雁塔区“十四五”工业（先进制造业）发展规划

一、雁塔区先进制造业发展基础

（一）发展现状

根据雁塔区行政区划口径，“十三五”末雁塔区实现地区生产总值 2510.72 亿元，成为全市 13 区县中唯一跨越 2500 亿元大关的行政区，占西安市生产总值的25.1%。在赛迪顾问发布的《2020中国城区高质量发展百强研究》中，西安市雁塔区排第16名，稳居西部城市强区第一。但从区属口径（即剔除已划至开发区的区域数据）来看，近年来雁塔区工业总产值占西安市工业总产值不足1%，工业基础薄弱。雁塔区工业实际呈现“区属弱、开发区强”的局面。

1.工业发展总体情况

工业规模不断萎缩。区属规模以上工业企业完成总产值均呈逐年下降趋势，由“十二五”末53.73亿元下降至“十三五”末43.73亿元，下降18.61%（如图1-1所示）。区属规模以上工业增加值增速呈波动下降趋势，由2017年6.6%下降至2020年-2.6%，下降9个百分点（如表1-1所示）。

图1-12016-2020年西安市雁塔区区属完成规模以上工业总产值分布

表1-1 2017-2020年区属工业增加值增速

年份 指标	2017年	2018年	2019年	2020年
区属规模以上工业增加值增速	6.60%	2.30%	3.10%	-2.6%

传统工业支撑作用显著。一是绿色建材等传统工业占比高。雁塔区绿色建材规模以上工业企业完成产值20.18亿元，占区属规模以上工业总产值的45.6%，传统业态占据雁塔区属工业的“半壁江山”。二是规上传统业态产值集中度高。雁塔区区属规模以上重点企业占规模以上企业总数39家的12.82%，但其产值占区属规模以上工业总产值的比重达45.4%，拉动区属产值增长8.7个百分点。

专栏1-1 雁塔区区属规模以上重点企业

陕西省石油化工研究设计院、陕西勇强混凝土有限责任公司、陕西明德集中供热有限责任公司

先进制造业初具雏形。一是先进制造业体系初步形成。雁塔区区属工业形成了以新一代信息技术产业、高端装备制造业、新材料、生物医药技术为主导的先进制造业体系。二是先进制造业企业规模尚可。39家区属规上企业中，目前纳入统计核算的先进制造业企业共12户，占比近30.77%（如表1-2）。

专栏1-2 雁塔区先进制造业定义

先进制造业是通过新兴技术成果产业化、传统产业吸收先进适用技术、工艺、流程、材料、管理等高新技术升级改造而形成的制造业，以产业先进、技术先进、管理先进、服务先进为标志，具有高端化、智能化、集群化、绿色化等特点。

表1-2雁塔区规上先进制造业企业情况

序号	企业名称
1	陕西华茂电子科技有限责任公司
2	西安正大制药有限公司
3	西安斯瑞先进铜合金科技有限公司
4	西安瑞森金属复合材料有限公司
5	西安立远新材料科技开发有限公司
6	西安霍威电源有限公司
7	陕西西电高科中低压开关有限公司
8	西安博兴精密制造有限责任公司
9	西安物华巨能爆破器材有限责任公司
10	西安电炉研究所有限公司
11	陕西恒盛混凝土有限公司
12	陕西慧康生物科技有限责任公司

2.园区建设情况

雁塔区区属先进制造业主要分布在三个核心工业承载区。

未来产业城（原鱼化工业园）。园区规划用地面积8411亩，初步形成了以新一代信息技术、高端制造业、生物医药、新材料等4大产业集群为主导的工业园区，园区入驻企业309家，其中规模以上企业完成工业总产值13.37亿元，占雁塔区规模以上工业总产值的30.21%。2021年，鱼化工业园正式更名为未来产业城。

雁塔科技产业园。园区占地面积2.5平方公里，基本形成了以西电科技园为核心，以电子信息产业、新材料、生物医药等产业为主导的科技园区。截至目前，园区引进培育各类纳税企业约1000家。

西京产业聚集区。园区占地256.5余亩，基本形成了以电子元器件为核心、产业链较为完整的工业园区。截至目前，园区入驻企业达到500余家，其中近300家为工业企业。

表1-3雁塔工业园区分布情况

园区名称	级别	建筑面积（万㎡）	入驻企业	主导产业	代表企业
未来产业城（原鱼化工业园）	县域	257	309家	人工智能、大数据高端制造业、生物医药、新材料	陕西慧康生物科技有限责任公司、西安斯瑞先进铜合金科技有限公司
雁塔科技产业园	其他	270	1000余家	研发设计、检验检测认证、软件和信息等服务业	西安瓦力智能机器人研究研究、北京国科环宇空间技术有限公司西安研发中心、陕西北斗恒星科技发展有限公司
西京产业聚集区	其他	35	500余家	新一代信息技术产业、军工及高端装备制造业技术	西安创联电气科技（集团）有限责任公司

3.企业情况

企业总体规模较小。一是规上企业数量少。截至2020年，雁塔区区属注册工业企业1600家，其中规上工业企业39家，占西安市规上企业总数量不足3%，规上企业数量较少。二是企业户均产值低。区属规上企业户均产值1.12亿，远低于西安市规上企业户均产值4亿；区属规上企业产值在亿元的仅11户，5亿元以上企业仅有1户。

