合肥市肥东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是肥东积极融入长三角一体化、全面推进高质量发展、谱写社会主义现代化建设肥东新篇章的重要时期。肥东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据《肥东县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想、发展定位、发展战略、发展目标，展望到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重点任务和重大举措，是指导全县未来五年到十年经济社会高质量发展的战略蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会迈入高质量发展新阶段

“十三五”时期，肥东经济社会发展取得了一系列令人鼓舞的历史性成就，为实现更高质量发展奠定了坚实的基础。

第一节发展基础

“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委、县政府团结带领百万干部群众砥砺前行、开拓创新，围绕率先全面建成小康社会目标，高质量实施五大发展行动计划，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋发有为推进全县各项事业发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，较好完成了“十三五”规划提出的主要目标任务，在高质量发展新征程上迈出了坚实步伐。

综合实力显著提升。地区生产总值连跨3个百亿级台阶，2020年地区生产总值703.45亿元，年均增长7.9%；财政收入连跨4个十亿级台阶，实现五年翻一番，年均增长16.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.7%、9.6%。综合实力稳居“全省前三甲、全国百强县”。

产业转型显著加快。供给侧结构性改革持续推进，战略性新兴产业加快发展，占规上工业比重提升13个百分点，省级化学原料药基地加快建设，跻身全省制造业发展综合十强县、全国工业百强县。三次产业占比调整为8.7∶33.6∶57.7，经济结构正由“二三一”转向“三二一”。服务业增加值接近400亿元，连续两年荣获“全省电子商务进农村全覆盖工作先进县”“全省农村电商巩固提升工作示范县”称号。农业基础更趋稳固，获评“中国无公害蔬菜十强县”“全国放心粮油供应网络建设示范县”“全国平安农机示范县”，安徽天美食品有限公司获批“国家龙头企业”称号。

创新发展显著进步。建成国家星创天地1个，省级科技孵化器1个，市级以上企业技术中心76家、工程技术研究中心36家、双创示范基地5家、众创空间2个。长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地（合肥）在长临河科创小镇授牌成立，中科大光栅、合工大氢安全检测等高科技成果转化项目取得实质性进展，丰乐农化组建院士工作站、实现零的突破。高新技术企业、创新型企业分别达105家、36家。

协调发展显著优化。城市空间格局进一步优化，“四镇四区”成为发展主战场。城镇化进程不断加快，和睦湖板块快速成型，城市建成区面积扩大到88平方公里，城镇自来水普及率达98%以上，主城“半小时生活圈”正式形成。商合杭高铁、合新高铁、沿江高铁、地铁2号线东延线、肥东火车站改造升级等一批重点项目顺利实施，全省首个有轨电车项目获批立项，全市第一个A1级通用机场开工建设，现代化综合交通运输体系加快构建。完成16个驻地建成区整治任务和84个中心村建设任务，新改建县乡道439.6公里，建设村村通及延伸工程2481.9公里，实现公交线路县域全覆盖、天然气镇镇通。长临河文旅小镇、白马山康养小镇获评省级特色小镇。

绿色发展显著向好。污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现，蓝天、碧水、净土保卫战扎实有效，十八联圩生态湿地等项目成为环巢湖生态文明建设样板。全县生活垃圾无害化处理率达100%，一般工业固体废物综合利用率达90%以上，森林覆盖率达31.1%。六条河流地表水断面水质均达到合肥市考核水质目标， PM10、PM2.5浓度分别累计下降42.8%和43.6%，优良天数比例提高8个百分点。积极推动企业节能技术改造，持续淘汰落后产能，生态文明建设取得新进展。严守耕地保护红线，新增耕地4万亩。成功创建国家园林县城、全国绿化模范县，获评省级森林城市。累计完成规模造林12.75万亩、建设森林生态廊道1754公里，创建国家森林乡村2个、省级森林城镇10个、省级森林村庄54个。长临河镇成功申报“中国慢生活休闲体验区”。

开放发展显著升级。连续19年居全省外贸十强县行列，五年累计引进省外资金超900亿元；累计利用外商直接投资6.62亿美元；完成进出口总额14.4亿美元、年均增长31%。积极融入长三角一体化，肥东经开区成为全省首批18个长三角省际产业合作园区之一。对接合肥国际陆港，引导企业与中欧班列“无缝对接”，扩大“一带一路”沿线国家进出口。深化“放管服”、商事制度、农村综合、医保管理体制、社会事业、文化体制机制等改革，推进法治政府、社会信用体系等建设，营商环境持续优化，商标有效注册量位于五县（市）前列，成为全国中小城市最具投资潜力百强县。

共享发展显著改善。全县10413户2.49万人全部实现稳定脱贫，决胜脱贫攻坚取得决定性胜利。累计实施民生工程162项，总投入115亿元，年均增长19.2%。人均寿命提高 0.39岁，成为“中国最具幸福感县级城市”之一。新建扩建学校39所，新增学位2.1万个。医疗卫生条件不断改善，医疗服务质量不断提高，县医院新区投入使用，23所乡镇卫生院改造完成，114所标准化村卫生室建成投用，每千人拥有床位数达到4.41张，“智医助理”系统投入使用。社会保障扩面提质，基本医疗保险参保率稳定在99%以上。文化事业持续发展，综合文化站覆盖全县乡镇、农家书屋覆盖全县村（社区）。持续推进“法治肥东”“平安肥东”建设，荣获“全国社会治理创新示范县”，连续8届蝉联“全省平安县”称号。不断完善养老、低保、信访、村民自治、妇女儿童、残疾人公共服务等工作，人民生活稳步提质，荣获“全国文明城市提名城市”“第五届安徽省文明城市”称号。

“十三五”以来，肥东经济社会发展取得显著成效，综合实力迈上新台阶，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的科学指引；得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导；得益于县委、县政府团结带领百万人民加压奋进、克难前行；得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持。

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题和不足：一是经济规模不大，争先进位压力加大。与全国五十强德清县相比，2019年肥东县地区生产总值是德清的1.2倍，而人均GDP、财政收入分别为德清县的50%和64%。二是产业结构不优，发展新动能不足。工业增加值占GDP比重不到20%，制造业支撑能力不足。三是县域发展不平衡、不充分问题突出，市县、城乡融合不够，县内南部和北部乡镇发展仍然存在差距。四是民生事业存在短板，优质公共服务供给不足，治理水平与肥东定位不匹配、不协调。

专栏1 肥东县“十三五”规划目标和完成情况

分类	指标名称	单位	“十三五” 规划目标	“十三五” 完成情况	年均增长（%）
经济发展	地区生产总值	亿元	900	703.45	7.9
	人均生产总值	元	84000	62333	6.4
	固定资产投资（累计）	亿元	3580	2094.6	—
	其中：工业投资（累计）	亿元	1680	717.1	—
	社会消费品零售总额	亿元	178	270.8	26.3
	财政收入	亿元	70	76.4	16.6
	其中：地方财政收入	亿元	43	48.7	13.7
结构调整	三次产业结构比	%	8:55:37	10.9:33:56.1	—
	规模以上工业增加值	亿元	420	82	—
	战略性新兴产业产值	亿元	600	99.4	—
	服务业增加值	亿元	340	394.65	29.8
	研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重	%	2.5	1.25 (2020年预计数）	28.2
城市建设	建成区面积	km2	60	88	—
	市区常住人口	万人	＞60	46.1	7.7
	常住人口城镇化率	%	≥60	68	—
资源环境	耕地保有量	万公顷	12.32	11.31	-1.47
	万元GDP能耗降低	吨标煤	达到市控	达到市控	—
	万元工业增加值用水量降低	%	达到市控	39.7	6.1
	单位GDP二氧化硫排放降低	%	达到市控	达到市控	—
	主要污染物排放总量	万吨	达到市控	达到市控	—
	建成区绿化覆盖率	%	≥45	44	—
	森林覆盖率	%	31	31.1	0.62
社会民生	年末总人口	万人	107	108	—
	城镇居民人均可支配收入	元	44600	40854	8.7
	农村居民人均可支配收入	元	28450	25516	9.6
	城乡居民养老保险参保人数	万人	53.7	58.36	0.5
	城乡居民合作医疗保险参保率	%	100	>99	—
	高中阶段教育毛入学率	%	99	149.42	10.3
	亿元GDP生产安全事故死亡人数	人	达到市控	达到市控	达到市控
	城镇登记失业率	%	≤4.5	≤3	—
合作开放	累计招商引资	亿元	214	215	11
	外商直接投资	亿美元	2	1.45	7.7
	外贸进出口总额	亿美元	2.8	5.1	31

第二节发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势和治理效能持续彰显，稳中向好、长期向好的基本面没有变，发展具有多方面优势和条件，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我省成为联结全国几大重要经济板块的战略枢纽，进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段，聚焦打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，进一步强化“一圈五区”发展格局；合肥市着力打造“五高地一示范”，全力推动经济总量进入全国大中城市20强，合肥都市圈一体化向纵深推进。综合考虑国内外发展环境，“十四五”时期，肥东县将面临以下主要机遇：

一是长三角一体化等众多国家战略叠加带来的开放合作机遇。“十四五”时期，随着国家将加大“一带一路”“长江经济带”“长三角一体化”“中部崛起”等多重国家战略的实施力度，国务院批复安徽自贸区方案，肥东县区位优势得天独厚，将由开放腹地变为开放前沿。特别是在长三角一体化国家战略下，肥东作为合肥融入长三角一体化的东向“桥头堡”地位更加凸显，合肥上海产业园成为合肥上海双城合作发展的重要平台，有利于肥东县主动融入长三角一体化，深化开放合作，承接产业转移，实现以开放促发展。

二是新一轮科技革命和产业变革深入发展及重大科技布局带来的创新发展机遇。新一轮科技革命与产业变革在全球范围加速兴起，现代信息技术深度渗透到生产、生活的各领域，催生新产业、新业态、新模式。特别是长三角深入推进区域创新共同体建设，聚力支持建设世界一流实验室、世界一流大科学装置、G60科创走廊3.0升级版，合肥市加快合肥综合性国家科学中心、滨湖科学城等建设，打造数字经济高地，为肥东利用肥东经开区等产业平台和长临河科创小镇等创新载体，参与长三角一体化示范区科技创新合作，加快产业数字化转型与培育产业新优势提供良机。

三是合肥都市圈发展、城乡融合带来的城市转型机遇。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，长三角世界级城市群进入国际影响力提升期，合肥都市圈进入一体化发展期，城乡融合深入实施，县城成为城镇化建设的重要载体。肥东县作为省会合肥近郊县、主城东片区，随着合肥东部新中心、滨湖科学城等战略规划加快实施，主城东片区将成为合肥市未来城市发展新空间，必将为肥东加快城市转型和市县融合发展提供难得的机遇。

四是新枢纽、新基建建设带来的高端要素加速集聚的机遇。随着合肥市综合交通体系不断完善，合肥已成为全国性综合交通枢纽城市之一，汇聚人流、物流、信息流的能力显著增强。“十四五”时期，合肥市将推动实施第三轮轨道交通规划，加快5G、城际轨交、工业互联网等新基建建设，地铁2号线等多条地铁线将向东延伸到肥东，新基建将优先向肥东布局。肥东交通优势首屈一指，“公铁水空”体系齐备，境内第一条高架裕溪路高架已建成通车，已建和在建的高速高铁高架总里程数为安徽县域之最，内联外通便捷高效，未来将进入地铁、高架、新基建并举新时代，成为全国性综合枢纽的重要节点。

五是服务全国构建新发展格局、新型城镇化试点等带来的市场空间拓展机遇。为应对复杂的国际形势，中央做出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略部署，突出扩大内需，推动产业链重构与优化，鼓励通过新型城镇化建设释放经济增长新动能，支持要素市场化释放改革红利。肥东县产业方向更加明确，智能制造、光伏新能源、生物医药、新材料等主导产业项目加快落地，现代物流等特色产业优势明显，背靠消费市场广阔的中部腹地，有望抓住国内大循环和新型城镇化等改革机遇，实现规模扩张与质量提升双跨越。同时，肥东经济社会发展还存在挑战：一是国际环境更趋复杂严峻，国内经济负压前行，不确定性、不稳定性明显上升；二是区域竞争更趋激烈，全市西强东弱的态势日渐明显，标兵渐远、追兵逼近的趋势日益严峻；三是自身发展仍有短板，县域经济体量还不够大、发展动力还不够强、产业结构不够协调、产业层次仍然较低、主导产业尚未形成集群效应。

综合判断，“十四五”时期肥东机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，仍处于大有可为、大有作为的战略机遇期，只要准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在国家大战略、安徽大格局、合肥大目标中找准定位，增强机遇意识和忧患意识，遵循发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能开创高质量发展新局面，谱写社会主义现代化建设新篇章。

第三节阶段性特征

新发展阶段带来新方位新机遇，社会主要矛盾变化带来新特征新要求，错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，当前，肥东发展主要表现出以下阶段性特征：

从综合实力看，由高速增长向高质量发展转变。2016-2018年，肥东县经济年均增长8.9%，分别高于全省、全国0.48和2.16个百分点。十三五中后期，在国家统计局的指导下，统计数据有效提质，规上工业总产值由2017年的1017亿元压实到2019年的344亿元，固定资产投资由2017年的607.7亿元压实到2019年的315.4亿元，高质量发展的成色更足。

从经济形态看，由工业强县向两业互动转变。2019年，肥东县人均GDP达到10502美元，跨过中等收入门槛；工业增加值占GDP比重下降到17%，服务业占GDP提高到57.7%，服务业占比的持续上升意味着经济结构转型发生了变化，反映了全县经济转型水平。“十四五”时期，肥东县既要巩固提升制造业，也要大力发展现代服务业，更要抢抓数字化时代“两业融合”新机遇，加快推进先进制造业与现代服务业深度融合，积极培育智能新产业、融合新业态、线上新模式，实现由工业强县向多业融合互动转变，构筑发展新动能。

从区域空间看，由县域经济向城市经济转变。习近平总书记强调，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。2018年，合肥常住人口城镇化率75%，城镇化进入深度发展的成熟期，主城区与周边城镇形成一体化发展格局。肥东县作为合肥“1331”格局中的主城区，“四区四镇”协同联动的发展格局已经形成，必须把握新型城镇化发展趋势和要求，将打造合肥东部新城作为未来主攻方向，全力推动市县一体化、城乡融合化，加快形成新型城镇化的先行区。

从经济动力看，由要素驱动向创新驱动转变。“十四五”时期，新一轮科技革命与产业革命加速兴起，数字经济发展提速，长三角G60科创走廊等重大项目深入实施，合肥市创新发展进入活跃期。肥东县创新平台不断完善，科技创新跻身全国百强，未来必须抢抓长三角创新共同体和合肥市重大科学基础设施布局带来的机遇，聚焦创新源动力转化，协同推进区域科技创新与成果转化，切实把科技创新与转化贯穿到经济活动的全过程，实现动能转换新突破。

从发展环境看，由硬环境向更加注重软环境转变。“十三五”以来，肥东县基础设施建设持续推进，城乡面貌为之一新，硬环境不断改善。当前，我国已进入高质量发展的新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“十四五”时期，肥东县必须围绕人民日益增长的美好生活需要，不仅要持续推进新基础等硬环境的改善，更要注重软环境的提升，统筹推进高品质公共服务、高颜值的绿色生态、高水平社会治理、高标准的营商环境，不断增强肥东县集聚高端人才和要素的能力，形成支撑高质量长期发展的软实力。

第二章明确总体思路谱写现代化建设肥东新篇章

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动产业和产业链迈向中高端，服务融入新发展格局，加快实现经济社会全面绿色转型，加快推进治理体系和治理能力现代化，加快推动全县人民走向共同富裕，全面提升人民群众获得感幸福感安全感，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在“两个坚持”、“两个更大”中砥砺新担当、展现新作为，在合肥聚力打造“五高地一示范”中书写肥东精彩答卷，力争早日实现“工业总产值、地区生产总值双千亿”目标，加快建设“新兴产业高地、合肥东部新城”，为开启肥东现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节发展定位

新兴产业高地。把握新一轮产业变革及新基建带来的高端要素加速集聚的机遇，围绕合肥市“芯屏汽合、集终生智”等主导产业，发挥肥东县区位交通、产业基础等优势，依托“四区”产业主平台，主动承接长三角及合肥都市圈产业转移，推动创新链与产业链深度融合，培育壮大生物医药、智能制造、光伏及新能源等战略性新兴产业，完善现代产业新体系，做实做强做优实体经济，实现肥东高质量发展的动能转换。

合肥东部新城。以国家加快推进县城城镇化为契机，以合肥都市圈同城化发展为方向，以“一心”为重点，主动对接合肥市主城区，加快构建更为科学合理的城镇、产业和人口布局，同步推进东部新城空间拓展与能级提升，突出城市公共设施和配套服务功能提升，协调推进市县、城乡基础设施一体化建设，建设宜学宜游宜居的品质城市，打造肥东高质量发展标志性空间。

第三节发展战略

产业强县。提速做大经济规模，更加突出以制造业为主的实体经济，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推进产业和产业链迈向中高端，加快企业集聚趋势、构筑产业集群优势，聚力拉升制造业占GDP比重，实现一二三产结构合理。

创新赋能。坚持需求导向和产业化方向，引进培育以企业为主的创新主体，推进长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地等创新平台建设，出台“人才新政”吸引集聚创新人才资源，综合运用财政补贴、税收优惠、研发奖补等激励创新政策，构建科创生态，加快推动“创新主体铺天盖地、高新企业别有天地”。

开放合作。坚持在“双循环”新发展格局中主动服务、深度融入、分享红利，抓住长三角一体化发展等战略机遇，推动更深层次改革、更高水平开放，与合肥中心城区等高对接、一体化发展，与国家级开发区合作迈出实质性步伐，提升资源配置效率、平台承载能力，打造新兴产业高地、长三角一体化合肥东向发展“桥头堡”。

生态优先。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持减少“存量”与控制“增量”并举，强化体制机制保障，实施“蓝天、碧水、净土”三大工程升级版，持续改善环境质量，打造山水人城和谐相融的美丽肥东。

乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，优化村庄布点规划，加大土地整治力度，发展农村“六次产业”，持续改善人居环境，培育农村乡土文化，完善乡村治理机制，让农村成为望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的美丽家园。

第四节发展目标

2035年远景目标：与省市同步奋力高水平基本实现社会主义现代化，建成“新兴产业高地、合肥东部新城”。经济发展高质量，经济总量和城乡居民人均收入较二○二○年翻一番以上，县域综合实力在长三角县域排名中实现争先进位；协同创新高效率，产业和产业链迈上中高端，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；城市建设高能级，城市功能定位全面落实，基础设施和公共服务互联互通，肥东新城、肥东县城相得益彰；开放合作高水平，深度融入合肥都市圈、长三角一体化发展战略，合作共建取得实质性进展，产业发展和协同创新平台能级实现倍增，建成新兴产业高地；社会治理高标准，基本建成法治肥东、法治政府、法治社会，平安肥东建设达到更高水平，实现治理体系和治理能力现代化；生态建设高效益，广泛形成绿色生产生活方式，打造山水人城和谐相融的优美生态环境，让肥东优质优良、宜居宜业；居民生活高品质，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康肥东，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”发展目标：经济平均增速高于全市平均水平，经济总量占全市比重稳中有升，综合实力稳居“全省前三甲、全国百强县”并力争前移。

经济发展取得新成效。“十四五”期间工业总产值迈上千亿级新台阶；地区生产总值突破千亿元，力争2024年、2025年分别达到1000亿元、1200亿元。综合实力在长三角县域排名中实现争先进位，人均GDP与长三角县域差距进一步缩小。

产业发展呈现新气象。“产、城”引领效应充分显现，先进制造业、数字经济加快发展，以光伏新能源、生物医药、智能装备制造、新材料为代表的主导产业不断壮大，到2025年，实现规上工业增加值120亿元，战新产业产值占规上工业产值比重达到40%以上，G60科创走廊创新平台等重大工程建设取得新进展。

改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，营商环境积极向好，要素市场化配置机制更加健全，经济外向度提高，区域合作向纵深推进，综合立体交通网络基本形成，现代流通体系日益完善，合肥上海产业园等开放合作平台梯次升级，在合肥都市圈和长三角一体化中地位显著提升。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文旅产业繁荣发展，实现向文化强县转变，争创全国县级文明城市、国家全域旅游示范区。

生态文明建设达到新高度。国土空间开发保护格局进一步优化，“山水林田湖草沙”系统持续改善，城乡人居环境更加优美，巢湖北岸治理、保护和利用成为示范样板，经济社会全面绿色转型成效显著。

民生福祉实现新进步。民生投入力度持续加大，实现充分就业，教育、卫生、养老、体育等社会事业全面优质均衡发展，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇人均可支配收入达到全国平均水平。

治理效能得到新提升。行政效率和公信力显著提升，共建共治共享的社会治理体系更加完善，基层基础更加稳固，平安肥东建设不断深化，防范化解重大风险体制机制更加健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，统筹发展和安全更加有力。

