蓝田县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要
（2021年2月22日蓝田县十八届人大六次会议批准）
第一篇 立足基础 开启社会主义现代化建设新征程
全面总结“十三五”经济社会发展重大成就，科学审视县情特征趋势，准确把握发展环境，在新的起点上加快蓝田追赶超越步伐。
第一章 发展基础
“十三五”期间，蓝田县积极应对宏观环境和市场变化，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，在经济发展、城乡建设、民生改善、生态文明、改革开放等方面成效显著，较好的完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。
综合实力迈上新台阶。“十三五”末，全县生产总值完成142.96亿元，较“十二五”末105.32亿元增加37.64亿元，年均增长6.3%；规模以上工业增加值年均增长-1.3%；全社会固定资产投资年均增长2.9%；社会消费品零售总额完成39.2亿元，较“十二五”末27.20亿元增加12亿元，年均增长7.6%；地方财政一般预算收入完成2.91亿元，较“十二五”末4.26亿元减少1.35亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别由“十二五”末17532元、10379元增加到2020年的24920元、15851元，年均增长7.3%、8.8%。被省政府确定为县域经济发展和县城建设试点县。
产业发展取得新成效。三次产业结构由“十二五”末的23.0：30.6：46.4调整为22.6：15.5：61.9，服务业发展活力明显增强。现代农业初显发展新格局，构建起以果业、畜牧业、设施农业为引领，花椒、苗木花卉、中药材种植等特色产业为补充的“3+X”特色现代农业产业体系。华胥大杏、蓝田白皮松荣列国家地理标志保护产品，蓝田大杏种植系统入选中国重要农业文化遗产。工业经济效益稳步提高，形成新型建材、装备制造、食品医药、家具制造为主导的工业格局。西北家具工业园投产企业196家，规模以上企业29家；县工业园入园企业125家，规模以上企业18家。“旅游+”战略持续发力，累计接待游客1.53亿人次，旅游总收入达到354.69亿元，全域旅游经验受到国务院表彰，并在全国推广，入选首批陕西省全域旅游示范区。王顺山国家森林公园、白鹿原影视城晋升国家4A级景区，“乡村让蓝田更美好”、“星期天到蓝田”等品牌深入人心。
三大攻坚战取得新进展。脱贫攻坚取得显著成绩，累计投入各级财政专项扶贫资金7.32亿元，全县93个贫困村全部达标出列,建档立卡户9536户26981人全面实现脱贫退出,建成移民搬迁安置点12个，安置搬迁群众1126户3643人。2020年空气质量优良天数292天，连续四年在西安市区县排名中名列前茅。先后荣获“中国天然氧吧”、全国绿化模范单位称号，入选第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地、全国第二批节水型社会建设达标县。开展食药安全、信访维稳和“扫黑除恶”专项整治，有效防范化解重大金融风险。
城乡建设展现新面貌。城市品位明显提升,蓝田县污水处理厂改扩建、蓝田城市有机废弃物资源化处置中心、西安蓝田生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目建成投运，白鹿广场、滋水郊野公园等建成使用，渭玉高速、环山公路、白鹿原旅游专线等建成通车，县城北街、文姬路等城市道路及背街小巷完成改造。美丽乡村建设卓有成效，农村人居环境整治稳步推进。荣获全国乡村建设评价试点县、全省“四好农村路”示范县，华胥镇被评为2019年全国“一村一品”示范镇，蓝桥镇入选省级旅游特色名镇，小寨镇董岭村先后荣获“全国文明村”、“中国美丽休闲乡村”、“全国乡村治理示范村”、“国家森林乡村”、“住建部美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批精选试点村”荣誉称号。洩湖镇簸箕掌村被评为陕西十大最美乡村。玉山镇、华胥镇、蓝桥镇和葛牌镇成功创建“国家卫生镇”。
民生福祉实现新提升。“六个优先”做法得到教育部肯定，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定；职教中心、滋水学校、恒大幼儿园等建成投用；组建26个市县“名校+”教育联合体，全面推进义务教育高质量发展。县人民医院搬迁投运，顺利通过国家卫生县城复核验收，成功创建省级妇幼健康服务县。“书香之城”建设成效全市领先，入选“中国文化百强县”。基本公共服务均等化水平逐步提高，公众满意度蝉联全市区县第一。
改革开放释放新动能。“放管服”改革持续推进，农村“三变”改革创出经验、创出特色。累计实施重点项目567个，完成投资355.1亿元。接待客商1559批次、7275人，洽谈项目640个；签约各类招商合同项目53个，总投资325.88亿元；实际引进内资166.15亿元、实际利用外资8391.9万美元。新增各类市场主体25753户。
在肯定成绩的同时，也必须清醒的看到经济社会发展存在的不足与短板，主要表现在：产业基础薄弱。工业经济规模较小，产值、税收贡献率低，对地方财政支撑力弱；旅游产业品质不高、品牌不亮，产业链尚未完全形成；农业产业小而杂、效益低，缺乏龙头企业和“拳头产品”。城镇建设滞后。城镇化率与国家省市存在较大差距，县城、镇区规模偏小，产业集聚和辐射带动作用不强。民生欠账较多。教育教学质量不高，中考起录线、高考平均录取率全市排位靠后；医疗医技专业人才严重缺乏，医疗质量和水平亟待提高；城乡居民收入低于全国、全省平均水平，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨。秦岭保护任务艰巨。秦岭核心保护区、重点保护区、一般保护区和建设管控区占县域面积的83%，生态保护任务繁重。
第二章 发展环境
第一节 面临机遇
战略叠加机遇。西安加快建设国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市，全面创新改革试验、自主创新示范区、自由贸易试验区和城乡融合发展试验区等国家重大战略部署叠加推进，为蓝田城市基础设施和公共服务水平提升，争取承接外溢产业提供了发展机遇。
开发开放机遇。新一轮西部大开发指导意见提出支持西安建设“一带一路”综合试验区，赋予西安加快建设国际门户枢纽城市的国家开放战略新地位，西安成功入选国家首批60个文化和旅游消费试点城市、澜湄旅游城市合作联盟的首批中方城市，契合蓝田加快文旅融合发展、融入“双循环”新发展格局现实需要。
区域发展机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设上升为国家战略，赋予西安更大的发展空间和资源要素配置职能，为蓝田融入主城区，依托大西安人口、资本、科技等集聚要素，服务关中平原城市群，打开了新窗口、提供了新平台。
第二节 面临挑战
经济下行和疫情带来的挑战。世界经济受周期性调整，主要经济体转型、新技术革命冲击、生产链重组，导致经济下行压力有增无减，迫使国内资本竞争更加激烈。新冠疫情对经济复苏带来新的不确定性，国内社会零售商品总额增长率、固定资产投资增速、工业增加值增速和进出口增长率等主要经济指标下滑，经济增速持续放缓。
承载空间不足带来的挑战。随着城市发展带来的人口集聚，企业用地需求不断增长，支撑蓝田城市发展所需要的承载空间和土地资源严重不足，经济发展与资源环境承载之间的矛盾日益突出。
生产生活配套功能带来的挑战。“十四五”时期是蓝田县城市更新、经济发展的重要时期，是基础设施建设、产业提速、城市公共服务水平提速的关键阶段。滞后的交通、市政、公共服务设施，薄弱的商业购物、休闲娱乐、住房、医疗卫生服务配套，为蓝田高质量发展带来双重挑战。
第二篇 聚焦主线 谱写蓝田新时代追赶超越新篇章
突出高质量发展主题，明确“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展目标，并对未来更长时期发展作出远景展望，激励全县上下努力奋进。
第一章 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指引,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯通落实“五项要求”和“五个扎实”,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以深度融入“双循环”为抓手,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,依托大西安、融入大西安、服务大西安,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路,建设“五有六好五示范”的“绿色蓝田，幸福家园”,奋力谱写蓝田新时代追赶超越新篇章。
专栏2-1：蓝田县“十四五”指导思想内容阐述 |
依托大西安、融入大西安、服务大西安。依托西安国家中心城市的潜在优势，逐步实现蓝田与西安之间的交通互联互通，教育卫生资源共建共享，积极承接西安的产业转移和辐射带动，主动依托西安、快步融入西安，积极服务西安，大力发展配角经济和互补经济，加速产业升级，将蓝田打造成为全省高质量发展示范县、全省生态文明建设示范县、全省文化旅游融合发展示范县、全省改革创新示范县、全省乡村振兴示范县“五位一体”的“绿色蓝田，幸福家园”。 五有六好五示范。“五有”:有美景可赏、有文化可享、有美食可尝、有产业可富、有乡愁可忆;“六好”:发展质量好、生态环境好、城乡面貌好、治理效能好、文明风尚好、百姓生活好;“五示范”:全省高质量发展示范县、全省生态文明建设示范县、全省文化旅游融合发展示范县、全省改革创新示范县、全省乡村振兴示范县。 绿色蓝田，幸福家园。“绿色蓝田，幸福家园”是县委十六届九次全会确定的蓝田县“十四五”时期的发展定位。“绿色蓝田”不仅展示了蓝田“上风上水上蓝田”的资源禀赋、“好山好水好空气”的生态品牌，更彰显了县委践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快形成绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的坚强决心。“幸福家园”体现了县委坚持以人民为中心的发展思想，把民心是最大的政治贯穿工作的全过程，用心用情用力让群众生活得更富裕、更方便、更幸福的奋斗方向，未来的蓝田，不仅是全县人民的幸福家园，更是来蓝游客、客商和各界人士的幸福家园。 |
第二章 基本原则
坚持党的领导，以人为本。坚持把党的领导贯穿于经济社会发展的各领域、各方面和全过程，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民权益，汇聚智慧力量，激发追赶超越强大动力，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。
坚持追赶超越，提质增效。对标追赶超越定位，坚持以新发展理念引领高质量发展，充分发挥蓝田区位交通便捷、产业基础雄厚、资源要素丰富等比较优势，以提高质量效益为中心，加快供给侧结构性改革和经济发展方式转变，做强实体经济，建设具有蓝田特色的现代化经济体系，推进质量变革、效率变革、动力变革。
坚持创新引领，动能转换。把创新摆在发展全局的核心位置，深化科技体制改革，强化企业主体作用，突破一批“卡脖子”关键核心技术，激发各类主体创新创业活力。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，积极培育新产业新业态新模式，加速新旧动能转换。
坚持生态优先，绿色发展。深化“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深刻汲取秦岭违建问题教训，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程、各领域，大力发展产业生态化和生态产业化，深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，积极倡导节约、健康、环保的生活方式，加快形成人与自然和谐共生的新格局。
坚持深化改革，扩大开放。抢抓国家重大战略机遇，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大内需为战略基点，加快培育合作和竞争新优势，实现高质量供给，更好适配需求、创造需求、引领需求，全面融入国内国际双循环。
第三章 战略定位
充分发挥蓝田区位、生态、文旅等县域特色优势，主动对接中省市发展战略，将蓝田定位为“五示范”，即全省高质量发展示范县、全省生态文明建设示范县、全省文化旅游融合发展示范县、全省改革创新示范县、全省乡村振兴示范县。
全省高质量发展示范县。坚持以高质量产业支撑高质量发展，以建设现代产业园区为承载，加快构建“一支柱两主导一基础”产业体系，推进传统产业改造升级，培育新经济业态发展，以县域经济为支撑，以镇为纽带，全域统筹城乡资源，将蓝田打造成为产业特色鲜明、科技创新引领、三产融合发展、竞争优势明显的高质量发展示范县。
