无锡市“十四五”人口发展规划

人口是城市繁荣发展的核心要素，是经济社会发展的基础性、全局性和战略性的重要资源。制定科学的人口发展规划，有利于准确把握我市人口发展现状、趋势和特征，积极有效应对人口变化对经济社会发展的深刻影响，促进人口与产业经济、城市建设、资源环境协调可持续发展。根据《国家人口发展规划（2016—2030年）》和《无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合无锡市人口发展情况，制定本规划。

一、发展基础

（一）人口现状

“十三五”时期，全市人口总量保持平稳增长，人口素质不断提高，人口结构持续调整，人口分布整体优化，人口福祉明显改善，促进了经济快速发展和社会全面进步。

人口总量平稳增长。“十三五”以来，随着户籍政策改革以及全面两孩政策实施的双重叠加效应，无锡户籍人口呈小幅增长态势，由2015年480.90万人增加至2020年508.96万人，年均增长率为1.14%。常住人口呈相对较快增长状态，2020年全市常住人口746.21万人，比2010年增加108.77万人，10年年均增长1.59%；占全省人口比重为8.81%，比2010年提高0.71个百分点。

人口素质不断改善。“十三五”以来，全市人口健康素质和受教育程度明显改善，人均预期寿命达到83.19岁，比2015年82.04岁提高了1.15岁，居民主要健康指标保持在全国前列。常住人口15岁及以上人口的平均受教育年限达到10.74年，比2010年提高了0.93年。具有大学文化程度人口达到163.17万人，每10万人中具有大学文化程度人口上升为21867人，是全省平均水平的1.17倍。2020年全市人才资源突破183万人，其中高层次人才14.05万人，高技能人才43.3万人，专业技术人才100.49万人，分别比2015年增长21.5%、35.1%、56%、36.8%。

人口结构持续调整。从性别结构看，2020年常住人口性别比为106.52，比2010年降低了1.24个点，男女性别比例趋于协调。从分年龄段结构看，0—14岁少儿人口96.7万人，占12.96%；15—59岁劳动年龄人口502.12万人，占67.29%；60岁及以上老年人口147.38万人，占19.75%，其中65岁及以上人口为109.36万人，占14.65%，老龄化程度低于全省平均水平，老龄人口高龄化趋势明显。从家庭结构看，2020年家庭户均人口为2.56人，比2010年减少0.23人。

人口布局整体优化。城镇化进程明显加快，居住在城市、城镇的常住人口达到617.82万人，全市城镇率化达到82.79%；居住在农村的常住人口128.39万人，比率为17.21%。市区人口集聚度提升，市区常住人口十年年均增长率2.18%，分别高于江阴、宜兴1.78个百分点和1.08个百分点。城区之间人口分布趋向合理，无锡经济开发区、新吴区、锡山区、惠山区十年年均增速分别高于市区4.26个百分点、0.79个百分点、0.44个百分点和0.42个百分点，“一城多中心”人口布局逐步成形。

人民生活水平持续提高。2020年，全体居民人均可支配收入达到57589元，五年年均增长7.71%；城乡居民人均可支配收入分别为64714元和35750元，差距缩小到1.81:1。基本公共服务体系加快完善，城乡基本医疗保险、养老保险、失业保险覆盖率均超98%，妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的保障水平和服务能力不断提高。

在总结“十三五”人口发展现状和工作成绩的同时，无锡人口发展仍面临一些问题：自然人口增长率偏低，外来人口流入趋缓，人口和城市可持续发展面临较为严峻态势；劳动年龄人口受教育年限偏低、从业人口结构与产业转型提升的需求还不相适应；人口空间布局有待优化，老城与新城人口结构不平衡、城市更新对人口的承载和吸引能力尚未释放；公共服务体系还有提升空间，落实生育政策、减缓人口老龄化趋势对养老托育服务的规模质量提出更高要求。面对“十三五”期间人口发展取得的成绩和存在的问题，需要主动适应人口发展趋势，统筹推动人口发展与经济发展、城乡建设、生态治理、社会和谐相协调，为率先基本实现现代化打下坚实的基础。

表1 无锡市“十三五”人口发展主要指标完成情况

类别	指标名称	单位	2015年基数	2020年目标	2020年 完成情况
人口数量	常住人口	万人	651.10	700	746.21
	户籍人口自然增长率	‰	1.42	4	-0.16
	出生政策符合率	%	>98	>99	99.8
人口素质	孕产妇死亡率	/10万	4.53	<6	0
	出生缺陷发生率	‰	3.99	<6	0.06
	婴儿死亡率	‰	3.13	<4	2.14
	5岁以下儿童死亡率	‰	4.05	<8	3.44
	人口平均预期寿命	岁	82.04	≥82.7	83.19
	高等教育毛入学率	%	>60	>61	67.8
	居民科学文化素质达标率	%	10.4	15	15.8
	劳动年龄人口平均受教育年限	年	12.5	>13	11.54*
人口结构	出生人口性别比	100	112.54	趋于正常	108.53
	户籍人口老龄化率	%	24.8	<27	26.5
	常住人口城市化率	%	75.40	>77	82.79
其他	城镇调查失业率	%	4	<5	<5
	城乡基本社会保险覆盖率	%	>98	>98	>98
	人才总量	万人	152	180	183
	高层次人才总量	万人	10.4	>13	14.05