专栏2 肥东县“十四五”经济社会发展主要目标

序号	指标	2020年（含预计值）	2025年目标	年均/ 累计增长 ﹙%﹚	指标属性
一、经济发展（9项）
1	地区生产总值（亿元）	703.45	1200	11.3	预期性
2	人均地区生产总值（元）	64904	110719	11.3	预期性
3	制造业增加值占GDP比重（%）	14.4	21	10	预期性
4	常住人口城镇化率（%）	68	75左右	—	预期性
5	固定资产投资增长（%）	8.8	-	8左右	预期性
6	进出口总额（亿美元）	5.11	8.23	10	预期性
7	社会消费品零售总额（亿元）	270.8	397.9	8	预期性
8	招商引资新签约重点项目协议投资增长（%）	—	—	10	预期性
9	外商直接投资（亿美元）	1.45	1.61	2.1	预期性
二、创新驱动（5项）
10	研发经费投入增长（%）	-	-	≥10	预期性
11	战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重（%）	26	40	—	预期性
12	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	2.1	4	≥10	预期性
13	数字经济产业核心产业增加值占GDP比重（%）	—	达到市预期	—	预期性
14	高新技术企业数（个）	105	200	17.5	预期性
三、民生福祉（7项）
15	居民人均可支配收入（%）	快于GDP增幅	快于GDP增幅	—	预期性
16	城镇登记失业率（%）	2.8	3	—	预期性
17	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.82	12左右	—	约束性
18	每千常住人口拥有执业（助理）医师数（人）	1.24	1.8	9.03	预期性
19	基本养老保险参保人数（万人）	57.81	58.1	—	约束性
20	每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.11	1.2	198	预期性
21	人均预期寿命（岁）	77.14	78.03	—	预期性
四、绿色生态（6项）
22	单位GDP能源消耗降低（%）	达到市控目标	达到市控目标	—	约束性
23	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	达到市控目标	达到市控目标	—	约束性
24	空气质量优良天数比率（%）	达到市控目标	达到市控目标	—	约束性
25	地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	达到市控目标	达到市控目标	—	约束性
26	森林覆盖率（%）	31.1	31.1	—	约束性
27	建成区绿化覆盖率（%）	43.66	44.41	—	约束性
五、安全保障（2项）
28	粮食综合生产能力（万吨）	62.8	65.2	—	约束性
29	能源综合生产能力（万吨标准煤）	达市控目标	达市控目标	—	约束性

第三章打造新兴产业高地筑牢高质量发展新基石

坚持把先进制造业为主体的实体经济作为主攻方向，高标准建设以“四区”为主体的产业发展和承接平台，大力培育战略性新兴产业，加快传统产业转型升级，推动创新链和产业链、先进制造业和现代服务业深度融合，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动产业和产业链迈向中高端，打造合肥都市圈重要的新兴产业高地，在提高生产供给质量效率上实现更大作为。

第一节完善高标准产业平台

围绕打造高效能服务、高品质环境、高经济密度、高质量发展的强劲增长极，完善开发园区管理体制和运行机制，统筹推进肥东经开区二次创业园区、东部新城核心区的规划设计和基础设施建设，引导每个园区培育壮大1-2个主导产业和特色产业，推进开发区合作共建，形成对接合肥中心城区、合肥都市圈和长三角地区的重要平台载体。

支持肥东经开区创建国家级开发区。坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展，突出加强二次创业园区建设与发展，引领“四区”协同及全县产业平台高质量一体化发展。主动承接新站高新区产业辐射和长三角产业转移，加快“退二进三”“腾笼换鸟”步伐，培育壮大以集成电路、智能装备、轨道交通装备、智能消费终端为主导的智能制造产业，加快机械制造、绿色食品等传统产业转型升级，协调推进现代服务业集聚与两业融合，打造市级高端智能装备制造产业集聚发展基地，力争早日进入合肥市千亿级开发区行列。大力实施产城融合，完善二次创业拓展区交通网络和基础设施，引导梁园道口片区部分工业制造类和商贸物流类产业向牌坊、梁园、石塘方向布局，推动与北瑶岗联动建设，完善立体式的城市生活配套，提升城市配套功能，打造产城融合示范区。

转型升级合肥循环经济示范园。重点发展生物医药首位产业，加快发展智能装备、装备制造、新材料、光伏及新能源等新兴产业，推动绿色化工、节能环保等转型升级，建设现代化化学原料药产业集聚区，深化与合肥高新区、新站高新区等合作共建，推进低碳和循环化改造，打造在全省有影响力的生物医药产业基地、高端智能装备产业基地、肥东县产业转型升级的示范区。

高起点打造东部新城核心区。围绕东部新城核心区功能定位，重点布局光电显示产业和数字经济主导产业，培育壮大总部经济、现代金融、高端商务、科技信息、会务会展、文化创意等现代服务业，增强都市产业的辐射功能，促进肥东产业数字赋能与融合升级。强化核心区与老城区、南部片区规划衔接，加快道路、场馆、行政服务、教育体育等设施建设，完善商业综合体等配套设施，健全城市功能，全面提升景观环链，打造现代产业新城，促进企业集聚、产业集群。放大市场化招商平台效用，推进联东U谷国际企业港、多金中小企业总部基地、中南·高科肥东智造产业园发展，拓展产业新城发展空间。

高水平建设合肥上海产业园。推动合肥上海产业园扩容升级，深化合作共建，积极承接上海装备制造、集成电路、人工智能、总部经济等产业项目转移，巩固提升以智能物流为主导的现代商贸物流业，积极发展光伏与新能源特色产业，尽快形成现代高端产业发展的集聚效应。创新肥东经开区“园中园”管理模式，统筹推进园区基础设施、公共服务配套建设，协调产业招商与布局，促进要素优化配置与产业协同发展。

专栏3 肥东县“十四五”产业平台配套设施建设项目

肥东经济开发区：大力推动开发区“二次创业”，纵向推进桥头集北路、祥和路等道路向北延伸，实施火龙山路、白马山路、四顶山路等内部路网建设，横向打通岱河路、学林路、东方大道等与新站高新区联结的重点道路，实现以道路连接促进产业承接、项目对接。抓住长三角区域一体化上升为国家战略、打造高质量发展经济带的政策机遇期，推动合肥上海产业园招商平台扩容升级，围绕电子信息、人工智能、智能装备制造、节能环保等战略性新兴产业实施招大引强。推动通博新经济产业园、瑞跃·智谷科技产业园、佳海中小企业园等平台建设，将项目打造成全县战略性新兴产业集聚区。

第二节做大做强“新光大道”新产业

把握新一轮产业变革机遇，瞄准合肥新兴产业集群，结合肥东自身优势和特色产业，扎实推进“三重一创”建设，积极布局产业配套延链项目，重点打造“新光大道”新兴产业，推动产业高质量发展。

（一）延伸新能源、新材料产业

新能源产业。把握“碳达峰、碳中和”战略机遇，围绕合肥市打造新能源产业基地，以中节能（合肥）可再生能源有限公司等为重点企业，聚焦分布式发电、先进储能、生物质成型燃料、生物天然气等领域，实施产业补链强链工程，推进合肥市龙泉山生活垃圾焚烧发电PPP项目等建设，大力开发储能、微网及智慧能源等新技术，培育壮大新能源产业。

新材料产业。围绕合肥市主导产业对新材料的需求，以正帆电子、空气化工、瑞德磁电、海素同位素等为重点企业，推动高纯电子气体新材料项目、精密金属掩膜板等项目建设，形成新材料系列产品。以马钢板材、金阳环保、融亿铝模等为龙头，重点发展汽车、家电冷轧波（薄）板、高档镀锌板材、铝模板系统等新型金属材料；以国轩高科、合肥亚龙、中盐新能源为龙头，引进发展锂离子动力电池正极材料、介质材料、隔膜材料等新能源材料；以中盐安徽红四方为龙头，延伸化工基础原料产品链，发展有机氟材料、硅基材料、改性塑料、高性能纤维、环保新材料等化工新材料。

（二）提升光伏、光电产业

光伏产业。围绕合肥市打造光伏产业基地，以中南光电、协鑫集成、金阳新能源等为重点企业，推进协鑫60GW光伏组件产业基地、晶科光伏组件制造基地、晶科2000MW光伏发电、大唐光伏电站等项目建设运营，培育壮大太阳能光伏、薄膜电池、集成系统与设备等产业，打造“光伏第一县”。

光电产业。发挥毗邻合肥新站区的区位优势，主动承接合肥新站高新区产业辐射和长三角集成电路产业转移。以安徽光阵光电、合丰泰等重点企业为依托，推进陶瓷半导体模块、光学显示模组等项目建成投产，深耕芯片制造细分领域。以乾照光电、映用科技等重点企业为依托，支持中聚合臣液晶取向膜等项目投产运营，完善合丰泰超薄柔性玻璃基板和宝明新型显示器件等液晶制造配套，延伸拓展新型显示下游应用端等产业。

（三）拓展大健康、大数据产业

大健康产业。围绕长三角及合肥都市圈健康消费需求，发挥综合优势，大力培育以养生养老为特色、健康食品为基础、运动休闲为补充、新兴健康服务为支撑，融合一二三次产业发展的大健康产业，打造肥东服务业靓丽名片。优化产业布局，重点建设东部新城核心区高端健康服务业集聚基地、环巢湖运动休闲基地、白马山-龙泉山-浮槎山山林养生基地、岱山湖度假养生基地、包公镇文化养生基地、健康食品药品制造基地、有机绿色农产品种养基地，积极创建桥头集白马山康养小镇和省级现代服务业集聚区。实施产业培育提升工程，引进和培育一批大健康服务企业，加强健康服务业标准化建设，培育燕之坊等健康产品，推行“旅游+文化+体育运动+休闲养生”等新模式。

生物医药产业。进一步延伸大健康产业链，以生物医药产业港等为载体，积极引入高端仿制药、原创药，推动海辰药业、华纳生物基因测序、大禹制药原料药、科莱生物、生物医药港等项目建成投产，加速引进一批重点生物医药等产业项目，培育壮大生物技术药物、生物合成材料、基因检测等细分产业，打造合肥生物医药产业集群肥东板块。深化与高新区、新站区、上海闵行区等合作共建，支持企业加强与中科大、合工大等科研院所合作，建立产学研合作联盟，强化产业技术支撑。参与合肥市生物医药“延链、补链、强链”行动，协同推进产业链发展。设立生物医药产业发展基金，支持合肥循环经济示范园申报国家生物医药产业园，强化生物医药政策支持。

大数据产业。持续跟进服务大数据招商项目，积极引进和培育大数据企业，深化与数字经济头部企业合作，培育数据采集、存储、处理、挖掘、应用等产业，扶持发展5G、集成电路、人工智能、新型显示等新兴产业，推动线上经济、平台经济等新产业发展，壮大数字产业规模。以东部新城为核心积极布局，加快5G大数据产业园、智能产业园、互联网生态园等数字经济重点园区建设，打造数字生态圈，建设数字供应链。发挥“荣电大数据精准营销服务系统”国家级大数据产业发展示范项目带动作用，加快推进华仓合肥量子数据产业园项目及上海倍增5G社交大数据智能运营中心项目等数据中心项目落地实施，支持飞马智科长三角（合肥）数字科技中心项目建设，努力打造长三角地区国家级云计算数据中心。

（四）聚焦轨道交通、高端装备制造产业

轨道交通装备产业。发挥肥东装备制造业优势，大力发展以中铁合肥交通、建鹏智能为龙头的智能轨道交通设备，积极承接长三角产业转移，加强创新平台建设，突破轨道交通等关键装备，推动中铁新型轨道交通和智造产业园、卡福天晟轨道车辆牵引和控制系统、京冶轨交核心零部件等项目建设运营，创建省级战略性新兴产业基地，共同培育具有全国竞争力的轨道交通装备产业集群。

智能装备产业。抢抓“两化融合”机遇，加快装备制造业智能化改造与转型升级，重点发展以春华起重、神雕起重等企业为龙头的智能起重装备，以海源机械、合矿机械、中建机械等企业为龙头的智能工程装备，以达闼智能机器人、隆链智能仓储机器人、宇锋智能物流仓储机器人等企业为龙头的数字化工业装备，以乐库、华星、瑞宏等企业为龙头的智能停车设备，形成肥东支柱产业。推动国防科技大学军民融合产业园、中国建材高端装备智能制造产业园等项目建设运营，全面启动合肥智能化产业基地建设，打响安徽起重设备专业商标等品牌。

现代消费终端制造业。把握国内消费升级机遇，发挥电工电器等制造业优势，重点拓展新能源汽车暨智能网联汽车、智慧家居等消费终端制造业，成为国内大循环的重要节点。引导荣电实业、宽居电器等龙头企业研发创新智能家电产品，推动博德尔智能空气净化器、吉邦无线充电发射及接受设备生产、清华胜嘉大数据算法驱动AI智能制造互联网定制服装等项目建成投产，拓展智慧家居新“蓝海”。以合肥海源机械、肥东凯利电子、合肥锦康科技等为重点企业，推动锦康新能源汽车电机及配套件生产加工、海源机械新型航空地勤特种设备大速比车桥、格拉默中国总部暨智能座舱系统生产基地、凯利新能源汽车高速电机控制器等项目建设，打造汽车及智能网联汽车产业基地。

专栏4 肥东县“十四五”制造业重点项目

1．生物医药。谋划G60科创走廊国际生物医药港、合肥苏格美客药业有限公司高附加值原料药及制剂生产基地、恒星制药原料药生产基地；实施海辰药业肥东产研基地、立方制药原料药建设项目、华纳生物基因检测原料、丰乐农化年产5000吨天然薄荷脑、薄荷素油等系列香料项目，总投资额18亿元。

2．智能装备。实施投资额193亿元的合肥中铁新型轨道交通和智能制造产业园、中建机械投资5.5亿元年产15000套工程机械配件生产线项目、投资7.5亿元的卡福天晟轨道车辆牵引和控制系统等重点项目，四个项目预计总投资额超200亿元。实施北京华睿鸿达5G天线检验检测中心和天线产业基地、北京京冶轴承股份有限公司轨交核心零部件生产、合肥水泥研究设计院智能设备制造产业园。谋划国防科大科技成果转换暨共建电磁毁伤与防护中心项目。

3．光伏新能源。实施协鑫集成60GW光伏组件及配套项目、晶科光伏组件生产基地、合肥市龙泉山生活垃圾焚烧发电PPP项目和斯翔年产3亿只铝制圆柱电池壳项目。

4．集成电路。实施合丰泰显示模组生产线、合丰泰超薄柔性玻璃基板、易芯年产180万片12英寸电子级硅抛光片。谋划厦门乾照光电Mini、MicroLED芯片生产基地。

5．人工智能。轨道车辆移动检测机器人研发装配制造、博联汽车智能装备生产基地、中科年产15000套智能机器人等项目，总投资额20亿元。实施隆链智能仓储机器人及自动化仓储系统装备制造、达闼科技云端智能机器人。谋划中信重工特种机器人、消防及巡检机器人项目、创世纪数控机床项目。

6．现代消费终端制造业。实施吉邦无线充电发射及接收设备生产项目、百大高端厨电合肥产业园。

7．新材料。实施艾普拉斯二期atbs项目、陶陶科技瓷半导体模块及其他陶瓷新材料生产项目、国登塑料制造智能装备研发制造中心及年产70000吨塑胶管道生产和同济PC构件生产基地项目。谋划宏鑫年产20万顶智能安全帽和150万方铝合金模板项目、亚格盛电子新材料产业基地、国轩高科电池材料项目。

8．化工。总投资5亿元的丰乐香料项目。实施总投资3亿元的科莱绿色养生护肤系列产品精加工产业化项目。实施总投资2.8亿元的上海化工研究院稳定同位素13C产业化项目、比西欧空分和氢能相关项目。

9．机械制造。总投资2.4亿元的起重机和智能停车设备生产项目，总投资1.4亿元的新型航空地勤特种设备大速比车桥项目。中建机械、望湖机械项目。谋划谦之云年产15万件工程机械零部件项目。

10．节能环保。总投资18亿元的合肥市龙泉山生活垃圾焚烧发电厂PPP项目，总投资1亿元的清大科创新型医用功能纺织材料及水雾空气净化器项目，总投资2.9亿元的年产万吨水性聚氨酯合成项目，总投资1.84亿元的节能环保型饱和聚酯树脂项目，总投资1.24亿元的节能新风系统设备制造项目，江苏恒鼎新材料环保装备生产项目。

11．绿色食品。实施总投资5亿元的乐锦记休闲食品生产项目，推进杭椒、桃、稻虾米等生产基地建设。谋划詹记生产基地、超港食品生产基地、蒸小皖生产基地等一批绿色食品生产项目。

12．互联网数据产业。实施飞马智科的长三角大数据中心、上海倍增5G社交大数据智能运营中心项目。谋划递成5G信号增强设备、环保扬尘监控设备生产项目、博克标普物流和物联网的终端产品和网络平台开发项目、5G天线检验检测中心和天线产业基地项目，总投资超50亿元。

第三节加快传统优势产业转型升级

围绕合肥世界级产业集群和环巢湖国家旅游休闲区等服务需求，以新技术新工艺新材料应用为抓手，提升传统制造业，以建设现代服务业集聚区为抓手，推动生产性服务业专业化、高端化发展，生活性服务业高品质、多样化发展，进一步强化肥东在合肥都市圈的专业服务功能。

（一）加快优势制造业转型升级

推动化工产业绿色转型。发挥肥东省级化学原料药基地作为省会合肥周边唯一化工集中区的优势，以艾普拉斯、瑞环科技、丰乐等化工优质资源为依托，以中盐红四方乙二醇等项目为基础，积极承接长三角产业转移，推动化工产品、副产品就地绿色转化，促进有机氟材料、硅基材料、改性塑料、高性能纤维等精细化工产业发展，积极布局日化产品、石油开发添加剂、水处理剂等延伸行业，大力发展生物医药产业，拉长新型化工产业链。以G60科创走廊创新平台建设为契机，加快合肥科技创新成果在肥东转化应用，支持企业加大技术改造力度，推动利发茵化学品再生回用等项目建设运营，促进化工产业绿色转型。

升级机械制造产业集群。主动承接江汽等汽车骨干企业的配套生产，开发生产先进的起重机、叉车等系列工程机械配件制造业，加快发展输变电设备、大型液压机、大型潜水泵、大型水泥专用设备和石化成套设备等优势配套产业，促进机械制造及汽配产业集群化发展。对接新技术、新工艺、新装备，支持丰华集团、中原内配、安徽金光等汽配企业提升发展质量，鼓励马钢、中建机械、春华起重等机械制造企业改造升级，加快机器换人、流程创新和模式转变，实现产业转型升级。加大高新技术企业成长支持力度，支持企业加强实验室、技术创新中心等建设，推动“三重一创”，塑造传统产业增长新优势。

转型发展节能环保产业。对接合肥市打造节能环保产业集群，发挥肥东水泥建材产业基础优势，以合肥循环经济示范园等为载体，以美菱有色金属、伽帝芙环境设备、中盐安徽红四方新型建材、和嘉环境等为重点企业，推动实施年产16000台套空气热泵项目、年产10万方EPS新型保温建材、铁鹏水泥粉磨站搬迁重建节能减排环保升级工程、绿色建材生产基地等项目建设，加快传统建材业向节能环保产业转型，打造合肥节能环保肥东基地。

打造长三角绿色食品基地。瞄准长三角食品消费市场，发挥肥东县“全国农产品加工创业基地”优势，以天美食品、真心瓜子、乐锦记、新希望乳业等企业为龙头，做大做强粮油食品、肉制品、水产品、乳制品、果蔬制品等食品精深加工，拓展健康养生、休闲食品等绿色有机食品，配套发展食品保鲜、仓储、配送、冷链物流等产业，延伸拉长食品产业链。鼓励企业加强与中科大、中农大、安农大等科研院所合作攻关，支持真心食品等企业整合优质资产，进行股份制改造和上市，壮大龙头企业，带动食品产业集群发展。推动食品加工业与互联网、云计算、大数据、物联网等深度融合，积极发展线上经济，推动跨境电商发展，更好地服务构建双循环新格局。以农业供给侧结构性改革为主线，以实施现代农业提升工程为抓手，统筹推进农产品加工业“五个一批”工程，全链条打造、全要素对接、全方位合作，高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。围绕优质粮油、畜禽、水产、蔬菜、瓜果等优势特色产业，开展“一县一业（特）”全产业链创建，力争到2025年，重点培育1个优势主导产业全产业链，建立长三角绿色农产品生产类、加工类、供应类示范基地20个，面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品年销售额达100亿元，打造一批在长三角地区乃至全国叫得响的绿色农产品品牌。

巩固提升建筑业优势。以安徽建工、美好智造、安徽德舜、宝德建工为重点企业，推动铝模件、混凝土深加工等产业升级，有力支持合肥大建设。推进新型建筑工业化，推广绿色建筑，逐步提高装配式建筑比例。帮扶建筑企业资质升级增项，增强企业市场竞争力。落实建筑业农民工参加工伤保险，保障竣工项目资金及时支付，全力助推建筑业稳定有序发展。

（二）推动生产性服务业高端化发展

聚力发展智慧物流。推动安徽商贸物流园电商物流企业升级提质，启动石塘智慧物流园等建设，规划建设梁园道口都市物流主题产业园，搭建跨境电商公共服务平台，优化物流园区、物流配送中心、镇村电商物流配送服务站等布局，健全冷链物流设施，完善现代物流体系。发挥中国（肥东）互联网生态产业园“国家电子商务示范基地”示范效应，启动合肥东部现代智慧物流园建设，引进和培育一批智慧物流示范企业，力推永辉物流等电商企业升级扩容，推进物流业与5G、大数据、物联网等现代信息技术融合，推行“物流+电商+金融+科技”运营模式，大力发展线上经济，建设家电亿元直播经济基地，培育智慧物流新业态新模式。举办好年度“合肥市电商直播技能大赛”，组织电商企业参加全省“好网货”等大赛，加强对重点物流企业的宣传推介，培育推广肥东物流品牌。

