天津市蓟州区文化和旅游发展“十四五”规划
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》、《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》、《蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》，国家《十四五”文化和旅游发展规划》、《“十四五”非物质文化遗产保护规划》、《“十四五”公共文化服务体系建设规划》、《“十四五”文化产业发展规划》、《“十四五”文化和旅游市场发展规划》和《天津市文化改革和发展“十四五”规划》、《天津市文化和旅游融合发展“十四五”规划》，加快推进蓟州区文化和旅游高质量发展,编制本规划。
一、“十三五”文化和旅游发展回顾
（一）文化发展成就
1.现代公共文化服务体系基本形成
“十三五”时期，围绕构建现代公共文化服务体系的工作目标，大力推进现代公共文化服务体系建设，先后完成了全区27个乡镇街文化站改造提升工程，完成了以区图书馆为总馆的图书馆总分馆制建设，全区已建有乡镇街图书分馆27个；完成了以区文化馆为总馆的文化馆总分馆制建设，全区已建有乡镇街文化分馆27个；先后建成了村综合文化服务中心949个、社区综合文化服务中心31个，全区980个村居全部设置了公益文化岗，聘任了文化管理员；每年为农家书屋补充更新配送图书60种以上；投资748万元，完成了蓟州区影剧院小厅和舞台提升改造工程；已基本形成了区、镇、村三级公共文化服务体系，公共文化供给和效能得到全面提升。
2.群众文化活动丰富多彩
持续实施文化惠民，大力开展了送戏下乡、送文艺下乡、送电影下乡等活动，每年完成送戏下乡演出208场，送文艺下乡演出52场，送电影下乡放映11388场；先后举办了“我们的节日”、“纪念改革开放40周年”等主题系列文化活动，举办了天津蓟州梨园情旅游文化节等大型文旅节庆活动，举办了元旦、春节、十一等节庆文艺汇演，举办了歌手大赛、广场舞大赛等大型赛事活动，举办了书画、摄影大型展览和京津冀书画影联展等活动，创办了“渔阳讲堂”专题讲座活动，开展了非遗项目进校园、进景区、进乡村等展示展演活动；乡镇街村文化活动形成了“一镇一品”、“一村一品”，杏花节、桃花节、梨花节、草莓采摘节等活动效果显著；实现了城乡文化活动全覆盖，极大地丰富了全区人民的精神文化生活，增强广大群众的获得感、幸福感。
3.艺术创作成果丰硕
天津评剧院三团多年扎根乡村演出，连续5次获中宣部、文旅部等授予的“服务农民、服务基层”文化建设先进集体荣誉称号，现代大型评剧改编创作的《非常妈妈》、《王武强》、《刘胡兰》等均获国家大奖，多次参加全国优秀剧目进京展演。
4.媒体宣传能力明显提升
2018年9月，蓟州区融媒体中心被中宣部确定为全程跟踪建设试点单位，2019年6月28日，全面投入运营。中心按照规范标准，建设了中央厨房、新闻发布、报道指挥、大数据服务“四大平台”，构建了新闻演播、虚拟演播、制片审片、选题会商等“八个功能区”，全面整合多类型宣传业务单元，形成“新媒体首发、全媒体跟进、融媒体传播”的新格局，对外宣传能力明显提升。自中心成立以来，先后有1件作品获天津市新闻奖广播电视作品一等奖，2件作品获天津市新闻奖广播电视作品二等奖，5件作品获天津市新闻奖广播电视作品二等奖，2020年获“第六届全国文明单位”荣誉称号。
5.文化遗产保护传承利用扎实推进
“十三五”时期，投入资金1787万元，实施了渔阳鼓楼、出头岭张家大院、多宝佛塔、天成寺古佛舍利塔修缮和独乐寺山门、“蓟县白塔”防雷等一批文物保护工程，国家和区级及以上重点文物保护单位“四有”工作完成率达到100%；新增平津战役前线司令部旧址全国重点文物保护单位1处，邦均关帝庙、大扈驾庄石桥等市级文物保护单位5处；强化京津冀长城联合执法巡查，签订并落实了《京津冀长城联合执法工作方案》。先后完成了蓟州区第二、三批区级非物质文化遗产名录代表性项目的申报工作，已公布了窦燕山传说故事、官善熏肠制作技艺、蓟州皮影等19项区级非物质文化遗产名录项目；完成了4个市级项目的申报工作，已公布了燕子李三传奇故事、杜吉素村少林五虎棍为市级非物质文化遗产项目和两个市级非物质文化遗产项目代表性传承人。积极组织开展各类非物质文化遗产项目宣传活动，举办了蓟州区“文化遗产日”活动，组织非遗项目参加了第二届京津冀非物质文化遗产联展、天津市非物质文化宣传展示等活动，常态化组织开展了蓟州区非物质文化遗产活化“进景区、进校园”活动，普及非物质文化遗产相关知识，增强全社会的保护意识；加大北少林武术的传承力度，组织北少林武术传承人常年免费开展培训活动，已培训上百人次。
6.文化产业得到了长足的发展
“十三五”时期，大盘山文化产业园区进一步得到充实提升，春山里生态教育国际生活示范区已初具规模，春光童话生态动物园等一批大型文旅项目已签订协议；成功申报同缘兴市级文化产业示范基地1处，培育渔阳古街片区文化产业街区1处；果香峪村、中营村被确定为首批天津市历史文化名村，为其进一步发展文化相关产业奠定了物质基础；《天下盘山》大型实景演艺项目成功投入运营，开创了天津市大型实景演艺文化产业先河，长城国家文化公园(天津段)正在稳步有序推进；文创产业获得新突破，叠层石—盼春参赛作品获“2017百花杯”中国工艺美术精品金奖，2018年成功创建“蓟州礼物”文创产品品牌，2020年“蓟州礼物”创意馆正式投入营业；书店、电影院、KTV、网吧等文化娱乐产业得到不同程度的发展。
（二）旅游发展成就
1.全力推进文化和旅游体制机制创新与改革
创新组织领导体系，坚持“党政统筹，聚才引智”。2017年成立了由人大主任、副区长、组织部长为核心的大旅游战役指挥部，涵盖交通、旅游、文化、国土、规划、法制办、旅游集团、旅游乡镇等26个部门，并和来自知名高校的博士签订蓟州区挂职博士后工作协议，引进高端人才，强化旅游发展的政府主导作用。创新部门协调机制，建立文化和旅游项目监管领导小组，由区文化和旅游局牵头，定期召开联席会议，由26个相关部门对重大文化和旅游项目进行讨论研究，为文化和旅游项目承办部门提供咨询、协助。创新市场监管机制，深入实施“1+3+10”的综合监管执法模式，建立全域旅游智慧管理平台，成立旅游工商分局、旅游巡回法庭和旅游警察大队，打造了“一站式”执法体系，建立健全了“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制，将区市场监管局、区应急局作为旅游市场综合监管成员单位，增强了旅游服务保障能力。文化和旅游机构改革，完成组建文化和旅游局工作，进一步强化文化和旅游部门综合协调职能，重新组建了蓟州区文化市场行政执法支队。深入推进国有景区体制改革，实现国有景区管理权与经营权分离。
