合肥市肥东县“十四五”农业农村经济发展规划（2021

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是肥东县全面推进高质量发展、谱写社会主义现代化建设肥东新篇章的重要五年。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步推动农业农村高质量发展，打造都市型农业农村发展的“肥东样板”，对标对表上位规划，结合肥东县资源禀赋与农业农村经济发展基础，编制《肥东县“十四五”农业农村经济发展规划（2021-2025）》。

第一章规划背景

“十三五”期间，肥东县贯彻落实党在“三农”方面的各项方针政策，紧抓农业增效、农村增美、农民增收三大任务，调整优化农业结构，推动农业绿色发展，加快农业业态创新，大力推进农业供给侧结构性改革，不断深化农村改革，农业农村发展保持稳中有进、稳中向好的发展态势。

第一节肥东县“十三五”农业农村发展成就

一、脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为头等政治责任和最大民生工程，通过产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等方式推动贫困人口脱贫增收，脱贫攻坚取得了全面胜利。2014年，全县识别贫困户10413户24900人，贫困村14个，贫困人口发生率2.7%，“十三五”末，建档立卡贫困户8011户21375人已全部脱贫，贫困户人均纯收入由2014年建档立卡时的2315元增加到14389元，“两不愁三保障一安全”全面解决。贫困村集体收入和贫困户收入同步大幅提高，“十三五”末，14个贫困村总收入788.9万元，村均达到56.3万元。

二、农业生产能力稳步提升。以“稳粮、扩菜、强畜、精渔”为基本遵循，不断夯实粮油生产能力，扩大蔬菜、畜禽和水产品供给能力。划定了粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建成高标准农田90.34万亩，粮食播种面积稳定在168万亩，粮食总产量连续多年保持在62.4万吨左右。蔬菜种植面积达34.07万亩，总产量达58.51万吨，比“十二五”末增加6.49万吨。生猪存栏9.57万头、家禽存栏570万只，水产养殖达9.5万亩，水产品产量达5.2万吨，建成全国休闲渔业示范基地2家、农业农村部水产健康养殖示范场15家和省级休闲渔业示范基地7家。成功创建国家级“平安农机”示范县，加快了农业生产全程机械化进程。

三、农业产业结构显著优化。农业结构调整成效明显，建成市级以上粮食优质绿色生产基地55个，优质专用粮食生产基地面积30多万亩。建成农业农村部蔬菜绿色高质高效创建项目1个，省级蔬菜标准园8个，连栋温控大棚基地11个，获批农业农村部“蔬菜绿色高效创建县”称号。建设经果林基地面积5.8万亩，特色经济林3.1万亩。“三品一标”农产品146个，“一村一品”省级示范村（镇）2个、市级示范村31个，规上农产品加工业产值超50亿元，省级以上农业产业化龙头企业20家。牌坊杭椒、白龙八斗小龙虾、撮镇大樱桃、响导大白桃、温氏楼层养猪、现代牧业等特色优势农业发展迅速，培育和形成了一批在全国有影响力的农产品区域品牌和企业品牌。

四、农业产业布局初步形成。初步形成了“一核、两廊、三区、四带”农业产业布局。“一核”为肥东经济开发区，重点发展农产品精深加工和副产物综合利用加工；“两廊”为以店白路、店中路为轴线的绿色蔬菜廊道和以合蚌路为轴线的优质瓜果廊道，重点发展蔬菜和林果产业；“三区”为西北部生态循环农业区、北部旱作节水农业区和中部优质粮油生产区，重点发展节水农作物和优质稻麦；“四带”为东部沿山沿湖的环巢湖休闲农业观光带、以合白路为轴的休闲农业观光带、以店中路和合蚌路为轴的休闲农业观光带以及以范同路为轴的休闲农业观光带，重点发展休闲观光和乡村旅游。经过五年发展，在空间上初步形成了较为完善的农业产业集聚形态。

五、农业绿色发展稳步向好。把绿色发展贯穿农业生产全过程，形成农业绿色发展新格局。制定农业绿色发展先行区试点工作方案，创建国家级农业标准化示范区2个，省级农业标准化示范区3个，省级绿色增产示范点（片）11个，省级粮食优质绿色生产基地3个。积极开展配方施肥、有机肥替代等集成技术应用，化肥施用量较“十二五”末减少13500吨，建成白龙镇2万亩农业面源污染综合治理示范区，实现化肥、农药减量20%以上，建成长临河农业面源污染综合防治示范区，示范面积达到2000亩。“十三五”末，废弃包装物回收率为80%，农膜回收率为80%，畜禽粪污综合利用率接近90%，秸秆综合利用率达92%。

六、农业新业态快速发展。以“现代农业+”为抓手，推动农业与休闲观光、文化创意等产业深度融合，形成了环湖滨水休闲旅游区、近郊都市农业观光游憩区和现代休闲农业体验区等特色观光旅游区域，建成国家级A级景区5家，省级优秀旅游乡镇4个，红色旅游乡镇1个，乡村旅游示范村5个，省级休闲农业与乡村旅游示范园区2个、市级休闲农业示范点17家。举办了响导桃花节、曹植文化旅游节、撮镇荷花节、牌坊杭椒节等品牌节庆活动。“十三五”末，休闲农业和乡村旅游收入达5亿元，吸引游客300万人次，农产品电商销售收入达到18亿元。

七、农业经营主体联动发展。有序推动农村土地流转，发展适度规模经营，支持小农户逐步升级成为家庭农场，同时，农民专业合作社、农业龙头企业带动作用进一步增强，并通过“公司+农户”“公司+合作社+农户”等形式，与小农户形成利益共同体。“十三五”末，农村土地流转71.7万亩，占全县确权耕地面积41.7%，注册成立家庭农场2001个、农民专业合作社876个，全县市级以上产业化龙头企业达154家，其中，省级产业化龙头企业20家，市级以上产业化联合体37家。

八、农村集体经济不断壮大。全面完成所有村（社区）农村集体产权制度改革任务，注册成立村股份经济合作社242家，量化经营性资产4.2亿元，确认农村集体成员身份102.8万人，发放股东证书26.7万本。205个村（社区）完成农村“三变”改革任务，完成率达84.7%，其中，集体资源入股村56个、经营性资产入股村102个、财政资金入股村17个、扶贫到户资金入股村14个。21个村（社区）共计分红近1000万元，90个村（社区）集体经营性收入超过50万元，达到经济强村标准，占比37.2%。

九、农村人居环境显著改善。按照全省示范、全国典型标准，深入推进美丽乡村建设，乡村环境持续改善，荣获“安徽省美丽乡村建设先进县”称号。完成16个乡镇政府驻地建成区环境整治建设任务，建成美丽乡村中心村152个，23个村入选安徽省首批美丽乡村示范村。深入开展农村“三大革命”专项整治，实现农村生活垃圾分类处理全覆盖。在88个村建成污水处理设施89个，乡镇政府驻地和中心村污水处理设施实现全覆盖。完成农村改厕7.93万户，卫生厕所普及率达96.6%，在全省率先建设农村厕所智能化管护平台。

十、农业农村基础设施逐步完善。全面推进“四好农村路”建设，成功创建“四好农村路”全省示范县。加快实施农村供水保障工程，推进城乡供水一体化。加快推进河流、水库排涝设施续建配套和除险加固，打通农业灌溉“最后一公里”，改善灌溉面积90.34万亩，项目区灌溉水利用系数达 0.60 以上，灌溉保证率达85%。完成90.34万亩高标准农田建设任务，其中，在“两区”内建成高标准农田41.34万亩。江淮分水岭综合治理水平不断提高，2018年和2019年，分别完成36个和29个江淮分水岭建设项目，通过项目带动和基础设施提升，江淮分水岭缺水易旱地区的生产、生活和生态条件显著改善。

第二节 “十四五”肥东县农业农村发展环境

总体上看，“十四五”时期肥东县农业农村高质量发展机遇与挑战并行、优势和劣势并存。

一、发展机遇

（一）乡村振兴战略实施为农业农村发展提供重大机遇。实施乡村振兴战略是党中央重大决策部署，当前，乡村振兴战略已成为全省全市全县上下的共同愿景和共同行动。随着乡村振兴战略的全面推进，政府在“三农”方面的政策倾斜将进一步加强，一批含金量高、针对性强的惠农富农政策会相继推出，在基础设施建设、产业发展、乡村建设等方面将会给予更加有力的支持，资金、人才、土地等要素会加速向农业农村集聚，为农业农村发展提供更大机遇。

（二）长三角一体化战略实施为农业农村发展提供广阔空间。随着安徽省在长三角一体化中的分工深化以及长三角一体化安徽行动计划的全面启动，肥东县作为合肥市融入长三角的东向“桥头堡”，将由开放腹地转变为开放前沿，既可以利用资源、交通和区位优势，推动绿色优质农产品“走出去”，也可以加强与长三角地区合作，将资金、技术等现代生产要素“引进来”，承接要素和产业转移，拓展生产链，延伸产业链，提升价值链。

（三）合肥市“长三角世界级城市群副中心”建设为农业农村发展提供重要契机。合肥市是长三角世界级城市群副中心城市，随着“1331”城市空间战略深入实施以及城市层次和发展质量显著提升，示范、带动和增益效应将显著增强。“十四五”末，合肥市将打造8个千亿级产业集群，人口规模达到1200万，GDP达到1.6万亿，随着合肥市城市人口增加和居民收入增长，城市居民对绿色优质农副产品、休闲食品、文创产品和休闲观光、康养体验等的需求将会快速增长，为肥东县转变农业发展方式、调整农业产业结构、拓宽农业发展空间提供了重要契机。

（四）农村改革为农业农村发展提供内生动能。“十三五”期间，围绕重点领域和关键环节，加强生产要素领域创新改革，不断深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、农村金融制度改革等，多项改革被列为全国、全省改革试点，多项改革走在全国、全省前列。及时将改革经验上升为制度措施，将制度优势转化为治理效能，盘活了农村生产要素，释放了农村改革红利，农村改革活力日益彰显，为深化农村改革奠定了坚实基础。

二、发展挑战

（一）要素制约短期内难以破解。农业农村发展需要资金、人才、土地等关键要素投入。当前，肥东县农业劳动力老龄化进一步凸显，爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民较为缺乏，制约农业农村现代化进程。肥东县作为休闲农业和设施农业发展的排头兵，对农村宅基地盘活和配套设施、附属设施用地需求强烈，土地要素制约短期内难以破除，对农业业态创新形成较大挑战。

（二）与同位县（市）竞争压力增大。肥东县周边县（市）农业农村发展较快，有些县市部分地区农业结构、产业业态和肥东县相同或相近。东部沿山和环巢湖休闲观光农业与巢湖市西部的农业业态类似，北部的旱作节水农业与定远县南部的农业业态接近，西北部以蔬菜、水果为基础的生态循环农业与长丰县西南部的农业业态相近，增大了肥东县差异化发展的竞争压力。

（三）农业生产经营主体不适应大市场需求。随着长三角地区城乡居民收入不断提高，居民对安全、绿色和有机农产品需求更为强烈，对农业文化传承、休闲观光、科普教育等非食品类需求更为旺盛。当前，肥东县农业生产经营主体仍以小农户为主，从整体上看，农业生产组织化、规模化、园区化和标准化程度与农业发达地区相比还有较大差距，面对居民消费结构快速升级的挑战，对小农户对接和适应大市场提出了更多要求。

三、发展优势

（一）区位交通优势。肥东县地处江淮之间，居皖中腹地，地理位置优越，是沪苏浙地区西向延伸的“必经之地”、安徽东向发展的“桥头堡”、合肥构建区域性特大城市的东部组团、皖江城市带承接产业转移示范区建设的核心区。肥东县交通便捷，合新、合宁、合福和商合杭高铁穿境而过，合宁、合芜等高速公路贯穿全境，长江水运经巢湖可以直达，农产品输出通达，休闲观光产业天然优势明显，区位与交通优势得天独厚。

（二）资源禀赋优势。肥东县属北亚热带季风性气候，雨量适中，光照充足，适宜粮油、蔬菜、林果等农作物生长。地形地貌主要为东部低山丘陵、北部丘陵岗丘、中部波状平原、南部滨湖平原，境内植被良好，岗冲交错，生态系统结构多样，适宜发展生态高效农业。江淮分水岭从西往东横贯中北部，形成长江、淮河两大水系，全县水域面积474.44平方公里，县境南端为巢湖，水资源较为丰富。