（二）存在问题

雁塔区区属工业当前存在工业用地不足、规上企业数量增长动力不足、创新资源转化能力不足的问题。

1.规上企业数量增长动力不足

2016年-2020年，雁塔区区属规模以上工业企业由2016年42户减少至2020年39户，规上工业企业的数量增长动力不足。从存量角度分析，受城市规划修编、支持开发区（高新区、西咸新区等）建设、城中村改造、治污减霾等因素的影响，部分规上企业逐步外迁或存在外迁的意愿；从增量角度分析，区属工业用地不足，缺乏企业发展的上下游产业链，区属规上企业培育难度大。

图1-22016-2020年区属规上企业数量变动情况

2.企业空间布局较散

雁塔区区属39家规上工业企业分布于8个街办和未来产业城，其中未来产业城15家，其余均以1-4家的不同数量布局在各街办（如图1-2），企业入园率为38.46%，空间集聚度低。

图1-3各街道和未来产业城规模以上工业企业分布情况

二、雁塔区“十四五”先进制造业发展环境

（一）外部环境分析

1.机遇

习近平总书记来陕视察讲话对陕西发展先进制造业的要求带来的机遇。2020年4月20日至23日来陕西视察讲话，提出陕西省要推动经济高质量发展迈出更大步伐，加快建设高端能源化工基地、先进制造业基地、特色现代农业产业基地。陕西省加快制定制造业高质量发展实施意见，提出要加快培育壮大新能源汽车、高端装备制造、新一代信息技术、新材料和生物医药等新支柱产业，打造万亿级先进制造业集群。这为雁塔区发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、生物医药等产业带来了机遇。

构建国内国际双循环发展新格局带来的机遇。2020年5月14日，习近平总书记在中央政治局常委会会议中指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。要坚定不移走高质量发展之路，稳步实现从代工到研发、从模仿到创新、从“制造”到“智造”的转变，不断巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。这有利于雁塔区发挥其科教资源优势，并为其传统产业的转型、新兴产业的培育带来了机遇。

全球新一轮科技革命带来的转型发展机遇。新科技革命或将在新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等领域取得突破，并通过科技成果的产业化、市场化转化，催生出新兴产业、改造传统产业、塑造产业格局。这一发展趋势给雁塔区非金属矿物制品生产、热力生产等传统制造业改造，电子信息、生物医药、人工制造、大数据与云计算等新经济培育以及产业结构优化带来新的机遇。

中省市大力发展先进制造业带来的政策机遇。《中国制造2025》、《陕西省智能制造工程实施方案》、《西安市关于加快建设先进制造业强市的实施意见》等中省市系列政策文件，均把发展先进制造业作为重中之重，并指明了先进制造业的发展方向和实现路径，为雁塔区改造提升传统制造业，打造先进制造业体系带来政策机遇。

雁塔区全力建设全国一流社会主义现代化新城区激发的发展机遇。雁塔区面对新的机遇和挑战，十四五期间提出加快实施“一区五城一根本”总战略，加快构筑“一轴一带六板块”空间格局，着力打造创新之城、高能之城，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，全力建设全国一流社会主义现代化新城区，用创新激发活力、增强动力，全方位推动技术创新、管理创新、模式创新，打造引领西安、辐射西北的高新技术产业策源地；以“亩产论英雄”，加快构建现代产业体系，加快产业转型升级，发展新业态，把发展工业、先进制造业作为重要的主攻方向，为全区推进先进制造业发展增添了信心。

2.挑战

人民对美好生活的需求与提供高质量产品供给的挑战。随着中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的需求愿望强烈，人民需求的内涵大大扩展、层次不断提升，需要企业提供更高质量的产品供给。雁塔区的传统产业占比较高，规上企业中多集中在石膏、水泥制品等传统业态，产品供给的质量不高，因此雁塔区需要加快产业结构优化升级、推进企业的转型发展。

中、省、市、区对先进制造业发展的要求与科技成果产业化、产品供给多样化及品质化的挑战。中、省、市、区均提出要加快先进制造业的高质量发展，强化创新引领，推进科技成果的产业化，积极“谋链、强链、扩链、补链”，狠抓传统产业转型升级，强化智能制造、绿色制造、服务型制造的推广应用，提供多样化与品质化的产品。目前，雁塔区的制造业产品单一、产业链条较短、企业集聚程度较低、企业创新能力不足等，与先进制造业高质量发展的要求存在较大差距。

招商引资区域竞争激烈带来的挑战。当前国际国内形势错综复杂，各地高度重视制造业的发展，招商引资和承接产业转移的竞争不断加剧。雁塔区工业基础较为薄弱，招商引资的吸引力不足，许多产业在雁塔区落地往往缺乏相关产业配套，没有产业链的上下游有力支撑，极大制约企业的发展空间。

