“十五”发展回顾
“十五”是我市发展进程中取得巨大成就的五年。全市人民在中共承德市委的领导下，牢牢扭住发展第一要务不放松，积极有为地解决前进道路上的各种困难，经济建设成效显著，社会事业全面进步，人民生活水平普遍提高，提前一年实现“十五”计划主要目标，提前两年实现“三步走”第一个翻番，成为我市历史上发展最快最好的时期。
——经济发展全面提速，综合实力大幅提升。全市生产总值达到360亿元，五年翻一番，年均增长12.7%，高于“九五”平均增速3个百分点。全部财政收入45.3亿元，是2000年的4.4倍，年均增长30.4%，其中一般预算收入17.3亿元，是2000年的2.8倍。实施千万元以上重点项目868个，竣工605个，完成全社会固定资产投资615亿元，是“九五”投资总和的2.1倍，年均增长18.9%。县域经济实力全省综合排位大幅前移，8个县区财政收入均超2亿元。
——三次产业加快发展，质量效益同步提高。工业立市效应充分显现。产值超亿元企业由2000年底的9家发展到51家，利税超千万元企业由11家发展到71家，多元支撑格局初步形成。二产税收占全部税收的75.5%，对经济增长的贡献率达到64.5%。农业强市地位更加突出。惠农政策全面落实，农民税赋实现零负担。农业总产值五年增长85.5%，达到114.3亿元。京承农业合作迈出实质性步伐。市级以上重点龙头企业超过100家，产业化经营率达到46%。160万亩蔬菜通过产地环评认证，36种农产品获省级以上名优称号。旅游旺市态势正在形成。全市A级以上景区达到30处，居全省第一位。成功举办避暑山庄肇建300周年庆典活动。与环渤海11个城市签署《旅游区域合作框架协议》，共建无障碍旅游区。累计接待中外游客2483.7万人次，旅游收入105.6亿元，比“九五”分别增长70.1%和109.1%。社会消费品零售总额117.9亿元，年均增长9.1%。三产对经济增长的贡献率达到20.5%。
——基础设施建设取得重大突破，瓶颈制约得到有效缓解。新建各类公路6595公里，完成投资80.9亿元，分别是“九五”的7.4倍和3.6倍。二级以上公路达到1161公里，是2000年的2.6倍，实现市区通高速、县县通二级路、乡乡通油路、村村通公路、60%以上行政村通硬化路面的目标。张双铁路张滦段建成通车。电力建设累计完成投资50亿元，是“九五”的5倍，建成1个500千伏、4个220千伏、16个110千伏输变电站，新建110千伏以上输电线路1500公里，主网供电能力由70万千瓦提升到150万千瓦，城乡电网全面升级，供电保障能力显著提高。红松风电装机容量达到5.49万千瓦，进入全国风电场排序前10位。通讯光缆里程达到1.35万公里，实现移动通讯全覆盖，固定电话“村村通”，互联网用户达到5万户，广播电视覆盖率达到90%。
——城市化进程加快，城乡面貌明显改观。城市定位形成共识，功能分区日渐清晰，发展构架初步确立。实施城建重点项目778个，总投资167亿元，是“九五”投资总额的3.8倍，年均递增31.3%。城市建成区面积比“九五”末扩大21.5平方公里。实施大规模的城市道路改造、环境综合整治和美化绿化工程，坚持“先建设、后疏导”方针，完成裕华路市场退路进厅为代表的城市改造工程，建成武烈河梯级橡胶坝。获省级园林城市称号，小热河整治工程获省人居环境奖，被中国城市网评为“公众最向往的河北城市”。住宅累计竣工面积550万平方米，人均住宅面积达到全省平均水平。人均公共绿地面积达到19.8平方米。县城和小城镇建设步伐加快，创建文明生态村380个，全市城市化率提高到32%。
——经济体制改革不断深入，外向型经济加快发展。国企改革攻坚任务基本完成。实施国有企业改制471家，占省规划的99.6%。累计退出国有资本68亿元，6.5万名职工实现身份置换。民营经济快速发展。规模以上工业中民营企业占81.6%，民营经济增加值占全市生产总值的比重达到45%，对财政贡献率达到51%。全方位开放格局基本形成。累计引进市外到位资金198亿元，年均增长14.9%；实际利用外资3.9亿美元，年均增长16.4%；引进人才1.56万人次，引进百万元以上项目1543项。进出口总值累计完成8.1亿美元，年均增长24.4%。
