秦安县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021—2025年）是国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是秦安全面开启社会主义现代化建设的新时期，也是坚持新发展理念、推进高质量发展的关键期。本纲要根据《中共秦安县委关于制定秦安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年发展战略意图，是引领全县经济、社会、文化、生态协调发展的总蓝图和行动纲领，是全县人民的共同愿景，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

第一篇 全面建成小康社会 开启建设社会主义现代化秦安新征程

“十四五”时期，必须深入研究全县发展所处的阶段特征和面临的问题，正确认识国际国内发展环境和条件的深刻变化，科学把握经济社会发展趋势与导向，坚持新发展理念，推动经济社会高质量发展，谱写新时代全县社会主义现代化建设新篇章。

第一章 规划背景

“十三五”时期，正值两个一百年交汇关键时期，县委、县政府带领全县人民紧紧围绕脱贫攻坚“一号工程”，与全国人民一道决胜同步实现小康目标，全面启动乡村振兴战略，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，实现了经济发展稳中求进的历史性跨越，提前实现了经济翻一番目标，全县综合实力进一步增强，经济总量不断壮大，产业结构逐步优化，城乡统筹迈出新步伐，民生福祉大为改善，生态环境明显优化，脱贫攻坚成就巨大，改革开放续写新篇章。

第1节 “十三五”时期决胜全面建成小康社会取得重大成就

经济综合实力持续增强。“十三五”以来，全县主动适应新常态，加快结构调整和转型升级步伐，县域工业、生态产业、非公经济持续壮大。2020年全县GDP达到79.4亿元，是2010年的2.14倍，提前实现GDP规模相较2010年翻一番目标，是2015年的1.5倍，年均增长超8.58%；人均GDP达到14670元；固定资产投资总额44.22亿元，增长9.13%；大口径财政收入完成11.94亿元，是2015年的2.5倍，年均增长19.99%；社会消费品零售总额35.5亿元，是2015年的1.3倍，年均增长5.24%，经济效益明显提升。

脱贫攻坚取得决定性成就。深入实施“五个一批”工程，“两不愁、三保障”全面达标，基础设施条件明显改善，现行标准下18.27万农村贫困人口全部实现稳定脱贫，193个贫困村全部退出，易地扶贫搬迁1043户，改造农村危房18804户，危房改造工作受到国务院督查激励和省政府通报表扬。累计投入脱贫攻坚资金68.27亿元，修建村组道路1065公里、村卫生室235个、行政村幼儿园256所。建成农村饮水安全工程18处，实现农村人口全覆盖。大力推进产业扶贫，蜜桃、苹果、花椒连续3年荣登全国价值百强榜，贫困村集体经济收入达到了6万元以上；规范提升农民专业合作社406家，实现1.34万户贫困户分红1932万元；累计开展精准扶贫劳动力技能培训5.04万人（次），输转贫困劳动力3.65万人。贫困家庭适龄学生义务教育100%覆盖；贫困人口基本医疗保险参保率和资助率均达到100%。陇城教育园区教育扶贫模式被誉为甘肃教育改革“秦安样本”，苹果“保险+期货”农民收入保障项目开创全省先河，连续三年做到全国县域地区规模最大人口脱贫，绝对贫困问题得到根本解决，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

产业结构持续优化。“十三五”以来，致力于支柱产业提质增效，通过转方式、调结构，一、二、三次产业增加值分别达到20.84亿元、8.10亿元、50.44亿元，产业结构由2015年的32.1：21.7：46.2转变为2020年的26.3：10.2：63.5。农业发展初具规模，蜜桃、苹果、花椒连续3年荣登全国价值百强榜，粮食产量连续五年超过19万吨。县域工业提质增效，诸多企业实现小升规。电子商务蓬勃发展，培育了15家电商龙头企业，成为林果产业重要销售渠道。文化旅游业加快发展，大地湾、李氏宗祏、凤山为旅游市场注入活力。非公经济持续壮大，增加值达到33.5亿元，占比45.6%，完成“个转企”602户。产业结构进一步优化，为全县经济较快可持续发展提供有力支撑。

生态环境明显向好。全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，污染防治攻坚战扎实推进，完成“三改一补”2.13万户，空气优良天数实现“五连增”。全面落实“河湖长制”，黄河中上游葫芦河秦安段水质保障及生态修复工程加快推进，清理河道20.4公里。“三山一河”生态治理持续推进，先后建成葫芦河生态公园、凤山、鹤山、龙头山等重点生态工程，全县森林覆盖率达到30.1%，重点区域完成生态造林6.9万亩，栽植行道树832.7公里。农村人居环境整治成效显著，建成省级“美丽乡村”10个、清洁村庄200个、市级示范村15个。叶堡水源地专项整治效果斐然，生态文明建设水平不断提升，为黄河流域生态治理和高质量发展探索出了有效途径和实践模式，取得2020年全市生态造林观摩评比第一名。

城乡建设高位推进。高起点、高标准、高水平推进城市建设，城中、城南、城北三个片区建设竞相发展、齐头并进，县体育馆、秦安大剧院相继建成投入使用，县档案馆基本建成，城市规模不断拓展，城市框架和城市功能日臻完善。交通、水利、能源、信息、管网等基础设施建设全面提升，引洮供水二期城乡配套工程根本性、历史性地解决全县17个镇428个村61.8万人的人畜安全饮水问题，三纵八横交通路网形成，宝兰高铁建成通车，天平高速即将建成通车，实施农村电网升级改造，户均供电量大幅提高，农村道路通行能力突破提升，9332户棚户区居民住房条件得到改善，城乡人居环境持续向好。

社会民生事业全面改善。居民生活水平大幅提高，城乡居民人均可支配收入分别达到29637.7元、9212.2元，年均增长分别为7.58%、8.71%。城乡义务教育均衡发展，“1+8”教育综合改革全面推开，“园区+走教”办学模式得到国家认可、省市肯定并复制推广；学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别达95.3%、99.7%。医疗卫生保障能力不断提高，异地就医结算全面落实，医联体、医共体等新模式覆盖城乡，城乡居民医疗、养老保险参保率分别达到95.7%、98.9%。就业创业扶持政策效果显著，全县累计新增就业3.15万人，年平均输转城乡劳动力11万人以上。文艺事业繁荣发展，居民生活丰富多彩。

县域治理扎实推进。依法治县开启新征程，人民民主不断扩大，统一战线巩固发展，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局保持和谐稳定，精神文明创建工作深入推进，社会主义核心价值观深入人心，秦安县被命名为第十五批省级文明县、全省法治政府建设示范地区，获评全国社会治安综合治理领域最高荣誉—“长安杯”，县域治理能力和水平不断巩固提升。

改革开放成果丰硕。“接放管服”、财税金融、农村综合改革等重点领域和关键环节改革取得实质性进展，212项行政审批事项实现“最多跑一次”，7.5万户农民通过资金、技术、土地入股变为股份农民。经济发展动力、活力加速释放，政务环境、营商环境、开放环境持续改善，累计为企业减免税费7138万元，新增各类市场主体13928户，利企惠民政策“不来即享”、办事不求人的营商环境加快形成。陇城教育园区变学生“走读”为教师“走教”，被誉为教育改革的“秦安样本”；探索实施苹果“保险+期货”项目试点工作，有效降低了苹果市场价格波动风险。融入“一带一路”、关中平原城市群、成渝地区双城经济圈建设步伐加快，对外交流合作更加密切，秦安知名度和影响力不断攀升，全县发展道路更加宽广。

全面从严治党纵深发展。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，领导班子和干部、人才队伍建设显著加强，基层组织建设全面进步、全面过硬，形式主义、官僚主义专项整治行动深入推进，反腐败斗争取得压倒性胜利，风清气正、干事创业的良好政治生态不断涵养巩固，为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。

专栏1 “十三五”期间经济社会主要指标完成情况
序号	主要指标	规划目标	2020年 实现情况
1	地区生产总值增速（%）	8（五年平均）	8.58（五年平均）
2	固定资产投资增速（%）	9	9.13②
3	一般财政预算收入增速（%）	9（五年平均）	6.23（五年平均）
4	社会消费品零售总额增速（%）	10（五年平均）	5.24（五年平均）
5	常住人口城镇化率（%）	46	36①
6	城镇居民人均可支配收入增速（%）	9（五年平均）	7.58（五年平均）
7	农村居民人均可支配收入增速（%）	12（五年平均）	8.71（五年平均）
8	劳动力输转（万人）	11.23	11.35
9	城镇职工基本养老保险参保人数（人）	≥15300	15322
10	城乡居民基本养老保险覆盖率（%）	≥98	98.98
11	幼儿学前三年毛入园率（%）	≥80	95.32
12	适龄儿童少年入学率（%）	99	99.73
13	在校生巩固率（%）	87	99.73
14	高中阶段毛入学率（%）	90	97.33
15	全县森林覆盖率（%）	[5]	[3.65]
16	县城污水集中处理率（%）	90	95.01
17	生活垃圾无害化处理率（%）	95	100
18	万元地区生产总值用水量（立方米）	≤80	80
19	单位生产总值能耗降低（%）	以省市下达任务为准	完成省市下达目标
20	耕地保有量（万公顷）
21	二氧化硫排放量减少（%）
22	细颗粒物（PM2.5）未达标地区年均浓度下降（%）
23	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）
说明：①根据2019年33.43数据测算。②统计口径发生变化，落实《国家统计局关于开展2017年固定资产投资统计制度方法改革试点工作的通知》。③[ ]内为五年累计数。

第2节 “十三五”期间存在的问题与挑战

一是观念与软环境尚有差距。相比东部沿海地区，西部内陆在发展软环境建设上相对落后，主要体现在思想观念、管理体制、运行机制等方面，而软环境缺失不利于激发社会创新活力、吸引优质资源。应加快转变消费观念，优化营商环境，创新政府治理体制机制，加强市场信用体系建设，推动当地软环境持续优化。

二是经济发展速度逐渐放缓。近年来，我国经济受国际国内不确定因素影响，尤其是2019年底以来，受新冠疫情冲击，增长速度从2008年前的两位数逐渐进入个位数的中高速增长。“十三五”以来，全县GDP增长速度放缓，宏观经济发展进入中速增长阶段。

三是工业短板成为秦安之痛。“十三五”末期，全县三次产业结构第一产业、第三产业占比较大，第二产业比重小，规模以上工业增加值增速为5%，呈现“两头大中间小”，与经济发展相应阶段常规的倒“U”型优势路径相比，产业结构不尽合理。同时，产业结构内部存在大而不强，第一产业存在农产品加工率低，第三产业服务业领域缺乏龙头企业，科技服务、专业中介服务等也尚未起步，仅靠生存性农业和基本生活消费支撑性商贸业难以让我县经济持续发力。

四是传统产业面临变革压力。受供给侧结构性改革产业政策影响，传统产业竞争愈发激烈，新一轮信息化技术改造传统经营模式。土地资源有限、老龄化、招商引资引智不易、产业结构优化升级缺乏技术创新能力等问题的解决，需要革新发展理念，积极应对挑战，加强产业政策引导和扶持，鼓励和支持企业积极融入信息化发展趋势，实现业态和经营模式创新，增强传统产业的竞争力和可持续发展能力。

五是林果产业“天花板”效应亟待破解。以苹果、花椒、蜜桃为主的林果产业发展势头良好，但林果产业发展面临科技支持较弱、土地资源有限、劳动力接续不力等瓶颈问题。林果产品大部分为原鲜果销售，精深加工比重小，产品附加值低，林果产业向“微笑曲线”两端发展成为未来发展的重点和难点，营销力度不够导致品牌建设不力，林果产业发展仍有提升空间。

六是招商引资引智不易。本地企业投融资能力较弱，旅游市场尚在培育阶段，消费优势不明显。未来发展主要依靠招商引资，但招商引资难度较大，除林果养殖产业具有基础、规模外，依靠二三产业体系、集聚效应吸引投资的基础相对脆弱，对于招商引资所依赖的人才、技术、资本、市场等要素，更是缺少优势。

七是旅游资源尚未有效开发。蕴含着8000年历史和5000年文明的秦安，具有“中华文化从秦安走来”的根源性影响力，大地湾遗址、街亭古战场、女娲洞、万亩桃园等文化旅游资源丰富具有较大开发空间，但旅游业发展观念与配套设施缺失，旅游资源开发尚未成型，尚待转化为旅游资产，旅游消费市场急待加大培育力度。

八是当地财源税源匮乏。财政收入总体实力不强，自给率低于7%，对上级转移支付依赖程度高，“三保”支出仍然困难。2020年全年财政收入完成12亿元，财政支出完成52亿元，财政收入与支出差距高达4.3倍，财政收支矛盾十分突出。

九是人口外流影响经济发展动力。全县常年20％-30％的青、壮年人口外流，造成了巨大的人力资本流失，极大地拉低了全县消费力，迟滞了林果业、加工业、服务业的发展。

十是发展的不确定性影响在增大。国内外发展局势复杂多变，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球疫情波动给经济复苏带来巨大挑战。

第三节 “十四五”时期发展环境面临深刻变化

“十四五”时期，面临第一个百年奋斗目标实现和第二个百年奋斗目标起步的重要战略机遇期，但发展环境面临深刻变化。从外部环境看，“逆全球化”暗流涌动影响中国参与国际分工；新工业革命带来“换道超车”新契机，信息技术变革孕育新突破，数字经济发展逐渐壮大；全球新冠疫情蔓延带来新冲击，影响经济发展的不确定性因素增加；新一轮区域发展格局随着国家重大战略新布局正在重塑更新。

从内部环境看，通过“十二五”“十三五”时期的接续奋斗，秦安已进入新的发展阶段，站上新的发展起点。从发展方位看，随着脱贫攻坚、小康社会建设任务的全面完成，秦安步入推进社会主义现代化建设新阶段，未来发展面临的主要任务是集中力量解决发展不平衡、不充分问题，提升发展质量、经济效益和综合实力。从发展基础看，我县文化、旅游、农业等资源富集，交通区位、生态环境、营商环境等优势逐渐显现，产业体系日趋健全，新业态新模式蓬勃发展，市场主体不断壮大，发展势能和潜力将加速释放。从发展机遇看，“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、成渝地区双城经济圈等多重机遇叠加，国家构建新发展格局、推动乡村振兴和扩大内需战略，为我县拓展发展空间、夯实发展基础、融入区域大局、建设现代产业体系、实现高质量跨越式发展提供了良好的政策支撑。从面临挑战看，我县发展不平衡不充分问题仍然比较突出，产业结构还不尽合理、农业基础还需强固、工业发展势弱速缓、商贸流通和文化旅游产业的发展潜力尚未有效释放、生态环保任重道远、基础设施建设瓶颈制约仍然明显、民生保障和社会治理上有短板，一些深层次体制机制障碍尚未破解。

综合研判，“十四五”时期，我县机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处于多重政策机遇叠加期，发展空间广阔、大有可为。全县上下要始终立足和着眼“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识所处的发展阶段和面临的发展任务，增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，不断把各项事业推向前进，不断开拓发展新境界。

专栏2 “十四五”时期发展趋势与导向

生态保护作为首要发展条件。“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，“绿水青山就是金山银山”日益成为国家和社会各界的共识。我县位于黄土高原水土流失区，处于全国重要的黄河流域生态屏障区，生态环境脆弱，需着力加强生态保护治理，有序开发自然资源和优化产业布局，大力发展绿色低碳循环经济，切实加强生态文明建设。 新发展理念更加强调高质量发展。我国经济处于从规模优势向创新优势转变的起步阶段，经济由数量扩张向质量效益转型，强调坚持质量第一、效益优先。“十三五”以来，更加强调经济发展质量，对那些附加值低、资源（能源）耗费高、生态环境压力大的粗放型产业限制加大。我县经济进入经济起飞、高质量发展与产业转型三期叠加的调整期、机遇期。 新型城镇化建设加快进程。国家提出重点支持“两新一重”建设，推动新型城镇化进程加快，大力提升县城公共设施和服务能力，有利于促使城镇化加速。我县处于工业化初期和城镇化中期阶段，拟“撤县设市”，融入关中平原城市群发展，进入城镇化和现代产业融合发展的新阶段。 乡村振兴如火如荼开展。“十四五”期间，经济发展的国内外环境不确定性增强，农业农村优先发展将得到进一步强化。实施乡村振兴战略，将产业兴旺置于首位。我县林果产业发展基础良好、主导产业突出、农村新型经营主体发展活跃，为争创全省乡村振兴发展示范区不断续力。 坚定不移融入双循环格局。融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；融入“一带一路”倡议、兰西城市群、关中平原城市群、西部陆海大通道、西部大开发等国家战略。 西北地区文化旅游发展初步成型。作为华夏文明发祥地重要支点的大地湾、古成纪，支撑了“中华文化从秦安走来”。以“大地湾”为核心的优质历史文化资源富集，文旅产业将成为秦安的一张新名片，我县旅游将以区域化方阵的形态开始崭露头角。

第四节 二〇三五年基本实现社会主义现代化远景展望

到2035年，在全县人民的共同努力下，综合实力大幅跃升，经济总量迈上更高台阶，保持全市前列，科技创新水平和成果转化能力更加突显，基本建成创新型城市；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，一二三产业融合发展局面基本形成，现代经济体系基本建立；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，法治秦安、平安秦安建设达到新高度；教育强县、人才强县、健康秦安建设呈现新气象，文化旅游强县基本实现，文化软实力显著增强；中华民族共同体意识更加巩固，社会事业全面进步，人民群众综合素质和社会文明程度达到新高度；葫芦河流域生态保护和高质量发展取得重大成效，生态文明建设取得重大成就；区域合作和对外开放达到新高度，在共建“一带一路”中发挥更大作用；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，人均国内生产总值不断接近全国平均水平，城乡居民人均收入迈上新台阶，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

到本世纪中叶（2050年），与全国全省全市一道实现物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境保护、国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成“美丽秦安”。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照省委十三届十三次全会和市委七届十三次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施生态立县、产业强县、科教兴县、文旅活县、依法治县五大战略，大力推进乡村建设、城市提升、工业纾困、商贸重振四大行动，着力打造“一地双城三中心”，推进社会治理体系和治理能力现代化，奋力谱写加快建设幸福美好新秦安的时代篇章，为秦安全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，在新征程中焕发新气象、展现新作为。

——坚持人民至上。贯彻以人民为中心的发展思想，积极适应人民群众需求新变化，尽力而为、量力而行，切实办好各项民生事业，兜牢基本民生底线，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生福祉，扎实推动共同富裕，让人民群众的日子越过越好。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力打基础、补短板、强动能、增后劲，在新起点上扎实推进现代化建设，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断缩小同全国全省全市的差距。

——坚持改革创新。坚持把解放思想作为发展的先导，树牢崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享导向，破除因循守旧、封闭狭隘、安于现状观念，向改革要活力、向创新要动力，全面推动体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新，以思想大解放推动经济大发展。

——坚持系统观念。把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重各项工作、各个环节、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中促进协调发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章 发展目标

锚定2035年远景目标，综合考虑发展优势和政策机遇，“十四五”时期，通过全县人民的共同努力，开启基本实现社会主义现代化建设新征程，构建起现代化经济体系，实现 “撤县设市”愿景，基本建成“一地双城三中心”，打造“100亿+”经济强县三大战略目标，初步建成关中平原城市群县域经济高质量发展先导区，实现在更高水平上让全县人民生活更美好。

具体目标是：

——经济综合实力取得新成效。通过深化需求侧结构性改革，提升科技创新应用能力，深化实施乡村振兴战略，加强区域协调发展，深化生产要素市场化改革，首位文旅产业初具规模，突出发展现代丝路寒旱特色农业，培育发展数字经济，构建起现代化经济体系。“十四五”末，全县地区生产总值超过100亿元，经济总量进入全省86个县（市、区）前20强，人均经济指标超过全市平均水平。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、法治信用观念、科学文化素质和身心健康水平明显提高；文化服务体系和文化产业体系更加健全；“羲里娲乡”、“大地湾”等文化品牌更加响亮，三国文化、成纪文化、娲乡祖脉文化等地方文化特色进一步彰显，实现文化资源大县向文化实力强县迈进；平安秦安、诚信秦安、法治秦安建设深入推进，诚信互助、遵法学法守法用法的社会风尚更加浓厚。

——基本建成“一地双城三中心”。依托8000年历史文明“中华文化从秦安走来”的大地湾文化资源，打造大地湾国际旅游目的地；发挥葫芦河流域生态资源优势和西部大通道建设战略支点城市作用，初步建成区域性枢纽门户，打造主城区“生态之城”；以大地湾、三国文化为重点，以莲花、五营、陇城为中心，打造东部文旅新城；依托林果、商贸、文旅优势资源产业，打造全国林果产业发展示范中心、区域商贸物流中心、文旅创新中心。

——建设美丽生态典范城市。葫芦河流域生态保护和高质量发展深入推进，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，山水林田湖草系统治理水平不断提升，重要生态板块和廊道基本建成，生态环境质量明显提高；形成“双城引领、轴带互动、三区协调”空间发展格局，市政基础设施现代化水平大幅提高，初步形成优质服务设施网络，城乡人居环境更加优美宜人。中心城区建成区面积达18平方公里，全县常住总人口规模达到50万人，常住人口城镇化率达50%以上。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革实现新突破，市场体系不断健全，服务型政府建设取得重要成效，营商环境全面优化，市场主体活力有效激发，融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局实现新突破，在区域发展大局中的地位作用更加凸显，开放型经济新格局基本形成。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体比重上升，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度持续提升，卫生健康体系日益完善，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民群众的获得感、安全感和幸福感不断增强。

——现代治理效能显著提升。依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显；政府职能加快转变，行政效率和公信力大幅提升；突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，初步形成突发事件应急预防体系；强化道德约束和社会信用，应对实时、交互、快捷、高频“微时代”、虚拟社会空间的网络社会治理能力不断提高，共建共治共享社会治理格局加快形成。

为实现上述目标，未来五年，必须准确把握环境变化趋势、县情特征和时代要求，科学制定发展路径，坚持新发展理念，推动高质量发展；坚持优化发展，构建现代化经济体系；建设美丽秦安，筑牢黄河重点生态区安全屏障；坚持市场化改革，开创协调合作共赢新局面；坚持共建共治共享发展，顺应人民新期待，推动经济社会平稳健康发展。

专栏3 秦安县“十四五”时期经济社会发展主要指标
指 标	2020年	2025年	年均增速[累计]	属 性
一、经济发展
1.地区生产总值增长（%）	6.5	6.5	6.5	预期性
2.固定资产投资增长（%）	9.1	7	7	预期性
3.全员劳动生产率增长（%）	—	7.2	—	预期性
4.常住人口城镇化率（%）	36①	50	[14]	预期性
5.生态产业增加值比重（%）	—	35	—	预期性
二、创新驱动
6.研发经费投入强度（%）	—	≥1.5	—	预期性
7.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	—	0.5	—	预期性
8.数字经济核心产业增加值占生产总值比重（%）	—	≥10	—	预期性
三、民生福祉
9.城镇居民人均可支配收入增长（%）	4.5	≥7	7	预期性
农村居民人均可支配收入增长（%）	7.6	≥8	8	预期性
10.城镇登记失业率（%）	3.08	<4	—	预期性
城镇调查失业率（%）	—	<6	—	预期性
11.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	9	10	[1]	约束性
12.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	—	2.5	—	预期性
13.基本养老保险参保率（%）	98.9	99	[0.1]	预期性
14.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	—	2.8	—	预期性
15.人均预期寿命（岁）	75.13	75.52	[0.39]	预期性
四、绿色转型
16.单位生产总值能源消耗降低（%）	[13]	—	完成省市下达目标	约束性
17.单位生产总值二氧化碳排放降低（%）	[11]	—
18.城市空气质量优良天数比率（%）	90	—
19.地表水达到好或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	—
20.森林覆盖率（%）	30.1	—
五、安全保障
21.粮食综合生产能力（万吨)	21.63	>18	—	约束性
22.能源综合生产能力（万吨标准煤)	—	>1	—	约束性
注：①2019年城镇化率33.43%。②带[ ]为五年累计数。③涉及人口指标按人口自然增长率测算。④“全员劳动生产率”为新指标。⑤“每万人口高价值发明专利拥有量”为新増指标，由县市场监管局提供。⑥“数字经济核心产业增加值占生产总值比重”为新增指标，根据电子及通信设备、信息传输软件和信息技术服务业增加值进行测算。⑦“城镇调查失业率”为新增指标。⑧“每千人拥有3岁以下婴儿托位数”为新增指标，由县卫健局提供。

第二篇 坚持创新驱动发展 着力塑造发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为加快发展的战略支撑，实施创新驱动战略，完善区域创新体系，加快建设创新型城市，全面提升科技研发、创新和成果转化能力和水平，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，为县域经济高质量发展提供强大动力。

第四章 不断提升创新发展能力

不断强化科技创新意识，激发创新创业人才活力，强化创新创业支撑体系，完善创新成果转化服务引导体系，打造创新技术应用高地，构建协同创新共同体，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展。

第一节 打造科技创新新引擎

不断强化科技创新意识。遵循科技强国行动纲要，坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位。不断促进科技与产业深度融合，促进科技成果转化，加速推进重要新型创新成果的实际落地应用和产业化，支持科技创新催生新产业，促进秦安传统产业的优化升级。推动科技创新政策落实，健全政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多渠道投入机制。支持培育和引进高层次技术人才，培育创新型企业，壮大创新主体，提升技术创新能力，通过科技引领农业增效、工业提速强化秦安经济实力。加强知识产权保护，提高科技成果转移转化成效。

专栏4 科技自立自强的重点任务

科技自立自强的重点任务是突出三大重点，健全四大机制，实施九大专项，抓好“一个联盟、三个中心、三个平台、三个基地、三个体系”的建设。 1.突出三大重点。重点发展以壮大农业科技、林果优势产业领域的高新技术；重点引进、消化、吸收节能降耗、环境保护技术，发展循环经济；重点建设科技创新公共服务平台，提高科技创新公共服务水平。 2.健全四大机制。建立健全科技创新引领机制，为科技创新提供组织保障；建立完善产学研结合机制，积极推动区域内科技资源的集成整合；建立健全科技投入机制，为科技创新提供物质保障；建立健全人才保障机制，为科技创新提供智力支撑。 3.实施九大专项。农业提质增效科技专项、工业技术创新行动专项、科技服务体系建设专项、科技人才素质提升专项、生态环境优化建设专项、科技文创产业融合专项、城乡居民大健康专项、科技创新平台建设专项、科技助推乡村振兴专项。　 4.一个联盟。桃产业技术创新战略联盟。 5.三个中心。秦安县大数据中心、秦安县中小微企业创新创业孵化中心、秦安职院科技协同创新中心。 6.三个平台。农业科技创新服务平台、“互联网+”电商服务平台、秦安物联网信息交换和共享平台。 7.三个基地。科技创新创业孵化基地、林果新品种研发培育基地、农村创新创业园区和孵化实训基地。 8.三个体系。农业科技社会化服务体系、农产品全产业链溯源体系、智慧城市技术集成示范体系。

第二节 实施“双创”升级版

以创建甘肃省省级创新型县为目标，增强创新型企业引领带动作用，培育具有创新能力的高新技术企业，壮大创新企业集群。加强众创空间质量管理，构建优胜劣汰的健康发展机制，引导众创空间向专业化、精细化方向升级。积极培育基于互联网的中小企业公共服务示范平台。健全科技资源开放共享机制，鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术培训等服务。健全科技成果转化的体制机制，加速科技成果转化和技术转移，促进科技、产业与投资融合对接。优化创业环境和营商环境，坚持创新驱动、创业带动，培育创新创业带头人。坚持产业为基，就业为本，发展特色突出、关联度高、产业链长的农创产业。充分利用现代科技成果，开发新技术新产品，推进创新创业政策信息服务体系建设，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。

第三节 加快创新技术应用步伐

坚持以技术创新和产品创新应用及服务供给侧结构性改革为主线，力争将秦安打造成为全国林果创新技术应用高地和全国创新技术应用示范县。以科学技术为支撑，发挥土专家在果品种植培育、农产品病虫害防治等方面的经验优势，引进和培育优良果品品种，推广无土栽培技术，发展高原丝路寒旱农业，推进现代精品农业建设。加强基层农业科技成果推广力度，依靠实地技术培训，紧抓苹果修枝定型、蜜桃换代、病虫防治、施肥灌溉、节水循环、果品护理等关键环节新技术应用，提高农业科技成果的应用水平。实施“政府上链”工程，以点带面推动创新技术转化应用，实现创新技术与实体经济深度融合。运用地理信息系统、VR、互联网等技术，建设凤山城市观光多功能厅、大地湾历史文化研学基地、成纪人物群英汇等创新开发项目。建立完善科技企业孵化器，建设科技大数据中心，加快5G技术在物流、电商等领域的应用，推进冷链物流仓储技术传输服务链建设。建立农业科技示范园区2个，提升科技成果转化与技术转移服务水平，成为担当全市林果产业高新技术应用先行者。

专栏5 创新技术应用工程

1.畜牧产业科技提升工程。发展现代畜禽种业、特种养殖，进行大牲畜冻配改良、常温人工授精技术研究；开展草食家畜标准化饲养管理技术研究，全面推广杂交优势利用技术；研究优质饲料开发技术、饲料添加剂营养配合和使用技术，推广人工种草、秸秆综合利用和青贮饲料技术。 2.农业技术提升工程。推广农艺节水保墒、水肥一体化、测土配方施肥、化肥农药减施增效、喷灌滴灌、无土栽培等技术，推广太阳能、沼气等清洁高效能源综合利用技术；支持温室大棚作物小型机具机械化耕作、电动卷帘、保温被覆盖、二氧化碳增施、温室补光、热风炉加温、温室微灌、温室烟雾机等技术研发与推广应用；加强尾菜处理技术应用研究。 3.民生科技应用推广项目。加快推进人口健康、生态环境、公共安全、文化旅游、社会管理等领域的科技创新和推广应用，建立一批民生科技综合试验示范基地，推动大数据、云计算、数字化技术在民生领域的应用，培育发展一批民生科技新兴产业。 4.科技服务业提升工程。建立互联网数字化与企业服务的科创平台，开展科技创新研究、创新体系建设、科技成果转化、科技交流合作、科技项目论证、科技咨询培训等科研业务，培育和壮大科技服务市场主体。

第五章 激发人才创新活力

坚持人才优先发展，加快创新人才引进，加强人才队伍建设，创新人才使用机制，更加注重人才集聚的质量和效益，更加注重构建和完善有利于人才集聚与发展的机制和环境，为县域发展提供人才保障和智力支撑。

第一节 加快创新人才引进

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，紧紧围绕全县经济社会发展对创新人才的需求，分层分类推进人才引进，在文旅产业、商贸物流业等现代服务业，林果畜禽产品精深加工、文化创意产品加工等现代化工业，大健康产业、数字经济等战略性新兴产业方面，以“三农”创新人才为重点，按照“政府推动、企业为主、项目带动、注重效益”的原则，建立引资与引智同步推进机制，强化招商引资政策与引进人才政策的叠加共振，以招商项目为载体打包引进领军人才和团队。组织企业赴外省举办人才和技术项目引进推介会，吸引高层次人才来秦安创新创业，加大对本地人才的吸引、回流，有效提高秦安籍大学生回乡工作比例。到2025年，引进高层次、急需紧缺人才500名以上。

