吴忠市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，根据党的十八届五中全会、《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共吴忠市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明吴忠市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。本《规划纲要》是今后五年吴忠经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府有效履行职责的重要依据。
第一章 科学谋划“十三五”加快实现全面小康
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是改革开放、扶贫脱贫的攻坚期，是转型升级、融合发展的机遇期，是厚植优势、缩小差距的关键期，必须动员和凝聚全市智慧力量，解放思想、抢抓机遇、加快发展，确保与全国全区同步进入全面小康社会。
第一节 “十二五”发展回顾
“十二五”时期，面对复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的发展任务，在自治区党委、政府的正确领导下，吴忠市委、政府团结带领全市各族人民狠抓上争资金和招商引资，接力“两场赛跑”，打赢“四仗一战”，迎难而上，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定的良好势头，为与全国全区同步进入全面小康社会奠定了坚实基础。
1、建设小康，综合实力显著提升
小康社会稳步推进。2015年，预计全市全面小康总体实现程度约78%，“十二五”期间共提高7.8个百分点，与全区水平逐步缩小。经济规模快速壮大。“十二五”时期，全市地区生产总值年均增长10.5%，比全区平均增速高0.6个百分点。2015年，全市实现地区生产总值405.6亿元，人均地区生产总值达到29756元，均是2010年的1.8倍；地方财政一般公共预算收入32亿元，是2010年的2倍，年均增长15.5%；全社会固定资产投资达到686.4亿元，是2010年的3.2倍，五年累计完成全社会固定资产投资2427亿元，年均增长26%；社会消费品零售总额95.3亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.9%。
图1-1 2010-2015年全市地区生产总值及增速示意图
图1-2 2010～2015年全社会固定资产投资态势图
2、优势引领，产业结构渐趋优化
“十二五”时期，始终把做强产业作为调结构、转方式的突破口，加大科技创新和节能减排力度，促进产业转型、效益提升。三次产业比由2010年的17.1：51：31.9调整为13.5：56：30.5.全市拥有国家级高新技术企业3家，自治区工程技术中心2个，技术创新中心19个，各类研发平台30余个。获国家科技成果二等奖1项。青铜峡市、盐池县进入国家科技进步先进县（市）行列。特色农业成就凸显。2015年全市农林牧渔业总产值为111.85亿元，年均增长6.0%；农林牧渔业增加值57.9亿元，比“十一五”末增长43.3%，居全区第二位；粮食播种面积300万亩，总产量95万吨，实现“十二连增”；奶产业、滩羊、肉牛、设施农业、酿酒葡萄、有机枸杞等特色产业规模逐步凸显，占农业总产值达90%以上。新型工业提质增效。2015年全市规模以上工业增加值152.2亿元，较2010年翻一番。轻重工业比由“十一五”末的22：78调整到2015年的29：71，轻工业比重提升了7个百分点，高于全区同期14.6个百分点。“五优一新”产业占工业比重达到70%以上。第三产业蓬勃发展。第三产业增加值突破百亿元大关，比“十一五”末增长78.1%，年均增长9.6%。市区“十大市场”和7个县级专业市场投入运营。农超对接“直采直供”模式在全国推广，电子商务快速起步。旅游产业健康发展，率先在全区建成地市级旅游集散中心、国家A级景区增至9处。2015年接待游客、旅游收入分别较2010年增长3倍和2.8倍。金融业发展持续向好，占第三产业比重提升到16.5%。营利性服务业、非营利性服务业稳步运行。
3、夯实基础，统筹城乡全面发展
城乡面貌极大改善。大力推进城乡建设，五年累计实施城乡建设项目1057个，建成区面积由2010年的58平方公里扩展到125平方公里，银吴同城、利青一体进程加快，全市城镇化率达到55%。盐同红大县城功能不断完善，金积、叶盛、下马关、王团、惠安堡、太阳山等一批中心集镇旧貌换新颜，实施农村环境连片整治和面源污染治理项目，累计建设美丽村庄92个。成功创建“国家智慧城市”、“中国优秀生态旅游城市”、“全国建筑节能示范城市”。基础设施更加完善。全市公路通车里程达9304公里，公路密度达到46公里/百平方公里，比“十一五”末提高了16公里/百平方公里。银西高铁、吴忠至中卫城际铁路开工建设，太中银铁路盐池段和盐池火车站建成投运，铁路路网更加完善。黄河航运项目一期工程基本完成，刘家沟水库、花马池水库、清水河同心段治理等水利工程全面建成。城乡供热、供排水、供气、污水及垃圾处理、电网、通讯等市政设施建设取得重大进展。
4、绿色低碳，生态环境明显改善
深入推进全国生态文明试点城市和国家环保模范城市创建工作，全面完成国家三北防护林四期、退耕还林、天然林保护工程等重点生态项目，成为全区唯一“全国生态文明建设试点市”。深入开展城市休闲森林公园建设和主干道路大整治绿化活动，市区城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到40%、41%和20平方米，在全区名列前茅，荣获“全国绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖”。吴忠市、青铜峡市和盐池县荣获国家园林城市（县城）称号。加大节能减排力度，关闭淘汰了一批污染企业和落后产能，提前两年完成“十二五”节能降耗目标任务，单位工业增加值能耗下降幅度始终位居全区第一。
5、改革开放，体制机制不断完善
重点领域改革成效显著。坚定不移深化改革开放，在重点领域和关键环节大胆创新突破。制定了100多项改革方案、制度和办法，完成了300多项改革任务，农村产权、行政审批、司法体制等改革走在全区前列，列入全国中小城市综合改革试点城市。组建了全区首家不动产登记局，建立51890服务平台，在全区率先公布政府部门“两个清单”、推行“三证合一”、“一照一码”行政审批制度改革，商事制度改革“一照通”走在全国前列，五年新增市场主体3.3万户，总量达8.6万户，跃居全区第二。创新投融资体制，建立资本交易中心，搭建融资平台，拓宽融资渠道。率先在全区建立保障和促进科学发展土地管理新机制，农村土地承包经营权确权率达到86.7%。教育、文化、医疗卫生、社会治理等改革创新稳步推进。对外开放取得新成效。加强与“一带一路”沿线国家和地区在贸易、金融、文化旅游等领域深度合作，高标准举办了三届“黄河金岸”国际马拉松赛。与国内外20多个城市缔结友好关系，引进外资实现零突破，丝绸之路经济带“黄金节点”影响力不断提升。
6、民生优先，社会事业全面推进
加快完善基本公共服务体系，创新社会管理机制，群众幸福指数大幅提升，市财政每年用于民生和社会事业的支出占公共财政总支出的比重达80%以上。扶贫就业成果显著。五年累计投入各类扶贫开发资金61.2亿元，搬迁安置生态移民1.57万户6.8万人，减少贫困人口14.3万人，贫困发生率下降10.3个百分点，金融扶贫“盐池模式”在全国推广。制定落实各项创业就业优惠政策，五年全市累计培育小企业2630个，创造新岗位3万个，全市创业主体总量位居全区第二，成功创建为国家首批创业型城市，工作经验被国家人社部推广。以创业带动就业，城镇新增就业6万人，农村劳动力转移就业96万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加完善。全市养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险全面建立并实现制度上的全覆盖。建立统筹城乡居民养老、医疗保险制度，参保率分别达到90%和98%以上。积极探索并形成机制，妥善解决了近10万名被征地农民养老保险问题。实施城乡居民大病保险制度，缓解“因病致贫”。推进以总额控制为中心的医疗保险付费方式改革，完善以四级社保网络和社会保障卡为主要载体的信息化建设，拓展服务空间和范围。社会事业长足进步。全面实施校安工程、学校标准化建设、薄弱学校改造、农村幼儿园建设等工程，累计新建、改扩建中小学186所，幼儿园47所。学校标准化和信息化建设走在全区前列，率先实现基本普及高中阶段教育。利通区、青铜峡市、盐池县顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。实施县、乡（镇）医院改扩建，村卫生室实现全覆盖，基本药物制度全覆盖。疾病预防、妇幼保健工作不断加强。青铜峡市、盐池县被授予国家卫生城市（县城）称号。文化惠民内容丰富，开展一系列地域特色的文化演出活动、非遗文化项目展演和“文化遗产日”宣传活动。市图书馆被评为国家一级馆，市文化馆被评为国家优秀文化馆，农家书屋覆盖所有行政村。慈善事业蓬勃发展，我市被评为全国七星级慈善城市。民主法治进程加快。人民民主不断扩大，民主协商机制日益健全，法治政府指标体系基本建立，司法公信力进一步提升，基层民主深入推进。我市成为宁夏首个国家级“法治城市创建先进单位”，青铜峡市、盐池县被命名为“全国法治县区创建先进单位”。“六五”普法顺利通过验收。民族团结和谐进步。认真落实民族区域自治制度和中央民族工作会议精神，围绕“两个共同、三个离不开”，民族团结进步创建“585”模式得到国家民委充分肯定。成功创建“全国民族团结进步创建活动示范市”，是“十二五”国家首批验收的三个州（市盟）之一，五个县（市、区）均被授予全国民族团结进步模范县，“民族团结一家亲”成为靓丽名片。
表1-1“十二五”规划指标完成情况
| 类别 | 指 标 | 2010年 | 规划目标 | 实现情况 | ||||
| 2015年 | 年均增长（%） | 2015年 | 年均增长（%） | |||||
| 经 济 发 展 | 1.地区生产总值（亿元） | 217 | 420 | 13以上 | 405.6 | 10.5 | ||
| 2.人均GDP（2010年价格、元） | 15110 | 28900 | 11 | 29756 | 10.3 | |||
| 3.地方财政一般公共预算收入（亿元） | 15.6 | 37 | 20 | 32 | 15.5 | |||
| 4.全社会固定资产投资（亿元） | 216 | (2500) | 30 | （2427） | 26 | |||
| 5.社会消费品零售总额（亿元） | 52 | 129 | 20 | 95.3 | 12.9 | |||
| 6.进出口总额（亿美元） | 1.3 | 2.5 | 15 | 1.2 | -2 | |||
| 7.公路通车里程（公里） | (5760) | (6500) | —— | (9304) | —— | |||
| 8.五年累计引进资金（亿元） | (500) | (1500） | —— | （2336） | —— | |||
| 结 构 调 整 | 9.三次产业结构比例 | 17:51:32 | 8:57:35 | —— | 13.5:56:30.5 | —— | ||
| 10.服务业就业比重（%） | 31 | 40 | —— | 40 | —— | |||
| 11.战略性新兴产业增加值GDP比重（%） | 3.9 | 8.2 | —— | 8.2 | —— | |||
| 12.高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重 | —— | 40% | —— | 40% | —— | |||
| 13.城镇化水平（%） | 44 | 50 | —— | 45.87 | —— | |||
| 资 源 环 境 | 14.单位GDP综合能耗降低（%） | 按自治区下达标准执行 | 6.4 | |||||
| 15.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 按自治区下达标准执行 | —— | ||||||
| 16.化学需氧量排放减少 | 按自治区下达标准执行 | —— | ||||||
| 17.二氧化硫排放减少 | 按自治区下达标准执行 | —— | ||||||
| 18.氨氮排放减少 | 按自治区下达标准执行 | —— | ||||||
| 19.氮氧化物排放减少 | 按自治区下达标准执行 | —— | ||||||
| 20.工业固体废弃物综合利用率（%） | 70 | 80 | —— | 93 | —— | |||
| 21.城市生活垃圾无害化处理率（%） | 80 | 95 | —— | 95 | —— | |||
| 22.城市污水集中处理率（%） | 80 | 87 | —— | 87 | —— | |||
| 23.农业灌溉用水利用系数 | 0.43 | 0.49 | —— | 0.49 | —— | |||
| 24.单位工业增加值用水（%） |
|
| （-10） |
| （-10） | |||
| 25.耕地保有量（万亩） | 457.91 | 455 | —— | 455 | —— | |||
| 26.草原植被覆盖率（%） | 65 | 80 | —— | 80 | —— | |||
| 27.森林覆盖率（%） | 12 | 15 | —— | 15 | —— | |||
| 科 技 教 育 | 28.教育投资占GDP比重（%） | 4 | 4 | —— | 4 | —— | ||
| 29.平均受教育年限（15岁以上） | 8.4 | 9.5 | —— | 12.4 | —— | |||
| 30.高中阶段入学率（%） | 86 | 95 | —— | 95 | —— | |||
| 31.大学升学率（%） | 68 | 75 | —— | 75 | —— | |||
| 32.研究与发展经费支出占GDP的比重 | 1.05 | 1.2 | —— | 0.9 | —— | |||
| 33.科技进步贡献率（%） | —— | 50 | —— | 50 | 50 | |||
| 人 民 生 活 | 34.城镇居民人均可支配收入（元） | 13848 | 24500 | 12 | 21553 | 9.3 | ||
| 35.农民人均可支配收入（元） | 5041 | 8900 | 12 | 9150 | 12.7 | |||
| 36.全市总人口（万人） | 139 | 145 | —— | 140.4 | —— | |||
| 37.人口自然增长率（‰） | 10.6 | 10.0 | —— | ≤10 | —— | |||
| 38.调查失业率（%） | —— | 5.5 | —— | ≤4 | —— | |||
| 39.五年城镇新增就业（万人） | 6 | 7 | —— | 6 | —— | |||
| 40.五年转移农业劳动力（万人次） | 75 | 100 | —— | 96 | —— | |||
| 41.城镇职工养老保险参保率（%） | 80 | 95 | —— | 95 | —— | |||
| 42.统筹城乡居民养老保险覆盖率（%） | —— | 90 | —— | 90 | —— | |||
| 43.城镇职工医疗保险参保率（%） | 93 | 99 | —— | 99 | —— | |||
| 44.统筹城乡居民医疗保险覆盖率（%） | 78.2 | 98 | —— | 98 | —— | |||
| 备注：1、地区生产总值为现价和城乡居民收入绝对数按2010年价格计算，增长速度为可比价， 带（）的为五年累计数。 2、主要污染物：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业固体废物5种。 | ||||||||
2、主要污染物：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业固体废物5种。
“十二五”时期是我市经济社会发展质量最高、综合实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年，是快速跟进国家和自治区发展步伐、由相对滞后走向追赶超越的五年。实践证明，我市作为民族地区、革命老区、贫困地区，加快发展是最大的政治、最硬的道理。只有加快发展，提升发展的质量和效益，才能缩小差距，改变落后；只有解放思想，把吴忠放在全球全国全区大局中去认识和谋划，才能抢占先机，赢得主动；只有坚持改革开放，不断破除体制机制障碍，才能激发活力，增强动力；只有胸怀百姓，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众得到更多实惠，生活得更有尊严，才能赢得拥护，赢得支持；只有把方方面面的积极性调动起来、创造性发挥出来、力量凝聚起来，拧成一股绳，形成一股劲，才能无坚不摧、无往不胜，创造无愧于时代、无愧于人民的业绩。这五年的发展成绩，既为今后的发展奠定了基础、创造了条件，也更加坚定了我们确保如期全面建成小康社会的信心和决心。
“十二五”成绩突出，问题不容忽视，必须清醒地认识到当前的发展速度和质量与人民群众的期盼还有差距，与全区定位和发展要求还有差距，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是：经济实力不强，企业生产困难加大，房地产市场低迷，财政收支矛盾突出；开放型经济薄弱，内陆开放体制机制尚未形成；特色产业规模小，多数产品处于产业链前端和价值链低端；山川城乡发展不平衡，公共服务保障水平不高，城乡居民收入持续增长难度大，脱贫攻坚任务艰巨；创新能力不足，市场主体活力不强；社会文明程度有待提高，政府效能需要进一步提升。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
第二节 “十三五”发展环境
“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从国际看，世界经济仍处于危机后的深度调整期，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，同时，全球治理体系深刻变革，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，我国经济发展的外部环境不稳定不确定因素增多。从国内看，一方面，我国目前正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动质量、效率、动力三大变革，建设实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的现代化经济体系，矢力推进乡村振兴成为各地区今后发展的重点。另一方面，新一轮西部大开发战略实施进入关键窗口期，一系列倾斜性政策红利将全力释放，区域协同战略促使西部地区外向型经济发展空间更为宽阔。此外，国家紧扣社会矛盾演变实际，在促进要素流通层面出台的新举措（互联网＋“、”大众创业、万众创新“、”中国制造2025“、供给侧结构性改革等）为吴忠市经济增长点的培育提供了方向和动力。从区域看，近年来，我区发展基础牢固，工业化、城镇化、农业现代化新动能正在形成，深化改革的红利正在释放，开放的空间正在拓展，全区整体保持稳定发展的态势。我市人均GDP也将在”十三五“期间超过5000美元，进入从5000美元到1万美元的转型发展时期和加快脱贫致富、全面建成小康社会的关键时期，经济社会发展面临新环境，我们必须抓住机遇，应对挑战。
——国家实施“一带一路”。我市是古丝绸之路的“黄金节点”，随着国家向西开放步伐的加快，我市将借力“一带一路”建设，积极参与基础设施建设、能源开发、产业互补、金融投资等领域合作，持续扩大双向投资规模，加快培育开放型产业，提升对外开放度。
——中央实施脱贫攻坚工程。党中央把革命老区、民族地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，出台加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见，扩大财政转移支付规模，加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设，特别是对少数民族特困地区和特困群体实行差别化政策支持。盐同红三县（区）是我市脱贫攻坚的重点，必将受益中央政策，加快脱贫步伐。
——乡村振兴战略全面部署。乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。我市将认真贯彻执行国家、自治区有关乡村振兴战略的各项部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，明确目标任务，细化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略实施走在自治区前列。
——宁夏实施空间规划。宁夏空间规划提出“一带三区一核两极”空间格局。我市是银川都市圈和沿黄生态经济带上的主要城市，土地、劳动力、产业等要素集聚，随着《宁夏空间规划》的实施，必将加快我市城镇化、推进工业化、拉动产业化，为经济社会发展实现战略性转化提供强力支撑。
——宁夏建设内陆开放型经济试验区。近年来，我市先行先试国家财税、金融、土地等内陆开放型经济试验区政策，先后打造了对话交流、经济合作、人才、服务、融资等平台，初步实现了向西为主的全方位整体开放。内陆开放型经济试验区建设将进一步改善和提升开放环境，必将有利于我市探索可持续发展新模式，加快民族地区开放发展和民生持续改善。
——吴忠经济社会发展进入快车道。“十二五”全市完成固定资产投资2427亿元，新增规上企业200家，政府、企业、社会多方投入，基础设施日臻完善，工业化、城镇化、农业现代化新动能正在形成，为下一步发展奠定了坚实基础。“十三五”全市规划实施各类投资项目1628个，规划项目的落地生根，必将促进经济社会发展速度更快、质量更高、效益更优。在看到机遇和优势的同时，也要充分认识到“十三五”时期我市发展面临的一些突出矛盾与挑战：
——经济结构调整任务艰巨。经济发展处于换挡期、阵痛期、消化期“三期叠加”的新阶段，新旧动力转换尚未完成，结构调整阵痛仍在持续，工业倚重倚能现象未能彻底改变，农业缺水严重，精深加工不足；传统服务业比重高，新兴现代服务业发展缓慢。各产业内部结构不协调、企业内部结构不平衡、产品结构不合理，处于深度调整、跨界融合的关键时期，转方式、调结构，优化升级迫在眉睫。