全省生态文明建设示范县。充分发挥大秦岭环境优势，践行“两山”理论，以更大力度保护环境，统筹推进山水林田湖草系统治理，打好青山保护、污染防治、碧水兴城、净土保卫战役，开创绿色生态新风貌，建设全省生态文明建设示范县。
全省文化旅游融合发展示范县。立足以蓝田十二大类地域文化为载体，充分挖掘文物古迹景观、秦岭山水风光、民间原生态文化、红色革命史迹等各区域资源特色以及内在联系，整合资源，完善蓝田县全域旅游品牌体系，辐射带动蓝田文化旅游全方位、多元化发展，进一步形成以文化旅游带动其他产业发展的新格局，打造全省文化旅游融合发展示范县。
全省改革创新示范县。把改革创新作为发展的“持久动力”，着力推进重点领域改革，营造一流营商环境，推进科技和人才机制的创新，释放改革红利，激发全社会创新活力和创造潜能，全面打造全省改革创新示范县。
全省乡村振兴示范县。以实施乡村振兴战略为统领，抓重点、补短板、强基础，围绕建设大西安绿色“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，着力发展现代都市和品牌农业，高质量打造关中环线沿线美丽乡村建设与精品民宿融合发展产业集群，推进农旅、商旅、文旅融合发展，着力推动农业农村的高质量发展，争创全省乡村振兴示范县。
第四章 发展目标
经过五年奋斗，经济实现量的合理增长和质的稳步提升，产业发展迈向中高端水平，创新驱动带动经济社会发展能力进一步增强，城乡区域发展更加协调，生态环境质量显著改善，乡村振兴战略得到有效落实，人民福祉明显提升，深化改革取得新进展，开放不足短板问题得到有效破解，全面实现“五有六好五示范”目标，以创建高质量发展、生态文明、城市更新、文旅融合、乡村振兴示范县为抓手，着力彰显“绿色蓝田、幸福家园”品牌。
发展质量好。高质量发展主题更加凸显，文旅康养、先进制造、商贸物流、都市休闲农业四大增长产业发展层次、发展质量明显提升。地区生产总值年均保持在7%左右，增速进入西安市区县第一方阵。财政总收入和地方财政收入年均增速与经济发展保持同步，非公有制经济增加值占GDP比重突破60%。
生态环境好。重要生态系统保护修复取得明显突破，清洁能源利用比重大幅提升，单位GDP能耗、万元工业增加值工业用水量等指标持续下降。森林覆盖率提高到55%，空气质量优良天数比例达到80%以上，水环境质量稳定达标，人与自然和谐相处局面基本形成。
城乡面貌好。城市发展空间格局进一步优化，城镇化率达到40%左右。中心城区集聚和辐射带动能力显著提高，重点镇带动能力持续增强，乡村振兴取得重要进展，基本形成特色鲜明、城乡一体、共同发展的区域协同发展新格局。
治理效能好。探索形成具有时代特征、蓝田特色的县域社会治理新模式，社会治理难题得到有效破解，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，形成更高水平法治蓝田、平安蓝田新格局。
文明风尚好。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
百姓生活好。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，收入差距进一步缩小；社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平显著提高，就业创业渠道更加畅通，城乡义务教育一体发展，建成社会治理现代化城市，人民群众享有更稳定的就业、更满意的教育、更优质的医疗、更舒适的住房、更便捷的交通，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
表2-1蓝田县“十四五”发展目标
类别 | 指标名称 | 2020年 | 2025年 | 增速（%） | 属性 |
经济增长 | 地区生产总值（亿元） | 142.96 | 200 | 7 | 预期性 |
全社会固定资产投资（亿元） | 97 | 143 | 8 | 预期性 | |
社会消费品零售总额（亿元） | 39.20 | 60 | 8 | 预期性 | |
规模以上工业增加值年均增速（%） | 5 | 7 | 7 | 预期性 | |
创新驱动 | 研发经费占生产总值比重（%） | 1.5 | — | 预期性 | |
每百万人拥有发明专利数（件） | 5.5 | — | 预期性 | ||
战略性新兴产业增加值占GDP比重（%） | 10 | — | 预期性 | ||
质量效益 | 全员劳动生产率（万元/人） | 11 | — | 预期性 | |
地方财政一般预算收入（亿元） | 2.91 | 4 | 6 | 预期性 | |
常住人口城镇化率（%） | 40 | — | 预期性 | ||
改革开放 | 非公经济增加值占GDP比重（%） | 53.9 | 60 | — | 预期性 |
生态环境 | 单位生产总值能耗降低（%） | — | * | — | 约束性 |
单位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | * | — | 约束性 | |
细颗粒物（PM2.5）浓度降幅（%） | — | * | — | 约束性 | |
Ⅲ类水体占地表水比例（%） | 90 | >90 | — | 约束性 | |
森林覆盖率（%） | 53.46 | 55 | — | 预期性 | |
空气质量优良天数 | 292 | 全年天数80%以上 | — | 预期性 | |
民生福祉 | 城镇调查失业率（%） | <4.0 | — | 约束性 | |
粮食生产总量（万吨） | 17.89 | 18以上 | — | 预期性 | |
城镇居民人均可支配收入（元） | 24920 | 34950 | 7 | 预期性 | |
农村居民人均可支配收入（元） | 15851 | 23290 | 8 | ||
学前教育毛入园率（%） | 98 | 99 | — | 预期性 | |
基本养老保险参保率（%） | 99.8 | 100 | — | 预期性 | |
每千人拥有医疗床位数（张） | 6.5 | 7 | — | 预期性 | |
*按省市下达指标执行 | |||||
第五章 远景展望
到2035年，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，发展中不平衡不充分问题得到基本解决，基本实现社会主义现代化。
经济综合实力和创新能力大幅提升，地区生产总值突破400亿元。
高质量发展格局基本成型，具有蓝田特色的现代化经济体系初步形成。
创新驱动的引领作用进一步增强，基本形成体现质量变革、效率变革、动力变革的现代化经济体系。
基本实现治理体系和治理能力现代化，法治蓝田、平安蓝田建设水平大幅提升。
社会民生领域布局不均衡、发展不充分的矛盾得到有效缓解，城乡居民收入达5万元以上，群众生活质量不断提高。
生态文明建设取得显著成效，绿色生产生活方式广泛形成，单位生产总值能耗降至全省全市平均水平，形成可持续发展的生态环境。
第三篇 量质并举 激发经济高质量发展新动能
立足产业发展基础，以创建全省高质量发展示范县为统揽，构建“一支柱两主导一基础”现代产业体系，即以文旅康养为支柱，以先进制造、商贸物流为主导，以“种养加贸”一体化的都市休闲农业为基础，促进传统产业提质增效和转型升级，形成实体经济、科技创新、人力资源协同发展的蓝田现代产业体系。
第一章 推进文旅康养融合发展
立足自然资源禀赋和旅游产业发展实际，以人民健康为目标，全方位、多主体、宽领域构建具有协同效应的文旅康养产业链，将蓝田打造为全省文化旅游融合发展示范县。
第一节 着力提升文化旅游产品供给质量
做“大”民宿产业。依托蓝田特色文化，引入国内民宿知名企业，全力推进民宿“联村发展”，挖掘包装“农味”资源，利用城乡腾退老宅、闲置资源，实施环山路精品民宿示范项目，叫响“蓝田民宿”品牌，打造关中环线全域精品民宿集群。不断加大招商引资力度，引进优质社会资本投资发展精品主题民宿。优化整合农村集体建设用地，为发展民宿提供要素保障。完善水电路等基础设施配套，提升民宿环境质量。到2025年，建成辋川王维文化、汤峪温泉文化、红色文化、史前知识文化、白鹿原文化、蓝田名厨文化、蓝田玉文化等为主题的精品民宿集群。
做“精”旅游景区。加快推进王顺山国家森林公园、白鹿原影视城提档升级，力争进入国家5A级景区创建名录。挖掘白鹿原地区深厚文化底蕴，叫响“蓝田白鹿原品牌”，对荆峪沟沿线进行综合开发，建设集影视拍摄与影视体验、精彩演艺、文化休闲、儿童游乐于一体的综合旅游开发区，打造白鹿原文旅新亮点。
做“活”夜游经济。利用现代化科技手段对蓝田主城区进行夜景优化，重点完成灞河沿线的城市夜景优化工程和城市各主要道路夜景优化工程，同时继续做好灯光秀，可创新发展音乐灯光秀、歌舞灯光秀、虚拟现实灯光秀等多种模式，打造蓝田城市夜景旅游地标，同时通过完善城市夜间交通、服务设施、娱乐设施等基础设施，有效连接城市不同旅游商业区的空间关系，构建完整的城市夜游体系。依托中国传统节日，如元宵节、七夕节、中秋节等传统节日，通过节日主题产品策划，逐步丰富传统夜游产品的构成。开发相应的帐篷夜营、篝火晚会、星空酒店、美食夜市等产品，同时依托旅游小镇、度假区、风景区、田园农庄等项目载体，通过结合项目形成多种类型的夜游产品。
第二节 延伸拓展旅游产业链
打造“游在蓝田”，有美景可赏。做好优质文化旅游资源的整合开发、利用推介，策划包装5条精品旅游线路：一是田园民宿体验之旅（丝路慢城玉山景区-桐花乡约乡村公园-小寨镇董岭村民宿集群-汤峪河村民宿集群）；二是人文观光体验之旅（蓝田猿人遗址-水陆庵-王顺山国家森林公园-白鹿原影视城）；三是红色基因传承之旅（汪锋故居-蓝田县特别支部-葛牌红二十五军军部旧址群）；四是经典研学体验之旅（蓝田猿人遗址-蔡文姬纪念馆-白鹿原影视城-金鼎蓝田玉石艺园-鲍旗寨写生基地-辋川王维唐诗文化研学基地）；五是生态康养休闲之旅（王顺山国家森林公园-竹篑寺-蓝关古道-蓝关街办徐家山村-汤峪度假区）。瞄准以大西安为旅游目的地的群体，开发周末游、假日游产品，推出亲子、研学、户外运动、健康养生为主题的特色活动。与省市旅行机构深度合作、互设分支机构，开发西安东线（蓝田）旅游精品路线。以蓝田玉“十四运”特许商品授权为契机，研发和推出一批文创精品和旅游纪念品。构建旅游休闲购物体系，鼓励旅游产品连锁经营，推动旅游商品进景区、进酒店、进机场、进车站。
打造“品在蓝田”，有文化可享。立足蓝田“美食美玉美汤泉，古道鹿原王顺山，革命宗教始祖远，王维文姬四吕贤”十二大类地域文化，深化与陕旅、陕文投、融创、汉华、曲江文旅合作，打造高端文旅新产品。以蓝田玉雕博览园为核心，以蓝田玉石旅游节庆为载体，开展文化展览、艺术鉴赏、玉石雕刻体验活动，引进高端设计与工艺专业人才，开发蓝田玉文创产品，不断延伸“玉石＋研学”、“玉石＋创意品”等产业链，提升玉石附加值，努力建设成为全国知名玉石文化旅游目的地。挖掘古镇古街古村古遗址及各类非物质文化遗产的内涵，讲好“蓝田故事”，打造文旅故事、形象、产品IP。策划推出高质量、常态化的文娱演艺项目，提高体验性、艺术性、观赏性和震撼力。实施红色旅游研学项目，加快推进蓝田特别支部扩建，构建以汪锋故居、鄂豫陕苏维埃政府纪念馆和灞源革命纪念馆为主的红色革命教育游。开发红色旅游产品，丰富红色旅游展示、体验形式，着力打造集红色教育、拓展训练、战争体验为一体的红色旅游基地。
打造“吃在蓝田”，有美食可尝。依托“厨师之乡”、“陕菜之乡”金字招牌，培育特色美食产业，助推美食、文化和旅游融合发展，打造蓝田“勺勺客”品牌，提升蓝田美食的知名度和美誉度。注重非遗传承和“老字号”创建，做精做强美食小吃，打造网红美食、美食街区。
打造“养在蓝田”，有产业可富。统筹利用区域内的医疗、养老、旅游、生态、温泉等优势资源，发展“候鸟式”“度假式”“生态休闲式”等养老模式。积极引进先进管理模式和服务理念，创新养老服务模式。整合医疗、健康管理、康复、养老和护理资源，积极发展“住、养、医、护、康”于一体的医养结合服务体系。
打造“憩在蓝田”，有乡愁可忆。依托青坪村、桐花沟村、鲍旗寨等乡村旅游示范村，开发利用和“留住乡愁”并重，“建新村”和“改旧村”并行，加强传统村落、民居、戏楼等遗存保护，留住乡村文化和历史记忆，推动乡村旅游品牌化、标准化，打造一批特色鲜明、个性突出、覆盖不同年龄段游客的乡村旅游目的地。依托山水生态、农耕文化、特色种植等旅游资源，大力开发田园观光、果蔬采摘、民俗体验等乡村旅游产品，加快建设山水田园综合体，推动村镇变景区、农舍变旅馆、农民变导游。依托汤峪旅游度假区等，开发温泉养生、观光、采摘等休闲旅游。整合蓝田文化资源，鼓励发展“旅游+文化+演艺秀”的模式，推广“景区+娱乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区休闲模式。围绕县域“天蓝、山青、水净、坡绿”的生态优势，打造“春季踏青赏花，夏季纳凉避暑，秋季登山探幽，冬季滑雪泡汤”四季旅游品牌。
第三节 积极发展健康医疗服务新业态