第二节 加强人才队伍建设

依托县职教中心、秦安县职业中等专业学校、秦安县古城农业中学等职业院校，推动校企合作人才培养示范基地和公共实训基地建设，加强高技能人才队伍建设。以专业技术人才知识更新工程、教学名师培养工程、文化名家培养工程、医疗卫生人才培养工程、高校毕业生基层培养工程等为重点，推动高校、科研机构、企业联手组建人才集聚和培养基地。加强农村“土”人才、实用人才队伍建设。建立秦安科技流动科普服务平台1个，发挥农村专业技术协会、农村科普示范基地、科普带头人和科普员作用，以专家授课、实地讲解等灵活多样的方式，开展农民科技培训。加大人力资源投入，构建充满活力、富有效率、更加开放、适应高质量发展要求的人才工作机制，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，到“十四五”末，各类专业人才总量达到5万人。

第三节 创新人才使用机制

推进人才市场体系建设。建立以市场机制为主导，政府宏观调控、市场竞争公平、法律法规完备、中介服务配套的人才流动机制。构建充分体现知识、技术、数字等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全以政府奖励为导向，以用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，奖励在技术、研发、管理创新等方面做出突出贡献的各类人才。建成秦安科技创新培训平台1个，实施科技特派员制度，通过线上线下培训提升能力，不拘一格选人用人，坚持人才下沉、科技下乡思路，使广大科技特派员确实担负起服务“三农”最后一公里的重任，为乡村振兴提供智力和技术支持。为高层次、急需紧缺人才及时落实“零门槛”落户，制定配偶、子女就业就学、基本养老、基本医疗、工伤保险等政策，提供优质便利服务。

第六章 构建协同创新共同体

构建以协同创新为基础，以市场需求为导向，以创新平台为载体，以政府、企业、科研机构、中介服务组织的协同创新为驱动力的创新共同体，构建创新生态系统，提升县域经济创新效率。以服务县域经济为重点，引入高校科研院所专业人员开展技术服务，推动当地企业与甘肃省农科院、兰州大学、甘肃农业大学等高校科研院深入合作，设立产业技术创新联盟，打通技术研发、推广、应用转化渠道。发挥全县林果产业优势，坚持企业主导创新技术研发，依托产业技术联盟创新成果，积极推进“互联网+农业”，将遥感、地理信息系统、全球定位系统、计算机技术、通讯和网络技术、自动化技术等嵌入现代农业，提升现代农业附加值。构建协同创新大数据平台，提供科技信息查询、科技成果转化、技术难题咨询、发明专利申报等全方位服务，实现科研数据共享和科技创新系统互联互通。创新开发建设模式，在开发产品设计、投融资模式、项目运行模式等方面加强协同创新探索。

专栏6 提升创新发展能力

1.构建协同创新利益共同体。协同创新利益共同体（企业、大学、科研机构、中介服务组织、金融机构、政府等）；协同创新平台共同体（科技园区、行业科技创新服务平台、科技人才培训、孵化园、孵化基地、重点实验室）；协同创新技术共同体；协同创新产业共同体（现代农创、科技文创融合、生态环境优化）。 2.现代农业提质增效技术应用专项。围绕现代苹果、蜜桃、花椒三大主导产业技术升级换代，推广应用苹果优质高效生产技术、生猪精准繁育生态养殖技术、“零排放”圈养绿色高效养殖技术、蔬菜规模化生产人机智能协作技术、北斗导航支持下的智能协作技术，积极发展数字、节水、循环农业。 3.工业技术创新行动专项。推进新一代信息技术与现代工业融合发展，打造数据信息、人工智能、智能制造应用场景。 4.培育农村“双创”带头人。遴选农村创新创业导师，扶持返乡创业农民工，鼓励入乡创业人员，发掘在乡创业能人，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的农村创新创业带头人。 5.成立甘肃省桃产业技术创新战略联盟。依托西北农林科技大学、甘肃农业大学、省农科院、市果树研究所等科研院所及甘肃省农业科学院秦安试验站，建立果品良种繁育基地，从国内科研院所、先进产区引进新品种，进行试验示范，优化品种结构，加大推广力度，提升新品种的应用率。

第三篇 推动优化升级 加快构建现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持强龙头、补链条、聚集群，坚持一产调结构、二产扩总量、三产强基础，推动质量变革、效率变革、动力变革，优化布局未来产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，形成更具竞争力的产业集群，开创一、二、三产业高质量融合发展新格局。

第七章 加快发展现代服务业

通过文化旅游等优势领域推陈出新带动推动生活性服务业向高品质和多样化升级，通过制造业与服务业深度融合带动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，将文化旅游业作为首位产业打造，重点发展商贸物流产业，培育发展数据信息、应急保障、家庭社区等新型服务业。

第一节 优先发展首位文旅产业

确立文旅推进，带动林果、工业、商贸发展的首位意识，抢抓丝绸之路经济带建设、大地湾始祖文化旅游圈建设等重大机遇，“抓项目、促产业、兴事业”，努力营造良好消费氛围，提升全县重视文旅产业意识。推动精品景区建设，优化景区生态环境，完善基础配套设施条件，匹配接待服务设施。创作情景剧“成纪之光”、“秦韵大地湾”，打造历史文化体验互动场景。重点开发大地湾研学、成纪人物群英汇、桃花观赏、凤山公园、街亭遗址、女娲祭祀、腊家城、鹤山景区、石节子艺术村等旅游景区，规划建设一批以文化为魂、以花果为景、以节庆为场、以研学为势的旅游产品、旅游活动，培养、引进旅游管理、服务人才，打造智慧旅游服务系统。开发凸显地方特色的土特产、民间工艺品、风味食品等旅游商品。加大对秦安旅游宣传，推进智慧旅游建设，探索“云旅游”、“云直播”、居家VR旅游等新服务业态，促进旅游业的转型升级。构建连接周边旅游景区、对接成渝双城经济圈旅游交通网络，构建“13484”文旅发展体系，打造华夏文明传承体验国际旅游目的地、“花开黄土”西北桃花主题旅游示范区，形成西北地区具有较强竞争力的特色旅游业。到2025年，实现旅游综合收入30亿元，年均增长25%，游客客流量年均增长24%，旅游配套设施建设投资稳步增长。

专栏7 文旅发展重点项目

1. 凤山景区建设。推进凤山景区延伸段三、四期工程建设，建造历史文化名人雕像群、成纪文脉长廊、书法艺术碑林、游客观景亭、景区步道连廊等，打造集休闲、康养、生态景观、历史文化为一体的大凤山景区，形成北连刘坪镇何湾“中国美丽田园”、东接腊家城特色古镇、西至凤山历史文化名村、南到南山生态公园的大旅游景区。 2.葫芦河郑川段风景线。推进齐家文化园和湿地公园建设，开发融入当地特色风貌的郑川滨河风景线，打造标志性旅游景点。 3.成纪人物群英汇。围绕凤山青莲念佛堂打造成纪人物展示中心，以人物串联成纪历史，以历史展示秦安文化，以文化打造旅游品牌，以品牌彰显秦安魅力。 4.明清一条街招商引资项目。利用现有103间明清古商铺和26户明清古宅院，联动兴国寺和文庙，引进文旅开发公司，塑造文化品牌，打造一批实体商铺和明清古居体验馆，促进商旅融合发展。 5.“黄土花海”万亩桃园。立足刘坪镇万亩桃园，融入大地湾及成纪人物文化元素，完善基础设施、配套商业服务、开发休闲项目、开展主题节会、拓展接待服务、对接果品订摘，打造秦安花海旅游目的地。 6.大地湾国际研学旅游目的地。恢复建设清水河湿地公园，打造特色商业街、穴居式特色酒店群，配套建设古人类生活体验区、文创设计中心、演艺中心，举办大地湾国际研学峰会、华夏古文明国际论坛。 7.女娲文化建设。依托女娲祭祀大典推广女娲文化，建设女娲印象多功能传媒大厅，打造女娲“捏土造人”“炼石补天”“制婚嫁娶”“制笙制簧”等影像故事场景。 8.三国文化园建设。围绕寺坪山街亭古战场遗址，在山门建设门牌楼一处，在山门两侧修建上行步道，在门牌楼外修建停车场一处。 9.莲花红色教育爱国基地建设。规划选址莲花镇仁义村建设彭德怀元帅莲花红色教育爱国基地，深入考究历史事实，复原当时情景素材。 10.秦安文化、研学旅游服务。围绕秦安大剧院、叶堡石节子艺术村，开发融入秦安地方特色文化、艺术、民俗的演出、体验、休闲服务；以石节子艺术村为载体打造艺术类大学生体验、创作、研学基地。 11.旅游公共信息数据库。利用秦安大数据中心，开发秦安文旅电商APP，促进旅游信息的传播、推广，实现旅游产品的在线发布、搜索、订购、支付。建设旅游公共信息服务平台和旅游信息数据库，采集游客需要的“食、住、行、游、购、娱”等方面的消费记录信息，对信息实行动态管理，及时更新，实现各涉旅行业信息资源共建共享。

第二节 突出发展现代商贸物流业

要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升国民经济体系整体效能。构建“一核一带、一园三区多支点”的商贸流通体系，以“1354”重点任务为中心，建设“西北商贸物流集散地”、“全国东联西出大通道关键节点”。优化提升零售业、转型升级批发业、突出发展住宿餐饮业，扩大市场规模、壮大市场主体、培育新型业态、创新流通方式，发展适应秦安经济、社会发展水平、具有区域竞争优势的三大商贸产业。加快现代物流集聚区建设。综合运用投资、贴息、担保、奖励、补贴等手段，积极引导社会资本加大对物流关键领域和重大项目的投入，将秦安打造成为以苹果和花椒为主的区域冷链物流仓储中心。打造电子商务平台，推广应用新技术、培育物流新业态，降低物流成本，提高物流效率和服务质量。推进果蔬批发交易市场、国际商贸城、西北小商品市场、煤炭交易市场、再生资源回收市场、货车服务市场等大专业市场建设，构建交通运输、网络信息系统、智能商务金融、商贸流通主体四个基础支撑体系。到2025年，商贸流通业增加值达到20亿元，基本建成对接甘肃（天水）国际陆港的区域性现代商贸中心、区域性现代物流中心、区域性新兴产业创新中心。

专栏8 现代商贸物流业重点项目

1.省级物流产业园。围绕秦安苹果、花椒、蜜桃市场主体物流需求，兼顾农资、农具、包装、建材、日用品物流，建设服务全县、对接天水、兰州、成渝的省级物流产业园。包括仓储、停车、冷藏库以及加工配送中心、运输调度中心、配送服务中心，配套检测、分拣、仓储、配送、商洽、会展、咨询等辅助设施和公用设施。 2.秦安小商品批发市场。建设西北规模最大的专业化一站式小商品批发基地，提供配套物流区，创建电子商务交易平台，全力打造集批发、购物、时尚、休闲、娱乐、旅游于一体的国际商贸城，完善与市场运行、市场管服等相衔接的中介服务。 3.果蔬批发交易市场。立足西川镇，建设服务全县的综合性农产品批发中心、代表性果蔬价格信息采集中心和信息发布中心。推进批发市场标准化销售专区、冷链仓储、冷藏冷冻、安全监控、信息采集等工程建设，配套停车、寄存、抽检、展示等功能区；新建农产品分拣、分切、加工配送中心。 4.生产要素市场。深化要素市场化改革，培育和规范劳动、资本、土地、技术、数字等要素市场，壮大市场交易规模，完善市场管理办法，规范市场交易行为。 5.电子商务进农村改造提升项目。优化提升县、镇、村三级电商综合服务网点，发展专业合作社，培育当地电商产品品牌，突出电商营销体系建设，加强电商人才培训、电商企业孵化和电子商务宣传推广，着力解决农产品进城“最初一公里”、工业品下乡“最后一公里”问题，实现428个行政村电商服务站点、公共物流服务点全覆盖，组建县电商行业商会，并积极发挥作用。 6.创建“高铁+”经济商圈。以高铁站为支撑，建设高铁核心区、游客集散中心、商务功能区、公共服务区、文化休闲区等功能区6个，充分释放宝兰客专站前广场商业价值。 7.生产资料交易市场。围绕林果生产所需要的种苗、肥料、农药、农膜、包装、机械等相应的物资工具，建设专业交易服务市场。 8.机动车交易中心。西川新区规划建设集机动车辆销售、保养、驾训等为一体的机动车交易中心。 9.花鸟虫鱼市场。蔡店新区规划建设一处集花鸟虫鱼及器具展示、销售为一体的交易中心。

第三节 加快发展新型服务业

以壮大县域经济、实现高质量发展为总体目标，做大总量规模、优化产业结构，加快发展现代新型服务业。大力发展金融服务业。推进多层次资本市场建设，强化现代金融核心功能，充分发挥好秦安县产业金融融合发展事务中心职能作用，鼓励科技金融平台发展，支持企业开展融资租赁业务，鼓励金融机构开发信贷、保险等新金融产品，增强金融普惠性。大力发展商务会展业。培育名展、名企、名馆。大力发展物业服务。推进物业智能化管理，完善社区服务功能，提高社区治理能力，推动社区服务标准化、信息化、特色化；大力发展家政服务业。提升家政服务水平和质量，完善家政服务业信用体系建设。完善人力资源服务体系，实施人力资源服务提升工程，推动企业、产业基地与高校、科研院所的合作，打造一批产教融合产业示范区。积极发展数据信息服务。推动科技服务业集聚区、产业技术创新平台建设，促进互联网、金融和供应链等现代服务业发展，培育壮大跨越传统产业边界、市场潜力巨大的服务业新兴产业和业态，推动秦安经济转型升级。

专栏9 新型服务业发展重点项目

1.金融服务业。鼓励科技金融平台建设，支持企业开展融资租赁业务。推动“保险+期货+N”等多领域开发投资金融产品、多角度开发保险服务，推进“数字普惠金融”工程建设，重点培育苹果、蛋鸡养殖、有机肥生产3个上市公司，联系大连商品交易所和省上相关单位，推动我县花椒期货品种上市，在秦安设立花椒期货交割库，构建金融风险预警防范机制，营造良好的金融生态环境，不断引入金融服务企业入驻秦安。 2.会展服务业。创建秦安农交会、小商品展览会、女娲祭祀大典、秦安曲艺展、大地湾研学峰会、“成纪李氏宗祭大会”等会展品牌。确保每年举办主题会展3次以上，到2025年，引进1—2家国内知名会展企业，培育4家以上秦安自有会展企业。 3.旅游服务业。立足大地湾、万亩桃园等旅游景区，培育旅游导游人才，提供景区文化讲解服务，促进游客深入了解秦安文化底蕴，加快旅游接待服务升级，提升游客服务感受体验度。 4.社区服务业。推动智慧社区建设，加强社区基础服务设施和便民服务终端智能设施建设，鼓励城市品牌商贸企业和连锁经营企业在乡村开设便民连锁经营网点。发展家政、教培、养老等多元化社区服务，运用“互联网+”技术，搭建信用评估、跟踪、反馈平台，推进信用管理档案数字化建设，提升社区管理、服务信用水平。 5.科技服务业。强化现代科学技术的引进、交流、服务和推广，以农业技术推广体系建设为抓手，强化与周边科研院所、高校、科技服务平台的交流与合作，以科学技术支撑现代产业体系，推进科技服务业发展。 6.信息服务业。依托大数据、云计算等现代技术，以信息采集、更新、交易、交流为核心，推进秦安生产、生活、生态的数字化、智能化，培育发展与秦安经济、社会发展相匹配的多种业态的信息服务业。 7.中介服务业。以市场需求为导向，贴近现代产业体系需求，积极推动租赁、房地产、职业介绍、婚姻介绍、法律财务、专业代理等中介服务业发展，服务秦安经济社会发展。 8.咨询服务业。依托秦安社会经济发展现状，大力发展教育咨询培训、心理咨询、法律咨询、科技咨询、信息咨询等咨询服务业发展，补齐服务业发展短板。

第八章 着力发展现代化工业

深入实施 “工业强县”战略，大力发展林果产品精深加工，创新文旅产品创意加工，积极培育未来产业，初步构建食品加工、新型建材产业体系，推进智能化工业园区建设，提升县域工业整体水平和综合竞争力。到2025年，工业总产值突破30亿元，工业经济运行的质量和效益明显提高。

第一节 重点发展林果畜禽产品精深加工业

围绕苹果、蔬菜、蜜桃等农产品保鲜、储藏、分级、包装等初加工、流通加工，实施农产品加工提质增效工程，提高农产品商品化率、资源转化率。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业对农产品实施产地初加工，减少产后损失，延长供应时间。构建林果畜禽产品精深加工产业链，加大科研投入，提升产地加工技术水平，支持加工企业与科研院所、农业院校开展合作，创新农产品加工技术工艺，实现农产品加工向规模化、高值化、品牌化方向发展，加强农畜产品精深加工质量督察，注重质量管理。发展壮大贮藏加工、冷链物流、包装配饰等特色产业，推进农产品加工与高端餐饮业结合，构建以工聚农、以农促旅、以旅带果、以果富农的发展模式，形成林果、畜禽一二三产业融合发展新局面，将全县建成名副其实的绿色优质农产品生产加工基地。

专栏10 林果畜禽产品加工发展项目

1.果蔬产品初加工。水果加工项目、蔬菜加工项目。重点实施预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等产品初加工，实现减损增效。 2.林果农产品精深加工。花椒精深加工项目、苹果精深加工项目、香醋精深加工项目、酿酒精深加工项目。 3.粮油加工。马铃薯加工项目、小麦加工项目、藜麦加工项目、油料加工项目，积极开发马铃薯粉、小麦淀粉、油菜籽油、藜麦杂粮等粮食健康产品及功能食品。 4.特色畜禽产品加工。引进知名食品研发机构、生产企业，开发、生产特色肉类食品，重点发展发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，结合餐饮、旅游发展需要，注入秦安独特历史文化元素，开发生产具有浓郁地方文化特色的畜禽食品、旅游礼品、餐饮料品。 5.屠宰肉联厂建设。为全县牛、羊、猪、鸡、鸭等畜禽提供收储、屠宰、分切、初加工、冻藏、包装等专业体系服务，按行业要求、专业标准建设场地、厂房，配套设施、机械、器具，提供高质量专业化服务。 6.苹果腊肉。利用全县巨大的苹果枝条产出，发挥苹果枝干焚烧散发的独特香味价值，通过苹果枝条烟熏烹制苹果腊肉。 7.推进废弃物料综合利用加工。鼓励大型农业企业和农产品加工园区加工副产物循环利用，推进稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果枝、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血等综合利用，采取先进的提取、分离、成型等制备技术，开发新材料、新产品，提升增值空间。 8.中药材加工。以轩辕药业为依托，建设中药材收储、分类、烘干、提炼等加工体系，形成一定的规模化加工能力，提高中药材附加值。 9.林果、粮食种子选育培育。与农业院校、科研院所合作，结合秦安地理气候及林果、粮食种植实际，提前研发、选育新品种、筛选试验优质种子。

第二节 提升传统文旅创意产品加工业

立足羲里娲乡、大地湾、成纪人物群英汇等历史文化优势，以特色产业和文化为依托，打造独具秦安特色的旅游纪念品。以凸显地方文化、地方制造和地方品牌为突破口，优化主题遴选、加大创意设计，注重用材、质量、样式和品牌，保证产品的艺术性、观赏性、实用性、便捷性，开发特色鲜明、生动形象、便携实用的地方特色文化旅游商品。提升包装物的设计、加工精度，提高包装物的独特性、纪念性，吸引游客购买。推动特色草编、陶艺、桃木制品等创新发展，凸显市场消费价值，减少被模仿、遮蔽、替代的市场风险，建立属于自己的细分市场。

专栏11 创意产品加工项目

1.秦安草编。重点在王尹镇、兴丰镇开发融入大地湾、女娲、成纪等历史文化元素的创意旅游纪念品，在原有草编产品上从图案、纹饰、造型等方面进行创新，开发多种用途，到2025年形成秦安手工IP。 2.手工彩陶。依托兴国镇康坡村腊家城、陶艺扶贫车间，开发设计突出大地湾文化、成纪人物的特色旅游纪念品，在原有彩陶产品上提升精美度。 3.特色扑克。生产以成纪人物、大地湾文化、秦安特产等不同素材为主题的秦安本土元素扑克牌。 4.桃木雕刻工艺品。依托当地桃木加工企业，结合桃木在道家文化中集辟邪、幸运、富贵、情爱于一身的特殊地位及“福、康、安”的吉祥意义，开发具有艺术性和观赏性的桃木加工品，如：桃木剑、桃木梳、桃木餐具、桃木书房用具等。 5.创意菜品。结合大地湾、成纪人物群英汇等历史文化，利用本地优势水果及特色餐饮文化，开发水果雕刻、食品造型、新材料入菜等创新性文化创意产品，服务秦安旅游发展。

第三节 提前布置发展未来产业

抢抓智能制造发展战略机遇，以强化综合基础设施能力为核心，以平台建设、示范应用为重点，提升工业竞争力。推广节能减排、清洁生产、资源综合利用等技术，鼓励引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有产业进行改造提升，提高工业生产效率和产品附加值。充分利用甘肃（天水）陆港新城和交通发展带来的物流优势，主动寻求战略合作，重点对接和引导东南沿海劳动密集型产业转移，加大对现代工业企业的招商引资力度，引进先进制造业，壮大工业企业规模，提高装备制造水平。引进集约用地型、优势互补型、填补空白型和梯度转移型项目，通过拓宽招商引资渠道，提高招商引资质量，招引智慧产业、电子商务和金融服务等战略性新兴产业，培育、引进一批龙头企业。推动招商引资向“互联网+”高端产业迈进。结合工业园区发展方向，引进、培育和发展新兴产业及工业发展所需的各类人才、技术，为新兴工业发展提供配套的技术和人才支撑。预留工业发展留白空间，密切关注国内外产业进步、迭代、更新趋势，结合我县工业发展潜在优势，捕捉新兴工业发展机遇，引入发展未来新兴产业项目。

专栏12 工业发展重点项目

1.特色包装壮大工程。依托文化旅游和林果资源优势，引入包装加工企业，创新开发具有秦安特色的包装，包括融合大地湾时期建筑特色的蜜桃包装盒，建设集果品包装设计、生产、销售为一体的果品包装加工体系。 2.林果生资产业发展。围绕林果生产过程中所需要的薄膜、果袋、包装、肥料等生产资料，有针对性地选择开发林果生产资料产品。 3.招商引资工程。提升招商引资能力，扩大招商引资队伍，加大项目引进和外出招商力度，聚焦关注珠三角、长三角、东南沿海、成渝经济圈、关中平原等各种商客聚集区，形成承接中东部产业转移项目的梯队结构，实地精准考察、对接、招商。引进一批资源集约化程度高、清洁生产技术成熟的基础设施和绿色环保项目。 4.龙头企业培育。围绕天水市“六大产业集群”和秦安优质苹果、花椒、蜜桃等林果产业优势，引进行业标志性企业，重点培育具有较强带动作用和区域竞争优势的当地企业。深化当地国有企业改革，鼓励国企参与当地项目、企业的兼并重组，壮大规上企业群体，培育区域引领性龙头企业。 5.光伏产业突破发展。规划、发展光伏产业，鼓励发展光伏配套产业项目。 6.工业园区建设工程。坚持“出城入园、出园入园”原则，优化升级何川、蔡店工业园，拓展西川、吴川、安伏工业片区。 7.科研平台集聚工程。构建以企业为主体，以科研机构与专业化科技服务机构为辅助，产学研结合、开放运作的科技创新体系，聚焦林果生资产业打造市级科技创新服务平台。 8.花椒油提取工程。引进专业从事花椒油榨取、提炼的品牌企业入驻，就地利用当地优质花椒加工生产花椒油，形成规模化的生产能力和一定的市场影响力。 9.新型建材项目。围绕蔡店工业园机制砂产业项目，引进关联配套产业项目，做大新型建材产业，应用新技术、新工艺围绕机制砂生产砖材、瓦材、板材、墙材等系列沙制建材产品。 10.现代农机项目。对接天水装备制造业发展优势，引进农机设计生产优质企业，发展适应西北高原农业需要的农业机械、机具产业。

第九章 积极培育大健康产业

充分认识SARS、新冠病毒等重大疫情对人们健康观念产生的持久冲击效应，抓住老龄化、城镇化趋势带来的市场机遇，满足小康时代人们日益增长的康养需求，构建“三医两养”产业体系，积极培育大健康产业。到2025年，大健康产业市场规模达到10亿元。

第一节 推进大健康消费结构升级

坚持以维护、改善和促进人民群众健康为目的，把握康养消费由治疗为主向预防、康复两端扩张延伸趋势，提供与健康直接或密切相关的产品和服务，积极发展体养旅养心养与中医疗养产业，以基础卫生医疗服务为支撑，促进健康消费体量壮大与结构升级。坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，大力发展中医药事业。以县人民医院和中医院公众号为传播媒介，建立健康科普专家库和资源库，定期发布健康科普知识，打造智慧医疗平台，构建配套康养中心。

坚持以疾病预防为主观念，普及定期体检理念，强化早诊断、早治疗、早康复的意识，大力普及健康知识，推动健康教育进机关、进学校、进社区、进企业、进公共场所，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。围绕健康市场多样化需求，扩展健康咨询、养生保健、护肤美容等新兴健康市场，提供养生向品质化餐饮、服饰、社交娱乐、旅游、医疗保健等多领域市场服务。以美丽休闲乡村为载体，建设健康养生养老基地。发挥凤山公园、鹤山公园、龙头山林区、刘坪万亩桃园、牡丹中药园等地的生态康养资源优势，重点发展农旅文体康养产业，打造康养、休闲旅游品牌；依托中药材产业引导发展中医疗养产业和养生文化产业，打造万寿菊、冬花、党参等中药材种植基地，推动药材种植、精深加工、文旅产业与大健康产业融合发展。

第二节 推进大健康产业发展进程

紧扣涵盖“医、养、健、管、游、食”大健康全产业链，实现由资源到产品、产品到产业、产业链到产业集群、产业集群到产业生态圈的规模化增长。加强健康基础设施建设，推进新体育馆建设进程，规划建设城市慢跑步行绿道，实现行政村体育设施全覆盖，组织老年活动中心和老年协会定期开展健康活动。支持、引进民营专科医院，培育具有核心技术的知名中医药品牌骨干企业，着力引进康养产业龙头企业，完善医疗卫生体系建设，均衡各地区医疗资源服务。加强健康服务人才队伍建设，加快县人民医院异地扩建项目建设进度，争取早日建成投入使用，加快县中医医院异地扩建项目早日开工建设，提升县疾病控制中心和妇幼保健院服务水平。加快推进智慧医疗平台建设，以健全基础医疗卫生服务体系为支撑，推进健康产业高质量发展。

紧扣国家“9073”养老服务发展战略，构建具有地方特色的“三医两养”大健康产业体系。以“三医”产业为“两养”提供优质医学科研、医疗服务和医药保障，以“三医”服务慢病疗养、康复促进、抗衰医美。推进文旅业支撑“两养”产业发展，提升康养产业区域形象与综合影响力。依托凤山、鹤山、龙头山生态资源，提供优美的康养生态基底和环境风貌。发展以保健食品、有机林果产品、功能园艺、中药产品为重点方向的两养健康产品；以智慧健康、康复疗养、健康旅游、养老服务、养生休闲、休闲体育等为重点发展“两养”健康业；以健康保险、健康基金、健康信托、健康理财为重点发展两养健康金融；以健康设施设计、适老化改造、休闲总部、健康社区为重点推进两养健康设施建设；依托滨河湿地、森林公园等环境本底，建设具有康复养身、文化养心、乐旅养神等功能的农旅养小镇。

专栏13 大健康产业体系

第十章 构建多业并举业态互融的现代产业体系

以市场需求为导向，推进产业融合发展，以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为特征，通过形成新经济新业态新模式，带动资源、要素、技术、市场需求的整合集成和优化重组，促进主体融合、业态融合和利益融合。

第一节 推进“农创农旅农养”融合发展

推进“农创农旅农养”融合发展，将生态价值转化为经济价值，促进农商文旅体养融合发展。加强与农业院校、农科院所合作，挖掘秦安可利用农业科技资源，为农业提供有效、实用的科技支撑。按照政府补贴、企业自筹、农户自愿的原则建立农业企业科技研发和成果转化体系，提高企业研发投入，推进农户与企业合作。鼓励企业为农户提供科技指导、科技服务，强化园区示范效应，构建农业科技服务体系，提升农业科技水平。

积极发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，促进农业与二三产业融合发展。按照“生产、生活、生态、宜居、宜业、宜游”的原则，将休闲观光农业作为重点建设内容和扶持方向，融合农业的生态、休闲、体验功能，按照“农区变景区、田园变公园、劳动变运动、产品变礼品、农房变客房”的农业发展目标和“养胃、养眼、养肺、养脑、养心”的农村发展要求，以市场需求为导向，以特色产业为基础，以主体培育为核心，结合乡村旅游，打造休闲观光农业精品线路、特色产业带和优势产业群。推动农业与大健康产业融合发展，依托自然生态优势，有机植入健康服务元素，建设“农养”健康场景。以农业为本底，推动农业在生产、创新、休闲、旅游等方面的有机结合，促进农民增收、农业增效、农村增色。

专栏14 构建融合发展现代产业体系

1.培育多元融合主体。支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展格局。 2.发展多类型融合业态。以功能拓展带动业态融合，推进农业与文化、旅游、康养等产业融合，发展创意农业、体验农业、康养农业、休闲农业。 3.秦安康养中心。在鹤山规划建设规模化、专业化康养服务中心，以商业化、市场化提供专业化、体系化的健康养老、养生服务。 4.培育农业产业化联合体。扶持一批由龙头企业牵头的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现农民抱团发展。

第二节 以文旅产业统筹全域产业发展

聚焦首位文旅产业发展，坚持文旅发展统筹县域经济发展理念，发挥文旅吸聚人气功能，放大消费市场，为林果产品提供消费支撑。发挥大地湾、刘坪万亩桃园、成纪人物群英汇等品牌优势，提升品牌价值，扩大品牌影响，以村组改善构造旅游空间，以文化提炼赋予旅游灵魂，以休闲观光丰富旅游活动，以节庆活动凝聚旅游人气，推动农旅互动融合发展。吸聚文旅规模人口消费潜力，为商贸物流、餐饮服务、信息服务提供强大消费动能；利用文旅影响力及消费人气，提升招商引资吸引力，丰富旅游商品生产和消费，创造多层次、多领域、多维度的参与国际国内经济、社会、文化交流的机会，主推秦安创造，提高资源筹集能力，实现由文旅举旗、助推农业、拉动商贸、活化服务、撬动工业的全盘走活发展格局，最终形成“文旅+”产业体系。