——资源环境约束日益加剧。“十三五”国家将实行更严格的资源环境约束政策，单位GDP能耗国家标准16%，我市“十二五”累计降耗34.8%，再降难度大，万元GDP用水量和二氧化碳排放等节能减排任务艰巨。我市耕地后备资源仅有6.39万亩，人均水资源拥有量725立方米，水、土地等资源承载力已达极限，发展空间不足，制约瓶颈进一步加剧。
——社会多元投资动力不足。尽管我市民间投资占比达62%，但受经济下行，产能过剩，铝型材、煤化工、水泥、房地产等产业效益下滑的影响，加之对外招商引资领域不宽，多元投资体系尚未健全，金融保障不够有力等，企业投资信心不足，多元投资乏力。加大投资拉动力度，必须激发信心、创新方式、完善机制、优化环境。
——改善民生刚性需求增大。我市财政基础仍然薄弱，新增税源少，加之国家实施“营改增”等税收政策，压缩了地方财政增收空间。“十三五”实施脱贫攻坚、保障民生、政府债务等财政刚性支出持续增长，财政收支面临巨大压力。
回顾“十二五”时期的发展，成就来之不易，奋斗充满艰辛，吴忠的发展已经站在新的历史起点上！只要遵循经济规律实现创新发展和开放发展，遵循社会规律实现协调发展和共享发展，遵循自然规律实现绿色发展和融合发展，我市就有条件、有能力继续保持中高速增长，与全国全区同步进入小康社会。
第三节 “十三五”总体要求
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、市委五届五次全会精神和习近平总书记来宁视察讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以转型发展、脱贫攻坚为主线，以改革开放为动力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，稳中求进求好，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，开创吴忠建设新局面，确保如期全面建成小康社会。
实现全面建成小康社会奋斗目标，必须在坚持以人为本、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治市、坚持开放共赢、坚持党的领导六大原则基础上，将“五大理念”作为破解发展难题、补齐发展短板、增强发展动力、厚植发展优势的“金钥匙”，用新的发展理念引领发展行动，推动我市经济社会发展再上新台阶。
——牢固树立创新发展理念，着力提升经济发展质量和效益。创新是引领发展的第一动力，坚持把创新摆在发展全局的核心位置。以科技创新引领全面创新，以结构调整带动经济转型，推动大众创业、万众创新，让创新在全社会蔚然成风。
——牢固树立协调发展理念，着力推动城乡统筹山川相济。协调是持续健康发展的内在要求，必须统筹山川城乡、经济社会、“两个文明”协调发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和均衡化。
——牢固树立绿色发展理念，着力促进人与自然和谐共生。绿色是可持续发展的必要条件。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态立市战略，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，建成全国生态文明示范市。
——牢固树立开放发展理念，着力构建合作共赢新格局。开放是拓展发展空间的必由之路。必须充分用好国际国内两个市场、两种资源，坚持全面开放与重点突破兼顾，引进来与走出去并重，引资与引技引智并举，全力打造丝绸之路经济带“黄金通道”、“黄金纽带”、“黄金产业”、“黄金环境”、“黄金节点”，构建更高层次更高水平的开放型经济新体系。
——牢固树立共享发展理念，着力增进人民福祉。共享是全面小康的本质要求。坚持以百姓之心为心，实施富民共享战略，保基本、补短板、兜底线，统筹推进民生事业发展，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面，增强群众的获得感、安全感和幸福感。
二、发展定位
突出五大理念，注重发展品质，聚焦补齐短板，强调地域特征，确立我市的功能定位：
绿色示范城市。坚决打好污染防治攻坚战，牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，铁腕整治环境污染，推广绿色生活，普及绿色消费，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，建成绿色示范城市。
健康产业聚集区。依托富硒、草畜、中药材等特色资源，突出生态优势，面向国内中高端市场，开发绿色食品、有机食品和功能食品，大力发展乳制品、牛羊肉加工、休闲食品、调味品、保健食品等优势产业，加快建设千亿元健康产业基地，培育壮大生物医药产业，打造健康产业聚集区。
智能制造示范区。全面贯彻落实国家制造强国战略，巩固“中国制造2025”试点示范城市创建成果，坚持以两化融合为制造业发展主线，建设中国自动化产业园、绿色精密铸锻产业园、中国自动化配套产业园等项目，推进制造业数字化、网络化、智能化、服务化发展，打造智能制造示范区。
自治区新能源综合开发先行区。围绕宁夏创建国家新能源综合示范区，大力建设风能光伏基地，完善风、光、生物质、储能多元互补可再生能源系统，开展光伏扶贫，推进牧草、农牧养殖、观光旅游与新能源开发相结合，链条式打造新能源产业集群，使吴忠新能源综合开发利用走在全区前列。
沿黄生态经济带创新驱动引领区。引导企业实施技术创新战略，加强产品创新，加强创新体系建设，加强创新平台建设，着力建设宁夏高端控制阀产业技术协同创新中心，吴忠国家级奶产业园、奶牛研究院等研发平台等创新平台，激发创新主体活力，增强创新发展能力，打造沿黄生态经济带创新驱动引领区。
三、发展目标
1、总体目标
按照全面建成小康社会总体要求，立足现状、发挥优势，以高于全区经济增速为目标，以促开放、保增长、调结构为要求，以提质增效、实现中高端发展为重心，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，补齐短板、再上台阶。到2020年，主要经济指标实现比2010年翻一番半，在创新驱动、转型升级、改革开放、生态文明、人民福祉和社会治理六大方面取得实质性进展。
保持战略定力，坚持稳中求进，经济综合实力进一步增长，发展质量效益进一步提升，城乡山川整体协调性进一步增强，生态环境进一步优化，社会治理进一步加强，人民群众获得感进一步提高。到2025年，全市地区生产总值达到900亿元左右。
2、具体目标
——经济保持中高速。围绕构建现代化经济体系，认真贯彻落实高质量发展要求，地区生产总值年均增速达到8%左右；经济总量争先进位，人均地区生产总值年均增速7%以上；投资继续发挥引领作用，年均增长6%左右；进一步加强和规范地方财政，地方财政公共预算收入年均增长8%。
——创新能力大提升。大众创业万众创新的生动局面基本形成，创业创新在全社会蔚然成风，各方面人才队伍基本适应经济社会发展需要，科技创新能力明显增强，科技成果转化率大幅提高。R&D经费支出占GDP比重达到2.1%，科技贡献率达到54%。
——转型取得新突破。在全区率先建成国家创新型城市，规模以上战略新兴产业增加值占工业增加值比重达到15%。优势特色农业占农业总产值的比重稳定在90%以上，主导产业与优势产业占工业比重达到85%以上。现代服务业占第三产业比重达到60%以上。
——改革开放添活力。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域改革走在全区前列，发展环境进一步优化。丝绸之路经济带重要“黄金节点”作用充分体现，开放型经济体系基本建立。区域协作不断扩大，沿黄经济核心区建设取得重大进展。
——城乡融合一体化。积极促进乡村振兴战略与新型城镇化建设耦合协同，加快融入银川都市圈，加快实现利青一体，银吴同城化，空间布局进一步优化，盐同红大县城建设步伐加快，十大产业集群基本形成，常住人口城镇化率达到60%。
——生态环境更靓丽。绿色低碳水平大幅提升，全市森林覆盖率达到17.5%，城市建成区绿化覆盖率达到37.6%。单位GDP能耗降低10%。各项环境指标达到自治区要求标准，环境空气质量稳居全区前列，蓝天绿水青山的生态名片更加靓丽，中部干旱带生态安全屏障的地位和作用更加凸显，建成全国生态文明建设示范市。
——社会发展更均衡。城乡居民收入较2010年翻一番半。农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱贫摘帽，实现“两不愁、三保障”。公共服务基本实现均等化，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人人享有基本医疗卫生服务，社会事业主要指标达到和超过小康社会建设要求，实现由“解困民生”到“普惠民生”的历史跨越。
——文明程度再提高。推动“两个文明”协调发展，建成全国文明城市，争创国家级公共文化服务体系示范区。法治政府基本建成，全社会法治意识、诚信意识不断增强，各方面制度更加健全，社会治理体系更加完善。全国民族团结进步创建成果得到巩固和深化，各民族同心同德，朝着共同富裕方向稳步前进。
表1-2“十三五”期间经济社会发展主要目标
| 类别 | 序号 | 指 标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长 （%） | 指标 属性 | |||
| 经 济 发 展 | 1 | 地区生产总值（2015年价，亿元） | 405.6 | 610 | 8 | 预期性 | |||
| 2 | 人均地区生产总值（元） | 29756 | 39900 | 7 | 预期性 | ||||
| 3 | 地方财政一般公共预算收入（亿元） | 32 | 45 | 8 | 预期性 | ||||
| 4 | 全社会固定资产投资（亿元） | 686.4 | — | 6 | 预期性 | ||||
| 5 | 社会消费品零售总额（亿元） | 95.3 | 135 | 8 | 预期性 | ||||
| 6 | 全员劳动生产率（万元/人） | 1.2 | 2.0 | 9 | 预期性 | ||||
| 7 | 城镇化率 | 户籍人口城镇化率（%） | 32 | 40 | （8） | 预期性 | |||
| 常住人口城镇化率（%） | 45.9 | 60 | （5） | ||||||
| 8 | 对外开放 | 外贸进出口总额（亿元） | 7.65 | 14 | 20 | 预期性 | |||
| 外商直接投资（亿美元） | 0.28 | 10 | ＞100 | ||||||
| 结 构 调 整 | 9 | 服务业增加值比重（%） | 30.5 | 32 | （3.5） | 预期性 | |||
| 10 | 非公经济占GDP比重（%） | 50.2 | 75 | （25） | 预期性 | ||||
| 11 | 轻重工业比例（%） | 29:71 | 35:65 | — | 预期性 | ||||
| 12 | 规模以上战略性新兴产业占工业 增加值比重（%） | 8.2 | 15 | （6.8） | 预期性 | ||||
| 创 新 驱 动 | 13 | 研究与试验发展（R&D）经费支出 占地区生产总值比重（%） | 0.9 | 2.1 | （1.2） | 约束性 | |||
| 14 | 每万人发明专利拥有量（件） | 0.86 | 3.5 | （2.64） | 预期性 | ||||
| 15 | 科技进步贡献率（%） | 50 | 54 | （4） | 预期性 | ||||
| 16 | 互联网普及率（%） | 46 | 65 | （19） | 预期性 | ||||
| 民生福祉 | 17 | 农村贫困人口脱贫（万人） | (14.3) | (15.06) | — | 约束性 | |||
| 18 | 居民收入 | 城镇常住居民人均可支配 收入（元） | 21553 | 33290 | 9 | 预期性 | |||
| 农村常住居民人均可支配 收入（元） | 9150 | 14890 | 10 | ||||||
| 19 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 12.4 | 13.5 | （1.1） | 约束性 | ||||
| 20 | 城镇登记失业率（%） | ≤4 | ≤4 | — | 约束性 | ||||
| 21 | 基本养老保险参保人数（万人） |
|
|
| 预期性 | ||||
| 22 | 城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） | 37 | ≥23 | — | 约束性 | ||||
| 23 | 农村安全饮水普及率（%） | 87 | 100 | （13） | 约束性 | ||||
| 生 态 文 明资源环境 | 24 | 耕地保有量（万亩） | 455 | 455 | 0 | 约束性 | |||
| 25 | 万元GDP用水量（立方米） | 413 | 350 | （-15） | 约束性 | ||||
| 26 | 单位GDP能源消耗降低（%） | — | 完成自治区下达任务 | 约束性 | |||||
| 27 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | 完成自治区下达任务 | 约束性 | |||||
| 28 | 主要污染物排放总量 | — | 完成自治区下达任务 | 约束性 | |||||
| 29 | 森林 发展 | 森林覆盖率（%） | 15 | 17.5 | （2.5） | 约束性 | |||
| 林木蓄积量（万立方米） | 156 | 160 | （4） | ||||||
| 30 | 空气质量 | 城市空气质量达标率 | 78 | >80 | — | 约束性 | |||
| 城市PM2.5浓度下降（%） | — | 完成自治区下达任务 | |||||||
| 31 | 主要污染物排放总量减少 | 化学需氧量（%） | — | 完成自治区下达任务 | 约束性 | ||||
| 氨氮（%） | — | ||||||||
| 二氧化硫（%） | — | ||||||||
| 氮氧化物（%） | — | ||||||||
| 备注：1、GDP、人均GDP、全员劳动生产率绝对数和增速，按2015年可比价。2、带（ ）的为五年累计数。 | |||||||||
第二章 推进开放发展 开创外向型经济新局面
把扩大开放作为带动全局的战略举措，坚持借力发展、借脑发展、借势发展，以思想大解放推动思路大拓展、改革大突破、开放大提升、经济大发展，为吴忠谋求更大发展空间。
第一节 加快“黄金节点”通道建设
积极构建“公铁空网”四位一体的现代化对外开放大通道，以开放平台建设工程、外向型经济建设工程、区域交流合作工程为重点，打造出境外延、出海联通、通关便利、高效便捷的丝绸之路经济带“黄金节点”。
一、贯通西北陆上丝绸之路
配合做好太中银和包兰铁路复线、京呼银兰客运专线，推进青银、乌玛高速改扩建，规划建设青铜峡至阿盟嘉镇向西延伸至中蒙边界口岸公路，贯通新亚欧大陆桥通道北线、中线和中蒙俄通道西线，以及中国—中亚—西亚及中巴通道，在向西向北重要通道节点布局建设客货运中转站和大型仓储物流基地，通过新疆、内蒙古等沿边口岸出境。
二、连接东南海上丝绸之路
加快推动陆海联运通道建设，配合做好太中银铁路银川（中卫）至定边增建二线、银川（盐池）至郑州客运专线铁路和银川至西安客运专线铁路、银百、银昆高速公路建设，借助包兰、太中银铁路和京藏、青银、福银、定武高速，连接华北、华东、华南及东南地区等海上丝路通道，通过京津冀、山东、广东、福建等沿海港口出境。借助与宁波、青岛等城市友好合作关系，积极建设“无水港口”，打造海上货运直通车。
三、借力航运空中丝绸之路
充分发挥盐池通用机场作用，规划建设红寺堡、同心通用机场。推动吴忠至中亚、西亚国家和地区的货运包机常态化，逐步开通面向欧洲和中东国家的客货运包机。加强与银川河东、石嘴山、中卫、六盘山机场的协作，探索建立境内通用机场与国际机场、支线机场联系机制，借力发展通航产业和临空经济。
四、延伸网上丝绸之路
对接国家“信息丝路”计划，大力实施“互联网＋”行动。加强与阿里巴巴、中卫西部云基地、银川大数据基地等大型互联网企业战略合作，拓展国际网络和区域信息通道。做大做强“智慧商务信视界”、“淘宝特色中国·吴忠馆”等电商平台，探索发展跨境电子商务，让更多产品通过网络走向全球。
第二节 提高对外开放新水平
一、深入实施“走出去”战略
持续深化“挺进大中城市”战略，适当发展二级销售网络，大力发展跨境电商，引导吴忠特产组团出海、借梯发展，抢占国内中高端市场。鼓励新能源、新材料、能源化工等优势产业企业参与“一带一路”沿线国家和地区建设。提升对外商品展会规模、质量和档次，不断提高国际影响力。建设跨境电子商务中心，形成互认的电子认证和云服务体系，建立对外投资合作信息服务系统，不断拓展服务功能。
二、着力加大“引进来”力度
制定出台《招商引资项目一站式服务办法》，紧盯中央区市产业政策和投资动向，主动与国内知名科研院所、咨询机构联系合作，围绕银川都市圈建设、沿黄试验区科技创新、现代农业科技创新示范区建设、生态文明建设、环保及污染防治等热点领域，高质量策划推进一批符合吴忠发展实际的项目。深化与“一带一路”沿线国家和京津冀、长三角、珠三角等区域贸易、科技、人才、金融合作，积极引进国内外知名企业，拓展新的开放领域和空间。
三、加强区域交流合作
加强与浙江宁波、广西崇左、福建泉州以及陕甘青蒙毗邻地区、丝路经济带沿线等20多个城市的友好协作，促进人才、科技、信息等要素对接共享，提升对外经贸、技术合作、人才交流、文化旅游水平。积极争取实施科技伙伴计划项目。落实“书香宁夏”工程，深化影视传媒、商务代理、体育武术、舞台艺术等领域合作，推动吴忠特色文化走出去。
第三节 优化对外开放环境
把优化环境、服务企业作为对外开放的基础工程，加快政策性开放向体制性开放转变，在改善投资发展环境上出实招、见实效，努力创造“来吴投资”的最适宜环境。
一、推动开放发展全民化
坚持把解放思想放在突出位置，主动融入“一带一路”，围绕产业转型、效能改革、金融创新等重点工作，主动走出去，学习外地经济社会发展的好经验、好做法，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，引导全市上下正视差距、找准短板，实现我市主动开放、全方位开放和包容性开放。
二、推动投资服务快捷化
切实形成“尊商、重商、亲商、安商”的投资环境，对外来投资企业实行“零障碍”服务。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。加快建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，加强外商投资项目跟踪服务，提高外资引进质量，清理规范涉企收费，减轻企业负担。
三、推动贸易自由便利化
学习复制上海、天津等自贸区经验，最大限度放宽投资和贸易准入，建立健全服务贸易促进体系。加快与银川海关、银川综合保税区信息平台互联互通，提高走出去“一站式”服务。对自治区重点建设项目、特殊进出口货物积极协调开辟“绿色通道”或专门窗口办理通关手续。对诚信度高、质量稳定、进出口低风险产品的企业，实施直通放行制度。建立出口产品服务体系，完善售后服务标准，延伸产品售前售后增值服务。
四、推动金融支持优质化
推进金融服务便利化，加强本土金融机构与“一带一路”沿线国家和地区金融机构的合作，加快发展有利于企业出口产品升级换代和企业“走出去”的对外金融服务体系，推进租赁保函、海外直贷、协议付款、海外代付等人民币跨境融资产品运用。努力建成宁夏区域性金融服务中心、结算中心，打造先试先行的区域金融服务平台，鼓励发展互联网金融和第三方支付业务。
第三章 致力创新发展 培育经济增长新动力
把创新摆在发展全局的核心位置，把改革作为推动发展的制胜法宝，着力培育新动力，充分释放新潜能，推动经济向高质量发展。
第一节 推进科技创新全面提升核心竞争能力
坚持创新是引领发展的第一动力，以科技创新为核心，提升科技创新水平，加快创新人才队伍培养，营造大众创新发展环境，全面构筑发展新优势，实现创新发展新模式。
一、全面提升科技创新能力
持续加大科技研发投入。实施创新驱动战略行动计划，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化原始创新、继承创新和引进消化吸收再创新。加大政府资金投入，财政每年列支的科技发展计划专项资金总额达到上年本级财政公共预算收入的1.3%以上，且年均增速达到30%以上。充分发挥财政资金引导、鼓励的作用，引导全社会增加R&D投入。到2020年，R&D经费支出占地区生产总值比重达2.1%。
加快关键领域技术创新。引进新技术、发展新产业、培育新业态，支持战略性新兴产业、高新技术产业发展，贯通一二三产业，推动产业延伸发展和跨界融合。农业领域围绕优势特色产业集中开展品种选育改良、节水灌溉、高效种养、病虫害防控、加工贮运等关键技术和共性技术研究推广，促进农业提档增效；工业领域围绕优势主导产业和战略新兴产业，引导自动化仪表、勤昌轴承、诚志万胜等企业加大科技投入，聚焦智能仪表、高端制造、生物制品等核心关键技术，争取实施国家重大科技专项，实现技术提升、产品创新和工艺流程再造；服务业领域顺应大众多元化、个性化消费需求，运用互联网技术催生商业模式、管理方式、产品、业态等创新，加快优化升级；民生领域围绕改善群众生活，开展地方病防治、防灾减灾、食品安全等技术研发应用。
加强创新载体平台建设。以城市和园区为载体，建设一批国家级高新技术产业园区，成为科技创新和扩散的重要载体。实施科技园区攻坚行动，做优做特以吴忠国家农业科技园区为首的农业园区，进一步发挥其示范引领作用；重点培育汇聚金积工业园区高新技术产业，争取尽快进入国家级高新技术产业园区行列；高标准、高水平建设吴忠科技馆，充分借用技术转移中心国际平台作用，切实开展技术转移转化和科技务实合作。
强化企业创新主体地位。引导和支持创新要素向企业集聚，围绕智能制造、新能源、新材料、生物医药等领域，提高自主创新能力，培养创新型领军企业和一批创新活力旺盛的中小企业。完善企业科技创新后补助机制，帮助企业围绕产业链部署创新链、提升价值链，大力支持企业建设国家、省和市级工程技术（研究）中心，鼓励支持企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、博士后工作站、技术联盟等创新组织。培育一批国家级高新技术企业、自治区级科技型企业，到2020年，全市拥有国家级高新技术企业15家，科技型中小企业150家以上。自治区级以上工程实验室（研究中心）10家以上，企业技术中心30家左右，各类研发平台达到100家以上。