以预防医疗服务为核心，加快完善预防保健产业链条，推动疾病治疗向健康促进转变。支持医疗机构综合运用先进的医疗技术，对引起慢性疾病的重大风险因素进行评估、干预、筛查预防和健康管理。充分发挥医疗大数据作用，提高监测、预防、处置能力。加强中医未病治疗能力建设，为群众提供中医健康咨询、干预调理、运动健身、随访管理服务。积极探索医养结合运行模式，完善“预防—治疗—康复—长期护养”服务链，开通预约就诊绿色通道，加快推进医疗养老联合体建设，做好老年人慢性病管理和康复护理。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。
第四节 大力发展体育健身产业
冰雪运动。加大以白鹿原影视城滑雪场为核心的冰雪运动基地建设，加快高级滑雪道及综合功能区建设。以承办滑雪赛事为重点，着力推动冰雪产业发展。运用VR技术，广泛开展冰雪体验活动，带动滑雪、滑冰、冰雪足球相关项目的普及推广。
山地户外运动。开发徒步、骑行线路，拓展山地户外运动空间，探索“山地户外运动+旅游+文化+农业”融合发展模式。加强与中国田径协会对接，培育富有蓝田地域文化特色的马拉松赛事品牌。
汽车摩托车运动。依托白鹿原、汤峪、玉山等景区，组织开展家庭露营、青少年户外教育、主题自驾等活动，推动汽车露营地和中小型赛车场地建设，重点打造汽车摩托车接力赛、公开赛、越野赛等赛事。
专栏3-1文旅康养重点工程 |
文旅融合工程：高品质推动融创旅游综合体等项目落地，打造“春季踏青赏花，夏季纳凉避暑，秋季登山探幽，冬季滑雪泡汤”四季旅游品牌。 医养结合工程：重点推进白鹿溪谷文旅康养新城、普化艺术康养示范区、西安市秦达老年公寓项目创新提质。 民宿工程：加快推进大信云岭山居项目、桐花乡约乡村公园、蓝田县民宿片区化建设项目、蓝田县民宿集群项目、孟村镇姚村民宿项目、普化镇民宿建设项目，打造民宿产业集群。 |
第二章 做大做强先进制造业
坚持产业集聚、龙头带动、骨干支撑，加快县域园区协同融合发展，把推动产业转型升级作为主攻方向，充分发挥科技支撑和引领作用，推进先进制造业做大做强。
第一节 家居智造
提高自主创新能力，增强市场竞争力。加快传统制造向智能制造转型，以实木家具、厨卫用品、家居配套为重点，智能化推进研发、生产、供应、销售、服务，延长家居产业链条，推进得宝迪赞尼、源木、陕西憬华、易家丽、东洋红光、杨琪床垫、龙凤床垫等企业发展壮大，全力培育智能家居用品行业名牌和名优产品。融合线上和线下销售渠道，依托西北家具工业园展销中心，发展家具零售新模式。
专栏3-2先进制造业重点工程 |
家居智造：建设时尚家具（居）生产制造区、原材料供应区、产品展销区、总部经济平台、仓储物流区、生活配套区等六大功能版块区。 装备制造：建设万向传动轴、蓝田三元环保科技产业园、万洋众创城，推进Q5（特种钢）汽车零部件生产基地、蓝山重工产研基地建设。 食品医药：建设汉丰药品制剂升级及产业结构升级改造项目、年产22000吨乳制品生产线建设项目、雨润肉鸡屠宰加工改造提升项目等。 航空航天：加快建设航天四院401所扩产扩能项目、航天四院7416厂扩产扩能项目，促进民企在基础材料、产品质量、工艺流程和企业管理等方面转型升级。 |
第二节 装备制造
实施工业倍增计划，以陕汽蓝通传动轴、Q5(特种钢)汽车零部件生产基地、高科幕墙、汉丰药业等企业为龙头，加大扶持力度，培育一批高质量、产值过10亿元企业，实现工业产值翻番。招引三元科技、万洋集团，实施三元环保科技产业园、万洋众创城项目，打造科技创业孵化平台，打通科技成果转化的“最后一公里”，培育扶持小企业、小项目在园区内逐步成长，打造中小企业聚集区。
第三节 食品医药
以伊利乳业、美力源乳业、永和豆浆等企业为重点，提升产品研发能力，加强与高校和科研院所合作，提高科技含量，丰富产品供给，推动传统食品加工业向食品智能制造转型发展，做大做强蓝田特色食品。依托安信医疗器械、汉丰药业，加强引进合作，扩大生产规模，重点发展中药提取、家用小型医疗器械、高端人工介入器械和康复器械，推进产业集群化发展。完善质量标准、安全检测、产品溯源等体系，建立企业原料供应基地，提高食品医药安全水平。
第四节 军民融合
与航天四院加强合作，借助物联网、大数据等技术手段，以推进白鹿原军民融合示范园建设为引领，促进民企在基础材料、产品质量、工艺流程和企业管理等方面转型升级，积极吸纳外迁军工企业落户蓝田，打造一个以航空航天文化与军工产业为核心，集研发、生产为一体的军民融合特色园区。
第三章 提质发展商贸物流
按照“区域协同、产城融合、畅通循环”的思路，重点发展现代物流、电子商务、现代商贸。
第一节 现代物流
围绕中通快递集团西北总部项目、蓝田创新港、西部智慧商贸物流新城和已建成的韵达快递公司，建成东南沿海至西北内陆物流商贸双向大通道。依托肉类和果蔬等生鲜食品的运输需求，发展冷链物流产业。完善物流信息共享互通体系，支持仓储物流企业利用卫星导航、射频识别技术（RFID）、大数据等技术提升仓储物流数字化水平，提高企业对仓储物流的可视化管理能力，形成集仓储、物流、配送、加工作业等多种功能于一体的“智慧物流”枢纽。
专栏3-3 商贸物流重点工程 |
现代物流：加快建设西部智慧商贸物流生态新城、中通快递集团西北总部、海荣冷链物流、蓝田县电子商务产业园等工程。 现代商贸：建设白鹿新天地、西十高铁蓝田站站前广场、滋水金街、长虹四季项目等。 |
第二节 电子商务
依托全国电子商务进农村综合示范县创建，完善农村物流配送体系和农产品冷链设施，延伸服务网点，建设蓝田农产品电子商务交易平台、县级电子商务园区、电子商务平台及农村电子商务站点网络，搭建县镇村三级电子商务服务体系。构建新型营销模式，组织特色农产品企业开办网上商城，促进线上线下交易融合发展，开设“淘宝蓝田馆”。推进大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展。
第三节 现代商贸
招引商贸企业，发展高品质、大体量、主题型综合体项目，带动提升县域现代商贸产业发展水平和集聚程度，打造城市核心商圈。推动大型专业市场、购物中心、百货商场和专卖店开辟网上交易平台，开展在线信息发布、商品展示和网上交易；加快建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，构筑便利通畅的农村商贸服务体系。
第四章 做优做特都市休闲农业
深化农业供给侧结构性改革，扎实推进“壮果、强畜、精菜、兴药、优苗”工程，前端抓科技研发、标准化生产，后端抓冷藏冷运、三产融合、品牌营销等，构建新型农业经营体系，提升农业生产水平，促进一二三产业融合发展，不断提升农业质量效益和竞争力。
第一节 优化果业发展质量
坚持以樱桃、大杏为主导，草莓、花椒、葡萄为补充，实施果业升级提档工程，打响“蓝田樱桃”“华胥大杏”等品牌。以现代果业先进技术为支撑，实施嫁接改良、修剪整形、疏园稀植，推进核桃产业改造，配套水肥一体化设施，提升生产能力。完善鲜果储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，重点建设果品冷藏库，大力发展以冷藏运输车为主、以网点冷藏为辅的鲜果冷链物流体系；加快完善果品后整理，支持龙头企业、经营主体智能选果，发展果醋、果酒、脆片、核桃油等精深加工；大力发展果网、果袋、农业机械等配套产品生产。
第二节 兴旺现代畜牧业
坚持“引育繁”相结合的发展方针，强化原种场和良种扩繁场建设，加大奶山羊优良品种的引进、扩繁与推广。大力推广“舍饲圈养”“粮经饲”三元种植模式，依托陕西鑫龙门现代农业园，在三里镇、三官庙镇等奶山羊养殖重点镇创建以“种植+养殖+育繁推+生产+加工+销售+休闲农业体验+技术服务体系+互联网”的经营模式，依托蓝田县养羊产业协会，联合陕西美力源乳业有限公司、蓝田县玉山奶山羊养殖专业合作社等企业，开展奶山羊养殖技术培训会。以伊利乳业、陕西皇家生物科技、军源牧业为重点，大力发展乳制品，推动养殖业全产业链发展。采用“公司+基地+农户”模式，加快石羊30万头生猪产加销一体化项目，提升生猪标准化、规模化养殖水平。鼓励肉鸡、中蜂产业健康稳定发展。
第三节 提高设施蔬菜效益
在白鹿原、安村镇、孟村镇、前卫镇建设高效节能日光温室、高标准冬棚等设施农业，引进硬果番茄、甘蓝、生菜、食用菌等特色蔬菜品种，严格控制农药化肥使用，推行物理生物绿色生产防控技术，开展高效设施栽培示范。鼓励电商直采直供，建设集分级、包装、冷藏、物流等多功能的农产品田头市场或采后商品化处理中心，重点支持蔬菜综合扩能及净菜加工。加强与高校和科研机构的合作，依托“院校+农技干部+村级农技员”三级技术人才，组建科技服务队，巡回指导蔬菜种植。
第四节 壮大中药材种植产业
在九间房镇、葛牌镇、小寨镇发展党参、黄芩、五味子、天麻、苍术、猪苓等优势道地药材种植，采取“企业+基地+农户”合作模式扩大优势品种规模。支持中药企业和专业合作社采用GAP标准规范生产，积极开展中药材农产品地理标志认证。与高等院校合作开展优良种苗繁育基地建设，推广道地中药材优质高产栽培技术。配套建设中药材产地就近建设预选分级、包装配送、仓储等基础设施，发展中药材初加工，延长产业链条、提高附加值。
第五节 推进苗木花卉产业转型升级
面向全国市场，控制苗木花卉产业规模，提高苗木质效，做优设施花卉，以20万亩白皮松基地为主体，积极推广“蓝田白皮松”国家地理标志品牌，形成集种植、包装、交易、冷链物流等全标准化、全产业链的现代产业集群，实现“种蓝田，卖全国”目标，打造西部苗木花卉的集散中心和“南苗北移、北苗南移”的驯化基地。
第四篇 统筹城乡加快宜居城市建设
着力构筑“一核两带三点五片区”的空间发展格局，推进以人为核心的新型城镇化，强化县城核心功能，加大重点镇建设力度，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快建设新型基础设施，推进重大基础设施建设，优化行政区划设置，全力打造全省乡村振兴示范县。
第一章 优化城乡空间格局
“十四五”期间，充分依托蓝田现有发展基础，统筹推进产业布局与县域发展，形成“一核两带三点五片区”的空间发展格局，推进蓝田与大西安发展建设“同频共振”。
“一核引领”。即以县城为核心，提升产业承载、科技创新和城市品质，以灞河为主线，将城区向东向南拓展延伸，高规格、高起点规划建设宜居康养城市，打造县城产城融合示范区和高质量发展主引擎。
“两带串联”。即灞河产业带和环山路精品民宿示范带。灞河产业带，构建连接东川、西川，以高端制造、食品医药、商贸物流、健康养老为主的灞河产业带。环山路精品民宿示范带，东起玉山镇、西到汤峪镇，打造关中环线沿线美丽乡村建设与精品民宿融合发展产业集群。
“三点支撑”。即建设华胥、汤峪、玉山三个县域副中心。华胥镇，构建绿色工业产业链中心，承接大西安和东南沿海家居产业转移；汤峪镇，以温泉开发为主题，打造休闲康养产业，实现山水生态价值；玉山镇，以红酒小镇为定位，发展集葡萄、红酒、民宿等一二三产业，推进农旅、商旅、文旅融合发展。
“五区协同”。西川工业发展区，涉及华胥、洩湖、三里镇3镇，依托县工业园、物流产业园、西北家具工业园区、电商产业园，打造大西安东部绿色产业高地。横岭现代农业区，涉及三官庙、厚镇和玉山、普化、三里镇、洩湖、华胥岭区，建设生态循环农业，加快岭区“变绿”“变富”。焦汤文旅康养区，以汤峪镇为中心，做强文旅康养产业，做大通航产业园区，大力发展高铁经济，推动焦汤一体化发展。白鹿原农旅融合区，涉及安村、孟村、前卫、小寨等4镇，突出“农业+旅游+文化”，发挥白鹿原影视城带动作用，培育壮大农产品生产、农业观光、文化传承、农耕体验等产业集群化发展，提升农旅融合水平。南山生态保护区，涉及汤峪、焦岱、小寨、辋川、葛牌、普化、九间房、玉山、蓝桥、灞源等10镇，严控生态红线，适当布局休闲旅游产业，构建大西安生态屏障。
图4-1总体布局图
第二章 推动以人为本的新型城镇化
第一节 强化中心城区核心功能
有序拉大城市框架，推动高端要素向县域中心城区集聚。规划到2025年，中心城区面积达到30平方公里，城镇人口达到30万人。加大道路、供水、排水、公交、燃气等城市配套建设和公用事业建设力度，吸引各类人才创新创业，做强做优中心城区，提升中心城区首位度。强化主城区辐射带动功能，依托县域现代服务业，着力打造金融、信息服务等现代服务业新引擎;依托西川工业基础，积极承接西安外溢产业，引领全县高质量发展。充分挖掘整合秦岭文化、华胥文化、玉石文化资源，提高中心城区传承历史文脉、彰显城市魅力。合理安排重大交通枢纽，重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系等重要设施。加快实施城中村雨污分流建设，推进中心城区提质增效，不断改善人居环境，构建功能完善、生态优美、宜居宜业的城市环境。
专栏4-1 中心城区建设工程 |
中心城区品质提升工程：加快启动蓝田县蓝小路（白鹿原出入口—蓝田东出入口）、向阳路（长坪路至高速涵洞）道路照明工程，推进蓝田县城市品质提升工程，推进中心城区提质增效，不断改善人居环境。 |
第二节 推动城市更新