第四篇 培育新动能 大力推进数字经济建设

以新基建、数字经济、大健康为重点，推进大数据中心、物联网基础设施、北斗导航应用等信息网络建设，推进充电设施、共享网点、公共空间等公共设施共建共治共享，打造5G网络、人工智能、数字生产、数字消费、数字政务等新场景。

第十一章 提升传统基础设施水平

积极完善市政公用设施，推进落实“城市更新”工程，加强农村基础设施建设，构建区域综合性交通网络，着力提升基础设施现代化水平，全面增强城镇发展的支撑保障和承载能力。

第一节 构建区域综合性交通枢纽

积极响应甘肃省打造“南向开放通道”和天水市打造省域副中心城市的定位，把秦安建设成为区域交通枢纽。合理布局高铁、民用机场、高速公路、城市通道、农村公路、旅游道路等交通设施，力争三条规划内高速落地建设。加快完善普通国省道、县、乡、村公路路网服务体系，全面提升村组道路通达深度，实现高速公路、干线公路和农村公路融合成网、互联互通。优化综合交通枢纽服务功能，改造升级秦安汽车南站、汽车北站，扩容秦安高铁站，新建秦安客运中心、乡镇汽车站等客运枢纽，提升运输服务能力和水平，深入开展交邮合作，促进邮路融通，满足最初和最后一公里服务需求，提供城乡物流运输“零距离”服务。

根据秦安县公路网现状，结合秦安对外交通实际需求，完善三条大通道。一是南北大通道：以县城所在地兴国镇为中心，沿国道天巉公路（G247），北经西川、叶堡、郭嘉、王铺，直达省会兰州市，南达天水市，连接陕西省宝鸡市和川渝地区。二是东北大通道：以兴国镇为中心，沿天平高速（G8513），经安伏、莲花进入平凉市，连接宁夏自治区。三是东西大通道：以兴国镇为中心，沿省道泾甘公路（S304）向西经西川、千户直达甘谷县，向东沿秦安至石槽沟公路（S220），经刘坪、中山、五营、陇城，贯通全县东西沿线乡镇，重点打造兴国—陇城的旅游大通道，并经由张家川，连接陇县、西安。

专栏15 交通重点建设项目

1.通用机场项目。谋划通用机场1个，启动相关前期工作。 2.高速公路及连接线。完成陇县（陕西）至陇西（甘肃）高速公路秦安段40公里、S25静天高速秦安县五营镇至张家川县龙山镇连接线15公里、S35景泰至礼县高速公路通渭至秦安连接线14公里、S35景泰至礼县高速公路甘谷至秦安连接线34公里。 3.国道。完成G247景泰至昭通公路秦安过境段15公里的改线，将原有道路列入城市道路。 4.普通省道。完成包括S323陇县至榜罗公路红堡至秦安段等3条89公里道路的提升改造，改建铺油共122公里。 5.县道。完成包括新阳村—伏峡村在内的8条县道建设，改建新建270.2公里。 6.农村公路。完成包含462县道陇城镇张沟村至五营镇蔡河村道路修建，改建新建四级公路17条308.7公里，沥青混凝土路面，建设自然村组通硬化路项目325条517.8公里，完成包括秦安路-靖天路在内的94条300公里建制村通双车道公路改造，建设砂化路400公里，处治农村公里隐患里程1008.774公里。实施危桥改造项目10座，新建改建四级公路1000公里，沥青混凝土路面，投资7亿元。 7.场站建设。新建秦安客运中心、货运集散中心、乡镇汽车站、行政村招呼站、旅游专线站场等场站，改造升级秦安汽车南站、汽车北站客运站、县城公交线路站场，扩建秦安高铁站，建设新能源电动公交车集中式充电站项目4座。 8.停车场建设。新建秦安北坛广场地下停车场、城南停车场，在莲花镇、郭嘉镇、五营镇（大地湾）、陇城镇、刘坪镇、李堡村（物流中心）等地修建停车场。 9.高铁货运服务建设工程。挖掘秦安高铁站辐射周边产业、人口的货运潜力，满足中高端货物运输对高铁快速运力的需求，构建高铁物流服务体系。

第二节 完善能源消费基础设施

推进电网改造升级。做好电网规划与地方规划的融合衔接，重点建设电源点、电网改造，升级改造330KV中心变电所，全面完成农村电网升级工程；科学预测电力用量变化、供需缺口、产业消费新动向，实现城乡电网统筹规划、输配电网协调发展，优化城乡110KV变电站、35KV变电站、10KV配电网布局，建成“结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠”的现代电网。推进天然气设施建设。提高县城区域气化普及率，建成保障县城20万人口的燃气供应服务体系和工业用气供应保障体系。推进风电、光伏发电基础实施项目建设，提升新能源消纳和储存能力。建设智慧能源系统。提升配套电网天然气智能化水平，优化配电配气业务流程。推进加油站建设工程，提升全县加油站覆盖率。推进新能源充电基础设施建设。以大地湾、万亩桃园、兴国寺、街亭、凤山旅游景区和大型社区为重点优化布局，推进公共停车场新能源停车位、公交充电站、公安专用充电设施、出租汽车充电站、物流专用充电设施、邮政快递专用充电设施、共享汽车充电桩、住宅小区充电设施配套建设，全面提升新能源汽车充换电保障能力。

第三节 加强引洮工程建设

加强项目配套准备工作。统筹考虑秦安县城市发展规划与城市功能整合，确保工程设计与全县总体规划和发展思路无缝对接。积极配合工程建设，促进秦安引洮工程高质量如期推进。形成规划蓄水供水能力，为全县17个镇居民的生活用水、部分地区的农业灌溉提供保障，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，改善生态环境和生活条件。加强工程运营管护。提前构建引洮工程建成后投入运行的运营、管理、监测、服务等工作体系，制定蓄水分水、渠道输水、水质监测、设施维护、生态环境护理（种树、植草、边坡治理）等政策、规则、措施，落实到部门及负责人，确保秦安引洮工程建成后全面、合规、高质量地发挥效能，防止工程运营中可能出现的事故、灾害、渎职、滥权。进行合理拓展开发。发挥工程生态环境及景观休闲功能，形成黄土高原大背景下比较难得的“湖光山色、黄土滨水”，打造秦安珍贵的自然景观旅游资源，进行有前瞻性、保护性、规范化的旅游开发，配套建设符合工程运行和生态环境限制的旅游设施及项目，探索延伸开发低人口活动、低环境压力、高附加值的休闲、观光、康养旅游产品。

专栏16 促进传统基础设施现代化重点建设项目

1.引洮供水工程。配套建设水池3座，总蓄水量240万立方米，新建日供水量5.65万立方米水厂3座，输水干管10条新支管3条，泵站6座，工程建成使用后，原叶堡等地水源保护区退出，土地安排他用。 2.电网改造升级工程。升级改造330KV中心变电所，在西川、郭嘉、莲花配套建成、运行三个110KV变电站，新建35KV输变电工程19项，10KV配电网工程41项，0.4台区改造工程312项。 3.天然气设施建设工程。提高城区气化率，气化率达到65%；气化叶堡、安伏、郭嘉三镇，在叶堡镇建设天然气输配站、CNG加气子站、LNG加气站的合建站，新建城北、郑川、叶堡、莲花、天巉公路诚信达等加气站，分期分阶段以点供CNG、管道方式气化莲花、五营、陇城三镇。 4.加油站建设工程。城区新建城北、城西、郑川等区域加油站，在空白镇新建加油站，确保全县所有镇加油站全覆盖。 5.生活污水处理厂提标改造和资源化工程。包括提标改造工程、污泥干化处理工程、饮水工程梯级管网改造和节水灌溉四个子工程。 6.城市综合管廊建设工程。道路建设改造、新区建设、旧城更新、河道治理、地下空间开发，建设干线、支线地下综合管廊。

第十二章 推进新型基础设施建设

坚持新发展理念，以大数据中心、5G网络、人工智能、工业互联网、充电桩、城市轨交为重点，推进信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施建设，构建数字转型、智能升级、融合创新的基础设施支撑体系。

第一节 加快推进大数据中心建设

构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，以强化新一代信息基础设施建设为硬件支撑，推进秦安县城（西川）大数据中心建设，重点围绕林果、旅游、商贸、物流、政务、交通、医疗、教育、应急、工业等领域建立数据资源平台、数据运营平台、数据服务平台；以数据应用为核心，持续完善政府网上办公系统、网上商务交易结算系统、物流服务平台、旅游综合服务平台等数字信息服务系统，实现对产业扶持、政务服务、民生服务、城市治理、应急调度等多个领域的日常监测与协调管理。科学把握大数据中心市场需求，挖掘经济主体生产生活形成的数据资源，精准对接数据应用市场，发展数据存储、数据查询、数据分析、数据追踪、数据推送、数据交易等数字业务，打造集数据展示、数据研究、产业孵化、商务办公、会议活动于一体的综合性数据服务中心，实现城市公共管理和行业管理数据化、系统化、可视化和实时化。

加快第五代移动通信、大数据中心建设，制定统一信息资源管理规范，拓宽数据获取渠道，构建汇聚式一体化数据库；以“建设+投资+运营”模式引导社会资源和民间资本加大对大数据关联项目的投资、新技术的开发和产业化的应用；大力促进大数据中心与林果、旅游、文化创意等优势产业融合渗透，推进产业数据化、产业智能化进程；推进档案资源数字化储存，实现档案信息查阅传递网络化、信息利用最大化的资源共享；加强工业互联网大数据中心平台建设，打通数字技术与服务产业链上下游数据通道，提高企业协同合作效率；深化产学研融合，围绕大数据中心规划、建设、运营引进高新技术人才。

第二节 大力推进智能制造进程

推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。以“产业链”为抓手，提升产业链、供应链现代化水平，实现多元集聚发展，加强信息技术与工业化深度融合，推进新型工业化4.0建设。加快林果产品包装生产、生物农膜及塑料制品改造升级，以降污染、可循环为目标，制造装备联网管理、农产品深度加工关键工序数控化，优化包装印刷、制陶、草编工艺流程与畜产品精加工装备技术，应用低成本、模块化、易使用、易维护的先进智能装备和系统，实现从智能装备、智能车间到智能工厂转变。以提高生产效率为导向，促进核心工艺装备与人工智能融合，赋能生产链条各个环节间交互协作，推动企业运营管理系统与制造执行系统的纵向贯通，实现精益生产、敏捷制造、精细管理和科学决策。

加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动，推动制造业向集群化、专业化和价值链高端延伸。加强招商引资力度，积极引入智能制造企业。对接智能生产商，形成从智能采集、智能分析、智能诊断、智能排查、自动委托及推送方案、远程支持到智能检验的闭环运行模式；依托5G技术，以数据为抓手，通过工业软件、生产和业务管理系统、智能技术和监测生产集成装备，推动企业生产模式和运营模式创新，促进生成纵向集成与横向集成的智能化解决方案。推动文化创意产业与智能服务的融合，推进彩陶、剪纸、草编等文化创意产品的数字化营销宣传和品牌建设。

第三节 完善工业园区基础设施建设

完善工业园区公共服务和基础设施配套，通过招商引资，引进一批科技含量高、经济效益好、能耗水平低、环境污染小的新型工业项目，以产品为龙头，以资产为纽带，培育一批骨干企业和名牌产品，基本形成支柱产业强大、骨干企业突出、总体布局合理的工业体系。重点加强项目引进、规划与土地审批、土地价格、人才引进、基础设施配套、金融协调等工作，引导县域工业相对集中、连片发展，优化土地、资本、劳动力、技术等资源配置。不断完善工业园区内供水、供电、供气、道路、通讯、排污等基础设施，进一步加强物流配送体系建设，降低园区企业运行成本；建立园区社会化后勤服务体系，减轻入园企业的社会负担；加强专业市场体系建设，为园区内企业提供资金、信息、技术、人才等全方位服务，全面提升园区产业承载能力和配套服务能力。

不断提升和完善生活配套设施。加大对工业园区及周边生活配套区、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，整合园区各企业需求，为园区业主和企业职工解决吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等实际问题，全面提升园区的服务水平。做好园区的绿化、亮化和美化工程，树立良好的园区形象，增强园区的资本集聚和人才吸纳能力。完善园区公共服务功能，为园区企业打造便捷高效的行政服务体系，充分满足园区建设和产业发展的需要。进一步强化资金扶持，在大力争取各级财政资金，加大园区公共配套设施投入的同时，探索多元化资金投入机制，积极促进各类科技、工业扶持政策资金向园区适当倾斜，探索发挥金融杠杆和市场机制调节作用，鼓励园区和企业多种渠道融资，加快工业园区基础设施配套建设步伐，支持鼓励社会资金投入、参与各类基础设施、社区服务中心、大型商场等配套设施建设。

专栏17 新型基础设施建设工程

1.大数据中心建设工程。推进秦安县城（西川）大数据中心建设，集数据收集、存储、分析、交易综合服务于一体，重点打造数据展示中心、数字政务、数字农业、智慧医疗、云课堂、虚拟出差、数字教育、智慧社区、数字应急管理中心、成纪李氏群英馆、数字博物馆等多个数字经济应用场景，培育发展信息咨询、创意设计、数字经济、共享经济、区块链等新经济新业态新模式。 2.5G基础设施建设工程。加快推进5G规模组网建设，合理布局5G基站选址，推动实现城区、旅游景点、工业园区等区域5G信号全覆盖。 3.充电基础设施建设工程。推进重点景区与社区充电基础设施覆盖，新建主要高速路口、城区重点区域充电桩，推动充电桩建设与智能电网、5G通信、云计算、车联网等高新技术紧密结合，打造“车—桩—电网—互联网—多种增值业务”的智能充电网络，提升充电桩的利用率和企业盈利能力。 4.轨道交通建设工程。统筹总体规划与详细规划，合理布局城区轨道交通建设，强化土地要素支撑，鼓励多元主体参与建设运营，加强轨道交通沿线周边地区商业开发，完善配套服务设施，构建连接原发展空间与新产业、新居住空间的发展走廊。 5.工业互联网中心建设。加快工业互联网中心建设，建立工业互联网数据资源合作共享机制，逐步实现重点区域、重点行业的数据采集、汇聚和应用，发挥工业互联网全要素、全产业链、全价值链的连接协同优势。 6.数字大地湾全景体验馆。利用声、光、电、影等数字技术建设数字大地湾全景体验馆，结合 VR虚拟现实技术还原真实场景，构建规模化的游客互动体验场景，开发交互式学习、游戏、观摩等系列文化旅游数字产品。 7.数字化档案馆。在大数据中心建设基础上，在县档案馆数据平台上建立档案专题数据库，建设电子文件管理系统、储存系统、查阅系统，形成“馆室联动”的档案“一体化”利用服务平台，更好地为经济建设服务。 8.智慧城市建设。建设信息资源开放共享平台，发展智慧交通、智慧城管、智慧消防、智慧环保、智慧旅游等项目。打造智慧健康、智慧教育、智慧支付、智慧人社等生活服务平台系统，发展数字经济智慧产业。

第十三章 大力发展新型数字经济

充分认识数字经济快速发展的时代特征，按照“产业数字化、数字产业化”发展路径，通过大数据引导和实现资源的快速优化配置与再生，推进数字经济新业态场景建设。到2025年，数字经济占GDP比重达到35%以上，打造新时代经济结构转型的新引擎。

第一节 推动生产数字化方式变革

加快传统产业数字化进程，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造具有区域竞争力的数字产业集群。以新一代信息技术为路径提升全要素生产率，改造升级传统产业，催生新模式、新业态和新产业。鼓励林果重点企业数字应用试点示范，打造刘坪、王铺、魏店、郭嘉重点镇林果数字化综合示范区，提升现代农业智能化技术水平，以数字监测与控制为手段，开展设备网络化、智能化的远程管控，加强节水灌溉、大棚温控、土质检测、农药喷洒、化肥量控、疫病预控、病虫害治理的动态管理，提升产品生产全周期监测和产品质量管控能力。

依托区块链、物联网、大数据、云计算等技术，搭建大宗商品产业链协同服务平台，为上下游企业提供在线仓储、安全交割、大宗交易、供应链金融等综合性服务，支持林果产品参与期货市场。建立大宗仓储监管体系，将电子围栏、智慧叉车、智慧托盘、RFID等数字技术应用于仓库日常管理，实现大宗货物的安全管控、精准查询等。通过数字信息收集与分析，精准测算农业生产周期、产值规模、产品品质，推进育种育苗、农业机械、食品加工、食品卫生包装、生产性服务业结构优化进程，提高林果产业供应链协同度，提升快速响应消费需求、供需匹配的敏捷精益专业化生产能力。立足电子商务公共服务中心，加速本地林果产品、文化创意产品、特色工业品的营销宣传数字化，提供定制化服务。

第二节 打造消费数字化应用场景

顺应消费数字化、平台化发展趋势，建立林果、中药材批发零售营销大数据平台，采集食品药品消费数字信息，打通线上线下消费者行为数据和企业业务数据，促进林果、中药材、文创产品服务消费数字化；促进现代物流、数字包装、客服咨询、售后及技术支持等新型生产型服务业发展，推进凤山公园、鹤山公园、龙头山公园、刘坪何湾等农旅康养消费数字化进程，大力推广大地湾智慧文旅、循环经济、共享经济、夜间经济等新经济；进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、共享服务等新业态发展，鼓励商超便利、果蔬生鲜、鲜花绿植、医药健康等业务品类向线上拓展，推进新型消费数字化场景建设。

支持线上线下融合消费，充分利用自媒体、网络直播、网络社群、短视频等新媒体传播方式，创新线上消费场景，挖掘消费潜力；推进消费场景数字化，利用大数据和数据分析工具精准识别消费场景中的客群特征、产品服务、触达渠道和服务策略，实现消费分级和消费偏好精准定位；鼓励金融机构面向多消费场景开发金融产品，推动资金流、物流、信息流线上线下协同；建立高效发达的快递物流体系和配送网络，打造线上线下联动公路港网络，延伸大宗商品供应链，推进物流与制造、商贸、金融等产业互动融合、协同发展。

第三节 推进数字产业化发展

进一步提升宽带网络覆盖率，打造5G应用场景，促进5G与工业互联网、云计算、城市管理、远程医疗、智慧旅游等领域应用。推进秦安县城（西川）大数据中心建设，围绕数据收集、传输、存储、处理等数据链环节，面向政务服务、智慧民生、社会治理、智慧产业等各领域提供数字技术、数字产品与数字服务，推进数字产业化发展进程。增强电信业的基础支撑作用，实现信息服务全覆盖，通过产业链上下游要素资源数字化方式，改造提升传统产业，推动新兴行业向数字化、智能化、高效化转型。积极运用区块链技术构建产品质量溯源体系；发挥科技平台重要支撑作用，推动区域企业信用体系建设；提升全民数字技能，推进产学研深入跨界合作，构建以企业为主体，以市场为导向，以产学研深度融合为路径的技术创新体系；依托数据红利促进产业需求端跨行业跨地区融合发展，以数字人才为抓手推动产业供给端数字化转型，推进三次产业数字化进程。

第四节 提升数字化风险治理能力

建设数字政府，提升政府公共服务供给能力，实现政府治理从低效到高效、从被动到主动、从粗放到精准、从程序化反馈到快速灵活反应的转变。稳步提升政府数据的汇集、共享，逐步从政务信息资源扩展到城市运行感知数据、互联网数据、企业数据等，实现从封闭自用的政务信息资源到多方共建、共享、共用的大数据跨越。推动智慧政务服务从“能用”到“好用”，深入推进“互联网+政务服务”，推动政务数据标准化、服务网络化、办理自动化，创新数字政府惠民便企服务新路径。形成规范有序、包容审慎、鼓励创新、协同共治的数字经济发展环境。围绕个人信息保护、规范市场秩序、融合业态监管、信息内容治理等方面提升公共服务、社会治理的数字化智能化水平。加强技术平台的建设和使用，促进治理方式创新，深化现代信息技术与经济社会各领域的融合，不断探索和完善网约车、电子商务、互联网金融等融合业态的沟通协调机制，提升协同治理效能。

专栏18 推进数字经济新业态发展行动

1.大力发展融合化在线教育。陇城、莲花教育园区试点示范在线课程，利用5G技术布局农村学校，推进在线教育，提高优质教育资源共享水平，探索部分课程进入常态化在线教学。 2.积极发展互联网医疗。构建智慧医疗体系，推进县人民医院、中医院线上预约检查检验，规范推广慢性病互联网复诊、远程医疗、互联网健康咨询。 3.鼓励发展便捷化线上办公。支持政府单位和多办公地点企业使用远程办公应用，推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施。 4.不断提升数字化治理水平。结合国家智慧城市试点建设，构建政企数字供应链，支持民间资本参与水电路网等城市设施智慧化改造，推广无接触报税、行政报审等政务服务。 5.培育产业平台化发展生态。鼓励传统龙头企业与县数据中心合作建设跨产业的信息融通平台，促进农业全流程、全产业链线上一体化发展，鼓励金融机构依法依规为平台提供金融服务。 6.加快传统企业数字化转型步伐。建立政府-金融机构-平台-中小微企业联动机制，推动林果、文化创意产品向数字化、期货化转型攻关，以县数据中心为支撑，定期组织电商知识和企业管理培训，提供创业咨询服务。 7.打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。支持建设数字供应链，推动订单、产能、渠道等信息共享，支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业发挥信息流对上下游、产供销的协同联动作用，确保产业链供应链稳定，发展产业服务新业态。 8.发展基于新技术的“无人经济”。加强招商引资，支持引入并建设智能工厂，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化，发展智慧农业，支持适应不同作物和环境的智能农机研发应用。 9.积极培育新个体，支持多样化的自主就业、分时就业。强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业，完善灵活就业人员劳动权益保护、保费缴纳等政策制度，完善与个人职业发展相适应的医疗、教育等行业多点执业新模式。 10.拓展共享生活新空间。鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、共享住宿、文化旅游等领域产品升级创新，推动大地湾、凤山旅游景区建设数字化转型体验产品，扩大电子商务进村覆盖面，推动康养产业以鹤山为中心向周边区域延伸。 11.打造共享生产新动力，探索生产资料共享新模式。鼓励企业开放平台资源，鼓励公有云资源共享，鼓励制造业探索共享制造的商业模式和适用场景，促进生产设备、农用机械、建筑施工机械等生产工具共享。鼓励各类所有制企业、行政事业单位等法人主体生产资料共享，鼓励各市场主体依托互联网盘活空余云平台、开发工具、车间厂房等闲置资源。 12.激发数据要素流通新活力。推动人口、交通、通信、卫生健康等公共数据资源共享开发，完善跨部门、跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。 13.推进农业主导产业与数字经济融合。在服务农业、指导农业方面，推进数字智能管理，如土壤状况、肥力水平、品种、果龄、价格等基础信息。

第五篇 深化改革开放 融入“双循环”新发展格局

深化生产要素、国资国企、地方财政金融等重点领域改革，优化要素资源配置，激发社会创造力和市场活力。以“双循环”战略格局为指导，推动消费全面升级，推进连接内外、贯通东西的大通道建设，构建物流节点城市，提升对外开放水平，促进县内外要素流动、产业融合、市场互通，形成与周边地区协同发展的新格局。

第十四章 激发市场主体活力

兼顾供给侧结构性改革、需求侧改革，全面推进生产要素市场化配置，实施“负面清单”管理，简化审批环节，强化节点管控，加快服务型政府建设，推动城乡一体化发展。

第一节 深化关键领域改革

深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，深化国有资本投资、资本运营改革，优化县域大型企业集团资产配置，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，力促在产业投资、“两新一重”建设、乡村振兴战略实施中发挥更大实效。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制、调整优化股权结构，拓宽社会资本参与渠道，健全管资本为主的国有资产监管体制。优化监管方式，严格责任追究，维护国有资产安全，探索引入职业经理人，推动国有企业经营体制改革，完善考核分配方式。

深化劳动力市场改革。根据全县适龄人口及就业变化趋势，实施积极的就业政策，争取县域内项目投资，不断优化产业结构，致力增加就业岗位。围绕文旅、林果、物流、康养、家政、电商等领域，积极发展就业容量大、投入少、见效快的第三产业和民营企业。消除城乡壁垒，建设城乡一体化劳动力市场。出台灵活的人才政策以引进县内亟须的林果研发、文旅开发、市场开拓专业人才，加大职业技能教育、培训，开展专业服务技能人才认证，组建家政服务、林果管护、餐饮厨师为主体的人力资源服务公司。逐步完善劳动力市场服务体系，强化薪酬制度、人事制度等制度建设，形成良性的人力资本投资回报机制。

深化地方财政金融改革。加强财政资源统筹，调整优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施，乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域财力保障。深化以零基预算为主的预算管理制度改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接，强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理制度，明确政府事权与支出责任。深化税收征管制度改革，完善落实减税降费工作机制。健全完善金融有效支持实体经济体制机制，拓展普惠金融深度广度，构建金融科技生态，创新绿色金融产品融资模式，增强对民营企业、中小微企业的金融支持。发展供应链金融，用好多层次资本市场，推动发展新型融资方式，努力满足不同类型融资主体资金需求。推进农村信用社改革，支持发展民营银行、农村银行、社区银行，增强服务实体经济发展功能。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平。

第二节 推进现代化市场体系建设

全面推进生产要素市场化配置，探索实施“负面清单”管理，加快服务型政府建设，推动城乡一体化发展。开展高标准市场体系建设行动，继续放宽市场准入限制，推进要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，引导各类要素协同向先进生产力集聚，健全更加完善的要素市场化配置体制机制。深化现代产权制度改革，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权激励机制。按照“统一、开放、竞争、有序”的商品市场体系建设总方针，重点建设秦安·中国西部小商品城和大型特色专业市场，加大市场基础设施建设力度，加快特色优势资源市场开发，改造提升乡镇集贸市场，整合优化土特产品市场，加快“退市还路”市场工程和城区便民市场建设，创新市场运行机制和管理机制。深化土地管理制度改革，积极盘活存量低效用地和闲置土地；深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地合理转换。积极发展金融市场，壮大资本市场，建立以新技术为先导，多层次、开放型的技术市场，大力培育和发展劳动力市场，加快培育技术和数据要素市场，完善房地产市场体系，整顿和发展文化市场。优化葫芦河川道区、清水河川道区、浅山干旱区和高山区市场布局，构建“以城市为中心、乡镇为纽带、农村为落脚点”的城镇市场网络体系，提高各类市场的整体水平和竞争力，把秦安建设成关中－天水经济区东接西连商贸流通的重要节点。

专栏19 现代化市场体系建设工程

1.土地管理制度改革试点工程。以安伏、郭嘉为试点示范，引进社会投资建设苹果专业市场、物流园区、仓储基地等。优先选择陇城、王铺试点推进“共建共享共治”村落开发模式。在五营、西川试点组建村级集体股份公司，激活农村集体建设用地。 2.农村土地流转制度建设工程。推进农村“三变”改革，建立健全三种制度。双放弃制度：按照一定条件农户自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权；集中安置制度：自愿将宅基地复耕和不再申请宅基地并放弃相关建房补贴的，可集中安置；集体建设用地指标出让制度。 3.社区便民市场建设工程。新建社区市场10处以上。 4.秦安县果蔬批发市场建设工程。位于西川镇宋峡村北，占地100亩，总投资5000万元，新建销售物流中心、仓储中心、硬化场地等。 5.秦安·中国西部小商品城建设工程。位于西川新城区，占地约245亩，建筑面积16万平方米，打造集商品展示、商务洽谈、信息收集、交付货物、资金结算于一体的新兴市场。 6.培育技术和数据要素市场工程。简化数据市场准入机制，优化数据要素流通环境，完善数据流通交易规则，规范市场主体交易行为，完善数据应用合规监管，开拓规范化数据开发利用新场景。

第三节 促进消费市场结构升级

发挥消费对经济发展的基础引领作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，以质量、品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。提升传统消费。提升消费设施水平，扎实推进重点商贸项目建设，在县城、中心镇着力打造以区域优质医疗、教育为源动力的消费吸聚中心，支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转换；组织开展购物、餐饮、旅游、医疗、教育、文化等板块消费促进活动，释放消费潜力，扩大消费规模；持续推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进传统消费进一步提升；培育夜间经济消费，打造秦安夜市消费和假日消费项目，培育夜间消费风尚，打造夜间经济活动品牌。培育新型消费。推广网约车、在线短租、共享医疗等共享经济新业态；线上建设网上超市、智慧微菜场，线下发展无人超市、智能售货机等智慧零售终端，促进线上线下消费融合，发展无接触交易服务，开拓城乡消费市场；推动线上诊疗平台完善问诊、AI辅诊等服务功能。优化消费环境。强化政府监管，打通产品追溯链条，实行产品质量跟踪；推进产品标准化建设，开展高端品质认证，推动品牌建设，加强消费者权益保护和信用建设，促进消费市场环境进一步优化。

第四节 继续优化营商环境

全面实行政府权责清单制度，建设权责明确、依法行政的政府治理体系。深入开展“互联网+政务服务”，建设一体化政务服务平台，深化公共资源交易平台整合共享，完善“不来即享”服务机制，推进可享政策和服务扩面提标，构建亲、清、便、安的秦安民营经济发展环境。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，压减行政许可事项，大力整治各类变相审批，健全政府守信践诺机制。全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。建立“转变作风改善发展环境”长效机制，健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与营商环境评价等制度机制，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

第十五章 积极融入国内国际双循环

发挥秦安承东启西的地理区位优势，扩大特色旅游业、林果业、商贸业对现代物流的市场需求，促进交通干线与物流通道融合，加快现代仓储体系建设，提升中转和集散能力，建设东联西出区域物流节点中心。

第一节 畅通市场流通环节

构建现代流通体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，拓宽企业交易空间，降低交易成本。以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧改革，提升供给体系对消费需求的适配性，大力发展农产品电商，推广农产品“公铁空”立体配送模式。积极融入共建“一带一路”，加快打造内陆开放高地，依靠5G技术、大数据中心、高速铁路等流通领域新基建，依托多式联运辐射网络，构建集约化、智慧化、绿色化的流通网络，提高县域经济的总体运行效率。引导制造企业应用大数据、工业互联网等技术精准对接国内市场消费升级的需求进行创新升级，促进县域新消费市场崛起和实体经济转型升级，加快补足农村电子商务短板。

第二节 促进各产业关系协调

以优化结构为着力点，促进农业、制造业、服务业产业门类关系协调，实现上下游、产供销有效衔接。夯实农业基础。立足国内实现粮食基本自给方针，加大政府对农业支持保护力度，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现农业全面稳定发展。积极发展智能制造业。积极顺应全球产业变革新趋势，重点发展林果畜禽产品精深加工业，提前布置发展未来产业，着力促进制造业转型升级。加快发展现代服务业。优先发展首位文旅产业，突出发展现代商贸物流业，重点发展金融、信息、健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业等服务业。深化金融改革，调整信贷结构，形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。