（三）产业发展优势。“十三五”期间，肥东县以深化农业供给侧结构性改革为主线，优化调整农业产业结构，农业产业优势初步凸显。粮食产量多年保持稳定，蔬菜和畜禽产业发展稳居全省前列，农业标准化生产水平逐年提高，农产品加工业发展较快，休闲观光和乡村旅游发展势头良好，初步形成了“一核、两廊、三区、四带”的农业产业布局，并在种植、水产和畜禽养殖等方面形成了“县有主导、镇有特色、村有特点”的农业发展格局。

（四）生态环境优势。肥东县在全县范围内划定了基本农田保护区、特色农产品优势区和养殖业限养、禁养区等，设定了生态保护红线。开展了省农业绿色发展先行区试点工作创建，建设农业绿色发展示范基地，加强农业面源污染防治。开展巢湖流域农业面源污染综合治理，主要农作物肥料、农药利用率达到40%以上。村庄整洁度、美化度进一步提高，农村人居环境进一步改善，为绿色优质农产品生产和休闲观光农业发展提供了切实保障。

四、发展劣势

（一）农业全产业链竞争力不足。肥东县作为合肥市“东大门”和合肥都市圈“后花园”，仍存在传统种植业比重过大、结构单一和产业链短等突出问题，设施农业与发达地区郊县相比存在差距。部分乡镇农业产业发展与自然禀赋脱节，抗灾害风险能力低。农业加工、仓储和物流等环节薄弱，农文、农商和农旅结合不紧、循环不畅，对种养业引领作用不强，服务环节增加值占农业总产值不足10%，尤其缺乏起点高、规模大和带动能力强的新型农业经营主体。

（二）农业农村基础设施短板仍未补齐。肥东县呈“倒三角”地形，境内丘陵岗地和低山残丘较多，占全县土地面积60%以上，对水利和道路等基础设施要求较高，尤其是中北部地区，高标准农田建设成本较高，农业基础设施建设较为滞后，欠账较多。随着乡村业态创新和三产融合加深，对道路、厕所、停车场、游客集散中心、通讯网络等基础设施建设都提出了更高标准和要求，当前，肥东县农业农村基础设施还不能适用和满足乡村业态创新的需求，基础设施对农业农村发展的支撑作用不足。

（三）绿色生产方式还未全面形成。肥东县正在创建省农业绿色发展先行区，生态环境得到极大改善，但局部污染仍然存在，绿色生产方式还未根本形成，农业面源污染还没有得到根本性解决，部分耕地、水体受到污染，造成对农业绿色生产的显性约束。

（四）农村改革还需进一步深化。肥东县多项改革虽走在全省或全国前列，但囿于相关政策，一些改革并不彻底，无法与农业农村高质量发展要求相适应。肥东县作为国家农村集体产权制度整县推进试点县，农村产权制度改革虽全部完成，但农村产权制度改革成果如何利用、农村集体资产如何盘活仍需探索。虽在全县所有村（社区）组建了村股份经济合作社，如何丰富村（社区）股份经济合作社经营形式、壮大新型农村集体经济仍需探究。

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察安徽重要讲话指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以全面推进乡村振兴为总抓手，以农业农村高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以“全省排头、全国领先”为目标，以融入长三角为导向，大力推动都市现代农业高质量发展和乡村多极组团发展，着力将肥东县建设成为全国都市现代农业示范区、全省乡村振兴先行示范区、城乡融合发展样板区和长三角农业合作典范区，在全省率先基本实现农业农村现代化，全面促进农业高质高效、农村宜居宜业和农民富裕富足，全面提升农民获得感、幸福感、安全感。

第二节发展定位

全国都市现代农业示范区。紧抓合肥市跻身长三角副中心城市的战略契机，调优结构，优化布局，创新业态，以粮油、蔬果和畜禽产业转型发展为基础，以农产品加工业跨越发展为统领，以休闲观光农业和涉农服务业创新发展为抓手，构建大平台、大企业、大品牌、大体系，以优势资源增强竞争力，以加工流通延伸产业链，以信息技术打造供应链，以业态丰富提升价值链，大力推进乡村一二三产业深度融合，大力推进“一县一业（特）”全产业链创建，培育全产业链发展的优势主导产业，打造一批全产业链企业集群，推动主导产业做强、特色产业做精，把肥东县建设成全国都市现代农业发展示范区。

全省乡村振兴先行示范区。抓好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，以“党建+”凝聚强大合力，突出产业、人才支撑，分类推进城郊、环湖、岭上等区域乡村发展布局调整和优化，大力提升乡村基础设施和基本公共服务水平，大力推进农村人居环境整治升级示范，大力推动美丽乡村建设由中心村向全域覆盖，高质量全面推进乡村振兴，把肥东县建设成全省乡村振兴先行示范区。

全省城乡融合发展样板区。健全城乡融合发展体制机制，畅通城乡要素流动渠道，深化产权制度和要素市场化配置改革，统筹县域产业、城镇开发、村落分布等空间布局，发挥乡镇融合城乡的节点作用，把乡镇建成服务农民的区域中心，打造一批特色城镇，提升小城镇链接城乡功能，促进县域就业农民工就地市民化，把肥东县建设成全省城乡融合发展样板区。

长三角农业合作典范区。突出东向发展，深度融入长三角产业分工，将融入红利转化为发展红利，加速资源、要素共建共享，构建与长三角功能互补、配套完善的特色优势主导产业体系，高标准建设一批长三角绿色农产品生产加工供应基地，高质量共建一批农业科技园区和农产品加工园区，探索长三角农业合作新机制、新路径，把肥东县建设成长三角农业合作典范区。

第三节发展目标

以全面推进乡村振兴为主线，加快农业农村现代化，到2025年取得阶段性成果。农业综合生产能力更加稳固，都市现代农业生产体系、产业体系、经营体系不断完善，农业绿色发展水平显著提高，美丽乡村“全域美”基本实现，农村改革持续深化，城乡融合发展迈出坚定步伐，基本形成农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的都市型农业农村发展新格局, 将肥东县建设成为全国都市现代农业示范区、全省乡村振兴先行示范区、城乡融合发展样板区和长三角农业合作典范区，

——农业综合生产能力更加稳固。粮食播种面积稳定在168万亩，粮食生产能力稳定在63万吨，其中，水稻产量稳定在48万吨；蔬菜种植面积达到42万亩，蔬菜产量上升到76万吨；水产品总产量达到6万吨，稻渔综合种养面积达到18万亩；出栏生猪65万头、家禽2100万只，存栏奶牛1.8万头、山羊3.5万只，畜禽优质化饲养率达到98％。

——现代农业生产体系显著提升。高标准农田建设达到110万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到85%以上。建设省级蔬菜标准园12个、市级设施蔬菜标准园30个，建设100个标准化绿色蔬果生产基地，建设面向长三角的生产类、加工类和供应类基地20个。

——现代农业产业体系显著优化。建成稻米、辣椒等全产业链发展的优势主导产业；规上农产品加工产值突破80亿元，农产品加工比进一步提升；休闲农业与乡村旅游接待游客达800万人次，产值达到16亿元；建设省级以上农产品品牌25个，与长三角共建3小时鲜活农产品物流圈，农产品电商销售额达40亿元。

——现代农业经营体系持续完善。畜禽规模化养殖比重达到85%，畜禽养殖标准化小区达到30个。家庭农场发展到2100家，农民专业合作社增加到920家，土地适度规模经营比重达到50%；新增国家级龙头企业1家，省级龙头企业增加到25家；农业社会化服务组织达到300家，小农户和现代农业实现有效衔接。

——农业发展绿色水平显著提高。主要农作物秸秆综合利用率达95%以上；畜禽粪污资源化利用率达90%以上；主要粮食作物化肥、农药利用率力争达到43%以上；农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。

——乡村基础设施建设更加完善。建设美丽乡村中心村192个；村庄绿化覆盖率达到35%；农村自来水覆盖率达到99.5%；中心村污水处理设施实现全覆盖，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，农村常住农户卫生厕所普及率达98%。

——农村改革持续深化。持续深化农村集体产权制度改革、“三变”改革、承包地和宅基地“三权分置”改革，基本构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权交易体系，经营收入超50万元以上的经济强村比重达到80%。

——农民幸福感、获得感、安全感持续增强。农村居民人均可支配收入达到37500元，城乡居民收入比缩小到1.4:1，农村居民基本医疗保险参保率达到100%，农村居民基本养老保险参保率达到96%。

表2-1 肥东县“十四五”农业农村经济发展目标预测

类别	序号	指标名称	2020年基期值	2025年目标值	年均增长 [累计]	属性
农业高质高效	1	粮食播种面积（万亩）	166.8	168	/	约束性
	2	粮食综合生产能力（万吨）	62.65	63	/	约束性
	3	高标准农田（万亩）	90.34	110	4%	预期性
	4	蔬菜年生产量（万吨）	58.51	76	5.4%	预期性
	5	家庭农场（家）	2001	2100	[99]	预期性
	6	农民专业合作社（家）	876	920	[44]	预期性
	7	市级以上农业龙头企业（家）	154	180	[26]	预期性
	8	省级龙头企业（家）	20	25	[5]	预期性
	9	“一村一品”示范村（个）	143	160	2.3%	预期性
	10	主要农作物秸秆综合利用率（%）	92	>95	[>3]	预期性
	11	主要农作物耕种收综合机械化率（%）	83	85	[2]	预期性
	12	镇村农膜回收网点覆盖率（%）	90	95	1	预期性
	13	养殖废弃物综合利用率（%）	95	95	/	预期性
	14	农产品加工业与农业总产值比	1.91	2.8	[0.89]	预期性
	15	休闲观光与乡村旅游（万人次）	300	800	[500]	预期性
	16	农产品电商销售额（亿元）	18	40	[22]	预期性
	17	农产品质量安全例行监测总体合格率（%）	98	>98	/	预期性
农村宜居宜业	18	美丽乡村（个）	152	192	[40]	预期性
	19	农村自来水普及率（%）	97.5	99.5	[2]	预期性
	20	村庄绿化覆盖率（%）	26	35	6.2	预期性
	21	农村常住农户卫生厕所普及率（%）	96.6	98	[1.4]	预期性
	22	经营收入超50万元以上村比重（%）	40	80	15	预期性
农民富裕富足	23	农村居民人均可支配收入（元）	25516	37500	8%	预期性
	24	城乡居民收入比	1.6:1	1.4:1	[-0.2]	预期性
	25	农村居民基本医疗保险参保率（%）	99.1	100	[0.9]	预期性
	26	农村居民基本养老保险参保率（%）	95.5	96	[0.5]	预期性

第三章巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持稳中求进，坚持共同富裕方向，分类做好统筹衔接，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，稳定兜底保障类政策，强化发展类政策，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障一安全”为重点转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

引导发展休闲农业、乡村旅游、文化创意、田园综合体等多种产业项目，扶持壮大村级集体经济，全面消除薄弱村，切实加强扶贫项目资产管理，确保资产保值增值，支撑脱贫攻坚成果巩固拓展。探索建立解决相对贫困的长效机制，因地制宜、因人制宜，推进乡村特色产业提升行动，调整优化产业、就业等发展类政策，建立健全自然灾害、疫情风险、大病风险分担机制和应急救助措施，发挥保险在防范致贫返贫中的作用，坚决防止因疫因灾因病返贫致贫。构建农村低收入人口分层分类帮扶长效机制，落实低保、特困供养等社会救助帮扶措施，促进农村低收入人口稳定增收。建立返贫边缘户评价指标体系，加强对重点人群的监测，实行动态清零，完善预警帮扶机制，确保所有居民不返贫、不致贫。合理确定农村医疗保障待遇水平，完善农村养老保障和社会关爱工作。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村（社区），派驻第一书记和乡村振兴工作队，完善社会力量参与帮扶机制。

第二节接续全面推进乡村振兴

有序推进脱贫攻坚工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等向乡村振兴快速转变，加强顶层设计和系统推进。集中力量支持偏远落后村、软弱涣散村和经济发展滞后村的发展，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，持续缩小城乡、区域发展差距，让低收入人口和发展滞后地区共享发展成果。组织实施乡村特色产业发展、稳定就业、基础设施、公共服务、农村文化、生态保护六大专项行动，充分发挥县乡村振兴“四个一”平台的作用，健全完善乡村振兴项目库，储备一批，谋划一批，开工一批，建设一批乡村振兴项目，以项目建设开拓乡村振兴新局面。全面对标长三角先发地区，在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，高起点、高标准探索推进乡村全面振兴体制机制，建立激励约束机制，压实各级“三农”工作责任，全面贯彻“优先”方针，奋力迈入“领先”方阵，努力打造全省乡村振兴先行示范区。

