天津市河西区城市建设发展“十四五”规划
城市建设和管理既对城区空间布局调整优化、城区聚集能力和服务功能提升起着基础性作用，又对改善群众生活品质起到关键性作用。科学编制和实施好河西区城市建设发展“十四五”规划，明确未来五年我区城市建设管理的发展目标、重点任务和重大举措，对全面落实城区功能，打造社会主义现代化大都市核心区具有重要意义。依据《天津市河西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、“十三五”时期回顾
“十三五”时期是我区城市建设大发展的重要阶段。区城市建设工作在区委、区政府的领导下，以更高的标准、更新的理念、更好的招法，推进房地产业健康有序发展，强化对建筑业的市场监管，加大对工程安全质量的监督管理力度，进一步提升城区生态环境质量，推动品质城区、首善之区建设，完成了“十三五”规划确定的城市管理主要目标和任务。城区功能、环境面貌得到显著提升。
（一）保持房地产业健康有序发展
以区域功能提升和产业结构调整为导向，坚持存量盘活与增量拓展相结合，增加有效供给，提升区域房产品质。“十三五”期间，我区商品房成交面积293.37万平方米、成交额935.22亿元，其中住宅成交面积206.31万平方米、成交额702.17亿元；非住宅成交面积87.06万平方米、成交额233.05亿元。二手房成交面积340.28万平方米、成交额761.39亿元，其中住宅成交面积316万平方米、成交额718.44亿元，非住宅成交面积24.28万平方米、成交额42.95亿元。
（二）积极推进地铁及交通枢纽建设
完成地铁5、6号线河西段建设，加强区域内南北向交通连接，满足梅江地区、解放南路地区群众轨道交通出行需求。市域快线Z1线文化中心地下交通枢纽工程加快建设，实现中心城区与滨海新区的快速连接。推动地铁4、7、8、10、11号线开工建设，大幅增加我区轨道交通网络密度。
（三）加快实施城市道路建设
按照“满足需求、带动发展”的原则，加快重点地区基础设施建设，完善城区路网结构，提升重点地区路网密度，支撑重点地区发展。以全运会为契机，建设完成解放南路地区添彩道、桔林路以及全运村周边榆林路、双林路等道路建设，为解放南路地区整体协同发展提供基础设施保障。完成黑牛城道两侧新八大里地区澧水东道、文海路等道路建设。完成陈塘科技商务区浩江南道、东江道等道路建设，强化陈塘地区与新八大里、解放南路地区有机联系，增强整个地区交通对外通达性和影响力。建设完成解放南路下穿浯水道地道，完善快速路系统立交节点转换功能。
（四）推动海绵城市项目建设
完成河畔公寓、世芳园、复兴门北里6个试点小区改造工程，35个里巷小区、4条市政道路、1条街坊路和珠江公园共40万平方米解放南路海绵城市试点项目建设工程。配合市海绵办圆满完成国家住房城乡建设部、财政部、水利部三部委对我市海绵城市试点建设考核验收。完成对辖区海绵城市建设情况的自评估工作，经评估，我区达标建成4个海绵城市排水分区，建成区面积986公顷，占建成区面积比例为23.5%，完成全市对各区海绵考核任务指标面积值。
（五）完成南昌路二期、三期城市双修示范项目
提升改造浦口道、苏州道、九江路、江西路、厦门路、绍兴道、徽州道、金华道8条市政道路，安辛庄、安德里、积庆里、敬重里、久仰里等9个小区的道路、排水、绿化更新改造及燃气、热力、电力、通信、路灯管线入地工程。通过生态修复、城市修补，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。
（六）圆满完成棚户区改造房屋征收
我区2017-2019年三年棚改任务共计36片21.82万平方米，截至2019年11月20日，我区实际完成22.9万平方米4909户，累计筹备各类安置房源5300余套，36片全部清零，圆满完成棚改“三年清零”任务，使1.5万人的居住环境得到显著改善。
（七）进一步完善住房保障机制