2.着力强化政策落实保障
编制了《蓟州区“十三五”旅游产业发展规划》、《蓟州区全域旅游发展规划》、《天津市蓟州区智慧旅游建设方案》、《蓟州区2021-2025年红色资源保护利用发展规划》。先后出台了《关于创建国家全域旅游示范区的实施方案》、《关于促进蓟州旅游高质量发展的意见》、《关于支持蓟州区旅游业发展用地政策的实施意见》、《关于加强新建旅游项目监管的实施意见》、《蓟州区农家院提升改造工程三年行动实施方案》、《蓟州农家院管理规定》、《蓟州区农家院开办必备条件》等多项政策文件，为蓟州区创建国家全域旅游示范区通过国家验收和文化和旅游高质量发展提供了政策保障。
3.旅游产业体系日趋完善
“十三五”期间，旅游产业体系日趋完善。已开放景区（点）23家，其中A级景区15家，较“十二五”增加了2家；拥有旅游饭店33家、星级酒店3家；旅游特色村点120个，农家院2008户（其中旅游民宿80户）；旅游纪念品加工厂24家、旅行社及门市部37家；旅游直接从业人员2万人，间接从业人员10万人，相较于“十二五”增加了25%。
4.综合效益稳步增长
“十三五”期间，全区共接待中外游客1亿人次，年均增长11%，相比“十二五”增长44.9%；实现旅游直接收入109.3亿元，相比“十二五”增长63.6%；综合收入546.5亿元，相比“十二五”增长63.6%，年均增长14.6%。其中2019年，达到最高峰，全区接待游客2870万人次，旅游直接收入33亿元，综合收入165亿元，同比分别增长8%和16%。旅游对GDP的贡献率达14.9%，对就业的贡献率达26.9%。旅游业已成为全区乡村振兴的重要增长点。2020年全区旅游接待人次和旅游直接收入已经恢复到2019年同期的64%和66%，相较于全国平均恢复值分别增加16%和27%。
5.乡村旅游提质升级成效显著
截止2020年底，乡村旅游已辐射到区内15个乡镇、120个村、2008户农家院，床位数达5.9万张，直接从业人员1.2万人，带动农民就业6万人，受益人口达18万人，实现了“百村创建、千户发展、万人参与”的发展目标。先后创建全国休闲农业与乡村旅游示范点、中国美丽田园、中国最美休闲乡村12个，中国乡村旅游模范村18个，全国特色景观名镇名村5个，全国重点乡村旅游名录12个，培育市级旅游示范村点120个，打造了常州村、毛家峪、郭家沟、小穿芳峪等乡村旅游品牌。2019年，重点实施乡村旅游提质升级工程，编制了《蓟州民宿三年发展规划》和《蓟州乡村休闲旅游规划》，打造了一批精品民宿，全区营业民宿达到80户，形成了以下营镇郭家沟村、船舱峪村、渔阳镇西井峪村、杨津庄富民村、穿芳峪镇东水厂村、小穿芳峪村为主的民宿集群，推进西葛岑村等2个市级文化旅游村建设。
6.通过首批国家全域旅游示范区验收
2017年，蓟州区入选全国第二批21个国家级旅游业改革创新先行区，2019年9月，蓟州区通过国家文旅部国家全域旅游示范区验收，成为天津市首个通过验收的国家全域旅游示范区。
7.品牌形象进一步提升
丰富旅游节庆活动。创新策划举办梨园情旅游文化节、长城国际马拉松、渔阳金秋旅游节、独乐寺庙会等20个传统节庆活动，新增盘山国际武术节、盘山国际越野挑战赛、牡丹旅游文化节、出头岭安坪桃花节、毛家峪“山野菜”文化节、文庙开笔礼等16个特色旅游活动。推出民俗表演《乾隆盘山祈福大典》、“文化和自然遗产日”宣传展演等活动，吸引央视和北京、天津的主流媒体对活动进行报道；扩大新闻媒体推广。在中央电视台推出“山水蓟州，京津花园”形象广告，《人民日报》、《光明日报》等媒体专版报道我区乡村旅游。盘山等景区在北京卫视《北京您早》《看气象》栏目等媒体投放广告，加强线上宣传营销。与新华网、人民网、腾迅网等新媒体合作，实时发布景区图片、文稿。与美团、去哪儿等新媒体合作营销，实行线上销售。积极开展推介活动，积极组织参加北京、河北等省市举办的旅游产品推介会，参加中国旅游产业博览会等大型宣传活动，推出红色研学游、山野名胜游、休闲度假游、冬季冰雪游等精品旅游线路。
8.京津冀文化协同发展取得新进展
积极落实《京津冀文化和旅游协同发展战略合作框架协议》、《京津冀旅游协同发展示范区合作宣言》，签订并落实了《京津冀长城联合执法工作方案》，开展京津冀“扫黄打非”暨文化市场管理战略合作。先后组织参加京津冀三地文艺汇演、朗诵邀请赛、阅读邀请赛、书画影联展等活动，促进了京津冀文化协同发展，实现了文化成果的共建共享。
（三）文化和旅游发展存在的问题
1、 旅游资源失衡性集中，北重南轻、西强东弱，区域发展不均衡，文化和旅游收入与财政贡献率明显不成比例。
2、乡村旅游提质升级还亟待提速，旅游业态单一，消费水平偏低；
3、传统国有景区体制机制不灵活，市场快速反应意识不强，产品更新较慢，产业链较短，盈收能力弱，发展后劲不足；
4、缺乏发挥重大文旅项目龙头引领作用，“必看必游”项目少，重大文旅项目实际落地难；
5、文旅基础设施和公共服务体系尚需提质升级，硬件建设有待加强，整体服务效能有待提升；
6、文化遗产保护传承利用体系不够完善，保护经费还完全依赖输血式的国家和市级专项扶持资金，非遗产品和服务与市场的关联度不高，产业化程度低，也与市场脱节；
7、文化产业整体规模较小，基础薄弱，市场主体比较脆弱；
8、文化和旅游产品的供给和需求不完全匹配，文旅融合发展有待加强；
9、文化和旅游人才匮乏，能够吸引和留住人才的举措效果不明显。
（四）文化和旅游发展的机遇与挑战
1.发展的机遇
从国家层面看，人民对美好生活的新期待、国际国内双循环的新发展格局、全面促进消费提质升级的背景下，将迎来巨大的国内外文化和旅游消费市场；科技赋能创新发展的新要求，为蓟州区优化传统业态，创新产品和服务方式，推动文化和旅游业转型升级提供技术支持；京津冀协同发展的新阶段，将推动蓟州区与北京市、河北省周边区县文化、旅游融合高质量发展，蓟州区将成为京津冀协同发展独具特色的节点城市，将在京津冀协同发展中发挥积极作用；国家乡村振兴战略的持续推进，实施乡村旅游精品工程，促进乡村旅游可持续发展的举措，也为蓟州区乡村旅游发展和提质升级创造了广阔的空间。
从天津层面看，十四五的发展目标是在构建双城格局的基础上，建设国际消费中心城市、国际商贸中心城市和区域商贸中心城市。随着一批重点项目的推进，将会带动商务会展旅游的发展，也为蓟州区带来发展机遇；随着长城国家文化公园建设被确立为天津“十四五”时期文旅建设的重点工程，将为蓟州黄崖关长城的提升改造、创5A景区提供机遇；天津市对蓟州山野名胜区旅游板块的功能定位，也进一步明确了蓟州区资源优势及文旅产业的发展方向。
