怒江州“十四五”产业发展规划
（2021－2025）
怒江州发展和改革委员会
2021年7月
前 言
“十三五”期间，怒江州产业发展实现了质的提升，以全域旅游为特征的旅游业步入加速期；以铅锌为代表的有色产业进入转型期；以黄登、大华桥水电站为引领的绿色能源产业迈向提档期；以草果等特色产品为主的绿色香料产业进入发展期；以特色种养为先导的峡谷特色农业走向上升期，产业框架初步形成。“十四五”时期是怒江州巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴、增强内生发展动力提速城镇化进程、稳固优势特色产业支撑绿色发展的关键五年，构建现代化产业体系，以产业为引擎带动经济发展，以经济实力的增强厚植全州发展根基，将为怒江长远发展、绿色发展、高质量发展奠定坚实基础。为了更好地推进优势特色产业提速增效，按照《怒江州人民政府办公室关于印发怒江州“十四五”规划编制工作方案的通知》（怒政办发〔2020〕2号）要求，根据《怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》制定本规划，规划期为2021-2025年。
第一章 发展环境
“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，州委、州政府紧紧围绕“富民强州”目标，依托资源优势和生态优势，突出园区建设、项目招商、产业培育等工作重点，集中力量培育以旅游、有色金属、绿色能源、峡谷特色生态农业、绿色香料、生物医药和大健康六大重点产业为主的产业体系，加快发展新兴产业，不断厚植特色产业发展基础，全州产业建设成效显著。
第一节 发展基础
经济社会综合实力大幅提升，产业框架基本形成。全州主要经济指标均保持高速增长。2020年地区生产总值跃上200亿台阶，达到2015年的近两倍。三次产业对经济增长的贡献率分别为13.7%、31.1%和55.2%，服务业发展成效显著。
旅游经济持续向好，文化和旅游产业良性发展。“十三五”时期，全州累计接待国内外游客近2000万人次，“十三五”末期国内外游客人次较2015年增长近一倍，旅游综合收入增长近两倍，旅游效益明显提升。独龙江景区成功评定为“国家级AAA景区”，终结怒江无A级景区的历史。独龙江、石月亮、老姆登—知子罗、罗古箐—大羊场4A级旅游景区创建工作加速推进。持续举办傈僳阔时节、“十一黄金周”云南民族村系列活动、中国怒江野水皮划艇国际赛事、“草果文化周活动”等。老姆登村荣获中国最美村寨，雾里村被评为云南特色旅游新地标。文物保护利用和非遗保护传承工作进一步突破，初步形成非遗+扶贫模式。通过旅游扶贫重点项目，多角度、全方位、深层次地宣传了怒江、推介了怒江、展示了怒江。旅游特色品牌初见成效，怒江对外的知名度、美誉度和影响力明显提高。
工业经济保持上行，有色产业稳步发展。2020年完成规模以上工业总产值78.94亿元，是2015年的2.3倍。主要工业产品产量稳定增长，铅锌产业、硅产业转型升级步伐加快，金鼎锌业完成企业重组，产业园区优化提升工作稳步推进。
能源生产迈出大步，产业发展提档加速。澜沧江干流黄登、大华桥电站全面投产，中小水电清理整改加快推进，绿色能源产业已经成为推动全州经济发展的重要动力。2020年全年发电量183亿千瓦时，同比增长18%；电力装机达到443.65万千瓦，绿色能源产业建设成效显著。新能源和天然气利用项目稳步推进，兰坪县、泸水市村级光伏扶贫项目有序推进，新增泸水新城区和兰坪县城两个天然气供气区域，可支撑15万立方米/年的天然气销售。骨干电网网架不断优化，农村电网进一步改造升级，全州电网已基本形成以220千伏为中心枢纽，110千伏电网辐射四县市，35千伏电网基本覆盖所有乡镇（独龙江电网工程计划2021年底完工，届时独龙江电网将并入贡山电网运行）的主网架和“电矿结合，东西互动”的战略格局。
峡谷农业效益提升，特色产品品牌不断壮大。2020年，全州农林牧渔业实现总产值47.08亿元，较2015年增长54.3%。泸水市老窝镇、福贡县马吉乡、泸水市老窝镇银坡村、福贡县上帕镇达普洛村入选全国“一村一品”示范村镇，兰坪县通甸镇入选全国农业产业强镇。“老姆登茶”成为全州首家获得农业农村部农产品地理标志认证的农产品。“怒江蜂蜜”和“特色畜禽”等绿色食品品牌影响力日益彰显。特色种养已成为峡谷特色产业发展的亮点。
绿色香料异军突起，集聚发展态势基本形成。以草果为引领的绿色香料产业种植规模逐年扩大，2020年底，全州绿色香料种植面积达144万亩。怒江“国家级草果种质资源圃建设”和“草果生物学与资源利用实验室建设”入列农业农村部优势特色产业集群建设名单，福贡县（草果）入选云南省“一县一业”特色县。草果产品研发和品牌培育持续推进，研发香料产品10个以上。经营主体培育成效显著，全州拥有规上规模的草果生产龙头企业6家；涉及食用菌种植加工的省级龙头企业1户；涉及云木香种植加工的州级龙头企业2户。全州农民专业合作社1542个，新型经营主体已初具规模并产生一定的经济效益。怒江绿色香料产业园加速建设。
生物医药和大健康产业初步成形。全州已基本形成由中药材种植加工、生物医药研发生产、安全食品及保健品生产、医疗保健服务、药品商贸流通等构成的生物医药大健康产业体系。已查明的中草药资源达356种，储量达96万吨。以重楼、秦艽、云黄连、石斛、附子、云木香、滇黄精等为主的地道中药材种植面积35万亩，年产量1.35万吨。以兰坪、泸水为重点“云药之乡”能力得到提升，培育了一批有实力的药材种植企业和大户。
第二节 优势特色
人文自然禀赋独特。怒江州地处“三江并流”世界自然遗产核心区，集雪山峡谷、丹霞地貌等自然景观于一体，是多姿多彩的地质地貌博物馆。怒江拥有“四山夹三江”奇景、怒江大峡谷、澜沧江大峡谷、独龙江大峡谷等世界级的自然资源。峡谷奇观“石月亮”、记忆之城知子罗、千里怒江第一湾、太古秘境独龙江、人神共居丙中洛等自然景观，令人叹为观止。怒江州四县（市）都是民族“直过区”，新中国成立前多种社会形态并存，被称为人类社会发展的“活化石”。境内居住着傈僳等21个少数民族，独龙族和怒族是怒江特有民族，少数民族占比达到94%，是全国民族类别最多和人口较少民族最多的自治州，也是全省乃至全国原生态文化保存最完好的地区之一，傈僳民歌等8项非遗项目列入国家级名录，122项非遗项目列入省级名录。同时，怒江州拥有适宜的海拔、温润的气候，多重因素为怒江州打造世界级高山峡谷旅游胜地奠定坚实基础。
可供开发可再生能源资源富集。境内怒江、澜沧江、独龙江三大干流及183条支流的水资源总量达956亿立方米，水能资源蕴藏量达2000多万千瓦，占云南省水能资源蕴藏总量的20%，可开发装机容量1800万千瓦，年发电量可达850亿千瓦时。兰坪等区域太阳能资源丰富。与此同时，怒江州矿产资源丰富，有亚洲最大的铅锌矿床，铅锌、铜、大理石等矿产种类多、储量大、品位高，开发利用价值高。可再生能源资源富集、矿产资源丰富的叠加，为怒江州有序发展以可再生能源发电和以此为依托的清洁载能产业，率先实现区域碳达峰，争取早日实现碳中和创造了基础条件。
生态品类丰富稀有。怒江是世界级重要生物多样性热点地区之一、中国三大特有物种分布中心之一，有高等植物3000多种，被列入保护的动植物物种有1500多种，在中国乃至全球生物多样性保护中具有十分重要的地位。全州森林覆盖率达78.9%，其中61.8%的面积为各类保护区，拥有国家级高黎贡山自然保护区、云岭省级自然保护区。境内的怒江、澜沧江、独龙江三大水系，水质一直保持在III类以上，水、气、土等生态环境优良指数居全省前列。峡谷特色农业发展有着得天独厚的自然环境和基础条件，并具有优质农产品纯天然、高品质的品牌内涵。全州高山峡谷地貌特点明显，海拔差异大，依地貌特点发展特色生态农业前景可观。全州林地面积1919.66万亩，农村居民人均拥有林地18亩，可利用草山面积596万亩，合理利用，发展林下种植绿色香料产业与草食畜牧业有较大空间。
区位优势彰显。怒江州地处滇缅、滇藏交汇点，邻近印度半岛和中南半岛的结合部，国境线长450公里，是通往东南亚、南亚的必经之路和中国由缅甸进入印度北部地区的最佳捷径。同时多个民族跨境而居，民间交往源远流长。在构建“双循环”新发展格局中有明显的区位、民族优势，在我省推进民族团结进步示范区、维护边疆安全稳定中担负着重要使命，并将在对外开放合作中发挥更显著的作用。
第三节 问题挑战
资源优势向产业优势转变的路径仍在探索。尽管旅游业有了明显进展，但仍多处于无开发或初级开发状态，全州“有景区无景点”、“有客来无客留”现象普遍。多数景区无游客接待中心、无旅游纪念品商店、无应急救援设施等，难以留住游客并进行消费。旅游要素产品单一，民族文化旅游产品、精品旅游休闲产品、特色旅游体验产品等高消费旅游产品尚未得到充分开发，全州整体旅游消费不足。有色产业中的铅锌采选冶炼环节长期处于产业链低端，低端产品产能过剩，高端产品研发能力和产业化能力弱，产品的附加价值低，转型升级缓慢，同时面临着资源品位低、禀赋差的短板。绿色能源资源优势难以发挥，水电资源未能有效开发，电力产业链短，水电资源产业支撑地方经济发展作用远未发挥。峡谷特色生态农业农产品加工转化率较低，大多数经济作物以原材料和初级产品形式出售，产品附加值低，生态食品及消费制品等新兴产业尚在培育，农产品加工企业规模小、实力弱，对现代科技成果和技术装备应用不足。绿色香料产业精深加工产品少，产业链短，龙头企业产品仍以简单烘烤等初级加工为主，科技含量低。生物医药大健康产业受到资金、技术、理念等方面的制约，开发严重滞后，基本处于资源型、原料型的产业格局，大资源、小产业、低效益的状况较为普遍。
生态环境制约与产业发展开发需求协调难度加大。全州98%以上的面积是高山峡谷，坡度在25度以上的耕地面积占总面积的50%以上，除兰坪县的通甸、金顶有少量较为平坦的山间槽地和江河冲击滩地外，多为高山陡坡，可利用土地资源有限，集中连片开发难度大。加之国家对生态环境保护更加严格，怒江州属于国家重点生态功能区，拥有“三江并流”世界自然遗产、高黎贡山国家级自然保护区和云岭省级自然保护区，生态环境的稀缺性与独特性要求怒江州要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务。怒江州在保护和开发之间协调难度有所加大。
支撑保障能力与产业发展需求的矛盾较为突出。怒江山高坡陡、谷深水低，“四山夹三江”的地质地貌构造，造成了交通基础设施、产业基础设施、数字经济发展硬件设施建设滞后，州内、与相邻州市之间互动性不够，信息、资金、人力等无法充分流动，要素保障和产业配套能力弱。处于不同生命周期的六大产业对基础设施保障提出了多元化和规模化的要求，基础设施缺口大。同时，受制于生态保护严苛、环境容量小、产业规模化容量有限、远离主要消费市场等先天条件制约，全州产业发展面临着明显的支撑条件脆弱压力。
专业化人才紧缺不能满足产业人才需求。全州人力资本水平总体偏低，2020年全州有中等职业技术学校1所、职业高中2所，中等职业技术学校在校学生2536人，中等职业学校办学水平低，全州还没有独立的高等职业学院。六大产业发展需要的行政管理、企业经营、专业技术等产业专业化人才紧缺。文化旅游产业中旅游项目运作、景区运营管理、旅游策划、营销、产品开发人才严重短缺。特色农业、绿色香料产业中农业劳动者科技文化素质偏低，科学种植管理技术推广难度大，先进技术和装备推广应用受限。有色产业与绿色能源产业发展中高层次科研人才、熟练产业技术工人、实用性技术人才缺乏。生物医药和大健康产业从种植端到生产端人才缺乏。全州产业发展对人才的需求与人才供给矛盾突出。
第二章 总体要求
立足资源禀赋，坚持绿色低碳循环发展理念，强化龙头企业带动，形成优势产业集群，实现产业引领，做好高质量发展的怒江实践，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。