——社会事业全面进步，精神文明建设成果丰硕。科技创新能力增强。全市一般预算科技三项费和事业费达到3311万元，是“九五”末的2.8倍。实施市级以上重点科技攻关项目203项，45项科技成果获省以上科技进步奖。申请专利1032件，增长率居全省第一位。农业先进技术推广率达到98%。教育基础更加巩固。教育投入达到10.48亿元，是“九五”末的1.6倍。完成中小学危房改造26.9万平方米。11个县区全部通过“普九”复检，9所普通高中通过省级示范性验收，高教园区开工建设，社会办教育机构发展到134所。围场学区建设经验在全省推广、获教育部表彰。公共卫生体系日益完善。市急救指挥中心和市县9个疾控中心、10个传染病院区建成使用，市县乡261个医疗卫生机构实现网络直报，乡镇卫生院70%实现标准化。农村合作医疗试点工作稳步推进。文化体育事业繁荣活跃。560部作品获省级以上奖励，“彩色周末”跻身全国60个特色文化广场之列。承办省级以上体育赛事33次，时隔23年成功举办第三届全民运动会。人口、资源、环境工作得到加强。列入全国首批农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，利益导向机制全面启动，稳定保持低生育水平。累计完成生态建设投资42亿元，治理和绿化面积1000万亩，森林覆盖率达到48%，比“九五”末提高5个百分点。《生态市建设规划纲要》经市人大批准颁布实施，平泉、围场列入国家级生态示范县。工业污染源治理达标率达到70%。市区空气质量二级以上天数达到256天。精神文明建设扎实推进。创市级文明单位459个，省级文明单位104个，全国文明单位13个。连续5年获全国双拥模范城称号。市政府被国务院授予民族团结进步模范集体。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展，统计、审计、物价、外事、侨务、宗教工作取得新成绩。
——人民生活水平显著提高，社会保障体系日益完善。城镇居民人均可支配收入7436元，年均增长9.8%；农民人均纯收入2582元，年均增长15.2%。城乡居民储蓄存款余额达到255.3亿元，比“九五”末增加127亿元。城镇新增就业人员6.8万人，登记失业率控制在4.5%以内。劳务输出总人数达到43万人。参加各类养老保险人员30.2万人，医疗、失业和工伤保险人员64.2万人，市县两级全部建立城镇基本医疗保险制度。城镇低保做到应保尽保。启动实施了城镇最低收入家庭住房保障制度。争取工资性转移支付资金28.8亿元，公教人员工资实现按标准足额发放，月工资人均提高510元，补发历史陈欠工资4615万元。清偿拖欠农民工工资1015万元。累计投入各类支农和扶贫资金26.5亿元，救济灾民68.1万人次，276个贫困村、32万人实现稳定脱贫。
——民主法制建设不断加强，发展环境进一步改善。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。五年共办理市以上代表建议和委员提案1316件，承办工作获省表彰。提速工作过程，提高服务质量，机关效能建设取得新成效。全市取消行政许可事项455项，占核定项目的58.2%。廉政建设和反腐败工作扎实推进。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。强化安全生产管理，做好信访和矛盾纠纷排查工作，获全国社会治安综合治理优秀市称号。
刚刚过去的2005年，全市上下开拓进取，团结奋斗，圆满完成市十一届人大三次会议确定的目标任务。全市生产总值增长16.5%，全部财政收入增长54.8%，全社会固定资产投资增长25.7%，社会消费品零售总额增长12%，各项社会事业和十项“民心工程”全面完成年度任务，为“十五”结局画上了圆满句号。
各位代表，过去的五年，是我市经济增速最快、实力迅速提升的五年，是投入规模最大、建成项目最多、城市和基础设施条件得到重大改善的五年，是城乡居民生活水平显著提高、人民群众得到实惠最多的五年，是社会事业全面发展、精神文明和民主法制建设不断进步的五年，我们解决了许多历史性难题，发展成就有目共睹。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民同心同德、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻承各单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持承德发展建设的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的实践，我们积累了许多宝贵的经验。
