前 言

　　毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，是根据中共毕节市委《关于制定毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的总要求、总目标编制的，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各级各部门制定各类专项规划、年度计划、政策措施的重要依据，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章  把握新常态  推进新跨越

　　“十三五”时期，是毕节继续贯彻落实《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013－2020年）》，实现与全国全省同步建成小康社会奋斗的决胜阶段，必须适应新常态、抓住新机遇、实现新跨越。

　　第一节  发展基础

　　“十二五”以来，全市广大干部群众深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要批示精神，全面落实中央、省委支持毕节发展的政策措施，坚持主基调主战略，紧扣“三大主题”，攻坚克难，开拓进取，全力推动科学发展、加速发展，基本实现“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”实现同步建成小康社会奠定了坚实基础。

　　综合实力持续增强。大力实施工业强市和城镇化带动战略，以“5个100工程”发展平台为重点，加快结构调整和转型升级，传统产业和新兴产业同步推进，经济不断提速发展，总量不断做大做强。全市地区生产总值年均增长14.8%，全社会固定资产投资年均增长40.8%；社会消费品零售总额、一般公共财政预算收入年均分别增长14.8%、11.6%。城镇化率由27%提升到38%。全面建成小康社会综合实现程度从65%提高到84%。

　　生活水平快速提升。以决战贫困、提速赶超、同步小康统领经济社会发展，制定出台了决战贫困56条和扶贫攻坚“1＋6行动计划”，举全市之力，向贫困发起总攻，开发扶贫取得明显成效。城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.1%、15.8%。实现4个县、10个扶贫开发工作重点乡（镇）省级“减贫摘帽”，累计减少贫困人口191.44万人。

　　生态环境明显改善。坚持“绿水青山就是金山银山”，推出“新五子登科”生态建设模式，大力实施“绿化毕节”行动，推进山、水、林、地综合治理，促进经济与资源环境协调发展。完成营造林609.34万亩，治理水土流失面积429平方公里，森林覆盖率达到48%；先后获得全国林业生态建设、防治石漠化、林下经济、生态文明等示范区、示范基地、示范工程试点。

　　制约瓶颈有效破解。坚持基础设施优先，着力破解发展瓶颈。高速公路从“零突破”到“县县通”，通车里程达615公里；机场“从无到有”，开通14个城市航线；建成黄桶至织金、织金至纳雍等铁路，运营里程达231公里；国省干线公路通车里程3596公里，建成通村沥青（水泥）路1.2万公里；实施“两硬化”工程，完成院坝硬化85.3万户、串户路硬化4.4万公里；水利基础设施建设投入不断加大，开工建设夹岩水利枢纽工程，解决253.75万人农村群众饮水安全问题，新增水库总库容6297万立方米；新增变电容量496.6万千伏安。

　　发展活力竞相释放。发挥试验区先行先试的职能作用，大胆探索、勇于创新，全面激发了决战贫困、同步小康的内生动力。支农资金管理、农民讲师团组建、民生特派组建立、精准扶贫“四看法”、县以下医疗保障体系构建、工商“先照后证”等改革创新得到国家和省的肯定。引进世界和全国500强企业32个，招商引资累计完成省外到位资金5331.69亿元。

　　社会事业全面进步。坚持发展为了人民，发展成果与群众共享，大力发展民生事业，人民福祉不断增进。义务教育巩固率达86%，毕节学院、毕节卫校和毕节幼儿师范学校等得以转型或提级升格，双山“职教城”初步建成。城镇新增就业24.18万人，城乡居民基本养老、城镇职工基本养老和城乡基本医疗、工伤等保险参保人数均大幅超过“十二五”规划目标。建成文化信息共享工程村级网点3694个、农家书屋3666个，文化产业发展成效显著。人口出生率和自然增长率分别比“十一五”末下降0.99、1.08个千分点。

　　民主法治更加健全。政府职能进一步转变，自身建设得到加强，依法决策、政务公开等体制机制逐步完善。多党合作参与毕节试验区建设取得明显实效。行政权力得到有效制约监督，行政执法更加公正严明，法治政府建设扎实推进，政府事权规范化、法律化进程加快，全社会法律意识和法治观念进一步增强。

　　过去五年，是我市综合实力迅速提升的五年，是发展后劲显著增强的五年，是城乡面貌深刻变化的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。五年取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是始终不渝推动“三大主题”实践。“开发扶贫、生态建设、人口控制”符合科学发展观内涵，契合了“两条底线”的要求，破解了“经济贫困、生态恶化、人口膨胀”“三大难题”。实践告诉我们，只要围绕主题真抓实干，就能解难题赢实效。二是千方百计主攻项目扩大投资。突出既要“赶”又要“转”，千方百计大上项目、上大项目，依托重大项目建设扩大投资，做大经济总量。实践告诉我们，只要加快项目建设拓展发展空间，就能积蓄发展后劲。三是坚定不移改革创新开放开拓。以改革精神推进试验，把扩大开放作为跨越之路，用新视野谋划新发展，新方法解决新问题，新措施赢得新成果。实践告诉我们，只要坚持先行先试，就能释放改革开放红利。四是全力以赴抢抓机遇同心攻坚。用好统一战线、各民主党派资源，把贯彻中央精神转化为地区发展的重大机遇，顺势而为，借助外力加快发展。实践告诉我们，只要上下协力攻坚克难，就能赢得发展的多重叠加优势。五是坚持自力更生艰苦奋斗。大力弘扬毕节精神和文朝荣精神，激发干部群众创造力，依靠勤劳双手建设美好家园、创造幸福生活。站在新的历史起点，要深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚，为与全国、全省实现同步小康而奋斗。

专栏   “十二五”主要经济社会发展指标完成情况
分类	指标名称	2010年	“十二五”规划目标	实际完成情况	年均增长（%）
经济增长	生产总值（亿元）	601	1500	1461.3	14.8
	第一产业（亿元）	124	194	324.7	6.4
	第二产业（亿元）	260	736	566.6	17.7
	第三产业（亿元）	217	570	570.1	15.3
	人均生产总值（元）	8542	21325	22230	14.9
	全社会固定资产投资（亿元）	452	2420	2473	40.8
	社会消费品零售总额（亿元）	126	314	302	14.8
	财政总收入（亿元）	127.6	292	296.8	18.41
	地方财政收入（亿元）	78	178	200	20.73
	粮食总产量（万吨）	263	280	250
结构调整	三次产业结构（%）	21:43:36	13:49:38	22.2：38.8：39.0
	非公有制经济增加值占生产总值比重（%）	35	40	51
	服务业从业人员比重（%）	36	42	41
	*期末累计转移农村劳动力（万人）	120	170（新增50万人）	188
	城镇化率（%）	27	38	38
基础设施建设	铁路通车里程（公里）	171	800	180.77
	公路通车里程（公里）	23295	25684	30529
	#高速公路建成里程（公里）	0	560	615
	乡镇通油路（水泥路）率（%）	94.8	100	100
	行政村通油路率（%）	24	70	98
	有效灌溉面积（万亩）	248.9	400	364.27
科技创新	*科技进步贡献率（%）	38	40	30（改为科技进步指数）
	人才资源总量（万人）	30	38	48	10
资源节约和环境保护	单位生产总值能耗（吨/万元）	2.59	2.15	1.573
	能源消耗总量（万吨标准煤）	1131	2067	1853.7
	单位生产总值二氧化碳排放量		控制在国家规定指标范围内	已完成	控制在国家规定指标范围内
	主要污染物排放总量（万吨）		控制在国家规定指标范围内	已完成
	#废气中二氧化硫排放总量	28.3	19.43	15.37
	#废水中化学需氧排放量	4.83	4.54	4.54
	#氨氮排放总量	0.5733	0.5446	0.5446
	#氮氧化物排放总量	13.37	9.79	8.32
	森林覆盖率（%）	40.03	45以上	48
	森林蓄积量（万立方米）	1916	2565	2600
人民生活	农村居民人均可支配收入（元）	3354	6746	6945	15.77
	城镇居民人均可支配收入（元）	14308	31367	23121	10.09
	城镇调查失业率（%）	4.29	4.5	4.2
	城镇新增就业人数（万人）	7.63	12	24.18	36
社会发展和民生改善	年末常住人口数（万人）	705	729	658.11
	人口自然增长率（‰）	7	6.55	6.09
	人均预期寿命（岁）		70	71.1
	千人卫生床位数（张）	1.03	1.36	3.44
	高中阶段毛入学率（%）	55.17	80	85.69
	高等教育毛入学率（%）	16.3	20	30.88
	城镇基本养老保险率（%）		95	95
	城镇居民基本医疗保险覆盖率（%）		96	96
	新型农村合作医疗参合率（%）	95.28	96	99.76
	农村社会养老保险覆盖率（%）		90	86	1.5
	亿元生产总值生产安全事故死亡（人）	0.58	0.51	0.052

　　注：带*为累计数。

　　第二节  发展环境

　　“十三五”时期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

　　从发展机遇看，“十三五”时期，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际贸易规则迎来新转变，发达经济体加速推进标准更高的TPP和TTIP规则，将引发世界经贸格局新一轮变化。我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期，国家补短板，决战决胜脱贫攻坚，给我们带来千载难逢的历史机遇。贵州已进入后发赶超的重要阶段，国家对我省加快发展、生态文明先行示范区建设、扶贫开发等一系列专项支持政策持续发力。党中央、国务院和省委、省政府高度重视毕节试验区发展，国办函35号文件、国家部委差别化政策、统一战线参与共建等政策红利持续释放，全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联等帮扶的力度进一步加大。基础设施日臻完善，生态环境持续改善，产业结构不断优化，发展潜力巨大，谋发展抓发展氛围浓厚，所有这些都有利于我市加快发展、转型升级。

　　从面临的挑战看，国内经济进入新常态，经济运行减速换挡的阶段性特征日益明显，结构调整阵痛持续，将对我市经济发展造成较大下行压力。我市经济总量小、人均水平低，贫困人口多、贫困程度深，民生欠账大、社会矛盾多，环境资源对经济社会发展的约束仍然突出，脱贫攻坚、同步小康任务极其繁重，陷入资源陷阱可能性大，这些都将给我市发展带来诸多挑战。

　　综合判断，“十三五”时期，我市加快发展的主要任务没有变，转型升级的主要基调没有变，决战贫困的主攻方向没有变，基础薄弱的主要瓶颈没有变，处于发展制约因素明显增多，但发展优势叠加、各种要素聚集的黄金机遇期；处于发展水平相对落后，但发展平台日趋完善、对外开放合力不断形成的加速提升期；处于发展压力持续加大，但发展实力逐步增强、三次产业进一步融合的快速成长期，已经由打基础、增后劲、蓄势能迈向提速赶、奋力转、奔小康的历史新阶段。必须把握新常态下经济发展阶段性特征，“突出保障和改善民生，推进精准扶贫、同步小康；突出转变发展方式，强化产业转型、生态优先；突出固定资产投资，着力做大总量、夯实基础；突出改革开放，实施创新驱动、开放带动；突出弘扬毕节精神，坚持攻坚克难、奋力赶超”这五个“新常态”，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，在“赶”字上找差距，在“超”字上下功夫，在“转”字上抓优化，努力开创“十三五”发展新局面。

　　第三节  总体要求和奋斗目标

　　指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及对贵州对毕节试验区重要指示精神，全面落实省委十一届六次全会精神，统筹推进建成小康社会、深化改革、依法治国、从严治党“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚守发展和生态“两条底线”，坚持省委主基调主战略不动摇，深化开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”实践，按照“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体要求，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以“加速发展、转型升级”为主线，以统一战线为平台，以改革创新为动力，以加强党的建设和法治毕节建设为保障，确保到2018年全面脱贫摘帽，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

　　发展思路。大力实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略行动”，突出抓牢现代农业、做强新型工业、壮大城镇经济、培育主导产业、创建法治毕节、保障民生事业“六大重点”，切实抓好多党合作发展、重大项目建设、生态文明建设、教育医疗保障、美丽乡村创建、文化旅游提升“六件大事”，奋力实现产业提质、扩大开放、民营经济、精准脱贫、人口管理“五大突破”，把毕节建设成为科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区。

　　基本要求。充分发挥后发优势，坚持以经济建设为中心，以调结构、促转型为重点，发挥投资对增长的关键作用，发挥消费对增长的基础作用，加快“转”，奋力“赶”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　──坚持创新发展，推动转型升级。充分发挥先行先试的优势，把创新贯穿于全市经济社会发展的各个层面和各个环节，推动科技、制度、文化、管理、市场、产品、业态等创新，集聚创新人才、培育创新型领军企业、科技型企业，推动科技成果加快向生产力转化，加快形成以创新为主要引领的经济体系。大力培育战略性新兴产业，促进传统支柱产业转型升级。

　　──坚持协调发展，促进均衡同步。充分发挥我市独特的资源禀赋优势，广泛借鉴、吸纳外部经验和资源要素，推动城市和乡村相协调，工业化、城镇化、农业现代化、信息化和生态化相融合，发展质量和速度相匹配，点与面相结合，不断增强发展整体效能。

　　──坚持绿色发展，建设生态文明。充分发挥毕节是“两江”上游生态安全屏障的优势，因地制宜实施生态工程、开展环境治理、发展生态经济，大力走循环发展之路，推动绿水青山与金山银山“双峰竞秀”，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路。

　　──坚持开放发展，深化改革合作。充分发挥我市“川滇锁钥”和近海、近江、近边的区位以及多式联运、互联互通的立体交通网络等条件优势，解放思想，打开山门走出去、引进来，提高用好国际国内两个市场、两种资源的能力，开创内外联动、共赢发展的新天地。

　　──坚持共享发展，增进民生福祉。充分发挥干群心往一处想、劲往一处使的优势，最大限度调动群众的积极性、主动性和创造性，围绕增进群众福祉、促进公平正义，切实解决好贫富不均、收入差距拉大、城乡区域公共服务水平不均等问题，让人民群众共享改革发展成果。

　　发展目标。“十三五”期间，按照“守底线、走新路、奔小康”的要求，坚持把加快发展作为根本任务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现“一个赶超”、完成“三项任务”、推动“六大跨越”，全市生产总值确保达到2800亿元，力争达到3100亿元，年均增长确保12%以上，力争14%；其中第一产业400亿元以上，年均增长6%以上；第二产业达到1220亿元以上，年均增长13%以上；第三产业达到1180亿元以上，年均增长13.5%以上；人均GDP达到40000元以上。固定资产投资年均增长15%以上；一般公共财政预算收入年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入13000元左右，年均增长13%，城镇居民人均可支配收入39000元左右，年均增长11%；社会消费品零售总额达470亿元，年均增长13%；居民消费价格指数在省控制的目标范围内，确保到2018年在现行标准下全面脱贫摘帽、2020年与全国同步全面建成小康社会。

　　经济发展方式加快转变。发展的平衡性、包容性、可持续性明显提高，发展空间得到优化，新兴产业成为有力支撑，新型工业化与信息化有机融合，服务业集聚发展取得实效，山地现代高效特色农业加快发展，投资效率和企业效益明显提高，发展速度、质量、效益同步提升。

　　基础设施水平全面提升。以高速公路、铁路、机场为骨架的立体交通网络趋于完善，区域性交通枢纽基本形成；以夹岩水利枢纽及黔西北供水工程为重点的水利设施投入使用，基本解决工程性缺水问题；与经济社会发展相适应的信息、电网等基础设施进一步完善。

　　生态环境质量明显改善。生态文明示范区建设取得明显进展，森林覆盖率达60%以上，节能减排和资源综合利用水平不断提高，环境质量不断改善。单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家要求，县级以上饮用水源地水质保持100%，国家重要水功能区水质达标率在83.3%以上，县城环境空气质量优良率保持85%以上。

　　城乡区域发展更加协调。山地新型城镇化取得明显成效，城镇综合承载能力不断提升，城镇和乡村协调发展，基本公共服务水平和均等化程度达到全国平均水平，城镇化率达到小康标准。

　　人民生活水平普遍提高。2018年实现在现行标准下贫困人口全面脱贫，贫困县全面摘帽。人均受教育年限明显提高，城镇登记失业率控制在4.2%以下，人口自然增长率控制在6.5‰以内，物价总水平保持基本稳定，人民群众的幸福指数不断提升，文化事业更加繁荣。

　　改革开放迈出全新步伐。重点领域和关键环节的改革取得明显成效，试验区“小试验、大方向”、“作示范、探路子”的功能更加彰显。开放平台和合作机制更加完善，对内对外开放水平明显提升，区域经济合作有效加强，发展动力明显增强。

　　民主法治保障更加完善。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民素质和社会文明程度显著提升。人民民主更加健全，司法公信力明显提高，法治毕节建设取得成效，社会公平正义得到有效维护，社会治理水平不断提高。

 

　　第二章  明确功能分区  优化空间布局

　　按照守住发展生态两条底线的要求和国家、省主体功能区规划，结合市域内资源环境承载能力及发展方向，合理划分并分配生态、农业、城镇三类空间。加强对空间资源的有效管控，实施“点上开发、面上保护”，引导和约束各类开发行为，逐步形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

　　第一节  生态空间

　　承担生态服务和生态系统维护功能的地域。包括国家主体功能区规划中明确的重点生态功能区（赫章县、威宁县）、禁止开发区（百里杜鹃、草海等自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园），以及连片城镇空间、农业空间中不适宜开发的区域。生态空间占比在重点生态功能区的县区中不低于50%。

　　本区域主要按照“四区七廊多节点”的生态空间布局，加大对石漠化治理力度和对25度以上陡坡耕地通过人工措施和自然修复，实现生态恢复，对公益林、森林公园、自然保护区、风景名胜区等实行保护政策。严格行业准入条件，在不损害生态系统功能的前提下，适度发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业，在提供生态产品的同时保持一定的经济发展速度和财政自给能力。区域内原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积，已有的工业开发区逐步改造成为低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业区。严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。

　　第二节  农业空间

　　承担农产品生产和农村生活功能的地域。包括以县级行政区为基本单元的金沙县、纳雍县、大方县和以乡镇为基本单元的黔西县、织金县等国家划定的农产品主产区，以及重点开发区和重点生态功能区中适宜发展农业的区域。农业空间占比在农产品主产区的县区中不低于50%。

　　本区域根据区域地理和气候特征，分为金沙-黔西低山丘陵林-农区，重点发展粮油、生态有机茶等，大方-织金-纳雍-七星关中山农-牧区，重点发展粮烟、蔬菜、生态畜牧业等，威宁-赫章高原山地农-林-牧区，重点发展特色种植、经果林、生态畜牧业等。主要围绕“保障农产品供给安全的重要区域、农民安居乐业的美好家园、社会主义新农村建设的示范区”的定位，突出“农业板块经济”建设，优化农业生产布局和品种结构，科学处理多种农产品协调发展的关系，形成优势突出和特色鲜明的农业产业带。适度控制农产品主产区开发强度，优化开发方式，发展循环农业，促进农业资源永续利用。统筹考虑人口迁移等因素，适度集中、集约布局农村居民点以及农村基础设施和公共服务设施的建设。