第一节 发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南的重要讲话和给贡山县独龙江乡群众回信精神，按照省委、省政府的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，摒弃传统发展路径，充分发挥特有资源、民族风情、区位特点等比较优势，主动融入滇西一体化、大滇西旅游环线，紧紧围绕“两型三化”的战略目标，持续打造世界一流“三张牌”，推动产业高质量发展，强化优势产业领先地位，引领乡村产业发展，开拓新产业、新业态，培育特色产业集群，闯出一条符合怒江实际的现代化产业发展之路，为全州巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴大局、提升在“双循环”新格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位奠定坚实基础，为怒江州建设成为脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地奠定基础。
第二节 发展原则
系统布局，分类施策。坚持产业、项目、人才统筹规划、统筹布局、统筹推进。根据产业发展阶段以及四县市资源禀赋、基础条件、技术研发、产业发展和行业应用的特点，制定差异化发展策略，促进各地协调发展，有重点、有针对性地分类实施推进。
统筹兼顾，重点突破。以重点突破破解发展瓶颈，重点突破文化旅游产业的产品和市场影响力问题，有色产业的生态约束与技术创新问题，绿色能源的制度约束问题，峡谷特色农业的生产规模化问题，绿色香料产业的全产业链构建问题，生物医药和大健康产业的产业融合问题，推进园区建设，推动产业集聚集群发展，以主导产业为示范，引领增量型新兴产业，带动全州产业跨越式发展。
市场主导，政府引导。以市场为导向，企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。把握好政府和市场的边界，强化政府在制度建设、规划布局、政策支持和市场开放、环境营造等方面的引导作用，为企业创造发展的良好空间。
着眼怒江，服务全局。站在滇西北、全省乃至全国的高度来定位怒江州的产业，主动服务并融入国家和省重大战略、重大产业规划，以大滇西旅游环线建设为契机，强化与周边州市的产业合作，不断提升全州产业在区域产业链、供应链中的嵌入度、贡献度和在价值链中的地位。
第三节 主要目标
根据省委、省政府打造世界一流“三张牌”的产业发展战略，突出怒江优势和特色，逐步建立科技创新体系，优化产业结构，深化“三张牌”内涵，做大做强有色产业、绿色能源产业，聚力发展旅游产业、绿色香料产业，培育壮大特色生态农业、生物医药和大健康产业，跨越发展“数字怒江”，构建贴合怒江实际、顺应时代特征、迭代有序的现代化产业体系。
——到2025年，梯次产业发展格局基本形成，旅游业服务和融入大滇西旅游环线的能力不断提高，全域旅游全面形成，百亿级支柱产业在全州经济发展中的支撑地位全面确立，在“双循环”新发展格局中的地位和参与度明显提高。
——到2030年，形成旅游业、有色、能源产业三个百亿元以上的龙头支柱产业，现代化产业体系骨架基本成形，品牌效应开始显现，支柱产业增加值占GDP比重超过50%，对经济增长贡献率超过50%，基本形成符合怒江实际、时代特征，特色鲜明、技术先进、绿色安全、迭代发展的现代产业体系。
——到2035年，形成开放共赢、内联外动、扎根怒江的产业链，现代产业体系建设取得决定性进展，全州产业成为云南产业体系的重要一环和支撑面向南亚东南亚外循环的重要力量，符合怒江实际的现代产业体系全面形成。
专栏1 怒江“十四五”产业发展规划主要指标 | ||||||
产 业（产值） | 单位 | “十四五”基数① | 2025年 | 2030年 | 2035年 | 2025-2035年均增长率（%） |
旅游产业综合收入 | 亿元 | 64.5 | 200 | 350 | 500 | 16.6 |
有色产业 | 亿元 | 30 | 50 | 100 | 150 | 9.6 |
绿色能源产业 | 亿元 | 46.47 | 70 | 98 | 200 | 11.1 |
峡谷特色生态农业 | 亿元 | 47.08 | 60 | 80 | 100 | 4.6 |
绿色香料产业 | 亿元 | 3.2 | 25 | 50 | 100 | 14.9 |
生物医药和大健康产业 | 亿元 | -- | 10 | 32 | 100 | 25.9 |
注：①受疫情冲击，2020年怒江主要产业产值增长率远低于“十三五”前四年，除峡谷特色生态农业外，其他产业“十四五”规划基数值均采用2019年产值。②生物医药和大健康产业未做细分产业统计，无基数值。
第三章 产业空间布局
统筹考虑全州资源禀赋、产业基础，构建 “两核一带两区多点”的产业空间发展格局，形成各县区发挥自身比较优势、突出特色、错位发展的态势。
第一节 打造“V字型”绿色生态产业融合带
根据怒江州地理位置特点，沿贡山县城、福贡县城、怒江新城、兰坪县城，由北向南、自西向东打造怒江“绿色生态+产业”的“V字型”融合带，围绕生态保护，突出“绿色生态+产业”的融合模式，以旅游业为战略性主导产业，着重发展有色产业、绿色能源、特色生态农业、绿色香料、生物医药和大健康等产业为优势产业，着重发展绿色生态资源优势与约束下各产业相互融合的产业带。
第二节 突出“两核”产业发展引领作用
继续充分发挥怒江新城和兰坪县城在产业发展中的引领辐射带动作用，构建怒江新城产业发展核与兰坪产业发展核。突出怒江新城在全州发展布局中的中心地位，强化兰坪县东联丽江、大理，西接怒江新城的产业发展“廊桥”作用，突出怒江新城与保山互动、对接缅北地区，辐射带动福贡、贡山一体化发展。汇聚产业主要要素，突出怒江新城培育新兴产业发展的引领作用，全州着力发展旅游业、绿色香料产业，重点培育特色生态农业、生物医药和大健康产业，稳定发展绿色建材产业；进一步强化兰坪县的工业支撑作用，推动兰坪工业园区转型升级创新发展，巩固提升传统支柱产业，推进绿色能源产业进一步发展，培育生物医药和大健康产业，稳步推进绿色建材新型材料产业。
第三节 重点培育“两区”支撑绿色生态产业发展
重点培育福贡、贡山峡谷特色生态农业、绿色香料产业以及生物医药和大健康产业等绿色生态产业发展。福贡县培育“五个一万”和“三大养殖”工程的峡谷特色生态农业布局，贡山县形成“四区三带两谷三基地”的峡谷特色生态农业布局。重点发展福贡县、贡山县绿色香料产业种植基地与初加工生产基地，培育福贡县、贡山县生物医药和大健康产业与旅游业融合发展的旅游康养新业态。
第四节 沿带布点“4+X”绿色生态产业功能区
统筹考虑区域独特资源禀赋、特色产业现有规模、市场发展趋势、功能区错位发展等因素，在“两核一带两区”以外规划建设一批主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区。重点建设泸水——大环线、福贡——怒江峡谷、兰坪——老君山环线、贡山——丙（中洛）察（瓦龙）察（隅）等四大旅游服务核，完善“空中蜂、雾里茶、林下药、水中鱼、地下菌”的“一县一业”特色农业布局，布局绿色香料产业链延伸产品，推动建设怒江主导产业与优势产业协同发展的绿色生态功能区。鼓励各县（市）结合自身资源禀赋谋划一批特色突出、产业融合明显的绿色生态产业功能区，为全州现代产业体系发展提供新支撑。
第四章 六大产业发展重点任务
依托怒江资源禀赋和特色优势，加快打造特色产业园区，聚力发展旅游产业、绿色香料产业，做大做强有色产业、绿色能源产业，培育壮大峡谷特色生态农业、生物医药和大健康产业，大力培育发展数字经济，加快构建怒江现代产业体系，全力打造世界级高山峡谷旅游胜地，助力脱贫致富示范区和生物多样性保护核心区建设。
第一节 旅游产业
一、发展目标
聚焦“世界级高山峡谷旅游胜地”定位，坚持“小众、特色、高档；全域性；让人发呆的地方；拥抱大自然；世界级”五大发展思路，大手笔策划，严格生态环境保护和管理，全力推动文旅重大项目落地，使旅游产业成为引领全州产业迭代升级、拉动经济社会发展的战略性主导产业。到2025年，实现怒江州文化旅游产业发展取得明显成效，知名度和美誉度不断提升，成为云南旅游新名片和大滇西旅游环线重要目的地，力争到2025年旅游业总收入达200亿元，2030年达350亿元。到2035年，形成全域旅游发展新格局，实现文化旅游和多行业的跨界融合，全面打响生态旅游、康养旅游、露营自驾、边境旅游等跨界产品品牌，成为世界级高山峡谷旅游胜地。
二、打造“五张名片”
以抓脱贫攻坚的雄心壮志推动旅游产业发展，加快构建现代旅游产业体系，打造大滇西旅游环线上的“五张名片”。
打造“美丽怒江”，充分依托美丽公路沿线独特自然风光，统筹配套观景台、服务区、智慧系统等设施，高标准、高水平建设绿道，按照生态化、景观化、特色化、品牌化思路全力打造提升，围绕美丽公路布局建设依山就水、巧借自然、设计精巧、独具特色的半山酒店，形成半山酒店怒江品牌。创建独龙江、丙中洛、石月亮等高A级景区，抓紧启动罗古箐—大羊场等省级旅游度假区创建工作，提升旅游产品的内涵品质和吸引力。要抓好独龙江保护和开发，在守好一方净土的基础上科学开发、有序开发、适度开发，保持其完整性和原生态，把独龙江打造成神秘美丽、充满魅力和吸引力的旅游胜地。
打造“户外怒江”，发挥大山大江、高山峡谷独特优势，建设世界级皮划艇训练基地和休闲野水竞速旅游目的地。加快开发三江并流—秘境怒江国家步道等精品徒步线路，打造登山、骑行、攀岩等旅游产品，申办国际性越野车、自行车、马拉松等特色品牌体育赛事。
打造“康养怒江”，依托“天然氧吧”、高品质温泉、优质中药材和独特的饮食文化，引进大企业、大项目，打造一批健康美食、温泉水疗、森林康养、田园生活、中药养生等主题的康养度假旅游产品，让怒江成为颐养身心的康养天堂。
打造“自驾怒江”，加快建设功能完备、服务完善的自驾游服务体系，布局丙中洛等自驾营地，打造穿越怒江大峡谷、横跨三江、进藏入川等自驾主题精品线路，将怒江打造成自驾旅游者向往的地方。
打造“智慧怒江”，持续完善“一部手机游云南”怒江板块建设，优化提升上线资源，推动A级景区和美丽公路沿线服务区智慧化建设，加快景区景点和重点旅游集散地的5G覆盖，开发数字化体验产品，普及智慧化个性化服务。
三、发展重点
一是形成服务于全域旅游的旅游供给体系。以大滇西旅游环线交通基础设施建设为契机，突破交通瓶颈、加强基础配套、培育新产品新业态、塑造核心吸引力，依据州内旅游资源分布空间特征，分类推进，将泸水建成怒江旅游发展的增长极，将福贡县打造成集民族文化、人文历史与生态旅游融合的大滇西旅游环线重要驿站，将贡山县打造为大滇西旅游环线核心龙头项目，突出兰坪县东西联动的节点作用，建成以生态旅游和民族风情为特色的三江区域旅游门户，打造“探索独龙秘境、俯瞰三江并流、骑行怒江峡谷、旅居半山酒店、呼吸花谷芬芳”高品质旅游体验，全面提升怒江旅游整体形象。
二要全面推动文旅融合发展。坚持以文塑旅，以旅彰文，实施“四个一批”行动，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。要建设一批精品文旅项目，引进国内大型文旅集团，推进文旅项目落地，打造老姆登—知子罗、丙中洛等文旅度假区。以技术创新为前提，对文化和旅游资源进行重组配置融合，在博物馆、文化馆、商业街区等打造沉浸式、情景式科技创新体验地。要打造一批非遗体验项目，加强特色民居建筑、民族服装服饰、民风民俗等民族文化的传承和保护，开发文旅主题小镇、旅游特色村，把民族文化、非遗传承深度嵌入到旅游产业发展中，实现民族文化“活态化”传承和利用。要推出一批特色旅游业态，以“说怒江、唱怒江、演怒江”为主题，策划高品质大型演艺品牌，重点提升打造傈僳族阔时节、怒族仙女节、独龙族卡雀哇节和草果文化节等民族文化节庆旅游精品，深度开发多声部合唱等民俗表演活动，创作“小而精、小而优、小而特”的景区剧场项目。要开发一批地域文创产品，大力支持发展文化创意设计和生产，设计选取“怒江第一湾”、“石月亮”、“金丝猴”等主题，将年轻化、轻时尚、趣味性的设计、制作理念烙印在旅游商品中，打造一批独具怒江特色的文化旅游伴手礼，塑造文创产品新形象