一是必须不断解放思想，与时俱进，以思想的大解放促进经济社会的大发展。
二是必须以科学发展观为指导，牢牢把握加快发展主题，坚持“工业立市、农业强市、旅游旺市”思路，走有承德特色的发展道路。
三是必须强化重大项目建设，培育壮大主导产业，加速改善基础设施，推进工业化和城镇化进程，以重点工作的突破带动全局。
四是必须坚持以人为本，让发展成果惠及全市人民。
五是必须不断优化发展环境，营造新的发展平台。
在充分肯定成绩的同时，也清醒地看到，发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：经济依然相对落后，总量小、综合实力弱的基本市情没有根本改变；主导产业不强，经济结构单一，发展基础尚不牢固；交通能源瓶颈制约依然存在，资源、环境对经济增长的约束加大；经济社会发展不协调，社会事业欠账较多，农民增收缓慢，城镇部分群众生活仍较困难，保障水平低，就业压力大；改革开放总体滞后，思想障碍和体制障碍尚未根本消除，发展环境仍不宽松，人民群众关心的一些热点问题有待进一步解决，政府机关工作效率、公务员队伍素质和行政水平尚需进一步提高。
“十一五”奋斗目标
“十一五”是我市跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期，实现《纲要》的各项目标，对承德未来发展至关重要。
站在新的历史起点，我们面临着重大发展机遇。经济全球化和区域一体化趋势深入发展，我国经济社会发展进入新阶段，工业化、城市化进程加快，宏观发展环境趋优；京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起，尤其是天津滨海新区和曹妃甸示范区的开发建设成为区域发展的“引擎”，必将极大增强对我市的辐射带动作用；国家加大对民族地区的扶持力度，省“一线两厢”战略布局和《张承地区基础设施建设规划》以及激励性财政政策的实施，为我们加快发展提供着难得机遇；随着市场、资源的双重约束加剧，我市的区位和资源禀赋优势愈加凸显。特别是经过“十五”的发展，全市上下对市情认识更加统一，思路更加科学，奠定了良好的思想基础和物质基础，广大干部群众渴求加快发展所焕发出的巨大热情，是我们前进的根本动力。同时也要看到，前进中更面临诸多挑战。在新一轮的经济增长热潮中，区域间综合实力竞争日趋激烈，面临着先进地区加快发展、实力相近地区竞争激烈的严峻考验，加速壮大优势主导产业、改善基础设施条件、创新体制机制、促进经济社会协调发展愈加紧迫。机遇大于挑战。在这一重要关口，我们不进则退、慢进亦退，只要牢牢把握机遇，因势利导，真抓实干，乘势而上，就一定能够大有作为。
全市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六届五中全会和省委六届八次会议精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，突出发展主题，坚持和深化“工业立市、农业强市、旅游旺市”发展思路，深入实施科教兴市、开放带动、城镇化和可持续发展战略，调整经济结构，转变增长方式，创新体制机制，统筹社会发展，立足四个定位，发展三大产业，打造两大基地，实现一个跨越，构建和谐承德，全面提升综合竞争力，为全面建设小康社会奠定牢固基础。
主要目标是：生产总值年均增长12%以上，力争达到13%，超过600亿元，人均生产总值达到1.6万元以上。万元生产总值综合能耗降低20%左右。全部财政收入年均增长13%以上，总额超过85亿元。全社会固定资产投资年均增长15%，累计完成1400亿元。社会消费品零售总额年均增长11%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长8%。人口自然增长率控制在8‰以内。城镇新增就业7.5万人以上，登记失业率控制在5%以内。
今后五年，必须牢牢把握“立足赶超，跨越发展”主基调，抓住事关全局、影响深远的重大问题和关键环节，抢抓机遇，奋力突破，努力实现更快更好发展，力争经济总量在全省所占份额扩大，重要指标位次前移，提前实现“翻两番、三步走”第二步战略目标。