注：1.2015年基数和2020年目标来自《无锡市“十三五”人口发展规划》

2.*为根据第七次全国人口普查数据调整，范围为16-59岁

（二）发展趋势

人口发展的内在动力和外部条件发生了显著变化，准确把握人口变化趋势，深刻认识这些变化对经济社会发展带来的影响，对于谋划好人口长期均衡发展具有重要大意义。

全国人口发展趋势。“十三五”初期，全国出生人口因生育政策调整出现补偿性反弹，2018年至2020年全国出生人口总量持续走低，人口自然增长率下降，预计虽然将长期保持低生育水平，人口老龄化不断加深，但每年仍将有1000万人口从农村进入城镇，人口流动依然较为活跃。为此，党和国家高度重视出生人口问题，把积极应对人口老龄化上升为国家战略，实施一对夫妻可以生育三孩政策及配套支持措施，为提高出生人口增长率创造良好政策环境。从家庭属性来看，我国家庭规模、结构、功能等方面发生深刻变化，家庭承担生育、养育、教育能力有所弱化，托育、教育、养老、医疗等公共服务体系需要发挥更大作用。从区域分布来看，我国产业和人口向中心城市及城市群集聚趋势比较明显，重庆、成都、郑州、贵阳、西安等中西部城市在人才吸引的基础上，更加重视人口资源的集聚，在一定程度上将减弱东部地区对流动人口吸引力。由于无锡外来人口中，省外来源主要来自安徽、河南、四川等地，我市需要积极采取有效措施，主动应对国内人口发展趋势。

长三角地区人口发展趋势。作为全国最发达的城市群集聚地之一，长三角区域人口持续增加，到2020年三省一市人口总数达2.35亿人，占全国人口总数的1/6，比2010年增长9.09%，高于全国增速3.71个百分点。预计未来一段时期，长三角地区人口集聚趋势仍将不会改变，但在内部各城市之间分布将有所变化。在市区常住人口超过500万的城市实行有条件入户政策的背景下，上海等超大和特大城市人才和人口将会持续溢出，有利于无锡市吸引外来人才资源。但同时，南京、苏州、杭州、宁波等城市相继出台人才集聚政策措施，长三角区域主要城市对人才和高素质人口竞争将进一步加剧。

江苏省人口发展趋势。江苏作为经济总量位居全国第二的省份，常住人口总量稳步增长，人均收入相对较高，就业机会多，公共服务保障好，作为人口主要聚集地的地位短期内不会改变。从省内分布情况来看，苏南地区保持增量但增速趋缓，苏中地区人口流动增强且增量有所提高，苏北地区流动人口增减存在城市差异。从省内人口流动方向来看，以长江以北地区向苏南地区流入为主，但部分城市有所放缓。

无锡市人口发展趋势。我市生育率已长期处于更替水平以下，户籍人口已呈现死亡人数大于出生人数，随着人口预期寿命增加、第二次生育高峰出生的“60后”群体步入退休年龄，我市人口老龄化速度将进一步加快。同时，实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，科技和产业创新进程进一步加快，对高技能高素质劳动者和大学生青年人才的需求更加旺盛。因此，贯彻实施支持生育政策、吸引外来人口来锡发展已成为推动全市人口发展工作的重中之重。但由于无锡土地、生态等资源增量空间有限，人口所需的生产、生活、生态空间需要更加科学合理调控。

二、总体要求

“十四五”时期，无锡人口发展要认真贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，在贯彻落实新发展理念、推动高质量发展等方面大胆探索，更加注重人口与经济、社会、城乡、生态等重点领域的相互协调，加强统筹谋划，把握有利因素，积极应对风险挑战，努力走出一条具有无锡特色的人口发展新路子。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，实施积极应对人口老龄化国家战略，全面落实三孩生育政策及配套支持措施，改革完善人口服务管理制度，以政策引人口、以产业优人口、以载体聚人口、以服务育人口、以消费兴人口，全面推进产城人融合发展，构建人口与经济社会发展相促进、与现代化城市建设相适应、与资源环境相协调的均衡关系，保持与城市竞争力相适应的人口规模，释放人口的结构红利和质量红利，巩固区域性中心城市地位，提升城市区域能级，为加快创造以共同富裕为基础的幸福生活、走在率先实现社会主义现代化最前列提供坚实基础和持久动力。

