牡丹江经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）（以下简称规划纲要）以中央、省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议为指导，结合开发区国民经济和社会发展现状及愿景，重点阐明规划期内开发区的发展战略意图，明确开发区经济社会发展目标、主要任务和重大举措。该规划纲要清晰勾勒了今后五年开发区的发展蓝图，既是开发区人民共同奋斗的行动纲领，又是政府各部门经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。对于牢牢把握新常态下“十三五”的重要战略机遇期，贯彻落实“五大发展理念”，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，建设综合型生态文明开发区具有深远影响和重大意义。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期开发区提挡升级的关键时期，必须顺应国家、省市战略决策和总体部署，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把握国内外发展环境和条件变化的新机遇，确保开发区经济社会发展再上新台阶。

第一章 发展环境

“十二五”期间面对国内经济下行压力加大，企业投资意愿减弱，招商引资竞争激烈等诸多矛盾交织的形势，在市委、市政府的坚强领导下，我们冷静找准定位，把握经济大势，创新工作思路，坚持底线思维，保持目标预期，经济运行处在合理区间。适应城市空间拓展，新区建设快速发展，各类基础设施建设加快，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

“十二五”以来，积极应对国内经济下行压力，综合施策保增长，攻坚克难求突破，坚持发展不动摇，开发区的社会经济始终保持平稳较快增长，主要经济指标完成良好。截至目前，我们全年地区生产总值实现100.6亿元，同比增长3.4%，固定资产投资实现69.1亿元，同比增长3.4%，是2011年的2倍；社会消费品零售总额实现13.5亿元，同比增长13.6%；财政指标全口径财政收入实现4.15亿元，同比增长18.1%，是2011年的2.1倍；公共预算收入实现2.47亿元，同比增长13.8%，是2011年的2.25倍。财政指标增速位列全市各县（区）之首。农民人均纯收入实现19647元，同比增长35.3%，是2011年的2.3倍。基础设施水平全面跃升，公共服务体系逐步完善，企业节能环保水平明显提升，循环经济发展初具规模，人居环境不断优化，开发区综合实力上了一个大台阶。

“十二五”期间，牡丹江经济技术开发区以新区建设为突破，以产业功能组团为依托，拉开了城市空间综合发展的整体框架，形成了“一区三园”的空间结构，即江南新城区、牡丹江循环经济园、对俄经贸产业园、中俄科技信息产业园等，其中江南新城区主要发展现代服务业和房地产行业，正在以“三大商圈”为标志，打造现代服务业产业集群；牡丹江循环经济园区，以装备制造、林木纸、可再生能源开发利用、生物医药为主导产业，初步构建起了循环型产业链条的产业园区；对俄经贸产业园，主要发展光伏、石油化工、石油机械以及对俄进出口加工等产业；中俄科技信息产业园，重点打造绿色食品、高端机械制造、电子商务、文化创意、新能源材料等环保性行业入住。

“十三五”时期，在新常态的背景下，区内外发展环境更加错综复杂。从区际宏观上来看，“一带一路”战略等国家宏观经济空间布局及“中蒙俄经济走廊”的规划建设，增强牡丹江对俄合作桥头堡的作用，从政策、资金、项目等方面利于区域新增长点的培育，但因为国家对提质增效、转型升级、绿色发展的要求更加紧迫，东北老工业基地振兴压力增大。从区域城市来看，牡丹江市仍处于城市稳步发展期，保税物流园区的加快建设及食品产业强劲增长，为城市注入了新的动力；但由于区域市场竞争更加激烈、资源整合缓慢推动，产业转型升级及城市功能完善面临增长乏力的风险。从开发区自身来说，区域新增长点的培育有利于开发区的产业转型和经济社会的持续发展，但现有部分产业运行不良、各项城市配套设施投资力度不够、主导产业的资源或能源依存度过大将使开发区转型之路曲折漫长，总体经济发展受“僵尸企业”拖累，发展动力有待进一步激活。

综合研判，“十三五”时期仍是开发区发展的机遇期，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点不断成长壮大。同时，经济发展的新常态也使开发区面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。因此，需要准确把握机遇，因地制宜地发挥比较优势，努力破解发展难题，切实转变产业结构和发展方式，提高发展质量和效益，推动开发区持续向综合城区、生态产业集聚区、城乡一体化示范区的方向迈进。