　　第三节  城镇空间

　　重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域。包括中心城区、各县区已经形成的城镇建成区、城镇规划区以及经济开发区、产业园区，承担全市推进工业化、信息化和城镇化的主要功能。城镇空间占比，按照重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减。

　　本区域主要以产城一体、产城互动为发展方向，围绕优化“一核一圈一极三轴多点”城镇空间格局，充分利用基础条件好、产业发展潜力大、资源环境承载能力强的优势，在综合考虑工业化、城镇化及交通、水利、能源、信息等基础设施发展需要的基础上，发挥土地作为市场主体、资金、劳动力等要素载体的作用，合理布局产业、项目和生产要素，以城镇空间调整推动工业化、城镇化、信息化有序发展。按照转型升级的要求，着力优化区域内产业布局，积极构建七星关-大方新能源汽车、生物医药新兴产业带，黔西-大方-织金-纳雍煤制烯烃、煤制清洁燃料新型能源化工循环产业带，金沙-百里杜鹃农产品、生态产品产业带，赫章-威宁新能源、特色农产品加工产业带。

　　专栏  空间布局

　　一核一圈一极三轴多点：“一核”即以毕节中心城区作为市域城镇空间格局中发展极核；“一圈”即以赫章、纳雍、织金、黔西、金沙为节点的1小时经济圈；“一极”即以威宁中心城区为中心的西部城镇发展集聚区；“三轴”即以遵义-毕节-威宁高速通道、毕节-六盘水-兴义高速通道、厦蓉高速和成贵高铁构建的三条市域发展轴线；“多点”即在市域打造一批具有明显优势发展条件的特色小城镇。

　　四区七廊多节点：“四区”，西部生态涵养区、中东部生态综合治理区、东南部生态保育区、东北部生态防护林区；“七廊”，以六冲河、赤水河、山岔河、牛栏江、横江、可渡河及夹岩水利枢纽工程作为七条水域生态廊道，构筑绿色屏障；“多节点”，依托毕节现有的自然保护区、风景名胜区、森林公园等形成生态斑块。

　　第三章  聚力扶贫攻坚  全面脱贫摘帽

　　牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，坚持把扶贫攻坚作为“第一民生工程”，深入推进“大扶贫”战略行动，大力实施“五个一批”扶贫措施，统筹区域发展与精准扶贫两个重点，以扶贫攻坚“六项行动”为切入点，推动扶贫开发向造血式、精准式、参与式、整体式转变。到2018年末，在现行标准下，5个国家扶贫开发工作重点县、173个贫困乡镇全部实现“脱贫摘帽”，1981个贫困村有序出列，农村贫困人口全部脱贫；到2020年全面消除绝对贫困现象，解决区域性整体贫困问题，确保与全国全省同步建成小康社会。

　　第一节  建立完善脱贫攻坚推进机制

　　把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，完善“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫工作机制，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。

　　建立更加明确的脱贫攻坚责任制。强化扶贫开发工作责任制，严格落实党政一把手负总责的工作责任制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。强化责任落实，成立由市县党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组，层层建立脱贫攻坚责任链，层层签订军令状、落实责任制。切实落实市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的“四包责任制”。强化各级主体责任，完善目标、任务、资金和权责“四到县”扶贫开发工作责任制。

　　建立更加有效的大扶贫工作机制。加快打造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，形成强大扶贫脱贫攻坚合力。深入推进同步小康驻村工作，健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制。切实加大社会扶贫力度，健全对口帮扶、定点扶贫、结对帮扶机制，搭建社会力量参与扶贫开发的平台，扎实开展“百企帮百村”活动，实现社会力量对贫困村“一对一”帮扶全覆盖。充分发挥工商联和工会、妇联、共青团等群团组织优势，引导各类社会组织参与扶贫开发。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。借助全国政协、统一战线和深圳对口帮扶的平台，推动人才、资金、技术向贫困地区流动。

　　建立更加有力的资金保障机制。切实加大各级财政资金投入，完善财政专项扶贫资金管理机制，建立以扶贫目标任务、减贫增收为导向的资金分配机制和有偿使用、滚动发展的资金使用机制。推动县级对扶贫资金统筹整合，加大扶贫资金和涉农资金整合力度，提高资金使用效益。支持贫困县把财政专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。全面推行扶贫项目资金乡村公示公告、监察机关“民生特派”制度以及扶贫项目第三方验收、评估制度，加快构建“四位一体”监督体系。推行“政银企农”合作模式，完善“四台一会”融资机制。大力实施特惠金融，加大农村贫困户扶贫小额贴息贷款力度，推动金融机构网点向贫困乡镇、贫困村延伸。建立市、县扶贫投融资担保平台和县级扶贫信贷风险补偿资金。

　　建立完善脱贫绩效考核机制。建立扶贫开发效果评估体系，完善以减贫成果为导向的绩效考评机制。全面推行主要负责人年度脱贫攻坚述职报告制度，严格考核各级党委、政府提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件的工作实绩。加大对各级各部门、各县区、各乡镇履行脱贫职能职责情况的实绩考核。推进考核向基层延伸，实行市考核乡镇、县区考核村的分组考核和排名公示制度。提高扶贫工作在“双考双评双挂钩”绩效考核中的分值权重，将扶贫工作成效与年度考核奖惩挂钩，严格落实责任追究制和奖惩激励制，对不作为、慢作为、乱作为、弄虚作假，影响脱贫攻坚进程的责任人和责任领导，坚决进行责任追究；对在扶贫工作中做出突出成绩的干部优先提拔重用。继续完善“摘帽不摘政策”激励机制，推动全部贫困县、贫困乡（镇）“减贫摘帽”和贫困村出列。

　　第二节  推进精准扶贫有效脱贫

　　对贫困人口精细化管理。坚持精准扶贫基本方略，继续推广威宁迤那“四看法”识别经验，对贫困人口进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，实行扶贫脱贫信息月报告制度和例会工作制度，以村为单位录入和更新贫困户信息，建立市、县、乡、村四级贫困户联网管理台帐，不断完善精准扶贫“数据库”。以大数据为依托，加快扶贫云平台建设，规范扶贫对象的动态管理。核实核准脱贫农户，促进贫困人口管理精细化。

　　对扶贫资源精细化配置。全面落实“目标、任务、资金和权责”四到县制度。立足资源优势和产业基础，结合贫困地区实际、贫困群众意愿，因地制宜谋划项目。提高财政扶贫资金使用效率，吸纳社会资源参与精准扶贫，整合各类涉农资金投入精准帮扶，确保资金使用精准。建立资源精准配置到村到户项目台帐，强化项目监管力度，实现项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管，确保项目安排精准。

　　对贫困农户精细化扶持。充分运用建档立卡成果，聚焦“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，针对贫困人口不同致贫原因，按照“五个一批”和精准扶贫“六个到村到户”脱贫路径，采取有针对性的帮扶措施，落实精准扶贫“1＋10”配套政策，确保每户贫困户都有一项精准扶贫脱贫措施覆盖，做到“精准滴灌、靶向治疗”，确保措施到户精准，助推贫困群众有效脱贫、精准脱贫。

　　完善贫困退出机制。完善贫困县、贫困乡镇、贫困村、贫困人口退出标准和程序，对贫困县、乡、村、人口发展情况和脱贫进程实行有效动态管理。制定脱贫时间表，促进贫困县、乡、村有序退出。强化“减贫摘帽”政策奖励措施，建立激励、约束机制，助推县乡脱贫摘帽。严格执行“摘帽”、出列、脱贫标准和程序，杜绝贫困县、贫困乡镇“被摘帽”、贫困村“被出列”、贫困人口“被脱贫”现象。

　　第三节  实施“六项行动计划”

　　实施农业产业培育行动。着力实施“4321”农业产业工程，推进农业扶贫示范园区建设和农业科技产业园建设，促进一二三产融合互动；发挥农业产业链“接二连三”的功能，积极探索“大数据＋现代山地特色高效农业＋旅游业＋大健康医药养生产业＋扶贫”融合发展的农村电商路子，增加贫困农户收入，实现贫困户产业扶持全覆盖。

　　实施基础设施夯实行动。统筹抓好贫困地区农村水、电、路、讯、房等基础设施建设，加大投入，全面改善贫困地区生产生活条件，解决“最后一公里”问题。积极探索多元安置方式，推进贫困村（寨）整体搬迁，进一步加大易地扶贫搬迁实施力度，全面完成22.9万贫困人口的搬迁任务。实现贫困人口安全饮水达标率、安全用电达标率、危房改造完成率、易地扶贫搬迁工程完成率“四个百分百”；实现贫困村通生产用电比例、通水泥路（沥青路）、通客运班车率、组组通公路和村庄内便道硬化率、通宽带通电话通网络覆盖率、美丽乡村创建覆盖率“六个百分百”。

　　实施生态环境绿色行动。加大贫困地区生态保护修复力度，全面推进宜林荒山荒地绿化，改善生态环境，实现绿水青山和金山银山、百姓富和生态美有机统一，让更多有劳动能力的贫困人口就地转移成生态保护人员。对生态保护区的贫困人口建立补偿机制，通过生态保护脱贫一批。提高贫困林农自我发展能力，鼓励贫困户发展经果林和林下经济，实现人均特色经果林种植面积与林下经济面积达到0.5亩以上。

　　实施乡村农家靓丽行动。按照“依山傍水、显山露水、亮出田园风光”的理念，结合实施“小康六项行动计划”、易地扶贫搬迁、小城镇建设和公共基础设施建设，强化乡村环境综合整治，全面推进“四在农家·美丽乡村”创建，实现美丽乡村建设覆盖所有贫困村。

　　实施人口控量提质行动。坚持计划生育基本国策、人口控制主题不动摇，强化基层计生基础工作，努力实现“一升双降”。实施贫困家庭子女“圆梦行动”、“助学工程”、“两助三免（补）”等教育援助计划，深入实施职教扶贫“1户1人计划”，实现对义务教育到大学本、专科阶段的贫困学生“应助尽助、精准资助”全覆盖。 提高贫困人口大病费用实际报销比例，建立基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，构筑“因病致贫、因病返贫”防护网。加强城镇、农村贫困残疾人健康服务，建立贫困人口健康卡。逐步提高农村低保标准，推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，完善新型社会求助制度体系，将无业可扶、无力脱贫的人口全部纳入农村最低生活保障范围，筑牢社会保障社会救助托底安全网。

　　实施基层组织固本行动。大力实施“三支队伍”建设、典型示范引领、党员素质提升、集体经济“空壳村”清零和党内激励关怀“五大工程”，每年扎实办好基层党建“十件实事”，着力打造基层组织“一核多元”服务体系“升级版”，不断深化基层发展型服务型党组织建设。进一步巩固因村选派第一书记和驻村干部，实现贫困村驻村工作组全覆盖，年度脱贫人口结对帮扶全覆盖，为全市“决战贫困、提速赶超、同步小康”提供坚强组织保证。

　　第四节  强化区域连片开发

　　推进集中连片地区脱贫。按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，深入实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚县级规划，补足区域发展“短板”。主攻“纳威赫连片攻坚推进区”和“中东部整乡攻坚推进区”，打破行政区划界限推动协同发展，加强扶贫资金和涉农资金整合，项目重点向连片特困地区倾斜，解决集中连片贫困区域问题。加大民族特困地区扶贫攻坚力度，优先安排少数民族贫困群众脱贫致富项目，加快少数民族特别贫困村和贫困户脱贫致富步伐。

　　统筹整村整乡推进。以整村、整乡为单元，强化县域统筹，谋划改善贫困地区、贫困人口生产生活条件、提高基本公共服务水平和帮助脱贫致富的重点项目，重点推进基础设施、农村生产生活条件、基本公共服务、特色产业发展、生态建设与环境保护等领域建设。总结推广赫章县海雀村“并村连片、合力攻坚”的经验，统筹整合土地、资金、项目和技术资源，深入推进以村为单位的集中连片开发，在区域一体化发展中实现优势互补，在集中连片开发中强化集约效应。

　　第五节  深化多元化扶贫

　　深入推进“大扶贫”战略行动，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合并互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，扎实推动定点帮扶、对口帮扶、部门帮扶、社会帮扶、同步小康驻村帮扶、集团帮扶。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，以县为单位整合资源，提高资金综合效益。积极开展小额信贷金融扶贫，探索农村“四权”抵押方式，提高贷款额度、扩大发放区域。推广七星关区“一市五金多套餐”问需式扶贫经验，发挥财政资金撬动金融资金作用，探索创新扶贫资金“有偿使用、滚动发展”和“入股企业（合作社）、参与分红”的扶贫模式。完善结对帮扶机制，继续推进领导干部定点联系扶贫、机关单位定点帮扶贫困乡村和干部职工结对帮扶贫困户工作。推进驻村工作队全程参与项目申报、项目实施、项目监管、项目评估，提高精准扶贫“管道”的通畅能力。强化社会扶贫，深入开展“百企帮百村”活动，鼓励企业积极承担社会责任，服务好恒大集团有限公司帮扶大方县、贵州盘江投资控股（集团）有限公司帮扶赫章县、中电投贵州金元集团股份有限责任公司帮扶纳雍县有关工作，支持社会团体、基金会等各类组织积极从事扶贫开发事业。建立社会扶贫信息服务平台，有效聚集社会闲散资源，促进扶贫资源供给与扶贫需求有机融合。坚持“扶智”与“扶志”同步推进，大力提倡自力更生、艰苦奋斗，切实增强群众投入扶贫开发的责任意识和主动意识。

　　专栏   主要扶贫内容及措施

　　五个一批：发展生产脱贫一批、异地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　省“33668”行动计划：3年时间减少300万贫困人口，实施精准扶贫“六个到村到户”，完成“六个小康建设”任务，贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上。

　　省“1＋10”精准扶贫配套政策：扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见、进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见、进一步加强农村贫困学生资助推进教育扶贫的实施方案、提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的方案、做好金融服务推进精准扶贫的实施意见、开展社会保障兜底推进精准扶贫的意见、进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案、加快少数民族地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见、充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见、贵州省贫困县退出方案。

　　精准扶贫“六个到村到户”：结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、社会保障到村到户。

　　基础设施“六个小康”建设：小康路建设、小康水建设、小康房建造、小康电建设、小康讯建设、小康寨建设。

　　扶贫攻坚“六项行动计划”：农业产业培育行动、基础设施夯实行动、生态环境绿色行动、乡村农家靓丽行动、人口控量提质行动、基层组织固本行动。

　　扶贫攻坚重点工程：基础设施项目1183个，农村生产生活条件类项目1205个，基本公共服务类项目1087个，特色产业发展项目479个，生态建设与环境保护类项目351个。完成22.9万贫困人口的搬迁任务。

　　第四章  加快结构调整  提升竞争能力

　　走可持续发展道路，加快产业结构调整，推动产业结构迈向中高端水平，提高供给体系质量和效率，从根本上改变低端、粗放、低效的产业格局，全面提高规模效益，提升竞争力。实施大数据、大旅游、大健康战略，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展现代山地高效生态农业，推进产业生态化，构筑产业和生态相互融合的现代产业体系。

　　第一节  突出工业主导地位

　　着力发展大数据产业。把大数据发展作为毕节后发赶超的战略引擎，以新一代信息产业为基础，围绕大数据核心业态、相关业态、衍生业态规划布局，推进大数据产业发展，促进大数据广泛应用。到2020年，信息产业规模总量力争达到200亿元以上。

　　夯实大数据基础。大力推进信息基础设施建设，强化城镇、园区信息基础设施配套。着力推进骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸。实施信息基础“三年会战”和“小康讯行动计划”，优化宽带城域网和接入网，加快宽带接入网络和3G/4G组网建设，全面推进电信网、互联网和广播电视网技术融合发展，积极促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合。

　　构筑大数据平台。突出打造北斗卫星导航产业示范区、大数据服务外包和呼叫产业基地“两大平台”。加快北斗卫星导航产业示范区建设步伐，积极壮大产业规模，努力拓展北斗产品省内外市场，加快北斗技术在旅游、交通、通信等行业的应用。突出抓好大数据服务外包和呼叫产业基地建设，以金海湖新区为核心，推进服务外包产业形成规模。

　　强化大数据支撑。抢抓“互联网＋”新机遇，以新一代信息技术产业为基础，全力推进大数据产业聚集发展。围绕大数据相关业态，大力引进和发展电子商务、智能终端、呼叫中心、互联网金融及智慧健康、智慧物流、智慧教育、智能制造、数字文化创意，实现产业配套互补和延伸产业链条。围绕大数据核心业态，着力在大数据存储、采集、加工和运营、教育培训等方面取得突破。推进大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等方面的应用。加快推进毕节经济开发区、金沙等地电子信息产业园建设。

　　促进大数据运用。坚持大数据引领经济发展、服务广大民生、提升政府治理能力，促进大数据广泛运用。充分利用“云上贵州·大数据”平台，提升数据开放程度，打破数据壁垒，保障数据安全，推动各个层级政府之间、政府部门之间、部门内部之间的数据开放共享和互联互通。积极探索放开政府数据资源，引导企业发现和挖掘大数据商业价值，围绕发现价值和发现需求，鼓励和吸引更多投资者、创业者和应用商加快大数据的开发应用，不断提升大数据市场化水平。深化大数据在各行业的创新应用，探索与传统产业协同发展新业态新模式。加快农业物联网建设，推进农村电子商务应用及农村综合服务网店建设，培育发展地方特色网店，充分释放“大数据红利”。组织实施“互联网＋”行动计划，推进大数据集聚、融通和应用。

　　专栏  大数据重大工程项目

　　毕节智慧城市示范项目、深圳o毕节智慧产业园、绿色光电产业园、毕节新鑫光电产业园、金海湖新区惠普服务外包项目、金海湖新区英创力电子电路产学研一体化项目、金沙弘锐光电产业园、贵州（毕节）北斗卫星导航产业示范园、金沙电子制造业聚集区建设项目、市电子商务创业园、金沙县众创园区项目、各县区产业园电商服务项目、信息基础设施三年会战、毕节市农村大数据扶贫云项目、互联网＋项目、大数据服务外包与呼叫中心基地、七星关颐高大数据电商园项目、大方西南中医药材电商聚集区、电商综合物流园等，煤炭数字化交易中心项目，人口健康信息化建设工程，纳雍县锂电池正极材料项目。