加快科技成果转化应用。建立市场化的科技成果转化机制，建设科技成果展示、技术评估、成果交易、科技金融、创业服务五大科技市场。建立科技成果转化基金，支持区内外科研院所、高校、企业、园区、领军人才带科研成果来吴孵化，推动科技成果产业化。完善企业研发费用记核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。加强知识产权转化应用和保护，实施“灭零倍增”计划，提升企业专利产品比重，维护专利拥有者合法权益。建立采购创新产品和服务的政策体系，加大政府对创新产品和服务的采购力度。到2020年，发明专利万人拥有量达到3.5件。
专栏1 科技创新重点项目
1、科技创新平台建设
（1）中国（吴忠）自动化仪表高端控制阀产业技术协同创新中心，建设国家级流体控制装备及技术实验室。
（2）宁夏鑫浩源生物科技股份有限公司与中科院理化所共建生物酶法制胶技术重点实验室。
（3）宁夏众方生物健康科技有限公司与中央民族大学生物与环境学院合作建设心脑血管靶向营养食品研发中心。
2、科技创新应用项目
（1）中电投宁夏能源铝业青鑫炭素有限公司超高功率石墨电极关键设备改进及生产技术研究项目。
（2）红寺堡区葡萄全产业链系列产品生产加工技术中心项目。
（3）宁夏合力万兴汽车制造有限公司移动道路清洁平台扬尘控制与节能关键技术研究项目。
3、科技创新服务平台建设
宁夏智源农业装备有限公司与江苏大学合作建设江苏大学—智源农机技术研发中心。
4、高新（经济）技术开发区建设
力争2019年金积工业园区获批自治区高新技术产业园区，用两到三年时间进入国家级高新技术产业园区行列。
5、农业科技园区建设
在吴忠国家农业科技园区构建符合园区特点和产业特色的科技发展支撑体系。建设中国（宁夏）奶业研究院，实施奶牛精准化健康养殖示范，物联网＋现代设施农业新型装备试验示范，物联网温室智能化控制示范，现代节水灌溉技术集成示范等专项。
二、培育造就创新型人才队伍
实施人才强市战略，深入实施领军人才培养、急需紧缺人才引进、青年拔尖人才培养等“十大人才工程”，统筹推进培养外向型企业人才、专业技术人才和实用人才等“六类人才队伍”建设，完善人才创新创造体制机制。充分发挥市级专家智库作用，巧借“外脑”资源，围绕健康产业、新型工业、优势特色农业和现代服务业，全力引进一批装备制造、特色食品、现代纺织等人才。实行党政后备干部、优秀企业家、教育英才、名医名科、文化名家、旅游人才“双带动”、专业技术人才、技能人才、农村实用人才带头人、社会工作人才等十项人才培养计划，探索建立人才培养补偿、高层次人才服务保障机制。完善人才流动机制，鼓励和支持人才在科研机构和企业间合理流动，推进人才与产业融合发展。落实各类优秀人才保障待遇，调动各类人才干事创业激情，实现一流人才一流待遇、一流贡献一流报酬，营造人才资源共享和共享成果的良好社会环境。
专栏2 人才重点工程
到2020年，打造一支百千万产业人才队伍，即：培养100名以上行业领军人才、1000名以上企业经营管理人才、3000名以上农村实用技术人才、10000名以上专业技术和技能人才。
1、健康产业方面：引进富硒产业领军人才6名、高层次专业技术人才20人，培养企业创新人才100人、实用人才500人，建设富硒产业博士后科研工作站1个；引进健康医疗人才2名、急需紧缺人才10名以上，培养5名“塞上名医”、20名拔尖人才、450名骨干人才。
2、特色食品产业方面：培养经营管理人员300名，本土新型创新人才30名，工匠型技能人才60名，紧缺型技能人才60名；建设院士工作站4个、企业博士后科研工作站4个，校企合作引领示范项目4个，吸引国内行业专家30名。
3、现代农业产业方面：重点引进和培养现代农业领域高层次创业人才（团队）3个、产业领军人才3名，培养高层次专业技术人才600人，培育新型职业农民7000人。建立亚麻籽、蔬菜、草畜产业和葡萄酒产业等院士工作站和博士后科研工作站。
4、装备制造产业方面：培养产业领军人才6人、高素质企业家人才30人、企业经营管理人才200人、高层次专业技术人才200人、实用技能型人才2000人，建设院士工作站1个、博士后科研工作站1个，新增自治区级企业技术中心2家，人才创新团队6个，装备制造业从业人员达到4000人左右。
5、现代纺织产业方面：培养高素质企业家人才队伍30名，引进和培养产业领军人才5人，培训企业经营管理人才150人以上，专业技术人才达到180人，培训实用技能人才6000人。争创自治区级企业技术中心或重点实验室2-3个、院士工作站或博士后科研工作站1个，现代纺织产业从业人员达到8000人。
6、全域旅游产业方面：引进旅游领域高层次创业人才（团队）1个，引进培养旅游高端人才10名、旅游管理人才200名。
7、专业技术人才方面：培养13名专业带头人，参加硕士及博士学位研究生进修的教师达到10名以上；引进外籍教师2名、能工巧匠及行业企业高层次专业技术人才10名、博士2-4名。为吴忠市输出初、中、高级人才720名，为社会培养企业经营管理人才和特色烹饪等专业技术人员1200人。
三、大力推进大众创业万众创新
鼓励和支持创业者全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹，培育创业创新文化，促进以创业带动就业，构建有利于创业创新的生态体系。
营造创业创新良好氛围。大力倡导敢为人先、宽容失败的创新精神和崇尚创新、创业致富的价值导向，普及科学技术教育，提升全民科学素质，营造鼓励和支持创业创新的良好环境。开展“创业精英”、“创新企业”、“双优网店”和大学生、返乡农民工、退役军人、失业人员、妇女、残疾人等各层次各类别的优秀创业创新主体评比竞赛和表彰活动。实施产权、标准、质量和品牌战略，建立专利申请绿色通道，给予专利申请资金补贴。鼓励企业实行研发项目知识产权全过程管理，推进企业知识产权贯标工作，探索专利运营模式。
建立特色创业品牌扶持机制。设立电商创业基金，实施“互联网＋”创业扶持计划，发展“互联网＋”产业，通过开办特色产品网站、创办电子商务服务点等方式，打造“互联网＋”创业品牌。到2020年，全市70%以上的企业应用电子商务。对于实名备案并经自治区认定的电子商务企业，自认定之日起3年内，由受益财政每年给予补贴。
加强创业创新教育培训。把创新精神培育、创业素质教育纳入国民教育体系。在初小开设小发明、小创造课程，培养创新实践能力，鼓励在高中专院校普遍开设创业创新课程。实施全民技能振兴工程，突出抓好市、县两级创业就业培训中心建设，重点开展现代种养、葡萄酒酿造等创业创新知识技能培训。扩充市级专家库，建立市级创业导师库，聘请有实践经验的知名企业家、职业经理人、专家学者等为创业导师不定时来吴授课、传播经验。
强化企业创新主体地位。全面落实国家和自治区支持企业创新的优惠政策，鼓励重点骨干企业提高自主研发和创新能力，加快科技成果转化，突破产业核心技术。加快科技型初创企业和科技型中小企业的培育成长，集中力量扶持一批具有自主知识产权和研发能力的高新技术企业。到2020年，实现创办小企业累计3600个，培养小老板累计8000人，创造新岗位累计28000个，城镇新增就业累计60000人，高校毕业生总体就业率达90%以上，农村劳动力转移就业累计达90万人次以上，实现工资收入80亿元。
搭建适用创业创新平台。重点建设金积工业园区中小企业创业孵化基地、孙家滩设施农业全民创业孵化基地、北方农资农机城、青铜峡市成泰农机市场创业孵化基地、宁夏同心工业园区小微企业孵化示范基地、盐池电子商务产业孵化园、盐池县农民工返乡创业示范园、利通区失地农民创业园等创业创新平台，构建众创空间，吸引特色调味品、特色食品，仪器仪表、农机生产、纺织服饰、包装印刷等行业创新型企业入驻。到2020年，建成自治区级“双创”示范基地3家、自治区级企业“双创”平台10个、自治区创业孵化示范基地2-3家。
第二节 深化体制机制改革创新
将改革贯穿发展始终，以国家中小城市综合改革试点为突破口，进一步破除体制机制障碍，提高政府管理科学化水平，激发市场活力，深化金融体制改革，提高金融服务实体经济效率，全面推动经济社会持续健康发展。
一、推进供给侧结构性改革
紧扣市场主体呼声，紧贴市场活力诉求，倒逼落后产能、过剩产能退出，推动产业重组，处置“僵尸企业”，对有市场、有技术、能耗低、管理好并有发展意愿的企业，金融机构不能简单抽贷、压贷。鼓励各建设项目优先使用市域内名优产品，将本地产品优先纳入政府投资项目采购范围。出台改革户籍政策，全面取消入户限制门槛。做好防范非法集资、资金链断裂、联保互保代偿风险、新型金融业态潜在风险，确保不发生区域性、系统性风险。妥善化解政府性债务，严格控制举债行为和债务规模。落实营改增、资源税从价计征、环境保护税等改革措施，规范清理涉企收费，扩大电力直接交易，降低物流成本、财务成本和管理成本，开展工业园区低成本化改造试点。降低职工社会保险费率，降低住房公积金缴存比例。着力补齐山川城乡差距大、脱贫攻坚任务重，科技力量薄弱、人才资源紧缺等短板，有效增加公共服务供给。强化供给侧结构性改革政策的协调配套，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。
二、深化行政审批制度改革
大力推进简政放权，提高政府服务效率，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，加快转变政府职能。取消非行政许可审批事项，全面落实政府部门权利清单和责任清单制度，清理优化行政权力目录，提高政府效能。实施重大招商项目“两不见面”全程代办制度，为投资者提供优质高效便捷服务。完善重大项目联审联批制度，建立首席服务官制度。推动政府服务改革，推行“一窗式”关联审批和网上审批，提高行政审批服务效率。推行51890便民服务平台建设，完善非应急便民服务功能。
三、深化投融资体制改革
规范政府举债融资机制。规范政府债务管理，依法建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。对政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理。严格限定政府举债程序和资金用途。在上级核定的债务限额内，核定分县区和市本级一般债务和专项债务限额。债务资金必须严格用于公益性资本支出和适度归还存量债务。建立健全债务风险预警及应急处置机制，防范和化解债务风险。推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立考核问责机制和政府信用评级制度。
引导社会资本采用PPP等模式参与公用事业建设。鼓励社会资本参与生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域，通过政府投资补助、基金注资、财政补贴、贷款贴息等方式，加强社会资本与政府投资的融合，建立机构担保、政策性保险、村级互助担保基金等多种形式并行的倍增机制，提高“三农”融资能力。
四、深化国有企业改革
抓住新一轮国企改革机遇，以规范国资监管带动国企改革，构建“1＋N”国资国企改革政策体系。坚持优化整合、资本运作、多元发展，做强做优做大国有资本。聚焦国有资本布局、规范、安全、回报四大领域，绘就国资国企改革“路线图”；在国有企业重组重建、现代企业制度建设、公司法人治理结构、国有资产有效监管等关键环节构架国企改革发展的“四梁八柱”。到2020年，市属企业国有资产总值达到200亿元以上，国有企业年均实现利润明显高于全市GDP增速，职工工资收入随着企业经济效益增长逐年增加。
优化国有资本布局。按照市委、政府出台的《关于深化国有企业改革加强国有企业资产管理的实施意见》，将原有的国有企业进行改制重组，新组建成立吴忠城乡建设投资开发有限公司、吴忠国有资本运营有限公司、吴忠开源扶贫担保有限公司、吴忠现代农业扶贫开发投资有限公司、吴忠文化旅游产业投资有限公司等5家商业类企业，吴忠交通投资开发有限公司、吴忠水务投资有限公司、吴忠中小微企业创业投资有限公司等3家公益类企业。在全面分析国企改革发展趋势的基础上，制定《市政府出资企业发展规划》，提出国有企业发展战略，明确国有资产保值增值目标和路径、国企改革发展思路。
提升国企活力竞争力。坚持政企分开、政资分开，进一步清查摸底，将行政、事业单位（院校）经营性资产（企业）全部交由相关国企经营管理，实现国有资本增值。坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的工作方针，做强做大商业类国有企业，做强做优公益类国有企业。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。充分融合自身的资源、资产优势和区属国企的资金、品牌优势，实现强强联合，在普惠金融服务、产业基金、市政基础设施等方面加快市属国企与区属国企、央企实现大融合大发展。推动城投、国运、农投、水投、旅投、交投、创投、担保公司等企业向国有资本投资、运营公司快速转型升级，争取把八大投公司打造成治理科学、管控有序、主业突出、综合经营、业绩优良，有较强经营发展能力的现代国有企业。积极履行国企社会责任，积极发挥国有资本在供水、热力、公交等保障人民群众基本生活的重要行业主导性作用，提高民生服务保障能力，提升群众满意度、市场认可度。
依法规范国资监管。进一步夯实国资监管的基础，出台国企功能定位、公司法人治理结构、经营业绩考核、薪酬制度改革、对外投资监督、财务总监管理、加强国企党建等方面规范性文件。以完善法人治理结构为核心，建立完善现代企业制度，选拨优秀干部充实到董事会、经理层，依法向市属国有企业委派监事会主席、专职监事，合理界定企业党组织、董事会、监事会和经理层的权责边界。调整优化监管职能，健全监管体系，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，逐步建立完善财务监督、审计监督、法律监督“三位一体”的监督体系。推进年度经营业绩考核结果与企业负责人薪酬相挂钩，激发企业负责人干事创业激情。
五、深化财税金融改革
深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加强预算执行管理，强化财政预算绩效管理。规范政府债务管理。建立事权与支出责任相适应的制度，进一步推进预决算公开。
构建现代金融组织体系。构建绿色金融服务体系，支持实体经济发展。优化金融资源的配置，统筹规划、均衡布局、政策扶持，引进多类型的金融机构，发展多层次的普惠金融供给，实现行政村基础金融服务全覆盖；健全工作机制，探索地方普惠金融可持续、可复制发展模式，聚焦满足小微企业、三农等薄弱领城，创新普惠金融产品服务，解决金融服务不平衡不充分的间题；加强金融知识宣传普及，保护金融消费者合法权益；完善风险防控处置长效机制，健全系统性金融风险监测评估防范体系，增强金融机构的健康性和金融体系的稳定性，保障地区金融安全。
提高直接融资比重。引导企业利用债券市场直接融资，为企业搭建债券融资工作平台。将金积工业园区打造成自治区级综合融资示范区。支持符合条件的企业推进发行企业债、公司债、中期票据、集合债券、中小企业私募债等。加强企业上市融资步伐，按照“申报一批、辅导一批、培育一批”的企业上市梯次格局，力争“十三五”期间全市5家左右企业成功在主板（中小板）上市。
加快发展农村普惠金融。逐步完善全市农村金融服务设施建设，积极培育新型农村金融机构和乡镇小额贷款公司，创新农村金融服务方式和产品，推进农村产权抵押融资工作，扩大“三权”抵押试点范围，组建农村产权流转交易市场。推进农村小额贷款保证保险试点，加快全市奶产业、蔬菜产业、葡萄产业等重点农业风险防控基金筹备，建立巨灾保险制度；加强对新型现代农业经营主体的金融支持，拓宽农业龙头企业、农业特色园区和专业合作社的投融资渠道，带动现代农业的快速发展。完善农村互助资金、村级互助担保基金组合融资新模式，将盐池打造成为自治区级金融扶贫示范区。
第三节 构建现代化产业体系
围绕构建现代化产业体系，以供给侧结构性改革为主线，推动农业八大主导产业特色化，三大特色工业产业品质化，四大战略性新兴产业规模化、三大传统工业产业精细化，十大服务业领域现代化。全面优化产业结构，推动两化融合、产业融合和产城融合，建设制造业和健康产业两大千亿产业基地，培育壮大十大百亿产业集群，打造吴忠产业结构升级版。到2020年，力争全市地区生产总值达到610亿元，年均增长8%左右。
专栏3 吴忠市两大千亿元产业基地和十大百亿产业集群
千亿元健康产业基地。突出“塞上硒都”优势，大力发展富硒水稻、优质杂粮、有机枸杞、酿酒葡萄、中药材、奶牛、滩羊、肉牛等特色种养基地，开发有机、绿色、健康食品；以现有健康食品生产企业为载体，加快发展中药饮片、中药提取物、中药制剂等生物医药产业，打造西北地区营养与健康食品基地；立足全市基础条件，重点发展医疗服务、疗养康复、养生健身、健康保险等健康服务业，探索建设集医疗康复、健康养生等为一体的特色小城镇，积极培育乡村酒店、养生实地、休闲农庄、生态农家乐等新兴业态，打造西部特色养生度假旅游区，努力形成以“种、产、医、养、游”三次产业融合发展的千亿产业集群。
千亿元制造业基地。积极创建国家级“中国制造2025”示范区，大力发展先进装备制造，重点发展精密仪器仪表、高端精密轴承、汽车装配及零部件和工业机器人；开发新型合金材料、化工新材料、新型建筑材料、节能新材料和综合材料；推动新能源向生产制造储能一体化发展；发展生物医药业，培育节能环保产业；推动能源化工向绿色精细化提升，食品加工向健康化提升，现代纺织业向高端化发展。
十大百亿产业集群：煤炭电力、油气化工、装备制造、新能源、新材料、煤化工、现代纺织、酿酒葡萄、绿色种养、现代服务十大百亿产业集群。
一、推进农业提档增效
以农业增效、农民增收为目标，以“一特三高”为引领，强化科技支撑作用，打造“绿色、生态、有机、富硒”品牌，大力推进高效农业、精品农业、生态农业和观光农业，推动实现一二三产业融合互动，建设具有鲜明特色的都市型生态农业，夯实乡村振兴产业基础。到2020年，全市农业总产值达到140亿元，年均增长5%左右。
（一）发展特色产业
严格落实惠农政策，调整优化农业产业结构、品种结构、品质结构和产品层次，开发绿色、有机、富硒和健康农产品，大力发展草畜、酿酒葡萄、枸杞、休闲农业等特色产业。到2020年，优势特色产业总产值达到125亿元，占农业总产值比重的90%以上。
1、巩固提高粮食生产能力
严守耕地红线，以沿黄灌区为重点，压减玉米种植面积，建设水稻、小麦等优质粮食生产基地，扩大有机富硒水稻基地面积；以山地旱耕地为重点，打造荞麦、糜谷、高粱和豆类等集中连片的优质小杂粮种植示范基地。推进品种更新、技术提升，逐步培育有实力、有影响力的粮食加工龙头企业，引进培育粮食加工企业，打造“中航塞外香”、“法福来”等系列知名品牌。
2、做大做强草畜产业
坚持“以草定畜、以草促畜”，推进草畜一体化，建成以紫花苜蓿为主的优质牧草200万亩。围绕“优质奶”生产和“优质牛”培育，重点建设吴忠国家农业科技园区、利通区五里坡、青铜峡沿山等3个奶牛核心区，做大做强伊利、夏进等乳品加工龙头企业，把我市打造成全国重要的优质奶生产基地和良种奶牛繁育基地。加快建设同心、红寺堡、盐池滩羊及肉牛标准化养殖场，推行智能化管理和工程化养殖模式，提高牛羊饲养管理水平。建设标准化牛羊肉生产全产业链，依托涝河桥华澳、盐池滩羊集团等企业，探索牛羊肉连锁经营和区域授权的管理模式，加强品牌保护和宣传营销，提升吴忠牛羊肉产品的知名度。到2020年，全市建成标准化规模肉牛养殖场140个、肉羊养殖园（场）325个、奶牛养殖场达120个；奶牛存栏达到25万头，肉牛年饲养量突破54万头，肉羊年饲养量突破680万只，年加工牛羊肉15万吨，年加工鲜奶量能力达88万吨。
3、做精做优酿酒葡萄产业
坚持精品、高效、高端发展方向，加大优良品种脱毒种苗繁育和标准化基地建设，大力建设以青铜峡市、红寺堡区罗山东麓为核心的酿酒葡萄种植基地，稳定扩大规模。培养和打造一批研发能力强、管理水平高、品牌突出的重点企业，带动我市酿酒葡萄产业快速发展。坚定不移地走酒庄酒发展路子，推进酿酒葡萄产业与旅游、文化等产业融合。到2020年，全市酿酒葡萄种植面积达到23万亩，酿酒葡萄年产量达13万吨，年加工葡萄酒6.5万吨。
4、鼓励发展枸杞种植业
坚持扩量提质并重，加强枸杞生产技术攻关，推进标准化种植基地建设，重点发展以同心、红寺堡、利通区、孙家滩为主的中部干旱带枸杞产业核心区，挖掘枸杞文化底蕴。注重质量安全、产品后处理、加工营销及品牌推广等关键环节，优化提升枸杞良种化、标准化、专业化、组织化、国际化水平，深度开发枸杞多种功能。到2020年，全市枸杞种植面积16万亩，其中有机枸杞10万亩，产量达到2.4万吨，实现产值24亿元。
5、持续发展中药材产业
坚持“生态保护优先，突出道地特色”，合理有序发展中药材产业，重点在盐池、同心、红寺堡等中部干旱带建设中药材种苗基地、标准化种植基地、林药间作基地和野生资源修复利用基地。到2020年，全市以甘草、银柴胡、黄芪、板蓝根等为主的中药材种植面积达到64万亩，产量达到20万吨，加工龙头企业达5家以上，年加工中药材10万吨以上，实现产值10亿元。
6、稳步发展瓜菜产业
坚持设施与露地并重、内供与外销协调、生产与销售衔接、品种与季节相适应的发展方向，突出抓好设施蔬菜提质增效和高标准露地蔬菜生产，加快形成多元化瓜菜园艺产业发展格局。到2020年，永久性蔬菜生产基地面积达到5万亩，全市蔬菜面积达到60万亩，瓜菜年产量达到100万吨，产值达到20亿元。
7、大力发展休闲农业
推进农业与旅游、教育、科技、文化、医养健康等产业深度融合，大力培育特色鲜明、乡土文化浓郁、田园风光优美的休闲观光农业示范园，发展休闲观光、体验采摘、教学农业、认养农业、创意农业等新业态，带动休闲农业发展。到2020年，全市休闲农业企业达70家，年接待游客达30万人次，实现旅游收入1.5亿元，带动就业近2500人。
（二）提升农业品牌效益
1、打造“中国塞上硒都”
以青铜峡市、利通区为富硒产业核心区，以盐池县、同心县、红寺堡区为富硒产业辐射区，强化科技引领，深度开发富硒资源，建设富硒功能农业技术研究及标准化示范基地、富硒产品检测中心、展示展销中心和富硒功能农业博物馆。修订完善吴忠富硒农产品地方标准，制定吴忠市富硒产业发展规划，建设富硒大米、富硒水果、富硒小杂粮、富硒黄花菜、富硒中草药等优势特色产业基地，打造利通区金银滩富硒小镇、盐池县惠安堡富硒黄花小镇等特色小镇。加快建成富硒产品博士工作站。积极承办中国营养学会年会及全国硒产业发展论坛大会。扶强做专一批富硒农产品龙头企业，着力创立一批富硒农产品名牌，推进富硒产业规模化、标准化、集约化、品牌化和规范化进程，把富硒资源优势转化为农业产业优势。到2020年，建成90个富硒农产品生产基地，年产值15亿元以上。
2、培育特色农业品牌
