第一章 基本情况
一、行政概况和社会经济状况
西团镇位于大丰市中部，素有“历史文化名镇”、“中国产业名镇”和“盐阜工业重镇”的美誉，总面积96平方公里，辖13个村，79个村民小组，2个居委会。2009年末总人口3.5万人，耕地面积5100公顷。抛丸机产业集群发展迅速，现有从业人员万余人，被列为“江苏省百家重点产业集群”、“盐城市十大产业集群”，成为闻名遐迩的“抛丸机之乡”。2009年，全镇完成国内生产总值16.2亿元，财政收入10091万元，一般预算收入3800万元，实际到账外资1010万美元，全社会固定资产投资11.55亿元，农民人均纯收入9638元。
二、自然资源情况
西团镇区域位置优越：濒临新长铁路、204国道，通榆运河、沿海高速穿越全境，高速入口位于镇区西北部，可直达盐城机场，盐城火车站；内河水道连接大丰港，可直达日本长崎、韩国釜山、香港、上海、秦皇岛等港口。土地资源充裕：工业项目可用地5000亩，耕地8.9万亩。电力资源充沛：镇区建有220V变电所、110V变电所各一座。劳动力资源丰富：现有纺织、机械、化工等行业熟练工人1万多人，营销人员5000多人。
第二章 “十二五”发展的基础与环境
一、“十一五”计划执行情况回顾
“十一五”期间，我镇认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持用发展的办法解决前进中的问题，积极推进两个根本性转变，在全镇人民的共同努力下，克服了国内外市场变化，以及自然灾害等难以预料的困难和问题，国民经济与社会发展取得了巨大的成就，综合经济实力和人民生活水平再上一个新台阶。经济持续快速发展，国内生产总值2009年达16.2亿元，人均国内生产总值达4.6万元。产业结构进一步优化，经济实力继续增强，预算内财政收入2009年实现3800万元。“十一五”时期是我镇发展速度最快，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。
“十一五”期间经济与社会发展取得的主要成就有：
——农村经济稳步发展。农林牧渔业总产值2009年达到48031万元，“十一五”年递增19.9%，粮食总产量4.2万吨，比2005年增长17.9%。养殖业稳步发展：2009年肉类总产量达6621.7吨，禽蛋产量达3183.8吨，水产品产量达3160吨，分别比2005年增长27.02%，22.7%，8.96%。高效农业发展迅速：2009年黄浦高效农业园区面积突破5000亩，居全市乡镇之首。全镇高效农业面积达14000亩，并成功举办了西团镇第二届瓜果节。
——工业经济持续攀升。2009年全镇所有企业全年实现销售37.7亿元，利税3亿元，税收超50万元的企业有22家，超100万元的企业4家，超200万元的企业2家，超1000万元的企业2家。抛丸机行业发展态势良好：2009年抛丸机行业全年实现税收近4500万元，占全镇财政收入的40%以上。
招商引资初见成效：先后引进了谷登机械、傲然金属制品、海峰电机、丰起机械等一批优秀的企业。2009年全年实施千万元以上项目19个，其中5000万元以上项目6个，亿元以上项目2个，竣工千万元以上项目16个，全年新增定报企业8个。
——“两化”建设成效显著。基础设施投入加大：我镇境内三号路南延工程全线开工建设，预计2010年6月份建成通车；建成宽18米，长1500米水泥路面的东塘路，拉开了工业园区框架。城镇化建设步伐加快：万家富花园小区建成5栋138套住宅、35间门面；老政府地块170亩土地规划挂牌上市；调整了集镇规划，把全镇原来的54个居民点缩减为3个；城镇“六个一”工程、绿化“五个一”工程全面完成。工业园区建设初具规模：中小企业园建设走在全市前列，2009年开工建设标房10.66万平方米，竣工8.3万平方米，投产6.3万平方米，2009年被盐城市评为A级中小企业园。
——计生工作保持先进。“十一五”期间，我镇坚持以稳定低生育水平为中心，认真开展了计划生育“一法两条例”的宣传贯彻，深入开展计生队伍整顿，认真开展生殖保健服务，落实各项优惠政策，2009年各项工作继续走在全市的前列。
——民政事业显著进步。“十一五”期间，全镇完成养老保险与市劳动局全面接轨和“镇管市补”工作，真正实现了老有所养，做好了城乡低保工作，开展了大病困难群众救助、牵手致富工程活动、残疾人“三助一免”康复救助等困难群体帮扶救助工作。2009年，新型农村合作医疗参合率98.8%。
——文体活动蓬勃兴起。全镇有线电视光纤电缆通组率达100%，文化体育等各项社会事业也取得了长足的发展。“十一五”期间，我镇组建了70人的老年秧歌队和老年气功队，承办了全市老年体协现场观摩会，创办了首家关工委校外辅导服务站。