建立健全住房保障长效管理机制，完善保障住房公开、公正、公平分配和监督管理机制，落实“三种补贴（廉租住房实物配租补贴、廉租住房租房补贴和经济租赁住房租房补贴）”和“三种住房（公共租赁住房、限价商品住房和经济适用住房）”政策；配合市、区房屋征收棚户区改造工程，做好签约期内征收家庭选择经济适用房资格证发放工作；贯彻落实对正在享有住房保障政策的家庭情况实时动态监管，切实解决困难群众的实际住房需求。
（八）加强既有建筑管理和风貌建筑保护
为满足河西区房屋基本数据的统计、房屋分类、健康状况的需求，于“十三五”期间建立了河西区地上物信息管理系统，依托此系统对区域内7153幢4000万平方米的房屋进行管理。“十三五”时期，处理信访件400余件，10个街域中心每年累计巡查2.7万次，五年累计13.5万次，并对我区55幢9万平方米的风貌建筑进行日常管理和巡查。
（九）成功创建全国无障碍环境示范区
为促进社会文明进步，使残疾人、老年人等特殊群体出行和融入社会生活更加便利，城市无障碍环境建设水平进一步提升。“十三五”期间，在道路、城市建筑、城市广场和绿地、公共交通设施、福利及特殊服务建筑、居住区和居住建筑、信息交流以及家庭无障碍设施的建设和改造等方面做了大量工作，取得了显著成效。2020年被住房和城乡建设部、工业和信息化部、民政部、中国残联、全国老龄办评为全国无障碍环境示范区。
二、“十四五”时期面临的优势
“十四五”时期，我区城市建设和建筑业发展面临新机遇。一是国家宏观经济形势及政策导向显示，我国将继续加大对公共设施和基础设施的投入和建设力度，保持建筑业持续健康发展，进一步拓展发展新空间，带动公共设施、市政基础设施和住房需求持续释放。二是天津承担着推进京津冀协同发展、服务“一带一路”建设等重大国家战略任务，努力实现“一基地三区”功能定位。河西区作为天津中心城区的核心区，凭借独特的区位优势及金融、科技、教育、文化等发展条件，对优质资源和要素的吸引力更加强大，为我区城市建设和建筑业发展提供了更大的舞台。三是区域内解放南路地区、陈塘科技商务区等重点地区开发建设继续推进，我区重点项目储备相对充足，为进一步加强空间资源整合，提高城区集聚能力和服务功能，实现城区新定位提供了有力支撑。四是随着深入实施可持续发展战略，绿色发展将成为城区核心竞争力的关键要素，随着我区建设品质城区定位的实施，促进建筑业全面绿色转型，将为推动建筑业绿色、低碳、节能、生态发展提供强大的外部动力。五是在全面建设社会主义现代化大都市新征程的关键时期，持续做好建筑业市场调控，保障建筑业市场平稳健康发展，完善社区功能，提升群众居住品质，满足各类群众不断升级的住房需求。
三、“十四五”时期指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照市第十一次党代会和历次全会部署，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在天津的实施，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展、高效能治理为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快提升主城区能级和核心竞争力主线，以“建设首善之区、打造品质城区升级版”为核心，不断满足群众个性化、多样化、品质化的生活需求，加快推进公共设施建设；充分以人的需求为中心，高标准实施好市政基础设施建设；积极推广绿色建筑，促进建筑业向绿色、节能、低碳方向发展，加强城区空间优化调整，进一步提升城市管理精细化水平，建设精致幸福的品质城区。
（二）发展目标
围绕打造“一基地三区”和建设社会主义现代化大都市核心区的目标任务，着力推进城市能级和核心竞争力持续提升，推动品质城区建设取得显著成效。全面推进重点区域建设，打造地标式建筑，吸引新的经济业态和模式；优化城市交通网络，构筑便利快捷的轨道交通网络；实施城市更新与修复，提升空间环境品质与发展城市内涵；推进绿色建筑优质发展、建筑能效深度提升，以绿色助推高质量发展；完善住房保障体系建设，更好满足居民需求，提升高品质生活。
四、“十四五”时期主要任务