第四章优化农业区域功能布局

在“十三五”形成的“一核、两廊、三区、四带”农业产业布局基础上，重点围绕米袋子、菜篮子、果盘子和休闲观光“打卡地”建设，统筹规划，合理布局，重点加快中南部优质粮油产业区、店白路绿色蔬菜产业廊道、范同路特色林果产业廊道、“临城”农产品加工集聚区、“沿山沿湖”休闲农业观光区、“岭上”现代农业体验区功能分区和建设，推动牌坊、石塘、梁园等乡镇主动对接“四区”等产业平台，构建都市现代农业发展新格局。

第一节中南部优质粮油产业区

中南部石塘、包公、梁园、张集等乡镇，在粮食（水稻、小麦）生产功能区和重要农产品（油菜）生产保护区划定和建设基础上，重点发展优质粮油产业，打造优质粮油产业区，建设优质粮油生产基地，规划面积80万亩。优质粮油产业区以优质稻米、小麦和油菜标准化生产基地、良种繁育基地和长三角优质粮油供应基地“三大基地”建设为抓手，大力实施高标准农田建设和改造提升工程，大力发展优质专用粮食，加大优质品牌稻米种植推广力度，大力推广“水稻+”高效生态种养模式，加快粮油绿色高产高效创建，大力推动绿色增产模式攻关，将肥东县打造成长三角优质粮油供应的“米袋子”。

第二节店白路绿色蔬菜产业廊道

沿店白路，在省级现代农业园建设基础上，进行提标增容，与杨店、梁园等乡镇实现协同建设，谋划打造国家级农业产业园区，建设绿色蔬菜基地8万亩，并围绕绿色蔬菜产业，建立育繁推一体化育苗中心3-5个，实行“科研+育繁推+生产+市场”一体发展，大力发展“龙头企业+基地+农户”产业化联动模式，建设好“肥东杭椒”特色农产品优势区。在石塘、包公等乡镇，依托合丰蔬菜种业示范基地，大力发展露地蔬菜，在桥头集镇现有市级现代农业产业园基础上，推动“雾耕农业”早日建成投产，争创省级都市现代农业产业园。

第三节范同路特色林果产业廊道

在防止耕地“非粮化”背景下，适度压缩范同路沿线江淮分水岭岭脊地区现有林果栽植面积，并进行提质改造，打造特色林果产业发展廊道，规划面积6万亩。特色林果产业廊道主要包括元疃、白龙、杨店、八斗、响导等乡镇，重点发展桃、梨、无花果、葡萄和碧根果等，实现规模化种植、标准化生产和品牌化发展，建设林果产业精品园区。在范同路沿线规划建设具有较大规模的果品加工企业2-3家，大力发展果品分拣、仓储、冷链物流和农产品电商等配套设施，将肥东县建设成长三角特色林果供应基地。

第四节 “临城”农产品加工集聚区

以肥东经济开发区为核心区域，涵盖店埠、撮镇，建设农产品加工物流聚集区，在集聚区内，建设粮油、蔬菜、林果和畜禽产品四大农产品精深加工园区，深化与长三角资金、技术与人才合作，共建农产品加工园区和联合体，引导新建农产品精深加工企业向集聚区聚集，提升加工能力和档次，提高加工业综合效益和竞争能力，充分发挥农产品加工业的引领带动作用，把集聚区打造成全县农业经济发展的“引领核”。

第五节 “沿山沿湖”休闲农业观光区

在长临河、桥头集、石塘、包公、古城等近湖近山乡镇，以休闲农业、观光农业和康养农业为重点，打造休闲农业观光区。休闲农业观光区主要以长古旅游公路为轴线，以长临河镇环湖首镇、桥头集文旅小镇、包公文化园、岱山湖风景区等为支点，利用特有的自然山水、田园风光、特色名镇、红色文化等禀赋优势，充分挖掘四顶山、白马山、桴槎山和巢湖的旅游资源，推动农旅深度融合，打造以康养旅居、旅游观光、创意民宿、人文古迹、运动休闲及红色旅游为主题的休闲观光农业，将肥东县打造成全国休闲观光的“打卡地”和长三角高端人群的“健康谷”。

第六节 “岭上”现代农业体验区

在元疃、白龙、杨店、八斗、陈集等位于江淮分水岭岭脊地区的北部乡镇，以合白路、范同路为轴线，以绿色农业、循环农业和体验农业为重点，打造以采摘体验、农耕文化展览、科普教育等为主要内容的多功能现代农业观光区，大力发展近郊型农业，进一步加强乡村建设，建设主题村镇，打造一批富有特色的美食村、艺术村、养生村、休闲村等主题村庄，将肥东县打造成长三角休闲观光的重要体验地。

表3-1 肥东县“十四五”农业区域功能布局

序号	功能分区	主要乡镇
1	中南部优质粮油产业区	石塘镇、包公镇、梁园镇、张集乡
2	店白路绿色蔬菜产业廊道	白龙镇、牌坊乡、元疃镇、众兴乡、杨店乡
3	范同路特色林果产业廊道	元疃镇、白龙镇、杨店乡、八斗镇、响导乡
4	“临城”农产品加工集聚区	肥东经济开发区、店埠镇、撮镇镇
5	“沿山沿湖”休闲农业观光区	长临河镇、桥头集镇、石塘镇、包公镇、马湖乡、古城镇
6	“岭上”现代农业体验区	元疃镇、白龙镇、杨店乡、八斗镇、陈集镇

图4-1 肥东县“十四五”农业区域功能布局图

第五章加快优势主导产业转型升级

加快粮油、蔬果和畜禽等三大优势主导产业转型升级，推进绿色发展、集聚发展和智慧发展，在原有产业基础上建链延链补链强链，延伸拓宽生产管理、收获处理、精深加工、品牌打造、产品销售、人才培养等链条，不断提升产业发展层次与质量，实现一产提质增效。

第一节加快粮油产业转型升级

一、发展思路

积极推动粮油生产稳产能、提品质、增效益。重点以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和现代农业产业园建设为抓手，加快省级农业绿色发展先行区创建，持续推进基地建设、质量安全、品牌塑造和产业延伸，实施优质粮油生产工程，大规模推进高标准农田建设，大面积提升绿色认证和有机认证，大力发展数字农业，突出适度加工，鼓励品质优化，打造粮油品牌，将肥东县建成长三角优质粮油优势产业区。

二、推进措施

（一）建设长三角高标准粮油生产基地。将粮油大县提质增效与深化长三角农业分工相结合，在中南部稻米产业集中区，根据自然条件和资源禀赋，以划定的106万亩粮食生产功能区、51万亩重要农产品生产保护区为重点，建设一批高标准优质粮油生产基地，坚持绿色连片种植，统一田间管理，规范农事作业，实施“六项统一”，打造长三角优质粮油供应的“米袋子”。到2025年，在石塘、包公、梁园、张集、八斗、古城等乡镇建成高标准优质粮食生产基地15万亩、油料生产基地13万亩。

（二）创建粮食现代农业产业园。跨区域整合资源，在石塘、包公、梁园等乡镇谋划建设销售收入超50亿元的国家现代农业产业园，园区内推进“研育繁推”一体化发展，推动农业链条向前后两端延伸，促进粮油生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链在现代农业产业园内集聚，到2025年，建设成国家级粮食产业融合循环经济示范区。鼓励农产品加工企业与生产基地联合发展，实现优质农产品就近就地加工转化。

（三）推进高标准农田建设。重点在石塘、包公、八斗、白龙、古城、杨店等乡镇，按照集中连片、整体推进的要求，在强化政府资金引导的基础上，通过委托代建、先建后补等方式，大力推进高标准农田建设。鼓励村集体、新型农业经营主体和工商资本参与高标准农田建设。坚持“多规合一”，建立健全全县高标准农田管理信息系统，完成高标准农田上图入库。完善“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”的高标准农田建管机制。到2025年，新增高标准农田22万亩，有序推进高标准农田提质改造。

（四）培育新型粮油经营主体。争创家庭农场和农民专业合作社高质量发展示范县，大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，健全家庭农场、农民专业合作社县级动态名录，促进规模化经营、专业化生产和园区化发展，提高粮油产业水平和效益。大力培育农业社会化服务组织，积极推进“新禾米业”“年华米业”“民丰油脂”等稻米和油料企业发展。

（五）推动粮油品牌化发展。制定农业品牌提升五年行动计划，建设专用品牌粮食生产基地，加强绿色、有机农产品认证，打造以产品品牌、企业品牌、区域品牌为核心的农业品牌格局。发挥粮油龙头企业的作用，组建粮油产业联盟，积极引导县域内粮油生产主体参加粮油产业联盟，统一生产标准、统一包装、统一标识，创建区域品牌。

（六）促进粮油智慧化生产。大力发展数字粮油产业，推进物联网、云计算、大数据等在粮油生产中的应用。加强农业遥感基础设施建设，完善农业资源监测体系，提高粮油生产精准化水平。充分利用好安徽省农业数据云平台，提高农作物病虫害预警及动物疫情监测信息化水平。建设农产品质量安全智慧监管信息平台，全面提升农产品质量安全追溯管理能力。加快“智能农机”“数字农机”推广应用，加快农业全程机械化进程。

专栏5-1 优质粮油生产重点工程

1.长三角优质粮油生产基地建设工程。把握长三角消费升级趋势，建设一批高标准优质粮油生产基地。在石塘、包公、梁园、白龙、八斗、古城等乡镇建成高标准优质粮食基地15万亩、油料基地13万亩。

2.高标准农田建设工程。以优质粮油产业区为重点，尤其在石塘、包公、八斗、白龙、古城、杨店等乡镇，新建和改造提升一批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。到2025年，新增建设22万亩高标准农田，有序推进高标准农田提质改造。

3.专用品牌粮食基地建设工程。大力推进以“1+6”技术模式为主的专用品牌粮食生产，推动龙头企业+新型农业经营主体+服务组织的农业产业化发展模式，到2025年，全县建立10万亩专用品牌水稻生产基地，良种覆盖率达100%，农药、化肥使用量实现负增长。

4.粮油绿色增效示范工程。加强粮油绿色增产模式攻关，年建立40个以上粮油绿色增产模式攻关示范单元，示范推广机插秧种植、秸秆还田、节水减肥控药、水肥一体化等绿色增产关键技术。

5.新型粮油经营主体培育工程。大力培育粮油类家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业，推动粮油龙头企业做大做强，大力发展粮油农业产业化联合体。推进“新禾米业”、“年华米业”、“民丰油脂”等粮油企业建设，积极引进“中粮”等国内知名粮食收贮加工企业入驻。到2025年，粮油加工产值达到10亿元以上。

6.区域粮油品牌建设工程。发挥粮油龙头企业的作用，建设粮油产业联盟，引导粮油经营主体积极参与粮油产业联盟，统一生产标准、统一包装、统一标识，打造母子品牌体系。

7.智慧粮油建设引领工程。完善农业自然资源大数据、重要农业种质资源大数据，加快种植业信息化、数字化建设。开展大田粮油物联网、区块链试验示范，依托安徽农业大数据中心，逐步推进粮油产业数据自动化采集、网络化传输、标准化处理和可视化运用。

8.农业社会化服务提升工程。大力培育各类农业社会化服务组织，通过政府购买、定向委托等方式激励服务组织为小农户提供农业社会化服务，促进社会化服务组织与小农户有效对接。

第二节加快蔬果产业转型升级

一、发展思路

在省级现代农业产业园建设的基础上，谋划创建国家级现代农业产业园，集中打造规模化、标准化蔬菜产业基地，实现制种、育苗、栽种、加工、销售、品牌、推广一体化发展。适度压缩江淮分水岭岭脊地区林果栽植面积，调优林果品种结构、品质结构和区域结构，推动林果产业精品化发展，持续办好荷花节、樱桃节、杭椒节等节庆活动，建设立体、生态、高效和复合式蔬果产业，将肥东县打造成绿色蔬菜全国生产大县和长三角绿色蔬果重要生产基地。