　　互联网＋农业：农业物联网、农产品电子商务应用实现市级以上农业产业联合体全覆盖，建成集物联网、电子商务、大数据应用、云计算于一体互联网＋现代农业示范区40个，培训互联网＋农业创新创业的新型职业农民2万名。

　　巩固提升传统产业。以循环经济理念为指导，以市场为导向，以科技创新为支撑，以“扩总量、调结构、促转型”为主线，大力实施资源转化战略，巩固提升传统支柱产业，全力打造西南地区重要的能源基地。

　　煤炭。以科技创新为抓手，大力推进煤炭“二次创业”，延长煤炭产业链，提升煤炭资源开发和综合利用能力。继续推进煤炭企业兼并重组，实现煤炭开采集团化、规模化、集约化和装备现代化。加大对未勘探矿区及其深部勘探力度，全面启动威宁、赫章资源详查和精查，开展织纳和黔北煤田深部勘查。重点推进织金文家坝、戴家田、肥田，大方对江，纳雍龙场等百万吨级的现代化煤矿建设和煤矿技改工作；大力推进重点产煤区洗煤厂建设。加强资源综合开发利用，大力推广煤矸石发电，促进煤炭瓦斯同步开发，启动瓦斯作为城区民用燃气示范工程。到2020年，煤炭产量达到1亿吨，实现产值500亿元以上。

　　电力。坚持“水火风光”并举，以科技为支撑，优化发展火电，深度开发水电，加快发展风电，积极发展光伏发电，着力把毕节建成全国重要能源基地。加快推进已核准的华润电力大方和黔西电厂、大方和黔西电厂二期等大型高效燃煤机组建设，争取威宁电厂、毕节热电二期获准实施；积极发展低热值煤发电，促进煤炭综合利用；鼓励大型资源深加工项目建设自备电厂。完善水力发电体系，充分利用新建的夹岩水利枢纽等水库发电功能，加快水资源开发利用，不断挖掘水电潜能。积极开展风能资源评估，以集中式开发与分布式开发的方式，大力发展威宁、赫章、纳雍、织金等县风电项目，建成毕节200万千瓦级风电基地。重点在威宁、赫章集中建设一批光伏电站，积极发展与建筑结合的城市分散式光伏发电系统。鼓励发展煤层气、页岩气、余热、垃圾、生物质发电。研究发展核电。到2020年，力争电力总装机容量2000万千瓦、发电量900亿千瓦时、产值340亿元以上。

　　专栏  能源发展项目

　　煤矿建设：金沙桃园煤矿（240万吨/年）、长坝煤矿一号井（240万吨/年）；织金文家坝一矿二期（240万吨/年）、文家坝二矿二期（240万吨/年），戴家田煤矿（180万吨/年）、肥田煤矿（90万吨/年）、阿弓煤矿（240万吨/年）；纳雍五轮山二矿（240万吨/年）、纳雍县煤化工配套项目（永明、官寨、龙场姑开各240万吨/年）、麻布块二期煤矿（90万吨/年）；赫章安啷煤矿（90万吨/年）、野马川一矿（90万吨/年）、溪坪煤矿（90万吨/年）；大方对江（180万吨/年）、绿塘煤矿（180万吨/年）；七星关杨家湾煤矿（240万吨/年）、岔河一矿（180万吨/年）等120余对。

　　火电项目：华润黔西电厂（2×660MW）、华润大方电厂（2×660MW）、华电大方电厂二期扩建（1×660MW）、国电黔西电厂二期扩建（1×660MW）、威宁电厂（2×660MW）、毕节热电二期（2×350MW）、低热值煤发电厂（4×350MW）。

　　水电项目：夹岩水利枢纽电站（90 MW），七星关区官田坝、小河、鱼塘电站，金沙县关渔塘梯级电站、威宁县林家桥电站、威宁县关口电站等23座农村小水电以电代燃料和增效扩容改造项目（122.6MW）。

　　风电项目：威宁、赫章、织金等已经核准13个风电场（640MW），规划建设赫章、威宁、纳雍、金沙等地风电场（500 MW）。

　　光伏项目：建设威宁、赫章、纳雍等地光伏发电1580MW（集中式400MW、分布式1180MW）。

　　其他项目：垃圾发电（8×30MW）、生物质发电（2×30MW）、煤层气（瓦斯）利用发电装机200MW，建设2座煤层气（煤矿瓦斯）液化厂（LNG）、民用气化户数10万户。规划建设4×200MW核电小堆（ACP100）。

　　特色轻工。积极争取调整卷烟产品结构，提升高档烟比例，最大限度释放毕节卷烟厂产能，力争到2020年卷烟产量达到60万大箱。加强技术创新和技术改造，改善酿造工艺、技术和生产装备水平，着力提升金沙回沙酒、毕节大曲品牌影响力，加快推进金沙贵奇、金沙古酒、春秋酒业、金沙盛宇等地方名优白酒建设，争取到2020年产量达2万千升以上。依托百万亩高山生态茶叶基地进行深加工，重点打造“奢香贡茶”区域公共品牌重点打造金沙清池贡茶、大方海马宫茶、纳雍府茗香等高山有机茶品牌；重点发展以马铃薯、核桃、天麻、辣椒、荞麦、畜禽制品等为主的农特产品加工；依托丰富的药材资源，发展壮大大方食品药品产业园、乌蒙山生物医药产业园及市内医药企业，推进中药、民族药开发，拓展新医药衍生产业。做大做强旅游商品、民族服饰、各类服装等特色轻工业。着力打造毕节烟、酒、茶、药、特色食品“五张名片”。2020年，力争实现产值400亿元。

　　专栏  特色轻工重大项目

　　酒：毕节大曲二期、金沙县安底古酒厂技改扩能二期工程、七星关碧春酒技改、金沙窖酒酒业有限公司第6期、第7期改扩建、金沙春秋酒业有限责任公司第二期、贵州奇酒酒业有限公司酱香白酒、大方天麻等健康保健酒、赫章阿穴酒厂技改新增3000吨/年白酒生产线、赫章1000吨黑糯米刺梨酒生产线等项目。

　　茶：金沙贡茶、纳雍高山生态有机茶、织金县高山生态（有机）茶等项目。

　　特色食品：七星关万亩刺梨深加工，七星关天麻系列产品生产线（技改）；织金县精致特色农产品加工产业园，织金县红托竹荪产业化发展建设项目；大方县风味豆腐制品加工项目，“大方皱椒”系列产品技改，马铃薯食品加工，赫章黑马羊皮革、牛肉干加工等项目 .

　　医药：毕节经济开发区高新生物医药系列产品；大方天麻药品加工、刺梨深加工制药、杜仲药品、银杏胶囊、半夏药品精加工、化学医药研发、前胡药品研发、丹参研发、淫羊藿提取物及保健品、大蒜医药等。

　　其他：大方棉麻纺织品印染、大方漆器工艺技改；织金东伟服装改扩建；赫章黑马羊皮革加工等。

　　培育壮大新兴产业。把新兴产业作为促增长的着力点、调结构的主战场，推动新技术、新设备、新工艺的应用，突破发展新兴产业。

　　资源深加工。大力推进煤、磷、硫等优势矿产资源综合开发利用，围绕现代煤化工五大路径和“精细磷硫化工”等产业链，实施上下游一体化发展战略，努力形成煤（磷）基精细化工、化工新材料为特色的产业格局，推进毕节国家级新型能源化工基地建设。依托黔希煤化工项目，积极发展煤制芳烃，延长乙二醇产业链。加快织金煤制聚烯烃、纳雍和大方煤制清洁燃料等项目进程，推进织金煤制天然气和精细磷化工、大方煤制精细化学品等项目的前期工作，促进项目落地建设。发展烯烃、煤制油等项目的配套产业，着力把织金、纳雍、黔西、大方打造成特色突出、资源集聚、布局有序、运营高效、完整配套的资源深加工基地。适度发展硫酸产业，满足磷化工、化肥、建材等生产需求。依托铁、锌、钼、镍等资源优势，积极推进冶金产业发展，加快生铁冶炼和铸造一体化，适度发展铅、锌、钼、镍等冶炼，积极推动稀土开发利用。到2020年，化工产业实现产值300亿元以上。

　　专栏  资源深加工重大项目

　　煤制清洁燃料：800万吨/年（纳雍、大方各400万吨/年）。

　　煤制乙二醇：2×30万吨/年。

　　煤制天然气：2×40亿方/年。

　　煤制烯烃： 织金、金沙各60万吨/年聚烯烃。

　　烯烃产业链项目：30万吨/年建筑、车用、家用等塑制品。

　　煤制芳烃：100万吨/年芳烃及下游产品。

　　煤制精细化学品：400万吨/年精细化学品。

　　磷化工：各种级别磷酸、无水氟化氢及磷酸化工产品。

　　磷酸铁锂电池材料及电池：10万吨磷酸铁锂电池材料及1GWH电池。

　　石墨烯：金海湖新区1000吨/年石墨烯。

　　冶金：赫章夜郎、道坤、龙腾、黔腾，威宁恒昌等升级改造项目；织金华桂、纳雍华堃技改扩能项目。

　　东华新能源异地搬迁改造项目（45万吨二甲醚）、金河化工异地搬迁项目（30万吨合成氨、30万吨尿素、30万吨复合肥）

　　装备制造。抢抓“中国制造2025”重大战略机遇，以兴国、力帆骏马等企业为龙头，重点发展载货汽车、新能源汽车、电动摩托车及其动力电池、电机、电控等零部件加工配套产业，培育壮大毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地。积极发展能矿装备和工程机械装备制造，重点开发生产新型矿用设备、高端中小型特种矿山机械。立足山区特点，引导发展风电、特色农机、化工等机械设备，同时鼓励发展设备租赁和维修服务。到2020年，力争实现产值300亿元以上。

　　专栏  装备制造重大项目

　　新能源汽车：兴国新动力、毕节经济开发区澳能（毕节）科技产业园，力帆新能源汽车电动车整车制造、七星关添钰动力TM绿色高效节能电机及电动汽车、贵州腾盛电动车、宝迪新能源汽车整车制造等项目。

　　汽车及配件：七星关汽车零部件制造、报废汽车拆卸及零部件在生产，大方年产10万吨汽车铸件，赫章县载重汽车车桥铸件、汽车配件铸件等项目。

　　煤机制造：黔西煤机制造、矿山机械制造和配件生产，金沙煤机装备制造，织金煤机制造等项目。

　　农机制造：毕节经开区中首信农用机械生产项目、金沙县农业机械制造、赫章农用机械生产等项目。

　　其他：七星关贵州光谷项目（生产LED路灯、LED背光源及LED城市亮化产品、生产LED灯丝），大方建筑用轻钢龙骨制造、机械整机及零部件再制造，赫章50万吨/年铸造件加工技术改造、矿山机械零部件加工、减速机壳和电机壳及钢体铸件生产、矿山机械生产、叉车生产、铸造模具生产、数码机床铸造、起重机铸造等项目。

　　新型建材。按照清洁、节能、环保要求，推广先进技术设备，提升水泥企业生产和管理水平，鼓励使用散装水泥，培育发展工程预制件。充分利用煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰、炉渣等大宗矿产工业固体废弃物和建筑废弃物，大力发展轻型节能环保建材。推进建筑工业化，发展构件预制化和装配式施工生产模式。整合全市陶土、铝土资源，推动大方精品陶瓷和耐火集料生产线建设及产能释放，推进大方雨冲陶瓷工业园建设。加快明钧玻璃二期工程建设，将其建成西南地区重要的低辐射浮法玻璃生产基地。积极发展新型建材，将毕节经济开发区打造成集研发、设计、生产、施工为一体的绿色装配式建筑基地。充分利用大理石、玄武石、饰面用灰岩、方解石等资源，重点推进大方、金沙、七星关、赫章石材产业园建设。到2020年，力争实现产值210亿元以上。

　　专栏  建材重大工程项目

　　新型建材：七星关区新型功能材料、七星关环保建材项目，织金新型环保建材项目，织金、纳雍粉煤灰高效利用，大方县PV塑料管，金沙县人造木材（高密板、中密板），织金粉煤灰烧结砖，金沙粉煤灰加气混凝土砌块，纳雍县QX加气混凝土砌块二期，黔西五里观音洞煤电气建材，金沙皇冠纸面石膏板二期。

　　陶瓷：大方高端耐火材料、建筑陶瓷、石油压裂支撑剂、生活及工艺陶瓷、均化料生产、松马陶瓷生产等项目。

　　玻璃：七星关区明钧玻璃二期，玻璃深加工生产等项目。

　　其他：七星关长春堡建材工业园，杨家湾、何官屯石材开发项目，大方高技术工业材料生产基地、玄武岩系列产品深加工，金沙富润水暖管产业园，织金大理石加工，纳雍县大理石材开发加工扩建，金沙、赫章石材加工工业园，七星关大业钢结构项目、金沙型钢生产项目、威宁冷弯型钢二期等。

　　打造产业集聚平台。创新园区管理体制，按照“管委会＋公司”的模式，坚持政府监管、市场运作、公司经营的原则，提升经营质量和管理水平；按照集约节约用地、优化配置资源、合理布局产业的要求，坚持“特色鲜明、优势互补、错位发展”的原则，探索建立“飞地产业园区”运行机制和模式。优化空间布局，将原有12个产业园区优化整合为9个，逐步调整园区主导产业方向，有序提升园区品质和内涵，实现区域内产业互补延长，促进产业耦合和抱团发展。完善项目引进机制，重点引进培育新型工业龙头企业，着力产业配套，提高入驻率和达产率。 强力推进毕节试验区国家级新型能源化工基地、毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地和毕节国家汽车产业新型工业化示范基地建设，着力打造毕节千亿元工业经济走廊和织金新型能源化工基地。

　　专栏  产业园区主导产业

　　毕节高新技术产业基地：节能与新能源汽车为主的装备制造、以北斗导航为主的大数据电子信息产业、新能源新材料。

　　七星关区黔西北产业园：新能源汽车为主的装备制造、新型建材、轻纺服装纺织产业。

　　大方同心产业园主导产业：煤电化、食品药品、以新型耐火材料为主的建材产业。

　　黔西县产业园：煤电化一体化、特色食品、煤机制造为主的装备制造产业。

　　金沙县产业园：煤电建、电子信息、特色食品产业。

　　织金新型能源化工基地：煤电磷化、轻纺服装、装备制造产业。

　　纳雍县产业园：煤电化一体化、高塑新材料为主的化工、特色农产品加工产业。

　　威宁县产业园：以风电产业为主的装备制造、农特产品加工、以中药材加工为主的新医药大健康产业。

　　赫章县产业园：特色食品、冶金、轻纺服装等产业。

　　第二节  发展现代山地特色高效生态农业

　　立足毕节山地自然条件，坚持藏粮于地、藏粮于技，在稳定粮食生产的基础上，着力打造优势特色农业板块经济，全力推进农业发展“转方式、调结构”，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代山地特色高效生态农业。

　　巩固传统产业。坚持最严格的耕地保护制度，稳定基本农田面积。落实耕地数量和质量占补平衡，加强农田水利设施和田间工程建设，大规模改造中低产田土；推进农村土地综合治理工程，实施沃土工程、植保工程、良种工程和测土配方施肥工程，建设一批旱涝保收高标准农田。落实粮食优惠政策，继续实施粮增工程和高产创建，加快粮食绿色增产模式的攻关和应用，通过脱毒马铃薯、杂交玉米、杂交水稻等良种推广，优化品种结构，提高单产和品质，进一步优化农业生产布局，为农业结构调整留足空间；坚持良种良法，转变烟叶发展方式，促进烟农稳定增收；引进和培育优强龙头企业，带动生猪产业向高质、高效方向发展。到2020年，粮食产量稳定在250万吨、烟叶产量165万担左右、油菜籽产量14万吨以上、生猪出栏550万头以上。

　　做优特色产业。按照“区域化布局、标准化生产、规模化经营、产业化发展”的要求，突出发展农业板块经济，集中打造马铃薯种薯及商品薯、商品蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材“六大农业板块经济”，建设优势突出和特色鲜明的产业带。发挥农业“接二连三”的作用，促进一二三产业融合发展。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。积极探索毕节特色的高效循环农业模式，努力提升农业可持续发展水平。到2020年，全市建成脱毒马铃薯种薯及商品薯基地300万亩、商品蔬菜基地300万亩、经果林基地300万亩、山地生态畜牧养殖300万头（只）、高山生态茶叶基地100万亩、中药材100万亩，“六大农业板块经济”产值突破670亿元。积极发展油用牡丹产业，力争建成南方重要的油用牡丹基地。

　　强化品牌建设。适度扩大标准化种养殖规模，积极推广安全、高效、实用的病虫害防治措施和绿色生产技术；鼓励农业生产经营主体申报农产品认证，加快提升“三品一标”产品比重，着力打造无公害、绿色、有机农产品生产和供应基地。完善市、县、乡农产品质量安全监管监测体系，实现对主要农产品质量安全可追溯基本覆盖，确保从农田、养殖场到餐桌的质量安全。按“品种创新、品质创优、品味创特”的理念，做大做强“乌蒙山宝·毕节珍好”农业公共品牌。支持农村市场和农产品现代流通体系建设，提高农业质量效益和竞争力。到2020年，全市“三品一标”认定面积比重达60%以上，农畜禽产品残留检测合格率达到98%以上。

　　强化科技支撑。以“四种”工程为核心，健全完善技术推广体系、动植物繁育和疫病防（控）治体系，积极培育育繁推一体化种业企业，提高农作物和畜禽良种自主繁育能力和覆盖率。实施农业信息化和科教兴农战略，通过层层举办科技示范样板，加大“万元田”、“千元院”创建，提高土地复种指数、单位面积产出率和种植效益，积极开展标准化、工厂化养殖，打造一批节约化、规模化、现代化、专业化养殖示范场，提高饲料利用率和养殖效益。积极实施职业农民培训、科技入户工程，采取科技承包、技术服务和兴办各类科研生产经营实体等措施，鼓励科技人员领办创办山地高效生态农业发展项目。推行科技特派员机制，利用科技下乡、技术培训、现场示范等方式，普及推广农业良种和农业适用技术，做好农技推广工作。加强山地农机适用新技术研发与引进示范推广，促进农机和农艺技术的有机结合，提高农业机械化水平。到2020年，农业科技贡献率达53%以上，良种覆盖率达90%以上，农机总动力达到660万千瓦，打造“万元田”示范100万亩以上、“千元院”示范50万户以上。

