全面监管。大中型水利工程安全监测全覆盖，水工程安全风险防控能力明显提升。政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制进一步完善。与“天地一体化”为技术体系结合，规范、加强水利工程监管和水土保持监管等工作。

“十四五”期间，全面推进河湖确权划界工作，在前期工作基础上，强化空间管理，保护河湖生态空间。

涉水事务管理各类指标表见表 2.4-4。

    表 2.4-4    涉水事务管理各类指标表

分类	细类	指标	目标
涉水事务管理	监测预警系统	智慧水务建设	预警预报系统、会商决策指挥系统、安全保障系统
	河湖确权划界	河湖空间	按上级部门统一规划落实

3补齐短板，完善水利基础设施网络

3.1系统治理，综合施策，补防洪除涝短板

进一步推进巢湖市城市防洪、柘皋河等主要支流及中小河流、千亩以

上圩口达标治理、小型水库除险加固项目建设，构建以堤（岸）为基础，五个万亩以上圩口、小型水库为支撑，配套河道整治的防洪除涝工程体系，形成“上游拦挡、中下游蓄泄”的防洪除涝总体布局。

规划“十四五”期间，持续推进中小河流防洪治理工程建设，推动城市防洪安全建设、圩口堤防提标建设、重点乡镇镇防建设工程，全面提升巢湖市防洪保安能力，补齐防洪除涝工程短板，进一步完善区域水利基础设施网络。

3.1.1城市防洪工程

巢湖发生全流域性大水时，首先直接受到洪水威胁的是巢湖沿岸堤防。然后裕溪河承担巢湖泄洪入江的任务，由于受河道流量限制，巢湖和裕溪河水位长时间居高不下，位于裕溪河上游支流的清溪河以及清溪河支流汤河沿线防洪设施也将在高水位下运行。如果此时再遭遇长江洪水顶托，洪水内涨外压，城市防洪设施承受的压力更大、威胁更大。其次，由于市区北部约有 36.36km2的低山区，暴雨极易造成洪涝灾害的暴发，导致城区内撇洪河道水位暴涨，威胁城区防洪安全。

3.1.1.1 巢湖大堤加固工程

按 100 年一遇防洪标准对巢湖大堤巢湖城区西坝口采用防洪墙进行封闭，加固堤长 550m。主要建设内容：

新建钢筋混凝土防洪墙长 550m；

绿化和景观设施配置等。

3.1.1.2 裕溪河防洪提升工程

裕溪河是巢湖唯一的通江河道，上承巢湖洪水入泄长江，内承本流域特别是西河及兆河流域大部分洪水的外排压力，而汛期易受长江洪水顶托的影响，防洪压力很大，流域内圩区易受洪涝威胁。2016 年洪水后，对裕溪河干流两岸堤防进行了除险加固，在 2020 年汛期防洪中起到了极其重要的抗洪作用，防洪效益十分显著。但也暴露出了一些短板和不少薄弱环节，针对防洪减灾体系中暴露出的主要问题，坚持保民生、促发展，谋划新一轮“一规四补”水利工程建设，进一步完善防洪减灾体系，全面提升巢湖市裕溪河防洪减灾能力，十分必要。“十四五”期间拟从以下 4 个方面对裕溪河及其支流进行防洪治理：

官圩段裕溪河左堤堤防达标加固工程

按 50 年一遇防洪标准加固堤防，总长 1.9km；加固改建穿堤建筑物；

浒城圩段裕溪路东桥至皖维码头段堤顶道路工程

浒城圩段裕溪路东桥至皖维码头段新建沥青砼堤顶道路，总长

750m。

港航码头及中粮码头防洪墙工程新建钢筋砼防洪墙，长 1.4km。（4）巢湖城区清溪河右堤及裕溪河左堤堤顶防汛道路工程

新建落沈圩刘家洼—港航码头堤顶防汛道路，长 10.2km，采用沥青砼路面结构；

挖除沿线废弃的老涵闸等。

（5）蔡圩段堤防防洪达标加固工程

按 50 年一遇防洪标准加固堤防，总长 2.3km；加固改建穿堤建筑物；

顶修建沥青砼防汛道路，长 2.3km。

3.1.1.3 巢湖城市撇洪沟治理工程

按 20 年一遇防洪设计标准，加固撇洪沟城区防洪堤，加固改建穿堤建筑物；疏挖整治鼓山、旗山、安门口、刘洼、西撇洪沟、义城圩 6 条撇洪沟，总长 17km，其中，鼓山撇洪沟长 2.0km，旗山撇洪沟长 5.3km，安门口撇洪沟长 1.2km，刘洼撇洪沟长 2.3km，西撇洪沟长 3.2km。

3.1.2重点乡镇镇防工程

3.1.2.1 巢湖市柘皋镇镇防工程

柘皋镇建成区面积 4.5km2，常住人口 2.2 万。镇区涉及柘皋河及其 4 条支流，柘皋河、远景河穿镇而过，柘皋河右一支、金平河、沙坝河为镇区边界河流。涉及 3 个小圩：镇防圩、小井圩和星火圩，防洪标准较低，现状防洪标准仅约 10 年一遇左右。同时，穿越镇区的 S208 省道跨越柘皋河、远景河的 2 座桥梁桥面高程较低，防洪标准不足，且存在阻水现象。2020 年汛期，柘皋镇区全部上水受淹。柘皋镇区防洪治理措施是：完善防洪工程体系，提高防洪标准至 20 年一遇。

柘皋镇区防洪治理主要建设内容有：

按 20 年一遇防洪标准加固镇防圩、小井圩和星火圩等成圈堤防，长计 6.3km；加固改建穿堤建筑物；

柘皋河两岸、远景河右岸设置防洪墙，长计 2.0km；

改建 S208 省道跨越柘皋河、远景河、沙坝河 3 座桥梁，封闭或控制相关雨水外排入河出口等。

3.1.2.2 巢湖市夏阁镇镇防工程

夏阁镇建成区面积 2.2km2。夏阁河穿镇而过，涉及 3 个中小圩口：

夏阁联圩、车站圩和百岁圩等，防洪标准较低，现状防洪标准仅约 10 年一遇左右。2020 年汛期，夏阁镇区全部上水受淹。

夏阁镇区防洪治理措施是：完善防洪工程体系，提高防洪标准至 20 年一遇。

夏阁镇区防洪治理主要建设内容有：

按 20 年一遇防洪标准加固夏阁联圩、车站圩和百岁圩等成圈堤防，长计 5.8km；加固改建穿堤建筑物；

夏阁河两岸设置防洪墙，长计 0.8km；相关配套工程设施等。

3.1.2.3 巢湖市散兵镇高林社区镇防工程

散兵镇高林社区总面积 12.5km2，其中，镇区面积约 2.0km2，总

人口 0.53 万人。镇区位于巢湖南岸，大干河穿镇而过。地处大干河左岸的镇区大部分区域，因地势较高，一般高于 11.0m 高程，基本未设防洪设施。2016 年老镇区及安置小区上水受淹，2020 年镇区大部分区域上水受淹，为巢湖市受淹较频繁的镇区之一。

散兵镇高林社区防洪治理措施是：补充河湖防洪工程体系，设置洪水拦截和涝水外排工程设施，规划防洪标准 20 年一遇，除涝标准 10 年一遇。

散兵镇高林社区防洪治理主要建设内容有：

按 20 年一遇防洪标准新建大干河左岸成圈堤防，长计 1.5km；新建大干河右岸路边防洪墙长 850m，新建大干河左岸防洪墙长 160m；新建排涝泵站 3 座，装机容量计 325kW；新建排水涵闸 3 座，改建排水涵闸 1 座；