第一，壮大主导产业，培育产业集群，努力构建结构合理、优势明显、竞争力强的产业体系
产业是经济社会发展的基石。实现产业结构优化升级，加速构建优势主导产业体系，是“十一五”经济发展的核心任务。《纲要》提出，未来五年，大力发展以钒钛为重点的冶金矿山及加工业、以无公害为特征的特色农业、以旅游业为主体的服务业，形成主导产业突出、特色鲜明、多元支撑的经济新格局。
发展优势产业，做大做强工业。坚持“工业立市”思想，立足可持续发展，努力延伸资源性工业产业链条，大力发展制造业，用高新技术改造提升传统产业，最大程度地发挥资源的开发效益，走出一条资源充分加工利用、环境得到有效保护、上下游企业关联配套、产业核心竞争力强的新型工业化道路。重点发展冶金矿山、建筑建材、食品医药、可再生能源、纺织造纸、机械电子六大主导产业，建设开发区、帝贤、钢延、建材四大工业园区。把钒钛产业化基地建设作为重中之重，优化整合矿山采选业，加快钒钛钼等资源优势与科技的融合，以钒钛带钢铁，提高产业集中度和技术水平，支持承钢、建龙、盛丰等骨干企业技术改造，建设钒钛制品新厂项目。到2010年，铁精粉产量达到3000万吨，钒渣46万吨，钛精粉25万吨，钒微合金钢和钢材各1000万吨，实现产值656亿元，利税115亿元，打造国内规模最大的钒钛制品基地。资源深加工为主的主导产业占全部工业的比重由60%提高到75%，建成10家年销售收入20—100亿元的企业集团，培育一批大中小企业合理配置、技术先进的产业集群，形成稳固的多元支撑工业格局。二产增加值达到350亿元，占全市生产总值的比重达到55%，工业税收占全部财政收入的75%以上。
发展特色产业，调整优化农业。强化“农业强市”地位，充分发挥地域广阔、气候冷凉、环境良好的优势，以发展品牌农业为切入点，大力调整农业内部结构，实行区域化布局、标准化生产、品牌化加工，全面提高农业综合生产能力，提升优势农产品的比较效益和市场竞争力。突出发展畜牧业，建设肉牛、奶牛、生猪、肉羊、蛋肉鸡五大产业带，建设100万吨奶、50万吨肉食品生产加工基地，建成农业第一特色主导产业，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上。调整优化种植业，建设400万吨蔬菜、100万吨马铃薯、20万吨食用菌、12万吨玉米制种和14万吨中药材基地，优质农产品比重达到60%以上，农作物良种覆盖率达到100%。加快发展林果业，实施5个100万亩、5个10万亩林果工程，建设55万吨果品基地，森林覆盖率达到55.8%。大力发展农牧产品精深加工，提高附加值，推进产业化经营，培育市级以上龙头企业200家，农民专业经济合作组织和行业协会发展到400家，完善良种、科技、动植物保护、质量安全、市场信息、资源与生态保护、服务与管理7大体系建设，农业产业化经营率达到50%以上。
发展大旅游产业，全面振兴服务业。深化“旅游旺市”思路，围绕建设国际旅游城市目标，实现旅游收入和接待人数双翻番，推进旅游形态向观光购物、休闲度假、商务会展等多元化、四季型发展，实现由旅游辐射地向旅游目的地和集散地转变。实施“一体两翼”布局发展规划，以市区复合型旅游区为核心，北翼重点打造御道口、塞罕坝和丰宁坝上3000平方公里森林草原特色生态旅游区，南翼重点打造金山岭长城、雾灵山等山水观光型休闲度假旅游区。积极构建通畅便捷的黄金旅游线路，培育一批全国一流、世界知名的名牌产品，推出一批具有较高知名度的旅游文化项目，壮大一批综合竞争力强的旅游企业，形成开发科学有序、支柱地位突出、经济效益明显的旅游产业格局。到2010年，旅游接待人数达到1000万人次以上，旅游收入超过60亿元。着眼于启动消费、拉动经济增长，改造提升传统服务业，加快发展物流、信息、金融保险、中介等现代服务业，培植新的消费热点，提高消费能力。实施《商业网点布局调整规划》，引进名企名店，抓好10个物流配送中心项目和15个城乡综合专业市场，建设完善的城乡连锁经营市场体系，逐步形成面向京津、辐射冀辽蒙的重要商品集散地和物流基地。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到30%以上。
