天津市蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

天津市蓟州区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

“十四五”时期（2021—2025年），是蓟州区在取得全面建成小康社会决定性成就的基础上，开启全面建设社会主义现代化新蓟州，实现“三地一城”发展定位的第一个五年，是推动高质量发展、绿色发展，主动融入新发展格局的关键时期。科学编制并有效实施“十四五”规划，对巩固全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步意义重大、影响深远。

本纲要根据《中共天津市蓟州区委关于制定蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，主要阐明“十四五”时期的发展目标、发展重点、发展任务和政策取向，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是未来蓟州发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成高质量小康社会，开启全面建设社会主义现代化新蓟州征程

“十三五”时期是蓟州区全面建成高质量小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，在市委、市政府和区委坚强领导下，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在蓟州实施，统筹新冠疫情防控与经济社会发展双战双赢，新发展理念深入人心，供给侧结构性改革加快实施，全面建成高质量小康社会目标圆满实现，“美好蓟州”建设迈出坚实步伐，为“十四五”时期全面开启建设社会主义现代化新蓟州奠定坚实基础。

第1节发展基础

积极融入协同发展，环北京一小时生活圈节点城市价值不断显现。承载能力进一步提升。蓟州经济开发区纳入京津冀“2+4+N”产业承接平台体系，蓟州新城建设稳步推进，城市发展空间不断扩大，载体功能不断完善，伊甸园生态教育国际生活示范区开工建设，成为北京非首都功能疏解的特色承接平台。联通功能进一步增强。京哈铁路蓟州站开通运行，塘承高速、京秦高速蓟州段全线贯通，津围北二线、邦喜路二线、仓桑路西延、侯玉公路建成通车，蓟州加快融入到环首都一小时交通圈。共建共享进一步深化。在教育医疗、人才交流、灾害防治、环境治理等方面，与周边地区建立了协同协作机制，区域合作项目“引热入京”启动规划、“蓟宝热电”投入运行，蓟州农品进入北京社区。

生态环境有效治理，生态文明深入人心。全面加强水源地保护，坚决打赢污染防治攻坚战，持续实施储备林基地建设、湿地公园建设、面源污染整治、矿山修复等生态治理工程，全面取缔“散乱污”企业，全域实施清洁取暖，不遗余力守山、护水、净气、增绿。空气主要污染物年平均浓度较“十二五”末下降42%，于桥水库水质稳定达标，劣V类水体全面消除，污染地块安全利用率达到100%，林木绿化率达到53.5%，违法用地、违章建设有效整治。国家级水生态文明城市建设试点通过验收，成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区，连续在全国重点生态功能区考核中位居前列，亲水望山的生态格局基本形成。

产业结构不断优化，质量效益稳步提升。服务业提质升级。州河湾商业广场、东城创业金街等一批商业街区开业运营，保税物流中心（B型）封关运营，万达商业广场、红星美凯龙爱琴海购物公园等一批重大项目开工建设。蓟州溶洞、吉姆冒险世界、车神架等一批新兴景区成为网红打卡地，“蓟州民宿”区域影响力不断增强，西井峪、郭家沟、小穿芳峪等12个村入选全国乡村旅游重点村名录，成功创建国家级全域旅游示范区。工业转型持续推进。195家企业完成创新转型，战略性新兴企业达到24家，高新技术企业达到62家，企业创新平台发展到15个，技术合同成交额超过50亿元。高效农业稳步发展。新建高标准农田16.23万亩，认定市级特色农产品优势区5个，上仓镇、下营镇成功创建国家一二三产业融合发展先导区，出头岭镇成功创建国家农业产业强镇。

城乡建设不断加强，环境面貌明显改善。全面启动新一轮国土空间规划编制，在全市率先实现村庄规划全覆盖。新城安置房建设全面完成，5万余居民还迁入住。城区老旧小区和农村困难群众危房提升改造工程持续实施。启动2座自来水水厂建设，完成3座污水处理厂增容改造。“1001”电网改造工程加快推进，北部山区电网线路完成绝缘化改造。建成全市首家生活垃圾发电厂，全区生活垃圾收运体系稳定运转。成功创建“四好农村路”全国示范区，在全市率先实现“村村通公交”。全区热电联产面积达1340万平方米，“煤改气”“煤改电”工程全面收官。5G网络实现主城区和重点景区全覆盖。广泛开展爱国卫生环境综合整治活动，深入实施农村人居环境整治三年行动，全面完成农村厕所改造和生活污水治理任务，建成美丽村庄595个。

民计民生持续改善，社会事业全面进步。聚焦群众所思所盼，扎实开展20项民心工程。积极拓宽就业渠道，累计增加就业5.6万人。结对帮扶困难村任务圆满完成，315个帮扶村集体收入达到20万元以上。社会保障水平持续提升。各类兜底救助政策严格落实。医疗保险参保率达到95%以上，城乡居民养老保障覆盖28万人，养老床位达到3692张。教育教学条件持续改善，城乡教育一体化水平不断提升。破除“以药养医”、深化公立医院综合改革经验受到国务院通报表扬，国家慢性病综合防控示范区通过验收，新中医医院建设加快推进，6个镇成功创建国家卫生镇。文体事业加快发展。一批文艺精品力作荣获全国和市级大奖，蓟州区获批天津市冰雪运动示范区，国家冰上项目训练基地揭牌运营。退役军人服务、拥军优属、安全生产、综治信访、扫黑除恶、食药品监管、妇女儿童等各项工作扎实开展，社会保持和谐稳定。东西部扶贫协作和支援合作任务圆满完成，助力甘肃省武威市古浪县、天祝县脱贫摘帽。

重点领域改革不断深化，发展活力持续增强。深化“放管服”改革，制定实施优化营商环境十项行动，一批制约企业发展和项目建设的堵点、痛点问题有效解决。扎实推进农村宅基地、集体产权制度等涉农领域重点改革，为有效盘活农村“休眠资产”提供了制度保障。启动实施国有企业改革三年行动，全面加强国有资产监管，国企混改有序实施。市场化、多元化生态补偿机制加快建立，在市委、市政府的大力支持下，创新推出于桥水库生态保护TOT和北部山区生态保护PPP项目。新一轮政府机构改革和公益类事业单位改革任务全面完成，行政效能进一步提升。牢固树立过“紧日子”思想，最大限度压减各类支出，多措并举防范金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

第2节发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响持久深远，新一轮科技革命和产业变革加速推进，国际经贸格局深度演化，发展的不确定性和不稳定性因素增多。我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。京津冀协同发展向纵深推进，新一轮非首都功能疏解蓄势待发，京唐秦黄金走廊建设加快推进。“十四五”期间，天津瞄准“一基地三区”功能定位，加快构建津滨双城发展格局，全面融入京津冀协同发展，开启了社会主义现代化大都市建设新征程。市委提出远郊区要强化资源集聚能力，着力打造独具特色的区域节点城市和特色小城镇，蓟州迎来前所未有的发展机遇。蓟州毗邻北京，交通便捷，生态环境优良、旅游资源富集、文化底蕴深厚，融入京津冀协同发展，实现高质量发展的有利因素不断积累。目前，蓟州正处于负重前行、爬坡过坎、滚石上山的关键时期，经济社会发展还存在诸多困难和问题：一是思想不够解放，阻碍发展的痛点堵点还没有彻底打通；二是城乡发展不平衡不充分问题依然突出，社会治理存在短板；三是经济实力不强，缺少发展动能，市场主体活力不足；四是财政压力较大，金融风险尚未彻底化解。面对错综复杂的外部环境，全区上下要坚持胸怀“两个大局”，增强风险意识和机遇意识，保持战略定力，勇于知难而进，着力在危机中育先机，于变局中开新局，全面建设社会主义现代化新蓟州，再创蓟州新辉煌。

第3节二〇三五年远景目标

到二〇三五年，基本建成社会主义现代化新蓟州，努力成为“非首都功能特色承接地”“京津城市服务保障基地”“国家休闲度假目的地”“宜居的山水文化名城”。展望二〇三五年，以京津冀协同发展为引领，在非首都功能疏解人口与功能的高效集聚带动下，“绿水青山”高水平转化为“金山银山”，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；生态环境进一步优化，山水林田湖草生态体系资源丰厚，京津冀“绿心”作用充分彰显；城乡发展融合协调，公共服务与基础设施实现均衡覆盖和高质量保障；乡村全面振兴，成为宜居田园；文化保护传承与发展有机融合，“千年古县”成为古今交融、中西合璧的文化高地；社会和谐稳定，治理高效智慧，人民美好生活新期待不断实现。

第二章 “十四五”时期蓟州经济社会发展指导思想和主要目标

第1节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照市委、市政府统一部署，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在蓟州的实施，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以文化交流、休闲消费、科技创新为切入点融入新发展格局，打开“绿水青山”向“金山银山”转化路径，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济实力显著提升、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化新蓟州开好局、起好步。

第2节基本原则

坚定秉持绿色发展。保持战略定力和历史耐心，笃定“绿水青山就是金山银山”理念，坚定绿色发展之路不动摇，让大美大绿成为蓟州最大的“本钱”。

坚定秉持协同发展。把服务北京作为蓟州首要功能，在服务北京过程中，不断做强比较优势，加快蓟州发展。

坚定秉持改革创新。直面蓟州发展中存在问题和短板，发扬斗争精神，深化要素市场化改革，在建设有为政府上持续加力，打通阻碍发展的痛点堵点，不断优化营商环境。

坚定秉持统筹谋划。坚持全区一盘棋，正确处理改革与稳定、发展与安全、保护与利用、整体与部分、长远与当下的关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，有效防范重复建设、资源浪费和潜在风险。

坚定秉持执政为民。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，统筹高质量发展和高品质生活，让发展成果更多更公平地惠及人民群众，不断实现人民对美好生活的向往。