第二章 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，充分发挥循环经济产业园区、保税物流园区的先行优势，以开发区全域循环和科技创新引领产业发展，以产业项目落地保增长，以完善各业配套服务设施和基础设施促建设，以“双创”、“双加”抓管理，大力提升全要素生产率，统筹推进经济社会和生态文明建设，为建设黑龙江丝绸之路经济带的战略支点城市提供产业支撑和服务保障，建设集产业转型升级成功、配套服务设施完善、经济增长动力持续、宜业宜居宜游的生态综合性开发区。

1、坚持创新驱动、优势带动。立足开发区发展实情，以“双创”为基础，推进创新驱动发展战略，加快转变发展方式，推动经济增长从传统的产业结构向新型工业体系转变，更加重视开发区的综合性功能建设；充分发挥比较优势，通过新兴产业的培育实现质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展。

2、坚持区域协调、联动共赢。立足区域发展趋势，加强区域内外资源整合和开发合作，实施错位发展和协调发展战略，通过信息共享、资源集聚、产业链条延伸、品牌形象共塑等实现共赢发展；统筹城乡规划、基础设施、公共服务等方面建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

3、坚持绿色导向、生态持续。“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，必然认识到生态环境是牡丹江城市及开发区发展的优势和本钱，坚持在保护中发展、在发展中保护，严守生态红线，强化环境重点治理和产业经济的循环发展，大力推进生态文明建设。

4、坚持开放助力、聚焦合作。丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。融入国家“一带一路”战略，加强中俄经济合作，建设保税物流园区和综合保税区，优化开放型经济发展条件，拓展国际市场空间，示范区域发展模式。

5、坚持共享发展、保障公平。持续增加服务设施投入力度，改善民生，完善各类社会保障机制，提高公共服务均等化水平，增进人民福祉，促进共同富裕，促进人的全面发展，最大限度地实现好、维护好、发展好人民的根本利益，让开发区人民更多更好地共享经济发展成果。

第三章 发展目标

一、发展定位

十三五“时期是开发区贯彻落实”四个全面“的重要时期，是转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展的新一轮战略机遇期。围绕发展生态型经济、开放型经济，错位发展，加强区域交流合作和产业结构优化，着力打造园区主导产业突出、循环链条丰富、配套设施完善、区域优势互补的开放开发的牡丹江经济技术开发区。

立足自身竞争优势，顺应区域发展态势，深化对外开放和区域合作，对接东北亚各国区域市场，将开发区建设成为东北亚区域资源整合和开放合作的先行先试区。承接国内沿海发达地区产业转移，协调区域发展，着力打造东北区域产业创新升级示范区。以生态文明和科技创新为引领，加速开发区产业转型升级，完善各类配套服务设施，建设宜业宜居宜游的生态综合型开发区。

二、主要目标

综合考虑未来发展趋势和条件，从经济发展、转型升级、城区建设、社会和谐、生态文明、改革创新等方面构建经济社会发展的主要目标。

——综合竞争力显著提高。经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全省及全市平均水平，经济总量、质量迈上新台阶，引领带动区域产业发展。“十三五”期间GDP增速保持在9%左右，2020年地区生产总值超过160亿元；规模以上工业增加镇达35亿元以上。三次产业结构为0.1：51：48.9.实现财政收入12.5亿元，年均增长12%以上。

——经济发展质量显著提升。新兴产业形成规模，传统产业竞争优势明显增强，新兴产业发展不断壮大，现代服务业配套整合发展，多元支撑的产业格局基本形成，本地根植性的新兴产业成为主导力量。创新能力不断增高，资源型经济实现成功转型，农林产品加工、现代装备制造、生物技术及医药、信息技术、化工产业和新型建材业等主导产业比重达90%以上，高新技术产业产值占规模工业产值的比重达到45%以上。延伸相关产业产业链条，发展补链产业，增强开发区循环经济发展能力，至2020年，全区补链产业企业超过15家。积极发展农副产品加工业（食品、医药等）和地方特色工业，初步形成“三产联动”的产业集群。

——城区综合功能全面提升。开发区建成面积达60平方公里。其中江南新城区建成面积达到15平方公里，辖区居民达到13万人以上，主体区文化、科技、教育、医疗卫生体系完备，新建3所初中，5所小学，5所幼儿园，学前三年毛入园率达到75%以上、学前一年毛入园率达到96%以上、九年义务教育巩固率达到99%以上、义务教育阶段标准化学校达到100%。大力推进公共文化建设，放大国家公共文化服务体系示范园区综合效益，100%的社区建设成文化活动室和规范化的群众体育活动场地，建成两家三甲医院（一所医养结合、一所专科），重点建设江南、兴隆两个社区卫生服务中心及江南养老中心。商贸流通发达，新兴现代服务业比重大幅增加。社会治安状况持续稳定，安全意识不断提高，居民住宅小区、重要公共场所、重点单位及要害部位的技防覆盖率分别达到80%、100%和100%。企业发展环境明显改善，成为全市人流、物流、资金流和信息流的聚集区、经济社会和谐发展的综合新城区。