第二，推进城市化进程，建设社会主义新农村，努力构建城乡协调发展、人民富裕文明、生态环境良好的新承德
城市化是经济社会发展的“加速器”和调整城乡二元结构的“启动点”，建设社会主义新农村是促进和谐发展的重大历史任务。深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，构筑良性互动、协调发展的新型城乡关系。
全面提升城市发展水平。城市发展，规划是龙头，特色是根脉，产业聚集是根本保证。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，实现中心城市、县城和小城镇的协调发展，集中力量抓好中心城市建设。科学超前规划好城市。扎实做好城市、土地规划修编工作，超前谋划城市未来发展。继续实施“南扩、西进、北延、中疏”战略，重点做好沿武烈河、滦河两岸带状多中心组团式城市综合发展规划，展开城市建设框架，细化功能分区，最大程度拓展城市发展空间。突出特色建设好城市。落实建设“大避暑山庄”战略构想，注重青山、碧水与城市建筑的和谐统一，使文化底蕴、地理风貌、时代风格完美融合。做足山水文章，加快武烈河、滦河滨河景观带建设，大力实施栽植本地大树和环城绿廊工程，美化人居环境，城区绿化覆盖率达到40%以上。完善功能服务好城市。加强城市道路、供水、供热、住宅、污水和垃圾处理等公共服务设施建设，完善城市功能，提高城市综合承载力。人均城市道路面积达到25平方米，人均住宅面积达到30平方米。提升社区建设管理水平，营造和谐良好的人文社区环境，打造宜居、休闲城市品牌。梯次推进县城和小城镇建设。县城人口规模平均达到8万人以上，实力较强的县城向中等城市迈进，规划建设19个富有地方特色的省市级重点小城镇。到2010年，全市城市化率达到41.3%，市区面积达到80平方公里，人口达到80万人以上，建成古朴与现代文明遥相辉映、生机与魅力充分彰显的国际著名山水园林城市。
扎实推进新农村建设。中心任务是发展农村经济，核心是增加农民收入。坚持多予、少取、放活，稳定完善惠农政策，深化农村综合改革，通过产业化提升农业，工业化富裕农民，城市化带动农村，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，实现城乡统筹协调发展。大力发展农村二、三产业，加快农村剩余劳动力转移，扩大劳务输出，努力创造新的就业机会和收入来源，千方百计增加农民收入。规划先行，配套推进，加快农村基础设施和公益设施建设，倡导文明生活方式，力争更多的行政村进入文明生态村先进行列。加快扶贫开发步伐，确保36万贫困人口稳定脱贫。推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，实现农业生产条件、农民生活状况和农村整体面貌明显改善。
第三，加快交通电力建设，完善基础设施体系，努力构建经济社会发展的坚强支撑
基础设施落后一直是承德区位优势相对弱化、资源优势不能充分开发利用、旅游优势没有完全发挥的重要制约因素。突破性地建设基础设施，是消除发展障碍、奠定发展基础的关键之举，必须统筹规划、适度超前、强力推进。公路抓骨架上等级，电力抓落地优布局，铁路抓连通扩运能，机场抓开航引客源，形成布局合理、设施先进、功能齐全、保障有力的基础设施体系。建成京承、承唐、承朝、承津、承赤、承张高速公路，力争承秦、承围高速公路开工，建设总里程达到500公里，构筑起“一环八射”高速公路主骨架；以旅游环线、高速公路连接线为重点，加快一般国省干线公路改造升级，二级以上公路总里程达到1500公里，全面提高通行能力；95%以上的行政村实现通油路。到2010年，全市公路通车总里程达到1万公里，公路密度接近全省平均水平。建成张双、虎蓝、遵小三条地方铁路，形成年运输3000万吨能力的铁路通道；争取京承城际铁路、京通铁路电气化改造列入国家规划。平泉小寺沟机场建成使用。建设坝上百万千瓦风电基地，完成滦河电厂五期热电联供扩建工程，丰宁抽水蓄能电站一期工程开工。到2010年，全市电力装机容量达到400万千瓦。建成上都至承德双回500千伏输电线路和7个220千伏、16个110千伏电站，开工建设2个220千伏电站，加快推进承德西500千伏输变电站的前期工作，全市供电能力达到200万千瓦以上，实现电网布局优化合理，供电保障状况根本改善。
