龙马潭区“十四五”水安全保障规划
前言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化建设新征程，要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
为深入贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话和治水兴水重要论述精神，根据国家“十四五”水安全保障规划、《泸州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”水安全保障规划》《泸州市“十四五”水安全保障规划》等规划要求，结合龙马潭区实际，编制本规划。
本规划在总结全区“十三五”水利发展成就基础上，按照四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，研究提出了龙马潭区“十四五”水安全保障总体要求、重点任务、保障措施等内容。规划基准年为2020年，规划水平年为2025年，涵盖全区8街3镇，89个村，总面积333km2。
第一章 自然及社会经济概况
1.1 自然地理情况
龙马潭区位于四川盆地南部边缘，长江、沱江交汇处。地处泸州市城区北端，东经105°19′19″至105°33′50″，北纬28°52′17″至29°04′25″，总幅员面积333km2。西、北与泸县相交，南邻江阳区，东连泸县和江阳区，龙马潭区是泸州的商贸、物流、经济、客运中心，是泸州经济商贸发达区。
1.2 地形、地貌
龙马潭区处于川东南平行褶皱岭谷区南端与大娄山的复合部、四川盆地与云贵高原过渡带，属盆中丘陵区地貌类型，地形以丘陵为主，平坝次之，属浅丘地带，总的趋势是东北高、南西低，东西北与泸县接壤，南西以长、沱二江为界，与江阳区毗邻。出露的岩层以侏罗系沙溪庙组紫色砂岩、泥质页岩为主。全区以长江为侵蚀基准面，最低点是特兴镇凌岗村长江出口处，海拔220.00m，最高点是双加镇的罗基坎寨子，海拔426.80m，相对高差206.80m，丘陵区高程大都集中在300m至370m之间。全区气候温暖湿润，土地肥沃，物产丰富，水陆交通便利，商贸发达，在发展川南经济中起重要作用。
1.3 气候特征
龙马潭区属中亚热带季风气候类型，并有南亚热带气候属性。总的特点是气候温暖、湿润，雨量充沛，光照充足，无霜期长，冬暖春旱，雨热同季。春早、多春旱，早春寒潮频繁；夏季温湿度高，常有伏旱发生，并常受暴雨、冰雹袭击；秋季多绵雨；冬季霜雪少，冬春少雨。由于降水量年差较大，时空分布不均，旱洪交替。根据泸州市气象局多年气象资料，多年平均气温在17.7ºC～18ºC之间。6月下旬至9月上旬，尤其是7月中旬到8月中旬的干旱致灾尤重。洪灾主要发生在夏秋季节，以秋季为多，暴雨、连日暴雨或连绵秋雨形成雨洪灾害。
本区多年平均降水量1066mm，多年平均径流深490mm，年际降水量变化系数大，由于受季风的影响，降水量时空分布极不均匀，多年平均蒸发量为1120mm，各月湿度平均为84%，多年平均无霜期342天。年平均日照时为1424.6小时，农业生产条件较好。
1.4 水文地质
龙马潭区属于泸州市北部浅丘宽谷区，地形以丘陵为主，平坝次之，属浅丘地带，出露的岩层以侏罗系沙溪庙组紫色砂岩、泥质页岩为主。根据埋藏条件和含水层特征，其地下水类型主要为第四系松散覆盖层中的孔隙水和基岩孔隙裂隙水两种，其水文地质条件较为简单。地下水类型主要为：①赋存于第四系松散堆积物中的孔隙潜水；②赋存于基岩中的裂隙潜水。地下水主要为大气降水补给，就地补给，就近排泄于河谷中，埋藏条件主要受地形、岩性及裂隙发育程度控制，孔隙水多赋存在残坡积体和冲沟、支沟中，而裂隙水仅在砂岩裂隙发育地段赋存。
据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），地震动峰值加速度为0.05g，相应地震基本烈度为Ⅵ度，设计地震分组为第一组，属区域构造稳定区，故区域构造稳定性好。
1.5 水资源
1.5.1 水资源现状
龙马潭区地处浅丘区，水资源较丰富，属长江水系，境内分布4条江河：长江、沱江、濑溪河、龙溪河。其中：长江区内段干流长19.55km，流域面积51km2，区内出口平均流量7840m3/s，沱江区内段干流长18.91km，流域面积66.5km2，区内出口平均流量395m3/s；濑溪河区内段干流长18.97km，流域面积53km2，区内出口平均流量38.8m3/s，龙溪河区内段干流长40.79km，流域面积43km2，区内出口平均流量6.9m3/s。多年平均降水量1066mm，多年平均径流深490mm，年际降水量变化系数大。全区多年平均水资源总量为23900万m3，其中地下水900万m3，水量相对较丰富，但绝大部分为过境水。
截至2019年，区内现有：小（1）型水库共4座，小（2）型水库共10座，电站4座，山坪塘2064口，石河堰116道，泵站128处，蓄水池807口，已配套干支渠212.49km，堤防24处。此外，灌区18处，入河排污口42个，水源地1处。具体分布见附图1。
表1-1 龙马潭区现状水利工程统计表（截至2019年）
工程类型 | 单位 | 数量 | 名称 | |
水库 | 小（1）型 | 座 | 4 | 松滩桥水库、擦耳岩水库、锅匡岩水库、响水沱水库 |
小（2）型 | 座 | 10 | 流水滩水库、大土湾水库、杨沙田水库、烂泥沟水库、岩湾水库、土桥子水库、瘦大田水库、滩子口水库、黑龙江水库、打磨滩水库 | |
电站 | 座 | 4 | 胡市电站、洞窝电站、得龙桥电站、高洞电站 | |
山坪塘 | 口 | 2064 | ||
石河堰 | 道 | 116 | ||
泵站 | 处 | 128 | ||
蓄水池 | 口 | 807 | ||
已配套干支渠 | km | 212.49 | ||
灌区 | 处 | 18 | 四湾头水库一级泵站灌区、滴水岩泵站灌区、流水滩泵站灌区、龙溪河二级泵站灌区、擦耳岩水库一级泵站灌区、小坝子打磨滩泵站灌区、灯笼山泵站灌区、排方沱泵站灌区、程河一二级泵站灌区、滩子口水库一级泵站灌区、小湾子一级泵站、土桥子一二级泵站灌区、滩子口水库曹坝一二三级泵站灌区、高岩子泵站灌区、锅匡岩水库一级泵站灌区、松滩桥水库一二级泵站灌区、响水沱水库一、二级泵站灌区、三溪口灌区 | |
堤防 | 段 | 24 | 麻沙桥堤防、石洞场镇左岸堤防、石洞场镇右岸堤防、沱江城区堤防、胡市堤防、胡市河滨印象堤防、十七中堤防、官渡堤防、龙溪河罗汉段堤防、龙溪河龙马潭公园段堤防右岸、龙溪河龙马潭公园段堤防左岸、龙溪河石洞段堤防左岸、龙溪河石洞段堤防右岸、石洞三叉河堤防左岸、石洞三叉河堤防右岸、石洞三叉河堤防郎酒大桥段左岸、石洞三叉河堤防郎酒大桥段右岸、倒角河山洪沟堤防左岸、倒角河山洪沟堤防右岸、龙涧溪公园堤防、玉带河右岸堤防1段、玉带河右岸堤防2段、玉带河右岸堤防、玉带河右岸堤防3段 | |
入河排污口 | 个 | 42 | ||
水源地 | 处 | 1 | 长江石堡湾水源地 | |
1.5.2 水资源分布
从时间分配看，每年汛期5～9月，径流量占全年的70％～80％，连续最大四个月降雨量占全年的50％～70％。这一时期，由于降雨相对集中，造成山洪暴发，容易形成灾害。最大月径流一般多出现在7月或8、9月，占全年径流量的20％～38％；最小月径流量多出现在1～3月或11～12月，而这五个月径流量约占全年的20％～30％。年际变化差异也很大。
1.5.3 水资源开发利用
根据《2020年泸州市水资源公报》，龙马潭区2020年降水量1341.0mm，与多年平均相比增20.9%；天然年径流深为681.4mm，较多年平均增加34.5%；地下水资源主要为山丘地下水资源，共3615万m3；
截至2020年底，龙马潭区降水总量43957万m3，地表水资源22336万m3，地下水资源3615万m3，水资源总量为22336万m3。龙马潭区总供水量12535万m3，其中，地表水11975万m3，占总供水量95.5%，地下水484万m3，占总供水量3.9%，其他水源76.2万m3，占总供水量0.6%。
龙马潭区2020年总用水量12536万m3，其中农业用水4689万m3，占总用水量37.4%；工业用水2199万m3，占总用水量17.5%；生活用水5201万m3，占总用水量41.5%；生态用水447万m3，占总用水量3.6%。
1.6社会经济
1.6.1 行政区划
龙马潭区位于长江经济带上游经济圈、成渝地区双城经济圈、南贵昆经济圈叠合部，是全国文明城市——酒城泸州的主城区，是泸州经济、交通枢纽、商贸物流、创新发展、开放合作中心。全区幅员面积333km2，辖8街3镇，常住人口50余万人，属人口净流入区，城镇化率达80%。先后荣获全国和谐社区建设示范城区、四川省县域经济发展强区、四川省促进民营经济发展先进县（区）、四川省第二批工业强县等荣誉。
1.6.2 人口
根据《泸州市龙马潭区第七次全国人口普查公报》，截至2020年底，全区共有家庭户159941户，集体户14630户，家庭户人口为416419人，集体户人口为63278人。常住人口为479697人，男性人口为233650人，占48.71%；女性人口为246047人，占51.29%。全区常住人口中，居住在城镇的人口为380437人，占79.31%；居住在乡村的人口为99260人，占20.69%。
1.6.3 国民经济概况
截至2020年，实现地区生产总值367.2亿元，增长4.7%；规模以上工业增加值增速5.2%；全社会固定资产投资增速14.1%；社会消费品零售总额177.96亿元；城镇居民人均可支配收入45966元，增长6.6%；农村居民人均可支配收入23173元，增长8.8%；地方一般公共预算收入17.39亿元，同比增长3.5%。
第一章 “十三五”水利发展成就
2016年以来，在区委、区政府的正确领导下，龙马潭区认真贯彻落实中央省市关于全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国的总体部署和水利工作会议精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，根据水生态文明建设的总体要求，结合龙马潭区实际，将创新、协调、绿色、开放和共享“五大发展理念”融入“十三五”水利工作中。龙马潭区“十三五”水利发展目标以“全域灌溉先行区、高效节水示范区”为定位，抢抓机遇，真抓实干，“十三五”水利发展进展顺利。总体来看，龙马潭区“十三五”期间基本完成全域防洪治理任务，完成农村饮水安全工程，确保城乡供水一体化工程有序开展并落实，农村水利工程建设顺利完成，并达标治理水土流失面积，完成了防洪堤防工程、生态修复工程和调水、引提水工程的建设。2016至2020年，全区已落实水利投资4.37亿元。
2.1聚焦水利项目建设，着力夯实发展基础
为提高农村饮水安全保障，实施了农村饮水安全工程，推进城乡供水一体化。通过实施北郊水厂镇街工程、全域供水一体化工程等，基本实现了城乡供水一体化，解决及改善了饮水不安全人口19万人。
为解决农村“靠天吃饭”难题，确保农村经济持续稳步增长，完成了三溪口水库灌区配套改造项目，推进农业灌溉全覆盖。通过该项目整治渠道35km，新建整治田间渠道45km。龙马潭区“十三五”期间水利脱贫攻坚完成了两大重要项目：一是全域供水一体化工程，二是全域节水灌溉工程，取得了重大成果。
实施小型农田水利工程建设，推进民生水利发展。“十三五”期间，一是完成了龙马潭区“五小水利”工程建设：新建山坪塘70座，改造山坪塘399座，新建小水池258处，改造、新建泵站73处，改造新建渠道174.52km，恢复及改善灌溉面积3万余亩；二是完成了高效节水灌溉项目（含节水型社会项目）建设，新增高效节水灌溉面积2万余亩；三是完成了6个农建综合示范区的建设，共15.3万亩。
