盐城市“十四五”渔港海洋渔业发展规划

序言

盐城是渔业大市，渔港渔业的发展带动了经济发展、城镇建设、民生改善，为全市经济社会进步作出了重要贡献。为贯彻市政府在全市渔港渔业发展推进会上的部署安排，落实全国沿海渔港建设规划要求和江苏省政府关于“沿海地区建设规模渔业产业带”的定位，深入践行“两海两绿”、加快建设“四新盐城”，推动渔港渔业高质量发展，特编制本规划。

本规划根据江苏省政府办公厅《关于加快推进渔业高质量发展的意见》（苏政办发〔2020〕37号）、盐城市人民政府办公室《关于加快渔港建设促进海洋渔业高质量发展的意见》（盐政办发〔2020〕35号）等文件精神，聚焦沿海开发，在全面分析沿海资源环境状况和发展现状的基础上，以加快渔业发展为抓手，提出了总体要求、空间战略和主要任务，明确了重点工程，制定了规划实施保障措施，是推动构建盐城市现代化渔港渔业发展体系的指导性文件。

本规划范围为盐城市所辖的沿海“一市两区三县”行政范围（东台市、大丰区、亭湖区、射阳县、滨海县和响水县）。本规划基准年是2020年，规划期限至2025年。

第一章发展基础

第一节发展成就

第二节存在问题

第二章宏观形势

第一节发展机遇

第二节面临挑战

第三章总体要求

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节发展定位

第四节发展目标

第四章空间战略

第一节构建高质量协同发展格局

第二节打造差异化现代特色渔港

第五章主要任务

第一节养护渔业资源，塑造“盐之有鲜”品牌

第二节推动产业升级，促进“三产融合”发展

第三节完善港口配套，支撑“六港联动”运营

第四节加快共建共享，推进“美丽渔港”建设

第六章重点工程

第一节渔业提质增效工程

第二节智慧渔港建设工程

第三节水产品冷链物流工程

第四节渔港建设提升工程

第五节交通设施改善工程

第六节水利设施改造工程

第七节城镇风貌提升工程

第八节特色镇村建设工程

第九节生态旅游品牌提升工程

第七章保障措施

第一节加强组织领导

第二节做好规划衔接

第三节加大政策支持

第四节加强监督考核

附件1 盐城市渔港渔业发展规划建设重点项目表

第一章发展基础

第一节发展成就

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下贯彻落实中央建设海洋强国战略和省委、省政府建设海洋经济强省决策部署，围绕“两高”目标，大力践行“两海两绿”路径，统筹推进渔港现代化建设、渔业产业化经营、港城一体化开发等工作，沿海渔港渔业发展取得较大的成就。

渔港空间布局初具体系。“十三五”期间，全市积极响应国家海洋经济战略，坚持高标准推进渔港建设，沿海现有渔港22座，已建成黄沙港国家中心渔港1座、斗龙港国家一级渔港1座，在建陈家港国家二级渔港1座，分布川东港、套子口港、扁担港等群众渔港19座，初步构建“1-1-1-19”的渔港空间分布格局，为建设渔港经济区奠定坚实基础。

渔港建设水平不断提高。渔港泊船容量进一步扩大。黄沙港加快进行国家中心渔港二期工程建设，可同时容纳3000多艘渔船卸货补给。新洋港可同时容纳2000多艘渔船卸货补给。翻身河港稳步推进港口升级改造工程，提升港口等级，完善设施配套，扩大港口容量，可同时停泊700多艘渔船。渔港防台抗风能力不断提升。射阳县黄沙港、大丰区斗龙港、亭湖区新洋港、滨海县翻身河港等主要港口避强（台）风能力达10级以上。射阳县、响水县、东台市获“全国平安渔业示范县”称号，滨海县获“省级平安渔业示范县”称号。港口错位发展初见成效。黄沙港重点建设综合型渔港，翻身河港、陈家港、斗龙港重点发展渔业产业型渔港，新洋港重点结合文旅资源发展休闲渔港。

渔业综合实力稳步增强。我市作为全国渔业大市，是江苏省沿海千亿元级规模渔业产业带的重要组成部分，沿海水产品总产量、渔业经济总产值、水产养殖面积、渔业产业化经营水平等多项经济指标位列江苏第一，水产品总产量在全国地级市中排名进前十强。2020年我市沿海水产品总产量91.5万吨，占全市水产品总产量的76.1％。沿海渔业经济总产值435亿元，占全市渔业经济总产值的78.8％，较“十三五”初增长25.4％，其中沿海渔业一产产值234亿元，占全市渔业一产产值的76.1％，较“十三五”初增长19.7％。沿海水产养殖面积146.3万亩，占全市水产养殖面积的80.6％，建成万亩以上连片特色规模养殖区9个，东台市创成国家渔业健康养殖示范县，水产养殖业绿色化、生态化转型加快推进。沿海渔业产业化经营水平显著提升，建成国家级龙头企业3家、集中加工区1个、省水产品出口示范基地10个。

专栏1：盐城与周边城市水产品产量对比

渔业科技创新特色更加明显。水产养殖与育苗产学研合作不断深化。截至2020年底，沿海县（市、区）建成专家工作站2个，与省内外科研院所共建合作平台7个，建成省级原种场2个，省级良种繁育场9个。引进推广了南美白对虾苗、日本对虾苗、黄颡鱼苗、加洲鲈鱼苗等优良品种，探索开发了半滑舌鳎、黑鲷、大黄鱼、红文蛤等新特品种。沿海县（市、区）年培育生态蟹苗55万公斤，占到全国产能的70%，射阳县被认定为“中国蟹苗之乡”；射阳“黄优一号”黄颡鱼获农业农村部新品种认定；开发培育的海蜇苗产能6亿只/年，成为华东沿海海蜇苗种的主要供应地。

特色项目建设加快推进。以特色项目为抓手，推动渔港渔业加快发展。黄沙港渔港码头升级改造工程已完成，渔业规划展示中心、渔业检测中心等已投入运行，渔港小镇初具形象。斗龙港渔港小镇、渔村民宿、花园酒店等建设完成。弶港巴斗泉驿站、老船长小屋等建成运营。新洋港鹤汀云栖民宿、世遗研学基地、黄海码头等启动建设。翻身河渔港海洋牧场项目即将开工。陈家港特色渔港小镇、特色渔村项目正在加快推进。

第二节存在问题

渔港建设滞后于渔业发展，支撑能力不足。渔港等级结构亟待提升。对比南通、连云港等渔业强市，我市沿海渔港结构等级劣势明显，缺少综合型大渔港，高等级渔港数量不足。渔港自身建设滞后，整体规模体量较小，建设标准低，大船难进港，小船不够停，难以满足全市沿海4238艘捕捞渔船的泊港需求。黄沙港实际停靠渔船不及泊船容量半数；东台市826艘捕捞渔船无港可停，长期借停如东洋口港，异地停靠矛盾突出。渔港配套服务功能不完善，对渔船靠港吸引力不足。水产品交易、仓储、物流、深加工、船舶修理等功能扩展滞后，本地渔船渔获物回港率仅有20-30%，大量渔产品直接在海上销售或运往外地进行销售和深加工。

专栏2：沿海生产渔船分布情况

渔业精深加工短板突出，附加值较低。渔业产业结构失衡，仍以养殖业为主。2020年沿海渔业一产与二、三产业结构比为1：0.86，与全国平均水平的1:1.04相比存在较大差距。渔业二产产业竞争力不足、带动能力弱。沿海水产品加工中冷冻制品占总加工量的42.6%，水产品精深加工业发展较慢，即食等快捷食品加工仍处于起步阶段；沿海渔业加工企业整合力度不够，多数企业规模小，技术水平不高，未形成发展合力，国家级龙头企业亟待培育。三产现代化水平不高，线上销售、综合休闲、产业间融合互动等渔业新业态发展不充分。

专栏3：盐城沿海与周边城市渔业产业结构对比

城市（年份）	渔业一产与二、三产产值比例
威海（2017年）	1：2.26
青岛（2017年）	1：1.30
日照（2017年）	1：3.33
全国（2019年）	1：1.04
盐城沿海（2019年）	1：0.86

渔业发展方式较为粗放，品牌塑造不够。渔业发展仍以量的增长为主，同质化竞争严重，忽视了对渔业品牌的宣传与包装，缺乏具备强吸引力与高知名度的生鲜品牌，直接影响了渔业市场竞争力。沿海生态文化资源开发不足，缺乏有效的整体规划与项目支撑，休闲渔业发展不充分，尚未打造沿海休闲渔业品牌，渔业品牌建设有待进一步加强。