改建大干河 2 座跨河桥梁：老高林桥、镇南新街桥；挖撇洪沟长 2.05km 等。

3.1.2.4 巢湖市槐林镇镇防工程

槐林镇区位于巢湖南岸，建成区面积约 4.0km2。石茨河、南大圩撇洪沟等穿镇而过。镇区北部涉及南大圩、三荷圩。镇区南部区域，地势较高，一般高于 11.0m 高程，南大圩撇洪沟出口段右岸未设防洪堤。2020 年镇区部分区域上水受淹。

槐林镇区防洪治理措施是：补充完善河湖防洪工程体系，配置涝水外

排设施，规划防洪标准 20 年一遇，除涝标准 10 年一遇。槐林镇区防洪治理主要建设内容有：

按20年一遇防洪标准加固石茨河左岸南大圩堤防、右岸三荷圩堤防，

长计 4.4km；新建南大圩撇洪沟出口段右岸堤防长 530m；新建南大圩撇洪沟沿岸防洪墙长 1.0km；

新建排涝泵站 1 座，新建排水涵闸 1 座，加固改建排水涵闸 2 座等。

3.1.3圩口达标治理

按目前最新合肥市防洪规划思路，“十四五”期间，对生产生活较发达的圩口区，加强防洪除涝建设，对部分圩口，新建生态湿地蓄洪区，增加蓄洪空间；对于存在小片村镇生活区的圩口，以保庄圩建设为主要措施，对于部分因城镇化而已失去原有作用的小圩口实施萎缩性管理。巢湖市圩口建设的方向和工程措施，将根据未来批复的防洪规划，进行调整。

3.1.3.1 万亩以上圩口

巢湖市万亩以上圩口共计 5 个，分别为中垾联圩、沿河联圩、南大圩、黄周联圩、落沈圩。各圩口主要保护对象如下：

中垾联圩位于巢湖北岸，柘皋河右岸，隶属于巢湖市中垾镇，圩区辖匡圩、武都、武城、三圩、小联圩五大圩口，圩区总面积 37.5km2，保护耕地 3.8 万亩，人口 2.5 万人。京福高铁穿圩区 3.5km，淮南铁路复线、合马路穿圩区 5km，圩内无公害大棚番茄生产基地 5000 亩，工业企业 74 家，其中规模以上企业 23 家。

沿河联圩位于巢湖北夏阁河与柘皋河交汇处，隶属于巢湖市夏阁镇，圩区面积 10.44km2，保护耕地 1.1 万亩，人口 0.52 万人。南大圩位于巢湖市南部，坐落在巢湖市槐林镇境内，北靠巢湖，东临石茨河，西隔兆河与庐江县相望。圩区总面积 15km2，保护耕地 1.5 万亩，人口 1.34 万人。

黄周联圩属裕溪河水系，位于裕溪河左岸，隶属巢湖市银屏镇，圩区总面积 12km2，保护耕地 1.1 万亩，人口 1.1 万人。

落沈圩属裕溪河水系，位于裕溪河右岸，隶属巢湖市亚父街道，圩内

有居巢区民营经济园中粮集团、巢湖港等多家单位，圩区总面积 12km2，保护耕地 1 万亩，人口 0.85 万人。

表 3.1-1 万亩以上圩口基本情况表

圩名	所在河流	所在乡镇、街道	圩堤长度 （km）	保护面积 （km2）	圩内面积（万亩）	保护人口（万人）
落沈圩	裕溪河、清溪河	亚父街道	17.6	7.68	1.032	0.85
中垾联圩	巢湖、柘皋河	中垾镇	36.1	37.5	3.8	2.5
黄周圩	裕溪河右岸	银屏镇	15.6	12	1	1.1
沿河联圩	夏阁河、柘皋河	夏阁镇	21.3	10.44	1.1	0.52
南大圩	巢湖南岸、兆河左岸	槐林镇	11.7	15	1.5	1.34

“十四五”期间，在防洪工程建设基础上，按照“内外洪分隔、高低水分排、灌排水分离和河渠水系连通”的原则，重点对万亩大圩实施圩堤除险加固、撇洪沟治理、防汛道路改建和灌排泵站建设、圩内水系连通、沟渠疏浚整治等措施，形成“圩外水安、圩内水畅、内外水动”的安全圩区畅通水网，并为改善圩口水环境创造条件。主要治理内容如下：

加固圩口堤防，保障防洪安全

对于万亩以上圩口，加高、培厚未达标圩堤及堤防防渗处理，加强撇洪沟治理，畅通防汛道路。结合圩堤达标建设，对老旧穿堤建筑物更新改造，推进闸、站控制自动化，提升圩口综合防洪能力。

增强圩口排涝，降低内涝风险

按照高水高排、低水低排的原则，实施圩口内部排涝干沟清淤疏浚，

统筹自排和机排工程布局，安排节制闸、排涝泵站等控制性工程建设，提升圩口综合排涝能力。

开展水系连通，改善圩口环境

依托排涝干沟和灌溉渠系建设，结合水动力条件修复和水生态环境改善，调整和控制节点水位，实施河道疏浚和沟渠连通，促进水体安全流动和圩口水生态环境改善。

加强白蚁防治，降低洪涝风险

鉴于白蚁防治周期为 5 年左右，对全市 5 个万亩圩口堤防白蚁防治分 5 年全覆盖。

3.1.3.2 千亩至万亩之间圩口

“十四五”期间，在重点完成五个万亩以上圩口达标治理的基础上，继续完成千亩以上圩口的达标治理任务以及加强圩口的管理。

表 3.1-2 千亩以上圩口基本情况表

圩名	所在河流	所在乡镇、街道	圩堤长度 （km）	保护面积 （km2）	保护人口（万人）
南周圩	裕溪河右岸	银屏镇	1.2	1.24	0.2
金石联圩	夏阁河	夏阁镇	6.135	1.8	0.1175
夏阁联圩	夏阁河	夏阁镇	3.54	2.2	0.1786
四十三联圩	兆河	坝镇	14.9	8.9	1.1
圩名	所在河流	所在乡镇、街道	圩堤长度 （km）	保护面积 （km2）	保护人口（万人）
前圩	柘皋河	柘皋镇	7.8	1.53	0.11
后圩	柘皋河	柘皋镇	6.2	0.88	0.12
下李圩	巢湖北岸	炯炀镇	6	1.5	0.1
西宋联圩	巢湖北岸	炯炀镇	3.5	3	0.2
义成圩	巢湖北岸	亚父街道	3	1.2	0.13
胜利圩	巢湖北岸	黄麓镇、中庙街道	2.2	9.34	0.2
朱家圩	巢湖南岸	槐林镇	2	0.93	0.03
瓦王联圩	柘皋河左岸	卧牛山街道	3.15	3.73	0.208
武贾圩	巢湖北岸	卧牛山街道	6.95	2.2	0.111
岱山联圩	裕溪河右岸	银屏镇	8.8	9.56	0.2
土白联圩	裕溪河右岸	银屏镇	7.4	1.6	0.111
红光圩	滁河右岸	苏湾镇	8.3	5.37	0.23

主要治理内容如下：（1）消除堤后坑塘

对千亩以上圩口，进行消除圩口堤防背后坑塘。

加强白蚁防治

对全市千亩圩口堤防白蚁防治分 5 年全覆盖。

强化圩口水利工程运行管理

明确水利工程管理及保护范围，确权划界、严禁侵占。定期开展农村圩区管理人员及泵站、闸门养护技能培训。加强圩区水利工程运行管理制度建设，建立年度工作考核机制，实行经费补助与考核挂钩，责任到人，奖惩分明。