（二）基本原则

以人为本，全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，把促进人的全面发展作为处理人口与发展关系的出发点和落脚点，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，确立人口定居友好型的政策导向，促进共同参与，实现共享发展，增强人民群众获得感和幸福感。

综合协调，统筹兼顾。把解决人口发展问题纳入经济社会发展全局，加强人口发展相关政策制定的纵横统筹力度，促进人口发展相关政策与相关社会经济政策的有效衔接，不断健全人口与发展综合决策机制，推动人口发展向优化结构和提升素质转变、“人口红利”向“人才红利”转型。

系统谋划，正向引导。加强超前谋划和战略预判，完善人口预测预报预警机制，健全重大决策人口影响评估制度，防范和应对潜在的人口问题，切实保障人口安全。准确把握人口要素、人口与资源环境、经济社会各要素之间的互动发展规律，更加注重运用鼓励性政策措施，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，持续增强人口资源禀赋。

改革创新，协同管理。以体制机制改革为引领，统筹推进生育政策、生育服务管理制度、家庭发展支持体系和人口治理机制综合改革，注重人口发展政策措施的系统性、整体性、协同性，创新人口服务管理和公共服务制度，推进人口协同服务和管理。

（三）主要目标

人口总量稳步增长。实施积极的人口发展战略，人口集聚能力进一步提升，促进人口总量持续增长。到2025年，常住人口达到800万人左右、户籍人口达到535万人左右，常住人口年均增速为1.4％左右，户籍人口为0.85％左右。

人口素质明显提升。人口健康水平、受教育程度和文化素质持续提高。到2025年，孕产妇死亡率小于7/10万，婴儿死亡率小于4‰，人均预期寿命达到83.5岁。劳动年龄人口受教育年限达到12.13年，大专以上文化程度人口占常住人口比重达到27.5%以上，高层次人才进一步增加到18万人左右。

人口结构持续优化。促进社会性别公平和谐发展，出生人口性别比进一步趋于正常。人口年龄结构得到改善，劳动年龄人口比重下降趋势减缓，到2025年，15—59岁劳动年龄人口数量增加到515万人左右，劳动力保持有效供给。应对人口老龄化的政策制度、工作机制和养老服务体系更加完善。

人口分布更趋合理。新型城镇化持续推进，城乡融合发展继续深化，到2025年，常住人口城镇化达到83%以上。人口流动合理有序，人口集聚能力提升，人口职住更趋平衡，环境承载能力相适应的人口发展格局基本形成。

人口就业水平进一步提升。人口人才的年龄、专业、技能结构和高、中、初级专业技术职称比例更加适配产业结构，从事物联网、集成电路、生物医药等地标性产业集群、先进制造业、现代服务业等行业从业人数稳步提高，五年新增城镇就业60万人，调查失业率控制在5%以内。

人口福祉显著提高。城乡居民收入增长与经济增长同步，到2025年，城乡基本养老保险参保缴费率提高到90%。公共服务持续改善，高等教育毛入学率达到70%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

人口与资源环境更加协调。人居环境持续改善，山水林田湖草系统保护持续加强，碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续大幅减少，生态环境质量明显改善。到2025年，全市细颗粒物（PM2.5）浓度保持在30微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到82%，地表水国省考断面优Ⅲ比例达到90%以上，市区人均公园绿地面积达到15平方米。

表2 无锡市“十四五”人口发展主要指标

类别	指标名称	单位	2020实际完成	2025预计目标	属性
人口数量	常住人口数量	万人	746.21	800	预期性
	户籍人口数量	万人	508.9	535	预期性
	户籍人口出生率	‰	7.75	6.0	预期性
人口素质	孕产妇死亡率	/10万	0	≤7	预期性
	婴儿死亡率	‰	0.06	≤4	预期性
	5岁以下儿童死亡率	‰	3.44	≤5	预期性
	人口平均预期寿命	岁	83.19	83.5	预期性
	劳动年龄人口（16-59岁） 平均受教育年限	年	11.54	12.13	约束性
	高层次人才总量	万人	14.05	18	预期性
人口结构	出生人口性别比	100	108.53	<108	预期性
	劳动年龄人口比例（15-59岁）	%	67.29	64	预期性
	户籍65岁及以上人口老龄化率	%	20.3	<24	预期性
	常住人口城市化率	%	82.79	>83	预期性
人口福祉	接受上门服务的居家老人占比	%	15	16	预期性
	千人拥有执业（助理）医师	人	3.35	3.9	预期性
	3岁以下婴幼儿托位数	/千人	1.68	4.5	预期性
	普惠性幼儿园占比	%	90	>90	预期性
	养老机构护理型床位占比	%	65	70	约束性
人口与 资源环境	城市空气质量优良天数比例	%	81.7	≥82	约束性
	市区人均公园绿地面积	平方米	14.95	15	预期性