推动黄河金岸国际马拉松赛、特色美食节、滩羊文化旅游节等节庆会展与农业品牌创建相互融合，积极参加各类农产品展（博）览（销）会。巩固提升“盐池滩羊、宁夏大米、贺兰山东麓葡萄酒、吴忠生鲜乳、吴忠亚麻籽油”等区域公用品牌知名度，大力创建吴忠苹果、盐池黄花菜等特色农产品优势区。规范管理农产品公用商标使用，建设原产地保护基地，探索特色优势产品的连锁经营和区域授权的管理模式，严格公用标识使用范围和产品质量保证。建立农业品牌目录制度，开展粮食、草畜、瓜菜等特色优势产业“三品一标”认证，加强无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品认证管理和证后监管。到2020年，累计280个农产品获得“三品一标”认证，其中，无公害农产品130个，绿色食品60个，有机食品60个，地理标志产品30个。
3、加强农产品质量安全管理
建立健全市、县、乡三级农产品质量安全监管体系，完善农业投入品监管和农产品检验检测体系，建立产地准出和市场准入机制，对主要农产品生产基地全部抽查。防范重大动物疫情，加大农业投入品和畜禽屠宰监管执法。推行农产品批发市场、大型超市农残快速检测制度。加强产地环境保护和源头治理，引导农民科学施肥用药，把好农产品安全源头关。建立完善农产品质量安全追溯机制，实现生产主体追溯管理全覆盖，确保群众“舌尖上的安全”。
专栏4 现代农业重点工程
一、培育特色产业项目
（一）优质粮食。粮食种植面积稳定在315万亩以上，优质粮食面积达到100万亩以上，粮食产量稳定在90万吨以上。引黄灌区重点发展富硒水稻、小麦等作物，中部干旱带重点发展马铃薯、小杂粮等“节水、高效、避灾”农业，稳妥压缩玉米等高耗水农作物种植面积。
（二）草畜产业
1、奶产业。以利通区、吴忠国家农业科技园区和青铜峡市为重点，建成标准化奶牛规模养殖场120个，奶牛存栏达到25万头。鲜奶总产量达到88万吨。
2、牛羊肉。坚持“以草定畜、以草促畜”，优质牧草种植面积达到200万亩，扶持建设饲草加工企业和饲草配送中心10家；建成肉牛标准化规模养殖场140个，肉羊标准化规模养殖场325个，肉牛突破54万头，肉羊突破680万只（盐池滩羊养殖稳定在300万只），牛羊肉产量达到15万吨。
（三）设施农业。
1、有机枸杞。加强枸杞生产技术攻关，培育壮大枸杞基地，强化品牌建设与保护，健全枸杞安全质量追溯体系，枸杞种植面积发展到16万亩，其中有机枸杞10万亩。
2、酿酒葡萄。稳步扩大酿酒葡萄种植面积，酿酒葡萄种植面积达到23万亩。深化与海外知名葡萄酒公司合作，引进国际知名酒庄和葡萄酒生产企业，提高我市葡萄酒产业的国际知名度和美誉度。
3、蔬菜。稳定全市蔬菜种植面积，优化种植结构，提升蔬菜品质，建成蔬菜标准园区20个、永久性蔬菜生产基地面积达到5万亩，蔬菜种植面积达到60万亩，产量达到100万吨。
4、中药材。建设中药材种苗基地、标准化种植基地、林药间作基地和野生资源修复利用基地。加快中药材精深加工，培育一批中药材生产龙头企业和中药材饮品加工营销合作社，创建自治区级和国家优质中药材生产基地，种植面积达到64万亩。
（四）休闲农业。
加快推进一二三产有机融合，推动农业多功能发展，延伸农业产业链条，加强宁台现代休闲农业互动协作，结合“一县一业、一乡一品或几乡一品”，提升壮大一批休闲农业基地，休闲农业知名品牌达到5家。
二、培育新型经营主体
新增市级以上农业产业化龙头企业50家，农民专业合作社100家，家庭农场125家；培训职业农民2万人，农村实用人才10万人，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。
三、实施“中国塞上硒都”打造行动
发挥吴忠土壤富硒优势，以青铜峡市、利通区为富硒产业核心区，以盐池县、同心县、红寺堡区为富硒产业拓展区，加快创建富硒农业示范市，打造“中国塞上硒都”。高起点建设富硒农产品生产示范基地40个，全市富硒农作物种植面积达到33万亩，发展富硒产品加工企业30家，创建富硒农产品品牌35个。
二、推进工业提质扩量
推进工业化与信息化深度融合，着力优化整合工业园区，培育行业骨干龙头企业，推动形成产业关联度大、经济带动能力强的特色产业集群，实现制造业高端化、智能化、绿色化和服务化，打造“吴忠制造”高地品牌，建设西部工业强市。到2020年，力争全市工业总产值突破千亿元。
（一）优化工业园区功能
按照《自治区人民政府办公厅关于促进开发区改革创新发展的实施意见》（宁政办发〔2018〕48号）和《开发区整合优化和改革创新实施意见》（宁党办〔2018〕82号），开展园区产业规划和总体规划修编，明确产业定位、主导产业、限制发展产业。提升园区基础设施建设水平，加大科技型企业引进培育力度，加快发展新能源、新材料、新一代信息技术、先进装备制造等战略性新兴产业和生产性服务业。坚决淘汰水泥、电石、铁合金等落后产能，吸引东部和沿海地区国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等来吴忠合作共建创新园区。加快创建绿色园区，推进数字园区建设。使园区成为吴忠市新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。
表3-1 吴忠市工业园区（开发区）产业定位
| 园区 | 产业定位 | 对应分区 | 四至范围 | 主导产业 |
| 金积工业园区 | 宁夏纺织服务及农副产品加工、装备制造示范区 | 吴忠市金积工业园区毛纺织产业园二期 | 东至规划东环路，南至世纪大道，西至清水沟，北至大古铁路。 | 纺织服装 |
| 2006年公告的原吴忠金积工业园区 | 东至银平公路和石中高速公路、南至金廖公路西延伸段、西至金积南干沟和立德大道、北至秦渠。 | 农副产品加工 | ||
| 含立德慈善工业园区 | 东至慈善大道、南至扁担沟、西至银平公路、北至园区路。 | 装备制造 | ||
| 青铜峡工业园区 | 宁夏新材料产业示范基地、西部轴承产业基地、宁夏智能制造设备产业园 | 吴忠青铜峡新材料产业基地（西） | 东至西夏渠，南至军事靶场界线，西至恒源牧业，北至立马路。 | 精细化工 |
| 吴忠青铜峡新材料产业基地（东） | 东至青铜峡铝业公司东界，南至109国道，西至包兰铁路，北至立马路。 | 有色金属材料 | ||
| 嘉宝工业园区 | 东至京藏高速，南到汉坝东街，西至惠农渠，北至大古铁路。 | 汽车零部件及智能制造 | ||
| 同心工业园区 | 羊绒纺织、特色农副产品加工基地 | 同德慈善产业园 | 东至银平路，南至清水河支渠，西至清水河，北至滨河路。 | 轻工制造业 |
| 同德慈善产业园新材料装备制造产业区 | 东至211省道，南至规划南环路以南670米，西至经三路以东，北至罗山路。 | 精细化工 | ||
| 2006年公告的原同心羊绒产业园区 | 东至同石公路，南至规划路，西至西环路，北至南阳村。 | 纺织 | ||
| 吴忠太阳山开发区 | 煤化工和镁合金材料产业基地，轻工及农副产品加工区 | 吴忠太阳山移民 开发区 | 东至太阳山经三路，南至太阳镁业，西至惠民街，北至盐兴公路。 | 装备制造 |
| 东至苦水河，南至南环路，西至惠平公路，北至纬二路。 | 煤化工 | |||
| 东至同德工业园，南至摄二山，西至庆安大道，北至南环路。 | 生物医药 | |||
| 弘德慈善产业园 | 东至折腰沟左岸，南距海子塘二支干渠700米，西至滚红高速连接线，北至太阳能光伏发电场。 | 轻工及农副产品加工 | ||
| 盐池工业园区 | 特色农副产品加工园区，煤化工后备发展基地 | 2006年公告的原盐池工业园区 | 东至沟沿村、南至南环路、西至城区东顺路，北至国道307。 | 特色农副产品加工 |
| —— | 东至盐中高速公路，南至南环路，北至国道307。 | 油气化工下游产业 | ||
| —— | 东至营西村，南至太中银铁路，西至高沙窝功能区一号路，北至银青高速公路。 | 煤化工下游产业 | ||
| 高沙窝工业集中区 | 东至余庄子村，南至青银高速公路，西至蔡家渠村，北至蔡苏路。 | 煤化工下游产业 |
（二）构建现代工业体系
1、先进装备制造业
加快培育引领现代装备产业发展的行业龙头骨干企业，带动装备制造产业链整体升级，打造百亿元装备制造产业集群。到2020年，产值达到200亿元。
提升壮大精密仪器仪表制造业。依托中国自动化吴忠产业园、绿色精密铸锻产业园，围绕国内外重大工程需求，重点推进智能控制系统、智能仪器仪表、精密工模具创新发展，加快研发应用于核电站、大型炼油、化工、火电等重大装备所需的调节阀及流量测试仪器，打造西部精密仪器仪表制造龙头基地。到2020年，产值达到100亿元以上。
大力发展汽车装配及零部件制造业。借助金积工业园装备制造功能区、青铜峡工业园区杭萧汽车零部件产业基地，策划大项目，引进大企业，扩大专用汽车生产、汽车装配机零部件装备制造业发展规模。到2020年，产值达到50亿元以上。
稳步推进能源装备制造业。依托宁鄂榆“金三角”石油煤炭勘探和开采及周边光伏、风电产业发展，加大招商引资，扶持发展石油煤炭开采、煤化工、煤电一体化、风电设备等上下游企业配套设备制造及维修产业，加快提升太阳能光伏电池、平板集热器及组件生产装备的制造能力，支持运达风电、创能光伏、弘德汉能等企业做大做强。到2020年，产值达到50亿元以上。
专栏5 先进装备制造重大项目
1、精密仪器仪表：中国自动化产业园、绿色精密铸锻产业园、银星年产12万台民用阀门和执行器项目、生辉仪表年产1.5万台智能气力驱动装置项目、宁夏德尔森年产12万台民用阀门与执行器、中捷仪表流体阀门、恒工仪表流体阀门、维航自控设备流体阀门、中创自控阀国产化高压差调节阀等项目。
2、汽车装配及零部件：杭萧汽车精密零部件制造、杭州万向机电设备制造、金风科技年产100台风机机芯制造、高速动车组零部件制造项目、锦程1万辆新能源汽车项目。
3、能源装备制造：特变电工新疆新能源1300兆瓦光伏配套产品制造、弘德汉能年产2万吨薄膜太阳能光伏支架、太阳山开发区光伏加工制造、矿山加工专业机械设备制造、煤化工机械设备制造建设、宁夏昊生物基环保科技发展有限公司10万吨/年纳米生物基环保材料及制品项目、宁夏华煤创昊设备制造有限公司矿用锚杆制作及加工项目、燕实通惠石油机械装备制造、锐剑工贸风机制造、浙江创盛新能源开发有限公司年产300兆瓦单晶硅太阳能组件项目、红寺堡区太阳能逆变器光伏支架等光伏发电配套项目等。
4、特种装备制造：博金特智能机械式立体泊车设备增强制造竞争力项目、华冠数控年产100台（套）数控专用机床项目、中冶集团钢结构制造、山东鲁润压力容器及供热设备、华星焊接年产10万台全数字逆变弧焊机、安贝尔高端密封件制造、诚仪工贸机械加工及氩弧特种焊接项目、宁夏潞碧垦水利测控一体化设备制造项目。
2、新材料产业
集中精力培育壮大先进金属材料，化工新材料，新型节能环保建筑材料三个主导产业，重点开发节能新材料、电子信息材料、先进复合材料、其他综合材料四个辅助产业，构建“3＋4”的新材料产业格局。重点对吴忠太阳山开发区、青铜峡工业园区的铝镁合金等新材料企业改造升级。推进铝镁合金和终端铝镁制品生产，鼓励和支持开发高性能铝镁合金材料生产技术，发展汽车、船舶用铝镁合金及建筑型材、食品、医药包装用铝镁产品。围绕金昱元化工、嘉华化工等骨干企业，在现有产品生产的基础上向产品下游产业链发展，做大做强附加值高、环境污染少的特种树脂及管材、型材等产业，鼓励企业扩能发展以PVC为原料工程塑料制品、日用塑料、薄膜等后续产业。到2020年，产值达到150亿元，形成技术装备先进、产品体系合理、资源高效利用的百亿元新材料产业体系。
专栏6 新材料重大项目
重点建设太阳镁业30万吨盾镁电热法镁合金项目、聚丙烯高分子材料复合纸、华盈矿业10万吨镁合金项目、贝盛新能源300兆瓦晶硅太阳能组件，镁合金压铸件一期/二期项目、10万吨高性能铝塑合金材料项目、耐特镁业3万吨金属镁、普华冶金6万吨金属镁和镁合金、中研安科MFA可塑性管材、铝板带材二期、杭州翔盛公司超高分子量聚乙烯纤维生产项目、江苏加贝公司碳化硅项目、铝及铝合金建筑型材项目、15万吨铝合金深加工、铝型材产业园等项目。
3、新能源产业
发挥风能和太阳能资源富集优势，紧紧围绕建成国家级新能源综合示范区和全国“屋顶能源计划”示范基地两大目标，坚持集中开发与分布式开发相结合，加快建设红寺堡光电产业园，盐池、太阳山、同心县中部等风电、太阳能光伏发电为重点的新能源项目，着力推广建筑一体化、光伏种养殖立体大棚及屋顶分布式光伏发电、太阳能与燃气联合发电示范工程，打造太阳山、盐池、同心、红寺堡区四个风电光伏 “双百万”基地。到2020年，力争新能源装机容量达1000万千瓦以上，占全区总量的50%以上。
专栏7 新能源重大项目
1、风电：国电风光储发电、国华能源20万千瓦风电、哈纳斯、马斯特大水坑风电、甘能李华台风电、太阳山开发区新能源风电、三峡风力发电、运达风力发电、同心300万千瓦风电场等项目。
2、光伏、光热：红寺堡光伏产业示范园、中民投400万千瓦光伏发电、国华宁东光热发电、特变电工新疆新能源20万千瓦光伏、金凤·嘉泽5万千瓦、汉能薄膜250万千瓦光伏产业、京能源深二期2万千瓦光伏、国家分布式光伏发电应用示范区。
3、其他：实施牛首山抽水蓄能电站。
4、生物医药业
加快以甘草、枸杞为主的种植基地建设，建设生物医药产业园，引进中药材中间体提取生产线，加快发展以中药饮片、中药提取物、中药制剂为主中药产业，着力开发中医药保健品，引进健康医疗设备制造项目。加快建设诚志万胜D核糖、精氨酸、亮氨酸、同心润德生物枸杞酵素、盐池羊胎素加工等深加工项目。推进新型生物基产品、发酵产品的产业化应用，依托谷氨酸、赖氨酸产业基础，开发生产氨基酸、螺旋藻、酵素和大宗发酵绿色制品。到2020年，实现行业年产值50亿元。
5、能源化工产业
稳步推进煤油气产能建设。整顿改造中小煤矿，做好老矿区稳产增效，有序推进积家井矿区、韦州矿区等煤炭基地建设。加强资源综合利用，加大矿区生态环境综合治理，实现煤炭高效绿色开采。到2020年，原煤产量达到1900万吨，大型煤矿区回采率达80%，原煤入选率达80%以上，矸石利用率90%。充分利用石油和天然气储量大的优势，加强与中石油、中石化的合作，加大新区块勘探、开发和老区块改造升级，提高石油生产能力。到2020年，原油产量突破300万吨，天然气产能达到10亿立方米。
全面推进能源资源深度转化。依托太阳山开发区和盐池工业园区，重点打造煤制油气、煤制烯烃、煤制芳烃、油气产业四大产业链，促进全市煤炭、石油、天然气等资源综合高效利用，形成以煤化工和油气化工为主导的两个百亿元新型化工产业集群。
专栏8 传统产业重大项目
1、煤炭电力：重点开发建设韦三煤矿、韦四煤矿、韦五煤矿、新乔煤矿、月儿湾煤矿、贺家瑶煤矿等项目。力促国电电力2×35万千瓦热电联产项目、华能大坝四期扩建项目、宁东2×100万千瓦火电等电力项目建设。
2、煤化工：神华宁煤煤制油二期、庆华集团180万吨甲醇制芳烃联产烯烃、中海外瑞丰30万吨煤焦油加氢、宁夏宝瑞隆石化200万吨煤焦油及烷烃综合利用项目、宁夏恒汇丰煤化工有限公司30万吨煤焦油加氢项目、金裕海化工有限公司30万吨煤焦油加氢项目、30万吨煤焦油深加工项目、宁东能源化工基地100万吨烯烃项目、瑞科化工60万吨丙烷脱氢、50万吨聚丙烯、30万吨环氧丙烷项目。
3、油气化工：宁夏瑞科化工60万吨甲醇制烯烃项目，瑞科新源30万吨汽油调和组分加氢项目，哈纳斯能源化工，深燃众源天然气液化项目，天利丰200万方/d液化天然气项目，长明天然气有限公司150万立方LNG生产及16万立方LNG接收站项目、6万立方米液化天然气应急储气调峰站及气化项目，丰利源4万吨油田伴生气精馏分离制取C3\C4深加工项目，新捷能源城市天然气综合利用项目，泰富能源成品油及化工产品加工储运项目。
6、健康食品业
依托富硒大米、牛羊肉、乳制品、果蔬等资源优势和农产品加工基础优势，推进乳制品、牛羊肉加工、休闲食品、调味品、保健食品向高附加值、绿色生态方向发展，建设伊利安慕希液态奶、配方奶粉生产线，盛源食品科技园、法福来富硒大米等项目。鼓励兼并重组，支持龙头企业以订单、资产担保、技术服务、参股入股等形式，与原料基地建立稳固的利益联结机制和服务体系。推行食品企业诚信管理体系建设，强化食品安全与质量管理。引导农产品加工企业聚集发展，建设食品冷链物流体系，打造健康食品产业链，建成健康食品产业集群。到2020年，实现行业年产值150亿元，年均增长11.5%以上。
7、现代纺织业
以承接东中部产业转移为契机，以金积工业园区、同心工业园区为载体，推进恒丰纺织、恒和织造、恒利服饰、德海绒业、伊兴羊绒等龙头企业项目建设，做强存量、做优增量、做大总量。形成毛、棉、绒、混纺以及化纤等多种纤维共同发展的产业结构，努力打造从原料到纱锭、纱线、面料、成衣及家纺的全产业链纺织工业体系。到2020年，形成以毛纺、棉纺、服装以及羊绒深加工共同发展新格局，现代纺织业年产值达到140亿元。
专栏9 现代纺织业重大项目
重点实施恒丰45万锭纺纱续建、恒和织造二期、恒利民族服饰、恒城仁和针织服装加工、年分梳4000吨无毛绒技术改造等生态纺织初级加工项目、兴民纺织红寺堡区现代纺织扶贫项目、德悦纺织30万纱锭精梳纯纺和混纺差别化纤维项目、宁夏亿金服饰300万套服饰项目、宁夏双维绒制品有限公司年产500吨山羊绒混纺面料纱线建设项目、蓝欧纺织生产线建设项目、宁夏闵江服装有限公司生产线建设项目、福建飞秒服饰有限公司纺织项目、伊兴羊绒10万件羊绒衫加工项目、元波纺织年加工30万条羊绒被项目、紫涵源毛纺年产500吨羊毛纱加工等项目。
三、推进服务业提速升级
强化银川都市圈配套服务功能，突出沿黄生态经济带产业体系的补链、延链和强链功能，以全域旅游为引领，聚合现代服务业要素，大力发展电子商务、绿色金融、现代物流、会展经济等新业态、新模式，优化提升商贸服务、餐饮住宿等传统产业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向品质化和精细化发展。到2020年，第三产业增加值达到170亿元，年均增长8%。
（一）推进发展全域旅游
按照“一核、两环、三区、四廊、五板块”的空间布局，统筹推进“全景覆盖、全业融合、全时体验、全民共享”，打造精品旅游景区，开发提升精品旅游线路，推动旅游业与三次产业深度融合，叫响“黄河金岸·水韵吴忠”旅游品牌，加快形成“旅游一业突破，引领多业融合”的全域旅游发展新格局，全力创建国家全域旅游示范区，打造西部特色旅游目的地。到2020年，年接待游客人数突破600万，实现旅游收入35亿元以上。
专栏10 吴忠市“12345”旅游产业空间布局
一核：“利青同城、水韵吴忠”全景旅游核。
两环：罗山绿环、吴忠绿环。
三区：黄河大峡谷旅游区、盐州古城旅游区、韦州古城旅游区；
四廊：东部环线自驾休闲旅游长廊、黄河金岸文化休闲旅游长廊、苦水河沿线休闲旅游长廊、清水河谷文化体验旅游长廊。
五板块：“丝路味道”美食休闲与民俗体验板块、“塞上江南”黄河文化与休闲度假板块、“罗山叠翠”生态研学与文化体验板块、“漠上长城”户外运动与自驾休闲板块、“世外边镇”乡村休闲与革命文化板块。
1、大力开发旅游资源
提高区域旅游资源开发的系统性，形成与中卫大漠风光游、银川都市影视游、固原红色山水游、石嘴山沙湖生态游风格迥异的吴忠黄河文化美食游，打响吴忠特色美食品牌。培育全时旅游产品，提升城市中心区和沿河带夜间景观，开发滑雪、滑冰、冬钓、温泉等项目，举办冰雪艺术节、花灯嘉年华、美食嘉年华、元宵民俗文化节、温泉养生文化节等节会活动，形成一年四季、春夏秋冬各具特色的旅游产品体系。开发精品旅游线路，加快实施黄河航运二期和城市“双修”工程，发挥黄河大峡谷、黄河楼等景区引领作用，整合串联周边景区，打造黄河文化、历史文化、民俗风情、乡村休闲、健康养生等精品旅游线路，开发休闲观光、特色美食、短线自驾等半日游、一日游、多日游产品，增加游客在吴驻留时间。
2、加大重点景区建设
加快创建黄河大峡谷5A级景区，建设自驾车营地、凤凰岛低空飞行营地等项目，提升黄河楼运营水平，打造“大河之舞”实景演出剧。建设盐州古城历史文化旅游区，加强盐池明长城保护利用，建设长城关博物馆、市民森林休闲民俗文化园等项目。建设韦州古城历史文化景区核心区，加快建设环罗山和太阳山暖泉养生度假区。抓好吴忠博物馆、宁夏移民博物馆、同心红军西征纪念园、红山河工业观光园、伊利乳业工业观光园等景区建设。依托利通区城南生态文化园、红寺堡区肖家窑葡萄文化长廊、葡萄酒庄园、红寺堡古镇、罗山通用航空科技产业园、盐池何家大院民俗风情园等项目，着力打造一批新景点。
3、提升旅游服务水平
完善基础设施建设。推进重点景区、乡村旅游点与高速公路、国省干道的连线道路建设。依托航空、高铁、高速公路组成的交通网络，建设对接高铁、机场“零换乘”的交通枢纽体系、轨道交通体系、绿道（风景道）慢行体系、自驾车营地体系和低空飞行体系。完善景区停车场、游客接待中心、无障碍环境等设施，推进景区（点）“厕所革命”，发展智慧旅游，完善旅游交通指示牌，鼓励发展星级饭店、特色主题饭店、家庭旅馆、农家客栈、汽车宿营地等多元化旅游住宿设施。完善旅游咨询、投诉、应急、救援、保险等公共服务体系。
4、加强旅游宣传和推广
加快创建红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县全域旅游示范县（市），积极争取利通区进入试点行列。强化品牌形象建设。精心组织实施旅游宣传“五个一”工程。依托吴忠土特产，开发特色旅游商品，推出吴忠好礼物；挖掘整理吴忠传说典故等讲出吴忠好故事，最大限度地提升吴忠旅游品牌形象。搭建营销平台。以吴忠至中卫城际铁路、银西高铁建设和京藏高速公路改扩为契机，主动融入银川都市圈，联合打造北联银川、南接中卫的宁夏精品旅游线路，在各大景区、宾馆饭店、餐馆和高铁站、广场、街区等城市人口集中区域，设置特色旅游线路导向示意图。借助“互联网＋”，灵活运用网络营销、媒体营销和体验营销等方式，通过微信、旅游APP等新媒体进行全方位宣传推广。实施精准营销。继续瞄准重点客源市场，开展针对性强、富有创意的宣传推介活动。
（二）大力发展生产性服务业
1、加快发展现代物流业
大力发展枢纽经济，主动承接都市圈及全区的物流服务功能，建设公路、铁路、车站货场、货运枢纽及多式联运等运输设施和通道，打造都市圈轻工业产品集散基地。加快物流信息化、标准化、智能化建设，建设盛世宝鼎电商智慧物流园。依托青铜峡火车站，建设与青铜峡立新物流中心、金积物流中心衔接配套、功能互补的青铜峡公铁物流服务功能区，建设大宗货物交易中心。鼓励第三方物流企业提供配送、分拣、包装、流通加工等附加值较高的物流服务。加快发展城乡配送业务，切实提高城市配送服务水平。推进“农超对接”和快递下乡，支持建设农产品公益性市场、农村日用消费品和农资配送中心，引导电子商务企业与农村邮政、快递、供销等既有网络和优势资源对接合作。在农产品、药品、快速消费品等领域开展标准化托盘物流。发展冷链物流，建设茂鑫通冷链物流平台，完善冷链物流链条，支持乳制品、牛羊肉、瓜菜等农产品低温存储配送。积极培育新型物流业态，建设高效现代物流服务体系。到2020年，实现总产值50亿元。