从蓟州区层面看，在《中共天津市蓟州区委关于制定蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，蓟州要基本建成社会主义现代化新蓟州，努力成为“非首都功能特色承接地”、“京津城市服务保障基地”、“国家休闲度假目的地”、“宜居的山水文化名城”，这样的目标更加明确了蓟州区文化、旅游发展的定位和方向。随着“十四五”期间保障措施落实和重点任务的推进，必将推动蓟州区文旅产业的提质增效、文旅产业的深度融合、基础设施的不断完善、区域合作的深入开展等。
2.面临挑战
京冀周边区县竞争日趋严峻。蓟州区的旅游资源以山地型旅游资源和历史建筑等为主，与北京、河北省均有相似性，周边省市异军突起，其对周边旅游市场的占有，对蓟州存在潜在的威胁；新冠肺炎疫情等突发公共事件给文化和旅游发展带来不确定性。疫情改变了广大居民的文化和旅游消费习惯，相较于团体型、聚集型文化旅游项目，居民更偏好一些定制型、散客型、小团型、在线型的文化旅游项目，且对文旅项目的应急响应机制、卫生安全、危机处理能力等提出更高要求和挑战；面对快速崛起的新生代消费群体，了解市场，适应市场需求，加快产品迭代更新，是最大的挑战。同时，面临文旅产业发展所需的各种人才短缺问题，也严重制约了蓟州区文旅产业的发展和创新。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大与十九届二中、三中、四中和五中全会精神，深入落实习近平总书记关于文旅融合发展系列重要论述精神和对天津提出的“三个着力”要求，立足蓟州新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚定文化自信，增强文化自觉，坚持稳中求进工作总基调，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施社会文明促进和提升工程，着力建设新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，推进文旅融合、努力实现创新发展，做出积极贡献。
（二）发展原则
1.坚持高质量发展
坚持党对文化和旅游工作的全面领导，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，固本培元，守正创新，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。坚持以人民为中心，尊重人民群众主体地位，提高人民群众文化参与程度，激发人民群众文化创新创造活力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，不断实现人民对美好生活的向往。
2.坚持创新驱动
突出创新的核心地位，把创新作为引领发展的第一动力，全面推进模式创新、业态创新、产品创新，大力发挥科技创新对文化和旅游发展的赋能作用，全面塑造文化和旅游发展新优势。
3.坚持深化改革开放
紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，紧盯解决突出问题，推进文化和旅游领域深层次改革，加强改革系统集成，发挥改革整体效应，推进文化和旅游领域高水平对外开放。
4.坚持融合发展
以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合发展的体制机制，推动文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展，积极推进文化和旅游与其他领域融合互促，不断提高发展质量和综合效益。
5.坚持生态优先
注重旅游集约开发与持续发展，深化生态旅游建设，依托乡村风貌加强旅游功能项目和基础设施建设，提升生态旅游功能，打造城乡旅游景观体系，实现旅游协调、绿色发展，推进文化和旅游经济效益与生态效益相统一。
（三）发展定位
文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的体制机制更加完善，服务效能显著提升，城乡公共文化服务与基础设施实现均衡覆盖和高质量保障，文化保护传承与发展有机结合，人民精神文化生活日益丰富，“千年古县”成为古今交融、中西合璧的文化高地，建成中国北方有影响力的康养旅游目的地，国家休闲旅游度假目的地，天津文化和旅游国际消费中心城市的副中心，宜游宜居的山水文化旅游城市，为全区经济社会发展和增强综合竞争力提供强大动力和重要支撑。
（四）发展目标
社会文明促进和提升工程成效显著，社会主义核心价值观深入人心，中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化广为弘扬，国民素质和社会文明程度不断提高，新闻媒体等传播力和影响力得到明显提升。
新时代社会主义文艺创作繁荣发展，推出讴歌新时代、反映新成就的精品力作，彰显“千年古县”新魅力。每年至少恢复两出传统评剧，争取入围中国评剧艺术节展演剧目，参加中国文化和旅游部举办的全国基层优秀地方戏汇演。
文化遗产保护传承利用稳步推进。文物和非物质文化遗产实现系统性保护，文化遗产传承利用水平不断提高，积极推动独乐寺世界文化遗产申报工作，新增加3-4项市级非物质文化遗产，20项区级非物质文化遗产，非物质文化遗产项目数量明显增加。
建成更加完善的现代公共文化服务体系，统筹城乡公共文化设施布局，城乡公共文化服务和均等化水平显著提高，服务供给不断丰富，服务效能进一步提升，基层文化人员队伍更加稳定，群众文化活动更加丰富多彩。对标京沪，到2025年，全区万人拥有文化建筑面积达到400平米以上。
初步构建文化产业体系，文化产业结构布局不断完善，文化及相关产业增加值占GDP 比重不断提高。在规划期内，引进有实力的企业，做精做强现有产业。力争申报成功国家文化旅游消费试点城市，打造1至2个文化众创空间，推出一批文旅消费集聚区和具有自主知识产权的文化产品和服务品牌，建成长城国家文化公园等一批大型文（化）旅游项目，城乡居民文化消费更加活跃，文化产业对区经济增长的支撑和带动作用更加明显。
文化和旅游市场监管机制进一步完善，市场主体活力进一步增强，服务质量进一步提升，市场治理能力进一步提高，文化市场综合执法改革深入推进，综合执法效能进一步增强，高标准现代文化和旅游市场体系基本建成，为文化旅游强区建设打下坚实基础。