“十四五”时期，河西区打造首善之区、品质城区升级版，关键是坚持以人民为中心，以创新增动能，不断增强城市能级和核心竞争力。充分发挥河西区比较优势，加快推进建设项目、市政工程、配套服务等设施建设，高质量高水平打造非首都功能重要承接平台。
（一）推进重点地区开发建设，打造城市发展新格局
加快推进重点地区开发建设，围绕“一核两轴三中心多点支持”的城市空间发展新格局，拓展完善城区功能，建设新型智慧城区，推动传统和新型基础设施整体优化、协同融合，提升区域经济综合实力和竞争力。
1.提升发展“一核”：泛友谊路小白楼金融圈
加快推进小白楼地区存量地块的开发建设，打造主题鲜明、配套设施完善的金融特色楼宇，建成平安泰达金融中心、融邦大厦，通过总部效应，利用“泛小白楼”地区的金融优势，吸引航运金融、航运保险、航运咨询等产业进一步聚集，推动高端航运要素集聚。完成天津银行总部改造项目，提高金融总部能级规模，推进国贸中心、泰达大厦等楼宇更新改造、腾笼换鸟，大力吸引国内外知名航运企业落户。
2.聚力打造“两轴”
依托沿海河一带特色建筑、商业综合体、沿河步道，结合沿线区域城市更新，全面提升海河城市发展轴河西段的发展质量和水平，打造海河城市发展轴（西岸生活休闲带）；赋予下瓦房地区历史风貌建筑现代功能，打造自然景观与人文景观相互贯通、具有浪漫风情的天津特色商业街区；启动海河柳林设计之都起步区开发建设，建设游轮码头等配套设施，打造绿色生态、多元综合、富有魅力的滨水空间，带动城市活力提升，助力开发海河观光旅游和商业休闲业态。
3.重点建设“三中心”
陈塘科技商务区。坚持“产业+地产”理念和"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念，持续打造总部型企业聚集区；加快推进商务区土地出让，推动商务区整体开发建设，结合地铁上盖建设陈塘TOD核心商业设施及中、小学配套设施，建成中交建京津冀区域总部，大力引进现代服务业总部或地区性总部（功能性中心）。
新八大里数字经济聚集地区。重点打造新八大里天津数字经济产业创新中心，大力承接首都外溢数字产业资源，加快推动互联网、大数据、区块链、信创等新业态向数字经济核心区聚集,完成剩余地块的出让和商务楼宇建设，为打造天津中心城区数字经济发展新高地提供发展空间。
新梅江品质融合区。统筹谋划建设发展规划，将新梅江品质融合区建设成为陈塘科技商务区和新八大里数字经济聚集区的产业溢出承载、生态发展、宜居宜业的高品质城市空间，注重三区域建设中的互动互补；大力推进解放南路地区建设规划，加快推动土地出让，推动项目开发建设；立足解放南路起步区，高水平建设商业、医疗、教育等配套设施，推动原陈塘热电厂地块开发建设，建成环宇城等大型商业载体，完善医疗教育设施，建设完成中央绿轴，加快打造品质一流的综合环境。形成新的战略发展空间和辐射我区东南部及外环线南侧区域新的地标性区域。
4.完善“多点”支撑
围绕“一核两轴三中心”发展布局，完成天津湾广场、体院地块等区域商业微中心建设，以微中心的商业、文化、娱乐体验等功能，畅通主体功能区之间循环和衔接，形成各主体功能区功能和产业发展的相互承接、紧密协作。
（二）做好房地产市场调控，促进房地产市场健康平稳发展
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善以商品住房、市场化租赁住房为主的住房市场体系及以公租房为主的城镇住房保障体系；增加保障性住房供给，鼓励住房租赁市场发展；持续调整优化中长期供应体系、结构，倡导合理适度和梯次有序的住房消费理念，支持合理自主需求，实现房地产开发建设和市场运行动态均衡。
（三）完善城市路网结构，提升城市综合承载能力
1.积极推进地铁建设
推进地铁等城市轨道交通系统建设，完成地铁4号线、6号线、7号线、8号线、10号线、11号线项目在河西区的建设并开通运营，区域内轨道交通新增站点30个，新增运营里程约36公里，河西区地铁运营里程达67公里，构建便捷安全、高效绿色的城市轨道交通系统。
2.加快交通路网基础设施建设