按照“以水定城、以水兴城”的思路，以灞河为轴线，向东扩容，打造“一河两岸、水城一体”的山水生态新城。以完善城市生活功能和提升城市品质为重点，坚持重点有序推进城市开发建设和老城区更新改造，稳步推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。按照“更新、扩容、提质”的思路，实施县门街延伸段综合改造和城市会客厅建设，修编县城总体规划，严控街区风貌和楼宇色彩，提升城市风貌。推进县门街社区、向阳路社区、新民街社区等社区改造工程及蓝关街办人居环境整治。全面推动城市管理向服务转变、治理方式向精细化转型、资源配置向街道社区下沉。
专栏4-2 城市更新工程 |
城市住宅建设工程：加快山水华府、富惠鹿鸣湾、蓝田县四方国际小区、北城贡院建设项目、西北家具工业园生活配套区（白鹿汀洲）项目。 老旧社区改造及提升工程：有序推进蓝田县老旧小区改造项目、县门街东西贯通、建设城市会客厅（面粉厂、粮食局片区改造）、城东出入口改造（向阳大院小区改造，重点推进汤峪镇镇区综合改造提升项目、玉山镇区立面提升项目、华胥镇镇区基础设施提升项目）。 县城环卫一体化建设工程：加快县域环卫保洁、绿化、厕所、驿站、广场管护及配套设施建设。 三村连片开发城市更新工程：在三里镇杨岩村至苟家村实施城市更新改造，建设康养、教育、住宅、文化旅游项目等。 |
第三节 强化支撑带动
坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，打造汤峪国家级重点镇、玉山省级文化旅游名镇、华胥省级家居特色小镇。加快华胥、汤峪、玉山三镇空间规划布局研究，完善城镇公共设施配套体系，统筹市政、交通、信息等基础设施建设，构建城镇规划统筹协调、基础设施共建共享、产业布局互补共赢、公共服务协作管理的发展新格局，提升蓝田三个增长极的支撑作用。
第四节 推进智慧蓝田建设
拓展“智慧+”城市管理领域，建设蓝田县数据中心，构建集日常监管、公共服务、指挥调度、协调联动、考核评价等功能为一体的城市综合管理指挥监管平台，提升数字化监督管理运行效能。率先在白鹿原影视城、县工业园、西北家具产业园区等县域重点区域布局5G基站，逐步实现5G信号全覆盖。推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在经济社会和政府管理中的应用，加快智慧秦岭、智慧旅游、智慧交通、智慧园区、“数字城管”等服务体系建设，逐步扩大数字网络协同和区域覆盖，加速实现管理服务信息化、集约化和智能化，有效提升精细化管理能力，统筹推进智慧蓝田建设。
专栏4-3 智慧城市建设重点工程 |
蓝田县智慧城市：包括蓝田县智慧城市指挥中心建设、蓝田智慧城市大数据中心机房及子机房建设、蓝田县公安视频专网机房改造与搬迁等。 |
第三章 加快基础设施建设
第一节 建立综合立体交通网络
航空。积极对接西安阎良国家航空高技术产业基地，加快推进西安蓝田通用机场项目建设。
铁路。协调推进西十高铁（蓝田段）建设，做好蓝田旅游云轨项目前期工作，力争“十四五”期间启动地铁9号线（纺园三路站）至蓝田的L23号轨道交通线，促进蓝田全面融入西安主城区。
公路。持续加快高速公路建设步伐，积极配合省市完成西安外环高速公路（蓝田段）等快速干道建设任务。加快国省干线公路提升改造，配合省市建设国道312（陈家岩至磨子桥）一级公路，改建省道107（厚镇至玉山）一级公路。争取实现福银高速香王至白鹿原段免费通行，建成西安至蓝田城市快速干道。加快实施灞河大道、黄陵至蓝田省道、滋水北路及滋水大桥、汤峪滨河大道三期等重大交通项目。推进蓝水路贯通，加快建设蓝田县综合交通枢纽站（蓝田县新汽车站）、孟杨路、新柳路等一批县乡公路改建工程项目，落实全方位养护管理，提高公路设施建设水平。统筹西十高铁蓝田站与通航机场、外环高速、S107、终南大道的驳接。
专栏4-4 综合立体交通重点工程 |
航空枢纽工程：积极对接西安阎良国家航空高技术产业基地，加快推进西安蓝田通用机场项目建设。 铁路枢纽工程：加快推进西十高铁、地铁9号线（纺园三路）至蓝田的L23号轨道交通线，重点推进云轨旅游线建设。 高速公路工程：推进西安外环高速公路（蓝田段）、外环高速建设，加快启动312国道改造。 城市路网提升工程：加快启动蓝田县蓝水路道路改造工程、灞河大道工程、蓝田县滋水北路及滋水大桥新建工程、蓝田县西区文化产业园道路工程以及玉山镇旅游道路建设工程。 县乡公路改建工程：加快推进“四好农村路”建设，对孟杨路、西汤路、向阳17号路、向阳19号路、向阳22号路、魏上路、新柳路、厚三路、蓝渭路、巩刘路等县乡公路进行改建。 |
第二节 加强水利基础设施建设
遵循“治、用、保、引、管”的基本思路，统筹水生态、水环境、水安全，以民生水利为重点，以工程建设为主线，以保护治理为先导，以严格管理为支撑，以依法治水为保障，全面推进“三河一山”工程建设，全面完成蓝田县全域治水综合整治工程，持续推进水生态保护与修复，加快城乡供水一体化，保障城乡供水，完善水旱灾害防御体系，推进水资源节约集约利用，强化河湖长制管水，建立水务管理长效机制，助推生态、美丽蓝田建设，支撑县域经济社会高质量发展。
专栏4-5 水利设施建设重点工程 |
水利设施建设工程。推进西安市引蓝济李引水工程、蓝田县全域治水综合整治工程、蓝田县桐峪水库工程、蓝田县鹿塬水厂供水工程、蓝田县冯家湾水厂供水工程、蓝田县城乡供水一体化项目。 |
第三节 推动能源基础设施建设
电力设施。推进全县电网基础设施提档升级，加快构建智能、安全的电网体系。继续加大城乡电网建设和提升改造，推进西安东750千伏变电站、蓝田330变电站、大寨110千伏变电站、洪寨110千伏变电站建设，建成网络完善、结构合理、保障有力的智能化、信息化网络构架。
燃气设施。强化与陕西省天然气公司对接，确保生产生活气源稳定充足。积极推进重点镇天然气管网铺设工作，加大天然气储备调峰能力建设，加快“气化蓝田”建设步伐。加强日常巡查，确保输气调压管网和储气设施安全。
清洁能源。大力发展太阳能、水能、生物质等清洁能源，利用园区厂房、农业设施、居民住房等发展屋顶光伏项目。利用垃圾、禽畜粪便、农林生物质等可再生资源，建设生物质、垃圾发电热电联产项目。
专栏4-6 能源基础设施建设重点工程 |
电网改造提升工程：加快西安东750千伏输变电工程、110千伏洪寨变电站、110千伏大寨变电站、蓝田330KV输变电工程建设。 能源设施建设工程：加快推进大唐电力光伏项目、蓝田农光互补光伏项目建设，重点推进西安市固体废弃物综合处置场一期工程、生活垃圾热电联产炉渣综合利用等项目建设。 |
第四节 新一代基础设施建设
推进5G基础设施建设。全面部署5G网络，“十四五”期间建设5G基站800座以上，实现重点场所“双千兆”网络全覆盖。加快推进光纤宽带网络建设，实现IPv6全面应用。
加快发展工业互联网。坚持工业互联网平台建设和应用“双轮驱动”，支持智能家居、汽车及零部件制造、医疗器械制造、食品加工等领域龙头企业“上云上平台”，提升装备制造、食品医药、家具家居及特色农产品加工等产业智能制造水平。
打造智慧交通基础设施。发展智慧交通，推进客货运站场智能化升级，推广应用道路客运电子客票，鼓励发展综合客运一体衔接的全程电子化服务模式，推动客运服务“一码通行”。
建设新能源汽车充电设施。推动充电站点统一管理平台建设，强化新能源汽车充电服务基础支撑。对各类新建居住小区、老旧改造小区和商业公共建筑按要求建设充电设施或预留建设安装条件，提高充电设施利用率。
专栏4-7 新型基础设施建设重点工程 |
5G通信设施工程：重点完成全县5G基础设施建设，开展5G应用示范。 工业互联网试点示范工程：支持智能家居、汽车及零部件制造、医疗器械制造、食品加工等领域龙头企业“上云上平台”。 新能源汽车充电设施建设工程:推动充电站点统一管理平台建设，强化新能源汽车充电服务基础支撑。 基础设施建设工程：加快启动西北家具工业园基础设施建设项目、蓝田县集中供热工程项目，推进蓝田县城配网基建、农网升级改造及蓝田县农村建筑能效提升项目建设。 |
第四章 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发展和相应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以村（社区）、安置点为单元划分网格，通过基层干部跟踪回访、返贫户自行申报、大数据平台比对、第三方评估等途径，收集预警信息，全天候常态化监测。实行返贫预警分类管理，根据建档立卡已脱贫户现有产业、就业及家庭收支状况，实施全方位、全过程、全周期跟踪回访，及时了解生产生活情况，综合研判脱贫稳定性，消除返贫隐患。整合部门数据信息，建立扶贫数据共享共用机制，推动合疗、低保、新农保、危房改造、就业扶贫等系统兼容共享，提高精准识别能力。对出现返贫可能性的监测对象，按照“现场调查、群众评议、镇办审核、县级认定”的程序，准确识别认定，及时纳入帮扶，做到脱贫即出、返贫即入。
加大易地扶贫搬迁后续扶持工作。深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，后续扶持工作中着力推进公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理、社会融入、权益保障等工作，切实加大对搬迁群众后续扶持力度,努力推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与乡村振兴战略有机衔接,有效提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。到2025年，安置点基础设施配套和公共服务能力进一步提升,搬迁群众在稳定脱贫基础上收入逐步提高，能够融入新环境、适应新生活，实现“能发展、可致富”。
持续优化财政专项资金使用。严格按照中省市关于财政专项扶贫资金管理规定，对财政专项扶贫资金使用进行调整优化，重点投入产业就业、消费扶贫、小型公益设施建设，加大对贫困人口较多、基础设施及公共服务水平较低的非贫困村的扶持力度。持续夯实工作责任，做细做实确权登记，强化部门协调对接，形成齐抓共管的发展合力。强化培训指导，增强各级风险意识。加强绩效审核管理和监控评价，确保财政专项扶贫资金项目效益最大化。
第二节 切实保障粮食安全和食品安全
深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，牢牢把握保障粮食安全的主动权，严守耕地红线，确保耕地和基本农田保有量不变，强化用途管制，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系，守护好“米袋子”“菜篮子”，保障粮食安全和蔬菜产品市场供给。加快建设粮食生产功能区、重要农产品优势区，大规模开展高标准农田基本建设和农田水利建设，实施农业节水行动，稳步提升耕地质量，提高农业机械化、现代化水平。以提升农业现代化水平为目标，着力提高农田水利化、机械化、信息化程度，进一步提高农业技术集成化水平，实现农业高产、优质、高效、生态、安全发展。积极开展粮食作物高产创建，依托地域优势大力发展设施蔬菜。
专栏4-8 粮食安全保障重点工程 |
粮食安全保障工程:加快推进蓝田耘谷项目、高标准农田建设项目、蓝田县旱作农业基地建设项目，全面保障县域粮食安全。 |
全面实施食品安全战略，遵循“四个最严”（建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责）要求，健全完善食品安全责任制，开展食品放心工程攻坚行动，建立食品安全现代化治理体系，不断提升食品安全保障水平。到2025年，初步建立基于风险分析和全供应链管理的食品安全监管体系。
第三节 实施乡村建设行动
完善农村基础设施建设。加快村庄发展规划编制，科学指导新农村建设，以农村交通设施和生活环境改善为重点，加快推进水源工程建设，实施城乡水务一体化系列基础设施提升工程，大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，努力扩大有效灌溉面积。加快通村道路提升改造，推动“四好农村路”建设，推进农村公路建设与农业生产道路实现应接尽接。不断完善村庄公共环境，深入实施乡村绿化美化行动，努力建成一批森林乡村。完善村庄公共照明设施，有条件的村内主干道和公共场所基本实现全覆盖。加大农村电线、通信线、广播电视线“三线”整治力度，全面清理私搭乱建，整治残垣断壁。深入开展耕地质量保护，强化农业面源污染治理，扩大绿色发展示范县创建成果。
加强农村治理能力建设。加强党对乡村治理的集中统一领导，完善治理体系和治理能力建设。持续整顿软弱涣散村党组织，推进村党组织标准化规范化建设，发挥党员在乡村治理中的带头作用。完善村民自治机制，健全村级组织权责清单，推动村务公开标准化规范化。健全农村公共法律服务体系，完善矛盾纠纷多元化解机制。创新基层管理体制机制，推动乡村治理重心下移。深入开展平安乡村创建活动，加强社会治安防控力量，持续开展农村安全隐患治理，加强农村警务、消防、安全工作，坚决遏制重特大安全事故。探索以网格化管理为抓手、实现基层服务和管理精细化、精准化。
提升农村人居环境。以蓝田成功创建全国首批共同缔造试点县和培训基地为契机，以农村生活垃圾污水治理、厕所革命、村庄清洁行动为主攻方向，实施河湖水系综合整治，努力建设一批生态宜居的美丽乡村。对城郊融合类村庄加快城乡基础设施互联互通、共建共享。对集聚提升类村庄完善基础设施，推进人居环境与产业融合发展。对拆迁撤并类村庄重在保持干净整洁，保护乡村风貌，实现农业绿色发展和农民生活品质改善的共赢。