提升圩口水利工程养护水平

成立圩区水利工程管理服务站，承担所在圩区站闸、圩堤、河道工程的管理及日常运行、河道保洁、绿化养护等工作，做到圩堤达标、河道清洁、站区整洁。分类组建专业化管理养护队伍，及时对泵站、涵闸等进行维修保养。

3.1.4主要支流及中小河流治理

重点对滁河、大干河、石茨河、兆河、永丰河、柘皋河、夏阁河、小李河、东李河、烔炀河、花塘河、老鼠河等 22 条入湖入河河流开展防洪系统治理、配套建筑物（闸、站、涵）等工程，总治理长度 117km。

主要建设内容有：

水毁工程修复与险工险段除险加固，包括：主要渗漏堤段防渗加固，滑坡段除险加固等；

干流堤防局部未达标堤段，防洪加固达标，病险穿堤建筑物除险加固；

支流、撇洪沟防洪封闭工程除险加固；

堤顶防汛道路补充完善及改造提升；

分支流、撇洪沟河口兴建闸、站等联圩并圩工程等。

    表 3.1-3    柘皋河等中小河流治理工程

序号	项目名称	建设规模	主要建设内容
1	胜利河防洪治理工程	河道治理长度 2.2km	补齐胜利河防洪短板，河道清淤、堤防加固、涵闸改造、桥梁改建、防汛道路等。
2	花塘河防洪治理工程	河道治理长度 9.7km	补齐花塘河防洪短板，河道清淤、堤防加固、涵闸改造、桥梁改建、防汛道路等。
3	五家河防洪治理工程	河道治理长度 4.1km	补齐五家河防洪短板，河道清淤、堤防加固、防汛道路等。
4	青草河防洪治理工程	河道治理长度 4.63km	补齐青草河防洪短板，河道清淤、防汛道路等。

序号	项目名称	建设规模	主要建设内容
5	老鼠河防洪治理工程	河道治理长度 2.06km	补齐老鼠河防洪短板，河道清淤、防汛道路等。
6	大东河防洪治理工程	河道治理长度 1.54km	补齐大东河防洪短板，河道清淤、桥梁改建、防汛道路等。
7	白鹭河防洪治理工程	河道治理长度 1.41km	补齐白鹭河防洪短板，河道清淤、堤防加固、防汛道路等。
8	烔炀河防洪治理工程	河道治理长度 22.58km	补齐烔炀河防洪短板，河道清淤、涵闸改造、桥梁改建等。
9	鸡裕河防洪治理工程	河道治理长度 6.2km	补齐鸡裕河防洪短板，河道清淤、堤防加固、涵闸改造、桥梁改建、防汛道路等。
10	小李河防洪治理工程	河道治理长度 1.5km	补齐小李河防洪短板，河道清淤、涵闸改造、防汛道路等。
11	东李河防洪治理工程	河道治理长度 5.5km	补齐东李河防洪短板，河道清淤、堤防加固、涵闸改造、防汛道路等。
12	柘皋河防洪治理工程	河道治理长度 24.4km	补齐柘皋河防洪短板，河道清淤、堤防加固、涵闸改造、桥梁改建、防汛道路、入河支流治理、穿镇镇防段治理等。
13	下朱河防洪治理工程	河道治理长度 7km	补齐下朱河防洪短板，河道清淤、堤防加固、涵闸改造等。
14	桥湾河防洪治理工程	河道治理长度 4km	补齐桥湾河防洪短板，河道清淤、堤防加固、涵闸改造等。
15	自由桥河防洪治理工程	河道治理长度 1.3km	补齐自由河防洪短板，河道清淤、堤防加固、防汛道路等。
16	鸡啼河防洪治理工程	河道治理长度 2km	补齐鸡啼河防洪短板，河道清淤、涵闸改造、桥梁改建、防汛道路等。
17	大干河防洪治理工程	河道治理长度 6.13km	补齐大干河防洪短板，河道清淤、涵闸改造、桥梁改建、防汛道路、穿镇镇防段治理等。
18	石茨河防洪治理工程	河道治理长度 7.5km	补齐石茨河防洪短板，河道清淤、堤防加固、涵闸改造、桥梁改建、防汛道路、穿镇镇防段治理等。
19	兆河防洪治理工程	河道治理长度 32.8km	补齐兆河防洪短板，河道清淤、堤防加固、涵闸改造、桥梁改建、防汛道路等。
20	永丰河防洪治理工程	河道治理长度 4.14km	补齐永丰河防洪短板，河道清淤、堤防加固、涵闸改造、桥梁改建、防汛道路等。
21	夏阁河防洪治理工程	河道治理长度 8km	补齐夏阁河防洪短板，河道清淤、堤防加固、涵闸改造、桥梁改建、防汛道路等。
22	滁河防洪治理工程	新建排涝站 1 座，节制闸 2 座，主洪沟生态护砌、干堤外坡抛石固脚等。	干流堤防加固长度 1.895km,支流堤防护砌长度 4.562km，新建排涝站 1 座（设计排涝流量 7.2m3/s），新建节制闸 2 座

3.1.5水库达标治理

巢湖市在册水库共计 60 座，其中下汤水库为中型水库，其余 11 座为小（1）型水库，48 座为小（2）型水库。“十三五”期间，已完成 12 座小（1）型水库的安全鉴定；完成 1 座小（1）型、1 座小（2）型水库的达标治理。“十四五”期间，规划对下汤水库、47 座小（2）型水库进行安全鉴定，对鉴定出现 3 类坝的水库进行除险加固，此外，在功能性达标的基础上，实现水库雨水情自动测报系统建设全覆盖、农村基层防汛预报预警体系建设全覆盖，同时对有饮用水要求和生态保护需求的水库，因地制宜开展库周绿化美化、库区水源保护、库面垃圾打捞等措施。

主要治理内容如下：

1.加固病险水库，消除安全隐患

对未加固过的中小型水库按照标准进行除险加固；对上一轮加固资金不足未实施到位的进行补充加固。加固措施主要针对坝体坝基、泄洪建筑物、放水建筑物等重要部位或薄弱环节。

2.加强水源涵养，清除库区污染

加强水库管理保护范围水源涵养林建设、库区农村污染减排、库周湿地修复营造和库面水体保洁，确保水库生态不恶化、水质不变差。对承担城乡饮用水水源地任务的水库进行实时监测，定期对集中式饮用水源水质变化状况进行分析。

3.加强白蚁防治，降低洪涝风险

鉴于白蚁防治周期为 5 年左右，对全市水库白蚁防治分 5 年全覆盖。

4.水库清淤扩容

水库经长期运行，普遍存在淤积现象，部分水库库容萎缩较多，供水能力锐减，少数水库尚出现水污染现象。本规划拟对市域内现状 16 座小（2）水库作清淤扩容整治。疏挖土方总量 110 万 m3，占水库总兴利库容的 27%。