2、聚集发展绿色金融业
积极创建全区绿色金融改革创新试验区。推动金融机构加大对重点领域的绿色信贷支持，健全市场化绿色信贷担保机制，探索绿色金融项目按规定申请财政贴息支持。鼓励和支持银行、证券、期货、保险、信托等金融机构创新金融产品，扩大服务范围。鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制，支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权为抵（质）押的绿色信贷。发展普惠金融，推进农村基础金融服务“村村通”工程，增强金融服务能力。创新民间资本运营和监管模式，规范民间投融资平台。建设组织体系完备、市场高度活跃、产品服务丰富、政策支持有力、基础设施完善、稳健安全运行的绿色金融体系。
3、大力发展会展业
壮大市场主体，培育品牌展会，探索“政府推动、企业为主、市场运作”的会展业发展模式。着力培育绿色食品、葡萄酒、现代纺织、新能源等专业性展会。鼓励品牌展会项目通过全球展览业协会、国际大会与会议协会认证，引进国际化、国家级和行业内知名展览及会议来吴举办。鼓励现有会展企业兴建、组建有规模的复合型展览集团。积极举办宁夏黄河金岸（吴忠）国际马拉松赛、全国山地自行车公开赛、全国沙滩排球巡回赛（吴忠站）、中国（宁夏）露营房车文化旅游节、全国跳伞锦标赛、全国青少年航空航天模型锦标赛等各类会展和赛事活动，培育和打造赛事品牌。创新会展人才培养和引进模式，扶持本地专业会展企业，引进1-2家品牌会展企业，培育会展策划、广告、宣传等会展服务类企业或专门机构，推进展馆多元化经营，延长会展产业链。
（三）加快提升生活性服务业
1、全面发展商贸服务业
依托万达广场、金龙商业广场、汇金时代等大型商业综合体，推进商圈经济发展，促使中心城区成为汇集知名品牌、引领流行时尚的商贸聚集地。改造提升各县百货商场、购物中心等传统商业设施，拓展综合功能，建设县城商业综合体，提升县域商贸服务质量和档次。积极推动夜间经济，打造健康时尚、多元发展的夜间消费业态。按照“一街一特色”的思路，打造中心城区美食街、红酒街、茶茗街、古玩街等特色街区，规划建设丝路水街。进一步推动在全国大中城市设立展示展销中心，提升改造各地农贸商场市场，优化社区服务网点。加快建设布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售网络。鼓励汽车流通企业拓展二手车业务。规范典当行业，适度发展拍卖业。2020年，全市社会消费品零售总额达到135亿元，年均增长8%。
2、提档升级住宿餐饮业
以中心城区、县城、各大景区为重点，新建和改造一批设施齐全、功能完善的星级酒店和国际品牌酒店，提升旅游、商务接待水平和服务质量。大力发展经济型酒店，培育和引导商务酒店连锁化经营，规范发展具有浓郁特色的度假休闲酒店、主题酒店、汽车旅馆、客栈民宿、家庭宾馆、汽车旅馆、帐篷旅馆、汽车宿营地等，满足多方位消费需求。到2020年，星级旅游饭店达到20家。实施餐饮业提档升级行动，积极打造光耀美食街、宏泰美食街、青铜峡龙海商业街、盐池美食街等特色餐饮街区，加快形成一河两岸互补的餐饮文化格局。评选培育一批“餐饮名店”和“老字号”餐饮品牌。规范农家乐（渔家乐、牧家乐等）接待标准。做足“美食养生”文章，扩大“早茶文化”影响，完善配套服务设施，彰显“游在宁夏，食在吴忠”品牌。
3、大力发展电子商务
全力推进“互联网＋商贸”，建设电子商务公共服务平台、县级电子商务运营中心、电子商务创业园和孵化园、小微电商孵化器等载体。支持“商之声”、“明天生活”、“供销E家”等电商平台加快发展；支持本土企业网店与阿里巴巴、京东、淘宝、苏宁易购等大型电商平台合作，建设特色农副产品、名优特商品、旅游产品等特色吴忠馆。鼓励线上线下融合发展，引导传统专业交易市场建立线上线下协同的电子商务营销体系，鼓励中小零售、餐饮企业、批发商应用第三方电子商务平台，拓展线上业务。拓展电子商务应用领域，发展社区电子商务服务，推进居民生活服务业便利化和城市商业智能化建设。鼓励企业通过跨境电子商务平台开展进出口贸易。大力发展农村电子商务，深入实施“农村电商筑梦计划”，支持创建国家电子商务进农村示范县。发展一批特色农产品销售和消费品下乡的专业化电子商务平台，鼓励各类社会资源加强合作，布局建设农村电子商务综合服务站（点）。到2020年，培育5家年销售额超过千万元的电子商务龙头企业，全市电子商务市场交易额突破30亿元，网络零售交易额突破10亿元。
4、积极发展医养健康业
健全多层次、多样化的养老服务体系。支持社会力量举办养老机构，大力发展社区居家养老服务，开发老年用品用具和服务产品，推进医疗卫生与养老服务融合发展。鼓励发展医疗服务，鼓励企业、慈善机构投资医疗服务业，支持社会资本创办非盈利医疗机构。建设健康产业示范基地。结合吴忠美食、自然风光、温泉资源、富硒资源等，支持建设养生综合体。依托哈巴湖、罗山两大国家级自然保护区等生态资源，发展生态观光、休闲运动、科普研学、避暑休闲、疗养游憩、康养度假等特色项目。引进国内外知名医疗科研机构，开展医疗保健、健康体检、康复疗养、体育健身、度假旅游等多样化服务，培育大健康产业链。开发健康产品，以富硒大米、中药材、有机瓜菜等为品牌，开发养生度假类旅游产品。按照“公司＋基地＋药农＋产品＋网络＋旅游”的发展模式，依托药食同源中药材基地，引导和支持发展集中药材观光休闲、采摘体验、药膳养生、科技示范、养生度假于一体的健康养生产业园，发展富硒功能性食品、保健品及药品。建立覆盖全生命周期的健康服务业体系，打造千亿元健康产业集群。
5、稳步发展房地产业
满足以市场为主多层次住房需求，提供多样化住房供应。进一步落实宏观调控政策，严把新增房地产项目开发关口，合理确定年度商品房开发规模，通过棚改货币安置，公积金支持住房消费，鼓励二手房租售，支持房地产企业进入租赁市场等，加大商品房去库存力度。支持房地产开发企业发展乡村休闲旅游地产、绿色生态地产、养老养生地产、教育地产、园区地产等。加大各县（市、区）保障性安居工程建设和棚户区改造，进一步提高城镇常住人口保障性住房覆盖率。积极探索建立非营利机构、企业和其他机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，搭建全区统一的房地产管理信息平台，加强房地产市场风险防控。
6、加快发展便民服务业
加快构建社区服务、家政服务、养老服务、健康服务、医疗服务等社区便民服务业体系，大力推进“社区双进”、“三便民一推动”、“农超对接”等工程，打造“51015”商业生活服务圈，优先发展连锁超市、便利店、标准化菜市场等基本业态，重点发展家政服务、养老托幼、病患陪护等基本服务，鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理等特色服务。加快推进农村服务业发展，推进“万村千乡市场工程”、现代农村市场体系建设工程，构建城乡一体化商贸流通体系，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道，方便群众生产生活。
专栏11 服务业重大项目
一、物流园项目
1、宁夏创利汽车物流服务区。占地面积157亩，建筑面积68000平方米，建设汽车检测中心，汽车、工程车维修服务中心。
2、吴忠市建材“智慧”物流园（基地）。占地131亩，建筑面积89900平方米，建设塑钢区、铝合金区、木材区、旧货市场、仓储物流及综合、。
3、宁夏德昌铁路物流中心。建设大水坑物流基地铁路专用线，总用地面积1600亩，年运货量200万吨。
4、吴忠市金积物流园区。占地面积300亩，建筑面积12000平方米，集散型物流园区。
5、青铜峡市盛隆达煤炭物流园。形成煤炭中转能力2000万吨/年，配煤能力2000万吨/年，动态煤炭储备能力395万吨，火车卸车能力1100万吨/年。
6、宁夏三木西北电子商务产业园味郡创客中心。建设电商孵化基地，包括展厅、车间及配套设施。
7、太阳山开发区铁路物流。建设500万吨铁路危货集运中心项目，扩建1000万吨铁路物流集运站项目。
8、利通区银西高铁大型现代物流园。规划占地1500亩，建设集物流商贸综合服务、商业街区、住宅于一体的物流园区。
二、城市商业综合体项目
1、商贸园。规划占地3900亩，建筑面积300万平方米。项目分为主体功能区、配套服务区及辅助功能区，规划建设茶叶、咖啡、小吃、香料等特色街。
2、欧蓓莎·商海城。规划建筑面积为38万平方米，主要建设综合性购物中心包括：商品交易、餐饮娱乐、酒店等为一体的大型商业服务业综合体。
3、台湾科教文旅综合体、台湾巨皇亲子游乐园及台湾风情一条街、汇金时代广场。
4、吴忠万达广场。占地120亩，新建总建筑面积为25万平方米，集购物、娱乐、餐饮、休闲、商务等功能于一体的商业核心区。
三、旅游重点项目
1、黄河金岸文化旅游廊道、青铜峡黄河大峡谷5A景区提升改造。
2、盐州古城历史文化旅游区旅游基础设施建设项目。
3、完善体验式旅游设施。鼓励建设房车营地、自驾游营地和露营基地，完善体验式旅游基础设施。
第四章 推动协调发展 构筑均衡发展新格局
深入推进银川都市圈建设，协同促进乡村镇振兴战略与新型城镇化建设，坚持山川同步、城乡融合、产城一体，将信息化、网络化、智能化融入经济社会活动全过程，推动基础设施连接，夯实绿色发展基础；优化整合区域资源，形成整体比较优势；吸引都市圈优质资源，提升发展能力；促进南部块状发展，打通向南辐射瓶颈；带动盐同红共同发展，实现高质量全面同步小康。到2020年，把我市建设成为城镇体系结构合理、优势互补、功能完善、特色鲜明的银川都市圈南翼靓丽增长极。
第一节 推进城乡融合发展
实施规划引领、公共设施均衡配置、农村综合环境整治、生态绿化美化、农民致富能力提升、城乡基本服务优化、和谐文明乡风培育七大行动计划，基础设施配套均衡，承载功能清晰完备，支柱产业集聚融合，强化产业对城镇化建设的支撑作用，推动人文一体、产城一体、城乡一体、建管一体、生产生活生态一体，使城镇空间布局更加优化合理。
一、优化总体空间布局
顺应城市发展规律，融入宁夏总体空间格局，优化城镇、生态、农业三类空间，构建“两屏两廊保护、一极四点汇聚、一带两区发展”的总体空间格局。
1、两屏两廊保护
两屏：贺兰山——沙坡头防沙治沙生态屏障和哈巴湖——罗山——南华山生态保育地区是吴忠沿黄平原地区的生态安全屏障，必须予以严格保护。规划将按照“宜林则林、宜草则草、宜荒则荒”的原则，强化生态保育功能，限制农业生产和城镇建设。
两廊：黄河生态廊道和清水河生态廊道。严格保护黄河沿岸的公益林、生态林、水源林、湿地和公园等生态要素，在黄灌区，种草养畜、以渔改碱，综合治理盐碱。在清水河沿岸以封育为主，实行自然修复，进行退耕还林还灌还草，禁止滥垦滥牧。
2、一极四点汇聚
一极：利通区和青铜峡市形成的城市发展极核。进一步推进利-青一体化发展，做大做强中心城区，引导人口、经济向该地区集聚。优化提升金积工业园区（牛首山区域）和青铜峡工业园区的产业结构，拓展空间、壮大规模、提升品质。
四点：建设红寺堡、太阳山-惠安堡、同心、盐池四个增长点，在保护生态环境的前提下，对接丝绸之路经济带发展，提升城市承载能力和集聚水平，促进经济发展和新型城镇化建设，缩小山川差距。
3、一带两区发展
一带：以黄河为纽带，促进沿黄经济带发展。按照沿黄开发的总体要求，推动产业、基础设施、生态环境和公共服务一体化发展，进一步提升人口和经济集聚水平，扩大经济总量，提升吴忠城市影响力。
两区：利通区和青铜峡市为集聚发展区，是宁夏主要的城市化地区和宁夏重要的粮食产区；红寺堡、同心、盐池为生态保育区，是宁夏主要的防沙治沙和水土流失治理地区。
二、推动区域协调发展
积极推进银川都市圈建设，以“银吴同城、利青一体”为牵引，立足现有优势产业、区位特点、发展水平和资源环境承载力，突出抓好利青一体化和盐同红发展，推动差异化协同发展，形成主城区、县域中心城市、特色小城镇、美丽宜居乡村一体发展格局。
1、推进银川都市圈建设
打破行政区划界限和城乡分割、地区分割的传统格局，尊重市场规律，以市场为纽带，以共同利益为基础，深化产能、基础设施建设、投资、贸易等各领域合作，推进交通共网、生态共建、环境共治、信息共享、产业互补，服务好经济社会发展。借力都市圈优质资源，发挥好利青同城化发展比较优势，辐射带动盐同红共同发展，到2020年，吴忠与“两市一基地”一体化发展的体制机制基本建立，基础设施互联互通基本实现，产业集聚带动能力显著增强，生态环境质量明显改善，公共服务能力明显提升，优质资源布局均衡合理。吴忠市地区生产总值、人口在都市圈占比分别达到20%、33%，常住人口城镇化率达到60%以上。
专栏12 银川都市圈建设项目
1、基础设施互联互通：
交通：重点建设国道344线吴忠至灵武段公路（东环路）、银西高铁、吴忠客运站至青铜峡快速通道、利青快速通道、灵吴青公路改扩建、青铜峡市至银川正源街快速通道（小坝至永宁段）、滨河大道改造提升工程、吴忠市城东客运枢纽场站、吴忠市“利青”城市公交同城化和城乡客运一体化、吴忠市城市充电桩建设、青铜峡市滨河大道自行车慢车道等项目。
水利：重点建设银川都市圈东线城乡供水工程、吴忠市扁担沟扬水灌区改造工程。
信息网络：加快光纤宽带网络建设，完善4G＋无线网络，推动5G网络试点建设，加快“智慧利通”等项目建设。
生态：建设吴忠市国家森林城市建设—城市生态修复、水污染防治追溯体系、吴忠市生态监测（大气）信息系统、青铜峡市至银川正源街快速通道（小坝至永宁段）绿化滴灌及园路工程等项目。
2、整合提升内生资源
优化整合产业园区。推进工业园区整合，加快建设中国自动化集团中国自动化绿色精密铸锻产业园，推动形成利通—青铜峡产业聚集区。
发展都市型现代农业。实施“中国塞上硒都”打造行动，加快吴忠奶产业园伊利乳制品绿色智能制造、利通区现代农业产业示范园、田园综合体等重点项目建设。
整合旅游资源。着力打造精品游线路，建设青铜峡市黄河金岸文化旅游带，力争将青铜峡黄河大峡谷、盐州古城历史文化旅游区创建为5A级景区，全力创建全域旅游示范市，加强全域旅游基础设施建设。
3、共享都市圈优势资源：推动区域优质教育资源共享，缔结友好学校，组建教育联盟、教育发展合作体；推进都市圈医联体建设，推动都市圈内医疗资源共享及远程医疗；完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，促进都市圈公共文化资源交流共享。
2、加快利青同城发展
扎实推动利通区和青铜峡市“一河两岸、双城一体”同城化发展，完善黄河东岸水电暖等基础设施，建设黄河西岸商贸、住宅、休闲、旅游为一体的商业带。继续开展“城市双修”及“城市美化、绿化、亮化”工程，加快推进利青快速通道前期工程。建设吴忠城东客运枢纽场站，优化利青公交线路，推进利青公交同城化。加强城市供水水源地勘察及输配水建设，推动建设银川都市圈东线城乡供水工程。加强城市精细化管理和服务，加强地下综合管廊建设，推进基础设施互联互通、产业发展集群集聚、生态环境共保共治，推进文化、教育、医疗、社会保障等资源共建共享，逐步实现利青集约集群发展、融合引领发展。
专栏13 城镇保障重点建设项目
1、市政基础设施工程。完善吴忠市北片区、西南片区、东片区、红寺堡区城区、盐池县老城区及主要街道、同心县城区及主要街道的道路、亮化、绿化、供排水等基础设施建设工程。
2、供水工程。加强吴忠市城市供水应急能力，提升供水水质，实施吴忠市城市供水应急保障工程、吴忠市城区自来水水质检测提升工程和吴忠市城市供水水质提报改造工程。
3、燃气工程。建设滨河大道天然气输气管网工程，完善天然气管网安全监控信息平台。
4、供热工程。实施吴忠热电联产集中供热热力管网工程、吴忠市集中供热管网整合项目，完善县城供热管网基础设施，建设换热站61座。
5、污水处理厂工程。实施吴忠市第一污水处理厂提标改造工程、第二污水厂提标改造工程、第三污水厂提标改造工程、第三污水处理厂扩建工程、第四、第五污水处理厂及集污管网工程。
6、城市综合管廊工程。建设吴忠市区综合管廊15公里。
7、保障性住房工程。新建公共租赁住房1055套，改造城市棚户区2.6万户。
8、公检法司基础设施项目。新建吴忠市看守所和拘留所迁建项，完善全市基层“两所”基础设施。
9、建筑节能改造工程。实施城镇既有居住建筑节能改造470万平方米。
10、垃圾无害化处理系统工程。建设日处理焚烧生活垃圾500吨生产线，配置一台12兆瓦汽轮发电机组；垃圾分类收集项目、建筑垃圾处理项目、年焚化30万吨生物质发电项目。
3、打造县域中心城市
大力提升红寺堡、盐池、同心城市综合功能，与利青主城区高度融合互补，强化产业、基础设施、公共服务、生态资源、环境保护等有效衔接。大力发展草畜产业，适度发展枸杞、葡萄、黄花菜等优势特色产业，着力发展劳动密集型轻工产业，培育商贸物流、餐饮住宿、批发零售、农村金融服务、劳务中介和文化旅游等产业，壮大县域经济，有序推进农业转移人口市民化。
4、培育特色小镇
以特色产业为支撑和引领，全力打造商贸物流小镇、旅游小镇、特种汽车小镇等特色小镇，重点推进大水坑镇、金银滩镇、韦州镇、金积镇和青铜峡镇“5个重点镇”按照自身产业特点和优势进行培育建设。积极引导人口、公共设施向金积、红寺堡、青铜峡、下马关等核心镇集聚，提升城镇功能，增强承载和辐射带动能力，着力打造现代农业支撑、新型工业发展、商贸辐射带动、文化旅游融合型城镇体系。
三、深入实施乡村振兴战略
着力抓重点、补短板、强弱项，深入推进乡村治理体系和治理能力现代化，积极培育经济发展新动能，加快推进农业农村现代化，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
1、特色农业融合提升行动
以培育壮大乡村产业为基础，建立现代农业经营体系，大力实施高标准农田建设工程、主要农作物全程机械化提升工程、数字农业和智慧农业工程、农业循环经济试点工程等一批重大工程；集中开展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护和中低田改良，推动装备、品种、栽培及经营规模、信息化技术集成配套，构建全程机械化技术体系；综合运用大数据、物联网、遥感、移动互联网等技术，在现代农业示范区、产业园和农业龙头企业、新型经营主体开展大数据应用试点。促进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体和一二三产业融合互动。积极推行瓜菜标准化生产。大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验等。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，大力培育新型农业经营主体，推进小农户与现代农业有机衔接，健全农业社会化服务体系，建立“龙头企业＋协会（合作社）＋农户＋订单生产”的联农带农机制合作。
2、乡村环境优化美化行动
统筹山水林田湖草系统治理，加强生态保护红线管理，推进河湖水系连通，加大流域综合治理，全面落实河长制，推进湖长制。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，加快垃圾污水处理、改厨改厕和村容村貌整治，实施村庄增绿工程，开展农村“厕所革命”。推动城镇污水管网向村庄延伸，实现城乡污水集中处理。推进农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用示范创建，对农作物秸秆、畜禽粪便、农田残膜资源化利用和加工转化给予补贴。加快建设美丽乡村，开展“美丽村庄”示范试点。探索“互联网＋农业”绿色营销渠道，引导绿色消费，促进乡村自然资本加快增值。
3、乡村文化繁荣行动
通过宣传教育引导、完善“一约四会”，强化制度约束等多种措施，常态长效整治不良习俗，树立勤俭之风。大力实施“精神扶贫”，评选表彰基层精准扶贫工作先进典型。围绕“三个美起来”目标，深入开展文明村镇、美丽乡村精神文明建设示范点等创评活动。深化文明家庭创建。深化城乡文明共建，加强诚信体系建设。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建活动，加快村级图书室（活动室）、文化大院建设步伐，建立健全乡村公共文化服务体系，打造农村“半小时文化圈”，弘扬创新传统乡土文化。引导群众大力弘扬时代新风，倡导科学精神和文明理念，抵制封建迷信活动。深入推进文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，焕发乡风文明新风尚。
4、乡村治理现代化行动
实施农村带头人队伍整体优化提升行动，继续从优秀党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员和招聘乡镇事业单位工作人员，实施农村基层干部素质提升工程和后备干部培养工程，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派驻第一书记。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善乡村公共法律服务体系，深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动。建设平安乡村，继续推进“雪亮工程”，推进农村社会治安防控体系建设，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、黄赌毒偷盗拐骗等危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的违法犯罪活动，维护社会长治久安。
5、乡村脱贫富民行动
坚持推动农村基础设施提档升级，扎实推进水电路气房讯等基础设施建设，提高乡村公路建设等级，全面推进“四好农村路”建设，加快农村宽带网络和4G网络建设，建立农村气象信息预警发布系统，加强农村防灾减灾救灾能力建设。提高农村民生保障水平，推进公共服务向农村延伸，逐步实现城乡公共服务均等化。优先发展农村教育，建立城乡义务教育学校对口帮扶机制，落实乡村教师支持计划，加快发展农村学前教育。推进健康乡村建设，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。千方百计增加农民收入，延长农业产业链，提高农业附加值，让农民从产业增值中分享更多收益；大力培育新型职业农民，培育一批面向未来的乡村人才队伍，大力开展订单式、定向式技能培训，释放财产性收入红利，拓展农民收入增长空间。
专栏14 乡村振兴重点建设项目
一、培育壮大乡村产业
1、高标准农田建设工程。集中开展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护和中低田改良，规划建设高标准农田建设48万亩，中低产田改造10万亩，改善灌溉面积95万亩，发展高效节水灌溉面积45万亩，农业灌溉水有效利用系数提高到0.58.