第三节 优化农特产品出口体系

立足秦安水果的品牌、声誉优势，发力高端市场、国际市场。积极引进苹果、蜜桃新品种研发、培育、推广机构，加大苹果、蜜桃质量管控，着力培育中国驰名商标，提升地理标志品牌价值。鼓励水果出口经营企业来秦新办分支机构或设立业务代办处，扶持电商企业开展苹果、蜜桃出口贸易业务，加大与国内一线城市果品经销企业的直供合作力度，致力于开拓东南亚、西亚、中东等地国际市场。发挥知名水果出口企业营销人才引领作用，培养本地农特产品出口的服务、管理人才，建立农产品出口人才队伍。提升大地湾强大文化感召力，开发具有明显大地湾符号、汉唐（成纪）人物标识的特色优质旅游工艺品，开拓高端旅游工艺品国际市场。

第四节 构建现代物流体系

以打造南区域物流中心为目标，构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。一是构建秦安东联西出物流大通道。以秦安县城为枢纽，南接天水，东至宝鸡、西安，融入关天经济区、关中平原城市群，向东连结郑州、连云港等城市，西北连兰州、西宁，融入兰西城市群，西至嘉峪关、敦煌、乌鲁木齐，出境达中亚、西亚、欧洲，融入欧洲经济圈。二是加快现代物流集聚区建设，规划布局现代物流集聚区—天水·西川现代商贸物流园区，建设莲花、郭嘉、安伏物流配送中心。三是创新发展货物包装和建设装卸搬运设施，建设现代化搬运体系，提升分拣、储存、搬送效率。四是建设物流信息交换和共享平台，促进行业、园区、企业信息对接，实现全县资源共享、数据共用、信息互联互通。五是大力发展物流新业态，着力发展冷链物流，支持发展第三方物流，鼓励发展城市物流，积极引入智能物流。

专栏20 秦安东联西出物流大通道建设主要内容

推进公路、铁路、航空等多种运输方式有机衔接，完善转运设施。加快天平高速公路建设，发挥天巉公路、靖天公路、泾甘公路、叶莲公路功能，建设通往秦安高铁站、天平高速公路的干支线，构建综合交通运输体系。加快货运枢纽、各节点镇物流联运设施建设，进一步提升后方疏运能力。建立多式联运沟通协作机制和信息平台，申报“西北出边通道铁路公路多式联运示范工程”。

专栏21 建设区域性物流节点中心重点工程

1.秦安苹果、蜜桃出口体系工程。一是生产体系，建设达到出口标准的苹果、蜜桃标准园；建设出口质量安全示范区；新建、改造苹果、蜜桃保鲜储藏库；新建苹果、蜜桃产后初加工生产示范线。二是营销体系，培育出口营销企业、合作社；举办“秦安苹果、蜜桃国际品鉴博览会”；实施品牌（大地湾、成纪、秦安）战略，开拓国际市场。三是服务体系，建设出口产业园；设立出口服务中心；打造出口检疫检验服务平台。 2.物流体系建设重点工程。一是加快物流园区基础设施建设，完善水、电、路、气、网、通信、供热、消防等基础设施，提升中转联运功能和公共服务水平。二是建设林果产品搬运体系，建设以苹果、花椒、蜜桃为主体的集仓库装卸、分拣处理、快速集散、统一配送、溯源查询等功能为一体的现代化搬运体系。三是建设秦安物流信息交换和共享服务平台。建设集公路、高铁、邮政、快递、中小物流企业、物流服务供求、物流动态查询等信息于一体的物流信息平台。四是拓展物流增值服务。推动金融保险、信息服务、专业中介、咨询培训等物流配套服务进入物流园区。

第十六章 加快推进多层次区域合作

积极主动融入周边关联区域经济发展，北连兰州、西宁，南接成都、重庆，不断提高秦安在跨区合作中的影响，确立秦安在兰西城市群中的南向支撑地位。

第一节 依托“一带一路”参与国际市场

利用大地湾厚重的中华历史文化崇高地位，确立秦安在“北方丝绸之路”民族往来、商业交流、文化融合中的特殊影响力。主动参与“一带一路”中北方丝绸之路上关联国家的国际经济合作交流，提升秦安“华夏始尊—中华文化从秦安走来”主题关联的文旅产品知名度，不断展现大地湾在国内文旅交流、国际文旅合作、市场共创分享方面的历史文化、旅学商贸价值，联合国内外相关学术、商业机构，开发更多丰富北方丝绸之路文化的文旅产品，走向更加广阔的国际市场。发挥秦安区域商贸物流中心优势，推动东联西出商贸物流大通道建设，服务更大范围的国内国际市场。充分利用公祭伏羲大典、兰洽会、农博会等平台，加强与关联地区、企业的合作。

第二节 积极融入关中平原城市群

紧扣“关中平原城市群”西部发展战略要求，发挥秦安承西启东、联接天（水）宝（鸡）的区位优势，积极参与关中平原城市群西翼片区的开发建设。围绕关中平原作为“华夏文明发祥地、丝绸之路重要极点”的主体定位，发挥大地湾古人类文明、汉唐成纪群英谱的独特历史文化优势，打造以大地湾、女娲庙为重点的华人寻根祭祖圣地国际特色旅游目的地，提升世界华人寻根祭祖游、中华根脉文化游精品旅游线路和三国街亭故地等历史文化旅游品牌知名度。积极融入城市群全域旅游示范区创建工作，推进对外开放和合作交流，加强与西安、咸阳、宝鸡等城市旅游线路共建共享，共同打造一批精品项目、精品线路，促进文化旅游产业品牌化，打造文化旅游高地。推动建设天水—秦安—宝鸡—咸阳—西安为轴线的关中平原城市群经济发展轴、旅游大通道、文化大走廊、物流串接线，全面融入关中平原整体发展版图。

第三节 主动对接成渝双城经济圈

抓住“成渝双城经济圈”带动西部地区发展的国家新战略契机，利用秦安地处成渝城市群与兰西城市群中间连接节点的区位优势，发挥位于西南片区自然旅游资源富集区、西北历史文化富集区连接、融合、过度地带的特殊区位优势，发挥大地湾华夏文明发祥地的强大文化感召影响力。整合汉唐成纪群英谱、三国街亭古战场等优质文旅产品，向南对接融入九寨沟旅游区、广元—成都三国文化旅游区。对接成渝双城经济圈市场需求，借助产业活力向西辐射，发挥区位、文旅、林果、商贸及劳动力优势，为成渝双城经济圈标志性的餐饮业提供强有力的食材、调料、物流、餐服等区域配套服务，打造成渝双城经济圈西北向经济优质连接点。

第四节 有效参与多区域协同发展

成立全县经济协作领导小组，确定重点协作地区，明确牵头部门，提出重点支持项目，整合全县人才、资金、技术资源，建立区域协作部门及交流协调机制。一是建立向上沟通协作机制。确保市、县在各项政策执行、项目推进、政务服务、管理执法上有效沟通、同步协作，建立发改、自然资源、工信、生态环境、公安、市场监管等部门与市上相关部门的政策传达、信息通报、及时沟通的合理协调工作机制。二是建立与相邻地区的沟通协作机制。加强秦安与相邻地区特别是麦积区、秦州区、清水县在重大基础设施建设、规模化产业发展、重大环境治理、重大社会事件处置等方面的沟通协作，建立与邻近关联地区相关政府、机构、社团等组织沟通、交流、咨询的机制和平台。三是建立跨区人才交流机制。在干部选用、下派、锻炼安排中加强与相邻关联地区的互换、对派、互用。推进技术人员相互交流，建立园区、项目承载地周边与跨区招聘、统一培养、相互支持的劳动力协作机制。四是加强与对口扶贫方天津市津南区的协作、交流，创新协作方式，提升协作实效，壮大本地经济。

专栏22 推进多层次区域合作重点工程

1.大地湾国际交流重点活动。重点举办“对话先祖、点亮黄土”华夏先祖文化溯源国际研学会、大地湾古代民族间来往、交流历史遗迹国际研讨会、古代华人生活场景再现国际文创展览交流会、“中华文化从大地湾走来”研学成果大赛国际峰会、丝路上的大地湾—大地湾在北方丝绸之路上的地位国际研讨会、大地湾洞穴建筑艺术文化旅游商品创意设计国际交流分享会、大地湾教育志愿者国际交流会等文化交流活动。 2.参与“一带一路”重点工程。举办大地湾国际研学交流会，邀请“一带一路”沿线国家在华留学生参加。委托西亚、中亚华人果商建立展示展销点。 3.陆海大通道重点工程。融入西部陆海大通道商贸物流业发展，在成都、广西向南出海，兰州向北出国的通道重要节点寻求项目合作、商业展示、广告宣传。 4.兰西城市群重点工程。向北融入兰州经济圈，发挥大地湾历史文化资源优势，为兰州文化旅游扩能、升级提供支撑。 5.关中平原城市群重点工程。融入天水城市圈，打通麦积山与大地湾连接通道，支持天水打造关中平原城市群西部支撑极。 6.对接成渝经济圈重点工程。参与打造成都-绵阳-九寨沟-陇南-秦安-天水-宝鸡-汉中-广元-南充-成都精品旅游线路。 7.县内乡镇间协作发展重点工程。人才交流工程、基础设施合作共建工程、产业协同发展工程、民生服务共享工程。

第六篇 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴

充分认识保障粮食安全的重大意义，对标全面推进乡村振兴战略“二十字”方针，强化农业基础地位、提升林果产业发展质量、因地制宜发展丝路寒旱农业、适度发展粮食畜禽、配套发展休闲农旅，加快农业农村现代化，改善镇村精神风貌，提高农村经济活力。

第十七章 强化脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接

根据中央和省、市有关精神，国家将设立5年过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果，重点任务从解决绝对贫困向相对贫困转变，从“特惠性”向“普惠性”转变，从区域性向全域性转变，从阶段性向长期性转变，培育新型职业农民，建设美丽宜居乡村；增强乡村振兴内生动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节 接续脱贫攻坚帮扶机制

一是强化帮扶政策延续性，把相对贫困问题纳入实施“乡村振兴”战略统筹设计安排。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。深化东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，加强与天津津南区、北京科技大学、西南交通大学、大连商品交易所的扶贫合作。二是建立健全返贫检测机制。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户，全部纳入检测范围，实行精准、动态监测，保障监测对象精准、监测范围精准、监测指标精准。三是完善帮扶机制。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，划分出相对贫困人口的类别，通过加强对农村低收入人口监测筛查，重点对特困供养人员、低保对象和低保边缘家庭、刚性支出较大的困难家庭进行识别筛查，进一步对症下药，精准帮扶，形成长效机制。将扶贫和扶志扶智扶德相结合，加快补齐受帮扶群众“精神短板”。加强教育引导和典型引导，增强相对贫困群众自我发展能力。完善易地扶贫搬迁后续帮扶工作机制，做好就业帮扶工作。四是落实好党政一把手负总责的责任制，发挥好县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用，继续加大力度，积极争取中央和省、市财政专项扶贫资金，加强扶贫项目资金资产管理和监督，落实监管责任，防止资金资产流失，必须要摸清扶贫资产家底、明晰产权、建立监管和管护机制，确保扶贫项目资产持续发挥作用。

第%1节 坚持有序梯次推进乡村振兴战略

一是注重“四个衔接”，推动减贫战略实施和稳步成型。因地制宜开展多元化试点，分梯次、有重点、多样化推动乡村振兴，对标城乡融合、农业现代化、基础设施建设、乡村文化发展、乡村社会治理、农民民生改善等目标任务，精准施策，补齐发展短板。二是增强乡村振兴内生动力，实施产业振兴行动。按照县域统筹规划、镇域产业聚集、镇村联动发展思路，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、要素体系，打造各具特色的区域农业全产业链，推动农业和现代产业要素跨界配置，着力将一产往后延、二产两头联、三产走高端，形成产业多片带布局、多产业参与、多要素聚集、多业态发展新格局，给予资金、政策和技术支持，大力扶持农民合作社，使其在乡村振兴中起到更好带动产业和就业的作用。三是紧盯关键环节有力有序推动乡村振兴。选优配强乡村干部、新型经营人才、高素质农民、返乡创新创业人才“四支队伍”，推进“三大革命”“六项行动”和农村“八差”问题治理，推进乡村自治、法治、德治“三治融合”，全面激活农业农村发展新动能。四是加强乡村振兴主体培育。引导回乡返乡等新农人参与乡村建设，为乡村振兴引进重要人才、消费群体、市场活力。

第十八章 提升现代农业质量和竞争力

聚焦现代农业“1323”重点任务，以农业园区为载体，打造百亿林果产业集群，推进一二三产业融合发展，延伸微笑曲线上下游产业链，提升农产品加工率，构建现代农业经营体系。到2025年，农业增加值达到25亿元。

第一节 重点发展“3+2+X”产业

一、推进三大林果产业集群发展

按照“标准化生产、品牌化营销、规模化经营”发展思路，夯实苹果、蜜桃、花椒三大主导产业发展基础，延长林果产业发展链条，引领秦安县现代农业产业发展。

苹果产业。一是推进标准化果园建设。对标绿色标准化果园建设要求，完善林果基地田间产业化道路、水肥一体化节水灌溉设施、防雹网、冷藏库、果园小气候自动观测站等基础设施，补齐林果基地基础设施短板。优化苹果产业的空间布局，在全县苹果适宜种植区域，以集中连片、规模化种植区为重点，集合生产、冷藏、营销等产业链要素，积极培育新型经营主体，优化资源，抱团发展，抵御市场风险。到2025年，打造苹果产业园区15个。二是引入新品种、优化品种结构。以魏店、安伏、郭嘉、莲花、五营等镇为重点，积极引进推广元帅系4-5代的“俄矮二号”“天汪一号”“阿斯”等品种，着色富士系的“惠民”“宫崎”“烟富6号”“烟富8号”以及“维拉斯黄金”“嘎啦”“世界一”等早、中、晚熟品种。通过老果园改造、补植、高接换优等方式，提高优良品种率、优质果率，稳步推进苹果现代矮化密植示范果园建设，做优苹果产业。到2025年，在五营镇、陇城镇、西川镇、魏店镇建成4个苹果新品种、新技术示范标准园，全县果园优良品种率达到100%，果品优质果率达到90%以上。三是推进果园智能化管理。以低产园、老果园更新改造为重点，在莲花镇川道村郭河、冯沟、仁义等村，半山区湫果、高楼等村，山区好地、马曲、双庙等村打造老果园改造示范基地3处，实现果园增效、果品提质；以新建丰产果园为重点，示范推广苹果矮化密植栽培技术、旱作果园起垄覆膜保墒集雨技术、作物秸秆果园覆盖保墒沃土技术、病虫害绿色防控、物联网智能化管理等提质增效新技术；配备太阳能杀虫灯、粘蚜板、黑膜等农资；实施测土配方，减少化学肥料对土壤的污染，稳定土地生产能力；推进现代苹果产业数字化建设，实现苹果生产、流通、销售等环节智能化管理。

蜜桃产业。一是优化新品种结构。引进蜜桃、蟠桃、油桃、黄桃等早、中、晚熟系列新优品种，提高桃品质，推进蜜桃产业向“微笑曲线”两端延伸，放大“秦安蜜桃”品牌效应，提升秦安县农产品整体市场影响力。到2025年，以刘坪镇、西川镇和王尹镇为重点，新建2-3个新品种蜜桃种植示范园。二是推广新技术应用。加强与国家桃产业体系、甘肃省农科院、西北农林科技大学、北京农林科学院等科研院校合作，研发示范高光效树形结构培养技术、桃园艺化精准管理技术、病虫害绿色防控技术、蜜桃贮藏保鲜技术、物联网集成示范应用等新技术，制定形成桃生产技术标准与规范，创建蜜桃专家大院科技服务平台1个，建立蜜桃新技术试验示范园1-2个。三是打造“蜜桃+”产业。结合创新农业和休闲观光农业要求，转变蜜桃种植方式，将蜜桃种植与旅游业的发展紧密结合，打造“蜜桃+旅游”全产业链，推进乡村休闲旅游发展。

花椒产业。一是突出花椒优势产区。以千户镇、王窑镇、郭嘉镇、安伏镇等老产区为基础，加强椒园管理，提高花椒品质，增加椒园效益，在千户镇川珠梁、何吕梁、永安梁、四坪梁、老山梁等区域打造老果园改造示范基地建设工程5处；在中山镇、王铺镇、兴丰镇等新产区开展补植补栽、新技术应用，实现新植椒园的早产丰产，同时进行花椒加工、交易市场、新型经营主体培育等产业要素集群配套发展，完善新区产业链条，提高花椒产业的整体效益。二是提升花椒品质。充分发挥土专家等农业科技人员的作用，推进花椒产业的提质增效，建立花椒良种培育基地、花椒种植苗圃，培育推广具有无刺、耐寒、高产等优良特性的新品种，应用花椒标准化种植技术，加强花椒田间管理，实施测土配方施肥，减少农药残留，提高花椒品质。到2025年，创建花椒科技示范基地2-3个。三是推进花椒精深加工。开发花椒食用油、花椒精油、椒叶食品等花椒产品，提升花椒产品附加值，放大“秦安花椒”地标品牌效应，争创“中国驰名商标”。四是加强市场营销。加强花椒种植与市场企业发展的相互融合和支撑，在郭嘉镇、王铺镇、中山镇各建立1个花椒交易市场，打造“线上+线下”同步市场，拓展四川、重庆等花椒需求大市场。提高林果产业智慧化、循环化、生态化水平，适度控制规模、延长产业链、提高附加值，构建集种植、加工、运输、销售一体化的花椒产业体系，形成与文旅、商贸协同、融合发展的新局面。

二、做精两大优势产业

中药材产业。一是推进中药材种植基地建设。以王铺镇、中山镇部分高寒地区为重点，推进冬花、万寿菊、党参、板蓝根、柴胡等中药材全程标准化生产，建立规范化种植基地；以安伏镇、叶堡镇等为试点，试种黄精等中药材新品种，试点基础上逐步推广，带动全县适宜地区中药材发展。到2025年，中药材面积达到4万亩以上，其中标准化生产面积达到2万亩。二是推广技术提质增效。以中山镇、魏店镇等镇为试点，建立冬花技术体系研究与示范试验、优良品种选育等基地，集成“全环节”绿色高效技术，推广花椒、苹果等林下种植中药材的新模式，加快GAP认证步伐，开展药材产品、产地认证，推进中药材产业做大做优。建成2-3个药材技术研究与示范试验基地。三是推进中药生态旅游与健康产业。打造特色保健品与健康食品，加快理疗、观光、餐饮、娱乐、中药药浴、中药保健茶、中药保健酒等融为一体的中药生态旅游发展；积极发展集“中医药保健产品—中医药养生文化—中药观光”为一体的新兴健康产业，延伸中药材产业链。四是加强市场体系建设。推动“企业+基地+农户”“企业+农户”的中药材经营模式，构建中药材市场体系、村镇信息网络服务体系，助力农户及时获取市场信息，实现中药材生产的计划性、科学性、互动性。

蔬菜产业。一是推进标准化蔬菜基地建设。按照统一种植品种、统一种苗供应、统一水肥管理、统一病虫防治、统一技术指导、统一产品销售“六统一”标准推进蔬菜标准化生产，以葫芦河、清水河流域川道区为核心，以兴国镇、中山镇、安伏镇等镇为重点，引进辣椒、番茄、脆瓜、西瓜等新品种，以休闲、观光、采摘、体验活动为产业融合路径，创新“菜-果（粮）-菜”种植模式，打造高产高效设施蔬菜、高原夏菜标准化生产基地；在五营镇雒原村建设1个绿色蔬菜种植示范基地。到2025年，新创建高标准蔬菜基地3000亩，全县蔬菜面积达到8-10万亩。二是推进蔬菜绿色高质高效发展。强化农业科技支撑，推动蔬菜产业链的延伸，配套发展蔬菜仓储、分拣、冷链、运输等设施，提升蔬菜产业基地品牌化、机械化、智能化和信息化水平，加强健康种苗、育种育苗、设施升级、采后加工、品牌建设、产销对接、综合服务体系等全产业链建设，突出比较优势，聚焦优势错季蔬菜、冬春早果菜、秋冬果菜，科学布局蔬菜保供基地，加快蔬菜无公害化种植和认证，塑造秦安县统一的蔬菜品牌，建设一批规模化、标准化、绿色化生产基地。

三、培育X个特色产业

以突出地域特色为主题，合理布局，集约生产，注重品质，培育发展粮食、畜牧、林下养殖、食用菌等一批秦安特色农产品。林下养殖，以五营镇、王窑镇、王铺镇为重点，充分利用苹果、花椒、梨等林果株体林下空间，结合中药材特性，推广花椒林下中药材种植；推广林下喜阴蔬菜种植；在低海拔低山区，推行林下养殖，实现林果与鸡、兔、鸭、鹅循环种养，推广应用绿色养殖技术、畜禽养殖电子标识等新技术，构建产业循环、废弃物再利用、生态环境保护为一体的循环农业产业体系。粮食种植，守住耕地红线、提高粮食种植科技水平，保障秦安粮食供给、粮食安全。以王铺镇、魏店镇、千户镇为重点，引进玉米、小麦新品种，推进标准化示范种植基地建设，辐射带动周边适宜地区发展。食用菌，以郭嘉镇、安伏镇、叶堡镇为重点，推进工厂化食用菌生产，构建“农作物秸秆/果枝/尾菜—食用菌基地—生物饲料有机肥—生态养殖和有机农业”循环链条。畜牧养殖，在王铺镇、中山镇、千户镇等适合牛、羊养殖地区，支持规模化种植牧草、规范化畜牧养殖，培育5-8个100头以上的专业养殖户。

第二节 大力发展乡村休闲旅游

大力发展乡村休闲农业。利用农业景观、弘扬农耕文化，立足农村空间和农作体验吸引游客，通过整合优势产业资源、优化空间布局、拓展农业旅游功能、创优品牌形象等全面提升乡村旅游服务功能。通过景区带动型、城市依托型、特色小镇型三种形式，以打造乡村旅游示范村、乡村旅游专业村为重点，以合作社为依托，建设星级农家乐经营户。以刘坪镇、五营镇、陇城镇、郭嘉镇、西川镇等为重点，引入科技和创意元素，推进农业与文化、教育、旅游等产业融合，催生农业观光、农事体验、游园采摘、科普教育、休闲度假、田园康养等农业新业态，建设一批休闲农庄、创意农场、农事学堂、亲子乐园、开心牧场等休闲农业项目。

加快休闲度假产品开发。以西川镇、刘坪镇、中山镇为重点，推动旅游与大健康产业融合发展，大力发展生态养生、运动养生、文化养生、中医药养生、民俗养生等业态，重点打造休闲度假产品。将生态农业与休闲观光相结合，开发种植、采摘等农业旅游项目，推动产业转型升级，初步形成休闲旅游示范带，为发展旅游产业增添强劲动力。将历史文化与休闲观光相结合，开发学习、体验、娱乐等农业旅游项目，重点挖掘大地湾文化、女娲文化、三国文化、李氏文化、民间民俗文化等五大文化资源优势，助推产业发展。

实施乡村旅游精品工程。充分挖掘果园风光、葫芦河生态景观、凤山秀美景观、大地湾文化遗址、女娲历史文化、寻根祭祖圣地、陇城古城村落等旅游资源，重点围绕刘坪何湾万亩桃园、大地湾遗址公园、葫芦河生态公园、三国文化园、叶堡镇石节子村、王尹镇艺术草编项目打造一批乡村旅游精品示范村，完善乡村旅游服务平台、乡村民宿、交通道路、旅游标识、停车场等旅游服务设施，构建一条乡村休闲旅游“黄金走廊”，打造全县休闲农业和乡村旅游新地标。

专栏23 乡村旅游重点项目

1.推介中国美丽休闲“打卡村”。到2025年，将叶堡镇石节子村、刘坪镇何湾村打造为省级乡村旅游示范村，建设旅游扶贫重点村6个。 2.建设休闲农业重点镇。按照“小而精、小而美、小而特”的建设思路，优化小城镇组团式、点状式、串珠式空间布局。陇城镇、五营镇、郭嘉镇等突出文化旅游，中山镇、王铺镇、兴丰镇、刘坪镇、云山镇等突出生态旅游，王窑镇、叶堡镇等突出林果业，莲花镇等突出商贸流通，推进各具特色的小城镇建设。到2025年，创建省级特色小镇1个。 3.休闲农业体验游。以葫芦河、清水河流域的兴国镇、刘坪镇、西川镇、五营镇、陇城镇、郭嘉镇等为重点，拓展农业观光采摘、休闲娱乐、农事体验、科普教育等功能，建设苹果休闲采摘园、蔬菜采摘园、农耕体验园、蜜桃博览园、休闲农庄、民宿度假村、农园科普基地等休闲农业景点，将叶堡镇川道果蔬产地打造成秦安县城的“川水花果走廊”和“秦安北田园”。到2025年，在刘坪镇、西川镇和陇城镇打造3个农业休闲观光旅游基地。 4.山水生态观光游。开发凤山景区、鹤山公园、葫芦河生态公园、成纪人物森林公园等景观景点，发展休闲观光、摄影创作、自驾度假、休闲垂钓、山水养生、户外运动等休闲旅游业态，带动周边农家乐、餐饮娱乐等业态发展。 5.万亩桃园观光区。包括凤山公园（约11000亩）以及刘坪镇的何湾、邓坪、周湾、大湾、树庄、刘坪等行政村（约8.5平方公里），形成以“城市森林公园+桃花”为主题的休闲观光旅游区。 6.乡村农家乐。到2025年，在西川镇、刘坪镇、五营镇、陇城镇、中山镇发展农家乐15家，星级农家乐达5家。 7.培育乡村旅游节庆品牌。按照“一镇一特色、一村一风韵”的理念，策划办好桃花文化旅游节、“桃花杯”乒乓球比赛、苹果采摘节、女娲文化旅游节、果品博览会、秦安小曲非遗文化展演、金石拓片文化邀请展、“舌尖上的秦安”美食节、庆丰收消费季等节庆活动，提升秦安旅游人气和知名度，打造5-6个富有秦安特色的乡村旅游节庆品牌。 8.田园民宿康养游。打造田园养老、中医养生、民宿度假、森林康养等田园民宿康养旅游产品，探索候鸟式、体验式、康养式养生养老新模式，积极引进田园康养项目，开发休闲农庄、中医养生馆、田园民宿、养生美食等。 9.乡村文化研学游。打造莲花古镇村落、五营大地湾国家遗址公园、女娲祠—三国街亭古战场、李氏祖脉文化园、兴国康坡村腊家古镇、莲花红色教育基地等景点资源，开发原始村落体验、三国文化科普教育、大地湾遗址文化考古研讨、陶艺体验等业态。 10.开发乡村旅游商品。开发秦安草编、桃木雕刻工艺品、彩陶工艺品等文化创意产品及苹果腊肉、蜜桃腊肉、椒麻腊肉、水果罐头、书法字画、风味土特产品等旅游商品，加大包装、宣传、营销，打造5-6个乡村旅游品牌商品。 11.果树认购主题游。每年组织援助性果树认购的人员到秦安旅游，以此宣传，促进整体旅游发展。 12.乡村休闲旅游“黄金走廊”。沿兴国镇、刘坪镇、中山镇、五营镇，开发凤山自驾度假、桃园观赏、摄影创作、彩陶创意、农耕体验等休闲旅游项目，提升旅游通道标准等级，完善沿线旅游标识、旅游厕所、停车场、花卉景观、游憩服务、交通集散点等配套设施，形成全县乡村旅游观光“黄金走廊”。

第三节 积极培育乡村新型服务业

一、提升生产性服务业

以“3+2+X”产业为重点，拓展服务领域。适应现代农业生产规模化、标准化、机械化的趋势，支持供销、邮政、农投、家庭农场、农民合作社及乡村企业等市场主体，发挥基层供销社作用，开展苹果、蜜桃、花椒、蔬菜、养殖等技术推广，提供撂荒土地托管、代耕代种代收、粮食林果收储等农业生产性服务，以及农产品市场价格、供求信息、农资供应、地膜废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。构建科技服务、生产资料、农品营销、金融支撑、人力资源、信息交流等全领域农业生产服务体系。不断提高服务水平。引导农产品流通企业与新型农业经营主体进行全面、深入、精准对接，以大数据为抓手，提升产品、设施、标准、数据、市场服务水平，把服务网点延伸到乡村，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。鼓励经营主体开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务，构建新时代新型农商利益共同体。利用网络，缩短农产品与消费者的距离，培育本地消费群体，让新鲜的农产品直接进入消费者家庭。

二、拓展生活性服务业

丰富服务内容。在农村人口集中区域改造提升商超零售、美容美发、数字服务、金融服务、电器维修、农具维修租赁、农资回收处理以及老人照看、儿童看护、房屋装修、乡村演艺、节庆专业服务、法律咨询、信息中介、婚姻中介等乡村生活服务业，不断提升乡村生活便捷度，留聚农村人气。创新服务方式。探索“线上交易+线下服务”新模式，鼓励各类服务主体结合秦安林果产业、蔬菜产业、中药产业、畜禽产业运行特征及黄土高原生活方式，因地制宜地开发价格合理、附加值大的新型服务产品、服务模式、服务平台，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供贴切、高效、便捷的服务。

三、发展农村电子商务

依托互联网信息技术与现代物流产业，大力发展农村电子商务新模式。一是补齐农村电子商务基础设施短板，提高快递到达率，实现快递降费提速，加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。二是有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务点建设和村级综合服务社建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。三是创新乡村产业发展方式，构建消费者、生产者、批发零售多方直接对接的网络体系。四是强化升级电商公共服务体系，统筹推进品牌建设、质量标准、品质控制、金融、物流、培训等服务。五是加强电商人才培育和引进，推进集电子商务、仓储、物流、综合服务于一体的电商产业园，形成配套生产标准化体系。

第四节 提升现代农业“微笑曲线”产业链价值

一、向“微笑曲线”上游延伸，实现“科技强农”

积极推动农业产业向“微笑曲线”两端延伸，突破农业发展的瓶颈限制。在“微笑曲线”上游强化农业科技支撑，一是围绕实用技术攻关、创新人才引进、科技企业培育、创新平台搭建“四大重点”，开展一批农业科技专项和重点研发项目，构建现代农业科技创新体系和推广体系。二是加大品种引进示范、品种换代、技能培训等方面的投入，强化新品种引进，在西川镇建立苹果、蜜桃、花椒、中药材等农产品新品种示范基地，培育数字农业、科技农业、智能农业、生态农业等现代农业新业态。三是加强与科研机构合作。推进县农业产业化服务中心与甘肃农业大学、西北农林科技大学、甘肃农林科学院、天水师范学院等科研院校合作，搭建校县共建、校企共建创新平台。四是加强技术推广。支持涉农科技企业、专业合作社开展技术创新和推广，建设科技示范基地（园区）、星创天地、科技示范合作社。到2025年，农业科技进步贡献率达到60%，创建乡村振兴科技引领示范镇1个、示范村2-3个、科技示范合作社10个以上。

二、提升产业链中游价值，实现“质量兴农”

