根据《秭归县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，衔接《湖北省综合交通运输发展“十四五”规划》、《宜昌市交通事业发展“十四五”规划》等文件，结合秭归综合交通运输发展实际，制定本规划。

一、研究概述

（一）规划背景。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。伴随着新冠疫情等外部因素的影响，以“国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局正在逐步形成。面对经济社会发展的新形势，县第十五次党代会指出要努力实现“三个倍增”，重点打造“五个高地”，奋力谱写秭归经济社会高质量发展新篇章，对全县的综合交通运输发展提出了新的要求。

“十四五”时期也是国家全面推进交通强国发展战略的第一个五年，建设交通强国要求推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。随着《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网络规划纲要》的相继发布，意味着“十四五”时期对于秭归加快构建现代化综合交通运输体系极其关键。

站在新的历史发展起点，积极推动交通运输行业的高质量转型发展是秭归在“十四五”及未来一段时期内交通运输发展的总趋势。为准确把握秭归“十四五”期间综合交通运输体系的发展定位和总体格局，明确发展目标和主要任务，合理配置和优化利用交通资源，充分发挥综合交通运输体系整体优势和组合效率，按照县委县政府和上级主管部门关于综合交通运输“十四五”发展规划编制的有关要求，县交通运输局组织开展秭归县综合交通运输“十四五”发展规划的编制工作。

（二）规划范围和期限。

规划范围：本次规划地域范围包括秭归县全域，包括8镇（茅坪镇、归州镇、郭家坝镇、屈原镇、沙镇溪镇、九畹溪镇、两河口镇、杨林桥镇）4乡（水田坝乡、泄滩乡、梅家河乡、磨坪乡），国土面积2274平方公里。

规划内容：本次规划研究对象为秭归县综合交通运输体系，行业范围涵盖公路、水运、铁路、航空、管道等各个方面，涉及基础设施、运输服务、智慧交通、绿色交通、平安交通等各个领域。

规划期限：本次规划以2020年为研究基年，规划期限为2021-2025年，即“十四五”时期。其中，规划布局以中长期研究为主，部分内容按研究需要展望至2035年。

二、发展基础

（一）“十三五”发展成就。

“十三五”期间，县交通运输局抢抓发展机遇，科学决策、奋力拼博，取得了一系列来之不易的发展成就，完成综合交通固定资产投资44.7亿元，为全县脱贫摘帽提供了有力的交通保障，在全县经济社会发展中当好了“先行军”，主要表现在以下几个方面。

1.交通基础设施不断完善。

高速公路加速进程。“十三五”期间，县交通运输局着眼于打通县内快速出行主通道，着力推动高速公路网络建设。大力推进十宜高速前期工作，力争打通县内南北向快速出行通道。同时积极谋划县内东西向快速出行通道，努力推动宜渝高速纳入国高网。

干线公路提质增速。湖北省三峡后续规划投资最大的项目、第一个交通基础设施PPP项目、长江上第一个由县级政府自主筹建的过江大桥建设项目——秭归长江大桥建成通车，从此两河三岸变通途。秭归江南沿江大通道的关键项目、三峡库区涉水深度最深的渡改桥项目——童庄河大桥建成通车，连通柑橘致富路。348国道武大线秭归境大中修工程顺利完工，打通县内交通大动脉。同时大力推动芝茅路等一批旅游路、产业路、资源路的建设，带动沿线经济快速发展。截止2020年末，全县国道总里程134公里，省道总里程212公里，国省道二级及以上占比达到83%，构成以国道348和省道255为主，其他县乡道和翻坝高速公路为辅的公路交通网络。

农村公路畅安舒美。“十三五”期间，秭归农路人以建设“交通强国”、发展“四好农村路”为目标，将精准脱贫工作与农村交通基础设施建设紧密结合，新改建农村公路1983公里，全面实现了全县20户以上自然村通硬化路。大力实施农村公路安全生命防护“455”工程，改造农村公路危桥36座，保障人民出行安全。同时建成聚周线、杨泗线等“美丽宜道”82公里，九畹溪镇荣获2020年度“四好农村路”省级示范乡镇称号，打造秭归交通新名片。截止2020年末，全县农村公路总里程3955公里，农村公路铺装率达到93%。