    表 3.1-4    水库达标治理规划表

序号	水库名称	所在乡镇村	所在河流	流域面积（km2）	兴利库容 （万 m3）	灌溉面积（万亩）
1	龙华水库	苏湾寨山村、鲁桥社区	滁河	7.30	47.0	0.50
2	横坝水库	苏湾鲁桥社区	滁河	4.20	33.0	0.11
3	联洼水库	苏湾社区	滁河	2.26	101.0	0.40
4	明胜水库	苏湾社区	滁河	1.35	25.5	0.09
5	双河口水库	柘皋汪桥村	柘皋河	4.62	42.0	0.50
6	开明山水库	散兵隆泉村	巢湖	0.64	22.5	0.06
7	石门坎水库	散兵姥山村	巢湖	0.70	8.0	0.03
8	石马岗水库	散兵姥山村	巢湖	1.30	16.7	0.06
9	进沟水库	散兵莲塘村	巢湖	12.00	25.0	0.18
10	高林塘水库	槐林槐光村	巢湖	3.60	35.5	0.13
11	黄家山洼水库	槐林陇山村	巢湖	0.80	16.0	0.08
12	袁山水库	槐林万年村	兆河	0.99	6.5	0.05
13	二坝水库	苏湾联合村	滁河	1.20	7.3	0.22
14	龙岗水库	苏湾包坊村	柘皋河	1.24	10.0	0.07
15	私水洼水库	夏阁元通村门坎岭村	夏阁河	0.38	6.6	0.12
16	大童水库	夏阁独山村	夏阁河	0.72	6.6	0.25
	全市合计				409.3	2.85

3.2节水优先，空间均衡，补供水保障短板

深入贯彻“节水优先”方针，围绕农业、工业和城镇等重点领域，不断强化节水减排增效，全面提升水资源利用效率和效益，规划推进一批水源工程建设和灌区建设工程，同时大力实施城乡一体化供水，在城乡区域范围内，将供水由城市延伸至乡镇，形成城镇乡村互联的供水模式。

规划“十四五”期间，加快推进建设一批小型水库、水闸、提水等水

源工程；全面完成驷马山灌区建设，实施中型灌区续建配套及现代化改造；大力实施城乡一体化供水工程，补齐供水保障工程短板，着力解决工程性缺水问题，全面保障农村居民饮水和农业灌溉用水安全。

3.2.1灌区建设工程

全市现有大于 100 亩的灌区 310 个，大于 1000 亩的灌区 106 个，

其中，万亩以上灌区 17 个，万亩～5000 亩灌区 5 个，5000～1000 亩灌区计 84 个。万亩以上灌区中，提水灌区 15 个，水库灌区 1 个，自引圩灌区 1 个。驷马山灌区陈泗湾、上头胡、大骆岗、红光片和徐岗片等 5 个灌溉片系大型灌区驷马山灌区的一部分，因此，作 1 个灌区考虑。万亩以下灌区计 89 个，其中，提水灌区 70 个，水库、塘坝灌区 19 个。

灌区现状基本情况详见表 3.2-1。

    表 3.2-1    巢湖市灌区现状基本情况表

灌区类型	序号	灌区名称	设计灌溉面积 (万亩)	有效灌溉面积 (万亩)	水源工程类型	地貌类型	灌溉水源	灌溉作物结构 （%）
								粮食作物	经济作物
大型		驷马山	8.91		泵站	丘陵	长江	80	20

灌区类型	序号	灌区名称	设计灌溉面积 (万亩)	有效灌溉面积 (万亩)	水源工程类型	地貌类型	灌溉水源	灌溉作物结构 （%）
								粮食作物	经济作物
重点中型	1	柘黄站灌区	9.00	8.53	泵站	丘陵	柘皋河	80	20
	2	柘方站灌区	5.10	5.02	泵站	丘陵	柘皋河	80	20
		合计	14.10	13.55
一般中型	1	庙集站灌区	3.50	3.40	泵站	丘陵	柘皋河	80	20
	2	烔炀站灌区	3.50	3.35	泵站	丘陵	烔炀河	80	20
	3	黄麓站灌区	2.50	2.31	泵站	丘陵	巢湖	80	20
	4	武山站灌区	2.00	1.95	泵站	丘陵	巢湖	80	20
	5	沐集站灌区	1.80	1.57	泵站	丘陵	兆河	80	20
	6	南大圩灌区	1.50	1.20	泵站	圩垸	巢湖	80	20
	7	周岗站灌区	1.20	1.09	泵站	丘陵	巢湖	80	20
	8	夏阁站灌区	1.10	1.04	泵站	丘陵	夏阁河	80	20
	9	下汤水库灌区	2.50	1.95	水库	丘陵	下汤水库	80	20
	10	沈衙灌区	1.55	1.19	泵站	丘陵	兆河	80	20
	11	林场站灌区	1.20	1.05	泵站	丘陵	柘皋河	80	20
	12	陶坝灌区	1.09	1.09	泵站	丘陵	兆河	80	20
	13	大苏站灌区	1.56	1.56	泵站	丘陵	夏阁河	80	20
	14	中垾联圩灌区	2.50	2.48	堰闸	圩垸	巢湖、柘皋河	70	30
		小计	27.50	25.23
万亩以上灌区合计(17 个)			50.51
小型	万亩至五千亩灌区(5 个)		3.60
	其中	其中:提水灌区(1 个)	0.95		泵站	丘陵
		水库灌区(4 个)	2.65		水库	丘陵
	五千至一千亩灌区(84 个)		16.76
	其中	提水灌区(69 个)	13.84		泵站	丘陵
		水库灌区(15 个)	2.92		水库	丘陵
万亩以下灌区合计(89 个)			20.36
全市合计(106 个)			70.87

3.2.1.1 大型灌区续建配套与节水改造

“十四五”期间规划对驷马山灌区进行续建配套及节水改造，主要建设内容水源工程进行改造、骨干渠道及渠系建筑物进行改造。

对水源工程进行改造，主要对超过设计使用年限的陈泗湾一级站机泵设备，电气设备等进行更新，新增陈泗湾一、二、三级泵站信息自动化。

对骨干渠道及渠系建筑物进行改造，主要有：红光圩片导流沟两条支渠、陈泗湾一、二级站干渠及二级分干渠全部进行砼护砌，堤顶一侧道路畅通。

3.2.1.2 中型灌区续建配套与节水改造

巢湖市中型灌区数量多，共计 16 座，分布广，地形差异大。其中重点中型灌区 2 座，一般中型灌区 14 座。“十四五”期间，规划对 2 座重点中型灌区、11 座一般中型灌区进行续建配套与节水改造。计划在 2021-2022 年间完成对柘黄灌区、庙集灌区、武山灌区、沐集灌区、下汤灌区、黄麓灌区的续建配套与节水改造等工程；2023-2024 年间完成对柘方灌区、烔炀灌区、夏阁灌区、周岗灌区续建配套与节水改造等工程；