二、推进措施

（一）建设长三角绿色蔬果生产基地。根据区位、地形条件和种植基础，抓好特色蔬菜、设施蔬菜和优质林果基地建设，以牌坊杭椒、八斗响导桃子等为重点，建立绿色蔬果基地7万亩，大力推进反季节蔬果、特色蔬果和高效蔬果设施化，建设长三角蔬果物流产业园，加快仓储、冷链物流、直销配送体系建设，推进农产品在长三角市场率先实行带标带码上市，打造长三角绿色优质蔬果供应的“菜篮子”和“果盘子”。

（二）打造专业化生产格局。做强做精以撮镇樱桃、桥头集叶类菜、牌坊辣椒、响导八斗桃子等为引领的蔬菜林果优势主导产业，围绕绿色蔬果中的特色和主导产品，加快“一镇一业”、“一村一品”建设，大力发展蔬果产业特色镇、特色村。建设好“牌坊杭椒”特色农产品优势区，加快推进“育繁推”一体化育苗中心建设。对响导八斗桃子、撮镇樱桃、众兴苗木等经果林产业，进行品种改良、品质提升、品牌打造，形成精品产区发展模式，推动精品化发展。

（三）推动蔬果产业园区建设。围绕蔬果产业发展战略、功能定位和产业布局，谋划建设一批集聚区和产业园。围绕辣椒产业，在牌坊、白龙、杨店、梁园等乡镇谋划打造国家级蔬菜产业园区。加快安徽现代雾耕农业科技示范园建设，争创省级都市现代农业科技产业园，大力建设一批省级蔬果标准园，支持建设一批辣椒、碧根果等绿色蔬果千亩示范园、百亩示范点，积极建设一批基础设施完善、品种结构合理、良种繁育配套、标准化管理的绿色蔬果生产基地。

（四）建设蔬果产业研发平台。重点围绕杭椒、樱桃等蔬果的育种育苗、生产管理、冷链仓储和精深加工，与合肥工业大学、安徽农业大学、安徽省农科院等重点科研单位搭建绿色蔬果产学研一体化平台，重点进行绿色高效生产、加工技术以及关键性共性技术研发与集成，建设一批专家大院和首席专家工作室，并以专家大院和专家工作室为核心，打造绿色蔬果育繁推一体化中心，实行“科研+育繁推+生产+市场”一体化发展。

（五）开发蔬果庄园和旅游产品。推动以绿色蔬果采摘体验、科普教育、亲子研学、企业团建和休闲观光为主题的蔬果庄园建设，将体验、消费、科教、休闲有机结合，开发蔬果系列产品“伴手礼”，打造“后备箱经济”，创新和举办民俗文化和农事节庆活动，进一步提升响导桃花节、牌坊杭椒节、撮镇荷花节等节庆活动影响力。

专栏5-2 蔬菜瓜果生产重点工程

1.蔬果大县建设工程。实施蔬果种子种苗工程，加快优势良种选育，加强种质资源保护与利用，全力打造绿色蔬菜和优质瓜果产业区，加快推进蔬果产业“一镇一业”、“一村一品”建设，扶持蔬果精深加工企业，在牌坊、响导等乡镇建设蔬菜和果品集散市场和交易中心。到2025年，蔬菜种植面积达到42万亩，年产量76万吨，蔬果省级“一村一品”示范村5个以上，建设具有大规模蔬果加工企业2－3家。

2.长三角绿色蔬果生产基地建设工程。以长三角需求为依托，以牌坊杭椒、包公无私藕、八斗响导桃等为重点，建设绿色蔬果基地，主要供应长三角市场，建设长三角蔬果物流产业园，加快仓储、冷链物流、直销配送体系建设，建设3小时长三角物流圈。

3. 蔬果产业园区建设工程。推动蔬果产业集聚化发展，打造蔬果全产业链，促进蔬果产业向蔬果机械、蔬果包装、蔬果配套、蔬果创意及精深加工等领域延伸，建设新品种繁育试种基地、原料标准化生产基地、农耕文化体验基地，到2025年，创建国家级蔬菜标准园1个，建设省级蔬菜标准园12个、市级设施蔬菜标准园30个，建设2个蔬果类现代农业产业园、6-8个蔬果类田园综合体、8-10个蔬果庄园。

4. 蔬果精品产区推进工程。推动“一镇一业”、“一村一品”建设，科学划定精品产区，按照“一个地理标志、一个龙头企业、一套全程质量控制方案、一个产学研协作平台、一套产业体系”等标准探索和完善精品产区发展模式。到2025年，建成蔬果精品产区6-8个。

5. 蔬果品牌升级工程。提升蔬果生产标准化水平，培育和壮大特色蔬果品牌，形成区域品牌、企业品牌、产品品牌协调发展格局，借助各类展销会，充分利用电商平台、线上线下融合等手段，深度挖掘蔬果品牌内涵，形成叫得响、过得硬的蔬果品牌。

第三节加快现代养殖业转型升级

一、发展思路

落实畜禽养殖禁养区、限养区和适养区三区划定方案，优化产业布局，加强大型规模化养殖企业扶持和招商力度，加快推进生猪、家禽等“养宰运销”一体化发展，实现畜禽粪污资源化全量利用。充分利用长江流域禁捕契机，大力发展稻鱼、稻虾、稻蟹等特色水产业，加强水产良种场、绿色水产养殖基地和休闲渔业示范基地建设，推进养殖大县转型升级，打造长三角绿色畜禽、水产品供应基地。

二、推进措施

（一）建设长三角优质畜禽产品供应基地。提升畜禽规模化养殖水平，全面建设绿色畜禽产业，打造长三角优质畜禽产品的“供应站”。以温氏畜牧、现代牧业、义昂禽业等为重点，推动畜牧产业集群发展，延伸畜禽产品产业链，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”养殖新模式。

（二）支持畜禽业扩产保供。落实各类畜禽养殖政策补助，抓好生猪稳产保供，推动肥东温氏楼层式养猪等项目建成投产，支持龙头企业通过“公司＋农户”等方式带动中小养殖场户加快补栏增养，开展优质畜禽遗传资源保护和培育，持续抓好非洲猪瘟防控，规范动物检疫管理。

（三）打造标准化养殖小区。在梁园、八斗等乡镇建设以温氏畜牧、义昂禽业、安泰猪业等为载体的绿色畜禽养殖项目及其相关配套设施，依托大型畜禽养殖企业建设标准化养殖小区，提升养殖业标准化水平，实施养殖污染综合治理项目，推广“三位一体”种养结合生产模式，优化场区结构，改善养殖条件，减少污染排放，提高养殖小区养殖效率，到2025年，再创建10家国家和省级示范标准化养殖小区。

（四）加强畜禽产品质量安全保障。开展特聘动物防疫专员试点，巩固屠宰环节“两项制度”成果，建设生产投入品生产企业、流通组织和规模用户档案、监督管理制度和监控信息网络，建立畜禽产品逆向追溯体系，利用现代信息网络技术，通过标识编码、身份识别、信息录入与传输、数据分析和查询，为畜禽产品质量安全管控提供保障。

（五）促进水产业健康发展。结合长江、巢湖“十年禁渔”，推动特色水产业北移、东移，在中南部包括店埠、石塘、包公、桥头集等乡镇以及梁园、牌坊等部分地区，发展稻虾、稻鱼、稻蟹产业，积极发展稻渔连片综合种养。引导发展循环流水养殖、工厂化养殖、集装箱养殖等高效健康养殖模式，建设渔业物联网示范基地和市级现代渔业和虾稻产业智慧平台，积极创建集旅游、观光、垂钓、文化体验为一体的休闲渔业示范基地，推进休闲渔业基地与乡村旅游联动发展。

专栏5-3 特色养殖业发展重点工程

1.长三角优质畜禽产品供应基地建设工程。瞄准长三角市场需求，以温氏畜牧、现代牧业、义昂禽业等大型养殖企业为重点，谋划建设畜牧业现代产业园，实施畜牧产业集群发展项目，延伸畜禽产品产业链，建设长三角优质畜禽产品供应基地。

2.畜禽规模化提升工程。以“稳生猪、优家禽、扩牛羊、调结构、保质量”为主线，鼓励集约化、规模化养殖小区建设，鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业联合中小型养殖场组建农业产业化联合体，开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。到2025年，畜禽业规模化比重达到85%。

3.畜禽养殖标准化示范工程。加强旧场改造升级、标准化圈舍建设、现代设施设备应用和生产防疫规范管理，制修订、实施与推广养殖标准，落实畜禽养殖小区备案制度，制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程，推进畜禽养殖全程数字化改造，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化和智能化。到2025年，建设畜禽养殖标准化小区30个，创建5-7家省级以上标准化养殖小区。

4.稻渔综合种养建设工程。集中开展稻渔综合种养先进技术模式集成与示范，深入挖掘稻渔综合种养“一水两用、一田双收”潜力，大力推进渔业智慧化发展，创建一批稻渔综合种养示范基地，辐射带动周边地区发展。到2025年，稻渔综合种养面积达到18万亩，建成500亩以上绿色水产养殖示范基地10个，建成休闲渔业示范基地20个。

第四节加快现代种业发展

一、发展思路

加快推进现代种业创新发展，加快构建现代种业体系，实施种质资源收集保护行动、新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，加强制种基地和良种繁育体系建设，助力合肥“种业之都”建设。

二、推进措施

（一）建设地方种质资源目录。做好第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，做到普查全覆盖，全面摸清农作物、畜禽和水产种质资源家底，按要求建立农业种质资源目录等相关工作。

（二）建设良种繁育基地。加快建设一批农作物种质库（圃）、畜禽保护场、水产原良种场，以国家级核心育种场安泰公司、博大牧业等为载体，创建“安泰种猪”“江淮白山羊”等“皖系”畜禽新品种。以安徽牧林森为基础，做好“定远黑猪”等畜禽遗传资源保护利用；以联盟双玉、鑫顺公司、碧海公司为依托，打造“二元母猪”生产基地。到2025年，新培育2家国家级畜禽核心育种场。

（三）加大优势基地扶持力度。支持企业建立健全商业化育种体系，培育一批国家级、省级“育繁推”一体化的现代种业基地，推动安泰公司、博大牧业、安徽牧林森等育种基地与各类科研院所、种业企业共建创新平台，实施一批生物育种重大项目，培育一批具有自主知识产权的新品种（系）。

专栏5-4 现代种业发展重点工程

1.现代种业产业园建设工程。以良种繁育基地建设为抓手，谋划建设现代种业产业园，推进种业创新园、畜禽育种中心、水产品育种中心建设。

2.农作物种子种苗建设工程。实施鲜食玉米、辣椒等农作物种子种苗工程，加强制种基地、蔬菜育苗中心和良种繁育体系建设，积极试验推广新品种，加快优势良种选育，加强种质资源保护与利用，积极推行“育繁推”一体化发展。

3.畜禽种业改良工程。实施生猪遗传改良计划和畜禽遗传资源保护利用“936”行动，做好定远黑猪种质资源保护利用，积极开展“安泰种猪”“江淮白山羊”等“皖系”优质畜禽遗传资源保护和培育，力争在家禽品种上取得省级品种认定，在肉用山羊新品种（系）上取得国家级新品种认定。

第六章推进乡村一二三产业融合发展

以打造“六次产业”为抓手，大力推进乡村一二三产业融合发展，突出抓好农旅、农工和农商深度融合，拓展产业链，延伸价值链和对接消费链，切实实现一产强基、二产延链、三产赋能。

第一节深化推进农旅融合

一、发展思路

充分发挥省会近郊优势，以“山水田园观光、现代农业体验”为主题，引导东部沿山沿湖区域大力发展休闲观光农业，引导北部江淮分水岭部分区域大力发展有机农业、生态农业和体验农业，因地制宜发展观光农园、休闲农庄、教育农业、颐养家园等，推动农业与休闲观光、文化体验、康养教育深度融合，加快推进村镇发展主题化、产品开发特色化、旅游空间网络化和旅游线路精品化建设，打造“生态文创”到肥东的这一乡村旅游品牌，力争将肥东县建设成为环巢湖旅游带上具有鲜明特色的休闲农业与乡村旅游“打卡地”。

二、推进措施

（一）建设长三角高端休闲康养基地。瞄准长三角高端客户群，在东部沿山沿湖区域，结合国家级旅游度假区、5A级景区创建和休闲农业观光区建设，以建设长三角城市居民“第二居所”为导向，规划建设环巢湖生态康养先导区，配套建设高端商务休闲产业区、户外运动健康产业区、乡村休闲度假产业区、慢生活健康休闲产业区、高端休闲养生产业区、生态养老产业区，重点打造“长临风情”“桥头风景”“古城风貌”等休闲康养主题景点，实现以农促旅、以旅强农、农旅深度融合。