——社会大局保持稳定。全镇深入开展领导干部大接访和矛盾纠纷排查化解活动，畅通信访渠道，强化信访工作责任制，全力化解信访突出问题。2009年，全镇信访、维稳、法治、安全工作受到了市委、市政府的表彰奖励。
二、“十二五”发展面临的机遇和挑战
“十二五”期间，我镇乡镇经济和社会发展进入一个新的阶段。正确分析我镇经济社会发展所面临的客观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确定我乡“十二五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。
1、国际国内环境正在发生新变化。
当今世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的时期。各国加快发展综合国力，力争在未来的国际秩序中占据有利位置。我们面临难得的机遇，也面临复杂的国际环境和激烈的竞争。机遇中包含挑战，挑战中也可能有机遇。当前和今后一个时期我国外交工作的根本任务和基本目标是，维护我国发展的重要战略机遇期，争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，努力创建和谐世界，为全面建设小康社会和和谐社会服务。
2、沿海大开发带来了新机遇。
江苏沿海开发上升到国家战略，给江苏沿海地区的发展带来了新的机遇。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强我国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，都具有重要意义。大丰作为江苏沿海中部的重要港口城市，更是拥有着得天独厚的机遇。策应上海“服务长三角、服务长江流域、服务全国”的发展理念，大丰的港口、生态、土地、上海优势将更加凸显，上海的“飞地”效益将进一步显现，与上海的合作交流将进一步加深，沪丰合作具有十分广阔的发展前景和巨大的发展潜力。
3、“两化”建设面临着新形势。
我镇正面临着全面加快“两化”建设的新高潮，工业园区建设已经初见成效，城乡统筹发展也势如破竹，上级政府积极支持“两化”建设，西团人民积极投身“两化”建设，“两化”成果将会更上一层楼。
展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争，必须树立忧患意识、危机意识，增强紧迫感和使命感，作出正确的战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。
第三章“十二五”规划的总体构想和指导原则
“十二五”，即到2015年，西团镇经济、社会发展的总体构想是：继续高举邓小平理论和“三个代表”的重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十七届四中全会精神，正确处理改革、发展和稳定的关系，全面实施可持续发展战略和富民强镇战略。加快农业产业化，推进工业化进程，提高城镇化水平，实现小康社会；以加快经济发展为主题，以调整农业产业结构为主线，以提高人民生活水平为出发点和归宿，努力把西团镇建设成为经济强镇、文化名镇。
“十二五”期间我镇国民经济和社会发展必须遵循以下原则：
——继续保持适当的国民经济增长速度，增强综合经济实力。
——继续加强基础设施建设，重点加强交通运输体系、农田水利、城镇配套、供水及污水处理等方面的建设。
——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，利用外资上新水平。
——实施工业强镇发展战略，全镇工业企业经济增长上新档次。
——实施可持续、科学发展战略，促进全镇经济与人口、资源、环境等的协调发展。
——实施科教兴镇战略，提高中小学教学质量，广泛开展职业技术培训，全面提高劳动者素质，增加经济增长率。
——努力提高人均收入，优化美化居民生活环境，提高居民的生活质量和生活满意度。
——加强有西团特色的精神文明建设，丰富城镇人民的文化生活。
第四章“十二五”规划的主要目标和任务
“十二五”时期，我镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展速度，到2015年国内生产总值翻一番。经济增长的质量和效益明显提高；非公有制经济发展更具活力；社会保障制度更加健全；社会主义市场经济体系进一步完善；城乡居民收入不断提高，全面实现小康社会；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法制建设取得更大的进展。