第3节发展定位

打造非首都功能特色承接地。发挥区位和生态环境优势，建设经济开发区、蓟州新城、伊甸园等一批特色鲜明的承接载体。重点承接教育、科研、文化、旅游、康养、卫生等优质项目。加快轨道交通联接，融入京津一小时生活圈、半小时通勤圈。

打造京津城市服务保障基地。构筑绿色生态屏障，向京津都市提供更多生态产品。加强于桥水库水源保护，保障天津居民饮水安全。实施“引热入京”，为首都提供安全稳定供暖热能。引育高端物流体系，建设首都蔬菜谷物果品肉蛋供应基地。依托国家级训练基地资源，服务京津冀重大体育赛事活动。推进公共卫生等应急管理体系建设，当好首都政治护城河、京津都市战略后方。

打造国家休闲度假目的地。完善优化全域旅游规划布局，实施全域共建、全要素配置、全产业链发展。建设全区域无障碍旅游区。推进智慧旅游，营造游客与居民共享的生活空间和消费场景。创建国家文化和旅游消费试点城市。培育富有文化底蕴的世界级旅游景区。引育一批国际国内知名IP，打造高端化、多元化文旅休闲度假目的地，推动旅游发展方式变革。

打造宜居的山水文化名城。对标美丽中国建设评估指标体系，传承传统和红色文化血脉，建设人与自然和谐共生、现代与历史有机结合的生活空间。坚持规划引领，推动生态产业化、产业生态化，不断拓宽“绿水青山”富民之路。探索面向全区群众住房需求的多渠道保障机制，加快布局新基建，着力补齐传统基础设施短板，让人民群众生活更加美好。

第4节主要目标

功能定位基本实现。承接非首都功能疏解、服务供给京津都市、旅游休闲度假、山水文化宜居等功能明显提升，成为天津市独具特色的区域节点城市。

生态文明建设更加坚实。国土空间格局不断优化，生态环境保护更加严格，绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式普遍推广，垃圾分类成为新时尚，美丽蓟州更加靓丽，京津绿色屏障功能更加突显。

经济发展质量明显提升。新发展理念全面深入贯彻，产业结构更加优化，创新能力大幅增强，生态产业化加快推进。经济总量迈上新台阶，实体经济规模不断壮大，财政税收稳步增长。金融风险有效化解，区域经济平稳运行。

文化软实力显著增强。社会主义核心价值观深入人心。历史文化保护传承取得新进展，蓟州故事更加丰富多彩，文化产业壮大繁荣。公共文化服务供给不断优化，城乡居民科学文化素质显著提高。城市品味、人文魅力不断提升。

治理效能达到新水平。政府作用得到更好发挥，行政效率和公信力明显提升，社会公平正义更加彰显。成功创建市域社会治理现代化试点，社会治理体系和治理能力持续优化，法治政府、法治乡村建设水平进一步提高，平安蓟州建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提高，安全保障更加有力。

民生福祉得到新提升。以人为核心的新型城镇化全面推进，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。落地一批优质教育、医疗资源项目，公共服务配套水平大幅提高，产城融合步伐加快，乡村振兴深入推进，社会活力逐步攀升，蓟州更加宜居、宜游、宜商、宜业。

专栏2—1 “十四五”时期经济社会发展主要指标

序号	指标（单位）	2020年	2025年目标	属性
1	地区生产总值增长率（%）	0.2	参照市测算目标确定	预期性
2	常住人口城镇化率（%）	43.03	48	预期性
3	全员劳动生产率（万元/人）	——	参照市测算目标确定	预期性
4	制造业增加值占地区生产总值比重（%）	8.2	10	预期性
5	工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）	24.3	30	预期性
6	全区市场主体数量（万家）	8.4	10	预期性
7	研发支出与地区生产总值之比（%）	1.65	2	预期性
8	国家高新技术企业数量（家）	62	90	预期性
9	每万人口有效发明专利拥有量（件/万人）	2.1	4	预期性
10	全区居民人均可支配收入增长（%）	3.5	与经济增长同步	预期性
11	每千人口拥有执业医生数（人）	2.83	＞3.03	预期性
12	每千人口拥有病床数（张）	2.68	3.11	预期性
13	人均期望寿命（岁）	80.30	81.37	预期性
14	学前三年毛入园率（%）	92	95	预期性
15	单位GDP能耗降低（%）	3.6%	完成市下达任务	约束性
16	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	——	完成市下达任务	约束性
17	空气优良天数比例（%）	70.2	完成市下达任务	约束性
18	地表水达到或优于III类水比例（%）	100	完成市下达任务	约束性
19	林木绿化率（%）	53.5	53.5	约束性
20	粮食综合生产能力（万吨）	36	36	预期性

第三章深度融入京津冀，建设协同发展新高地

坚持把深度融入京津冀协同发展作为重大政治任务、历史机遇和助推高质量发展的最大动力，发挥蓟州区位、交通和生态优势，积极承接新一轮非首都功能疏解，提升服务和保障京津功能，建设成为独具特色的节点城市，打造新时期协同发展新高地。

第1节高水平建设非首都功能特色承接地

高水平打造集中承载地。发挥蓟州新城一期、二期及蓟州站连接北京轨道交通优势、充足空间承载优势，积极争取纳入京津冀“微中心”战略布局千载难逢的战略机遇，积极承接央企国企及分支机构、科研教育及医疗服务等功能疏解。对标雄安新区、通州副中心规划建设理念，推动蓟州新城一期、二期与蓟州站片区联动高起点规划、高标准建设，无缝链接市政路网和公共服务配置，建设成为蓟州承接北京非首都功能疏解的主阵地。

建设大盘山特色承载平台。发挥盘山地区紧邻北京的区位优势、独特的生态环境优势、富集的旅游资源优势和便利的基础设施优势，全力推进伊甸园生态教育国际生活示范区、盘龙谷文化产业园等特色承接节点建设，积极承接北京康养、教育培训、商务会展、影视制作等功能，建设国际标准的绿色健康安全消费中心，成为承接北京非首都功能疏解的桥头堡。

增强蓟州经济开发区承接功能。发挥开发区交通和区位优势，加快与蓟州新城、蓟州古城联动发展，提高产城融合水平，提升综合承接能力。加快建设新材料产业园、京津国泰智能主题园、京津州河产城融合创新区等载体，重点承接新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等北京科技型企业疏解。加强与北京科技研发机构、高等院校对接，强化科技成果转化政策和设施配套，推动建设北京科技成果孵化转化基地。

第2节高品质建设京津城市服务保障基地

增强京津生态屏障功能。立足京津冀生态涵养区功能定位，全面提升京津冀共建地区国家生态文明先行示范区创建水平，持续实施北部山区、东部库区、南部洼区三大生态功能区建设，统筹实施绿色城市、绿色乡村、绿色通道、绿色水系建设，提升生态绿心功能，筑牢京津生态安全屏障。

增强优质农品供给功能。发挥蓟州农品的生态品牌优势，紧盯京津地区“米袋子”“菜篮子”，主动对接中高端优质农品消费需求，大力发展特色农业、智慧农业和生态农业。加快引育高端物流体系，建设京津蔬菜谷物果品肉蛋“一站式”供应基地，持续推进“蓟州农品”进京入津，持续提升京津地区“蓟州农品”品牌影响力。

增强天津水源保障功能。深度实施于桥水库保护工程，争取上级支持，合理划分流域保护区域等级，从流域生态保护、面源污染治理、水环境安全等方面分区施策。持续强化环库河口湿地的保护修复，保障天津居民饮用水源安全。

增强北京能源保障功能。充分利用蓟州大唐、国华两家电厂余热资源，借鉴蓟宝热电联产项目成功经验，推进蓟州区经廊坊北三县至北京市通州区供热管网建设，增强对北京行政副中心供热保障能力。加强与央企国企对接，开展能源战略协作，为北京能源保障贡献“蓟州力量”。

第3节倾力建设国家休闲度假目的地

做强国家全域旅游示范区。瞄准京津超大都市休闲消费市场，坚持“主攻北京、稳固天津、拓展周边”，持续提升盘山、黄崖关长城、梨木台等核心景区建设水平，与北京通州“环球影城”项目形成互补，着力引进国际化IP项目，推进蓟州传统旅游向休闲度假型转变。重点推动世界自然乡村度假小镇、春光童话动物园等旅游载体建设。建设一批高端品牌酒店、乡村主题酒店和精品民宿，创建一批全域旅游示范镇、乡村旅游重点村。完善区域旅游交通体系，加快布局风景慢道系统、旅游驿站、房车营地等休闲旅游设施，推动建设环湖休闲产业发展带、观光带，推进无障碍旅游区建设。到2025年，旅游收入在2020年基础上实现翻一番。

创建国家文化和旅游消费试点城市。围绕蓟州古城、盘山地区、黄崖关地区等游客集中区域，建设一批商旅融合的高品质步行街区。加快引入国际知名品牌，大力开发休闲体育、健康养生、低空飞行、冰雪运动等新型旅游产品。优化完善夜间消费、休闲购物、演艺服务等服务功能，营造游客与居民共享的生活空间和消费场景。定期举办旅游消费季、消费月及主题消费体验活动，不断提升京津冀地区中高端消费群体吸引力。

推进智慧旅游全覆盖。推动涉旅场所实现免费5G WiFi、通信信号、视频监控全覆盖。改造升级全域旅游大数据中心，完善调度指挥、数据分析、官方微信、旅游官网、全景营销、电子分销和乡村旅游入住等功能。培育云演艺业态，积极引入国内外知名音乐节、主题演出，建设“互联网+演艺”平台。积极培育在线旅游企业，推动传统旅游企业上网上云，利用VR、AR技术发展“虚拟现实”旅游。提升文化和旅游消费支付便利化水平，引导文化和旅游消费场所提升智慧化建设管理水平。