2025 年完成对南大圩灌区续建配套与节水改造以及其他一般中型灌区续建配套与节水改造等工程。具体建设内容见表 3.2-2。

表 3.2-2 中型灌区续建配套和更新改造总任务表

灌区类型	序号	灌区名称	设计灌溉面积 （万亩）	主要建设内容
重点中型灌区	1	柘黄灌区	9	疏浚整治干、支渠道 28km，渠道衬砌，新改建渠系建筑物 15 座，新建量水设施，信息化管理建设等
	2	柘方灌区	5.1	疏浚整治干、支渠道 8km，渠道衬砌，新改建渠系建筑物 20 座，新建量水设施，信息化管理建设等
一般中型灌区	1	庙集灌区	3.5	庙集一、二、三级站改扩建，疏浚整治干、支渠道 45km，渠道衬砌，新改建渠系建筑物 82 座，新建量水设施，信息化管理建设等
	2	烔炀灌区	3.5	炯炀二级、二分、三级站改扩建，疏浚整治干、支渠道 65km，渠 道衬砌，新改建渠系建筑物 95 座，新建量水设施，信息化管理建设等
	3	黄麓灌区	2.5	黄麓二级、二分站、三级、三分站改扩建，疏浚整治干、支渠道 36km，渠道衬砌，新改建渠系建筑物 65 座，新建量水设施，信息化管理建设等
	4	武山灌区	2	武山站改扩建，疏浚整治干、支渠道 22km，渠道衬砌，新改建渠系建筑物 58 座，新建量水设施，信息化管理建设等
	5	沐集灌区	1.8	疏浚整治干、支渠道 22km，渠道衬砌，新改建渠系建筑物 45 座，新建量水设施，信息化管理建设等
	6	南大圩灌区	1.5	姜段站、大魏站改扩建，疏浚整治干、支渠道 12.5km，渠道衬砌，新改建渠系建筑物 18 座，新建量水设施，信息化管理建设等
	7	周岗灌区	1.2	周岗站改扩建，疏浚整治干、支渠道 21km，渠道衬砌，新改建渠系建筑物 20 座，新建量水设施，信息化管理建设等
	8	夏阁灌区	1.1	夏阁一级、二级站改扩建，疏浚整治干、支渠道 8.6km，渠道衬砌，新改建渠系建筑物 33 座，新建量水设施，信息化管理建设等
	9	下汤灌区	2.5	疏浚整治渠道，渠道防渗，配套建筑物新建或改造，新建量水设施，信息化管理建设等
	10	沈家衙灌区	1.55	疏浚整治渠道，渠道防渗，配套建筑物新建或改造，新建量水设施，信息化管理建设等
	11	林场灌区	1.2	疏浚整治渠道，渠道防渗，配套建筑物新建或改造，新建量水设施，信息化管理建设等

3.2.2供水保障工程

3.2.2.1 城乡一体化供水

巢湖城乡一体化供水工程，供水范围覆盖全市。近期，供水人口 68.21 万人，设计供水规模为 22 万 m3/d；远期（2035 年），供水人口 85.8 万人，设计供水规模为 38 万 m3/d。主水源为长江，备用水源为巢湖。其中，水源工程安排在“巢湖长江供水工程”中实施，其他工程包括净水工程和输配水工程：

净水工程：净水厂利用现有的二水厂和三水厂，近期巢湖三水厂按 8 万 m3/d 规模提标改造，远期将三水厂日处理能力扩建至 20 万 m3/d。

输配水工程：新建清水输配水管网 DN200～DN1200 长 492km，新建给水加压泵站 6 座。

3.2.2.2 巢湖市长江供水工程

巢湖市长江供水工程在加强城乡节水、优化水源配置、控制用水总量、

工程集约建设、长江生态保护的前提下，依托量丰质优的长江

水源，实施以长江为主水源的巢湖市长江供水工程建设，对统筹和集约巢湖市、含山县等一市一县供水，完善和提升合肥市供水工程战略布局，从根本上保障一市一县城乡供水安全和实现城乡一体化供水具有重要支撑作用。

工程供水服务范围为巢湖市及含山县全域，城乡集中供水用水总量为 1.2 亿 m3，其中巢湖市年供水量 0.95 亿 m3，含山县年供水量 0.25 亿 m3；供水规模为 48 万 m3/d，其中巢湖市为 38 万 m3/d、含山县为 10 万 m3/d。

巢湖长江供水工程取水口位于长江马鞍山河段左岸的金河口闸下游 3.7km 处，终点为巢湖市三水厂，中途设含山县分水口门、巢湖市二水厂分水口门，工程主要由取水泵站、加压泵站、输水管线、分水口门以及沿线阀井等组成，输水线路全长约 80.8km。

巢湖市农村饮水安全工程利用长江供水为主水源，巢湖作为备用水

源。利用巢湖市第二水厂、第三水厂作为供水主体，实施管网联通改造，对全域供水。

3.2.2.3 巢湖市夏阁镇北部引调水工程

为解决极其匮乏的独山村及其周边区域水资源供给矛盾，规划提引夏阁河水进行补给，提升夏阁镇北部独山等丘岗地区约 0.8 万亩农田灌溉供水保障能力。

灌溉设计保证率取 90%，主要建设内容包括：新建提水泵站 1 座，设计流量 0.8m3/s，装机容量 1000kW；铺设φ1200 球墨铸铁输水干管长 9.5km；现有渠系配套较完善的区域，扩挖塘坝，整治灌区输水渠道；现状渠系配套不到位的区域，实施管道灌溉。

3.2.3最严格水资源管理

“十四五”期间，继续加强重点河湖水量分配和生态流量管控；进一

步提升水资源监控能力；持续推进各类节水型载体创建工作，火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业规上企业全部建成节水型企业，建成至少一个的节水型高校；营造节水氛围，加强中小学水情教育；编制节约用水规划和地下水利用保护规划。

3.3重在保护，要在治理，补生态修复短板

按照“重在保护，要在治理”的战略要求，加快城区水系综合治理，

实施重点区域水土保持及小流域综合治理。规划“十四五”期间，依托现有防洪排涝水利工程体系和区域水资源配置体系，通过河湖水系连通和农村水系综合治理，补齐生态修复工程短板，恢复区域水动力条件，促进河湖水生态和水环境修复工作。

3.3.1水系连通工程

根据巢湖市水系现状，“十四五”期间继续优化巢湖市水系格局，构建蓄泄兼筹、丰枯调剂、引排自如、多源互补、生态健康的水系网络体系。

规划新建或延伸干渠上头胡调水沟渠、李逢集输水沟渠、泉水抗旱渠、大路头抗旱沟 4 处，提高供水能力；规划对上游烔炀镇、亚父、黄麓镇、中庙街道办、坝镇、柘皋镇、卧牛街办、苏湾镇等镇共 10 个项目区沟渠

进行疏浚和整治，拆除重建阻水建筑物和引排水配套设施，促进水体流动。

3.3.1.1 水系连通工程（干渠新建或延伸）

本规划根据自然地形条件，拟新建水系连通工程 4 处，为新建或延

伸干渠，扩大现有渠系的供水范围。新建 4 条供水明渠总长 50.64km，采用梯形断面，底宽 1.0m，边坡 1：2.0，共需开挖土方 21.9 万 m3。

引调水、水系连通工程规划，详见表 3.3-1。

表 3.3-1 水系连通工程（干渠新建或延伸）规划表

序号	工程名称	新建	改扩建	水源（工 程）名称	所在镇村	长度 （km）	流量 （m3/s）	灌溉面积（万亩）	估算投资 （万元）	实施安排
1	上头胡调水沟渠	√		上头胡	栏杆集洪桥村	5.00	0.50	0.40	750	2020
2	李逢集输水沟渠	√		洪桥水库	栏杆集朱桥村	3.50	0.50	0.40	525	2021
3	泉水抗旱渠	√		抗旱渠道	坝镇泉水村	0.30	0.50	0.30	45	2022
4	大路头抗旱沟	√			坝镇石塘村	1.50	0.80	0.68	225	2020

3.3.1.2 水系连通工程（渠道整治）

上游水系由于人为开垦，占用水系沟渠的现象普遍，淤积严重，圩区沟系多年进行疏挖，淤积严重，涵闸建设标准低，排引水不畅，本次水系连通工程主要是在规划综合整治的河道上拆除重建阻水建筑物和引排水配套设施，促进水体流动。根据《巢湖市中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点规划》，将巢湖市划分为 4 个项目区，各项目区水系连通建设内容见表 3.3-2。