完成防洪治理任务，助力区域经济发展。“十三五”期间，完成了多项防洪治理任务：①龙溪河石洞段防洪治理工程，建设堤防2.4km；②龙马潭区倒角河山洪沟治理工程，建设堤防3km及护岸；③龙马潭区山洪灾害防治项目，自动监测站网建设，监测预警平台，山洪灾害调查评价，预警设施设备配置，群测群防体系，综合保障体系建设，山洪灾害重点县示范建设；④18座水库（水电站）工程均在2020年进行了安全鉴定，完成2座小型病险水库除险加固工程；对10座水库进行了降等验收，具体为：学堂头水库、滴水岩水库、苦胆沟水库、民主水库、四湾头水库、小湾子水库、白庙水库、周冲水库、大土坪水库、半边田水库，对1座新屋基水库进行了报废验收，另有1座马槽湖水库已停止建设。
为推进节水型社会建设，新建节水灌溉增效示范管道灌溉63km，蓄水池6口，山坪塘17口。新增和恢复蓄引提水能力600万m3，新增高效节水灌溉面积2万亩，新增有效灌溉面积0.51万亩。
为进一步提升区域内防汛抗旱能力，建立了龙马潭区水库汛情动态监管系统，新建23座水库汛情动态监管系统。并完成了应急抗旱水源的建设，新建整治提灌站15座，山坪塘350口，石河堰12处。
同时，完成了小流域水土流失综合治理项目，治理水土流失面积62.4km2。
2.2防汛应急减灾能力不断提升
龙马潭区位于长江、沱江交汇处，特殊的地理位置致使区内防洪任务较重，因此做好防洪减灾建设非常必要。“十三五”期间，龙马潭区做好了以下相关工作：
（1）完善了防汛抢险责任体系，加强安全教育培训。签订安全生产责任书，明确站股室安全生产责任明细，并签订防汛安全目标责任书。建立区、街镇、村（社）、组、点五级防汛联动机制。大力开展安全生产宣传教育培训，制作悬挂安全生产标语等。龙马潭区成功应对了2016年“6.18”、“7.18”暴雨灾害及2020年“8.13”“8.19”长、沱两江洪峰，最大限度保障了人民群众生命财产安全。
（2）加强了工程防汛抗旱能力建设。实施好中央特大防汛项目、做好胡市防洪堤扫尾工作及罗汉长江干流堤防等项目前期工作。首先隐患排查到位，开展汛前、汛中、汛后隐患全面排查工作，制定专项排查方案，落实排查治理责任、明细排查治理内容，对已销号的隐患点开展“回头看”工作。其次落实各类应急演练，及时修订完善了水库水电站、山洪灾害危险区、低洼地带、防汛等各类应急预案680余个，并组织开展了全区防汛及水库应急演练。同时，落实应急物资储备，储备各类应急抢险物资品种达20余种，设置22个物资储备点等。
（3）防汛抗旱应急处置能力不断提升。全面提升了防汛抢险队伍和抗旱服务队伍建设管理；进一步完善了山洪灾害防治非工程措施；严格落实24小时汛期值班值守制度，确保上情下达、下情上报，处置及时；同时，与市水务局、水文局、气象局等部门建立水情互通共享，及时向防汛成员单位、街镇、村社发布预警预报。
2.3 最严格水资源管理显著加强
通过严格控制区域取用水总量，建立了辖区内取用水控制指标体系，实施区域取用水总量控制和年度用水总量管理，确保每年用水总量控制在计划范围以内。其次，严格实施取水许可，建立健全了建设项目水资源论证，取水许可审批、监督管理、取用水计量、取水许可登记系统管理、水资源监控系统运行维护、农业取水许可管理等制度。再者，为达到强化水功能区限制纳污目标，龙马潭区出台了《水污染防治行动计划龙马潭区工作方案》，对辖区入河排污口进行全面排查整治，制定入河排污口“一口一策”整改方案。纳入整治的25个问题入河排污口中，已有16个整治完成，剩余9个待相关雨污分流改造工程建成投运后彻底完成整治。
全面完成节水型社会达标创建。出台了《龙马潭区实行最严格水资源管理制度实施方案（试行）》《龙马潭区实行最严格水资源管理制度考核办法（试行）》等管理制度，制订了《龙马潭区公共机构节水管理制度》。编制了《泸州市龙马潭区节水型社会达标建设实施方案》，制定了《泸州市龙马潭区“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动工作方案》、《泸州市龙马潭区“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》等。经过三年的创建，龙马潭区节水型社会达标建设目标基本完成，2020年11月顺利通过省级评估专家组检查验收，建成节水型企业12家、节水型单位40家，节水型医院6所，节水型学校6所，节水型小区12个。
实现了河流水质监测全覆盖。对乡镇污水处理厂以及濑溪河、龙溪河、龙涧溪等流域的干支流、街镇交界处设立的38个监测断面定期进行水质检测，实现监测范围全覆盖。
2.4 全面推进河（湖）长制，着力深化水利改革
“十三五”期间，龙马潭区逐步完善河（湖）长制工作体系。编制印发境内长江、沱江、濑溪河、龙溪河等11条区级河流2020年度河湖长制工作清单，各街镇、区级有关部门按照清单内容扎实有力推进河长制工作。设置区级河（库）长22名，镇级河（库）长69名，村（社区）河段长81名，村（居）民小组河片长268名，河（库）警长13名。2020年四级河长累计巡河3653次，发现问题750个，整改问题742个，正在整改8个。出台了《河长制湖长制工作提示约谈通报制度》，督促各级河长切实履行职责，推动河（湖）长制从“有名”到“有实”转变。
同时，一方面强化河湖治理管护。编制完成全区11条河流的《一河一策管理保护方案（2021—2025年）》，设立完成永久性河长制公示牌67块，完成河湖管理范围划界，已完成区管河流、水库的管理范围划定，为依法管理河、库提供重要基础和依据。实施龙溪河流域底泥清淤工程，完成鳌河沟、三叉河、倒角河等流域底泥清淤11.7km。持续开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，清理水生植物、河道垃圾等7137.1余吨，疏浚清理河道约80km。“十三五”川流不息—行走长江黄河四川段主流媒体采访活动2020年走进龙马潭，对龙马潭区河长制工作进行系列报道，先后在人民日报、四川日报等主流媒体刊载。另一方面开展专项治理。开展水域岸线修复治理，对长江干流保护区内2艘趸船依法予以取缔拆除，乌棒碛、牛背溪非法码头围堰拆除并复绿。完成对泸州港多用途码头二期工程和二期续建工程整治项目、中海沥青（四川）有限公司油品专用码头升级改造工程的整改。对罗汉街道石樑社区4起涉嫌违法占用长江、沱江岸线河滩地等问题进行整治。开展河湖非法采砂专项整治行动；深入开展河湖“清四乱”工作。水利部卫星遥感疑似“四乱”事件问题4个、省级第一轮暗访发现问题1个、自查自纠问题3个均已完成整改，整改销号率100%。
2.5 依法治水管水成效明显
1、强化水行政执法。一方面加强了水法律法规宣传工作，以世界水日、中国水周、禁采期、法制宣传日等时间节点为重点，积极开展了水法律法规宣传，行政执法人员依法治水意识不断增强。另一方面规范执法队伍建设，积极组织全系统人员参加法制教育培训和执法考试，力争发展一批新鲜有力量的执法队伍。同时，加强行政审批工作，加强沿江砂场的安全检查工作。
2、深入推进涉水领域扫黑除恶治乱专项斗争，2019年以来累计开展执法行动220次，出动执法人员492人次，累计巡查河道706km，巡查水域面积49.2km2，查处中海金像公司长江非法取水案件等1起，罚款2.3万元。
3、开展水土保持专项督察，监督检查生产建设项目700余次，完成525个疑似违法违规扰动图斑现场复核和认定，完成对122个生产建设项目水保方案审查，征收水土保持补偿费约1820万。组织召开长江经济带水土保持执法专项行动集体约谈会，加大对生产建设单位的检查督导作用。
2.6 全面从严治党不断深化
为全面深化从严治党，“十三五”期间龙马潭区主要开展了以下几个方面的工作：
1、抓好思想政治工作。始终坚持以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将意识形态工作纳入党建工作目标责任制，全面强化意识形态工作责任。
2、大力推进组织建设。坚持民主集中制，不断完善党组议事制度，坚持“三重一大”制度，规范党内政治生活，领导班子带头执行领导干部双重组织生活会等制度，认真开展党员评议。
3、加强党风廉政建设。筑牢主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，印发责任清单，明确工作任务。利用职工大会、党员大会等形式，组织开展“廉润五分钟”会前学廉，组织收看警示教育片，领导干部和关键岗位人员学习相关警示教育读本，并撰写心得体会。
4、深化作风建设。严格落实厉行节约各项规定，修订和完善《龙马潭区水务局工作规则》等制度，促进水利事业健康发展。
龙马潭区“十三五”水利发展规划执行情况见下表。
表2-1 龙马潭区“十三五”水利发展规划执行情况表
单位 | “十三五”规划目标 | 2020年完成 | |
一、防洪减灾 | |||
1、新建主要江河堤防、护岸 | km | 74.5 | 5.4 |
2、小型病险水库 | 座 | 10 | 10 |
3、山洪地质灾害防治工程 | 处 | 2 | 2 |
二、水资源配置和城乡供水保障 | |||
1、小型水源工程 | 处 | 1 | 0 |
2、调水、引提水工程 | 处 | 11 | 15 |
3、农村饮水提质增效工程 | 万人 | 8.21 | 19 |
4、应急抗旱水源建设 | 处 | 377 | 377 |
5、抗旱应急备用井 | 处 | - | - |
6、新增和恢复蓄引提水能力 | 万m3 | 600 | 600 |
7、新建（含扩建）污水处理规模 | t/d | 12.75 | - |
三、农村水利 | |||
1、新增有效灌溉面积 | 万亩 | 1.8 | 0.51 |
2、高效节水灌溉面积 | 万亩 | 2.5 | 2 |
3、新建及整治渠道 | km | 254.06 | 254.06 |
四、水土保持与河湖生态修复 | |||
1、重点地区水土流失治理 | km2 | 48 | 62.433 |
2、生态脆弱河湖、湿地生态修复 | 处 | 4 | 0 |
3、重点饮用水水源地保护 | 处 | 3 | 1 |
4、水文水资源和水土保持监测设施 | 处 | 2 | 0 |
五、行业能力建设 | |||
1、防汛抗旱能力建设 | 个 | 1 | 1 |
2、水土保持监督管理能力建设与水土保持监测 | 个 | - | - |
3、水利科技创新能力建设 | 个 | - | - |
4、水利人才队伍建设 | 个 | 1 | 1 |
5、水利行政执法能力基础设施建设 | 个 | 1 | 0 |
第三章 面临的形势及存在的问题
3.1 经济社会发展对水安全保障的要求
3.1.1 经济社会发展新形势
从发展阶段看，我国发展进入了全面建设社会主义现代化国家的新阶段，社会主要矛盾发生了历史性变化；从发展环境看，我国经济社会发展发生深刻变化，新发展格局正在加快构建，对水安全保障布局产生了重大影响。一方面，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新的台阶，加快推动全面绿色转型已经形成高度共识，产业数字化、网络化、智能化转型升级加速，区域重大战略、区域协调发展战略深入推进，统筹发展和安全意识更加强烈，对水安全保障提出了更高要求。另一方面，我国旧的生产函数组合方式已经难以持续，生产要素相对优势出现变化，水资源水环境承载能力达到瓶颈，河湖生态环境问题长期积累凸显，流域和区域水资源情势动态演变，水旱灾害、病险工程等风险隐患依然突出，新阶段的水安全保障工作直面严峻挑战。这就要求我们准确识变、科学应变、主动求变，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抓住机遇，应对挑战，有效化解矛盾，努力实现供给与需求在更高水平的动态平衡。