三是加快构建内联外通的交通格局。着力突破交通瓶颈，打通大环线、连接小环线，构建东西联动、南北并重的交通格局。以泸水市、兰坪县和贡山县作为三大旅游门户，加强与周边地州之间高等级公路连接；加强州内东西向路网规划与建设，实现“东西畅通”；加强各景区内部旅游公路的建设，保证“毛细血管”触达景区；加快综合交通建设，形成水陆空一体的综合交通体系，形成“旅快游慢”、易达畅通的交通格局。
四是加紧完善旅游公共服务配套设施。以“节点建设、串线成网”为路径，补齐旅游节点公共服务配套缺口，实现旅游公共服务设施全覆盖。结合交通干道、重要景区景点、自驾线路、特色村镇等建设，加强沿线的旅游集散中心、观景平台、旅游厕所、旅游汽车租赁点、应急救援中心、旅游交通标识体系、智慧旅游、新能源汽车充电基础设施等旅游公共服务项目的建设，统一规划布局、优化公共服务。
五是积极扶持旅游新产品新业态发展。立足峡谷运动，利用生态优势，激活民族文化，打造自驾游、野奢旅游、文化旅游、农业旅游、生态旅游、红色旅游、科考研学、森林康养、温泉度假等新业态的培育。不断推出俯瞰三江并流低空旅游、野奢旅游营地、小众自驾旅游线路、高黎贡山科考、泛户外休闲运动等旅游新产品。培育兼顾专业技术性和游客体验满意度的中高端旅游品牌。把半山酒店建设成休闲度假品质高、游客接待容量大、旅游服务质量好、辐射带动周边地区发展的旅游产业集群，形成沿半山酒店、美丽公路绿道辐射的游览小环线、中环线、大环线。以“半山酒店”为抓手，从健康美食、文化体验、森林康养、田园生活、中药养生等方向打造面向新市场新客群的康养度假旅游产品，着力打造“健康生活目的地”
六是全域推进旅游要素产业项目建设。盯紧“吃住游性购娱”六要素，加大招商引资力度，引入有实力的旅游企业，实现旅游产品与旅游要素有效结合。重点推进体现地貌特点的半山酒店与民族风情的特色民宿和精品酒店建设，推动更多星级酒店落地。包装推出“怒江草果宴”、“老窝农家菜”、“傈僳手抓饭”、“通甸漆油鸡”和兰坪面点等一批具有良好口碑、品质形象的民族餐饮品牌。
七是加强推进智慧旅游深化发展。持续完善“一部手机游云南”怒江板块建设，推动A级景区和美丽公路沿线服务区智慧化建设，加快景区景点和重点旅游集散地的5G覆盖，打造覆盖怒江全域旅游资源的“智慧旅游”平台。全面汇聚旅游行业信息，形成旅游大数据建设管理体系。重点推动智慧旅游工程建设，实现景区智慧化、平台“中心化”、消费刷脸化。推动特色与康养旅游智慧化升级，对接国内线上旅游品牌知名企业，融数字化技术于特色旅游产品，推动大数据技术于个性化旅游定制应用。
八是着力推动文旅品牌工程建设。推出一批反映脱贫攻坚、传承优秀民族文化、服务民族团结进步、生态文明建设、边疆繁荣稳定的原创精品力作。深入推进民族文化保护传承及“双百”工程。实施少数民族传统文化抢救保护项目，持续推进民族文化“双百”工程，培育扶持民族民间传统文化突出人才。重视旅游宣传，积极参与举办大滇西六州市旅游联盟推介会，联动推广国际大峡谷旅游品牌，提升怒江与旅游知名景区的互动粘性。积极通过移动互联网或自媒体渠道宣传怒江旅游品牌、六大自驾游线路以及五大徒步线路，打造一批网红打卡点。
九是积极提升区域合作层次和水平。以大香格里拉旅游推广联盟、东部定点帮扶战略合作机制、大滇西旅游环线建设区域间联盟为重点，积极参与联盟框架内活动。广泛开展与邻近国家（地区）、州市的旅游交流合作，通过合作举办跨境、跨地区野水漂流、马拉松、越野车、自行车等体育赛事和民族节庆活动，推广大滇西旅游环线精品自驾、徒步等旅游线路，策划举办旅游推介活动和旅游文化研讨会，参与构建“资源共享、客源互送、信息互通、要素流动、互利互惠”的合作发展格局，促进和深化区域间的旅游交流与合作领域和层次。
专栏2 文化旅游产业重点项目 全域旅游：全州建设45个旅游集散中心，其中一级旅游集散中心1个、二级旅游集散中心8个，三级旅游集散中心36个。全州建设129个观景平台，其中普通观景平台115个，示范观景平台14个；全州建设300个旅游厕所，A级厕所180个，AA级厕所80个，AAA级厕所40个；完成怒江州全域旅游标识系统建设，包括标识点位选择、傈僳文和英文翻译、标牌制作和按照等；推进全州6条省级精品自驾路线公共服务设施建设。 国家步道：2021年内力争建成姚家坪、石月亮、丙中洛和罗古箐大羊场4条国家步道，“十四五”建成连接高黎贡山、碧罗雪山，串联三江的国家步道体系。通过国家步道实现将江河与高山连接、将森林与村庄连接、将自然与人文连接、将研学与旅行连接，推出高黎贡山野生动植物之旅、体验姚家坪生态之旅、探访百鸟谷生态魅力之旅、探访碧罗雪山生态、地质和民族文化之旅等科普研学线路，打造“高黎贡山姚家坪自然生态教育基地”“百鸟谷鸟类科普基地”等品牌。 半山酒店：2021年内建成运营半山酒店5家，5年内建成50家以上以鲜花、望江、观云、悬崖、星空等为主题的半山酒店。 智慧旅游：建设5个旅游大数据管理服务中心，推进旅游大数据管理平台系统开发，推进旅游景区及关键节点智慧化建设，实施旅游信息采集、智慧终端建设、建设24个智慧应急救援中心。 赛事旅游：依托美丽公路，发展高端的自驾、观光等旅游业态；依托即将建成的绿道，常态化开展骑行、徒步等大众活动，举办环法自行车赛、马拉松等体育赛事，探索开展无轨火车观光旅游；依托美丽公路与怒江并行的优势，继续举办好中国怒江皮划艇野水赛事，力争用3年左右时间，打造六库镇国际漂流基地和茨开镇、上帕镇、丙中洛镇、独龙江乡4个野水漂流服务中心。拓展品牌推广，赛事工作人员培训，安保等相关业务。 飞行旅游：大力发展低空飞行旅游新业态，全力推进泸水市、兰坪县通用机场、各县停机坪建设，构建连通全州主要旅游景区的低空飞行网络，让游客能够在空中俯瞰连绵山脉、神奇峡谷、地质奇观。 景区景点：建设完善丙中洛、石月亮、老姆登、罗锅箐等旅游景区景点服务配套设施，力争到2025年末，完成1个国家级度假区、2个省级度假区、1个5A级景区、4个4A级景区和11个3A级景区的创建工作。 旅游特色小镇：加快推进丙中洛小镇、独龙江小镇、知子罗小镇、傈僳音乐小镇、普米风情小镇等5个旅游特色小镇建设。建设兰坪县金顶云端原始生态康养小镇、福贡县石月亮乡草果特色小镇、兰坪县兔峨乡怒族风情小镇、兰坪县营盘镇银杏小镇、兰坪县啦井茶马古道康养小镇、福贡县高山茶旅小镇、福贡县摄影写生小镇建设项目、福贡县生态康养小镇建设项目、泸水市大兴地镇维拉坝核桃小镇、泸水市称杆乡恩感思洛傈僳小镇、兰坪县河西乡河西村共兴村拉玛风情小镇等。 |
四、布局引导
按照云南省关于大滇西旅游环线和滇西一体化战略部署，结合怒江州巩固脱贫攻坚成果需求及旅游产业发展实际，以全域旅游为方向，围绕“怒江大峡谷世界级健康旅游目的地”的目标，构建“一廊一带四核六片”的空间发展格局，形成“一廊串联、一带合作、四核引领、六片联动”的区域文化旅游空间发展态势。一廊为怒江美丽公路风景廊道，一带为老君山环线兰坪发展带，四核为泸水-大环线西线旅游服务核、福贡-怒江峡谷旅游服务核、兰坪-老君山环线旅游服务核、贡山-丙中洛滇藏旅游服务核。六片为泸水户外运动生态旅游片区、石月亮-亚坪生态旅游片区、知子罗-碧罗雪山民族文化旅游片区、独龙江生态旅游片区、丙中洛度假旅游片区、罗古箐-大羊场生态旅游片区。
专栏3 构建“一廊一带四核六片”空间发展格局 一廊：怒江美丽公路风景廊道 沿怒江美丽公路及安全人行通道，依托怒江花谷生态建设、旅游基础设施提升、民族特色旅游小镇打造、生态旅游景区创建、户外营地建设，打造具有怒江特色的高山峡谷风景廊道。 分四段进行特色化打造：贡山-炫彩民族风景廊道、福贡-高山峡谷风景廊道、泸水-怒江激情风景廊道和贡山-独龙秘境风景廊道。 一带：老君山环线兰坪发展带 依托箐花甸湿地公园、罗古箐生态旅游区，以现有23公里徒步线路为基础，建设徒步大本营、徒步服务点，大力发展户外旅游产品；依托兰坪丰华通用机场打造三江并流低空旅游产品；充分发挥周边城市客源市场的带动力，塑造独具特色的普米族风情，发展老君山带罗古箐—大羊场高原湿地草甸风景游，打造普米+高原湿地草甸风景廊道。 四核：四大旅游服务核 围绕省委省政府推进“美丽县城”建设工作的决策部署，建设怒江州四大旅游服务中心，以“美丽、宜居、特色”为核心，加强基础设施建设，不断完善县城功能、提高承载能力、提升公共服务水平。 泸水-大滇西旅游环线西环旅游服务核：强化旅游交通集散与服务、全域安全救援及户外旅游线路服务等功能，将六库建成大滇西旅游环线西环服务中心。 福贡-怒江峡谷旅游服务核：重点发展生态旅游服务接待、区域救援等功能。 兰坪-老君山环线旅游服务核：完善三江并流低空旅游配套服务设施，把兰坪打造成大滇西低空旅游服务中心、普米风情零距离体验中心，提升旅游接待能力，提高户外旅游及生态旅游的相关配套功能。 贡山-丙中洛滇藏旅游服务核：为独龙江、丙中洛等生态旅游及自驾游提供全方位的旅游公共配套服务，将丙中洛打造成滇藏旅游服务中心。 六片：六个各具特色的旅游片区 围绕怒江州旅游资源分布及特点，打造不同主题、独具特色的六大片区。 泸水户外运动生态旅游片区：围绕高黎贡山、片马景区、怒江美丽公路沿线、怒江老窝河绿色漂流走廊—分水岭万亩杜鹃与万亩林果花海、怒江机场等，重点布局野水漂流、山地越野、溯溪、滑翔等户外旅游项目，形成国际知名的泛户外体验旅游片区。 石月亮-亚坪生态旅游片区：依托该区域典型的垂直地带性和动植物基因库资源，重点发展科考研学、森林旅游、户外体验等。 知子罗-碧罗雪山民族文化旅游片区：以知子罗独特的历史文化遗迹及碧罗雪山优美的山地自然景观为核心，重点开发民族文化体验、休闲度假旅游产品，将知子罗打造成“怒江大客厅”。 独龙江生态旅游片区：以独龙江、高黎贡山片区高海拔、低纬度的独特景观和神秘的独龙文化为核心吸引，强化独龙江秘境概念，重点发展科考研学、民族文化体验旅游产品。 丙中洛度假旅游片区：充分发挥丙中洛的资源、区位、市场容量的优势，重点发展休闲度假旅游，将丙中洛建成大滇西旅游环线的中心营地。 罗古箐-大羊场生态旅游片区：重点发展三江并流低空旅游、湿地科普、户外徒步和民族风情旅游。 |
第二节 有色产业
一、发展目标
以兰坪百亿元铅锌绿色产业园区建设为抓手，打造以绿色铅锌深加工产业为主导、绿色资源综合利用产业为辅的产业集群，全产业链重塑有色产业新优势。通过对传统制造业的改造升级和新兴制造业的培育，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，2023年前实现年采选铅锌矿300万吨、生产电锌10万吨；2025年前实现铅锌资源金属量超过1000万吨、年采选铅锌矿500万吨、生产电锌20万吨、工业总产值50亿元；到2030年实现生产电锌30万吨、工业总产值100亿元、税收20亿元、利润10亿元、带动就业1万人；到2035年，铅锌、工业硅精深加工产业链形成，并稳定生产，铅锌、硅业的总产值达到150亿元以上。
二、发展重点
坚持绿色发展和集约发展理念，以绿色能源为支撑，推进铅锌采选冶炼、工业硅冶炼和稀贵金属采选冶炼等传统制造业改造提升，促进铅锌、绿色硅、稀贵金属向精深加工方向发展，提升全州产业基础高级化、产业链现代化水平。
打造百亿绿色铅锌产业。加快推进铅锌精深加工制造业发展，重点推进金鼎锌业公司转型升级，推动绿色铅锌采、选、冶及铅锌材深加工全产业链建设，形成以绿色铅锌深加工产业为主导、绿色资源综合利用产业为辅的产业链延伸，改造升级现有生产链，加快推进以铅锌及伴生金属加工为主的精深加工制造业发展，力争实现“11211”发展战略目标，打造世界一流的有色金属重镇。