专栏3—1 国家休闲度假目的地重点项目

1．重点旅游项目建设。主要完成伊甸园生态教育国际生活示范区、黄崖关长城旅游区5A创建、春光童话生态动物园、公乐亭生态文化旅游区、世界自然乡村度假小镇等重点旅游项目建设。

2．实施智慧旅游景区建设行动。主要完成全域旅游大数据中心改造升级，在主要景区完善5G设施建设，实现景区视频监控全覆盖、景区互联网售票等功能。

3．举办重点旅游节庆活动。在全年不同季节，举办渔阳金秋旅游节、梨花节、大地艺术节、山谷音乐节、山野徒步大会、滑雪节等节庆活动。

第4节强化协同发展设施和政策配套

加强联接京津重大交通设施建设。加强与京津冀三地交通运输部门对接，扎实推进津承城际（宝坻至蓟州段）项目建设，推动北京轨道交通平谷支线东延蓟州前期工作，推进蓟州彻底融入环京津半小时通勤圈。推动蓟州区与北京、河北周边地区实现高速或一级公路连接，打通连接北京、河北的瓶颈路、断头路。重点实施遵玉公路改建、马营公路西延、仓桑公路东延等工程。积极推进蓟州客车直通北京行政副中心、首都国际机场、大兴国际机场的快速班线。

完善承接非首都功能疏解机制。建立健全承接北京非首都功能疏解的要素保障体系，制定完善项目审批、规划用地、开工建设等环节专项支持政策。全面梳理全区优质资源，创新招商引资工作机制，完善制定更具吸引力的招商引资政策，强化招商队伍建设，全面构建面向北京的大招商格局。加强与天津市、北京市财税机关对接协调，建立健全财税分享机制，推动共建共享。

第四章推进新型城镇化建设，高水平建设宜居的山水文化名城

按照核心引领、轴带辐射、分区发展的布局理念，对标蓟州国土空间规划，构建“一核两带三区”发展格局，高水平规划建设宜居的山水文化名城。

第1节构建绿色高质量发展新格局

做大做强中心发展核。大力推进渔阳古城保护与更新，提升蓟州新城服务配套能力，推动蓟州经济开发区高质高效发展。适时启动蓟州新城二期、高铁蓟州站片区开发建设，着力打造以渔阳古城、蓟州新城和蓟州经济开发区为主体的中心发展核。

打造两条产业发展带。大盘山山前发展带。发挥山前公路对盘山、伊甸园、古城、于桥水库等重要功能节点的串联组织作用，重点发展旅游观光、休闲度假、休闲商务等产业，推动不同功能区之间的联动协作，建设山水城有机交融的休闲度假产业发展带。克黄公路发展带。发挥克黄公路对中心城区、蓟州经济开发区、上仓镇、杨津庄镇、下仓镇等主要园区和城镇的组织功能，引导产业、人口和用地向沿线地区倾斜布局，推动产城融合发展，打造南北向城镇发展功能带。

建设三大特色功能区。北部山地生态旅游休闲区。加强对以盘山、黄崖关、八仙山为主体的北部山地景区建设与管理，以自然保护地体系为基础，持续优化景区管理体制。立足生态优势，大力发展休闲旅游产业，提升旅游产品品质，不断增强北部山区在京津冀地区的吸引力。东部于桥水库生态涵养区。以于桥水库为核心，持续实施面源污染治理和上下游水系治理，推动生态修复，持续实施涵养林建设，推动水源涵养能力提升，千方百计守护好“天津大水缸”。南部现代都市农业区。依托京津庞大都市消费市场，大力发展现代都市型农业，推进上仓农业示范园、杨津庄国色天香牡丹园、青甸洼万亩稻荷园等重要片区建设，不断提升服务京津的优质鲜活农产品供给能力。

专栏4—1 “双城一区”中心发展核重点项目

1．高水平保护蓟州古城。按照“疏解、整治、保护、提升”的八字方针，有序推动渔阳古城保护更新。加快降低古城承载压力，推动古城教育医疗和行政办公职能向新城疏解，引导古城核心区的日常城市功能向新城转移。加快实施古城更新，推动古城综合整治，以“绣花功夫”推进“微改造”，激发古城活力，打造历史底蕴深厚、魅力特色突出、功能复合多元的千年古城。

2．高标准建设蓟州新城。统筹蓟州新城土地开发和功能配套，推动与蓟州古城联动发展，重点发展现代商贸、高端居住、时尚休闲等功能，建设交通便捷、业态高端、布局合理的现代化新城，高标准打造城市发展新引擎。有序推进新城二期、三期规划建设，积极引入京津优质教育和医疗资源，引导总部经济、楼宇经济、金融服务等新业态布局。加强智慧城市和花园城市建设，全面提升城市品位，推动建设宜居、宜业、宜游的现代化新城区。

3．高质量发展蓟州经济开发区。加快盘活闲置低效资源，不断释放发展空间，提升承载能力。坚持特色突出、高质高效、产城融合，推动建设新材料产业园、京津国泰智能主题园、京津州河产城融合创新区、保税物流中心（B型）等功能组团，重点发展高新产业，推动集群化发展。

第2节分类推进乡镇功能提升

加快发展中心镇。结合镇域经济发展基础和趋势，重点推动马伸桥镇、上仓镇、邦均镇、下营镇四个中心镇建设，打造支撑蓟州区高质量发展的战略功能节点。马伸桥镇重点提升蓝莓现代农业产业园建设管理水平，打响“地之蓝”品牌，充分发挥生态优势，打造北方优质蓝莓小镇。上仓镇重点推进产镇融合发展，依托经济开发区、百年老字号“渔阳酒”、北方江南景区、现代设施农业等现有产业基础，发挥京秦高速、津蓟高速、克黄公路过境优势，全面提升产业配套能力，增强城镇服务功能和生活宜居功能。邦均镇重点发展商旅融合产业，不断激发“商贾重镇”活力。下营镇重点发展乡村旅游、休闲运动产业，全力创建全域旅游示范镇。

培育特色镇。按照产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的发展要求，突出培育主导产业。推动打造西龙虎峪窦燕山文化小镇、出头岭国家级农业产业强镇、孙各庄满族风情小镇、穿芳峪山野小镇、杨津庄牡丹小镇、洇溜高铁小镇、侯家营生态小镇、官庄文旅小镇、罗庄子康养小镇等一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色镇。

增强一般镇服务农村能力。不断完善一般镇集贸市场、综合客运、教育医疗、便民共享等公共服务设施建设，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农机管理服务等农业服务机构，不断增强服务保障能力，更好满足群众需求。

第3节提升城市综合承载水平

构建畅达交通网络。推进构建“两环十横十纵”干线公路网，加强内外联系和内部重点功能区之间联通，加快推进邦喜路货运改线、滨蓟公路北段、西昌路、城南大街工程建设，重点解决货车穿城扰城问题，解决古城与新城、蓟州站与城区、开发区与城区交通不畅问题，全面提升交通便捷水平。深入推进“四好农村路”建设，大幅提升农村道路通行水平。到2025年，提升干线公路5条、大修改造乡村公路300公里、改造桥梁5座。

建设智慧蓟州。以“智慧景区”“智慧园区”“智慧社区”“智慧城管”为切入点，深入推进“数字蓟州”建设。加大通信枢纽和骨干网建设力度，完成城乡网络基础设施和应用基础设施IPv6升级，实现5G网络全覆盖，全面提升网络接入覆盖率。实施智能传感节点部署工程，深入推进城市公共安全视频终端建设。逐步整合雪亮工程、应急指挥、大数据中心、政务云等信息化平台，不断优化提升城市运行大脑水平。

加快清洁能源基础设施建设。加快推进国华、大唐电厂机组延寿升级改造，保障更多更稳定的余热资源供给。推动燃气进企业、进社区，不断增强天然气保障水平。切实加强与央企国企合作，优化布局风电、光电、储能、微电网建设，加快推动新能源基础设施建设，促进新能源产业发展。

增强水安全保障能力。推动实施城区供水设施改造及智慧水务系统工程，加快完成东后子峪、翠屏山水厂建设任务，规划布局开发区、上仓、东二营配水厂，推动建设再生水厂。推进海绵城市建设，完善城乡防洪排涝体系建设，持续实施水系连通工程，推进区域河湖防洪达标提升。加强山洪灾害防治，保障群众生命财产安全。

第五章坚持绿色发展，构建现代产业体系

紧密结合蓟州实际，秉持绿色发展理念，加快新动能引育，畅通“两山”转化通道，促进生态、文化与经济双向循环永续发展，构建具有蓟州特色的现代产业体系。

第1节打造现代都市农业升级版

大力发展都市型特色农业。充分发挥毗邻京津冀世界级城市群的独特优势，结合山区、库区和平原地区不同地形条件，因地制宜、分区发展，大力发展特色都市农业。建设东部环湖生态农业区、南部设施农业示范区、西部农旅融合发展区、北部特色果品经济区。东部环湖生态农业区，重点发展蓝莓、草莓、食用菌等产业，建设环湖生态农业示范区。西部农旅融合发展区，切实发挥盘山景区辐射带动作用，延伸发展休闲农业产业。南部设施农业示范区，重点发展优质粮菜，创建一批农业示范园和农旅融合示范点。北部特色果品经济区，大力发展经济林产业，重点推广纸皮核桃、甜柿子、脆枣、甜桃等优质果品，打响蓟州果品品牌。到2025年，绿色食品基地面积达18万亩以上，天津市休闲农业示范园区（村）达到28个以上。

打响“蓟州农品”品牌。发挥好山、好水、好农品优势，加强京津冀农产品质量安全示范区建设。积极扩大盘山磨盘柿、天津板栗、黄花山核桃、红花峪桑葚、州河鲤鱼、桑梓西瓜等六大地理标志产品影响力，扩大绿色和地理标志农产品规模。构建农产品质量监管体系，按照“统一品牌、商标各异、注明产地、统筹管理”要求，全过程打造“蓟州农品”公共品牌，扩大区域品牌影响力。到2025年，国家地理标志产品达到10个，“津农精品”品牌达到35个。