党的十九届五中全会在“十四五”时期经济社会发展指导思想中确立了“以推动高质量发展为主题”。习近平总书记指出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。推动高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。对标习近平总书记重要讲话精神，我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。
四川省面临国家战略交汇叠加的重大历史机遇，正处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。泸州市以融入成渝地区双城经济圈为引领，围绕建设全省和成渝地区经济副中心的目标，不断推进高质量发展，支撑成渝地区双城经济圈南翼跨越。龙马潭区要牢牢把握经济社会发展的新阶段，及时调整适应发展新环境，充分发挥龙马潭开放功能、枢纽功能核心优势，找准发展方向，加快形成高质量发展新动能。
3.1.2 新形势下对水安全保障的新要求
水是生命之源，生产之要，生态之基，兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。实现全面建设社会主义现代化国家的目标，对水安全保障工作提出了高要求和新挑战：围绕保障防洪安全，守护江河安澜的发展环境；围绕保障饮水安全，解决农村吃水的历史难题；围绕保障粮食安全，夯实农田灌溉的坚实基础；围绕保障供水安全，完善集约优化的配置体系；围绕保障生态安全，维护江河湖泊的健康生命，水利建设任务艰巨而繁重。
（1） 统筹协调，保障发展全面可持续
由于龙马潭区防洪减灾体系存在薄弱环节与短板、水资源优化配置体系仍需完善、水生态环境仍存在风险、水管理能力仍需提升。要解决上述不足，需坚持从全局角度出发，系统治理，统筹自然生态各种要素，考虑空间均衡，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，协调解决资源分配、生态环境、洪涝灾害等方面的问题。坚持节水优先方针，落实水资源刚性约束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快实施国家节水行动，以刚性约束倒逼节水、以严格制度规范用水、以有效政策激励节水、以先进技术支撑节水，加快形成节约集约利用水资源格局，加强水资源管理调度，提高水资源利用效率和效益。
（2） 深化改革，建立科学完善的水利体制机制
在一系列改革之后，水利管理体制机制方面已经得到了较大提升，但仍不完善。同时，社会经济发展日新月异，为配合发展，水利改革需不断深化，与时俱进。“十四五”水安全保障工作要把深化水利改革摆在突出位置，紧紧围绕加快政府职能转变，强化涉水空间管控，运用行政手段，严格落实河湖长制、最严格水资源管理等，建立横向到边、纵向到底的涉水监管体系，构建逐步完善的水法规制度和健全的监督监管制度。发挥市场配置资源的决定性作用，推进跨部门跨行业协同管水新模式，持续推进水利行业能力建设，着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，形成法治保障、富有效率、监管有力、创新引领、风险可控的现代管理体系。
（3） 建设现代水利基础设施网络体系
为保障新时期城镇化、工业化、农业现代化进程，要求水利基础设施也建立起现代化的网络体系。应按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，统筹全区发展，科学布局现代水网。强化水源保护和涵养，开展饮用水水源地规范化建设，设置保护区标志和防护设施，严控污染。统筹城乡供水，建设以规模化集中供水为主、小型集中供水为补充的城乡供水一体化体系。按照城市水资源可持续开发利用战略，持续推进供水水源建设，同时将沱江作为龙马潭区的应急备用水源，构建水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备的多水源保障的城镇供水格局。
（4） 着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾，促进生态文明建设
龙马潭区现有水土流失问题仍然严重，与发展现代农业所要求的生态环境建设目标差距较大。水土流失减少了耕地面积，使土地贫瘠，生态环境恶化，制约了龙马潭区社会经济发展。需坚持水土流失治理“三同时”制度，科学推进水土流失综合治理，以小流域为单元，采取工程措施、植物措施、农耕措施相结合的方式，构建与龙马潭区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，提升水源涵养能力。采取遥感等现代化监管手段，对水土流失进行动态监测，加强生产建设项目水土保持方案实施情况跟踪监督，坚决防控人为水土流失。
（5） 建设完善高效的水旱灾害防治体系
近年来气候变化加剧，自然灾害频发，对人民群众的生命和财产造成很大威胁，这要求水利发展关注水旱灾害防治问题，把人民群众的生命财产安全放在首位，构建工程措施和非工程措施相结合的现代水旱灾害防治体系，实现“更高标准、更严要求、更快反应、更好效果”，保障人民群众生命财产安全和经济社会和谐稳定。对区内重点河段，如长江干流、沱江、濑溪河、龙溪河等，补齐防洪短板，开展综合河道治理，提高防洪能力。对区内病险工程及时进行调查评估，开展对应的除险加固工作。对区内其他中小河流进行统筹管理，优先解决城镇河段防洪不达标、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题，恢复中小河流防洪、排水、生态等综合功能。同时，还需强化水旱灾害防御工作。完善水文站网与防汛非工程措施，建立流域洪水一体化监测预报预警系统。提升指挥调度体系，及时精准发布预警信息。完善防汛预案，强化预案演练，充实抢险救援物资队伍。加强灾害防治宣传教育，增强风险防范意识。
3.2 的有利条件和主要制约因素
3.2.1 水安全保障的有利条件
（1） 各级政府的重视
习近平总书记对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，为新时代水安全保障工作提供了根本遵循。推进“两新一重”、国家水网等重大工程，解决防汛薄弱环节，为加强水利建设带来新机遇；全面推进乡村振兴，保障国家粮食安全，乡村水务等大有作为；深入推进新型工业化、城镇化，对水资源的需求凸显；构建生态文明体系，对水生态的需求拓展提出了更高要求。
水利部党组书记、部长李国英在水利部“三对标、一规划”专项行动总结大会上讲话，要求推动新阶段水利高质量发展为全面建设社会主义现代化国家提供水安全保障。
（2） 政策机遇的叠加
龙马潭区位于四川盆地南部，长江、沱江交汇处，是四川通往滇东、黔北的咽喉要道。泸州长江经济开发区、四川第一大港—泸州国际集装箱码头座落在龙马潭区境内。“十四五”期间，泸州市将围绕发展成渝地区双城经济圈、发展现代产业、创新驱动发展、扩大开放等方面进行规划建设，要求加快发展口岸经济、加快创新型城市建设推动高质量发展、加快推进新型基础设施建设等。龙马潭区应抓住政策机遇叠加的重要机会，汇聚成全面提升水安全保障的新动力。
与此同时，在脱贫攻坚战取得全面胜利之后，已进入到巩固提升攻坚成绩阶段，将全面推进乡村振兴战略，水利部将从巩固脱贫攻坚农村饮水安全成果底板，补齐农村饮水工程水源、工程建设短板，推进城乡供水一体化，提升农村供水管护水平等方面发力，进一步提升农村饮水、供水标准，满足乡村振兴需要。龙马潭区应顺应战略要求，推进新时期农村水利建设，完善水利基础设施，为乡村振兴提供坚实的水利基础。
（3） 省、市规划对龙马潭区水安全保障的支持
按照2021年《四川省“十四五”水安全保障规划》以及《泸州市“十四五”水安全保障规划》的要求，根据四川省水利发展“3226”（聚焦“三大供水目标”，着力构建“两大体系”，始终坚守“两条底线”，重点抓好六大方面的工作）总体工作思路，为提高龙马潭区水安全保障能力，提出了现代水利基础设施建设、防洪减灾工程建设、水生态文明建设、节水型社会建设、智慧水利建设、现代水利制度建设等6方面主要工作内容。
（4） 水利建设的投入加大
1、积极争取公共财政对水利建设的投入。发挥地方政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。提高各级财政对水利投入的总量。
2、引导社会力量参与水利建设。探索新的市场融资方式，优化资金组合，防范资金风险，最大限度地发挥社会资本的积极作用。对经营性投资项目，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过政策引导、资金支持、民主议事和技术服务，吸纳和调动社会资本投入，组织群众参与灌区工程等建设。
3、抓牢机遇创造水利建设条件。紧紧抓住国家规划建设成渝双城经济圈的新机遇，结合全区“十四五”水安全保障规划，切实抓好“十四五”期间分年水利项目的论证、储备和申报工作，加大向省市衔接和汇报力度，以争取更多的水利项目和资金落户龙马潭区。
（5） 体制保障促进水利发展
加强组织领导，统筹协调部署各项任务。水行政主管部门发挥牵头作用，发展改革、经济和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、应急、林草、乡村振兴等多部门协调联动，齐抓共管，形成水安全保障工作合力。对规划确定的重要项目、重要改革举措，各级要落实责任主体和进度要求，全力推进规划有序实施。加强规划实施情况动态监测，开展规划中期评估和总结评估，分析规划实施效果，及时研究解决问题。
3.2.2 水安全保障的主要制约因素
（1）基础水利设施尚不完善，灌溉水平有待提高
水利工程分布不均且无大中型水利工程。龙马潭区小（1）型水库共有4座，总库容509.47万m3；小（2）型水库共有10座，总库容355.06万m3；小型水电站共有四座：胡市水电站、高洞水电站、得龙桥水电站、洞窝水电站。龙马潭区有山坪塘2064处，提灌站128处，石河堰116处。小型水利工程全区分布不均。具体水利工程分布见附图1。
灌区渠系配套不完善且灌溉水利用率低。“十三五”期间，全区实施了1个重点中型灌区续建配套与节水改造任务，新建和改造渠道34km、渠系建筑物187处，实现新增恢复灌面0.67万亩，改善灌面1.14万亩。但仍存在灌区渠系不配套现象，灌溉水利用系数仅为0.504，仍无法达到要求，水资源利用率较低，节水能力有待加强。
（2） 水利工程建设投入不足，工程进程缓慢
尽管上级逐年加大对水利基础设施建设的投入，但与现实需求相比，仍显不足，且资金基本由政府筹集，经费来源单一。这种单一的水利投资在极大程度上限制了水利建设的发展。基础设施建设资金投入缺口很大，区级水利项目配套资金未落实，区财政投入资金较少，不能完全满足水利工程建设和整治的需要。
（3） 工程建设管理规范化程度不足，管理资源短缺
水利工程建设、管理体制有待改革和完善。在建设水利工程时，往往未将建后的管理机构和管理费用落实，对水利工程维护管理重视不足，资金投入较少，影响工程效益的发挥。工程建管人员少，整体素质不高，专业人员尤其缺失，存在重建轻管现象。
3.3 存在的主要问题
3.3.1 水利工程建设任务重
项目涉及街镇广，具体工程琐碎繁重，又受工程季节性施工的特点制约，部分项目建设进度滞后。部分水利工程涉及群众的历史遗留问题多，时常因拆迁、占地补偿等问题阻挠施工，问题解决起来复杂。且龙马潭区水利工程部分存在运行时间长、设备老化、淤积严重等问题，病害工程多，整治任务艰巨。
3.3.2 争资争项工作困难
由于龙马潭区地域小、体量小，无大中型水利工程，属于非农业区县，又不是贫困地区，政策倾斜力度小，导致争资争项困难，加之机构改革职能调整，原有农田水利项目资金大量削减，且上级资金项目需要地方投入资金比例较大，各地财政困难，积极性不高，导致争资争项工作愈发困难。
3.3.3 水利工程运行管护能力较差