表 3.3-2 水系连通工程（渠道整治）工程规划表

序号	项目区名称	涉及乡镇名称	引排水沟渠及配套工程		堰坝		涵闸		断头河等治理	其他小型建筑物
			渠道治理长度	配套建筑物	数量	长度	数量	长度	长度	座数	长度
			（km)	（座）	（座）	（m）	座	(m)	(km)	(座)	(m)
1	亚父街办项目区	亚父街办	17.56	21	2	260	7	126	0	0	0
3	柘皋镇	中庙	43.15	64	6	2800	17	306	0	0	0
	项目区	街办
4	坝镇项目区二	坝镇	21.00	38	0	0	7	126	0	0	0
5	苏湾镇项目区	苏湾镇	30.00	65	5	1500	12	216	0	0	0

3.3.2水生态修复工程

3.3.2.1 美丽河流示范建设

在中小河流治理和环巢湖生态保护修复工程建设基础上，本着弥补遗缺和提升完善的示范原则，“十四五”期间，规划开展柘皋河示范河流建设工程，巢湖市将以小流域为治理单元，依据柘皋河地形、径流、水质等特点，统筹防洪、排涝、灌溉等传统功能和水质改善、生境营造、景观提升等生态功能，尊重自然、综合施策，扎实推进柘皋河示范河湖建设工作。

主要建设内容如下：

河道功能性整治

针对柘皋河上游夏阁河西峰段存在问题，以防洪安全为首要任务，实施河道整治、堤防加固、护坡护岸、清淤疏浚、阻水建筑物拆除等防洪综合治理措施。

综合管护

以全面推行河长制为契机，依托河长制组织体系，建立柘皋河河流空

间与事务的网络化管理模式，形成河长负责、全民参与、社会监督的治河、爱河、护河的工作局面，强化良好河流系统保护，加快污染河流达标治理。树立柘皋河河流水域严格保护意识，依法依规划定河道、湖泊管理范围，严格管理水域岸线保护蓝线。实行入河排污口“身份证”式管理，深入推进“无违建河道”创建，加快堤闸工程标准化创建。加强水域动态监测和日常巡河，确保水面和岸线不减少。

以河长制管理为基础，构建涵盖柘皋河河道、水利工程、水功能区、

取排水口、水质水量等基础信息的数据库，建成河长信息、河湖档案、堤闸工情“一张图”和视频监控、卫星监控、水情监测、水质监测、河长巡查、社会反馈“一平台”。

3.3.2.2 巢湖市环巢湖入湖支流综合治理工程

对环湖北岸入湖河流及沟渠进行综合治理，主要内容包括河道沟渠疏浚，河道岸坡防护、渠道防渗处理，配套建筑物新建或改造等。

3.3.3水土保持及小流域治理

巢湖市坚持“生态清洁、人水和谐”理念，结合“美丽乡村”建设，

围绕三个服务（服务地方社会经济发展、服务地方新农村建设、服务地方群众致富），立足三个整合（整合资源、整合项目、整合资金），从三个层次（由点延伸到线，由线拓展到面），推进生态文明清洁小流域建设。

“十四五”期间，规划完成坝镇、黄麓镇、散兵镇三处生态清洁型小

流域建设工程。主要建设内容包括坡地治理，等高调垦，调整种植模式；生态修复，水保林草种植；沟道综合整治，沟道疏浚，生态护岸，堰坝涵洞配套；水土流失和水环境监测。

3.4完善网络，提升能力，补信息化建设短板

结合网络强国战略、“互联网+”行动计划、国家大数据战略等，与 “天地一体化”为技术体系结合，大力推进水利信息化建设，全面提升水利信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。“十四五”期间，巢湖市将依托合肥市智慧水务大平台，推进智慧水利信息化平台建设工程，加快推进巢湖流域主要闸站联合调度平台建设，包括流域入湖洪水预警预报系统，巢湖河湖洪水演进与水利工程联合调度研究，会商决策指挥系统，安全保障系统；完成水库雨情、水情测报系统；对水库、主要河口及重要河段进行视频监控，完善水文监测预报预警。

3.4.1.1 巢湖市水文监测预报预警工程

对水库、主要河口及重要河段进行视频监控。

3.4.1.2 水库雨情、水情测报系统

按照国家防汛抗旱总指挥部印发的《水库洪水调度系统设计与开发规则》《水情自动测报系统规范》，以及全国防汛指挥系统和市水利信息化建设要求，建成“先进、实用、可靠、统一、可扩展”的水雨情自动化监测系统。

4强化监督，提升涉水事务监管水平

4.1建立健全监管制度体系

加强监管制度建设。推进涉水事务监管制度体系的顶层设计；加快建立健全监督制度体系；制定完善水资源监管标准，明确监管指标；建立健全规划和建设项目节水评价制度。

完善监督管理体制。进一步完善涉水事务监督管理体制，建立完善柘皋河、裕溪河等中小河流、水资源、水利工程、水土保持、水旱灾害防御等重点领域督查与责任追究制度，压实各乡镇街道和水行政主管部门水利监督职能，构建综合监督与专业监督相结合的监督管理体制。

建立健全监督机制。建立健全水利综合监督平台，开展监督队伍建设，

探索建立重点督查与日常监督相结合的水利监管机制，完善公众参与水利监督相关政策，形成政府统领、行业主抓、社会协同的监管格局。

4.2强化江河湖泊监管

建立健全河湖管理保护制度。完善涉河湖建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、水域占用补偿使用、水源地保护等制度体系，完善滁河巢湖段全面禁砂制度建设，做到河湖管理保护工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

“十四五”期间，完成全市“一河一策”方案编制工作。

加强河湖水域岸线用途管控。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。抓紧制定巢湖市河湖管理范围划定工作方案，开展水流产权确权工作，并按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则组织实施。对具备条件的，可将河湖管理范围划界、确权同步实施；管理范围土地使用权属有争议的，可先划界，再依法依规逐步确定土地使用权属。

落实规划柘皋河等中小河流岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。科学编制巢湖市主要河湖水域岸线保护与开发利用总体规划。

加强河湖管理范围内水事活动管理。根据划界确权成果，研究水域、

岸线等水生态空间监管措施。健全完善涉河涉湖建设项目监管制度。建立加强监管的工作机制，强化部门间的信息共享和协调联动，严格水域、岸线等生态空间保护和监管。研究制定建设项目占用水域补偿制度。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对已非法侵占、围垦的，要制定计划，限期清退；对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，逐步恢复河湖水域岸线生态功能。

强化河长湖长履职尽责。以河（湖）长制为抓手，进一步建立健全相关工作制度，完善各级河长办工作机制，督促各级河（湖）长和各级责任单位履职尽责；压实各级河（湖）长主体责任，协调调度各方科学施策、系统治理，统筹解决柘皋河等中小河流岸线管控、水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复等问题。

各级河长湖长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，承担组织、协调、督导、考核职责，包括牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；协调解决河湖管理保护中的重大问题，协调上下游、左右岸，对跨行政区的河湖明晰管理责任，组织实施联防联控；对河湖管理保护工作相关部门和下一级河长履职情况进行督导；对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

各级河（湖）长在履行职责时可结合实际有所侧重。

“十四五”期间，完成巢湖市河长制工作方案编制工作。

加大河湖监督执法力度。各有关部门应切实履行涉及河湖管理保护的行政职能，需要联合执法的，由主管部门组织，有关部门或单位应积极配合。完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

提高执法监管能力。建立健全河湖管理保护制度。完善巢湖市涉河湖建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、水域占用补偿使用、水源地保护等制度体系，完善滁河巢湖段全面禁砂制度建设，做到河湖管理保护工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

加大河湖管理保护执法监管力度。各有关部门应切实履行涉及河湖管理保护的行政职能，需要联合执法的，由主管部门组织，有关部门或单位应积极配合。完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