（二）因地制宜开发农业多种功能。在尊重农业产业功能基础上，在江淮分水岭岭脊地区，结合现代农业体验区建设，大力发展大田+创意景观种植、花卉+婚庆、苗木+休闲娱乐、林业+游乐、果业+创意体验设计、家庭农场+生活体验、农业+运动休闲、科技+农业研学、民俗技艺+情景体验等项目，打造现代“农业+旅游”联动发展特色产业。

（三）建设休闲农业和乡村旅游精品项目。推进环巢湖民宿集聚区发展，打造长古旅游公路最美风情线。持续推进桥头集爱情隧道、六家畈文旅小镇建设。发挥“一公、两馆、两湖、三山”（包公、瑶岗渡江战役纪念馆、合肥党史馆、巢湖、岱山湖、四顶山、浮槎山、龙泉山）等资源优势，结合举办的相关节庆活动，实现农文、农旅深度融合。加快建设撮镇四季樱源、马湖小陶、牌坊许井社区、梦里水乡、印象梁园等一批田园综合体项目，加快打造和形成一批网红打卡点，加强项目线路串联，强化肥东“后花园”项目支撑，到2025年，力争打造网红打卡点100个。

（四）差别化推进“百村景区化”建设。结合乡村振兴战略实施和村庄布点规划，统筹农业产业功能和旅游产业布局，依托宅基地整治和美丽乡村建设，整合乡村旅游资源，将农耕文化、包公文化、红色文化等传统文化因子植根于乡村建设、农居民宿开发，选取30个村作为试点，打造一批富有特色的美食村、艺术村、红色村、康养村、休闲村等，集中打造一批景观农业、观光农业、康养农业。

（五）加强农旅融合配套设施建设。加大旅游基础设施建设力度，重点加强路网、卫生、餐饮、住宿等配套服务功能，加快完善旅游厕所、游客中心等配套设施建设。加强乡村旅游管理，健全乡村旅游管理办法、行业标准和运营规则等，加强休闲农业旅游一张图、微信公众号、休闲系列产品和标准化服务建设。

专栏6-1 农旅融合重点工程

1.长三角休闲康养基地建设工程。适用长三角生活快节奏和老龄化趋势，抓住长三角“银发市场”和“白领市场”，规划建设环巢湖生态康养先导区，规划建设乡村CBD和一批创意民宿，完善康养服务设施，建设诊疗护理中心，力争将肥东县建设成长三角高端人群“健康谷”。

2.休闲农业和乡村旅游精品景点线路打造工程。积极打造长临河镇、桥头集镇和包公镇休闲旅游产业链，串点成线、连线成面，形成特色鲜明、区域一体的休闲乡村旅游精品景点线路。到2025年，建设休闲乡村旅游精品景点线路2-3条。

3.网红打卡点建设工程。支持长临河镇的红石咀摄影基地、江淮侨乡·六家畈、白龙镇的水清木华田园综合体、石塘镇的浮槎山、古城镇的赏菊园等建设网红打卡点，到2025年，力争打造网红打卡点100个。

4.田园综合体建设工程。加快撮镇四季樱源、白龙青龙甸、印象梁园、梦里水乡等田园综合体建设，强化品牌和原产地地理标志管理，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

5.乡村记忆建设工程。大力支持公和堂狮子头、梁园三绝、石塘驴巴、竹塘挂面、牛氏剪纸、撮镇扎彩（灯彩）、长临河根雕等非物质文化遗产商品化、产业化，鼓励发展农家小吃、包公文创等具有地方特色、蕴含乡村记忆的新产业新业态。

6.乡村旅游品质提升工程。着力打造乡村旅游精品项目、示范线路，持续开展旅游特色村、乡村旅游创客示范基地等创建工作，到2025年，创建中国美丽休闲乡村1-2个、全国休闲农业与乡村旅游示范点1-2个、省级休闲农业和乡村旅游示范点5个，农旅研学基地20个。

7.乡村旅游基础设施建设工程。在休闲观光和乡村旅游发展好的乡村，建设停车场、公厕、游客服务中心等设施，增添公交车站，开设公交线路，推进城乡客运服务一体化。升级村庄公共安全设施，设置消防栓，安装安防监控系统和公共无线网络。完善农村物流网络末端建设,完成农村电网和电信网络改造，建设电商服务站。

第二节深化推进农工融合

一、发展思路

围绕优质粮油、畜禽、蔬菜、林果等优势主导产业，以“粮头食尾”“农头工尾”为主线，以农产品加工业“五个一批”工程为抓手，以农产品加工园区和企业为载体，以农产品精深加工为导向，瞄准农产品加工业产业链薄弱环节，以大项目、大企业带动产业链扩张，推动农产品加工业全产业链发展、全价值链提升。鼓励农业龙头企业联合、兼并、资产重组，壮大一批农业产业化企业集团。加强农业“双招双引”，引进一批长三角知名农产品加工企业，共建一批农产品加工联合体和农产品加工区，培育一批在长三角甚至在全国有影响力的农产品加工品牌。将农产品加工业建成全产业链发展的核心，不断完善农产品加工业的新支点功能，推动农产品加工接一连三、强一强三，建设成农产品加工业强县和长三角优质农产品加工集聚区。

二、推进措施

（一）建设长三角绿色食品加工基地。瞄准长三角食品消费市场，发挥肥东县“全国农产品加工创业基地”优势，以天美食品、真心瓜子、乐锦记、新希望乳业等企业为龙头，做大做强粮油食品、肉制品、水产品、乳制品、蔬果制品等食品精深加工，拓展健康养生、休闲食品等绿色有机食品，配套发展食品保鲜、仓储、配送、冷链物流等产业，延伸拓宽食品产业链条，到2025年，建立长三角绿色农产品加工类示范基地10个，面向长三角地区的农产品加工品年销售额达50亿元。

（二）推动农产品加工业集聚发展。以肥东经开区为主，兼顾撮镇镇、店埠镇等农产品加工基础较好区域，建设农产品加工集聚区，在集聚区内，建设粮油、蔬菜、林果和畜禽产品四大农产品精深加工园区。在肥东经开区内，谋划启动跨区域现代加工业合作园区试点。在店白路绿色蔬菜产业廊道和范同路林果产业廊道建设蔬菜加工保鲜物流园区、果品精深加工园区，实施一批农产品加工重点项目。依托现代农业产业园、农产品加工园、工业开发区，建设一批农产品加工业强企、强园。引进一批长三角知名农产品加工企业，推动粮油加工、食品加工、肉类加工、乳制品生产等集聚发展。

（三）实施农产品加工园区提升行动。加强农产品加工集聚区和农产品加工园区招商引资项目和改扩建项目落地，加强基础设施和公共服务平台建设，改善提升园区环境条件和承载力，支持农产品加工集聚区、农产品加工园区内的龙头企业和科研机构采取“区中园”“园中园”“合作园”模式，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，推动农业全环节升级、全链条增值。

（四）构建多层次农产品加工体系。鼓励家庭农场、农民专业合作社和中小微企业等发展粮食、蔬果等产地初加工，实现产地分级分拣、贮藏、保鲜、烘干，减少产后损失，延长供应时间。引导新禾米业、民丰油脂、蒙牛乳业等企业围绕粮食加工、油脂加工、奶制品生产等加快生物、工程、信息技术集成与应用，推动农产品精深、多次加工。支持大型企业和农产品加工产业园区推进稻米、油料、畜禽产品等加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，提升增值空间。

（五）壮大农产品加工业领军企业。支持企业由初加工向精深加工方向发展，打造一批农业产业化企业集团。利用优质稻虾米产业和油料种植大县优势，大力支持“新禾米业”“盘中餐”“民丰油脂”等稻米和油料生产企业建设，进一步扶持“大北农”“新希望饲料”“金农饲料”等企业，带动饲料加工业快速发展。利用合肥现代牧业奶牛养殖资源优势，积极推进“新希望白帝乳业”“蒙牛”等知名乳制品加工企业做大做强。支持真心食品等企业进行股份制改造和上市，带动食品产业集群发展，积极引进“超港”等国内知名食品加工企业，支持企业做大做强。到2025年，全县市级以上龙头企业达180家，年加工产值达80亿元。

（六）打造新型农产品加工业态。以粮油加工、畜禽产品加工和奶制品加工关键环节为重点，引进和研发一批集绿色储藏、快速预冷、节能干燥等为一体的新型实用技术，建设一批农产品加工技术集成科研基地，重点发展方便食品、休闲食品、冷冻食品、健康食品加工和“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态，培育农产品加工业新增长点。

专栏6-2 农工融合重点工程

1.农产品加工业提升工程。围绕优质粮油、绿色蔬果等特色优势产品，以农产品加工业“五个一批”工程为抓手，大力推进农产品加工业发展。到2025年，全县市级以上龙头企业达180家，年加工产值达80亿元，农产品加工业与农业产值比达到2.8:1，农产品加工转化率达到80%以上，建成1个产值超50亿元的农产品加工园。

2.现代加工业合作园区试点建设工程。以肥东经济开发区和食品工业园为核心区，引进一批长三角知名农产品加工企业，谋划启动一批跨区域现代加工业合作园区试点，到2025年，共建农产品加工园区2个，合作园区农产品加工产值达到30亿元。

3.农产品加工业集聚工程。推动农产品精深加工业向肥东经济开发区、蔬菜加工保鲜物流园区和果品精深加工园区集聚，推动农产品初加工向产地初加工基地集聚，优化农产品加工产业布局。

4.农产品初加工拓展工程。在蔬菜瓜果产业集中发展的乡镇，结合蔬菜加工保鲜物流园区、果品精深加工园区建设，规划建设蔬菜、果品产地初加工保鲜产业园。依托粮油生产相对集中的石塘、张集、马湖、古城、梁园、八斗等乡镇建设6个粮油产地初加工基地，与肥东经济开发区相呼应。

5.农产品副产物综合利用推进工程。鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，尤其推进稻壳米糠、麦麸、蔬果皮渣、畜禽皮毛骨血、鱼虾皮骨内脏等副产物综合利用，提升增值空间。

6.农产品加工技术集成科研基地建设工程。围绕粮油、蔬果、畜禽产品加工等重点领域，在肥东经济开发区，以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，与高校与科研院所合作，建设1个农产品加工技术集成科研基地，在基地内，建设农产品加工与贮藏重点实验室、保鲜物流技术研究中心及优势农产品品质评价研究中心。

第三节深化推进农商融合

一、发展思路

积极发展农产品电子商务，推进农产品线上线下销售相结合，打造智慧农产品供应链体系，加快冷链物流、直销配送体系建设，推进农产品品牌建设，进一步发挥好商贸物流业的引领作用。“十四五”期间，实现商贸物流业跨越式发展，打造长三角农副产品和农产品加工品的集散地。

二、推进措施

（一）加强农村商贸物流体系建设。依托白龙通用航空机场，大力打造生鲜精品农产品航空物流、航空快运。依托肥东经济开发区、周谷堆大兴农产品国际物流园、徽商城农产品批发市场，打造和提升一批农产品产地批发市场。加强农村集贸市场、牌坊杭椒集散中心、雾耕现代农业物流园等建设。大力发展智慧农业、定制农业、会员农业、订单农业和社区支持农业等，加快发展连锁经营、电子商务、智慧物流等现代流通业，创新发展电商营销、基地直供、农超对接等流通新业态，构建农产品新型流通体系。

（二）规划建设农产品电子商务产业园。在肥东经济开发区内，规划建设农产品电子商务产业园，打造农产品电子商务公共服务平台，推动电商企业向农产品电商产业园集聚，配套建设农产品展销区、多媒体推广区、农业文化传播区、物流配送区、农产品质量安全检测区、科普教育区、会员体验区等，构建与实体市场互为支撑的电子商务平台。

（三）大力推进农村电商优化升级。利用国家实施“互联网+”农产品出村进城工程契机，创建“互联网+”农产品出村进城工程试点县，推动电子商务与农业融合发展。推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，加强农村电商企业产销对接活动。培育“惠之园”“盼盼农场”等一批本土知名农村电商企业，支持其与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商平台开展深度合作。