2、主要农作物全程机械化提升工程。推动装备、品种、栽培及经营规模、信息化技术集成配套，构建全程机械化技术体系。到2020年，现代综合农业示范区农业综合机械化率达到90%。
3、数字农业和智慧农业工程。综合运用大数据、物联网、遥感、移动互联网等技术，在现代农业示范区、产业园和农业龙头企业、新型经营主体开展大数据应用试点。
4、农业循环经济试点。培育农村新产业新业态，实施畜禽粪污资源利用整县推进、设施农业提质升级改造、利通区农牧业废弃物资源化利用生物有机肥厂建设等项目。
5、特色优势农产品品牌培育工程。做大做强“吴忠苹果”“盐池滩羊”等地理标志品牌，积极创建“吴忠亚麻籽之乡”，全力打响“塞上硒都”品牌。
6、农村产业融合发展。加快建设利通区滨河村镇产业融合发展示范园，利通区东塔寺乡、高闸镇、红双赢等田园综合体，有机水稻及休闲观光产业园等项目。
7、吴忠市电子商务进农村活动。主要建设自建交易平台、线下体验店60家及配送基地，加快推进青铜峡千村电商工程、盐池和同心县电子商务进农村示范工程。
二、建设生态宜居乡村
1、农村基础设施工程。规划建设1000公里农村公路，全面完成农村电网改造升级，实施“宽带乡村”工程；推进农村污水、生活垃圾小型处理设施建设和厕所改造，实现农村污水、生活垃圾处理全覆盖。
2、农村危房改造工程。改造农村危窑危房8000余户，基本消除建档立卡等四类重点对象存量危房。
3、乡村水环境治理。开展农村饮用水水源地保护，试点开展农村饮水安全工程运行及主要水质指标在线监测及水厂信息化建设工程示范，提高农村饮水工程管理。
4、重点镇、中心村建设工程。所有乡（镇）和90%的规划村庄达到美丽乡村建设标准。
5、繁荣发展乡村文化。加强乡村公共文化体育设施建设，配套完善乡镇文化站、村文化服务中心、文化广场和体育健身设施，积极开展群众喜闻乐见的文化活动。
第二节 完善城乡基础设施体系
着力解决城市基础设施中的薄弱环节，增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高新型城镇化质量。
一、构建快捷通达的交通体系
建设高效畅通的对外交通通道，打造为都市圈辐射全区的重要交通节点，形成连接北京、郑州、兰州、西安等城市“半日交通圈”。
铁路。建成银西高铁和吴忠至中卫城际铁路，全面融入国家高速铁路网络，实现连接北京、西安等区域中心城市的“半日交通圈”。高标准建设银西高铁吴忠客运站。
公路。完成京藏高速改扩建吴忠段、青铜峡市至银川正源街快速通道（小坝至永宁段），国道344线吴忠至灵武段公路、叶盛黄河大桥，加快推进乌玛、银百、银昆高速吴忠段建设及国道109线小坝过境段改线。慈善大道、罗山大道实现南北贯通；规划建设青铜峡至狼皮梁子、利通区至盐池、恩和至红寺堡、同心经甜水湾至堡子湾快速通道，实现东西连通；规划建设东环线、北环线与西线高速公路、古青高速公路连接的环形通道。
公交客运。建设快速公交系统，开通公交快速运行系统专用线路，加快公交场站、首末站等设施建设，大力推进公交一体化和公交“一卡通”，扩大公交线路覆盖，提高居民乘公交出行比重；实施市区公交体制改革，开通利通区—孙家滩—太阳山、利通区—红寺堡城际公交线路，解决园区群众出行难问题。提升利通区—小坝、利通区—青铜峡镇城际公交服务，加快利青一体化进程。
水路。加快黄河吴忠段航运项目建设。大力实施八滩两码头和海事搜救中心及信息化管理等配套工程建设，开通利通中心码头—黄河生态园—柳溪湖—黄河楼—青铜古镇航线，着力打造集航运、观光、娱乐、生态为一体的黄金旅游水道。
空运。以低空空域改革为契机，支持社会力量发展通用航空，积极推进盐池、红寺堡、同心、太阳山通用机场及配套设施建设。组建吴忠通用机场联盟。
专栏15 综合交通建设重点项目
1、铁路重点建设项目。重点实施银川至西安铁路和吴忠至中卫、中卫至盐池、吴忠至宁东城际铁路，推进青嘉铁路、包兰铁路复线（吴忠段）、太中银正线及联络线增二线建设等工程的实施，形成区域快速客用通道，并通过周边铁路与全国快速客运网络连通。
2、公路建设重点项目。
高速公路。重点实施京藏高速、青银高速公路改扩建工程，银川至百色高速公路、银川至昆明高速公路、乌玛高速青铜峡至中卫段。
普通干线公路。重点建设国道109线小坝过境段改线工程、省道307线银新村至金银滩镇改扩建、省道308线郑记堡至石沟驿段公路、白土岗至韦州公路、省道306线甘城子至柳木皋段国防公路、国道109线小坝过境段改线工程、青黄线改建项目、大小线改建项目、S304线红寺堡至桃山口公路改扩建工程、太阳山至红寺堡公路、盐兴公路红寺堡至盐池改建项目、G344线红寺堡过境段公路、王团至预旺公路、G307线盐池县城至高沙窝公路项目。
3、机场建设重点项目。完善盐池通用机场各项配套设施、加快红寺堡、同心、太阳山通用机场建设。
4、强化水路通达能力。建设黄河航运二期、三期工程，打通青铜峡—吴忠—永宁段航道，实现黄河吴忠段通航；建设叶盛黄河公路大桥等项目。
5、强化基础运输能力。加快中国西部红寺堡物流港、红寺堡区石炭沟客运站、同心县客运站项目等。
二、构建完善的供配电网络
围绕建设智能配电网战略目标，深入推进全市各级电网健康协调发展。“十三五”期间，计划投资60亿元进行电网建设、改造等任务，重点拓展750千伏电网，增加750千伏变电站落地；丰富330/220千伏网架，增加变电站布点；优化110千伏和35千伏电网结构，提高配电网运行灵活性和可靠性；完善10千伏配电网网架，开展配电网自动化建设；做好电网拓展工作，提高电网对新能源的接纳能力与外送能力。强化城市与县城电源支撑，提高城市与县城用户供电可靠性；提高农村电网供电质量；紧抓“银西高铁”发展契机，高标准、高质量做好银西高铁新区电网的建设工作。
三、构筑安全高效的水利设施
到2020年，黄河重点河段的防洪标准达到50年一遇。苦水河治理全面完成，干、支流及其他河流行洪不畅问题得以解决；城市排涝标准达到20年一遇，万亩以上灌区农田排涝标准达到5-10年一遇，重要灌区、城镇、工业园区防洪标准达到30年一遇。
水资源保障。全面完成主要大型灌区骨干工程和扁担沟扬水灌区续建配套工程建设；解决农村人口饮水安全问题，城乡供水水源地水质全面达标；新建2-3处以黄河水为备用水源，逐步取代地下水的应急水源工程。保障工业和生态建设用水，试点区域内水权转换。民生水利建设。推进清水河和苦水河综合治理，加快东干渠以南牛首山东麓防洪体系工程建设和工业园区供水工程建设；加快山洪地质灾害防治和小流域水土流失治理等工程，完成易灾地区生态环境综合治理工程建设，开展城市水环境整治与河湖生态修复。节水型社会建设。引黄灌区建成现代节水型灌区，全市取水量、耗水量基本控制在国家分配指标以内，工业用水重复利用率达到80%，万元工业增加值用水量降低到36m3，再生水回用率≥30%，城镇节水器具普及率达到100%，新建项目用水定额全部达到国家节水指标。提升水利信息化及防汛抗旱指挥能力。
专栏16 重大水利建设工程
1、防洪减灾体系。建成黄河防洪二期吴忠段、下马关防洪排涝工程，以及罗山、牛首山、贺兰山、青铜峡区域防洪体系，提高市、县城区、工业园区和灌区等防洪区域的防洪标准。实施重点沟道、河道等中小河流的综合治理，重点解决灌区排水不通畅的问题，完成马高庄、蔡家沟等中小型水库建设，加强中南部抗旱应急水源及配套工程建设。
2、水生态文明体系。加大流域综合治理和水土流失治理，重点实施清水沟南干沟水环境综合治理，清水河、苦水河、红沟等流域综合治理项目。
3、水资源管理体系。建设一批重点调蓄水源工程，促进水资源与经济社会和谐发展。重点建设宁陕革命老区供水工程、扁担沟扬水灌区节水改造、东南部引提调水及河道生态水资源利用，发展金积工业园区核心区、牛首山产业区、防治产业区供水。
4、水安全保障体系。推进水源保护区和保护范围划定，以及防护设施建设和标志设置等工作。进一步加强水源保护和监测，强化供水水质检测能力建设。
5、水土保持体系。一是小流域综合治理项目。宁夏苦水河流域水土保持及生态治理工程项目，红寺堡区生态清洁型小流域治理，西川等小流域综合治理项目，盐池县小流域综合治理项目等。二是淤地坝项目。同心建设淤地坝37座，盐池县建设淤地坝10座。三是坡耕地建设项目。同心坡耕地治理工程，新建坡改梯治理项目区10处，治理水土流失总面积76平方公里，盐池县坡耕地治理工程，治理水土流失面积7.15 平方公里。
6、水管理制度体系。实施小型水利工程产权改革和水价综合改革人才教育项目，水利队伍教育培训项目。
7、依法治水管理体系。吴忠市水资源调查评价项目，盐池县水文水资源监测项目，盐池县劣质水处理与微灌技术示范项目，青铜峡市防汛工程措施项目。
8、智慧水利体系。推进互联网＋智慧水利建设，逐步实现水信息共建共享。逐步开展渠道及田间灌溉工程自动化管理，提高水利信息化自动化管理水平。加强水文监测站基础设施建设，完善防洪防汛预警预报通信系统。
9、水利扶贫工作体系。配合完成60个重点贫困村中水利薄弱环节的建设，破除制约贫困地区水利发展的障碍。围绕产业扶持、易地搬迁、生态建设的扶贫要求，加大对贫困地区水利技术支持，推广高效节水等新技术及新材料、新设备应用，储备农村水利工程，切实提高贫困地区人民群众生产生活水平。
第三节 推进两个文明协调发展
以创建全国文明城市为统揽，加强精神文明建设，加快文化改革发展，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，鼓励文化创新，突出地域特色，发展文化事业和文化产业，构建特色鲜明、实力雄厚、影响广泛的文化强市。
一、大力推进文化强市建设
坚持社会主义先进文化方向。用中国梦、社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，规划建设社会主义核心价值观主题广场、主题街和民族团结进步教育示范点，积极开展“最美吴忠人”、“道德讲堂”等活动。
加强诚信体系建设。加强政府守信践诺机制建设，提升政府公信力。开展企业信用知识培训，构建公平有序的市场经济秩序。在全社会弘扬信用文化，使诚实守信根植于全市人民心中。
全面创建全国文明城市。推动文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，实施“八城”联创，改善城市环境，提升城市品味，提高市民素质，优化发展环境，进一步建立健全提升城市文明程度的长效机制，完善创建机制和道德模范评选表彰机制，更好发挥先进典型的示范带动作用。
二、健全公共文化服务体系
积极创建全国第三批公共文化服务体系示范区，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平，具有吴忠特色的现代公共文化服务体系，更好的保障人民群众基本文化需求。
健全公共文化服务设施网络。面向基层、贴近群众，加强县（区）、乡两级公共文化设施建设，提升行政村文化活动室综合服务功能，整合利用闲置学校等现有城乡公共设施，夯实公共文化服务体系，形成15分钟公共文化服务圈。全面完成利通区、红寺堡区2家县级文化馆和利通区、青铜峡市、盐池县3家县级图书馆的新建和改扩建工程，全市所有乡镇建成单独设置的综合文化站，所有行政村（社区）统筹建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多动能于一体的基层综合文化服务中心，配套建设群众文化活动广场。加强广播电视基础设施建设，改善高山台站设施设备条件，增补地面数字广播电视发射站点，建成农村智能应急广播网。优先支持贫困地区公共文化设施建设，尽快补齐我市公共文化服务体系的“短板”。
丰富公共文化产品供给。大力实施农村电影放映、公共电子阅览室、送书下乡、流动舞台等文化惠民工程，深入开展文化“八进”活动，进一步活跃城乡文化生活；深度挖掘我市的地方特色文化资源，创作出更多文化精品，争取获得国家级奖项。
广泛开展群众性文化体育活动。逐步完善体育社团、学校、俱乐部、活动营地等体育组织体系；加大健身活动中心、体育馆、体育公园、健身广场、社区运动场、健身步道等体育设施建设力度；承办好自治区第十五届运动会和黄河金岸国际马拉松赛，提升竞技体育水平，争取在全区排名进位。
三、构建文化产业发展体系
加快文化产业创新提质发展。大力发展文化产品制造业、文化旅游业、印刷包装业等主导产业，积极发展创意设计、文博会展业、演艺娱乐等辅助产业，加强对手工艺品业和教育培训业的培育，逐步形成多元竞合的文化产业结构。做大做强骨干文化企业，实施重大文化工程，打造本土文化品牌，支持民营和小微文化企业发展。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承。到2020年，争取创建自治区文化产业示范基地5家。
净化文化市场环境。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，推动传统媒体和新媒体融合发展，建设具有较强影响力和话语权的新型主流媒体。加强新闻出版、印刷复制业、网络文化市场的监管与执法，促使全市文化市场行业管理走上良性发展之路。
专栏17 文化重点项目
1、公共文化设施建设工程。建设吴忠市美术馆、图书馆“总分馆”体系建设项目，新建一批综合（专题）科技馆、县级文化馆、图书馆和档案馆，实现乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心全覆盖。
2、体育设施建设项目。建成黄河奥林匹克体育中心、吴忠市全民健身中心、吴忠市游泳馆。建设一批社区多功能运动场和5人制、7人制足球场，进一步完善群众体育健身设施。
3、文化数字化项目。创建数字文化馆、移动图书馆、建设文化馆、图书馆、博物馆等6个特色资源库。
4、文化和自然遗产保护工程。实施董府文物保护基础设施及展陈项目、吴忠市博物馆陈展改造项目。
5、广播电视重点工程。建设吴忠市电视发射塔、中高端数字化广播电视平台、吴忠市中小城市（县）基础网络完善工程项目。
第四节 推进新型智慧城市建设
实施“互联网＋”行动计划，通过物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用，将信息化、网络化、智能化融入经济社会活动全过程，促进资源高效配置和发展提质增效，加快建设新型智慧城市。
一、推进经济发展信息化
发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，全面提升经济社会信息化水平，催生经济社会发展新动力。
互联网＋制造业。推行两化融合管理体系国家标准。树立一批两化融合贯标达标示范企业，推广企业互联网与工业融合典型模式，引导企业构建互联网平台，用于协同研发、制造、营销、售后，推进在线监测、云服务等智能服务。实施企业制造装备升级计划。鼓励制造企业实施数控化改造和管理，开发高档数控系统、伺服电机、轴承等主要功能部件及关键应用软件，推进智能控制系统、智能仪器仪表、精密工模具等创新发展，建设一批智能车间、智能工厂、智能园区。到2020年，培育5-10家企业初步形成“互联网＋”的制造新模式。
信息服务业。持续构建下一代互联网、云计算服务、电子商务等信息创新服务体系，实施大数据行动计划，建设吴忠云服务基地；加快实施“互联网＋”带动战略，推进信息技术在国民经济和社会各领域的应用，加快运用信息技术改造传统产业，提高全社会信息化水平。加快科技、教育、文化、卫生、商贸、旅游、保险等领域的信息化进程，抓好远程医疗、电子商务、电子政务、物流信息等公共网络信息平台建设。
二、推进城市管理智能化
加快推进智慧城市专项规划建设，打造智慧城管、智慧规划、智慧城建、智慧政务、智慧社保、智慧交通、智慧旅游等智能化服务平台，提升智慧管理与服务水平，提高城市运营效率。加快社会公共信息资源整合与应用，建立自然人信息、法人信息、地理空间信息数据库。深化政务、民生、环保等领域的信息化。推行市民一卡通，建立健全覆盖城乡的医疗健康惠民、教育惠民、慈善惠民、养老惠民、社区服务惠民等智慧发展保障体系。
三、推进公共服务数字化
大力推进电子政务建设，加快社会保障、科技教育、城市智能交通、城市社会治安管理、环境监控等公共服务领域数字化兼容与管理步伐，扩大“人与公共服务”数字连接覆盖面，实现政府、企业、社会、个人共享信息资源。
四、实现信息资源整合与共享
加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，完成“三网融合”业务，逐步将普遍服务从电话业务扩展到互联网服务，实现全市城乡信息服务的电子化；重视地方邮政事业发展，充分发挥邮政业的传统优势，健全和完善乡村及城市社区邮政服务网络，在巩固和提高传统业务的基础上，进一步创新业态，扩大特快专递、物流配送等新兴业务。
专栏18 信息融合发展重点项目
1、“智慧”吴忠项目。包括含智慧城管、智慧规划、智慧园林、智慧交通、智慧国土、智慧教育等35个分项目。
2、“数字吴忠”地理空间框架建设。主要包括基础地理信息数据库、地理信息公共平台和吴忠市地籍管理信息系统。
3、吴忠市电子商务示范基地建设。主要打造知名电商平台、建设电子商务大厦、电商实训基地。
4、工业企业“两化融合”项目。投资5.5亿元，在“十三五”期间，主要在全市装备制造、农副产品加工、新材料、新能源、纺织等领域推广信息化和工业化深度融合项目。
5、“数字化教室”建设。通过实施“数字化教室”建设工程，完成市区剩余18%义务教育阶段的数字化教室。
6、吴忠旅游集散中心综合信息化系统项目。主要建设旅游集散综合服务和旅游信息宣传展示。
7、吴忠市政府应急指挥中心。实现全市范围内跨地区、跨部门的统一指挥调度，快速反应，有效应对突发性公共事件。
8、全区人口基础信息共享库。主要建设完备的全区人口共享库，通过共享平台，向政府各部门提供相应的人口服务。
9、吴忠市城市数据运营中心。引入云服务建设模式，实现利青一体化跨地区、跨层级、跨部门的数据资源融合共享。
10、信视界智慧商务平台。
第五章 注重绿色发展 形成和谐共生新生态
牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，坚定不移实施生态立市战略，坚持推广绿色生活，普及绿色消费，推动生活方式向绿色低碳转变，坚决打好污染防治战役。到2020年，争创全国生态文明示范市，红寺堡区、同心县争创国家园林城市。
第一节 加强生态体系建设
着力改善自然环境，加强生态环境保护，稳固生态基础、丰富生态内涵，筑牢保障可持续发展的生态系统。
一、优化生态空间结构
坚持强化区域自然山水格局的连续性，严格遵循主体功能划分，加快建立空间规划、用途管制、差异化绩效考核等相统一的空间治理体系，稳步实现生态空间网络化、生产空间集约化、生活空间宜居化。认真贯彻落实《宁夏回族自治区生态保护红线》，坚守生物多样性维护、水源涵养林、防风固沙、水土流失、水土保持5种生态功能类型红线。
二、建设沿黄生态经济带
推进沿黄经济带建设，科学布局生产、生活、生态空间。实行最严格的水生态保护和水污染防治制度，全力打造生态优先、绿色发展、产城融合、人水和谐的沿黄生态经济带。
三、构建生态保育体系
认真贯彻落实《宁夏耕地草原河湖休养生息规划》，开展国土绿化和植被封育修复行动，继续实施禁牧封育、三北防护林、天然林保护和新一轮退耕还林还草等工程，加快建设“三廊两网”，扩大城市森林公园数量和绿地面积。加强林木资源保护管理，健全林业有害生物统防统治机制，加快推进林地林木规范流转、林权抵押贷款、生态效益补偿等基础工作。加强小流域综合治理，实施水土保持工程，强化水源涵养区生态保护，有效改善中部干旱带自然环境。严格自然生态空间用途管制，提升林地、河湖、湿地、草原等自然生态系统稳定性，恢复自然生态系统功能，维护生物多样性。加强哈巴湖、罗山国家级自然保护区和青铜峡库区自治区级自然保护区基础设施建设、科研监测和管理，提高保护区的保护能力。到2020年，自然保护区总面积达到200万亩以上。
四、加快生态移民迁出区生态修复
认真实施《宁夏生态移民迁出区生态修复工程规划（2013-2020年）》和《宁夏生态移民迁出区生态修复工程年度实施方案》，采取围栏封育、人工补播林草、封山育林等措施，加强生态修复工作。“十三五”期间完成生态移民迁出区生态修复15万亩。
专栏19 生态保护修复重点项目
1、黄河中游吴忠段防护林建设：以沿黄灌区生态建设为主，提升改造黄河吴忠段沿黄两岸防护林带20公里。
2、天然林资源保护：完成造林面积10万亩，封山育林30万亩，加强公益林建设和后备森林资源培育。
3、退耕还林工程：巩固退耕还林成果，实施25度以上坡耕地、水源保护地和严重沙化耕地退耕还林5万亩。