精心打造总部经济。发挥肥东在合肥都市圈中的区位物流等优势，以东部新城核心区为载体，吸引国内外大型企业、跨国公司的地区总部落户，配套发展会计、法律、认证、策划以及技术中介、产权中介等商务服务业，形成肥东优势服务业。放大“全国建筑之乡”金字招牌，引导企业回乡注册，推动建筑业企业总部基地建设。积极对接世界知名药企的项目或事业部，通过并购控股等方式，将印度CRO等医药总部落入国际医药港。用好用活合肥上海产业园金字招牌，积极承接上海总部经济。推动联东U谷、中南高科、多金城、中铁（合肥）新型轨道交通和智能制造总部项目建设，力促中桥、鑫源、鲜丰水果、中铁建二十三局、中通等企业总部或区域总部落地生根，打造总部经济集群。

转型提升现代商贸。多层次促进消费升级，支持新城吾悦广场、禹洲中央广场创建省级特色商业示范街区，鼓励引进国际国内知名品牌、时尚品牌，提升城市综合体消费层级。推动传统商品交易市场向综合性市场转型，转型升级合肥浙商城、华东建材城、华盛BBB、红星美凯龙、裕隆大市场等大型专业市场。实施肥东经开区汽车城项目，打造集汽车4S店销售与售后服务、汽车品牌展示、技术咨询、汽车博览及主题文化娱乐功能为一体的现代国际汽车商贸城,实现全县汽车商贸产业的强力发展。

培育壮大服务外包。依托合肥云服务平台，支持东部新城核心区、肥东经开区、合肥循环示范园区等承接和发展服务外包业，重点围绕肥东制造业服务化需求，大力引进境内外大型服务外包企业，加快发展软件开发、研发设计、数据共享、供应链管理、云计算服务、财会核算、金融服务、品牌营销等服务外包业，推动制造业“补链、强链”。推动肥东县服务外包产业园建设，发挥宝葫芦数字化档案服务、宁波安韵驿淘互联网产业园等项目示范效应，推进北京城建、安徽金煌、皖信人力总部和运营中心项目建设运营，加快通博肥东新经济产业园建设。

创新发展现代金融。进一步完善金融网点布局，协调已在我县开业的金融机构增设网点或自助设备，支持中小商业银行、村镇银行、小额贷款公司等地方中小金融机构布点，加快引入天使基金、产业基金、风投基金等，形成金融集聚发展格局。鼓励金融机构创新金融产品，创新股权投资、消费金融、供应链金融、融资租赁等新业态，促进金融与实体经济融合。支持金融机构基于客户个性化需求及差异化风险偏好，推动信息科技在金融领域的智能化、场景化、多元化及精细化应用，大力发展在线金融，打造“互联网+金融+科技+新经济”示范高地。推动多层次资本市场发展，完善信用服务体系，促进支付、结算类金融规范发展。

加快发展科技服务。围绕我县主导产业生产系统智能化、产业组织网络化和产品需求多样化需要，加快发展科技研发、信息服务、文化创意、检验检测、人力资本服务等科技服务业，鼓励发展技术产权交易、技术评估咨询等科技中介服务业，提高服务业专业化水平。以肥东经开区、合肥循环经济示范园为载体，引进和培育一批科技研发和工业设计服务企业，支持企业建立一批工业设计中心、创意设计服务中心等平台，培养引进一批科技研发、创意设计人才，推动制造业向产业链的研发设计端延伸。落实《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》等政策，加大对皖信人力资源等支持力度，持续挖掘科技服务业“新金矿”。

（三）促进生活性服务业高品质发展

做大做精文旅产业。依托环巢湖国家旅游休闲区等，整合“山水林田湖草沙”自然禀赋和“包公故里、红色热土”人文资源，推动文化与旅游融合，促进旅游全域一体化发展，将文化旅游产业培育成肥东县现代服务业高质量发展的重要支柱产业,打造合肥文旅后花园、国家全域旅游目的地。围绕全县“两心、三区、三带”旅游格局，推动撮镇、长临河、牌坊等优秀旅游乡镇及岱山湖4A景区等现代服务业集聚区建设，谋划长临河和桥头集联合打造滨湖休闲旅游5A级景区，推进青龙甸、四顶山居等民宿建设，以长古旅游公路、包公出生地为标志的包公文化和以瑶岗纪念馆为基地的红色文化为抓手，实施以浮槎山风景区、鲜花小院、包公文化园、六家畈、瑶岗生态文化园及长临河省级旅游度假区为重点的一批文旅项目，推进长古旅游公路等全要素配套设施建设，将四顶山、龙泉山、岱山湖等景点串点成线，全力推动长临河旅游度假区在省级旅游度假区基础上再创建国家级旅游度假区，大力开展国家级全域旅游示范区创建工作，优化全县文旅项目布局，打造“包公文化基地、红色旅游胜地、休闲度假宝地、康养健身福地”。持续举办包公故里、八斗曹植、撮镇荷花、响导桃花、牌坊杭椒等文旅节庆和环巢湖民宿发展峰会等活动，组织参加国际旅游博览会等，加大品牌宣传，擦亮“东西南北中、乐游在肥东”文旅品牌。落实国家和省市支持国内大循环的文旅政策，实施肥东县文旅产业奖补、民宿产业发展等支持政策，加强与携程、去哪儿等大型旅游交易平台合作，拉动文化旅游市场。

延伸发展社区服务。以便民、惠民、智慧为方向，大力发展家政服务、居家养老、家庭照料等家庭服务，以及社区购物、医疗护理、环境卫生、物业管理、维修、中介等社区服务。创新社区服务方式，把政府部门公共服务、党员义工志愿服务、社会组织社会服务引入社区，形成广覆盖、多层次社区服务体系。优化布局社区综合服务中心，统筹布局菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点、社区商业网点、公共服务设施场所等，打造15分钟便民服务圈。通过政府购买第三方服务的方式为社区居民提供公益性服务，积极引进专业化社区服务公司。规范房地产市场健康平稳发展，支持居民自住和改善性住房需求。

专栏5 肥东县“十四五”服务业重点项目

1．智慧物流：实施民生电商（合肥）现代金融产业园、竞衡集团石塘物流基地、谋划建伟冷链供应链金融运营总部项目。

2．大健康：实施长荣肥东医院项目，谋划小雏鹰青少年视力健康综合防控项目、康养小镇项目。

3．总部经济：实施华盛集团总部、中桥总部、鑫源总部、鲜丰水果区域总部、格拉默中国总部、中通安徽运营总部项目。谋划合肥宏峰建设工程有限公司总部、安徽省玄武建筑安装工程有限公司总部项目。

4．服务外包：实施通博肥东新经济产业园项目。

5．文化旅游：实施江淮侨乡·六家畈文旅小镇、荣创文化基地、1952·粮仓文创街区、环巢湖精品民宿集聚区、瑶岗生态文化园、浮槎山运动休闲文化公园、和睦湖公园游乐世界、长古旅游公路绿色工程、海银创意文化生态园、撮镇历史文化教育基地、龙泉山森林文化乐园项目；谋划长临河-桥头集滨湖休闲旅游5A级景区、大四顶山文化旅游创意产业集聚区、白马山旅游运动度假区、东南康体养生旅游集聚区、浮槎山郊野公园、大包公文化旅游区、回满族特色旅游区、马政寺宗教旅游区、滁河干渠沿线及湿地郊野公园带、梁园古镇文化旅游区、白龙“红绿”旅游综合体、大岱山湖国家旅游度假区等项目。

6．现代金融：谋划民生银行后台服务中心项目。

7．科技服务：设立肥东县科技成果登记、技术合同交易登记分中心。建设一批以科技成果转化为主要内容的众创空间、科技企业孵化器，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”全链条孵化体系。培育一批专业化技术转移机构和人才，打通科技企业的成果转移转化渠道。实施中国科技大学光栅项目、合工大氢能源安全检测中心项目。

8．现代商贸：实施正创新零售产业园项目。谋划智景酒类电商物流园项目、联家研发、配送中心项目。

9．社区服务：谋划邻几便利店中央厨房项目。

第四节构筑肥东产业新优势

抢抓新一轮科技革命特别是数字技术链式突破带来的发展机遇，打破传统产业边界，深入推进以数字化为引领的“两化融合”、以供应链协同为目标的“两业融合”、以农业为基础的三产融合、以新技术交流为重点的军民融合，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，促进新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济发展，形成肥东产业新优势。

（一）大力发展数字经济

培育人工智能产业。对接合肥市打造人工智能产业集群，以肥东机器人产业小镇为载体，以机器人应用为抓手，以隆链科技、聚乾智能、宇峰智能、中皖迈高、北京华睿鸿达等为重点企业，重点发展人工智能应用系统和智能机器人细分领域，推动达闼科技智能机器人、隆链科技智能机器人、聚乾机器人智能生产、衡磊警用自动化装备、合肥5G智能数字生态产业园等项目建设运营，建设合肥智能化产业基地。加强华夏幸福机器人小镇建设，引导社会资本参与，构建从孵化、研发、生产到应用的闭环产业圈层，打造百亿级机器人产业集群。

壮大智能制造业。加快肥东经开区美菱产业园、合肥循环经济示范园智能产业园建设，推动机器人小镇等发展，建设一批智能工厂、数字化车间，开展智能制造试点示范，推进云计算、物联网、人工智能等现代信息技术应用，加快肥东制造迈向肥东智造，以“互联网+”驱动智能装备、智能家电、智能网联汽车、智慧家居等智能制造业发展，壮大柔性化定制、网络协同、共享生产等新型制造模式，打造具有省域有影响力的合肥智能制造产业基地。研究出台专门的“机器换人”政策，鼓励企业通过引进先进信息技术工艺、设备等方式，全面推动工业机器人、自动化生产线建设。加快“万物数联”步伐，鼓励企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，开展在线协同技术攻关，拓展基于互联网的故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，以“数字+”赋能完善制造业价值链，促进装备制造、家电制造等向智能制造转型。

发展智慧服务业。推动现代信息技术与传统服务业深度融合，重点培育壮大现代智慧物流业，推进电子商务新模式新服务创新，加快发展新零售、在线消费、直播带货、线上教育、互联网医疗、一站式出行等新业态，探索金融数字化发展新模式，壮大平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等新业态，推进VR小镇、互联网生态产业园等服务业集聚区建设，实现传统服务业向智慧服务业全面转型。充分利用长三角一体化协调机制，推进基本公共服务跨区域“一卡通”，联合开拓数字文创产业新蓝海，共同推动数字外贸发展，做大做强跨境电商产业，协同打造全国服务业数字化发展示范区。

打造智慧农业。加快现代数字技术与农业深度融合，推动农业基础设施数字化改造，利用农业互联网平台、农业APP 等，推进物联网、遥感、云计算、大数据、移动互联、人工智能等在农业生产、经营、营销、服务和管理中的应用，打造智慧农业产业链。实施农业物联网技术示范推广工程，应用农业物联网等技术，开展农作物长势实时监测、智能节水灌溉、病虫害有效防治、农机具远程智能化运维服务等，发展精准化农业。通过智慧供应链体系，创新农产品电子商务新模式，实现消费者个性化需求与农产品供给精准对接。利用区块链等技术，构建统一的农副产品质量安全追溯体系，切实保障“舌尖上的安全”。

专栏6 肥东县“十四五”数字经济发展重点领域及项目

实施总投资42亿元的长三角大数据中心、总投资24亿元的华仓合肥量子数据产业园项目、总投资3亿元的倍增5G社交大数据智能运营中心项目，谋划协创数据产业园、极兔产业园项目。

（二）提升产业链供应链现代化水平

开展供应链协同推进行动。全面参与合肥现代产业链延链补链强链工程，聚焦生物医药、光伏及新能源、高端装备及新材料等8个重点产业，建立完善重点产业链链长制，全力实施补短板和锻长板专项行动，全面梳理供应链关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。健全“科技型中小企业—国家高新技术企业—高成长企业”培育全链条，遴选培育产业链领航企业、龙头企业，打造一批细分行业和细分市场领军企业，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展。落实民营经济上台阶行动计划，建立完善企业全生命周期培育体系，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，发挥民营企业在供应链协同发展中的生力军作用。

实施“两业融合”工程。统筹推进制造业服务化与服务业制造化，着力打造一批“两业”融合企业和平台，促进制造业向价值链中高端延伸。主动参与长三角特别是合肥都市圈跨行业跨领域跨区域工业互联网平台建设，推动企业“登云上网”，支持智能装备、家电制造、节能环保等制造企业延伸发展基于“云端”的个性化定制、众包设计、优化控制、远程运维、质量监控等服务，探索共享制造新模式，实现资源高效整合和价值链链接。引导和支持起重机械、绿色食品加工等大型骨干企业开展跨链兼并重组，拓展电子商务、线上经济、服务外包等业务，加强供应链管理，培育壮大跨链经营企业，提高产业链跨链融合度。支持肥东经开区等拓展工业文化旅游业。

推动一二三产业融合。以高标准农田、现代农业产业园、田园综合体、食品产业园为承载，发挥农业产业链领军企业的带动作用，深入实施“互联网+现代农业”行动计划，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，发展“六次产业”。大力实施农产品加工业“五个一批”工程，推进农产品加工业集群发展。强化示范引领，推进撮镇四季樱源、白龙青龙甸等田园综合体建设试点示范，争创国家级试点。制定落实扶持和奖补政策，培育和发展农业产业化联合体、农商产业联盟等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。创新保底分红、股份合作、利润返还等形式，构建全产业链利益联结机制。到2025年，全县创建20个农村产业融合发展示范园。

深入推进军民融合。聚焦原始创新、产业创新、制度创新，推动全要素、多领域、高效益的军民融合发展。依托县域经济特色，深挖肥东县军民融合发展潜力，全力推动实施军民融合重点项目，以军民融合引导军地需求对接，嫁接军民新技术，进一步增强肥东产业发展新动能。以肥东经济开发区（合肥上海产业园）为载体，积极推动肥东高端装备制造、新材料等方面重点企业成为肥东县军民融合发展的强劲引擎；积极参与合肥市军民融合产业基地建设，重点参与高端装备制造、新材料等领域军民融合项目建设，搭建军民融合创新服务平台，推动县域军民融合产业规模、技术创新快速发展。

专栏7 肥东县一二三产业融合发展重点工程

1．农产品加工提升行动。实施优质粮油加工提档升级项目；实施饲料加工业做大做强项目；实施乳制品加工项目；谋划打造休闲食品系列品牌。

2．田园综合体建设试点工程。实施撮镇镇四季樱源、袁小庄等一批田园综合体建设项目。

3．农业循环经济试点示范工程。谋划畜牧大县种养结合项目。

4．乡村旅游品质提升工程。实施青龙甸、老湖洞、奥瑞旗、润枝樱桃园、印象梁园、蓝山湾等休闲农业示范点建设项目。推动星级农家乐转型升级，向功能业态多元化的旅游目的地转型；整合县域民宿，推动民宿向民宿集聚区发展；以“四级联建3231工程”为抓手，在全县培育一批安徽省特色旅游村、安徽省休闲旅游示范点，提升乡村旅游品质。

第四章创建长三角科创转化示范区增强发展新动能

把握长三角创新共同体、合肥综合性国家科学中心等重大战略布局给肥东带来的新机遇，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新赋能发展战略，完善科技创新体制机制，加速科技成果转化，构建更具创新力和竞争力的产业体系，打造长三角一体化科技创新转化示范区，构筑高质量发展新动能。

第一节搭建G60科创走廊创新平台

对接长三角打造全国影响力的科技创新高地，加大科技研发基础设施投入力度，狠抓G60科创走廊“四创互动”创新平台建设，整合优化科技创新资源，共同打造合肥科技创新策源地。

合力推进多层次创新平台建设。积极参与长三角科技创新共同体建设，深入对接G60科创走廊、滨湖科学城及重大科技基础设施集群，推进新型协同创新平台建设，协同打造合肥科技创新平台集群。加强与中科大、合工大、中科院等高校、科研院所合作，推动肥东制造业创新中心、产业技术研究院等重大创新平台建设，引导企业自主或联合建立企业技术中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心、工程实验室、技术创新中心等机构，合力构建“国家大科学中心-区域创新平台-企业创新中心”的多层次创新大平台。支持企业加大关键研发、检测设备购置投入，动员企业承担国家、省、市科技计划项目，不断增强企业协同创新能力。

完善创新公共服务平台。抓住合肥建设滨湖科学城的契机，加快建设G60科创走廊产业创新服务综合体，引进国家同步辐射实验室技术产业联盟，持续推进与中科大合作规划建设阳光谷项目、与合工大对接氢研究院等项目。推动合肥国家重大科研基础设施和大型科研仪器向肥东相关产业创业者开放。支持外资研发机构参与我县研发公共服务平台建设，鼓励民间资本、专业投资公司和企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心和中介服务平台，引导科技资源与产业发展对接。鼓励社会力量利用互联网形式，建立在线创新交流、专利创意、人才对接等各类公共服务平台等。

拓展“双创”平台。加大支持扶持力度，推动肥东县双创中心建设，积极布局一批高端众创空间、科技孵化器、创新研发基地，鼓励拓展众创、众包、众扶、众筹空间，为中小微创新企业和创客搭建更多的平台。实施“泛孵化器”建设工程，启动建设一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的创业创新示范中心，推动新安（肥东）双创产业园等平台建设发展，支持荣电孵化器、前能众创空间、新安梦空间申报国家级孵化器和众创空间。鼓励社会力量建设一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，推动万众创新、草根创新、小微创新和创客发展。

第二节发力科技创新攻坚

依托我县各类创新平台，发挥毗邻合肥高校等优势，强化企业创新主体地位，整合各类创新要素和资源，激发创新创造活力，让科技创新成果源源不断涌现出来。

提升企业技术创新能力。实施高新技术企业培育、科技创新型企业培育“双入库”行动，加快“独角兽”、“瞪羚”企业培育引进，形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。围绕新兴产业领域科技创新，加强“县院合作”，设立专项产业扶持基金，吸引更多好项目、大项目落地肥东，着力打造一批“团体冠军”“单打冠军”“潜在冠军”。深入实施“专精特新”中小企业培育计划，认定一批科技小巨人企业、“专精特新”中小企业和成长型小微企业。到2025年，全县国家高新技术企业突破200家、科技型中小企业入库300家。

完善科技创新生态。加大财政对科技发展的投入，完善竞争性科研经费管理，建立健全集聚创新要素、增加科技投入、提升创新能力、孵化中小企业、培育发展新兴产业的技术创新政府引导机制。加大科技金融支持力度，支持金融机构发展科技保险、科技小贷、科技担保和科技融资租赁等业务，大力发展天使投资、风险投资、创业基金、产业发展基金和各级各类股权投资，支持企业通过上市、发债等方式融资，建立健全产业创新的综合金融服务体系。打造公平普惠创新制度环境，落实企业投入基础研究、应用技术开发税收优惠政策，制定企业研发投入普惠性支持政策，加大对企业开展技术创新、购买高校院所科研成果等激励力度，推动科研基础设施和仪器等科技资源向企业开放共享，提高企业创新能力和意愿。

推进全产业链协同创新。围绕我县主导产业创新需求，深化我县企业与科研院所的合作，开展与北航科学城、合肥职教城等合作，推动肥东智能制造研究院（分院），以及院士工作站、博士后流动站等建设，创建一批主导产业技术创新战略联盟，实现企业、高校、科研院所优势叠加和协同创新。聚焦生物医药、光伏及新能源、高端装备制造及新材料、人工智能等合肥—肥东共同主导产业，围绕共性需求，对接长三角创新共同体及合肥滨湖科学城等平台，主动加入合肥跨学科跨领域协作攻关，积极参与长三角政学产研多方协作技术研发组织，加快“一揽子”协同攻关，协同攻克一批“卡脖子”关键共性技术。

第三节加快创新成果转化

坚持创新链和产业链深度融合，围绕产业链优化创新链，依托创新链提升产业链，促进产业链与创新链精准对接，让更多的创新成果转化为我县经济高质量发展优势。

完善创新成果转化市场机制。健全“重点实验室—创新苗圃—孵化器—加速器—产业园区”平台体系，推动形成技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。突出企业主体地位，引导企业以资金入股，专家以成果入股，或采取股票期权、分红激励等方式，促进更多创新成果落地转化。推进创新链、产业链、资本链的有效融合，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化，加速成果转化。对接长三角技术交易市场联盟、安徽科技大市场，规划建设网上网下并行交易的肥东科技大市场。引进一批国内外知名技术转移示范机构，培育一批专业化技术中介机构和技术经纪人队伍。

强化创新成果转化政策引导。利用合肥科教资源丰富的优势，建立健全“政产学研用金”六位一体科技成果转化机制。成立肥东县专攻技术集成、热化、转移机构，加强与省、市沟通与交流，鼓励和支持企业吸纳、转让先进技术成果。面向重点领域科技需求，定期筛选支持一批科技成果应用推广项目。加强与中科先研院、合工大产业研究院、上海化工院等科研转化平台合作，引导科研院所在肥东建设成果转移中心，推动企事业单位以技术入股、转让、授权使用等形式在肥东转移转化科技成果。积极贯彻国家鼓励创新与转化的税收政策，完善政府对本地创新产品采购、企业研发投入与项目补助挂钩等机制，健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，优化企业创新的政策环境。