旅游业体系更加健全，旅游及相关产业增加值占GDP比重不断提高，力争占全区GDP的20%，国内旅游和入境旅游人次稳步增长，人均旅游消费达到600元，产业综合收入突破300亿元，年均增长保持10%。建成国家休闲旅游度假目的地。继续推进大平安、东果园、英歌寨等多个康养旅游村建设，打造市级文化产业示范基地1个，市级文化旅游村2个、培育5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区2个、国家或市级旅游休闲街区2个，完成国家全域旅游示范区复核迎检工作。创建下营镇、官庄镇、穿芳峪镇、渔阳镇4个全国乡村旅游重点镇，乡村旅游产品更加丰富。
积极落实各项京津冀文化和旅游发展战略合作框架协议，加强跨区域文化和旅游合作，统筹规划区域文化和旅游发展布局，加强京津冀特色文化资源统筹共享，京津冀文化和旅游合作更加畅通有效。
三、旅游和文化发展空间布局
（一）空间布局
按照资源完整性、文化特色性、空间连续性、景观吸引性等因素，考虑到地脉和文脉，根据相关的生态保护需求，遵照文化旅游相关规划的要求，衔接蓟州区全域旅游发展规划和文化战略发展研究等上位规划，提出“十四五”时期蓟州区文化和旅游融合发展的“一核两带三组团四区”空间布局（简称“1234”空间布局）。
一核：城市形象展示核。
两轴：蓟运河文化旅游轴和长城文化旅游轴。
三组团：皇家园寝周边村镇特色文化体验组团、穿芳峪周边村镇康养组团、杨津庄周边村镇主题小镇组团。
四区：北部山地地质公园文化休闲度假区、大盘山文化旅游区、东部环湖生态休闲会奖旅游区、南部现代观光农业旅游发展区。
（二）功能分区
一核：以蓟州城区为核心，扩展至西井峪村范围。增加长城路、迎宾大道和人民大街旅游功能，成为城市形象的集中展示带。以蓟州城市形象展示核心区域为空间载体，以城市文化品牌塑造与旅游功能提升为核心思路，通过泛文化旅游产业整合推进区域的产业聚集、经济协调、服务完善和生活品质的优化。深化西井峪特色村的打造，以独乐寺、鼓楼为中心，恢复古城区街貌，活化古城体验，结合新城区建设，打造集特色购物、娱乐、休闲、度假为一体的城市休闲会客厅。
两轴：蓟运河文化旅游轴——南起蓟运河，沿河北上至蓟县古城沿岸范围。深挖卫仓遗址文化，整治蓟运河生态景观，重要节点展现漕运文化，以于桥水库、州河公园为重要的节点，打造主题演艺，展现万舟骈集、水上八景、印象蓟州等景象。多手段展示仓储文化，通过参观仓储遗址或是相关仓储博物馆，或利用数字技术展现古代的仓储文化、储藏技术、用途、来源，以及现代仓储技术和手法。
长城文化旅游轴——以蓟州长城本体为轴心，以国家长城文化公园建设为契机，核心打造黄崖关核心文化展示园，同时，挖掘戚继光《练兵实纪》等明长城战略的历史内涵，深化展示深度。在景观塑造、文化展示等方面营造独具特色的边塞重镇氛围，并向周边村落延伸，发展长城文化乡村旅游产业集群。
三组团：以建设美丽乡村为目标，实现“一村一色，一村一品，差异定位，特色互补”。皇家园寝周边村镇（包括永春庄、孙各庄、隆福寺、东葛岑等村落）以隆福寺村为核心，打造满族风情小镇；穿芳峪周边村镇（包括小穿芳峪、毛家峪、北抬头、南山、半壁山、石臼等村落）以小穿芳峪村为中心，打造展示隐逸文化和发展健康养生产业的特色区域；杨津庄周边村镇（包括富民村、蒙福庄、东芦庄等村落）以国色天香牡丹园为核心，依托富民村、蒙福庄村精品民宿等服务设施，借鉴平原地区乡村旅游发展经验，打造集赏牡丹和享受牡丹系列衍生产品为一体的休闲村镇。
四区：北部山地生态地质公园文化休闲度假区——以九山顶景区为核心向东西延伸。以申报中上元古界世界地质公园建设为抓手，发展地质研学、科普旅游、自然生态旅游等。整合八仙山自然保护区、梨木台风景名胜区和九龙山国家森林公园，打造高品质系列森林康养旅游。
大盘山文化旅游区——以盘山景区为核心向周边辐射，借助矿坑生态修复和景观塑造，深化春山里项目的绿色时尚消费理念。加快推进春光童话生态动物园项目建设。盘活盘山书院、盘山画院、盘龙谷等现有资产，增加文化产业要素，开发生态教育、亲子休闲、文化创意、动漫、文化艺术等新业态，做实大盘山文化产业园区。
东部环湖生态休闲会奖旅游区——以翠屏湖为核心，向周边辐射，塑造国家级旅游度假区东区入口形象，引入品牌企业，打造翠屏南岸田园休闲旅游综合体，规划建设环湖自行车骑行道。结合矿山生态修复，融入旅游业态，打造主题度假区；结合出头岭食用菌及马伸桥蓝莓种植，布局生态休闲农场项目及开发系列衍生品。结合传统村落打造五清庄养心休闲、大安坪山野郊游、张家大院文化休闲等文化旅游社区。结合圣光万豪酒店、亿豪山水郡酒店等，以及翠屏湖景观资源，营造蓟州东部会奖经济目的地，塑造东部旅游度假休闲品牌。
南部现代观光农业旅游发展区——主要包括城区以南农业区（杨津庄组团除外）。以大面积农作物及丰沛的水域为核心，发展生态休闲农场项目，建设以苗木观赏、蔬菜采摘、绿色种养、特色民宿为重点的南部休闲农业观光旅游区。
四、重点任务
（一）完善社会文明促进和提升工程体系
坚持把提高社会文明程度作为建设社会主义文化强区的重大任务，牢固树立马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义文化方向，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚共识、汇聚力量。积极倡导社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观融入文艺作品创作、文化产品和旅游产品供给全过程。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”教育。弘扬革命传统和革命文化，挖掘整理以包森为代表的革命英雄人物事迹，继承革命精神。发展社会主义先进文化，展示蓟州区新时代成就。推动诚信体系建设，健全志愿者服务体系，加强家庭家教家风建设，不断净化网络空间，切实提升城乡文明程度。
（二）建立和不断完善文化传承体系
1.建立传统优秀文化传承体系
实施中华文化传承工程，涵养健康向上的精神力量，构建优秀传统文化传承体系，树立文化自信，在全社会形成参与守护、传播和弘扬优秀传统文化的良好环境。通过国民教育、民间传承、礼仪规范、政策引导和舆论宣传、文艺创作等，传承中华优秀传统文化，打造城乡特色文化。加强现代城市文化设计，塑造具有时代气息和特色的城市文化标识，创造新的能够世代相传的城市文化遗产，增强城市文化辨识度和归属感，焕发城市现代风采。发挥蓟州区红色资源优势，挖掘革命文物价值，传承红色文化。
2.不断完善文物保护体系