提高执法监管能力。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。推进河湖监管信息系统建设，运用先进技术手段，加强河湖水域变化、侵占河湖水域等情况跟踪，对重点水域、重要水利工程、跨界河湖节点等进行视频实时监控，逐步实现河湖监管信息化。

4.3强化水资源监管

合理分水。坚持以水而定、量水而行的原则，不断强化水资源刚性约束，合理确定经济社会发展结构和规模，坚决抑制不合理的用水需求；同时加强相关研究工作，在保证生态流量的前提下做好水量分配，进一步深化水资源用水总量管理，实现巢湖市用水总量可控，发展用水有保障，确保水资源高效利用。

管住用水。加强对“取、用、耗、排”各环节动态监管，倒逼用水方式由粗放向节约集约转变；强化用水总量监管，严格按照巢湖市分水规模进行取水许可，对达到和超过用水总量指标的严格限批，并探索将取水口监管纳入河长巡河监管督导；深化重大规划和产业布局的水资源论证工作，从规划决策的源头落实以水定需。

加强节水。始终把节水优先贯穿于区域经济社会发展和生活生产全过

程，探索建立巢湖市节水标准定额管理体系；将节水评价作为水利规划、项目建设、区域水资源论证评估等审批前置刚性约束，从源头上把好节水用水关；加强宣传引导，引领巢湖市人民形成节水、惜水、爱水的良好风尚。为全面贯彻落实科学发展观，建设节约型社会，给水工程作为节水建设工作的重要支撑，必须积极响应，工作内容包括水资源的可持续开发利用、提高机泵设备的运行效率、净水设备技术改造、控制最佳投药量、加强用水计量工作、广泛开展节水宣传、积极推广应用节水新工艺新技术新设备及新器具等。

4.4强化水利工程监管

加强水利工程建设监管。强化质量监管，压实水利工程参建各方主体的工程质量责任，严格执行工程质量责任终身责任制，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量保障体系；强化验收管理，加强对水利工程验收工作的组织协调和业务指导，落实验收工作计划和相关责任，保证验收工作质量；深化建设管理体制改革，完善项目法人责任制，增强项目法人履职能力，完善建设监理制，更好发挥监理作用，完善招标投标制，加强标后履约监管。

强化水利建设市场监管。加快信用体系建设，优化完善水利建设市场主体信用评价工作，进一步增强水利建设市场主体信用评价工作的科学合理性和普遍适用性；维护巢湖市正常市场秩序，加强不良行为信息归集、共享和全面公开，强化联合惩戒措施，严厉打击市场主体违法违规行为。

加大水利工程安全规范运行监管。推进水利工程制度化、规范化、精细化管理，抓好已建工程安全规范运行，开展工程管理现代化试点，发挥示范引领作用；加大水利工程建设质量安全监督检查，深入开展水利工程设备安全生产运行、周边灾害监测设施、安全运行风险防范等方面安全生产隐患排查。

4.5强化水土保持监管

加强人为水土流失监管。对重点生产建设项目，在施工高峰期等定期开展水土保持监督检查，以监督促整改，取土、采石、弃土、弃渣等选址要充分考虑水土保持因素，并依法办理相关手续，严禁乱采乱弃现象发生；加大对水土保持重点防治区内采石场、取土场的监督管理，严格控制生产范围，对即将或已废弃区域，要求生产建设单位采取复耕或复绿措施，保护生态环境。

强化水土保持行业监管。定期开展水土保持监督执法人员培训与考核，逐步配备完善各级水土保持监督执法队伍，提高监督执法的质量和效率；完善水土保持方案编制、监测、监理等资质的社会化管理，实现水土保持设计、咨询、监测、评估等技术服务全面市场化运作，确保形成公平、公正、公开的有效竞争市场；制定水土保持宣传方案，做好宣传选题选材，完善宣传顶层设计，关注社会热点，提升宣传效果，强化日常业务宣传。

提升水土保持监测支撑能力。依托现有水土保持监测站点，建立和完

善巢湖市水土保持管理信息系统、数据采集体系、数据处理与存储体系、信息传输和发布体系，同时建设水土保持监测信息共享平台，会同自然资源、农业、林业等有关部门，建立生产建设项目弃土场、地表土信息发布平台，实现全市水土保持信息化快速发展，强化全市水土保持监测支撑能力建设，并使水土保持管理进一步规范化和制度化。

“十四五”期间，完成《巢湖市水土保持规划》编制工作。

4.6强化水安全风险管控

加强洪水风险管控。充分认识洪水管理理念已从“事件性洪水应对”

逐步向“洪水风险管理”转变，采用“以防为主、防抗结合”的洪水风险管理模式；进一步加强防灾移民、洪水风险图编制与应用、精准预报预警、水管工程联合调度、防洪工程体系完善及质量达标等方面研究；同时，探索洪水资源化利用，实现“削峰补枯”，综合治理洪水，降低洪水风险。

加强水资源风险管控。完善水资源风险防控的政府协调应对机制，提高巢湖市水资源风险防控能力；加强宣传教育与舆论引导，鼓励公众参与水资源风险防控，形成全社会共同防控水资源风险的合力；完善社会分担机制，建立巨灾风险分散机制，提高全社会共担风险的能力；完善水资源风险事件应急响应机制，提升水资源风险事件应急和救援能力，加强水资源风险应急后评估。

加强水生态环境风险管控。明确水污染风险防范重点名录与重点区

域，加强重点领域、重点类型水污染风险以及重点水生态风险隐患防范，强化水生态环境风险源防控，建立并完善水生态风险前端监管体系；完善水生态环境风险管控技术支撑体系，针对水生态环境风险管控重大技术问题，加强前期工作，加大研发投入，用科技创新积极应对水生态环境风险。

加强水利工程安全风险管控。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，

推动水利工程安全风险管控、关口前移，水利生产经营单位要全面开展水利工程危险源辨识，科学评定风险等级，实施分级风险管控、动态风险管控，并强化风险公告警示，着力构建水利生产经营单位安全风险管控机制。

5改革创新，激发水利发展内在活力

5.1提高依法治水管水水平

在全市水利系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、

重大执法决定法制审核制度，保障各项涉水重大决策、决定合法合规。加大法治监管力度，做好行政复议应诉工作。加强水利法治宣传，推动将水法律法规普法宣传融入依法治水管水的全过程和各环节。重视水利政策研究，切实提高政策研究服务于水利决策和管理的能力，充分发挥政策研究成果对水利决策和管理的基础支撑作用，切实提高依法治水管水水平，推进水利事业高质量发展。

5.2深入推进价税改革

深入推进水资源税改革。根据国家、省、合肥市部署，配合有关部门

开展水资源费改税工作，彰显税收调节作用，促进水资源节约循环利用。探索建立市场化、多元化生态补偿机制；大力加强水价与水资源关系的公众宣传力度，充分发挥公众监督作用。

全面深化水价改革。逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其它行业水价差价；继续推进农业水价综合改革，建立农业水费补贴机制，完善和健全农业水价制度，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价办法。

积极稳妥推进水权改革。积极探索建立水权制度，加快推进重要支流、重点区域的水量分配方案制定，开展水资源使用权确权登记；按照农业、工业、服务业、生活、生态等用水类型，初步建立水资源使用权管理制度；探索实行政府有偿出让水资源使用权，有序开展水权交易试点工作，逐步建立水权交易制度体系。