第四节激发人才创新活力

加快构建多层次创新人才储用体系，创新人才引进、培育和激励机制，努力培育一批创新创业领军人才和团队，强化科技创新的人才支撑。

创新人才引进机制。实施人才高地建设，坚持以平台“引才”、以产业“聚人”，依托重大科技基础设施和高能级创新平台体系，实施人才“东风计划”及“人才+团队+项目”的精准引才模式，大力引进具有世界水平的科学家、科技领军人才等“高精尖缺”人才。适当延长对高端人才引进的补贴期限，合理确定奖励额度，强化留住人才导向。结合创新创业，制定优惠政策，鼓励科研人员、高校师生、留学回国人员到我县创办科技型企业，推动创新资源、创新政策、创新服务向创新型企业集聚。落实创新创业人才引进政策，研究制定人才引进优惠政策，加强人才流动、落户、安居等政策创新与支持，壮大“创新型、应用型、技能型”人才队伍。

创新人才培育机制。积极探索“政产学研用金”人才协调培养模式，建立健全创新型人才培养开发、评价发现、合理流动和激励保障机制，引导企业积极申报“363”团队、庐东英才、创新创业团队等人才项目，加强与高校科研院所联姻合作，加大本土人才的培育力度，努力培育一批创新创业领军人才和高水平创新团队。探索建立县域企业人才需求动态目录，突出引进、培养人才的针对性，精准服务企业。搭建企业与合肥市等高校专业人才“订单培养”通道，破解科技企业用人难困境。

创新人才激励机制。改革科技成果收益分配制度，建立以人才资本价值实现为导向的分配激励机制，加大对作出重大科技贡献的优秀创新团队和人才的奖励力度。深入保护知识产权，完善专利工作资助和奖励办法，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配，释放企业股权分红和激励效应。从职称评聘、评奖评优、对接帮扶等七个方面完善人才扶持政策，强化政府创新服务职能，打造一流人才服务体系。坚持以环境“养人”，大力弘扬敢为人先、勇于创新、宽容失败的创新文化，在全社会形成理解、支持、服务、参与创新的良好风尚。

创新全民科学素质提升机制。充分利用好社区科普大学、科普大讲堂，开展实用技术和新型农民职业技术培训。发挥好县科技场馆、社区科普体验馆、流动科普大篷车、科普e站的展教作用，适时开展“科普之春送科技下乡”“科技活动周”“全国科普日”活动进行防灾减灾、食品安全等科普宣传，及时在肥东科协网站和“肥东科普”微信公众号上推送科普知识。扎实推进“全民科学素质网络知识竞赛”“全国农民科学素质知识竞赛”“科技论文大赛”和新时代文明实践科技志愿者服务等活动，寓科普教育于乐，让大众关注与自身生活发展密切相关的科学技术事件和科学技术发展，主动接受相关的教育培训，自觉地应用科学技术知识、方法以及科学态度处理日常事务，养成科学文明的生活和生产方式，切实提高青少年、农民、城镇居民、公务员“四类人群”的科学素质，夯实科技创新的群众基础。到2025年，实现全县公民科学素质比例14%的目标。

专栏8 肥东县“十四五”创新平台重点建设项目

合肥通博肥东新经济产业园：一期占地约68.63亩，建筑面积6.4万平方米，建设“智能制造与智能服务”的新经济产业园，包括但不限于以软件信息、工业设计、设备研发、智能制造、国际贸服、集成电路、工程装配和动漫广告等发展方向。

合肥瑞跃·智谷科技产业园项目：占地面积93.78亩拟规划总建筑面积168851平方米、计容建筑面积160412平方米，4至5层标准化厂房，面积约为109830平方米，高层总部办公用房，建筑面积为29944平方米、配套设施建筑面积约为20638平方米。

第五章建设合肥东部新城拓展高质量发展新空间

坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，对标合肥建设长三角世界级城市群副中心，把握合肥重心向东带来的空间发展机遇，等高对接合肥中心城区，主动对接合肥城市空间格局，编制土地征收成片开发方案，构建国土空间开发保护新格局，积极推进合肥东部新城空间拓展与能级提升，推进以人为核心的新型城镇化。

第一节优化县域空间布局

科学编制《国土空间规划（2020-2035年）》，打破县域指标、边界、位置局限，推进区域高质量一体，轴带联动，形成“一心、两翼、三区、一带”的国土空间开发保护新格局。

“一心”：和睦湖片区、老县城片区、肥东经开区老片区、撮镇片区为主体的城市“中心”。打造城市“中心”：和睦湖片区坚持生态、科创、人文多元融合，加快高端现代服务业集聚开发，建设最具时尚气息、最具城市魅力的合肥东部新城形象“展示厅”；老县城片区优化功能布局，以旧城更新、形态重塑为目标，完善公共配套设施，建设传统与现代交相辉映的首善之地；肥东经开区加快闲置低效土地清理，促进老工业地块转型升级，培育战新产业和新兴业态，加快由县域平台的“先行者”转型为产城融合的“引领者”；撮镇片区充分发挥区位交通优势，大力发展城市经济、特色商圈、夜间经济，完善城市功能配套，建设市县融合的先导区。

“两翼”：北部“合宁-北外环”制造翼，南部“环巢湖-合巢芜”创新翼；中北部发展翼以肥东经开区及“二次创业”拓展区、合肥上海产业园核心区为引擎，以梁园产业新城、石塘包公智慧物流园等为支点，做大做强现代制造业；南部发展翼以合肥商贸物流园、合肥循环园为引擎，以撮镇南部片区、桥头集文旅小镇、长临河科创小镇等为支点，发展壮大现代服务业。

“三区”：北部现代农业示范区、东部城区、南部生态科创区。

“一带”：文化山水旅游带。科学确定各乡镇（园区）功能定位，“西融东跨、南优北合”的城镇发展方向更加清晰。“西融”：与合肥市区城镇空间一体发展；“东跨”：支撑合宁走廊建设，东跨合徐高速，借力上海产业与服务优势，建设合肥上海产业园核心区；“南优”：支撑合巢芜与G60科创走廊建设，聚焦创新、生态，优化东部新城核心区、合肥循环园、长临河镇“生产、生活、生态”空间与产业结构；“北合”：发挥地域腹地优势，加快与新站高新区全面合作发展，推进县市产业链一体化发展。

第二节建设品质东部新城

以国土空间规划为引领，强化建管同步，统筹推进”一心”与“四区四镇”建设，全面推动有品质的城市建设、城市管理、功能配套和城市业态，进一步提升合肥东部新城发展能级，打造肥东县现代时尚、功能齐全的产业之核、城市名片。

拓展城市空间。在魏武路-龙兴大道-方兴大道围合范围内，有序推进东部新城建设，重点拓展四大片区。城北片区，位于魏武路以南、岱河路以北、龙兴大道以西，主要对接合肥新站区，实施中铁新型轨道交通、机器人小镇等建设项目，成为肥东发展的新增长极。店埠镇定光片区，主要与老城区进行协同发展。撮镇镇南部片区，位于撮镇镇高亮路以南、繁华大道以北，主要依托商贸物流园、撮街、建华湿地公园等，谋划作为撮镇镇向南发展新空间。循环园智能产业园片区，打造区域性的智能装备制造基地。

发展城市业态。精心打造和睦湖片区，加快战略性新兴产业及现代商贸、高档商住、文教卫生等资源集聚，形成东部新城核心区；引导魏武路以南、岱河路以北、龙兴大道以西片区重点建设以轨道交通装备和智能制造装备为重点的新兴产业基地；店埠镇定光片区重点打造现代生活综合发展区和双创示范基地；撮镇镇高亮路以南、繁华大道以北片区重点打造生态宜居的产城融合科创示范区；循环园智能产业园片区重点发展智能装备制造产业。大力发展都市产业，加快发展现代金融、文化创意、总部经济等现代生产性服务业，积极发展健身康养、教育文化等都市生活性服务业，打造城市首善之区。加快金融大厦、市民场馆、总部经济等项目布局，合理布局城市综合体和餐饮美食、休闲购物等特色商圈，促进东部新城都市产业集聚。

加强城市建设。加强全域城市设计，统筹推动城市建设与历史文化保护、城市风貌分层构建，打造一批精品道路、特色街区、别样景观。优化市政交通设施，加快与合肥市区等高对接、快速衔接，全面打通“城市关节”，畅通微循环，构建“内联成环、外联成网”的快速交通体系。优化城区停车场地规划与布局，建设一批临时停车泊位，建立完善智慧共享停车系统。完善市政管网设施，高水平建设水电路气、污水处理、道路绿化、消防水源道路等市政基础设施，推动实施亮点工程、精品工程、民心工程。发展配送投递设施。更新改造城中村、老旧小区，精准推进征迁安置，消除城中村乱象。

完善城市功能。坚持产城共融，高标准完善教育、文化、卫生、体育等公共设施，高质量提升商贸、居住、生态等配套功能，打造各片区功能完备的15分钟生活圈。加强小区物业管理，推动小区物业“微更新”，实现小区物业服务全覆盖。统筹推进四个拓展片区和“四区四镇”的城市生态和城市功能修复，协调布局城市公园、绿色廊道、夜景景观，提升城市绿化品质，打造夜景景观体系，切实满足人民群众休闲、娱乐、健身等需求。推进海绵城市建设，在城区非机动车道、人行道、路边停车场推广使用透水技术，提升城市水系、绿地内涝消化能力，有效防治城市内涝。

提升城市管理。发力文明创建，持续开展清盲点、通堵点、治乱点、扫难点行动，常态化开展交通秩序、街容街貌、老旧小区、火灾隐患综合整治，不断提高城市舒适度、宜居度。深化城市管理综合执法，推进城区网格常态化精细化管理，持续开展机动车违停和占道经营集中联合整治。加快智慧城市建设，健全县数字化城市管理平台，推进县城智慧化改造，率先在全省推进未来社区建设，以智慧化推动邻里、教育、健康、消防、建筑等场景设计建设，争当全省智慧建管排头兵。推进城市运行“一网统管”，健全城市管理长效机制，推进精细化、网格化、智能化管理，不断提升城市管理水平。

专栏9 肥东县“十四五”城市市政公用设施提档升级重点项目

1．市政交通设施建设项目：实施东方大道、繁华大道改造，镇西路、闻水路、涌泉路，谋划桥头集路南延、学林路、包公大道东延。

2．市政管网设施建设项目：实施肥东县污水处理厂四期、龙塘工业聚集区初期雨水污染治理工程、肥东经开区初期雨水调蓄工程，谋划马桥河上游段水环境治理工程、肥东县城老城区雨污分流改造工程。

3．更新改造老旧小区项目：实施2021、2022、2023年老旧小区改造。

4．其它项目：谋划肥东县餐厨垃圾处置中心项目、谋划肥东县装修和大件垃圾处置中心项目（肥东县污泥处置中心项目）。

第三节推动城乡融合发展

立足合肥市肥东城市组团，优化“四镇四区”规划建设，推动合肥东部新城联动发展，形成“县城-产业新城-小城镇-美丽乡村”协调发展格局，加快新型城镇化进程，打好城乡融合发展协同战。

完善“四镇联动”城市组团。完善县、乡国土空间总体规划体系，统筹推进店埠镇、撮镇镇、桥头集镇和长临河镇生产、生活、生态和基础设施一体化建设，加快基础设施相通、公共服务共享、生态环境共治，强化四镇整合与功能提升，推动形成大中小城镇协调发展的合肥市肥东城市组团。推动地铁2号线串联市区、老城区、东部新城核心区三大组团，桥头集路串联店埠镇、肥东经开区、撮镇镇、长临河镇，桥头集路、龙兴大道、瑶岗路与合肥绕城高速公路形成无缝对接。探索四镇率先开展与合肥市区教育、医疗等公共服务资源交流机制，完善四镇公共服务功能。实施绿色廊道建设工程，从肥东经开区、店埠镇到长临河镇，整体打造绿色廊道景观。

带动其他乡镇协调发展。发挥“一心”引领作用，通过产业协作、设施共建、环境共治、信息共享、人员交流等路径，带动其他乡镇联动发展，促进全县各片区协调发展。总结推广“四镇”建设经验，加强城镇及建筑设计，促进城镇建设与山水田园、文化风貌相融合，支持建设生态、民族、田园、文旅等各具特色的乡镇，推动元疃镇和白龙镇市县产业对接示范镇、石塘镇和包公镇物流产业组合镇、众兴创新创业镇、八斗田园镇、古城文化山水旅游镇等发展。完善乡镇政府驻地的基础设施和基本配套，加大净化、绿化、亮化、美化力度，加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护，提升城镇建管水平。

加快培育特色小镇。以资源禀赋为基础，以特色产业为支撑，在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域，系统谋划和培育发展先进制造类特色小镇，信息、科创、金融、教育、商贸、文化旅游、森林、体育、康养等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。加快推进长临河文旅、白马山康养省级特色小镇建设，支持六家畈文旅小镇、华夏幸福机器人小镇、牌坊乡民俗风情小镇等特色小镇培育创建。

第四节加强数字新基建建设

抢抓国家加强新型基础设施建设政策机遇，落实“数字江淮”和合肥市新基建实施方案，加快5G网络、数据中心等新型基础设施一体化建设，完善数字基础设施，构建数据资源体系，推动智慧城市建设，赋能肥东城乡高质量协调发展。

完善新型信息基础设施。超前布局新一代信息基础设施，与合肥市区同步建设5G网络，推动县、乡镇（园区）、村（社区）三级基本实现5G信号全覆盖。围绕数据感知、传输、存储、计算全周期，加强各类数字基础设施互联互通，形成全覆盖的城市物联网。大力推进以“四区”为主要载体的工业互联网布局建设，支撑数字经济发展。实施网络智能化升级工程，推动千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭。健全农村通信基础设施建设工作推进机制，加大对农村通信基础设施建设支持力度。统筹网络安全和信息化发展，强化重要系统、平台和个人隐私安全保护，落实信息安全等级保护制度，加强集中办公区关键基础设施网络安全测评和安全防护工作。

构建数据资源体系。突出数据资源的基础性和战略性作用，推动基于“新一代政务云”的城市数据资源池建设。优化升级肥东县政务信息资源共享交换分中心系统，提升数据支撑能力，加快数据汇聚和清洗融合，完善人口、法人、自然资源与地理空间、信用等基础库，建设营商环境等专题库。推动数据应用，加快建设肥东县智慧运营中心，整合拓展城市管理相关信息化系统，构建城市体征指标体系，实现对城市发展态势进行预测描绘，支撑城市运行、应急联动和科学决策。研究制定促进肥东县数据资源发展应用相关制度，健全政务信息汇集、更新、维护、共享、交换和审核发布的各项制度和标准，建立数据全生命周期安全管理的长效机制。

推进智慧城市建设。对接合肥市区“城市大脑”建设，推进肥东智慧城市建设，加快构建低延时通信、全面感知、海量存储、云端超算的集约化智慧城市支撑体系，完善数字化城市管理平台，实现“一网统管”“一网通办”“一码通域”。落实数字肥东规划，推进智慧城市重点领域重点项目建设应用，加快政务、交通、环保、水利、城管、医疗、教育、养老、社区等智慧场景应用，培育数字化、网络化、智能化新业态新模式，推动城市建设精细化。

专栏10 肥东县“十四五”数字新基建工程及重点项目

长三角（合肥）数字科技中心项目：总规划用地265亩，总投资42.97亿元，规划建设高水平2万机柜云计算数据中心、研发中心及相关配套设施，打造面向华东、长三角地区的国家A级云计算数据中心。项目已开工建设，加快一期投资20.82亿元项目建设，建设10000组机柜数据中心，推动二期项目建设。

华仓云数据合肥智慧产业园项目：项目总投资24亿元，占地面积约200亩，建设合肥量子数据产业园项目，建设10000个IDC机柜，旨在打造华仓全产业链全国乃至全球内容应用平台，核心商业模式ISP业务、IDC数据中心传输带宽、云网一体、IXP、内容应用平台。

上海倍增5G社交大数据智能运营中心项目：计划投资3.3亿元，固定资产等投资1.4亿元，无形资产投资1.5亿元（包括专利、软著、国内外专家团队投入）。项目将基于5G，从社交大数据采集、云存储、社交智能推荐算法、智能运营分析、多维度商业价值实现等社交大数据运营全产业链，逐步形成长三角5G社交大数据信息智能运营处理示范点。

智慧教育（课堂）项目：加强教学互动终端及系统、创意编程智能设计室、智能机器人教学室等。营造交互式智慧教学环境，实现教学课堂结构变革，构建“互联网+”时代的智慧教学新模式。

智慧文博：加强公共文化服务平台建设，建设智慧博物馆、数字文化馆、非遗互动展示平台、数字文化慕课平台，便于公众线上观看、使用文化信息资源，拓展文化传播渠道。同时实现线上线下相结合，现实与虚拟相结合，提高县域内文化资源数字化服务能力。

智慧医疗：加强全民健康信息平台建设并深化应用，打造三位一体家医工作平台、5G智慧医疗协作云平台、远程门诊服务和数字化医院，实行医保系统信息化改造，提升“互联网+疫情防控”、“互联网+医疗服务”水平。

数字治理项目：加强数字政务、数字乡村、政企互动系统平台建设，提升政务办公、政务服务能力，促进数字化、智能化手段在基层治理中应用，提升基层治理现代化水平，打造移动化、智能化、一站式政企服务创新平台，营造良好的营商环境。

第五节实施交通重大工程

抢抓国家加强交通等重大工程建设政策机遇，对接合肥市现代化综合立体交通网络，推进市县交通基础设施一体化建设，加快构建高铁、城际铁路、市域铁路、城市轨道的“四网融合”体系，补齐农村基础设施短板，进一步助力全市完善“时钟”型综合交通枢纽体系。

构建市县一刻钟通勤圈。加快地铁2号线东延线、6号线一期工程进度，谋划3号线东延项目，力争成为全省第一个通地铁的县，构建连通高效的轨道交通网络，缩短肥东与合肥主城区的时空距离。推进包公大道快速化改造、龙兴大道（站南路—方兴大道）建设工程，完善合裕路高架东延至桥头集镇通道，统筹推进快速通道、主次干道、支路、断头路和交通堵点建设，形成合肥市区多条东向延伸快速通道。加快合肥东部城区有轨电车建设，衔接地铁2、3号线、远期6号线及肥东高铁站，完善肥东公共交通骨干系统，成为合肥轨道交通体系的补充。提档升级市政交通设施，内联成环、外联成网，与合肥市区等高对接、快速衔接，统筹推进快速通道、主次干道、支路、断头路和交通堵点建设，加速形成县城“环形”快速路网体系，完善市县一刻钟“通勤圈”。

完善对外立体交通体系。对接区域立体化交通走廊和重大设施布局，全力保障沿江高铁合宁段、合新高铁、合马城际铁路、合芜宣城际铁路、合宁城际铁路、合巢市域铁路等项目建设，全力支持肥东火车站升级改造为合肥东站，推动肥东高铁站综合运输设施建设，实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”，构建一小时“通勤圈”，促进肥东融入合肥都市圈、南京都市圈发展，进一步对接长三角一体化发展。积极落实合肥市“一环十射两横两纵”高速公路网肥东境内交通通道，加快合相路、新蚌埠路等国省干道改扩建，推动明巢高速、沪陕复线、绕城联络线、G329、S227、S324、S211、S326等国省干线建设，优化高速出入口布局，新增6-8个高速出入口，加速形成对外快速交通新格局。强力推动白龙通用机场建设，辐射带动片区发展。推动撮镇三汊河码头建设，打造全市重要的散货码头集中区，推进店埠河航道提标升级，发展内河水运。

提档升级农村公路。实施农村基础设施补短板工程，完善县、乡、村三级公路网络体系，推动城乡交通基础设施互联互通。继续抓好“四好农村路”建设，推动现有农村道路拓展提质，试点建设美丽生态路，促进交旅融合发展，深入实施行政村与村、组之间的连通工程，加快农村公路联通成网，进一步改善农村地区基本出行条件。推进农村公路路长制工作，建立健全农村道路基础设施建设和管护长效机制。全面推进城乡客运公交化和城乡公交一体化建设，建立完善的县域农村客运网络，基本实现城乡公共交通服务均等化。持续推进农村物流运输设施建设，加强农村物流基础设施末端网络建设，构建覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。

发展智慧交通。结合智慧城市建设，推进智能交通建设，提升交通管理智慧能力，缓解交通拥堵压力，保障交通安全，促进绿色交通发展。建立健全重要交通监管路段非现场执法站点检测系统，搭建“四好农村路”路域运行平台，推进三级物流监管系统建设，完善交通运输非现场执法及路域运行监控联网共享平台系统。改造现有交通视频监控系统，升级综合执法信息采集系统，提升交通监管数字化水平。

专栏11 肥东县“十四五”重大交通基础设施工程及重点项目

铁路方面：积极保障沿江高铁合宁段、合新高铁、合马城际铁路、合芜宣城际铁路、合宁城际铁路、合巢市域铁路等项目建设，积极推进合肥地铁2号线东延、地铁6号线、3号线东延项目建设；