三、重点任务

（一）增强人口总量势能，持续提升城市能级

实施人口集聚战略，积极落实国家生育政策及配套支持措施，降低生育成本，增强人口长期自然增长能力。以发挥政策导向作用和营造优良制度环境为抓手，不断提高城市对外来流动人口的吸引力集聚力，保持人口净流入趋势，实现人口总量持续提升。

1．推动人口自然增长

实施生育及配套政策。落实一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，将婚嫁、生育、养育、教育、住房、税收等一体考虑，落实取消社会抚养费等制约措施，释放生育政策潜力，创建生育友好社会。加强生育保险在生育保障体系中的基础性地位，提高生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇的保障作用，逐步实现生育保险全覆盖。增强生育服务管理能力，优化生育服务流程，简化生育登记手续，全面推行网上办事和一站式服务，提供更加优质、便捷、高效的生育服务。改革完善人口统计和监测体系，密切监测生育水平变动态势，科学评估经济增长、社会发展对群众生育意愿的影响，不断优化完善生育政策，推动实现适度生育水平。

完善妇幼健康服务。加快推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，全面改善基层妇幼保健和生育服务机构基础设施条件，切实提高妇幼安全健康保障能力。促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，加强妇女儿童常见病防治，做好0—6岁儿童健康管理，开展孕前优生健康检测检查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，提高危重孕产妇和新生儿救治能力。全面落实产假、护理假等政策，建立父母育儿假制度，探索建立由财政支持、资金来源多元化的分孩次的城乡居民生育津贴、育儿假薪酬、育儿补贴制度。积极推行弹性工作制度，强化女性就业合法权益保障，支持妇女生育后重返工作岗位。

提升家庭发展能力。完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策体系。落实以家庭为单位的税收、抚育、赡养、教育、住房等政策，改善消费预期，提高家庭发展和抗风险能力。落实国家和省有关产假护理假等政策，给予三孩家庭更多优惠政策，减轻生养子女家庭的经济负担。完善特殊家庭扶助制度，加大对残疾人家庭、低收入家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶力度。大力发展家庭公共服务，支持鼓励各类市场主体从事家庭服务业，支持社区居民自治组织为家庭提供服务。强化家庭教育，传承优良家风，建设文明家庭。

2．加强外来人才人口导入

持续推动户籍制度改革。深化户籍制度改革，推动以经常居住地登记户口为导向的非户籍人口落户，促进稳定就业人口举家进城落户，鼓励高层次人才、高技能人才和紧缺人才落户。持续完善“零门槛”落户政策，实行长三角地区户籍准入年限同城化累计互认机制，社保转移接续更加便捷。深化落实外来人口居住证管理制度，将居住证持有人全面纳入常住人口城市管理，健全非户籍人口市民化支持体系，保障居住证持有人享有均等的基本公共服务。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策，健全城镇新增建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，促进农业转移人口进城落户。

营造优良就业创业环境。积极培育高质量就业新的增长点，支持吸纳就业能力强的服务业拓展服务领域，实现经济增长与扩大就业良性互动。完善“众创空间—孵化器—加速器”创业孵化链条，提供从项目孵化到产业化的全链条、全周期创业服务，形成一批特色鲜明、活力强劲的众创社区、创新街区。持续打造“创响无锡”特色品牌，推进创业大学建设，营造良好的创新创业生态。突出分类指导和精准施策，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人和外来务工人员等重点群体就业服务工作，创建全链条大学生就业环境最优城市。建立健全新业态从业人员职业保障制度，保障农民工、灵活就业和新型就业群体权益。

强化人才引育政策体系。创新实施“太湖人才计划”，持续提高人才政策竞争力。围绕重点产业领域、灵活就业领域和新业态新模式发展要求，实行“一行业领域一人才规划”，有针对性地促进产业人才的快速集聚和高效产出，促进人才培养链与产业链、创新链、资金链、政策链的有机衔接，培育集聚领军人才、创新人才、青年人才和技能人才。建立健全人才分类服务机制，探索实行高层次人才“一卡通”机制，分层分类提供精准服务，提供更加贴心暖心的人才安居、子女教育、医疗保健、出入境等服务保障。强化“无比爱才、锡望您来”城市引才品牌整体宣传，提高无锡在海内外人才中的知名度和美誉度。

（二）发挥产业源头作用，打造人力资本强市

充分发挥产业对人口调控的源头作用，深入实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，以产业结构升级促进人口结构优化，以劳动生产率提高带动就业转型，夯实产业赋能人力资源提升载体平台，打造科产城人融合发展示范区，促进产业与人口协调联动发展。