“十二五”期间我镇国民经济和社会发展的主要任务是：
——综合经济实力显著增强。到2015年全镇国内生产总值达 ，人均国内生产总值达到8万元。全镇预算内财政收入年均增长15%，到2015年达到 万元。
——经济结构调整成效明显。产业结构优化升级，到2015年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重调整为 ： ： .规模以上工业占全镇工业的比重提高到 。
——基础设施更加完善。到2015年全镇要进一步拉开工业集中区、工业园区的框架，把工业区做大做强。加大对居民娱乐生活设施的投入，建成三号路边的人工湖，建设新的西团中心公园。
——城镇化水平显著提高。到2015年，我镇城镇化率要增长到70%，要加快居民居住集中区的建设，促进农民进镇进城。
——科技教育加快发展。全面建成城乡教育共同体，镇区所有中小学全面挂牌市区优质师资学校，学生升学率达100%，生源流失率在1%以内。
——招商引资迈上新台阶。“十二五”期间，我镇要力争利用外资50亿元，招引亿元以上重大项目15个，5000万元以上项目25个，招引全国抛丸机十强企业一家。
——人民生活质量继续改善。到2015年，我镇人均收入要争取超过大丰人均收入水平30%以上，在大丰要数一数二。要全面加快覆盖新型农村养老保险和各项社会事业建设，使得我镇境内所有居民都“老有所养”、“病有所医”。居民认可的幸福指数要在大丰平均水平之上5个百分点。
第五章 “十二五”规划建设的主要内容
“十二五”规划期间，我镇将进一步抢抓机遇，认真贯彻市委市政府的各项战略方针，改进作风，扎实工作，从全局的长远高度规划实施一批重点工程，促进西团镇奋力崛起。
一、进一步巩固农业的基础性地位。
（一）强化农田水利基础设施建设。“十二五”期间，要进一步强化项目意识，争取农业开发等对水利建设的投入，在全镇13个村，建成7万亩旱涝保收的高标准农田。
（二）进一步调整农业产业结构。从我镇的实际情况出发，重点培育优质粮、畜禽、果蔬三大支柱产业。到2015年，把西团镇建成四大优质农产品生产示范园，即：优质粮生产示范园、安全肉食品生产示范园、无公害果蔬生产示范园和水产品生产示范园。
1、优质粮食生产示范园建设。2015年在抓好全镇无公害农产品生产管理的基础上，要建成绿色农产品生产示范园。全面推广优质品种，到2015年，全镇粮食优质品率达100%。加大对粮食加工企业的扶持力度，申请富裕园大米等绿色农产品认证，在全省范围内打响西团镇绿色农产品品牌，提高种粮效益。
2、安全肉食品生产示范园建设。要充分利用我镇的有利形势，把发展养殖业作为“十二五”期间农民增收的重点来抓。一是加大投入，加快畜牧防疫体系建设和基础设施建设，加强肉类产品的源头监管，保证肉食品安全。二是引进优良品种，推广科学的饲养管理技术，降低养殖风险，提高养殖效益。“十二五”期间，我镇以草食畜禽和节粮畜禽品种为重点，形成新中、描花等养猪基地，龙窑、马港等养鸡、养鹅、养鸭基地，全镇千头以上规模养猪场达20个以上，到2015年实现肉类总产量9500吨，年递增9%。
3、无公害蔬菜生产示范园建设。扩大黄浦等村的高效农业园建设，搞好特色菜、精细菜生产，扩大果蔬优质品种育苗面积，带动全镇果蔬生产。推广优秀品种和优秀技术，在提高效益上做文章。
4、特种水产品示范园建设。在全镇范围内，探索稻田养蟹、甲鱼养殖，充分利用所有水面，搞好水面综合治理。
（三）加强林业生产。“十二五”期间，要抓好村庄片林改造，搞好村庄的绿化、美化工作，要完善田间林网，扩大我镇果林的种植面积。“十二五”期间，我镇共新植树木15万株，努力形成绿树成荫，气候宜人的良好小气候带。
（四）加强村庄道路建设。加大对道路建设的投入，加快道路建设步伐，确保全镇100%自然庄通水泥路的目标，方便群众生产生活。
（五）加强劳务输出工作。要抓好劳务输出体系建设，不断提高劳务输出组织化程度。着力抓好农村劳动力技能培训，提高劳动者素质，增强外出务工人员的就业竞争力，积极有序的向外输出富余劳动力。
二、加快城乡统筹建设步伐
坚持高标准、高起点，通过认真调查研究，广泛征求多方建议，结合新镇区开发，科学规划，认真制定了《西团镇城乡统筹发展总体规划》。我们将按照规划要求，逐年分步实施。“十二五期间”我镇主要从构建多功能的中心镇区和新型农村社区两个方面来实现城乡统筹的总体目标。通过2平方公里中心镇区的建设和新型农村社区的建设，形成“中心镇区—新农村社区”两级聚落体系。到2015年要将西团建设成为：经济持续发展、生态环境优美、产业特色鲜明、基础设施配套、农民生活富裕的新集镇。