重点发展解放南路新梅江、陈塘科技商务区等地区交通路网体系；建设陈塘科技商务区域内8条道路，推动协调尖山路（黑牛城道-郁江道）、渌水道（解放南路-洞庭路）等30余条道路建设。建成太湖路桥、嘉江路桥、内江路桥，实现陈塘科技商务区和新八大里地区的贯通。推动出让地块市政配套项目建设，进一步优化重点开发区域路网结构布局。
3.加快推进地铁接驳工程建设
配合完成地铁1、3、5、6号线路20个地铁运营站点接驳区域涉及的园林绿化、景观照明、交通设施、停车设施和道路等配套服务设施功能化提升改造。填补接驳区域公共空间的配套服务功能空白，解决市民与地铁站接驳的“最后一公里”出行问题，提供市民更高效便捷的出行模式，美化城区市容环境，提升区域整体形象。
4.重点扶持区域电力新基建项目建设
支持国家电网有限公司“十四五”战略规划在河西的落地实践，推动“十四五”新增电力项目建设。预计新增上级电源220千伏变电站2座，110千伏渌水道输变电工程等5个项目，35千伏线路工程3个，10千伏新增、改造配变容量和线路项目预计约69项；中高压线路电力管廊排管需求为郁江道（紫金山路-梅林路）、珠江道（紫金山路-学苑北路）等19条道路。
（四）完善城市功能设施，提升居民居住环境
1.老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新
注重城市功能完善和品质提升，守住城市安全底线，推进老旧房屋更新。结合我区实际，通过“保护、提升、重建”等方式，在保护历史文化和城市风貌的前提下，进行成套化改造，完善功能设施，改善人居环境，“十四五”期间力争基本完成保护类老旧房屋改造提升，全面启动改建类、重建类老旧房屋改造提升。改善居民居住条件，建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善和社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）实施改造，“十四五”期间完成27个老旧小区改造任务。对城市建成区及其他市人民政府确定的城市重点区域内进行的城市空间结构调整、城市生态修复和功能完善、历史文化保护和城市风貌塑造、城市基础设施建设、新产业新业态融合发展等综合整治、拆除重建或两者兼顾的规划建设活动，主要包括老旧厂区、老旧街区（包含相应老旧房屋老旧小区改造提升）等存量片区的城市更新改造项目，以及市、区人民政府主导的补齐基础设施短板和完善公共服务设施项目。
2.创建绿色社区
结合城区老旧小区改造工程开展绿色社区创建工作；制定具体实施方案和年度创建计划，将绿色发展和智慧社区理念贯穿社区设计、建设、管理和服务的全过程，以简约适度、低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治，到2022年65%以上的社区达到绿色社区标准，不断总结经验，为持续推动绿色社区创建工作奠定坚实基础，满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往。
3.完善非经营性配套设施建设
总结新八大里、新梅江、陈塘国家自主创新示范区等重点开发建设区域的建设经验，积极拓展思路，适度超前布局，为新建住宅非经营性公建规划提出合理建议；充分将教育、民政、卫生、城管、公安等部门的行业标准，与现行居住区配置指标结合，完善非经营性公建的功能布局，充分满足各专业部门的使用需求，落实非经营性配套设施与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用。
（五）提升城区生态环境，加快建设美丽河西
1.发展绿色建筑
全面推进新建民用建筑执行绿色建筑设计标准，到2022年，当年新建建筑中绿色建筑面积占比达到80%，到2025年，达到100%。持续扩大星级绿色建筑规模，鼓励星级绿色建筑建设，政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑、大于2万平方米的大型公共建筑以及大于10万平方米的住宅小区按照绿色建筑一星级及以上标准设计和运行，实现星级绿色建筑占比30%。推进公共建筑能效提升建设，鼓励公共建筑可再生能源应用和再生水利用；加大装配式建筑普及推广，国有建设用地新建居住建筑和公共建筑全部实施装配式建筑；扩大绿色建材推广范围，逐步提高新建建筑中绿色建材应用比例。