龙马潭区水利工程建成后，均确权给镇、村组集体，建后管护也由村组负责，但在实际工作中普遍存在重建轻管的问题，区级未落实足够的运行管护经费，镇街也基本未安排小型水利工程管护经费，导致水利工程运行维护经费缺乏，专业人员欠缺，部分工程管护不到位，效益不能充分发挥。
3.3.4 水利基层基础薄弱，水利专业技术人才缺乏
防汛预案体系还不够完善，基层防汛体系规范化建设薄弱，山洪灾害防治区县级非工程措施维护困难。治理能力仍需提升，水利管理体系仍存在薄弱环节，河（湖）长制需进一步从“有名”向“有实”转变。河湖水域岸线水生态管控有待加强。水利投融资机制有待进一步创新。水利工程良性运行机制尚需探索。水价形成机制有待进一步优化。信息现代化水平和科技支撑能力尚待提高。
同时，随着机构改革人员和职能的调整，出现工作交接不及时，人员断层的现象，工作推进难度增大。人员编制偏少，人员素质不高，特别是水利技术队伍总量不足，专业技术人才结构不合理，懂管理、通业务的专业人才匮乏，业务能力不足。
3.3.5 防洪减灾体系存在薄弱环节与短板
区域局部堤防标准偏低，未形成完整的防洪封闭圈，部分城镇和乡村防洪不达标。中小河流防御标准低，治理难度大，仍有众多河流尚未完全治理。山洪灾害防御能力依然不足，重点山洪沟还存在薄弱环节。部分已建成水利工程存在病险隐患。城区部分地势低洼处内涝问题仍然存在。
第四章 “十四五”水安全保障总体思路
4.1指导思想
六中全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全、长江经济带发展、推动成渝地区双城经济圈建设等系列重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，根据水生态文明建设的总体要求和“一干多支、五区协同”发展战略及谋深做实两项改革“后半篇”文章的工作部署，围绕四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，结合龙马潭区实际，将创新、协调、绿色、开放和共享“五大发展理念”融入“十四五”规划工作中。龙马潭区“十四五”水安全保障以防洪治理工程为重点，全面提高水旱灾害防御能力，降低水患灾害对全区生产生活的影响；以城乡供水一体化建设、小型水源建设等民生水利为基础，努力完善供水基础保障，保证群众饮水安全；以开展智慧水利建设为突破口，搭建水利信息化平台，深化水利改革，持续推进河（湖）长制工作，强化依法治水和科技兴水，构建现代水治理体制机制，努力实现龙马潭区水利事业高质量发展，为实现建设社会主义现代化枢纽经济强区的目标提供更加坚实的水安全保障。
4.2 基本原则
4.2.1 坚持以人为本，保障民生
以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，推动水利基本公共服务均等化，使水安全保障工作成果惠及广大人民群众。
4.2.2 坚持节水优先，绿色发展
强化水资源对经济社会发展的刚性约束，以水而定、量水而行、因水制宜，强化水域空间管控，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益，推进经济社会绿色高质量发展。
4.2.3 坚持统筹协调，系统治理
遵循人与自然和谐共生规律，坚持绿水青山就是金山银山理念，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，根据区域水资源和水环境承载能力，科学规划，统筹考虑水资源、水安全、水环境、水生态、水文化和岸线等多方面的有机联系，协调上中下游、干支流、左右岸、地表地下、城乡区域关系，山水林田湖草系统治理。
4.2.4 坚持夯实基础，守住底线
准确把握成渝地区双城经济圈、乡村振兴战略面临的新形势，以及建设全省和成渝地区经济副中心对水利的新需求，补齐水利工程短板，有序推进水利基础设施提标升级，加快智慧水利建设，全面提升水安全保障能力。强化风险意识，提高风险防控能力，着力防范化解重大风险，筑牢水安全底线。
4.2.5 坚持深化改革，提高效能
以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能。
4.3 总体布局
结合新时期经济社会发展需求，推动新阶段水利高质量发展，更全面提升水安全保障能力，要重点抓好六条实施路径，即：完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法治管理。
龙马潭区地处泸州市北部浅丘宽谷区，根据上述原则与实施路径，龙马潭区水利发展以长江、沱江沿岸平坝、丘陵地区进行总体布局，一是完善防洪减灾体系存在的薄弱环节与短板，提升洪涝灾害防御能力；二是借力乡村振兴战略，加强农村供水保障，实施城乡供水一体化建设发展灌溉渠系工程，推动水美新村集群式发展；三是完善小型水利工程设施，增强水能资源优势；四是改善水生态环境，对水土流失区域进行治理；五是根据新时期社会发展形势和要求，发展智慧水利，加强水利大数据平台基础设施建设。紧紧围绕“建设长江上游水生态文明先行区、先导区、示范区”的核心目标，大力推进水生态文明建设。
4.4 主要目标任务
4.4.1 现代水利基础设施建设目标
开展“'十四五'万口当家塘”小型水源建设工作，对区内39个村（社区）的369座山坪塘进行整治。将新增供水能力约45万m³，恢复、改善灌面约0.5万亩，新增粮食生产能力约0.1万吨，新增经济作物产值约280万元。
继续推进规模化供水、城乡一体化的农村供水工程，开展城镇供水工程建设，加强管网升级改造建设及入户水表安装，完成管网新建及改扩建1036km，安装入户水表58200块，惠及18万余人。建设完成后农村自来水普及率将提高至99%，规模化工程供水人口比覆盖比例达99%，集中供水工程规范化管理达标水平比例为99%，集中供水工程水费收取率为100%。
对区内灌区进行节水改造，将灌溉水利用系数提升至0.52，改善灌面0.4万亩，年新增节水能力4.1万m³。继续推进农业水价改革，据统计龙马潭区共有需进行改革面积12.15万亩，“十三五”时期已完成改革面积5.38万亩，“十四五”规划完成剩余6.77万亩的农业水价改革任务。
完成区内14座小型水库的维修养护工作，完善其雨情测报设施，保护下游人口约1.5万人，预计受益人口约2.5万人。以“改善水库水质”为核心，充分利用水库维修养护有利时机，配合开展农村黑臭水体治理，大力实施“清水工程”，持续推进水生态、水环境的治理，还清水于民。
建成5个水美新村，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，重点培育一批水旅融合型、水生态保护型、水文化传承型水美新村。坚持以建成村带动周边村，多村成线、连线成片，推动水美新村集群式发展。
4.4.2 防洪减灾工程建设目标
对主要江河和重点中小河流重要河段进行河道综合整治，提高防洪能力，健全山洪灾害综合防御体系，完成防洪减灾薄弱环节建设，重点城镇、重点河段基本满足防洪排涝规定标准，5级及以上堤防达标率提高至86%，进一步增强水旱灾害风险防范。
完成沱江防洪治理工程，综合治理河长5km；完成濑溪河防洪治理工程，综合治理河长2km；完成濑溪河胡市镇堤防工程建设；完成中小河流防洪治理工程，治理河长26.9km；完善山洪灾害非工程措施及群测群防体系建设。
4.4.3 水生态文明建设目标
“十四五”期间将完成治理水土流失面积20km2，建设目标为人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理，水土保持率大于79%。
4.4.4 节水型社会建设目标
按照水资源用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”的要求，严控用水总量、用水全过程管理，强化节水监督、考核管理，严格用水计划监管。建立公共供水系统精细化管理和漏损管控体系，降低供水管网漏损率；优化工业结构，加快产业绿色转型升级，严控高耗水项目、淘汰高耗水工艺和高耗水设备建设，重点抓好高用水行业的节水工作；推进水循环化改造，提高再生水利用力度；推进农田渠系及灌区续建配套和现代化节水改造建设，提高农业灌溉用水效率。规划目标为：到2025年，龙马潭区用水总量控制在1.54亿m³，万元GDP用水量较2020年下降18%，万元工业增加值用水量较2020年下降18%，灌溉水有效利用系数提升至0.52以上。
加大节水宣传和教育力度，积极开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传教育活动，普及节水知识，提高全民节水意识。
4.4.5 智慧水利体系建设目标
“十四五”期间将通过构建涉水信息动态感知系统、打造城市水利大数据平台、优化水利综合决策支持系统等方式进行龙马潭区水利信息平台基础设施建设和水库信息智能化建设，进一步推进智慧水利体系的建成。
4.4.6 现代水利制度建设目标
在现代水利制度方面。水利改革取得重要进展，水资源管理、水利投融资、水利工程建设和管护、水价等方面体制机制进一步完善。涉水监管制度基本建立，监管能力和服务水平进一步提高，重要河湖水域岸线监管率大于81%。水利科技创新能力进一步提高，水利标准体系不断完善。水利信息化水平显著提升，水利网络安全体系基本建成，水利工程安全风险防控能力明显增强。
龙马潭区“十四五”水安全保障规划的主要目标情况如下表。
表4.1 龙马潭区“十四五”水安全保障规划的主要目标
序号 | 指标 | 单位 | 龙马潭区2025年 | 全市 2025年 | 指标类型 |
1 | 江河堤防达标率 | % | 86 | 86 | 预期性 |
2 | 用水总量控制 | 亿m³ | 1.54 | 14.7 | 约束性 |
3 | 万元GDP用水量下降 | % | 18 | 12 | 预期性 |
4 | 万元工业增加值用水量下降 | % | 18 | 12 | 预期性 |
5 | 灌溉水有效利用系数 | / | 0.52 | [0.52] | 预期性 |
6 | 水利工程新增年供水能力 | 万m³ | 52.4 | 7500 | 预期性 |
7 | 农村自来水普及率 | % | 99 | [88] | 预期性 |
8 | 水土保持率 | % | 79 | [>78] | 预期性 |
9 | 重要河湖水域岸线监管率 | % | 81 | [>80] | 约束性 |
第五章 “十四五”水安全保障主要任务
“十四五”时期，龙马潭区水安全保障工作将重点抓好以下建设、改革内容，规划总投资5.42亿元。
5.1 水安全保障建设主要任务
“十四五”时期龙马潭水安全保障建设任务主要分为如下五个部分，现代水利基础设施建设、防洪减灾工程建设、水生态文明建设、节水型社会建设、智慧水利体系建设。
图5.1 龙马潭区“十四五”水安全保障规划建设任务
5.1.1 现代水利基础设施建设
（1） “十四五”万口当家塘小型水源建设项目
为贯彻落实水利部关于加强农村小型骨干水源工程建设、完善农村水利基础设施网络的安排部署，助力乡村振兴战略实施，推动水美新村建设，“十四五”期间，龙马潭区规划投资0.45亿元，对区内39个村（社区）的山坪塘369座进行整治，整治内容涉及大坝、溢洪道、放水设施等，还将新建泵站2座，总装机95kw。具体建设内容及分期计划见表5.1。
表5.1 “十四五”万口当家塘小水源建设项目建设内容及分期计划
建设年限 | 建设地点 | 建设内容 | 预期效果 | 投资金额（万元） |
2021 | 金龙镇：曹坝村、塘坡村、金龙社区；双加镇：双加社区、枝子园村、罗基社区、罗星村、颜坪村、大冲头村、凉坳村；特兴街道：安民村、长安社区、魏园村、罗沙村、河湾村、桐兴村、慈竹村、走马村、长春村、幸福村；胡市镇：敦和村、三教村、来寺村、来龙社区 | 整治山坪塘128座，主要整治大坝、溢洪道、放水设施，新建泵站2座，总装机95Kw。 | 新增供水能力22.8万方，恢复、改善灌溉面积0.228万亩，新增粮食生产能力0.057万吨，新增经济作物产值136.8万元，受益人口6400人。 | 1576 |