第四，牢固树立以人为本的科学发展观，促进社会进步，努力构建“和谐承德”
始终把民生作为执政第一根本，让发展的成果惠及全市人民。按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，积极推进和谐承德建设。
促进社会事业全面进步。深入实施“科教兴市”战略，加强集成创新和引进消化吸收再创新，提高科技自主创新和转化应用能力，建设创新型社会。全面实施素质教育，整合教育资源，推进学区建设，促进城乡基础教育协调发展。加大高技能人才和急需实用人才培养力度，完善人才引进、管理和使用机制。健全公共卫生体系，完善城市社区医疗卫生服务，大力推进新型农村合作医疗制度，增强重大疾病预防控制监测和突发公共卫生事件应急处理能力。积极发展文化事业和文化产业，建设文化大市。加快完善通讯、信息、广播电视网络，提高覆盖率。加强体育设施建设，深入开展全民健身运动。完善利益导向机制，稳定低生育水平。
建设资源节约型、环境友好型社会。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，努力建设节约型社会。全面实施生态市建设规划，加强环境保护，逐步构建持续的自然资源保障体系、发达的生态经济体系、良性的生态环境安全体系、和谐的生态社会体系。进一步加强国防后备力量建设，做好双拥工作，落实优抚政策。
完善社会保障体系。努力增加就业岗位，健全社会保障制度，基本实现养老、失业、工伤和生育保险全覆盖，逐步扩大医疗保险，完善城市居民最低生活保障，建立失地农民基本生活保障制度，健全社会保险、救助、福利和慈善事业相衔接的社会保障机制。
强化社会管理职能。加强民主法制建设，推进依法治市进程。创新公共服务管理，提升经济调节和市场监管水平，全面提高行政效能。落实安全生产措施，强化责任追究制度，健全安全生产长效机制和突发事件应急处理机制。认真做好信访工作，及时预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，全力维护社会稳定，建设“平安承德”。
2006年主要工作
2006年是“十一五”规划开局之年，更是为长远发展奠定基础的关键一年，做好各项工作意义重大。主要目标是：全市生产总值增长13%以上，万元生产总值能耗下降4%左右，全社会固定资产投资增长24%，全部财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.47‰以内。
(一)突出重点建设，确保投资持续增长。坚持把投资作为经济增长的第一拉动力。续建和新开工投资千万元以上项目317个，5000万元以上项目100个，亿元以上项目76个，10亿元以上项目14个。完成全社会固定资产投资235亿元，其中城镇投资170亿元。抓好项目要素建设，建立健全多元化投融资增长机制，坚持用地指标保重点、一般项目靠挖潜，加强土地整理、用地储备和置换，增加有效供给。进一步完善项目工作机制，继续实行“三位一体”的领导分包项目责任制，建立“绿色通道”、“全程帮办”项目工作服务机制，优化项目建设环境。
(二)加速工业结构优化升级，做强支柱产业。全力抓好工业新增长点项目建设，加快构建支撑经济快速增长的产业集群，确保承钢钒钛综合利用、盛丰带钢、康达水泥、帝贤造纸、鑫源钼矿、康盛钼选、金海利和顺通首承氧化球团等投资亿元以上的续建项目完成投资计划，争取竣工投产；加快推进建龙扩能提钒、瑞鑫宏达铸管、宽城隆鑫钢管、三赢磷铁采选、滦平还原铁、智能化仪器仪表产业基地等投资亿元以上的项目，落实建设条件，确保开工；大力扶持一批中小企业加快发展。加强经济运行调节与监管，完善监测预警机制，搞好生产要素的协调配合，确保工业经济平稳运行。实现入统工业增加值增长18%，利税增长16%以上。
(三)以农民增收为核心，全面发展农村经济。落实各项惠农政策，加大支农力度。按照稳定粮食、提高果菜、做强畜牧的思路，抓好优质农产品生产基地和特色产业带建设，奶牛发展到12.5万头，肉牛饲养量达到137万头。全力支持总投资7.8亿元的承德三元公司发展，加快推进投资亿元以上的丰宁奶牛城、凯腾高档有机肉牛、润德优质生猪繁育等新建重大产业化项目。扎实开展文明生态村创建活动，巩固提高第一批创建成果，积极做好第二批738个村的创建工作，探索整村集中建设规模化沼气池模式，促进文明生态村“连线成片”发展。抓住国家加大农业和农村投入的机遇，搞好项目包装，最大程度地争取国家投资，加快农村基础设施建设。