（四）加强冷链物流基础设施建设。以优势农产品产地为依托，高起点培育一批农产品产地批发市场和物流企业。在撮镇、肥东经开区重点发展2-3家大型冷链物流配送企业，建设冷链物流集散中心。支持企业建设物流园区、配送中心和终端配送网点。支持家庭农场、农民专业合作社等，按照“田头市场+新型农业经营主体+农户”模式，建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施；支持运销企业和经纪人配套建设冷藏冷冻、物流配送、质量检测等基础设施。加强与长三角电商企业合作，完善冷链物流、直销配送体系，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈。

（五）推动农业品牌化发展。围绕辣椒、樱桃、稻米等特色优势产业，制定农业品牌发展规划，推动精品产区发展模式，加快“一镇一业”“一村一品”步伐，加大绿色、有机农产品认证力度。支持新希望白帝乳业、乐锦记食品、天美食品等绿色食品产业发展。加强石塘驴巴、公和堂狮子头等传统品牌的内涵挖掘和转型升级，进一步增强核心竞争力。通过民俗、节庆、创意评比等活动，丰富品牌文化内涵，树立品牌形象，加强品牌保护，保障品牌可持续发展。

专栏6-3 农商融合重点工程

1.农产品电商产业园建设工程。加快肥东县数字农业农村创新重大工程设施建设，充分整合农产品电商资源，在肥东经济开发区规划建设集展示、培训、孵化、休闲、科普教育、文化传播与产业发展于一体的农产品电商产业园。

2.农产品仓储物流建设工程。依托白龙通用航空机场，大力打造生鲜精品农产品航空物流、航空快运。支持龙头企业建设一批农产品骨干冷链物流基地，支持新型农业经营主体在各乡镇建立田头仓储冷链物流设施以及在各村建立村级仓储保鲜设施。

3.区域公共品牌打造工程。支持新型经营主体和农业产业园区建设全产业链的产品标准体系和管理标准体系。借助农贸会、展销会等，充分利用电商平台、线上线下融合等手段，深度挖掘农业品牌内涵，打造叫得响、过得硬的农产品区域品牌。

4.长三角农产品产销对接工程。探索与长三角其他县区联合举办农交会、休闲农业和乡村旅游推介会的有效机制，搭建交流合作平台，支持到长三角重要城市举办产销对接会，不断提升肥东名优农产品在长三角的市场份额。大力培育农村经纪人，发展定制农业、会员农业、订单农业等，扩大农超、农社、农企、农校等产销对接。大力发展农产品电商，到2025年，通过电商渠道销往长三角的农副产品和农产品加工品销售额占15%以上。

第七章高质量推进乡村建设行动

突出抓好农业农村生态保护与修复，推动美丽乡村提档升级和多极组团发展，大力推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，加快推进乡村治理能力和治理体系现代化，建设生态宜居美丽乡村，加快农业农村现代化步伐。

第一节加强农业生态保护与修复

一、发展思路

统筹“东山、南圩、北岭”生态系统格局，聚焦巢湖综合治理及生态肥东建设，深化省级农业绿色发展先行区创建，把生态保护与绿色农业、农业主体功能区建设相结合，加强山水林田湖草沙系统治理，突出保护修复境内主要河流和环巢湖湿地，发挥生态资源涵养水源、防洪蓄洪、动植物栖息地等功能，提升生态系统质量和稳定性。

二、推进措施

（一）建设健康稳定的生态系统。结合国土空间总体规划，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。以环巢湖十大湿地建设被列入省长三角一体化发展行动计划为契机，大力推进南部环巢湖、东部沿山、北部江淮分水岭生态涵养带建设，将长临河镇建成国家级生态乡镇，在北部建设2-3个省级生态乡镇。健全生态系统休养生息制度，协同推进湿地、草地、山地、林地和动植物资源保护。开展河道整治和小流域综合治理，完善水土保持综合防治体系。

（二）推广农业清洁生产。持续开展化肥、农药减量增效，推广测土配方施肥、农作物病虫害统防统治和全程绿色防控技术。大力推进环巢湖流域一级保护区粮食产业绿色发展，打造高附加值的环巢湖有机农产品品牌。提高规模化养殖小区比重，推广清洁养殖技术和干清粪、微生物发酵等实用技术。引进专业化服务主体，完善粪污等废弃物及病死畜禽集中收集、处理和利用设施装备。采用直接补贴、政府购买服务、定向委托等方式，支持服务主体加强污染防治和绿色生产能力建设。

（三）推进农业废弃物资源化利用。大力推进秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化使用，支持企业、社会组织在有机肥加工、秸秆养殖食用菌、生物质能源和新型材料等领域推进秸秆综合利用。实施好国家级畜禽粪污资源化利用整县推进项目，针对不同规模养殖主体，因地制宜选择“截污建池、发酵还田”“一场一策、制肥还田”模式，提升养殖废弃物资源化利用水平。推广猪/牛（禽）—沼—粮（菜、果等）、经果园立体种养、稻田综合种养等模式，促进种养循环、农牧结合。

（四）加强河（湖）长制和林长制建设。落实好“三线一单”，推进十八联圩、管湾、建华等六大湿地保护修复建设，加强巢湖、滁河干流肥东段禁捕监管，加强巢湖、滁河和池河等流域河流以及众兴水库、袁河西水库、岱山湖水库等主要饮用水源地巡查、管理。实施绿化提升行动，加快推进巢湖边岸防护林、重要水源保护区保护林、江淮分水岭森林长城等重点造林工程，重点提升主次干道和主要河渠森林景观长廊建设成效。

（五）加强农业农村生态环境监管。充分利用乡村治安网格化管理平台等新型监管手段，及时发现农业农村生态环境问题。试点实施农药化肥购买实名制、使用限额制。建立健全农资废弃物回收处置体系，完善农资废弃物回收处置“六统一、一清单”制度。加强违法行为查处力度，严格执行秸秆禁烧政策，落实养殖业禁养、限养区政策，持续开展“小散乱污”专项整治行动。

专栏7-1 农业生态保护与修复重点工程

1.农业资源环境治理工程。实施巢湖、滁河和池河等流域保护工程，加强农村生态基础设施建设，修复自然生态系统涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。加强农业面源污染防治，开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治，推进农村生态清洁小流域建设，深化重点流域水污染防治。

2.农村生态与耕地保护工程。严格执行生态保护与耕地保护任务，坚守137.18平方公里（约20.58万亩）的生态保护红线（含自然保护地面积），坚守1045.2平方公里（约156.78万亩）的永久基本农田保护底线。

3.湿地保护工程。实施十八联圩湿地修复项目，鼓励支持管湾湿地公园创建国家级试点，加快推进建华湿地、玉带河湿地和二十埠河湿地建设。

4.农业面源污染治理工程。推广农业绿色生产模式，加大农业面源污染治理力度。在全县建立耕地质量监测点36个、施肥调查点30个，年均建立各类化肥减量增效示范区10个以上，面积约1万亩左右。严格落实养殖业禁养区、限养区和宜养区区划，推广粪污全量收集还田利用等技术模式。

5.农业废弃物资源化利用工程。继续开展农药包装物及农膜等农业生产废弃物无害化处理。推进畜禽养殖废弃物处理及资源化，推广猪/牛-沼-作物、林（果）-土鸡共生生态模式、沼气与水田结合的生态种养模式等，到2025年，畜禽粪污综合利用率达到90%，畜禽粪污处理设施装备配套率达100%。

第二节加快推动美丽乡村提档升级

一、发展思路

以产业兴旺为抓手，加快“一镇一业”“一村一品”建设，推进产村融合，打造乡村产业节点，形成“县城-产业新城-小城镇-美丽乡村”协调发展格局。结合乡镇规划和村庄布点规划调整，编制和落实多规合一的村庄规划，分类推进城郊、环湖、岭上等区域乡村发展布局调整和优化，统筹推进美丽乡村中心镇、中心村建设和改造升级，试点主题村镇建设，推进美丽乡村增点扩面，实现由“局部美”向“全域美”转变。大力提升村容村貌，健全农村人居环境长效管护机制，全面改善农村人居环境，打造美丽乡村建设的肥东样板，夯牢乡村振兴的基础。

二、推进措施

（一）加快编制和落实村庄规划。完善村庄分类方案，依托四大乡村分类和县域村庄规划布局，结合村庄布点规划调整，编制多规合一的村庄规划，补齐农村基础设施和公共服务短板，优化乡村生产生活生态空间，2021年，完成桥头集镇龙泉社区、古城镇黄山社区和范店社区、白龙镇青龙厂社区、马湖乡兴赵社区等省、市、县试点村庄规划编制；2022年，完成集聚提升类和有条件有需求的村庄规划编制；2023年，完成其他应编村的村庄规划编制；到“十四五”末，全县所有村庄规划应编尽编，建立和实施“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度。

（二）推动美丽乡村多极组团发展。分类推进城郊、环湖、岭上等区域乡村发展布局调整和优化，推动美丽乡村多极组团发展。对政府驻地、传统集镇、居住人口多、规模大、文化底蕴厚重的集聚提升类、特色保护类村庄进行整治提升，建成乡愁韵味浓厚、地域特色明显的美丽乡村。对新建的安置点、集中点，优先实施美丽乡村建设，打造美丽乡村升级版，对规模小、人口少的搬迁撤并类村庄，逐渐拆除兼并。

（三）推动美丽乡村提标扩面、串点成线。以省级美丽乡村中心村为示范点，扩大建设至整个行政村域，由点到面，串点成线，打造美丽乡村风景线。对产业发展突出、基础条件较好、区位优势明显的长临河、桥头集、包公、石塘、陈集等乡镇，全域推进美丽乡村建设，实现由“局部美”向“全域美”转变。将合宁、合芜、合徐高速、G329和长古旅游公路等国、省干道沿线村居，按照美丽乡村建设标准进行提升改造，彰显皖中建筑特色、徽派建筑风貌。到2025年，完成40个美丽乡村中心村建设和400个自然村农村人居环境整治提升，建设5条美丽乡村风景线，建设长临河镇、桥头集镇2个美丽乡村示范区。

（四）统筹乡村产业发展和美丽乡村建设。坚持“颜值”和“产值”并重，加快“一镇一业”“一村一品”建设步伐，对重点整治的村庄要明确主导产业，通过集体经济组织撬动、新型经营主体带动、专业人才拉动等方式，做强蔬菜园艺、苗木花卉、健康养殖、休闲农业等优势主导产业，发展休闲农庄、采摘农园、特色民宿等新型业态。推进“产村融合”示范村建设试点，引导示范村整合产业发展、基础设施建设、帮扶等资金用于产业发展项目，到2025年，每个乡镇选择4-6个村，统筹各类资金用于产业发展或相关配套，推动产村融合。

（五）大力提升村容村貌。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进撮镇四季樱源、白龙青龙甸、马湖小陶等田园综合体建设试点示范，培育1-2个“农字号”特色小镇，争创国家级试点。加强村庄整体环境整治，全力推进中心镇、中心村建设提档升级。以农房建设管理和人居环境整治为重点，实现山水、田园、林地和村庄有机融合。加强对自然村拆破改旧，注重民俗风情挖掘展示和传承保护，彰显江淮民居特色风貌。

（六）深入推进农村环境“三大革命”。完善农村垃圾收集处理设施建设，就地分类，源头减量，继续实施农村生活垃圾“户分类、保洁员收集、公司转运、市县处理”的模式，实现农村垃圾治理全覆盖。持续推进农村厕所革命提质提效，分类推进户厕改造，确保农村常住户旱厕应改尽改，确保巢湖流域水环境一级保护区旱厕应改尽改，到2025年，基本普及农村卫生厕所。因村制宜，统筹改厕与污水治理。

（七）坚持建管并重。坚持“三分建、七分管”，切实巩固美丽乡村建设成效，使“一时美”变为“长久美”。建立健全农户门前“三包”制度、党员干部责任区包干制度、保洁员日扫日清制度等长效保洁机制。探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费和社会资助相结合的经费分担机制。属于农户管护的，建立相应管护制度，纳入村规民约。对于村庄无法管护的，采取购买服务、定向委托等方式，实行第三方维修管护。跟进监督考核机制，逐步优化管护措施。

专栏7-2 美丽乡村提档升级重点工程

1.村庄布局优化工程。依托四大乡村分类和县域村庄规划布局，结合村庄布点规划调整，编制多规合一的村庄规划，做到项目不规划不建设、不规划不投入。

2.美丽乡村升级工程。继续推进美丽乡村建设，全力推进中心村美丽乡村建设提档升级，加快推进自然村治理改造，对产业发展突出、基础条件较好、区位优势明显的长临河、桥头集、包公、石塘、陈集等乡镇，全域推进美丽乡村建设。到2025 年，建成美丽乡村中心村192个。