港产镇融合发展水平不高，辐射带动能力弱。渔港渔业发展关联度不高，多数渔港仅发挥“停船码头”效用，衍生服务功能不足，与休闲旅游、生态康养、电子商务、海洋生物制药等新兴渔业产业融合不够紧密，对渔业提质发展促进作用不明显。渔港与城镇各自为政，权责不清，渔港对于城镇的辐射带动能力不够，城镇对于渔港的发展支撑能力不足，未形成联动发展的良好态势，渔港经济区难以形成。

图1：沿海渔港渔业综合现状图

第二章宏观形势

第一节发展机遇

多重战略叠加为渔业发展带来了政策机遇。党中央围绕海洋强国建设作出了一系列重大部署，“一带一路”建设、长江经济带高质量发展、江苏沿海开发等重大战略与渔业发展密切相关，一系列政策出台，在盐城形成政策叠加效应，带动资本、技术、人才、金融等要素在沿海加速汇聚，推动了沿海渔业经济快速发展。江苏省明确提出要加快推进渔业高质量发展，推动养殖业发展生态化、加工业发展集群化，为我市渔业的转型升级指明了方向。盐城作为唯一入选长三角城市群的苏北城市，区域优势更加凸显，海洋渔业、滨海旅游市场空间更大，盐城集聚上海等发达地区渔业创新资源的渠道更加便捷。

优越资源条件为渔业发展提供了坚实基础。我市拥有海岸线582公里，占全省的61%；海域面积1.79万平方公里，占全省的48%，在江苏省内乃至我国东部沿海都具有较强竞争力，为渔业发展提供了丰富的自然基底资源。境内河流众多，水网密布，拥有内陆淡水水域240万亩，为渔业淡水养殖提供了丰富的自然水资源。紧邻的吕泗渔场和大沙渔场地处黄海暖流、苏北沿岸流、长江冲淡水交汇的海域，浮游生物繁茂，是多种经济鱼虾类的越冬和索饵场所，为渔业发展提供了优质的天然渔场资源。

专栏4：盐城渔业资源

淡水养殖鱼类：青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、黄颡、鳗鲡以及引进的加州鲈鱼、斑点叉尾鮰等20多种。

海水养殖鱼类：鲻梭鱼、中国对虾、日本对虾、脊尾白虾、锯缘青蟹、三疣梭子蟹及缢蛏、文蛤、青蛤、泥蚶、沙蚕、紫菜等20多个品种。

海洋捕捞鱼类：小黄鱼、带鱼、鲻梭鱼、鲳鱼等鱼类；毛虾、对虾、梭子蟹等虾蟹类；四角蛤、泥螺等贝类；海蜇、头足类等其他捕捞产品。

甲壳类：主要有中华绒螯蟹、克氏原螯虾、青虾以及引进的罗氏沼虾、南美白对虾等。

多样化消费需求为渔业发展创造了广阔市场。随着国民生活水平的提高，国内食品消费结构不断优化，人民群众对优质、高端水产品的需求量逐步增加，产品市场需求优质化、消费方式快捷化、营销模式多样化将成为未来渔业产业发展的主要趋势。我市区位条件优越，位于长三角一体化发展中心区，优质水产品消费与休闲渔业需求将为渔业发展带来广阔独特的市场需求空间。

科技创新为渔业发展注入了持续动力。我国渔业科技创新、人才培养和技术推广体系不断完善，基础研究与技术集成持续加强，水产良种选育、养殖尾水处理、病害防控等关键技术不断突破，产学研结合更加紧密，科技成果转化能力不断提升，为渔业可持续发展提供了强大的技术支撑。深远海智能渔场、大型远洋捕捞及加工船等新装备持续升级，北斗导航、5G、物联网、大数据等技术在渔业生产上得到更广泛应用，拓展了渔业发展空间，为我市向海渔业经济发展创造了更多可能性。

第二节面临挑战

区域激烈竞争考验渔业转型升级。海洋经济成为沿海地区发展的新热点、新聚焦，围绕渔港渔业的区域竞争更趋激烈，竞相发展的态势已形成。对比舟山、日照等渔业强市，我市在渔港数量、分布密度、渔业企业规模、产业链延伸力度方面存在明显差距。如何形成渔港发展合力、促进渔业转型升级，在新一轮沿海竞争中脱颖而出，是“十四五”时期我市渔港渔业发展的重要考验。

专栏5：沿海渔港数量与分布密度对比图

国家禁捕政策制约渔业发展规模。在“长江大保护”战略下，内陆水生资源保护力度空前强化。农业农村部2021年一号文件要求“全面实施长江十年禁渔，稳步推进海洋限额捕捞和减船减产”，持续增强的内陆和沿海禁限捕力度对我市水产捕捞业发展形成制约。

外部环境污染影响渔业资源安全。日本政府近期宣布将100多万吨核废水排向太平洋，我市距离日本仅为480海里，受洋流运动影响，核污水将向四周扩散，对我市渔业资源安全和品质构成较大挑战。沿海地区城镇化、工业化进程不断加快，部分优良水域被侵占，近海鱼类的产卵场遭到破坏，水生生物资源特别是近海渔业资源衰退的趋势尚未根本扭转，渔业资源养护压力仍然突出。

沿海生态约束压缩渔业生产空间。在国家推进生态文明建设的大背景下，海域资源和空间资源的局限性逐渐变为硬约束，退圩还湖、退渔还湿力度不断加大，海洋渔业发展空间日益受到挤压。我市各渔港大多属于滩涂港且分布有多个自然保护区，渔业生产面临极大生态保护压力，如何协调生态保护与渔业发展的关系，加快建立资源节约、环境友好型发展模式，在当下显得尤为重要和迫切。

第三章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕“两高”目标，坚持“三市”战略，坚定“两海两绿”路径，完善渔港渔业空间布局，转变海洋渔业发展方式，推进水域、陆域、岸线的联动开发，打造美丽渔港，形成以渔港为核心，产业高度融合发展的现代渔港经济区，推动盐城由海洋渔业大市向海洋渔业强市跨越，在“争当表率、争做示范、走在前列”中展现盐城担当。

第二节基本原则

海陆统筹、合理布局。依据自然禀赋和现有渔港发展基础，科学规划，合理布局，明确渔港功能定位，全面统筹渔港经济区建设，并与主体功能区划、海洋功能区划、海洋经济发展规划、渔业发展规划、沿海港口规划、近岸海域环境功能区划、国土空间规划和旅游规划等相衔接，与海洋经济示范区建设相协调，优化渔港和渔港经济区建设的空间布局。

绿色生态、科学发展。贯彻生态用海、生态管海理念，渔港建设应严格控制用海面积和围填海面积，满足盐城岸线管控要求。加强渔港环评管理，渔港内渔船严格执行污染物排放标准，渔船产生的污染物处理达到国家相关标准的控制水平，建设生态、美丽、文明渔港。坚持绿色发展方向，推广健康生态养殖方式，加快推进资源节约型、环境友好型渔业发展，把生态环境保护放在更加重要的位置，融合到渔港渔业发展的全过程，做到经济发展与环境保护和谐统一。

创新驱动、提质转型。深入实施创新驱动战略，坚持创新、科学、开放、规范的渔港渔业现代化发展理念，将智慧渔港建设作为推动海洋渔业高质量发展的重要抓手。加快转变渔业发展方式，创新渔业经营模式，完善生产经营体系。加强与科研院所合作，完善技术转移和自主创新政策体系，促进技术成果集成与转化应用。积极实施科技兴渔战略，优化技术力量布局和资源配置，提升劳动者综合素质，培养和引进渔业发展所需要的各类人才。

完善功能、协同联动。以渔港为依托，加强招商引资，加大政策扶持，全面统筹推进渔港经济区建设，拓展沿海渔业经济发展空间，延伸产业链，发展水产品精深加工，完善冷链物流体系，推动养殖、捕捞、加工、旅游、物流业等一、二、三产业相互融合发展。充分利用沿海自然资源、人文资源和渔区风情风貌，发展渔文化产业，推动沿海风情小镇、特色渔村建设。提升渔港多元化功能和现代化水平，依港兴产、以产带城、以城促港，实现港、产、城一体化发展。