(四)推进旅游产业升级，带动第三产业加快发展。加速“一体两翼”布局发展规划的实施，围绕“四个十”工程，整合资源，完善景区基础设施，扩充景点服务内容，整体包装大旅游综合开发项目。旅游产业与文化产业紧密融合，打造大型文化旅游精品，推动旅游产业向更高层次发展。加强区域合作和旅游市场开发，落实环渤海11城市旅游合作框架协议，培育旅游黄金线路，拓展客源市场。旅游接待人数达到684万人次，增长10%，收入34.7亿元，增长15%。努力扩大消费需求，抓好“万村千乡”试点工程，推行农贸市场标准化建设和准入制度，支持和引导城市经营网络向农村延伸，培育新的消费热点，激发消费活力。
(五)深入实施“大避暑山庄”战略，加快城市建设与发展。实施重点城建项目280项，完成投资50.8亿元，其中基础设施投资29亿元，增长7.5%。加快推进开发区工业园区、机场新区、高校园区、旅游园区和双塔山、双峰寺两大区域的开发建设，恢复文庙古迹，抓好博物馆建设，加快推进城市供水供热、污水和垃圾处理等10大基础设施工程，着力抓好道路交通、桥涵配套、河道防洪设施建设，完善城市功能，提高承载水平。深入开展城市环境综合整治，认真实施“栽植本地大树”、“城市披绿”和“山体绿廊”工程，推进沿避暑山庄及其周围寺庙和沿武烈河两条景观带建设，进一步美化、绿化、亮化城市。加强社区建设，营造便民宜居环境。力争城市化率提高1.5至2个百分点。
(六)打好交通电力建设硬仗，最大程度缓解瓶颈制约。承唐、承朝高速公路全面开工建设，张承高速公路完成立项、争取开工，加快承赤、承津高速公路前期工作。韩郭二级路建成通车，平铁线完成全部路基工程，开发区南区路桥坝工程、滦河至韩麻营和塞罕坝至丰宁大滩二级路、滦平至东营一级路改造争取立项开工。张双铁路二期和虎蓝、遵小地方铁路全面开工，完成部分路基桥隧工程。确保承德500千伏电站2号主变扩建和1个220千伏、4个110千伏电站投运，新建1个220千伏、4个110千伏电站。滦电五期扩建热电联产主体工程开工，厂外配套管网工程竣工投运；丰宁抽水蓄能电站争取国家核准；坝上百万风电基地争取完成1—2个项目核准，红松风电三期工程开工。加快推进小寺沟机场项目前期工作。
(七)加快改革开放步伐，推进体制机制创新。深化国企改革。着眼于增强企业活力和竞争力，用足用活政策，多渠道筹资，全面破解亏困企业职工安置难题，推进大中型企业产权多元化，建立规范法人治理结构，完善出资人制度。加强国资监管，确保国有资产保值增值。创新民营经济扶持机制。实施中小企业成长工程，完善创业辅导、信用担保、人才培训三大服务体系，建立政银企合作机制，搭建良好的信贷投放平台。加强市县中小企业信用担保体系建设，扩大规模，规范运行，防范和化解金融风险，全市各类担保资金力争达到6亿元以上，形成20亿元担保能力。推进财税改革。以公共财政体系改革为重点，完善市县财政体制，规范转移支付制度。强化税收征管，优化支出结构，提高财政资金使用效益。加强市本级财源项目建设，增强市级财政保障和调控能力。积极稳妥推进乡镇机构、农村教育体制和金融、粮食、公用事业等各项改革。提高开放实效。积极开展环京津、环渤海和以唐山、秦皇岛为主要区域的环周边招商活动，扩大与“长、珠三角”地区的经贸合作，进一步完善投资促进体系，搭建新的招商平台，促进产业对接，提高招商引资成效。积极推进国际管理体系认证，大力加强农产品出口基地和外贸出口企业建设，增强自营出口能力，努力扩大出口规模。
(八)统筹经济社会发展，促进社会全面进步。推进科技创新。抓好信息产业园建设，制定实施10个特色产业集群和科研基地创建规划，开展制造业信息化示范和冶金矿山行业技术推广工程，农产品标准化生产覆盖率达60%以上，实现高新技术产业技工贸总收入45亿元，增长20%以上。加快教育事业改革与发展。优化基础教育，加速职业教育，提升高等教育。继续抓好危房改造工程，启动市区10所学校教育布局调整方案，加快推进高教园区建设。搞好省级示范性高中建设，5所市级示范性高中通过验收。积极推进“农科教统筹”和“三教统筹”，实施农村劳动力转移培训、技能型紧缺人才培训、农村实用技术培训三项工程。强化公共卫生体系建设。