2022 | 金龙镇：官渡社区、雪螺村、西坛村；双加镇：双加社区、枝子园村、罗基社区、罗星村、颜坪村、大冲头村、凉坳村；特兴街道：长春村、河湾村、桐兴村、幸福村、魏园村；胡市镇：敦和村、来寺村、来龙社区；石洞街道：顺江村、永远社区、永寿社区、桥头村、鱼眼滩村 | 整治山坪塘84座，主要整治大坝、溢洪道、放水设施。 | 新增供水能力8.4万方，恢复、改善灌溉面积0.084万亩，新增粮食生产能力0.021万吨，新增经济作物产值50.4万元，受益人口4200人。 | 1008 |
2023 | 双加镇：双加社区、枝子园村、罗基社区、罗星村、颜坪村、大冲头村、凉坳村；特兴街道：河湾村、幸福村、魏园村、长春村、长安社区；胡市镇：敦和村、来龙社区；石洞街道：顺江村、永远社区、永寿社区、桥头村、鱼眼滩村 | 整治山坪塘64座，主要整治大坝、溢洪道、放水设施。 | 新增供水能力6.4万方，恢复、改善灌溉面积0.064万亩，新增粮食生产能力0.016万吨，新增经济作物产值38.4万元，受益人口3200人。 | 768 |
2024 | 双加镇：双加社区、枝子园村、罗基社区、罗星村、颜坪村、大冲头村、凉坳村；特兴街道：河湾村、魏园村、长安社区、长春村；石洞街道：顺江村、永寿社区、桥头村、鱼眼滩村 | 整治山坪塘45座，主要整治大坝、溢洪道、放水设施。 | 新增供水能力4.5万方，恢复、改善灌溉面积0.045万亩，新增粮食生产能力0.01125万吨，新增经济作物产值27万元，受益人口2250人。 | 540 |
2025 | 金龙镇：曹坝村、金龙社区、雪螺村；双加镇：双加社区、枝子园村、罗基社区、罗星村、颜坪村、大冲头村、凉坳村；特兴街道：河湾村、魏园村、长春村；石洞街道：顺江村、永寿社区、桥头村、鱼眼滩村 | 整治山坪塘17座，主要整治大坝、溢洪道、放水设施。 | 新增供水能力4.8万方，恢复、改善灌溉面积0.048万亩，新增粮食生产能力0.012万吨，新增经济作物产值28.8万元，受益人口2400人。 | 576 |
合计 | 4468 | |||
（2） 农村供水工程
规划投资1.88亿元，开展城镇供水工程建设，计划建设管网配套1036km，其中包括村级以上管网311km村内管网长度725km，还将进行水表智能化改造5万余户。通过工程建设，农村自来水普及率达99%，实现智能水表全覆盖。
（3） 大、中型灌区续建配套与节水改造
龙马潭区小（1）型水库现有4座，总库容509.47万m3；小（2）型水库共有10座，总库容355.06万m3；小型水电站共有四座：胡市水电站、高洞水电站、得龙桥水电站、洞窝水电站。龙马潭区有山坪塘2046处，提灌站128处，石河堰116处。
“十四五”期间，规划投资420万元，对三溪口水库灌区龙马潭段工程开展续建配套与节水改造建设，建设内容包括骨干沟渠管道5km，渠系建筑物5处，量测设施15处，继续推进再造一个都江堰灌区目标任务的完成。
（4） 农业水价改革
经统计龙马潭区共有需进行农业水价改革面积12.15万亩，“十三五”期间已改革5.38万亩，“十四五”将完成剩余6.77万亩的农业水价改革任务。主要改革任务有：建立水费收缴机制，建立补贴奖励机制，建立农业水权制度，做好计量设施建设以及建立用水管护机制。项目总投资为210万元。
（5） 小型水库维修养护
龙马潭区25座小型水库大多是20世纪六七十年代集体大生产时期群众突击修建的，工程水平受到了当时经济和技术能力的限制。在“十三五”完成病险水库除险加固任务后，仍需对各水库进行维修养护，以保证水库的正常运行。“十四五”期间，龙马潭区规划投资60万元，对锅匡岩、响水沱、松滩桥、擦耳岩、土桥子、流水滩、滩子口、黑龙江、岩湾、大土湾、杨沙田、烂泥沟、打磨滩、瘦大田等14座小型水库开展维修养护，完善雨情测报设施增强龙马潭区防洪抗旱保障能力。
（6） 水美新村建设项目
“十四五”期间，龙马潭区围绕省委、省政府“美丽四川·宜居乡村”工作部署，按照“水安全有保障、水资源有保证、水环境有质量、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色”的总体标准，以每年建成一个水美新村的速度，到2025年，全区“十四五”期间共计划建成5个水美新村，覆盖人口1.11万人。积极配合建立健全水美新村省级名录库，推广专家点评、公众网评相结合的方式，开展典型村遴选活动，提升知名度和影响力，让水美新村成为展示“新农水”，支持乡村振兴成效的“重要窗口”。
规划建设内容：小型水源工程建设15处，维修整治山坪塘12口，中小河流治理2.5km，水土流失治理5km2，高标准农田建设1万亩。
5.1.2 防洪减灾体系建设
（1） 大江大河治理
长江及其重要支流沱江、濑溪河均途经龙马潭区。“十四五”期间，规划投资6000万元，对沱江龙马潭区段进行防洪治理，主要涉及胡市镇、安宁街道河段，总计进行河道综合治理5km，提高河流行洪能力。
除此之外，“十四五”期间，规划投资3605万元，对濑溪河龙马潭区段进行防洪治理，主要涉及胡市镇、金龙镇河段，总计进行河道综合治理2km，提高河流行洪能力。2021-2022年投资3700万元对濑溪河龙马潭区胡市镇河段开展堤防建设工程。
（2） 中小河流治理
“十四五”期间，规划投资1.18亿元，开工建设中小河流治理工程三处，分别为：龙溪河石洞街道百米大道段防洪治理工程，治理河长7.5km；龙溪河特兴街道段防洪治理工程，治理河长9.4km；龙溪河玉堂街道鳖河沟段防洪治理工程，治理河长10.0km。
（3） 山洪灾害防治体系建设
按照以防为主，防治结合的方针，重点开展山洪灾害防治非工程措施，从控制洪水向洪水风险管理理念转变，制定典型山洪灾害的应对措施。加强暴雨洪水测报，完善超标准洪水防御应急预案体系，强化防灾减灾风险管控。优化自动监测站网布局，扩大预报预警信息覆盖面，推动监测预警平台集约化应用，提升监测预警能力。
2022年投资150万元开展山洪灾害非工程措施建设，“十四五”期间每年投资40万元对山洪灾害非工程措施进行维修养护。除此之外还将深入人民群众，每年投资10万元，开展山洪灾害群测群防体系建设，增强山丘地区干部群众的主动防灾避险意识和自救互救能力，全面提高山洪灾害防御能力。本项目“十四五”期间总投资为400万元。
5.1.3 水生态文明建设
“十四五”期间，龙马潭区将坚持预防为主、防治结合的原则，开展以坡耕地改造、果林建设、污水治理项目、长江经济带农业面源污染治理项目、龙溪河流域污水管网建设、龙马潭区十里渔湾水质生态系统提升项目、小型水利水保工程等为重点的小流域综合治理，规划投资0.1亿元在龙马潭区多个乡镇建设水土保持工程，总计治理水土流失面积20km2，缓解龙马潭区水土流失以及局部河段污染形势。
其中，污水治理需持续巩固玉带河等城镇河流黑臭水体整治成果，加快推进城镇污水防治项目，主要加快推进相关污水处理设施及管网改造升级，加快城东污水处理厂二期工程建设，实施污水处理厂提标扩容。同时完善街镇和农村污水处理设施建设，加大水产养殖污染治理，加强工业集聚区废水收集处理设施建设和能力提升，城区污水处理率达到95%，城市建成区无黑臭水体，100%行政村生活污水得到有效处理。
同时加强水系河道整治。深入落实河（湖）长制，加强生态保护区水生态修复，强化水域污染治理，加快推进龙溪河、濑溪河、倒角河等河流的综合治理。开展小流域综合整治，实施水土保持项目，修复水生态环境。增强水环境执法监管力度，严格落实长江流域重点水域全面禁捕规定。
5.1.4 节水型社会建设
坚持继续推广节水优先方针，按照“三条红线”和“双控行动”要求，全面落实国家节水行动方案和四川省节水行动实施方案，严格实行用水总量和用水强度双控、加强节水监督管理，实施节水行动，以刚性约束倒逼节水、以严格制度规范用水、以有效政策激励节水，巩固“十三五”取得的成果，提高全民节水爱水意识，加快形成全社会全覆盖节水格局，加强水资源调度管理，进一步提高用水效率和效益。
（1） 实施用水总量和强度双控
深入落实最严格水资源管理制度，继续健全区域内用水总量、用水强度控制指标体系，进一步严格实行用水总量和强度双控、严格用水全过程管理、严格执行取水许可和水资源论证制度，如加快落实主要领域（行业）用水指标、开展规划和建设项目节水评价。
（2） 加强节水监督管理
加强用水计量，推动节水统计调查和基层用水统计管理，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。强化节水监督、考核管理，严格用水计划监管。建立重点监控用水单位名录，重点加强农业用水和工业用水大户的监督管理。
（3） 开展全行业节水
城镇节水降损。以区域内计量管理和供水管网更新改造为重点，建立公共供水系统精细化管理和漏损管控体系，降低供水管网漏损率。同时以宾馆、饭店、医院等用水量较多的相关行业为重点，普及推广节水型器具，加快推进节水型服务业建设，严格控制高用水行业用水定额管理。开展节水型公共机构、学校、社区、灌区、企业等典型示范载体建设，发挥示范效益。
工业节水减排。优化工业结构，加快产业绿色转型升级，推广节水新工艺、新技术、新产品和新装备应用。推广节水治污技术改造，严控高耗水项目、淘汰高耗水工艺和高耗水设备建设。推进产业园区水循环化改造，分质用水、一水多用和循环利用，提高工业用水的重复利用率，降低单位产品取水量。重点抓好高用水行业的节水工作。如探索建立以白酒产业为核心的产业共生循环系统，鼓励发展白酒过滤、水处理和酒糟固废综合循环利用产业。到2025年，龙马潭区用水总量控制在1.54亿m³，万元GDP用水量较2020年下降18%，万元工业增加值用水量较2020年下降18%。
非常规水源利用。加大再生水利用力度，将其用于道路浇洒、园林绿化等景观环境用水，以及河道内生态补水。结合“‘十四五’万口当家塘”小型水源建设工作和海绵城市建设等，在有条件有需求的地区推动雨水集蓄与利用。
农业节水增效。推进农田渠系及灌区续建配套和现代化节水改造建设，以提高灌溉水有效利用系数达到0.52以上为目标，充分考虑水资源承载能力，合理调整农业种植和农产品结构；积极推广和普及田间喷灌、微灌、滴灌、低压管灌、水肥一体等高效节水灌溉技术，完善农业用水计量设施，提高农业灌溉用水效率。结合灌区监测与管理信息化建设，推动农业灌溉精细化、精准化管理。
（4） 提升全民节水意识
“十三五”节水型社会建设基本达标，“十四五”全区持续保持节水型社会建设成果。积极开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传教育活动，普及节水知识，提高全民节水意识，使得人水关系和谐，节水意识深入人心，节水成为全社会自觉行动。
5.1.5 智慧水利体系建设
“十四五”期间将分别投资500万元开展水利信息平台基础设施建设，投资1500万元开展全区水库信息智能化建设，建设内容主要有：
（1） 水利信息平台基础设施建设
1构建涉水信息动态感知体系
推进智慧水利建设，推进水文、水质、地下水位、水土保持、河流险工险段堤防、重点水利工程、水域岸线监测站网建设，全面提升水灾害、水资源、水生态、水环境等水利重要事件、行为和现象的动态感知能力。加强无人机、遥控船、高清视频等新型监测手段及卫星、雷达等遥感监测手段的应用，建立多源、多尺度的信息体系，提升信息感知精度、自动化程度以及实地分析能力，实现互联网、大数据、人工智能与水利工程管护调度深度融合。
2打造城市水利大数据平台
遵循国家以及四川省有关水利云和大数据的建设方式，在龙马潭区现行管理制度和标准规范基础上，综合考虑水利感知信息、业务运行信息等多种数据来源和类型，建设龙马潭区数据资源目录，建立衔接泸州市、四川省与长江流域管理机构，沟通各区县的水利大数据网络，收集更新水利实时基本数据，确保水利大数据网络建立的时效性、准确性，实现各类水管理主体间的数据汇集与分级管控，以及数据资源共享服务与综合利用服务。