4、“三北”防护林体系建设：建设农田防护林、防风固沙林、水土保持林和水源涵养林10万亩，特色经济林20万亩，封山育林25万亩，低产低效林改造40万亩，加快建设“三廊两网”。
5、引黄灌区骨干防护林带建设：以骨干渠道、沟道和乡村道路绿化为主线，营造多树种宽林带大网格防护林，完善农田防护林体系，造林1万亩。
6、清水河城镇产业带生态建设：涉及我市范围有黄土丘陵水土保持区和中部干旱带风沙区两个区域，将重点实施生态修复工程、防沙治沙工程、水土保持工程、绿化美化工程、特色经济林基地建设工程、苗木产业基地工程，建设总规模15万亩。
7、湿地保护与修复：加强湿地保护与恢复，努力促进全市湿地面积恢复到77.4万亩。
第二节 推动绿色低碳循环发展
加强“两高”行业管控，实施全民节能行动计划，全面提高资源利用效率，争创国家循环经济示范城市。
一、构建循环经济体系
重点实施工业园区循环化改造，围绕重大技术装备和共性关键技术，组织开发和示范具有普遍推广意义的资源节约和替代技术，大力推广采用先进工艺、技术与设备。促进企业原料、能源、水资源等循环利用和污染物减量排放，实现资源共享、“三废”集中处理与综合利用，重点推进化工、冶金等重点行业开展清洁生产审核。鼓励“种、养、加”一体化、都市农业、休闲农业循环化发展。构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。到2020年，万元GDP水能耗明显降低，废水汽排放量明显下降，工业用水重复率明显提高，工业固体废物综合利用率逐年提高。
二、健全资源利用回收体系
以垃圾焚烧发电和其他固废处置项目为重点，发展废有色金属、废纸、废塑料、报废汽车、电子垃圾等可再生资源产业，初步形成完整的废旧物资专门回收利用产业基地，推进“回收站点—分拣中心—集散市场”三位一体的再生资源回收网络建设。加强对生产、生活过程中产生的废水、废气及余压余热的回收利用。加强秸秆综合利用，继续推广使用秸秆肥料、饲料、工业原料、燃料等。到2020年，全市秸秆综合利用率达到90%以上。
专栏20 循环经济重点项目
锦泰固废渣场及综合利用。工业固废综合利用开发80万平方米粉煤灰高强度轻质复合隔板生产线、20万吨高强石膏系列产品生产线、30万立方米粉煤灰加气混凝土砌砖生产线等配套设施。
锦和星工业废渣综合利用。建设年产30万立方米轻集料小型空心砌块及混凝土路面砖生产线；建设年产1.2亿标块蒸压粉煤灰砖生产线等。
吴忠市垃圾处理循环产业园。加快城市生活垃圾资源化利用，实现生活垃圾“减量化、无害化、资源化”。日处理生活垃圾500吨，餐厨垃圾70吨的餐厨处理项目、干化污泥80吨。
萌生固体废物环保综合利用。年处理固体废物42万吨。
太阳山开发区固废危废环保综合利用。建设宁夏金塔有色环保科技有限公司10万吨/年固体废物循环利用处置项目、宁夏东方园林环保科技有限公司45万吨危险废物集中处理暨固体废物综合处置中心项目。
第三节 积极开展环境治理
实行最严格环境保护制度，采取最严格环保治理措施，把保持健康净土、打造绿色城市、建设生态家园作为发展路径，深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，科学合理整治环境污染。
一、加强大气污染治理
深入实施大气污染防治行动计划，提高环保准入门槛，严格落实节能减排约束指标，促进各类资源节约高效利用，加强环境监管体系和能力建设，严格落实扬尘污染“6个100%”防控措施，削减大气污染物排放量，改善区域环境质量。以吴忠金积工业园区、青铜峡工业园区和太阳山开发区等工业园区为重点，建立“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域大气污染联防联控机制，实施SO2、NOX、烟粉尘、扬尘、挥发性有机污染物等多污染物协同控制。加快淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，全面推行清洁生产。加强重污染天气应对，持续推进城乡环境综合整治。建立区域空气质量监测网络，共享监测信息。到2020年，城市空气质量达标率达到80%，城市PM2.5和PM10浓度控制在自治区下达的指标之内。
二、加强水环境综合治理
以黄河干流、支流及主要排水沟为重点，落实自治区跨行政区域重点河流断面水质目标考核暂行办法，实施城镇污水处理厂提标改造和造纸、化工、淀粉等行业废水深度处理，全力推进工业园区废水集中处理，取缔工业企业不达标废水直接入黄排污口，减少入黄排污量，确保黄河水质安全。严格落实河长制，启动实施湖长制，推动治水常态化长效化。推进城镇污水集中处理和污水处理厂提标改造，打造水韵吴忠生态水系。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，加强饮用水源地保护，推进地下水污染防治。到2020年。城镇污水集中处理率达到100%，水环境功能区水质达标率进一步提高。
三、加强固体废弃物污染治理
开展土壤污染状况调查，建立全市土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台。加强涉危企业规范化管理，建立非法处置危险废物企业黑名单制度，落实工业固体废物综合利用扶持政策和固体废物申报登记、全程监管等制度。强化工业固体废弃物运输、贮存、处置和利用各环节的环境监管，以青铜峡工业园区、太阳山开发区等工业园区和煤炭、电力、化工等重点行业为重点，实施危险废弃物全过程监管，提高危险废弃物处置能力。有效治理生活垃圾，提高生活垃圾无害化、资源化、减量化处理能力。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。
四、加强农业面源污染治理
建立农村面源污染治理激励机制。实施农业面源污染治理行动计划，加大农用地保护力度，优先保护耕地土壤环境。科学划定畜禽饲养区域，科学施用化肥、农药，鼓励残膜、塑料、粪污、秸秆综合化利用，防治种养业污染，减少农业面源污染。实施农村生活垃圾、污水处理、畜禽粪便污染治理、清洁能源、生态保护等工程，改善农村人居环境。
五、健全生态环境保护制度
强化生态环境保护责任。编制自然资源资产负债表，健全完善生态文明建设治理修复、资源管理、环境保护、监督制约、利益补偿、政策保障等机制。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度，让终身追责、党政同责真正成为“高压线”。健全环境监测、预警、预防、应急机制。开展环保督查巡视，实施环保机构监测监察执法垂直管理。建立行政主管部门与司法部门执法联席联动机制，提升“两法平台”衔接质效，实行重大案件会商督办，联合打击破坏生态文明建设的违法犯罪行为，实现生态环境保护案件公益诉讼全覆盖。健全重点生态文明事项新闻发布制度，加强媒体和社会监督。
第四节 加强资源节约和综合利用
大力推进资源高效利用，积极发展低碳经济和循环经济，坚持节约优先原则，创建资源节约型社会。
一、加强水资源节约利用
严守取水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，完善水资源使用权配置机制，积极推进水资源价格改革。限制高耗水产业发展，大力发展节水农业，深入推进工业节水，做好高耗水企业的节水技术改造，冶金、化工等高用水行业率先采用先进水循环技术，强化重点行业的用水定额管理。到2020年，全市农业高效节水灌溉有效利用系数提高到0.75，万元GDP用水量降低到350立方米。
二、提高能源利用效率
大力实施能源结构调整，全面提升能源开发利用综合效率，积极构建安全稳定清洁、高效的现代能源体系。强化建筑节能管理，落实绿色建筑行动计划。加大新技术、新产品推广力度，推进重大用能企业技术改造，推动全社会用能方式改革。到2020年，单位GDP能耗降低10%。
三、健全节约集约的土地利用制度
实行差别化的土地利用模式，在优化提升区域进行建设用地的存量盘活与优化，在重点开发区域实行建设用地增量集中、存量集聚与盘活优化相结合。健全土地利用综合评价考核体系，强化耕地保护、用地节地责任和考核。落实好最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度。
第六章 坚持共享发展 推进民生改善迈上新水平
坚持普惠性、保基本、补短板、兜底线，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，构建多元化的民生及公共服务体系，统筹解决就业、教育、医疗、社保等问题，不让一个群众在小康路上掉队，实现共建共享。
第一节 强力推进脱贫攻坚行动
全面落实脱贫富民战略，实施“五个一批”脱贫行动，创新脱贫工作方式，通过产业培育、金融扶持、教育创新、社会保障等创新模式，加大脱贫攻坚力度，努力提升贫困地区的综合经济实力，提高贫困群众的自我发展能力。到2020年，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，力争全市贫困人口人均可支配收入达到7660元，实现较高水平脱贫。
一、积极创新扶贫方式
大力发展产业扶贫。坚持自主发展和自力更生，集中谋划抓好酿酒葡萄、枸杞、中药材等传统扶贫产业，积极培育健康产业、富硒产业、光伏扶贫、蔬菜、草畜、电商扶贫、“互联网＋”等新业态，加快发展电子商务、乡村旅游等现代服务业；深入推广“龙头＋基地＋农户”、“金融＋龙头＋农户”、“技能培训＋劳务公司＋农户”等产业扶贫模式，突出培育扶贫龙头企业，大力发展家庭农场和专业合作社，鼓励引导贫困人口与新型经营主体结成利益共同体。
创新发展金融扶贫。坚持政府投入与金融扶持相结合，深入实施金融扶贫、“引银入吴”工程，重点做大产业发展引导基金和风险补偿金，复制推广金融扶贫“盐池模式”，健全完善金融扶贫风险补偿制度，探索建立农村物权质押贷款和资产收益型扶贫路子，实现贫困群众免担保、免抵押贷款基准利率，3-5年期5万以下贷款应贷尽贷。到2020年，实现有发展能力、有贷款意愿的贫困户金融扶贫小额贷款全覆盖，户均贷款超过5万元以上。
优先发展智力扶贫。坚持基础教育、职业教育、技能培训、教育引导“四位一体”，健全贫困学生资助体系，对建档立卡贫困家庭学生从学前教育到职业教育进行全过程的免学杂费、补助生活费。大力实施“雨露计划”、贫困村劳动力培训整村推进工程、免费技工教育、就业援助工程等，使贫困群众真正掌握1-2门就业技能，每个贫困家庭至少有1人稳定务工就业。
加快发展社会扶贫。加强与中央帮扶单位、闽宁协作对口单位的协调对接和经贸交流合作，争取在资金、项目、技术、人才方面的支持，落实扶贫。充分利用10.17扶贫日平台，加强扶贫宣传，发挥各级党政机关在社会扶贫中的引领作用，落实到村、到户的帮扶责任。完善扶贫政策体系，建立社会扶贫激励机制，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫帮困。努力形成全社会参与扶贫攻坚的强大合力。
稳步发展生态扶贫。大力实施退耕还林还草、防沙治沙、水土保持、小流域综合治理等重大生态工程项目，发展生态产业和林下经济；落实资源开发生态补偿政策，实施移民迁出区生态修复工程；发展以草原文化、红色文化、农耕文化为主的乡村旅游扶贫，走生态保持与扶贫开发互利共赢的路子。
落实兜底脱贫政策。加大社会保障、惠农政策落实力度，提高贫困人口参加养老、医疗保险补贴标准；建立扶贫开发与农村低保有效衔接机制，实行脱贫标准与农村低保标准“两标合一”，使无劳动能力、部分丧失劳动能力和不能通过产业扶持脱贫的贫困人口通过政策兜底实现脱贫。
二、夯实脱贫基础保障
加大基础设施建设力度。整合各类项目和资金，大力实施以高效节水、土地整治、乡村道路、安全饮水、危窑危房改造、环境整治、生态建设等为重点的基础设施项目，切实改善贫困村生产生活环境，推进城乡基础设施互联互通，共建共享。
加强贫困地区公共服务建设。扩大贫困地区学前教育资源，实现乡（镇）中心幼儿园全覆盖；巩固提高“两基”成果，推进义务教育公共服务均等化；加快贫困地区优质教育建设步伐，大力发展职业教育；加快贫困村文化基础设施建设，健全贫困地区基层医疗卫生服务体系，对贫困地区农村低保人口进行动态化管理，逐步提高保障水平。到2020年，贫困地区行政村卫生室覆盖率达到95%以上，全面实现广播电视村村通，自然村基本通宽带，村有文化室。
完善精准脱贫推进机制。落实各级党政“一把手”抓扶贫开发的领导责任，层层签订脱贫攻坚目标责任书，健全完善和脱贫成效监测、评估体系，加大考核奖惩激励问责工作力度，确保脱贫成效精准。切实加强精准管理，对贫困村销号和贫困人口脱贫从任务分解、项目安排、资金使用、保障措施、脱贫成效等进行全过程管理，确保实现真扶贫、扶真贫；加强扶贫宣传，激发贫困群众自主脱贫的内生动力。
专栏21 脱贫攻坚
一、“五个一批”
1、发展产业脱贫一批：通过发展特色优势产业，用精准产业带动脱贫致富，实现8万贫困人口脱贫。
2、转移就业扶持一批：通过劳动力转移就业，就地建设产业基地、开展技能培训等途径，实现3万贫困人口脱贫。
3、易地搬迁安置一批：对就地脱贫成本高、难度大的贫困人口，集中迁往生活和生产条件较好的地区，实现1万贫困人口脱贫。
4、生态补偿脱贫一批：实施退耕还林、小流域综合治理等，通过政府购买服务的方式转移方式，实现2000贫困人口就地脱贫。
5、社会保障兜底一批：通过社保政策兜底，统筹“两线合一”，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业培训实现脱贫的贫困人口，全部纳入最低生活保障，支持发展资产收益扶贫项目，实现无劳动能力贫困人口稳定脱贫。
二、八大脱贫攻坚行动计划
1、产业脱贫行动计划：集中抓酿酒葡萄、枸杞、中药材、草畜、黄花菜、小杂粮等传统扶贫产业，积极培育光伏扶贫、“互联网＋”等新业态，突出培育和发展扶贫龙头企业、家庭农场和专业合作社等新型经营主体，建设扶贫车间，稳定增加贫困人口产业经营收入。
2、金融脱贫行动计划：复制推广金融扶贫“盐池模式”，规范扶贫小额信贷发放，健全完善金融扶贫风险补偿金制度，探索建立资产收益型扶贫路子，落实贫困群众免担保、免抵押、基准利率、财政贴息、5-10万元额度、3至5年期扶贫小额信贷政策，实现有发展能力、有贷款意愿的贫困群众扶贫小额信贷全覆盖。
3、教育培训脱贫行动计划：坚持基础教育、职业教育、技能培训、教育引导 “四位一体”，统筹教育资金和项目向贫困地区倾斜，重点推进学前教育资源向贫困地区行政村延伸，加强控辍保学，实现贫困家庭学生从学前教育到就业创业全程资助。
4、危房危窑改造和人居环境改善脱贫行动计划：实施危房危窑改造工程，推进美丽乡村建设，实施农村安全饮水巩固提升工程和农村环境综合整治工程，补齐贫困地区基础设施建设短板。
5、基础设施脱贫行动计划：加强贫困地区道路交通、水利基础设施建设，实施高效节水改造工程、农网改造升级工程。
6、医疗保障和卫生脱贫行动计划：落实健康扶贫政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，将患大病贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，确保贫困患者年度内住院医疗费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用累计不超过5000元。
7、生态、文化、旅游、科技脱贫行动计划：发展生态产业和林下经济，落实资源开发生态补偿政策，让有劳动能力的部分贫困人口实现生态就业。加快推进移民迁出区生态修复，发展乡村旅游扶贫。建设基层综合性文化活动中心，扶持文化产业，加大剪纸、刺绣、妇女手工制品等文化产品开发。广泛开展科技人员一对一到户帮扶指导。
8、易地搬迁脱贫行动计划：巩固和提升“十二五”生态移民成果；完善移民村产业发展规划和政策，着力解决好移民村空房、空圈、空棚和“多代多人”居住困难问题，促进移民稳定脱贫；按照分散与集中结合、劳务移民与生态移民结合，落实自治区“十三五”移民政策，全面完成“十三五”异地扶贫搬迁任务。
三、盐同红交界处集中连片贫困地区区域发展
1、加快脱贫富民产业发展
构建“一主八特”农业格局。“一主”即草畜产业，以传统养殖为重点，发展滩羊、肉牛、黑毛驴及饲草产业，辐射十三个贫困乡镇，推广“小规模、大群体”适度规模养殖模式。“八特”即重点打造枸杞、酿酒葡萄、小杂粮、黄花菜、文冠果、道地中药材、胡麻、红葱8个特色产业。
构建“一城两区”工业布局。“一城”即打造以太阳山，辐射韦州镇、惠安堡镇、大水坑镇等周边地区的能源化工产业新城，着力实现产品多样化和高端化，提升产品附加值，促进产业优化转型。“两区”即以红寺堡镇为中心，辐射韦州镇、红寺堡镇、柳泉镇、太阳山镇、新庄集乡等周边地区的葡萄酒产业聚集区；以下马关镇为中心，辐射麻黄山乡、韦州镇、预旺镇、张家塬乡、马高庄乡、田老庄乡等周边地区的农副产品加工和现代纺织为主的轻工业劳动密集型产业聚集区。依托“7镇 6乡”现有特色农业生产基地，将农产品就地加工转化，实现农业“接二连三”。
构建“314”服务业格局：培育商贸物流、市场体系和特色农产品电商等服务业业态，带动餐饮住宿、批发零售、农村金融服务、劳务中介、文化旅游和通用机场临空经济。重点打造3个服务业发展聚集区、1个旅游带动区、4个商贸集镇，形成“314”服务业格局。
2、加强基础设施建设：加快推进美丽乡村建设，积极培育特色小镇，进一步完善综合交通路网，强化水资源开发利用，加强生态保护与修复，开展蓝天碧水净土保护行动。
3、提升基本公共服务均等化水平：加快提升教育办学水平，提高医疗卫生服务能力，推动文化事业发展，强化科技扶持支撑，加大社会保障力度。
第二节 提升教育现代化水平
落实教育优先发展地位，办好学前教育、均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育、积极发展继续教育，完善终身教育体系，促进各级各类教育相互沟通衔接、更加协调发展，实现基本公共教育服务均等化。
一、扩大学前教育规模
推进学前教育行动计划，增加普惠性幼儿园供给，提高学前教育的普及水平和保教质量。力争每个乡镇建立一所标准化幼儿园，全市普及学前一年教育，利通区和青铜峡市、盐池县基本普及学前二年教育。到2020年，学前儿童三年入园（班）率达85%。
二、推进义务教育优质均衡发展
合理调整学校布局，均衡配置教育资源，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进义务教育优质均衡发展。建立义务教育普及程度和均衡发展指标监控系统，加强学生就学动态监控。发挥名校优势资源辐射带动作用，提高学校办学质量，全面提升“义务教育均衡发展”水平。到2018年，全市义务教育实现基本均衡目标。到2020年，全市“普九”人口覆盖率达到100%；小学六年巩固率达到99%，初中三年巩固率达到96%。
三、普及高中阶段教育
推动普通高中教育与中等职业教育协调发展，不断提升高中阶段适龄人口毛入学率，普通高中和中等职业学校招生比例大体相当，到2020年全市高中阶段毛入学率达到93%以上。推进普通高中办学体制多样化。扩大优质高中教育资源，到2020年达到自治区一级示范普通高中3所，二级示范学校6所；中等职业学校招生达0.5万人，在校生达1.5万人。
四、完善现代职业教育
完善“政府主导、行业指导、企业参与”的职业教育办学机制。加快改造提升传统专业，积极拓展新兴专业，做强特色专业。到2020年，建设自治区骨干专业5个，国家级骨干专业力争实现零突破；硕士学位在师资队伍中比例达到25%以上，科研项目承担自治区级以上达到30项；在校生达8000人，毕业生就业率达97%以上。
五、重视特殊教育发展
规范残疾儿童鉴定工作，做好残疾儿童少年随班就读工作，注重潜能开发和缺陷补偿教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及程度。到2020年，全市三类残疾儿童义务教育入学率达到90%以上。实施特殊教育现代化建设工程，加大特殊教育学校标准化建设和教学、康复设备现代化配置任务。
六、积极发展成人教育和继续教育
优化网络教育和社区教育资源配置，完善成人教育网络，完善继续教育内容和途径，积极发展自学考试、远程教育等各类社会教育，开展形式多样的继续教育和职业技能培训。鼓励社会力量以多种形式参与办学，鼓励个人通过多种形式和渠道参与继续学习。到2020年，从业人员岗前培训率及从业人员继续教育年参与率分别达85%和75%以上。强化农村妇女文化知识培训，确保15-30周岁农村妇女每年至少参加文化知识培训30学时。