强化蓟州历史文化名城老城区历史文化风貌，传统村落、民族村寨乡村风貌保护，延续城乡文脉，杜绝大拆大建，让城乡留下记忆。做好西井峪村、果香峪村、中营村国家、市级历史文化名村保护工作。积极推动长城国家文化公园建设，实施黄崖关长城综合博物馆提升改造，黄崖关长城展示利用与研发中心项目，建立黄崖关长城高校合作研究基地和研学基地。重点开展针对“蓟镇”长城文化和石质长城保护的研究。积极推进蓟州博物馆项目建设，鼓励非国有博物馆发展和优势文博资源创意开发，推动博物馆、纪念馆开发线上数字化体验产品，大力发展沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型文旅服务。做好红色文化资源普查建档工作，实施革命文物保护利用工程。坚守文物安全底线，严厉打击文物犯罪，切实做好文物保护单位和文博场馆的安全工作。
3.加强非物质文化遗产保护
加强非物质文化遗产传承保护工作，精心组织开展蓟州区非物质文化遗产普查，筛选具有潜在价值的非物质文化项目，有针对性地系统收集、整理和深度挖掘，建立非物质文化项目预备库；强化现有各级非物质文化遗产保护名录文字、图片及影像资料的挖掘、收集、整理、记录、完善和抢救保护工作，建立健全区、镇(乡)民族民间优秀传统文化资源库，实施分级保护，积极做好非物质文化遗产项目和代表性传承人的申报、评审工作，积极推进窦燕山传说故事国家级非物质文化遗产项目申报工作。充分运用现代传媒手段，加大非遗保护宣传力度，做好非物质文化遗产“进场馆、进景区、进学校、进社区”工作。加强对各项目传承人培训和管理工作，全面提升非物质文化遗产项目代表性传承人责任意识和业务水平。积极探索非遗特色村镇建设，将非遗保护传承与美丽乡村建设、农耕文化保护、城市建设相结合，挖掘特色小镇、全国乡村旅游重点村、历史文化名城名镇名村中的非遗资源，尝试建设非遗特色村镇。推动非遗与旅游融合发展，在有效保护的前提下，培育一批非遗旅游体验基地，推出一批具有鲜明非遗特色的主题旅游线路、研学旅游产品和演艺作品。支持非遗有机融入景区、度假区、旅游休闲街区、特色小镇，鼓励非遗特色景区发展。
4.加强京津冀文化协作交流
积极推动落实京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议，加强跨区域文化合作，统筹规划区域文化发展布局。积极参与京津冀文化产业群发展、长城沿线非遗保护协同机制建设、文化和旅游市场联合执法。开展京津冀基层文化服务合作，推动公共文化服务设施共建共享，发挥好区域文化联盟作用。发挥京津冀地域相近、文脉相亲的地缘优势，联合开展长城、明清皇家建筑等跨界重大文化遗产保护利用工作，联合打造非物质文化遗产物质空间和非遗品牌，加强京津冀非物质文化遗产项目交流。
（三）完善现代公共文化服务体系
1.完善基层公共文化设施网络
加快《蓟州区文化设施布局规划》的实施，加强全区文化设施建设，完善覆盖城乡的基层公共文化设施网络，扩大公共文化服务覆盖面。对标京沪，加强资源统筹和共建共享，创新打造一批“小而美”的城市书房、文化驿站、文化礼堂等城乡新型公共文化空间，增加全区群众文化活动场馆面积，采取新建、改扩建、一馆多区、租赁等多种方式扩大区级和街镇级群众文化服务阵地面积。推动区图书馆和区文化馆达标建设，完善乡镇街区图书馆分馆建设，完善文化馆（站）、村（社区）综合性文化服务中心建设，推动优质公共文化服务向镇村延伸，实现各乡镇、村公共文化服务设施的资源整合和互联互通，促进资源优化配置、共建共享。积极配合有关部门建好天津市公共文化数字服务综合平台，推进新时代信息技术在公共文化服务领域的应用。
2.推动公共文化服务提质增效
严格落实国家基本公共服务标准，提升公共文化设施免费开放水平，鼓励错时、延时开放服务。加强乡镇文化站和村（社区）综合性文化服务中心管理，加强农家书屋管理，加大镇村公共文化服务项目投入，健全公共文化服务网络，广泛开展全民阅读和全民艺术普及活动。充分保障未成年人、老年人、残疾人和流动人口等特殊群体的文化权益。提升乡镇街村（社区）综合性文化服务中心服务功能，缩小城乡公共文化服务差距，推动公共文化服务与旅游融合发展。完善公共文化服务效能评价机制。
3.广泛开展群众文化活动
充分利用春节、中秋等传统节日，开展“我们的中国梦”“文化进万家”和“文化迎春、艺术为民”等活动。在全区创新开展乡村“村晚”等文化活动。继续实施文化惠民工程，开展送电影下乡和送戏下乡、送文艺下乡活动，开展非遗项目进农村、进校园、进景区等活动，把送文化和种文化结合起来，实现文化扶志与扶智。加强文化队伍建设，加大对农村文化人才的辅导培训力度，培养选拔一批扎根农村的创作、表演、管理等方面的领军人才。鼓励社会力量参与文化建设，引导各类文化服务向农村倾斜，加大对农村群众文化活动的支持力度，引导群众自编自演、自我展现、自我服务。推动线上演播与线下演出相结合，多渠道展示推广优秀文艺作品，为人民群众提供健康丰富的精神食粮。
4.实施精品创作工程
坚持以人民为中心的创作导向，依托蓟州深厚历史文化底蕴，深挖地方红色文化资源，发挥天津评剧院三团的优势，创作推出在全国产生一定影响的经典剧目。
5.推动公共文化服务社会化发展
推动公共文化服务由管理模式向社会治理模式转变，由政府办、政府管转变为政府、市场、社会共同参与的供给、服务和管理；创新公共文化设施运营模式，推动公共文化服务设施建设和运营的社会化、服务提供主体和提供方式的多元化；鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设；鼓励探索公共文化服务体系建设的PPP模式，促进提供主体和提供方式多元化；鼓励开展公共文化设施社会化运营试点，提高管理、运行和服务效率。
（四）大力发展现代文化产业
1.构建和不断完善文化产业发展体系
从全区经济社会产业发展大局出发，重点扶持文化科技、文化服务、文化贸易等产业，鼓励扶持新兴文化业态，构建特色显著、体系联通、相互支撑、基础性强、带动作用好的现代文化产业发展体系。推动数字文化产业加快发展，发展数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态，丰富个性化、定制化、品质化的数字文化产品供给。改造提升演艺、娱乐等传统文化业态，推进动漫产业提质升级。结合蓟州区产业特色和资源禀赋，重点推进文化与旅游、农业、工业、体育、健康等相关产业融合发展，提升文化含量和附加值。推进产业要素、文化要素、资源要素向优势区域集聚，实现区域支撑、政策扶持、人力资源的区域集中，构建现代文化产业集聚区、功能区、产业园和产业基地，打造文化产业增长极。加快移动音乐、网络视频、微电影等数字音视频业态发展，加大小微文化企业发展支持力度。