3构建数字孪生流域，开展智慧化模拟
按照“需求牵引、应用至上”的要求，以自然地理、干支流水系、水利工程、经济社会信息为主要内容，对照物理水利及其影响区域建立全要素的数字化映射。同时要进一步实现物理流域与数字流域之间的动态实时信息交互和深度融合，保持两者的同步性、孪生性。以能够在数字化映射中实现预报、预警、预演、预案为目的，在数字孪生流域的基础上，集成耦合多维多时空尺度高保真数学模型，构建数字孪生流域模拟仿真平台，将物理参数实时映射到数字流域，全力支撑水安全全要素“四预”的模拟分析。
4优化水利综合决策支持系统
统筹整合已建信息系统资源，建设集水工程调度、水资源管理、水行政监管功能于一体的水利综合会商调度中心。面向河湖大数据一体化监控管理、水旱灾害防御管理与调度以及智慧灌区监测信息采集服务与处理等重点业务，逐步建立“河长”“湖长”智慧管理服务，构建水利智能业务应用体系，在流域防洪调度、水资源管理与调配、水生态过程调节等预演基础上，提前规避风险、制定预案，生成决策建议方案，为水利工程实时监控、优化调度和水资源优化配置等提供超前、快速、精准的决策支持，实现水旱灾害防御远程统一调度控制，灌区工程安全运行、水资源优化配置、提高用水效率的一体化智能解决方案。
（2） 水库信息智能化建设
“十四五”期间将进行水库信息智能化建设，水库智能化和一体化的发展对于水资源的节约利用和资源间的共享具有极其重要的发展作用，并且对于促进整个社会经济的协调高效发展具有长远的经济效益。
水库信息化系统主要由大坝安全自动化监测系统、水情遥测系统、办公自动化系统、水库优化调度系统、闸门监控系统、图像监控系统等组成，通过计算机网络系统把各子系统整合起来，实现系统间数据共享、协同工作来提供一个信息化平台。可根据全区水库基本情况建立“水库组织管理”、“工程信息”、“工程检查”、“安全监测”、“维修养护”、“调度运行”、“应急管理”、“设备管理”、“上下级联动”等模块和标准化台账组成的水库标准化管理平台，实现水库管理的规范化、精细化和现代化，保障全区水库安全运行。
5.2 现代水利制度建设的主要任务
“十四五”时期龙马潭区水安全保障管理、改革工作将坚持政府主导、市场调节、公众参与的原则，从法制体制机制入手，建立健全水利监管体系，全面深化重点领域改革，提升水利行业能力，构建法治保障、富有效率、监管有力、创新引领、风险可控的现代管理体系，切实把制度优势转化为水治理效能。
5.2.1 健全依法治水体制机制
强化依法治水。全面加强水利法制建设，大力推进依法执政，建立健全各项水利工作制度。贯彻实施《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规，严格执法，完善执法体系，进一步规范涉水工作，有效控制水事违法行为。深化行政执法体制改革，清理优化权力清单、责任清单、负面清单，依法履行管理职能，全面落实执法责任制。严格水行政综合执法，建立事前预防、事中监督、事后查处的工作机制，完善监督考评和责任追究机制。加强执法队伍能力建设，推广水利综合执法，进一步树立严格执法、秉公执法、规范执法、文明执法、廉洁执法的良好形象，提高执法队伍素质，提升履职能力。加强水利普法宣传教育，树立全社会水法治意识。
严格管控、防治水体污染。按照水资源综合规划、水功能区划要求，核定江河、重要水库水体纳污能力，控制废污水排放总量；进一步加强龙马潭区主要江河、重要水库的水质监测工作力度，加强水资源的保护，编制发布《年度水资源公报》和《龙马潭区水资源质量公报》；搞好城市主要江河水系、重要水库的综合治理；认真贯彻落实《中华人民共和国水法》、国务院460号令关于入河排污口和退水管理的规定，配合环境行政主管部门加强入河库排污口设置审批和监督管理，认真实施取水口水质和排污口退水水质监测评价制度，加强敏感水域的水质监测，确保水功能区水质达标和供水安全，同时加快城市污水处理设施建设，努力实现污水资源化；重点保护好饮用水源，确保居民生活饮用水安全；合理开发水能资源，特别要限制城市规划区地下水开采量，保持和稳定基本水资源；坚持预防为主、防治结合的原则，抓好重大水污染的预防工作，制定重大水污染事件应急预案和可靠的应急措施，建立重大水污染事件报告和处置值班工作制度，建立水资源保护及重大水污染事件处置责任制和责任追究制。
5.2.2 建立健全水利监管体系
加强涉水空间管控力度。依法划定河湖管理范围，持续清理河湖“四乱”，恢复河湖行洪蓄洪空间。明确岸线分区管理和用途管控要求，落实岸线保护与利用规划约束，保障岸线资源的有效保护、合理利用和依法管理。加强河道采砂管理，保障河砂资源依法、科学、有序开采。全面监管由于生产建设活动造成的人为水土流失，及时掌握并发布全区及重点区域水士流失状况和治理成效，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。
强化水资源监管。全面落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》以及四川省人民政府《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，落实水资源消耗总量和强度双控行动，严控年度用水总量，严格用水全过程管理。按照水资源用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”及水资源消耗总量和强度“双控行动”要求，推动用水方式由粗放向节约集约转变，坚决抑制不合理用水需求。强化规划和建设项目节水评价，从源头上把好节水关。完善水资源论证和取水许可制度，加强取水口取水量在线监测，强化取水许可事中、事后监督，深入推进重点用水户特别是农业用水和工业用水大户的取用水监督管理，依法查处超计划、超许可、取水计量不合规等未按规定条件取水行为。研究制定主要河湖控制断面生态流量监管方案，加强水资源统一调度管理，保障河湖生态流量。
加强水利工程建设监管和运行管理。推进水利工程专业化、市场化、社会化建设管理，完善和加强水利建设市场监管，建立健全市场信用体系，压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质量与安全管理、移民安置、工程验收等环节的监管，完善水利工程质量监管体系和安全责任制。切实加强水利工程确权划界工作，继续推进水利工程管养分离，探索推行水利工程物业化管理。加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管，建立分级负责、分类管理的水利工程管护制度。持续巩固小型水利工程管理体制改革成果，将村内河流、湖泊、水库、塘坝均纳入河湖长制管理，积极推行水利工程管护社会化购买服务，规范开展小型水利设施产权流转。
强化水安全风险管控。牢固树立底线思维，强化风险防范意识，提升水利行业安全生产保障能力，预防和减少生产安全事故发生。深入开展水旱灾害风险普查，摸清底数，常态化开展风险识别和隐患监督排查，完善水文站网与防汛非工程措施，加快信息化、自动化、智能化建设，建立流域洪水一体化监测预报预警系统。加强与周边区、县雨情水情、水库联合调度共享，加强灾情信息、应急保障、救灾物资、救援力量和灾后重建等方面的联动合作。
深化落实河（湖）长制。构建完备的河湖名录体系、明晰的河湖长制责任体系、系统的政策制度体系、科学的河湖治理体系、现代的技术支撑体系，完善河（湖）长协调解决河湖管理与保护的重点难点问题。定期通报河湖管理保护情况，督查河（湖）长制实施和河（湖）长履职情况；协调督促相关部门按照职责分工履职尽责；统筹安排河湖管护经费，建立长效、稳定的河湖管护投入机制；健全河湖管护执法体系，推动河（湖）长制从“有名”向“有实”转变。
5.2.3 建立健全防范化解风险隐患工作机制
联动各街镇、区直各单位，坚持常态化全面梳理排查风险隐患，制定排查工作制度。建立科学的风险隐患评估机制和准确及时的风险隐患预警机制，完善应急预案，强化应急演练，充实抢险救援物资队伍，加强灾害防治宣传教育。妥善应对防洪、水资源、水生态、水环境、水利工程等领域及水库移民稳定风险，制定完善防洪抗旱等方面的应急预案，建立健全水安全重大风险应急处置机制，妥善应对水安全极端情况和各种困难局面。发挥多元主体分担风险的优势，健全重大风险规避机制的制度安排，避免各方面风险不合理地传导和积聚。最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损失，维护经济安全和社会稳定。
5.2.4 全面深化重点领域改革
深化水利“放管服”改革。以清单动态管理为抓手，以涉及工程建设项目的取水许可、水土保持事项改革为重点，进一步推进告知承诺等方式改革。强化社会公开，积极构建监管体系，创新监管模式，强化监督实施，提升政务服务能力和水平。加强协调统筹治理，完善共商共管体制机制，同发改、自然资源、应急管理、生态环境、农业、住建等部门及行业开展协商协作，共同谋划防汛抗旱、水利规划、工程建设、水资源配置、水土保持和调度管理等重大事项，提高决策执行效率，强化决策约束性、协调性。
创新推进水价水权改革。健全水资源费征收制度，积极推进水资源费改革，严格水资源费征收、使用和管理。加强计量设施建设和供水成本测算。坚持政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，推进用水计量设施建设，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新，与土地流转、投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立。深入推进非农业供水价格改革，按照“补偿成本，合理盈利”的要求，鼓励实行用水超定额、超计划用水累进加价制度，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用。稳步推进包括水资源税、污水处理费在内的水价形成机制的改革。开展水资源使用权确权登记，进一步完善农业用水确权，科学核定各取用水户许可水量。培育发展水市场，探索开展区域间、行业间、用户间等多种形式的水权交易。
深化水利投融资机制改革。注重发挥财政资金的杠杆作用。用足用活水安全保障金融支持政策，推动水利资源资产化、资产资本化、资本多元化。充分利用已组建的市水利投资平台，推动经营性、公益性水利基础设施建设，通过向上争取中央省级财政资金、地方政府专项债券、一般性债券等方式，落实建设资金，探索多元化的市场融资模式。加强与金融机构的深度合作，充分发挥好市场机制作用，通过政策性银行信贷、惠农贴息、PPP等多种途径，积极吸纳金融贷款和社会资本投入水利建设和运营管理。
5.2.5 着力提升水利行业能力
基层水利行业能力建设。以乡镇为单元进一步健全基层水利服务机构。大力发展农民用水合作组织和专业化服务队伍。探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展。探索财政补助用水合作组织的政策制度。培育基层防汛抗旱、水文监测、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织，加快建立政府扶持和市场引导相结合的基层专业化服务体系。
深化水利科技创新和人才保障。联合高校、科研单位等通过定向委托培养、技术培训、科技下乡、对口帮扶等方式，加快前沿科技和水利业务需求的深度融合，锻炼和培养一批复合型水利人才。制定完善的聘用机制、激励政策和人才流动机制，运用多种方式吸引水利人才，充实水利管理队伍。着力抓好“五个一工程”和夯实“最后一公里”行动，统筹推进党政、专业技术、技能、企业经营管理、基层水利五类人才建设，加强干部职工继续教育，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的水利干部队伍。