大力发展科技农业。开展农业科技创新，促进科技成果转化。鼓励支持高校院所、科技机构、高新技术企业在绿色种养、循环农业、环境治理、精深加工等方面协同创新。推行科技特派员制度，示范带动农业科技发展。推进“星创天地”建设，培育农业高新技术企业。推动农业科技园区建设，打造农业创新创业先行区、成果示范推广主阵地、培训职业农民大课堂。加快先进适用、安全可靠的农业设备应用，搭建智能农业平台，推进大数据、安全监管追溯、电子商务等应用创新，提高农业智能化水平。

提升农业组织化程度。引导村集体经济组织发展新型农村集体经济。支持农民合作社开展规模化经营，培育一批示范家庭农场。完善新型经营主体联农带农机制，创新产业化联合体经营模式。强化农业社会化服务，支持合作社等社会化服务组织，开展代耕、代种、代管服务。发挥龙头企业带动作用，申创一批农业产业强镇、一二三产业融合发展先导区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园。引进一批国际现代化农业合作项目。

第2节推动制造业高质量发展

大力发展高端装备制造业。依托蓟州经济开发区，坚持专业化、特色化、智能化方向，大力实施“强链”“补链”“延链”工程，聚焦北京，兼顾长三角、珠三角，积极引进特种车辆、汽车配件、电力装备、康旅设备上下游企业，推动高端装备制造业集群化发展。到2025年，高端装备制造业产值达到30亿元。

做大做强新材料产业。立足蓟州经济开发区新材料产业基础，发挥表面处理园优势，推动高端新材料企业集聚，延伸产业链条，促进新材料产业集群化发展。到2025年，新材料产业产值达到50亿元。

推进绿色食品精深加工。引进培育绿色食品龙头企业，研发生产品牌绿色食品产品。建立从田间到餐桌的绿色食品追溯体系，组建绿色食品生产加工企业联盟。积极对接京津机关团体和营销平台，建设面向京津市场的绿色休闲食品生产加工基地，打造京津“中央厨房”。到2025年，绿色食品产值达到20亿元，注册绿色食品标识累计达到40个以上。

专栏5—1 经济开发区制造业重点项目

1．低效用地盘活利用行动。盘活利用批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地，建立工业用地集约节约利用机制。

2．实施“一区多园”建设工程。依托蓟州经济开发区，积极打造特种车辆产业园、新材料产业园、京津国泰智能主题园等特色主题园，促进产业集群化发展。

3．重点企业建设项目。中亿永兴汽车零配件加工项目、金威高端高效焊材研发制造项目、普诺泰复合材料研发制造项目、北京京湖电气装备制造项目、立阳智能输配电及控制设备制造项目、绅名科技工业机器人系统集成项目、福来豆制品产业化基地项目等。

第3节推动服务业提质升级

建设三大活力商圈。建设古城商圈，依托独乐寺、白塔寺、鲁班庙、文庙等历史遗存，提升改造鼓楼广场、武定街、文昌街等商业街区，打造古城主题文化步行街。建设新城商圈，加快推动万达商业广场、红星美凯龙爱琴海购物公园等大型商业综合体建设，优化完善州河湾广场运营模式，打造新型都市活力消费商圈。建设大盘山商圈，依托盘山地区完善的配套功能、丰富的旅游资源，协同黄崖关长城和梨木台景区，着力发展高端商务、会议会展、文化休闲等业态，打造新型文旅消费商圈。到2025年，三大商圈营业额达到50亿元。

规范发展物流产业。依托保税物流中心（B型），强化保税仓储、转口贸易、国际配送、检验检测、出口退税、增值服务等功能，构建智慧化物流分拨调配系统和信息服务平台，增强保税物流辐射带动作用。以普洛斯物流园、国通产业城等重点物流项目建设为抓手，不断整合规范全区物流业发展，加快冷链物流基地建设。到2025年，全区物流业营业额达到50亿元。

大力发展培训产业。以伊甸园生态教育国际生活示范区为龙头，挖掘京津冀及周边地区各级各类学校资源，大力发展研修研学教育培训产业。以天津传媒学院和成龙艺术中心为依托，面向文化艺术消费市场，大力发展文化艺术培训产业。大力发展服务首都的培训产业，积极对接国家部委、央企国企，引进落地1—2个实训基地项目。力争到2025年，全区培训产业产值达到10亿元。

持续发展康养产业。紧盯京津冀千亿级康养市场需求，加快推进“康养+”产业体系建设。提升九龙山、梨木台森林康养基地建设水平，推动建设罗庄子国际康养主题小镇等一批大型康旅综合体项目。重点发展中医保健、医疗康复、健康养生、健康咨询、健康管理等康养服务业。依托国家级体育训练基地资源，发展体育产业，促进体育消费。力争到2025年，蓟州“康养”品牌初步建立，康养概念产业营业收入达到20亿元。

培育高端家政服务业。充分发挥蓟州人力资源优势，引进现代家政服务企业，培养高素质的健康管理师、营养师、理疗师、育婴师等高端家政服务人员。建设家政服务信息平台，推进家政服务品牌建设，打造统一标识的高端家政服务品牌，开发养老、医疗、保洁等家政服务产品，推进家政服务线上线下融合发展。到2025年，全区家政服务业产值达到5亿元。

专栏5—2 服务业提质升级重点工程

1．三大商圈建设。重点完成渔阳古街业态更新项目，商业业态全新升级。新城核心区万达商业广场、红星美凯龙爱琴海购物公园两大商业综合体开业运营，伊甸园生态教育国际生活示范区全部建成，超过100家北京教育培训机构、科技研发机构、品牌消费店入住运营。

2．物流产业重点项目。普洛斯智能物流产业园项目，主要建设服务电子商务企业、物流商、终端用户的高标准现代化物流配送中心。经济开发区102国道北侧国通产业城项目，主要建设华北最大的全球进口鲜活食品会展及交易中心、优质花卉苗木展销和旅游观赏中心、华北地区高端智能冷链产业群、华北跨境电商出口商品展销中心。

3．康养产业重点项目。罗庄子国际康养主题小镇项目，通过对彩虹谷景区现有硬件设施的提升改造，植入研修研学业态，搭建智慧化健康管理系统平台，建设更加精准的专业化康旅服务管理体系。梨木台森林康养基地项目，主要依托梨木台优质的森林资源，挖掘人文资源和文化元素，着力开发森林度假、生态疗养、健康体检等多元化、多层次的康养产品。

第4节积极培育数字经济

发挥电力保障优势，依托中蓟云大数据项目建设，加强与京津地区研发机构和科技型企业协作，大力发展数据存储及应用，打造一批数字技术应用场景，推动产业数字化转型。实施农业数字化升级，推广应用智慧水文、智能灌溉、智能监控、产品追溯、智能配送等新一代信息技术。大力发展智能制造，利用数字技术对传统工业进行改造升级，实现主要设备和业务系统上云。不断提升旅游企业APP和自媒体建设水平，开发建设以精准营销、流量预测为重点的智慧旅游系统。大力发展智慧物流，搭建以云计算、大数据、物联网为核心的物流信息平台，提升物流运行效率。

第六章实施创新驱动发展战略，建设科技孵化应用基地

坚持创新在蓟州高质量发展和现代化建设中的核心地位，加强与北京科技创新策源地深度对接，建设面向京津科技孵化应用基地，完善科技创新生态圈，共建京唐秦科创走廊。

第1节建设科技孵化应用基地

建设新材料产业孵化基地。立足磁性材料、焊接材料、防护复合材料生产制造基础，重点加强与北京新材料研发机构紧密对接，推动建立国家级新材料实验室和科技成果转化基地，协同解决新材料关键共性技术，推进新材料科研成果在蓟州经济开发区孵化转化落地。积极承办具有重大影响力的新材料论坛，吸引创新科技要素向蓟州集聚。

建设农技试验应用基地。发挥紧邻京津区位优势和蓟州生态农业优势，紧密对接中国农业科学院、中国农业大学等农业科技机构，鼓励在蓟州建立分支机构、试验基地和成果规模化运用基地，重点推进现代种业、生态农业、智慧农业、农产品精深加工及保鲜等农技试验应用，大力提升农业科技水平，建设现代农业科技示范基地。

建设生态治理技术创新基地。统筹国家生态文明建设示范区战略需要和山水林田湖草系统治理的现实需求，依托于桥水库治理、州河和环秀湖国家湿地公园建设、伊甸园矿坑治理修复等重大项目，引入央企国企和国际知名机构，创新水源涵养与保护、生态湿地治理、矿坑矿山修复、无害化处理等生态技术，探索建立一批生态修复治理国家级技术标准和规范，打造生态治理新技术新标准输出地。

第2节大力培育科技创新主体

推动搭建创新平台。围绕新材料、装备制造、生物医药、绿色食品加工、数字经济等产业，鼓励企业与高等院校和科研院所协作，共建重点实验室、企业技术中心。引导成立蓟州区重点产业技术创新联盟，发挥龙头企业创新引领作用，对产业具有重大引领和拉动作用的关键核心技术、共性技术开展攻关，承接国家和天津市重大产业创新工程。

培育壮大创新型企业。坚持企业创新主体地位，引导企业提升自主创新能力，推进高成长性企业梯度培育，构建科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业相衔接的全生命周期梯次培育体系，大力培育“雏鹰”“瞪羚”企业、单项冠军企业和专精特新企业。力争到2025年，国家级高新技术企业达到90家，“雏鹰”企业达到60家、“瞪羚”企业达到10家、科技领军型企业达到5家。

第3节创新人才引育机制

实施人才强区计划。健全人才工作制度体系，不断完善人才激励政策，统筹实施创新创业人才（团队）支持工程、柔性高级专家人才集聚工程、人才引领乡村振兴工程、企业家队伍提升工程、专业技术人才培育工程、产业基础人才支撑工程、京津冀人才互联工程、高校毕业生集聚工程，加快各类人才队伍建设，放大人才经济效用，构筑具有比较优势的人才高地。