（一）中心镇区建设。“十二五”期间，中心镇区将形成“一主、一副、两轴、两片”的结构。“一主”是指位于龙城路和牛湾河的城镇综合中心，集中布置镇区的行政办公、文体科技以及商贸服务用地：“一副”是指位于老镇区城乡路和新建路交叉口的城镇商贸副中心，重点布置发展商业金融用地：“两轴”是指沿龙城路的“综合功能发展轴”和沿新建路的“城镇空间发展轴”：“两片”是指以西团镇区为基础，重点发展产业的“大龙产业区”。
（二）新型农村社区建设。将目前西团镇内分布的79个居民小组重新规划合并，纳入城乡融合体系中进行统一规划引导，建成三个集中居住的新农村社区，并在社区中配套各类基础设施和公共服务设施，以满足农民的需求，方便农民的生活。
三、加快工业化进程
“无农不稳，无工不富”，要增强“工业强镇”的战略意识，充分发挥我镇地域、劳务等资源优势，加大招商引资的力度，以市场为导向，以管理创新和技术创新为基础，进行组织结构优化和产业结构升级，扩大抛丸机产业集群规模，提高生产能力，培育龙头企业，打造品种丰富、技术含量高的产品线。以工业区为载体，大力培育特色产业集群；以外向型工业为导向，承接长三角产业转移；以集约发展为手段，合理利用土地资源、力促清洁生产和节能降耗，培育可持续发展能力。到2015年，要将全镇所有企业集中到工业集中区和中小企业园，建成“三区”：机械制造产业区、不锈钢制造产业区、生物化学产业区。抛丸机企业进一步巩固国内市场，开拓国际市场，设立国外销售窗口，创办境外分公司，到2015年抛丸机力争全国60%的市场占有率，铸造机械、农药等产品的外贸出口额力争达到销售收入的45%以上。
四、招商引资实现更高突破
积极合理地利用外资，鼓励外商投向基础设施、基础产业、高新技术产业、三产服务业。结合沿海发展战略，加强与外界交流和联系，鼓励私营企业及股份制企业吸引外资发展经济。要围绕基础设施建设、抛丸机产业、第三产业和农副产品深加工广泛开展招商，要以地缘、人缘、血缘为纽带，深入进行招商引资。“十二五”期间，计划利用外资50亿元。
五、实施科教兴镇战略，协调社会各项事业全面发展
加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略地位。加大农科教统筹结合，推进科教兴镇进程。
（一）充分发挥镇人力资源中心和成人校的作用，采取多种形式，促进农科教结合，抓好实用技术培训。“十二五”期间，每年举办培训班8-10期，共培训8000人次，使全镇每个家庭都有一名科技明白人，致富能手，利用广播、电视、《西团视窗》报刊、宣传栏等多种形式，广泛开展科普宣传，提高全民素质，加快科技推广步伐。
（二）加快发展教育事业。按照教育“三个面向”的要求，以建设教育强镇为目标，全面推进素质教育。
1、巩固提高“两基”教育成果，提高两基工作水平。到2015年，全镇适龄儿童入学率达100%%，初中毕业升学率达100%，“三残”儿童入学率达99%，中小学无辍学现象发生，扫除青壮年文盲。
2、大力开展幼儿教育。集中力量办好一所镇中心幼儿园，达到一定规模。全镇各学校都要开办学前班，到2015年，学前一年幼儿入园率达100%。
3、积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。
4、积极争取资金，切实增加对教育的投入。到2015年建成镇中心教育园。积极鼓励社会力量办学，为我镇发展提供强有力的智力支撑。
5、加大人才队伍建设，为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件，完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境，加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。
（三）抓好医疗卫生工作。
1、加大对卫生工作的扶持力度。到2015年，新建镇中心医院一座，建设门诊办公楼、购置医疗设备，完善镇中心医院科室服务功能。防保站、门诊部、住院部都相对分开设置，规范提高医疗服务水平。加强社区卫生服务中心建设，购置新型医疗器械，改善社区卫生服务中心条件。到2015年，镇中心医院床位达到7床/千人，共计280床。
2、加强对镇卫生人才的培养和队伍建设。到2015年，卫生技术人员中90%以上达到本科以上学历，每个社区服务中心配备4人。进一步完善内部人事制度改革，全面实行因事设岗、公开竞争上岗，实行院长负责制和全员聘用制度。建立健全卫生技术员培训学习、考核制度。