推进农村公共服务建设。实施乡村教育振兴计划，依托城乡教育联盟，通过强弱带动、结对帮扶等形式，提升农村基础教育质量水平。加强农村医疗卫生体系建设，推进镇卫生院提档升级，改善村卫生室条件。持续开展“文化下乡”，繁荣农村群众文化舞台。统筹推进城乡养老保障体系建设，培养和发展农村康养服务产业，完善特困人员社会救助供养制度和城乡统一的基本医疗保险制度，维护农民群众的合法权益。实施乡村振兴人才培养行动，加强农业科技特派员制度建设，持续深化与杨凌农业高新技术示范区、西北农林科技大学“两地三方”合作，强化科技支撑能力。
第四节 持续深化农村改革
巩固完善农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推进农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革，深化农村土地承包制度改革，完成农村土地确权登记，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。加强农村宅基地改革管理，探索引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，建立符合农村实际要求的农村产权交易市场与交易规则。健全农业保护制度，加快推进农村土地承包经营权流转和农业适度规模经营，大力培育高素质农民和家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等新型农业主体。
推进农村集体产权制度改革。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成改革任务，确保改革各项要求落实、落细，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义集体产权制度。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，确保集体资产保值增值，确保农民受益，不断发展壮大农村集体经济。
发展壮大农村集体经济。支持采取盘活集体资产、依托资源开发、指导发展产业、发展物业经济、推进乡村旅游、鼓励服务创收等多种途径壮大村集体经济，不断增加集体经济组织成员财产性收入，使集体经济组织成员获得更多改革发展红利。
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美丽乡村建设：全面推进孟村镇、厚镇、焦岱镇、华胥镇美丽乡村建设项目、当院美丽宜居项目，打造辋川镇美丽集镇、水安路美丽乡村示范区。 人居环境整治：重点推进小寨镇、灞源镇、辋川镇、玉山镇、普化镇等农村人居环境整治，对镇区、各村进行人居环境综合整治，包括环境卫生整治、绿化、亮化、污水、改厕、垃圾分类等。 传统古村落恢复保护：恢复加固古村落遗址，打造村内广场，打造石船沟客家文化，集中打造开发三处景观，增加道路两侧休闲设施及娱乐设施。 乡村振兴建设：建设5个乡村振兴示范镇，50个美丽乡村示范村。 |
第五篇 生态立县 推动生态环境质量持续好转
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，统筹推进山水林田湖草系统治理，深刻认识秦岭生态环境保护的重大意义，扎实推进秦岭生态环境保护，加强环境综合治理，全面推行绿色低碳发展，打造全省生态文明建设示范县。
第一章 加强秦岭生态环境保护
第一节 实施最严格的秦岭保护制度
深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态保护的重要讲话和重要指示批示，严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《西安市秦岭生态环境保护条例》、《西安市秦岭保护规划》和《蓝田县秦岭生态保护实施方案》，按照核心保护区、重点保护区、一般保护区、建设控制地带的空间格局进行常态化长效保护。严格落实规划，严守秦岭生态环境保护红线，优化秦岭国土空间格局，加快实施“智慧秦岭”工程。以污水和垃圾整治为重点，提升秦岭保护区人居环境，实施秦岭生态修复。加强秦岭峪口峪道建设，强化秦岭野生动植物保护，遏制秦岭“五乱”。建设秦岭垂直面气候及生态多样性监测，依法依规对各类开发建设活动实行强制性、全过程监管，严控生态保护区，筑牢国家生态安全屏障。加快推进秦岭生态补偿机制的建立和完善，开展秦岭国家级生态补偿试点，促进秦岭生态资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，推进生态修复建设、水土保持生态建设、生态廊道建设、森林抚育等生态工程，努力提升绿水青山的颜值和金山银山的价值。
第二节 继续实施国家重点生态工程
按照“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，启动天然林保护、封山育林、植被恢复重建工程，实施欧投行贷款造林、国家储备林项目。围绕“兴林富民”，把生态恢复和经济林、景观林建设结合起来，促进生态效益、经济效益、社会效益有机统一，促进大地增绿、农民增收，实现生态经济社会可持续发展。
第三节 强力推进水资源管理
实行最严格的水资源管理制度。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。
第二章 加强生态环境综合治理
第一节 坚决打好碧水保卫战
加强浐河、灞河流域水环境治理，持续推进河湖长制工作，推进“水体—入河排污口—排污管线—污染源”全链条管理，实施“一河一策”和“一段一策”。加强地下水污染防治，开展地下水污染分区划定，推进分类防治。强化农业面源管控，科学划定畜禽养殖禁养区。加强工业园区污水处理设施建设管理，提高工业水循环利用率。加快城镇污水处理设施提标改造、重点镇污水收集处理设施和污泥无害化、资源化处理设施建设。统筹推进城乡排水一体化，建设蓝田县第二污水处理厂。到2025年，实现地表水质量达到或优于Ⅲ类水体标准；城镇污水收集处理率达到100%；农村生活污水有效治理率达到100%；各污水处理厂（站）出水水质稳定达到排放标准。
第二节 铁腕打赢蓝天保卫战
坚持汾渭平原大气污染防治协作机制，做好跨区域统筹推进、联防联控工作。持续推进工业污染源减排，深入推进产业、能源、交通、用地结构调整，推动工业企业清洁生产提升改造。严格落实机动车污染物排放标准，加大国三柴油货车和工程机械淘汰力度。强化生活污染源管控，加大燃煤锅炉排查整治力度，积极开展冬季清洁取暖工作，加快清洁能源替代。系统推进PM2.5与臭氧协同减排，强化有毒有害大气污染物管控。完善实施重污染天气应急减排措施，空气质量优良天数比例达80%以上。
第三节 扎实推进净土保卫战
科学编制国土空间规划，争取更多用地指标，保障基础设施、重点民生、重要区域开发用地。依法推进土壤污染防治，以改善土壤质量为核心，以保障农产品质量安全和人居环境安全为出发点，全面提升土壤环境监管能力。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查评估，强化土壤污染源头管控。推进农村环境综合整治，持续推进化肥、农药减量增效。加快养殖生产清洁化和产业模式生态化，加强畜禽粪污资源化利用。强化固体废物及危险废物监管和防治，持续开展“清废”行动，严格落实“禁塑令”，抓好白色污染治理，推进涉重金属行业污染防控和减排，加强危险废物医疗废物收集处理。扎实推进城乡生活垃圾分类工作，分区域建设垃圾压缩站、分拣中心，建成投用厨余垃圾无害化处理项目、固体废弃物综合处置场，平稳运行生活垃圾无害化处理热电联产项目，持续提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。
专栏5-1 生态保护重点工程 |
河流综合治理重点工程：加快实施浐河、灞河等河道综合治理工程，实现“水清、河畅、岸绿、景美”。 河流污染排查工程：强化河湖长巡河制度落实，推动县、镇、村三级河湖长巡河制度常态化，利用人工检测与无人机检测相结合的方式，全面摸清黄河流域内的各种污染问题，强化河流污染排查整治。 蓝田县绿道建设项目：实施环山路岱峪河环山路点至长安交界、汤峪镇洪寨至镇区、灞河左岸、灞河大道灞蓝交界处-蓝田县城-纺九路-白鹿原专线-107省道-长安交界绿道。 污水处理工程：加快实施县城第二污水处理厂等工程。 |
第三章 全面推行绿色低碳发展
第一节 加快园区绿色循环发展
积极引导企业入园。以园区为承载，推动企业退城入园。引导园区调整产业结构，优化园区产业布局，开展“三废”排放达标改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策，支持重点行业企业实施清洁生产技术改造，有效控制和降低工业污染。实施物质流核算、废弃物监控和规模化处理，实现园区废弃物统一收集、统一储运和集中处理。
实施园区循环化改造。按照“减量化、再利用、资源化”原则，优化空间布局、合理延伸关键补链并闭路循环，实现园区主要资源产出率、土地产出率大幅上升，资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅降低。指导建立循环型基础设施体系和综合服务平台，用循环化的理念改造存量，构建增量，推进产业集聚发展，积极发挥园区循环经济规模效益和链接效应。
第二节 加强能源水土节约管理
深入推进节能减排。持续优化能源结构，严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强空中能源开发利用，发展节能环保产业，加强节能管理，对电力、建材等重点行业强化节能监管，积极推广使用太阳能光伏、光热建筑一体化技术，推广新型建材应用，促进建筑节能。推广使用节能环保型家电产品和照明产品，加强公共机构节能。
强化土地资源节约利用。严格落实保护耕地基本国策，加强土地产权登记和土地确权管理，严格保护永久基本农田，严禁非法占用永久基本农田进行非农建设。严格执行耕地资源占补平衡政策，推动乡村建设用地减量整治。积极盘活存量土地，加大城镇闲置土地整理处置，推动城镇化地区有机更新。强化“亩产论英雄”，建立产业用地供后监管机制，开展土地开发利用强度和效益考核。
加强水资源节约利用。强化空中资源开发利用，建设李家河水库人工增雨作业基地，将人工增雨（雪）作业常态化。建立健全水资源管理和用水总量控制制度，建设节水型社会，促进水资源使用结构调整和优化配置。深化水资源管理体制，严格控制无序开采地下水，强化取水许可审批。突出抓好工业节水，严格用水定额管理，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备，鼓励高耗水企业节水技改，提高工业用水重复利用效率，建设一批节水型企业。
第三节 构建绿色低碳社会
倡导绿色低碳生活方式。推行绿色消费，树立绿色消费理念，优先购买绿色节能产品。推进绿色建筑和装配式建筑，推动既有建筑节能改造，严格执行节能标准，发展绿色住宅。强制推进城市生活垃圾分类投放，建设生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理设施，推进城镇环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合。
促进生产与生活系统的循环链接。合理布置城镇、乡村资源回收网点，完善再生资源回收体系，加快培育再生资源利用龙头企业。实施餐厨废弃物无害化处理项目，推进餐厨废弃物无害化处理与资源化利用。严格落实“禁限塑”政策，禁止商城、超市以及餐饮行业使用不可降解塑料袋。引导物流企业使用符合环保和可循环标准的包装，避免重复包装、过度包装，提高资源再利用和循环利用水平。
推广绿色交通。推动交通基础设施绿色化，全面推广节能和新能源公交车、出租汽车的应用，推进新能源汽车配套服务网络体系基本完善，加快充电桩、充电站建设。加快淘汰报废老旧柴油货车，逐步实现城市物流配送车辆电动化和清洁化。
专栏5-2 绿色低碳发展重点工程 |
绿色体系建设工程：完善绿色产业发展政策举措，推动电力、水泥等企业的资源消耗指标达到国内先进水平，加强再生资源回收体系建设，实现工业沸水、废气等再生利用。 循环工业工程：建成投用厨余垃圾无害化处理项目、固体废弃物综合处置场，平稳运行生活垃圾无害化处理热电联产项目，持续提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。 节能减排工程：实施电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，推动节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程，提高再生水回用规模。 绿色生活行动计划：倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，形成崇尚绿色生活的社会氛围。 |
第六篇 民生为本 不断增进人民新福祉
坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生放在经济社会发展的突出位置上，牢固树立民本理念，以增进人民福祉、促进人的全面发展为总要求，加强民生保障和社会建设，推进基本公共服务优质均衡发展，大力兴办民生实事，不断增进人民群众的获得感幸福感安全感。
第一章 多渠道扩大创业就业
第一节 加大创业扶持力度
加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向大众的创业服务平台，优先支持下岗失业人员、未就业高校毕业生创业就业。支持民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”，对符合规定条件的贫困户创业对象优先发放适当额度的小额担保贴息贷款。开展多元教育培训，提升就业创业能力，完善多种渠道就业体系，全面保障退役军人就业创业。
第二节 加强职业技能培训
加强重点产业、重点领域、重点人群就业创业培训，落实终身培训制度，继续推进实施订单式、定向式、项目制就业创业培训。针对文旅康养、先进制造业、商贸物流等重点产业，实施重点群体免费就业创业培训计划，并根据资金投入情况予以配套支持；推进家政服务业提质扩容专项培训计划，做好养老护理、安保、医疗陪护、托幼、快递等领域从业人员技能培训工作；聚焦观光休闲、乡村旅游、农村电商等新业态，实施农民职业素质提升计划。
第三节 保障劳动者合法权益
切实保障劳动者获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。加大劳动执法监察力度，规范劳动用工行为，严厉打击劳动用工领域涉黑涉恶势力，治理用工乱象，提升劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力。全面落实劳动合同制度，稳定合同签订率，实现劳动生产率与劳动报酬同步提高。依法治理欠薪顽疾，开展根治欠薪专项行动，严肃查处拖欠农民工工资案件，严厉打击恶意欠薪行为。加强劳动安全和职业卫生监管，保障劳动者身体健康和生命安全。
第二章 建设高质量教育体系
第一节 推进学前教育普及普惠发展
统筹协调学前教育发展，逐步形成以公办幼儿园为主体，民办普惠性幼儿园为补充的学前教育体系，加大公办幼儿园建设力度，确保公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上。健全学前教育经费投入机制，制定民办幼儿园扶持发展政策，持续推进普惠性民办幼儿园建设，提升现有幼儿园等学前教育学校的办学水平。持续提高保教、保育质量，培育1-2所省市级示范幼儿园。到2025年，实现全县学前教育毛入园率稳定在99%左右。
第二节 促进义务教育优质均衡发展
坚持义务教育的公益性和普惠性，落实西安市“新优质学校成长计划”，培育10-15所优质学校，着力解决义务教育发展不平衡不充分问题，扩大优质教育资源覆盖面。均衡配置优质义务教育资源，努力提升办学条件；实施北关小学分校、汤峪镇高堡小学扩建、孟村镇中心学校迁建等义务教育学校改扩建工程；进一步优化义务教育学校布局，有序推进撤校并点，增加义务教育学位供给，有效解决进城务工子女入学难问题；强化质量意识，夯实质量责任，努力提高义务教育办学质量；以深化课堂教学改革为着力点，加强课堂教学、实验教学、教育科研、薄弱学科建设；高标准实施“名校+”“名师+”“名校长+”工程，推进校长、教师交流轮岗，激活办学活力，促进学校内涵发展；引进省内外知名学校落户蓝田，培育1所市级名校，努力打造优质教育品牌。到2025年，继续保持义务教育入学率、巩固率和毕业率达到100%。
第三节 推动普通高中多样特色发展
深入落实教育部《县域普通高中振兴行动计划》，在提高普及水平上，推动普通高中多样化特色发展。强化学校内部设施建设，提升办学条件，推进适应学生全面发展的教育教学改革，满足学生多样化发展需求。积极适应新高考，落实新课程方案和课程标准，健全学校课程体系。推进普通高中新课程新教材实施，加强普通高中新课程新教材实施市级示范校建设。加强学生生涯规划教育，推行走班制、选课制等教学模式，深化高中育人方式改革。促进高中教育优质化、多样化、特色化发展。积极探索同省内外名校合作，通过引入优质教育资源，打造蓝田高品质学校。
第四节 推进职业教育创新融合发展
加大职业教育投入，推进蓝田县职业教育中心实施“提质培优”工程，开展办学条件、教学要求“双达标”活动，增强职业教育的吸引力和竞争力。加强课程指导，规范教材使用，推进技能教育、升学教育协调发展，纠正中职教育普高化倾向。强化对民办中职学校的指导和管理，支持公、民办中职学校相互委托管理，实施“联盟结对”提升计划。深入推进现代学徒制、半工半读和工学结合等校企合作改革试点工作，积极推进“1+X”证书制度试点，培育实用型人才，增强毕业生就业技能和社会竞争力，探索校企“双元”育人机制。深化产教融合，新增高铁服务、物流服务、家政和护理服务、电子商务服务等领域专业，推进职业院校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。加强美食特色培训，培养出一批高水平、高素质的“蓝田美食工匠”；发掘一批民间的厨艺大师和烹饪高手，纳入“蓝田厨师”人才库，做好厨艺传帮带工作。
第五节 塑造终身学习教育体系
整合县社区学校、老年大学、职教中心等继续教育资源，广泛开展社区教育，强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，进一步完善县、镇(街道)、村(社区)三级继续教育培训网络，促进终身教育体系。以提高城乡社区成员综合素养和生活品质为目的，开展内容丰富、形式多样的道德规范、科技文化、文明生活、休闲文化和健康教育。统筹扩大继续教育资源，完善成人教育培训，提升成人学历教育水平，加强城乡社区教育机构和网络建设，运用现代信息网络技术，推行“互联网+教育”新模式，努力建设学习型社会。
第六节 建设高素质教师队伍
完善教师资格体系和准入制度，健全教师职称、岗位和考核评价制度，建立新补充教师农村任教服务期制度。提高乡村教师待遇，着力破解制约乡村教师队伍建设的体制机制障碍。建立完善教师继续教育制度和教师培训机制，将教师培训经费列入县财政预算，实行教师全员免费培训制度，加强教师信息化培训和管理。加强职业学校“双师型”教师队伍建设，建立完善专业型教师引进机制，创造条件安排职业学校教师定期到企业实践培训。夯实教师专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展。强化教师考核，完善教师城乡双向流动、退出和待岗培训机制。
第七节 建设智慧教育云平台
全面实施教育信息化行动计划，建立服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理，覆盖全学段、全学科的数字教育资源体系。结合蓝田智慧城市建设，积极探索人工智能、大数据、物联网等新技术背景下智慧教育、智慧课堂的构建，加快全县教育教学和管理工作信息化步伐，搭建“蓝田云”智慧教育平台。推动学校管理、教育资源、教学应用等信息化多维一体网络建设，持续提升全县教育教学质量与效益，实现线上线下共建共享，区域化家校通、校校通、班班通，提升蓝田智慧教育发展水平。
专栏6-1 高质量教育建设重点工程 |
高质量教育建设：加快蓝田县教师进修学校迁建、蓝田县汤峪镇高堡小学扩建等项目建设，推进蓝田县灞源镇初级中学超低能耗改造工程。 |
第三章 繁荣发展文化事业和文化产业
第一节 推进文化事业建设
保护传承优秀历史文化。传承发扬秦岭文化、华胥文化、“四吕”文化等传统文化。深入实施文物保护工程，加大对蓝田猿人遗址、水陆庵、蔡文姬纪念馆等文物的保护与研究，推动文物保护和旅游开发互促互进。巩固非物质文化遗产普查成果，切实做好蓝田玉雕、茂盛扯面、普化水会音乐等非物质文化遗产保护和传承工作，建立非遗档案数据库、保护名录。大力开展“非遗进校园”“非遗进社区”等活动，促进全民了解非遗文化,守护历史传承。
加强公共文化基础设施建设。加快蓝田县博物馆、工人文化宫等公共文化设施建设，推动县镇村三级公共文化设施提档升级。建立县级文化馆、图书馆总分馆制，推进智慧图书馆、便民驿站建设，建立健全上下联通、服务优质、覆盖城乡的服务体系。加快推进县妇女儿童活动中心建设，开展创业培训、娱乐活动、健康指导等特色公益服务项目，促进妇女儿童素质提升。加快公共文化服务数字化网络化建设，鼓励互联网企业参与提供公共文化服务产品。到2025年，全县公共图书馆、文化馆达到国家二级以上标准，镇村综合文化中心达标率达到100％，群众文化活动参与率达到95％。
提升全民文化素养。发挥新时代文明实践中心优势，科学有序组织新时代文明实践志愿者，打造理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务五大平台，支持本土文艺创作。举办“书香蓝田”活动，开展读书竞赛、曲艺舞蹈、摄影书画及各类民间文化活动。
第二节 做大做强文化产业
以文化资源为支撑、以融合发展为主线，加强对县域十二种文化资源进行统筹整合，加快形成结构合理、特色鲜明、优势突出的产业体系。按照彰显特色、打造品牌的目标，围绕文化创意、文旅融合两个方面，策划一批具有蓝田特色的文化产业重点项目，推进文化产业园、街区、示范基地等建设。推动文化体制改革，加快公共文化机构产业化、市场化步伐，鼓励和支持有创意、有科技含量的各类文化小微企业发展。
专栏6-2 文化建设重点工程 |
蓝田县图书馆设施提升：优化馆藏文献结构（纸质及电子），健全馆内设施设备，提升馆外周边环境，推进图书馆数字化建设和辖区内图书馆总分馆制建设。 |
第四章 全面推进健康蓝田建设
第一节 推进医药卫生体制改革
深入推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续性的公立医院运行新机制。拓展紧密型县域医共体试点范围。实施支援山区基本医疗服务行动计划，落实“两个允许”，完善绩效考核、医疗服务价格动态调整机制，推行医疗卫生机构薪酬制度改革，鼓励支持社会力量办医。健全药品供应保障体系，完善药品耗材采购政策，加强药物临床配备、使用和补助管理。实施高值医用耗材集中采购，建立药品信息化追溯机制，实现疫苗及国家组织集中采购和使用药品“一物一码”。加大财政投入，建立完善医疗卫生机构补偿机制。发挥医保支付补偿作用，执行一般诊疗费收费标准，将其纳入医保支付范围，提高基层医疗卫生机构报销比例，健全多渠道补偿机制。
第二节 完善公共卫生服务体系
加强疾控机构基础设施建设，新建病毒检测中心和核酸检测实验室各一座，补齐监测检验能力短板。加强人才培养和业务技能常态化培训，提升公共卫生应急能力。深化与省市高校合作，建设一批公共卫生重点学科。推进规范化接种门诊建设，提高计划免疫接种水平。完成县人民医院传染病楼建设并投用，新建医学观察站1个，发热门诊2个，提高重大传染病医疗救治能力。将公共卫生应急物资纳入应急保障体系，建立常态化医疗卫生应急物资储备机制，创建省级卫生应急规范化县。实施采供血应急能力建设，建成市级义务献血点1个。加强“120”急救体系建设，选优配强力量、设备，满足基层群众急救需要。
第三节 提供优质医疗服务
加强县人民医院基础设施建设，做强内、外、传染等基础学科,建成县级重点专科4个，县人民医院达到三级综合医院标准。推进县妇计中心门诊综合大楼建设。巩固提升中医药先进县创建成果，继续完善县、镇、村中医药服务体系建设，启动实施县中医院整体搬迁项目。围绕建设“15分钟就医圈”，在县城核心区建设社区卫生服务中心1所，满足市民就近就医需求。实施基层卫生院改扩建项目，推进村卫生室公有化建设进程，满足基层群众就医需求。为卫生院、卫生室配齐必要设施设备，改善服务条件，提高家庭医生签约服务质量，提升基层卫生服务能力。加快医学类专业人才引进，实施全科医师规范化培训和高层次名医队伍建设，轮换派驻县级骨干医师下沉基层。
第四节 推动全民健身事业发展
统筹规划全民健身公共设施，加快推进县文化体育中心等公共体育场（馆）、健身步道、体育公园等场地设施，建设15分钟健身圈。完善学校体育基础设施，完成中小学运动场达标改造。依托蓝田县少年宫活动中心，抓好田径、举重等优势体育项目。依托蓝田县足球协会，普及青少年足球运动，定期举办各类体育赛事，打造省级足球人才基地。以第十四届全运会为契机，依托秦岭绿道、蓝关绿道，定期举（承）办“环山公路自行车赛”“户外攀岩赛”“丈量蓝田”马拉松等体育赛事和山地运动休闲活动。
专栏6-3 健康蓝田建设重点工程 |
健康蓝田工程：推进蓝田县中医医院整体搬迁新建工程项目，蓝田县体育中心，蓝田县精神、智力残疾人康复中心建设项目，蓝田县病毒检测中心项目，蓝田县人民医院医学观察站建设项目，蓝田县妇幼保健计划生育服务中心门诊医疗保健综合大楼项目建设。 |
第五章 提升治理体系和治理能力效能
第一节 建设更高水平平安蓝田
加强社会治安综合治理。着力解决好群众反映强烈的治安顽症，构建人防、物防、技防相结合的立体化现代化社会治安防控体系。专项打击和重点整治相结合，依法严厉惩治暴力犯罪、黑恶势力犯罪、经济犯罪、黄赌毒犯罪等严重影响群众生命财产安全的犯罪活动。