第三节发展定位

按照“面朝大海、向海发展、赋‘能’未来，成为绿色转型的典范”的新目标新定位，对标“沿海增长极”建设，聚焦沿海开发，用5年时间将盐城沿海地区打造成为“中国黄海渔都、国家渔业种苗基地、沿海渔家风情旅游目的地”。

中国黄海渔都。主动融入国家沿海开发战略，积极响应环黄海经济圈构建任务，依托丰富的海岸线、内陆淡水和世界湿地遗产等得天独厚的优质资源，以渔港现代化建设为核心，以渔业产业链生态塑造为抓手，大力发展集水产养殖、品种研发、精深加工、现代物流、高端休闲等为一体的现代渔业产业体系，加快推动港产城深度融合和渔港经济区建设，将盐城打造为国家级渔港渔业高质量发展示范区、黄海城市带知名“渔都”。

国家渔业种苗基地。坚持以国家种业发展战略为统领，依托河蟹现代渔业种业产业园、海蜇种苗基地以及2个省级原种场、9个省级良种繁育场的种业发展基础，加大与中国科学院、中国水产科学研究院等科研机构合作力度，大力推动渔业院士工作站、渔业科技研发中心、博士专家工作站点、科技示范园及科技成果转化基地、国家科技兴海产业示范基地等产学研载体建设，有效提升盐城渔业种苗研发创新能力。制定出台现代种业发展支持政策，加快培育和引进一批育种创新能力强、市场占有率高、经营规模大、产业链条长的现代种业企业，构建育、繁、推一体化良种推广体系，建设现代渔业种苗园区、区域性渔业种苗总部、国家渔业种权交易中心，将盐城打造成为集种苗资源创新利用和特色品种产业化开发为一体的国家级渔业种苗基地。

沿海渔家风情旅游目的地。立足生态资源保护，依托盐城沿海渔港、渔区独具特色的自然风光、民俗风情、乡村旅游公路，大力推进渔港、渔镇、渔村与黄海湿地、黄海森林公园、丹顶鹤保护区、中华麋鹿园、月亮湾度假区等重要旅游节点联动开发，深度挖掘渔港文化底蕴、激活盐城海洋文化基因，加快促进渔港渔业与文化旅游深度融合，将盐城打造成为以“渔家风情”为特色的沿海生态旅游目的地。

第四节发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，坚持高质量发展，以实施乡村振兴战略为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，加快构建渔港渔业健康发展新格局。到2025年，实现渔港渔业空间布局更加优化，渔港建设更加完善，产业结构更趋合理，港产镇村更加融合，渔业经济总产值达到540亿，海洋渔业高质量发展走在全省前列。

渔港建设迈出新步伐。渔港空间布局体系持续优化，改建提升1个国家级中心渔港、1个一级渔港，建设4个二级渔港，建成6个渔港经济区。港口标准化建设全面完成，渔港智慧工程覆盖率达60%，泊船容量增长至3700艘，泊位停靠率达80%以上。防灾减灾能力进一步提升，渔港避风能力最高达13级，海洋捕捞与养殖渔船钢质化率100%，渔船总数只减不增，实现生产安全事故起数和死亡（失踪）人数“双下降”。

渔业发展再上新台阶。渔业经济稳步增长，渔业产业结构更趋合理，产业链不断延长，渔业健康持续发展。一产与二三产结构比优化为1:1.1，产业优化、渔业增效、渔民增收的一二三产融合发展的渔业产业体系基本建立；渔业一产产值达到257亿元，水产品总产量稳定在91.7万吨；绿色健康养殖水平进一步提升，规模池塘养殖基地生态化改造率达到100%，养殖业实现高质量发展。

配套设施得到新提升。渔港疏港能力大幅提升，建设2条渔港铁路专用线。河海联运能力大幅提高，整治升级5条干线航道。港区间联系进一步增强，公路建设改造达到142千米。旅游资源开发更加联动，旅游公路1号线全面建成。渔港泄洪能力大幅提高，新洋港港闸下移与黄沙港拆建工程顺利完成。

港城融合实现新突破。开展渔业特色小镇、特色渔村建设，实现港产镇村深度融合。利用渔港辐射带动能力，依托渔业镇村资源，建设完成沿海渔业特色小镇4个、特色渔村7个，与渔港融合联动发展。提升渔民生活品质，助力国家乡村振兴。渔港经济区配套设施得到完善，基本公共服务标准化实现度、城镇整治建设完成度均达80%；依托特色镇村，拓宽渔民就业渠道，渔业从业人数突破2万，渔民人均收入大幅提升，生活水平显著提高。

表1：沿海渔港渔业发展规划指标体系

分类	序号	主要指标	单位	2020年基期值	2025年目标值
渔业发展	1	渔业经济总产值	亿元	435	540
	2	渔业一产产值（捕捞、养殖）	亿元	234	257
	3	水产品总产量	万吨	91.5	91.7
	4	渔业一产与渔业二三产产值比例		1:0.89	1:1.1
	5	规模池塘养殖基地生态化改造率	%	——	100
渔港建设	6	标准渔港数量	座	3	6
	7	渔港经济区数量	个	——	6
	8	避风能力	级	10-12	10-13
	9	捕捞渔船数量（海洋）	艘	1485	1178
	10	渔船停泊数量	艘	——	3700
	11	海洋捕捞与养殖渔船钢质化率	%	——	100
	12	渔港智慧工程覆盖率	%	——	60
配套设施	13	渔港铁路专用线建设	条	——	2
	14	渔港对外公路建设改造工程	千米	——	142
	15	港区航道整治升级工程	条	——	5
	16	港闸建设工程	座	——	2
港产城融合	17	海洋渔业从业人数	万人	1.6	2
	18	渔港区基本公共服务标准化实现度	%	——	80
	19	渔业特色城镇建设	个	——	4
	20	特色渔村建设	个	——	7
	21	渔港城镇整治建设完成度	%	——	80

第四章空间战略

第一节构建高质量协同发展格局

深入贯彻加快渔港建设促进渔业高质量发展的要求，统筹我市沿海地理空间、陆海生态单元、产业发展基础以及区域交通网络，兼顾跨区域协调发展，加快构建“一带协同、六港联动、多点融合”的沿海协同发展格局，形成“1+6+N”的渔港渔业空间布局。

“一带协同”。即强化以228国道为纽带，构建协同融合的沿海特色渔港渔业产业发展带。推动大型综合渔港、渔业种苗基地、沿海风情旅游等重点项目建设，形成规模水产养殖基地、特色渔业园区、规模水产品加工企业等要素集群式发展，渔港、渔市、渔村融合共生的发展格局，强化产业互动、效能互补，协同推进水域、陆域、岸线联动发展。

“六港联动”。即形成以黄沙港为核心，实现六港联动的现代渔港空间分布格局。重点突出射阳黄沙港中心渔港的核心引航地位，承担综合引领、核心带动、统筹协调的职能；全力建设大丰斗龙港一级渔港、滨海翻身河二级渔港与响水陈家港二级渔港次级核心，承担功能补全、服务全域的职能；特色打造亭湖新洋港渔港、东台弶港渔港，承担特色产业提升、协调区域发展资源的职能。着力打造六大渔港经济区，协同构建“核心引领、多级带动、要素协调”的渔港一体化联动发展模式。

专栏6：渔港经济区建设模式

按照“一港一平台、两镇三区四基地”进行渔港经济区建设，并与国家现代农业示范区、国家现代农业产业园、农业科技园区、特色村镇等建设有机融合，按“1+1+X”模式创建，统筹空间布局，集聚要素资源，激发市场新活力，培育发展新动能。其中“1＋1”指现代渔港体系与渔业数字化综合服务平台，为渔港经济区规划建设必要内容；“X”指“两镇”、“三区”、“四基地”中的一项或多项组合。

“多点融合”。即协同各地区多元特色节点，融入渔港渔业沿海发展格局。重点发展射阳黄沙港、响水陈家港、东台弶港、大丰斗龙港4个特色渔港小镇及滨海翻身河港、射阳港、射阳黄海渔村、亭湖新洋港、东台巴斗渔村、东台蹲门渔村、响水港南居等7个沿海特色渔村。