公路管养有序推进。“十三五”期间列养的二级公路达到216公里，大修油路76公里，中修油路120公里，完成公路危桥加固1236延米/19座。至2020年末，县公路局列养道路总里程346公里（其中国道134公里，省道212公里），列养桥梁135座，隧道15座。建立农村公路养护管理制度和养护考核体系，制定出台《秭归县农村公路养护管理办法》。下辖九畹溪、归州、沙镇溪3个管理站，其中九畹溪公路管理站被湖北省公路局评为“五星级管理站”，被市交通运输局和上级主管部门多次评为“先进集体”。同时实施“千灯万带”示范工程，按照《公安部办公厅 交通部办公厅关于实施农村公路平交路口“千灯万带”示范工程的通知》要求，对全县国省干线与县乡村道平面交叉路口进行了排查，已完成353处“防护小三件”（警示标柱、警示标志牌、减速带）的安装。

港航建设步伐加快。“十三五”期间，秭归水路交通以“航道网络化、船舶标准化、港口机械化、管理信息化、配套一体化”为发展目标，抢抓机遇，加快发展，圆满完成以下工作任务：一是完成青干河、九畹溪、咤溪河航道整治工程，主要建设内容包括航道疏挖工程、炸礁工程、护岸工程、航标工程、航道管理与海事救助基地，率先实现秭归境内的长江支流航道网提升等级；二是茅坪作业区二期工程和三峡枢纽旅客翻坝转运中心码头工程基本完工，朝着千万吨大港的目标稳步迈进。

客货站场全面升级。秭归恒业客运中心站改造完成，实现了全封闭式管理，安全管理能力显著提升。三峡翻坝物流园投入运营，三峡枢纽“水公水”翻坝转运正式启动。

铁路管道稳步迈进。三峡枢纽茅坪港疏港铁路和三峡枢纽江南成品油翻坝项目开工建设，进一步完善秭归港多式联运体系，为宜昌打造国家物流枢纽再添重要“拼图”。

2.运输服务能力不断提高。

客运出行持续优化。城市公交1、2路和秭归至宜昌809城际公交相继开通，不断满足人民日益增长的高品质出行需求。目前全县拥有班线客运公司3家，运输线路37条，客运车辆共126辆，全面实现“村村通客车”，人民群众交通出行环境大为改善。

电商物流做大做强。成功入选2019年国家级电子商务进农村综合示范县名单，建成秭归县九里物流中心和农村电商物流配送分拣中心，完成193个村级电商服务站和物流体系建设的全覆盖，形成“货运班线+客货联盟”的物流格局。“秭归脐橙+快递”荣获全国快递服务现代农业金牌项目，成为全省“网销第一果”。

3.交通转型升级不断加快。

智慧交通亮点纷呈。建成全县交通运输4G动态监控平台，对全县372台农村客运车辆、88台出租车以及55台公交车实行24小时4G动态视频监控，有效保障了车辆运营及乘客安全。同时通过数字化运维管理，实现香溪河航道全流域实时监控、动态感知、监测预警和科学决策分析。

绿色交通深入人心。交通运输部水运行业应用液化天然气试点示范项目—秭归县水运应用LNG项目码头工程正式开工建设，进一步践行了“气化长江”理念，落实了长江大保护战略。完成长江干线及支流非法码头整治工作，取缔非法码头16个，规范提升18个码头并进行环境整治，新建库棚面积3.95万平方米，建设污水沉淀池63个，恢复自然岸线3公里，补植复绿面积1.2万平方米。大力推广绿色岸电，完成秭归港客运码头6个泊位岸电设施升级改造，全县经营性码头全部完成岸电设施升级改造，全县港口基本实现岸电全覆盖。

安全交通保障有力。深入推进综合交通安全专项整治和公路桥梁三年消危行动，排查农村公路安全隐患1917公里，完成36座农村公路危桥改造，8座国省干线危桥改造，14座隧道出入口整治。由县交通运输局牵头，实行24小时不间断治超，共检查涉嫌超限和非法改装车辆17219台，查处非法改装车辆129台，查处超限运输车辆847台，拆除高厢板324块，卸载转运货物8366吨，罚款13.2万元。