2.完善文化产业空间布局
做实大盘山文化旅游区，盘活现有资产，对基础设施更新改造，提升管理服务水平，增强企业入驻吸引力；推进春山里国际生态教育生活示范区、春光童话生态动物园、澳悦冰雪等重点文化项目、优质文化企业向文化园区集聚，加强京津冀文化企业交流合作，抓住北京疏解非首都功能机遇，做好重点文化产业承接工作，吸引优秀文化企业入驻，充实大盘山市级文化产业园区。充分利用闲置载体，实施创客行动，激发创新创业活力，支持文化众创空间发展，孵化文化新业态，弥补文化创新短板。积极鼓励戏曲、曲艺等小剧场形式的文化活动，重点景区、特色文化旅游村打造新型消费场景，打造市级文化产业示范基地。扶持中国历史文化名村西井峪村、天津市历史文化名村果香峪村、中营村发展文化产业。
3.扩大和引导文旅消费
健全扩大文化消费的有效制度，尊重群众消费选择权，加强需求侧管理。完善消费设施，改善消费环境，不断提升文化消费水平。培育数字消费、定制消费等新业态，培育消费增长点，力争成功申报国家文化和旅游消费试点城市和国家文化和旅游消费示范城市，加快推出一批文旅消费集聚区。深入推进渔阳古街片区保护更新项目，加快高端业态引入，提升街区整体环境并向南向北向西延伸，形成城市休闲会客厅；加快城市旅游发展步伐，把城区作为景区来经营，盘活渔阳古街、金街、州河湾广场等休闲街区，打造万达商业金街“印象蓟州主题街区”，力争将渔阳古街和万达商业金街打造成为国家或市级旅游休闲街区，并结合5G场景的应用，打造文旅休闲消费数字街区。开发蓟州评剧、北少林武术、皮影等非遗文化消费产品，融入旅游产品体系；成立蓟州文创产业联盟，引进品牌公司，打造独乐数字视觉嘉年华项目；加快推进旅游集团和各景区文创产品研发，推出一批文化内涵丰富、市场认可度高的文创产品，形成“蓟州礼物”独特品牌。大力发展夜间文旅消费，开办“电影夜市”，丰富市民群众夜生活；鼓励文化娱乐场所、旅游景区延长营业时间，举办灯光秀等各类夜游活动；各景区开发夜市、露营、观星等产品，填补“夜”游的空白。鼓励举办各类文化和旅游消费季、消费月等活动。
（五）完善现代旅游业体系
1.提升传统旅游
优化升级盘山实景演出。结合长城国家文化公园建设，推进黄崖关长城5A景区创建，提升游客中心等服务设施，改造黄崖关长城博物馆。推进梨木台景区森林康养旅游业态落地，规划打造“塞外田园”小区。建设车神架景区轩辕索道，打造乡创集市、峡谷漂流项目。推进蓟洲国际景区雪山研学旅游中心项目，打造康养度假中心。完善九山顶游客服务中心，建设奇石神木展馆，增加高空自行车、高空滑索、玻璃水滑、红色教育拓展基地等游乐项目。完成吉姆冒险世界夜景灯光工程，打造旅游运动休闲乐园。
2.着力丰富旅游产品
深入贯彻落实国家体育总局制定的《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(2018—2022年》，大力发展冰雪旅游。打造冰雪研学产品，全力推出“冰雪+民俗”、“冰雪+民宿”、“冰雪+温泉”冬季精品旅游线路。提升盘山、玉龙、蓟洲国际3家滑雪场基础设施，推出冰雪健身主题活动。举办伊甸园、盘山、长城、车神架景区系列冰雪嘉年华活动，鼓励杨津庄镇、下窝头镇等平原地区，利用万亩荷塘和稻田等水域开发冰上游乐项目，丰富冰雪旅游产品。推出渔阳古街民俗观光游线路，西井峪、小穿芳峪等民宿乡村过大年线路，圣光万豪酒店温泉度假游线路，亿豪山水郡酒店休闲线路，确保冬季旅游淡季不淡。推进低空旅游、康养旅游、节事旅游、户外运动等新业态建设，推动国家康养旅游示范基地建设。培育渔阳酒业工业示范点，打造酒店主题度假产品，发展地质游研学产品。
3.大力发展红色旅游
突出爱国主义和革命传统教育，提升红色旅游发展水平，推进红色旅游人才队伍建设。完善盘山革命烈士陵园游客中心、停车场、导览等旅游配套设施，定期开展红色旅游系列活动与讲座，与周边中小学合作开展红色文化研学旅游，叫响红色经典景区品牌。加快完善平津战役前线司令部旧址陈列馆周边配套设施建设，提高下营镇爨岭庙烈士陵园、梨木台爱国主义教育基地、孙各庄乡丈烟台村包森主题纪念等红色景点知名度，将其打造成爱国主义教育的重要场所。建立下营镇、穿芳峪镇乡村振兴研习所，把入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”的“生态蓟州·田园如诗”精品线路做大做强。推出一批红色文艺精品力作，讲好蓟州红色旅游故事。
4.积极发展智慧旅游
升级旅游大数据中心和运营监测平台。在国内大型电子商务平台上开设旅游商品和优质农产品的网上旗舰店，打造“一码通游蓟州”文化旅游消费服务平台。健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游救援等公共信息网络查询服务；建设智慧厕所；培育云旅游、云直播，发展线上数字化体验产品。鼓励定制、体验、智能、互动等消费新模式发展，打造沉浸式旅游体验新场景。
5.强化乡村旅游提质升级
优化乡村旅游布局，缓解乡村旅游南北发展不平衡问题。支持杨津庄镇积极培育市级特色牡丹小镇，鼓励南部平原乡镇濒临水系，平原农业等优势和特色产业优势尝试开展休闲农场、市民农园、生态农园、教育农园、文化创意农园等新型乡村文化旅游，探索建设国家农业公园的可能性。继续推动农家院提升改造工程三年行动实施方案，加快民宿产业发展进程。积极推动下营体育运动特色小镇建设，壮大乡村旅游整体实力和市场整体影响力。推进大平安、东果园、英歌寨等康养旅游村建设，配套适合老年人宜居宜养的服务设施。大力引进社会民营资本和专业团队，打造市民农庄和田园综合体，实现“旅游+农业”品牌化运营管理。
（六）完善现代文化和旅游市场体系
1.加强培育各类市场主体
完善文化和旅游市场准入和退出机制，激发各类市场主体活力，持续扩大市场主体规模。尊重企业主体地位，加强政策引导，改善营商环境，积极支持全区具有一定实力的文化创意企业做大做强，培育一批龙头企业。积极支持非物质文化遗产产品化产业化，加快完善文化和旅游产业投融资体系，实现股权投资、小额贷款、融资担保、融资租赁、银行贷款等金融服务联动支持文化和旅游企业发展。加强文化和旅游企业孵化器、公共服务平台、众创空间建设，鼓励文化和旅游领域创新创业，支持“专、精、特、新”中小微文化和旅游企业发展。制定鼓励引导社会资本进入文化和旅游领域的各项政策措施，为全区文化和旅游产业发展持续提供动力。充分发挥财政政策、金融政策、产业政策的协同效应，为社会资本进入文化和旅游产业提供金融支持。加强国有文化和旅游资产监管，推进区属国有文化和旅游资本授权经营体制改革，提高国有文化资本监管效能。推动区属文化和旅游企业完善董事会、监事会，完善法人治理结构，加快构建具有文化和旅游特色的现代企业制度，切实提高区属国有文化和旅游企业的经营效果。