图2：沿海渔港空间布局规划图

第二节打造差异化现代特色渔港

依据全国沿海渔港建设规划要求，坚持陆海统筹呼应、河海联动融合的原则，综合考虑各渔港经济区产业发展现状、基础设施本底、海洋生态保护、岸线资源利用等因素，对各渔港差异化定位建设，以黄沙港为龙头，北部渔港重点发展渔业生产、渔获加工交易等相关产业，南部渔港重点发展生态旅游、休闲文化体验等相关产业，构建“龙头引领、生产北进、生态南拓”的渔港差异化发展集群。

聚力升级国家中心渔港——黄沙港。依据全国沿海渔港规划要求，立足黄沙港中心渔港、渔业产业规模等资源，聚力升级打造综合性现代化国家中心渔港。黄沙港重点支持港区扩建，加快修造船、油冰水补充、救助打捞、收贮冷藏等各项生产生活设施配套建设，加快水产品集中加工、水产品交易各项综合服务职能建设，充分挖掘渔港风情、渔村面貌、渔城景观、渔民风俗等资源禀赋，大力推进渔港风情广场、渔港贸易中心、游客集散中心、创客中心等项目建设，着力构建集产业链、投资链、服务链于一体的发展生态圈。以海捕鱼类加工产业为主，建设水产品加工集中区和年交易额10亿元以上的水产品交易市场，建设冷链物流；结合乡村振兴，建设新型渔民社区、黄海渔村、射阳港2个特色渔村；挖掘海渔文化内涵，开发双洋港-黄沙港-射阳港集渔、盐、港、宗教、生态体验多种元素的旅游路线，加速黄沙港文化产业与渔业相结合的特色旅游小镇建设；完善双洋港国家二级渔港基础设施建设，协同发展水产品购销、水产加工养殖、渔船修造、捕鱼装备制造等职能。推动形成集渔港综合服务、渔业生产、旅游观光、海洋牧场等为特色的渔港经济区。黄沙港、新洋港围绕各自的发展定位，坚持项目化推进思路，以各自目标支撑渔港经济区整体发展水平的提升。

特色打造渔家风情渔港——斗龙港。立足斗龙港一级渔港、渔港小镇等资源，以渔港为龙头、小镇为依托、渔业产业为基础，加快建设独具渔家风情的国家一级渔港。斗龙港重点支持港池航道疏浚扩改，加速港区油冰水补充、救助打捞、收贮冷藏、水产品加工等产业配套建设；依托大丰港产业资源，规划建设以紫菜加工交易、海洋生物制药、海淡水产品加工为主的水产品加工园区；结合乡村振兴，加快推进斗龙港渔港小镇建设，引入高质量文旅开发企业，打造大丰特色文旅品牌，规划斗龙港-大丰港-麋鹿保护区沿海湿地旅游线，打造融海鲜畅享、渔家体验、湿地观光于一体的海洋文化产业综合体。推动形成集高优海产品生产、海洋产品精深加工、美食街区、渔船修造、生态旅游观光等为特色的渔港经济区。

加快建设水产贸易渔港——陈家港。立足陈家港二级渔港资源，以服务大型渔船停靠卸货、水产品交易、水产品生产为导向，着力培育具有水产贸易职能的国家二级渔港。陈家港加快渔港码头、航道、护岸、港池清淤、岸基配套等基础设施建设；依托响水工业产业资源，加大招商引资力度，聚力打造临港产业园区与水产品交易区，构建水产品生产、交易、流通一站式贸易格局；升级虾蟹类、贝类、海参等特色海产品养殖基地；建设海洋主题公园，开发陈家港-灌河口近海旅游线，打造海鲜餐饮特色街区，助推陈家港特色渔港小镇建设。推动形成集渔业生产、水产交易、旅游商贸、海钓基地等为特色的渔港经济区。

积极开发渔旅融合渔港——翻身河港。立足翻身河渔港、历史木质渔船等资源，以特色文旅结合渔业产业为发展路径，综合营造具有渔旅融合特色的国家二级渔港。按照国家一级渔港标准建设，积极争取国家二级渔港项目建设资金，完成渔港规划和申报、审批相关手续，组织实施翻身河渔港升级改造项目，推进码头、航道、护岸、岸基配套、港区公路等基础设施建设；组织实施翻身河渔港配套工程项目，推进冷链物流园、制储冰场、贸易中心、污水处理、海产品深加工区、晒工坊、修船厂等经营性生产配套设施建设。积极推进木质渔船文化申请物质文化遗产，建设滨海港-翻身河口-废黄河口观海长廊文旅体验基地；依托中海油LNG冷能，建设冷链产业园；推动虾蟹类、贝类、海参等特色海产品养殖基地升级扩容；依托滨海港及制冰产业基础，打造以紫菜、银鱼、虾皮、海蜇等为特色的养捕收、加工贸聚集区；完善修造船产业，完成船舶现代化、智慧渔船等任务。推动形成集渔业生产、海产品深加工、船舶维修、冷链物流、海洋牧场和沿海风光旅游等为特色的渔港经济区。

合力营造精致休闲渔港——新洋港。立足丹顶鹤珍禽自然保护区、新洋渔港资源，以大遗产结合特色渔港经济为发展路径，塑造拥有精致休闲服务的特色渔港。依托新洋渔港历史文化资源，结合乡村振兴，建设新洋港特色渔村，积极改造开发田园生活度假区、遗产文化交流区、码头休闲娱乐区、渔港民俗体验区等4个体验性旅游片区；依托丹顶鹤珍禽保护区，高效整合文旅资源，构建湿地-渔港生态文旅廊道，以中医药健康产业为支撑，建成集产业、旅游、社区、人文于一体的生态旅游型丹顶鹤风情小镇；打造袁家尖度假区、野生动物园等板块，形成世遗核心板块高质量旅游产业组团。推动形成集精致渔港文化体验、生态旅游观光、滨海休闲等为特色的渔港经济区。

全面建成绿色生态渔港——弶港。立足东台滩涂湿地、候鸟栖息地等生态环境资源，以绿色生态型渔港为发展路径，加快建成绿色生态型国家二级渔港。重点支持新建东台弶港渔港（梁垛河闸下游），加快渔港选址论证速度，大力实施码头、航道、护岸、港池清淤、岸基配套等工程；加快推进风力发电、光伏发电、水面养殖三位一体的“风光渔”立体开发模式，推进贝藻类、钓饵和风光渔相结合的养殖基地建设，提升集产品研发、加工于一体的省级海洋食品加工示范园区建设；结合乡村振兴，建设巴斗、蹲门特色渔村和八里特色社区；依托中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）世界自然遗产地，打造融海鲜畅享、滩涂湿地观光、休闲度假、修心健养、科普教育于一体的弶港特色渔港小镇。推动形成以渔业生产、近海养殖、水产品精深加工、休闲度假康养、滩涂湿地旅游为特色的渔港经济区。

第五章主要任务

第一节养护渔业资源，塑造“盐之有鲜”品牌

依托现有渔业资源与生态禀赋，以渔业环境养护为基础，以现代水产品冷链物流基地为支撑，发挥“黄海渔都”水产品品质优势，塑造“盐之有鲜”渔业生鲜品牌，借力盐城农产品区域公用品牌“盐之有味”，实现沿海多样化渔业生鲜产品服务长三角、走向全中国。

重点加强渔业资源养护。统筹渔业发展和环境保护，科学划定养殖区、限养区和禁养区，稳定水产养殖面积，保障渔业生产空间。围绕海洋生态保护与渔船只减不增的发展目标，严格落实海洋捕捞渔船数量和功率总量“双控”制度、内陆捕捞渔船总量控制制度，健全渔船管理体系，探索开展限额捕捞。加强渔业资源监测，降低近海与内陆捕捞强度，全面落实水生生物保护区禁渔、海洋伏季休渔等制度，加强渔业渔政管理。探索渔业资源可持续利用方式，因地制宜推动海洋牧场建设，科学开展增殖放流活动，涵养渔业资源。全面落实生态保护区保护措施，加强水生野生动物保护，维护水生生物多样性。加大对渔业水体污染整治，重点加强海洋污染防治，改善海洋生态环境质量，提高中华绒螯蟹、海蜇、小黄鱼、紫菜等盐城特色水产品的品质。

塑造黄海渔都“盐之有鲜”渔业品牌。发挥盐城特色水产优势，在现有农产品地理标志产品、国家驰名商标产品等基础上，加大绿色农产品、有机食品和地理标志保护产品认证力度，开展品牌示范创建活动，做精做强“盐之有鲜”渔业品牌，借力“盐之有味”农产品区域公用品牌的推广，着力推介“一条鱼”、“一只蟹”、“一尾虾”、“一片藻”等特色水产品品牌。多渠道宣传注册商标、创建品牌，扩大市场知名度和美誉度，积极扶持渔港经济区内集聚的水产加工企业，增强各类主体的品牌意识和创牌能力。