公路方面：推动明巢高速、沪陕复线、绕城联络线、G329、S227、S324、S211、S326等国省干线建设，推进包公大道快速化改造、桥头集路快速化改造、龙兴大道（站南路—方兴大道）建设工程；

水运方面：推动撮镇三汊河码头建设，推进店埠河航道提标升级工程，推动农村道路拓展提质工程；

航空方面：强力推动白龙通用机场建设；

枢纽方面：全力支持肥东火车站升级改造为合肥东站，推动肥东高铁站综合运输设施建设。

第六节补齐水利能源建设短板

抢抓国家加强水利重大工程建设政策机遇，持续推进水安全、水资源、水生态、水环境以及现代能源等基础设施建设，增强水资源和能源保障能力，更好地满足人民群众美好生活需求。

提升防洪抗旱减灾能力。按照百年一遇标准，对巢湖大堤进行加固。按照五十年一遇标准，对南淝河、二十埠河、三十埠河堤防进行加固，推动3大灌溉片“三水沟通”基础工程建设。加强中小河流系统治理，防洪能力基本达到10～20年一遇标准。全面完成病险水库、水闸除险加固任务，基本完成三大灌区续建配套与节水改造、驷马山和撮八泵站更新改造，圩区面上排涝能力达到5～10年一遇标准。实施店埠镇、撮镇镇8个城区易涝点整治工程以及淮南线、龙城路等8座泵站提升工程，加强城市防汛排涝应急管理，完善专项预案，全面提标排水管网系统。

推动水资源高效利用。加快形成引江济滁水源配置骨干网络，建立严格的水资源管理制度，完善水资源优化调度体系。强化以节水促减污、节水保发展的理念，创建节水机关、节水企业、节水社区，推广节水灌溉技术，建设节水型社会。健全水环境保护和河湖生态健康保障体系，逐步修复中小型水库及生态环境脆弱地区生态，大幅改善城乡水生态环境和水功能区水质。加强城乡供水能力建设，实施水源连通和管网联通工程，做好农村供水保障工作，提高供水保障能力。到2025年，农业灌溉水利用系数达0.65，农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率分别达100%、98.5%、100%。

加快发展智慧水利。实施生态智慧水利工程，加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、水利信息网络安全建设，构建智慧水利一体化应用平台。完善“智慧河长”系统，运用大数据、智能化监管手段，加强水质监测，强化河库“四乱”整治、水土保持、水库综合监管等工作，依法治水，保护好水生态水环境。聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，整合现有水利信息化资源，深化水利信息资源开发利用与共享。

建设现代能源体系。推进电力网络、天然气管网等基础设施建设，因地制宜发展太阳能、风电、生物质能等非化石能源，稳步提高新能源在能源结构中的占比，提升现代能源保障水平。适度超前建设电力设施，实施开发园区电力提升工程，开展高标准农村电网改造，满足群众及企业电力需求。加快智能电网及运行体系建设，提升电力系统的智能化水平。推进天然气管网延伸，力争实现村村通天然气。发挥肥东光伏新能源产业优势，充分利用开发园区厂房屋顶等区域，支持建设集中式光伏电站项目，推动并网发电。合理规划和建设新能源汽车充电桩，促进新能源汽车拥有量上升。加强对全县可再生生物资源的开发利用，改善农村能源服务条件。

专栏12 肥东县“十四五”重大水利工程及重点项目

1．实施防洪排涝工程。重点实施肥东县二十埠河综合治理、青龙河和小马厂河治理工程；按50～100年一遇标准完善城市防洪体系，对南淝河杨郢段、桥南至施口段堤防加固；店埠河仙临段堤防加固；巢湖沿岸部分堤防进行加固；新建秦桥排涝站及六联圩堤防和防汛道路、拆除重建赵竹圩排涝站、长临河镇区防洪水系沟通工程；对联合圩（撮镇一级引水渠）、涧桥圩、宝塔圩玉带河、星光干渠、十八联圩新河左岸堤防加固及新建防汛道路；新建罗家疃防汛道路；新建十八联圩湿地泄洪闸，设计流量为500m3/s，十八联圩湿地4座泵站拆除重建，总设计流量60m3/s；新建或拆除重建撮镇、长临河镇、循环园内低洼易涝区排涝泵站19座，总投资约10.66亿元。

2．实施病险水库（水闸）除险加固工程。计划“十四五”期间重点实施众兴水库和民主坝闸除险加固工程，预算投资1.3亿元。结合合肥市“三达标一美丽”水库达标项目，实施岱山水库、袁河西水库两座中型水库和小水库达标工程，预算投资1.0亿元。

3．实施灌区续建配套及节水改造工程。结合合肥市“三达标一美丽”灌区达标项目，主要对撮镇、众兴、岱山、撮八、滁南等灌区进行续建配套及节水改造，预算投资3.2亿元；计划投资1.6亿元对县驷马山和淠史杭灌区进行现代化灌区改造。

4．实施泵站更新改造工程。主要对撮八电灌工程管理处的4座抗旱泵站进行拆除重建。预算投资1.2亿元。

5．农村供水保障工程。计划新建肥东县袁河西水厂工程，通过新建水厂，管网联通古城水厂、方圩增压站等，启动智慧水务，提高农村集中供水率、供水保证率。

第六章提高现代农业质量效益促进乡村全面振兴

把解决好“三农”问题作为重中之重，优先发展农业农村，全面推进、分类实施乡村振兴战略，着力推进农业现代化，提高农业质量效益和竞争力，统筹特色小镇与美丽乡村建设，深入推动城乡产业、文化、要素等全面融合，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，打造乡村全面振兴的肥东样板。

第一节推进现代农业发展

以提高农产品质量效益和乡村产业兴旺为目标，以稳定粮食产量和产能为基础，以农业供给侧结构性改革为主线，加快发展都市农业，推动优质粮油、绿色蔬菜、精品水果、生态养殖、健康水产提质增效，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造长三角绿色农产品供应基地。

（一）巩固农业基础地位

稳定粮食生产能力。坚决扛稳粮食稳产保供责任，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护和粮食储备等制度，统筹耕地地力补贴、稻谷补贴、农机购置补贴、粮食生产高质量发展政策，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，保持粮食播种面积稳定，保障国家粮食安全。到2025年，力争粮食面积稳定在168万亩、产量达62.5万吨。引导中东部地区集中发展稻米产业，开展农业绿色发展先行区创建，推进优质粮食绿色生产基地建设，建设高标准农田21.85万亩。推进优质品牌专用粮食生产，引导种植大户与加工企业进行对接，鼓励粮食订单生产，实现专种、专收、专储、专用，优质优价。

强化农业科技支撑。创新农技推广服务体系，增加农技推广基础设施等建设，提高农业科技贡献率。积极试验推广新品种，重点推广粮食、蔬果绿色高效生产、加工技术以及关键性共性技术的研发与集成，加快在农业投入品减量增效、有害生物绿色防控、产地环境修复、废弃物资源化利用、重大动物疫病防控等领域的技术引进、试验示范与推广。围绕农业生产实际和市场需求，加强与高等院校、科研院所合作共建，促进农技精准支持和成果转化应用，年建立10个以上省级粮食生产发展核心示范基地，年创建40-50个市级粮食优质绿色生产基地，年建立县级优质粮食生产基地约1万亩，年均建立化肥减量增效示范区10个以上，面积约1万亩左右。巩固扩大全国“平安农机”示范县创建成果，抓好农机安全生产工作。推广应用现代化设施装备，到2025年全县农机总动力达到80.8万千瓦，农机具配套比达到1：2.6，主要粮食作物基本实现生产全程机械化，主要农作物耕种收综合机械化水平达85%。推广稻渔综合种养、再生稻等绿色高效技术模式，加强小麦赤霉病、草地贪夜蛾等病虫害防治。

创建国家农产品质量安全县。抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，推进白龙、牌坊创建省级现代农业产业示范区。加快完善农产品质量安全监管与追溯体系，全面加强农产品质量安全信息化应用，建设农产品质量安全智慧监管信息平台，全面提升农产品质量安全源头控制能力、标准化生产能力、风险防控能力、追溯管理能力和执法监管能力，稳步提升农产品质量安全水平。坚决遏制农产品质量安全方面违法违规行为，确保不发生重大农产品质量安全事件。实施农业品牌提升行动，打造专用品牌粮食生产基地，打造以企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。持续开展农业标准化生产创建活动，组织实施标准化示范推广及标准化粮食生产基地、蔬菜园、果园、畜禽养殖场等项目。加强以“三品一标”为主的优质绿色农产品认证管理申报，推进“三品一标”示范镇、村创建。到2025年，全县规模以上生产主体基本实现标准化生产，主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上，“三品一标”认证产品年均增长6%以上。

专栏13 肥东县农业综合生产能力提升重大工程

1．粮油绿色增效示范工程。加强粮油绿色增产模式攻关，年建立40个以上粮油绿色增产模式攻关示范单元，示范推广机插秧种植、秸秆还田、节水减肥控药、水肥一体化等绿色增产关键技术。

2．高标准农田建设项目工程。以优质粮油产业区为重点，尤其在八斗镇、白龙镇和古城镇，新建和改造提升一批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。到2025年，新增建设21.85万亩高标准农田，有序推进高标准农田提质改造。

3．长三角绿色农产品生产基地建设工程。围绕优质粮油、畜禽、水产、蔬菜、瓜果等优势特色产业，开展“一县一业（特）”全产业链创建，实现生产基地稳固、加工提档升级、销售渠道畅通。重点培育“辣椒”“稻米”“芝麻”全产业链。力争到2025年，建立长三角绿色农产品生产类、加工类、供应类示范基地20个。

4．果蔬大县建设工程。实施果蔬种子种苗工程，加快优势良种选育，加强种质资源保护与利用，全力打造绿色蔬菜和优质瓜果产业区，加快推进果蔬产业“一镇一业”“一村一品”建设，扶持果蔬精深加工企业，在牌坊、响导等乡镇建设蔬菜和果品集散市场和交易中心。到2025年，蔬菜种植面积达到42万亩，年产量达到76万吨，果蔬省级“一村一品”示范村10个以上，建设具有大规模果蔬加工企业2－3家。

5．畜禽养殖标准化示范工程。加强旧场改造升级、标准化圈舍建设、现代设施设备应用和生产防疫规范管理，制修订、实施与推广养殖标准，落实畜禽养殖小区备案制度，制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程，推进畜禽养殖全程数字化改造，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化和智能化。到2025年，建设畜禽养殖标准化小区30个，创建5-7家省级以上标准化养殖小区。

6．农产品仓储物流建设工程。以普洛斯、永辉物流等为重点建立农产品智慧物流配送平台，支持新型农业经营主体在肥东经济开发区建设一批农产品骨干冷链物流基地、在各乡镇建立田头仓储冷链物流设施以及在各村（社区）建立村级仓储保鲜设施。

7．农机农艺农信融合发展工程。实施全程农事服务中心建设项目。

8．动植物保护能力提升工程。谋划国家现代种业产业园项目；谋划植物保护能力提升工程，建设完善一批农作物病虫疫情田间监测点。

9．新型农村集体经济振兴计划。村级集体经济收入提升工程。激活村级集体经济发展机制，增强村级集体经济内生发展能力，优化配置好扶持村级集体经济发展基金，探索财政性资金投入形成的农村基础设施和公共服务设施交由村集体经济组织管理的模式。到2025年，集体经营性收入超50万元以上的集体经济强村达100%。

10．产村融合示范工程。每个乡镇选择2-3个村，进行产村融合试点建设，一体谋划产业发展、基础设施建设和人居环境提升，到2025年，建设40个产村融合示范村。

（二）大力发展都市现代农业

打造优质果蔬基地。立足都市农业，按照优质、绿色要求，认真落实“菜篮子”县长负责制，引导沿店白路、长古旅游公路、省市两级现代农业产业园区一线集中打造规模化、标准化蔬菜产业园区，做大做强以牌坊杭椒、旭光樱桃、安徽雾耕农业、响导八斗桃子等为引领的优质蔬菜瓜果主导产业，打造全省蔬菜大县、长三角绿色有机农产品供应基地。推动设施农业健康发展，力争蔬菜种植面积达到42万亩、省级蔬菜标准园达12个，产量达到76万吨。引导农民瞄准市场调整种养结构，推进高效蔬菜、应时鲜果、食用菌等设施化生产。培育蔬菜及种子、瓜果等产品出口潜力较大的基地，支持基地申请进出口经营权，形成农产品出口新的增长点。持续办好荷花节、樱桃节、杭椒节等活动，打造特色果蔬品牌。

扶持畜禽业扩产。落实各类畜禽养殖政策补助，抓好生猪稳产保供，推动肥东温氏楼层式养猪等项目建成投产，支持龙头企业通过“公司＋农户”等多种方式带动中小养殖场户加快补栏增养，力争2025年全县生猪出栏稳定在65万头。科学布局养殖业宜养、限养、禁养区域，推进生猪、家禽、奶牛等标准化规模养殖，到2025年，再创建10家国家和省级标杆示范场，全县畜禽业规模化养殖比重达到85%。开展优质畜禽遗传资源保护和培育，力争在家禽品种上取得省级品种认定，在肉用山羊新品种（系）上取得国家级新品种认定。持续抓好非洲猪瘟防控，规范动物检疫管理，加大动物卫生监督执法力度，巩固屠宰环节“两项制度”成果，确保畜禽产品及生鲜乳质量安全。逐步推行生猪养殖、屠宰、加工、冷链配送“一条龙”产业模式。

推动特色水产养殖业发展。大力发展特色水产业，推进养殖池塘标准化改造，到2025年，水产品产量达到5.5万吨。实施稻渔综合种养工程，稻渔综合种养面积达到18万亩。大力推进渔业现代化，推广水产养殖先进技术，提高渔业信息化、装备化水平。稳步推行水产养殖尾水治理模式，持续促进水产养殖用药减量，改善渔业生态环境，增强全县渔业发展质量效益和竞争力。

拓展都市农业旅游业。充分发挥省会近郊优势，引导沿山沿湖区域大力发展观光旅游现代农业，因地制宜发展观光农园、休闲农庄、教育农业、颐养家园等，推动农业与休闲、文化、康养产业深度融合，打造一批美食村、艺术村、养生村、休闲村等特色村，促进乡村产业由产品向服务转变。深入推进休闲农业和乡村旅游精品工程，积极发展龙城、城北、石塘及浮槎山沿线生态休闲农业和农家乐旅游产业，推进环巢湖民宿集聚区发展，打造长古旅游公路最美风情线，带动旅游集散、土菜品尝、亲子研学、企业团建、农村康养等综合性产业发展。实施四季童耕研学游、花朝季鲜花小院等项目，强化城市“后花园”项目支撑。精心策划以“逛东城、赶大集、赏民俗、打年货”为主题的肥东冬季旅游“搜货计”等系列活动，打响肥东城市花园品牌。

（三）健全现代农业经营体系

培育壮大新型农业经营主体。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，大力培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，促进规模化经营，提高产业水平和效益。推动龙头企业做大做强，鼓励企业完善法人治理结构，支持发展产业联盟，组建大型企业集团。推动创建国家、省级农民专业合作社示范社，发挥农民专业合作社纽带作用。引导有一定规模的种养大户成立家庭农场，支持家庭农场领办合作社、创办公司制企业。到2025年，全县市级以上产业化龙头企业稳定在160家，其中省级龙头企业25家；市级以上产业化联合体达50家，其中省级产业化联合体15家；全县家庭农场达到2200家，农民专业合作社1100个。引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式，规范土地流转，提升土地适度规模经营水平。

发展壮大新型农村集体经济。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游的思路，因地制宜、分类指导，强化政策扶持和项目谋划，推动实施“盘活资源、产业带动、服务创收”，不断拓宽村级集体经济发展路径，持续壮大村级集体经济。实施扶持壮大村级集体经济“培优扶强”示范工程，加大对集体经济支持力度，推进集体经济项目建设，鼓励经济实力强的农村集体经济组织辐射带动周边村庄共同发展。推行村党组织书记兼任集体经济组织负责人，建立健全村集体经济法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制。巩固农村集体产权制度改革，深入推进农村“三变”改革，发展多种形式的股份合作。到2025年，全县50万元以上的集体经济强村占比力争达100%。

提升农业社会化服务水平。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育农业经营性服务组织，开展政府购买农业公益性服务试点，推广合作式、托管式、订单式等服务形式。推进公益性、综合性农业公共服务组织发展，加强信息服务平台建设，强化技术物化、品牌经营、农产品质量安全和融资保险服务。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织，探索建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，为农户提供“一站式”田间服务。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生产托管等全程社会化综合服务。发挥供销、邮政、电信、气象、保险、防疫等系统优势，强化为农服务。到2025年，全县社会化服务基本覆盖农业生产主要环节，农业生产全程托管服务面积达到70万亩。

完善以小农户为基础的农业主体联结机制。实施小农户能力提升工程，促进小农户生产与现代农业发展有机衔接。鼓励小农户以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，与新型农业经营主体开展多种形式的合作和联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，构建紧密利益联结机制。支持各类为农服务组织采取土地托管、代耕代种等方式，面向小农户提供生产性服务。搭建田间学校、互联网络等多种形式的培训平台，加强对小农户的技术和经营培训。加强工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范，健全资格审查、分级备案、风险保障金制度，维护小农户权益。

第二节实施乡村建设行动

加强美丽乡村建设。按照合肥市县域村庄规划布局，结合乡镇国土空间总体规划编制，优化村庄布点，编制多规合一的村庄规划，分类推进城郊、环湖、岭上等区域乡村发展布局调整和优化，统筹推进美丽乡村中心镇、中心村建设和改造升级，积极创建省级美丽乡村示范村、重点示范村，打牢乡村振兴的基础。以补齐基础设施短板为关键，因地制宜，有序推进农村畅通、市政配套、农村危房改造、高标准农田水利、农村供水保障等工程，全面提升乡村建设风貌，建设有味道的农村。统筹农村绿色产业与农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，深入开展以“改厕所、收垃圾、治污水、清沟渠、保整洁、控违建、多种树”为主要内容的农村环境整治工程，体现生态、山水底色。

推进城乡建设一体化。统筹城乡规划编制、项目谋划、政策制定和资金动力，推动城乡基础设施、公共服务、社会治理一体谋划、一体建设，促进农村稳产保供、农业产业链延伸、农村环境整治、田园综合体建设、村级集体经济壮大，加快实现乡村振兴。强力推进乡村产业振兴，引导北部乡镇发展有机农业、生态农业、观光农业等近郊型农业，南部乡镇发展田园综合体、民宿旅游、休闲农庄、乡村体验、生态康养等新型业态，牌坊、石塘、梁园等乡镇主动对接“四区”等产业平台，加快一二三产业融合，打造城乡融合发展的先行示范区，实施数字乡村行动。

第三节深化农村改革

推动农业农村重大改革。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，建立用好乡村振兴投资基金。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。巩固农业农村部第三批农村集体产权制度改革整县推进成果，持续推进“三变”改革。探索赋予农民更多财产权利，激活农村各类生产要素潜能，促进资产保值增值，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。健全农村金融服务体系，发展和用好农业保险。推进党建引领信用村建设。

推进人口城镇化。发挥合肥市新型城镇化示范区优势，持续深化户籍制度等改革，引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户，全面推进城乡基本公共服务均等化，稳步提高户籍人口城镇化率，带动投资和消费需求，拓展发展新空间。深化农村集体产权制度改革，引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

引导要素向乡村合理配置。协调推进农业转移人口市民化与“能人回家”“市民下乡”，引导城市智力、资本、技术、管理下乡，促进城乡之间要素充分流动与合理配置，健全乡村多元投入保障机制。充分调动干部与群众积极性、主动性和创新性，打造高素质“三农”人才队伍，强化乡村振兴的人才支撑。引导城市文化走进农村，挖掘发展肥东祠堂文化、饮食文化等都市农村特色文化，促进城乡文化融合，形成乡村振兴的根基。

第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

充分利用乡村振兴“四个一”平台作用，找准乡村振兴建设路径，健全完善县乡村振兴项目库，引导发展休闲农业、乡村旅游、文化创意、田园综合体等多种产业项目，扶持壮大村级集体经济，全面消除薄弱村，切实加强扶贫项目资产管理，确保资产保值增值，支撑脱贫攻坚成果巩固拓展。

探索建立解决相对贫困的长效机制。进一步强化责任担当，因地制宜、因人制宜，推进乡村特色产业提升行动，建立健全自然灾害、疫情风险、大病风险分担机制和应急救助措施，坚决防止因疫因灾因病返贫致贫。建立防返贫边缘户评价指标体系，加强对重点人群的监测，完善预警帮扶机制，确保所有居民不返贫、不致贫。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，派驻第一书记和乡村振兴工作队，完善社会力量参与帮扶机制。

全面推进乡村振兴先行示范区建设。因地制宜，对标长三角先发地区，高起点、高标准探索推进乡村全面振兴体制机制。在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，持续发力，建立激励约束机制，压实各级“三农”工作责任。全面贯彻“优先”方针，奋力迈入“领先”方阵，努力打造全省乡村振兴先行示范区。