4.应急保障能力不断增强。

“十三五”期间，县交通运输局建立了完善的应急组织管理指挥系统，应急保障能力不断增强。在疫情期间，秭归交通人众志成城抗疫情、运输保障显担当，为打赢这场防疫攻坚战贡献交通力量。为避免人员流动感染，恒业客运站应急停运。志愿服务车接送医护人员，并为医院食堂运输物资。同时还为武汉运送秭归“爱心橙”，让武汉人民感受到了来自秭归的温暖。

（二）存在的主要问题。

与发达地区相比，对标高质量发展、建设交通强国的要求和日益增长的交通运输需求，仍存在一些突出问题与薄弱环节，主要表现在以下几个方面。

交通资源配置亟待优化。县内快速、大容量出行通道仍需构建。屈原镇尚未通达二级公路，部分省道断头路急需打通，公路整体提档升级任务依然较重；支流航道的养护水平有待提升，港口码头建设仍需加快，口岸功能尚未充分发挥；三峡枢纽茅坪港疏港铁路和三峡枢纽江南成品油翻坝项目尚未贯通，民航运输还处于起步阶段。

运输服务品质亟待提升。“村村通客车”成果仍需进一步拓展巩固，城乡客运一体化发展进程还需提速，旅客出行“一票制”服务有待探索；货物运输结构不优，各种交通方式衔接不畅、效率不高的问题较为突出，多式联运基础设施仍需完善，信息互联机制有待建立。

交通转型升级亟待加强。智慧交通发展有待加速，交通“新基建”仍然大有可为；绿色交通体系有待完善，交通污染防治的压力依然较大；平安交通建设有待深入，安防工程实施力度仍需加大；交通跨行融合有待突破，融合共进的交通发展新业态还需进一步打造。

行业治理能力亟待提高。管理体系尚不完善，综合交通运输发展的体制机制障碍仍然存在；地质灾害时有发生，公路养护工作开展困难重重；机构设施仍有欠缺，水上应急救援体系有待健全；超限超载现象时有发生，交通运输安全监管力度还需加强。

三、形势要求

“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，即将全面开启建设社会主义现代化国家新征程，经济由高速度增长阶段转向高质量发展阶段，产业、消费结构不断优化调整，仍将长期处于重要战略机遇期。未来，秭归面临着交通强国建设、长江经济带一体化发展等多重战略的叠加，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，奋力谱写秭归经济社会和交通运输高质量发展新篇章。

（一）贯彻落实交通强国战略，支撑交通强国湖北示范区建设，要求秭归加快建设现代化综合交通运输体系。

建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来做出的重大战略决策，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。当前及今后一段时期，秭归要始终以《交通强国建设纲要》为指导，立足服务国家战略、服务人民需要、服务行业高质量发展，加快秭归交通强县建设，为交通强国湖北示范区建设贡献秭归力量。一是要进一步完善交通基础设施，建设现代化高质量铁、水、公、空综合立体交通网络；二是要进一步提升运输服务水平，推动客运由“走得了”向“走得好”，物流由“运得了”向“运得畅”转变；三是要进一步推动交通转型发展，实现创新成为第一动力、绿色成为普遍形态、安全成为牢守底线；四是要进一步加大示范创建力度，重点谋划多式联运等秭归优势和特色板块，为后续承接更多试点任务夯实基础。

（二）全面推动长江经济带发展，助力长江咽喉枢纽建设，要求秭归全面提升在长江流域中的交通枢纽地位。

实施长江经济带发展战略是党中央国务院准确把握时代变革大趋势、主动适应和引领经济发展新常态、科学谋划中国经济新棋局做出的重要部署，是推动和促进长江经济带可持续发展的重大举措。秭归作为长江经济带三峡库首第一县，要主动融入国家重大发展战略，不断增强对长江经济带发展战略的支撑力，为宜昌建设长江咽喉枢纽贡献秭归力量。一是要加快畅通沿江运输通道，推动资源集聚、产业集聚、要素集约、动能积蓄，主动融入长江经济带发展战略；二是要大力推进港口码头建设，将茅坪港打造成为坝上物流枢纽，与白洋港共同形成“水—陆—水”翻坝运输体系；三是要着力加强多式联运建设，加快构建依托长江、辐射全国、连接海外的水铁公多式联运网络体系，形成“大分流、小转运”的多式联运格局；四是要共抓“长江大保护”，持续打好船舶污染防治、非法码头治理、岸线资源清理整顿三大战役。