1．促进产业升级优化从业人口结构

加快发展战略性新兴产业集聚高层次人才。围绕打造具有国际影响力、国内领先以及高成长性的16个先进制造业集群和4个未来产业集群，聚力培育物联网、集成电路、生物医药等地标性产业集群，推动更广领域新技术、新产品、新业态、新模式发展，增强产业发展新动力，为高层次人才在锡发展提供更多机遇。发挥产教融合、校企合作的牵引作用，引导在锡高等院校和职业院校加大对口领域专业人才培养，挖掘与新兴产业发展导向相契合的高质量就业潜力。围绕重点领域做大战略性新兴产业规模，持续创造新就业需求，不断吸引集聚高素质、高技能、专业化的人力资源，优化从业人口结构，提高与产业结构的匹配度。

全力发展先进制造业集聚高素质人口。推进信息化与工业化深度融合，鼓励企业对产品生命周期全过程进行数字化、网络化、智能化改造，夯实企业智能化建设基础。创新先进制造业集群发展培育模式，支持第三方集群发展促进机构培育发展制造业产业集群，促进产业园区转型提升，改善生产生活生态品质，提高园区职住平衡能力。全面梳理低端劳动密集型制造业，强化分类施策，支持机械、冶金、化工、纺织等优势传统产业通过智能化、绿色化、高端化实现升级提升，畅通落后产能退出渠道，促进“僵尸企业”有序出清，逐步降低劳动密集型产业就业人口总量，提高从业人口技能水平。

提升发展现代服务业积蓄就业潜能。推动生产性服务业发展，重点推动金融服务、科技服务、物流服务、信息服务、人力资源和咨询服务、会展服务等领域向专业化和价值链高端延伸，促进各类现代服务业集聚区突出主业、提档升级。发展生活性服务业，重点推动文化体育、旅游休闲、健康养老、商贸餐饮、家政物业等领域向高品质和多样化升级，优化消费载体布局，争创国际消费中心城市。推动形成新经济业态，加快服务业标准化、品牌化、连锁化建设，提供更多灵活就业岗位，促进城乡人口从业集中和消费集聚。

2．加大职业技能人才培育

健全完善职业培训体系。统筹职业院校、企业和各类培训机构等各类职业培训资源，加强实训基地建设，加快劳模创新工作室、技能大师工作室建设，完善以提升就业技能、岗位技能和创业能力为主的培训体系，健全完善终身职业技能培训体系，培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。加快推进职业培训改革，建立和完善职业培训与企业需求对接调查制度，定期发布职业技能培训指导目录、高技能人才培养紧缺职业（工种）目录和就业培训指导目录，引导企业和培训机构开展有针对性和实效性的职业培训，促进劳动力发展与产业发展有机衔接。

加强技能人才队伍建设。推进职业教育产教融合，支持企业对在职职工开展技能提升培训和转岗培训，探索建立具有无锡特色学徒制人才培养模式，布局一批现代产业学院，建设一批高质量品牌专业，培养一批卓越工程师和产业急需的高素质技能人才，打造苏南产教融合引领区。推进部省共建苏锡常都市圈职业教育改革创新，打造现代职业教育高地城市，构建产业契合度高的职业教育体系，开展中职、高职、应用型本科教育、专业学位研究生教育分级培养和联合培养。将符合未来产业发展方向的高技能人才纳入人才认定和人才政策的实施范畴，探索制订实施高技能人才直聘办法。完善技能人才评价体系，推行企业职业技能等级认定制度，引导建立兼顾社会通用要求和企业个性要求的高技能人才评价机制。

3．加快科技与产业创新平台建设

建设太湖湾科技创新带。打造具有无锡特色的人力资源价值实现载体平台，以建设太湖湾科技创新带为创新驱动核心战略的“头号工程”，加快集聚海内外高端创新人才、创新企业、创新平台。建立健全太湖湾科技创新带统筹协同发展机制，完善以人才价值为驱动的发展环境，推动统一规划落实、统一重大基础设施建设、统一重大产业政策和人才政策实施，与江阴、梁溪、锡山、惠山等地区开展科技创新、招商引资、产业转移的协同合作，重点建设省级人力资源服务产业园，实现创新链、人才链、资金链、政策链的融合贯通，以一体化思路推动人才、技术、资本等要素畅通交流，在更高起点、更高层次上打造人才集聚核心区和科教智力集聚地。

打造新发展理念实践示范区。发挥开发区产业、科技、人才集聚的重要载体作用，深入推动改革创新，增强开发区内生动力和活力。发挥开发区在吸引人才中的主力军作用，赋予开发区更多人才招聘、保障自主权，鼓励高校和科研院所等事业单位及国有企业科技人才在开发区兼职兼薪，支持科技人员以职务发明科技成果投资入股，落实境外高端人才和紧缺人才入境居留和相关税负政策，将开发区打造成为高能级人才服务和人力资源配置综合体。积极构建“大园区+小城市”公共服务体系，建立产业用地与城市功能区块联动发展机制，统筹规划、合理配置产业发展和生活居住、公共服务等各类功能用地和设施比例，健全完善城市化公共服务，将开发区打造功能复合的家园中心。