2.构建新型监管机制及严格监管执法
加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制，依法依规开展失信惩戒。建设文化和旅游市场经济运行监测体系，实施风险评估和预警。积极推进“互联网+监管”，构建业务全量覆盖、信息全程跟踪、手段动态调整的智慧监管平台。全面落实区文化市场综合执法改革任务，完善权责明确、监督有效、保障有力的综合执法管理体制。全面推进区文化市场综合执法队伍建设，加强执法保障，推进严格规范公正文明执法。健全完善联合办案和执法协作机制，加强京津冀区域执法协作。加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为，加强对文化和旅游市场的安全管理，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。强化政治站位，加大广播电视安全播出监管力度，加强对播出机构在元旦、春节、“两会”等重要保障期安全播出工作的检查和督导；坚决禁止“黑广播”、“灰广播”及其他违法违规问题，不断净化广播电视播出秩序。
3.加强行业管理和服务
积极开展平安文化市场建设，完善文化产品和服务内容审核机制，加强线上线下内容审核及动态监测，加强演出、艺术品、网络表演、网络音乐、游戏游艺、歌舞娱乐行业内容源头治理，发展积极健康的网络文化。建立旅行社动态管理机制，健全旅游住宿业标准的监督实施机制。规范在线旅游经营服务，对在线旅游等新兴业态坚持包容审慎监管。完善应急体系，开展行业安全培训和应急演练。健全旅游安全预警机制，加强旅行安全提示。建立便捷高效的旅游投诉受理和反馈机制。开展文明旅游主题实践活动，推动文明旅游示范单位评定。发挥行业自律作用，指导行业协会加强自身建设，积极参与行业治理。
（七）推进文化和旅游融合发展
1.挖掘旅游的文化内涵
依托蓟州区丰富的文化文物资源培育旅游产品、提升旅游品位，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美，打造独具魅力的蓟州特色文化旅游体验。深入挖掘蓟州地域文化特色，将文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点，把优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化纳入旅游的线路设计、展陈展示、讲解体验，让旅游成为人们感悟蓟州文化、增强文化自信的过程。提升硬件和优化软件并举，提高服务品质和改善文化体验并重，在旅游设施、旅游服务中增加文化元素和内涵，体现人文关怀。
2.以旅游促进文化传播
发挥旅游覆盖面广、市场化程度高等优势，用好旅游景区、导游人员、中外游客等媒介，传播弘扬中华文化、社会主义核心价值观，使旅游成为宣传灿烂文明和现代化建设成就的重要窗口。推动博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、非物质文化遗产展示场所等成为旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空间。
3.培育文化和旅游融合发展新业态
推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，推动长城文化遗产旅游、特色节庆展会等提质升级，加快推进春山里等集文化创意、旅游休闲等于一体的文化和旅游综合体建设。加快推进发展渔阳古街文化旅游休闲街区，盘活文化遗产资源。推进文化、旅游与其他领域融合发展。利用乡村文化资源，培育文旅融合业态。促进文教结合、旅教结合，培育研学旅行项目。发展康养旅游，建设具有人文特色的康养旅游示范区（基地）。结合传统体育、现代赛事、户外运动，拓展文旅融合新空间。实施一批品牌培育项目，推动文旅融合品牌化发展。探索推进文旅融合 IP 工程，用原创 IP 讲好蓟州故事，打造具有丰富文化内涵的文旅融合品牌。
（八）完善提升旅游产业发展要素
1.打造蓟州特色餐饮谱系
积极推动国内外知名餐饮企业，餐饮连锁店入驻城区、景区、旅游小镇和各种度假区；鼓励本地餐饮企业、酒店、餐馆深度挖掘传统美食，特色小吃，充分利用我区国家地理标志保护产品、生态绿色食材菜品创新；积极推进泰德楼八大碗、子火烧、一品烧饼、官善熏肠、东塔驴肉、金桶千层饼等特色美食品牌化；鼓励农家院深度挖掘本乡本土传统特色美食和小吃烹制技艺，积极参与“蓟州餐饮名店、名菜、名小吃”网上评选活动，形成“一家一上品，村村有美食”的局面。以打造“无眠蓟州”为主题，以商务部门打造的夜间经济集聚区为依托，将蓟州美食与夜购、夜游、夜秀、夜享等夜间经济新业态相融合，延伸蓟州旅游夜间消费链条。
2.提升旅游住宿服务品质
聚焦住宿业结构调整，提质增效，适度增加中高档酒店规模；大力发展连锁酒店、绿色旅游酒店，特色主题酒店、精品民宿、乡村客栈、休闲农庄、帐篷营地等多元住宿业态；持续推动农家院个性化和品牌化升级转型，加快形成梯次配置合理、规模集聚适度、特色鲜明的民宿发展格局。鼓励中高档酒店引入专业、品牌化运营机构，鼓励专业度假型酒店品牌进驻度假区，提升标准化服务水平，倡导人性化服务，满足旅游市场需求。按照《旅游民宿基本要求与评级》国家标准，指导《蓟州区民宿标准与服务管理规范》《农家院管理规定》的修订与实施，推进民宿星级评定工作。加强住宿行业从业人员培训，提升住宿服务质量。
3.完善旅游交通网络
持续改善乡村旅游公路、旅游连接线交通条件和停车场设施，强化旅游客运、城乡公交对旅游景区、景点、旅游村等的服务保障，积极推动开通更多跨周边区县旅游客运专线。持续推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设，支持在干线公路和通景区公路沿线按规定增设观景台、打卡地、自驾车营地、房车营地和公路服务区等设施。打通旅游“动脉”，完善天津主城区、滨海新区和北京市等主要客源地到蓟州的交通运输体系，重点优化依托高铁的旅游交通网络，提高蓟州旅游交通可达性、安全性和便捷性。
4.丰富旅游商品 优化购物环境