（三）深入推进乡村振兴战略，带动提升县域经济硬实力和竞争力，要求秭归统筹区域、城乡交通协同发展。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村，实施乡村振兴战略是实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。秭归集山区、库区、老区为一体，受地形条件等因素影响导致城乡发展不平衡，要深入贯彻乡村振兴发展“三步走”战略，加快推进县域经济发展，不断壮大县域经济实力，进一步增强县域经济竞争力。一是要打通县内主要运输通道，加强乡村与城镇之间的交通联系，推动城乡交通一体化发展；二是要着力补齐农村交通短板，提高网络覆盖广度深度，为县域经济发展提供交通保障；三是要推动交通跨行融合发展，依托当地特色打造精品交通路线，助力当地资源产业开发；四是要改善农村居民出行条件，提升运输服务均等化水平，努力建设人民满意交通。

（四）紧紧围绕省市县战略布局，持续发挥交通先行引领作用，要求秭归提高交通基础设施互联互通水平。

面对当前百年未有之大变局，省委省政府提出要完善“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈，市委市政府提出要深化实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，县委县政府提出要坚持“一核引领、一轴驱动、三片协同”的城乡区域发展布局，为今后一段时期的发展谋划了蓝图，指明了方向。在当前全域协同共进的大背景下，秭归地处“宜荆荆恩”城市群，同时也是“宜荆荆”都市圈的重要组成部分，需在战略布局中明确定位，下好先手棋，持续发挥交通先行引领作用，不断提高交通基础设施的互联互通水平。一是要畅通“大通道”，抢抓十宜高速、宜渝高速等重大项目建设契机，畅通县域对外快速出行通道；二是要做强“硬联通”，加快打通“断头路”、畅通“瓶颈路”，实现同标准对接，服务区域协同共进发展；三是要做优“软联通”，推行高品质的运输服务模式，积极探索旅客出行“一票制”、多式联运“一单制”服务；四是要放大“核效应”，提升中心城区交通枢纽地位，加强中心城区对乡镇的辐射带动作用。

（五）全力建设“四县四区”升级版，实现“三个倍增”、打造“五个高地”，要求秭归筑牢交通的底盘支撑。

县第十五次党代会提出，未来五年的奋斗目标是全力建设“四县四区”升级版，努力实现“三个倍增”，重点打造“五个高地”，奋力谱写秭归经济社会高质量发展新篇章。交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，是重要的服务性行业和现代化经济体系的重要组成部分，是服务人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障，是经济社会发展的重要底盘和支撑。一是要加快构建县域沿长江和产业轴带内的综合交通运输主通道，有力支撑精品农业、生态工业等高质量产业走廊发展；二是要充分发挥“脐橙之乡”“屈原故里”的品牌优势，打造“交通+产业”发展示范样板区、交通旅游融合先行试验区；三是要重点突出秭归翻坝物流特色板块，建设长江上游港口物流集散区，打造三峡港口枢纽高地，走在全市乃至全省前列；四是要始终坚持将绿色作为交通发展底色，加快运输结构调整和交通方式转变，构建绿色生态的交通运输体系，打造绿色交通发展示范区。

%1、 总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕省市县战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握交通“先行军”定位，适度超前，进一步解放思想、开拓进取，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

（二）基本原则。

先行引领，适度超前。发挥交通战略性、基础性、先导性作用，充分释放现有交通基础设施能力，强化优势、补足短板、消除瓶颈、优化布局，努力实现交通基础设施、综合运输服务能力的适度超前配置。

深化改革，创新发展。坚持改革攻坚与创新驱动、做大规模与做强实力、优化存量与拓展增量、设施提升与治理提效并重，促进相关领域技术与交通行业融合发展，推动智慧交通新型基础设施建设，引领交通提质增效升级。

统筹兼顾，协调发展。调整运输结构，强化各种交通方式紧密衔接。因地制宜发展区域交通、城乡交通，推进城乡交通一体化。坚持建设、养护、管理、服务并举，实现更高质量、更有效率、更加公平的发展。