推动创新载体平台建设发展。充分发挥科技创新平台的人才集聚培育功能，借鉴华中科技大学无锡研究院、无锡先进技术研究院、江苏省产业技术研究院智能集成电路设计技术研究所等创新平台经验，积极与国内高校和科研机构合作，共建一批集“科学研究、应用研发、人才培养”多重功能的高水平新型研发机构，增强科技人才。深化科技创新开放合作，吸引海外知名大学、科研机构、跨国公司来锡设立研发机构，支持外籍科学家和创新团队来锡开展技术合作，带动海外人才和高素质人才来锡创新创业。

（三）推动城市规划建设，增强人口承载能力

优化城市空间格局，强化城市综合服务功能，提升城市空间对人口的承载能力。高水平协调人口分布、公共服务资源配置与城市空间规划，以“抓城市建设就是抓经济发展”的高度统筹推进城市更新，促进市政服务配套能力提升，塑造美丽宜居环境，增强人口的吸引力和集聚力。

1．优化人口空间布局

推动区域市域一体化规划建设。融入长三角区域一体化国家战略，参与上海大都市圈、苏锡常都市圈、宁杭生态经济带、锡常泰跨江融合等区域协调建设，促进城市功能互补、产业科技协作协同、基础设施和公共服务共建共享，提高无锡对高层次人才和高素质人口的吸引力。强化市域统筹理念，按照“一体两翼两区”市域国土空间总体格局，建立健全国土空间规划体系，按照资源环境承载能力，科学规划布局生产、生活、生态空间，促进职住平衡，实现人口规模布局与城市经济社会协调发展。加强市区“一体”综合功能，发挥江阴宜兴“两翼”支撑作用，重点推动梁溪老城、太湖新城“双核”融合发展，并与锡山区、惠山区、滨湖区、新吴区有机协同，打造锡澄、锡宜两个协同发展区，促进市域人口密度合理均衡。

推动城乡人口合理分布。按照新型城镇化新要求，优化完善市域城镇布局体系，规划形成东港—锡北、玉祁—前洲等多个城镇组团，择优培育一批重点镇和特色镇，提高对周边乡村地区的综合服务功能，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在综合实力较强、功能配套齐全的城镇落户。深入贯彻乡村振兴战略新要求，科学推进农村规划建设，培育一批重点村、特色村，因地制宜促进产业、科技、生态、文化融合，一体推动城乡公共基础服务设施建设，全面改善农村居民居住条件，鼓励引导大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等入乡回乡创业，畅通城乡人口要素双向流动渠道，增强乡村对年轻人口人才的吸引力。

推动人口多中心集聚。统筹中心城区与新城规划建设，有序引导中心城区存量人口和城市新增人口向外围新城分布，促进市区空间人口均衡布局。提升梁溪全区—锡山东亭—新吴江溪—滨湖河埒范围的中心城区综合服务功能，推动城市更新与精细化管理，留住高素质年轻人口，改善中心城区人口结构。推进太湖新城、锡东新城、惠山新城、霞客湾科学城等新城规划建设，合理安排产业、商业、住宅和公共服务设施布局比例，加快形成产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的新城，吸引城市新增人口集聚。加大公共服务市区两级统筹力度，推动优质基础教育、医疗资源在市区范围内合理布局、扩容和下沉，有效缓解中心城区优质人口流出、部分新城年轻人口过度集聚而带来的公共服务配套压力。推动以公共交通为导向的开发模式（TOD），引导人口向交通廊道和枢纽节点集聚，加快向空港枢纽、江阴高铁站、宜兴高铁站、惠山城铁站、梁溪科技城等城市重点功能区块和重大产业平台建设，促进产城融合、站城一体。

2．推动城市建设管理

加快实施城市更新。以改善老城区居民生产生活条件为核心，统筹推进城市有机更新，提高城市设计更新水平，推动城市设计在市区范围内全类型覆盖。结合建筑质量、风貌和更新需求，对更新单元内的要素进行分类梳理，采取拆除、改造、整治等多种方式，统筹推进片区综合有机更新。充分引入海绵城市、绿色建筑、装配式建筑、城市家具等城市建设理念，创新城市微空间更新模式，通过“节点式”“菜单式”“个性化”改造，活化文化基因，建成一批多重功能复合利用的高品质街区。多渠道保障城市新老市民、困难家庭的住房需求，科学制定住宅用地和商品房、保障性住房的供应计划及空间分布方案，加快老旧小区及其相关设施更新改造，租购并举为新老市民、养育多个未成年子女的住房困难家庭提供安居保障。