不断提高农产品质量，促进农产品在“微笑曲线”中游提升附加值，走“质量兴农”之路。一是围绕苹果、蜜桃、花椒等农产品，推行绿色生产方式，建设农业标准化生产体系，加快推进畜禽粪污资源化利用，持续开展农膜回收和秸秆综合利用试点示范，构建绿色农产品标准化集成示范基地。二是加强质量监管，加大农产品质量安全执法监管力度，推进农产品质量追溯体系建设，开展果品、花椒、蔬菜、畜产品等溯源试点建设，提高初级农产品的质量，推广应用国家农产品质量安全追溯平台，构建从产地到市场的全程可追溯体系。三是加强现代农业产业园建设，提升农产品加工业技术装备水平，促进农产品初加工提质增效。四是提高农产品包装质量和包装水平，推广冷链包装技术，设计凸显秦安地域文化的包装产品，促进秦安果品、花椒远销国内外市场。

三、向“微笑曲线”下游延伸，实现“品牌兴农”

在“微笑曲线”下游拓展市场营销、仓储物流、品牌建设、精深加工。持续推进农业与其他产业融合发展，提升优质林果产业地域品牌形象。一是加强区域市场拓展。积极推动秦安农产品走出去，紧盯农产品高端市场，定期在重要农产品销售城市举办推介会，推动秦安苹果、花椒、蜜桃等优质农产品走向大型商超、高端餐馆。到2025年，重点维护长三角、珠三角、京津冀、新西兰（新疆、西宁、兰州）、成渝等农产品市场，构建辐射全国的农产品市场体系。二是加强仓储冷链物流建设。大力培育农副产品大型批发市场、专业市场和集贸市场，形成涵盖生产、收购、流通加工、运输、储存 、装卸、包装、配送、销售的农产品物流体系；依托现有仓储基地，优化农产品仓储基地的空间布局，提升仓储现代化水平。到2025年，在西川镇、叶堡镇、莲花镇建设3个农产品综合交易市场，在兴丰镇建设1个标准化活禽交易市场。在王尹镇、安伏镇、郭嘉镇、叶堡镇、莲花镇和西川镇建设6个果品仓储物流基地，在西川镇建设1个冷链配送中心。三是推进市场品牌建设。实施农产品品牌提升工程，培育打造信誉度高、影响力大的区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”。依托“中国桃之乡”“中国苹果之乡”“中国花椒之乡”等名誉称号，加快构建秦安县农产品品牌体系，积极申请农产品地域品牌。到2025年，新培育区域公用品牌1-2个，打响秦安苹果、秦安蜜桃、秦安花椒等知名地域特色品牌。四是提升农产品精深加工。推动农产品初加工向农产品精深加工转变，推进农产品加工与高端餐饮业结合，创新农产品加工产品，探索水果饮料、水果罐头、果蔬脆片、桃木雕刻工艺品、调味品等产品的创新加工。五是加强数字信息服务。推进农产品市场信息平台建设，完善农业信息服务体系，促进经销商、销售企业、加工企业、农户以及消费者之间的信息流动，促进现代农业市场化；加强营销队伍和专业经纪人队伍建设，完善农产品营销体系。

专栏24 现代农业“微笑曲线”产业链

第十九章 大力实施乡村建设行动

第1节 推进乡镇服务中心建设

强化县城综合服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。一是提升县城公共设施，提高县城综合服务能力。在疫情防控常态化的形势下，健全医疗卫生设施，推进公共服务设施提档扩面，加快建设新型基础设施，推进交通、市政管网等设施智能化。二是整合农村多种资源，拓展乡镇服务中心功能。把乡镇服务中心与农村其他管理机构（如人社基层服务站、退役军人服务站、群众工作中心、农民技能培训中心等基层管理机构）充分结合，完善农村电商、养老、医疗、教育、餐饮等基础服务项目。三是突出区域功能划分，细化乡镇服务中心管理。推进农用机具和畜禽养殖服务站、社区卫生室、警务室、幼儿园等生产生活服务区域建设；发挥农业专业合作社作用，完善社区超市、农贸市场、理发室、家具家电等生活消费服务区域建设；提升图书室、电子阅览室、文体活动室、室外健身广场等文化娱乐服务区域功能。四是建设农村区域中心长效运转机制。从健全基层组织、抓好队伍建设、保障运转经费、评定督查考核等方面入手，探索建立市场主体的长效运转机制。

第二节 加强农村基础设施建设

按照“强基础、补短板”要求，强化农村基础设施建设，保障支撑农村经济社会高质量发展。一是加快水资源节约保护和安全饮用水供给网络体系建设。大力推进节水型社会建设，开展城镇生活和工农业节水改造，充分改造利用老旧供水网络，以饮用水质量和供给保障为目标，利用好“引洮工程”和秦安县小湾河、高家峡、苏家峡等饮用水库的供水，强化取水点水质安全保护，构建辐射全县饮用水网络体系，破解农村安全饮用水供给困境。二是推进灌溉水利工程建设。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，加快重要林果产业种植区灌溉水利设施建设，进一步改善、普及高效节水灌溉和水肥一体化技术，推动“产业水”网络体系建设。三是持续优化农村道路。依托现有交通网络体系，提高农村地区交通通达深度，重点解决连接产业基地、人口密集区以及未来旅游康养区域的道路设施问题，布局建设农业“产业路”，以“产业路”带动形成“产业线”，将产业路、断头路、联网路及部分自然村路纳入村道规划，提升农村公路对外联通能力。四是大力推广农村清洁能源。推广使用农村沼气、太阳能等清洁能源，改变农村单一能源结构。减少农村煤炭、薪柴、农作物秸秆等燃料的使用，推广使用太阳能路灯等农村基础设施。加快天然气管网向农村延伸，气化叶堡、安伏、郭嘉三镇，合理、有效、灵活推动天然气向农村区域普及。五是推进电网、通讯、农具站、停车场等其他基础设施配套建设。实施农村电网升级改造工程，推进智能化电网应用，延长供电服务半径，提高户均配变容量，将农村电网精细化规划纳入城镇总体规划，提高农村电网供电的可靠性和稳定性；实施“村村通光纤”工程，实现所有行政村和新建农民集中居住区光纤全覆盖；在果树种植基地、乡镇、农作物规模生产区域建设可以提供农业机械化农具存放、管理、维护等服务的农具站；在兴国、郭嘉、五营、陇城、刘坪等旅游发展重点区域规划修建停车场；持续推进路灯、生态步道、文化广场、运动场地等基础设施建设。六是完善农村公共服务和社会管理配套体系。促进乡村教育均衡发展，加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设；强化基层卫生防疫能力；实现综合服务、幼儿园、卫生室、全民健身设施、邮政快递公共服务站、金融服务站、综合文化活动室等各类配套项目在场地、设备等多方面的充分融合和有机整合。

专栏25 农村基础设施重点建设项目

1. 农村路网联网加密工程。完成在规乡道17条，村道466条，推进乡村断头路、窄路基路段新建改建，增设山坡、河段等存在安全隐患路段的防护设施，改造农村公路危桥。 2.农村路管理养护工程。全面推行“路长制”，建立县、镇、村三级路长制，实行农村公路质量责任终身制，加强农村公路日常养护，构建农村公路养护长效机制，引入专业企业、社会资本，推进农村公路养护规范化、专业化，加强农村道路监管力度，提高镇交管站关于农运车辆管理的执法权力和能力。 3.农村水利基础设施建设工程。包括引洮工程灌溉、沟渠、管网工程、水源保护区置换工程、输配水管网配套工程、水量计量设备安装工程、规模化水厂建设工程、山洪沟道治理项目、中小河流治理工程、水质保障与生态修复工程、水土保持生态综合治理工程、地表水水文站网建设、地下水监测设施建设、水土保持流域治理工程监测等。 4.农村能源基础设施建设工程。提升农村清洁能源利用规模，分步走提高农村气化率，先气化叶堡、安伏、郭嘉三镇，再气化莲花、五营、陇城三镇。 5.农村信息网络建设工程。实施农村通光纤工程，建设200个村，实施城区有线电视光纤入户改造3万户，建设广电5G发射基站500个点，提高农村家庭宽带普及率，推动互联网与农业相结合，发展智慧农业。 6.农村物流基础设施建设工程。实现村村通快递，物流配送网点覆盖全县428个村，配套冷链物流设施，建设田头预冷、冷藏保鲜、仓储保鲜冷链物流设施。

第三节 推进美丽宜居乡村建设

依托“苹果+、蜜桃+、花椒+”三大产业、高原梯田风光、葫芦河凤山绿水青山、大西北村落建筑、特色乡土文化、西北民俗风情和人居环境等资源优势，建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村，实现产村融合发展，努力建设与兰西城市群和关中平原城市群重要节点城市相匹配的美丽乡村。一是聚焦农村人居环境整治的重点难点问题，加强村庄整合统筹统建，综合施策、统筹发力，深入推进农村“三大革命”，推进农村风貌、农村综合环境和农村散居院落的改造提升，推进“巾帼共建美丽家园清洁行动”，全面改善农村人居环境。将乡村景观风貌改善和优化工作落实到各个镇，以镇为抓手实施村庄规划、环境整治和风貌提升，从房屋建设、设施布局、生态环境保护各个环节统一规划，打造具有地域特色、环境优美和布局整齐合理的乡村风貌。二是以中心村为重点，巩固农村危房改造、易地扶贫搬迁工程成果，推进小康时代从前期“有房住”到后期“宜居住”转变，从服务前期“精准脱贫制”到乡村“普惠制”转变，有序推进美丽宜居乡村建设工作。三是完善基础设施建设和配套公共服务功能，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化和城乡公共服务一体化，更好地改善群众生活条件、提高群众生活质量。加强乡村治理能力体系建设、完善农村精神文明建设、不断提高乡村乡风文明水准。

第二十章 深化农村体制机制改革

第一节 深化土地管理制度改革

加大城乡统筹力度，推进农村土地综合整治。根据土地利用全域总体规划，对全县山、路、林、沟、渠、村实行综合国土整治。切实加强农村新增用地保障，围绕农业农村发展，在乡镇土地利用总体规划中预留一定比列的规划建设用地指标；加大撂荒土地整治，加快土地整合力度，将土地适当规模集中平整，进一步加大农业机械化应用水平。增加可利用土地面积和有效耕地面积，增加耕地存量和农民收入，改善农村基础设施，改变村庄面貌。在遵循国家征地制度的框架内，释放城市、产业用地空间，实施深化农村土地改革为主的产权改革大思路、大举措，推动土地三权分置改革，盘活农村集体建设用地，守住耕地红线。大力整治土地撂荒、促进农地流转规模化经营，探索“村集体建设用地股份化、村集体土地建设经营性住房、村集体土地使用权入市”模式，拓展非征地框架下的城市、产业用地空间。推动农地承包经营权、山林承包权、集体建设用地使用权以及房屋产权的规范流转，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村土地产权制度。

第二节 构建农村产权交易服务平台

建立以土地为主的农村产权流转的相关制度。对有条件、有能力、有意愿离开农村进城工作、生活的农户，在自愿选择、合理补偿、合法办理的原则下推进“农村土地使用权流转、交易”，探索农村建设用地指标增减挂钩、出让流转、集中交易的土地使用改革，为城镇空间发展、农村规范建设提供政策支撑。构建包括农村土地在内的农村产权交易平台，提供农村土地流转公告、信息，定期为农用地流转、农村建设用地出让、农村宅基地租用出让提供规范、专业、合法的信息公告、信用背书及手续办理服务。与天水、兰州等关联农村产权交易所实现互联互通，共享交易成果信息，为未来区外临近地区土地等农村产权流转、租让、交易提供专业服务。

第三节 构建现代农业生产经营体系

一是加快培育新型农业经营主体。壮大新型农业经营主体，加大农民专业合作社、家庭农场、农业产业化联合体三类新型经营主体培育力度。构建新型产业协会和产业联盟，支持农业产业化龙头企业和农民合作社等经营主体开展农业社会化服务。二是健全农业专业化社会化服务体系。强化农业生产关键领域的服务供给，重点实施高标准农田建设工程、沃土工程、农业节水提质增效工程“三大工程”。规范、完善对新型农业经营主体的金融支持，用足用好财政扶持、信贷支持、税费减免、利息补贴等优惠政策。三是发展多种形式适度规模经营。丰富农产品产业体系，加快开发蜜桃蛋糕、蜜桃饮料、蜜桃罐头、果脯、苹果饮料、苹果腊肉等产品，提升农产品的附加值和影响力；建立健全农业保险制度；强化现代农业支撑产业体系，推进农业科技、“互联网+农业”、林果畜禽加工、商贸物流、信息咨询等配套产业发展。四是实现小农户和现代农业有机衔接。培育农业社会化服务组织，提供技术指导、创业孵化、产权交易等公共服务，支持小农户发展创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等，延伸产业链和价值链。开展电商服务小农户专项行动，支持小农户利用秦安当地自然资源、文化遗产、闲置农房等发展观光旅游、餐饮民宿等休闲旅游产业。

专栏26 现代农业发展重点工程

1. 粮食基地高标准农田建设。建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田10万亩，实施“沃土”工程，稳步提升农田耕地质量。 2.划定永久基本农田红线。完善和落实基本农田保护制度，建立永久基本农田保护监督体系，坚守耕地规模底线，加强耕地质量建设，强化耕地生态功能，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。 3.提升现代农业产业园。推进郭嘉-安伏-魏店苹果园、刘坪桃园、王窑花椒产业带、中山循环农业产业园、龙头山现代农业产业园、中山万寿菊、中山蔬菜、千户花椒基地、兴国镇花卉产业基地等现代农业产业园建设。 4.建设林果优势特色产业集群。依托林果资源优势和产业基础，突出串珠成线、连块成带、成链集群，壮大苹果、蜜桃、花椒超10亿元级的优势特色产业集群。 5.果树新优良品种研发引进工程。加强与农业院所的合作，在西川镇建设苹果、蜜桃、花椒、中药材等农产品品种的研发、育种、技术推广等果树新品种繁育推广基地、新技术示范基地。 6.农业节水工程。以控制优化配置水资源为主，推进节水灌溉工程和滴灌工程实现水肥一体化灌溉目标，打造农业节水节肥增效示范区。 7.规模化标准化养殖场建设工程。重点发展蛋鸡、蛋鸭、生猪养殖产业，拓展兔、蜂特色养殖，新建、改扩建规模化养殖场70个以上，创建市级规模化示范养殖场10个。 8.农业科技创新服务平台建设项目。农业科技创新服务平台，定期发布新品种、新技术、新设备等农业科技信息；农业科技交流学习平台，构建线上线下一体化的现代农业技能培训体系。 9.农业新型经营主体培育。强化对在乡返乡入乡新型职业农民的培育；加快家庭农场、种养大户、农业合作社、农业龙头企业为主体的农业生产经营体系建设。 10.壮大集体经济建设工程。结合“三变”改革和“三资”管理，采取“村集体+新型经营主体+农户”模式，通过资源入股、合作经营、资产租赁、自主经营等路径引导，增加集体经济收入。 11.动植物保护建设工程。强化动物疫病、农作物病虫害监测预警、应急防控和物资储备等配套服务。 12.农业产业载体和平台建设工程。推进田园综合体、农业产业园区、产业融合发展示范园、返乡创业园、家庭农场、农业创新创业园区、电商产业园等农业产业载体的建设；搭建土地服务、科技服务、品牌服务、营销服务以及电商服务等平台，支撑和服务现代农业产业发展。 13.推进产品与市场对接工程。建立健全果品产地集散市场40个，引导特定区域与产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市、电商平台对接，支持组织特色产品参加各类展示展销会，扩大产品影响，让特色产品走出秦安、进入城市、拓展市场，构建产品流通和销售渠道。 14.建设农业产业强镇。以苹果标准化生产基地为依托，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，以五营镇、兴国镇为重点，打造多主体参与、多业态融合、多要素集聚、多利益联结、多模式创新的农业产业强镇。 15.培育区域公用品牌。保护地理标志农产品，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌，重点打造秦安蜜桃、秦安苹果、秦安花椒区域品牌，加大品牌营销推介，提高区域公用品牌影响力和带动力。 16.企业品牌建设。引进设计、研发公司，设计富含秦安文化要素农产品包装款式，形成自身包装体系；将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌建设，打造企业文化品牌。 17.市场营销队伍建设。加强农业经纪人的培育和引进，构建一支专业市场营销队伍；发挥县大数据中心的引领作用，构建电商营销、服务体系，提供电商广告设计、宣传、包装、物流等服务，引导农民不断提高营销意识。 18.农产品质量安全体系建设。围绕农产品标准化建设，严格规范产品质量安全技术操作规程，健全农产品质量检测体系和安全追溯体系，实施农产品质量安全监控，开展重大农产品质量安全事故监控和合格率检测工作。

第七篇 优化空间布局 促进城乡区域协调发展

坚持空间优化与提升，强化落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条”控制线，坚持一张蓝图干到底，坚持虚实“两个空间”协调，坚持“多规融合”，实现主体功能、产业布局、城镇边界与空间开发的叠合，构建高质量发展的国土空间保护开发布局和支撑体系。

第二十一章 优化国土空间开发格局

第一节 优化空间主体功能分区

以主体功能区为统领，分别确定战略性、协调性和实施性的发展要求，促进更好实现空间发展指南、可持续发展空间蓝图和各类开发建设保护活动，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。立足资源禀赋，发挥比较优势，合理布局生活空间，以主城区为核心，向南对接天水国际陆港新城，向北拓展至叶堡、郭嘉，东部以大地湾为中心，拓展至莲花、陇城，形成城市生活功能区；统筹利用生产空间，以郭嘉、安伏、兴丰等镇为重点，连接带动周边区域形成林果产品主产区；严格保护生态空间，以葫芦河流域为重点，打造生态功能区。建成“生产美、生态美、生活美”三生相容的“多彩秦安”。

专栏27 秦安县国土空间开发功能区划

第二节 明确功能区开发导向

深入落实主体功能区规划，按照城乡统筹要求，综合评估空间开发潜力、资源环境承载能力、空间开发时序，发挥历史文化优势，增强农业生产能力，完善“双城”规划编制，深入实施新型城镇化战略，支持生态功能区把重点放到保护生态环境、提供生态产品上，优化重大生产力布局，实现区域经济发展战略目标，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一地双城三中心”国土空间开发保护新格局。一地：是指大地湾国际旅游目的地。双城：提质扩容中心城区，向南对接天水陆港新城、向北拓展至叶堡、郭嘉，打造商贸物流、文化旅游为主导的生态主城；东部以大地湾为中心，拓展至莲花、陇城，打造文化旅游、文旅加工、林果产业为主导的东部新城；形成县城和东部新城双城联动、双星闪耀新发展格局，成为县域经济产业、城镇、人口发展的核心承载区；三中心：全国林果产业发展示范中心、区域商贸物流中心、文旅创新中心。

专栏28 “一地双城三中心”空间开发新格局

第三节 创新功能区体制机制

健全国土空间用途管制体系，按照主体功能定位严格控制建设用地总量、功能空间，合理安排土地利用年度计划，调整结构，盘活存量，实现国土空间健康有序发展。构建“多规融合”机制，以主体功能分区为指导，推动国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划以及行业专项规划等“多规融合”。完善绩效考核评价机制，根据不同主体功能区的主体功能定位，建立有针对性、差异化的绩效评价指标及政绩考评标准，逐步形成差异化的考核评价体系和激励机制。

第二十二章 提升新型城镇化和城乡发展一体化水平

第1节 发挥中心城区引领作用

中心城区范围包括兴国镇、西川镇和叶堡镇部分区域，城镇开发边界达150平方公里，其中县城核心区用地面积约22平方公里。按照“一河两翼、南进北拓”空间布局，引领带动新型城镇化发展。一河两翼：沿葫芦河一带拥河发展，优化产业能级、提升城市品质，形成中心城区发展轴；两翼：指东翼和西翼，沿南小河形成东翼发展轴，重点推进老城区有机更新；沿西小河形成西翼发展轴，重点打造葫芦河西岸活力新城，包括西川新区、郑川片区、吴川片区。南进北拓：向南连接天水国际陆港新城，按照生态优先、中低度开发原则，打造新经济发展中心；向北连接叶堡镇、郭嘉镇，打造城市新业态新形态，促进区域协调发展。

专栏29 中心城区“一河两翼，南进北拓”空间规划

第二节 优化城乡空间布局

依托G247线、天平高速、宝兰客专交通区位优势和大地湾历史文化资源禀赋，紧扣县委构建战略性东联西出对外交通走廊和对外经济走廊要求，实现设市后空间结构再造目标，构建主次分明、功能合理的“双城引领、轴带互动、三区协调”区域发展格局，实施“一轴通南北，一轴连三镇，两带联双城”的区域总体功能空间发展战略，推动形成功能互补、资源共享、互联互通的发展空间大格局。双城引领包括以县城为核心，拓展至叶堡、郭嘉，打造商贸物流、休闲旅游为主导的都市生态主城；东部以大地湾为中心，拓展至莲花、陇城，打造文化旅游、文旅工艺品加工、林果产业为主导的东部文化旅游新城。轴带互动包括南-西北发展轴和东北部发展轴，乡村休闲旅游走廊发展带，两轴三区双城连接带，推进轴带联动发展。三区协调指以县城为核心的南部现代服务业发展区，以莲花、五营、陇城为一体打造的东北部文化旅游发展区，以郭嘉镇为核心的西北部现代林果融合发展区，推进三区协调互动发展。

专栏30 “双城引领、轴带互动、三区协调”空间开发

第三节 设定城镇开发边界

到2035年，秦安县城中心城区划定城镇开发边界达22平方公里，占南部区域面积15%以上；大地湾片区规划发展面积达到225平方公里。严格划定城镇开发边界，按照国土空间规划总体要求，贯彻新发展理念，真正实现“多规合一”，重视“留白”，充分考虑预留适当发展空间和环境容量，为未来可持续发展留足拓展空间。落实城区和各镇发展诉求，优化乡村建设用地规划，保障生态底线，解决规划发展与保护之间的矛盾。

第四节 推进落实 “ 城市更新 ” 工程

统筹考虑城北旧城、城南新城以及莲花、陇城、西川等重点镇基础设施建设，合理布局全县森林、水域、公园，围绕葫芦河流域、清水河流域等生态环境脆弱区，集中治理环境问题，协调城市生态修复和旧城修补，推进中心城区有机更新，形成生态文明与城市文明交相辉映的发展形态，重点做好“两山一河”、刘坪万亩桃园、旧城改造等重点工作。继续加大棚户区改造工作力度；全面推进城镇老旧小区改造工作，落实养老、卫生、托育、智慧小区建设等涉及老旧小区的各类设施改造计划，同步推进专业经营单位的相关管线改造。强化县城滨河公园建设、大地湾文旅名城建设工程及地下停车场等项目建设，改善城市居民特别是弱势居民的生活环境，提升环境品质、优化城市结构、增强城市韧性、加强城市治理。加强对城市风貌、文化特色的保护、延续，保护历史文化遗产，对历史文化街区、历史文化建筑及时划定保护范围，建设中华大地湾历史文化村落、成纪人物群英汇、女娲配套景区、街亭古战场遗址公园等文化旅游项目。

推进市政公用设施现代化。积极完善水、电、燃气、排水、供暖、消防、园林等市政公共设施，构建“县、镇、村”三级多层次、全覆盖、便利化的市政公用设施体系，提高市政设施利用效率。一是建设智慧消防体系；二是建成生产生活垃圾、污水综合处理体系；三是建立健全流行病预测、防治体系；四是完善防洪防汛排水设施、试点城市地下综合管廊建设；五是新建热源厂，保障县城20万人口冬季取暖需要和企业供热需求；六是完善公共厕所、农贸市场、公共停车场、加油站、殡葬场墓等配套设施，加强城市道路、桥梁、园林等市政设施维护管理；七是加快城区污水管网“两污”分流改造，优化水环境质量。

第五节 大力促进城乡融合发展

坚持城乡一体化发展，推进农业转移人口市民化，推进城乡要素互联互通，提高新型城镇化水平，形成更高水平的“中心城区+镇区+美丽乡村”城乡融合发展格局。

推进城乡一体化发展。推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城市综合服务功能，积极突出本地城镇化的特征，适当引导增量，增强辐射周边村镇的能力。到2025年，县城人口达15-17万人，初步建成区域性枢纽门户，基本实现智慧城市建设目标。在县域范围内合理引导重点镇布局，规划以人口大镇、产业强镇、特色小镇为支撑，形成5个重点镇，包括郭嘉镇、叶堡镇、莲花镇、五营镇、陇城镇，打造服务农民的区域性服务中心，吸引周边要素聚集，大幅提高城镇化率。

积极培育新型职业农民。按照《新型职业农民认定管理办法》要求开展职业农民认定管理，颁发《新型职业农民证书》，列入相关政策优先扶持对象；支持新型职业农民享受创新创业扶持政策、对接城镇社保政策；建立全县职业农民信息管理系统和职业农民档案，实行新型职业农民动态管理制度和退出机制。以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，吸引在乡返乡入乡者参与三农建设；以培养中青年职业农民为重点，通过培训提高一批、吸引发展一批、培育储备一批，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。造就一批能推动特色产业发展、带动群众创业致富的创新创业带头人，发挥带头人在加快农业现代化进程中的骨干引领作用。组织新型农民参加种植、养殖职业技能培训，强化新型农民技术、资金、政策扶持。紧抓典型宣传教育，结合入户宣讲、短信、微信、广播电视等媒介，转变农民传统思想观念，以“老农人”培训提升为主体，积极培育“新农人”，引进技术、市场、营销等农业人才，构建新型职业农民体系，助力现代农村经济社会发展。

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，健全常住人口市民化激励机制，推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，推动更多人口融入城镇。放宽落户条件，有序推进符合条件的有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，享有与城镇居民同等待遇。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、就业、医疗、社保等基本公共服务。健全农业转移人口市民化机制，保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，以农村土地确权登记颁证为基础，建立农村产权流转交易市场，推进农业转移人口合理置换城乡生产生活空间；保障随迁子女平等接受教育，增强农业转移人口就业能力，提高农业转移人口医疗卫生服务水平，健全农业转移人口社会保障体系，推进基本养老服务均等发展，促进农业转移人口融入城镇。

专栏31 城乡融合重点工程

1.中心城区拓展工程。到2025年，县城新增吸纳人口5-8万人，县城面积达到18平方公里。 2.秦安会客厅。在鹤山规划建设居高临下俯瞰县城全景的城市会客厅，配套建设会议、餐饮、商洽、观光、休闲、文化展示等项目，形成秦安地理标志性项目。 3.新型城镇化和特色镇建设。到2025年建成旅游特色镇2个（五营、陇城），建成区域中心商贸特色镇1个（莲花）。完善各集镇配套生活服务设施，新增吸纳集中居住人口3-5万人，全县常住人口城镇化率达到50%以上。 4.返乡归农工程。在刘坪、西川、五营、王铺等地乡村建设高标准乡村休闲康养服务基地，吸纳2000-5000城镇人口回归乡村生活养老创业。 5.乡村风貌整治工程。推进综合示范村建设，加强农村集中居住区建设规划、管控，撤除违规建筑，禁止乱搭乱建，制定应对彩钢瓦滥用的政策法规，改善乡村形象，到2025年对全县300人以上的集中居住区风貌基本完成整治。

第二十三章 优化产业发展空间格局

综合考虑全县经济资源禀赋和产业发展方向，明确文旅、林果、商贸物流、工业等发展区域布局，优化产业结构和空间布局，促进集中集聚集约发展，为数字经济、大健康等新兴产业预留发展空间；按照乡村振兴和城乡融合要求，优化乡村居民点布局，实施差别化的国土空间开发政策。

第一节 优化现代林果业布局

依据现代农业产业发展现状，发挥空间聚合效应，探索经济区与行政区适度分离、产城景融合发展路径，优化农业生产空间，构建功能清晰、结构合理、科学布局的现代农业产业示范园区，形成“三区两园、三带一体N基地”的农业功能空间布局。

三区：西北生态林果种植示范区，包括王铺、魏店、郭嘉、安伏四镇，重点发展以生态为背景、绿色为特质的苹果、花椒、中药材产业。东北文旅引领农业发展示范区，包括五营、陇城、莲花、中山四镇，以大地湾文化、女娲文化、三国文化等秦安特色文化为支撑，重点发展文旅产业。南部林果农旅融合发展示范区，包括西川、兴国、王窑、千户、王尹、云山、兴丰、刘坪、叶堡九镇，重点发展以农村田园风光为背景的蜜桃、苹果、花椒等林果产业。

两园。苹果产业园，指叶堡、安伏、郭嘉、魏店等镇协同打造省级苹果产业园，围绕苹果种植，推进苹果产业与工业融合发展，拉长苹果产业链，培育新品种、新技术为核心的现代苹果优质栽培技术示范园区。蜜桃产业园，指刘坪、兴国、西川和王尹等镇协同打造省级蜜桃产业园，推进蜜桃种植向农业微笑曲线两端延伸。

三带：花椒产业带，以王窑、千户、安伏三镇为主，围绕花椒种植，加大花椒深加工研发力度，制作花椒粉、花椒油、花椒提取物、花椒茶、花椒洗手液、日化品等系列产品，打造全产业链花椒产业带。养殖产业带，以中山、兴丰、云山三镇为主，发展种养结合的循环农业，打造生态养殖基地。综合产业带，指莲花、五营、陇城三镇共同打造以文化旅游为引领，以农业为支撑的综合产业带。

一体：刘坪镇田园综合体。围绕刘坪镇万亩桃园，整合乡村旅游资源、规范土地利用，将蜜桃文化、大地湾文化、成纪李氏文化与桃花旅游紧密结合，打造具有采摘、观赏、研学、认养、休闲、娱乐等多种体验功能的田园综合体。

N基地：2个花椒种植基地：千户镇、王窑镇。3个生态养殖示范基地：中山镇、兴丰镇、云山镇；1个绿色蔬菜种植示范基地：五营镇雒原村；1个科技高效农业示范基地：西川镇。

专栏32 农业产业“三区两园、三带一体N基地”规划布局

第二节 优化特色旅游业布局

依托秦安8000年历史文化、特色文化旅游资源、林果景观环境，大力实施乡村振兴战略，重构空间开发，加强产业园区和城镇体系建设，积极构建特色旅游业“双心一廊，两带四区”的发展格局。

双心：一是大地湾文旅中心，围绕大地湾古人类遗址，高举“中华文明起源”旗帜，重点建设遗址公园、原始体验村落、游客接待中心、学术交流中心、声光电艺术博览馆、史前渔猎体验湿地湾区、古人类实景剧场、洞穴社区酒店、特色旅游商业街，打造华夏远古文明体验旅游目的地，形成秦安5A级历史文化旅游景区。二是县城旅游服务中心，以兴国为中心打造秦安游客集散服务中心，集住宿餐饮、观光休闲、信息服务、滨河公园、商务交流、人才培养、商品展示、文化演艺等于一体。

一廊：乡村休闲旅游大走廊。沿兴国、刘坪、中山到五营约40公里县道，依托刘坪万亩桃园自然风光，按照旅游通道标准拓宽路基、美化路旁建筑、增加旅游厕所及停车场、有条件的地段栽花植草，形成连接、穿行秦安两大旅游中心的乡村旅游观光大走廊。