专栏22 教育重点工程
1、实施改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程：新建利通区第七中学、利通区第十七小学等，新建、改扩建学校校舍2万平方米，体育运动场4万平方米，推进学校装备建设，实施校园环境改造工程。
2、职业教育基础能力建设工程：加快推进职业院校基础设施建设，改善办学条件，建设红寺堡区、同心县职教中心，到2020年实现各县（市、区）均有一所职业教育机构。引入民间资本或采取混合所有制建立职业技能培训机构，引导激励职业院校深化改革、特色发展，建成具有示范引领、特色鲜明的职业院校群体。
3、高等教育提升工程：整合各类实验实训等实践教学资源，构建一批开放共享的大学生实践创新平台，支持宁夏民族职业技术学院建立教师教学发展中心。
4、教育信息化建设工程：巩固提升教育信息化基础设施，提高所有学校，尤其是农村地区、边远贫困地区的互联网接入带宽，依托宁夏教育云，建设吴忠“互联网＋教育”大平台，建设吴忠市级“在线课堂”共享互助体系，全覆盖建设规范化“数字校园”，试点建设“智慧校园”；全面提升学生、教师及全社会成员信息素养。
第三节 提高城乡居民健康水平
巩固国家卫生城市创建成果，大力推进全民健康，深入开展爱国卫生运动和健康城市建设，实现人人享有基本公共卫生服务，人人拥有基本医疗保障，着力解决好群众看病难、看病贵的问题。
一、提升公共卫生服务能力
加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务机构和基层医疗卫生机构建设，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。为全市城乡居民建立电子健康档案和健康卡，提供更加优质的公共卫生服务。全面发展医药医疗保健服务，推动医疗医药、养老养生、健康食品、健康促进产业发展。
二、深化医药卫生体制改革
加快公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开、管办分离。鼓励社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强重大疾病、慢性病防控，建立完善城乡居民大额医疗救助制度，实现城乡基本卫生医疗制度和现代医院管理制度全覆盖。
三、完善医疗卫生服务体系
优化各级医疗卫生机构布局和功能定位，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，加强基层全科医生培养，实现标准化村卫生室和城市社区卫生服务中心全覆盖，推进基本医疗服务均等化。完善远程医疗网络体系。提升医疗质量安全，完善医疗纠纷第三方调解机制，构建和谐医患关系。
四、促进人口长期均衡发展
落实计划生育基本国策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，强化宣传教育和利益导向，有效控制计划外生育。推进生殖健康和妇幼保健服务。提高出生人口素质，加大治理出生性别比工作，引导人口合理流动，逐步改善人口结构。至2020年，全市人口自然增长率控制在10‰以内。推动妇女儿童事业全面发展。健全妇女卫生服务体系，健全儿童福利保障制度，加强基层儿童福利设施建设，确保孤儿得到妥善安置和良好抚育。关爱农村留守妇女和儿童。健全养老服务体系。全面推进养老事业信息化建设，提升公办养老服务水平，支持民办机构发展健康养老，完善社区养老服务功能，倡导居家养老模式，加强农村养老服务设施建设，建立健全功能完善、规模适度、医养结合、覆盖城乡的基本养老体系。到2020年，全市每千名老年人拥有养老床位40张以上。
专栏23 医疗卫生和养老重点工程
一、公共卫生服务能力提升工程
1、市区各医疗卫生单位：吴忠市人民医院迁建项目建成投入使用。实施吴忠市疾病预防控制中心实验楼项目及附属设施、配套工程，吴忠市妇幼保健院综合楼项目及附属设施、配套工程。
2、利通区：利通区人民医院建设项目并投入使用。实施城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院等建设项目。
3、红寺堡区：主要实施红寺堡区疾病预防控制中心综合楼及实验室建设项目。
4、青铜峡市：主要实施青铜峡市中医医院扩建项目。
5、盐池县：主要实施疾病预防控制机构实验室、新生儿急救中心、孕产妇急救中心项目建设。
6、同心县：主要实施县医院妇儿综合楼、县中医医院住院部楼、疾病预防控制中心等建设项目。
二、医疗卫生服务体系建设
市区：主要实施2个社区卫生服务站。
利通区：主要实施滨河新区社区卫生服务中心、郭家桥乡卫生院、板桥乡卫生院3个乡镇卫生院建设项目；实施利通区人民医院设备配备等配套辅助设施建设，实施金积镇中心卫生院、金银滩镇卫生院附属工程建设项目；进一步加强乡镇卫生院业务用房建设和设备配备等配套辅助设施建设。
红寺堡区：主要实施红寺堡区人民医院门急诊综合楼、中医院综合楼、柳泉乡卫生院业务楼建设项目；为5个乡镇卫生院、4个社区卫生服务站配备心电监护仪等医疗设备；完成村卫生室标准建设，购买3个社区卫生服务站业务用房。
青铜峡市：主要实施邵刚镇卫生院改扩建项目；74个标准化村卫生室实施供暖设施改造、院落硬化和绿化工程；兰馨苑社区卫生服务站。
盐池县：新建县人民医院惠安堡分院及医疗设备配置；改造102个标准化村卫生室供暖设施；解决6所乡镇卫生院污水处理场所。
同心县：主要实施下马关镇中心卫生院、张家塬乡卫生院配套建设周转宿舍；迁建丁塘镇卫生院；建设韦州镇、下马关镇、河西镇、王团镇中心卫生院住院部。
三、养老服务体系重点工程
1、基本养老服务体系建设：建设5所老年活动中心、7所中心敬老院、24个城市社区老年人日间照料中心；建设一批村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的村级服务设施，新增公寓性养老机构床位数2000张以上。
2、社会化养老服务建设：建设吴忠市路捷千人养老公寓、利通区健康养老产业园、清华诚志健康服务项目、青铜峡市养老城建设项目、盐池县永宏乐丰老年公寓、同心县综合养老服务中心，每年支持社会力量建设1所小型养老机构，全市民办养老机构床位数达到5500张。
第四节 推动高质量就业和居民增收
把就业作为经济社会发展的优先目标，推动实现更高质量、更加充分的就业。城镇登记失业率控制在4%以内，努力实现居民收入增长和经济发展同步。
一、健全城乡创业就业体系
建立创业创新公共平台、创业政策集中发布平台、创业者交流平台、企业公共服务网络平台，创建国家中小微企业创业创新基地示范城市。实施更加积极的就业政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，完善人力资源市场，健全公共就业服务体系，促进人力资源有序流动。建立终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、失学青少年、失业人员、退役军人等免费接受职业培训。推行企业新型学徒制，完善技术工人技能等级制度。积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。到2020年，成功创建1-2个国家新型城镇化支持农民工返乡创业试点县。
二、促进城乡居民收入持续增长
大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，带动农民增收致富。鼓励农民外出务工经商和转移就业，增加农民工资性收入。健全科学的工资正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制和企业工资集体协商机制。深化人事制度改革，推行公务员职务与职级并行，全面落实机关事业单位工资改革政策。多渠道增加居民财产性收入。逐步缩小城乡、行业和社会成员之间收入分配差距。到2020年，城镇常住居民可支配收入达到33290元，农村常住居民人均可支配收入达到14890元，实现城乡居民收入翻一番半。
第五节 建立健全社会保障制度
着力解决城乡发展不平衡、覆盖范围窄、统筹层次低、制度不完善等问题，完善社会保障制度体系，扩大社会保障制度的覆盖面，实现更加公平和可持续发展。
一、健全社会保障体系
实施全民参保计划，推进“五险合一”，实现法定人群全覆盖。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险转移接续制度，建立与经济发展相适应的社会保险缴费基数、费率浮动机制和待遇正常调整机制，降低社会保险费，完善养老金个人账户。实施城乡居民大病保险制度。健全住房保障和供应体系，建立租购并举住房制度，把公租房扩大到非户籍人口。到2020年，社会保险卡持卡人数达到100%，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上。
二、完善社会救助社会福利体系
大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。突出对弱势群体的保障和救助，逐步提高城乡低保补助标准，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。完善社会救助家庭经济状况核对信息系统，建立社会救助申请一门受理综合服务平台，提高社会救助的精准度。完善失独家庭扶助政策，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。积极发展老龄事业、红十字事业、残疾人事业，切实保障妇女儿童权益。创新发展慈善事业，鼓励社会各界参与公益慈善，加强慈善监管，积极创建慈善城市，更好发挥慈善事业扶贫济困作用。
第六节 提升依法治理水平
深入推进依法治市，加快建设法治政府和法治社会，着力提高社会治理能力，健全公共安全体系，巩固发展民族团结，推进法治吴忠建设。
一、建设法治政府法治社会
完善依法决策机制。完善重大行政决策规则，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序；健全重大决策跟踪评价、舆论引导、终身责任追究及倒查机制。深化行政执法体制改革。合理配置执法力量，加强城市管理综合执法机构建设，推进严格规范公正文明执法，重点做好城市建设管理、征地拆迁、环境保护、水资源保护、物业管理等方面的立法工作，实现政府活动全面纳入法治轨道。强化行政权力制约监督。加强政府内部监督，规范权力运行程序，对财政资金分配使用、国有资金资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权利集中的部门和岗位强化内部流程控制。深化司法体制改革。完善对权力的司法保障和监督，保障司法权依法独立公正行使，构建阳光司法机制。推进政府服务法治化。明确服务内容、标准、程序等事项，建设高效服务型政府。加强民主建设。坚持对人大及其常委会负责报告工作，自觉接受监督；重视和支持人民政协履职，主动与政协协商；密切与各民主党派、无党派、工商联的联系；充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联等在社会治理中的作用；推进城乡社区协商，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。培育法制文化。深入开展“七五”普法；完善国家公务人员学法用法制度；将法制教育纳入国民教育体系，在中小学设立法制知识课程；健全媒体公益普法制度，开展群众性法制文化活动。完善公共法律服务体系。整合公共法律服务资源，建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系；深入开展法治城市、法治县（市、区）创建活动；健全法律援助和司法求助体系；完善公证职业规范体系。
二、加强和创新社会治理
着力构建全民共建共享的社会治理格局，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。完善立体化社会治安防控体系建设，构建网络社会综合防控体系，统筹大数据、云计算和物联网等基础建设，推进各类数据集成应用，打造防控体系建设升级版。严格落实安全生产责任制，加快推进安全生产领域改革，努力提升安全监管水平。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷排查化解机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。全面实施城乡户籍制度改革，进一步强化流动人口管理。深入推进平安吴忠建设，打好新一轮禁毒人民战争。严密防范和打击各种敌对势力破坏渗透活动，全力维护社会和谐稳定。
三、健全公共安全体系
加快防灾减灾应急体系建设。建立健全应对重大自然灾害、事故灾害、公共卫生和公共安全等6应急协调机制、应急预案体系和应急管理规章制度，加强信息平台、技术装备建设和完善突发性气象灾害的监测与预警系统，提高对突发性灾害天气的监测能力和手段。完善城市防震减灾监测预测、赈灾预防、救援救助体系，建设城市应急避难场所和各类救灾专用仓库等。加强防灾减灾宣传教育和培训，提高公众的危机意识和自救、互助能力。进一步普及消防安全法律法规和政策知识，科学编制并严格落实城乡消防规划，进一步加大公共消防设施投入力度，加强多种形式消防队伍建设，完善消防基础设施和接处警及联勤联动体系，提高消防应急反应能力。强化安全生产。加强全面安全意识教育，健全安全和职业卫生监管体系。完善和落实安全生产责任，强化安全生产“一票否决”和责任追究制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全安全生产预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查整治安全隐患，切实维护人民群众生命财产安全，坚决守住不发生重特大生产安全事故的底线，力促全市安全生产形势平稳趋好。到2020年，生产安全事故起数和死亡人数下降10%，较大事故起数和死亡人数下降5%，煤矿百万吨死亡率下降20%，10万人新发职业病率下降10%，安全生产总体水平与全面建成小康社会相适宜。确保食品药品安全。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，完善以检验检测和风险防控为重点的食品药品日常监管制度，构建食品药品全流程、全环节信息化体系和全程追溯机制，重点抓好食品药品突出问题专项整治。严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保人民群众饮食用药安全。强化产品质量安全。开展质量品牌提升行动，完善产品质量检验检测体系，加强产品质量安全管理。
四、巩固发展民族团结
巩固和深化全国民族团结进步创建活动示范市成果，做好新形势下民族宗教工作，着力维护民族团结、宗教和顺的社会环境。全面贯彻党的民族政策，加强各民族交往交流交融，深化“585”创建模式，不断提升创建活动的深度和广度。继续深化民族团结进步“五项”特色教育，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，走特色鲜明、效果突出、影响深远的民族团结进步教育常态化道路。依法依规管理宗教事务，依法打击宗教领域非法渗透活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。重视培养少数民族干部和科技人才，推动各民族和睦相处和共同繁荣。充分发挥宗教人士积极作用，加强爱国宗教人士思想和队伍建设，巩固宗教和顺和社会稳定。
五、推动军民融合发展
健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。构建军民融合产业体系，推进军民融合协同创新。坚持党管武装，做好国防动员、双拥和民兵预备役工作，密切军政军民团结，深入推进双拥模范城创建。积极支持国防建设和军队改革，驻吴部队要积极支援地方经济社会建设，打造军民融合创新示范区。
第七章 保障规划有效实施
本规划纲要坚决贯彻中央、自治区决策部署，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是与全国全区同步进入小康社会的行动纲领，经吴忠市人民代表大会批准后，具有法律效力，需举全市之力，确保完成规划目标和任务。
第一节 完善规划实施机制
一、明确规划实施责任
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的发展环境，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
二、加强规划协调管理
坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，推进规划体制改革，加快规划立法进程，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
三、加大基础保障力度
按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，确保定向施策、精准施策，充分发挥政策效应。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，中期财政规划要根据规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。
第二节 强化重大项目支撑
一、组织实施重大项目
建立“十三五”全市重大项目库，精心谋划一批具有战略性、全局性、超前性的重大项目。建立“十三五”重大项目库与年度重点项目滚动实施机制，根据国家及自治区宏观政策、经济运行和项目前期工作等情况，分年度更新项目库，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”滚动发展态势。
二、拓宽招商引资路径
紧盯国家产业政策和重点投资领域，积极争取重大项目和资金。主动跟进对接已签约或有投资意向的大企业、大项目，坚持招商引资与挑商选资、招才引智、招大引强相结合，突出以商招商和“口碑招商”，加快引进一批大项目、好项目。简化企业投资项目核准流程，压缩审批时限，健全重大项目审批“绿色通道”。
三、激发民间投资活力
积极落实负面清单，重点鼓励和引导民间资本进入小城镇建设、城中村改造、交通、市政、教育、医疗、园区建设等基础设施和社会事业领域，推广PPP项目合作模式。
第三节 健全监测考评体系
一、完善考核评价
根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，完善差别化的绩效评价考评体系，强化对外开放、创新驱动、转型升级、协调发展、生态文明、民生福祉等目标任务完成情况的综合评价考核。
二、强化监测评估
积极引入第三方评估机制，加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在规划实施的中期和终期阶段，组织开展全面评估。需要对本规划进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。
三、防范化解重大风险
严格执行《预算法》，加快构建科学、规范、透明的财政管理体系。不断强化审计监督，规范债务管理，严格控制债务余额规模和增长速度，妥善化解政府债务问题。严厉打击金融违法违规行为，完善风险防控机制，确保金融安全。
四、实现全民参与
加强规划宣传，不断提高公众规划意识，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。举全市之力，集全民之智，确保与全国全区同步建成全面小康社会宏伟目标如期实现。
干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，全市干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委、政府的坚强领导下，在市人大、政协的监督指导下，同心同德，开拓进取，扎实工作，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写中国梦吴忠篇章而努力奋斗！