新冠肺炎疫情带来的挑战。2019年新冠肺炎疫情暴发以来，疫情呈现全球加速扩散蔓延的态势，200多个国家和地区受到不同程度的影响，疫情的常态化给世界经济贸易增长受到严重冲击，部分产业短期“休克”，对全球供应链关键节点造成影响，中国疫情输入压力较大，经济发展特别是产业链恢复面临严重挑战。这对雁塔区先进制造业影响不断加深，对外向型企业发展形成新的制约。

（二）内部环境分析

1.优势

科技资源优势。辖区内有西安交通大学（雁塔校区）、西安电子科技大学（北校区）、西安石油大学（雁塔校区）、长安大学（雁塔校区）等高校39所，其中西安电子科技大学2018年获得国家专利946项，专利优势主要集中在计算机、电子和通讯领域，是陕西省获得专利数量第二多的机构，人工智能领域专利数量位列全国第二，全球第七，为雁塔区先进制造业产业的发展提供了强大的专利支撑。辖区内有中国兵器西安近代化学研究所、西安飞行自动控制研究所等科研院所55家，各类专业技术人才超过14万，为雁塔区先进制造业的发展提供了强大的技术和人才支撑。

区属人才吸引力足。雁塔区位于西安市南城板块，东隔浐河与灞桥区相望。区内西有西安高新技术产业开发区，东有以文化旅游为核心的曲江新区，南接国家级航天研发基地，地理位置优越。雁塔区是全省政治中心，区内分布省委、省政协、省军区、省高院等省级首脑机关以及陕西广播电视台等省级新闻媒体。辖区交通设施完善，162余条市政道路四通八达，3条地铁线路建成运营，形成了高效便捷、纵横交汇的立体交通网络。辖区商业氛围浓郁，小寨商圈作为西安市首批服务业聚集区之一，被授予全国首批“中国重点示范商圈”荣誉称号。辖区是西安市的政治中心、经济中心和商业中心，对人才的吸引力足。

2.劣势

土地剩余空间不足。雁塔区全区已纳入西安城市核心区建设范围内，目前城镇化率已达100%，自管区内工业用地占用地总规模的4.37%，低于国家标准（15%-30%），雁塔区工业用地指标较低。作为雁塔区工业主要承载区的“两园一基地”，其中雁塔科技产业园、西京产业聚集区已基本无未开发的工业用地，未来产业城仅剩575余亩工业用地可利用，并基本已完成企业定点招商。雁塔区工业用地指标不足，工业后续发展空间十分有限。

工业创新能力不足。一是企业创新水平不高。2017、2018年雁塔区区属规上工业企业研发经费分别投入1.22亿元、0.96亿元，占GDP的比重均不足千分之一，企业研发投入强度较低。区属企业大多处于产业价值链的中低端环节，成本高、收益低，缺乏高精尖企业。二是科技创新资源转化能力较低。雁塔区区属科技资源丰富，但由于其科技机构绝大多数为传统科研机构，受体制机制、保密制度等因素的掣肘，其科研成果在区域内就地转化能力较弱。

三、雁塔区“十四五”先进制造业总体要求

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察陕西重要讲话精神，坚持产业链、创新链“双链融合”，围绕西安市“6+5+6+1”现代产业体系，以雁塔区“一区五城一根本”总战略为引领，加快构筑“一轴一带六板块”产业空间格局，坚持有所为有所不为，大力实施先进制造业“124”战略，即围绕工业化与信息化深度融合一个主线，发展两大类主导产业（以人工智能大数据产业为支撑的新兴主导产业，以新一代信息技术产业为支撑的特色主导产业），建设四个核心工业承载区（未来产业城、秦创原崇贤坊、西京产业聚集区、雁塔科技产业园），推进先进制造业向高端化、智能化、服务化、绿色化方向发展，不断优化产业布局，扩大产业规模，努力打造结构优、创新强、质量高、能耗低的先进制造业产业集群，将雁塔区建设成为先进制造业培育基地。

专栏3-1 “124”战略具体内涵

1.一个主线 工业化与信息化深度融合 2.两大类主导产业 新一代信息技术产业、人工智能和大数据产业 3.四个核心工业承载区 未来产业城、秦创原崇贤坊、西京产业聚集区、雁塔科技产业园

（二）基本原则

坚持三个结合，统筹科技资源与军民融合相结合，调整产业结构与转型升级相结合，工业高质量发展与城市更新相结合。

1.科技资源统筹与军民融合相结合

重构“政、军、民、产、学、研、用、才”等多位一体的创新体系，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，统筹国家、地方、军工和市场等各类创新资源同向发力协同作战，系统实施科技创新、制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新。

2.产业结构调整与转型升级相结合

加快工业产业结构调整，重点发展5G网络通信、航空航天、新材料和生物医药等新兴产业以及研发设计、检验检测等生产性服务业发展。切实推进企业转型升级，加快企业技术改造，推进兼并重组和淘汰落后产能，大力推进工业领域节能降耗和减排治污。

3.工业高质量发展与城市更新相结合

在土地开发资源“天花板”下，利用城市更新盘活雁塔区存量土地。坚持城市有机更新与产业功能区建设同步推进，利用城市有机更新释放可优化的工业用地资源，优化工业产业布局，助推工业高质量发展。通过创新城市有机更新，以高品质科创空间为载体，在有条件的地区率先探索发展都市工业，吸引更多研发机构、创新企业集聚发展，积极构建特色消费场景、体验场景，让老城区焕发新活力。