安全可靠，绿色发展。坚持安全至上，全面提高交通的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的保障能力。坚持绿色发展，把节约集约利用资源、保护环境和节能减排贯穿于各领域和各环节，促进交通绿色、循环、可持续发展。

互联互通，开放发展。围绕国家和省市重大战略，以对外快速通道建设为主要抓手，高效衔接多种运输方式，推进与市内、省内交通网络融合发展，增强秭归参与区域竞争的实力。

民生优先，共享发展。把打造人民满意交通作为出发点和落脚点，坚持以人为本，关注民生交通，注重资源公平与设施共享，努力实现人便于行、货畅其流，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）战略定位。

紧紧围绕交通运输高质量发展，着力构建“布局合理、结构优化、功能完善、衔接顺畅、服务优质”的现代化综合交通运输体系，当前和今后一个时期的总目标是建设“秭归特色交通强县”，“十四五”时期的战略定位是基本建成“一枢纽一示范区”。

秭归特色交通强县：秭归将结合自身特色，发力从以下四个方面实现突破，翻开交通强县建设新篇章。一是发扬翻坝特色，铸就多式联运新模式；二是依托三峡库区，建设绿色交通新示范；三是地处屈原故乡，开创交旅融合新业态；四是坐拥秭归脐橙产业，打造电商物流新样板。

长江经济带翻坝综合交通枢纽：秭归将发挥三峡工程坝上库首区位优势，建成衔接各种交通运输方式、辐射周围区域的综合交通运输体系，依托长江黄金水道打造翻坝特色交通枢纽。一是不断壮大港口码头，将秭归打造成长江翻坝物流基地；二是加快提质内河航道，将秭归打造成长江航运中转枢纽；三是积极承接产业转移，放大三峡翻坝物流产业园省级战略效应。

三峡库区绿色交通发展示范区：秭归将始终坚持生态优先、绿色发展战略不动摇，加快推动交通运输行业转型升级，争创三峡库区绿色交通发展示范。一是着力构建县内骨架路网，提高网络覆盖广度深度；二是大力补齐农村交通短板，提升运输服务均等水平；三是持续深化绿色交通理念，加速美丽宜道建设发展。

（四）发展目标。

“十四五”期间，县交通运输局将全力建设现代化高质量“公铁水空管”综合立体交通网络，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系，推进客运出行快速化、便捷化，打造绿色高效的现代物流系统，加速交通强县建设步伐，为秭归经济社会高质量发展当好交通先行，总体目标为：三条高速同建，国省干线联网，铁路管道进港，口岸功能发挥，航空产业突破，物流多式联运。

以《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》为指导，对标湖北省和宜昌市“十四五”综合交通运输规划发展目标，并结合秭归自身实际和发展需求，提出秭归县“十四五”综合交通运输规划发展具体目标如下。

高速公路扩容加密。以“三条高速同建”为目标，加快实现县域快速出行通道“双轴”支撑。

国省干线提质联网。县内国省干线断头路段全部打通，全面实现乡镇“双通道”连通。

农村公路循环畅通。县内县乡道基本达到四级及以上标准，具备条件的行政村实现“双车道”保畅。

航道港口市内前列。全面提升县内航道的养护水平，稳步推进千万吨大港建设。

铁路航空实现突破。加快构建对外“双快”出行通道，力争跨入铁路航空出行新时代。

五、主要任务

（一）完善交通基础网络。

1.打造骨干公路网。

①加快建设高速公路。“十四五”期间，全县将加快建设十宜高速秭归段，全长约63.5公里，北连兴山、南至长阳，沿线设置水田坝、泄滩、沙镇溪、郭家坝、杨林桥落地互通，同时设置芝兰枢纽互通与宜渝高速相交，构建县域南北向交通主骨架。重点推进宜渝高速宜昌西段（三峡翻坝高速西延线），全长约61公里，起点接翻坝高速设置秭归枢纽互通，西至巴东，沿线设置芝兰、两河口、梅家河落地互通，同时设置芝兰枢纽互通与十宜高速相交，构建县域东西向交通主骨架。同时积极协调支持巴张高速秭归段建设。