——人民生活水平和质量普遍提高。文化体育事业更加繁荣，教育质量和医疗卫生服务水平不断提高，社会保障更加健全，人民群众生活质量和幸福指断不断提升。至2020年，城镇居民人均可支配收入、农村居民可支配收入分别达到65000元、35000元左右，努力实现城乡居民收入与GDP的同步增长。

——生态环境质量进一步改善。能源资源利用效率大幅提升，各项节能减排约束性指标全面完成，空气质量不断优化，资源循环利用体系更加完善。节能降耗减排的长效机制逐步完善，生态环境更加优良，全区绿地率达到40%以上，绿色开发区、生态开发区、美丽开发区形象充分展现。

——改革创新取得重大进展。经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑转型发展的政策体系和体制机制基本建立，创新体制机制初步形成，创业创新软环境全面优化，全社会研究与实验发展经费占GDP3%。招商引资合作水平全面提升，五年计划招商引资项目1000个，生成600个，累计完成招商引资到位资金100亿元。至2020年，投资亿元以上外向型生产企业达到20家以上，实际利用外资额达到4亿美元以上，成为全省外向型经济发展的重要载体。

第四章 发展理念

坚持中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹“十三五”发展思路。着眼长远，立足区域；把握机遇，挖潜优势；创新思路，重抓项目；高起点、高标准地谋划牡丹江经济技术开发区的经济社会发展。创新产业经济和城镇化模式，创新开发区运行机制和行政管理体制，培育富有增长活力的产城融合体；协调宏观区域资源整合和发展空间功能，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，合力助推区域增长极的建设发展；以“人本、和谐、健康、持续”的绿色发展理念来统领经济社会发展秩序，构建有序的自然人文生态系统，建设资源节约型、环境友好型社会；围绕“一带一路”战略、东北亚区域战略和“黑龙江丝路带”、“中俄蒙经济走廊”建设，加强区域交流合作，着力发展贸易与加工产业；增加公益性投入和保障性工程建设，保障基本民生，扩大普惠性民生，共享发展成果。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是经济技术开发区在新常态下持续快速发展的关键，是保障发展目标顺利实现的基本保障，因此，必须将该理念贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域、各环节。

第五章 发展主线

顺应经济发展新常态的宏观背景，立足区域发展实情，积极开展创新发展和开放合作，以项目建设为依托，以生态文明为引导，以技术升级为切入点，逐步推进开发区传统产业的转型升级和产业结构的优化。完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，以壮士断腕的勇气淘汰落后产能；提高“僵尸企业”存续成本，加速现状落后企业并转速度，提高地均产值和全要素生产率。充分利用地方资源优势和区位优势，积极培育本地根植性强、带动能力大、产业链条长的新兴产业；创新产业发展政策，实施“三产联动”，加快企业集群化发展，促进以保税物流园为中心的综合保税区创建，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。加强区域协调、城乡统筹，推进循环经济、环境改善，促进开发区生态文明建设，夯实发展基础。

第二篇 实施创新驱动发展战略

创新是引领发展的第一动力，是创造开发区新常态下新优势的动力引擎。创新驱动发展战略是落实创新发展理念的具体行动，是开发区立足区域、面向东北亚、集聚发展、提档升级的整体战略。只有通过不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，才能培育高端要素、高端产业、创新高地，加快形成开发区高端引领的发展格局。

第六章强化科技创新引领作用

发挥科技创新在开发区产业创新中的引领作用，注重产业实用技术研究，增强企业自主创新能力，提升核心竞争力。以高新技术为助力，改造升级传统行业，以开发区现有产业为基础，重点加强在生物医药、智能制造、食品加工、信息通信等领域的研究，鼓励企业开发降耗、减排、提质等方面的技术，为开发区现有企业转型升级提供技术支持。推进科教融合发展，促进省域内或国内外高等学校、职业院校和科研院所与企业合作研究；实施开发区技术创新工程，构建产业技术创新联盟，合力推进传统产业的技术转型。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强对农产品加工技术的研发，延伸农产品加工链条，开发出符合现代生活要求的多样化产品体系，如保健食品、休闲食品、养生食品、医药产品等，进而为培育新兴产业提供技术支持。