（三）主要目标

到2025年，雁塔区区属先进制造业产值达到20亿元，初步形成主导产业明晰、创新体系完备、区域布局合理、上下游协同的先进制造业发展格局，形成以新一代信息技术产业、新材料制造业、生物医药制造业为主导的产业格局，在新一代光电材料、5G产业、人工智能、大数据与云计算等前沿领域取得突破，建成特色突出的特色先进制造业体系。

——产业规模持续壮大。到2025年，辖区先进制造业总产值达到20亿元以上，占全区区属工业总产值比重达到30%以上，辖区规模以上先进制造业企业达到20户以上。

——创新能力不断提升。到2025年，区属高新技术企业累计达到30家，高新技术企业技术研发投入占比达到1.5%以上。力争新增企业技术中心5个、制造业创新中心1个、组织实施技术创新项目50个。

——发展质量不断提升。2025年，培育产值超5亿龙头企业达到3户、产值超2亿元企业达到8户、产值过亿元企业达到10户，龙头企业引领作用显著增强。

——产业集聚度明显提高。到2025年园区产业规模持续扩大，以未来产业城先进制造业产业园、秦创原崇贤坊、雁塔科技产业园生产性服务业产业园，西京产业聚集区为依托的四个核心工业承载区先进制造业特色发展空间新格局基本形成，“雁塔全域秦创原”产业发展生态初步形成。

表3-1 雁塔区先进制造业“十四五”期间主要发展指标

类别	指标名称	2025年预期	属性
产业规模	1.先进制造业总产值（亿元）	20	预期性
	2.规模以上先进制造业企业（户）	20	预期性
创新能力	3.高新技术企业（户）	30	预期性
	4.新增企业技术中心（户）	5	预期性
	5.制造业创新中心（户）	1	预期性
质量效益	6.产值超5亿龙头企业（户）	3	预期性
	7.产值超2亿龙头企业（户）	8	预期性
	8.产值超亿龙头企业（户）	10	预期性

（四）产业布局

以未来产业城、秦创原崇贤坊、西京产业聚集区、雁塔科技产业园为四大核心工业承载区为依托，壮大人工智能、大数据与新一代信息技术等主导产业。

未来产业城：加快华为未来产业研发中心项目建设，重点发展大数据人工智能产业。

秦创原崇贤坊：依托二十所，重点发展北斗导航产业。

西京产业聚集区：重点发展新一代信息技术产业。

雁塔科技产业园：依托雁塔科技创新资源，重点发展研发设计服务。

四、雁塔区“十四五”先进制造业产业体系

立足雁塔区工业发展基础，科学研判产业发展趋势，构建以人工智能和大数据、新一代信息技术等特色主导产业，5G网络通讯产业、航空航天产业、新材料产业、生物医药等新兴产业为支撑的先进制造业产业体系。

表4-1 雁塔区先进制造体系

产业定位	序号	产业
特色主导产业（3个）	1	人工智能
	2	大数据与云计算
	3	新一代信息技术
新兴产业（4个）	4	5G网络通讯
	5	航空航天
	6	新材料
	7	生物医药

（一）聚焦重点，做强特色主导产业

1.人工智能产业

关键技术。依托未来产业研发中心、华为、西安交通大学、西安电子科技大学等高校人工智能相关专业科研力量，开展图像与视频精准识别、计算机视觉、智能语音处理、生物特征识别、自然语言理解、新型人机交互、智能计算等关键技术的研发，提高计算机视觉与听觉准确性、力量与触觉感知灵敏度，突破低成本低能耗智能感知、复杂场景主动感知、自然环境听觉与言语感知、多媒体自主学习技术。

智能硬件。以雁塔区未来产业城、科技产业园为载体，加快推进基于人工智能的量子感知器件、气体和流体成分片上实时在线监测系统芯片、基于RISC-V的深度学习处理器等无人驾驶系统计算与感知处理芯片、智能传感芯片等系列化、多层次的智能芯片器件等硬件产品。

智能基础软件。支持西京传感器技术创新中心组建，加快推进机器人和航空用传感器及驱动系统、智能自主无人机集群化管控系统、基于可信计算的智能低空防御系统等人工智能基础软件产品开发推广。

智能终端。依托西安瓦力智能机器人研究院有限公司等企业，大力发展应用在化工厂、变电站、水电站、数据机房等多类场景的智能巡检机器人，深度开发综合智能巡检系统平台，为各行业的应用场景提供一体化巡检解决方案。布局发展面向家庭应用的服务机器人，面向智能制造、特种作业等应用领域的工业机器人，提升智能机器人自主研发和规模化量产能力，完善关键零部件、控制系统、集成应用等配套。

人工智能应用场景。依托未来产业城、秦创原崇贤坊，大力发展北斗应用、遥测遥感、AI技术等成熟的军民两用技术在智慧城市、智慧农业、智慧工厂等方面的示范应用。推动人工智能与5G、超高清视频、VR／AR、集成电路、车联网等重点领域的融合应用创新，促进“5G+云+AI”的深入融合，建设集产业监测、评估测试、应用示范为一体的人工智能融合创新中心。