强化安全生产监督管理。继续开展安全生产标准化创建活动，深化以企业生产技术标准、安全管理标准和从业人员资质标准达标为主要内容的企业安全生产标准化工作，督促企业落实安全生产主体责任。开展事故隐患排查治理，落实事故隐患排查治理责任和相关考核机制，全面降低事故总量。深入开展在道路交通、电力设施、燃气管网、建筑工地、人员密集场所等重点领域安全生产突出问题专项整治。
加强社会公共安全应急管理。加大公共安全公益性宣传力度，提高公众安全意识和避险自救互救能力。推进蓝田人防工程建设项目，健全县域应急信息网络，加快推进技防监控、物联网等技术应用，深入推进智能交通、智能消防、智能安全监管建设应用。进一步完善各项应急预案，建立更加高效的应急物资储备和救援体系。
专栏6-4 应急管理建设重点工程 |
消防站建设工程：在玉山、华胥、汤峪等镇建设消防站，主要建设车库、宿办楼、训练场、库房等。 |
第二节 推进法治蓝田建设
加快法治政府建设，依法全面履行政府职能，加大简政放权和职能转变力度，推进政府权力清单、责任清单和公共服务清单制度，全面推进政务公开。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强和改进行政执法，做大做强综合执法，提高执法和服务水平。推进智慧法院建设，打造移动法院、网上法院等科技法庭。加快社会征信体系建设，建立统一信用代码和信用信息平台，提升全民诚信意识。健全食品药品监管体制机制，构建食品药品安全保障体系。深入推进“八五”普法，切实推进公共法律服务体系建设，不断拓宽法律服务领域。建设社会治理大数据中心，基于社会治理数据，做出社会治理决策，实现治理科学化、整体化、精准化。
第三节 加强和创新社会治理
完善社会治理体系。健全治安、危险物品和重点行业、信息网络安全等立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意度。抓好禁毒工作，构建全覆盖毒品预防教育体系。探索具有蓝田特色、时代特征的县域社会治理模式，提高社会治理社会化、智能化、专业化水平。优化行政决策、行政监督体制，推进各机构职能优化、协同、高效，把制度优势转化为治理效能。
强化社区自治功能。整合社区管理职能和服务资源，推进网格化社会服务管理。加强城乡社区治理基础设施和服务体系建设，结合商品房开发、老旧小区改造、城中村改造，规范物防、宣传、纠纷调解站（室）、智慧安防等设施配套。强化社区治理队伍建设，提升社区工作者专业化水平。
加强信用蓝田建设。推进社会诚信体系建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善社会信用体系建设的法规制度，促进各级各类信用信息全面互联互通。认真落实个人、企业信用积分评价管理制度，全面推进机关单位、企业及重点职业人群信用档案评价评级工作。重点推进生产、工商、流通、金融、税务、价格、产品质量、工程建设、政府采购、招标投标、交用运输、电子商务、会展广告等领域信用体系建设，加强医疗卫生、教育科研、知识产权、环境保护和能源节约、互联网应用及服务等领域诚信建设。
第七篇 改革创新 全面提高对外开放水平
立足高质量发展，将创新驱动和改革开放贯穿于发展的全过程和各领域。深化重点领域改革，对蓝田对外开放再审视、再谋划、再深化，深度融入共建“一带一路”大格局，推进区域协调发展，优化提升营商环境，加快培育合作和竞争新优势，以改革开放新红利增添发展新动力。
第一章 全面提升创新发展新动力
第一节 建立“双链”互动模式
围绕产业链布局创新链。加强与西安高校及科研院所沟通对接，探索建立产学研一体化合作模式。强力推进与西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等高校合作，建设蓝田智能研究中心，培育形成智能家居产业链；积极探索与西安交通大学、西北大学等高校合作，创立食品医药工程研究中心，打造食品医药产业集群。
围绕创新链布局产业链。充分利用西安交通大学、西安电子科技大学、西北工业大学等知名高校科研成果，通过中试等模式加快科研成果转化，加快蓝田创新港建设，培育形成智能家居、医疗器械制造等产业链。
打造“双链”服务平台。引进科研机构、研发平台、科技人才等创新资源，建设产业创新服务综合体，面向企业供给技术研发、成果推广、创业孵化、国际合作、展览展示等一站式创新服务。建设市场化运营模式和管理方式的综合体服务模式，探索“平台+”“设计+”“创业孵化+”“龙头企业+”等服务模式，整合县域创新资源，拓展线上、线下综合服务，做好产业综合体标杆。
第二节 提高企业技术创新能力
培育创新型企业。围绕智能制造、医疗器械制造、军民融合产业等，构建“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”的企业创新体系。培育一批具有核心专利、自主知识产权和较强竞争力的创新型企业。
加快创新平台建设。引进一批创新型、成长型企业，建设1个以上省市级重点实验室，形成产业技术创新战略联盟，开展科技创业服务。到“十四五”末，建成科技企业孵化器1家，招引和培育中小企业服务的专业性技术服务平台2个，形成具有影响力的一流创新高地、高端人才聚集地、产业技术创新策源地。
加快实施重大科技项目。重点攻克智能家居、医疗器械装备、军民融合产业等领域关键核心技术，研发培育5个以上具有自主知识产权和市场竞争力的产品，创建省优名牌产品10个。发挥政府资金引导激励放大倍增作用，引导全社会更多资金投向科技创新，促进全社会研究与试验发展经费（R&D）投入强度逐步增加。
第三节 培育引进高层次人才
实施人才引进新措施。围绕智能制造、商贸物流、电子商务、5G应用等新经济领域和产业发展实际，建立“绿色通道”，引进一批具有科技创新能力的专家、学科带头人、科技骨干、知识产权人才和产业发展高层次人才。集中优势资源，从创业资助、医疗服务、社会保险、购房、子女入学、养老服务等方面，加大对新引进创新创业领军人才（团队）的政策支持力度，力争做到引进一批人才、培育一批团队、带动一批项目、壮大一批产业，厚植全县新经济发展基础。
建立人才培育新机制。依托重点高校、科研院所，建立健全“院校+企业+政府”创新创业领军人才（团队）培养合作机制。积极鼓励企业与高校、科研机构合作，建立院士、博士等高层次人才专家工作站，通过专家授课、项目对接、技术指导等途径，加大科技成果转化、紧缺人才引进和乡土人才培育工作力度。依托现有高层次专业技术人才、专业技能人才，健全完善“名师带高徒工程”，通过成立高层次人才工作室，发挥工作室的辐射带动作用和名师引领作用，培育壮大专业技术技能人才队伍和乡土人才队伍。
谋划人才孵化新思路。依托陕西省PDS系统建立本地各类高层次人才信息库，每年在全县范围内遴选20名左右优秀创新创业人才进行深造、培训和研修，提高人才在资本运作、人力资源开发、金融服务、现代管理等方面的能力。创办“蓝田企业发展论坛”，举办企业家、技能人才进修学习培训和技能大赛等，对规模以上企业负责人、产业技能人才进行定点培训、定向培育。
多角度发力留住人才。建设人才公寓，兑现人才激励承诺，发挥政策吸引人才、留住人才的效力，设立“人才综合服务交流中心”，为企业及人才对接洽谈、交流研讨、沙龙讲座和项目路演等人才活动提供服务保障，打通人才服务“最后一公里”。以“能者上、庸者下、劣者汰”的标准，为人才上升渠道留足发展空间，激发人才的创新创业积极性和持续性。打造“软环境”、释放“软优势”，形成对人才的持久吸引力，推动蓝田高质量发展。
第四节 拓宽科创资源共享渠道
创建科技共享平台。围绕智能家居、医疗器械装备、军民融合等产业，建立大型科研仪器设备、科技人才、科技成果等科技创新资源供需数据平台，开展企业的科技创新需求和科技创新资源供给分析，有针对的组织科技资源供需对接交流活动，提高科技资源与企业需求的对接效率。
完善科创资源共享机制。借力西安打造国家中心城市，吸引一批高职院校落户蓝田，探索建立政府与科研院所、企业高效协作的科技资源共享管理机制，促进科技资源高效流动。政府设立专项资金，鼓励支持企业加快研发，积极参与科研仪器设备、科技信息互联互通、共享共用。
第二章 深化重点领域和关键环节改革
第一节 持续深化“放管服”改革
持续深化行政审批制度改革，统筹推进相对集中行政许可权改革，进一步理顺行政审批运转模式。降低市场准入门槛，有序推进“证照分离”改革，适时在全县范围内推广复制创新做法、典型经验。持续完善市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。推进“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合。按照中省市部署，加快推进“互联网+监管”系统建设及应用。深入推进“全程网办”工作，全面推进“好差评”工作，探索建立五级联动服务体系。
第二节 推进要素市场化配置改革
支持地方金融机构加大信贷投放力度。推动建立县镇两级统一的集体土地流转交易平台，严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立统一开放的人力资源市场，保障劳动力自由合理流动。大力发展技术交易市场，促进资源自由流动。加快培育数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。
第三节 发展壮大民营经济
加大民营企业扶持力度，推进增值税等实质性减税，清理、精简行政审批事项和涉企收费，落实金融服务、稳岗补贴等各项政策。加强县级融资担保体系建设，积极拓宽民营企业融资渠道。坚持“育小、扶中、抓大”的原则，推动中小民营企业梯队成长集群发展，支持科技型中小民营企业加快发展，培育一批“专精特新”企业，实施制造业明星企业培育计划，打造一批骨干龙头企业。引导全县民营企业家树立新发展理念，加快改革创新和产业转型升级步伐，积极参与全县经济社会发展。
第四节 深化财税体制改革
积极对接国家税务局总局金税四期税收管理系统，完善蓝田综合治税平台。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，健全政府财力和事权相匹配的财政管理体制，建立全口径预算体系，完善全过程预算绩效管理，强化预算执行力度，做好存量政府债务化解，努力建成权责清晰、体系完整、绩效导向明确的现代财政管理制度。
第三章 推动高水平对外开放
第一节 推动区域一体化发展
主动融入大西安都市圈。推进空间规划、公共交通、市政等基础设施与大西安对接，促进人、财、物、信息双向自由流动。推动与大西安都市圈旅游资源共享，打造以王顺山森林公园、白鹿原影视城为核心的知名旅游品牌。按照产业高效、低碳、生态、循环发展要求，推进县工业园区建设，合理布局产业项目,构建“依托大西安、服务大西安、融入大西安”的区域特色产业体系，有效带动本地劳动力就业,拓展蓝田经济发展空间。推进与西安公共服务一体化发展,在教育、医疗、文化、社会保障等领域加强区域协作和共建共享。
深化周边区域合作。紧抓“一带一路”、新一轮西部大开发、关中平原城市群等重大战略机遇，积极参加丝博会、青洽会、欧亚经济论坛等投资合作和文化交流活动，加强与“一带一路”沿线地区的抱团发展。加强与西安、渭南、商洛等地区域合作，促进经济协同发展，大力推动优势项目落地蓝田。围绕智能制造、农副产品加工等优势产业项目，加强与渭南市进行产业合作交流，积极争取与关中平原城市群经济合作。推进与临潼区都市农业、温泉康养、文化旅游等产业互动发展，共同壮大区域特色。充分发挥蓝田作为西安、商洛桥梁纽带的作用，积极推进西十高铁建设，提升西安与商洛的联动效率。主动对接商洛沐康中草药、森弗制药，谋求合作发展，共建中医药产业基地,有效推进西商一体化发展。
第二节 提高对外贸易能力
坚持以市场为导向，稳定劳动密集型、资源性产品出口市场份额，加快推进外贸结构调整和转型升级，引导有实力的企业开展国际产能合作。重点支持陕西蓝通传动轴、德宝迪赞尼、源木艺术家居等企业走出国门。拓展灞源豆腐干等特色产品外销渠道，增加出口力度。推动“互联网+外贸”模式，鼓励企业开展跨境电商、大宗商品期货交易等自营出口业务，积极参加境内外各类交易会、展销会、博览会，加快蓝田产品“走出去”步伐。
第三节 提高招商引资质量
创新招商方式。提升传统招商方式，积极参加进博会、丝博会、陕粤港澳经济合作活动周等重大招商活动，开展专场推介；推动网络招商、线上招商，实现招商方式多样化，打造中小企业集聚平台，开展以商招商；进一步强化产业链招商、价值链招商，加强与专业投资机构合作，强化产业与资本的互动，借助省市产业引导基金，进行资本招商；聚焦重点产业、重点招商项目，紧盯500强、行业龙头企业，采取“走出去”和“引进来”措施，引进一批投资大、产出高、带动强的项目和企业落户蓝田，助推蓝田产业结构调整和优化升级。
开展精准招商。聚焦我县产业布局，坚持招大引强和“专精特新”相结合，强化产业链招商，聚焦差异化招商，不断引进产业项目；瞄准产业发展目标，建立企业名录库，明确招商主攻方向，开展精准化招商；按照主导产业、协同产业加强项目策划储备，建立招商引资项目库，制定项目生成库动态管理制度，形成认定一批、储备一批、包装一批、推出一批的良性机制，扩大存量，做大增量；重点推进万洋众创城、白鹿原文化产业园等带动强的龙头项目加快落地。