打造兰坪县绿色铅锌产业省级工程技术中心。依托昆明冶金研究院、云南省环境科学研究院、中国环境科学研究院的技术优势，以云南金鼎锌业有限公司为主体，组建云南省绿色铅锌工程研究中心，开展铅锌采、选、冶及产品精深加工研究、工业固废有效利用研究，建成全省一流绿色铅锌采、选、冶研发平台，服务云南有色金属采选业。
推动水电硅材加工一体化发展。巩固现有工业硅冶炼产能基础，加强州内工业硅生产企业自动化改造、产品质量提升、关联产业发展行动；探索建立飞地园区，鼓励州内工业硅冶炼企业与省内下游企业联动发展；利用水电资源优势，促进硅电深度融合，引导形成电力企业与硅冶炼企业建立硅材电价联动机制；严格遵守生态保护政策要求，适时拓展产业链延伸空间，开展招商工作，切入硅光伏产业链、硅化工产业链与硅电子产业链，延伸发展多晶硅、有机硅等下游产业链，推动水电硅材加工一体化发展。
全面发展稀贵金属提取与回收再利用。盘活泸水石缸河锡、钨矿产资源，在做好地质勘探工作的前提下，充分利用资源禀赋，推动资源型企业与创新型企业联合开发，提高多金属矿产开发的技术水平，推动形成银、锡、钨、锑等伴生稀贵金属开采、洗选、冶炼、精深加工、回收再利用全产业链建设；全面发展有色稀贵金属资源回收再利用产业，利用二次资源综合回收生产电解锌、铅、银、锑等金属，加快构建“有色金属冶炼-废渣烟尘回收-资源综合利用”循环经济体系；完善资源循环利用和环保基础设施建设，培育和引进一批冶金废渣、粉尘回收利用企业，形成绿色矿山和绿色工厂聚集的工业资源综合利用基地。
推动有色产业数字化发展。制定产业链补链强链计划，开展工业强基示范应用，着力解决“卡脖子”问题和产业化瓶颈，增强自主创新和自主制造能力。以产业数字化为突破口，深化新一代信息技术与制造业融合发展，加快运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术，改造提升有色产业。
加快发展跨境矿电合作。提升资源保障能力，深入推进现有矿区深部和周边找矿研究，实施矿区外围地质研究和勘查，实现资源增储。依托缅北地区丰富的矿产资源和怒江州丰富的水电能源，积极开展跨境矿产资源采选冶产能合作，逐步形成境内境外优势互补、双向共赢的产业跨境合作新格局。
三、布局引导
落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“两型三化”产业发展方向，在不断优化产业结构的基础上，以全省万亿级千亿级产业打造为契机，依托兰坪工业园区进行铅、锌、铜、银、镉等有色金属的精深加工，力争成为国家有色金属加工基地；以泸水分水岭硅生产基地为支持，推动水电硅材一体化发展，适时拓展延伸工业硅产业链。
专栏4 有色产业重点项目 云南金鼎锌业有限公司沘江河流域兰坪铅锌矿区环境综合治理及企业转型升级项目：建设难处理氧硫混合矿资源综合利用年产15万吨电锌，露天矿山年产200万吨，尾矿库及尾水处理和原矿输送优化升级等项目；建设初期坝、库内排洪系统、库外排洪系统等工程。 兰坪县科技孵化产业园项目：在政府政策支持下,引入政府、企业等资源，采用投资主体多元化，运行机制，建设公共技术平台4—7个，为入孵企业和入孵项目及区内科技企业服务。引进孵化干事等人才，总建筑面积为10万平方米。 泸水市工业硅冶炼生产设备进行技术改造项目：对康南、金志、金瑞、鼎盛、康华、国贸等6家硅生产企业安装脱硫及相关配套设备改造升级。 泸水市昆钢水泥产业链延伸项目：年产100万吨砂石、骨料生产项目，总占地面积15亩，建成破碎车间250平方米、制砂楼150平方米、渣土堆棚55平方米，以及完成供电、给排水工程等，购置安装地表式给料机、振动式给料机、颚式破碎机、反击式破碎机、节能环保多层振动筛等生产设备7台（套）。 |
第三节 绿色能源产业
一、发展目标
围绕云南打造世界一流“绿色能源牌”目标，抢抓云南建设全国绿色能源示范省的重要机遇，积极推动怒江干流水电开发，把能源产业打造成为全州经济社会跨越式高质量发展的绿色支撑。到2025年力争全州电力装机达到500万千瓦以上，年发电200亿千瓦时以上，实现能源产业总产值70亿元以上，全面建成中缅天然气管道怒江支线和兰坪支线，形成六库和兰坪城区两个稳定燃气区域；到2035年，争取将怒江州建设成为电力装机达1800万千瓦以上的国家级清洁能源基地，以及辐射印度、孟加拉、缅甸、西藏等国家和地区的区域性电力交换枢纽，力争实现能源产业总产值200亿元。
二、发展重点
加强国家绿色能源基地建设。紧紧抓住云南省打造“绿色能源牌”、建设国家清洁可再生能源基地的重要机遇，大力推进水电等绿色能源产业发展，加快境内水能优势向经济优势、发展优势转化，打造境内外电力联网新枢纽，重点依托兰坪工业园区等，联动发展用能产业，将绿色能源产业发展成为怒江州重要支柱产业，打造内外联动的国家绿色能源基地。
提升以电力开发为核心的能源产业发展水平。积极推进怒江干流水电开发，强化中小水电管理，稳妥发展光伏等新能源。将以水电为的核心能源产业打造成为全州支柱产业。推动怒江干流“一库四级”开工建设，促进全州水电装机容量实现千万千瓦级的历史性突破；内培外引企业整合流域内中小水电，优化流域调度运行，提高中小水电电能质量；充分利用互联网、大数据、物联网等技术，建立水文自动测报和流域综合监测平台，构建流域小水电运行管理信息共享平台；因地制宜发展分布式光伏，巩固光伏扶贫成果。探索创新开发模式，从电价中提取适度比例设立公益型“生态基金”，针对水电移民和生态移民构建分享水电经济效益长效补偿机制。
加强能源基础网络建设和互联互通。大力加强能源基础设施建设，持续巩固加强输配电主网网架、配网建设，提高电网供电可靠性和供电能力；积极争取国家增量配电业务改革试点，综合运用储能等调节设施，降低企业用电成本，保障电力供应；加强与境内外的能源合作，实现优势互补、协调发展，推动能源产业由资源开发型向市场开拓型转变。
加快新能源汽车充电基础设施建设。按照“因地制宜、快慢互济、经济合理”的原则，坚持市场需求为导向，根据新能源汽车不同发展阶段和应用特点，紧密结合公用、专用、自用不同领域的充电需求，加强统筹规划，科学确定充电桩、充电站、换电站、加气站等基础设施的建设规模和空间布局，多措并举加快发展。加快建成与新能源汽车拥有量相适应的“车桩相随、布局合理、智能高效”的基础设施体系。
加强能源国际合作。着力推进与缅甸等周边国家和地区合作，以境内怒江干流水电开发和境外伊洛瓦底江水电开发为依托，努力将怒江州打造成为我省重要的清洁能源生产基地和电力交换枢纽。着力推进与缅甸等周边国家电力互联互通，积极开拓电力外送、回送市场，加快打造境内境外电力联网新枢纽；以电力贸易为重点，在更大范围内优化资源配置，扩大与缅甸的电力贸易规模，近期促进我州电力境外消纳，远期在我州汇集缅甸等境外电力，提升电力供给能力，接续西电东送；稳步推进中缅天然气支线项目建设和推广。
三、布局引导
按照“生态优先”的要求，稳步推进怒江干流水资源综合开发利用项目。按旅游产业布局多点布局新能源汽车基础设施项目。以兰坪为核心稳步推进中缅天然气支线项目。
专栏5 做强做优绿色能源产业重点项目 怒江干流水资源综合利用：推进怒江干流马吉、亚碧罗、六库等“一库四级”项目，启动六库水电站建设，深化泸水水利枢纽研究。 智能电网：新建和改造110千伏变电站8座、线路44千米、新增容量236.5米VA，35千伏变电站15座、线路174.8千米、新增容量95.15米VA，10千伏线路870.11千米、配变670台、新增容量96.18米VA，低压线路1010.33千米，户表1000只。 天然气：推进中缅天然气管线怒江支线建设，推进四县天然气支线建设，推进全州四县天然气储气站、储气加气一体站、管道、管网、应急储气设施、天然气输配远程监控管理中心等天然气基础设施建设。 新能源：在景区、交通配套、样板示范、其他场景等建设2858个充电桩。 |
第四节 峡谷特色生态农业
一、发展目标
以打造“特色、生态、优质”农产品品牌为主攻方向，走质量兴农、绿色兴农、品牌兴农之路，大力培育草果、高黎贡山猪、独龙牛等有机特色种养殖业，到2025年，建成怒江大峡谷乡村振兴产业示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园、澜沧江干热河谷现代农业产业园3个产业示范园，努力打造一批怒江“有机食品牌”。力争2025年全州峡谷特色生态农业总产值达60亿元以上；2035年全州特色生态农业总产值达100亿元以上。
二、发展重点
围绕云南打造世界一流“绿色食品牌”目标，做精做优特色经济作物，强化地理标识认证，建设农产品怒江区域生态品牌。持续开展“一县一业”“一村一品”建设和“三品一标”认证，推动特色经作向集成化、规模化、现代化方向发展。
大力推进品牌体系建设。积极申报国家地理标识产品，以东部帮扶地区为重点市场，树立怒江品牌形象，形成怒江农产品的生态品牌。积极帮助并支持企业进行品牌认证。积极支持行业协会建设，以行业协会为依托强化品牌打造和标准打造。
有效整合峡谷特色农业资源。围绕怒江全域旅游发展目标，根据资源分布与区域协调特征，加快形成“一乡一业、一村一品”或“多乡一业、多村一品”格局。大力推广适宜怒江地域特点的间作、套作、种养结合、立体生态农业等循环农业。实施高标准特色水果基地建设，积极开展标准化茶园和标准化高产咖啡示范园建设。大力发展山地牧业，以高黎贡山猪、独龙牛、乌骨绵羊等为重点，建设一批特色畜禽保种扩繁基地、养殖示范基地及产业化养殖基地。巩固提升木本油料，全力培植怒江中蜂养殖业，积极推进淡水渔业。实施好泸水市农村产业融合发展示范园建设，规划建设怒江大峡谷乡村振兴产业示范园等。
大力推进峡谷特色农业科学合理发展。大力发展绿色有机生态农业，立足怒江地理气候自然环境优势，将无公害农产品、绿色食品、有机农产品作为峡谷特色农业农产品主要发展方向，集中解决农产品供给不足问题，向市场提供绿色、有机、生态的农产品。积极推动优势特色农业产业深度发展，重点对种植面积和产量比较优势突出的产业进行精心培育、深加工，重点解决特色畜禽扩繁保护和部分产品开发利用问题。不断加大名、特、优品种的选育和推广，重点解决中蜂、茶叶等市场营销和品牌打造问题。重点解决蔬菜、水果、鱼类等仓储加工、冷链保鲜、运输问题。积极探索适宜峡谷特色农业的现代庄园模式，将现代庄园与乡村振兴示范园建设紧密结合，推动特色农业庄园向特色化、品牌化转型，充分发挥现代庄园的平台纽带作用，以庄园聚合资源、带动发展、形成示范。
培育壮大特色农业龙头企业。优先支持带贫成效显著的农民专业合作社和龙头企业等经营主体。以州级农业龙头企业为基础，每个特色优势产业重点选择1—2家有较强开发加工能力和市场拓展能力的龙头企业，有计划、有步骤的培育成有较强品牌影响力的企业。引进省内外有实力的龙头企业，通过“以商招商、以商强商”的方式，与本土农业龙头企业进行嫁接，从整体上带动峡谷特色农业精深加工和市场营销水平提升。完善农户与专业合作社、龙头企业“双绑”机制，强化龙头企业、合作社、村集体经济、农户的利益联结，实现小农户与现代农业的有机衔接，发展壮大村集体经济。
实施怒江“厨房工程”。以满足潜在每日1万游客吃、住、购和怒江城乡居民消费刚性需求，确保肉蛋果蔬等必需品实现自给为目标，全面启动实施怒江“厨房工程”，持续推进产业结构优化调整。强化“农超对接”“农餐对接”，着力建设一批种植、养殖特色食材专供基地，包装一批怒江特色伴手礼，培养一批本地餐饮管理人员、服务人员和名厨，构建一条从田间到餐桌的产业链，开拓一条多元现代化的营销渠道。
加快构建特色农业安全体系。积极探索建立健全农业生产资料供应管理体系、农产品质量安全可追溯体系、农产品质量安全检验检测体系以及农产品产地准出市场准入监管体系，实现“源头可控制、质量可评价、去向可查询、问题可判断、责任可追究”，形成确保农产品质量安全的长效机制。