加快高端人才引育。深入实施“海河英才”行动计划，聚焦科技创新及战略性新兴产业发展需要，加大企业引才自主权，编制蓟州“引才图谱”，定期发布人才岗位需求和支持政策，完善精准引才机制。健全人才使用评价机制，建立以能力和贡献为导向的人才分配激励机制，探索弹性薪酬和技术入股。探索柔性引才制度，吸引京津候鸟型人才来蓟州创新创业。固化“蓟州才俊话蓟州”等对话机制，打造“智汇新蓟州”。

持续优化人才环境。支持人才团队携带项目“带土移植”，推行“项目+团队”服务模式，为人才团队提供个性化服务。建立引进人才创业就业情况评价机制，持续加大创业平台建设，鼓励支持各类人才来蓟创业就业。实施人才安居工程，围绕子女教育、家属就业、医疗保障、科研创业，提供全链条、全要素、全周期支持，打造更有温度人才服务环境。

第4节完善科技创新生态圈

完善科技成果孵化体系。探索建立联合开发、成果共享、风险共担的合作机制，搭建京津科技成果应用转化平台。全面落实科技成果转化奖励政策，建立支持科技创新成果产业化的投资新机制，建立科技成果交易补助制度。创新科技服务模式，大力发展科技服务机构，提高服务质量和水平，支持科技服务机构打造便利高效的“一站式”科技服务集成平台。

持续优化创新服务环境。强化知识产权全链条保护，健全完善有利于激励创新的知识产权归属制度，探索知识产权投融资新模式，培育一批拥有自主知识产权的企业。加大对知识产权服务机构、运营机构的支持力度，促进高端知识产权服务与区域产业融合发展。引导优化科技金融创新政策环境，支持金融机构开展科技金融服务，鼓励企业利用资本市场持续发展。大力弘扬科学精神和工匠精神，推进全域科普工作。定期举办创新创业大赛等活动，营造崇尚创新创业的社会氛围。

第5节协同建设京唐秦黄金走廊

借鉴长三角地区G60科创走廊建设经验，依托京唐城际、京哈高速等快速通道，加强与通州、宝坻、唐山等京唐秦发展轴的创新资源对接，聚焦新材料、装备制造、数字经济、绿色食品加工等重点领域，完善科技创新利益分享机制，协同打造一批京唐秦发展轴的协同创新共同体和科技创新示范区，打造形成北京技术研发、蓟州孵化转化、河北加工制造于一体的产业协同黄金走廊。

专栏6—1 蓟州区科技创新重点项目

1．新材料创新平台建设项目。依托新材料产业基础，加强与北京研发机构协作，组建蓟州新材料产业联盟，打造新材料科技创新平台。

2．新材料科技论坛项目。围绕新材料研发、成果发布和产品展示交易等，积极举办“新材料产业创新发展论坛”，提升蓟州新材料影响力。

3．中昌创新街区建设项目。利用闲置厂房场地，引进创新工场、车库咖啡、氪空间、Maker space等知名科技孵化平台，打造创新创业活力空间。

第%1章推进美丽乡村建设，着力打造乡村振兴示范区

坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持分类推进，推动现代化乡村治理，构建协调发展的美丽乡村建设新格局，将蓟州区打造成为京津冀地区乡村振兴示范区。

第1节推进高品质粮食生产

落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食生产，确保粮食安全。强化土地用途管制，确保农地农用。全面加强耕地保护和质量提升，继续开展农药、化肥负增长行动，深化主要农作物秸秆全量化综合利用，不断扩大农田有效灌溉面积。加强高标准农田建设，完善田、水、林、电、路和土壤改良措施综合配套，促进粮食稳产高产。加大种业资源整合力度，扩大良种繁育基地规模，强化高品质品种示范推广，提高优质精品粮生产比例。全面落实种粮补贴和最低收购价政策，完善粮食物资储备体制机制，调动农民种粮积极性。落实好养殖业补贴政策，完成病死畜禽无害化处理体系建设，保持养殖业稳定健康发展。

第2节高品质建设美丽宜居乡村

分类分区推进乡村建设。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和拆迁撤并类，分门别类制定乡村建设重点任务，加快推进美丽宜居乡村建设。结合蓟州地形条件，统筹推进中部城郊地区、东部库区、南部平原区和北部山区的乡村建设行动。中部城郊地区有序推进基础设施建设，增强服务城区功能，提升城镇化水平。东部库区大力发展特色高效农业，强化生态环境治理，打造一批花园式村庄。南部平原地区注重提升宜居水平，走集约高效发展之路，大力发展规模种植业，重塑乡村资源价值。北部山区重点推进景村一体化建设，有序实施生态核心区村庄搬迁。

提升乡村人居环境。激发群众“主人翁”意识，健全农村公共基础设施、村庄保洁等长效管护机制，推动实施城乡环卫一体化管理机制。深入实施农村人居环境“百村示范、千村整治”工程，按照“六化”标准，加快推进美丽乡村建设。巩固农村“厕所革命”和污水治理成效，提升“清五边”“治六乱”整治成果。强化村庄规划引领，在有条件的村推行打造“口袋花园”，鼓励选用本地树种绿化村庄街道，打造一批特色民居，建成一批人居环境整治示范村，构建和谐美丽宜居的乡村风貌。到2025年，建成人居环境整治示范村80个、国家乡村旅游重点村12个、中国美丽休闲乡村7个。

第3节建立现代乡村治理体系

加强责任体系建设。落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确各级主体责任。加强三级网格化管理体制机制建设，确保网格体系作用发挥，全面提升村级治理能力、治安防控能力、服务发展能力。

加强村级组织自治能力建设。健全村民自治制度体系，严格落实“六步三要”决策法，发挥村务监督委员会作用，对村级重大事项进行全过程监督。严格落实党务、村务、财务“三公开”制度，规范农村集体经济合同管理，实施村务阳光工程，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层治理格局。

加强法治乡村建设。深入开展“法律进乡村”活动，全面深化农村基层行政执法体制改革，畅通司法为民便民渠道，深化村（居）法律顾问制度，实施农村“法律明白人”和“法治带头人”培养工程，形成尊法守法学法用法新风尚，构建基层共建共享的新局面。

大力倡导乡风文明。以创建文明村镇为抓手，加强新时代文明实践站、文明实践中心及德育基地建设，深入开展道德讲堂活动，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残传统美德，传承传播优良家训，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展文明家庭创建活动，引导村民尊老爱幼、互相帮助。全面推行移风易俗，建立完善红白理事会、道德评议会等组织，有效遏制红白事大操大办等现象。引导农民自觉抵制封建迷信活动。

第4节健全城乡融合发展体制机制

深化农村产权制度改革。用足用好全国农村宅基地改革试点、土地延包30年、城乡统一建设用地市场、农村集体产权制度改革等各项政策，盘活利用农村闲置宅基地，因地制宜发展乡村旅游等特色产业。围绕发展壮大新型农村集体经济，深化农村集体产权制度改革，健全集体资产管理制度和集体经济组织运行机制，探索建立股份经济合作社运行机制，规范村集体经济组织股权设置，打造一批产改股份合作示范村。

完善建立农业农村投入保障机制。加大财税金融服务“三农”力度，健全农业农村投入保障制度，提高财政投入“三农”比例。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务，加快补齐“三农”短板。鼓励引导金融机构加大“三农”领域服务力度，推广普惠金融，打通农村金融服务“最后一公里”。支持投资密度大、带动能力强、吸纳就业广三产融合项目落地运营，用实实在在的农村经济发展汇聚人气、繁荣乡村，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

促进城乡要素融通。推动解决城乡管理二元结构差异问题。与全市同步，深化户籍制度改革，进一步完善户口统一登记和自由迁移制度。落实居住证政策，推动居住证长期持有人享有子女教育、就业、社会保险、住房保障、公共卫生等市民化权利。推进礼明庄镇、孙各庄满族乡、邦均镇等9个农民住宅小区建设，有序推动农村人口向农民住宅小区集中。制定激励政策，构建政策配套、渠道顺畅、保障有力的机制体制，推动人才技术、工商资本返乡创新创业。

第%1章系统治理山水林田湖草，筑牢生态安全格局

深入推进国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，创建国家环境保护模范城市，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，确保蓟州环境指标稳居全市乃至全国前列，打造京津冀地区“生态名片”。

第一节统筹山水林田湖草系统治理

优化生态安全格局。立足蓟州生态基础和安全需求，统筹山水林田湖草系统治理，构建三核、六脉、七廊、多节点的生态安全格局。突出强化北部山区、于桥水库和西南防风阻沙林带“三核”建设，提升水源涵养、水土保持和生物多样性保护功能。加强水系联通治理，持续构建蓟运河、州河、泃河、漳河、引漳入州、引秃入漳“六脉”同治格局。加强沿路绿廊建设，构建沿津蓟高速、京秦高速、塘承高速等3条高速公路和京抚公路、克黄公路、仓桑公路、水库南路4条主干道路的防护绿带。谋划建设以各类廊道交叉点、湖泊和公园为主的22个生态安全节点，包括州河、泃河、蓟运河交叉点等11个廊道交叉点和环秀湖湿地公园、州河湿地公园等11个生态节点。

强化于桥水库保护。加大于桥水库环库湿地保护与修复，加强入库沟渠巡查检查，持续实施库区周边造林工程，有序推进于桥水库补水，探索建立水库一级保护区严格保护、二级保护区加强环境治理、准保护区发展适宜产业的格局。协同完善引滦入津上下游横向生态补偿机制，进一步降低于桥水库保护成本。持续巩固提升全国水生态文明建设试点建设成果。