加强基础设施建设。完善基层水利服务机构体系，持续推进堤防、水库管理隐患排查基础设施建设。重点实施龙马潭区沱江、濑溪河、龙溪河等水上联合执法基地建设，实现水上执法职能部门信息共享、力量互补，提高执法效率。
第六章 投资测算和规划实施效果分析
6.1 投资测算
“十四五”期间，规划总投资5.42亿元，其中现代水利基础设施建设投资为2.58亿元，防洪减灾工程投资为2.55亿元，水生态文明建设项目投资为0.1亿元，智慧水利体系建设项目投资为0.2亿元。龙马潭区“十四五”水安全保障规划投资测算表如下：
表6.1 龙马潭区“十四五”水安全保障规划投资测算表
序号 | 项目名称 | 建设年限 | 规划投资（万元） | ||||||
项目 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 小计 | |||
投资 | |||||||||
1.现代水利基础设施建设 | |||||||||
1 | “十四五”万口当家塘小型水源建设项目 | 2021-2025 | 4468 | 1576 | 1008 | 768 | 540 | 576 | 25752 |
2 | 龙马潭区农村供水工程 | 2021-2025 | 18842 | 3000 | 3550 | 3850 | 3850 | 4592 | |
3 | 中型灌区续建配套与节水改造工程 | 2023-2025 | 420 | - | - | 220 | 100 | 100 | |
4 | 农业水价改革 | 2021-2025 | 210 | 60 | 50 | 40 | 40 | 20 | |
5 | 小型水库维修养护 | 2021-2025 | 60 | 40 | - | - | 20 | - | |
6 | 水美新村建设 | 2021-2025 | 1752 | 350 | 350 | 350 | 350 | 352 | |
2.防洪减灾工程 | |||||||||
7 | 濑溪河龙马潭区胡市镇堤防工程 | 2021-2022 | 3700 | 100 | 3600 | - | - | - | 25455 |
8 | 濑溪河防洪治理工程 | 2023-2024 | 3605 | - | - | 1805 | 1800 | - | |
9 | 沱江防洪治理工程 | 2023-2025 | 6000 | - | - | 2000 | 2000 | 2000 | |
10 | 龙溪河特兴街道段防洪治理工程 | 2022-2023 | 4060 | - | 2030 | 2030 | - | - | |
11 | 龙溪河石洞街道百米大道段防洪治理工程 | 2023-2024 | 3480 | - | - | 1740 | 1740 | - | |
12 | 龙溪河鱼塘街道鳖河沟段防洪治理工程 | 2024-2025 | 4210 | - | - | - | 2110 | 2100 | |
13 | 山洪灾害防治非工程措施 | 2022 | 150 | - | 150 | - | - | - | |
14 | 山洪灾害非工程措施进行维修养护 | 2021-2025 | 200 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | |
15 | 山洪灾害群测群防体系建设 | 2021-2025 | 50 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | |
3.水生态文明建设 | |||||||||
16 | 重点地区水土流失治理 | 2022-2025 | 1000 | - | 250 | 250 | 250 | 250 | 1000 |
4.节水型社会建设 | |||||||||
5.智慧水利体系建设 | |||||||||
17 | 水库信息智能化建设 | 2023-2025 | 1500 | - | - | 500 | 500 | 500 | 2000 |
18 | 水利信息平台基础设施建设 | 2024 | 500 | - | - | - | 500 | - | |
合计 | 54207 | ||||||||
6.2 资金筹措
“十四五”时期，龙马潭区水安全保障规划总投资5.42亿元。为保证工程项目的顺利实施，需要继续加大投入力度，足额落实地方资金，充分利用中央转贷地方国债资金、地方财政投入、银行信用平台、水利建设资金等渠道，落实好地方配套资金，满足工程建设需要。严格专款专用，杜绝建设资金被滞后、截留和挪用。着力拓宽资金来源渠道，形成多元投入、保障有力的建设格局。要采取政府投入与市场机制相结合的方式，建立以政府为主导、群众自愿投入为补充、其他经济组织参与的多元化投入机制。
做好资金筹措工作，一要切实增加政府投入。要积极争取国家投入支持，各级财政要加大对水利基本建设的投入力度。二要积极鼓励社会资金投入。水利基本建设既有公益性又有经营性，要善于通过市场机制解决投入问题。要想办法放大财政资金的带动效应，做好“乘法”，引导社会资金投入。要整治现有涉水资产资源，充分发挥水务投资集团的投融资功能，争取信贷支持，吸引社会资金。
6.3 实施计划
龙马潭“十四五”水安全保障规划根据建设内容和资金能力，按照轻重缓急，给出规划工程建设分期实施方案，拟建项目建设分2021-2025年实施。具体的建设项目见附表1。
6.4 资金管理
根据水利部、财政部《基本建设财务管理规定》及有关水利专项资金管理办法的规定，强化水利专项资金管理监督，进一步落实水利专项资金管理责任主体，项目法人是水利专项资金使用的真实性、合法性及合规性的责任主体，对项目资金的使用管理负总责。要严格按照项目建设财务会计制度进行管理和核算，各项目建设单位做好项目财务管理的基础性工作，切实加强报账资料和签字审批程序管理，严格执行各项水利专项资金的管理办法，提高财政资金使用效益。实行县级报账制，专户管理、专账核算，确保专款专用，确保项目顺利实施和资金使用规范、安全，充分发挥各项水利专项资金的使用效益。
6.5 规划实施效果分析
6.5.1 经济效果分析
水利建设不仅具有防洪、供水、发电、灌溉、生态环境保护等效益，还能拉动国家或地区的经济社会发展，解决部分群众就业问题。
本次规划总投资5.42亿元，涉及小型水源建设、防洪减灾工程、新时期农村水利建设、水土流失治理及信息平台基础设施建设等，涉及的内容广、多。该规划项目建成后，可保障龙马潭区经济稳定发展，并提高人民群众的生活水平和生产能力，具有显著的经济效果。
6.5.2 社会效益分析
水安全保障对经济社会的重要性日益提高。绿色发展，建设生态良好、环境优美的龙马潭区离不开水利建设。“十四五”水安全保障规划项目中，小型水源工程建设可完善水利基础设施网络的安排部署，使得灌面恢复、改善，粮食增产，助力乡村振兴战略的实施；防洪减灾工程建设可避免洪水灾害所造成的社会稳定问题，提高应对突发水安全事件能力，保障人民群众生命财产安全；新时期农村水利的建设，一方面可改善农村居民的饮用水条件，提升区域内灌溉效率，促进农业发展，另一方面改善农村人居环境，生态环境进一步优化，传承和发扬蜀水文化；水土流失治理可减少人为因素对环境造成的不利影响，保护土地资源，助力可持续发展；信息平台基础设施建设可推进智慧水利的进程，构建全面的涉水信息动态感知体系，利用城市水利大数据平台，优化水利综合决策能力。加快提升龙马潭区水安全保障能力，对龙马潭区的长远发展具有重要意义。
第七章 生态环境影响分析
7.1 环境影响分析
本区“十四五”水安全保障规划的主要工程建设内容包括现代水利基础设施建设、水生态文明建设、防洪减灾工程建设等。规划项目所承担的任务以及保障对象不同，其环境影响各异，规划建设项目主要环境影响如下。
7.1.1 对环境的有利影响
（1） 提高水利用率
现代水利基础设施建设方面的工程包括水源工程、供水工程、农村水利工程等。工程实施的主要可新增和恢复蓄引提水能力，完善区域供水体系，修复破损管网，减少浪费水量；进一步改善农村灌溉现状，提高灌溉水利用系数等。除此之外，节水型社会建设中实施用水总量和强度双控、加强节水监督管理、开展全行业节水、提升全民节水意识等举措有利于从根本上减少用水量，减少污水排放量，从而达到节约用水，提高水资源利用效率等目的。
（2） 加强防洪排涝能力
防洪减灾工程建设包括病险工程除险加固、河道综合整治、新建堤防等。防洪减灾工程的主要有利影响表现在通过对已建工程进行除险加固，消除病险，保障工程正常运行；通过河道综合整治措施，恢复河道蓄洪、行洪能力，提高水患灾害防御能力。继续推进除险加固、河流综合治理工程等水利工程的建设，进一步完善防洪排涝体系，提高河流和重点城镇防洪减灾能力，保障周边防洪安全和群众生命财产安全。
（3） 改善水生态环境
水生态文明建设包括加强河湖及水源地管护、保障生态流量、对区内河道进行综合治理、实施水环境治理与水生态修复工程、水土保持工程等。水生态保护可有效管控涉水空间，保障河湖生态流量，可有效控制入河湖污染物排放，强化饮用水水源地管理，有效改善水生态水环境，有效控制和减少水土流失。通过规划实施，重要河湖水域岸线监督率提高到81%，水土保持率提高到79%，水生态水环境状况将得到改善。
7.1.2 对环境的不利影响
（1） 对环境造成的污染
水利工程污染一般包括水利工程施工过程中所产生的工程废水、生活污水等不经处理直接排放，对河流的水温、水质、地质等环境产生不利影响。空气污染一般包括在施工材料运输或地基平整过程中所产生的灰尘、部分废弃物，工程设备运行中产生的废气、扬尘等，易对周边环境造成不利影响。
（2） 对土地的影响
兴建水利工程对土地不利影响主要包括水土流失、地貌改变、河道冲刷等方面。一方面修建水利工程易造成当地植被大面积破坏，引发水土流失问题，进而加剧当地自然生态环境的恶化或导致河道出现河床抬高、水流量下降的现象。
（3） 对水质的影响
水库蓄水后，大坝上游形成宽阔的水域环境，会造成库区水动力条件变化，水深增加、水流速度变缓，库区水体的水质会发生较大改变，引发水体富营养化、泥沙含量增加、重金属沉降等问题。同时，受库区水质以及大坝下游河道水量变化影响，下游水体水质也会发生变化，影响水体的自净能力。
（4） 其他不良影响
工程可能对水资源、江河湖库水文情势、水生态环境等产生一定影响，修建堤防等防洪设施将改变河流水文情势，水库下泄低温水可能对坝下河段水生生物及农作物生长造成不利影响，库区淹没大量的植被及土地，灌溉回归水对水环境的影响。
7.2 对策与保护措施
在项目推进过程中，应按照《水法》《防洪法》《环境保护法》《水污染防治法》《水土保持法》《长江保护法》等法律法规及《四川省生态保护红线》等规定要求，结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，合理确定项目开发任务，促进区内水资源合理分配和利用，推进资源利用与环境保护的关系呈良性发展，实现水治理体系和治理能力现代化。
水利工程对生态环境的影响是不可避免的，在建设过程中要充分考虑生态效益，分析可能造成的近期和远期影响，并采取相应的措施，减少不利影响。同时，要加强相关环境监测，做好环境跟踪评价。
（1）工程项目需满足生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限的相关要求，加强生态环境保护，加强流域和区域用水总量控制，减少水资源过度消耗，提高水资源利用效率和水资本效益，推进水资源可持续利用。
（2）对具有城乡供水任务的水源工程要按《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338—2007）相关要求，根据实际情况划定相应的水源保护区；具有农业灌溉任务的水源工程应提高灌区灌溉水利用效率，同时加强区域农业环境管理，大力推广生态农业，科学合理使用化肥、农药，努力减少和控制农业面源污染，降低灌溉回归水对地表水水体的影响。