专栏7：盐城特色水产品牌

“一条鱼”：实施鲫鱼养殖池塘生态化改造。到2025年，建成鲫鱼健康养殖面积30万亩，年产量30万吨，产值40亿元，成为全国最大的商品鲫鱼生产基地。

“一只蟹”：提升中华绒螯蟹苗良种化水平。到2025年，建成中华绒螯蟹苗现代种业产业园，面积3万亩，年产量650吨，产值5亿元，成为全国最主要的中华绒螯蟹苗供应基地。

“一尾虾”：推广海水对虾立体化养殖技术。到2025年，建成海水对虾高效养殖面积20万亩，综合年产量5万吨，产值10亿元，成为省内海水池塘综合养殖新高地。

“一片藻”：开展条斑紫菜清洁化生产。到2025年，稳定条斑紫菜筏式养殖面积3.75万亩，提高清洁化生产水平，保持一次加工机组60台套，提升紫菜二次加工能力，完善紫菜全产业链配套，年产值5亿元。

推动形成“有鲜”冷链物流体系。加快水产交易市场建设，推进冷链物流、配送、电商渔业发展，支撑“盐之有鲜”品牌塑造，建立新型渔业流通体系。推进翻身河港、斗龙港综合开发项目建设，在渔港腹地加强制冰、冷链设施建设，建成一批具有竞争力的冷藏冷冻企业、冷链物流企业，形成研发中心、加工厂、冷库、贸易平台同步发展的冷链产业格局。开展水产品保鲜、保活、贮藏和运输等全程安全控制集成技术和设备研发，增强冷链物流服务能力。整合渔港经济区内独立的冷链物流运输车组成规模化公司化的物流联盟，引入大型物流集团，打造冷链物流运输基地，构建集水产品拍卖交易、冷链物流、加工配送、信息集成等产业链于一体的现代水产品冷链物流新格局，打造面向长三角、辐射全国的水产品冷链物流产业集群。

第二节推动产业升级，促进“三产融合”发展

立足现有资源与产业发展优势，以创新为动力，扎实推进渔业一二三产业的融合发展，延伸渔业产业链、提升价值链、拓宽增收链，构建三次产业深度融合、数量质量效益并重、生态环境友好、技术装备先进的现代渔业产业格局。

加快发展生态健康养殖。以加快推进资源节约型、环境友好型渔业发展为目标，重点推广池塘循环水养殖、工厂化循环养殖、紫菜冷藏网、稻田种养等生态健康养殖技术和模式，提升水产健康养殖水平。组织开展国家级健康养殖示范区、水产健康养殖示范场创建；实施池塘生态化改造工程，围绕“池塘结构、进排水系、设施配套、尾水处理”4个方面进行改造，2022年底前完成池塘生态化改造任务。

大力推进水产品精深加工。以市场需求为导向，在供需结构上实现更高水平的匹配和优化，加强水产加工技术研发和应用，推动水产品加工业由传统加工向精深加工转变，开发适应现代消费理念的快捷、营养、安全、健康、个性的水产加工产品，着力增加水产品附加值，加强资源的综合利用和高值化开发。加快推进水产品加工集中园区建设，依托东台海淡水产品、大丰海洋生物产业、射阳黄沙港海产品3个加工集中区，积极开展远洋捕捞和渔获品回运加工，通过招大引强、挂大靠强、培大育强，加快培育一批骨干型、成长型渔业龙头企业，引领渔业企业集群发展。

积极拓展休闲渔业。围绕海、湿、渔等优势资源要素，推进渔业与文化节庆、旅游观光等业态融合发展，做精做强国家级、省级休闲渔业品牌，打造以渔文化为特色的、农渔与休旅为一体的综合型休闲渔业经济体，培育文化娱乐型、都市观光型、竞技体育型、观光体验型等现代休闲渔业示范基地，推进特色渔村、特色渔港、渔港风情广场、海滨旅游度假区等项目的建设。合理制定休闲渔业线路，促进休闲渔业旅游点与东线世遗生态康养、中线海盐文化、红色铁军与西线湖荡湿地主题旅游线路的融合，推动休闲渔业融入全域旅游格局。

全面推动产业融合发展。依托盐城丰富的海洋渔业资源和沿海规模特色渔业产业带，推动养、捕、加、销一体化的渔业全产业链发展，助推水产加工向加工、物流、贸易融合转变，水产品向“产品＋服务”转变。依托现代信息技术和装备，加快推进渔业“互联网+”建设，水产品电商销售平台，加强商超对接合作，推动线上服务、线下体验与现代物流深度融合，鼓励发展水产“新零售”模式。

第三节完善港口配套，支撑“六港联动”运营

以现状渔港建设为基础，围绕基础设施升级、配套服务完善、监督管理到位等多个方面，加强渔港对外联系，优化渔港服务保障，提升渔港安全系数，落实渔港监督监管，实现“六港联动”。

提升港口配套服务功能。落实海洋强国战略，依托渔港建设基础，加大在建渔港配套设施项目的建设进度，加强质量监管，重点完善和提升配套设施服务能力，打造渔港经济区，支撑渔业健康发展。完善近海渔港配套设施，加强制冰、交易、仓储、冷链等设施建设，丰富渔港经济区水产品集散交易、精深加工、渔船修造、冷链物流、补给服务、渔业休闲、渔文化科普教育等功能，满足渔船归港和渔业发展的配套设施需求。鼓励拓展远洋渔业，推进深远海海域综合渔业港口码头建设，满足远洋渔业生产所需的综合服务功能，建设完备的鲜活品物流运输服务体系，增强深远海渔业发展保障能力，降低捕捞生产成本，提高深远海渔业效益，为有序开发外海和远洋渔业资源提供支撑和保障。

加快推进交通设施建设。践行交通强国战略，构建渔港公铁水综合交通体系。加快渔港与区域交通互联互通，促进渔港交通快速疏解。丰富铁路疏港干线建设，通过响水港、滨海港等铁路专用线建设，增强沿海渔港的铁路运输与疏散能力。加密渔港对外公路建设，推进滨海—淮安高速、盐射高速等高速公路向西衔接，融入区域高速体系；推进329省道、125省道等干道建设，补齐公路网络缺口，推动各渔港形成完备的对外公路网骨架，强化港口与港口、港口与城市之间联系。打通渔港与城镇交通连接，促进港镇融合发展。加快海堤公路的优化提升，依托228国道、海堤公路串联沿海渔港、城镇、渔村，实现一体化发展。加快渔港-内河航道建设整治，促进河海联运。优化提升黄沙港、斗龙港、新洋港、灌河、梁垛河5条航道通航能力，增强内河节点服务能力，提高运输效率,节约成本。依托渔港公铁水综合交通网络，打通现代物流体系，带动渔港高标准建设、渔业高质量发展。

着力完善防灾减灾体系。以保障渔民生命财产为目标，以提高避超台能力为核心，构建完备的渔港防灾减灾体系，建设安全可靠的新型渔港，保障渔船进出港的通畅以及停泊的安全。优化渔港安全设施功能，立足防灾要求，加快推进渔船避风锚地建设，优化防波堤、导流堤、护岸、码头等设施建设水平，完善物资补给、航标、渔船维修等功能配置，提高渔港安全系数。加强对入海河口治导线管理范围内开发利用活动的动态管理，维护入海河道的通航能力，消除安全隐患。统筹推进挡潮闸下移工程，加快办理挡潮闸下移用地用海手续，实施拆除老闸、下移建设新闸以及海堤建设项目，缩短闸下港道长度，提升港闸泄洪能力，保障河口防洪及排涝安全。

专栏8：盐城各入海河口治导线管理范围

灌河口治导线管理范围：上游至挡潮闸、海堤，下游延伸至理论0米等深线，两侧治导线平行布置，间距为4.5公里。治导线管理范围约39.1平方公里。

射阳河口治导线管理范围：上游以挡潮闸、海堤为界，下游延伸至理论0米等深线；左右治导线基本平行布置，右侧治导线距右侧导堤500米，左侧治导线沿左侧导堤布置。治导线管理范围约32.4平方公里。