加快市县疾病预防控制机构、乡镇防保组织建设，提高疾病监测报告预警水平，进一步做好艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病防治，加强禽流感防控工作。抓好3个新型合作医疗试点县工作，加快城市社区卫生服务网络建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。完善文化、体育等服务体系。加快建设市会议会展中心和全民健身中心，提高县区“两馆一站”水平，推进广播电视“村村通”工程，实现90%以上的乡镇通光缆，有线电视入户率达到50%。扎实做好双拥共建工作，争创全国双拥模范城六连冠。加强人口、资源和环境工作。强化县乡村人口工作责任体系和利益导向机制，稳定低生育水平。认真落实生态市建设规划，加快推进21世纪初首都水资源可持续利用、京津风沙源治理、退耕还林等重大生态项目建设，争取一期投资17亿元的潘大水库上游治理项目批复实施，双峰寺水库项目完成国家立项，进行可行性研究和初步设计，争取开工。
(九)高度关注群众生活，努力促进社会和谐。把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着力点，深入实施十项“民心工程”。加强就业再就业工作。发挥税费减免、小额贷款、岗位和社保补贴、就业援助等扶持政策的效能，完善困难群众的就业援助制度，建立促进就业的长效机制，抓好“绿色就业工程”，扩大就业容量和规模。国有企业下岗职工再就业扶持政策再延长三年，实施范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。城镇新增就业1.5万人，下岗失业人员再就业1万人，“4050”人员就业2000人。大力发展劳务经济，搭建有序输出平台，抓住我市列入全国10大劳务培训基地和3个涉外培训基地的机遇，扎实做好劳务培训工作，确保外出务工人员稳定在45万人以上。高度重视低收入群体生活。进一步完善社会保障体系，建立失业监测预警制度，企业退休人员社会化管理达到97%以上，纳入社区管理达到70%以上。扩大各类保险覆盖面，确保符合条件的失业人员无障碍进入失业保险，在建筑企业、非煤矿山等高危行业强制推广工伤保险制度，推进医疗保险改革，制定破产企业、困难企业参保办法，积极探索建立社会医疗救助制度，稳步推进农村养老保险，开展外出务工人员和失地农民养老保险试点。做好扶贫开发工作。加强安全生产。积极开展“安全生产落实年”活动，进一步落实安全生产责任制，采取强硬措施，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产状况明显好转。全力维护社会稳定。加强和改进新形势下的群众工作，妥善协调各方面利益关系。建立和完善群体性事件预警机制、矛盾排查调处机制，切实做好群众信访工作。加快市公检法指挥、技术和审判中心建设，改善基层“三所一庭”条件，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪，维护正常的社会秩序。
(十)加强政府自身建设，努力提高行政能力。认真贯彻《公务员法》，强化公务员队伍建设，推进依法行政，规范行政执法行为，严格行政执法责任制和过错追究制，完善行政执法监督制约机制，搞好廉政建设。按照精简、统一、效能原则和决策、执行、监督相协调的要求，优化政府组织结构，明确职能、责任和权限，切实改进政府管理方式。加强机关效能建设，继续实施“双提”工程，大力推进政务公开，深入开展民主评议行风活动，强化服务意识，打造诚信政府。进一步整顿和规范市场经济秩序，营造开放有序、公平竞争的市场环境。全面落实省委《关于进一步推动工作落实的决议》，加大督查力度，改进会风和文风，带着“感情、责任、追求”真抓实干，确保各项工作措施落到实处。
在新的一年里，我们要更加自觉地接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，加强群众监督和舆论监督，不断改进政府工作。
各位代表，承继“十五”辉煌，开创“十一五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树正气、讲团结、求发展，努力完成“十一五”各项目标任务，为推进承德跨越式发展、全面建设小康社会而努力奋斗！