②改造优化干线公路。

加快消除断头路段。重点推进S481秭归县梅家河至肖家坪段公路工程、肖家坪至磨坪公路工程、磨坪至巴东公路工程和泄滩至巴东公路工程，实现乡镇“双通道”连通。

加快畅通骨架路段。续建完成S363秭归县横溪至香溪段改扩建工程，打破屈原镇不通二级公路的历史，打造江北快速出行通道。同时续建完成G348秭归县郭家坝至文化公路工程，稳步推进G348秭归县县城绕城一级公路工程和G348秭归县郭家坝至沙镇溪公路工程，完成国道绕城改造提质增速，打造江南快速出行通道。

加快打通瓶颈路段。大力推进S255秭归县杨林桥绕镇公路工程，缓解城镇交通压力。同时积极推进S255峡口镇至香溪河大桥公路工程，避开老线十多处地质灾害点。

③提档升级农村公路。

大力推进农村公路骨架工程。总体按照四级及以上公路标准，大力实施县乡道改造工程52公里和提档升级工程294公里，推进以乡镇及主要经济节点为网点，主要服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的对外快速骨干公路建设，着力加强与国省干线公路、城市道路、其他运输方式衔接，提高通行能力和运行效率，促进城乡互联互通。同时结合乡村产业布局和特色村镇建设，推动串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄的区域联网骨干公路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。

有序推进农村公路联网工程。推动农村公路建设项目向进村入户倾斜，有序实施连通工程213公里，构建广泛覆盖人口聚居的主要村庄、直接服务农民群众出行和农村生产生活的农村公路基础网络，进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。同时稳步推进行政村通双车道公路改造，按照路面宽度4.5米、路基宽度5.5米及以上公路标准进一步畅通进出村道路，条件困难区域的单车道公路因地制宜增设错车道，有效解决农村地区重大节假日行车难、错车难等问题。

持续推进农村公路示范工程。全面支持茅坪镇创建“四好农村路”省级示范乡镇，持续推进“四好农村路”省级示范县创建工作。以“争当示范”为主要抓手，高标准推进农村公路“建、管、养、运”全面均衡发展，着力打造畅安舒美的农村公路出行环境。同时紧紧围绕乡村振兴和美丽乡村建设，积极探索“四好农村路+”模式，结合沿线特色景区、产业园区和美丽乡村，因地制宜绿化美化，改善路域环境，创建特色鲜明、路旅融合、路产联动的“美丽农村路”，全面提升农村公路服务品质。

2.提质内河航道网。

“十四五”期间，全县将重点推进香溪河、咤溪河、青干河、童庄河和九畹溪航道养护工作并新建数字系统，实现长江支流航道动态监测信息的互联互通。同时积极推进童庄河航道、青干河航道提档升级，提升航道运输能力。

3.全面融入铁路网。

“十四五”期间，全县将续建完成三峡枢纽茅坪港疏港铁路，拟建为客货两用铁路，同时启动建设茅坪港物流园至佳鑫码头企业铁路，打造秭归港多式联运新体系，全面融入铁路运输网。

4.加速形成管道网。

“十四五”期间，全县将续建完成三峡枢纽江南成品油翻坝项目管道工程，完善三峡翻坝物流运输体系。同时续建完成秭归县移民安置区天然气综合利用工程，不断增进人民群众福祉。

5.提高养护管理水平。

全面提升国省干线服务水平。稳步提升路况水平，以全面消除县域现有国省干线次差路段为目标，科学合理安排实施公路大中修工程，同时高度重视日常养护工作，加强对公路、桥梁、隧道等轻微破损的及时性修复。不断完善配套设施，在茅坪、郭家坝、两河三个乡镇建设公路养护应急中心，提升公路养护及应急保障能力，同时结合沿线特色加快建设一批普通公路服务区、停车区、驿站，为公众出行提供便捷舒适的“暖服务”。高度重视预防养护，进一步完善预防性养护的决策体系，规范技术要求，加大预防性养护的投资力度，在年度计划中安排预防性养护资金，引导和推动公路养护逐渐向“主动养护”发展。

不断健全农村公路养护体系。健全养护管理体制，完善县、乡两级农村公路管理机构，大力推广“路长制”，充分调动乡、村两级作用和农民群众积极性，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路养护管理体制。强化养护资金保障，建立以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路养护资金保障机制，健全以路况、养护里程、养护资金、机构能力建设等为主的农村公路养护绩效考核评价体系。创新多种养护模式，尝试对不同行政等级道路组成的农村公路骨干路网实行集中统一养护，探索破除传统国省干线公路和农村公路养护界限，合理划分养护区域，对区域内的国省干线公路和农村公路实施一体化养护。