第七章推动更深层次改革实现更高水平开放

把握长三角一体化等众多国家战略叠加带来的改革开放机遇，对标安徽自贸区实行国际先进规则，对接合肥打造内陆开放新高地，聚力推动更深层次的改革和更高水平对外开放，积极探索更多符合肥东实际的“微改革”，主动服务构建双循环新发展格局，加快融入长三角和合肥都市圈，持续增强高质量发展的动力和活力。

第一节推进重点领域改革

扎实推进行政管理、财税金融等重点领域改革，协调推进教育卫生、医疗保障、社会治理、司法体制、生态文明、媒体融合等领域改革，推动改革举措系统集成、协同高效。

深化行政管理体制改革。完善行政审批制度改革，清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，创造公平竞争的制度环境。进一步压缩行政许可，清理简并过多过细的资质资格许可。推行“全省一单”权责清单制度体系，进一步完善、优化县级政府权责清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单，健全权责清单动态管理机制。加快推进综合行政执法改革，进一步整合农业综合行政执法、文化市场综合行政执法、市场监管综合行政执法、交通运输综合行政执法力量。推进司法改革，优化权力运行。充分运用现代信息技术，推动政务信息公开和社会数据共享，提高行政管理透明度。突出为民服务，构建激励干部大胆作为的干部考核使用机制。

推进财税金融体制改革。紧紧围绕建立现代财政管理制度，积极推进收入管理、预算管理、体制管理以及绩效管理等领域改革，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。从严从紧管好财政支出，把保障和改善民生作为公共财政支出的优先方向，兜实兜牢“三保”支出底线。探索制定支持实体经济发展的导向性政策措施，推动形成优质高效多样化的支持经济发展财政供给体系。进一步发挥“税融通”作用，对纳税信用等级为A级的金融机构企业，进一步提高税贷比，简化手续。坚持市场化方向，深化投融资体制改革，整合资产资金资源，探索多元化经营，做大做强做实政府投融资平台公司，拓展与政策性银行等金融机构合作，创新企业债、中票、PPN、债权融资计划等渠道，加大直接融资比例，降低融资风险，形成多元化、可持续的融资机制。

实施要素市场化配置改革。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，建设高标准市场体系。全面推开农村土地征收制度改革，加快建立城乡统一的建设用地市场，有序推动土地流转。深化产业用地市场化配置改革，建立“亩产效益”综合评价机制和投资项目“标准地”体制机制，做好合裕路高架到渡江战役纪念馆和撮街之间区域的土地上市等工作。深化不动产登记体制改革，全面推行互联网+房地一体的不动产登记。推动建立公共资源“智慧交易”系统，全面提升市场化配置效率。结合公共资源交易平台，建设农村产权交易中心，盘活农村闲置资源资产。深化户籍制度改革和人力资源市场改革，放宽农业转移人口以及各类人才落户政策，完善城乡劳动就业和技术技能评价制度，建立跨区域人才政策协调与交流合作机制，促进人力资源自由有序流动和有效配置。深化知识产权权益分配改革，鼓励技术开发、转让集成化服务，促进技术要素与资本要素融合发展。

第二节打造一流营商环境

对标最高最好最优最快，开展流程再造、数据共享和应用、要素市场制度创新、新型市场监管体系构建等攻坚行动，着力优化政务环境、市场环境、法治环境，完善优化营商环境长效机制，努力营造全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境。

高效“亲清”的政务环境。全面深化“放管服”“一网一门一次”改革，推动企业公共服务平台建设，进一步简化审批环节，推进部门集中办公、一站审批、并联审批、全程代办，实现“一网通办”“只进一扇门”和“最多跑一次”。充分运用“互联网+政务服务”和“皖事通”平台，建设7×24小时“不打烊”随时办服务专区，实施“慧办事”“慧审批”“慧监管”。常态化推进“四送一服”双千工程，健全企业家参与涉企政策制定机制，弘扬新时代企业家精神，依法保护企业家合法权益，营造尊重企业家、发挥企业家才智的良好环境。建立完善“互联网+营商环境监测”系统，坚决防止权钱交易、商业贿赂等，构建“亲清”的新型政商关系。

公平竞争的市场环境。大力推进市场准入政策共享，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，推动建设长三角统一开放的市场体系。优化民营经济发展环境，健全支持民营企业发展政策体系，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推进民营经济“上台阶”。优化市场监管环境，全面合力共治，加强区域市场监管联动，全面推进知识产权一体化保护，协同加强网络交易监管，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。深入推进国资国企改革，健全以管资本为主的国资监管体制，推动国有资本做强做优做大。

公平公正的法治环境。实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护。坚持用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。打通“互联网+监管”“双随机、一公开”“信用肥东”等平台系统，实现数据汇聚、智能分析、精准监测、联合惩戒。建立政企“双向约束”和“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，构建诚实守信的社会信用环境。

第三节积极对接国家区域重大战略

深入实施国家开放战略，积极参与“一带一路”、长江经济带和中部崛起等战略，充分利用“两个市场、两种资源”，在新一轮开放格局中，谋求互利、协同发展。

主动融入“一带一路”国家战略。支持开发园区借助长三角一体化开放合作平台，参与“一带一路”国际合作园区建设，加强与“一带一路”沿线国家的经济合作。积极组织我县企业参展中国国际进口博览会、长三角品牌博览会、世界制造业大会、中国国际徽商大会以及省商务厅组织的“一带一路”沿线国家知名展会等，深化与“一带一路”沿线国家和地区的投资和贸易合作。积极参与“合新欧”国际货运班列等建设和运营，加快建设合肥国际智慧物流港，拓展肥东对外大通道，促进与沿线国家和地区的经贸交流与合作。探索与沿线国家和地区开展文化、教育、旅游、农业等合作交流，促进国际人文友好交往。实施更高水平开放型经济新体制，促进贸易和投资自由化便利化，推动共建“一带一路”高质量发展。

积极拓展长江经济带及中部崛起战略合作新空间。落实长江经济带战略，共抓大保护，不搞大开发，加强环境保护、功能区管理、联防联控等方面的合作，推动长江绿色生态廊道建设。积极参与长江经济带和中部崛起重大项目建设，广泛开展旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。支持开发园区与长江经济带及其他中部地区共建产业园区、物流平台、信息平台，探索建立跨区域“园中园”，创新互利合作机制，深化区域资源整合和经济合作。

第四节深度融入长三角一体化

落实“长三角一体化”战略，紧扣一体化和高质量，深度参与长三角交通、能源、信息、科技、环保、产业、市场等一体化合作，重点加强与长三角产业、平台、交通及资源要素对接，建立健全重点领域合作机制，努力打造长三角一体化东向“桥头堡”，在推进长三角一体化“安徽方面军、合肥排头兵”中勇当先锋。

加强与长三角地区平台对接。持续深化合肥上海产业园与上海市莘庄工业园、上海保税区域协会合作共建，谋划合肥上海产业园发展新平台，全力打造合肥上海双城合作、承接长三角产业转移的重要对外开放平台。探索 “基地+基金+技术”创新孵化模式，更好地吸引和承接长三角地区资金、技术、产业、人才等转移。加快白龙通航产业园规划建设，强化短途物流、基础运营、通航+旅游等功能，打造主要面向长三角地区的通用航空制造业基地和通用航空区域服务中心。

深化与长三角产业对接。瞄准新能源、人工智能、汽车电子、软件信息等长三角地区主导产业领域，充分发挥肥东驻沪党委、各类商会、驻外招商小组作用，加大“招商引资、招才引智”力度，开展精准招商、基金招商、以商招商，引进更多沪苏浙新兴产业主体，加快长三角地区重大项目落户肥东。利用上海金融业发达、江苏产业体系完备、浙江互联网实力强劲的特点，围绕总部经济、新材料、精细化工、高端装备制造、电子商务等行业，引进一批科技含量高、环境污染少、经济效益好的龙头企业和配套项目，尽快形成产业发展的集聚效应和示范效应，努力构建与长三角地区产业配套融合的现代化产业体系。强化产业链分工协作，积极承接长三角产业链加工制造环节，将肥东打造成创新价值实现地。探索省际毗邻区域协同发展新机制，推行“产业+基金+招商”运营模式，创新合作园区利益共享机制，促进招商项目成功落地。

推进与长三角交通对接。围绕建设轨道上的长三角，做好北沿江高铁、合青铁路、合宣城际等项目建设的配套服务工作，支持高铁快递、电商快递班列发展。积极谋划沪陕高速复线、合芜宣杭高速复线前期工作，谋划实施国省道改扩建工程，促进长三角形成便捷通达的公路网络。推进白龙通用机场建设，不断满足融入长三角的运输需求、交通需求、时间需求。共同推进长三角内河航道网络化、区域港口一体化、运输船舶标准化、绿色发展协同化、信息资源共享化。参与长三角船舶污染防治联动行动，推进400总吨以下内河运输船舶生活污水防污改造工作，落实长三角更高标准船舶排放控制区政策。参与长三角交通联合执法管控，对接长三角超限车辆信息传递渠道，实现对违法车辆的异地溯源。

强化与长三角资源要素对接。依托肥东资源禀赋、生态优势，大力创建牌坊杭椒、金色大地蔬菜等一批绿色农产品生产加工供应基地，发展农副及生鲜产品“门对门”供应冷链，打造长三角的“菜篮子”。充分发挥红色、绿色、侨乡、临山、临湖等特色旅游资源优势，策划一批精品旅游路线，联合推介长三角黄金旅游线、自驾旅游、文旅研学、红色旅游、健康养生等精品旅游线路，打造长三角旅游“目的地”。充分利用长三角地区优质教育、医疗卫生资源，探索开展合作办学、办医，大力集聚各类人才，积极引进高端顶尖的师资团队、医学专家团队入驻肥东，让肥东群众在家门口就能享受到全国最一流的公共服务资源。推进安师大附属肥东实验中学等项目建设，支持县医院、县中医院与上海、南京等医院开展学科共建、专家合作培养、互联网医疗，打造长三角优质服务“幸福圈”。

第五节全面参与合肥都市圈一体化行动

紧扣国家重大战略导向和省委、省政府决策部署，全面参与合肥都市圈一体化发展行动，全面推进市县基础设施、科技创新、产业发展、开放合作、生态文明、公共服务等一体化发展，推动形成一体化协同发展新格局。

协同打造现代产业链。探索区中园、合作园、园中园等模式，利用肥东经济开发区二次创业、通航产业园、合肥循环经济示范园、元疃镇工业聚集区等平台，主动承接新站区、合肥高新区产业链。加快合六叶以南片区建设步伐，与新站区合作共建电子信息应用产业园，积极布局平板显示、集成电路产业配套延链项目。围绕生物医药产业，深化与高新区产业合作，共同打造长三角区域原料药生产基地。发挥我县生态与旅游优势，打造合肥后花园。依托长临河科创小镇等平台，积极参与滨湖科学城协同创新，以科创链推进产业链现代化。

推动市县一体化。围绕合肥市打造长三角中心城市，对标合肥主城区标准，推进市县基础设施一体化建设，积极承接合肥城区疏解的部分城市功能，推动店埠镇、长临河镇、撮镇镇、桥头集镇等率先与合肥中心城区一体化。积极参与合肥东部新中心建设，率先在交通路网建设、教育资源配套、环境绿化和老城区棚户改造等方面无缝对接合肥包河区、瑶海区。推动合肥地铁、公交向肥东延伸，加快建设与中心城区一刻钟通勤圈，率先在合肥都市圈实现公交一体化客运服务。

完善市县协同发展机制。坚持规划引领，积极谋划市县一体化重大工程、重点项目，争取将更多的工程和项目纳入合肥市“十四五”规划，形成市县一体化建设与协同推进机制。引导市县企业兼并重组，统筹市县产业分工与项目布局，完善市县产业协作新机制。探索中小学、医院等集团化运营模式，引导合肥市区名校、名医院在肥东设立分支机构或联合办学、办医，引导合肥市区优质资源向肥东配置，促进市县基本公共服务均等化。积极参与合肥经济圈一体化行动，广泛开展市县交通、生态、资源开发、对外开放等领域的对接和合作，深入开展人才合作和项目承接等工作。

深化与都市圈其他城市合作。打破行政界限和市场分割，推动建立合肥都市圈统一开放的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，促进都市圈要素配置高效统筹、区域产业布局优化、基础设施互联互通。对接蚌埠电子信息、芜湖现代物流、马鞍山高端装备、滁州智能家电、淮南新能源等当地主导产业，探索产业分工协作和“飞地”项目等合作模式。推动合肥都市圈与南京都市圈联动发展，积极融入合肥-南京双核都市圈，探索高质量一体化发展新机制。聚焦圈内共建、共享和一体化发展，积极谋划合肥都市圈一体化建设重点项目，强化项目支撑。

第六节提高对外开放水平

全方位扩大对外开放，大力开展招商引资，培育外贸竞争新优势，推动更高水平“引进来”与“走出去”，提升对外经济合作水平，积极创建中国（安徽）自贸区合肥片区联动区。

提高招商引资水平。坚持更大广度地“引”，围绕“集终生智”等新兴领域，制定具体产业招商目录、准入标准，实施精准化产业招商政策，吸引更多好项目、大项目。强化定向招商、政策招商、股权招商、并购招商，创新网上招商、云上招商等方式，加强“县院合作”，实施“项目+基地+基金”的招引新模式，创新“一企一策”政策，提高招商引资实效。坚持引资与引智相结合，完善招商引资人才机制。落实领导联系服务企业制度，建立健全重大招商项目“1+1+3+N”调度会议制度，做好全过程跟踪、全方位服务、全要素保障。强化全县招商引资项目信息库建设，建立招商项目首报备案制度，首谈单位和项目落户区按比例分享产值、进出口、财税等产出指标。

加强对外经济合作。以国务院批复安徽自贸区总体方案为契机，推广复制自贸区试验成果，深入推进投资自由化便利化，简化外商投资项目核准程序，争取投资贸易相关政策试点落户开发园区。加强重点领域国际合作，参与合肥中德合作园区建设，共建共享海外仓、境外经贸合作园，为优势产业走出去开拓多元化市场提供优质服务，促进资本、技术、装备、服务和标准走出去。加快肥东经济开发区、合肥循环经济示范园与合肥综合保税区的资源对接共享和优势再造，拓展保税、通关、物流、商品展示、贸易服务等功能。积极建设国际会展场馆，争取承办具有国际影响力的论坛、会展。加强与国际组织和外国地方政府交流合作，提升对外交流的深度与广度。

创建中国（安徽）自贸区合肥片区联动区。对标中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区，以“四区”产业平台为主要依托，全面推广复制中国（安徽）自由贸易试验区改革创新经验，重点围绕各区具有特色的数字经济、民营经济、智能制造等领域，率先试行自贸区科技创新、投资倾斜、财政补贴、招商引资、土地管理、税收优惠、公共管理、园区运行等创新政策，探索开展投资改革、贸易高质量发展、创新驱动、产业优化升级等差异化自主创新，争取在深化开放合作中取得突破性进展。

第八章积极扩大内需主动服务构建双循环新格局

主动适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快培育完整内需体系，协调推进扩大内需与供给侧结构性改革，统筹推进现代流通体系建设，在服务新发展格局中展现肥东担当。

第一节主动融入双循环格局

积极落实国家扩大内需的政策，打破行政界限和市场分割，推动建立全国统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提高供给质量和效率，大力推进品牌建设，充分发挥“安徽起重设备专业商标品牌基地”等优势，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有肥东特色的现代企业和产业集群，推动“肥东品牌”向“安徽品牌”“中国品牌”升级，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。贯彻落实双循环战略要求，积极争取外贸产品转内销等有关外贸促进政策，出台外贸奖励政策条款，加大信用保险支持力度，加强外贸企业包保服务，用足用好出口退税、出口信用保险、扩大出口信贷投放等政策措施，健全政府、行业和企业“三位一体”的贸易摩擦应对机制，培育外贸竞争新优势。积极扩大对外服务贸易，不断优化对外贸易结构。实施积极进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

第二节健全现代流通体系

加快通航产业园、智慧物流园建设，健全冷链物流设施，打造合肥东部组团物流中心。推动商贸物流园电商物流企业升级扩容，支持商贸流通设施改造升级，促进现代流通企业跨界融合发展，加快新引进企业区域中心项目落地。推进物流电商向农村延伸，实现快递下乡“村村通”，促进工业品下乡、农产品进城，争创国家级电子商务进农村综合示范项目，形成安全高效、覆盖城乡的物流网络。紧抓安徽自贸区获批重大机遇，拓展多元化外贸市场，加大外贸主体培育力度，招引沪苏浙跨境电商龙头企业布局设点。依托合肥跨境电子商务综合试验区，推动数字化贸易平台建设，支持企业参加“云上展会”等新型外贸对接活动，组织企业参加网上广交会、网上华交会，深化内贸外贸、线上线下一体融合。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进高效率流通，降低各环节交易成本。

第三节全面拓展消费需求

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，全面促进消费增长，转型发展现代商贸，优化全县商业网点布局，规划建设大型商贸购物中心、城市综合体，推动重点乡镇商业街区建设，谋划建设开发园区邻里中心，推进全县标准化农贸市场、农产品市场布点，提升农贸市场水平，适当布点“新网工程”。主动回应和满足人民对美好生活的新期待新需求，积极发展新城吾悦广场、禹洲中央广场等特色商业街区，支持建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，鼓励线上线下融合等新消费模式发展，加快传统零售业转型升级。落实国家“双循环”政策，积极举办“幸福肥东消费季”等活动，组织电商企业参加“双品网购节”等活动，支持“小店经济”、假日经济、夜间经济等发展，促进社会消费升级和持续增长。积极落实国家刺激消费系列政策，放宽服务消费领域市场准入，落实带薪休假制度，改善消费环境。“十四五”期间，全县社会消费品零售总额年均增长8%。

第四节精准扩大有效投资

保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。优化投资结构，大力拓展以新基建为重点的投资空间，进一步加强交通、能源、水利等重大基础设施项目建设，加快实施老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施、地下管网等工程，继续加大教育、公共卫生、文化旅游、体育、养老、生态环保、应急救援等城乡公共服务设施建设和改造力度，全面补齐短板。加大上级投资项目、地方专项债券项目资金争取力度，紧盯国家重点支持领域，完善市县协同发展机制，加强对接，争取肥东更多项目工程列入省市“盘子”。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。“十四五”期间，谋划、推进一批拉动力强、利长远、增后劲的重大项目，计划投资约2000亿元。

第九章深入践行“两山”理念绘就美丽肥东新画卷

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实施生态优先战略，对标合肥打造优质优良宜居宜业的生态高地，聚焦巢湖综合治理及生态城市建设，实施美丽肥东建设行动，提升生态系统质量和稳定性，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生现代化，绘就美丽肥东新画卷。

第一节推进环巢湖生态文明示范区建设

全面落实省、市主体功能区规划，统筹“东山、南圩、西水、北岭”县域生态系统格局，科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限，严守生态保护红线，推进和巩固南部环巢湖、东部沿山、北部江淮分水岭生态涵养林带建设，加快绿色转型，推动“山水林田湖草沙”全要素配置组合，实施生态保护与修复重大工程，共建环巢湖生态文明示范区。

加大巢湖综合治理。围绕“让巢湖成为合肥最好的名片”目标，加快实施涉及肥东的环巢湖生态保护与修复工程项目，提升大堤、圩口、城镇防洪标准，实施排洪畅通工程，解决“水多”问题；倒逼环湖沿岸转变生产生活方式，新扩建巢湖流域污水处理厂，推动城市建成区雨污分流，统筹做好点源、面源、内源污染治理，解决“水脏”问题；加强蓝藻巡查监测预警和应急处置机制，综合运用“科技+”和“生态+”治理办法，网格化开展蓝藻防控工作，实施净水计划，解决“水臭”问题。严格保护好巢湖，落实“三线一单”，加快实施十八联圩、玉带河等生态湿地建设，落实“十年禁渔”要求，实施湖区生态修复，逐步恢复生物多样性。坚定不移还田于湖、还林于湖、还地于湖。

创建东部新城生态园林城区。对接合肥市创建国家生态园林城市，加快合肥东部新城城市双修，强力实施老县政府片区改造与城市生态修复工程，推进美化、亮化、绿化等品质提升工程，恢复城市生态系统的自我调节功能，修复城市功能体系，全面改善城市人居环境。高标准推进店埠河景观带建设，着力构建滨河风光，打造“城市之肺”。深化国家园林县城建设，县城城区、撮镇镇区实现200米见绿、500米见园。全面建成县城、经开区“雨水调蓄池”，推动城市建成区雨污分流。完善垃圾无害化资源化处理设施，推进城市垃圾分类收集处理，形成投放、收运、处理的闭环模式。健全污水集中处理设施，改善县城公共厕所。加强生态环保理念宣传教育，持续营造绿色生态城区良好环境。

构筑三大绿色生态屏障。结合全县空间布局和总体规划，推深做实林长制体系建设，全面推进南部环巢湖生态涵养林带、东部沿山绿色健康生态林带、北部江淮分水岭森林长城林带，打造全县三大生态屏障。立足南部环巢湖生态禀赋，谋划实施环巢湖生态保护和建设重大项目，推进南淝河大堤森林景观长廊、提升环巢湖大道森林景观长廊等工程，将长临河镇建成全国生态乡镇，打造环巢湖最美生态风景线。谋划实施东部沿线矿山生态修复工程，加强自然保护区建设。巩固北部江淮分水岭岭脊森林长城、滁河干渠生态休闲风光带建设成果，推进岱山湖生态旅游开发，构建高效生态产业体系，大力发展休闲度假和生态农业，积极创建森林康养基地，协调发展森林生态文化旅游，挖掘绿色潜力，激活绿色动能，让绿色成为乡村振兴发展底色，让苗木花卉成为乡村振兴美丽产业。