专栏6 峡谷特色生态农业重点项目 农业：怒江州优质杂粮生产基地：建设以种植荞麦为主的杂粮20万亩，其中：兰坪10万亩、泸水5万亩、福贡3万亩、贡山2万亩。怒江州绿色蔬菜基地建设：在怒江、澜沧江流域低热河谷地带及城镇周边发展绿色蔬菜基地30000亩（泸水1万亩、兰坪1万亩、福贡0.7万亩、贡山0.3万亩）。怒江州有机茶叶种植基地建设：通过对现有茶园的改造建成3万亩有机茶种植基地，贡山县新增有机茶叶种植2500亩。怒江州木本油料提质增效：建设规模50万亩。其中：核桃35万亩、花椒5万亩、漆树5万亩、其它木本油料5万亩。建设内容为提质增效技术推广和标准化基地建设。 林业：林下经济示范基地建设：建设规模9.4万亩，其中：长柱重楼0.8万亩；云木香4.5万亩，滇黄精1.5万亩，石斛1万亩，黑松露0.8万亩，森林蔬菜0.8万亩。红豆杉、高山三尖杉、岩陀产业化示范项目：云南红豆杉根茎皮、枝、叶中含有紫杉醇，建设发展前景较好的抗癌药物生产线；建设高山三尖杉生产线，其产品适用于治疗急性粒细胞性白血病；建设岩陀生产线，其产品主要用于镇咳药原料。怒江州林草种子储备库：建设林木种子贮备库5处，配套建设种子晒场和种子加工调制设备。其中州级种子贮备库1处，面积200平方米，配套种子晒场200平方米，种子加工调制设备1套；县级种子贮备库4处（每县1处），面积400平方米（每县100平方米），配套种子晒场400 平方米（每县100平方米），种子加工调制设备4套。 畜牧业：怒江州生态土鸡养殖生产基地：建设300万只生态土鸡养殖生产基地，扶持生态土鸡养殖户进行标准化圈舍改造，建设孵化中心，购置孵化、饮水等设备。怒江州畜禽标准化规模养殖：扶持建设标准化生猪规模养殖场100个，新建万头猪场2个，新建和改扩建千头肉牛养殖场2个，千只羊养殖场2个，标准化肉牛、肉羊规模养殖场100个，估算投资8500万元。怒江蜂业产业体系建设：蜜源植物基地建设5000亩，蜜蜂养殖基地建设50个，日产6吨的蜂蜜全自动化生产线及蜂蜜产业园建设。 渔业：怒江州冷水鱼基地建设：流水养殖池塘建设、配套引水沟渠、供电线路、渔业机械等。建设规模200亩。怒江州种养结合优质高效农业技术示范推广项目：在全州四县（市）每年推广实施推广稻田养鱼、鸭1示范万亩，实现水产品增量500吨以上，提高水产品自给率，减轻怒江国家级水产种质资源保护区及周边水域野生鱼类偷捕违捕压力。 澜沧江干热河谷现代农业产业示范园区建设项目：以营盘镇为核心，构建辐射兔峨、石登、中排区域的干热河谷现代农业示范园区。以库区休闲农业发展为导向，全面提升银杏、工业大麻、晚熟芒果、沧江红米、花椒等特色农业质量效益和竞争力。加快完成澜沧江水运综合基础设施建设，盘活澜沧江水电开发预留建设用地，加快发展银杏等生物产业，兼顾发展库区康养和休闲农业，延伸发展银杏、工业大麻等系列高附加值康养产品，适度果浆、饮料、切片、果脯等延伸产品，建设兰坪花椒香料加工园，做大做活澜沧江干热河谷现代农业产业园区。 怒江大峡谷乡村振兴产业示范园区：以绿色香料产业融合发展示范园为中心，福射泸水、福贡、贡山三县（市），大力发展绿色香料产业，力争建设200万亩绿色香料种植基地，补上加工短板，加快建设中国（怒江）草果种质资源圃和草果香料研究实验室、高黎贡山三河片区精品乡村生态游、老姆登知子罗片区精品乡村体验游、丙中洛片区精品乡村休闲游等项目建设，建成集生产、加工、科研、旅游观光为一体的绿色香料示范基地，打造乡村振兴产业示范园区。 乡村振兴“百千万”工程：2021年全州四县（市）启动四个乡村振兴示范乡镇、打造10个精品示范村，创建100个美丽村庄；到2025年全州建成4个示范乡（镇）、29个精品示范村、255个美丽村庄、5万户美丽庭院。 |
三、布局引导
完善“一县一业”产业布局。泸水以高黎贡山猪+（柑橘、中药材）、贡山以蜂蜜（独龙牛、山药）、兰坪以车厘子+（中药材、芸豆），福贡以草果+（茶叶）为重点，按照规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化的要求，每个县（市）打造1个以生产、加工、物流、销售、消费全产业链体系为支撑的主导产业，培育若干个有一定发展基础、发展潜力的优势产业，加快推进“一县一业”培育发展。
四县市分县布局：贡山县形成“四区三带两谷三基地”的新布局；兰坪县以高原特色现代农业示范园和澜沧江干热河谷现代农业产业示范园建设为重点，全面推进兔峨和通甸“水果之乡”、营盘“银杏小镇”、石登“核桃之乡”，中排“牧业之乡”、河西“云药之乡”、金顶“特色产业镇”、啦井“康养小镇”建设；泸水市形成“三带”、“四区”和“六个一”的扶贫产业工程及“八大”特色产业全方位布局；福贡县培育“五个一万”、“三大养殖”等工程基地建设。
专栏7 特色生态农业重点布局 “一县一业”产业布局：泸水以高黎贡山猪+（柑橘、中药材）、贡山以蜂蜜+（独龙牛、山药）、兰坪以车厘子+（中药材、芸豆），福贡以草果+（茶叶）为重点，持续推进各县市主导产业发展。 各县市产业布局：泸水市形成“三带四区六个一”的扶贫产业工程及“八大”特色产业全方位布局。“三带”即低海拔带（1500米以下区域）、中海拔带（1500米－2000米区域）和高海拔带（2000米以上区域）；“四区”即老窝片区、上江和六库片区、鲁掌和片马片区、北四乡（洛本卓、古登、称杆和大兴地）片区；“六个一”即养殖100万只土鸡、10万头高黎贡山猪，种植10万亩林下中药材、10万亩楤木青花椒、10万亩蔬菜饲草、养殖10万箱中蜂；“八大”特色产业即优质粮业、健康药业、山地牧业、淡水渔业、甜蜜蜂业、特色畜禽、特色经作、木本油料。贡山县形成“四区三带两谷三基地”布局。“四区”即中蜂产业园区(打拉)，农副产品加工产业园区(龙坡)，食用菌加工园区（闪当），峡谷特色科技示范园区(积娃）；“三带”即贡山县怒江流域草果产业带(腊早——马西当)，独龙江流域草果产业带(马库——献九当)，食用菌产业带(茨开——丙中洛）；“两谷”即丙中洛药谷(丙中洛——秋那桶)，独龙江药谷(献九当——迪政当）；“三基地”即贡山牛朗当草莓种植基地、黑马山药种植基地和中华蜂养殖基地。兰坪县五基地建设即以蔬菜、高山杂粮、中药材、特色经作为主的特色种养殖业基地建设，建设产业基地25万亩。福贡县实施培育“五个一万”和“三大养殖”工程，其中“五个一万”即茶叶、草果、花椒、红花油茶、中药材各达到一万亩种植面积；“三大养殖”是指中蜂养殖、阿克鸡养殖、肉牛养殖三大养殖工程。 |
第五节 绿色香料产业
一、发展目标
按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营”的发展思路，深入开展草果产品研发、转化，延伸产业链条，打造绿色香料品牌，把以“怒江草果”为代表的绿色香料产品逐步升级成全省、全国乃至世界级的名优产品，把草果等香料产业培育成为百亿元级的富民产业。到2025年，实现绿色香料产业规模快速扩大，龙头企业培育初见成效，产业链骨架基本形成，空间布局显著优化，打造成以草果为核心，花椒、山胡椒（山苍子）、食用菌为重要特色，发展水平领先、综合效益显著的绿色香料产业集聚区，绿色香料产业总产值力争实现25亿元以上。力争到2035年，绿色香料产业总产值达100亿元以上。
二、发展重点
建立相对完整的绿色香料产业技术支撑平台与产业链配套体系，实现产业规模快速增长、创新能力明显增强、产业结构相对合理、空间布局显著优化，把怒江建设成特色显著、品牌一流、全国知名的香料产业集聚地。近期打造“怒江草果”为全省名优产品，中长期培育“怒江草果”为全国乃至世界级的名优产品。
统筹推进品牌打造工程建设。推进绿色香料行业协会建设，以行业协会为龙头，建立草果鲜果、干果生产标准，积极争取定价权。建立和完善香料质量生产控制标准、检测检验和监管体系，加快推动香料产品质量安全可追溯制度建设。开展品牌创建活动，制定品牌培育计划，营造良好的品牌创建环境，着力打造怒江区域公共品牌，培育一批地理标志证明商标和保护品牌，“三品一标”产品及优秀品牌产品。强化品牌服务体系建设，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，充分利用各类推介平台，积极参与各类活动，传播怒江品牌，扩大“怒江香谷，养心天堂”，“怒江草果香”等品牌知名度。
着力培育怒江优势品种。重点开发地域特色鲜明的绿色天然香料植物，探索“草果+”立体生态种植模式，富集适宜怒江生态系统的香料作物品种。强化香料种植的精细化栽培管理，研发香料系列产品，重点发展高附加值的天然香料产业，形成标准化生产、专业化运营、品牌化营销的现代香料产业新格局。加快建设香料植物种质资源圃和良种繁育基地，加大研发投入和关键技术推广力度，为绿色香料产业基地和绿色香料园提供技术支撑。重点加强优质原料基地建设，推广香料原料规范化种植及提质增效建设，扩大种植规模，大力发展新香料品种，支持全州香料基地进行GAP认证、绿色有机认证，提升香料基地绿色化水平。
大力推进香料产业园区建设。建设香料产品加工区，重点建设香料植物面向食品、调味品的加工，鼓励建设系列保健食品及延伸产品等精深加工专业化研发中心，培育一批天然香料精深加工企业，重点推进草果、花椒、山胡椒、砂仁等香料原料的提取加工，开发具有增强免疫力、抗氧化、养护皮肤等功能的系列保健食品及延伸产品，打造一批香料品牌产品。改善产业配套体系不完善、产业链条较短的问题。根据产业发展阶段与需求，有侧重的建设香料产品加工区、香料产品仓储贸易区、建设香料植物种植展示区、建设产业园区综合功能体，引导企业向园区集中，形成比较鲜明的产业特色和相对较集中的产业集聚区，采取分步发展方式，动态调整园区发展侧重的重点和方向，实现产业快速、可持续发展。
加大龙头企业培育力度。按照“外引内培”的思路，紧盯国内外著名香料香精企业，构建适宜于外引企业发展的基础条件、政策保障和招商措施，力争引进名优香精香料企业，着力引进先进设备技术，推广新工艺，提高基础原料的综合利用水平；内培企业按照扶优助强的思路，引导本地企业兼并重组，推动产业整合，加强产业链前后端分工深化，培育绿色香料产业链与产业聚群初步成形。着重紧抓龙头培育工程建设，通过香料产业园区建设搭建企业入园的良好平台；积极筹建并参与省内外主要招商引资活动，根据产业发展重点与招引企业匹配度，形成园区各主要环节招引企业建议清单；合理有效规划招引企业，重点孵化和培育一批创新型本地企业，壮大香料龙头企业。
大力推进绿色香料基础工程建设。推进水利工程建设，升级原料基地，重点配套滴灌、喷灌等高效节水设施，建设配套喷灌滴灌设施。以改土、改形、修枝、培肥、改种、降药、降肥、节水为重点，继续实施香料植物提质增效。因地制宜建设田间生产便道，建设运输索道。加快推进商贸物流工程建设，统筹美丽公路、怒江机场、高速公路规划建设，以扶持香料交易中心、批发市场、电商平台为重点，瞄准国内重点市场，创新产品营销方式，完善商贸物流平台；合理布局和完善物流基地、冷链物流、县域农产品集散和交易中心等物流基础设施建设，搭建多元营销网络，提高怒江香料市场占有率。
有效推进科技支撑工程建设。积极主动与省内外科研机构、高校建立密切联合合作联盟，构建产学研、市场、文化相结合的专家库和技术平台。按照“小中心、大网络”的模式，联合国内外主要研究机构，推进绿色香料科技培训中心建设，多渠道形成绿色香料全产业链技术研发、培训与交流平台。推进“草果网”建设，用好新媒体资源，建立产业信息大数据信息中心。以香料网站建设为契机，构建市场信息技术综合服务平台，发展香料电子商务，拓展线上线下交易。在香料优势产区，加快初级产品交易市场建设，实现香料产品“下山、进城、出海”。