图4-1雁塔区人工智能产业链

2.大数据与云计算

依托雁塔区科技产业园，大力发展以大数据与云计算为核心的数字经济，围绕制造业数字化、网络化和智能化转型，加快数据资源开放共享，推动大数据技术在工业、服务业领域应用，在装备制造、现代物流等行业深化应用，推进数据资源开放共享。以工业云、政务云等领域应用为切入点，加快发展云计算在智慧城市、智慧油田、智慧电力、智慧水利、智慧工厂等领域的应用。积极参与国家工业互联网标识解析服务体系构建，培育一批工业APP开发商、平台提供商、服务提供商、系统解决方案提供商、专业咨询机构等，提升工业互联网的服务供给能力。引进和培育一批国内领先的大数据、云计算、工业互联网技术与产品，完善产业链，打造先进制造业发展新动能。

3.新一代信息技术产业

依托西京产业聚集区，打造电子信息制造产业集群。到2025年，规模以上工业总产值突破10亿元，西京产业聚集区初步建成。

电子材料。以西京产业聚集区为载体，依托西安近代化学研究所（204所）、西京电气总公司等企业技术支持，重点发展电子级硅材料、平板显示材料、电子浆料、OLED高纯有机材料和其它电子专用材料，形成液晶单体、液晶中间体、磁性材料、薄膜晶体管、电子浆料、柔性显示导电纳米银、碳化硅晶体材料等系列高端产品。依托陕西华茂电子科技有限责任公司，通过引进与自主创新相结合，重点发展电磁波吸收剂、雷达波吸收涂层、柔性吸波材料、电磁噪声抑制片等电子材料的研发与生产；推进片式电阻电子浆料、发热器用低温固化型电子浆料等的产业化进程；鼓励发展新型光电显示材料、光通信材料、激光材料、红外材料、光存储材料，形成电子材料产业集群。

新型电子元器件。以西京产业聚集区为载体，依托西京电气总公司、陕西华茂电子科技有限责任公司等企业，推动电容器、连接器、电感器、电子真空管以及光纤光缆、电子仪器仪表等基础元器件转型升级发展，加速电子元器件向片式化、超微化、数字化、智能化和绿色化发展，加大半导体功率器件、射频连接器、厚膜混合集成电路、精密电位器、云母电容器、新型敏感元件、新型电声元件、柔性电路板等新型电子元器件的研发与生产。

（二）瞄准前沿，做精新兴产业

4.5G网络通信产业

5G基站建设。紧抓国家大力发展“新基建”的机遇，着力推进5G基础设施建设，依托铁塔、联通、移动等通信企业，加快推进雁塔区5G基站的建设，到2022年，建成2000个5G基站，实现5G基站全覆盖、全联网。

5G核心技术。支持西电、西交大等院校及科研院所，在网络架构、射频芯片及模组、微波器件及天线、测试技术及装备等5G核心技术上取得突破。推进5G与云计算、大数据、物联网、人工智能等技术融合创新。通过基于5G网络的各类场景应用和垂直行业应用，研发一批“5G+集成应用”技术和应用软件。

5G重点产品。加快发展基于下一代信息网络的高端路由器、万兆以太网交换机、高速光网络、高速宽带无线接入等通信与网络设备。以西京电气总公司为依托，重点发展5G基带芯片、光模块和激光器芯片、中高频器件、大规模天线、小基站和微基站、有源阵列天线、前传交换机等产品，加快技术研发和产业化进程，引导构建较为完备的5G产业链。

5.航空航天产业

依托中国航空工业集团公司西安飞行自动控制研究所等军工科研单位，整合盘活科技资源，促进成果转化和军转民、民参军企业发展，促进航空航天产业聚集发展。到2025年，工业总产值达到50亿元以上。

在航天领域，支持二十所北斗创新中心建设，以北斗导航应用为重点，重点攻关GNSS数据处理、北斗行业应用集成系统、北斗位置服务应用等关键技术；大力推进高精度卫星导航定位系统建设，加快建成国家级北斗时空数据中心，大力支持卫星地面数据接收、测控站、通信站相关企业发展；鼓励基于北斗卫星应用、满足智能化需求的各类芯片和终端产品，推动北斗与相关产业的融合发展，推出基于北斗的教育、医疗等社会保障智能服务终端，推进北斗导航在气象服务、环境监测、应急救援、精确授时等领域的应用；加快构建核心芯片、基础软件、终端设备与系统集成、导航地图、运营平台、位置服务等产业链条。着力推进航天运载动力领域的技术创新，提升固体、液体火箭发动机研制水平和生产能力。在航空领域，大力发展传感器、机载设备、飞行数据采集记录系统、锻件加工、航空发动机叶片精密加工、飞机起落架、仪器仪表等航空关键零部件制造。围绕飞控、惯导、制导等专业的核心技术，重点发展综合飞行器管理、自动着舰、固定翼和旋翼飞机电传飞控系统、无人机自主控制系统等军用控制系统，以及干线客机电传飞控系统、支线/通用飞机自动飞行系统等民机控制系统；大力发展激光捷联惯导系统、ZLG激光捷联惯导系统、闭环光纤捷联惯导系统、高精度旋转调制惯导，朝高精度、高可靠性、低成本、小型化和综合化方向发展；积极扩展飞行器管理系统以及控制导航一体化系统。