建设六大生态湿地。以合肥市环巢湖十大湿地建设被列入省长三角一体化发展行动计划为契机，结合林长制改革示范区先行区建设，围绕区域特色抓创新，推进县域十八联圩湿地、管湾湿地公园、龙栖地湿地、仙临湿地、玉带河湿地、二十埠河湿地等六大湿地保护修复，恢复生态湿地蓄洪区行蓄洪功能和生态保护功能。重点推进十八联圩生态湿地项目建设，按照“发挥净化水质、恢复生物多样性、防御超百年洪水、生态旅游”目标定位，实施好万亩基本农田“退耕还湿”，启动生态湿地一期二期水毁修复工程，有序推进三期四期五期工程建设，着力建设中国最大的圩田国家级湿地公园，打造合肥城市之肺、生态屏障，成为践行总书记“两山理论”的示范样板。完成安徽肥东管湾国家湿地公园达标验收工作。

专栏14 肥东县“十四五”生态保护与修复重大工程

1．森林质量提升工程。“十四五”期间，继续加大植树造林力度。始终把造林质量放在首位，坚持科学造林，狠抓“整地、苗木、栽植、管护”四关，严格选苗，合理搭配树种，提高绿化标准和效果。进一步加强森林抚育和退化林修复，加快推进省级森林抚育示范片建设和退化林修复，计划完成退化防护林修复3500亩，完成中央财政、省级、县级森林抚育60000亩，推进森林质量精准提升。实施乡村美化绿化工程，持续深入推进巢湖边岸防护林、重要水源区保护林、江淮分水岭森林长城等重点区域植树造林，按照每侧不低于5-7米的绿化带实施500公里的乡村道路绿化，开展省级森林城镇、森林村庄、森林长廊创建，提升乡村人居环境水平。

2．湿地保护工程。牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”的理念，以合肥市环巢湖十大湿地建设被列入省长三角一体化发展行动计划为契机，积极推进县域六大湿地保护修复，全面恢复肥东巢湖流域湿地生态系统。深入实施十八联圩湿地修复项目，打造中国最大的圩田国家级湿地公园，鼓励支持管湾湿地公园创建国家级试点，加快推进建华湿地、仙临湿地、玉带河湿地和二十埠河湿地建设，为合肥申报创建国际湿地城市贡献肥东“绿量”。

3．重点流域环境综合治理工程。重点实施涉及肥东的环巢湖生态保护与修复工程项目，推进肥东县城初期雨水污染治理工程、县城污水处理厂四期工程、长临河污水处理厂扩建工程、撮镇污水处理厂及配套管网二期工程、玉带河湿地工程等建设。开展店埠河、长乐河、南淝河、二十埠河、三十埠河等流域水环境综合整治，完成南淝河大堤等森林景观长廊建设。开展长江支流入河排口溯源排查整治。定期监测入河排口水质，发现问题立即整改。实施整体联动治理，确保控断面水质稳定达标。加快河岸库区周边生态廊道建设，修复水体生态功能，改善区域水环境质量。

4．农村生态与耕地保护工程。坚守保护底线思维，严格执行上级下达我县的生态保护与耕地保护任务，打造山清水秀、田园丰美的生态肥东。我县生态保护红线（含自然保护地面积）规模为137.18平方公里（约20.58万亩），占全县国土总面积的6.29%；实际划定永久基本农田保护净面积为1045.2平方公里（约156.78万亩），占全县国土面积的47.96%。

5．生物多样性保护工程。加强野生动植物资源保护，提升野生动物收容救护能力。妥善应对野生动植物突发和敏感事件。加大古树名木、珍稀植物资源和林区人文资源保护力度。完成省级自然保护地资源本底普查，稳步推进以自然保护地、森林公园、湿地公园为主体的自然保护地体系建设。

第二节持续改善环境质量

紧盯群众反映强烈的突出问题，实施蓝天、碧水、净土三大工程升级版，统筹推进抑尘、禁燃，治污、清废，修山、增绿，建立健全常态化机制，促进河湖水质不断优化、水岸风貌持续改善，让山青、水绿、林郁、田沃、湖美成为肥东的底色。

持续改善大气质量。突出联防联治，重点打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃“组合拳”，完善渣土管理“五统一”工作机制，加强油烟、挥发性有机物等治理，常态化推进秸秆禁烧，确保城市空气质量优良天数比例达到市控目标。强化推动钢铁、建材、化工等重点行业废气治理，推动主要污染物排放总量持续下降。强化能源消费总量和强度“双控”，控制煤炭消费总量，实施煤炭减量替代。综合防治机动车污染，将城市高污染车辆基本信息纳入长三角统一信息平台管理，共同推进实施机动车国六排放标准。紧抓污染源头治理，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，全面改善大气质量，确保PM10、PM2.5年均值达到市控目标。

持续改善水环境质量。严格落实河（湖）长制，重点推进店埠河、南淝河、二十埠河、三十埠河、滁河流域联防联治合作机制和综合治理，全力推动雨污分流，建立完善管网常态化管理机制，确保市考以上断面水质稳定达标。持续实施城镇污水处理提质增效行动，消除劣V类水体和城市黑臭水体。开展河湖库水质监测，密切关注县域河湖库水质监测数据变化。做好饮用水源保护、水资源管理等工作，保障饮用水安全。健全区域环境治理联动机制，深化与瑶海区、新站区河流联防联治合作机制，系统性开展南淝河等流域联合巡查、联合监测。加强农业面源污染防控，规范养殖污染防治，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施。开展河湖库水系连通和农村河塘清淤整治，推进农村生态清洁小流域建设。

持续改善土壤质量。优先保护耕地土壤环境，制定污染地块名录和开发利用负面清单，加快推进重点地块土壤污染治理。建立固体废物清单管理制度，实行危险废物和工业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记，提升固废危废防治水平。加强重金属污染防治，有效遏制水体、空气、土壤中重金属污染危害。加强固体废弃物和垃圾处置，推进一般工业废弃物的综合利用，适当限制商品过度包装，推动城乡垃圾处理全覆盖，固体废弃物综合利用率达到市控目标。推动有机垃圾分类收集、运输和处理，提升有机固废资源化利用水平，扎实开展危废三年行动计划。深入实施化肥农药使用量负增长行动，严控高毒高风险农药使用，扩大废弃农膜回收利用率。建立土壤环境质量监测体系，加强重点区域和重点企业土壤环境监管。开展土壤污染治理与修复技术应用试点，加强损毁山体、矿山废弃地修复，分类实施污染耕地修复。

专栏15 肥东县“十四五”环境治理专项行动与重点项目

1．大气污染防治专项行动。大气走航车项目、乡镇空气自动监测站项目、燃气锅炉低氮燃烧改造项目、重点区域空气自动监测项目、大气遥感监测项目和入河排口溯源整治项目。

2．水环境治理专项行动。长临河镇污水处理厂扩建工程项目、水质自动监测站建设项目、滁河流域水环境治理项目和县公立医院医疗污水治理项目。

3．土壤环境治理专项行动。启动合肥联科环保公司地块风险管控和修复工作、原长临毛巾厂地块风险管控和修复工作项目、原合肥日月热镀锌有限公司地块风险管控和修复工作项目、原郑鹏炼油厂地块风险管控和修复工作项目、原石塘硫酸厂（石塘）、原王铁硫酸厂（石塘）、原肥东县磷矿厂地块风险管控和修复工作（店埠）项目、合肥红光电镀有限责任公司地块风险管控和修复工作项目、合肥众兴砼外加剂有限公司地块风险管控和修复工作项目。

4．生态文明示范县。创建省级生态文明示范县。

5．农村环境“三大革命”行动。肥东县农村生活污水处理设施项目、皖能集团垃圾焚烧发电居民搬迁项目。

6．综合类项目。肥东县环境监管信息化建设项目、生态环境综合执法能力提升项目。

第三节加快推动绿色低碳发展

积极参与合肥国家低碳城市试点和气候适应型城市建设试点，大力发展绿色经济，推动园区等循环化改造，强化资源节约，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。

发展绿色低碳循环经济。以合肥循环经济示范园为标杆，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，培育壮大循环经济。大力发展循环用水和再生水利用系统。加强再生资源回收利用体系建设，形成村户收集、乡镇转运、县域分拣加工的网络布局，促进再生资源回收利用。推进各种农业资源往复多层与高效利用，推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化利用，促进生态循环农业发展。倡导绿色低碳生活方式，发展循环型服务业，加快低碳城市建设。

节约集约利用资源。树立“亩均论英雄”导向，实施严格的节约集约用地制度，加大开发园区低效闲置用地处理力度，推进低效用地二次开发。实行最严格的水资源管理制度，执行取水许可制度，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。深入推进节能降耗，积极开展结构节能、技术节能、管理节能和全民节能。率先实现政府和大型商业设施全面使用高效节电照明产品，提高太阳能、生物质能、风能等可再生能源利用率。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，降低原材料消耗。倡导简约适度的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，加强节约型机关建设。

第四节创建生态文明示范县

发挥肥东绿水青山优势，加快建立生态文明制度，探索生态产品价值实现路径，努力将生态优势转化为发展优势，积极创建省级生态文明示范县，争创“绿水青山就是金山银山”实践基地。

建立完善生态文明制度。按照“源头有效预防，过程科学控制，损害必须赔偿，责任严格追究”的原则，加快建立协调机制和生态文明制度。建立重要生态保护制度，健全耕地林地河流湖泊休养生息制度。探索建立自然资源资产用途管理制度，完善取水许可、排污口设置同意、水域占用补偿、涉河建设项目准入等行政许可制度，建立以资源环境承载力为核心的预警机制。提升完善县、乡、村三级河长制、湖长制、林长制体系，建立信息公开制度和河湖健康评价制度。实施绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系年度评价考核，严格落实党政同责、一岗双责、终身追究等责任制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。

探索生态产品价值实现路径。完善主体功能区财政预算内投资安排，公共服务领域投资优先向基本公共服务基础薄弱的重点生态功能区和农产品主产区倾斜。借鉴新安江生态补偿机制试点经验，积极探索跨区域生态补偿污染赔偿标准和水质考核体系。完善全县地表水生态保护补偿机制，对河道上下游地区经济利益关系进行调节。实施森林生态效益补助试点，健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。建立用水权、排污权、碳排放权初始分配和交易制度，创新建立政策补偿、异地开发式空间补偿、智力支持等多元化的补偿方式。创新生态保护投融资机制，推进治污市场化、环境监测服务社会化。

第十章繁荣发展文化事业和产业提高文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，推进文化强县建设，满足人民文化需求，增强人民精神力量。

第一节争创全国文明城市

加强理想信念教育。健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想推向深入。建立不忘初心、牢记使命的制度，健全学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的长效机制。加强对党忠诚教育，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，促进领导干部增强“八大本领”。深化新时代文明实践中心建设，推动瑶岗渡江战役总前委旧址纪念馆提标扩面，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，用好用活红色资源，讲好肥东故事，开展党性教育。

弘扬和践行社会主义核心价值观。大力推进核心价值引领，把社会主义核心价值观纳入国民教育体系，融入经济社会发展各领域和社会生活各方面，加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成和制度保障。组织开展以社会主义核心价值观为内容的演讲比赛、征文比赛、文艺演出等“主题季”实践活动，建设一批社会主义核心价值观主题公园（广场）、主题社区、主题网站。充分利用道德讲堂等载体，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，推动社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，将德治正气内化为行动自觉。利用好各类革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地等，弘扬肥东红色文化，把社会主义核心价值观融入全社会，增强文化凝聚力和引领力。

深入开展群众性精神文明创建活动。深化“中华经典诵读”等群众性精神文明创建活动，建好管好用好党群服务中心、社区服务中心等各类阵地，完善培育社会文明风尚的实践载体。持续推进移风易俗，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。建立乡贤馆等实物载体，带动乡风文明、家风涵养、民风淳朴。开展文明校园创建评选活动，推进未成年人思想道德建设进社区。加大道德模范、“身边好人”等先进典型的选树、推报和宣传力度，开展“肥东县好婆媳”评选表彰活动，加强礼遇帮扶，扎实推进文明单位、文明家庭、文明村镇等群众性文明创建活动。建立遍布城乡的志愿服务组织，开展“情暖肥东”“最美邻里”等主题活动。

第二节提升公共文化服务水平

繁荣发展文化事业。推进基本公共文化服务标准化均等化，加快大剧院文化馆、档案方志馆等建设，推动乡镇综合文化站、农家书屋转型升级，建成“15分钟城乡公共文化服务圈”。落实中央、省、县三级财政专项补助政策，推进县文化馆开展“三免服务”，支持县图书馆等延伸文化服务，实现文化普惠群众。启动第三轮《肥东县志（2005—2025）》《中国共产党肥东地方史》第三卷编纂工作，完成首轮乡镇志编修任务，推动园区志、行业部门志、村（社区）志编修。传承弘扬肥东地方文化，建设安徽包公研究中心。建强用好县级融媒体中心，加快推进县级媒体深度融合，实施全媒体传播工程，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。积极探索“互联网+”模式，建设数字化公共文化服务网。

打响肥东文化品牌。发挥肥东“中国散文之乡”“安徽省庐剧之乡”“安徽省诗歌之乡”“安徽省民间文艺之乡”等品牌优势，创建中华诗词之乡，实施文化惠民工程，持续开展全民文化月、“送戏进万村”、基层文艺调演、中华经典诵读活动，常态化组织“梨园飘香”“乡村大舞台”“情暖敬老院”、百场文艺下基层、戏曲调演、新年音乐会、民营院团戏曲展演活动、“玉兰杯”戏曲大赛、“包公杯”全国书法大赛等文化活动，不断扩大肥东文化活动的辐射范围和品牌影响力。深入挖掘“包公家宴”“乡贤文化”“祠堂文化”等本土文化以及历史文化品牌，打造包公镇“包公牌”、八斗镇“曹植牌”、陈集镇“吴复牌”等区域性文化品牌。推动撮镇瑶岗、白龙褚老圩、张集黄疃等红色文化富集区建设，打响肥东红色文化品牌，传承红色基因。

第三节健全现代文化产业体系

提高文化产业供给水平。提升发展广播电视、文艺创作、演艺演出、印刷出版等传统产业，加快发展动漫制作、网络游戏、移动多媒体等信息文化产业，培育发展园林设计、建筑设计、环境设计、时尚设计等创意文化产业。组织动员作家艺术家开展基层题材文艺创作生产，推出一批具有浓郁肥东特色、充满正能量、深受居民欢迎的肥东题材文艺作品，打造一批文艺精品。引导发展一批文化产业项目，推进优秀传统文化、红色文化、包公文化等文化传承创新示范区建设，利用丁玉兰庐剧院建立传习基地，加快六家畈等特色文化小镇建设，加强牛家海剪纸等非遗项目的宣传推介，弘扬和传承渡江文化、包公文化、侨乡文化、分水岭文化等地方优秀传统文化，打造肥东文化品牌和文化地标。加强传统文化挖掘保护开发，实施传统文化乡镇保护和利用工程。

拓展文化产业市场。以演艺产业为突破口，每年筛选一批文化节目“搬”到田间地头和群众家门口，有效培育农村文化消费习惯，发展适合农村的演艺文化市场，做大文化产业。出台农村文旅资源利用、培育新动能促进产业转型升级、推动经济高质量发展若干政策，完善现代文化产业市场体系，推动文化产业与旅游产业融合发展。加大政策扶持力度，加强监测服务，建立文化产业服务监测平台，提高农村文化产业服务能力。

第十一章持续改善民生福祉建设幸福肥东新家园

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，顺应社会主要矛盾的新变化、民生需求的新内涵，健全基本公共服务体系，完善多层次社会保障体系，扎实推动共同富裕，不断改善人民生活品质，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续，打造生活美好、文化丰富、共治共享的幸福肥东。

第一节稳步提高就业和收入水平

聚焦“劳有所得”，实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业，通过经济的高质量发展，在优化收入分配格局、扩大有效需求规模上实现更大作为，不断增强人民群众的获得感。

推动更高质量和更充分就业。聚焦高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力、外出“回流”务工者、困难居民等重点群体，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，用足用好扩就业支持性政策，常态化开展“2+N”现场招聘、“百日千万网络招聘专项行动”，确保城镇登记失业率控制在3.2%以内。大力发展劳动密集型产业，支持吸纳就业能力强的中小企业、民营经济发展，积极发展基于平台经济、数字经济、宅经济的“新就业形态”，支持企业开展“共享用工”，引导企、事业单位和社会组织申报设立就业见习基地，鼓励用人单位开发公益性岗位，多渠道增加就业。深入实施职业技能提升行动，健全终身职业技能培训制度，创新“校企合作”等人才培养模式，推进免费线上技能培训，鼓励企业开展各类技能培训。构建公平规范统一的劳动力市场，健全公共就业创业服务体系，打造“人社政策直通车”就业品牌。

不断提高城乡居民收入。完善收入分配制度，拓展居民增收空间，拓宽居民财产性收入渠道，建立健全工资支付保障机制和正常增长机制，实现城镇居民人均可支配收入高于GDP增幅。因地制宜发展绿色农业，推动乡村车间、农产品加工、乡村旅游、绿色生态和电子商务等产业发展，鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工，开展有组织的劳务输出，多方拓宽农民增收渠道。进一步深化劳资纠纷联席会议制度、劳动保障监察与劳动人事仲裁联动机制，最大限度地维护劳动者的合法权益，保障农民工工资足额支付。加大财政对公共服务和贫困地区的投入力度，普遍增加城乡居民社会福利。

第二节提供优质公共服务

对接长三角地区文教卫等优质资源，进一步提高社会事业发展水平，推进基本公共服务均等化、便利化，提升人民群众的幸福感。

建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，健全师德师风建设长效机制，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加大学前教育资源供给，推进学前教育普及普惠，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，推动全县公办率、普惠率、入园率超过省定标准。推进城乡义务教育均衡发展和一体化发展,统一城乡义务教育学校建设、教师编制和收入、生均公用经费基准定额、基本装备配置、信息化建设标准。推进高中教育优质发展，支持普通高中特色多样化发展，实施集团化办学。鼓励发展职业教育，全面规范民办教育，提升老年教育种类和品质，健全特殊教育和专门教育保障机制，加强科普教育，提升全民科学素养。大力推广和规范使用国家通用语言文字，进一步提高社会语言文字应用规范化水平。巩固“大学区”整合成果，实现县域校际资源均衡配置，让更多孩子共享优质教育资源。健全学校家庭社会协同育人机制，全面深化新时代教师队伍建设“县管校聘”、编制周转池制度等改革。

积极推进健康肥东建设。加强健康教育，广泛开展爱国卫生运动，关爱职业人群，推进社会共建共享，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，推进县公共卫生服务中心和基层医疗卫生标准化建设，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。完善院前急救体系，大力推进县域医共体建设，落实分级诊疗制度。依托全民健康信息平台，打通全县卫健、医保等重点部门数据，链接省市医疗机构、联通基层医疗卫生机构，推动医共体内医疗数据共享、诊疗互认。建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，推动优质医疗资源向基层下沉，为群众提供优质高效的诊疗服务。深入推进智慧医疗建设，加强医防融合和慢性病管理。深化应用医疗信息化技术，推动数字化共享应用，持续推进国家基本公共卫生服务项目、家庭医生签约服务，实现高血压、糖尿病等慢性病一体化管理。提升残疾康复服务质量，重视卫生和心理健康。积极推广中医药传承创新工程，加强中临床、方药、中药制剂、技术装备等方面的应用，推进县乡村中医药服务发展。支持社会办医，加快发展健康产业。提高优生优育水平，发展普惠托育服务体系。

协调发展其他社会事业。加强气象监测、预报、预警和气象数字应用中心建设，大力提升气象业务现代化水平，筑牢气象防灾减灾第一道防线。促进男女平等和妇女全面发展，制定实施肥东县新一轮妇女儿童发展纲要，统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展权益，依法优先保障儿童生存、发展、受保护和参与权利。加强特殊困难妇女群体民生保障，健全儿童关爱服务体系，加强困境儿童分类保障。加强家庭建设，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。关心支持关工委、老龄委、总工会工作。加强国防动员和民兵预备役建设，维护退役军人合法权益，做好移交安置工作，持续深化双拥共建。增强工青妇、文联、红十字会等群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，提升各类行业协会、驻县商会自律功能。切实抓好消防、人防、防震减灾、应急管理、物价、编制、档案等各项工作。

专栏16 肥东县“十四五”教育管理体制改革工程

1．推动办学体制改革。积极构建以幼儿园、妇幼保健机构和社区教育为依托的公益性早期教育公共服务体系，采取以优质教育资源为依托的集团化办学模式，建立非营利性和普惠性的民办学校分类体系，探索民办学校和公办学校互相依托、互为补充的办学机制。

2．加快人事制度改革。试点推行中小学校长职级制改革，推行中小学教师“省考县管校聘”和“无校籍管理”，推动“编制随着学生走，教师随着编制走”，健全完善教师编制周转池制度，探索实施县乡学校联动的教师补充机制，完善吸引优秀人才赴农村学校、薄弱学校任教的政策。