专栏8 绿色香料产业重点项目 绿色香料标准化种植基地：在泸水、福贡、贡山建设草果标准化种植基地；兰坪建设花椒标准化种植基地；在兰坪、福贡建设山胡椒标准化种植基地。其中，草果基地占地150亩/个，花椒、山胡椒基地占地50亩/个，共600亩。 绿色香料种苗基地：在泸水、福贡、贡山建立草果育苗基地，在兰坪建立花椒育苗基地，在兰坪、福贡建立山胡椒育苗基地，每个基地占地10亩以上。 绿色香料产业重点实验室：以建成重点实验室为目标，配备相关实验分析、实验检测相关仪器设备，建设标准实验室，面积3000平方米以上。 怒江州草果产业提质增效：对泸水、福贡、贡山三县市草果进行提质增效，增强加工能力，推动草果产业标准化、规模化、品牌化发展。 怒江香料产业园：以香料产业园区为基础，建设游客服务中心、购物中心、餐饮、酒店、停车场、观光区、香料博物馆等基础设施及配套设施，打造集休闲、观光、体验，研学为一体的特色景区。 泸水市绿色香料产业园一期：入口形象展示区，香料园区信息大厅，香料标准厂房区，园区日常配套区，香料产业生态生产区（园中园）以及热科院种植科研区。 泸水市怒江新城绿色香料产业园综合开发（二期）：完成绿色香料产业研究院平台建设方面，包括建设绿色香料省级重点实验室，工程技术中心，产业大数据平台等硬件软件设施，以及绿色香料新产品研发，小试、中试。 泸水市绿色香料产业园区（上江镇）种植基地：在上江镇丙贡、付坝村发展绿色香料产业，面积6195亩。 泸水市绿色香料产业综合加工基地（含草果、花椒精深加工）：年加工500吨干果生产，总占地面积20亩，建成净选车间、清洗车间、干燥车间、原料车间、成品库2200平方米，引进草果、花椒精深加工生产线一条。 泸水市20000亩花椒规范化丰产栽培基地：在适宜地块新造标准化花椒示范基地，通过修枝整形、肥水管理、松土除草、病虫防治、更换品种等措施巩固提升现有花椒基地质量，完成片马、洛本卓、秤杆、古登、鲁掌、六库规范化丰产栽培20000亩。 福贡县草果绿色生产示范推广基地：在全县各乡镇适宜地点建设草果绿色生产示范推广基地，建设规模50000亩的标准化、规范化的草果种植示范基地，集优良品种选育、生产示范和技术推广于一体。 福贡县草果研发加工基地：拟建一座研发加工基地，占地面积200亩；试引进日化企业，以开发高端日化用品为重点，建设福贡县草果化妆品研发加工基地，开发包括草果白果臻白活肤露、活肤乳、活肤精华、眼精华、活肤日霜、活肤晚霜和活肤面膜等；引进相关企业，对草果啤酒、精油、口罩、药品等研发，配备设施设备。 福贡县草果资源圃建设：田间工作用房547.68平方米，扩建大棚10000平方米，日光温室587.87平方米，遮荫系统5580平方米，配套建设通信工程1项，资源圃土地整理与改良135.10亩，改造田间道路8000平方米。 |
三、布局引导
充分发挥怒江州发展香料产业的气候、生态、资源等优势，结合发展基础和条件，突出特色和优势，因地制宜合理布局香料原料生产基地、加工基地及流通市场，不断提升香料产业发展水平。
绿色香料作物主要种植产区布局：（1）草果：主要在泸水市、福贡县、贡山县怒江沿岸1200米—2100米的适宜区布局。（2）山胡椒：在全州境内海拔1200米—3300米地区推广种植。（3）食用菌：在全州境内主要发展灵芝、香菇、羊肚菌、松露、离褶伞、松茸、金耳等食用菌。（4）其他香料：在全州四县（市）适宜地区合理发展云木香、迷迭香等其它香料植物。
绿色香料全产业链布局：在全州主要种植区重点扶持初加工企业和合作社；统筹推进泸水市绿色香料产业园区建设，以香料产业园区为核心，引导企业向园区集中，通过招商引资引进国内外香料香精知名企业，培育大型龙头企业；依托泸水产业园区，建设多功能香料仓储和物流园，培育面向东南亚、南亚、中东、非洲的国际交易市场。
专栏9 绿色香料全产业链布局 | |
初加工 | 1.泸水市6户：草果2户、花椒1户、山胡椒（山苍子）1户、食用菌1户。 2.福贡县5户：草果2户、花椒1户、食用菌1户。 3.贡山县3户：草果1户、花椒1户、食用菌1户。 4.兰坪县5户：花椒2户、山胡椒（山苍子）1户、食用菌1户。 5.培育国家级农民专业合作社示范社2户：泸水市1 户、兰坪县1户；省级农民专业合作社示范社5户： 泸水市2户、福贡县1户、贡山县1户、兰坪县1户。 |
精深 加工 | 1.依托绿色香料产业园区，力争引进1-2家世界排名前10的香精香料公司，2—3家国内顶尖级的香精香料上市公司，3—5家省内香精香料龙头企业。 2.扶持、培育8-10家对全州香料产业具有支撑和带 动作用的重点骨干企业。 |
流通 市场 | 1.在产业园区分别建设1个国际香料仓储流通中心和国际香料交易市场。 2.在福贡、贡山、兰坪各建设1个县域物流集散和交易中心，并同步配套仓储设施。 3.在国内大中城市择优建设5-8个怒江香料产品展销中心。 4.结合香料网站建设，提升香料产业信息网络技术综合服务。 5.依托产业园区建设1个专业化绿色香料产业B2B。B2C等融合的电子商务平台。 |
第六节 生物医药和大健康产业
一、发展目标
到2025年，全州生物医药和大健康产业产值力争达到10亿元左右，中药（民族药）支撑地位得到提升，药食两用产品加快发展，医疗卫生和康养服务资源实现有序共享，规模适宜、功能合理的医养结合服务网络基本形成。到2035年，全州生物医药和大健康产业产值力争达到100亿元以上，药食两用产品实现跨越发展，全州健康服务机构网络完善，服务能力显著提升，人民满意度得到加强。
二、发展重点
立足怒江特色优势与产业基础，努力打造滇西北优质中药材生产加工、康养产业基地和大健康产业振兴发展的“怒江样板”。加快特色生物医药产业基地建设，构建集健康、养老、养生、医疗、康体为一体的大健康产业体系。加强珍稀药用动植资源抚育保护、良种选育繁育，实施道地药材、药食两用药材培育和产地初加工、香料产业园区与生物医药产业园区协同建设、龙头企业培育、品牌打造和市场推广、研发创新服务、重大项目推引六大工程，培育形成从现代中药到康养、休闲的大健康产业链。
大力发展特色中草药种植。实施道地药材培育，建立特色中药材种子种苗繁育基地。创新种养殖模式，促进中药材“林下种植”“野生抚育种植”“仿原生环境种植”等绿色种植；以草果、滇黄精、重楼、云当归、秦艽等为怒江的优势品种，强化基地建设，开展珍稀药用动植物资源抚育保护、规范化种植，优选道地品种、具有市场潜力品种进行良种繁育、引进培育市场价值高、科学价值强的中药材新品牌，打造滇西北优质中药材原产地，创立品牌。
加快特色生物医药产业基地建设。推动绿色香料产业园区与特色生物医药中成药资源种植基地有机融合，培育龙头企业，鼓励道地药材生产基地申请商标保护。探索发展药食两用产品，培育和扶持龙头企业开发中药保健茶、功能性食品、保健汤料、食品辅料等养生保健用品，拓展以中药为基源的系列延伸产品。打造滇西北优质中药材生产加工，推动部分特优中药产业化发展，开展中药饮片炮制、中药配方颗粒生产以及中药提取、分离、浓缩、干燥、制剂、辅料生产试点，加强与发达地区生物医药产业园区的合作，创新多模式合作发展，促进园区和产业基地升级发展。推动药食两用产品研发，“引企联学”共同探索药食同源康养产业示范区建设。
积极培育健康产业新业态。充分利用资源禀赋特色，培育特色健康养生产业。多模式推进旅游康养融合发展，探索“X+养生”模式，培育“民族中药+养生”、“特色温泉+养生”、“怒江花谷+养生”、“怒江探秘+养生”、“科考研学+养生”、“运动健身+旅游”等模式，大力发展健康旅游；充分挖掘怒江特色健康餐饮、药膳与特色民族中药按摩，促进住宿与健康服务项目的结合；结合文化旅游产业配套设施的建设，打造“半山酒店”、“特色民宿”与康养结合的旅游住宿；在“大怒江”统一品牌下，因地制宜的探索构建康养住宿（地产）、康养产品、康养服务体系的产业链。
积极探索大健康信息产业。利用互联网技术探索医疗健康服务跨越式发展，推动“互联网+医疗”健康服务发展。积极探索州内医疗机构与省内外优质医疗资源远程合作机制，发展会诊、影像诊断等远程医学服务。试点健康医疗大数据应用体系建设，探索跨部门跨领域的健康医疗数据共享机制，推动公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。推动“互联网＋健康”综合信息服务管理平台等建设。
专栏10 生物医药和大健康产业重点项目 怒江州中药材基地：建设以草果、云黄连、云木香、秦芄、滇重楼等品种为主的中药材基地50万亩。 怒江山如画草果正气茶、核桃油、化妆品、中药饮片、保健食品系列产品精深加工：占地25亩，建设生产车间、成品库、企业技术中心及各种辅助设施等面积12000平方米，建设年产300吨破壁松花粉系列产品生产线、年产10吨草果正气茶生产线、年产2000吨核桃油生产线、松茸系列产品（面膜、化妆品）生产线各1条，购置企业技术中心所需的各项检验检测研发设备。 泸水市中药饮片综合加工：总占地面积15亩，建成标准化厂房7000平方米、产品研发中心3000平方米、辅助用房2500平方米，以及完成场地硬化、道路工程、给排水工程、绿化工程等，引进中药饮片综合加工生产线一条。 兰坪县民族生物医药科技产业园：占地118亩；建设中药材种苗冷库；云木香、秦艽、云当归等中药材种源种苗繁育基地300亩及土地平整、水、电、路管网建设等。 兰坪县怒江宇泽医疗器材有限责任公司建设医用口罩生产线：总占地面积约4.5亩，其中厂房600平方米、办公楼400 平方米、员工宿舍500平方米、绿化用地约1000 平方米。 福贡县中药材加工厂：新建中药材加工厂1个，包括厂房、库房、生产线、办公区及附属用房。主要对滇黄精、重楼、石斛等中药材进行加工，占地面积5亩，总建筑面积3000平方米。 贡山县白山药+独龙蜂产业园：打造峡谷特色农业，种植白山药5000亩，发展独龙蜂养殖10000箱。 福贡县生物科技产业园区：结合本地林下云黄连、当归、续断、重楼、木香、黄精、菌类等的种植，规划建设福贡县生物科技产业园区一个，进行药物深加工、药物科研、相关产品化建设。 |
三、布局引导
以绿色香料产业种植基地为基础，以泸水市绿色香料产业园区为核心，协同发展特色中草药得延伸产品；全州中草药主要产区兰坪重点布局特色中草药种植，适当发展中药饮片。沿“一廊一带四核六片”的文化旅游业空间格局，根据“四核”、“六片”功能定位，选择适宜地区推动“X+养生”模式促进旅游康养融合发展。
第五章 实施路径
“十四五”时期，通过推动产业融合发展、大力培育市场主体、推动园区转型升级、营造良好发展环境、提升开发开放水平等5大发展路径，推动六大产业高质量发展，持续打造世界一流“三张牌”，强化优势产业领先地位，发展新产业、新业态，培育百亿元级产业，加快建设现代化产业体系。
第一节 推动产业融合发展
推动产业内外融合。强化旅游业与特色生态农业、绿色能源、绿色香料以及大健康产业的有机融合。以旅游业为核心，构建全州统一的“怒江”地域名片，培育区域公用品牌，培育各县市重点产业的企业品牌。重点推进特色生态农业、绿色香料产业与特色旅游、民族风情文化、“大健康”等第三产业融合发展，结合怒江资源优势培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、带动能力强的特色生态农业、绿色香料产业与乡村旅游集聚区。大力发展集休闲、观光、体验等功能为一体的新业态，推进峡谷特色生态农业、绿色香料产业与旅游、文化等产业的深度融合，实现一、二、三产业融合发展。大力发展生物医药和大健康产业，加快特色生物医药产业基地建设，推进健康保险与医疗服务、健康管理等产业融合发展，发展多样化健康产品和服务，构建集健康、养老、养生、医疗、康体为一体的大健康产业体系。