2.积极推进海绵城市建设
以解决河西区积水内涝问题为工作导向，结合河西区重点建设区的先期海绵城市建设情况，进一步将海绵城市建设范围拓展至整个河西区范围；重点发展解放南路片区和陈塘科技商务区，从解决积水内涝和建设示范作用两方面出发，对区域内老旧小区、新建项目、出让地块三种类型进行海绵城市建设管理，实现源头污染治理、连片效应，通过海绵专项设计、建设过程监管、海绵建设效果落实的全过程监管，实现海绵城市低影响开发建设。“十四五”期间，海绵城市达标面积不低于全区面积38%。
（六）严格落实住房保障政策，进一步扩大住房保障覆盖面
扎实推进住房保障工作，有效改善困难群众住房条件及新市民、青年人等群体住房困难，用好住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监督。积极发挥政府“稳民生”职能，坚持“应保尽保”的原则，落实“三种补贴”和“三种住房”住房保障工作，实施实物保障和租赁补贴并举的多层次住房保障措施，最大限度为全区中低收入家庭解决实际住房问题。
五、保障措施
（一）完善体制机制保障
1.坚持党的领导，推进城市建设。深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，确保党中央决策部署有效落地落实；充分发挥党统揽全局、协调各方和把方向、管大局、作决策、保落实的作用，坚持以人民为中心，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，凝心聚力，为城市建设提供坚强保证。
2.加强组织领导，健全统筹协调机制。成立城市建设工作领导小组，充分发挥住建委职能和指挥部统筹协调作用，各部门协调联动，系统性的推动工作，形成上下贯通、执行有力的组织体系，并将各项工作任务分解落实到各部门，明确具体举措和进度安排，确保各项工作落实。
3.强化考核评估，建立监督考核机制。建立规划落实情况检查机制，定期对规划目标任务落实情况进行督办，组织规划实施中期评估。规划实施期间，如遇市区重大政策调整或其他重要原因，按程序进行规划调整、修订。
（二）进一步加强行业管理
1.加强建筑业市场管理。深入贯彻落实市相关部门制定的各项政策和标准，对建筑业开发企业资质、建设项目销售许可、准入证等行政许可加强事中事后监管；加强建筑业市场运行监测，加大建筑业市场监督管理力度，稳妥防控建筑业风险。
2.加强建筑市场监管。打击违法发包、违法分包、转包、挂靠等违法活动，持续强化建筑市场执法监察，依法查处扰乱建筑市场秩序的各种违法违规行为，确保区内建设项目合法合规、手续齐全；加强招投标事中事后监管，严厉打击恶意竞标、围标、串标、虚假招标等违规违法行为，营造良好的市场营商环境。
3.加强物业管理。充分发挥区物业服务中心职能作用，通过强化社区党组织统筹引领作用，有效解决社区物业管理中存在的问题，做到“早发现、早处理、早解决”，实现一般纠纷不出社区、复杂问题不出街域；建立多方监督机制，将“事前、事中、事后”的监管落到实处。
（三）进一步加强质量安全监管
1.加强建设工程质量安全监管。把握强化政府监管责任和规范责任主体行为两条主线，全面落实工程质量终身责任和安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求，积极开展安全生产专项检查，加大专项整治攻坚力度，全面排查整治各类安全生产隐患，坚决遏制重特大事故，严防较大事故,保持建设领域安全生产形势稳定。按照“双随机、一公开”工作要求，推进执法检查标准化建设，加强质量安全巡查抽查和专项检查；严格依法行政，规范执法行为，及时纠正违法违规行为；推进质量诚信体系建设，建立质量失信“黑名单”，加大对质量失信惩戒力度。
2.加强房屋安全使用管理。重点加强危房、严损房监管；加强既有建筑监管，完善既有建筑信息系统，制定应急排险预案，开展应急排险演练，高效应对各类突发情况，排除安全隐患，确保人民生命财产安全。