3、加快和完善医疗体制改革。积极配合卫生主管部门做好乡镇体制改革，完善市、镇、社区三级医疗机构一体化管理，做好农村新型合作医疗工作，全民参保，做到“病有所医”。
4、建立健全预防保健工作制度。做好传染病防控工作，确保甲、乙类报告传染病发病率低于50/100万，如遇灾情，确保灾后无大疫。认真学习贯彻实施《传染病防治法》，加强传染病疫情况信息管理工作，网络直报率达100%。完善农村儿童计划免疫接种工作，儿童计划免疫四苗接种率达100%。提高妇幼保健工作水平，加强公共应急机制建设。加大对全民的健康、防疫知识的宣传、培训工作。
（四）加强我镇文化广播事业
1、大力发展文化事业，提高精神产品的供给水平和质量。重点抓好以农村文化为主题的文艺节目的生产，大力实施人才战略，深入挖掘西团历史文化，创作更多的优秀作品，进一步繁荣文化事业。实施精品工程，繁荣文艺创作，利用群众喜闻乐见的形式，发展企业文化、校园文化、村镇文化等，积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
2、继续完善广播电视覆盖工程。“十二五”期间，实现广播电视覆盖率100%，把贫困户作为覆盖网建设中的重点。到2015年，实现数字电视入户率100%。要狠抓广播电视的质量，实施精品工程，促进广播电视事业全面繁荣。
六、进一步加强社会保障体系建设
“十二五”期间，我镇要逐步建立全方位的社会保障体系。根据农村经济发展状况，积极稳妥地推进农村社会的基本保障建设，逐步建立和完善国家扶持、地方支助、社会互助的五保供养、特困群众救助的社会保障体系。大力发展民政事业，进一步推进社会福利，社会救济，优抚安置等保障事业的社会化进程。到2015年要确保农村居民100%参加新型农村养老保险，100%参加新型农村医疗保险。
积极推行农村居民最低生活保障政策，加大对因病致贫、因病返贫、丧失劳动能力的残疾人家庭的救助力度，大力提倡社会互助、扶贫帮困，使农村中的弱势群体生活基本不低于本镇一般群众的生活水平。
七、进一步加强精神文明建设
大力推进社会主义精神文明建设，全面构建和谐社会，不断提高人民群众的思想道德和科学文化素质，为我镇进一步发展社会经济提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈的进行党的各项理论的教育，要在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神、传播科学方法，反对封建迷信，深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，争创文明乡镇。
八、加强我镇人口、资源及环境保护工作，促进社会可持续发展
实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力，控制人口增长和提高人口素质。合理开发利用自然资源，严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜、积极推进土地开发整理、盘活土地存量，实现全镇耕地总量的动态平衡。加强环境保护和生态建设，加大环保基础设施建设、提高城镇污水和垃圾等污染物的处理能力，把西团建设成为经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环的城镇。
第六章 规划实施的保障措施
本纲要是我镇“十二五”时期纲领性规划，是制定我镇其他各类规划、年度计划以及各项社会经济和社会发展政策的重要依据，是镇政府部门工作的重要指导性文件。要创新规划实施机制，完善各项配套政策和措施，保障计划任务的落实和预期目标的实现。镇政府有关部门要面向社会、面向群众，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“十二五”规划，利用多种方式引导企业参与规划实施，在全社会形成关心规划，自觉参与规划实施的氛围。
本纲要提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济政策加以引导。本纲要在社会保障、公共服务、科技教育、资源环境等部分基础设施等领域提出的任务，是政府对人民作出的承诺，政府将切实履行职责，努力完成。规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化，或由于其他不可预见的因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，镇政府要及时提出调整方案的议案，报请镇人大会审议批准实施。