专栏8—1 水系治理工程项目

1．重点扎实推进于桥水库TOT项目，着力加强于桥水库水源地保护。

2．水系治理项目。分年度推进蓟运河、州河、泃河水利设施改造和流域治理工程、实施青甸洼蓄滞洪区综合治理工程、实施南部平原地区水系连通工程、清淤排涝工程。

做好北部山区保护。加强北部山区整体保护，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，推进自然保护地整合，深度实施封山育林、低质低效林改造工程。严格控制山区开发，持续推进二、三期矿山修复治理工程，着力恢复自然植被，控制水土流失，重建生态系统。

专栏8—2 北部山区保护工程项目

1．重点扎实推进北部山区生态保护PPP项目，全面、系统加强北部山区生态保护。

2．矿山地质环境综合治理二期工程项目。主要对别山矿区、大兴峪（南）矿区、新房子矿区、小米庄矿区、西五百户矿区等5大矿区，实施综合治理，治理总面积16.3km2。

3．矿山地质环境综合治理三期工程项目。主要对蓟州区全域20个零散废弃矿山创面实施综合治理，治理总面积1097.22公顷。同时对全区123处地质灾害隐患点进行除险处理。

第%1节深入打好污染防治攻坚战

打好“蓝天”保卫战。落实国家碳排放达峰行动，强化碳排放标准约束、增量控制。优化能源结构，严格执行天津市煤炭消费总量控制实施方案，提升清洁能源使用比例，降低排放强度。深化工业废气治理，全面实施工业污染源排污许可管理，落实污染源排放许可制度。深化挥发性有机物污染防治，推进涉VOCs企业源头替代或末端设施治理。深化燃煤、工业、移动源、扬尘等新建项目污染治理。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细微颗粒物和臭氧协同控制。完善重污染天气应急响应机制，适时修订重污染天气应急保障实施方案，建立重污染应急管控各类清单动态更新机制。

打好“碧水”保卫战。严格落实河湖长制，加大水环境监管力度，坚决打击违法排污行为。推进工业污染防治，强化工业企业、园区污水治理。推进生活污水处理设施建设，加强城乡统筹，推进城乡污水管网全覆盖，扩建城区污水处理厂，加强农村污水设施运行管理，健全运行管理机制，确保农村“四水”应收尽收、应纳尽纳，达标排放。推进农业面源污染防治，加大畜禽养殖污染治理力度，健全源头防控和执法监管一体的治理体系。基本消除黑臭水体。

打好“净土”保卫战。深化农耕、建设两类用地风险管控。全面落实《农用地土壤环境管理办法（试行）》，开展农用地土壤监测与评价，逐步建立农用地土壤环境质量清单，实行分类监测治理，巩固提升受污染耕地安全利用水平。强化建设用地准入管理，完善部门间信息沟通机制，共享污染地块信息，实行联动监管，推进重点行业企业土壤风险管控与修复和重点监管企业自行监测，防止污染地块违规开发建设。提升废弃物环境监管能力，加强白色污染治理和危险废弃物医疗废物收处监管，确保土壤环境安全得到基本保障。

第%1节建设绿色低碳社会

推动生产绿色化改造。利用新技术提升改造食品精深加工、纸制品包装、新型建材、电器设备、节能环保设备、液压设备等传统产业，完善落后工艺、技术退出机制，推广应用先进、适用的清洁生产技术和装备。大力发展循环经济，实现工业清洁低碳循环和可持续发展。做大做强生活垃圾焚烧发电、热电联产等资源循环利用产业项目。加快开发区绿色循环化改造。推动别山镇循环产业发展，推动餐厨垃圾、建筑垃圾处理再利用项目建成投产。

倡导绿色生活方式。持续开展节约型机关、绿色交通、绿色社区、绿色校园和绿色建筑创建行动。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活理念和生活方式，倡导居民节约资源、开展绿色消费，形成富有特色的绿色社区文化。鼓励市民绿色出行，逐步优化公交线路、增加公交班次、探索运营氢能源客运班车。推行生活垃圾分类和资源化利用全覆盖，加强全链条管理，构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制。大力推进节水型城市建设，开展全民节水行动，培育形成节水型社会良好风气，农村地区深入实施农业水价综合改革工作。

第%1节创新生态文明机制

推进生态环境联防联治联控。加强与周边地区协作，打造京东的生态环境保护圈。持续推动“平蓟三兴遵玉”生态环境联防联建联控联治机制建设，加强与周边地区在水气土治理、生物多样性保护、生态修复、水土保持等领域合作，严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行为，开展多形式的流域水环境保护协作机制和风险预警防控体系。

健全生态产品价值实现机制。坚持政府主导、企业和社会参与、市场化运作，建立多元可持续的生态补偿机制。紧密对接市相关职能部门，落实生态补偿专项资金政策，扎实推进于桥水库TOT项目和北部山区生态保护PPP项目健康运营，撬动国家及社会金融资本开展生态保护。加快引入国家生态保护科研院所，聚集生态环保研发产业，开展生态系统服务价值核算与评估，积极创建生态环境导向的EOD开发模式国家试点城市。

构建现代生态环境治理体系。完善落实河长制、湖长制、坑长制、林长制（山长制）、田长制，建立健全环境治理领导体系、企业责任体系、全民行动体系、环境监管体系、环境执法体系和环境科技体系，形成现代环境治理体系。实行最严格的生态环境保护制度，落实环境保护、节能减排约束性指标管理。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，强化自然保护地和生态保护红线管控，完善生态环境准入机制。探索实施重要生态资源集中地管理体制机制。

第%1章推动文化繁荣发展，彰显千年古县新魅力

坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，凝练塑造蓟州人文精神，讲好新时代蓟州故事，彰显千年古县新魅力。

第1节提升社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，实施青年马克思主义者培养工程。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极倡导社会主义核心价值观，深化国家文明城区创建，推动诚信体系建设，健全志愿者服务体系，加强家庭家教家风建设，不断净化网络空间。加强红色资源保护利用，加大平津战役前线司令部旧址、烈士陵园、纪念碑等红色遗存保护力度，推动出台红色资源保护利用管理办法，实施革命遗址遗迹陈列布展和保护利用报批制度。紧密对接中央党校、权威机构、驻蓟部队，挖掘整理以包森为代表的革命英雄人物事迹，规划建设精品线路，联合开展红色研学基地建设，打响蓟州红色教育品牌。

第2节加强文化保护与传承

坚持抢救保护，加大北少林寺、天成寺、千像寺、静寄山庄、古长城及周边历史文化遗存文物保护力度，推动独乐寺世界非物质文化遗产申报工作，申创一批市级文化保护单位。注重传承蓟州文化，进一步梳理蓟州文脉，挖掘整理研究窦燕山、戚继光、赵普等历史人物，讲好蓟州文化故事，推动打造“寻根文化”展示基地、创建历史文化名村。做好非物质文化遗产保护工作，积极推进北少林武术、一品烧饼制作、剪纸、皮影、雕刻、葫芦烫画等传统技艺活态化传承，保护蓟州传统技艺多样性，开发特色鲜明、适销对路的文创产品。

第3节建设特色文化功能区

建设古城文化区。深度挖掘蓟州古城历史，突出古建筑文化、历史文化特色，提取文化元素，实施“千年古城”系统标识设计，全方位弘扬蓟州古城价值。以渔阳古街、鼓楼广场为核心，规划建设文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、管理规范、设施完备、消费带动明显的特色文化街区，打造“千年古城”金字招牌。

建设盘山历史文化区。按照保护优先、景区拓展、北游南住、景村共建的理念，系统梳理盘山红色文化、山水憩隐、皇家文化，打造集爱国主义教育、观光旅游、休闲度假、山地运动于一体的文化片区。做精《天下盘山》实景演出、盘山庙会等特色活动，推出北京—蓟州—遵化—承德皇家文化精品旅游线路。

建设长城国家文化公园。坚持原状保护、局部加固、重点修缮思路，深度挖掘长城文化、边塞文化、军事文化价值，推动实施长城博物馆提升改造、龙凤岭长城保护、恢复黄崖关长城军事防御体系等重点工程。

第4节健全公共文化体系

健全公共文化服务网络。以大型公共文化设施为支撑，以城乡基层文化设施为基础，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，加快完善公共文化服务体系建设，形成城乡一体、布局合理、设施完善、功能齐备的公共文化服务网络。有序推进蓟州博物馆、科技馆、中心镇区文化服务中心建设，规范文化馆总分馆、村级文体活动中心、农家书屋运行管理，补齐农村基层公共文化服务短板。

提升公共文化服务能力。实施文艺作品质量提升工程，加强以蓟州文化为蓝本的小说、音乐、摄影、影视剧等文艺作品创作，不断推出反映蓟州时代风貌的文艺精品，积极举办高规格高水准的文化文艺活动，提升城市文化软实力和影响力。实施蓟州文化数字化工程，推动蓟州文化产品数字化制作和网络化推广。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，积极开展多样化文艺志愿活动。

广泛开展群众文化活动。实施文化惠民工程，积极开展群众喜闻乐见、雅俗共赏的歌咏、朗诵、戏曲、戏剧等公益性文化活动，联合京津冀等地的文艺团体，共建共享开展“送文化下乡”活动，不断丰富城乡群众文化生活。深入开展全民阅读行动，加强阅读平台建设，营造浓厚书香氛围。

第十章贯彻以人民为中心的发展思想，全面提升人民群众生活品质

牢固树立以人民为中心的发展思想，持续完善基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在更高水平上保障和改善民生。

第1节提高就业质量和居民收入

千方百计扩大就业。坚持就业优先，健全就业服务体系，推行更加积极的就业政策，培育新的就业增长点，确保就业形势持续稳定。加大高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体就业帮扶力度，实施就业促进、创业引领和基层成长计划，提升就业服务能力。依托蓟州人力网，推进“智慧就业”云平台建设，加强与京津人力资源市场互联和用人单位招聘信息共享，建设统一规范灵活的人力资源市场。广泛开展实用技能和创业技能培训，以“海河工匠”建设为抓手，持续开展蓟州工匠培育行动。完善促进创业带动就业多渠道灵活就业的保障制度，持续提升创业服务效能。到2025年，实现新增就业3万人。