两带：南—西北部现代休闲观光旅游带。以兴国—西川现代休闲观光旅游服务中心为基点，向北连接叶堡引洮水库观光旅游区、“石节子美术馆”旅游区、郭嘉朱家湾村“成纪李氏寻根文化区”，向西辐射西川的“黄土花海”，向东连接刘坪的桃花特色小镇和兴国的康坡遗址，形成秦安南北旅游产业带。东北部历史文化旅游带。以大地湾遗址为基点，向西北连接莲花镇、向南（偏东）延伸连接陇城古街、街亭古战场遗址、女娲祠、女娲洞，打造旅游快速通道，形成莲花、五营、陇城三镇联动的文旅产业带。

四区：一是大地湾历史文化产业区。以大地湾遗址（博物馆）为核心，辐射、带动莲花镇的伏羲文化和陇城镇的女娲文化、三国街亭古战场、明清古街，完善展示体验区、旅游基础服务设施等，打造大地湾景区为国家5A级旅游景区，形成以“中华文明起源”为主题的、连片成带的历史文化旅游区。二是万亩桃园观光区。包括刘坪镇万亩桃园，辐射兴国镇、西川镇，形成桃花主题休闲观光旅游区。三是成纪李氏寻根文化区。以郭嘉镇朱家湾村“成纪李氏”为核心，以汉唐知名李氏人物打造李姓人口寻根、祭祖的历史文化、宗族文化交流服务园区。四是西川旅游配套产业服务区。西川新城作为未来秦安旅游接待、服务的延伸配套产业区，承接部分宾馆、餐饮、会展、商洽、文演等旅游服务功能。

专栏33 特色旅游业“双心一廊、两带四区”空间布局

第三节 优化商贸流通业布局

结合全县商贸流通业发展基础与产业优势，优化商贸流通布局，构筑“一核一带、一园三区、多支点”空间发展格局，提升商贸流通业影响力和辐射力。其中：一核指县城商贸流通核心区，包括兴国镇老城区及西川镇新城区，一带指东部商贸流通发展带，包括莲花、五营、陇城三个镇；一园指天水·西川现代商贸物流园，三区指安伏—郭嘉、莲花、刘坪商贸物流功能区，多支点包括各镇商业网点。

围绕秦安构筑东联西出大通道定位，依托重要交通枢纽、开放合作平台和重要镇节点，打造天水·西川现代商贸物流园，推动安伏、郭嘉、莲花物流配送中心建设，配套发展农产品冷链物流、仓储及配送服务，以各行政村电商服务网点、邮政网点等为依托，加快农村物流服务站、快递驿站等物流终端设施建设，建成城乡消费品配送中心，打造三级物流配送体系，促进“消费品下乡”和“农产品进城”的双向流通体系建设，构建“一园、三区、多支点”的物流空间布局，促进交通干线与物流通道、交通枢纽与物流节点、多式联运与商贸物流融合发展。

专栏34 商贸流通业“一核一带、一园三区、多支点”空间布局

第四节 优化新型工业化布局

根据全县经济社会发展基础、产业优势及新型城镇化要求，按照层次分明、功能互补、生态高效、集聚集约、出城入园、规范入园原则，构建工业“一区三园微组团”发展新格局，超前规划工业园拓展区，打造产城融合、工业集聚新平台。一区指秦安工业集中开发区；三园指何川工业园、蔡店工业园、西川工业园，实施园区提质增效工程。微组团指陇城旅游工艺品小食品、王尹草编、吴川林果精深加工、安伏食品等产业组团。

工业园区发展分为三大功能区，即核心功能区、关联功能区和拓展功能区。核心功能区重点发展林果产品精深加工业和文旅工艺品加工业。关联功能区即现代生产性服务业集聚区，由现代物流、科技服务、商务服务、信息服务等构成。拓展功能区作为未来工业发展留白区，是未来工业战略后备区。

专栏35 现代工业“一区三园微组团”空间布局

第八篇 繁荣发展文化事业和文化产业 提升秦安软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设、推进文化强县建设。加快完善公共文化服务体系，加强精神文明建设，全面提高人民群众文明素质，繁荣发展文化事业，突出文化特色，培育特色文化产业，不断满足人民群众日益增长的文化需求。到2025年，羲里娲乡、大地湾遗址、三国文化、成纪人物群英汇的文化品牌影响力进一步提升，建成甘肃文化强县。

第二十四章 提高秦安文明程度

优化乡风民俗氛围、提高居民道德水准、实施文明创建工程、发展文化旅游产业、建设省级文化强县。

第一节 提升公共文化服务能力

完善公共文化服务体系。加大公共财政对文化设施的投入，推进县文化艺术中心、县博物馆等大型文化设施建设，着力完善县、镇、村文化基础设施配套建设和管理，发挥公共文化阵地和免费文体场馆的服务功能。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，以历史民俗文化为底蕴，加快推进全县公共文化服务标准化、均等化建设，完善公共文化服务网络。持续推进广播电视设备设施改造和提升，全域开通数字电视。推进传统媒体与新兴媒体融合，加快构建传输快捷、覆盖广泛的城乡文化传播网络。引导文化志愿服务，推动公共文化服务社会化发展。加大对民办公益性文化机构发展的引导，鼓励和支持民间资本、社会力量开办博物馆、图书馆、科技馆、体育馆等，提供丰富多彩的公共文化服务。

第二节 完善精神文明服务体系

推进精神文明建设。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以正确舆论为导向，深入推进社会主义精神文明建设以及公序良俗、社会公德、职业道德、家庭美德、个人思想品德建设，建设新时代精神文明实践中心，不断拓展群众性精神文明创建活动，营造良好文化环境氛围，全面提升人民群众思想道德素质和科学文化素质，发挥文化对经济社会发展的深层推动作用。健全志愿者服务体系、开展志愿服务关爱行动，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，弘扬诚信文化、建设诚信秦安。

第二十五章 释放秦安文化产业活力

高质量开发大地湾历史文化旅游产业、提高秦安文化影响力，优化文化产业投资营商环境、培育文化消费市场活力、丰富文化创意产品体系、壮大文化市场经营主体队伍。

第一节 挖掘历史文化资源

以“对话先祖、点亮黄土”为主题，加强对秦安历史文化资源的保护与开发，打造秦安文化品牌和文化地标。不断挖掘独特的羲里娲乡文化内涵和人文底蕴，做好历史文化遗产的保护与传承。积极挖掘历史文化资源，加强历史文化街区和历史建筑保护，全面提升文化内涵和品质。加强对秦安小曲、皮影戏、秦腔等非物质文化遗产的抢救、保护和利用，争取秦安蜡花舞、壳子棍成功申遗。积极深入挖掘秦安成纪文化、李氏祖脉文化、三国文化、民俗文化、农耕文化等文化内涵，加快推进秦安文化地标建设。加大对大地湾遗址的深入调查研究，建设集遗址展示和农业生态展示为一体的展陈体系。抢抓丝绸之路文化产业带核心区建设战略机遇，加强对外文化交流，提升文化营销水平，叫响“羲里娲乡”文化品牌，讲好“大地湾—中华文化从秦安走来”故事，提升秦安知名度。

第二节 提高文化管理水平

制定秦安历史文化保护、开发的战略部署、发展规划，完善文化市场管理、服务、监管、执法机制。不断提高全县干部群众重视历史文化、发展文化产业的意识，优化文化产业发展营商环境，支持企业、个人积极投身文化产品创意开发、文化项目建设经营。加大对秦安历史文化人才的培训、培养，积极参与省、市及国家层面的文化交流合作，全面提升文化产业、文化市场管理、服务能力，为秦安文化事业的全面、高质量、可持续发展提供有效的管理引导和服务支撑。

第三节 推进文化产业发展

建立健全现代文化市场体系，落实文化市场准入和退出机制。完善文化经济政策，创新文化产业投融资体制机制，设立文化产业发展专项资金。搭建民间文化交流展示平台，积极培育具有地方特色的群众文化品牌。鼓励县内外文化机构挖掘伏羲、女娲、大地湾等文化资源，加强文化创意设计和产品研发。鼓励利用各种文化资源开展招商引资，支持县内文化企业和单位对外开展项目合作和文化交流。统筹文化和旅游规划编制，促进文化产品直接延伸为旅游产品。

第二十六章 聚焦文化产业两大主题

抓住代表秦安一古一新的大地湾、凤山两大文化主题，整合域内历史文化资源，聚焦两大主题市场、产业、产品开发，带动全县文化产业发展。

第一节 大地湾史前文化

以“对话先祖大地湾”为主题发展历史文化研学旅游，树立开发支撑保护、保护主导开发的历史文化意识，完善大地湾遗址保护和开发规划，构建遗址保护区、博物馆研学区、文旅商业区、创意娱乐区严谨、融合、协调、互活的文化产业保护发展体系。完善基础设施、优化配套服务、丰富文旅业态，加强主题宣传、提高品牌地位、扩大市场影响，做精历史文化展研、做强华夏文化研学、做大先祖文化创意。

第二节 凤山公园主题文化

以“点亮黄土看凤山”为主题发展凤山森林、花海观光、刘坪“万亩桃花”等多彩观光旅游，立足凤山万亩城市公园，融入大地湾文化、成纪历史名人文化、三国街亭文化、村街民俗文化、黄土高原农耕文化，合理有序注入休闲、娱乐、体验、研学、品鉴等消费文化创意，打造新时代黄土高原文化殿堂。完善规划引领、补齐服务设施短板、构建后续建设维护机制、创新经营管理体制、提高自我造血功能。

专栏36 文体事业发展重点工程

1.“对话先祖大地湾”工程。立足大地湾丰厚的高品质文化内涵，开发影像、书籍、表演、视觉、互动等系列文化艺术产品，到2025年，每年推出以大地湾为主题的文化艺术产品8-10个（系列），年产值达3000-5000万元，吸引消费者3-5万人。 2.“点亮黄土看凤山”工程。利用凤山万亩城市公园，建设成纪历史人物群英汇馆、唐朝李氏系列名人馆、大地湾再现仿真研学体验馆、蜡花舞体验馆、秦安小曲互动演艺体验园、半山茶坊、观秦酒店、黄土高原农耕博物馆、成纪历史寻脉馆、秦安苹果文化馆、秦安货郎历史文化馆。 3.公共文化基础设施建设重大工程。红军长征秦安纪念馆、秦安县博物馆新馆、秦安县文化艺术中心、文化馆、图书馆、美术馆、大地湾文化展示基地、成纪李氏寻根圣地等。 4.“书香秦安”工程。持续开展全民阅读活动，完善全民阅读状况指标测评体系和调查评估机制，不断提升全民素质，促进“书香秦安”建设在全社会文明进步中发挥特殊作用。 5.乡村记忆工程。围绕秦安民俗文化，建设一批民俗生态博物馆、农耕文化博物馆、乡村博物馆、民俗旅游特色村、农村文化大礼堂、文化大院。 6.数字化文化服务平台建设工程。推进公共文化服务与科技融合发展，搭建数字服务平台。围绕“互联网＋公共文化服务”，加快推进公共文化服务数字化建设。 7.历史文化保护传承工程。建立专业和业余相结合的文化遗产保护队伍。组织开展秦安小曲、皮影戏、秦腔等非遗文化交流活动。举办秦安小曲研讨会，秦安小曲培训班，挖掘民间小曲演唱资源，推进《秦安小曲演唱》影视节目制作，打造秦安小曲、蜡花舞、麦秆编、彩陶制作等非遗文化品牌，编辑出版《秦安县非物质文化遗产保护名录》。 8.女娲文化体验工程。推进女娲文化多功能传媒体大厅项目建设，加强对凤沟景区的综合开发和利用，增设“捏泥人”、“制彩陶”、“捏瓦片”等体验馆，排练“制婚嫁娶”、“制笙制簧”等演艺节目，吸引游客坐在茅草屋的石凳上观看人类的发展史。 9.三国文化园体验工程。以三国文化园景区为主体，模拟“蜀军大营”和“魏军大营”体验区，并建设仿汉代民居食宿体验馆、靶场、马厩、兵甲库等自由活动体验区，满足游客旅游新鲜感。

第九篇 加强美丽秦安建设 筑牢黄河重点生态区安全屏障

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，科学合理划分城市生态功能区，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。合理评估资源环境承载底线，围绕生态保护和生态修复，加速推进生态环境改善，强化产业生态化和生态产业化，建设美丽秦安；以葫芦河流域生态保护和环境修复为重点，全面加强生态文明建设；加强水土保护、改善耕地质量、加强河道治理，筑牢黄河流域、黄土高原生态安全屏障。

第二十七章 深入实施重点生态工程

树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的发展理念，以重点生态工程建设为抓手，强化生态节点的保护和修复，统筹全县生态环境综合治理，构建点线面相互支撑和协调的综合生态建设体系。加快推进“两山一河”生态示范工程建设，以葫芦河流域为核心，构筑“滨河-青山-绿水-果园”为一体的黄土高原丘陵沟壑水土保持功能区的生态屏障。

第一节 打造主城区“两山一河”生态示范工程

推进中心城区“两山一河”工程建设，打造居民城市生活品质提升生态示范区，以黄河流域渭河支流葫芦河段、凤山、鹤山等为重点区域的生态保护工作为主导，突出重点生态节点的保护和修复，按规划和年度计划，推进境内生态环境建设。明确各个节点生态功能，坚持保护与开发并重的理念，以项目为抓手，分别制定生态保护修复实施方案。重点推进凤山、鹤山、龙头山、青龙山、云雾山生态保护及基础设施建设，构建山体保护与生态园林相互支撑的山体生态系统；加快编制葫芦河流域生态保护和高品质发展规划及生态建设、污染防治、产业发展、文化传承等专项规划，强化葫芦河水域保护与开发，充分利用滨河空间资源，打造集休闲、娱乐及水域保护为一体的生态经济综合治理项目，持续推进水资源保护；做好生态保护示范，构建重点生态节点、主要河流为核心的点线面相结合的区域生态保护格局。

专栏37 中心城区“两山一河”工程推进计划

1.凤山公园建设工程。推进凤山生态体系的可持续建设，以成纪人物群英汇建设为核心，链接刘坪镇万亩桃园的生态、经济功能，打造集文体、休闲、娱乐、健康养生为一体的森林生态公园。 2.鹤山公园建设工程。实施郭山流域、南湾流域、宋峡晏家坪流域的造林绿化工程，推进流域综合治理；强化“三点一线”重点生态修复和保护工程，加快布局康养产业，构建生态、经济一体化的鹤山生态保护机制。到2025年完成鹤山公园建设，绿化覆盖率达到75%以上。 3.中心城区葫芦河流域综合治理工程。强化葫芦河作为黄河二级支流和渭河一级支流的重要生态地位，发挥葫芦河流域水土保持和水源涵养功能，重点以水域保护和修复、滨河空间打造、污染河道治理、沿河坡地绿化、生产生活准入以及保护 性开发为重点，加快推进葫芦河流域生态环境综合治理和保护。

第二节 重点实施葫芦河全流域生态保护与修复工程

抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的重大机遇，积极融入国家黄河流域和天水市渭河流域生态保护体系建设，统筹葫芦河流域“水环境、水生态、水资源”发展思路，重视水环境风险，坚定落实“河长制”，抓好全县境内水域生态环境保护，做好水生态保护文章。以重大项目为抓手，重点实施葫芦河全流域生态保护与修复工程，强化生产生活用水准入制度建设，加快推进葫芦河流域水污染治理、水土流失防治、滨河生态系统建设，打造“百里葫芦河”生态保护体系，构建以葫芦河流域生态保护为核心的水资源保护系统，支撑全县生态、生产、生活空间的合理布局。

一是落实责任主体。统筹兼顾工业生产用排水、农业生产生活用排水、污水处理载荷，建立葫芦河流域生态环境动态监测体系，落实安伏、叶堡、兴国、西川四个镇各流域段的综合治理责任，强化水质目标考核，坚持“谁污染谁治理”的原则，建立葫芦河流域综合治理长效机制。二是以小流域综合治理为重点，利用秦安县城污水处理厂处理余量，将葫芦河上游叶堡镇区域污水、葫芦河两侧西小河、南小河管道能延伸区域的污水接入县城污水处理厂，强化清水河、显亲河、南小河、西小河等葫芦河支流的综合治理，以水土保持和水源涵养为重点，控制面源污染，以葫芦河流域综合治理为核心统筹全县水资源综合治理。三是强化生态保护和修复。强化青龙山等山体生态工程和葫芦河主河道、坡地、滨河空间的绿化工程，推进沿河生态隔离带建设，打造葫芦河景观优美、自然和谐、人居舒适的流域生态系统。四是严控生产生活准入，协调生产生活与生态保护关系，划定葫芦河流域限制开发区，控制禽畜养殖、化肥农药使用、高污染产业等生产生活活动的区域空间，切实提高葫芦河水质，推动生态、生产、生活空间相互协调。

专栏38 葫芦河流域水质保障和生态建设工程

1.清水河段工程。24KM生态水利建设工程，清水河流域莲花镇、五营镇、陇城镇等重点村镇10条支流60KM生态护坡、生态河道两岸生态林建设，清水河水质保障工程，莲花镇、五营镇、陇城镇3000m3/d污水处理厂入河水质提升生物处理工程。 2.显亲河段工程。34.1km生态水利建设工程，水质保障工程，郭嘉镇3000m3/d污水处理厂入河水质提升生物处理工程。 3.葫芦河段工程。葫芦河上游35KM生态水利建设工程，葫芦河2.8KM郑川新城（规划5万人）段生物生态修复和生态提升工程。 4.西小河段工程。15km生态水利建设工程，20000m3/d污染河水G-BAF水质净化工程处理工程。 5.南小河段工程。13km生态水利工程，30000m3/d污染河水G-BAF水质净化工程处理工程。

第三节 推进“滨河-青山-绿水-果园”生态系统建设

坚持以生态空间优化为抓手，合理兼顾产业发展和城镇建设，构建生态友好的生产生活空间体系，打造“滨河-青山-绿水-果园”生态系统。一是强化生产生活区和河流之间隔离带作用，加大滨河公园建设和保护力度，建设沿河生态带。重点做好显亲河、清水河、西小河、南小河生态系统保护，防止城区发展破坏水域生态。二是强化现有森林保护，逐步开展区域内森林资源的保护性开发，将山体维育与功能开发相结合，培育建设融合生态、休闲等多种功能的森林公园；依托各级公路形成绿化网络，深入开展城乡绿道网络建设，打造依托山体、道路以及河流沿岸的森林系统。三是做好水域综合性保护，突出葫芦河流域的重要生态地位，推动水域系统性保护和环境综合治理，以河流生态环境保护和修复为基础，强化饮用水源地、引洮工程蓄水池等重点水域资源的保护和周边生态环境修复。四是依托林果产业发展，积极培育以经济林为核心的生态保护系统，强化林果产业生态功能，培育开发具有休闲、观光、体验等主题的农业生态功能区，将绿色农业发展融入生态系统建设。

专栏39 秦安县“滨河-青山-绿水-果园”生态系统建设

1.滨河公园升级改造工程。以葫芦河滨河公园建设为核心，优化滨河空间开发，推进水资源保护和滨河空间协调发展，构建休闲、度假、娱乐为一体的滨河开放空间。 2.主要河流沿线绿化工程。在充分科学论证的基础上，划定境内河流沿线禁止开发空间和限制开发空间，以绿化带建设为抓手打造水流域保护空间和隔离带，强化生产生活准入清单，严控高污染活动进入水流域保护区域。到2025年，葫芦河、清水河、显亲河、南小河和西小河河流沿岸建成绿化隔离带。 3.饮用水源地保护工程。加强县内饮用水水源地保护及水源保护区的综合治理，加强“引洮工程”重点生态节点的生态环境保护和修复，定期对饮用水源地水质、空气以及土壤环境进行检测和治理。 4.防洪抗旱减灾工程。山洪沟道（南七沟、蔡家河沟、闫家沟、王家大沟、刘家沟、黄家沟）治理项目、城镇（兴国镇、西川镇）防洪项目、山洪灾害预警预报系统和旱情墒情检测系统建设、江河支流治理、中小河流治理及山洪灾害非工程措施。 5.森林培育工程。推进森林资源的保护与修复，强化荒山沿河空间森林培育，构建森林、山体、水域为一体的生态空间。 6.农村道路和田埂绿化工程。推进农村道路绿化工程，在全县各级道路栽种生态功能较好的树木，强化绿化林的保护和培育；在农村田间田埂空闲土地强化绿化工作，栽种根系发达的生态林，增强水土保持能力。 7.经济林生态功能升级工程。强化林果经济林生态功能，加强重点区域水土保持和土壤环境改良，引入现代人工智能检测技术，定期检测林果重点区水气土壤环境，构建生态与林果一体化发展体系。 8.水质保障和生态修复续建工程。黄河中上游葫芦河天水市秦安段水质保障和生态修复。

第二十八章 稳步开展重点区域综合治理

推进水、大气、山体等重要领域的污染综合防治，围绕国家2030碳达峰、2060碳中和两个目标，加快各领域深度脱碳，持续减少主要污染物排放总量，强化固体废弃物的资源化回收利用，以现代科学技术和管理手段为依托，构建现代化垃圾处理体系，统筹城乡生态体系建设，改善城乡人居环境，加快推进区域内重点区域的综合治理。

第一节 划定基本生态控制线

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，建立生态系统保护成效监测评估体系。参照省市生态红线划定，确定基本生态控制线，构建网络化生态格局，明确生态环境保护禁止和限制开发区域，加大生态环境污染处罚力度。优化区域内森林公园、湿地、饮用水源保护区以及基本农田保护区布局，加强生态敏感地带保护，强化黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区的建设和渭河流域生态保护区建设，维护生态系统的完整性和多样性。依托自然山体、水体、农田和森林等生态系统，划定生态隔离带，筑牢生态安全屏障。协调产业布局，拓展城镇发展空间，合理划定城镇建设、产业布局和生态保护区之间的生态隔离带，重点划定葫芦河流域生态敏感地带隔离区、划定基本农田保护红线，优化农业生产和生态保护协同发展机制，建立以生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条线为前提条件的区域发展体系。

第二节 加强水污染和大气污染防治

坚持“以人为本”发展理念，突出黄河流域重点生态保护区域的生态地位，以水资源保护和大气环境优化为抓手，持续推进生态环境保护与修复。加强水污染综合治理。实施河湖水系综合整治，全面落实“水十条”，强化“河长制”管理体系，加强水质目标考核，切实改善水质，加快县城污水处理设施扩容提标改造、重点镇污水处理厂建设、农村污水治理、河道沟渠综合治理。实现城镇生活污水处理设施全覆盖和工业企业废水排放全面达标；积极推动农业农村污染防治，加强农村生活污水处理设施处理后的尾水资源化利用，实施农村生活污水处理工程，采用集中处理、小型化粪池处理、卫生厕所、接入城镇污水处理管网等模式，改善农村生活环境、提高水体达标质量，抓好畜禽养殖环境整治，划定畜禽养殖禁养区、限养区范围，强化农业生产“两减一增”工作，推进农业生产绿色化，推动水生态环境持续改善，增加农业效益；加强饮用水水源地保护，以引洮供水二期工程配水为水源，并利用再生水系统，小湾河、苏家峡水源地为备用水源，落实保护区划分制度，推进水源地保护区（保护范围）划分和核定工作。强化大气污染综合防治。严控高耗能、高排放项目新增产能规模，促进传统工业向低耗能、低排放、高附加值方向加快转型，大幅减少工业过程中产生的碳排放；强化施工场所扬尘污染防治、城市道路扬尘防治、机动车尾气排放治理、堆场扬尘综合防治、餐饮油烟污染防治、秸秆垃圾禁烧等重点工作；建立挥发性有机物（VOCs）污染防控体系、重污染天气预警处理体系；加强煤炭市场经营管理，持续优化能源结构，有序推进清洁取暖。

专栏40 秦安县水污染和大气污染治理行动

1.污水处理工程。坚持污水集中处理，扩大县城污水处理厂规模，连接叶堡镇、西小河流域和南小河流域，提高污水处理技术，重点在郭嘉、莲花、兴丰、西川和兴国等镇新建5座污水处理厂，到2025年，全县城镇污水处理率达到95%以上，农村污水处理率达到70%以上。 2.禽畜粪污资源化处理工程。强化对畜禽养殖场和农户的禽畜粪污资源化要求，以循环农业建设为抓手，以畜禽粪便、废水综合利用或者无害化处理为重点，防止禽畜养殖对水环境的污染。 3.煤炭资源管控。强化对散煤销售、运输的管控，划定煤炭禁止使用功能区，逐步减少生产生活中煤炭资源的使用，强化企业废气达标排放管控。 4.清洁能源推广工程。严格控制煤炭等高污染燃料使用，规划布局天然气的建设和推广，加快推进县城天然气全覆盖，实施气化乡镇工程，逐步覆盖叶堡、安伏和郭嘉等镇；加强农村生物燃料、清洁燃料的使用，杜绝农村农作物秸秆露天焚烧；稳步推进农村电能替代，推广使用太阳能光热利用设施，鼓励试点推行电能替代，创建清洁能源示范村。 5.扬尘防治工程。加大施工场所扬尘治理，控制排放标准。对城乡主要道路，根据气候条件和环境变化制定扬尘防治措施。

第三节 加强土壤污染和固体废弃物污染治理

加强土壤重金属污染防治、建设用地治理修复与风险管控、农用地保护与安全利用，以空间管控和产业调整为抓手，深入实施“健康土壤”行动计划，做好土壤污染和固体废弃物污染防治工作。一是加强土壤生态系统保护。充分认识黄土高原水土流失区水土保持的重要性，坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒的原则，强化小流域综合治理；加强城乡规划、供地等环节的土壤环境监管，提高土壤环境监测能力、完善基本农田和农产品产地监测点空间布局；深入开展土壤污染状况详查，建立土壤环境基础数据库，以维护和提升土壤生态系统为核心，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等方面的作用；以控制污染传输途径为抓手，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，严控工业、农业、生活污染源。二是加强固体废弃物污染防治，有序推进“无废秦安”建设。探索“无废秦安”长效监管机制，以源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化为要求，探索固体废弃物全程管理模式；建立完善农业废弃物、建筑垃圾、医疗废弃物的收集、转运、处理体系；鼓励工业企业采用先进生产工艺，促进固体废弃物减量和循环利用。

专栏41 “健康土壤”和“无废秦安”建设工程

1.健康土壤行动。强化土壤保护和修复，推动全县土壤环境改良，尤其是耕地土壤环境改善，协调精细农业和生态环境关系，防止过度精细化农业破坏土壤生态系统，推进土地轮耕、休耕、套种等工作，切实做好土壤环境优化。 2.无废秦安行动。强化秦安废弃物集中分类处理，构建城镇和农村废弃物综合处理体系。城镇以优化提升为主，对生产生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等进行分类精细化处理。农村以控制和回收为主，以村为单位，落实责任主体，调动村民积极性，广泛参与废弃物回收处理过程。 3.生态应急预警体系建设工程。构建泥石流、滑坡、洪涝、霜冻、冰雹等自然灾害预警机制，建立预防应急体系，制定不确定性自然风险和环境风险的评估、应急方案，提升应急处置能力。 4.农业生产“两减一增”行动。稳步推进农业生产减农药、减化肥、增效益的工作，构建具有秦安特色的高质量生态有机农业体系。 5.农膜回收行动。以村为单位建立农膜简易回收点，实现农膜回收处理全覆盖。依托福雨塑业等农膜加工、研发、制造企业，探索可降解农膜的生产和废弃农膜的再利用，打造天水农膜集中处理中心，带动辐射周边县区农膜回收再利用。

第四节 构建现代化垃圾处理体系

坚持分类、集中、资源化、无害化处理原则，建立生活垃圾分类管理、处理体系，以垃圾分类、回收、集中处理为抓手，落实垃圾处理主体责任，构建责任明确、运行高效、循环利用的现代化垃圾处理体系。一是建立县城和主要旅游景区垃圾回收处理体系，以社区、园区、旅游区为节点，强化生活垃圾、生产垃圾以及旅游垃圾的分类集中处理，推进人口密集区域和旅游重点区域垃圾高效回收，构建网格化垃圾回收体系；二是强化农村地区垃圾就地处理和分类回收相结合的垃圾处理体系，加快构建废旧物资循环利用体系，积极推进生产生活垃圾的资源化处理，构建循环经济体系，提前谋划、推动垃圾分类、收集、再利用。

专栏42 推进城乡垃圾现代化处理体系建设

1.农村垃圾处理中心建设工程。加大对农村垃圾处理的投入，在每个村设立简易垃圾集中处理站，在各个镇建设垃圾集中转运站和规范化垃圾集中填埋回收站，在县城建设1座标准化垃圾焚烧发电站。 2.城市生产生活垃圾处理工程。对固体垃圾进行集中收集、分类和处理，建设垃圾集中处理站，强化对医疗废弃物、带辐射垃圾等危险品的分类回收和规范化处理。 3.垃圾填埋场优化提升工程。优化现有垃圾填埋场运作和管理模式，推进城区生活垃圾填埋场渗滤液处理，扩大垃圾填埋规模，提高现代化技术和科学管理的植入，推进垃圾填埋场生态风险的评估和防范。 4.城市矿产开发工程。提升垃圾精细化处理能力，提高垃圾资源化利用效率，对可回收再利用垃圾进行循环回收使用，建设1座可回收再利用垃圾集中处理厂。

第二十九章 加快推进绿色发展

以绿色发展为引领，推进生态产业化和产业生态化，突出生态资源向生态资本转化，强化生态资源的经济、社会、文化等多种功能，打造以生态环境为本底，以生态保护和经济发展良性补偿为核心的生态经济发展体系。

第一节 加快生态经济转化

以生态环境改善为基础，保护基本农田和生态空间，增强农产品主产区的农业生产能力，充分发挥凤山、鹤山、龙头山、葫芦河、青龙山、云雾山为核心的生态环境优势，把生态功能区的发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，强化生态旅游产业功能开发，推动生态功能区人口逐步有序转移，加快推进以生态为基础的康养、旅游产业发展，推进生产生活方式绿色转型，构建集观光旅游、果蔬采摘、休闲娱乐、养生养老为一体的产业发展体系。推动生态资源向产业资源的转化；以规模化农业资源为基础，积极推进农业生产资源的生态化和以农业生态为基础的绿色产业链条建设，构建以绿色农业引领区域生态经济的发展体系。

专栏43 生态经济转化方向

1.生态+旅游。推进凤山、鹤山、龙头山、青龙山、云雾山等生态资源向经济资源转化，推动部分生态资源保护性开发，发展以生态为特色的旅游产业；推进“凤山-刘坪-陇城-五营”和“莲花-五营-陇城”两条旅游快速通道绿化建设，合理布局凤山、鹤山的优势观光、休闲、酒店、餐饮、康养等商业服务项目，以生态本底支撑旅游业的可持续健康发展。 2.生态+农业。突出林果业发展生态功能，推进农业绿色、生态、循环发展，以生态化农业塑造秦安林果品牌，提升农业附加值。 3.生态+康养。促进生态旅游向康养、旅游、生态一体化方向发展，以鹤山为中心打造康养产业发展基地，做好环境准入和环境承载能力评估工作。 4.公园城市建设。依托县城凤山、鹤山公园和南小河、西小河流域综合治理，打造森林绕城、滨水公园点缀的公园城市。