推动城市精细化管理。优化城市重点设施设置规范，推动市容市貌、环境卫生、园林绿化、道路交通、工地管理等重点领域形成试点示范，构建满足市民生活需求的长效机制。持续开展市容环境综合整治行动，重点推进环卫保洁提升、背街小巷整治、无障碍设施建设，打造全国最干净城市。以更高标准统筹雨洪管理和海绵城市建设，加强应急避险场所协同建设管理，增强城市灾害防御能力。加大供水老旧管网改造力度，实施城镇污水处理提质增效行动，提高供水排水服务质量水平。

夯实交通基础设施建设。优先发展城市公共交通，加快城市轨道交通网络建设，实施城市干线快速化改造和路网优化加密工程，加强交通网络薄弱地区道路和城市支路建设，减少高峰时间段城市堵点，打造适应人口自由流动的交通网络。优化公交线路，实现地铁与常规公交的高效接驳，鼓励和规范定制客运、网约车、分时租赁、共享单车等客运服务新模式发展，推进公共停车场建设，搭建城市智慧停车服务平台，提升公共交通为民服务水平。

3．营造优美的人居环境

加大生态空间保护与修复。推进国土空间全域综合管控，统筹“山水林田湖草”一体保护修复，严格保护生态红线区域，提高耕地、永久基本农田、矿产、森林、湿地等自然资源保护水平，建立以自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园等为主体的自然保护地体系，筑牢生态安全屏障。完善城乡公园布局，优化公共休闲空间和城市绿道系统，构建综合公园、社区公园、小游园等公园体系，构建“10分钟公园绿地服务圈”。

深入开展污染防治行动。加大大气、水、土壤、固废综合治理，严格落实“点位长制”“河（湖）长制”“断面长制”，持续改善大气、水环境质量，改善和恢复土壤质量，促进生态环境质量根本性好转。加快推动生产生活方式绿色化转型，建设绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

推进美丽乡村建设。深化特色田园乡村建设，优化完善农村生态、生产、生活空间，促进乡村空间集中连片发展，实现城乡居民在宜居环境中享受生活。纵深推进农村人居环境“一推三治五化”专项行动，深入推进农村厕所革命、垃圾革命和污水革命，持续净化绿化美化村庄环境，全面改善村容村貌、田容田貌、宅容宅貌、塘容塘貌，打造具有江南吴韵水乡特色的美丽乡村。

（四）优化基本公共服务，持续改善人民生活

坚持把人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，深入实施民生幸福工程，多措并举积极应对人口老龄化趋势，建立健全重点人群共享发展机制，完善覆盖全生命周期的人口服务体系，实现人口与社会协调发展，促进社会和谐与公平正义。

1．推动公共服务均等化

加强公共服务保障。健全基本公共服务体系，提升优质公共服务产品供给能力水平，全面提升对高素质人口、青年群体的吸引力，促进人的全面发展和社会全面进步。加强素质教育，扩大优质基础教育供给，规范校外培训机构办学，加快职业教育改革发展，推动高等教育提质扩容，建设全民终身学习体系，持续提高居民文化素养。调整优化市区医疗资源布局，发展医疗联合体、医院集团等模式，培育智慧医疗和远程医疗服务，增强基层医疗卫生机构为民服务能力。加快体育基础设施建设，促进全民健身运动发展，提高居民身体素质。健全养老、医疗、工伤等社会保险制度，提高社会保险待遇水平，加大社会保险、社会救助、社会福利、社会互助、慈善制度衔接力度，增强对低收入群体帮扶保障能力，强化困难群体兜底保障。实施文化惠民工程，加快重点公共文化设施规划建设，开展丰富多彩的群众文化活动，不断提高居民精神文化水平。一体推进基础教育、社区卫生、社区文化、社区体育等公共服务设施建设，到2025年，实现15分钟步行可达覆盖率90%以上。

提升人口综合管理服务水平。加强人口精准服务管理，健全完善人口基础信息库，强化人口数据开发和开放利用，建立人口预测预报制度。建立健全人口管理和城市管理的协调机制，构建涵盖常住人口的公共资源配置机制和社会治理长效机制，探索研究并适时实施实有人口管理机制。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，强化以居住证为载体的流动人口服务功能，灵活运用“以房管人、以证管人、以业管人”等动态管控措施，打造新时代智能化网格化治理“无锡样板”，提升社区人口管理服务质量。引导鼓励流动人口积极参与社区事务管理，推动人口服务管理工作重心下移，提高社区流动人口社会融合服务水平，增强流动人口归属感，提升流动人口向常住人口转化意愿。