依托大企业及大学的科研优势和资源，以发展对俄进出口加工、对韩对日经贸合作、高新技术产业为契机，搞好农产品精深加工的研发及产业化，形成集食品医药技术研发、成果转化和产业化为一体的完整创新体系，初步建成具有省内一流水平的电子信息产业、生物、机械、医药工程科研基地。依托校园及研究机构，建设一批重点实验室和一批具有省级以上水平的工程技术研究中心，至2020年力争建设3至5个省级重点实验室，1个国家级实验室。

加快产学研联合步伐，促进企业与高等院校、科研机构联合共建工程技术研究中心和中试基地，提高企业自主研发水平。至2020年，区内85%以上的高新技术企业设立科技研发机构。综合利用现有企业人才、技术优势，培育一批具有自主创新能力的企业群体，力争在“十三五”期间形成3家拥有百名以上研发人员，创新投入高、创新能力强、自主知识产权多的大企业。引导企业开发具有自主知识产权的关键技术和产品，加快推进产业化进程。至2020年，高新技术产品销售收入占全区产品销售收入的50%以上，形成若干个在国内外市场上具有较强影响力、较大知名度的品牌。

专档2-1 开发区科技创新的主要内容
知识 创新	通过产学研合作，加强自然科学和社会科学的基础研究和应用研究。以创建生态宜居的开发区为指导，加强循环经济、低碳生活、生态文明的基础理论研究，探索生态文明城区建设的有效模式；以产业发展为引领，加强有机产品、生物医药、信息技术等方面的理论创新，指导开发区企业的技术创新。
技术 创新	鼓励开发区各企业改进现有或创造新的产品、生产过程或服务方式，提高市场竞争力，通过新产品开发和新工艺改造等技术创新，实现传统产业的提档升级。增加技术创新投入，对现状企业生产工艺、耗能水平、排放水平进行技术改造；立足开发区的资源禀赋，研发新的产品体系，增加开发区企业的创新水平和产品的竞争力。加强区域企业技术交流和引进，建立企业技术创新体系，提升自身技术研发和创新能力。
管理 创新	进行开发区行政、经济和管理等方面的体制和机制创新，理顺管理体制，明晰管理职能，激发人们的创造性和积极性，促使所有社会资源的合理配置。进行开发区行政管理改革，精减审批管理程序，加强部门工作的协调互动，提高行政效力；制定具有地方特色的招商引资实施细则，强化服务，营造规范有序经济发展环境，增加对域内外企业入驻的吸引力；适应开发区制度化竞争、绿色管理、政区合一、区域联合的发展趋势要求，着力实现园区与城市化、工业化、信息化、城市智能化的一体化发展，建立灵活高效、适应市场竞争的政府管理模式。

第七章 加强开发区管理体制创新

按照党的十八大以来中央和省委提出的改革要求，强力推进经济技术经开区的体制和机制创新。积极倡导开发区行政区划改革，创建开发区产业型城区的行政编制，按照“统筹规划、公平正义、综合配套、分步推进”的原则，分步实施户口“一元化”登记工作，促进有稳定住所和就业的农村转移人口有序市民化。理顺开发区与市直有关职能部门的权、责、利关系，加大对开发区简政放权的力度，赋予开发区市级管理权限，并且明确市级权限的下放不低于90%。加快事业单位分类改革，适时推进行政区划调整。

转变管理服务体制，进一步深化干部人事制度改革，完善和规范有利于开发区发展的体制和运行机制，进一步强化开发区管委会社会管理和公共服务职能，积极推进由管理型政府向服务型政府转变。坚持依法行政、依法治区，进一步优化牡丹江开发区发展环境，营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。探索服务管理模式，积极推行电子政务，建立完善政务公开制度，建立以项目为中心、以企业为主体的服务保障体系，实现项目审批一条龙服务，项目建设全方位服务，项目投产经常性服务，不断提高行政办事效率，加速推进服务管理创新。

深化各项改革，创新体制机制，努力消除制约生产力发展的体制性障碍，为建设创新型创业园区提供制度保障。以保税物流园区建设为契机，深化行政管理体制和财税体制改革，促进服务产业的市场化运作；深化行政审批制度改革，健全完善集中审批、综合执法、统一监管、网上运行“四位一体”的现代政府治理体系,深入推进平台集中、资源集约、服务集成的行政体制改革。对下放的审批权限原则上同步下放前置条件审批权限，做到纵向同步、横向协调。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管，全面推行“两随机一公开”（检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开）。