实施产业数字化行动计划。实施产业数字化行动计划，带动生产模式和组织方式变革，着力发展数字化先进制造、数字化农业生产、数字化文化旅游等产业发展新模式，积极培育在线服务新业态。积极推动六大产业信息化建设，针对信息化建设的薄弱产业，着力提升信息化水平。大力推进怒江智慧旅游发展，加大接入一部手机游云南平台力度，融旅游信息、旅游服务、特色农产品、绿色香料产品与智慧旅游于一体。积极推动农业数字化转型，有条件的区域推动智慧农业+绿色果蔬关键技术提高产量与质量、智慧农业+农业水利设施利用效率提升，指导农业合理用水。实施“数字化流通”行动计划，加强冷链物流设施建设，健全农产品冷链物流系统。探索“互联网+产业+金融+现代物流”运营模式，引导农业经营主体利用现代网络手段创新农产品批发、零售方式，推广直供直销、电子商务、期货交易等新型流通业态和交易方式，积极构建农产品电子商务平台。培育壮大劳务经济，加强农村劳动力技能培训和就业信息精准对接。大力促进生产对接市场，发挥大数据作用，解决农副产品产销不对路、信息不对称等问题。
强化产业绿色化发展。强化工业绿色化发展，严格资源节约和环境准入门槛，提高能源资源利用效率，鼓励再生资源回收利用企业与互联网企业合作，创新再生资源回收模式；强化节能减排硬性约束，加强节能环保综合控制，推进制造业绿色化改造。坚持农业绿色化发展，融绿色概念于改造提升和培育峡谷特色生态农业、绿色香料产业，强化生态导向，优化全州峡谷特色生态农业与绿色香料布局，推行全过程管理，实施绿色生产方式，提升健康有机农业产品、绿色香料产品质量，建立健全从田头到餐桌的特色农业标准体系。
第二节 大力培育市场主体
一、做大龙头企业
在政策上持续加力。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，加强资金保障，将重点骨干培育企业作为优质企业和重点支持对象推荐给各金融机构。落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展。出台政策支持企业发展，实行管理人才培训奖励，进一步增强工业发展扶持政策的导向激励功能。继续优化企业培训环境，调动企业参与公益培训、交流会和高管培训以及开展自主培训的积极性，不断提升企业经营者与企业中高层管理者的管理理念、管理质量和人才素质，为推动经济发展做出应有的贡献。
推动骨干企业自主创新，提升企业核心竞争能力。贯彻落实创新驱动发展战略，鼓励企业加大技术创新投入，加快技术创新项目实施步伐。鼓励企业制定技术创新战略规划，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。支持有条件的企业开展基础性、前沿性创新研究，建立健全技术储备制度。扩大企业在创新决策中的话语权，吸收产业专家和企业家参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准，有关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例，并逐步引入市场专家、创投专家。建立健全按照产业发展重大需求部署创新链的科研运行机制和政策导向，引导和支持骨干企业编制产业技术发展规划和技术路线图，建立技术研发支撑产品创新的发展体系，鼓励有条件的企业牵头组织实施重大科技项目。支持重点产业骨干企业建立研发机构，健全技术研发、产品创新、科技成果转化机制，提高规模以上工业企业建立研发机构的比例。鼓励企业建设各类研发平台，围绕产业发展需求开展技术研发和工程化研究。
推进骨干企业数字化、网络化、智能化改造。立足“数字云南”建设，聚焦基于5G的应用基础设施建设，围绕重点骨干企业，依托工业互联网、云计算、大数据、物联网、5G等新一代信息技术，延伸产业链、部署创新链、提升价值链。推动骨干农业企业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化，打造一批“数字农业”示范县。加快能源骨干企业数字化、网络化、智能化改造，打造一批“数字生产线”、“数字车间”、“数字工厂”。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、跨境电商、数字物流等场景应用。
二、培育农业小巨人企业
增强原料保障。按照突出重点、科学规划、连片发展、标准化建设的要求，实施农业小巨人专用原料基地建设工程。加大基地水、电、路、通信等基础配套设施建设力度，形成一批规模大、效益高、品牌响、布局合理、优势明显的名特优农产品生产基地，为农业小巨人提供有效的原料保障。支持农业小巨人打造品牌、拓展市场、大力发展农产品电子商务。
推进技改扩能。鼓励农业小巨人引进先进的加工装备和设施，强化精深加工技术改造，提高农业小巨人的加工生产能力及产品附加值。对当年新增技改扩能投资项目的企业，按照有关政策规定给予扶持。引导农业小巨人加大技改扩能投入，提高农产品精深加工能力，推进产业进档升级、产品更新换代。
完善科技支撑。加大对农业小巨人技术创新、知识产权保护等方面的引导和支持力度，要将农业小巨人列为农业科技成果转化和科技服务重点对象，对农业小巨人申报的科技项目给予优先立项，增强农业小巨人的科技自主创新能力。
推动农业企业全产业链发展。优化种植业结构，重点对特色产业进行精培育、深加工，打造绿色香料、中药材、特色经作、山地牧业等的全产业链。针对不同类别的特色农产品的产业发展阶段采用不同的发展策略，草果、中药材、核桃等在稳定种植面积和产量的同时，重点突破精深加工瓶颈制约问题；独龙牛、高黎贡山猪、独龙鸡、兰坪乌骨绵羊、绒毛鸡等可重点解决扩繁保护和部分产品开发利用问题，不断加大名、特、优品种的选育和推广；中蜂、茶叶重点解决市场营销和品牌打造问题；蔬菜重点解决冷链保鲜、运输问题。引导重点农业企业向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络。
三、鼓励支持大众创业
加强创新创业金融支持，着力破解融资难题。发挥多层次资本市场作用，推动符合条件的创业企业特别是科技型企业上市融资，以及在全国中小企业股份转让系统等平台挂牌融资，引导私募投资基金和股权众筹规范发展，鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极利用中小企业私募债、资产证券化、银行间市场等拓展科技型中小企业融资渠道，为科技型中小企业提供综合金融服务。支持双创示范基地与金融机构建立长期稳定合作关系，共同参与孵化园区、科技企业孵化器、专业化众创空间等创新创业服务载体建设。鼓励以双创示范基地为载体开展政银企合作，探索多样化的科技金融服务。鼓励金融机构与双创示范基地合作开展设备融资租赁等金融服务。支持双创示范基地内符合条件的企业发行双创孵化专项债券、创业投资基金类债券、创新创业公司债券和双创债务融资工具。支持在双创示范基地开展与创业相关的保险业务。
激发多元市场主体创业创新活力。继续实施鼓励科技人员离岗创业、允许国有企业职工停职创业的政策。加强返乡入乡创业政策保障。优先支持区域示范基地实施返乡创业示范项目。发挥互联网平台企业带动作用，引导社会资本和大学生创客、返乡能人等入乡开展“互联网+乡村旅游”、农村电商等创业项目。完善支持返乡入乡创业的引人育人留人政策，加大对乡村创业带头人的创业培训力度，培育一批能工巧匠型创业领军人才。对符合条件的返乡入乡创业人员按规定给予创业担保贷款贴息和培训补贴。对返乡创业失败后就业和生活遇到困难的人员，及时提供就业服务、就业援助和社会救助。发挥大企业创业就业带动作用。支持大企业与地方政府、高校共建创业孵化园区，鼓励有条件的双创示范基地开展产教融合型企业建设试点。发展“互联网平台+创业单元”、“大企业+创业单元”等模式，依托企业和平台加强创新创业要素保障。
加大财税金融扶持。统筹用好各类支持小微企业和创业创新的财政资金，加大对创业创新人才和项目的支持力度，引导社会资源支持四众加快发展。设立州级创业引导基金，通过阶段参股、跟进投资、风险补偿等方式，重点支持以初创企业为主要投资对象的创业投资企业发展以及大学生创业创新活动。
第三节 推动园区转型升级
以科学规划推动园区转型升级。按照“高起点规划，分阶段实施”原则，优化全州园区产业空间布局。以优化提升兰坪工业园区和启动建设怒江大峡谷乡村振兴产业园、兰坪县高原特色现代农业示范园、澜沧江干热河谷现代农业产业示范园为核心，依托生物资源优势，推动各县园区向专业园区转型，优化园区布局，明确园区主导产业，加快形成差别竞争、有序发展的产业发展新格局。促进各园区用地集约化、产业聚集化，统筹推进基础设施建设和项目入驻，提升承载功能。强化州级领导对招商引资项目的高位统筹，探索跨县域集中规划建设工业园区，促进生产要素合理聚集，借助工业转型升级契机，坚持延伸产业链、集中连片布局、优势互补联动、产城融合、大产业带基地发展的理念，实现企业集群、产业集聚、经营集约，使产业空间布局进一步优化，园区主导产业特色鲜明，形成具有较强辐射带动效应的产业集群。
以智能化改造推动园区转型升级。借力东部地区定点帮扶，大力推进智慧园区建设，以工业互联网开发项目和企业“互联网+智能制造”为切入点，重点支持一批园区智能工厂数字化车间、两化融合项目，推动园区智能化建设和转型升级。以优化产品结构和提升质量为重点，鼓励园区企业加大新技术、新工艺、新材料和新设备的应用力度，充分发挥科技创新的推动作用，助推园区企业加快技术改造，不断提升核心竞争力。
推动重点园区发展。统筹要素资源，着力建设一批产业链完整、创新能力强的有色产业特色园区以及具有较强集聚带动能力的现代服务业集聚区，打造一批独具特色的承接产业转移示范园区。促进优势资源、生产要素向产业园区聚集。按照产业同兴、利益共享、互惠互利、分工合作的原则，从规划对接、产业招商、项目实施人手，积极探索建立区域性合作、利益分享机制。通过政策、资金要素资源，分层推进，分类指导，重点扶持等措施，推动重点园区加速发展。实行重大工业项目“绿卡”制度，减免相关规费，建立审批“绿色通道”。建立重大项目协调机制，双月过堂、季度点评，协调解决项目报批报建遇到的问题。建立科学考核评价体系，对园区开展分层分类考核，实施重奖重用和动态调整机制，充分激发园区活力。引导中小微企业集聚创业发展，鼓励园区孵化平台和服务平台申报省级小企业创业示范基地和中小企业公共服务示范平台。积极探索飞地经济园区合作。
第四节 营造良好发展环境
强化基础设施保障能力。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。抓住国家大力发展数字经济，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等有利机遇，借助东部地区帮扶智力资源，积极推动5G、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与实体经济融合发展，持续推进资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理，为实现云南高质量发展增添新动能。
创造良好政策环境。认真贯彻和落实国家、云南省相关产业政策，加强怒江州产业发展的顶层设计和相关专项规划与国家、云南省相关产业政策的有效衔接、同步推进。加快完善财税、金融、科技、教育、民生与各重点产业交汇的配套政策措施，加大财政在关键性、基础性、公共性领域的软硬件基础设施方面的投入。创新六大产业发展扶持政策，健全政策扶植机制。通过政府补助等方式加大支持力度，强化对重点产业扶持；通过政府采购、示范推广、风险担保等途径，解决产业发展前期产品认可度低、经营风险较大等问题，切实保障六大产业壮大成长。
加强人才培育力度。补齐人才短板，加强全州职业教育发展。确保地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。深入推进产教融合，加强产教融合实训基地建设，强化学生实训实践能力培养。加强重点专业建设，探索推广学徒制，培养新时代职业技能人才。提升滇西应用技术大学怒江学院办学质量，积极探索高等职业教育办学新路子。重视人才培养和引进，强化专业技术人才队伍建设，培养适应产业发展和园区发展需要的技能人才和产业工人，坚持把企业作为吸引人才和集聚人才的重要载体，努力构建优质、高效的社会服务体系。