5.3深入推进产权改革

全面推动水利工程划界。坚持依法依规、重点突出、先易后难、因地制宜、分级负责等原则，根据有关法律法规和技术标准，依法划定水利工程管理与保护范围，明确管理界线，设立界桩等保护标志，管理范围内土地界线与权属清晰的，要及时办理土地登记手续；同时按照节约利用土地、符合水利工程管理与保护实际的要求，尊重历史、考虑现实，实事求是确定划界原则和标准，妥善处理水利工程确权划界过程中出现的问题，推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的水利工程管理保护责任体系。

深化小型水利工程改革。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”

的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革等要求，进一步深化小型水利工程改革，全面落实小型水利工程产权界定工作，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息，彻底扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立适应区域农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。

5.4深入推进水利投融资机制改革

加大公共财政投入。水行政主管部门积极争取公共财政加大水利投入力度，逐年提高水利建设资金在全市固定资产投资中的比重，发挥政府在水利建设中的主导作用，推动完善政府性水利基金政策，将水利作为公共财政投入的重点领域，为大规模水利建设提供重要资金保障。

加大金融支持力度。在逐步扩展与优化公共财政为主途径的基础上，激励金融机构扩大水利信贷经费规模，加强对经营性水利项目贷款力度，加快经营性水利投融资进度；要贯彻执行财政贴息制度，对具有大型公益性的水利施工项目，提供财政全额担保与贴息支持；改革水利工程收益权质押贷款等各种融资形式，扩展小型水利以及渠塘产权抵押借款。

鼓励和引导社会资本参与。充分发挥市场机制的作用，积极探索搭建水利融资平台，引导社会资本参与水利建设，积极开展 BOT、TOT、BT 以及 PPP 等全新的水利工程融资形式，延长资本融资链条；合理使用外资，积极分配低息、长久国际金融机构贷款用在水利工程施工中，适当拓展外资使用的范围与规模。

5.5强化节水政策引导

贯彻落实《安徽省节约用水条例》，开展全民节水行动，推进节水减

排。严格规划、建设项目水资源论证和取水许可管理，水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目，抑制不合理用水需求。加快实施农业、工业和城乡节水改造，推进节水型单位、学校、企业、灌区等节水型社会载体建设，坚决遏制用水浪费。

5.6加强创新引领

加快推进人才创新发展。加大高层次和紧缺型人才引进培养力度，重点抓好基层水利人才队伍建设，鼓励引导更多的优秀人才投身水利事业发展实践。制定水利人才队伍建设规划，深入实施人才优先发展战略，健全水利人才引进培养机制，着力培养水利创新领军人才。创新激励保障机制，完善水利人才到基层服务的政策措施，引导人才向基层流动。

加强重大科技问题研究。组织开展重大水利科技项目研究，推进全市水利科技创新工作。进一步加强水利新技术、新产品的推广应用，组织开展科技人员下乡活动，开展技术咨询和技术服务。加强基础实验室、试验站建设，加强水利实用型技术研发，建设水利科技示范基地和专项设施，大力推进科技成果转化与应用。

加大水利“放管服”。进一步加大简政放权力度，积极推进投资审批项目改革，优化报建项目审批流程。继续深化水行政审批制度改革，建立完善分级决策、分级审批、分级负责的制度。大力推进部门联合审批、网上审批等方式，提高审批效率。创新监管方式方法，进一步健全“双随机一公开”，整合抽查事项和流程。推进“互联网+水利政务服务”，最大限度为群众提供便捷服务。

6投资匡算

根据巢湖市“十四五”期间水利发展的目标和“补短板、强监管、激活力”三大建设任务，按照系统规划、适度超前、分步实施原则，确定“十四五”期间水利建设项目投资规模及结构。投资项目分防洪提升、节水和水资源配置、水生态环境修复、水利信息化建设、水利监管与改革五大类。

经初步测算，巢湖市水利建设项目总投资为 76.30 亿元。按项目类型分，防洪抗旱工程投资 16.63 亿元，占比 21.79%；水资源保障工程投资 52.08 亿元，占比 68.26%；河湖水生态环境工程投资 6.59 亿元，占比 8.64%；涉水事务管理投资 1 亿元，占比 1.31%。

投资匡算见表 6-1，各项目类型投资及占比见图 6-1 和图 6-2。

    表 6-1    规划投资匡算汇总表

序号	工程名称	估算总投资（亿元）	所占比例（%）
一	防洪抗旱工程	16.63	21.79
二	水资源保障工程	52.08	68.26
三	河湖水生态环境工程	65.89	8.64
四	涉水事务管理	1	1.31
	合    计	76.30	100

    图 6-1    各项目类型投资

    图 6-2    各项目类型投资占比

防洪抗旱工程中城镇防洪提升项目 7.55 亿元、水库达标项目 8.00 亿元、圩口达标项目 1.08 亿元，各项目占比图见图 6-3。

    图 6-3    防洪抗旱工程中各项目占比图

水资源保障工程中供水保障项目 44.18 亿元、最严格水资源管理项目 0.1 亿元、灌区达标建设项目 7.80 亿元，各项目占比图见图 6-4。

    图 6-4    水资源保障工程中各项目占比图

河湖水生态环境工程中河湖治理项目5.08 亿元、水土保持项目1.51 亿元，各项目占比图见图 6-5。

    图 6-5    河湖水生态环境工程中各项目占比图

7保障措施

7.1坚持政府主导，落实工作责任

进一步加强组织领导，实行防汛抗旱、水利基础设施建设、饮水安全保障、水资源管理、河道采砂管理行政首长负责制。水行政主管部门要建立工作责任制和考核制度，分解落实规划目标和任务，明确重点项目推进责任主体，制定推进计划，重点抓好重大项目、重大工程的落实，确保重点建设任务的顺利实施。

7.2加大水利投入，保证建设需求

充分发挥公共财政在水利建设中的主渠道作用，把水利作为公共财政投入的重点领域。努力拓宽融资渠道，完善相关配套政策，积极使用政策性金融贷款，引导社会资本参与水利建设。建立完善分级负责、分级投入机制，落实国家重点项目配套资金，立项实施一批事关区域经济发展、国计民生的地方重点项目。建立水利投入和政策扶持的监督考评机制，加大对水利投入和政策扶持落实情况的监督管理，确保执行力和落实力。

7.3加强前期工作，深化项目论证

建立和完善流域规划与区域规划相结合，综合规划与专业规划相统一，水利规划与经济发展规划及其它行业规划相衔接，目标明确、层次清晰、操作性强的水利规划体系。进一步加强前期工作，落实节水评价要求，建立完善前期工作责任制；加大协调力度，及时研究解决项目推进中的重大问题；建立前期经费筹措机制，落实前期工作经费；保证前期工作进度、

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深度和质量，推动项目早日落地。

7.4加强宣传力度，引导公众参与

要坚持正确的舆论导向，持续加大宣传力度，积极引导公众参与。充

分利用会议、电视、广播等传统媒体以及互联网、微信公众号等新媒体，大力宣传水利规划及水利建设的重大意义和巨大作用；加大力度宣传雨情、水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。要加强水利规划和水利建设信息公开化和透明化，引导公众参与，强化社会监督，使水利工程更好地服务于社会大众。

7.5强化项目监督，加强廉政建设

切实落实水利主管部门监管责任、项目法人主体责任和参建单位合同责任，建立事权清晰、权责统一、规范高效的质量安全监管体制，认真落实项目法人、设计、施工、监理等单位质量和安全责任，进一步强化水利建设项目监督管理。严守政治纪律和政治规矩，充分发挥群众监督作用，切实加强廉政风险防范，严格依法履职，确保工程、资金、干部、生产“四个安全”。

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