拓宽居民收入渠道。以提高工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入为重点，构建居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的收入动态增长机制。积极发展劳务经济，持续增加居民工资性收入。着重保护劳动所得，引导提高一线劳动者劳动报酬。健全企业工资正常增长机制，落实最低工资标准调整政策，推动职工收入稳步增长，扩大中等收入群体收入水平。严格落实惠农补贴政策，引导农户参与产业经营，增加农民经营性收入。探索通过利用土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入渠道。

促进劳动关系和谐稳定。加快建立健全和谐劳动关系的工作体制和机制。加强劳动合同管理，提升调解仲裁工作效能，重拳根治欠薪行为，切实维护职工和企业双方的合法利益。规范企业用工管理，深化和谐企业创建活动，持续开展和谐劳动关系示范单位评选表彰。健全劳动关系三方协调机制，创新调解工作模式，推进“互联网+调解”服务平台建设，发挥基层流动仲裁庭作用，快速化解劳动纠纷。落实根治拖欠农民工工资长效机制，加大劳动密集型企业监察检查力度，建立多部门协同的管理服务平台、信息共享平台和联合惩戒平台，切实保障农民工合法权益。到2025年，劳动合同签订率达到95%以上。

专栏10—1 稳就业重点建设项目

1．蓟州工匠培育行动。推动建立培育扶持机制，区总工会每年拿出一定资金用于蓟州工匠培育计划。开展“名师带高徒”活动，以创新工作室为载体，打造工匠精神传承的重要平台。重点在制造业、建筑行业、旅游服务业、教育、卫生、汽车维修六大行业开展职业技能大赛。

2．职业技能提升行动。加强农村劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生等青年、登记失业人员、转岗职工、退役军人和就业困难人员等重点群体职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，实施“师带徒”计划。发挥企业培训中心作用，扩大职业院校培训规模，鼓励优质社会培训机构承担补贴培训。

第2节建设高质量教育体系

推动义务教育优质均衡发展。统筹配置教育资源，合理调整学校布局，缩小城乡、校际教育差距，推进城乡义务教育一体化优质均衡发展。实施基本公共教育服务均等化行动计划，落实学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一。优化城乡义务教育学校布局，扩大城区学校学位供给，满足学生就近入学、进城就学需求。通过建立教育联盟、联合学区等多种方式，促进优质教育资源共享。探索建设乡镇寄宿制学校，提升改造教学用房，配齐配足设施设备。加强乡村小规模学校建设，采用教职工与学生比例和教职工与班级数比例相结合的方式，核定乡村小规模学校教职工编制，探索“走教”模式。加强对留守儿童的教育关爱和保护，强化心理疏导、法制建设和安全教育，强化属地责任和家长的法定责任。妥善解决居住证持有人随迁子女接受教育问题。到2025年，义务教育阶段入学率持续保持100%，全区高中阶段毛入学率达99%以上。

提升教育质量水平。打造优质特色教育品牌，努力实现教育现代化，为新时代蓟州高质量发展提供坚强的智力支持和人才支撑。引进京津优质教育资源，推动与京津知名学校联合办学，扩大教育合作交流。全面深化教育综合改革，探索“区管校聘”教师管理机制，完善教师校长交流轮岗机制，实现城乡教师交流制度化、常态化。推进开放学堂建设、课程教学改革等项目，普及数字校园建设。严格执行义务教育学科质量标准，探索建立第三方评估监测机制，健全教育质量年度报告制度和反馈改进机制，全面落实义务教育质量检测制度。

推动学习型城市建设。完善全民终身学习体系，以拓宽知识、提升技能和丰富生活为导向，促进终身学习，推动建设学习型城市。提升继续教育服务能力，强化天津信息工程学校社会培训功能，面向行业企业职工和农民开展多类型、多形式的继续教育培训。实施职业教育产教融合行动计划，重点提升天津信息工程学校和职业成人教育中心功能，开展学历教育、技术推广、劳动力转移培训和社会生活教育，建设集成人高等学历教育、职业技能培训和社区教育于一体的全民终身学习教育体系。实施特殊教育提升计划，加强残疾人职业教育，更好保障特殊群体的平等受教育权利。广泛开展学习型城市创建活动，依托天津广播电视大学蓟州分校办学网络和“三通两平台”，开展线上线下相结合的终身学习，打造线上线下相结合的终身学习模式和活动品牌。

专栏10—2 教育事业重点项目

1．产教融合行动计划。围绕主导产业培育，重点培育汽车应用与维修、旅游服务与管理、计算机应用、学前教育、机电技术应用等优势骨干专业，推进产教融合。

2．教育设施建设工程。新建1所九年一贯制的城东学校，新建城西小学、城西中学。实施中小学C级校舍提升改造工程、义务教育优质均衡发展仪器设备提升工程、优质教育资源均衡发展基础设施提升改造工程。

第3节完善多层次社会保障

健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全基本社会保险制度，建设形成更加公平、更可持续的社会保障体系。深入实施全民参保计划，持续扩大全民参保覆盖面，实现全民参保数据动态精准管控。推动落实城乡居民养老保险参保激励机制，促进“多缴多补、长缴多得”。落实国企退休人员社会化管理要求，做好国企退休人员养老保险待遇衔接和档案转移接收工作。完善劳动监察执法机制，用好法定强制措施，实施失信联合惩戒。完善社保扩面考核机制，明确分工、压实责任，努力实现应保尽保、人人享有。

提升社会保障水平。坚持完善制度、优化服务并重，提高统筹层次，深化社会保障体制改革，稳步提高社会保障水平。落实社会保障正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老和医疗保险补助标准。适时做好事业单位和企业退休人员养老金调增工作，逐步提高失业保险金标准。落实失业保险调整政策，不断优化工伤保险服务方式。优化退役军人工作运行体系和政策制度体系。深化医保支付方式改革。深入推进异地就医住院直接结算。

健全社会救助和社会福利制度。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障制度，持续完善社会福利制度。完善以最低生活保障制度为主体，以专项救助政策为辅助，以慈善救助、困难职工帮扶等其他救助为补充的社会救助体系。加强救助服务中心建设，发挥公益慈善组织作用，实现城乡困难群体救助全覆盖。关注弱势群体，做好困难残疾人家庭和一户多残家庭困难救助工作。深入开展“博爱助学、博爱助困、博爱助孤、博爱助残”和“红十字博爱送万家”活动。健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，依法保障妇女儿童合法权益，鼓励发展慈善事业。深入推进拥军优属、褒扬纪念工作，加强安置管理保障，做好各项优待抚恤政策的落实落地，维护退役军人合法权益。

第4节加快建设健康蓟州

深化医疗卫生服务。深入实施健康蓟州19项行动计划，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化疾病预防控制管理体制改革，完善重大疫情城乡联防联控机制，健全医疗救治、科技支持和医用物资保障体系，协同建立京津冀重大传染病和突发公共卫生事件预防控制工作协同共享机制，全面提升应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，做实做细家庭医生签约服务，深入推进区域医共体建设和镇村卫生服务一体化管理，打造城乡一体、三级联动的整合型医疗卫生服务新格局。深度对接京津冀优质医疗资源，着力实施“引才、引技、引智”工程，提升医疗服务水平。以数字健共体建设为载体，深化“互联网+医疗健康”服务。推进中医药传承创新发展，完成中医院迁址新建项目，健全中医服务体系，推广中医技术应用。鼓励社会资本建设以高端医疗和养生康复为主的老年病医院和康复医院，促进医养康养结合，推动大健康产业发展。围绕区域医疗中心发展目标，加强区人民医院科研教学及应急救治能力建设，实施基层公共卫生和医疗设施提升改造工程。到2025年，每千人口床位数达到3.11张。

提高全民健康水平。推动以治病为中心向以健康为中心转变，聚焦重点人群，大力实施健康知识普及、合理膳食、控制吸烟、促进心理健康等行动，有效预防重大疾病。继续做好重点传染病、地方病、职业病及精神疾病防控工作，全力推动健康教育攻坚行动、地方病防治三年攻坚行动和尘肺病防治攻坚行动，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，完成国家卫生区、健康促进区、艾滋病防治示范区创建任务。到2025年，人均期望寿命达到81.37岁。

提高人口数量和质量。完善计划生育服务管理，促进全区人口长期均衡发展。全面落实“两孩”政策配套措施，提高全区生育水平。全面提升优生服务水平，进一步完善出生缺陷预防措施，健全危重孕产妇和新生儿管理救治网络。国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民年度目标人群覆盖率达到80%以上。加大对计划生育特别扶助对象的关怀力度，落实各项奖励扶助政策。发展普惠托育服务体系，大力推动婴幼儿照护发展。

积极应对人口老龄化。加快发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。健全多元化养老体系，加快老年日间照料服务中心和老年大学建设，推动社区托老所社会化运营，提高社区养老服务水平。大力发展农村幸福院等互助养老设施，着力解决农村养老问题。扩大养老服务供给，建设统一开放的社会化智慧养老服务平台，推动构建完善覆盖养老机构、社区、家庭的线上线下一体化健康养老服务模式，打造“一刻钟”居家养老服务圈。强化养老服务队伍建设，鼓励社会各界人士、爱心团体参与养老服务工作。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，开拓更多适合老年人的就业岗位，增加老年人参与灵活就业的机会，健全完善适合老年人的就业保障和服务体系。

推动全民健身运动。借势国家级冰上项目训练基地揭牌运营，实施全民健身行动，广泛开展群众体育赛事活动，提升市民健身意识和身体素质。统筹全民健身场地设施建设，逐步更新村居健身园，新建一批登山步道、多功能运动场、大型健身中心。到2025年，全民健身服务体系更加完善，15分钟健身圈全面建立，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上。