图4-2雁塔区航天产业链

图4-3雁塔区航空产业链

6.新材料制造业

以雁塔未来产业城西安斯瑞铜合金全球中心为龙头，围绕铜铬合金、复合材料等，打造高性能材料产业聚集区。到2025年，规模以上工业总产值突破7亿元。

新型铜合金材料。以雁塔未来产业城为载体，加强高性能、高硬度、超耐磨、抗高温、耐腐蚀的铬锆铜系列材料、铜铬系列合金材料、铜铁系列合金材料以及各种真空熔炼先进铜合金材料的研发和制造，积极发展发电机铜零部件、触头产品、电力开关铸件、精密铸件等产品，满足高速铁路、地铁、海洋、石油天然气、汽车、航空航天等领域应用需求。

7.生物医药业

以西安慧康运营管理集团有限公司为龙头，依托慧康生物医药产业园，打造生物医药产业集群，构建生物医药产业发展生态。到2025年，规模以上工业总产值突破3亿元。

生物药。紧抓全球生物产业加速发展的机遇，依托慧康集团，重点发展疫苗、重组蛋白及多肽药物等生物药，鼓励发展发酵工程、细胞工程、蛋白质工程、基因工程等现代生物技术，探索开展基因工程疫苗、重组疫苗、合成肽疫苗等新型疫苗研发；培育发展重组蛋白类药物，围绕恶性肿瘤、病毒感染、血液和造血系统、内分泌等疾病，重点布局长效化、速效化的重组胰岛素、重组干扰素等重组蛋白类药物；鼓励向生物活性蛋白、多肽等生物高科护肤品的研发与生产方向拓展产业链，加快华澳丽康的生物工程研发生产基地项目的建设进度。立足慧康生物科技产业园的发展基础，建立蛋白与多肽原料研发与供应基地，推进生物工程研发生产基地、植物活性成分开发及制剂等项目建设，吸引知名生物医药企业入园发展。

图4-4雁塔区生物药产业链

中成药。以西安正大为依托，加强针对老人、儿童、女性等群体的常见疾病治疗类，及肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、自身免疫性疾病等重大慢性病治疗类中药饮片、中成药的研发与生产。积极扩大中药产品门类，壮大中药配方颗粒、中药饮片等生产规模，布局膏剂、丸剂、片剂、散剂、冲剂、胶囊剂、栓剂、气雾剂、注射剂等中药制剂。

图4-5雁塔区中医药产业链

五、雁塔区“十四五”先进制造业实施路径

（一）坚持项目带动产业

1.强化产业空间保障

盘活存量土地。依据雁塔区最新国土空间规划，盘活雁塔区低效工业用地。采用计征土地闲置费、限期开发、地块置换等方式，促进低效闲置土地的处置利用。推动园区扩容提质，在未来产业城等核心工业承载区加大标准化厂房建设力度，不断提升园区土地产出率。学习深圳创立城市更新单元制度的做法，通过旧城镇改造、旧厂房改造、存量土地二次开发等方式，实施雁塔区工业用地整备。创新土地利用方式。通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、提高产业用地土地利用效率、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等方式盘活现有载体，可采用统建、企业定制或企业自建科技园等模式，发展楼宇经济，不断扩大雁塔区自持物业比例，强化土地集约利用效率。

2.加强项目包装策划

围绕雁塔区“十四五”经济社会发展规划和中省相关政策，加强项目包装策划，从资源优势、项目特色、产业链、市场、技术等方向，细化和设计一批工业重大项目，争取更多项目列入省、市重点项目盘子。构建制造业重点产业产业链全景图，分析产业链现有环节和缺失环节，形成招商推介项目目录、招商目标企业目录、招商公共服务平台目录，重点招引高端缺失环节项目，突出补链强链延链，壮大优势产业集群。

3.加快重大项目落地建设

突出重大项目对规划的支撑作用，以规划带动项目、以项目落实规划，确立规划对重点项目布局的指导作用。按照全生命周期理念，紧抓项目建设，增强进度意识，健全完善“挂图作战+领导包靠+平台考核+智慧监管+观摩比看”等工作推进机制，加快重大项目落地建设。突出重大项目的龙头带动作用，优化投资项目的行业结构和空间布局，提升投资对经济发展的驱动力，强化项目招商引资。

4.推进项目管理体制机制创新

建立重大项目要素保障、项目储备倒逼、加快项目审批服务、考核奖励到人四项机制。项目实行问题台账管理，市级重点建设项目按照能耗、林地、立项、环评、用地审批５个要素类别建立问题清单，各项目推进责任单位加紧梳理上报问题台账，落实专人负责。深化项目建设管理服务，协同建立全区先进制造业项目监测管理系统，加强对新建项目、技改项目统计监测服务。