充分利用蓟州优越的自然环境，提高绿色生态食材的种养规模，加快绿色食品的开发与生产，提高本地山林河湖特产的可电商化水平；依托国家地理标志产品保护示范区建设，提升蓟州绿色旅游商品的知名度。推进蓟州旅游纪念品多品类自主研发，重点打造“兴泰德烧锅酒”、“八姐糖醋蒜”、“宏滦腐乳”等一批地方特色鲜明、符合市场需求、彰显蓟州文化内涵的特色旅游商品，推动我区旅游商品品牌化、系列化、市场化发展，进一步提升美誉度和吸引力。利用蓟州万达广场国际购物中心，打造时尚旅游购物新地标；依照文化旅游通行标准规范渔阳古街古玩一条街；充实兴华市场购物区文化旅游元素，进一步优化购物环境；完善东城金街、州河湾广场、东西坊等美食和购物街区的文化旅游功能。支持线上线下营销平台的搭建，加强“蓟州礼物”文化旅游商品营销推广力度。
5.推动文化娱乐多元化
充分挖掘蓟州西路评剧、渔阳花鼓、皮影戏、北少林武术、杜吉素少林五虎棍等非物质文化遗产，积极扶持专业和民间演艺团体，引进外部优秀专业和民间演艺团体，以政府购买服务形式，送演艺进景区、旅游小镇、度假区和旅游特色村，丰富文化旅游内涵。鼓励旅游特色村建设乡村旅游演艺场所，挖掘和培养本地演艺人才，开展多种形式的演艺活动。在持续改进《盘山北少林》实景演出的基础上，加强创意策划，通过招商引资打造文化娱乐综合体项目，丰富夜间娱乐活动。持续推进文艺演出娱乐、康体养生娱乐、山野运动娱乐、主题游乐园娱乐和洗浴休闲娱乐等五类娱乐项目的特色化发展。
（九）建设现代文化旅游推广体系
1.构建现代文化旅游品牌体系
坚持城市营销理念，创新营销机制，集中打造“国家休闲度假目的地”品牌形象基础上，拓展升级“山水蓟州、京津花园”品牌形象。坚持“稳固天津、主攻北京、拓展周边”的营销战略，围绕生态休闲和文化体验两条主线，创造品牌效应，提高经济效益。
深度整合资源，围绕“山水蓟州、京津花园”主品牌形象，推进“早知有盘山，何必下江南”——盘山；“蓟州老家，休心之旅”——蓟州乡村游；“一步跨越18亿年”——中上元古界；“黄崖边关，塞上小镇”——黄崖关长城；“封存千年的传奇”——梨木台；“独乐晨灯，唤醒古城”——独乐寺等6大品牌建设，形成以核心品牌定位为基础，以独特产品为支撑的立体化品牌体系。
2.创新现代文化旅游推广手段
多元主体联动营销策略。建立政府、行业、市场主体、媒体共同参与的旅游营销机制，整合景区、酒店、旅行社、旅游商品企业、媒体等多元营销主体，推动“创业活动+媒介营销”、“主题线路+广告推送”、“品牌效应+创意活动”，多元主体联动营销，实现旅游市场全覆盖。
创新营销推广手段。通过在京津冀地方媒体上进行广告宣传，对积极组织游客的旅行社进行奖励，积极参加中国旅游产业博览会及周边省市举办的各种旅游博览会进行推广宣传。在营销创新方面，结合各种节庆活动，进行短视频发布，发挥自媒体的口碑宣传作用，增强游客的黏度。在住宿营销方面，在旅游淡季时重点针对精品民宿，通过经营者建立微信公众号平台，综合应用短视频、图片和软文进行宣传，鼓励顾客进行关注、转发并进行相应的优惠，奖励顾客在微信朋友圈发布住宿经历场景，同时培训民宿经营者进行公众号维护、短视频的制作和营销。在传播渠道方面可通过优质传播渠道助力营销效果，包括主流媒体、旅行相关联渠道间接影响、视频渠道口碑传播。
五、保障措施
（一）组织保障
坚持党对文化和旅游融合发展的全面领导，确保上级的决策部署贯彻到位。强化党政主要领导负责制，把推进文化和旅游融合发展作为重点旅游乡镇、街道党政一把手工程，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，建立目标管理制度，定期督查。区文化和旅游局联合区发展改革委、区财政局、区交通局、区林业局、市规划和自然资源局蓟州分局、区农业农村委等部门，多位一体统筹推进全区文化和旅游融合发展工作，建立联席工作会议制度、目标责任考核制度、联合督导工作制度、决策征求意见制度等联动工作机制，共同抓好全区文化事业繁荣、旅游业态创新和文化旅游精品建设。
（二）政策保障
根据国家《“十四五”文化和旅游发展规划》以及《天津市文化和旅游融合发展“十四五”规划》的指导要求，对我区文化和旅游事业深入分析诊断、找出短板，联合多部门出台实现文化和旅游高质量发展的整体以及细化、针对性强的政策文件，推进文化和旅游以及其他产业的深度融合发展。进一步放宽市场准入条件和领域，严格落实对小微文化和旅游企业减免行政事业性收费，鼓励和引导各种非公有制文化和旅游企业健康发展，落实疫情文旅企业纾困政策。
进一步贯彻落实国土资源部、住建部、国家文旅部印发的《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地；积极支持利用荒山、荒地、荒滩的开发旅游项目；鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目，农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。农村集体经济组织以外的单位和个人可以依法通过承包经营流转的方式使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业和养殖业。
（三）资金保障
推动社会资本参与蓟州文旅产业开发。以资本为纽带，有效处理旅游资源所有权与经营权、管理权之间的相互关系。建立和实行投资、建设和管理相分离的政府投资项目管理体制，营造旅游资源开发和经营的良好投资环境。拓宽、创新文化和旅游融资渠道，鼓励建立“全产业链”的金融服务体系。通过搭建投融资平台，以盘活存量资产为依托，多方融资扩大增量。积极推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权抵押贷款，推广土地经营权、景区门票收入和收益权抵押保证贷款，推动 “土地变资本”。
（四）人才保障
对重点旅游乡镇的党政班子，选派了解文化产业、善抓旅游经济、立志乡村振兴的干部充实到一线。组织开展多层次的在职培训，全面提升文化和旅游从业人员的技能和综合素质。充分利用天津市信息工程学校旅游服务与管理、电子商务等专业优势，推动产学结合、校企合作，培养技能型文化和旅游专业人才；支持文化和旅游企事业单位与大专院校旅游管理类专业共建实习实训基地，在就业安置、创业扶持和农村基层干部招录中，重点吸收旅游管理类专业大学生参与到旅游开发、旅游扶贫和旅游行业管理等工作中。
鼓励文化和旅游企事业单位与高等院校、科研院所等单位建立联系，探索旅游专业技术人员到区旅游企业和乡村挂职、兼职机制。组建由旅游规划、景区运营、市场营销和服务管理等专家组成的旅游专家智库，对事关蓟州区旅游业发展的重大课题、重要项目开展咨询论证，对全区旅游业的热点、难点问题进行集中调研，提出对策和思路。