第十一章持续推进改革，激发蓟州发展新活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦重点领域、关键环节，实施更大力度的改革举措，完善要素市场化配置体制机制，为蓟州高质量发展提供强大动力。

第1节推进运行管理改革

健全政府债务管理制度，压实企业化债主体责任，有序推进政府债务化解。建立完善政府重大行政决策相关工作制度，建立重大工程项目社会稳定风险评估机制，着力完善决策前风险评估、实施中风险管控、实施后效果评价。深化财税体制改革，进一步完善与乡镇事权相一致的财税分配办法，调动乡镇主动谋事干事积极性。健全国有资产监管体制机制，探索建立国企科学绩效评价机制，推进分类管理和考核，逐步建立市场化的选人用人及薪酬决定机制，切实解决好企业人员冗余的问题。加快以“混”促“改”，推进国有企业市场化改革，努力寻求与实力央企、国企合作，重点推进平台公司转型发展。创新安全高效的融资模式，引入社会资本参与重大基础设施、公共服务、社会民生和新型城镇化等重点项目建设。

第2节盘活优化土地资源配置空间

全面加大城区、园区、镇村闲置低效用地、资源盘活力度，应用尽用，高效利用，持续唤醒区、镇、村三级“休眠资产”。深入施行“三权分置”制度改革，持续实施农村宅基地自愿有偿退出，让更多的村民闲置资产得到有效利用，提供更多的发展载体。探索建立集约节约用地奖励机制，精准实施城乡建设用地增减挂钩。开展试点工作，探索全镇域土地综合整治路径，推进集约节约高效用地。完成新一轮国土空间规划编制工作，不断优化产业发展空间布局，助力全区经济社会健康快速发展。

第3节激发各类市场主体活力

深化“放管服”改革。加快转变政府职能，全面提升服务效能，做到“无事不扰，有求必应”。深化“一制三化”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。全面推行“网上办、不见面”审批服务模式，推进“一网通办、一窗进出”，实施办事窗口无否决权制度，实行代办领办帮办机制。完善事中事后监管制度，构建以信用为基础、以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制。对新产业新业态实行包容审慎监管，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

完善营商环境长效机制。优化法治营商环境，加强行政执法监督，健全各类市场主体产权和合法权益平等保护机制，减少对企业的执法检查频次，落实企业轻微违法减轻、免予处罚制度。丰富法律服务产品，为企业创造良好的法治环境。实施重点领域信用便民惠企应用，引导扩大信用贷款规模，加快完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，建立诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，维护信用主体权益和信用信息安全。建立常态化政企沟通联系机制，鼓励企业家参与涉企政策制定，支持企业家以恒心办恒业。

发展壮大民营经济。建立重点企业数据库，实行“一企一策”，重点培育具有发展潜力的民营企业，实施政策聚焦、服务聚焦，精准扶持创新转型做大做强。坚持抓大不放小，全面落实“支持民营企业改革发展26条”等惠企政策，完善接链、促需、护企常态化机制，着力接通产业链、资金链、人才链，重点培育一批发展前景好、成长性强的小微民营企业。建立面向民间资本开放的投资项目库，继续实行向社会公开推介项目长效机制，吸引更多的民营企业家投资兴业干事。

第十二章推进社会系统治理，建设更高水平的平安蓟州

深入贯彻总体国家安全观，切实把安全贯穿到经济社会发展各领域，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，筑牢首都政治护城河，建设更高水平的平安蓟州。

第1节防范化解各类重大风险

坚决维护国家政治安全。坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保政治安全防线更加牢固。严格落实国家安全责任制，坚决维护国家政治安全、政权安全、制度安全、意识形态安全，筑牢首都政治护城河。加强国家安全教育，充分调动人民群众维护国家安全的积极性，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆和分裂活动。健全重大敏感节点“战时调度”工作机制，高质量完成各项重大维稳安保任务。

加强重点领域风险防范。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、能源物资等关键领域安全可控。加强金融风险防控，严厉打击各类非法金融活动，持续

做好互联网金融风险管控。加强网络安全保障，加大网络安全检查、审查力度，加强公共通信、电子政务等重要行业基础设施安全保护。加强食品安全监管，加大对养老机构、中小学校、宾馆饭店、旅游景区等重点领域食品安全检查力度。强化药品、医疗器械安全监管，实施药品零售企业量化分级管理，有针对性开展药品监督抽检，确保不出安全问题。实施质量强区战略，提升产品、工程和服务质量，在全社会营造“政府重视质量，企业追求质量，人人关注质量”的深厚氛围。

第2节建设现代化应急管理体系

切实提高应急管理能力。全过程提高风险防抗、监测预警、处置救援、恢复重建等应急管理能力，提升应急管理工作专业化精细化水平。完善应急指挥中心建设，构建应急管理“一张网”调度指挥体系，建立完善风险联合会商、灾害联防联控机制。加强应急基础设施建设，规划建设应急物资储备库，推进直升机救援临时起降点建设。实施基层应急能力提升计划，健全基层组织体系，开展标准化建设。提高与周边区县区域协同响应能力，建立联动机制，实现信息、预防、管理、救援、处置共建共享。

切实提高安全生产水平。坚持人民至上、生命至上，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，牢牢守住安全底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，推动制定各级党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”。健全完善安全生产督查检查机制，严格落实“三管三必须”。持续开展重点行业专项整治，做好重点企业指导服务，坚决防范重特大事故发生。提升安全队伍专业化水平，强化科技信息化手段运用，推进分级分类精准执法。推进安全文化建设，深入开展“五进”活动，切实提高广大干部群众法治观念和安全意识。推进火灾隐患综合治理，提升消防安全综合保障水平和应急处置能力。全力创建安全发展示范城市。

切实提升防灾减灾救灾水平。全面推进自然灾害综合风险普查工作，摸清底数，为开展自然灾害防治提供基础支撑。有效提升监测预警能力，立足蓟州“全险种”之特，努力实现实时监测、动态评估和及时预警。加快自然灾害基础防御设施建设，不断提升避难场所建设标准。持续做好重点险村险户搬迁和转移安置保障工作。切实提高救援队伍实战能力，加强应急演练。有效开展综合减灾示范社区创建活动，普及防灾减灾知识，营造全民参与防灾减灾救灾的良好氛围。推进韧性城市建设。

第3节加强和创新社会治理

全力维护社会稳定。加快构建以公安机关为骨干、以群防群治队伍为基础、以科技手段为支撑、社会各界广泛参与的立体化、智慧化社会治安防控体系，全面推进“十安联创”工作。巩固“无黑”城市创建成果，健全扫黑除恶长效机制，坚决防范和打击各类违法犯罪行为，确保全区社会治安秩序稳定。

创新基层治理模式。加快推进市域社会治理现代化试点创建工作。加强基层社会治理队伍建设，推动打造政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层赋能。强化民生热线功能，不断完善网格化管理体系。推进各级综治中心规范化建设。推进现代化科技和社会治理深度融合，建立健全大数据辅助决策机制，提升风险防控和管理服务精细化、精准化水平。适应现代化管理要求，推进与社会基层治理相协调的行政区划划分。

不断加强矛盾纠纷化解。借鉴新时代“枫桥经验”，加强调解组织和调解队伍建设，健全社会矛盾排查预警机制和纠纷多元化解机制，发挥三级社会矛盾纠纷调处化解中心作用，强化源头治理，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。落实信访工作责任制，落实“三到位一处理”，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。积极探索心理咨询服务体系建设，建立疏导机制和危机干预机制，培育矛盾群体自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第4节深化法治蓟州建设

持续开展法治政府建设。强化政务公开，推动政府公权力透明运行，让群众看得到、听得懂、能监督。加大规范性文件备案审查力度。充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议和维护公民、法人及其他组织合法权益的基本功能，全面推进行政复议体制改革，努力建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。

增强全民法治观念。全面实施“八五”普法，大力弘扬社会主义法治理念，建设社会主义法治文化。严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，推动普法精准化、专业化。深入开展法治宣传教育，加大对宪法、民法典的宣传力度，强化市民规则意识和契约精神，在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，提升公共法律服务智能化水平，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

第十三章强化规划实施保障，凝心聚力绘就发展新蓝图

坚持党总揽全局、协调各方，全面落实新时代党的建设总要求，把党的领导制度优势转化为治理能力，团结带领全区干部群众，凝聚起推动改革发展的强大力量。

第1节加强组织领导

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，确保党始终总揽全局、协调各方。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，增强执行力和公信力，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。进一步加强干部队伍建设，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持续整治形式主义、官僚主义、不作为不担当问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员各方群众，团结一心，共同奋斗。

第2节突出项目支撑

加强项目储备，全面建立谋划一批、储备一批、推动一批、建设一批的项目推进长效机制，策划储备一批既利当前又益长远、加快新旧动能转换、增进民生福祉的大项目好项目，各行业领域分别建立“十四五”重大项目库。提升项目管理水平，完善重点项目分级管理和目标责任机制，强化重大项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价机制，实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖，保障重大项目顺利实施。

第3节健全实施机制

强化发展规划统领作用，建立以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各乡镇街要加强与本规划衔接，特别是加强重大战略、重大布局和约束性指标的衔接。各有关部门要切实履行职责，根据本规划提出的各项目标任务和政策措施，研究制定具体实施方案，提出具体工作的目标要求和年度计划。本规划确定的预期性目标和经济发展任务，主要依靠发挥市场决定性作用实现，约束性指标和公共服务领域的任务，主要通过政府运用公共资源加以完成。

第4节完善考核监督

完善规划实施考核机制，明确考核标准，加强过程考核，注重平时监督，考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。区政府各有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，及时提出保证目标任务落实的意见建议。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。充分发挥行业商会、协会等社会力量的专业化监督，自觉接受群众监督和舆论监督。