（二）实施创新驱动战略

1.建立“双链”互动模式

围绕产业链布局创新链，加快企业技术创新，支持骨干企业围绕工业薄弱环节实施攻关，突破一批制约产业发展的技术瓶颈。推动建立产业技术集群，加快集聚创新资源，延伸技术产业链条，围绕人工智能大数据、新一代信息技术等重点产业打造产业技术集群。支持科技孵化器、众创空间、星创天地、双创基地等科技孵化平台建设，推广创客空间、创新工厂等孵化模式，建设一批以成果转移转化为主，专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的科创平台。

2.发挥企业创新主体作用

开展龙头企业引领创新转型试点，依托龙头企业，坚持以培育发展新材料、智能制造、生物医药等产业，实施企业创新主体培育工程，加快培育高新技术企业、瞪羚企业，增强企业自主创新能力。鼓励企业加大研发投入，开展技术平台建设和优化工作，提升企业技术创新能力。围绕重点行业转型升级和新兴领域，支持企业与科研院所共建创新联盟和平台，加快科研成果落地转化，鼓励企业牵头开展中试熟化与产业化开发。鼓励中小微企业开展原始创新、技术和工程应用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，提高创新链整体效能。

3.拓宽科创资源共享渠道

加强与中国西部科技创新港等高等院校协作，全面对接东南沿海等地的优质教育资源、科技资源、高端人才资源，鼓励企业间开展联合技术攻关，推动研发成果就近就地转化，切实降低本地企业研发生产成本。探索建立政府与科研院所、企业高效协作的科技资源共享管理机制，通过政府管理与市场运营的双轮驱动模式建立科技资源服务运营体系，打破资源共享壁垒，促进企业间科技资源共享共用。

（三）提升招商引资水平

1.聚焦产业链精准招商

瞄准产业发展方向，采取“走出去”和“引进来”措施，以大数据与人工智能、新一代信息技术产业等主导产业作为招商重点，加强与世界500强、中国企业500强、中国民营企业500强、中国制造企业500强以及其他行业龙头企业的联系对接，开展“一对一”精准招商。坚持问题导向，分析产业优势，绘制细分领域产业链图，针对薄弱环节招商，编制雁塔区产业树招商全景图，推动产业集聚集群发展。要树立“投行思维”科学招商，关注企业的核心需求，提高精准招商能力。要主动出击上门招商，主动上门加强与企业面对面对接交流，确保项目引进及时高效。

2.创新招商方式

围绕重点产业，创新采用委托招商、会展招商、亲情招商、以商招商、资本招商等招商引资模式。采用委托招商方式，委托商会、行业协会等中介代理机构有偿招商。采用会展招商方式，积极参加西洽会、进博会、丝博会等重大展会。采取亲情招商方式，邀请在外成功人士回家乡、看变化、谋发展，鼓励优秀人士回乡创业。采取以商招商方式，对已经落户雁塔的大型企业，让企业充当“红娘”，吸引更多的客商来投资办企业，形成“引来一个，带来一批”的新型招商引资模式。完善资本招商模式，借助省市产业引导基金，进行资本招商。

3.组建专业招商团队

坚持人才引进和培养结合，从专业机构、名校、商会多渠道招引专业人才，把综合素质高、熟悉企业运作、熟悉产业发展规律的专业人才吸纳进招商队伍。加大招商引资人才培养力度，通过培训考察、理论研修、外派挂职等手段，培养一批熟悉产业经济、掌握投资政策、了解客商投资需求、通晓招商规律、精通项目谈判的专业化人才队伍。

（四）促进园区提档升级

1.完善园区基础配套设施

完善园区水电气路讯、垃圾污水处理等基础设施建设，加快配套与主导产业相适应的检测检验、认可认证、技术研发、融资服务等多元化产业服务平台。加快5G基站、新能源充电桩等新型基础设施建设。综合运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，以智慧交通、智慧停车、智慧城管、智慧政务为突破，以数据为核心建设园区运营指挥中心，以智慧园区建设推动园区高质量发展和转型升级。

2.推行“亩均论英雄”综合改革

积极探索“亩均效益”综合评价体系和资源要素的市场化配置改革。建立完善“亩均效益”综合评价体系，以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值等亩均效益为核心，加快推进产业集聚区“亩均效益”综合评价。建立健全要素优化配置机制，依据园区“亩均效益”综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，扩大差别化价格实施行业范围；构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与园区“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。

3.创新园区运营模式

坚持市场化运作、企业化管理、精心化服务理念，加快园区管理体制的探索与研究，探索“政府+园区管委会+实体运营公司”管理模式，推动园区现有开发主体的市场化改造，引导园区向市场化融资、综合性投资转变。探索构建绿色、循环、低碳的发展模式，建立园区企业经营年度目标考核体系，实施动态管理，优胜劣汰。鼓励支持经营好、产值高、贡献大的企业扩大再生产，优先配置优质资源。淘汰低效企业，实现园区运行良性循环。

（五）加强区域产业协作

1.深化与国内发达地区的合作

依托雁塔区内高校及科研院所，促进科技成果的就地转化，主动与高新区合作培育孵化先进制造业企业，构建企业总部在雁塔、生产基地在高新的培育模式。抓住全球产业链供应链重构机遇，发挥科技资源丰富、人才吸引力足等优势，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内发达地区的合作，积极承接新一代信息技术产业、新材料、生物医药、人工智能等产业，打造西安先进制造业培育基地。