第八章 深化投融资机制创新

放开市场准入，创新投资运营机制，推进投资主体多元化，完善价格形成机制。鼓励社会资本投资运营市政基础设施，推动市政建设运营事业单位企业化管理；推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化，鼓励民间资本投资宽带接入网络建设，参与民用空间基础设施建设；鼓励社会资本加大社会事业投资力度，加快社会事业公立机构分类改革，完善社会事业价格和税费政策。创新合作模式，提高项目与社会资本的对接能力。

纵深推进公共资源配置市场化改革，融入全市统一的公共资源市场化交易目录，统筹构建公共资源交易平台，建立健全公共资源市场化交易监督管理机制，增强公共资源融资变现能力。推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，建立PPP项目政府注资、财政补贴和价格同步调整的协同机制，筹建本级PPP项目融资支持基金，鼓励社会资本投入市政设施、公共服务领域；推广开发区专业性、事务性管理向社会购买服务，扩大开发区需求对市场的引导能力；充分发挥开发区各项投资的引导带动作用，改进投资使用方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。

建设企业融资平台，完善风险投资体系，进一步完善中小企业创新基金、高科技风险投资基金，建立以高新区财政投入为引导、以企业投入为主体的风险投资基金，重点支持处于高成长阶段的高新技术企业，发挥高新技术产业发展基金对产业发展的扶持作用；鼓励民间和境外资本采取多种形式在牡丹江高新技术产业开发区创办风险投资公司或基金，培养风险投资群体，推动技术与资本的有效结合。大力发展投融资中介机构，运作好商业银行，撬动银行资金，通过杠杆带动社会资金，为创新企业融资、风险投资、股份制改造、企业上市及退出提供中介服务。

专栏2-2 PPP四大投融资模式
模式	主要特点	操作方式
BOT	即建造-运营-移交方式。基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。	由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。
BT	即建设-移交。础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式。	根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。
TOT	即转让-经营-转让模式。通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式。	首先私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权，然后，购买者对项目进行开发和建设，在约定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取得合理的回报，特许期结束后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人。
TBT	TOT与BOT融资方式组合起来，以BOT为主的一种融资模式。	政府通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人;投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目;项目建成开始经营后，政府从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益;按照TOT和BOT协议，投资人相继将项目经营权归还给政府。

第九章 深入推进“双创、双加”

坚持创新驱动，扎实推进"双创"，不断激发市场活力潜力和社会创造力。主动拥抱“双创”，通过众创、众包、众扶、众筹等新模式，带来大中小企业生产方式和组织管理模式变革，催生新的工业革命，推动现代服务业等新兴业态加快成长。注重“双创”实效，提高政策的协调性和针对性，把“双创”与简政放权、放管结合、优化服务有机结合，防止一阵风、走过场，尊重市场规律，注意保护知识产权，保护消费者权益，维护公平竞争，使产品和服务质量有保证、可提升，让“双创”扎扎实实向前推进。

完善高新技术产业开发区科技创业园、归国留学人员创业园、博士后科研工作站、院士工作站、国家火炬计划软件产业基地、民营孵化器等平台建设，打造一流的创新创业载体。加快以科技创业服务中心为主体的孵化基地和功能配套设施建设，提高运营品位、质量和效率，支持海内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化器，鼓励建立产业化基地。开发区加强整合现有资源，在牡丹江高新技术产业开发区科技型中小企业与政府机构、科研机构、教育机构、金融机构等之间架起桥梁，为牡丹江高新技术产业开发区内中小企业提供技术信息、技术咨询、技术转让和人才培训等服务。建立并完善技术产权交易市场，为技术与资本流动、嫁接提供平台。重点发展技术经纪、技术咨询、无形资产评估、投资咨询等技术产权交易中介机构，形成符合市场经济制度要求的技术服务体系。全方位提供创新服务，提高区内中小企业的技术创新能力和市场竞争力，促进科技与经济的快速发展。

充分发挥互联网在开发区生产要素配置和管理中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升开发区产业经济的创新力和生产力。促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进区域经济提质增效升级。建设开发区信息共享平台，融入区域信息网络，链接国家技术创新网、省科技信息中心龙网、省振兴办信息中心以及区内骨干企业、大学和科研院所的网络资源，通过多种手段互动，实现创新信息的快速流动，促进创新资源共享，推进牡丹江高新技术产业开发区对外科技、经济合作和招商引资发展步伐。