夯实招商基础。从专业机构、名校、商会等多渠道引入懂产业、懂企业、懂金融、懂财务、懂法律等专业人才或复合型人才，并广泛汇集园区、镇街、部门的招商力量，加强和壮大招商队伍，组建产业招商专班，落实招商责任。积极协调，高位推动，强化土地、财税、资源、人才等要素保障，加快项目落地建设，提升招商工作实效。完善招商引资考核办法，强化目标考核，建立招商成果考核激励机制，形成全民招商的良好氛围。
第八篇 凝心聚力 全力推进规划实施
坚持党的领导，充分发挥市场主导的作用，建立规划统筹协调推进机制，加快建设和谋划储备一批重大项目，强化要素资源保障，加强监督考核评价，全面保障规划落地实施。
第一章 加强党的领导
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供根本保证。加强党对经济社会发展工作的领导，完善党委研究经济社会发展战略和重大方针政策的制度，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。坚持全面从严治党，以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，发扬党的光荣传统和优良作风，确保各项决策部署落地生根。把习近平总书记来陕考察提出的“五个扎实”和“五项要求”作为新时代追赶超越的行动纲领，积极落实规划的各项重点任务，真抓实干、积极作为。完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要建设之中，纪检监察机关要紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等重大决策部署，跟进监督、精准监督，推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，推动深化改革、完善制度，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。加强对党员干部的日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，逐步建立从严治党长效机制。支持党外人士深入开展调查研究，主动建言献策，积极开展民主监督，为县委、县政府民主决策、科学施策提供参考。支持工会等群团组织依法开展工作，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成推动发展的强大正能量。
第二章 落实规划分工
加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。强化城乡研究，坚持规划先行，突出规划引领，统筹各类资源要素的作用，实现“一张蓝图干到底”。完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以“多规合一”的国土空间为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划衔接。强化本规划作为制定专项规划、专区规划、年度计划及相关政策的重要依据，专项规划和专区规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。
第三章 突出项目支撑
突出重大项目对规划的支撑作用，加强重大项目的谋划和建设。全县各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地。对已纳入重大项目库的项目，县级各有关部门要在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障，最大程度简化审批核准程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。加强重大项目建设的监测评估，建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清理出库；对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设实施，为全县“十四五”经济社会发展提供有力支撑。
专栏8-1蓝田县“十四五”重大项目 |
初步梳理汇总蓝田“十四五”规划重大项目169个，总投资1660.11亿元，分为四大类： 产业发展类项目（69个），总投资1219.50亿元。 城乡建设类项目（63个），总投资402.06亿元。 生态治理类项目（13个），总投资22.37亿元。 民生工程类项目（24个），总投资16.18亿元。 |
第四章 强化要素保障
强化土地、资金、人才、数据等要素支撑，确保满足开发建设需求。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，差别化、动态化用地。加大土地供给，用地优先保障投资效益高的项目。加快土地流转，盘活闲置土地和低效用地，提高土地利用率和亩均产出投入比，切实提高土地利用率。大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资等多渠道筹资，着力破解建设资金紧张状况，保障重点项目顺利实施。加大科技人才、创新人才的引进和培养力度，增强人才支撑。加快培育技术和数据要素市场，培育发展技术转移机构和技术经理人，支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院等新型研发机构，积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。
第五章 加强监测评估
落实目标考核体系，强化对约束性指标完成情况的评价考核，严格奖惩措施，确保规划有效实施；强化评估结果的运用，将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系。建立《纲要》指标体系的统计和评价制度，开展《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报县人大同意后进行动态修订调整，未经法定程序批准，不得随意调整规划主要目标和任务。加大规划宣传力度，扩大规划实施的社会参与度，广泛征询社会民众的评价与意见，提高规划的科学性、公开性与透明度。畅通监督渠道，构建人大监督、社会监督、党政监督相结合的规划实施监督机制，形成监督合力，共同推动规划实施。
附件
蓝田县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）名词解释
1.四个全面：是指党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局。
2.五位一体：是指党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”总体布局。
3.五项要求：指2020年4月，习近平总书记来陕考察时提出的“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项重大要求。
4.五个扎实：指2015年2月，习近平总书记来陕视察时提出的“扎实推进经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”五个重大要求。
5.依托大西安、融入大西安、服务大西安：依托西安国家中心城市的潜在优势，逐步实现蓝田与西安之间的交通互联互通，教育卫生资源共建共享，积极承接西安的产业转移和辐射带动，主动依托西安、快步融入西安，积极服务西安，大力发展配角经济和互补经济，加速产业升级，将蓝田打造成为全省高质量发展示范县、全省生态文明建设示范县、全省文化旅游融合发展示范县、全省改革创新示范县、全省乡村振兴示范县“五位一体”的“绿色蓝田，幸福家园”。
6．一核两带三点五片区：即以县城为核心，打造灞河产业带和环山路精品民宿示范带，建设华胥、汤峪、玉山三个县域副中心，推进西川工业发展区、横岭现代农业区、焦汤文旅康养区、白鹿原农旅融合区、南山生态保护区五区协同发展。
7.一支柱两主导一基础：即以文旅康养为支柱，以智能制造、商贸物流为主导，以“种养加贸”一体化的都市休闲农业为基础，促进传统产业提质增效和转型升级，形成实体经济、科技创新、人力资源协同发展的蓝田现代产业体系。
8．全域旅游：是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全体居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。
9.“旅游+”：是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力以及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在此过程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身发展空间，推进旅游转型升级。
10.军民融合：即把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。
11.都市休闲农业：指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。换言之，都市农业是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业。
12.“种养加贸”一体化：将种植业、养殖业、农产品加工、贸易结合于一体。
13.战略性新兴产业：是指建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。2010年9月8日通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定了战略性新兴产业发展的重点方向为节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。
14.乡村振兴：即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
15.清洁能源：即绿色能源，是指不排放污染物、能够直接用于生产生活的能源，它包括核能和“可再生能源”。
16.新一代基础设施建设：一般指新型基础设施建设，是智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称态，建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。
17.射频识别技术（RFID）：是自动识别技术的一种，通过无线射频方式进行非接触双向数据通信，利用无线射频方式对记录媒体（电子标签或射频卡）进行读写，从而达到识别目标和数据交换的目的，其被认为是21世纪最具发展潜力的信息技术之一。
18.人工智能：是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。
19.“互联网+”：是指“互联网+传统行业”。即利用信息通信技术，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
20.教育信息化2.0行动计划：中华人民共和国教育部推进办好网络教育，积极推进“互联网+教育”发展，加快教育现代化和教育强国建设，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。
21.智慧城市：是指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。
22.健康老人：1982年，中华医学会上海老年学分会，提出了五条我国健康老人的标准是：躯体无显著畸形，无明显驼背等不良体型；神经系统基本正常，无偏瘫和老年性痴呆及其他神经系统疾病；心脏基本正常，无高血压、冠心病（无明显心绞痛、冠状动脉供血不足、陈旧性心肌梗塞）及其他器质性心脏病；肺脏无明显肺功能不全及慢性肺疾病；无肝硬化、肾脏病及恶性肿瘤。
23.养育未来：针对中国贫困地区0-3岁孩子提供早期发展的公益项目，专注于对0-3岁孩子科学养育的投入，促进贫困地区婴幼儿认知、语言、运动和社会情感的发展。
24.供给侧结构性改革：指在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。
25.需求侧结构性改革：2020年12月11日，中共中央政治局召开会议，分析研究2021年经济工作。会议首提“需求侧改革”，强调“形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。政治局会议强调“要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能”。
26.双链互动：即依托产业链部署创新链,依托创新链打造产业链,加速新旧动能转换,迸发出新的生机和活力。
抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人武部。
县法院，县检察院，各人民团体。
蓝田县人民政府办公室 2021年7月26日印发