　　推进农业产业化。积极指导和推进农村专家合作社建立和运行，创建一批有带动性的合作社。加快发展龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等农业经营主体，大力推行“龙头企业＋合作社＋农户＋基地”、“订单农业”等现代农业发展模式；推进农业园区由种养殖单一功能向种养殖、农产品加工、信息服务、农业商贸物流、农业观光体验等多功能融合发展。大力实施“农保贷”项目，启动“互联网＋”现代农业行动。利用互联网＋提升农业生产、经营、管理、服务水平，基本建成农业大数据应用体系。到2020年，建成省级农业示范园区70个、市县（区）农业示范园区30个，建成金沙县国家级现代农业示范区；市级以上龙头企业400家以上，农业专业合作社6500个以上，家庭农场和专业大户500个以上。

　　发展劳务经济。积极整合各类培训资源，大力发展职业技术教育，开展全方位、多层次的劳动力就业培训，使“剩余输出”转向“技能输出”。引导农村劳动力有序转移就业，健全信息档案，建立长期的劳务工输出机制，及时为外出务工人员做好引导、协调、信息联络、维权保障等工作。到2020年，完成职业技能培训13.5万人次，力争稳定转移农村劳动力180万人、年劳务收入500亿元以上。

　　专栏 农业重大建设工程

　　中国南方脱毒马铃薯良种繁育基地：建设威宁自治县、七星关区各8000万粒的马铃薯原原种生产基地及威宁2万亩马铃薯原种基地、10万亩一级种薯基地，辐射播种面积100万亩。

　　现代高效农业示范园区建设：建成100个农业示范园区，建成蔬菜、马铃薯、茶叶以及优质粮油等高标准生产示范基地200万亩，新建标准茶园20万亩。

　　全国新增千亿斤粮食工程：实施威宁、黔西、金沙千亿斤粮食产能工程。

　　粮增工程、高产创建工程：含玉米、马铃薯、油菜、苦荞等共250万亩。

　　“万元田”、“千元院”示范工程：打造“万元田”示范100万亩以上、“千元院”示范50万户以上。

　　商品蔬菜基地：建设200万亩的高山冷凉蔬菜、食用菌、辣椒等商品基地。

　　畜牧：建成威宁黄牛、毕节黑山羊繁育中心，建成猪、牛、羊、禽标准化养殖场（小区）500个，存栏5000头以上的母牛繁育基地12个、存栏10000只以上的优质母羊繁育基地20个、存栏10万羽以上家禽养殖场20个，建成优质草产品生产基地300万亩。

　　毕节市土地整治工程（34个子项）：整治农村土地63102公顷。

　　第三节  引导服务业集聚发展

　　按照“需求牵引、资源整合、产业集聚、服务共享、辐射带动”的基本要求，着力发展大旅游、大健康产业，优先发展生产性服务业，拓展提升生活性服务业，加快发展新兴服务业，推进服务业专业化、标准化、规模化发展，促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次。

　　大旅游产业。按照“抓龙头、连金线、带亮点”的旅游产业发展思路，推动“以文促旅、旅游兴市”，把毕节打造成为国内外知名的山地文化旅游休闲度假目的地。突出全产业链条、全景域和全景观开发，进一步完善基础配套，重点打造百里杜鹃、织金洞、草海、阿西里西、九洞天五大龙头景区，辐射带动油杉河、冷水河、乌江源百里画廊等十大精品景区建设，打造东、中、西、环线四条旅游精品线路，着力构建旅游板块经济。巩固观光游、积极开发休闲度假游、生态体验游、避暑养生游、民族文化游、乡村游等旅游产品；依托大数据发展，推进景区智慧旅游建设。研发一批具有地域、民族特色的旅游商品；举办旅游节会，提高旅游服务质量，提升旅游品牌形象和旅游整体层次，利用互联网平台，开展市场营销，有效拓展旅游客源地市场。支持百里杜鹃建设成为国家级旅游经济开发区。深入推进文化旅游融合发展，抢抓国家《藏羌彝文化产业走廊总体规划》实施机遇，挖掘地方特色文化内涵，发展适合大众需求的文艺演出业、文化娱乐业等传统产业，着力发展文化创意、影视动漫等新兴产业业态，加快推进大方慕俄格、赫章可乐等“十大文化产业园区”建设。创新文化旅游发展体制机制，探索“景区＋演艺”等运行模式，促进各种资源合理配置和产业分工，着力推动旅游业与“六大产业”深度融合，提高文化旅游业发展水平。到2020年，全市旅游总收入达600亿元以上。

　　大健康产业。发挥我市气候舒适、生态良好、交通便利、旅游资源丰富的优势，积极发展休闲避暑、疗养康复、度假养生等健康产业。健康医疗。运用“互联网＋”理念，引导社会资本进入医疗领域发展高端医疗、特色医疗，着力建设“智慧医院”，打造 “健康云”平台，积极推进远程医疗发展。健康医药。以中成药研发制作为重点，积极开发药膳、药酒、药茶等保健食品，大力发展饮片生产，扶持乌蒙山药业、威门药业、九龙药业等药品生产企业做大做强。充分发挥我市中药材资源丰富的优势，建设中药材产业基地和发展医药产业双管齐下，努力推进医药产业化。健康养生。依托我市生态、旅游资源，融入现代健康元素，发展景区森林浴、登山揽胜、天然氧吧等生态养生体验产品。推进百里杜鹃、金沙冷水河、七星关拱拢坪等健康养生基地建设。大力发展养生产业，积极开展中药浴、传统保健按摩、膳食调理等中医养生保健服务。健康养老。深化养老产业与医疗、气候、生态、康复、休闲的融合，培育发展养老、康复、护理等一体化的特色产品。推动现有养老机构与医疗机构合作共建，鼓励医疗单位创办疗养机构，探索发展“候鸟式”养老和“虚拟养老”模式。健康食材。依托我市丰富的特色农产品，积极发展健康食材，不断提升我市健康食材的市场影响力。健康运动。依托我市独特的气候和地形地貌等资源，大力发展山地越野、山地自行车、野外探险、户外露营、漂流、垂钓等山地户外和水上运动康体养生产品。加快推进以体育健身为核心、具有休闲、旅游、娱乐等特色的山地户外运动基地建设。

　　金融业。大力实施“引金入毕”工程，鼓励和引导银行、证券、保险等金融机构到毕节设立分支机构，加快推进政策性农业保险，积极探索地方特色农产品保险，扩大农业保险覆盖面，提高保险的广度和深度。支持城市商业银行、农村商业银行、村镇银行发展壮大，推进农村信用社全部改制为农村商业银行，探索建立社区银行、农村资金互助社等，积极发展地方中小金融机构。加快毕节金融中心建房，加快发展证券、保险、信托、租赁、众筹等，支持和鼓励金融创新，积极发展移动金融、互联网金融等金融业态，加快金融电子化。支持符合条件的企业到主板、创业板、新三板及区域间股权交易市场挂牌，鼓励企业发行债券、银行间市场债务融资工具等，扩大直接融资比重。深入推进政府与社会资本合作模式，探索设立产业投资基金、创业投资基金。鼓励优质企业发行债券，为重点领域、重点项目融资，扩大直接融资比例。

　　现代物流业。按照建成川滇黔结合部区域性商贸物流中心的目标，加快推进毕节国际内陆港建设，培育综合保税区。以产业园区、交通枢纽为依托，加快建设仓储物流园区、快递分拨中心、专业批发市场等，积极发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送，推进物流公共信息平台、货物配载中心等标准化设施建设。加快产地交易市场、专业批发市场和区域性综合性商贸冷链物流基地建设，在县城所在地和有条件的乡镇建设一批集贸市场。

　　电子商务。以毕节电子商务学院为平台，大力培训电子商务人才。加快培育七星关五里坪电子商务园区、黔西县电子商务园区、大方经济开发区西南中药材电商聚集区等一批电商园区，带动电子商务发展。积极与淘宝网、京东、苏宁易购等第三方平台联合，促进电商平台、互联网＋平台、骨干企业、特色网商协调发展。完善乡村基础设施，建立合理配送体系，促进电子商务向乡村延伸，实现电子商务全覆盖。到2020年，全市建成电子商务龙头企业30个以上、销售网点5000个以上，电子商务交易额突破400亿元以上，网络零售交易额突破100亿元以上。

　　科技信息服务。扶持兴办一批科技服务机构，强化科技信息机构、技术交易机构等平台建设，建立科技资源信息共享制度。围绕“四个一体化”、“五张名片”等产业发展重点，积极推进大型企业建设技术研究中心、工业设计中心、检测检验中心，扶持一批拥有自主知识产权的优势企业、科技型中小企业和高新技术企业，推动企业协同创新、集群发展。加快现代商务、信息服务等其它生产性服务业发展，鼓励发展律师、会计、财务顾问、管理咨询等中介机构。

　　新型商贸业。健全城乡商贸流通网络体系，推进城市商贸功能区、特色商业街区、商业市场建设，推动商贸服务向乡村延伸；逐步完善全市商品集散、流通加工、信息服务等服务功能，形成批发交易与生产加工、物流配送相结合的完整产业链，实现生产、交易、仓储配送一体化。着力扩大居民消费，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，促进消费结构升级。完善配套设施，提升服务水平，推动住宿餐饮业健康发展。

　　家庭服务业。大力发展社区家政、照料、陪护、维修等服务，加快建立健全满足城镇社区服务需求的居家和社区服务网络。

　　专栏  服务业发展建设项目

　　现代物流：毕节市保税物流中心、毕节电商物流园、农产品物流中心、毕节市粮食产业园仓储物流、快递园区及县区分拨中心建设项目，七星关区石桥边物流园区建设项目，双山新区竹园物流园，大方县（成贵铁路大方站）物流分拨中心项目，织金八步、三甲物流园，金沙洪星物流园、煤炭交易中心建设项目，黔西煤炭产品物流集散中心、乙二醇物流园项目，纳雍经济开发区物流园、铁路物流园，赫章优农谷生态农业冷链物流园项目。

　　文化旅游：百里杜鹃、织金洞·大峡谷、威宁草海、九洞天、阿西里西五大龙头景区；慕俄格古城、毕节国家森林公园、油杉河、冷水河、水西古城、乌江源百里画廊、金沙台金农业观光园、双山大峡谷、大方奢香花谷生态文化旅游景区、七星关区朱昌泰丰园、百里杜鹃米底河、百里杜鹃大硝洞等精品景区；赫章可乐、黔西观音洞、大方航空、大方慕俄格、威宁石门坎、毕节民族民间文化创意产业园（工艺品及创意设计）等十大文化产业园；东风湖、索风湖、柯家海子、金海湖、大坪箐等湿地公园；鸡鸣三省、纳雍“鸽子花城”；景区连接交通主干道的22条旅游公路；毕节市旅游集散中心等20个旅游服务设施项目；百里杜鹃特色民族旅游村寨等36个乡村旅游区项目、金沙后山等13个精品客栈项目；288座旅游厕所项目；百里杜鹃旅游商品孵化园等7个旅游商品项目。

　　健康产业：金海湖休闲养生、相关县区温泉等18个养生健康项目；双山新区甘河养老养生基地、法寨河健康产业集聚区，七星关区拱拢坪健康产业集聚区，大方奢香花谷生态文化旅游景区二期项目、油杉河生态旅游度假区二期项目、九洞天健康产业集聚区，织金洞休闲度假、养老养生基地建设项目，黔西柯家海子旅游度假区、乌江源百里画廊支嘎阿鲁湖旅游度假区，金沙县台金观光科技园、冷水河旅游度假中心二期，赫章县阿西里西大草原自驾游营地建设项目，百里杜鹃金坡温泉休闲度假健康产业园。

　　商贸流通网格体系建设：省级示范商贸流通专业市场50个，农村商品配送中心50个，乡镇商贸中心200个，县乡农贸市场200个，规范化超市500个，社区（村）商贸服务中心、菜市场、生鲜直销店、便利店5000个。

　　第五章  强化绿色发展  建设生态文明

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施生态文明示范工程，完善生态建设和环境保护制度，坚持走绿色低碳循环发展之路，努力打造天蓝、地绿、水清、气净的宜居新毕节。

　　第一节  发展循环经济

　　创建循环型生产方式。推广循环经济典型模式，加快推动产业之间、生产与生活之间的循环式链接，逐步建立起循环型现代产业体系。建立循环经济发展引导机制，完善循环经济扶持政策，促进传统产业与新兴产业相互耦合，实现能源梯级利用，资源循环利用，废物交换利用。加快推进工业园区资源整合与优化配置，积极构建煤-电-化循环经济产业链、煤-电-建（材）循环经济产业链。推进循环农业发展，加快形成生态种植-畜牧养殖-“三沼”利用、特色种养-精深加工-市场营销、经果种植-林下种养-旅游观光等循环经济产业链。鼓励毕节经济开发区、金沙县经济开发区、黔西县经济开发区等有条件的园区开展循环化改造。积极争取国家循环经济示范基地建设。2020年，力争煤电化、煤电建（材）、生态农业三大循环经济分别实现产值300亿元、600亿元、500亿元以上。

　　推进节能降耗和资源节约利用。实行能耗、水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。健全能源统计、监测和预警机制，严格节能考核和问责；推动重点领域、重点行业、重点用能单位节能降耗，确保单位地区生产总值能耗降低、二氧化碳排放控制在国家和省目标要求内；支持节能科技创新，推行合同能源管理，开展绿色建筑行动，优化运输方式，倡导绿色出行。落实规划水资源论证制度，推进七星关区中水回用示范工程建设，鼓励各县（区）园区和煤矿、化工行业提高中水回用比例，实现区域水资源供需平衡。推进水资源有偿使用和水价改革，探索水权交易试点，促进水权有序流转。坚持最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地在开发和工矿废弃地复垦利用；严格耕地保护政策，严守耕地保护红线，争取在我市开展耕地轮作休耕制度试点；大力发展绿色矿业，加强矿产资源勘查，优化矿山布局，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，促进资源就地转化和深加工。

　　健全资源回收利用体系。完善再生资源回收体系，规范建设回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的城市社区和乡村回收网络体系，推进再生资源规模化利用。完善再制造旧件回收体系，加强废电器电子产品、报废汽车、废旧轮胎、废弃包装物、废旧纺织品等重点再生资源回收，推进再制造产业发展。完善垃圾分类回收体系，在社区及家庭推行垃圾分类。推进毕节国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，规划研究七星关区“城市矿产”示范工程建设。

　　推动低碳社会建设。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，引导合理的消费模式和生活方式。鼓励企业加强共性、关键和核心技术研发，降低资源消耗，提高利用效率。支持建立以城市为中心的公共配送体系，积极构建便捷、高效、节能的循环型服务业产业体系。推进交通运输低碳发展，集约节约利用资源。引导公共机构开展节油、节水、节电、节纸行动，全面推进公共机构创建节约型示范单位。提倡低碳办公，引导广大干部群众转变思想观念、消费理念和生活习惯，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式和消费模式。

　　第二节  建设绿色毕节

　　生态屏障建设。大力实施绿色毕节行动，突出“主干道路两侧、城镇园区周边、景区景点周围、重要水源河流、重要车场站”等重点区域，以城乡通道、路网为轴线，加快绿化带、风景线打造，积极构建“两江”上游生态屏障。推进退耕还林、荒山造林、天然林资源保护、低效（质）林改造、石漠化综合治理、小流域综合治理、水土保持、森林抚育、山体生态修复等重点生态修复工程建设，加快毕节生态空间修复，扩大森林资源总量，提升森林资源质量，大力发展林业经济，强化生态服务功能。到2020年，生态安全屏障基本形成，25度以上坡耕地全面开展退耕还林，完成工程造林700万亩，森林覆盖率达到60%，综合治理石漠化面积4000平方公里、水土流失面积2000平方公里。

　　生态保护建设。加强森林采伐限额控制、森林防火和林业有害生物防治，严格国家公益林、地方公益林、森林公园、风景名胜区等森林资源保护管理。积极争取列入国家生态补偿示范区。划定生态保护红线，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界自然遗产地保护和基础设施建设，保护生物多样性。推进草海综合治理和保护，实施退耕还湿、污染综合治理、植被恢复、生态移民等重点工程，到2020年，实现草海水域面积达33平方公里。支持具备条件的省、市级自然保护区、湿地公园升格。

　　绿色矿山建设。建立健全矿业绿色发展运行和管理机制。实施“矿山复绿”工程，推动矿产资源综合开发利用和尾矿（渣）综合利用基地建设。加强新技术、新工艺和新装备的研究、转化和推广，提升矿产资源利用效率和水平。推进工矿废弃地复垦利用。加快推进矿山地质环境保护与恢复治理投入制度化、规范化、市场化，全面推进采空区、沉陷区、水土流失区、煤矸石山区的生态环境治理修复，到2020年，绿色矿山格局基本建立。

　　第三节  强化环境保护

　　强化水资源保护。实行最严格的环境保护制度，推行政府环境保护网格化管理机制，深化饮用水源保护行政首长负责制和流域“河长制”管理制度。严格夹岩水库、倒天河水库等县城及乡镇集中式饮用水水源地环境保护，保持县城以上水源地水质达标率100%，国家重要水功能区水质达标率在83.3%以上；继续推进农村千人以上集中式饮用水水源地保护区划定，并逐步开展水源保护区环保基础设施建设。强化赤水河、六冲河、三岔河、偏岩河等流域水环境保护，推进白甫河流域水污染综合治理，开展夹岩水库、支嘎阿鲁湖等重要湖泊周边环境综合治理，落实流域治理目标责任制和断面水质考核制度。启动“两江”流域主要河道治理工程。

　　控制污染物排放。落实大气、水污染防治计划。实施主要污染物排放总量控制，推进污染物排放管理从“末端管理”向“全过程管理”转变。建立乡镇生活污水收费制度。新建部分县城污水处理三期和各县（区）空白重点乡镇生活污水处理厂；推进中心城区污水处理厂提标改造，完善配套管网建设；推动城中村、城乡结合部及周边村寨的污水截流、收集、处理工作，到2020年，全市所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%以上。实施火电、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施改造升级工程；推进煤炭清洁利用，积极发展清洁能源，继续推广LNG替代燃油项目，加强城市机动车尾气排放污染控制；继续推进小锅炉整治、施工及路面扬尘治理、餐饮油烟治理、机动车环保管理等为重点的大气污染综合治理，全面提升城市大气环境质量。以提高环境质量为核心，积极推进工业污（废）水、噪声等污染防治。继续推广测土配方施肥，大力扩大有机肥使用范围，有效防治农业面源污染。推进国家环境保护模范城市创建攻坚阶段工作。