营造法治化营商环境。深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单等制度，规范行政程序、行为、时限和裁量权。坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善法治保障，推进营商环境法治化。加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。建立健全各部门、各行业营商环境评价制度，切实发挥营商环境评价的引领和督促作用。建立健全营商环境投诉举报回应制度，任何单位和个人都可以对优化营商环境工作提出意见、建议，对损害营商环境的行为进行投诉、举报。简化优化政务服务流程，推动“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”推广应用，为全州营造一个良好的法治化营商环境。
加快制定地域特色鲜明的行业关键标准。大力推进行业协会建设，利用行业协会加快草果行业关键急需标准制定和验证，促进行业管理制度和规范的形成。借鉴相似产业的生产技术规程，加强与省对口管理部门的对接与合作，推动草果生产技术规程；积极开展标准化试点示范工作。
强化特色农业发展的风险规避意识。针对农业产业产品供给滞后于市场需求的特点，合理规划特色农业产业的产品构成与空间布局，建立峡谷特色生态农产品、绿色香料农业种植市场风险监测预警机制，尽快建立怒江州峡谷特色生态农业、绿色香料产业数据调查系统，定期性发布与怒江特色农产品相关的全省甚至是全国农产品市场供求信息，构建特色农产品收入安全网，运用直接补贴等政策工具保障农民收益，并通过保费补贴等方式，让种养大户、农民合作社等经营主体没有后顾之忧。超前布局，多元化林下种植品类，充分考虑特色生态农业、绿色香料产业与怒江立体生态系统的协调，避免产品品类单一的潜在风险。
第五节 提升开发开放水平
加大招商引资力度。创新六大产业特别是文化旅游与绿色香料产业的招商引资政策。以构建现代产业链为目标，瞄准产业发达地区，结合六大产业空间布局，结合产业空间布局，开展精准差异招商；围绕产业发展重点，突出重大项目招商，加强招商引资重大项目库建设，建立重大项目招商协调机制，做好重大项目认定工作，举办重大项目招商活动；以完善产业链为目标，大力开展链条招商。遴选技术含量高、市场前景好、带动能力强的优质领域，按照延链、补链、建链、强链等方式，大力开展链条招商。
进一步扩大对外开放。以“一带一路”建设为引领，共建开放合作平台，深挖开放合作潜力，打造内外联动、协同发展的开放合作新格局。全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，加快对外贸易转型升级，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。实现高质量引进来和高水平走出去。构筑互利共赢的产业链、供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。以片马口岸为核心，加快构建面向缅甸、辐射南亚东南亚的跨境仓储物流平台，扩大对外开放的广度和深度。
第六章 保障措施
牢固树立“干部队伍充满激情、体制机制彰显高效、 产业发展富有活力”风气，把加快产业发展作为第一要务，坚定目标不动摇，咬住项目不放松，扶强企业不松劲，保障产业体系健康快速发展。
第一节 加强规划衔接
加强沟通对接，谋划储备并积极报送怒江州“十四五”产业发展的重大项目，争取更多项目纳入省级盘子；争取省级在项目安排、政策等方面给予怒江支持，在规划编制上给予指导，确保怒江产业发展规划与省级、国家“十四五”相关产业专项规划有效衔接；积极开展州域内的调研活动，听取县市规划编制工作情况、项目储备情况、意见建议等，确保产业规划编制工作州县市联动、步调一致。平衡协调州级重点专项发展规划和区域发展规划，围绕重大项目进入全国全省规划的目标，加强与上级部门的对接汇报，做好与全国全省专项规划、区域规划、空间规划的相互衔接。
第二节 完善规划实施工作机制
进一步完善产业发展领导推进机制，建立行政首长产业发展负责制，在着力推进重点产业发展的同时，要以产业转型升级和结构调整为重点，坚持巩固传统产业、培育新兴产业并重并举，形成合力推进产业发展。强化落实检查。建立监督评估机制，加强对各级政府和有关部门实施情况的督促检查。完善规划评估制度，开展规划实施年度监测、中期评估和期末评估。加大规划落实执行力度，并大力宣传好的做法和经验。健全重点产业、服务经济等统计监测和指标评价制度，不断加强和改进统计工作。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，落实“项目工作日”制度，强化要素保障，抓实项目前期，确保交通、能源、水利、市政、信息等基础设施投资增长。
第三节 加强政策引导和行业管理
紧扣国家和省“十四五”规划的重点任务，立足怒江州情实际，选准切入点和突破口，用足用好用活现有政策支持体系，发挥政策扶持效应，根据国家、省产业和投资方向的调整，因时因势对项目重点、发展方向进行完善和调整。对标国家和省新时期重大战略实施重点和高质量发展的新要求，在贯彻落实好国家和省各项重大决策部署的基础上，深入挖掘上级政策的“含金量”，争取更多有利于怒江经济社会高质量跨越式发展的政策和项目资金支持，加大政策配套支持和规范引导。
合理加强行业管理，根据行业要求完善相关政策措施并引导行业随着政策不断发展，有利于怒江州的整体发展。全面落实国家出台的降低企业成本的各项政策措施，开展降本增效专项行动，切实降低企业各类成本；转变财政资金使用方式，整合州内扶持产业发展资金，集中支持重点产业发展，鼓励和引导社会资本向重点产业集中投入，鼓励有关产业发展基金对传统产业升级和园区建设予以重点支持；优化贷款流程，创新信贷产品和服务，鼓励银行机构积极试点投贷联动，支持实体经济发展，鼓励企业创新融资方式；加强公共就业服务，降低企业招工成本，鼓励支持企业组织员工参加技能培训，提升企业劳动力技能水平；加大招商引资力度，坚持规划引领，围绕重点产业、瞄准重点区域、依托重点园区，研究制定进一步加强和改进招商引资工作的政策措施，积极开展精准招商、定向招商，着力推进产业招商和重大项目引进，努力提升招商引资的精准性、针对性和有效性。
第四节 建立监督评估机制
加强法治保障。加强产业发展规划实施过程中对法治思维的运用，确保规划在法治的框架下实施，提升规划目标任务的约束力和权威性，推进规划实施的法治化。
加强实施计划。将行动计划、年度计划作为实施本规划的重要支撑。按照本规划确定的重点任务研究出台相关专项行动计划。以一批重大举措保障规划实施。做好已有各类专项行动计划与本规划的衔接。
完善规划实施监督评估制度。强化规划分解落实与考核评价，扩大公众参与，落实规划目标任务。
加强考核评价。分解本规划确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。约束性指标是政府必须履行的重要责任，要分解落实到各有关部门，并纳入其综合评价和绩效考核体系。
完善监督评估。加强第三方独立评估，听取社会各界和广大群众对规划实施的意见和建议。在规划实施的中期阶段，由州政府组织全面评估，并将中期评估报告提交州人大常委会审议。自觉接受州人大及其常委会对规划实施情况的监督检查，有关部门根据负责的主要发展目标、约束性指标和主要预期性指标年度进展情况、重大任务年度执行情况，接受州人大及其常委会年度监督检查。根据中期评估等情况需要进行修订时，由州政府提出意见，报州人大常委会批准。
推动社会公众参与。采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十四五”规划的宣传，让规划确定的目标任务深入人心，凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。
第五节 强化项目支撑
坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。完善重大项目的区级统筹机制，以重大项目的布局支撑和带动功能布局的优化。健全重点项目储备库制度，增强项目的协调性和可持续性，有序组织一批关系全局和长远发展的重大项目。强化项目实施管理，建立健全重大项目推进机制，落实分级管理责任，完善区政府固定资产投资项目后评价制度，强化项目实施效果。
抓好全州规划的重点产业项目的实施。坚持延伸产业链、集中连片布局、优势互补联动、大产业大基地的理念，以重点项目集聚产业园区发展，统筹推进现代农业产业园区和商贸物流园区建设，实现一、二、三产业融合发展。通过政策、资金要素资源整合，分层推进分类指导，重点扶持等措施，推动重点项目向重点区域聚集，促进重点区域发展。紧盯政策谋划项目，千方百计落地项目，激活要素保障项目，优化环境服务项目，目标考核督促项目，以一个个高质量项目积聚经济高质量发展新动能，以项目建设引领发展、支撑发展、保障发展。
抓好重点工业项目建设实施。树立抓项目就是抓投资的理念，建立前期、新开工、在建、竣工全链条的项目管理模式，做好项目的定期跟踪服务，盯紧抓实全州重点工业项目的推进建设，实行重点项目建设工期倒排监测，进一步简政放权，强化项目前期，着力解决规划、选址、征地、配套等问题，从核准(备案)、建设、投产实行全过程跟踪。以重点项目为抓手加速推进产业结构调整，结合产业实际，围绕重点产业培育，积极完善本级工业投资重点项目库，强化重点项目库更新和管理。完善重大项目分级分类协调推进机制，加强调研督查，努力协调解决项目规划、选址、征地、配套、融资等问题，促进重点项目早开工、早建设、早竣工、早投产。对重点产业项目推进情况进行督查，及时发现存在困难问题，提出解决对策措施。
第六节 加强生态环境保护
产业发展中实行严格的环境监控制度。严格执行《规划环境影响评价条例》、《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》等产业发展环境影响相关文件及政策，相关产业布局的必须充分考虑对生态环境的影响，秉持生态保护的观念，强化公路等基础设施建设与生态环境的平衡；强化旅游景观项目及峡谷特色农业资源开发过程中，严格遵守滇西北高山峡谷生物多样性维护与水源涵养生态保护红线，保护生物多样性，保护好三江并流世界自然遗产地等保护地；从严监控有色与水电产业开发与怒江生态红线的平衡；严格控制化工、医药、电子等污染较重的产业项目，禁止这类产业项目建设与怒江生态环境保护需求发生冲突。继续安排好城镇污水和垃圾处理设施及配套管网建设，加快城镇污水处理设施升级改造；加大支持力度，开展农村环境综合整治、农业面源污染防治、农村沼气建设、农村清洁工程、种养殖业废弃物资源化利用等；结合水环境保护要求和土地纳污能力，划定畜禽禁养、限养区，适度控制养殖规模，畜禽养殖场应配套建设废弃物处理和储存设施；落实最严格水资源管理制度，加强对饮用水水源规范化建设、入河排污口监督管理、水污染防治的指导、监督和检查，开展农林环境综合整治和水环境监测网络的能力建设。
强化产业园区规划环境影响评价工作。发展怒江产业，要坚定不移地走绿色发展之路，把生态环境保护工作放到首位。产业园区规划环评结论及审查意见应依法作为规划审批决策的依据。规划环评应重点围绕产业园区产业定位、布局、结构、规模、实施时序以及产业园区重大基础设施建设等内容，从生态环境保护角度提出优化调整建议和减缓不良环境影响的对策措施。规划审批机关在审批规划时，应将规划环评结论及审查意见作为决策的重要依据，在审批中未采纳环境影响报告书结论及审查意见的，应当作出说明并存档备查。