2．增强“一老一小”服务能力

积极应对人口老龄化。加强新时代老龄工作，健全基本养老服务体系和老年人社会优待制度体系，保障老年人权益，建设老年友好型社会。巩固居家养老的基础性作用，推进社区嵌入式养老，提升机构养老服务质量，加快护理型床位建设。深化国家城企联动普惠养老试点，促进普惠型养老服务和互助性养老发展，逐步完善长期护理保险制度。统筹推动城乡养老服务设施均衡布局，推动现有各类设施适老化改造，推动智慧养老发展。积极发展老年医院、康复医院，推进二级以上综合性医院老年医学科建设。鼓励多元主体进入养老服务领域，挖掘“银发经济”潜力，扩大老年人消费产品供给，培育一批养老服务龙头企业。科学开发老年人力资源，开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的非全职就业、灵活就业和社区工作等岗位，鼓励老年人老有所为。到2025年，设立三级老年医院1家以上，二级以上综合性医院设立符合标准的老年医学科的比例达到85%，基层医疗卫生机构老年、护理、康复床位占比达到35%以上，护理型床位数占养老机构床位数比例达到70%。

建立健全婴幼儿服务体系。全面构建婴幼儿普惠托育服务制度体系，推进托育服务健康发展，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。发挥政府投资引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，鼓励有条件的幼儿园按照托育服务规范开办托班，培育一批省级示范性托育企业和机构，提升普惠托育服务有效供给。丰富婴幼儿照护服务供给模式，推出社区中心集中托育、企业职工托育、家庭式托育、“一对一”托育等多种托育形式，以满足家庭、孩子的多元需求。加大幼儿园新建改扩建力度，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，落实普惠性民办幼儿园生均公用经费补助扶持机制。

3．完善重点人群权益保障

促进妇女儿童青年发展。坚持男女平等基本国策，反对各种形式的性别歧视，促进妇女全面发展，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务的权利。优化未成年人健康成长社会环境，加强儿童保健管理和服务，建立残疾儿童康复救助制度，加强校园文明和文化建设，营造全社会关爱、保护未成年人的良好氛围，争创儿童友好城市和活力发展城市。完善儿童福利体系和儿童保护体系，将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16岁延长至18岁。促进青年优先发展，培养青年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，全面支持青年毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等领域需求，鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动，有效预防青少年犯罪。

实现特殊群体共享发展。加强残疾人社会保障和服务体系建设，增强残疾人康复机构功能，普及开展社区康复，推动无障碍环境建设，对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供就业创业服务，发展壮大助残志愿者队伍，构建良好的残疾人社会关爱体系。全面提升重点青少年、社区矫正和安置帮教对象、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员等特殊人群整体服务管理水平，推动困境未成年人社会保护和特困刑事被害人救助，完善社会心理服务体系和危机干预机制。加强退役军人岗位筹集，畅通安置渠道，促进退役军人就业创业，健全退役军人保障体系。

四、保障措施

坚持人口长期均衡发展导向，完善人口与发展组织机构和协调机制、综合决策和实施机制，加大投入保障力度，优化宣传引导，开展监测评估，确保本规划目标和主要任务顺利组织实施和执行。

（一）加强组织领导

建立健全促进人口发展工作机制，统筹重大人口和公共服务政策研究制定，协调解决人口发展中的重大问题。坚持人口发展规划先行，加强人口发展规划与产业、城建、教育、卫生、文化等相关规划实施的协同配合，促进相关经济社会政策与人口政策有效衔接。市发展改革委牵头推进规划实施，各有关部门要明确分工，细化任务，切实履行职责，根据规划提出的各项任务，研究制定配套政策和实施方案。

（二）开展评估监督

健全人口动态监测和评估体系，科学监测和系统评估人口变动情况及影响，实施动态监测和定期通报制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，监督检查规划实施情况，及时发现和解决规划执行中存在的问题，确保规划任务落到实处。

（三）优化资金保障

坚持以人民为中心的发展思想，完善财政投入保障机制，优化投入结构，加大对基础教育、公共卫生、就业培训、社会保障等人口发展及家庭福利的经费投入。鼓励社会资本投入人口发展领域，引导企业、家庭、个人加大对人力资本的投入力度，支持企业集团参与保障型租赁住房、城市更新、乡村建设、基础设施、公共服务等重点领域，建立健全良性循环的社会投入机制。落实人口发展政策相关经费，多渠道保障人口发展重点项目的实施。

（四）做好宣传引导

坚持正确的舆论导向，深入开展人口市情、人口规划和人口政策的宣传解读，及时解答社会各界关注的热点问题，主动回应社会关切，合理引导社会预期。培育健康人口文化，凝聚人口均衡发展共识，全面落实生育包容性政策。充分发挥各类媒体作用，深入开展群众喜闻乐见的宣传报道活动，在全社会营造规划实施的良好舆论氛围。