　　提高固体废弃物处置水平。建立“村收集、乡镇转运、县处理” 的城乡生活垃圾收运系统，支持有条件的县（区）开展生活垃圾焚烧和水泥窑协同处置生活垃圾，鼓励县城中心区开展污泥集中处置及综合利用。积极推进生活垃圾的分类工作，逐步实现垃圾精细化分类。支持利用粉煤灰、建筑垃圾生产建材产品，推广粉煤灰、煤矸石在市政建设、筑路等工程中的应用，支持利用脱硫石膏生产纸面石膏板、高档装饰建材，提高资源综合利用率。强化工业渣场标准化建设，大力推进工业废渣整治，全面加强土壤、重金属和工业固体废物等污染防治。强化医疗废弃物集中处置和餐厨废弃物无害化处理。

　　加强环境风险防范。开展全市突然环境质量加密调查，实施毕节市耕地土壤分级管理制度。实施赫章、威宁等县历史遗留重金属、废渣污染防治工程，推进七星关、大方炼硫区植被恢复工程实施。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，适时推进危险废弃物处置中心建设，强化辐射监管能力，确保辐射安全。完善环境监测预警制度，建立环境污染事故应急处理体系，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度和信息公开制度，推进环保污染信息公开。牢固树立环保红线意识，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。推进环保能力建设或升级改造。

　　专栏 “十三五”生态环境建设项目

　　退耕还林工程：实施退耕还林工程410.88万亩，实现全市25度以上坡耕地，重要水源地15-25度坡耕地全部退耕。

　　国家战略储备林建设：建设木材战略储备林生产基地800万亩，其中新造林200万亩，现有林改培套种珍贵树种300万亩，森林抚育300万亩。

　　森林防火工程：建设森林火险预测预报、森林防火宣传教育、火情瞭望监测、林火指挥等系统。

　　林木种苗工程项目：建设良种基地8100亩，保障性苗圃2100亩，种质资源库3150亩。

　　天保工程：实施公益林建设70.3万亩，每年管护森林面积1182.85万亩。

　　石漠化综合治理：治理石漠化面积4000平方公里，其中生物措施治理面积1735平方公里。

　　山体生态修复：建设修复矿山废弃地、自然灾害、项目建设破坏的山体，面积50万亩。

　　森林抚育：实施中幼林抚育200万亩。

　　自然保护区和生态湿地：建设赫章韭菜坪喀斯特国家地质公园，建设纳雍珙桐自然保护区，新建、升格自然保护区3个以上，湿地公园15个以上，森林公园7个以上。

　　草海环境综合治理：草海退耕还湿工程、草海污染综合治理工程、草海植被恢复工程、草海生态移民工程等，恢复水域面积到33平方公里。

　　水土流失综合治理：水土流失综合治理面积2000平方公里。

　　污染治理项目：毕节市集中式饮用水水源地保护工程，七星关区倒天河水库环境综合整治工程，毕节市支嘎阿鲁湖环境综合治理工程，赫章县重金属污染治理工程，毕节市城镇生活垃圾无害化处理设施建设项目（20个，总规模1490吨/日），毕节市城镇生活垃圾转运系统（80个，转运能力2700吨/日），毕节市农村环境综合连片整治工程。

　　资源综合利用项目： 毕节市餐厨废弃物资源化利用项目，毕节市日处理1200吨垃圾焚烧项目，金沙县年产10万吨酒糟蛋白饲料项目，毕节市粉煤灰综合利用项目，毕节报废机动车回收拆解与再利用项目。

　　节能减排项目：毕节市城镇污水处理厂打捆项目（93个，总规模为13.21万t/d），毕节市污水再生利用项目（七星关区、大方、金沙、赫章），七星关区第一和第二污水处理厂提标改造工程，毕节市工业园区污水处理项目。

　　环保基础设施项目：毕节市大气污染风险管控及预警能力建设项目，毕节市县城以上集中式饮用水源地风险管控及预警能力建设项目，毕节市县级以上环境监测站能力升级改造项目，林业科技创新推广项目。

　　全市采矿沉陷区综合治理项目。

　　第四节  应对气候变化

　　优化能源结构，充分发挥科学技术的支撑和市场机制引领作用，综合运用多种手段，控制温室气体排放。积极发展碳汇林业，开展碳汇林项目试点，努力增强碳汇能力。强化气象监测预测预警能力，加快完善体制机制和政策体系，加快建立和完善温室气体排放检测系统和统计体系，逐步提高城乡市政设施、交通和农、林、水资源等重点领域和脆弱地区适应气候变化以及主动应对灾害性天气、减小灾害损失的能力。研究开展碳交易，积极发展碳资产、碳基金等新兴业务。加强应对气候变化宣传教育，进一步增强全社会应对气候变化意识。

　　第六章  突出城镇带动  推进城乡统筹

　　坚持集约发展，尊重城市发展规律，遵循以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化理念和“五个统筹”的城市建设理念，依照山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的发展思路，以中心城区为核心、县城为骨干、小城镇为节点、协调推进美丽乡村建设，着力打造“一带两翼”的城镇空间结构体系，走出一条以城带乡、园城共建、景城互融、城乡一体的山地特色新型城镇化道路。到2020年，全市常住人口城镇化率达50左右，户籍人口城镇化率达全省平均水平。

　　第一节  推动中心城市崛起

　　强化规划引领。围绕 “川滇黔区域中心、西南重要门户枢纽、新兴产业发展高地、山水生态花园城市、产城融合示范新区”建设目标，把握地域环境、文化特色、建筑风格等核心要素，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，立足实际、着眼长远，创新规划编制理念和方法，增强规划的科学性、指导性、合理性和可操作性，促进产城一体、产城互动、以产带城、以城促产发展。加强城市建筑元素符号运用、视觉色彩等特色风貌研究，提高中心城市的可阅读性和可识别性，真正形成有个性、能记忆的城市。引导城镇布局与资源环境承载能力相适应，引导城镇发展方向与空间功能区相适应， 大力推进基础设施同构、产业发展同布、生态环境同治、公共服务同质，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　核心板块建设。围绕“双百”城市目标，依托高速公路、快速路、城市交通干道，全面推进七星关区、大方县城、金海湖新区三个板块同城化发展，加快构建 “一城三区”中心城区发展格局，把金海湖新区打造成毕节经济发展的重要增长极、改革开放的试验区。以高铁枢纽中心、铁路货站、空港等建设为重点，引入发展商务、总部办公、科教研发、保税物流、生态休闲娱乐等产业，推进国际内陆港、梨树新客站组团、甘河组团旅游养老休闲区等核心板块基础设施、公共服务设施建设，抢抓国家实施棚户区改造机遇，有序推进七星关区、大方等老城区棚户区改造和危房改造，严格建筑标准和工程质量，高度重视建筑节能，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，不断提升老城区形象品质和核心板块辐射带动能力，推动城市绿色发展。

　　配套设施完善。按照绿色循环低碳的理念，加快推进骨干路网建设，打通中心城区断头路，完善城市路网体系，形成中心城区对外交通快速通道。规划研究中心城区轨道交通建设。统筹推进城市供排水、供电、供气、供暖、农贸市场、垃圾污水处理、防灾避险、停车场、公共厕所等基础设施和绿地系统建设，积极推行城市地下综合管廊建设模式。加快海绵城市试点建设。立足就近就学，加快幼儿园、小学、初中校舍建设，推进规范化高中建设。推进规模大、档次高、环境好、服务强、功能全的区域性中心医院建设。开工建设归化水库。加快同心苑、白马山等六大公园建设步伐，加快建设梨树、竹园、东关等铁路站前广场和同心广场。加快毕节热电二期扩建及管网建设，推进中心城区集中供热工程建设。积极推进充电桩、加气站等配套设施建设。推进房地产业健康发展。到2020年，中心城区建成城市道路里程达500公里左右，城市公共服务水平不断提升，全市城镇人均住房面积达30平方米。

　　智慧城市建设。创新城市管理体制，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，推动城市管理重心和执法力量向街道（镇）、社区下移，向新城区延伸，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。建立和完善数字化城市管理模式，健全动态监测、及时发现、快速处置机制，提高城市信息化、精细化、长效化管理水平。加快推进传感网、下一代互联网、新一代移动通信、智能电网、融合通信、云计算等新技术的应用示范和推广普及，构建与智慧城市相配套的泛在网络基础设施、应用支撑和智能服务体系，大力推广智慧化管理、智慧化服务和智慧化生活。

　　第二节  加快县城提质发展

　　拓展城市空间。坚持新区开发和旧城改造并重，以城市路网建设为引领，以棚户区改造为切入点，推进城市基础设施建设和公共服务设施配套，充分融入毕节独具特色的同心文化元素，加快建设一批花园城、阳光城、山水城、文化城，加快县城提质发展。围绕提升综合承载能力要求，强化产城互动发展，稳步推进各县城规划新区建设，扩展城市发展空间，增强人口、产业吸引力，推动各县城建设成为承接产业转移型、现代工业为主导型、生态旅游型城市。

　　提升城市品位。按照县级城市不同功能定位，完善城市功能，实现错位发展。充分发挥黔西、织金资源和区位优势，打造黔中经济区重要的城镇产业协作区和毕节东部门户城市；发挥金沙西部百强县优势，打造贵州“金三角”结合部重要节点城市；依托纳雍、赫章丰富的矿产资源，打造以循环经济为支撑的山地城市经济带；依托威宁省直管县试点、气候、矿产、农牧特产和旅游资源等优势，打造彝族回族风情古镇，打造贵州西部门户城市和毕节次中心城市；围绕百里杜鹃特色旅游资源开发，打造一流花海文化城。

　　专栏   城镇基础设施

　　城市道路建设：建成中心城区主要道路骨架网络及各县城道路系统， 50个重点镇的主要道路基本建成；城镇人均拥有道路面积到达10平方米以上。

　　城市绿地：完成金海湖湿地公园、营盘山森林公园、双山大峡谷、毕节国家森林公园（白马山景区）等城市郊野公园的设施建设。

　　加气站、充电桩：加气站80座，充电站200个、充电桩5000个。

　　城市综合体建设：完成10个城市综合体项目建设，包括七星关区招商花园城市综合体、七星关区同心大厦城市综合体、七星关区远航七星万象城市综合体、大方县佳鑫国际城市综合体、黔西县水西城市综合体、金沙县朗月城市综合体、织金县万都时代广场城市综合体、纳雍县城南城市综合体、威宁县乌撒古镇城市综合体、赫章会展中心城市综合体。

　　中心城市重点工程建设：建成梨树高铁枢纽中心、毕节对外开放平台、甘河金融中心。

　　城市棚户区建设：94574户。

　　其它县城市重点工程建设：完成大方高铁站片区、黔西县水西大道以南片区、金沙县新城区、织金县三甲片区、纳雍县南部拓展区、威宁县西部片区（火车站）、赫章县（夜郎古城）东西城区、百里杜鹃花海文化城等基础设施和公共服务设施建设。

　　其它：毕节中心城区热电联产、集中供热项目，七星关区德溪新区、大方等城市地下综合管廊工程。

　　第三节  发展山地特色小城镇

　　打造县域副中心镇。依托资源、地理、交通等条件，着力推进基础设施建设，加快地方特色产业发展，创新体制机制，推进产城互动、产城融合，增强人口、产业吸纳和承载能力，逐步建成一批县域副中心城镇，使之成为县域经济的重要增长极。赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级公共管理服务权限，推动城市管理功能向副中心城镇延伸。到2020年，每个县（区）建设2-3个县域副中心镇。

　　打造“六型”小城镇。按照“优化布局、完善功能、提高质量、体现特色、宜业宜居”的要求，加强规划引领、区划调整、政策扶持和市场运作，大力发展一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型”小城镇。到2020年，建成120个特色小城镇。

　　专栏  特色小城镇、县域副中心镇建设

　　第四节  建设富裕美丽新农村

　　优化村庄布局。按照因地制宜、切实可行的原则，以优化农村规划布局、改善生产生活环境、提高公共服务水平为重点，加快“四在农家·美丽乡村”建设，真正实现生态美、百姓富的有机统一。尊重村民意愿，体现地方民族文化特色，合理安排村落分布、产业聚集、农田保护、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活服务设施和公共事业建设。加快中心村发展，整治空心村，积极稳妥引导农村居民适当集中居住。探索村镇联动、联村整片推进模式，实现联村整片建社区，完善社区功能。开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动。注重文化的保护和传承，充分挖掘民族民间文化，加强古村落、古民居、古树名木的保护和开发。

　　加强乡村基础设施建设。围绕推进城乡发展一体化，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。加快推进富有民族特色的贵州民居、少数民族村寨建设，完善农村公路网络，大力推进小型水利工程设施建设，加快小康房建设、农村危房改造，积极发展秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源，着力行政村“村村通宽带”和自然村“村村通电话”工程，切实改善农村生产生活条件。实施农村清洁工程，推进村庄整治建设，改善农村卫生条件和人居环境。推进医疗卫生向自然村庄、社区延伸，加强村文化室、图书室和村级体育健身场地建设，丰富农村居民群众的精神文化生活。

　　拓宽农村居民增收渠道。完善强农惠农政策，促进农村居民收入持续较快增长。健全农产品价格保护制度，发展特色高效农业、休闲农业和农村服务业，优化种养结构，增加经营性收入。扩大以工代赈规模，推动农民工与城镇就业人员同工同酬，发展劳务经济，增加工资性收入。完善粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和农业保险保费补贴等农业补贴制度，提高农村社会保障水平和扶贫标准，增加转移性收入。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权和农村宅基地流转机制，确保农村居民分享土地增值收益，拓宽租金、股金、红利等收入增长渠道，增加财产性收入。

　　第七章  完善基础设施  夯实发展条件

　　围绕突破基础设施制约经济发展的瓶颈，切实强化统筹规划和合理布局，加快推进以水利、交通、电网、信息等为重点的基础设施建设，为经济社会发展提供有力的基础支撑。

　　第一节  强化水利基础设施建设

　　把水利基础设施放在全市基础设施建设的首要位置，大力开展水利建设“三年行动计划”、水利建设“三大会战”，完善水利基础设施网络，基本解决工程性缺水问题。加强水资源合理开发和节约保护，建设节水型社会，构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系。

　　加快骨干水源工程建设。坚持“远期、中期和近期并抓，大中小微并举，建设与管理并重，开源与节流并行”的思路，规划116座大中小型水库，其中：建成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程1座大型水利枢纽，完成威宁小米水库等5座中型水库和赫章县珠市水库等9座小型水库建设；立项实施威宁县玉龙水库1座大型水库，力争新开工建设归化水库、纳雍县环城水库等15座以上中型水库和七星关区野角水库等30座以上小型水库；开展55座中小型水库前期工作。建设一批连通工程、引水工程、提水工程。在夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、威宁玉龙大型水库供水区域覆盖主要城镇的基础上，实现县县有中型水库、乡乡有稳定水源。构建以大型水利枢纽工程为龙头，以中、小型水库工程为骨干，以小型水利工程为基础、以微型水利工程为补充的水资源配置工程体系，提高水资源时空调控保障能力。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，初步建成重要饮用水水源地安全保障体系。

　　建立城乡供水安全保障体系。实施一批城镇供水水源工程，加快老城区供水管网改造、水厂改扩建和新城区供水管网及水厂建设，提高城镇供水保障能力，满足城镇供水需求。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，加快城镇供水向周边农村延伸，推进城乡供水一体化，综合采取新建、改建、升级、配套、联网、骨干水源辐射、小型水源覆盖和城乡供水管网延伸等工程措施，农村自来水普及率达到80%，农村饮用水集中式供水人口比例达到85%，加强农村饮用水水源保护和水质检测能力建设，建立农村饮水安全保障体系。

　　夯实农田水利基础设施。启动实施黔西北大型灌区建设，继续推进金黔灌区续建配套与节水改造工程，加快建设小型农田水利工程、骨干水源灌区配套工程，整合国土、农业、烟草等部门农田水利项目，完善蓄、引、提、排、节结合设施，实现库、塘、渠、池、管网等水利设施配套，提高农田灌溉保障水平，有效灌溉面积率达到40%以上。实施山区现代水利示范点建设。

　　增强防洪抗旱减灾能力。坚持工程措施和非工程相结合，进一步强化工程措施，继续推进中小河流治理、山洪灾害治理、病险水库治理和抗旱应急水源工程建设，有防洪任务的城镇基本达到相应的设防标准，人口集中的乡村与集中连片的农田防洪标准得到提高，重点区域和城乡抗旱能力明显增强。进一步完善防灾减灾非工程措施，通过数据化支撑，推进洪水风险管理体系，加大水情、旱墒情自动监测站点覆盖面，升级改造防汛抗旱指挥系统。全市洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.4%和1.5%以内。

　　实行最严格水资源管理制度。建立覆盖全市的用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”控制指标体系和监控体系。坚持节水优先，全面推进节水型社会建设，水资源利用效率和效益显著提高，全市年度用水总量控制在17.74亿立方米以内。强化水功能区入河排污口管理，主要江河湖泊水功能区水质明显改善。建立完善水量水质监测体系，加强对江河、湖泊和地下水取水计量和监测，建立重要取水户、重要水功能区和主要省界断面三大监控体系，全面提高水量水质监测能力。强化规划和建设项目水资源论证，严格执行取水许可制度。加强水土保持生态建设，推进重点区域水土流失治理，加强水源涵养和生态修复。着力抓好金沙县水生态文明省级试点县建设、七星关区节水型社会省级试点县建设。

　　健全水利科学发展体制机制。坚持政府在水利建设中的主导作用，进一步提高财政对水利投入，加快推进水利投融资体制改革，搭建投融资平台，鼓励社会资本参与水利基础设施投资和运营，建立多元化的水利投入机制。推进雨洪资源利用、再生水利用等工程建设。加快推进农业综合水价、城乡供水水价改革，建立反映水资源稀缺程度和供水成本的水利工程供水价格机制，促进水资源向水商品转变，提升水利市场吸引社会资本的能力。全面完成水务一体化改革，完善城乡水资源统一管理制度，促进水资源优化配置。全面完成小型水利工程产权制度改革，明晰工程产权，落实管护主体、责任和经费，建立建后管护体系，确保工程可持续运行。