新洋港口治导线管理范围：上游至拟建挡潮闸、海堤为界，下游延伸至理论0米等深线；左侧治导线沿海堤布置，在海域中左右治导线平行布置。治导线管理范围约49.0平方公里。

斗龙港口治导线管理范围：上游至挡潮闸、海堤，下游延伸至理论0米等深线，左右两侧间距约为6公里，夹角为45°。治导线管理范围约54.2平方公里。

梁垛河口治导线管理范围：上游至挡潮闸、海堤为界，下游延伸至理论0米等深线；右侧沿围垦海堤布置，左右两侧间距约2公里。治导线管理范围约35.7平方公里。

加快搭建六港联动服务平台。积极响应国家关于“科技赋能，创新引领”的号召，大力提升渔港智能化建设水平。依托物联网、卫星遥感定位、云计算、大数据整合等技术建立渔港综合服务数字平台，形成统一的信息表达和交换基础。实现各渔港集团化建设运营，按“一港一平台”模式搭建渔港联动平台，以射阳黄沙港数字化综合服务平台为核心，斗龙港渔港销售平台为支撑，公开、共享港口渔获物交易信息、市场需求、剩余泊位数等，全方位提高渔船到港率，切实解决“有家不能归，有港不能停”的现状困局，有效整合沿海水产品大数据资源，充分发挥各渔港比较优势，实现水产品的多样供给和六港产业的开放协同。

着力构建渔港运营管理机制。牢固树立新发展理念,依托渔港发展基础，着力构建“以章管港、依港管船、依港管人、依港管安全”新体制。加强渔港管理，根据实际监管需求优化渔港港章内容，强化执行力度；按照分级管理、属地负责的总体原则，健全渔港“港长制”，压实渔港综合管理主体责任。加强渔船监管，落实渔船“乡镇长负责制”和网格化管理，建立海洋渔船数据库及进出港备案机制，建设渔船及涉业人员信息管理系统，运用现代科技手段实施动态监管。加强安全监管，深入开展渔业安全专项整治联合执法行动，依法加大对涉渔“三无”船舶打击力度；开展渔业船员专项整治，对职务船员缺配和“人证不符”开展专项治理；建立健全渔业安全生产管理制度，落实船长安全生产主体责任；加强水产品质量安全监管，落实生产经营者质量安全主体责任，推进行业诚信体系建设。

第四节加快共建共享，推进“美丽渔港”建设

践行美丽江苏战略，以推进美丽宜居城镇和美丽田园乡村建设为抓手，加快港镇共建共享，促进要素加快流通，推动港镇功能互补、设施共享、产业互动，提供渔民就业创业机会，提高渔民生活品质，实现全域一体化发展，打造美丽渔港经济区，共创幸福家园。

推进港产镇村融合发展。深入贯彻新型城镇化战略，持续推进港产融合、港镇村协同发展。加快推进渔港渔业互动发展。以撤并的乡镇工业园区转化为农产品加工集中区为契机，加快东台海淡水产品、大丰海洋生物产业、射阳黄沙港海产品等加工集中区建设，引导渔民到集镇集中居住，增强渔港经济区产业集聚、吸纳人口和综合承载力，带动沿海城镇快速发展。统筹推进渔港和镇村一体化发展。扎实推动供水供电等基础设施向渔港延伸，加大港镇村与湿地、农旅、饮食、民俗等文旅资源衔接，加强沿海美丽乡村公路串联贯通，实现港镇村设施建设共建共享，建设以渔港为核心，港产镇村融合发展的现代渔港经济区。

建设特色渔港风情小镇和美丽渔村。结合各个渔港生态人文资源特征与镇村发展基础，按照“以港带镇、依港强村、以镇促港”不同发展路径，因地制宜打造规模适度、形态各异的渔港小镇与美丽渔村。黄沙港、斗龙港坚持以港带镇，以渔港为主导，打造特色渔港风情小镇，通过渔港、产业、城镇的协调配合、相互促进，实现渔区经济社会的跨越发展。新洋港、翻身河港坚持依港强村，依托渔区生态人文资源特色，挖掘与发扬渔家文化特色，改善村庄建筑风貌环境，打造美丽渔村。陈家港、弶港以城镇人口与产业基础为支撑，建设特色小镇，以镇促港，大力推进渔港建设，实现渔区蓬勃发展。

优化提升渔港生态风貌。利用海洋文化，打造滨海风光，营造渔港风情风貌，增强渔港观赏性。塑造美丽雅致的现代化渔港风貌。结合各渔港的自然条件和地形、地貌，在充分满足渔港基本功能的基础上，应用简洁大方的建筑艺术形式，建设高端大气的渔港空间。打造环境优越的花园式渔港风貌。结合沿海植物特色与海洋特征，采用园林景观的艺术设计手法，将渔港打造成海岸公园。塑造生态环保的绿色渔港风貌。建设有效的排污系统和垃圾回收设施，对渔港陆域的污水和垃圾进行全面归集和处理。建设港内水体交换工艺处理设施，保证海水有效交换。构建收集、打捞、运输、处理体系，统筹推进海洋垃圾治理，加强近海海域污染控制。营造具有渔家文化特色的港区风貌。渔港外观保持沿海乡村风貌特征，与海洋、海岸的景观相互协调，融合渔民生活居住、游客休闲度假以及水产品商业贸易等多样功能，充分展示海洋和渔业独有的复合文化特征。

专栏9：盐城渔港生态化更新措施

在总体布局上，考虑渔港与周边的建筑肌理，注重建筑与环境结合，将生态融入建筑、交通改造及设计；在空间组织上，重塑生态空间，设置公园、休憩景观空间及亲水空间。通过步行廊道连接港区内部各景观节点，构建景观系统。积极发展立体绿化、屋顶绿化及围墙绿化，提高绿化率；在功能组织上，增设观景平台与景观节点，引入水上帆船、垂钓等多样化功能，实现渔港功能与生态结合；在建造技术和工程上，依托生态海绵技术，在海岸带及内湾设置兼具生态效益和美学观赏价值的滨水绿化，打造可“呼吸”的绿色渔港。运用生态工程对基础设施进行整合优化。

确保渔民就业和社会保障。加强职业技能培训，提高渔民综合素质。依托盐城工学院、盐城师范学院的海洋相关学科基础，鼓励企业、院校增设渔业研究中心与培训基地等，加强渔民职业技能、环保意识等综合素质培训，提升盐城渔业健康发展与绿色发展的内生动力。拓展渔民参与模式，引导渔民转产转业。按照渔船双控管理要求，转变渔船功能，对符合标准的捕捞渔船进行休闲渔业功能改造，引导渔民向休闲渔业转移。积极推进渔民合作经营，探索“企业+基地+渔户”、“企业+渔民专业合作社+渔船”、“市场+渔民专业合作社+渔船”等合作模式，鼓励渔民以入股、租赁、合伙等形式发展联合经营，建立多样的利益联合机制。增强社会福利保障，完善低保、医疗、教育、养老等社会保障制度，确保转产转业渔民收入不下降、生活有改善，提高渔民生活幸福感。

第六章重点工程

第一节渔业提质增效工程

以完善渔业产业链为主，重点推进养殖业绿色转型、加工流通业配套升级，推动渔业转型升级。发挥沿海淡水渔业养殖的资源优势，建设集生态、养殖、休闲观光、水产品加工、垂钓于一体的黄沙港镇万亩生态渔业示范园。以海捕鱼类精深加工为主，推进黄沙港水产品交易市场建设，完善相关渔业物资供应设施和附属配套设施，提升黄沙港国家中心渔港的区域影响力。

第二节智慧渔港建设工程

加快构建渔港渔业智能化体系，提升渔港综合监管与渔船安全管控服务能力，提高渔政行政执法效率，维护海洋与渔业资源的可持续发展。推动翻身河渔港智慧工程建设，补充监管指挥中心、大数据中心，完善包含渔船动态监管等功能配置，实现翻身河渔港渔业管理智能化。推进“互联网+”建设，搭建斗龙港渔港销售平台，实施新洋港电商集市项目建设，拓宽水产品销售渠道。

第三节水产品冷链物流工程

完善水产品冷链物流设施，衔接冷链物流服务与渔港码头、水产交易、仓储加工等环节，有效提升水产品品质。启动翻身河港、斗龙港综合开发项目建设，完善冷链加工平台、渔港仓储、渔业超市、电商基地、海鲜冷库、综合交易中心等设施。推进水产品现代冷链物流体系平台建设，发展连锁经营、直销配送、电子商务、移动互联网营销、第三方电子交易平台等新型流通业态，促进沿海水产品在全国的销售。