3.产村融合示范工程。每个乡镇选择4-6个村，进行产村融合试点建设，一体谋划产业发展、基础设施建设和人居环境提升，到2025年，建设80个产村融合示范村。

4.乡村主题化建设工程。选择基础条件好、发展潜力大的村庄，引进专业策划和投资机构，挖掘村庄农产品、生态环境、民俗传统等，提取核心文化要素和个性化发展主题，开发相关主题产品与文化活动。

5.特色乡村建设试点工程。依托长临河、桥头集等东南部环巢湖乡镇，结合归田园居、江淮小院、森林村庄建设等，试点和探索建设一批特色乡村，打造具有江淮风貌的集休闲、商务、康养与一体的多功能特色村居。

第三节加快推进城乡基础设施一体化

一、发展思路

以都市现代农业发展和美丽乡村建设为重点方向，加快补齐农业农村基础设施建设短板，加快推进交通物流、水利、能源等城乡基础设施一体化，加快推进数字乡村建设，促进城乡基础设施互联互通，构建布局合理、功能完备的现代农业农村基础设施体系。

二、推进措施

（一）加快农村交通物流网络建设。建设“两环四横七纵十二联”县道公路网络，打造县域半小时交通圈。深化路长制，加快实施农村道路提质改造，推进建制村、重点乡村旅游集聚地通双车道及旅游路、产业路建设，加快推进农村公路养护市场化、专业化进程。加快新型农村社区、旅游乡镇、田园综合体、网红打卡点等重点区域公共交通建设。按照“多站合一、资源共享”模式，加快推进农村物流节点体系建设，构建农村物流基础设施网络。到2025年，乡村四级及以上公路通达率达100%，乡村道路里程达4500公里，完成农村公路养护达1000公里。

（二）构建现代化农村水利网络体系。对南淝河、二十埠河、三十埠河堤防进行加固，推动三大灌溉片区“三水沟通”基础工程建设。加强中小河流系统治理，全面完成病险水库、水闸除险加固任务，完成三大灌区续建配套与节水改造，建设一批高效节水的灌溉示范区、渠系、泵站。结合农村沟塘清淤整治项目和农业综合开发项目，加强水土保持和水生态修复工程建设。加强城乡供水能力建设，实施水源连通和管网联通工程，提高农村供水保障能力。到2025年，农业灌溉水利用系数达0.65，农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率分别达100%、98.5%、100%。

（三）提升农村能源保障能力。持续推进农村电网提档升级，完善农村配电网和农业生产配套供电设施，加快新增变电站布点，提升乡镇电源变电站覆盖率。将燃气基础设施建设纳入乡镇建设规划，推进供气设施向农村延伸，力争实现村村通天然气。实施乡村清洁能源建设工程，因地制宜建设水力电站和生物质发电项目，推广绿色能源。加强对全县可再生生物质资源的开发利用，在农业废弃物、畜禽废弃物资源富集地区，建设农村生物天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。鼓励多能互补系统工程的示范应用，大力发展“互联网+”智慧能源。

（四）推进数字乡村建设。开展数字乡村整体规划设计，统筹推进数字乡村建设，完善乡村新一代信息基础设施，到2025年，实现全县20户以上的自然村光纤全覆盖。探索乡村数字经济新业态和乡村数字治理新模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。在牌坊乡、响导乡试点建设智慧农业谷项目，探索建设数字农业“一张网”，加强农业大数据“云”“网”“端”基础设施建设，加快构建农业数字资源体系。

专栏7-3 城乡基础设施一体化推进重点工程

1.“四好农村路”建设升级工程。实施农村道路提质改造，全面深化“路长制”，构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护，围绕3A级以上景区及重点乡村旅游集聚地，积极创建美丽公路，服务全域旅游和美丽乡村建设。

2.灌区续建配套及节水改造工程。结合合肥市“三达标一美丽”灌区达标项目，主要对撮镇、众兴、岱山、撮八、滁南等灌区进行续建配套及节水改造，对县驷马山和淠史杭灌区进行现代化灌区改造。

3.泵站更新改造工程。主要对撮八电灌工程管理处的4座抗旱泵站进行拆除重建和更新改造。

4.智慧农业谷建设工程。在牌坊乡、响导乡试点建设智慧农业谷项目，规划建设智慧农业协同创新研究中心、智慧农业试验示范基地。到2025年，建设研究中心1个，示范基地2个。

第四节加快推进城乡公共服务均等化

一、发展思路

加大农村基本公共服务资源供给，促进公共教育、基本医疗、公共文化、社会保障与救助、养老服务向农村倾斜，建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快推进城乡基本公共服务均等化。

二、推进措施

（一）加快发展农村教育事业。巩固“大学区”整合成果，实现县域校际资源均衡配置，让更多农村孩子共享优质教育资源。实施乡村教育提升工程，全民改善薄弱学校办学条件，统一城乡义务教育教师基本建设、编制和收入、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准。加大政府统筹建设公办幼儿园力度，推动学前教育普及普惠发展。加快推进中小学智慧学校建设，实现农村中小学智慧学校全覆盖。实施乡村教师支持工程，统筹配置县乡师资，并向乡村倾斜，建好配强乡村教师队伍。到2025年，九年义务教育巩固率保持在100%，乡村中小学智慧学校实现全覆盖。

（二）加强农村医疗卫生服务体系。实施健康乡村建设，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，推进县公共卫生服务中心和基层医疗卫生标准化建设，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。依托全民健康信息平台，推动医共体内医疗数据共享、诊疗互认，建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，推动优质医疗资源向基层下沉，为农村群众提供优质高效诊疗服务。开展“优质服务基层行”活动，实施村卫生室标准化建设民生工程，加强县级医院和疾控机构建设，增强应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。

（三）提升公共文化服务能力。创新实施文化惠民工程，开展新时代乡村阅读季等系列群众文化活动。充分利用道德讲堂等载体，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，推动社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。推动乡镇综合文化站、农家书屋转型升级，建设“15分钟城乡公共文化服务圈”。组织“乡村大舞台”“情暖敬老院”“百场文艺下基层”等文化活动，扩大文化活动辐射范围和影响力。打造肥东文化品牌和文化地标，深入挖掘“包公家宴”“乡贤文化”“祠堂文化”等本土历史文化品牌，打造包公镇“包公牌”、八斗镇“曹植牌”、陈集镇“吴复牌”等文化品牌。推动撮镇瑶岗、白龙褚老圩、张集黄疃等红色文化富集区建设，打响红色文化品牌。

（四）健全城乡社会保障服务体系。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，实施新生代农民工职业技能提升计划。实施城乡居民基本养老保险质量提升工程，到2025年，全县人均养老金达到全国平均水平。推进最低生活保障等社会救助制度城乡统筹，协同推进长三角区域基本民生兜底保障一体化。加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群的健康关爱服务。健全儿童福利体系，加强困境儿童分类保障。加强乡村养老服务设施建设，到2025年，特困人员供养服务设施改造提升完成率达100%。

专栏7-4 城乡公共服务均等化推进重点工程

1.乡村教育提升工程。全面改善农村中小学校办学条件，加大教育文体设施建设力度，全面提升装备配置水平。推动以优质教育资源为依托的集团化办学模式向乡村延伸。健全完善教师编制周转池制度，探索实施县乡学校联动的教师补充机制。加大乡村智慧学校建设力度，加速推进智慧课堂示范性应用系统项目，确保常态化应用。

2.乡村医疗卫生提升工程。加强县域医疗卫生综合服务能力建设，推动县医院和中医院提标扩能。提升乡镇卫生院服务能力，加快撮镇、八斗、响导等乡镇卫生院迁址重建，加快梁园、石塘、张集、白龙等乡镇卫生院原址扩建。推动村卫生室标准化建设，加强远程医疗、智慧医疗和城乡医共体建设，探索实施农村居民全生命周期健康保障计划。

3.乡村文化品牌建设工程。深刻挖掘包公文化、乡贤文化、祠堂文化、历史文化、红色文化的精神内涵，构建文化理论体系，推动乡村文化“一村一品”、“一镇一业”建设，培育和发展具有鲜明肥东地域特色的文化品牌，打造肥东乡村文化地标。

4.农村社会保障提升工程。提高新农合、基本公共卫生服务补助标准，探索开展紧密型医共体和医共体中心药房建设。全面放开养老服务市场，构建多层次、多元化农村养老保障体系。完善养老服务设施布局，实施社会化养老院项目，加强农村居家养老服务照料中心建设。

5.残疾人托养设施建设工程。建设以残疾人托养中心为主体的“一园四中心”，形成县级残疾人综合服务体，构建县级残疾人综合服务体、乡镇残疾人之家、村（社区）残疾人工作站三级服务网络，为残疾人提供全方位的服务。

第八章深入推进农村改革

重点完善农村集体产权制度改革和承包地“三权分置”改革，稳慎推进宅基地“三权分置”改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村要素市场化体系，完善城乡融合发展体制机制，推动农业农村高质量发展。

第一节深入推进农村集体产权制度改革

一、发展思路

加快推进经营性资产股份合作制改革，探索建立集体资产股份抵押、担保、继承和有偿退出等机制，加快农村产权流转交易市场建设，丰富完善农村集体产权权能，创新集体经济发展模式，发展壮大村集体经济，把肥东县建成新型农村集体经济发展强县。

二、推进措施

（一）加快推进农村“三变”改革。继续将农村“三变”改革作为深化农村改革的重要抓手，推进剩余村“三变”改革，加快资源变资产、资金变股金、农民变股东步伐，创新发展“资产经营型”“资源开发型”“产业带动型”“土地股份型”等多种“三变”改革模式。进一步理顺政府、村集体经济组织、市场主体和农民之间的关系，加强农村集体“三资”管理，管控农村“三变”改革中存在的各项风险。落实农民集体收益分配权和集体事务的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

（二）丰富农村集体产权权能。完善县乡联网运行的农村集体产权流转交易平台，依托乡镇（园区）农村产权交易服务窗口，引导农村集体资产资源交易进入肥东县农村产权交易中心交易。

（三）壮大村集体经济。设立农村集体经济专项发展基金，并向集体经济薄弱村倾斜。落实省扶持壮大村集体经济“百千万”工程任务，实施“百企兴百村”专项行动。继续实施“双十”发展工程，加强村村合作、村社合作、村企合作。完善村级集体经济发展绩效与扶持政策资金挂钩制度，探索农业项目财政补助资金及财政补助形成的资产股权化、集体资源股份化机制。支持多个村共同出资组建股份经济联合社抱团发展，探索实施村级集体经济“飞地”抱团发展项目，鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。

专栏8-1 农村集体产权制度改革深化重点工程

1.村集体经济收入提升工程。激活村级集体经济发展机制，增强村级集体经济内生发展能力，优化配置好扶持村级集体经济发展基金，探索财政性资金投入形成的农村基础设施和公共服务设施交由村集体经济组织管理的模式。到2025年，集体经营性收入超50万元以上的集体经济强村达80%。

2.农村“三变”改革深化工程。进一步挖掘农村“三变”改革红利，推行“资产经营型”、“资源开发型”、“产业带动型”、“土地股份型”等“三变”改革模式，探索农村“三变”改革新机制，强化承接主体、村集体经济组织和农民的契约责任，合理设置股权分配比例，使集体和农民稳定获取收益。

3.农村产权交易体系完善工程。推进农村集体资产大数据、农民和新型农业经营主体大数据等基础数据资源体系建设，积极开展农村集体资产股份抵押、流转、融资和有偿退出试点，依托乡镇（园区）农村产权交易服务窗口，建立健全农村集体产权交易服务体系，简化交易流程，实现农村集体产权交易流转“最多跑一次“。

4.薄弱村集体经济发展帮扶工程。建立部门帮扶机制，采取“结对帮扶”、“定点联系”、“技术指导”等多种形式，从人才、信息、资金、技术等方面，强化对集体经济发展薄弱村的扶持。

第二节深入推进农村承包地“三权分置”改革

一、发展思路

保持农村土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，在坚持农村土地集体所有权、保护农户承包权的前提下，加快放活土地经营权，形成功能齐全、相互配套的所有权、承包权和经营权“三权分置”体系。