2.深化国际合作

紧抓“一带一路”、新一轮西部大开发、关中平原城市群等重大战略机遇，积极参加丝博会、青洽会、欧亚经济论坛等投资合作和文化交流活动，加强与“一带一路”沿线地区的抱团发展。营造有利于吸引外资的营商环境，降低各种制度性成本，结合区属产业发展需求，着重出台有吸引力的税收、土地外资优惠政策，建成一批涵盖先进制造业的优秀外资项目，把国外的资金和技术一并引进来。

（六）加快“四个融合”发展

1.加快两化深度融合

加快推进智能制造生产模式，抓好企业智能制造示范带动，培育一批试点企业，形成一批行业系统性解决方案。开展信息化与工业化两化融合管理体系贯标试点，推动企业管理水平提升，深化“互联网+先进制造业”，推动人工智能、区块链等新兴技术在制造业的融合应用。围绕生产制造各环节，优化资源配置，积极培育共享制造平台。到2025年，培育5个以上两化融合管理体系贯标企业。

2.加强科研院所与产业融合

依托辖区科研院所资源，大力发展中国航空工业集团公司西安飞行自动控制研究所“自控+”智能科技创新产业园项目，以航空技术成果转化为核心，以项目孵化和机制创新为手段，以突破重要行业“自主可控”瓶颈为牵引，探索科研院所“双经济形态”业务模式，即对不成熟技术的市场化应用所形成的多元化业务和对成熟技术的市场化应用形成的专业化业务。

3.加强与开发区共建融合

围绕雁塔区产业发展基础，搭建与开发区先进制造业发展融合平台，畅通融合发展沟通渠道，完善融合发展机制，做强电子信息、新材料、生物医药等先进制造业，做大现代金融、研发设计等生产性服务业，提高科技成果转化水平，促进文商旅融合发展。

4.加快两业融合

积极推进制造业服务化。鼓励制造企业向服务型制造转型，延伸产业链，加快从单一产品制造向“产品+服务”转型。在电子信息、新材料等领域，开拓个性化定制、全生命周期管理、融资租赁等服务。一是个性化定制。依托互联网、物联网和传感器等先进信息技术，采用柔性生产方式，由被动接受产品转变为主动参与到产品的设计、制造过程中，最大限度地满足消费者（用户）的个性化需求。二是全生命周期管理。依托企业全产业链管理能力，提供从需求、规划、设计、生产、经销、运行、使用、维修保养，直到回收再用处置的全生命周期中的过程管理。三是融资租赁。依托企业的品牌优势、渠道优势，联合金融服务机构，共同为用户提供专业化的融资、租赁等金融服务。

大力推进服务业制造化。以促进“两业”深度融合为导向，充分发挥雁塔区现代服务业的特色优势，围绕制造业服务化的转型需求，着力发展研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、大数据服务等产业，推进生产性服务业转型升级。

附：雁塔区“十四五”先进制造业重点项目

序号	项目名称	项目内容	建设起止年限	规划总投资（万元）	建设性质	责任主体
合计				438020	-
1	未来产业研发中心	位于未来产业城大寨西路与富源四路十字西南角，项目总投资约5.4亿元，占地约19亩，规划建筑面积为51566平方米。	2021-2023	54000	新建	雁塔区未来产业城管理委员会
2	高导高强铜基合金材料研发制造基地建设项目	总占地面积106亩，总建筑面积为9.92万m2	2021-2025	42000	续建	陕西斯瑞新材料股份有限公司
3	西京电子元器件产业基地四期工程	占地面积约30亩，规划建设总面积21万m2拟建设机加厂房、电子装配厂房、科研写字楼及配套共6栋	2020-2021	69500	前期	西安创联电气科技（集团）有限责任公司
4	天诚科技创新园项目	占地60亩，总建筑面积12万，建设生产研发楼、配套管理用房、配套服务用房	2020-2022	60000	前期	陕西天诚科技创新股份有限公司
5	嘉禾植物活性成分开发及制剂项目	占地30.8亩，总建筑面积6.3万m2	2020-2023	30000	前期	陕西嘉禾生物科技股份有限公司
6	电信鱼化信息产业园项目	占地55.11亩，总建筑面积6.3万m2	2020-2022	50000	前期	陕西电信实业有限公司
7	博兴交通设施产业基地项目	占地8亩，总建筑面积1.33万m2	2020-2021	6120	前期	西安博兴交通设施科技有限公司
8	易道产业研发生产基地项目	占地57亩，总建筑面积8.5万m2	2020-2022	41400	前期	西安爱博电气实业有限公司
9	四腾研发创新生产基地项目	占地40亩，总建筑面积7.4万m2	2020-2022	30000	前期	西安市四腾工程有限公司
10	华山论剑·西凤酒产业发展基地项目	占地40亩，总建筑面积9.7万m2	2020-2022	45000	前期	陕西恒丰正源投资有限公司
11	桃园电炉厂升级改造项目	占地12.1亩，总建筑面积2万m2	2020-2022	10000	前期	西安桃园电炉有限公司