（3）按照本规划中水资源及水环境保护方案，贯彻落实对点源、面源和内源等污染的治理措施，保证河湖水质达标，实现水环境的持续改善；落实水生态修复措施，改善河湖水动力条件，保障河流生态需水，改善湖泊湿地富营养化状况，维护水生生物生境和生态系统。
（4）江河堤防工程的堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道的形态，避免大规模的截弯取直、整齐划一，尽量采用生态护岸，避免硬质护岸对河流生态系统的横向阻隔。
（5）优化工程选址和建设规模，尽量减少淹没占地及移民。
（6）完善水质监测网络建设，针对区域内重点保护水源地、自然保护区等开展水生态监测。
（7）加强执法监督，水行政主管部门和环保部门要联合执法。对不按规定取水、污染水资源、未按相关要求下泄生态流量等违法违规行为进行联合查处。明确环境治理主体责任，政府履行监管职责，企业承担主体责任，社会组织和公众发挥参与和监督作用。
第八章 保障措施
区水务局及有关部门（单位）要加强组织领导，科学制定规划，积极筹措资金，加强能力及水利人才队伍建设，促进公众参与，加强监督管理，保障本规划顺利实施。
8.1 加强组织领导，强化协调配合
水安全保障规划是国民经济和社会发展的重要基础，各级政府是加快其建设和发展的责任主体，应将该项工作放在“十四五”时期国民经济和社会发展的优先领域，并纳入政府工作目标，切实加强组织领导。合理划分事权，细化目标任务，认真梳理项目，搞好资金平衡，严格考核，加强督查，保证规划建设内容顺利实施。
区水务局及基层水利服务机构要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，认真履行职责，加强协作，密切配合，抓好水安全保障规划各项任务的实施工作，各有关部门和单位要按照职能分工，加强协调配合，齐抓共管，形成水安全保障工作合力。
8.2 科学制定规划，践行治水思路
遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，科学创新的编制完善本区“十四五”水安全保障规划及专项规划，指导水利建设和高质量发展。认真梳理各类项目，积极争取纳入全市规划。加快在建项目建设步伐，尽快建成一批，受益一片，充分发挥工程效益。大力推进拟建项目前期工作，抓好征地移民、用地预审、规划选址意见书、社会稳定风险评估、项目环评等要件办理，积极落实建设条件，同时继续推进“放管服”改革，规范和简化审查审批程序，强化监管，提高效率。
8.3 落实资金保障，全力推进项目建设
稳定增长的资金投入是加快水安全保障规划实施的关键。根据现行的投资体制和资金渠道，水行政主管部门要与其他有关部门紧密配合，用好用足国家在水利发展的各种专项资金，并通过改革区内水利投融资体制，优化水利建设投资结构，充实重大项目储备，在优先保障重大水利工程投资的基础上，争取加大其他水利工程的投资力度，逐步形成多层次、多渠道、多元化的水利投入体制，对水利投入实行优惠的政策，调动各级各部门和个人投资积极性，积极利用市场机制筹集水利建设资金，调动广大群众参加水利建设的积极性，建立稳定可靠的水利投入保障机制，保证水利建设有稳定的资金来源，保障规划目标的顺利实现。
一是积极争取各级财政进一步加大对水利工程建设的投入力度，整合使用现代水利基础设施建设、防洪减灾工程建设、水生态文明建设、节水型社会建设及智慧水利系统建设等规划主要建设任务各类资金，实现资金效益最大化。完善水利工程设施和有效灌面占用、损毁补偿制度，依法征收、使用和管理水资源费、水土保持补偿费、河道工程修建维护管理费等各项涉水事务相关规费。
二是抓紧落实省政府《四川省“十四五”水安全保障规划》中相关配套政策，发挥市场机制作用，吸纳和调动社会资本投入经营性项目。同时加强金融支持力度。鼓励支持金融机构增加农田水利建设的信贷资金，向水利基础设施项目倾斜优惠贷款。
三是吸引社会资金投入。探索推广“先改后建、先建后补、以奖代补”机制，建立水利设施建设奖补机制。通过政策引导、资金支持、民主议事和技术服务，组织农民参与渠道、堰塘、机电井、小型提(排)灌站等小型水利设施建设。积极探索准公益性或经营性水利项目市场融资机制，加快推进水利投融资体制改革，建立多元化的水利投融资体系。
8.4 加强能力建设，扩展水利人才队伍
水利科技应用方面，针对水利建设的实际需要，积极运用新方法，新技术，重点引进适用的科学技术，对水利设施进行技术改造。并通过有针对性的研究，结合典型案例探索适合本地区特点的水利技术，为建设安全的水资源供给体系、人水协调的防洪减灾体系、可持续的水土保持生态环境和水资源保护体系和水安全保障体系奠定科学技术基础，逐步提高水安全保障工作的信息化水平。
人才队伍建设方面，要充分适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，建立开放、流动、竞争、协作、激励的新型人力资源管理体制；同时完善人才引进、培养、评价、选拔任用和激励保障机制，建立一支人才结构合理、人员精干高效、适应地区水利建设的人才队伍，形成科学合理的人才群体结构，全面提高水利服务能力。
8.5 促进公众参与，加强监督管理
加大对龙马潭区水情及保障水安全体系建设的宣传力度，创新宣传方式，提高全社会的水忧患意识、水法制观念、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水安全保障建设。健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，积极引导全社会积极参与水利建设和管理。依法公布水资源信息，鼓励社会监督水利工作，构建全民参与水安全保障建设格局。
加快推进水利管理体制改革，实现城乡水务一体化管理。落实水管单位基本支出和工程日常维修养护经费，推进水价改革，建立良性运行和管理机制。建立完善项目竞争立项机制，充分调动地方积极性。认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加大项目质量和资金管理的监督检查力度，加强双备案制度落实和诚信体系公开建设，确保生产安全、工程安全、质量安全和资金安全。
龙马潭区“十四五”水安全保障规划建设项目
序号 | 项目名称 | 建设地点 | 建设内容及规模 | 预期效果 | 建设年限 | 规划投资（万元） | |||
项目投资 | 中省财政 | 地方投资 | 小计 | ||||||
1.小型水源建设项目 | |||||||||
1 | “十四五”万口当家塘小型水源建设项目 | 龙马潭区相关山坪塘 | 对区内39个村，369座山平塘进行整治，新建泵站2座，总装机95kw | 新增供水能力46.9万方，恢复、改善灌面0.469万亩。 | 2021-2025 | 4468 | 3722 | 746 | 25752 |
2 | 龙马潭区农村供水工程 | 龙马潭区 | 开展北郊水厂管网延伸工程，涉及村级以上管网长度311km，村内管网长度725km | 覆盖人口数182950（新增覆盖人数1650），设计供水规模150000m³/d（新增供水规模150m³/d） | 2021-2025 | 18842 | 10842 | 8000 | |
3 | 大、中型灌区续建配套与节水改造工程 | 三溪口水库灌区龙马潭段 | 骨干沟渠管道5km，渠系建筑物5处，量测设施15处 | 灌溉水利用系数0.52，改善灌面0.4万亩，年新增节水能力4.1万m³ | 2023-2025 | 420 | 336 | 84 | |
4 | 农业水价改革 | 龙马潭区 | 改革面积6.77万亩，安装计量设施75处 | 完成灌区农业供水价格核定、灌区取水许可，节水奖励和精准补贴机制逐步建立 | 2021-2025 | 210 | 200 | 10 | |
5 | 小型水库维修养护 | 14座小型水库 | 锅匡岩、响水沱、松滩桥、擦耳岩、土桥子、流水滩、滩子口、黑龙江、岩湾、大土湾、杨沙田、烂泥沟、打磨滩、瘦大田水库维修养护 | 消除水库隐患，保护下游人口1.52万人，受益人口共2.72万人 | 2021-2025 | 60 | 0 | 60 | |
6 | 水美新村建设 | 龙马潭区 | 小型水源工程建设15处，维修整治山坪塘12口，中小河流治理2.5公里，水土流失治理5平方公里，高标准农田建设1万亩 | 培育出一批水旅融合型、水生态保护型、水文化传承型水美新村 | 2021-2025 | 1752 | 1401.6 | 350.4 | |
2.防洪减灾工程建设 | |||||||||
7 | 濑溪河龙马潭区胡市镇堤防工程 | 胡市镇 | 提高龙马潭区的防洪能力 | 2021-2022 | 3700 | 2960 | 740 | 25455 | |
8 | 濑溪河防洪治理工程 | 胡市镇、金龙镇 | 河道综合治理5km | 提高龙马潭区的防洪能力 | 2023-2024 | 3605 | 2884 | 721 | |
9 | 沱江防洪治理工程 | 胡市镇、安宁街道 | 河道综合治理5km | 提高龙马潭区的防洪能力 | 2023-2025 | 6000 | 4800 | 1200 | |
10 | 龙溪河特兴街道段防洪治理工程 | 特兴街道 | 河道综合治理9.4km | 提高龙马潭区的防洪能力 | 2022-2023 | 4060 | 3248 | 812 | |
11 | 龙溪河石洞街道百米大道段防洪治理工程 | 石洞街道 | 河道综合治理7.5km | 提高龙马潭区的防洪能力 | 2023-2024 | 3480 | 2784 | 696 | |
12 | 龙溪河鱼塘街道鳖河沟段防洪治理工程 | 鱼塘街道 | 河道综合治理10.0km | 提高龙马潭区的防洪能力 | 2024-2025 | 4210 | 3368 | 842 | |
13 | 山洪灾害防治非工程措施 | 龙马潭区 | 开展山洪灾害防治非工程措施建设 | 强化防灾减灾风险管控，提升监测预警能力 | 2022 | 150 | 150 | ||
14 | 山洪灾害非工程措施进行维修养护 | 龙马潭区 | 每年开展山洪灾害非工程措施建设 | 提高龙马潭区山洪灾害防御能力 | 2021-2025 | 200 | 150 | ||
15 | 山洪灾害群测群防体系建设 | 龙马潭区 | 每年开展山洪灾害群测群防体系建设 | 增强主动防灾避险意识 | 2021-2025 | 50 | 50 | ||
3.水生态文明建设 | |||||||||
16 | 重点地区水土流失治理 | 龙马潭区相关街镇 | 水土流失治理面积20km2 | 人为水土流失得到有效制，重点地区水土流失得到有效治理，水土保持率大于78% | 2022-2025 | 1000 | 800 | 200 | 1000 |
4.节水型社会建设 | |||||||||
5.智慧水利体系建设 | |||||||||
17 | 水库信息智能化建设 | 龙马潭区 | 建设水库信息智能化系统，主要由大坝安全自动化监测系统、水情遥测系统、图像监控系统等组成 | 建成智慧水库，实现水库管理的规范化、精细化和现代化化 | 2023-2025 | 1500 | 1200 | 300 | 2000 |
18 | 信息平台基础设施建设 | 龙马潭区 | 构建涉水信息动态感知体系，打造城市水利大数据平台，优化水利综合决策支持系统 | 水利信息化水平显著提升，水利网络安全体系基本建成， 水利工程安全风险防控能力明显增强 | 2024 | 500 | 400 | 100 | |
合计 | 39265.6 | 14941.4 | 54207 | ||||||
附图1 龙马潭区“十四五”水安全保障规划现状工程分布示意图
附图2 龙马潭区“十四五”水安全保障规划建设项目分布图