适应国家产业转型趋势，迎合消费市场发展大潮，加快旅游服务业的创新，丰富旅游服务业业态类型，提高服务质量和水平，倡导绿化旅游、信息旅游；采取“旅游+”发展模式，推动旅游业与其他产业融合创新发展，着力打造“全域旅游”，实现从“美丽环境”到“美丽经济”的嬗变，建设开发区旅游目的地。立足牡丹江南岸自然条件和人文环境，规划建设集会展、大剧院、饮食服务、商业购物、沿江园林、美化亮化为一体的旅游休闲经济带，打造成开发区集聚全市人气、财气的滨江活力空间。以滨江活力空间和城市综合体建设为依托，优化城市生态园林景观，完善各类配套生活服务设施，建设“山水园林”开发区，提升城市品位和风韵特色；积极进行区域文化交流，鼓励发展文化创意产业，促进文化与区域“山、水、林、田”的有机结合。

专栏2-3 开发区主要创业服务
项目	主要内容	服务概要说明
空间设施资源服务	空间载体服务	标准厂房、研发楼宇、商务楼宇，以及创业苗圃、孵化器、加速器等，提供创业企业经营入驻
	基础设施服务	水电气、供暖、道路、网络通讯、互联网数据中心（IDC）等
	物业及城市配套服务	安防、保洁、绿化、餐饮、居住、交通、休闲娱乐等
	公共设备设施服务	公共会议室、产品展示厅、商务接待厅、小型仓储配套等
	智能硬件服务	智能建筑与物联网建设
创业文化构建服务	用户中心服务	业务受理、申请查询、投诉中心等
	园区信息公告	园区公共信息服务、各类活动组织与发布等
	企业例行走访	园内企业的周期性走访，并填写走访记录
	互动交流服务	创业群体的互动交流服务
	公益关爱服务	社会责任、人文关爱、诚信创建等
技术创新服务	产学研用对接服务	科技成果转化、技术项目交易、校企合作、科技中介、技术应用示范服务等
	公共研发服务	组织建设公共实验室，推进大型实验设备、检验检测设备共享应用等
其它专业服务		法律法务、财务咨询、评估担保、专利认证、商务统购、技术经纪、手续代办等
政务 直办	政务服务大厅	包括开办设立、企业资质、工商、税务、规划管理、项目审批、海关、出入境、政府采购、人才交流、劳动保护等。

第十章 拓展发展动力新空间

实现一二三产业协调发展、融合发展，围绕新兴产业和根植于本地资源的特色产业扩大有效投资，培育新的增长空间。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，在产业融合发展中培育形成新的经济增长点。

充分利用现代信息技术手段，建设智慧型开发区发展平台，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用（PPP模式），加大对公共产品和公共服务的投资力度，启动实施一批具有全局性、战略性、基础性重大投资工程，引进培育一批极增长潜力的企业项目，例如烟厂、百威啤酒、中鼎牧业、珍宝岛药厂、保税物流中心等，增强开发区发展后劲。

创新区域发展模式，加强区域合理分工、互动融合、协作共赢，推进内部各功能区域差异发展、特色发展、联动发展；立足本地比较优势和市场需求，以特色资源为依托，培育特色产业体系，提升企业产业竞争力。立足自身区位优势和开放条件，充分利用中外“两个市场、两种资源”，建设开放型经济体系和发展平台，打造贸易加工型陆港，发挥进出口对区域经济增长的促进作用。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。

第十一章 构建激励创新的体制机制

深化科技管理体制改革，建设开发区支持企业进行科技创新的创新制度和风险基金，建设科技管理平台，完善计划项目生成机制和实施机制。完善科技成果转化和收益分配机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。建立企业科技创新激励机制，落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。

实施人才兴区战略，瞄准国内重点院校和业界专家、教授、学者，开辟人才流入渠道，以重点项目开发建设为载体，通过技术交流与合作，汇集培养一批高层次科技型人才、熟悉高新技术产业发展规律的管理人才，建设一支专业技术能力强、高层次的创新专业技术人才队伍。利用市场化机制，制定人才政策，鼓励专业技术人员通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，为牡丹江开发区建设服务。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，强化对人才的物质和精神激励，打造尊重人才、鼓励创新、支持创业的社会环境，为人尽其才创造以工作条件、生活条件、学校条件为前提的创业环境，激励人才创新热情。