第二节 推进生态经济升级

坚持新发展理念，以现代农业体系建设为抓手，深入实施质量兴农绿色发展行动，强化绿色发展的法律和政策保障，推动农业生产标准化、绿色化、生态化发展。将生态建设与生态保护相结合，耕地保护与生态廊道相协调，紧织秦安自然生态网，深入推进山体、水域、森林等自然生态系统的保护和修复，以生态产品认证和生态原产地品牌认证为抓手，做强做优林果产业；推动能源清洁低碳安全高效利用，推进清洁生产，发展环保产业，深入实施生态经济建设和转型，以生态保护为底线，推进生态资源综合开发，兼顾生态效益和经济效益，开展绿色生活创建活动，推进重点行业和重要领域绿色化改造。构建生态保护和经济发展的良性循环机制，强化生态经济与互联网、金融科技、生物科技、人工智能等科技领域的互动，发展绿色金融、绿色建筑，支持绿色技术创新，推动生态经济的高质量发展。

专栏44 推进生态经济升级

加快推进“生态+产业”发展，以现代化的管理手段和科技手段为依托，促进生态经济升级，推动生态资源转化和经济效益提升。突出互联网、金融、生物科技等要素融入，加快数字经济、共享经济、人工智能的融入，构建现代化生态经济体系，促进生态经济转型发展；强化葫芦河流域的重要生态地位，以黄河流域的重要生态经济价值为生态经济发展注入核心竞争力，以林果产业发展为基础，促进林果业绿色生态发展，以生态打造区域产业发展品牌，带动秦安产业体系优化和升级。

第三节 提升生态资源效益

建立生态补偿机制，健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，充分发挥生态资源的生态、经济、文化等多重效益，建立生态产品价值实现机制，利用环境优势，集聚资源要素，完善以碳排放交易为主体的市场化、多元化生态补偿，创新发展路径。重点利用和保护县域内再生森林、草地、水域以及各类生物等自然资源，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。发挥好自然资源作用，突出限制性和保护性开发，强化旅游、产业发展以及生态系统保护协调，严格按照生态环境保护要求，防止新污染源产生，重点突出绿色经济和绿色生活建设，积极申报地理标志产品、地域品牌，把生态优势转化为品牌价值，提高综合利用自然资源的市场效益。

专栏45 秦安县生态资源效益提升工程

1.强化宣传教育。加强对生态保护和修复的宣传教育，让群众深刻认识黄河流域生态保护重要性和黄土高原生态脆弱性，强化生态保护意识，鼓励绿驼铃等民间公益组织参与生态保护和修复，形成全民生态保护和修复的常态化局面，构建生态和经济可持续发展的长效机制。 2.提升生态资源经济价值。采用保护和开发兼顾的方式，推进生态公园景区绿化、基础设施建设、生态护林、景区创业等领域提供就业岗位，提高生态建设参与者收入，积极发展康养产业，提高生态功能区以及周边区域经济附加值。 3.完善生态补偿机制。根据国家黄河流域生态保护和天水市渭河流域保护的相关政策，积极申请水域保护和森林保护的生态补偿，对生态建设占用的各类社会发展资源，建立有效补偿机制，积极参与碳排放指标市场交易获取生态补偿。

第十篇 改善人民生活品质 提高社会建设水平

坚持以人民为中心，统筹均衡配置公共资源，推进公共服务均等化，不断提升各类公共服务的质量和水平。持续实施重大民生工程，健全社会保障体系，全面提升社会事业水平，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三十章 大力提高居民收入水平

坚持以人民为中心，不断提高居民收入水平，健全工资合理增长机制，扩大居民增收渠道，改善收入分配格局。十四五期间，城乡居民年均可支配收入与“三项收入”同步增长，高于同期GDP增长速度。

第一节 健全收入增长机制

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全工资合理增长机制，逐步健全劳资共决、兼顾并重、调高保低、同工同酬、公平公正的企业工资分配的机制，依法规范企业分配行为，理顺分配关系，引导企业在发展生产和提高经济效益的基础上合理增加职工工资。落实省上制定的企业工资支付条例，规范企业工资支付行为。落实甘肃省企业工资集体协商条例，完善工资集体协商制度。着力提高低收入群众收入，扩大中等收入者所占比重，逐步合理调高最低工资标准，提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第%1节 创新生产要素分配

完善要素分配政策体系，健全劳动力、资本、土地、技术、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。实行严格的产权保护制度，明确劳动力、资本、土地、技术、数据等生产要素的产权归属。建设一个统一开放、竞争有序的要素市场，加快清理废除妨碍统一市场和要素自由流动的各项规定和做法，促进要素自由流动。推进要素价格市场化改革，最大限度发挥市场决定价格的作用，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度的生产要素价格形成机制。着力探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。

第%1节 扩大居民增收渠道

一是加快产业结构调整，让居民在产业功能拓展中获得更多收益，围绕秦安特色产业，加快产业基地建设，延伸产业链，提高产品附加值，提升产业化经营水平，带动居民增收。二是培育规模化特色产业集群，促进城乡分散生产要素向特色产业和城镇集聚，拓宽劳动力就业空间，促进劳动力多渠道转移就业和增收。三是进一步降低创业成本，健全创新创业成果利益分配机制，引导和支持小微创业者在“双创”中实现创收致富。四是保障农民对承包土地的管理、使用、收益等权利及宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道，完善征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

第三十一章 着力强化公共就业创业服务

坚持就业优先，把稳就业、保就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，提高就业质量，构建和谐劳动关系。“十四五”期间，实现城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率控制在6%以内。

第一节 建设城乡公共就业服务体系

完善就业服务体系，构建和谐劳动关系。坚持就业优先，深入实施更加积极的就业政策，实施再就业工程，推进城乡富余劳动力转移就业，多渠道促进高校毕业生、失业人员、退役军人就业创业。充分利用各级政务（便民）服务中心资源，健全完善县、镇、村（社区）就业服务体系建设，做到人员、职责、经费、场地、设施“五到位”。加强就业信息化建设，打造就业服务信息化平台。完善人力资源市场管理制度，健全人力资源合理流动机制，有效发挥市场配置人力资源的决定性作用。对标国家就业统计口径，实现从城镇登记失业率向城镇调查失业率转变，建立城乡统筹的人力资源数据库。加强就业援助和就业指导，做好就业困难群体服务工作，用好各类公益性岗位，充分发挥就业保障作用。推进农民工公共服务体系建设，落实、强化农民工社会保险参保、劳动合同管理、工资支付等工作，确保农民工工资基本无拖欠。创新劳动关系三方协调机制，推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，构建和谐劳动关系。

加强创新创业政策支持力度。降低创新创业门槛，加大资金支持力度，推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与风险投资相结合。完善创新创业服务模式，强化技术支撑、投融资保障和环境营造，壮大创新创业群体，扶持中小微企业发展，培育形成一大批“专、精、特、新”中小企业。强化创新创业指导和服务，完善城乡统筹、部门联动、政策支持、社会参与和服务多样的创业带动就业机制，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

第二节 加强在乡返乡入乡就业创业服务

强化公共就业服务、中小企业服务机构对在乡返乡入乡人员就业创业服务引导作用，完善公共服务体系就业创业服务功能。一是鼓励在乡创业。加强职业培训和创业培训，增强在乡人员就业创业和职业转换能力，缓解就业结构性矛盾；支持创办家庭工厂和手工作坊，保护传统手工艺，挖掘乡村非物质文化遗产资源，带动农民就业增收。二是扶持返乡创业。加强人力资源市场管理，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，营造返乡人员公平就业的优良环境；充分利用返乡人员在外务工期间获得的经验知识、管理技能和创业视野，营造有利于返乡人员创业的文化氛围，培养返乡创业观念、创业精神和创业认知；放宽经营范围，鼓励返乡人员投资农村基础设施建设和在农村发展各类事业。三是支持入乡创业。引导入乡人员在数字经济、线上直播、电子商务等新兴业态领域的就业创业；提高金融服务水平，拓宽资金扶持渠道，对入乡创业者提供资金支持。

第三节 构建终身职业技能培训体系

构建政府引导、社会参与的职业技能培训体系，完善面向全体劳动者的职业培训制度。构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。加强重点群体就业培训，继续实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，提升就业培训的针对性和实效性。

专栏46 就业创业重点工程

1.就业创业重点基础设施工程。新建秦安人力资源市场、秦安返乡创业就业基地，新建1个省级创业就业孵化基地、3个市级创业就业孵化基地、5个毕业生就业见习基地。 2.就业创业服务提升工程。包括就业服务平台提升工程、返乡就业创业绿色通道工程、创业创新巾帼行动工程，就业失业监测和失业预警工程、职业技能培训工程、劳动人事争议处理机制完善工程。

第三十二章 支持教育高质量发展

坚持教育优先发展战略，完善现代教育管理体系，把立德树人作为根本任务，全面实施素质教育，促进学生德智体美劳全面发展，为经济社会科学发展提供强有力的人力资源支撑。

第一节 提高基础教育质量

加大高素质教育人才培养和引进力度，加强校长和教师队伍建设。实施卓越校长、优秀教师培育工程，健全激励机制，完善卓越校长、优秀教师阶梯式成长体系，优化扩面推进陇城教育园区发展模式。强化民办教育机构教师持证上岗工作，提升民办教育机构教师专业素养，畅通高素质教育人才引进绿色通道，着力引进名优教师、吸引优秀教育人才聚集秦安。

提升教育发展软硬件实力，全面提高整体办学质量和水平。大力发展学前教育，加快学前教育改革步伐，鼓励引进或建立学前教育集团，进一步完善学前教育公共服务体系，更好地实现幼有所育，为适龄学前儿童提供更加充裕、普惠、优质、便民的学前教育，实现全县学前教育三年毛入园率达到97%，普惠率达到100%。坚持“五育”并举，全面发展素质教育，树立科学的教育质量观，实施义务教育质量提升工程，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，消除大班额，巩固好控辍保学成效，实现全县九年义务教育巩固率达到99.8%。统筹推进高中新课程改革、高考综合改革，转变普通高中育人方式，构建更加综合、全面、多元并使学、考、招有机衔接的招生录取制度和科学的评价制度，全面提高普通高中教育质量和内涵，促进普通高中多样化、特色化发展，兼顾县域内高中教育均衡发展，支持秦安一中在东部片区（五营）建设分校，满足三镇十多万人的教育需求。推动普通高中教育与中等职业教育协调发展，构建适应新时代经济社会发展需求的人才培养体系，实现全县高中阶段毛入学率达到98%。进一步完善以普通中小学随班就读为主体、以特教学校为骨干、以特教班和送教上门为辅助的义务教育阶段特殊教育发展模式，使有学习能力的适龄残疾儿童少年都能接受适合的教育，巩固和提高全县残疾儿童少年教育普及水平和入学率，实现全县残疾儿童少年入学率达到95%。积极引导民办学校服务社会需求，更新办学理念，深化教育教学改革，创新办学模式，加强内涵建设，提高办学质量。加快数字校园和学校信息化建设，提升全县中小学计算机网络教室、多媒体网络教室设备配置，以信息化手段推动优质课程等资源在更大范围内共享，打造15所智慧教育标杆学校。

完善教育管理机制，提高学校育人水平。加强党对教育的全面领导，保障学校自主办学权，激发学校生机活力，强化教育教学常规管理，重视青少年身体素质和心理健康教育，完善综合素质评价制度，强化家校协同共育，促进学生德智体美劳全面发展。完善进城务工人员随迁子女公平就学机制，进一步健全家庭经济困难学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，让每个孩子享有平等的受教育权。深入推进大学区制改革，积极落实“县管校聘”教师管理制度，继续实施“名誉校长”结对包校工作，开展法治副校长进校园活动，加强校园周边综合治理，创造教书育人良好环境。

第二节 强化职业教育发展

强化中职教育的基础性作用，推进职业教育协调发展。把发展全县中职教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色现代职业教育体系的重要基础，以打造“技能甘肃”为契机，加强全县职业教育基础建设，加快现代职业教育发展，健全技能人才培养机制，创新技能人才培养模式，深化教育教学和办学体制改革，加强专业师资队伍建设，稳定提高“双师型”教师比例，推动产教融合、校企合作，建立以促进学生发展为目标的质量评估和监管体系，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。充分发挥职业教育在经济社会发展中的重要作用，对接县域经济优势产业，培育林果产品加工、文旅产品推广等技能型人才，服务乡村振兴，把县职校创办成甘肃省优质中等职业学校。

第三节 统筹城乡教育资源

坚持统筹协调，促进全面发展。提升并推广“园区+走教”办学模式，加大对两类学校的建设力度，加大资金投入，完善基础设施建设，均衡配置教育资源，着力提高农村学校教育教学质量。根据新型城镇化、人口流动、全面二孩等因素带来的生源变化，加强城区配套学校以及幼儿园建设，进一步优化布局调整，推动义务教育资源向接纳农业转移人口较多或人口集聚较多的区域倾斜，保障适龄儿童和青少年就近入学入园。组织城区学校对口支援乡村学校，完善教师交流支教机制，着力引导城区优秀干部和骨干教师支援农村薄弱学校，深化教育帮扶协作，加强统筹着力缩小校际差距、城乡差距，促进全县教育优质均衡发展。

第四节 构建全民终身学习体系

稳步推进继续教育，构建新时期现代终身教育体系，在全社会广泛宣传继续教育和终身教育理念，把继续教育和终身教育的内涵从为人的生产就业服务扩展到为人的生活情趣爱好、精神充实服务等更广阔的领域。鼓励企事业单位和行业组织实施各类继续教育，稳步发展学历继续教育，加快发展职业导向的非学历继续教育。支持县职校面向社会在职人员开展知识更新和技能提升培训。依托国家开放大学秦安学习中心，建设以卫星、电视和互联网为载体的远程开放教育及公共服务平台，建成覆盖城乡的数字化终身学习网络。

全面推进学习型社会建设，以大城、映南等社区、县老干部活动中心为龙头，以各镇文化活动中心和社区老年人活动中心为基础，结合乡村振兴行动、特色文化进社区等课程资源，建立健全县、镇、村三级社区教育网络，建立健全社区教育志愿者队伍和指导专家队伍，完善社区教育学校基础设施和办学条件，大力发展社区教育。重视发展老年教育，探索符合老年人特点的课程开发与教学模式。推进社区教育实验区示范街道（镇）建设，做好农村职业教育与成人教育示范县建设。

专栏47 提高全民教育质量十大工程

1.“园区+走教”模式提升工程。总结陇城教育园区经验，着力推动秦安教育园区增量提质。完成莲花、五营、安伏教育园区建设，加快推进兴丰等乡镇教育园区创建，至“十四五”末共创建11个教育园区。 2.学前教育扩容提升工程。根据学前适龄儿童入园实际需求，城区新建县五幼等3所公办幼儿园，改扩建县一幼等2所幼儿园；乡镇搬迁新建莲花中心幼儿园等2所幼儿园，扩建安伏中心幼儿园等4所幼儿园，改建兴丰中心幼儿园等2所幼儿园。 3.义务教育优质均衡工程。新建兴国镇郑川小学等6所学校；完成兴国镇蔡店小学等10所学校改扩建工程；建成兴国镇第五小学等18所学校运动场建设；完善王窑镇中心小学等10所学校的附属工程建设；改造莲花中学等128所学校供暖设施工程项目。 4.普通高中提升发展工程。改扩建秦安一中，新建综合楼、食堂、教师周转宿舍、教学辅助用房、实验综合楼、改造维修运动场等项目建设；改扩建县第二中学，新建教学楼、综合楼、运动场等基础设施建设，把县二中创建成省级示范校；扩大五中校园面积，新建学生宿舍楼、食堂，改造维修运动场；新建西川中学综合楼。 5.职业教育达标提质工程。加大对县职专的资金投入，扩大校园面积，修建培训中心、综合楼、学生宿舍楼、厕所、综合运动场馆等附属工程，购置图书和实训设备，创建中餐烹饪、机电技术应用2个省级优质专业，创建现代农艺技术、电子商务、幼儿照护3个市级示范专业，利用省内高职院校牵头成立的装备制造业、现代林业、旅游服务、焊接、智能制造、汽修等职教集团，实现办学集团化、高职院校报团协同发展的格局，把县职专创建成省级优质中等职业学校；改扩建古城农业中学。 6.两支队伍能力提升工程。加大对校长队伍和教师队伍的能力提升，实施首届“名师名校长”培养工程，培养名校长20人，县级名师200人，对新入职校长全部进行岗前培训，能力提升培训校长500人次。选拔培养1000名县级骨干教师、500名市级骨干教师、100名省级骨干教师、30名省级学科带头人、5名陇原名师和国家“万人计划”名师。扎实做好教师全员培训。 7.教育信息发展增速工程。实施教育信息化2.0行动计划，建成创客教室、VR/AR/MR 实验室、跨学科学习（STEAM教育）等创新教学环境；实施学生终端覆盖工程，配备移动终端2万台、建成精品录播教室40间、电子班牌2000套；加快数字校园、智慧校园建设步伐，打造15所省(市)级智慧教育标杆校，全县中小学（含教学点）信息化教学环境实现全面普及，教育信息化应用工作迈上新台阶。 8.思政课程协同育人工程。全面加强党对思政课建设的领导，深化思政课改革，形成各类课程与思想政治教育协同效应，构建省级示范校秦安一中主导、桥南中学与兴国中学协同、各级各类学校共同参与的中小学一体化思政课程教育平台。利用5年时间，实现全县思政课教师全员培训，建设一支“政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正”的思政课教师队伍。 9.教育保障全面落实工程。建立特殊家庭学生、特殊群体学生大数据库，发动社会力量扶困救助。全面落实建档立卡、低保、残疾、特困救助（含孤儿）等家庭经济困难学生的各项资助政策。完善特殊教育体系，县特教学校新建学生宿舍及购置康复训练设备，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。 10.全民学习社会建设工程。以大城、映南等社区和县老干部活动中心为龙头，以各镇文化活动中心和社区老年人活动中心为基础，结合乡村振兴行动，大力发展社区教育，重视发展老年教育，全面推进学习型社会建设。

第三十三章 全面推进健康秦安建设

以“健康秦安”为目标，深化医疗卫生体制改革，提升公共卫生保障能力，完善医疗卫生体系，提升全民健康水平。到2025年，建立更加完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，主要健康指标达到或接近省内中上水平。

第一节 构建现代医疗卫生体系

优化医疗卫生机构布局，加大人才引进管理力度，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，促进医疗资源向基层、农村流动。以县级医院能力建设为重点推进分级诊疗城乡分开，巩固分级诊疗制度，进一步完善县级医院诊疗科目设置，推进全科医生签约服务。鼓励支持和引导社会资本发展医疗卫生事业。推进中医药事业发展，加强县中医医院能力建设，推广中医药适宜技术，发展以健康养老、养生保健、慢病康复为重点的中医药健康服务。加强医疗保障体系建设，提高城乡居民医疗保障水平。推进卫生健康信息化建设，开通县级医院与城市大医院、乡镇卫生院远程会诊通道，加强与专业公共卫生服务机构的互联互通。加强妇幼保健、婚前保健工作，不断提高婚育质量和出生人口素质，提升疾病预防控制、生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强卫生监督和医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

第二节 提升公共防疫服务水平

完善公共卫生保障机制。改革完善疾病预防控制体系，加强疾病预防控制中心硬件建设，强化疾控机构的信息收集、分析、利用能力，提高重大公共卫生风险识别、报告、预警、响应、处置能力。改善县级医院基础设施条件，加强呼吸、感染、肿瘤、健康管理等科室建设，提高传染病救治能力。重视加强对县乡临床医务人员传染病知识培训，促进医疗机构传染病防治的规范运作，提升临床医务人员的传染病诊断监测预警能力，形成以县疾病预防控制中心为骨干的疾病预防控制体系。

加快公共卫生应急管理体系建设。加强重大疫情应急指挥机制建设，健全和优化平战结合的联防联控机制，提升重大疫情应急响应能力。健全重大疫情、公共卫生突发事件应急物资保障制度，建立统一的应急物资供应体系，优化重要医疗应急物资供应保障和区域布局。

第三节 提升医疗人才队伍质量

实施“人才强卫”战略。紧紧围绕培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，健全医护人员引进、培养、管理和激励约束机制，落实人才政策，大力引进优质医疗卫生人才。稳固、强化、用好现有医护队伍，加强优秀医生在全县范围内的合理流动，强化业务培训和医德医风建设。加强继续医学教育，大力开展基层卫生人员培训，注重镇、村卫生服务机构技术骨干和卫生管理人才的教育、培训。大力培养中医药人才和引进重点学科带头人和学科骨干，推进中医药科技成果转化。到2025年，实现全县每千人口执业（助理）医师人数达到2.8人、每千人口注册护士人数达到3人，建立完善的全科医生制度，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，实现城乡每万民居民有2-3名合格的全科医生，全科医生的服务水平全面提高，基本适应人民群众基本医疗保健服务需求。

第四节 积极发展全民健身事业

坚持“没有全民健康，就没有全民小康”理念，把以治病为中心向以人民健康为中心转变，构建全民健身体系，满足群众健身需求。贯彻落实《全民健身条例》，加强各类体育健身设施规划建设，科学配置公共体育资源，构建城乡一体的体育公共服务体系。完善全县体育场馆布局，加强配套设施建设，提高体育设施为民服务的功能水平。加强对公共体育设施的保护和维修，加大体育设施开放力度，鼓励免费和低收费开放，切实提高公共体育设施的使用效率。以各类体育社会团体为纽带，社区、镇、学校和企业为重点，形成全民健身服务网络。组织开展青少年、农民、职工、妇女和老年人体育活动，将传统健身方式与现代体育活动相结合，打造主题鲜明、各具特色的活动品牌，形成全民健身的良好氛围。积极发展竞技体育，加快后备人才培养，完善竞技体育训练体系。深度开发体育健身服务市场，积极倡导体育消费，培育壮大体育产业。

专栏48 卫生健康提升工程

1.积极推进“健康秦安”建设。建立政府主导、部门合作、全民参与的体系，推进社会共建共享，实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进、中医药健康促进、妇幼健康促进、中小学生健康促进、职业健康保护、老年健康促进、心脑血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系统疾病防治、糖尿病防治、传染病及地方病防控等16个具体行动，到2025年，全县居民健康素养水平不低于25%。 2.基层医疗服务强化工程。整合全县医疗卫生系统资源，促使卫生资源配置重心下移，推进县人民医院、县中医医院异地扩建项目及秦安县人民医院康复养老等重大项目建设，加快县疾病预防控制中心、县妇幼保健院等专业公卫机构服务能力提升，加快基层医疗卫生机构建设。 3.医疗设备设施提质工程。加快县人民医院、县中医医院、县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、17镇卫生院、5个卫生分院的设备设施更新换代，提升428个村卫生室医疗设施和服务水平。 4.医疗队伍建设工程。加强和改进卫生健康人才引进培养机制，实施高层次、紧缺型医疗专业技术人才引进工程，进一步深化人才“放管服”改革，切实为用人单位松绑，赋予用人单位更多的自主权。大力培养培训和引进全科、卫生应急、精神卫生、公共卫生、卫生管理、现场流行病学专业人员、实验室检验检测人员、儿科、妇产科、麻醉、影像医生等急需紧缺专门人才，完善卫生人才毕业后教育和继续医学教育制度。 5.公共卫生保障工程。进一步明晰和落实县直专业公共卫生机构和镇卫生（分）院的工作职责和任务。持续落实“县包镇，镇包村、村到户”的“包保”责任制，不断加强基本公共卫生服务的软硬件建设；进一步健全覆盖县、镇、村的城乡新型妇幼保健服务网络。加大建设力度，逐步把县妇幼保健院建设成为集公共卫生、妇幼保健、基本医疗、优生优育、生殖健康和妇幼卫生信息监测等功能于一体的妇儿科专科医院；进一步健全疫情救治体系和公共卫生应急响应体系，建立专业的公卫机构、综合（专科）医院和基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。法定传染病报告质量达到全省前列，传染病总发病率控制在280/10万以下。 6.全面深化医药卫生体制改革。“十四五”时期，统筹推进综合改革任务落实，完善分级诊疗制度、实施现代医院管理、改革人事薪酬制度等重点任务，强化部门协调配合，推动医改纵深发展。 7.多元化办医格局。在坚持基本医疗卫生事业公益性和政府投入为主的前提下，鼓励和引导社会资本举办医疗卫生机构。到2025年，社会办医院床位数不低于总医疗床位数的25%，社会办医服务量占医疗服务总量的25%以上。加强对非公立医疗机构执业行为、经营目的的监管，规范其医疗行为，引导其健康持续发展。 8.智慧医院。利用5G技术与成都、兰州等地优质医院合作，采用远程会诊、专家诊疗等形式，建立优质医疗资源服务秦安的工作平台，提升秦安高端医疗产品服务能力，到2025年实现500-800人次/年的高端医疗服务。 9.推进卫生健康产业发展。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业和新业态。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。以“三大球”为切入点，着力发展群众参与度高，市场空间大，带动能力强的体育项目，成立规范化的足球、篮球、排球协会，积极兴办特色休闲体育产业，推广群众参与度高的体育健身休闲活动。制定健康医疗旅游行业标准、规范，大力发展中医药健康旅游，积极促进健康服务业快速发展，实现健康相关领域融合发展、协调推进。 10.全民健身工程。加快全民健身体育公共基础设施建设，推进秦安县体育中心等体育场馆设施建设；推进镇（街）、村（社区）全民健身活动中心建设，打造15分钟健身圈；实施百公里健身步道工程建设，到2025年，完成100公里左右健身步道建设。

第三十四章 完善多层次广覆盖的社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加大投入力度，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

第一节 提升社会保障水平

完善城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险制度，全面建成覆盖所有城乡居民的一体化社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现企事业单位职工、自由职业者、个体工商户、农民工、新业态从业人员等全覆盖。健全“五费合征”机制，稳步推进养老、医疗、失业、工伤保险扩面征缴，落实降低社会保险费率政策。完善基本养老保险互转互通机制，提高基本医疗保险统筹层次。完善机关事业职工、企业职工和城乡居民基本养老保险等制度，加大财政对养老保险基金的投入力度。建立和完善养老支持政策，适时提高特困供养对象供养标准。建立健全养老服务评估机制，根据社会经济发展水平，不断提高经济困难的失能、半失能老人养老护理补贴标准。鼓励商业保险公司开展养老机构综合责任保险业务。全面落实被征地农民养老保障制度，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。

完善以基本医疗保险为基础、大病保险为补充、医疗救助为托底的“三位一体”的医疗保障体系，积极发展补充医疗保险和商业健康保险，适度提高大病保险最高补偿限额和支付比例。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制，持续推进社会保险费和非税收入划转税务征收工作。强化信息化管理平台建设，健全保险社会化管理服务体系。到“十四五”末，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、稳定可持续的多层次社会保障体系。

第%1节 完善社会救助体系

健全完善各项社会救助制度，构建完善以低保为基础，灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，临时救助为补充，以特困供养、孤儿、事实无人抚养儿童、经济困难老人生活补助等其他社会救助为依托，覆盖城乡灵活有效的社会救助体系。打造社会救助信息资源一体化平台，构建社会救助“一门受理、协同办理”机制，推进社会救助法治化、规范化。加强医疗救助与城乡居民医疗保险、大病医疗商业补充保险等制度的衔接，提高医疗救助水平。创新社会救助服务管理方式，开展志愿服务活动。探索发展型社会救助模式，提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等救助服务。提升流浪乞讨人员救助管理水平。完善最低生活保障制度和低保标准动态调整机制，实施兜底性保障政策，实现全县城乡低保标准一体化。

第三节 提升住房保障水平

健全住房保障体系。深入推进住房保障制度改革创新，构建以租为主、租售补相结合，多层次、广覆盖的住房保障新体系，实现从生存型保障向发展型保障转变。通过配租、配售保障性住房或者发放租赁补贴、提供保障性住房和改造棚户区方式，对城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员实现多层次住房保障。通过新建、改建、政府购置、租赁等方式增加保障性住房房源。重点发展廉租住房和公共租赁住房，强化其作为保障性住房供给的主渠道地位。加快推进棚户区和农房抗震改造工程。积极引导社会资金参与保障性住房建设运营。进一步完善保障性住房申请、审核、退出等制度，规范保障性住房使用。加强对房地产市场的管理调控，有效扩大普通商品住房供给，抑制投资投机性购房需求，完善住房公积金制度。

第三十五章 积极应对人口老龄化

第一节 促进人口均衡发展

优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。一是把全面两孩政策落到实处，支持社会力量兴办托儿机构，落实各项福利待遇，保障女性就业权益，探索建立育儿期的弹性工作制。二是要加快推进公共服务均等化，实现全县整体协调发展，重点解决安居、就业、社保、入学、医疗等现实问题，逐步给予城乡居民公共服务方面的平等待遇。三是要扎实推进城镇化进程，全县应加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。四是健全政府主导的养老市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，有效提高面向老年人的基本公共服务供给能力。五是促进人口回流，通过软、硬件环境的打造和优化，促进秦安外流人口的系统性回流，提升县域经济发展人力资源支撑力。

第二节 推进养老事业和养老产业协同发展

一是应对人口老龄化趋势，完善社会养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。二是加快形成以公办养老机构为示范、其他各类社会养老机构为骨干、社区养老服务网络为依托、居家养老为基础的“9073”社会化养老服务体系，推动养老产业化。三是加强公办养老机构建设，鼓励支持民办养老机构发展。促进医疗卫生与养老服务业互动发展，推广“医护型”、“养护型”“物业+养老”新型养老服务模式，实现由传统的养老模式向“医养结合”型养老服务模式的转变。促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、心理健康、精神充实等方面延伸，提高老年人生活品质。四是加大居家社区养老设施建设力度，搭建智慧养老服务平台，落实养老服务设施分区分级规划建设和配套标准，优先建设各类居家社区养老服务设施。五是着力发展养老服务业和老龄产业，鼓励商业保险公司开展养老机构综合责任保险业务，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，满足养老服务需求。

专栏49 提升社会保障水平重点工程

1.社会保障重点工程。社会保障水平逐步提升工程、社会救助完善提升工程、社会福利扩面提质工程、“巾帼暖人心”活动工程，社会慈善规范工程，新建秦安县儿童福利院、秦安县救助站、秦安县慈善中心、秦安县流浪乞讨人员救助管理站。 2.殡葬服务提升工程。进行殡葬改革，建立健全全县殡葬服务体系，提升殡葬服务水平，新建2所公益性公墓、殡仪馆，建成秦安县殡仪服务中心。 3.住房保障升级工程。实施老旧小区改造工程、城中村改造工程、棚户区改造工程，通过加装电梯、管网改造、绿化提质等升级措施，提升住房保障水平。继续做好城镇中等偏下收入住房困难家庭的保障工作，加大对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员的保障力度。 4.公益性养老服务建设工程。新建秦安县养老服务中心、王铺镇老年养老院、王尹中心敬老院、秦安县罐岭中心敬老院、秦安荣誉军人休养院。加快城乡日间照料中心建设，逐步推进社区日间照料中心全覆盖。 5.养老机构建设工程。到2025年，引进2-3家床位达100个以上的民营商业化养老服务机构、建设10-15个社区养老专业服务中心、新办3所以上民办养老机构，公办民办养老服务机构床位设置达到每千名老人30张的要求。