　　专栏  水利基础设施重点建设项目

　　大型水库：建成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程，新建威宁县玉龙水库。

　　中型水库：建成威宁县小米、黔西县樱桃坪等5座中型水库，新开工建设归化水库、纳雍环城、纳雍县坪山、赫章县河口等15座以上中型水库，开展11座中型水库前期工作。

　　小型水库：建成在建的赫章县珠市、七星关区双河口等9座小型水库，新开工建设七星关区野角、大方县野螺沟、织金县营上等31座以上小型水库，开展45座小型水库前期工作。

　　农村饮水安全工程：启动实施全市农村饮水安全巩固提升工程，建立农村饮水安全保障体系。

　　水源地达标建设：实施9个省级重要饮用水水源地安全保障达标建设。

　　大型灌区：黔西北灌区续建配套与节水改造工程、金黔灌区续建配套与节水改造工程，发展耕地灌溉面积107.07万亩。

　　城镇供水工程：毕节市倒天河水厂改扩建工程、织金古佛山水厂改造工程等水厂改扩建工程29座，金沙县城新区供水工程、黔西县县城供水二期工程等39座水厂新建工程。

　　中小河流治理：实施七星关沔鱼河、大方县响水河等一批重点中小河流治理工程。

　　水土保持建设工程：实施坡耕地水土流失综合治理工程、国家水土保持重点建设工程、水土流失重点治理工程等项目。

　　第二节  完善交通基础设施体系

　　抓住国家实施“一带一路”发展战略和对西部地区交通基础设施倾斜支持的机遇，注重“大动脉、中动脉、小动脉”三个层级协调推进，统筹加快公路、铁路、机场建设步伐，进一步强化交通基础设施互联互通，增强对外通达能力， 构筑现代综合交通运输体系。

　　提升公路通达能力。在县县通高速的基础上，继续加快高速公路建设，全面建成“三横三纵”高速公路网络，打通毕节与周边省市的快速通道。建成六盘水经威宁至昭通、金沙至黔西、息烽至黔西、毕节至二龙关、纳雍至晴隆、织金至普定等高速公路，力争建成威宁至宣威、黔大高速东关至清丰段（环城高速）；完善高速公路网络，与周边省市协作，规划研究镇雄经赫章至六盘水、大方至纳雍、大方至古蔺、古蔺经金沙至修文、纳雍至赫章、大方至织金等高速公路，创造条件力争开工建设部分项目，到2020年，全市高速公路通车里程1000公里以上。加快实施国道改造，普通国道二级公路及以上比例达到80%。着力实施省道、县乡道提级改造，完善高速公路与园区、重要旅游景点、重点城镇之间的连接线建设，提升矿山公路、旅游公路等级，打通乡与乡、村与村之间断头路，形成高速公路为骨架、国省干道为补充、县乡公路四通八达的公路网络。

　　全面推进铁路网络化建设。建成成贵铁路，力争建设完成毕节至叙永铁路、纳雍至六盘水铁路，积极争取开工建设昭通经毕节至黔江铁路、六盘水至威宁铁路，规划研究七星关-大方中心城区城市轨道交通、毕节-六盘水-兴义、遵义-金沙-黔西-织金-安顺等城际铁路、六盘水经赫章至宜宾铁路，充分利用现有铁路加开市内城际铁路，推进园区和重点企业专线铁路、支线铁路建设，形成资源、产品、人口大进大出的铁路网络。到2020年，力争实现铁路（含建设）里程达到1000公里以上。

　　加快民用航空建设。建成威宁机场。推动毕节飞雄机场扩建，逐步增加与国内重要城市、省会城市、旅游城市航线。积极规划发展通用航空，规划研究建设金沙、织金、赫章、百里杜鹃等通用机场。到2020年，力争实现旅客吞吐量100万人次以上，运输货邮2000吨。

　　促进综合运输服务一体化。建设乌江库区渡口、便民停靠点，完善水运配套设施。推进客运“零距离”换乘、货物“无缝化”对接，实现城际和城市公交运输方式一体化衔接，建设布局合理、内外畅通、功能完善、衔接高效的综合交通枢纽及铁路场站建设，增强枢纽对客流、货流的吸纳能力和对周边地区的辐射能力。加快大型厂矿企业、工业园区、物流园区的联络线建设。积极推广应用先进装备技术，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新服务方式，加强安全管理，保障运输安全。

　　专栏  交通基础设施重点建设项目

　　高速公路：六盘水经威宁至昭通、威宁至宣威、金沙至黔西、息烽至黔西、毕节至二龙关、纳雍至晴隆、织金至普定、黔大高速东关至清丰段（环城高速）、镇雄经赫章至六盘水高速公路，规划研究大方至纳雍、大方至古蔺、古蔺经金沙至修文、纳雍至赫章、大方至织金等高速公路。

　　国省道提级改造：G212金沙寒婆岭至外寨公路、G212金沙五里坡至黔西大锡公路、G212黔西至修文段公路、G212黔西大锡至甘棠公路、G246七星关区草堤路口至纳雍县城公路、G246纳雍阳长至丰家垭口公路、G246七星关区二龙关至大箐公路、G321织金县八步至黔西金凤公路、G321青山至织金县城公路、G321黔西至普宜段公路、G356山王庙至烟堆山等，S211雨冲至黔西、S214大方至纳雍公路、S214纳雍至六枝、S215维新至南开、S215清水铺至红卫桥、S309赫章后河至河镇、S309维新至赫章、S430后槽至化作公路等。规划建设赤水河沿河公路、黔西甘棠经仁和至雨冲、织金马场经以支铁路货站至大平二级公路及一批乡镇公路。

　　农村公路：县乡道、通村油路（水泥路）改造、旅游公路改造。

　　铁路：成贵快铁、毕节至叙永铁路、纳雍至六盘水铁路、昭通经毕节至黔江铁路、六盘水至威宁铁路、六盘水经赫章至宜宾铁路、毕水兴城际铁路、遵义-金沙-黔西-织金-安顺城际铁路、毕节中心城区城市轨道交通、毕节铁路交通综合枢纽。

　　机场：毕节飞雄机场改扩建、威宁机场，金沙、织金、赫章、百里杜鹃通用机场。

　　水运：乌江库区航运建设工程。

　　场站：双山新区梨树综合客运枢纽、大方县东关枢纽站、织金县绮陌客运站、纳雍城西客运站等。

　　第三节  推进信息、电网等基础设施建设

　　健全信息网络。积极实施信息基础设施建设“三年会战”，加快4G组网建设，实现城市区域和重要城镇4G网络全覆盖。加快广播、电视、通讯、互联网“四网合一”建设，大力实施直播卫星覆盖工程。推进宽带信息网“最后一公里”和宽带互联网建设，推进中心城区无线WiFi全覆盖，推动移动通讯、宽带等实现城乡全面覆盖。加快建设“光网城市”，采用多种技术推进光纤向用户端延伸，新建住宅小区和楼宇按光纤入户建设。加快推进城乡邮寄、快递服务网点建设。大力发展“电商平台”。大力推进电子政务，加快建设重点领域、重点单位公共信息资源库和业务系统，完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。强化信息安全监控，完善信息安全标准体系和认证认可体系，加强网络与信息安全基础设施、安全应急体系和应急技术手段建设，保障信息通信基础网络和重点信息系统安全。

　　完善管网建设。加快建设与装机容量、送出需求、产业发展需求及与省一致的自备电源相适应的多元电网体系，加快建设奢香-鸭溪500千伏输变电工程，扩建奢香500千伏变2号主变工程，新建威宁500千伏输变电工程，加快220千伏环网、双辐射供电网络建设，进一步完善110千伏配电网络。加快贵阳至黔西、遵义至赫章等天然气管网基础设施建设，规划建设各县区及重点城镇天然气支线管网。着力推进污水处理设施及配套管网建设，逐步实现重点小城镇、建制镇集镇所在地具备污水收集处理能力。

　　专栏  电力、信息基础设施重点建设项目

　　电力：奢香500千伏变2号主变扩建工程、威宁500千伏输变电工程、奢香～鸭溪500千伏输变电工程、毕节威宁500kV变220kV送出工程、毕节成贵铁路毕节牵引变、大方牵引变、黔西牵引变220千伏接入工程、各县区220千伏输变电新建工程、各县区110千伏输变电新建工程、各县区35千伏输变电新建工程、各县区10千伏输变电新建工程。

　　天然气网管建设：遵义至赫章、赫章至威宁、百里杜鹃经黔西织金至纳雍等天然气管网建设。

　　信息基础设施：信息基础设施建设提升工程。

　　第八章  坚持以人为本  强化民生保障

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，全面强化人口控量提质，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，实现资源均衡配置和基本公共服务均等化，筑牢民生保障底线，让人民群众共享试验区发展成果。

　　第一节  促进人口均衡发展

　　提高计生服务水平。坚持计划生育基本国策，坚持试验区“人口控制”主题，坚持计划生育目标管理责任制。依法组织实施全面两孩政策，落实好生育登记服务制度，合理配置公共服务资源，加强妇幼保健能力建设。建立出生人口监测和预警机制，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制，严格控制政策外多孩生育，全面提高计划生育服务管理水平。加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊困难家庭保障等问题，确保实现人口控制计划目标，促进人口长期均衡发展。到2020年，全市人口出生率控制在13‰左右，自然增长率控制在6.5‰左右。

　　积极应对人口老龄化。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，构建“党政主导、社会参与、全民关怀”的大老龄工作格局。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，拓展养老服务领域。加强公益性养老服务设施建设，全面放开养老服务市场，引导扶持社会力量参与和发展养老服务业。老年人日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。到2020年，平均每千名老年人拥有养老床位35张以上，床位数达到3.5万张以上。

　　促进妇女儿童事业发展。坚持男女平等基本国策，维护妇女儿童合法权益。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。教育和引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神，提高综合素质，促进全面发展。关心妇女工作生活，拓宽服务渠道，建设服务阵地。坚持抓好未成年人思想道德建设，创建提升“老少共融之家”，丰富完善“留守儿童之家”，实施“幸福守望-留守儿童关爱行动”、“护蕾行动”等活动，关注关心留守儿童和困境儿童。

　　第二节  坚持教育优先发展

　　协调发展各类教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，将毕节试验区精神及历史文化背景等内容融入到教学内容之中。以促进教育公平为目标，以提高质量为核心，以办好人民满意的教育为宗旨，基本普及十五年教育，提升全市教育普及程度和办学水平。提速发展学前教育，实施新一轮学前教育三年行动计划，新建一批乡镇（社区、街道）幼儿园，创建一批省级、市级示范幼儿园，学前三年毛入园率达90%。均衡发展义务教育，科学规划学校布局，新建、改扩建一批义务教育阶段学校，加快推进农村寄宿制学校建设，全面实现义务教育免试就近入学，九年义务教育巩固率达95%。普及发展高中阶段教育，新建一批普通高中，积极创建一批省、市级示范性普通高中。推进金海湖区职教城二期工程、县级职业技术学校建设，建成一批省级示范性职业学校和省级示范专业，基本形成现代职业教育体系。高中阶段教育毛入学率达90%。大力发展高等教育，支持高等院校重点实验室、重点学科专业建设，推动毕节工业学校积极创造条件升格为高等专科院校，积极支持贵州工程应用技术学院向多科性大学转型发展，促进高等院校内涵式发展，着力培养应用型人才，高等教育毛入学率达40%。大力加强民族教育，深入开展“三个离不开”、“五个认同”教育活动。重视发展特殊教育，规范发展民办教育，积极发展终身教育。到2020年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年。

　　着力提高教育质量。加强和改进学校德育工作，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，着力增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。大力实施“提升教育教学质量三年行动计划”，加强教学研究、教育督导和教学管理，深入推进中小学课程改革，加强教师队伍特别是乡村老师、双语教师队伍建设。推进学前教育、义务教育集团化办学，推动普通高中学校结成办学联盟，不断提高教育质量。加强教育信息化基础设施建设，基本形成涵盖全市学校的数字化教育教学资源网络系统。

　　创新教育管理机制。继续推进部省共建教育试验区工作。加快推进教育人事制度改革，实现教师从“学校人”向“系统人”的转变。加快推进教育行政执法体制改革，建立完善现代学校制度，实施教育管、办、评分离。推进教育精准扶贫，规范实施农村学生营养改善计划，建立完善贫困学生资助体系，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善教育经费投入保障机制，鼓励社会资金以多种形式进入教育领域。

　　专栏  教育发展重点工程

　　学前教育工程：新建和改扩建社区、街道幼儿园259个，乡镇幼儿园241个，改扩建山村幼儿园3800个，园舍建设90万平方米。

　　“全面改薄”工程：新、改扩建学校1000所，校舍建设300万平方米，配齐图书、设备。

　　普通高中工程：新建普通高中40所，校舍面积90万平方米；新创建省级示范性高中6所，市级示范性高中10所。

　　职业教育工程：启动并完成双山职教城二期工程，建成5所及以上省级示范性职业学校；20个以上省级示范专业。每校建成1-2个省级示范专业和2-3个市级骨干专业。

　　高等教育工程：改扩建高职院校4所，校舍建设5万平方米；重点实验室、重点学科专业建设。

　　特殊教育工程：迁建市特教学校，推进县（区）特教学校标准化建设，建立特教资源中心。

　　继续教育工程：构建终身教育学习平台，农村劳动力职业技能培训13.5万人（次）。

　　学生宿舍建设工程：新建学校宿舍40万平方米。

　　学生食堂建设工程：新建学校食堂45万平方米。

　　第三节  提升医疗卫生水平

　　健全医疗卫生体系。围绕“健康毕节”工程建设，优化城乡医疗卫生资源配置，健全城乡医疗服务网络，强化卫生基础设施建设，加快实施县、乡（镇）、村（社区）卫生服务示范医院（中心）等项目，积极推进各级各类医疗卫生机构标准化建设，推进市级医院升级改造。积极推进互联网＋“智慧医疗”建设，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。加强全科医生制度建设，实施好“特岗医生”计划，鼓励医生到基层多点执业，不断提升基层医疗卫生服务能力。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，拓展社会办医空间。到2020年，力争全市每千人床位数达6张，每千人执业（助理）医师达2.5人，注册护士数达到3.14人，每千人口公共卫生人员数达到全省平均水平。

　　加强公共卫生管理。建立健全公共卫生服务网络，加强卫生监督、疾病预防控制、职业病防治及基层公共卫生服务能力建设，提高突发公共卫生事件应对能力、重大疾病防控能力、综合监督和公众健康保障能力，满足群众公共卫生服务需求。优化公共卫生监测和医疗质量监管服务，完善电子健康档案，探索通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量参与公共卫生建设。

　　推进医疗体制改革。全面开展县级公立医院综合改革，基本建立现代医院管理制度。巩固完善“三为主三结合”、 “四位一体”农村基层医疗保健服务体系，探索建立远程医疗和新型医疗服务模式，推进医药分开，实行分级诊疗。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。全面落实国家基本药物制度，完善基本药物的采供和安全管理。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐的医患关系。

　　专栏  卫生计生建设项目

　　卫生项目。

　　市县（区）级公立医院建设工程：新建市一医双山分院、市第二人民医院、市第三人民医院、市公共卫生中心、毕节医专直属附属医院。各县（区）第二、三人民医院、百里杜鹃人民医院、金海湖区人民医院、市中医院南院、七星关区中医院、百里杜鹃中医院、市妇产医院、儿童医院、老年病医院、肿瘤医院、皮肤病专科医院、康复医院、骨科医院，县（区）妇产医院、儿童医院、康复医院、老年病医院，扩建大方、黔西、金沙、纳雍、赫章县中医院。

　　乡镇卫生院标准化建设工程：每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院。

　　社区卫生服务机构标准化建设工程：每个街道办事处（社区）或每3-10万居民建成1所标准化社区卫生服务中心。

　　村卫生室标准化建设工程：每个行政村建成1所以上标准化村卫生室。

　　专业公共卫生机构标准化建设工程：市、县（区）疾病预防控制中心、卫生监督机构、妇幼保健院、传染病医院、精神病医院、采供血机构标准化建设。

　　计生项目。

　　乡村群众优生健康教育专项培训工程、乡村计划生育家庭同步小康计划、避孕药具自助发放工程、计生技术服务提质创新工程（所有乡级妇幼保健计划生育服务中心配齐孕前优生健康检查设备和腹腔镜输卵管结扎微创技术设备）。

　　第四节  繁荣发展文化事业

　　实施文化惠民工程。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，加快市、县（区）公共文化馆、图书馆、博物馆（陈列馆）、乡（镇、办事处）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心等公共文化服务设施建设，推进有线数字广播电视、农村调频（应急）广播、“村村通”长效维护、农村电影公益放映“四位一体”的农村广播影视综合覆盖服务体系建设。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜。创新公共文化服务方式，办好文化活动和文艺赛事，保障人民基本文化权益。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。加快城乡体育设施建设，推进市、县（区）体育场（馆）、全民健身活动中心、体育生态公园建设，建设国家生态型多梯度高原运动训练基地和山地户外体育旅游休闲基地，将体育运动融入山地旅游之中。积极开展传统竞技活动和特色体育赛事，办好各类文化活动。

　　挖掘保护传统文化。深入实施“毕节试验区文化研究与开发工程”，传承历史文化、挖掘红色文化、提升旅游文化、打造民族文化，积极创建黔西北民族文化生态保护试验区。加大传统民族文化村落、非物质文化遗产的传承和保护力度，加强黔西观音洞遗址、赫章可乐遗址、大方贵州宣慰府、中华苏维埃川滇黔省革命委员会旧址、“鸡鸣三省”会议会址等市级以上文物保护单位和遗址的保护和修缮。加大《撮泰吉》、《滚山珠》等市级以上非物质文化遗产名录的保护利用力度，提升城镇建设品位，为旅游注入文化之魂，打造国家藏羌彝文化走廊毕节示范基地。

　　专栏 文化体育重点工程

　　文体项目：市美术馆、毕节档案馆、市全民健身中心、市非物质文化遗产研究中心、毕节市游泳馆、金海湖区文化“三馆一中心”（图书馆、文化馆、博物馆、演艺中心）、金海湖区体育“一场两馆”（体育场、体育馆、综合训练馆）及各县（区）文化馆、图书馆、体育场、体育馆、全民健身活动中心建设。新建68个乡镇综合文化站、122个乡镇民农体育健身工程、3522个村（社区）综合文化服务中心、2118个村级农民体育健身工程、100个路径工程。新建大方奢香大剧院、金沙多功能影视文化娱乐城、纳雍影剧院、威宁民族文化宫、赫章夜郎影剧院等。新建赫章韭菜坪国家中长跑高原训练基地、支嘎阿鲁湖水上运动训练基地、金沙三丈水亚高原水上运动基地、威宁百草坪亚高原运动休闲旅游训练基地等。