第四节渔港建设提升工程

根据现状渔港建设基础，结合建设目标，因地制宜进行渔港设施改造提升，提升渔港泊船服务能力。开启黄沙港内河码头提升优化工程，在黄沙港航道南北两侧新建3座1000吨级通用码头，新增泊位9-15个。推进翻身河港码头进行岸线清理、港池拓宽，配套后方堆场等工程建设。开启斗龙港港口整治维护工程，新建泊船码头、应急管理中心，维护提升消防、救生、照明、垃圾收集、视频监控等基础设施。新洋港完善港口旅游配套服务，建设游客码头，打造体验型渔港。

第五节交通设施改善工程

从对外交通、内部道路、航道整治3个方面，提升渔港疏港能力。加强渔港对外交通联系，黄沙港新建多条一级公路连接国省干线、高速公路等；斗龙港建设331省道，加强渔港码头与228国道的联系。优化渔港内部道路环境，滨海港、陈家港、新洋港等依次进行渔港路建设、农村公路提档升级、港口路面改造、绿化升级及沿路环境打造等。提升航道运输功能，按三级航道标准疏浚黄沙港航道；翻身河港、斗龙港进行航道清淤维护等。

第六节水利设施改造工程

开展渔港水利工程设施改造，提升渔港安全系数，提高防灾减灾能力，保障渔民生命财产。开展港闸下移、拆建工程，加快黄沙港闸拆建，下迁新洋港闸，疏浚新老闸之间港道，缩短闸下港道长度，提升港闸泄洪能力。实施海堤建设工程，对海堤堤线开展调整、护坡、保滩工程，保障河口防洪及排涝安全。进行河道疏浚整治，加强驳岸生态化改造、沿岸绿化与景观设计等，推进河道保洁、生态治理和长效养护。

第七节城镇风貌提升工程

全面提升城镇风貌品质，改善城镇生活环境，为乡村振兴奠定基础。改善提升黄沙港城镇风貌，改造港口城镇建筑立面，提升城镇道路环境，对三桥三闸、楼寓、公园、绿地等进行夜景亮化设计；整治提升斗龙港渔业小镇路面景观与后街环境；大力开发新洋港休闲产业，完善旅游服务配套功能，建成游客集散换乘中心，建设集湿地科普、交流、实验于一体的会议中心，改造菊花小院民宿，新建鹤栖里度假酒店等；弶港镇加快风貌特色小镇有机更新建设，打造世遗康养小镇。

第八节特色镇村建设工程

依托渔港特色小镇与特色渔村建设基础，打造特色街区，发展休闲渔业，加快港产镇村联动开发，推进渔旅融合发展。黄沙港开发黄海渔村项目，设置风情渔市、文化中心、美食街等特色功能；开展斗龙港渔业小镇改造工程，构建麻菜珩领海基点网红打卡点，打造斗龙港海鲜美食一条街，建设渔家乐，增加旅游吸引力；对新洋港老街闸南路进行立面改造，建设成为美食街区，拉动旅游消费；打造弶港巴斗海鲜美食特色街区，建设民宿，增强旅游吸引力和带动力。

第九节生态旅游品牌提升工程

充分利用沿海生态资源、人文资源和渔区风情风貌，推动渔港小镇、特色渔村、休闲旅游节点建设，加快渔港渔业发展与湿地、农旅等产业的有机融合，让沿海生态旅游品牌“响”起来。依托东台滩涂湿地、候鸟栖息地等生态资源，以森林康养为主题，延伸拓展度假产业，推进东台黄海森林旅游区综合开发。加强斗龙港与黄海湿地旅游有机结合，加快推动大丰黄海湿地公园、麋鹿生态小镇项目建设。亭湖新洋港结合黄海特有的海洋民俗文化和湿地遗产风光，完善遗产保护地核心区的基本配套服务，建设特色旅游渔港。黄沙港依托国家级中心渔港优势，以海鲜美食品牌创塑为追求，以渔港深度体验为特色，致力打造富有特色的渔港风情广场。陈家港立足灌河口风光带资源，以绿岛小夜曲改造提升项目建设为重点，打造响水文化名片。加快建设滨海月亮湾海滨旅游度假区，加强翻身河港与月亮湾、黄河入海口的衔接。

第七章保障措施

第一节加强组织领导

成立市级渔港渔业发展督查推进领导小组和县级渔港渔业发展工程实施领导小组，加强组织协调，制定实施方案，明确工作要求，形成统一领导、分级负责、协调推进的工作机制。沿海六县（市、区）按照规划确定的任务和要求，组织制定专项规划实施方案，细化分解各项任务，明确工作目标，落实责任分工，确保完成总体任务和年度任务。对规划所列项目优先安排，列入年度重点投资项目。研究制定本地区渔业渔港绿色发展的实施方案，采取有效措施，确保各项任务落到实处，取得实效。各有关部门要密切配合，按职责做好推进渔业高质量发展工作，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。

第二节做好规划衔接

强化政府空间管控能力，将渔港渔业发展规划纳入当地经济和社会发展规划，做好与国土空间总体规划、海洋功能区划、综合交通规划、镇村布局规划、旅游规划等相关规划的衔接。渔港经济区的规划建设，要与各级渔港建设和海事管理相协调，依据自然条件和渔业生产发展的需要，立足当前、着眼长远、因地制宜、科学设计，确保渔港经济区功能充分发挥。渔港的规划布局与建设应充分考虑海洋灾害风险，并与灾害风险评估和区划结果相衔接，促进渔港范围内陆域、岸线、海域集约、高效和可持续利用。

第三节加大政策支持

落实设施渔业用地、海水养殖用海、渔业生产用水用电等政策。充分利用现有资金渠道，统筹整合相关财政资金，突出支持重点，进一步加大对池塘生态化改造、稻田综合种养、渔区建设和海洋渔业工程项目等财政专项扶持力度。继续实施渔业资源增殖放流补助政策，将海洋牧场纳入政策性金融支持海洋经济发展的范围，研究制定一系列能有效解决海洋渔业发展突出矛盾、激发现代渔业发展活力，推动渔业高质量发展的政策举措。加强渔港公益性基础设施建设和渔港管理的财政资金保障，鼓励社会资本投资建设渔港公益性设施和经营性设施，积极探索金融服务渔业有效方式，加强信贷和保险支持，为渔业高质量发展提供稳定可靠的资金来源。

第四节加强监督考核

将渔港渔业高质量发展作为乡村振兴战略、生态文明建设的评价内容，建立规划实施评估和考核制度，对渔港重大工程项目和渔业重点发展指标建立常态监督和专项考核机制，定期考核评价，实现长效化管理。健全政府与企业、公众沟通机制，推进规划实施信息公开。充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，完善考核办法和奖惩机制，定期向社会公布考评结果，确保一张蓝图绘到底。对发展成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰；对违法违规或工作落实不到位的，严肃追究相关责任。