二、推进措施

（一）完善农村土地承包管理制度。落实好土地二轮承包到期后再延长30年试点政策，坚守农户承包地集体所有权、农户承包权的政策底线，研究探索二轮、三轮承包相关制度衔接和调适。落实集体所有权，充分维护集体经济组织对承包地发包、调整、监督、收回等权能。完善农村土地流转交易体系，全面建成县级农村土地承包经营权信息管理应用平台，完善乡镇农村土地承包经营权信息发布平台，巩固扩大农村承包地确权登记颁证成果应用，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，加强农地流转的监管和风险防范，健全资格审查、分级备案、风险保障金制度，维护农民权益。

（二）培育现代农业经营体系。积极培育家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体发展，建立新型农业经营主体辅导员队伍，完善家庭农场名录管理制度，加强示范家庭农场创建。加强农民专业合作社示范社建设，鼓励组建农民专业合作社联合社。创建省级家庭农场农民专业合作社示范县。培育壮大龙头企业，示范创建更多省、市级龙头企业。巩固提升农业产业化联合体，支持龙头企业与农民专业合作社、家庭农场联合发展，通过收购、兼并、参股、租赁、产业链延伸、品牌联盟等形式重组整合。

（三）健全农业社会化服务体系。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育农业经营性服务组织，开展政府购买农业公益性服务试点，推广合作式、托管式、订单式等服务形式。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织，探索建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，为农民提供“一站式”田间服务。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，与新型农业经营主体开展多种形式的合作和联合。搭建农广校、田间学校、网上课堂等多种形式培训平台，加强对农民的技术和经营培训。加强高素质农民培训工作的布置和推进，力争到2025年完成培训人数1500人。

专栏8-2 农村承包地“三权分置”改革深化重点工程

1.农村土地承包管理制度巩固工程。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，不断探索农村土地集体所有制有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式农业经营体系。鼓励村股份经济合作社以股份合作、自营、租赁和委托经营等方式激活土地资源。

2.农村土地流转体系建设工程。建立农村土地流转价格评估体系，定期发布流转指导价格。建立农村土地流转政策保障体系，引导土地流转进入县公共资源交易中心交易，出台流转配套政策。健全流转监督服务体系，对流转土地利用情况和流转合同履约情况进行动态监管，健全资格审查、风险保障金制度，及时发现和化解流转矛盾，维护流转双方合法权益。到2025年，土地流转率达到50%。

3.新型农业经营主体培育工程。大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，开展新型农业经营主体带头人培育行动，实施“新农人”培育计划，实施现代青年农场主、农村实用人才培育工程。到2025年，市级以上农业龙头企业达到160家，家庭农场和农民专业合作社分别达到2100家和920家。

第三节深入推进农村宅基地“三权分置”改革

一、发展思路

落实宅基地集体所有权，保障农户资格权，适度放活使用权，积极盘活利用闲置宅基地和闲置农房，利用闲置宅基地和农房发展符合乡村特点的产业融合发展项目。开展农村闲置宅基地整治，探索建立宅基地拆旧复垦指标收储制度，采取宅基地整理、复垦和增减挂等各种方式，为乡村振兴提供用地保障。

二、推进措施

（一）加快农村宅基地确权颁证登记。加大农村房地一体的宅基地使用权确权登记颁证力度，建立包含土地权利人、土地面积、建筑面积、人口、利用现状等信息的闲置宅基地和农房数据库，逐步建立起闲置宅基地、农房使用权规范化流转交易平台。到2025年，农村宅基地确权登记颁证率达到100%。

（二）开展农村闲置宅基地集中整治。优化村庄建设空间布局，整治和集约利用农村宅基地，建立宅基地拆旧复垦指标收储制度，完善城乡建设用地增减挂政策，为乡村建设和产业发展提供土地保障。鼓励农民在集体经济组织内部依规转让宅基地，探索通过多种方式鼓励进城落户农民自愿有偿退出宅基地。对于因历史原因造成的超标准占用宅基地，探索农村宅基地有偿使用制度。

（三）盘活闲置宅基地和闲置农房。利用好合肥市作为“集体建设用地建设租赁住房试点城市”的政策优势，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，大力开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，对农村公共服务、基础设施建设、农村产业融合发展以及涉农服务业用地，优先提供建设用地保障，鼓励通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，发展民宿旅游、休闲农庄、乡村体验等新产业新业态，打造一批休闲农业和乡村旅游精品项目、精品路线。

（四）加强农村集体经济组织收益管理。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和农房统一盘活利用。借鉴浙江省绍兴市经验，探索村级农宅经营服务站模式，通过村级农宅经营服务站盘活农房等存量资源。宅基地盘活利用后的收益，大部分用于农业农村，由集体成员共享，纳入农村集体资产统一管理，分配情况纳入村务公开内容。

专栏8-3 农村宅基地“三权分置”改革深化重点工程

1.农村闲置宅基地整治工程。坚持规划引领、因地制宜和分村施策，将农民自愿有偿退出的闲置宅基地、房屋与土地整治相结合，通过闲置宅基地复垦、增减挂、土地开发整理等项目，有序推进闲置宅基地整治，建设和完善闲置宅基地复垦配套设施，为村庄建设、产业发展拓展用地空间。

2.农村闲置宅基地活化利用工程。将闲置宅基地整治利用与扶持新型农业经营主体发展相结合，探索闲置宅基地收储机制，可将闲置宅基地由村集体收储后流转给新型经营主体使用，保障农业规模化经营用地。将闲置宅基地整治利用与集体经营性建设用地入市相结合，对符合规划的闲置宅基地由村集体予以收储，调整为集体经营性建设用地予以入市，为公共服务、基础设施建设和新产业新业态发展提供用地保障。

3.农村闲置房屋综合利用工程。盘活农村闲置宅基地和闲置农房，打造旅游新产业新业态，在桥头集镇龙泉村、牌坊乡许井村、长临河镇四顶社区开展试点，在全县范围逐步推广。到2025年，农村闲置农房综合利用率达到85%。

4.农村闲置宅基地交易平台建设工程。探索建立闲置宅基地和闲置住宅交易平台，定期发布流转信息和指导价格。对闲置宅基地流转进行动态监管，规范流转合同，维护农民利益。妥善建立农村宅基地有偿退出保障体系，跟踪评估和妥善解决退出农民就业、养老等问题。

第九章支撑体系建设

第一节农业科技推广服务体系建设

创新农技推广服务体系，增加农技推广基础设施等建设，积极试验推广新品种，重点推广粮食、蔬果绿色高效生产、加工技术以及关键性共性技术的研发与集成，加快在农业投入品减量增效、有害生物绿色防控、产地环境修复、废弃物资源化利用、重大动物疫病防控等领域的技术引进、试验示范与推广。围绕农业生产实际和市场需求，充分做到“产学研用”紧密结合，与高等院校、科研院所共建产学研结合示范基地，促进农业技术精准支持和成果转化应用。

第二节农产品质量安全保障体系建设

依托新型农业经营主体，推进农业标准化基地建设，加大产品质量安全标准在农产品生产、加工、流通和销售等环节的普及与应用。加强农产品质量认证和检测体系建设，实行严格市场准入制度、不定期检测制度、监督举报制度、自检制度，推动农产品“带证上网、带码上线、带标上市”。完善农产品质量监督管理体系，健全农产品质量安全可追溯系统和信息平台，对农产品产前、产中和产后实行全程监控。推进“红黑名单”制度，建立县、乡、村、基地四级监管网络。抓好农业生态环境保护，加强污染源治理与控制，推广使用高效、低毒、低残留的农业投入品，全面提升农产品质量安全水平。

第三节农业信息化服务体系建设

建立农业信息化网络体系，形成以互联网为核心，以通信网络、手机应用程序等为辅助的农业信息化网络体系，应用农产品质量可追溯信息系统、农作物病虫害远程辅助诊断系统、农业灾害预警防控系统等，形成覆盖全县、业务协同、上下联动、资源共享的农业信息化服务体系。加快发展智慧农业和数字乡村，推进智慧大田农业、智慧设施农业、智慧养殖业、智慧乡村建设。

第四节农业农村生态环境保护体系建设

健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，构建县域农业农村生态环境保护制度体系，落实水资源管理、河湖水域岸线用途管制、耕地保护、农业面源污染防控治理等制度。构建农业农村污染防治制度体系，推进畜禽粪便资源化利用，实施蔬果有机肥替代化肥、化肥农药减量增效行动。推广高效生态循环农业模式，促进农牧结合、种养一体。优化村庄规划管理，深入推进农村环境“三大革命”，建立农村人居环境管护长效机制。加快推进省级农业绿色发展试点先行区创建工作，推广完善绿色农业技术集成模式，打造农业农村绿色发展新格局。

第五节涉农现代服务业体系建设

大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工仓储、物流配送等生产性服务业，大力推进全程社会化服务。围绕粮油产业、蔬果产业、农产品加工业发展需求，加快农产品冷链、城乡配送、快递分拨等项目建设，打造辐射县域、面向长三角的物流集散中心。发展现代智能仓储、智慧物流，完善电子商务支撑服务体系，打造电子商务公共服务平台，鼓励线上线下融合、社区电商模式发展。做强做精休闲观光农业与乡村旅游业，推进区域旅游一体化，建立线路互联、资源共享、产品互荐、市场互动的利益共同体。

第六节资金投入保障体系建设

落实农业农村优先发展政策，持续增加财政支农支出，促进财政资金更多向农业农村倾斜。优化财政支农支出结构，创新涉农资金管理机制，统筹整合各类涉农资金，提高资金使用效益。强化政策性金融支持，落实涉农贷款增量奖励政策，建立以财政资金为主的信贷风险补偿基金。加大农村金融产品创新，引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。加快农村产权资产化，推进两权抵押试点工作。完善农业政策性保险体系，扩大政策性农业保险覆盖面，完善保费补贴机制，开展特色农业和优势品种保险试点，逐步将县域内特色优势农产品纳入政策性保险范围。

第七节土地供给保障体系建设

落实设施农业用地相关政策，完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，专项支持农业农村新产业、新业态发展。探索省市县联动的“点供”用地制度，开展集体经营性建设用地入市改革，增加建设用地供给。盘活闲置宅基地及闲置农房。对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储等项目建设或用于发展休闲农业、农产品电商等乡村，给予新增建设用地计划指标奖励。加强土地流转服务机构建设，搭建多层次土地流转交易平台，确保流转过程规范有序。建立土地流转风险防范机制，规范土地流转合同管理，兼顾各方后期收益的合理分配。

第八节人才队伍保障体系建设

加大实用专业人才培育力度，健全激励机制，吸引企业家、外出务工人员、大学生等返乡创新创业。加大对新型农业经营主体的支持力度，支持新型经营主体承担涉农项目。推进示范家庭农场、示范农民专业合作社建设。支持乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。注重农村基层干部队伍建设，加强基层干部队伍的管理能力和服务水平。

第十章规划实施

第一节强化组织领导

切实加强对规划实施的组织领导，围绕规划目标任务，统筹谋划，密切配合，积极推动重要举措和重点工程项目的落实与实施。建立健全农业发展目标责任制，实现县、乡、村三级目标管理，健全主要领导负总责、分管领导具体负责、工作人员具体落实的责任机制。对规划确定的约束性指标以及重点工程，明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。加强对规划实施情况的跟踪分析、督促检查及总结评估。

第二节强化政策保障

围绕规划确定的重点领域和重点工程，研究制定相关配套政策，尤其在推进都市现代农业和美丽乡村多极组团发展方面加大政策创设力度。建立完善农业支持保护制度，强化乡村振兴产业投资基金撬动能力，优化涉农资金“大专项+任务清单”管理模式。坚守耕地和永久基本农田保护红线，完善乡村产业发展用地管理，用好用活农村集体建设用地，盘活闲置宅基地和闲置农房，探索“点状”供地方法，满足都市现代农业和美丽乡村建设用地需求。

第三节凝聚社会力量

面向社会公众，利用各类传统媒介和新媒体等信息技术平台，加大规划宣传力度，深度解读主要目标任务和政策措施，增强公众对规划的认知和了解，提高规划实施的透明度和接受度。建立乡村振兴专家咨询决策制度，利用高端智库加强对肥东县经济社会发展重大问题的研究。及时总结推广全县农业农村发展先进经验，编制宣传材料，推广典型模式，讲好乡村振兴的肥东故事。

第四节加强考核评估

将规划实施成效纳入乡镇党委、政府及县直有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务完成。开展规划实施评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。组织规划实施情况中期评估，对重点领域发展情况适时开展专题评估，以适当方式向社会公布。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑，确保规划顺利实施。