　　文化遗产保护项目：中国南方人类发源地黔西观音洞遗址公园、赫章可乐遗址考古公园、大方县非物质文化遗产博物馆、金沙县博物馆、威宁县博物馆、赫章县夜郎文化博物馆等。

　　非物质文化遗产展示传习场所：建设彝族火把节、铃铛舞、撮泰吉、纳雍箐苗服饰、大方漆器技艺、滚山珠、金沙“庆坛”戏等非遗展示传习所（研究基地）。

　　广播电视项目：地面数字电视覆盖工程、调频应急广播系统建设工程、农村广播电视信息化建设工程。

　　第五节  促进大众创业就业

　　增强就业服务能力。坚持就业优先，以创业带动就业。着力实施“雁归兴毕”创业就业计划，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业工作。实施更加积极的就业政策，通过政府购买公共服务和提供公益性岗位，实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。对就业困难人员实行优先扶持，鼓励失业人员自谋职业和自主创业。积极开展劳动能力培训和创业培训，提升劳动力创业就业能力。统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。加强市县区及基层人力资源和社会保障服务中心建设，健全基层就业服务平台。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。到2020年，实现城镇新增就业36万人以上。

　　激发活力推动“双创”。完善创业扶持政策，大力推进“大众创业，万众创新”。加强对灵活就业、新就业形态的支持，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，扶持小微企业发展，加快电子商务创业园、返乡农民工创业园等就业创业服务平台建设，不断增加就业岗位。盘活园区闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本创业场所。

　　逐步缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制、市场评价要素贡献分配机制。多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩序，保护合法收入，取缔非法收入。

　　第六节  完善社会服务保障体系

　　健全社会保障制度。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，切实提高社会保障水平。完善城乡居民社会养老保险制度，扩大基本养老保险覆盖面。完善被征地农民基本生活保障制度，实行先保后征。深化城乡居民医疗保障制度一体化建设，重点提高农民工、个体工商户和灵活就业人员的参保率。加强城乡居民医保基金管理，保证异地就医医保待遇顺畅转接和即时结算。加快城乡居民医保信息化建设，实行新农合、大病医保、医疗救助一站式服务。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，完善失业、工伤、生育等其它保险制度。全面推进保障性住房建设。

　　完善社会救助体系。加快完善各项社会救助制度，统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策以及促进就业、扶贫开发政策的协调发展和有效衔接。加强留守儿童、留守老人关爱救助保护工作。加快社会救助信息化建设。到2020年，建立比较完善的城乡社会救助体系。

　　发展社会福利事业。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，着力推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。完善供养服务机构网络，提高全市“三无”、农村“五保”对象供养水平。加强儿童福利院建设和管理，落实孤儿基本生活保障制度、困境儿童分类保障制度。进一步推动残疾人事业建设，逐步建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。支持慈善事业发展，完善鼓励回馈社会、扶贫济困的相关政策。

　　落实社会优抚政策。落实抚恤补助、医疗保障和义务兵优待金各项优抚政策，做好退役士兵安置改革、军休人员接收安置工作。对享受抚恤补助的复员退伍军人中的农村籍建档立卡贫困户，实行扶贫政策重点倾斜。落实军休人员“两个待遇”，积极创建全国双拥模范城。

　　推进殡葬制度改革。引导群众转变殡葬观念，鼓励社会力量参与发展殡葬事业，重点建设县级殡葬服务设施，有序推进各县区公墓建设。到2020年基本实现县级火化设施和殡仪服务设施全覆盖，逐步形成设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。

　　专栏  社会服务保障项目

　　人力资源和社会保障项目：市社会保障服务中心、市人力资源市场、金保工程二期建设项目、县乡基层服务平台建设项目、各县区便民服务中心、毕节市社会保险事业局国家级社会管理和公共服务综合标准化试点、机关事业单位养老保险经办服务项目、全民参保登记计划项目。

　　社会福利项目：各县（区）老年养护楼、老年公寓，金沙红岩颐福院、天乐园项目，纳雍县光荣院、农村幸福院等项目。建设社区老年日间照料中心（每县区5个共40个）、流浪未成年人员救助保护中心（各县区1个）。

　　殡葬服务设施项目：新建赫章、金海湖新区、百里杜鹃殡仪馆，各县区公墓建设。

　　第九章  深化体制改革  扩大对外开放

　　发挥试验区改革试验先行先试优势，坚持把改革、开放、创新贯穿于经济社会发展的始终，突出全面小康目标导向，紧扣建成全面小康问题短板，以改革激活内生源动力、以开放引进外部生产力、以创新激发社会创造力，为与全国全省同步全面建成小康社会提供动力保障。

　　第一节  深化重点领域改革

　　按照中央和省全面深化改革的战略布局，瞄准制约经济社会发展的体制机制障碍，着力抓好行政体制、生态、民生、党建等8大领域、38项重点改革。

　　推进行政体制改革。构建市县乡村四级公共服务平台，全面实行“一个窗口受理、一站式审批”，建立以窗口为主导的审批运行机制，简化审批流程。制定和落实责任、权力、负面三个清单制度，有效规范政府行政行为。统筹推进扩权强镇、乡村行政管理、基层干部考核管理、财政税收管理等体制机制改革，充分激发基层活力。推进百里杜鹃管理区设立百里杜鹃区，加快设立金海湖区、大方撤县设区以及黔西、织金撤县设市，推进乡镇撤并、撤镇设办、撤村设社区，探索县直管贫困村管理机制和园区市场化管理机制，推动园区经营管理体制机制创新。

　　深入推进经济体制改革。深化预算管理制度改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度； 积极配合中央和省深入推进“营改增”和普遍性降费等税费改革。全面深化资源配置体制改革，加快完善资源性产品价格形成机制，稳妥推进资源性产品价格改革和其他相关配套改革。加快推进电力用户与发电企业直接交易机制，稳步推进电力交易市场建设。探索“飞地经济”发展新机制，突出市域统筹，依托资源禀赋，打破行政区划限制，构建利益链接及分享机制，加快区域优势特色产业发展。完善促进市场主体发展体制机制，积极稳妥推进混合所有制改革，加快形成利益主体多元、实现形式多样的现代企业经营制度。完善国有企业监管制度、产权制度改革，增强国有企业市场竞争能力。

　　推进生态文明体制改革。突出生态现代化引领，紧扣生态文明先行区战略目标，构建科学合理的生态政绩考核评价制度，建立领导干部自然资源离任审计制度，推进生态环境司法保护体制机制改革，探索建立检察机关提起民事、行政环境公益诉讼制度；建立健全国土空间开发机制和生态红线管理制度，加快建立环境污染第三方治理的环境保护管理体制。严格执行矿山环境恢复治理保证金制度。创新资源开发与矿区生态修复、环境治理、产业发展和民生改善等机制，增强矿区农村可持续发展能力。开展好国家集体林业综合改革试验示范区建设。

　　推进农村综合改革。全面落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。大力推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。探索建立城乡统一的土地交易市场平台，探索城乡建设用地流转机制。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。创新农业经营组织方式，引导规范农民专业合作社有序发展，构建符合毕节发展实际的现代农业经营服务体系。全面推进农技人员带薪领办农业经营实体政策机制，支持农技人员以技术、科技入股经营。深化农业科技体制改革，加快农业技术推广市场化进程，创新科技人员激励机制，促进农业科研成果转化。创新财政支农资金管理体制机制。健全农村金融服务体系，建立金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设制度。完善农村集体产权权能，加快推进林权、宅基地使用权、小型水利工程产权、农村集体土地等资源资产的确权登记颁证步伐，构建农村产权信贷融资政策制度，增强农民融资能力。着力健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，支持和鼓励村级组织自主创办、参与农村合作组织及能人大户合办、参股到企业经营，促进农村集体经济实现形式多样化。加快建立和实施居住证制度，探索建立城镇基本公共保障换户口的政策机制，加速农村户籍人口城镇化进程。深化集体林权制度改革，完善林业保护投入机制，划定林业生态保护红线。探索建立森林保险制度，支持开展林下经济示范基地和林权管理服务中心标准化试点建设。

　　第二节  提升对外开放水平

　　紧紧抓住国家扩大内陆开放、建设“一带一路”和长江经济带等重大历史机遇，主动融入对外开放大格局，加快建设大开放的平台和载体，推进毕节国际内陆港建设，着力构建内陆开放型经济新体制，加快发展内陆开放型经济，全力打造西部内陆对外开放示范区。

　　提高对外经贸水平。加快毕节海关、检验检疫、出口基地、口岸、保税物流中心、外贸综合服务平台等开放载体建设。搭建对外交流和合作平台，着力将各类开发区打造成为对外开放、招商引资、承接产业的基地，努力打造1-2个国家级经济开发区。培育壮大毕节开经济发区国家级汽车及零部件省级外贸出口基地，争取申报为国家级外贸转型升级示范基地，促进外贸依存度的提升。实施“引贸入毕”工程，大力引进和培育加工贸易企业，发展符合我市实际的内陆开放型加工贸易。

　　加强区域经济合作。依托试验区政治优势、生态优势和资源优势，构建对外协作合作平台机制和大招商格局，深化区域合作，积极参与“一带一路”、“长江经济带”建设。切实发挥东部十省市统一战线帮扶毕节机制作用，深化与“长三角”、“泛珠三角”等重点区域合作，共同打造产业合作园区，积极承接东部产业转移。借助深圳市帮扶毕节的渠道，加快培育发展外向型经济，积极参与国际竞争，推动更多合作项目落户我市。借助重庆经济合作区市长联席会、川滇黔十二市州合作与发展峰会、乌蒙片区旅游合作联盟峰会等平台，强化与“成渝经济区”、“滇中经济区”合作与交流，加强与四川、云南、重庆在能源、矿产资源领域的合作，重点引进资源深加工高新技术产业；推进“攀西-六盘水”、“黔中经济区”、“毕水兴能源资源富集区”建设，加强交通、能源、旅游、商贸等领域的合作。

　　强化招商引资。建立健全领导干部招商引资实绩考核长效机制，大力开展各种形式的招商引资活动，形成全方位、多层次的对内对外开放新格局。建立招商引资统筹协调机制，打破区域限制，统筹县、市、区招商引资项目，实现收益共享。围绕产业链招商，重点引进投资强度大、产出效益好、科技含量高的装备制造、战略性新兴产业，形成具有毕节特色的产业集群。着力改善投资软环境，落实损害投资环境责任追究制度，完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩制度，切实保护投资者的合法权益。

　　第三节  加强科技能力创新

　　深入实施创新驱动发展战略，推进科技进步和技术创新。推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设。加速科学技术、特别是高新技术向各产业的渗透，促进科技与经济深度融合，提升产业发展的科技含量。加快推进科技创新广场建设，搭建科技公共服务、技术交易、人才创业、科技金融服务、知识产权和科技资源共享“六大平台”。推进重点领域技术引进、创新和转化，围绕新兴产业开展关键技术攻关。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。积极推进技术合同认定登记工作，鼓励企业向高等学校、科研院所、科技中介机构、其他企业等技术创新服务单位购买科技服务和技术成果。到2020年，全市建立起比较完善的创新体系，全社会研发经费支出占GDP比重、科技进步水平指数和每万人发明专利拥有量力争达到全省平均水平，自主创新能力大幅提高。

　　专栏 科技创新重点工程

　　科技型企业培育工程

　　工程技术研究中心培育工程

　　重点实验室培育工程

　　农业科技园区（农业科技创新基地）培育工程

　　产业技术创新战略联盟培育工程

　　毕节市中药材综合开发实验平台。

　　第四节  加快民营经济发展

　　支持大众创业、鼓励万众创新，推动民营经济成为区域经济的重要支撑，确保民营经济增加值占GDP比重达58%以上。

　　营造公平竞争环境。统筹推进政府职能转变，做到法定职责必须为、法无授权不可为，市场主体法无禁止皆可为。支持非公有制经济平等参与竞争，制定各类企业平等进入特许经营领域的具体办法，落实“非禁即入”投资政策，探索公共投资领域引入社会资本，在公共资源配置等领域中进一步引入竞争机制，减少政府对企业的行政审批事项，放宽社会资本的投资领域；全面落实“三个十五万”政策，推进各类奖励、扶持政策公开透明。构建政府支持市场主体政策保障平台、政务服务平台和信息共享平台，加快信息化服务，推动市场主体队伍不断发展壮大。

　　营造宽松融资环境。大力实施“引金入毕”工程，构建主体多元、产品多样的金融服务体系。积极引进金融担保机构，健全市县融资担保体系，引进民间资本设立市级大型融资担保公司，各县（区）设立1-2家国有独资或财政控股融资担保机构；将城市道路、桥梁、广场等冠名权和其他经营性资产、政府储备土地打包注入原有融资平台，推动平台公司向实体公司转变；积极创新股权转让、合资合作、资产变现等融资模式。

　　营造良好创业环境。深化政务服务平台建设，提高政府服务市场主体的行政效能。深入推进民营经济产业园（中、小微企业创业园、返乡农民工创业园）等创业载体建设，各县区建设1-2个民营经济示范产业创业园。加快网络审批行政体制改革。建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制，推进小微企业发展政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。创新优化登记方式，建立相关配套机制。

　　第十章   创新社会治理  建设法治毕节

　　加强社会治理创新，落实1＋4社会治理配套文件要求，坚持法治思维和问题导向，全面推进法治毕节建设，以强有力的措施解决影响社会稳定的突出问题，集中精力决战贫困、同步小康。

　　第一节  增强法治建设

　　推进地方科学立法。加强党对立法工作的领导。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法，切实解决城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的突出问题。提高立法质量，建立一支高素质的立法工作队伍。推进法学研究建设，发挥法学会等组织在立法研究中的积极作用。健全立法专家顾问制度，提高有法治实践经验的专职常委比例。

　　推进法治政府建设。依法全面履行政府职能，推行政府权力清单、负面清单、责任清单制度，清理行政审批事项，完善行政审批职权目录。健全依法行政决策机制，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序。完善重大决策终身责任追究及责任倒查制度。建立决策咨询专家库，完善政府法律顾问制度。推进行政执法体制机制改革，严格执行行政执法人员持证上岗、资格管理和社会监督制度。全面落实行政执法责任制，推进食品药品安全、工商质检、生态保护、城市管理等重点领域综合执法。严格规范公正文明执法，建立完善行政执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制机构审核制度。开展行政执法案件评查。加强对行政权力的制约和监督，健全行政复议专职机构，充实专职行政复议人员。严格执行行政应诉制度，支持人民法院依法独立行使审判权。全面推进政务公开，建立完善新闻发言人制度，定期通报政务信息。健全完善市县乡三级行政审批电子监察、涉农资金电子监管、建设工程项目信用信息公开等系统平台。

　　推进司法公正建设。健全落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录，保障人民法院、人民检察院依法独立行使司法职权。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，依法打击侵犯司法人员人身安全的行为。优化司法职权配置，建立完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。全面推进司法改革，提升司法效率。推进严格公正司法，严格落实公开审判、举证质证、法庭辩论等诉讼制度。建立办案时限跟踪制和预警制，落实刑事侦查讯问过程全程同步录音录像和重要取证活动全程录像。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严防冤假错案发生。建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动制度，拓宽群众参与司法渠道，保障人民群众参与司法。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判、检务、警务、狱（所）务公开。加强人权司法保障，完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。建立完善法律援助、司法救助体系。推进涉法涉诉信访工作改革，健全涉法涉诉信访分离制度。加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。健全人民陪审员、人民监督员选任制度，严格落实人民陪审员参加庭审比例。推进乡镇司法所规范化建设，夯实法治政府建设基层基础。加强司法队伍的专业化、职业化建设，争取司法人员编制数量增加，逐步解决法官、检察官断层问题，力争实现基层司法所3人编制。争取中央政法专项编制，力争公安警力达到全省平均水平。

　　第二节  创新社会治理

　　推进基层民主建设。拓展“六零六好”社会治理集成创新经验，健全完善基层群众自治组织和自治制度。拓宽群众参与村（居）公共事务管理范围，畅通社情民意表达渠道。健全落实基层协商民主制度，规范完善村民会议和村民代表会议制度、村务公开制度、民主评议和民主监督制度。提升民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的能力和水平。

　　维护社会和谐稳定。建设“平安毕节”。坚持问题导向，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。重拳严打性侵、猥亵、伤害儿童和未成年人的违法犯罪行为。加强禁毒工作，最大限度减少毒品的社会危害。加强安全隐患排查和重点整治，确保寄递物流、仓储场所安全。构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作格局，建立第三方调解机制。健全依法维权和群众利益诉求表达机制，推进诉访分离，把信访纳入法治化轨道。落实重大项目、重点工程、重要决策社会稳定风险评估制度。

　　筑牢治安防控体系。开展社会治安综合治理，推进群防群治组织建设。加强“天网工程”建设，建成以市为中心、县区为支点、乡镇为基础的立体化指挥防控体系。整合单位内部报警设施和金融单位、社区视频监控等社会技防资源，推动社会治安图像采集系统建设。开展网格化服务管理。建立基层综合服务管理平台，完善基层社会服务体系，提升基层社会服务管理效能。完善城市智慧交通管理系统共享平台，建成城市交通管理基础数据库，提高农村地区交通安全管理水平。

　　加强特殊人群服务管理。深入推进严重不良行为未成年人专门教育“育新工程”、重点青少年群体救助保护“雨露工程”、社区戒毒社区康复“阳光工程”、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和服务管理“安宁工程”、刑释解戒人员安置帮教“回归工程”、艾滋病防治“红丝带工程”等“六项工程”。建立健全农村困难家庭、留守（困境）儿童、空巢（失能）老人、残疾人等特殊困难群体长效民生保障体系，实现农村特殊困难群体“贫有所助”、“住有所居”、“学有所教”、“情有所依”、“困有所解”。

　　夯实基层组织基础。加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，大力实施先锋示范、能人兴村、领头雁“三大工程”。推行“党建＋”工作方式，建立健全城乡一体“两新”组织党组织党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理。践行党的群众路线，深化“三严三实”专题教育，增强基层干部队伍整体素质，着力解决基层基础薄弱问题，筑牢党的基层工作基础。

　　构建社会诚信体系。全面推进政务、商务、司法、社会管理等领域信用体系建设，建立公民、法人和各类组织信用记录、查询和惩戒体系。健全信用监管体制，建成以信用信息资源共享为基础的征信系统。守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，监管规范有力，信用环境明显改善。

　　提升人民思想素质。加强农村思想政治教育，重点宣传党的富民政策、法律法规知识、传统美德和社会公德、自力更生和艰苦奋斗精神等。建立宣传教育长效机制，推进群众思想政治教育制度化、规范化、常态化。规范和发挥新兴媒体作用，利用各种宣传载体和社会资源，广泛开展社会主义核心价值观教育，提高人民群众思想素质。

　　第三节  维护公共安全

　　保障食品药品安全。以“四个最严”和“三个重大问题”为统领，切实抓好食品药品监管。加强对企业利益观和法制观的宣传引导，提升企业的法律知识和责任意识。完善食品药品市场运营机制和安全监管体系，推动食品药品行业健康发展。加强社会监督，健全问责机制，大幅提高不良商家的违法成本，保障人民群众食品药品安全。落实食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品质量安全治理体系，让人民群众吃得放心。