附件1

盐城市渔港海洋渔业发展规划建设重点项目表

序号	类别	项目名称	建设内容、规模	总投资（万元）	建设起止年限	2021年计划投资（万元）
	合计
	一、产业项目
1	渔业及深加工项目	黄沙港镇生态渔业示范园	建设集生态、养殖、休闲观光、水产品加工、垂钓于一体的万亩生态养殖园区	20000	2020-2022	3000
2		黄沙港水产品交易市场	占地170亩。一期建成黄沙港海产品交易中心并投入运营。二期通过收购、联营等方式，建设管理市场周边加油、加冰、加水等业态和相应码头岸线，并完善相关渔业物资供应设施和附属配套设施，建成华东地区有影响力的水产品贸易中心	100000	2021-2022
3		翻身河港综合开发项目	占地面积1200亩，建设冷链加工平台、渔港仓储、渔业超市、电商基地、海鲜冷库、综合交易中心等设施	50000	2021-2025	200
4		翻身河智慧渔港工程	建设渔港监管指挥中心、大数据中心，搭建包含渔船动态监管、渔港管理服务和执法智能化体系	3000	2022-2023
5		陈家港渔港交易中心等项目建设	鲜活、冰鲜交易区3000㎡，冷冻、干货及小包装交易区2000㎡；水产物流中心5000㎡，深层加工厂2000㎡，海洋研发中心1000㎡；渔民邻里物资服务区6000㎡	8000	2022-2025
6	渔业及深加工项目	斗龙港渔港综合开发项目	仓储、四供给（加水、加冰、加油、加气）、冷库、冷链物流、污水处理等功能配套	20000	2020-2023	5000
7		斗龙港渔港销售平台搭建	大数据海鲜交易中心、网络平台直销	3000	2021-2022	1000
8		新洋港综合开发项目	结合海鲜渔市和地方特产打造集电子商务、技能培训、流通服务于一体的1000㎡电商集市；对海韵水产公司进行二期改造建设	1500	2021-2022	/
	二、基础设施项目
9		梁垛河闸下游港道拓浚和清淤工程	新开港道总长约3100米，底宽50米，底高程真高-1米，边坡1:3，土方1022000立方米，其中：两闸下游引河约6000立方米，封堵三处旧港道约8500立方米，新开挖段约1007500立方米。正常清除淤泥，恢复港道标准	1100	2021-2025
10		黄沙港配套基础交通设施改造工程	在329省道射阳南环段新建一级公路14.5公里；射黄线（G228至海堤线段）拓宽改造工程。按双向四车道一级公路标准拓宽改造道路1.6公里（现状两车道）；沈海高速公路兴桥互通至228国道连接线新建一级公路约23公里，起于沈海高速公路兴桥互通，止于228国道；黄沙港内河码头工程，位于射阳县黄沙港航道南北两侧，1000吨级通用码头3座，泊位9-15个；利用岸线900-1500米，年通过能力150万吨	190400	2020-2024	11050
11		疏港航道整治工程	黄沙港航道整治工程按三级航道标准疏浚黄沙港航道	150000	2022-2024
12		滨海港交通设施改造工程	建设长2.1千米、宽30米的渔港路；建设长2.3千米、宽30米的渔港北路；建设位于翻身河口的景观海滨大桥，沟通渔港南北交通	20200	2021-2024	50
13		翻身河港码头工程	对渔港两侧码头岸线进行清理，形成渔港岸线2200米，并配套建设后方堆场，同步实施港池拓宽工程；渔港航道维护	55000	2021-2023	200
14		陈家港交通基础建设工程	新建农村公路提档升级4.88公里；对银滩路、观河路进行改造	1280	2021-2021
15		大丰区基础交通设施工程	建设省道331自G228起东延至渔港码头的集中区，全长约7公里，解决产业物流轴与斗沙线人文旅游轴双轴并行，确保安全通畅；新建斗龙渔港大桥；建设全长96.5公里的旅游公路1号线，设计标准采用原路等级，沿线桥梁利用，增设景观绿化、驿站工程	26000	2021-2025	6000
16		下明复河生态防护工程和斗龙港航道清淤工程	建设下明引河1.5公里两岸木桩生态护坡、岸坡绿化；斗龙港码头大丰干河闸下港池、航道清淤、入海口“拦门沙”清淤	2300	2020-2022	850
17		斗龙港国家一级渔港整治维护项目	大丰干河闸下500米新建300米泊船码头，斗龙港码头新建应急管理中心，消防、救生、照明、垃圾收集、视频监控等维护提升	2650	2020-2021	2365
18		新洋港闸下移	下迁闸孔净宽190米新洋港闸1座，疏浚新老闸之间港道，新开引河5.32公里，新建生态引水闸1座	153000	2020-2023	38000
19		海堤建设工程	海堤堤线调整、护坡、保滩工程，黄沙港闸拆建	120000	2021-2025	3700
20		亭湖区基础交通设施工程	对全长约5公里的海洋路、望鹤路、闸南路进行路面改造、绿化升级及沿路环境打造；新建至湿地公路的高标准连接线	10000	2020-2025	500
21		新洋港游客码头及周边配套	对现有的新洋港渔港码头进行改造，建设游客码头，打造体验性渔港	10000	2021-2023	/
	三、港产城融合发展项目
22	（一）城镇建设项目	东台渔港	渔业岸线800米，其中2000吨级渔业码头300米，1000吨级渔业码头500米；形成陆域面积14.8万平方米；开挖形成港池20万平方米；供电照明、给水消防等配套工程	10000	2021-2023	500
23		黄沙港城镇风貌改善工程	对海堤路、水产路沿线两侧的建筑立面进行改造、人民路改建、发阳西路提升、模范路扩建、海星路提档；对三桥三闸、楼寓、公园、绿地等进行夜景亮化设计	40000	2021-2023
24		黄沙港渔港升级改造	渔港升级改造工程位于黄沙港境内，建设码头场315米，设八个码头泊位。港区陆域建设一栋港务楼，一栋辅助用房，一个传达室。建设排水、供电、通讯导航等配套工程	3000	2020	3000
25	（一）城镇建设项目	斗龙港渔业小镇改造工程	渔业小街育才路全面整治，后街小巷环境整治	2000	2020-2021	2000
26	（一）城镇建设项目	新洋港综合开发项目	在新洋港东侧入口建设游客集散换乘中心及配套工程；在保护区管委会周边建设集湿地科普、交流、实验于一体的会议中心；结合泯洋河边30幢沿河民居改造菊花小院民宿；新建拥有200间客房左右的鹤栖里度假酒店	43000	2021-2025
27	(二）服务业及特色街区项目	新洋港老街闸南路美食街	对新洋港老街闸南路进行立面改造、杆线迁移，统一打造美食街区	5000	2020-2022	1200
28		黄海渔村项目	建设特色渔村，总面积1.2平方公里，主要建设风情渔市、文化中心、美食街等设施	50000	2020-2025	10000
29		魅力小镇、特色渔村	海鲜美食一条街	5000	2020-2021	3000
	四、生态和旅游项目
30		蹲门湾湿地公园	湿地修复、提升配套绿化、景观项目	10000	2020-2022	5000
31		东台黄海森林旅游区综合开发	规划用地6.8万亩，以“森林康养“为主题，延伸拓展度假产业，建设集康体疗养、分时度假、运动休闲、森林体验、观光休憩、科普教育等功能于一体的森林生态休闲度假胜地	300000	2018-2022	50000
32		大丰黄海湿地公园	打造占地面积9900亩，建筑面积3万平方米，旅游线路全长34公里，集湿地保护、生态旅游、养老休闲、健康养生、科普教育、暗夜星空、渔家民宿、文化传承、动物研究和城市名片于一体的世遗黄海湿地特色生态小镇；全长100公里海堤景观大道道路修建工程，沿途绿化改造提升；建造3座海边观景驿站和3座观鸟平台；川东闸小街改造工程	20000	2020-2022	3000
33		斗龙港渔村特色旅游项目	麻菜珩领海基点网红打卡点，G228地标性出入口，渔村农家乐	1200	2020-2025	400
34		麋鹿生态小镇项目	打造集生态旅游、健康养生、休闲度假、体育竞技、文化传承、动物研究和科普教育于一体的森林湿地特色生态小镇	300000	2020-2025	70000
35		亭湖新洋港特色渔港	规划面积约3500亩，将立足新洋港渔港与老街特色，结合黄海特有的海洋民俗文化和湿地遗产风光，整合现有的海洋捕捞、海鲜餐饮等资源，利用老街、码头、民居，打造码头休闲、田园度假、遗产交流、渔港民俗四个旅游片区和居民生活、闸港办公两个原生功能区，实现遗产地保护核心区的基本配套服务	100000	2020-2025	2000
36		射阳黄沙港渔港风情广场	项目位于渔港特色小镇核心区，占地面积208余亩，计划总投资约6亿元，分2年建成。项目依托国家级中心渔港优势，深入挖掘海洋、海涂、海盐、海鲜等资源，充分融入渔港、渔村、渔民等文化元素，以海鲜美食品牌创塑为追求，以渔港深度体验为特色，致力打造富有特色的渔港风情广场。规划建设黄沙港时光馆、百味渔城、鲜味厨房、水手之家海鲜大排档、渔家歌谣精品民宿、渔歌对月主题影院、渔家生活坊等20个旅游业态	60000	2020-2022	22000
37		响水绿岛小夜曲改造提升	对绿岛小夜曲现有建筑里面进行改造和内部装修；对南区绿岛景观进行提升改造	22000
38		滨海月亮湾海滨旅游度假区	占地3平方公里，打造灵龙湖，建设温泉度假酒店、游客服务中心、古黄河博物馆、观海大道、宋公大道等配套设施	270000	2016-2025	20000