3．深化考试招生制度改革。健全幼儿园招生管理机制，坚持义务教育免试就近入学，严格落实民办义务教育招生纳入审批地统一管理，在省级示范高中尝试开展联合招生工作。

4．推进教育综合评价体系改革。分学段建立多元化的评价机制，学前教育重点监测科学保教、规范办园、身心健康水平，义务教育重点监测课业负担、学业质量、身心健康状况，普通高中重点监测学校特色化多样性内涵发展、学生终身发展和个性化成长。

第三节织密织牢民生“保障网”

按照兜底线、织密网、建机制要求，健全多层次社会保障体系，提升普惠性、基础性和兜底性公共服务保障水平，筑牢幸福肥东新优势。

实施“全民参保”。全面建立统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度。推进参保扩面，引导和鼓励中小微企业、新就业形态人员等群体参加养老保险，推进公务员、参公人员参加工伤保险，促进灵活就业人员参加失业保险。完善制度体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，有效衔接城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，做好基础养老金省级统筹工作。推进企业年金制度，健全灵活就业人员社保制度，加快被征地农民养老保障制度并轨，完善退役军人工作体系和保障制度。建立健全“三保合一”制度，强化基本医保、大病保险与医疗救助三重保障功能。推进长三角社会保障综合信息共享，落实长三角地区社保转移接续、社保卡异地互认制度，完善异地就医结算机制，逐步实现异地门诊直接结算。到2025年，预计全县城乡居民基本养老保险参保人数达到54.59万人，基本医疗保险参保率超过99%。

聚焦“困有所扶”。统筹做好社会救助、养老服务、社会福利、慈善事业等工作，探索社会力量参与社会救助的政策举措，确保城乡困难群众基本生活得到有效保障。动态调整城乡最低生活保障标准和优抚对象抚恤标准，做好特殊困难群体关爱保障工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，全力做好退役军人和其他优抚对象的优抚安置工作。深入推进社会救助综合改革，加快形成制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的社会救助工作机制。广泛运用“互联网+社会救助”，不断提升社会救助能力。

聚焦“老有所养”。统筹规划建设城乡养老服务设施，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，加快乡镇养老服务中心社会化转型，建设以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构为补充、医养融合的新型养老服务体系。建立健全医养结合的养老服务体系，规划建设2所医养结合养老机构。积极开展智慧养老试点，推动智慧养老服务的规范化和标准化。提高城市社区居家养老服务站运行效率，实施老年人助餐工程。改善养老托育设施，推动县城养老服务设施升级改造，新建、改扩建县城综合性托育服务机构、社区托育服务设施。

聚焦“残有所助”。兜底保障残疾人基本民生，大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收，提升残疾人基本公共服务水平，加强残疾人康复、教育、文化体育和无障碍建设等公共服务，形成县级残疾人综合服务体、乡镇（园区）残疾人之家、村（社区）残疾人工作站三级服务网络，切实提高服务残疾人能力和水平。

加强住房保障。继续强抓保障住房建设，加速推进店埠镇、撮镇镇、循环园等乡镇（园区）安置房建设项目，尽早建成交付安置。加快补齐安置房历史欠账，深入推进“房票制”改革，计划每年以350万平方米的安置速度，用3年时间全部安置到位。鼓励和规范发展二手房交易及租赁市场，满足居民多层次住房需求。

专栏17 肥东县“十四五”公共服务设施提标扩面重点项目

1．医疗卫生设施。公共卫生服务体系建设：新建肥东县公共卫生服务中心项目和公共卫生应急物资储备中心项目；配合合肥市建设合肥市公共卫生临床医疗中心项目。县域综合服务能力建设：县级医院提标扩能建设（县医院、中医院）；乡镇卫生院服务能力提升项目（撮镇、八斗、长临河、响导、民族卫生院迁址重建，梁园、石塘、张集、白龙、包公卫生院原址扩建，乡镇卫生院周转房建设）；村级卫生室标准化建设；智慧医疗建设。全生命周期健康保障建设：妇女儿童健康服务能力（妇幼保健院扩建）；职业病防治（职业病防治中心项目）；精神卫生和心理健康能力建设（精神卫生医养康复中心项目）；婴幼儿照护服务（托幼服务中心项目）。卫生健康高等院校建设：安徽卫生健康学院分校项目（庐州卫校新校区建设）。

2．教育设施。加快教育提档升级，科学规划、配置教育资源，加快新建学校、大型商住小区配套幼儿园等项目建设，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，实现城乡义务教育优质均衡发展。加大智慧学校建设力度，加速推进智慧课堂示范性应用系统项目，确保常态化应用，有效提升示范效应。

3．档案工作跃升重点项目。实施“互联网+档案”工程，运用“互联网+”，积极探索档案信息资源共享模式和路径，实现县、乡（镇）、村（社区）三级档案信息资源互联互通、共建共享。实施县级国家综合档案馆建设工程，按照“两个基地、三个中心”要求，建设肥东县国家综合档案馆，建筑面积21300平方米，位居全省一流，并积极打造全国示范数字档案馆和智慧档案馆。实施档案工作规范化、标准化建设工程，推进机关和乡镇综合档案室、数字档案室建设，促进企业、园区、村（社区）档案工作开展。实施“人才强档”工程，推进人才培养和引进计划，改善档案职业发展环境，建设一支专业性强、有创新力、相对稳定的新型档案人才队伍。

4．养老托育设施。创新机构养老服务模式。2022年底前，按照“填平补齐”原则，在摸底调查、优先满足辖区内所有生活不能自理特困人员需求的基础上，选择店埠镇养老服务中心，建成以失能、半失能特困人员专业照护为主，照护型床位占比不低于50%的县级供养服务设施。

5．文旅体育设施。推进新图书馆、大剧院文化馆建设。推动乡镇综合文化站转型升级。建设肥东县体育中心、肥东县体育场等高标准公共体育设施；完成县级体育设施“五个一”、乡镇级体育设施“三个一”、村居体育设施“二个一”补短板、提升工作；扩大学校、机关和企业的体育设施向社会公众免费开放；通过政府购买服务形式鼓励民营场馆向公众免费或低收费开放。

6．残疾人托养设施。建设以残疾人托养中心为主体的“一园四中心”，即以农疗为主的残疾人康复园、残疾人托养中心、残疾人就业中心、残疾人辅助器具服务中心、残疾人鉴定中心，形成县级残疾人综合服务体，乡镇残疾人之家、村（社区）残疾人工作站三级服务网络，为残疾人提供全方位的服务。

第十二章统筹发展和安全建设更高水平的平安肥东

全面落实依法治国方略，完善共建共治共享的社会治理制度，增强公共安全保障，推进平安肥东、法治肥东建设，构建充满活力、包容、和谐的社会发展格局。

第一节加强和创新社会治理

深入推进治理能力现代化，扎实做好“固根基、扬优势、补短板、强弱项”各项工作，实现社会治理体系和治理能力现代化新的更大提升，不断书写肥东治理新篇章。

全面提升政府治理能力和水平。建立完善职责明确、依法行政的政府治理体系，完善政府市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职能，推动政府依法治理、依法行政、依法服务，建设人民满意的服务型政府。加强智慧政务建设，推进智慧治理重点项目建设应用，加快构建新办公OA系统，实现从“皖事通办”向“皖事如意”转变。推动社会治理和服务重心向基层下移，加强和完善城乡社区治理，探索建立居委会“一居多会”和“两长多员”制度，加快建立规范有序、充满活力的乡村治理机制，推动智慧平安社区建设。完善“互联网+监管”“互联网+信用”体系，提升数字监管水平。

构建多元共治社会治理格局。坚持完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建多元共治新模式。坚持政治、法治、德治、自治、智治 “五治融合”，开创基层善治新格局。充分尊重人民群众“主人翁”地位，引导各类群众自治组织、民间协会规范化发展，健全志愿服务激励保障机制。树立全周期的城市健康管理理念，持续推进社会治理和服务重心向基层下移，建立城市社区党组织领导下的社区居民委员会、小区业主委员会和物业服务企业议事协调机制，探索推进无物业小区依托社居委实行自治管理。健全农村党组织领导的农村群众自治制度，发挥自治章程、村规民约等作用，构筑百姓议事会、乡贤参事会等群众议事平台，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。实施社区现代化治理工程，推进“网络化+网格化”基层社会治理。

有效预防和化解社会矛盾。构建立体化、现代化社会治安防控体系，完善社会矛盾隐患大排查大化解体系，加大网络安全监管力度，推动社会稳定风险评估提标扩面。坚持发展新时代枫桥经验，加快建设在线矛盾纠纷化解平台，全面加强“诉源治理”，抓实“无案村（社区）”创建。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极推广“警民联调”模式。完善信访制度，加强社会心理服务和危机干预，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制，努力将矛盾消除在基层。

第二节打造平安肥东

实施国家安全战略，统筹发展和安全，加强国家安全体系和能力建设，完善国防动员组织指挥体系，建立军地联合的应急体系，促进经济建设与国防建设协调发展。建立健全防灾减灾体系，推进应急管理体系和能力现代化，确保经济安全，保障人民生命安全，建设更高水平的平安肥东。

加强国家安全和经济安全。树牢底线思维，认真落实“1+8+N”防范化解重大风险体系，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，全方位防控各领域重大风险。落实国家安全领导体制和工作机制，健全重大政策和重大项目出台前综合评价制度，加强国家安全执法。坚持将意识形态工作责任制纳入县管领导班子和领导干部综合考核指标，常态化开展意识形态巡察，加强国家安全宣传教育。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，健全网络安全治理体系，营造清朗网络空间。持续整治私设基督教聚会点，制止非法宗教活动，坚决抵御境外势力利用宗教进行渗透，坚决遏制宗教商业化现象。推进新时代国防动员和后备力量建设高质量发展，巩固人民防线。加强风险预警、防控机制和能力建设，常态化开展断链断供风险排查，增强产业链稳定性和抗风险能力。确保粮食安全，保障能源安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强财政支出规模管控，严控地方政府隐性债务增量，加快存量隐性债务偿还，确保政府负债率低于全国平均水平。持续加大“江淮风暴”“四季攻坚”力度，创新执行工作机制，惩戒被执行人失信行为，推进社会诚信体系建设。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销、高利转贷以及“校园贷”“套路贷”等非法金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。

完善国防动员体制机制。抓好党管武装制度落实，深化国防动员体制机制改革，推动国防动员政策法规制度落实，常态化组织国防动员指挥演练，提升国防动员组织指挥能力。深化国防动员后备力量调整改革，优化民兵力量编建、训练、使用、管理、保障等机制，提高支援保障行动能力。加快国防动员和应急管理机制衔接，建立军地联合的应急指挥平台、信息共享的情报互通机制、军地一体的联合保障体系，将民兵应急力量纳入县应急管理体系，民兵应急装备器材纳入县应急管理装备保障体系，提高应对各类突发情况能力。全力抓好征优目标落实，推进兵员征集工作，为部队输送优质兵员，持续做好服务保障工作，真正使入伍有光荣感、服役有优越感、退伍有幸福感，在新的起点上巩固全省双拥模范县建设成果。强化全民国防教育，增强基础设施国防功能，加强军事设施保护，建设现代人民防空。

保障人民生命和财产安全。加强东部沿山乡镇地质灾害易发区监测预警、位于郯庐地震带的地震灾害风险监控，强化合肥循环经济示范园重大危险源风险防范工作，做好京福高铁等国家重要基础设施安全监管，扎实开展安全生产“铸安”行动，加强食品药品安全监管，持续推进重点行业和区域性火灾隐患整治工作，完善重大疫情防控救治体制机制，坚决遏制重特大安全事故发生。加快构建环县“治安防控识别圈”，推动“智慧小区”“天翼看家”项目建设，实现“雪亮工程”村（社区）公共场所、主要出入口全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大突出违法犯罪惩治力度，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、新型电信网络诈骗等违法犯罪活动，依法坚决打击垄断市场、强拉土方、强揽工程、强装强卸、强买强卖等行为。规范运行县乡村三级综治中心、网格化管理中心，常态化开展群众安全感和政法满意度“双提升”工作，持续提升基层消防安全网格化管理水平，打造共建共治共享的平安肥东新格局。加强应急体系建设，建设县、乡镇（园区）、大型企业应急指挥中心，实现县应急指挥中心对乡镇（园区）、企业应急指挥中心的实时指挥调度。加强应急管理队伍建设，建设一支100人的县级应急救援专业队伍，建强国家综合性消防救援队伍，开展应急管理人员培训工作，进一步提高应急管理人员专业化、正规化水平。建设应急物资仓库，建立健全应急消防物资保障体系和采购供应体系，补齐消防队站布点、消防水源等公共消防设施短板，开展公共设施平战两用改造试点，有效提升储备效能，强化应急管理装备技术支撑，提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，确保极端条件下经济社会基本正常运转。做好医疗卫生应急物资储备，提高实验室检测能力，锻炼应急保障队伍，妥善处置各类突发疫情和公共卫生事件。加强防灾减灾消防知识宣传和普及教育，提高紧急避险和自救能力。

第三节建设法治肥东

加强法治建设和司法创新，统筹推进法治城市、法治政府、法治社会一体化建设，维护社会稳定和安全，努力建设公平正义安全和谐的法治肥东。

持续完善民主决策。大力完善依法行政制度体系，完善规范性文件制定程序，进一步落实合法性审查、集体讨论决定等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立规范性文件清理长效机制，每年组织一次规范性文件常规清理，不定期开展规范性文件专项清理，清理结果向社会公布。

深入推进文明执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政执法人员培训考核，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，逐步推行行政执法人员日常考核制度，加强对行政执法辅助人员的管理。建立完善执法协作联动机制，推进跨部门、跨领域综合执法体制改革。完善行政执法监督制度，建立健全行政执法监督体制机制。“减证便民”，大力推进证明事项清理，提升群众对行政执法工作满意度。

扎实推进公正司法。推进司法公开，保障人民群众参与司法，完善司法监督制约机制。大力发展和规范法律服务业，鼓励引导律师参与信访接待，建立健全各级政府法律顾问制度，健全完善公共法律服务体系。大力开展法律援助工作，组织实施城乡困难群体法律援助民生工程，持续推进法律援助降槛扩面，切实保护困难群众合法权益，维护社会公平正义。

持续开展法治宣传教育。巩固提升尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动成效，组织开展好国家宪法日和“宪法宣传周”活动，紧抓“关键少数”宪法教育，提高全民法律素质，夯实法治肥东建设思想和实践基础。认真组织实施“八五”普法规划，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法责任清单重点执法单位全覆盖。大力开展“互联网+法治宣传”行动，构建新媒体矩阵，建设法治宣传教育数据库，实现优质法治宣传教育资源的集约共享。深入推进法治乡村建设，启动农村“法律明白人”“法治带头人”培养工程。

第十三章团结全县人民为实现“十四五”规划而奋斗

“十四五”规划是未来五年统领肥东经济社会发展的纲领性文件，必须深化对发展规律的认识，加强党的领导，建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，充分调动全县人民积极性、主动性和创造性，确保“十四五”规划主要目标和战略任务顺利实现。

第一节加强党的领导

发挥党的领导核心作用。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，严格落实中央和省委、市委、县委决策部署，把党的领导落实到肥东“十四五”规划实施的各领域和全过程。健全和落实党管干部、选贤任能制度，落实“好干部”标准，及时把忠诚干净担当、制度执行力和治理能力强的干部选出来、用起来，注重在一线考察识别领导班子和领导干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。坚持和完善监督体系，加强政治监督，严格落实党内监督各项制度，持续深化政治巡察，推动各类监督协调贯通，形成常态长效的监督合力，使监督融入“十四五” 建设之中。把严的主基调长期坚持下去，强化对公权力运行的制约和监督。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义官僚主义，加大对享乐主义奢靡之风的查处问责和通报力度，坚决防止反弹回潮。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，充分发挥监督在基层治理中的作用，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，营造风清气正的良好政治生态。

推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，健全人大对“一府一委两院”的监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥工商联和无党派人士作用。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制，做好民族、宗教工作，支持民族乡、村立足特色优势建设发展，加强对港澳台侨和外事工作。增强工会、共青团、妇联等人民团体的政治性、先进性、群众性。

强化政府组织协调作用。以加强党的全面领导为统领，深化转职能、转方式、转作风，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和简约高效的基层管理体制。科学分解落实规划目标任务，认真做好年度计划工作。完善考核评价指标体系，增强绩效考评约束力。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，提出预测、预警意见和实施建议，自觉接受人大监督和社会监督。

凝聚各界力量和智慧。深入宣传规划思路、目标及重要任务，着力推进规划实施的信息公开，不断提高公众规划意识，充分调动全县人民实施规划的积极性、主动性和创造性。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，加强对党外干部培养和使用，充分发挥工商联和无党派人士作用，为谱写社会主义现代化建设肥东新篇章汇聚智慧和力量。

第二节强化要素保障

增强人才保障。把人才作为现代化建设的立足之本，深化人事制度改革，优化人才结构，重点培养和引进与我县社会发展相适应的高素质管理人才，提供有力的智力支持和人才保障。依托创新平台，通过项目合作、技术入股、特聘兼职等方式，大力培养造就创新型科技人才。建立高技能人才培养体系，深入实施肥东县专业技术拔尖人才选拔培育工程等人才项目，多渠道、多形式引进和培养高技能人才。以战略企业家和职业管理人为重点，实施企业经营管理人才素质提升工程、引进工程，强化企业经营管理人才队伍建设。加大农村实用人才培训力度，持续培育新型职业农民，加强农村实用人才培养，壮大乡村人才队伍。

拓宽融资渠道。加强财政预算与规划纲要实施的衔接协调，财政性资金优先投向规划纲要确定的重大战略任务，引导金融要素资源配置方向和结构。健全以政府债券为主体的政府举债融资机制，争取更多政府专项债。继续深化与各大政策性银行合作对接，用好用活转贷、担保、政银担、税银通等政策性融资工具，发挥政策性融资担保机构增信服务作用，畅通银企对接渠道，深化产融合作。拓宽资本市场融资渠道，创新企业债、中票、债权融资计划等渠道，更好服务县内重点行业、重点项目、重点企业。

做好用地保障。积极争取上级用地指标，加大批而未供和闲置土地清理力度，创新国有建设用地开发利用及监管模式，鼓励开发园区和企业实施存量建设用地二次开发，拓展土地利用空间。积极稳妥地开展集体经营性建设用地入市改革，在全县范围内逐步形成集体经营性建设用地与国有建设用地同价同权同等入市制度。围绕重大项目用地需求，采取正常批次和单独选址批准、增减挂钩和工矿废弃地批准、外购指标等方式，推进项目加快实施，保障全县经济和社会发展的用地需求。鼓励开发主体收购存量土地，鼓励对现有土地追加投资、转型改造，推动4层以上配工业电梯厂房建设使用，对企业实施差别化土地使用税，减免增容土地出让价款。

第三节突出项目支撑

加强项目谋划。紧紧围绕国家和省市投资导向和重大战略以及我县发展实际，聚焦“两新一重”、产业发展、科技创新、生态环保、民生改善、社会事业、应急管理、公共服务、社会治理等领域，谋划提出有前瞻性、带动性的大项目、大工程、大平台、大民生，以重大工程、重大项目实施支撑规划目标推进落实。建立常态化项目谋划工作机制，建立健全重大项目储备库，实行动态管理、滚动实施。推动更多项目纳入国家和省、市重点项目计划。开展常态化上门招商活动，推动在谈项目取得实质性突破。“十四五”期间拟谋划实施430个重大项目，总投资4239亿元。

推进项目建设。全面落实高质量“四督四保”和“五项机制”，严格落实“大新专”项目推进计划，加强对重大项目的跟踪服务和全程调度。以县领导包联重点产业项目为抓手，定期梳理通过招商预审项目，跟进在建项目进展，统筹相关部门做好项目开工前各项手续办理。对重点项目做到周更新、月调度、季汇报，明晰责任分工，倒排推进计划，力促项目早落户、早开工、早投产、早达效。持续开展“产业项目攻坚年”，加快推进中铁轨道等已签约重点项目尽快开工，推动京冶轴承、蜂巢动力电池等在谈项目尽快签约落地。强化项目单位内部管控，不断完善内控体系，提升建设效能。

强化项目服务保障。按照“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走”要求，对牵动性强的重大项目给予用地、资金、人才和能耗指标等支持，确保项目落地。落实项目服务责任，紧盯项目建设关键环节，摸清关键阻点，研究制定协调解决方案，制定问题清单、措施清单、责任清单，确保项目建设顺利完成。建立重大项目建设稽察制度，规范政府建设资金使用。

第四节推进规划实施

完善规划体系。加强与国家、省级、市级总体发展规划及各专项发展规划的衔接，以肥东县国民经济和社会发展规划纲要为统领，以县级国土空间规划为基础，县级专项规划、区域规划为支撑，加快建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

健全规划实施协同机制。加强组织领导，明确实施责任，各部门严格按照职能分工，各司其职。坚持规划定方向、财政金融作保障、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融、产业等政策协调和工作协同机制。

强化规划监测评估。加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测和评估能力，在规划实施年度、中期、末期，组织开展年度计划评估、中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议。探索引入第三方评估，作为规划评估考核的重要参考。完善规划实施监督制度，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协报告和沟通机制，发挥社会各界对规划实施的监督作用。