第十一篇 推进治理体系和治理能力现代化

创新社会治理模式和手段，深化法治秦安建设，着力解决深层次体制机制问题。应对不确定流行病和生态环境危机、金融风险，满足实时、交互、快捷、高频“微时代”及社会网络化、虚拟化等诸多新需求、新变化带来的社会治理挑战，提高道德约束、强化社会信用、配套社会心理救助，兼顾现实社会与网络社会治理，更加注重制度和治理体系建设。

第三十六章 完善突发事件应急预案体系

把保障人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，提高对自然灾害、重大疫情、安全事故等突发事件的监测、预警、防御能力。

第一节 提高突发事件风险管理基础能力

坚持以防为主，把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、防灾减灾救灾体系和能力建设统筹考虑，严格执行应急储备和应急保障的政策法规，建设应急物资储备库，完善突发事件应对工作机制，强化安全生产、市场运营、社会运行、公共服务的监管，降低突发事件发生概率。加强对全县自然灾害易发地区和环节的监测、分析、评估，建立金融风险、安全事故、冲突事件等的预警、监测、管控体系，提高突发事件的预警及应对处置能力。推进火灾防控、消防基础、消防宣传、综合保障等消防救援体系建设。成立应急救灾工作机构，构建处理重大灾害、事故的联席会议和统筹协作机制。严格执行有关标准建设应急保障储备库及人口疏散安置场地，分类足量储备应急救援保障物资并定期维护、检测、置换。定期举行应急救援预案演练，不定期邀请关联机构、媒体、民间组织参与督察应急储备库物资储备情况，支持金融机构因地制宜开发救灾救助保险产品，鼓励农户、企业积极购买保险服务，加强与周边市、区、县应急保障机构的协调合作，全面提升应对突发事件风险的能力。

第二节 鼓励公众和社会力量参与应急管理

鼓励民间机构、社会人士参与应急救灾服务，承担应急管理事务，创造条件让社会各界参与全县应急救灾工作，对在救灾应急服务中表现突出、贡献大的企业、社会组织、公益机构、个人，在信用评分、评优评奖、公共服务等方面提供政策优惠。对外地参与全县应急救灾服务和提供资金、人才、技术、物资等帮助的组织、企业、个人授予荣誉性奖励，并在政府采购、项目招标、标志性节会、论坛、会展等方面提供适当优惠政策。大力营造促进公众和社会力量参与应急救灾的社会氛围。

第三节 强化工作重点由事后响应向事前预防转变

制定秦安防灾、救灾、应急工作条例，成立县应急工作委员会及领导小组，加强对县域内易发灾害领域、行业、节点的监测、记录、追踪、统计。建立上连省市、下通乡镇、覆盖重点的应急防灾信息直通、直报平台，及时发布灾害、疫情预警信息，在敏感期间设立专业机构观测和督察关键节点。完成全县应急防灾信息普查，制定应急防灾救灾专项规划，完善组织体系和工作机制，按规划设立专项资金，筹集储备应急救援物资，邀请第三方专业机构、民间社会组织参与全县应急防灾救灾，合理有效疏导应急灾害舆情，降低突发事件概率，减少灾害损失，避免次生危害发生。坚持“预防为主、提前响应”原则，形成通达上下、连接内外、官民互动、信息流通、监督有效的应急应灾防控体系。

专栏50 应急能力提升重点工程

1.应急救灾重点项目。新建秦安县应急物资储备中心、应急疏散中心、应急指挥中心，建设应急监测预警体系、消防救灾服务体系，应急救灾数字化建设（智慧消防、消防安全网格化），应急救灾基础设施建设，建设100个达到“四有目标”（应急救援队伍、应急救援物资、应急避难场所、微型消防站）的防灾减灾示范村（社区）。 2.应急救灾救助社会组织建设工程。设立救灾救援类志愿者服务组织、参与救灾救援的公益基金类组织。

第四节 构建安全可靠的综合应急防灾体系

完善应急救灾防控体系，设立秦安县应急指挥中心，下设管理防灾指挥部、应急处置指挥部和恢复重建指挥部，全面负责综合防灾减灾工作。防灾指挥部主要负责各种灾害的监测和防治工作，包括灾害信息动态采集及分析，并及时将灾害信息传输至预警信息发布平台，发布预警信息。应急处置指挥部下设综合灾害应急联动中心，作为全县应急处置工作的总体调动与协调中心，各相关部门配合应急联动中心的应急救援工作。应急联动中心负责发布应急信息通知、人员疏散管理、联合指挥协调、救灾资源调度分配等工作。恢复重建指挥部负责灾害损失数据的统计分析工作及秩序维持与恢复、救灾设备物资管理、灾民救助安置管理、灾害补助损失赔偿等工作，统一组织实施灾后恢复重建。

各镇和有条件的村（社区）应根据灾情，建立综合防灾减灾领导组织体系，形成上下贯通、统一指挥、统一调度的高效联动灾害管理组织体系，确保应急防灾工作有效开展。定期进行“拉网式”隐患排查，最大程度降低灾害隐患漏查率，对排查到的灾害隐患进行实时监测，将信息及时传递给相关部门，相关部门应联合对灾害进行风险评估和链性分析，对灾害隐患进行防治。构建应急防灾预案体系，将综合防灾纳入县城总体规划，制定切实可行的综合防灾专项规划，以综合防灾规划为基准，制定灾害防治规划体系。有关企事业单位和高危行业应根据县城综合防灾减灾体系规划，制定适合本单位和本行业的灾害防治-应急-恢复方案。

构建秦安应急防灾运行体系。定期隐患勘察，全程实时监测形成灾害预警，提交县应急指挥中心，由县应急指挥中心向涉及部门、机构发布灾害信息，启动应急救援救助，救援救助全程接受监管、督察部门监督并由监测系统进行跟踪实时监测，依法公示救援救助情况，由县综合防灾治理委员会决策进行灾后恢复重建，待完成恢复重建后对救灾救助、恢复重建工作进行全面总结、记录，并把相关资料、数据交县综合灾害信息库归档入库。

专栏51 秦安县综合应急防灾组织体系

第三十七章 着力推进平安秦安建设

牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，统筹发展与安全，维护国家安全、公共安全和经济安全，建立安全公共体系，不断提升社会治理系统化、社会化、现代化、法治化、智能化水平，努力建设更高水平的平安秦安。

第一节 创新社会治理体制机制

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，社会治理的组织体系、制度体系、功能体系、评价体系、保障体系基本形成。创新“五治融合”社会治理方式，共建共治共享的社会治理格局初步形成，社会治理制度化、规范化、科学化迈上新台阶。党委领导、政府负责、群团组织助推、社会组织协同、城乡社区居民自治能力明显提升。法治社会建设稳步推进，现代科技在社会治理领域得到有效应用。群众诉求表达、利益协调、权益保障机制进一步健全，参与社会治理的渠道进一步拓展。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道，发挥人大、政协、人民团体、行业商协会的群体代表作用。推行阳光信访，推进网络参政议政。健全利益协调机制，发挥社会稳定评估在维护社会稳定工作的前置作用。健全利益保护机制，发挥司法救济功能，依法处理征地拆迁、企业改制等损害群众利益的违法犯罪行为。健全社会心理服务体系，积极开展心理调节疏导，防范和降低社会风险。平安秦安建设水平全面提高，不发生危害国家安全和社会政治稳定的重大事件；不发生具有重大影响的邪教滋事事件；不发生大规模群体性和具有重大负面影响的舆情事件；不发生重大公共安全事故、环境事件和农产品食品药品安全事故，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

第二节 提升城乡社会治理水平

以县域社会治理现代化试点工作为契机，加强县、镇、村（社区）综治中心规范化，健全社会治安协调联动机制，打响秦安“乡镇改革、乡镇赋权”新名片，实现三级综治中心规范达标，一体化运作、信息化支撑和实战化应用。全面实施“雪亮工程”建设，建立完善由政法牵头、公安负责、相关部门配合、社会力量参与的“雪亮工程”建设工作机制。全面推进城乡社区网格化服务管理，按照多网合一的总体要求，统筹协调网格内党建、环保、安监、城管、民政、计生、综治、社保等工作，充分发挥网格在城乡社区、行政村以及其他特定空间区划内基层综合服务和管理中的作用，基本形成“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理体制”的网格架构。加强网络安全管理，充分运用现代科学技术手段，推动大数据、人工智能、区块链等高科技手段与社会治理深度融合，大力推进“雪亮工程”建设，全力推进政法跨部门大数据协同办案平台建设，深化“智慧法院”“智慧检务”“智慧公安”“智慧司法”建设，打造政法机关一体化网上办案“高速公路”，提高执法办案质效。充分调动群众参与社会治理的积极性、主动性，按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路，不断拓宽新形势下群防群治的工作渠道，充分发挥广大干部和党员、团员的模范带头作用，广泛动员各方面力量参与社会治安综合治理，使群防群治工作真正顺应民意、化解民忧、确保民安。积极探索乡村社会治理模式，全面推行“巷长制+乡贤理事会”的乡村治理模式，努力提高社会治理水平。

专栏52 社会治理水平提升工程

1.基层社会治理机制创新工程。推进治理体系和治理能力现代化，完善“巷长制+乡贤理事会”的乡村治理和“民情议事+网格化管理”的社区治理模式，打造“一镇一特色、一村一亮点”的县域社会治理秦安品牌。 2.综治中心规范化建设实体化运行工程。推行综治中心牵头、相关部门参与的城市社会治理机制，强化县级组织实施、镇级强基固本的作用，推动社会治理和服务中心向基层下移，构建起县、镇、村三级“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的工作流程。 3.公共安全视频监控建设联网应用工程。全面推进“雪亮工程”建设，构建科技化、智能化、信息化的社会治安防控体系，建立党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作格局，加快社会公共视频资源整合，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用。在全县17镇建设视频联网会议服务系统，推进平安建设信息化、智能化，形成上下联动的工作机制。 4.社会治安防控体系建设工程。以公安实战需求为导向，以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，突出“实际、实用、实效”的原则，精心织密“可视化指挥体系、合成化情报体系、智能化技防体系、信息化监管体系、立体化巡防体系、数字化边境体系”社会防控网络，打造“六位一体”的现代化社会治安防控体系。 5.矛盾纠纷调解体系建设工程。发挥人民调解作用，在现有454个县、镇、村（社区）调委会和5个专业性、行业性调委会的基础上，进一步探索建立物业纠纷、水电暖纠纷等专业调解组织，餐饮、旅游、物流等行业调解组织，确保依法化解矛盾纠纷。鼓励民间正直、专业人士建立个人调解室。 6.精神障碍患者服务管理保障工程。按照《天水市实施严重精神障碍患者监护以奖代补工作细则（试行）》文件要求，将精神障碍患者监护人责任险和“以奖代补”资金列入财政预算，最大程度保障精神障碍患者按时就诊，严防发生肇事肇祸案事件，促进社会和谐稳定。

第三节 维护社会稳定与公共安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，防范化解各类风险，建设平安秦安。完善矛盾纠纷预警、预防、排查化解机制，突出重点人群服务监管，紧盯征地拆迁、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、拖欠农民工工资、经济纠纷、医患纠纷、物业纠纷、环境污染等可能引发重大群体性事件、个人极端事件或集体上访的民生类、涉众型矛盾纠纷，严防“民转刑”“刑转命”案件的发生。健全完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动工作体系，促进调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，推动建立以法治思维和法治方式解决信访问题和矛盾纠纷的机制。健全完善专业性、行业性调解组织，加强“三大调解”和社会调解的“无缝衔接”，强化专业调解与行业调解的有机结合，推动建立第三方介入化解矛盾纠纷机制，不断健全完善矛盾纠纷排查化解长效机制。完善网上一体化矛盾纠纷多元化解机制，充分利用法院调解平台、检察院视频接访平台、公共法律服务平台，为人民群众提供在线法律咨询、诉讼结果评估、音视频调解、投诉建议等各项服务，促进实质性化解矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制，创造充满活力、健康有序的融合氛围，不断发展壮大社会心理服务团队，积极开展社会心理服务“五进”活动和心理疏导，有效防范和降低社会风险。提高安全生产水平，落实安全生产责任和管理制度，构建生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙的安全监管体系，完善公共安全风险滚动排查、监测预警、就地处置机制，强化道路交通等领域防范管理措施，加强对食品药品、快递物流、油气水电等行业的监管，摸清各类风险源、风险点和问题隐患，用完善的制度机制守护公共安全底线。

第三十八章 深入推进法治秦安建设

全面贯彻依法治国基本方略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕法治秦安建设目标，坚持依法行政，深入开展“八五普法”宣传活动，提升法治观念，规范社会活动，优化营商环境，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，为平安秦安建设提供法治保障，提高群众安全感和满意度。

第一节 推进民主法治建设

坚持依法行政，健全各项机制，完善基层执法管理程序，依法公开政府信息，接受各界监督。坚持民主决策、民主管理、民主监督、民主选举，严格执行重大决策法定程序，推进依法科学民主决策。完善政务公开，以人事、财务、重点工程、公共事务公开为重点，大力推进民主法治建设，营造彰显公平正义的民主法治环境，促进法治建设和经济、社会、文化建设的相辅相成和良性互动，运用法治思维确保法律法规贯彻执行，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，规范基层执法行为，提升社会治理法治化，提高综合执法队伍水平，确保权力在阳光下运行，服务社会民生，提升群众法治获得感，服务经济发展，提升社会发展高质量，优化全县法治营商环境，强化法律服务，推进惠企便民改革，精简办理手续，为企业减负减压，使广大干部和人民群众切实根据宪法、法律行使职权、履行职责、开展工作，维护宪法法律权威，营造出全民遵法、守法、护法的良好法治环境，确保各项事业沿着中国特色社会主义法治道路健康发展。

第二节 深入推进依法行政

转变政府职能，提升治理能力。按照“法治职责必须为、法无授权不可为”的要求，明确政府权力边界，实行行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单制度，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，科学规范权力运行流程，做到各负其责、各司其职。全面深入开展服务型窗口建设工作，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。坚持依法治理重心下移，推进各领域各行业依法治理，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。积极推进信访法治化建设，强化食品药品安全、金融秩序等领域重点问题的治理，强化安全生产监管，深入开展安全隐患大排查大整治。加强对与企业、居民直接联系的基层执法管理人员的监督约束，提升基层执法者的法律素养和文明执法水平，大力推进农村基层法治建设，推动农村流动法院建设，使法律深入农村群众，成为管理农村社会、调节农民生活的重要手段。进一步落实行政执法机关行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五项法定程序。全面加强和改进行政复议、行政应诉工作，更好地发挥行政复议和行政应诉在建设法治政府、构建和谐社会中的重要作用。

第三节 加快法治社会建设

坚持问题导向，依法解决社会发展中的突出问题，切实维护人民群众合法权益。一是充分发挥人民调解工作职能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力整合司法资源，将人民调解、司法调解、行政调解有机结合，向群众提供“一站式” 调解服务，确保矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。二是为进一步增强全民法治，推动全社会树立法治意识，适应全社会对普法工作的新期待和新要求，提升普法工作的针对性和实效性。三是加强人权司法保障，构建完善的司法救助体系，充分发挥司法制度在保障人权过程中的重要作用。四是加强网络信息技术在群众利益诉求表达中的应用普及，推行司法服务信息化，在“12348”甘肃法网服务热线的基础上，强化微博问政、短信交流、领导信箱等信息化互动手段的应用。

专栏53 法治秦安建设重点工程

1.基层法治建设“五个强化”工程。强化组织领导、强化“四个民主”（民主选举、民主管理、民主决策、民主监督）、强化村务公开、强化法治教育、强化乡风文明建设。 2.法治秦安建设重点任务。推进公共法律服务体系及平台建设，加强依法行政工作督查指导，加大基层司法所规范化建设，启动“八五”普法，创新人民调解工作机制，探索社区矫正对象管控新模式，创建法治政府建设示范县。 3.广泛开展民法典普法工作。加强民法典宣传、教育、学习活动，培养自觉守法意识，养成用法律解决问题的习惯。 4.政法基础设施建设。新建魏店镇、陇城镇两个基层人民法庭。

第三十九章 加快完善社会信用体系

积极推进社会治理软环境建设，规范政府、企业、机构、个人行为，减少社会矛盾纠纷，加强社会信用体系建设，不断提升全社会信用水平，优化营商环境，提高秦安社会声誉。

第一节 加强诚信教育与诚信文化建设

建立记录社会主体信用状况、公示社会主体信用优劣、警示社会主体信用风险的自律性诚信体系，树立“合作签约、遵约履约、信守承诺、褒扬诚信、惩戒失信”的诚信意识。在学校教育、社会培训、土地承包及流转、购房购物、就业打工、婚丧嫁娶、邻里关系、风险买赔、贷款社保等涉及居民经济往来、社会合作、人际关系的领域，倡导诚信守约，弘扬诚信文化，加强诚信教育，制定推行诚信策（政策）规（规则、条例），宣传诚信典范，惩处公示失信主体，坚持开展诚信文化主题活动。不断提升社会信用水平，改善营商环境，为经济社会发展提供良好的信用保障。

第二节 推进信用信息系统建设和应用

围绕诚信秦安建设，推进秦安信用系统建设。成立由主要领导负责的信用体系建设工作组，出台信用工作推进政策、条例。促进司法系统的判案记录信息、发改系统的项目建设及专项资金使用信息、公安系统的治安交管及案件信息、市场监管的执法监管信息、金融系统的资信评估信息在依法合规基础上进行整合并进行统一评价，并充分利用税务系统的纳税信用等级评价信息互认通用，协同共同开放信用信息。打造协同、高效、便捷的秦安信用工作机制和信用信息系统，建立秦安信用信息数据库并开发移动便捷的信用查询、信用征评、信用认证服务，提供信用公共服务平台（窗口）。加强信用产品的开发、应用，鼓励发展专业信用中介服务，支持信用企业开展创新、实用、便捷的信用服务，打通企业、个人信用在政府采购、学位申请、贷款申请、房产选购、福利申请、户口办理、土地流转、工作考录、证照办理等方面的对接使用，在优秀公民、劳模推选、升职考评、公益授助、专项补贴、税收减免等方面的评选机制中合理纳入参与主体的信用评级，鼓励企业、机构开发纳入信用评价的优惠产品、服务，积极参与省内外信用试点、信用评比、信用展示等专题活动，定期举办守信企业、个人表彰及失信企业、个人诚信典型案例宣讲活动。

专栏54 诚信秦安建设重点工程

1.诚信文化建设工程。编制、发放《诚信秦安人》简明读本，编导、录播诚信秦安专题节目，在中小学开展诚信秦安人专题讲座，推广林果产品销售预签合同及诚信履约，开展“诚信婚姻、和睦家庭”建设活动，评选、奖励、宣传诚信秦安人，开展诚信企业、个人“诚信积分”换收益活动，建立诚信红、黑名单库（用于政府采购、贷款、就学、购房、申请福利、公务员及事业单位考录等），设立失信公示平台，公示秦安典型失信案例。 2.诚信社会建设项目。建设秦安信用数据服务中心，建设秦安信用指标体系。

第三节 完善信用信息交换共享机制

加强在政务、司法、金融、商务领域的信用信息记录、信用信息分析、信用信息评价及关联性信用信息的全面整理和归档入库，建立在信用信息工作领导小组统筹、协调下的信息交换、共享机制。促进各领域（主管部门掌管）的信用信息在涉及信用信息整合性使用的各领域、各部门各环节形成信用信息低成本、便捷化、专业化的共享互通。开设信用信息服务中心，提供信用信息查看、调用、打印等政务服务。促进信用信息主管部门依法向社会公开所掌握的信用信息，鼓励信用信息中介服务企业依法、合规调用信用信息，开发信用信息产品，提供信用信息服务。建立秦安信用信息汇总交换数据库，定期收集提交的信用信息记录，依法向全县开放。

第十二篇 强化规划实施 凝心聚力共绘发展蓝图

第四十章 加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化党对经济社会发展的全面领导，发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航。一是贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，加强党领导经济社会工作的制度化、法治化、专业化建设，改进党委领导方式和执政方法，强化全委会决策执行、评估、监督作用。二是全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实新时代好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，大力发现、培养、选拔年轻干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，全面提高领导水平和专业素养。三是锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，履行“监督保障执行、促进完善发展”职能职责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。四是加强民族宗教工作，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，依法治理民族事务，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，完善新时代宗教工作体系，推进宗教工作法治化建设，加强宗教场所和教职人员管理，有力有序解决民族宗教领域突出问题。五是发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，注重发挥工会、共青团、妇联等群体组织的作用，做好侨务、港澳和对台工作，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第四十一章 转变发展观念

充分认识传统发展观念削弱秦安经济发展活力、束缚秦安社会发展进程的负面影响，急需转变发展观念、树立新发展理念。一是从单纯注重硬环境建设向软硬环境并重建设转变，对标东部及其他发达地区，提升服务效率、改善服务意识，把“保姆式”服务升级为“妈妈式”服务，打造合法、规范、有边界服务企业的政府服务模式和政策支持体系，充分认识创新是县域发展的最原始最核心动力，全力构建创新载体和平台，积极推进文旅融合、农旅融合、旅工融合，促进一二三产业融合发展；二是充分认识秦安所处的工业化、城镇化阶段与全国的差异，紧紧抓住新工业革命带来的机遇，发挥区域比较优势，实现从“弯道超车”向“换道超车”转变，在夯实传统产业发展的同时，培育新产业新模式新业态；三是充分认识工业在富县强县中的重要地位，从强化林果商贸招商向新兴工业化数字化招商转变，强化产业转移、产业链招商意识，实现“产业招商”向“企业招商”转变；四是充分认识中国经济增长动力转向国内市场，从生产型社会向消费型社会转型，改变居民消费观念，打造线上线下良好的消费和制度环境；五是摆脱“等、靠、要”单纯输血式项目落地不生根的发展思路，强化在秦项目带动产业发展、融入地方经济发展的贡献。

第四十二章 加强组织保障

强化组织领导，建立规划编制、实施、评估领导小组，统筹社会各界多方力量参与规划编制、审定、实施，定期组织规划编、审、行工作会议，落实规划编、审、行所需的政策、资金、资料、人员、设施等要素。统筹全县规划体系，确保各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、资源保障、重大项目等方面保持协调一致。建立健全以规划纲要为依据的经济社会发展年度计划实施机制，细化分解工作目标和任务，提出明确工作要求和考核标准，推动中长期规划逐年有效落实。加强各级、各部门之间统筹协调，完善规划实施的考核、评估体系，合力推进规划编制、审定、实施，确保规划目标、内容、项目的顺利实施。组织规划征求政协意见、通过人大表决，合法赋能、加持规划地位、促保规划实施。

第四十三章 推进项目建设

围绕本规划所明确的发展目标、主要任务、产业方向、重点领域、重点项目，相关主管部门分别编制各自所属的专项规划，确保本规划设定的相关项目在各自专规中加以明确、落实。加大对规划明确的支柱产业、重点工程、重大项目的实施力度，明确责任主体、设定实施进程及时间节点、落实项目配套条件、保障项目实施运行要素、稳步推进项目落地，充分发挥重大项目对培育壮大主导产业和调整优化产业结构的引导作用。强化重大基础设施项目和民生工程项目建设用地支持和水电气保障，深化要素市场化配置改革，优化项目建设软硬件环境支撑。健全项目管理体制机制，规范投招标行为，严格项目管理程序，落实重大项目建设的跟踪督查。完善项目动态管理制度，加强项目策划、设计、论证、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制。拓宽融资渠道，鼓励金融机构面向重点项目创新开发金融产品，加大招商引资力度，围绕规划项目合法出台一批切实有效的招商引资优惠政策。

第四十四章 开展评估考核

优化考核指标、程序，将经济总量、社会民生、生态环境等指标结合，建立更客观、全面反映区域发展水平的评估考核体系。以经济社会发展年度实施计划为依据，制定绩效考核管理办法，明确考核评估内容和程序，制定相应的激励和惩戒措施，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实、运行，定期上报规划领导小组。健全规划中期评估制度，创新规划实施考核机制，合理设置阶段性工作目标和考核重点，确认责任主体、关键指标和关键环节，定期开展考核评估工作，加强规划实施的进度和质量管控。对外部环境发生重大变化或因其他重要原因导致经济运行与社会发展偏离规划目标时，要适时提出调整方案，并报请相关部门审议批准实施。

第四十五章 凝聚社会力量

以“十四五”规划为契机，动员全县社会各界关注、思考秦安未来发展并广泛征求各界意见、建议纳入规划，加强对规划的宣传、报道、解析，推动全县各界对“十四五”规划的理解、认可、参与，激发民众投身经济社会建设的积极性、主动性和创造性。推进规划实施的信息公开，鼓励公众参与、加强民主监督，发挥商业协会、民间社团的桥梁沟通和监督作用，主动接受社会各界的监督，广泛邀请县内外企业业主参与规划意见征求，推动规划顺利实施。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党内外知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥工商联和民主党派人士的作用，凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定、建设未来秦安的共识和力量。

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名 词 说 明

1.“三改一补”：以改善环境空气质量为核心，以减少燃煤散烧污染为重点，按照“因地制宜、宜电则电、宜气则气、宜煤则煤（洁净煤）”原则，采取“以奖代补”方式，对城中村、棚户区、城乡结合部、农村地区的土灶、土炕、煤炉等进行清洁能源改造。

2.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

3.“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

4.“两新一重”：即新型基础设施建设、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

5.五个制高点：包括文化、枢纽、技术、信息、生态。

6.“一地双城三中心”：指秦安发展目标定位，一地是指大地湾国际旅游目的地；双城是指主城区生态主城和东部新城；三中心是指林果示范中心、商贸物流中心、文旅创新中心。

7.“两山一河”：凤山、鹤山和葫芦河。

8.新农人：指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或城市的农业从业人员。

9.“1323”：即一个中心任务：乡村振兴；三大产业： 苹果+、蜜桃+、花椒+；两大路径：产业融合路径和“微笑曲线”路径；三个保障：基础设施、生态环境和要素保障。

10.“243”发展目标：即20亿以上的农业增加值，4大产业，3个指标稳定增长。秦安县农业增加值达到20亿以上；三大林果产业分别占农业产值的30%，中药材及其他占10%；保持三个指标稳定增长，分别是农民可支配收入、农产品加工转化率和农业科技进步贡献率。

11.“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12.农商互联：是指农产品流通企业与新型农业经营主体进行全面、深入、精准对接，发展订单农业、产销一体、股权合作等模式，实现联产品、联设施、联标准、联数据、联市场，打造上联生产、下联消费，利益紧密联结、产销密切衔接、长期稳定的新型农商关系。

13.农业“两减一增”：农业减农药、减化肥、增效益。

14.“13484”发展体系：“1”即一个旅游目的地：打造“中华文化从秦安走来——大地湾国际旅游目的地”；“3”即到2025年实现旅游产值30亿元；“4”即建设四大旅游功能区；“8”即完成旅游发展八大任务；“4”即打造四大重点旅游项目。

15.“1354”：“1”即构筑一条物流大通道（秦安东联西出的物流大通道），“3”即聚焦发展三大业态（商贸业、物流业、新兴产业），“5”即重点建设五类专业市场（果品批发交易市场、国际商贸及小商品市场、再生资源回收市场、煤炭交易市场、货运市场），“4”即持续完善四个基础支撑（物流、信息流、资金流、人流）。

16.新基建：新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

17.数字经济：人类通过大数据的识别—选择—过滤—存储—使用，引导资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。

18.工业4.0：指当工业生产制造模式发展到高度自动化阶段时的一种产业形态。

19.无人经济：主要指的无人值守服务，是基于智能技术，在新零售、娱乐、生活、健康等消费场景下实现的无导购员和收银员的服务。相比较有人值守服务，商家会省下部分人力成本，消费者也会获得效率便捷的服务体验。

20.共享经济：人们公平享有社会资源，各自以不同的方式付出和受益，共同获得经济红利。

21.区块链：是一个信息技术领域的术语。从本质上讲，它是一个共享数据库，存储于其中的数据或信息，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特征。基于这些特征，区块链技术奠定了坚实的“信任”基础，创造了可靠的“合作”机制，具有广阔的运用前景。

22.新经济：“新经济”在2016年首次被写入《政府工作报告》，高铁、支付宝、共享单车和网购“新四大发明”正引领全球科技变革，数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济等新经济不断涌现

23.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。

24.“9073”：90%居家养老，7%社区养老，3%机构养老。

25.“多规合一”：指促进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业规划、主体功能区规划系列间的层次和关系，重点解决规划间的冲突与矛盾，实现一本规划、一张蓝图绘到底，充分发挥规划的系统性作用

26.“一核一带、一园三区、多支点”：一核指县城商贸流通核心区，包括兴国镇老城区及西川镇新城区，一带指东部商贸流通发展带，包括莲花、五营、陇城三个镇；一园指天水·西川现代商贸物流园，三区指安伏—郭嘉、莲花、刘坪商贸物流功能区。多支点包括各镇商业网点。

27.一区三园：一区指工业集中开发区，三园指何川工业园、蔡店工业园、西川工业园。

28.“三医两养”：三医指医学、医药、医疗，两养指养生、养老。

29.“三点一线”：鹤山公园建设中以沙和尚湾、双沟山、金刚咀流域为点，以鹤山公路两边地内为线的重点生态修护保护工程。

30.“五个”秦安：提升就业服务、建设稳定秦安；优化教育体系、建设文化秦安；强化医疗体系、建设卫生秦安；做实社保应急、建设平安秦安；改善社会治理、建设法治秦安。

31.文态：即文化形态，文态分为物质性与非物质性。物质性文态包括城市文化地标、历史文化街区、历史文化建筑、历史文化遗址等，非物质性文态包括非物质性文化遗产、文化内涵、文化底蕴、文化品牌等。

32.保姆式、妈妈式服务：“保姆式”服务是一种政府与企业建立在契约关系上被动、对等式的服务，而“妈妈式”服务是一种全身心付出、无条件奉献、全方位关怀的主动式服务，是党委、政府对企业的强烈责任，呵护企业成长，为企业排忧解难。

33.“换道超车”：强调从对立的一端提出问题，从另一空间去发现机遇，从新的领域去赢得先机，从而把超越对手的主导权、主动权掌控在自己手里。

34.“双循环”：即“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

35.“雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

36.“铁桶工程”：利用技防设施和先进设备，提高技防能力，从技术手段加强对看守所的管控力度，大幅度提高安全系数。

37.“智慧磐石工程”：通过技防能力的提升，自动实现跟踪分析判断等功能，提高监控管理安全系数，为哨兵判明情况处置问题提供依据，达到坚如磐石的管控效果。