　　严格安全生产管理。健全完善安全生产“党政同责、一岗位双责、失职追责”责任体系，强化依法治安和关键环节管控，夯实基层基础，加强安全监管能力。强化对煤矿、交通运输、金属非金属矿山、化工和危爆物品等重点行业领域的精准精细化监督管理，坚决防范重特大生产安全事故。深化安全宣传教育培训，增强安全意识，有效防范事故和职业危害，切实保障人民群众生命安全健康和财产安全。运用“大数据”推进“安全云”建设，提升全市安全生产信息化水平。到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率、千人就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率等安全生产主要指标好于全省平均水平，达到全国平均水平，与全国同步实现安全生产根本好转。

　　提升消防治理水平。强化机关、团体、企业、事业单位和行业部门消防安全管理的主体责任和监管责任。加强公共消防基础设施建设，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容纳入城乡规划，并同步组织实施。健全和完善派出所专职消防辅警、消防文员、消防驻勤民兵的征召、管理和保障机制，全面完成乡镇政府专职消防队、村寨、社区志愿消防队和派出所微型消防站等多种形式消防队伍建设。全面构建“责任防控、依法防控、重点防控、基础防控、全民防控、科技防控”等六大火灾防控体系，遏制较大以上火灾事故的发生。强化“智慧消防”建设，提升户籍化、网格化、标识化等公共消防安全管理效能，完善消防调度指挥和通信保障体系。

　　提高应急管理能力。健全应急管理指挥系统，建成市、县（区）应急平台。建立应急救援保障体系，健全防灾减灾救灾体制。完善危机监测、预警、决策和处置工作机制。加强应急队伍建设和应急资源管理，提高应急能力。建立应急管理和突发事件应急处置责任追究制度，有效应对和妥善处置突发公共事件。加强网络舆论引导和舆情处置，防止形成炒作，减轻负面影响。

　　健全反恐防恐体系。加强反恐防恐处突队伍建设和人口集中区域反恐应变能力建设，筑牢国家安全人民防线，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、非法宗教活动。推进扁平化指挥调度体系和犯罪实时控制机制建设，做好机场、车站、广场、旅游景区等人员密集场所和重要节点、重大活动期间的安全保卫工作，严防发生重大群体性事件和暴力恐怖事件。

　　第十一章  强化干部管理  推进人才发展

　　坚持正确的用人导向，按照“好干部”五条标准，大力培养选拔“讲政治、懂专业、会治理、善改革、敢担当”的领导干部。大力实施引智引才工程，造就高素质人才队伍。

　　第一节  创新干部队伍管理机制

　　推进用人机制创新。切实打破部门和岗位界限，按产业发展、重大项目建设和工作需要组合干部，实施实绩考核、负面清单、社区服务、民主评议、谈心谈话“五个跟踪纪实”。建立“四类干部”培养选拔长效机制，有计划地充实一批优秀的女干部、少数民族干部、非中共党员干部和年轻干部进入后备干部队伍，不断改善各级领导班子和干部队伍结构。建立国有企业领导人员管理机制，加强国有企业领导人员管理。用好“转非”干部，支持科技人员创办农业实体。

　　推进教育机制创新。建立和完善部门联动机制，形成以组织部门为主体、多部门联动和社会共同参与的干部教育培训机制。创新干部教育培训过程管理机制，建立和完善全市干部教育培训需求调研、跟班督学、质量评估等机制。建立干部教育培训奖励考核机制，形成干部教育培训大数据，强化干部教育培训考核结果运用。

　　推进督查考核机制创新。完善“双考双评双挂钩”考核管理办法，按照考核指标精准、考核方法科学、结果运用充分、促进发展有力的要求，构建共性与个性相统一、定量与定性相结合的干部实绩考核评价体系。建立有机联系、相互配套、运行有效的干部差别化考核机制。加强动态跟踪考核，着力整治 “为官不为”，强力推动重点工作的落实。

　　推进激励机制创新。建立奖惩对等激励机制，充分调动干部干事创业积极性。实行榜样激励，注重培养、树立具有时代特色的先进典型；完善惩戒机制，实行诫勉谈话、召回管理等处理措施。建立基层激励机制，全面建立乡镇领导班子成员岗位绩效津贴制度；探索建立从优秀村党组织书记（或村委会主任）、乡镇工勤身份人员中选拔干部工作机制，拓宽乡镇领导班子成员选用渠道。

　　第二节  造就高素质人才队伍

　　实施“精准引才工程”。坚持需求导向，围绕实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略行动”等重点领域，以开放的心态、开放的理念重点引进高学历、高职称、高技能等高层次人才和金融、医疗、教育、文化艺术、企业经营管理等经济社会发展急需紧缺的优秀人才。鼓励有条件的企业以科研项目为依托，引进集聚高层次人才。深入推进“情系毕节人才回归计划”，鼓励毕节籍人才回乡创业，大力促进能人回乡、智力回归、资金回流。探索建立高端人才津贴地方补助机制，建立特殊人才职称评聘绿色通道，完善人才“柔性”引进机制，加大力度引进市外高层次创新创业人才（团队）。

　　推进人才优培计划。创新育才模式，充分利用全市经济开发区、高等院校、重点企业、重点研究机构、重点实验室等工作平台，积极开展域外合作，促进产学研工作同步推进，加快培养一批在国内具有领先水平的各领域高端人才。以提高科技自主创新能力为核心，努力培养造就一批创新创业人才（团队）。加快职业教育改革，强化重点产业、重点学科人才团队建设和管理，建立“人才＋项目”、“人才＋产业”、“人才＋课题”培养模式，支持人才创办产业园区。注重本土人才的培养开发，加大市管专家、省管专家的培养、推荐和选拔力度，加快高技能人才队伍建设。服务全市经济社会发展需要，加强大扶贫、大数据、大健康、大旅游及金融人才队伍建设。紧扣全面依法治市战略，加大法治人才队伍建设力度，提高社会治理能力。围绕全市扶贫攻坚人才需求，着力培育壮大农村人才队伍，加强基层农技人才、农村致富带头人、职业农民等农村人才队伍建设，培养一批植根于农村、创业于农业、带动农民脱贫的农村致富带头人，推动农村经济加快发展。到2020年，力争全市人才资源总量突破62万人，每万人人才资源数突破900人。

　　构建人才发展平台。立足发挥人才作用，把提高人才使用效率与全市经济社会全面协调发展结合起来。改革科研人员成果转化收益分配机制，提高科研人员分享比例，鼓励人才弘扬试验区精神。健全政府决策专家咨询制度，试行专家有偿服务和咨询项目效果跟踪制度。构建人才服务基层平台，扎实抓好“千名农业专家服务'三农'行动”工作，深入开展“圆梦小康专家行动计划”、“千名科技人员包千村”活动、科技人员领办创办现代山地高效特色农业发展项目等重点人才工作，鼓励人才向基层、农村和艰苦边远地区流动。构建人力资源配置平台，建立全市统一的人才信息系统，实现服务对象、供求信息、服务标准业务贯通，建成统一规范、满足不同需求的人力资源市场。确立高等院校、科研院所科技成果转化收益的独立处置权，配套完善研究开发费用税前加计扣除政策。发挥统一战线参与支持毕节试验区建设机制作用，帮助毕节试验区招才引智，搭建与发达地区人才交流合作平台。

　　优化人才发展环境。做好人才稳定工作，增强全市各级各类人才在发展中的获得感，增强发展动力。探索建立政府、社会、用人单位和个人广泛参与的多元化人才开发投入机制，加大投入力度，以人才优先投入促进人才优先发展。不断完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动、配置、激励保障方面的政策措施，构建良好的人才生态环境。放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。努力建设和谐人才，在出入境、落户、住房、税收、医疗、科研服务、创业培训、配偶安置、子女入学等方面开辟“绿色通道”，体现人文关怀，激发人才活力，争取把毕节试验区建设成为全省“人才管理改革试验区”。

　　专栏  人才队伍建设重点工程

　　专业技术人才知识更新工程。每年选拔100名左右年轻专业技术骨干到国内外科研院所进行专业培训和进修深造，参与科研课题和重大项目的协作攻关。到2020年，高级专业技术人才达到10000人左右，其中正高职称人才达300人左右，高层次创新型人才和应用型人才队伍建设进一步加强……

　　高素质教育人才培养工程。培养一批省管专家、市管专家和市级专业技术拔尖人才及省、市级名师、名校长。提高教师学历层次，小学教师具有专科及以上学历者达到90%，本科以上学历者达到60%；初中教师具有本科及以上学历者达到90%，具有研究生学历达到5%；普通高中教师学历合格率达到100%，具有研究生学历者达到10%，中等职业学校教师学历合格率达到90%、“双师型”教师比例达60%以上，具有研究生学历者力争达到5%。

　　基层四支队伍培养工程。加大培养“基层卫生人才、基层文化艺术人才、基层农技人才、农村致富带头人”四支队伍建设力度。到2020年，每个村配备不少于2名享受财政补贴的乡村医生，争取进入贵州全科医生特岗计划首批试点，实现每个乡镇卫生院有1名以上全科医生。 培养100名高层次基层文化艺术人才，选拔培养、命名表彰1000名民族民间文化人才，培养选拔100名专业化的决策咨询人才，每个乡镇基层文化人才达4名以上。县乡两级基层农技人才总数达9000名以上。全市农村致富带头人队伍达2万人左右。

　　技能人才培养工程。力争建成2个国家级、3个省级高技能人才培训基地，6个市级高技能人才培训基地，1个国家级、2个省级技能大师工作室和4个市级技能大师工作室，建成1个技师学院。到2020年，全市技能人才达15万，高技能人才达3万以上。

　　企业经营管理人才队伍建设工程。到2020年，培养企业经营管理人才达到6万人。

　　第三节  弘扬试验区精神

　　深化试验区精神内涵。大力弘扬“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的毕节精神和“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”的文朝荣精神，塑造一批具有较强影力的文朝荣式“毕节典型”群体，营造各级各部门和广大干部群众“励精图治、排难奋进、干事创业”的浓厚氛围，凝聚试验区跨越发展的强大合力，为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子。

　　践行社会主义核心价值观。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，进一步巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。广泛开展“明礼知耻·崇德向善·争做文明先锋”主题实践活动，深入开展农村思想政治教育，加强党的富民政策、法律法规、传统美德、社会公德和艰苦奋斗精神的宣传教育，共筑全社会的精神家园。加快建立完善社会信用体系，推进诚信毕节建设。

　　开展精神文明创建活动。积极开展群众性精神文明创建活动和“三创一建”活动，努力提升城乡文明程度。以“三关爱”志愿服务活动、“讲文明树新风”公益广告宣传活动等两个主题活动为平台，弘扬助人为乐的优良品质。抓好“乡村学校少年宫”建设及“美德少年”、“祖国好·家乡美”主题活动开展，扎实推进未成年人思想道德建设。以道德模范、身边好人推荐评选活动为契机，利用“道德讲堂”平台，开展丰富多彩的学习宣传道德模范、身边好人活动，树立讲道德、尊道德、守道德的良好风尚。推进文明城市、文明村镇、文明单位创建，深入开展“多彩贵州文明行动”、“农村星级文明户”评选等创建活动，积极创造优美人居环境。

　　第十二章  建立保障机制  确保规划实施

　　本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。各级各部门要切实加强对规划实施的组织领导，建立健全规划实施管理体制，按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点，全面落实规划确定的发展理念、主要目标、重点任务和各项决策部署，确保规划顺利实施。县区“十三五”规划和部门专项规划必须以总体规划为指导和依据，加强规划体系衔接，加强对规划实施的检查、评估，确保规划目标任务落到实处。

　　第一节  深化多党合作

　　全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区重要批示精神，持续深化多党合作，以统一战线参与毕节试验区建设为主线，以多党合作助力决战贫困、提速赶超、同步小康为统揽，以实施“助推发展、智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”五大“同心工程”为载体，以机制平台建设为抓手，以开放创新为动力，以构建大统战格局为保障，完善统一战线参与毕节试验区建设联席会议制度、决策前和在决策执行中政治协商以及追踪反馈机制、邀请党外人士参加有关行政执法检查及听证活动的参政合作机制及党外代表人士培养选拔使用等机制。加强民主党派组织建设，进一步拓展试验区发展的新思维和新空间。创新拓展统一战线联络联系、三级联动、内外协作、干部挂职锻炼等机制，凝聚各方力量推进毕节试验区改革发展。深入探索贯彻落实多党合作和政治协商制度的新途径新办法，通过建立基层协商民主委员会、毕节试验区政治经济社会建设等领域提案议案库、民生项目民主监督委员会，聘任监督特约人员等多种形式，积极探索多党合作服务毕节试验区改革发展在政治协商、参政议政、民主监督等方面的新经验，彰显中国特色政党制度的优越性。充分发挥各民主党派中央、全国工商联、中华职业教育社、对口帮扶、无党派人士和东部十省市统一战线等参与支持毕节试验区建设作用，加快推进“同心展览馆”、“同心苑”、“同心城市公园”等同心文化载体建设，积极拓展统一战线参与毕节试验区建设的新载体、新领域，大力提升“同心工程”品牌示范效应。加快推进东部十省市统一战线与毕交流等平台建设，扎实开展“五个100”行动，构建“帮扶工作立足对口县，优势工作面向试验区”新格局，不断丰富发展统一战线参与毕节试验区建设的“毕节经验”，为毕节试验区与全国同步建成全面小康社会提供政治保障和力量支持，努力把毕节建设成为全国统一战线服务科学发展的试验区、多党合作的示范区。

　　第二节  突出项目建设

　　坚持把项目建设作为推进加快发展的主动力和规划实施的主载体，按照“以项目支撑规划、以项目落实规划、以项目实现规划”的思路，强调大规划引领、大项目支撑、大招商带动、大要素保障、提升大服务、优化大环境、做活大市场、推动大落实，充分调动社会各界抓项目建设的积极性，在全社会形成千方百计抓项目、集中力量谋发展的良好氛围。加快完善项目推进机制体制，突出“五个一”推进机制重点，对规划建设的基础设施、产业发展、改善民生、生态文明建设等重大项目，要集中力量，科学谋划，统筹安排，落实责任，强化项目前期和组织领导，加大对接争取力度，优化项目审批流程，广泛筹措资金，加强要素保障，加大政策支持，加强项目服务管理，强化项目监督检查，建立激励机制，严格问责机制，推动项目目标化、具体化、实物化落实，力争建成一批打基础、促改革、利长远、惠民生的重大工程和重点项目，为全市国民经济持续健康发展提供有力支撑。

　　第三节  完善政策调控

　　准确把握未来产业发展的大环境、大趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化产业政策导向，加强产业发展方向引导。建立产业调整信息服务平台，及时发布发展规划、产业导向、扶持政策、投资重点等信息，加强产业政策信息引导。按照主体功能定位，综合运用经济、法律、行政等杠杆，加强产业布局的引导和约束。加强政府性资金引导，促进重点产业发展。用足用活产业、土地、农业、环境等政策，引导社会资金投向现代农业、先进制造业、现代服务业、节能环保、社会事业、基础设施等重点领域和薄弱环节。深化投资体制改革，调整和优化投资结构，增加有效投资。发挥消费对增长的基础作用，完善鼓励和促进消费各项政策，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。加大财税支持力度，完善公共财政体系，调整支出结构，优先保障社会民生、基础设施、环境保护等重点领域支出。

　　第四节  强化规划指导

　　强化《毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的主导地位，切实维护规划的科学性和严肃性。建立总体规划与专项规划、县（区）规划相互衔接协调的工作机制，加强各类规划与本规划的衔接，确保各专项规划、各县（区）规划在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面总体方向一致。县（区）规划要以本纲要确定发展方向和总体要求为依据，结合实际，突出特色，推动本行政区经济社会发展规划改革创新，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强国民经济和社会发展年度计划与本规划的衔接，科学合理编制年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的发展目标和重点任务，形成落实总体规划的支撑。完善规划实施和修订制度，依法树立规划的权威性。完善规划实施制度，加强组织领导、明确职责分工、精心组织实施、强化监督考核，确保规划顺利实施。建立规范的规划修订制度，适时开展对规划实施情况的专题评估、中期评估和后评估，经全面评估或其他重要原因确需进行修订时，由市政府提出修订方案，按法定程序报请市人民代表大会常务委员会审查批准。积极推行规划公开，建立反馈机制和信息平台，鼓励公众积极参与，本规划及其他专项（区域）规划一经批准，除法律法规规定或涉及保密内容外，应及时向社会公布，接受社会监督，切实保障社会公众和利益相关方对规划的知情权、参与权和监督权。

专栏  市级重点专项规划 （1）毕节市“十三五”交通运输发展专项规划； （2）毕节市“十三五”水利发展专项规划； （3）毕节市“十三五”能源发展专项规划； （4）毕节市“十三五”工业布局及重点产业发展专项规划； （5）毕节市“十三五”农业发展规划； （6）毕节市“十三五”商务发展规划； （7）毕节市“十三五”旅游发展规划； （8）毕节市“十三五”林业生态建设规划； （9）毕节市“十三五”发展循环经济和节能减排专项规划； （10）毕节市“十三五”促进城乡就业发展专项规划； （11）毕节市 “十三五”社会保障规划； （12）毕节市“十三五”战略性新兴产业培育与发展专项规划： （13）毕节市“十三五”教育事业发展规划； （14）毕节市“十三五”卫生事业发展专项规划； （15）毕节市“十三五”人口与计划生育发展专项规划； （16）毕节市“十三五”文化事业及文化产业发展专项规划； （17）毕节市“十三五”推进信息化发展专项规划； （18）毕节市“十三五”少数民族事业发展和宗教事务管理专项规划； （19）毕节市“十三五”民政事业发展规划； （20）毕节市“十三五”环境保护规划； （21）毕节市中心城区近期建设规划（2016-2020）； （22）毕节市“十三五”安全生产规划； （23）毕节市“十三五”畜牧业发展规划； （24）毕节市“十三五”新能源发展规划； （25）毕节市“十三五”人才发展规划； （26）毕节市“十三五”脱贫攻坚规划； （27）毕节市“十三五”棚户区建设规划； （28）毕节市中心城区轨道交通建设规划； （29）毕节市城市综合管廊建设规划； （30）毕节市城市停车场建设规划； （31）毕节市“十三五”易地扶贫搬迁规划； （32）毕节市“十三五”工业发展规划； （33）毕节市“十三五”电子信息产业发展规划； （34）毕节市“十三五”新能源汽车产业发展规划； （35）毕节市妇女发展规划（2016-2020年）； （36）毕节市儿童发展规划（2016-2020年）。