持续加强内河航道养护管理。对长江、香溪河等高等级航道实施重点养护，加强内河安全监管设施建设，加强港口航道引航装备建设。完善航道养护设施设备，稳步建设一批旅游渡运码头、水上补给码头以及锚地，不断完善水运配套设施。积极打造专业化的航道养护队伍，持续加强职工技能培训，补充吸收高素质养护人才，推动养护队伍向精细化、专业化发展。

大力推动养护管理现代化。重点推动公路信息管养平台建设，实现公路养护业务、养护资金、养护决策的全过程管理，进而提升公路养护业务的信息化管理水平。强化现代化的管理手段和先进的养护技术、材料、工艺推广应用，努力建设专业化养护人才队伍，不断提高养护专业化、机械化、规模化水平。加快养护工区机械化及标准化建设，建立“布局合理、规模适用、设施先进、运转高效”的养护工区体系。

（二）优化交通枢纽布局。

1.发展壮大秭归港区。

加快客货码头建设。力争建成宜昌港秭归港区茅坪作业区三期工程等一批货运码头项目，不断提高港口货运吞吐能力。同时重点推进秭归茅坪旅游母港换乘中心建设，促进交通旅游融合共进发展。

完善港航配套设施。设立秭归县水上安全救援及监管中心，实现全县码头动态监控，并配备应急救援设施设备。同时新建长江航道宜昌应急抢险打捞基地，建设10000吨级直立式高桩码头1座，保障长江航道航行安全。

2.大力建设客货站场。

“十四五”期间，全县将重点推进秭归县乡镇综合运输服务站建设，打通物流配送“最后一公里”。大力推进秭归县公路养护应急中心建设，有效提升公路养护和应急保障水平。同时积极推进秭归县脐橙产业综合物流中心和辰颐物语华中秭归电商加工产业园建设，服务当地产业发展，打造现代化物流园区新样板。

3.加快填补民航空白。

“十四五”期间，全县将重点推进芝兰谷通用机场和水田坝直升机起降点建设，翻开秭归民航运输新篇章。

（三）改善运输服务质效。

1.提升客运出行的服务水平。

推进城市客运多元化发展。统筹考虑铁路、水运、长途客运班线与城市交通的无缝衔接，逐步实现旅客出行的“一票制”服务。坚持公交优先，不断拓宽公共交通覆盖范围，做好与秭归火车站的线路衔接，积极开通定制公交、高峰通勤巴士等特色公交。促进和规范传统巡游出租汽车行业发展，不断促进网络预约出租汽车、共享单车服务健康发展。继续鼓励引导绿色公交出行，合理引导个体机动化出行。

推进城乡客运一体化发展。稳步推进实施农村客运班线公交化改造，有序推动重点乡镇进城班线公交化运行，逐步实现公共交通的城乡全覆盖。积极推动与毗邻兴山县、长阳县、巴东县等地之间的县际客运班线公交化改造，努力提高公交服务的广度和深度。巩固拓展“村村通客车”成果，在“村村通公交”上先行先试，探索开展预约、定制等个性化农村客运服务，全面提升农村群众出行服务质量和服务品质。

推进旅游客运舒适化发展。建设快进慢游旅游交通网络，依托铁路、高速公路布局，加快构建“快进”交通网络，全面提升秭归对外通达性和便捷性；依托国省干线、旅游公路布局，加快构建“慢游”交通网络，推动旅游资源联网成片发展。健全交通设施旅游服务功能，依托秭归茅坪旅游母港换乘中心，打造水上旅游客运精品线路，积极谋划香溪河旅游航道建设；稳步建设旅游风景道、自驾车房车营地等基础设施，满足游客高品质、个性化运输需求。

2.推动现代物流业快速发展。

重点发展多式联运服务体系。大力加强基础设施互联，以三峡枢纽茅坪港为核心，推进疏港铁路和油气管道建设，在坝上茅坪港、坝下白洋港之间形成无缝衔接、装卸一体的翻坝联运模式，构成三峡枢纽铁水联运、管网联运系统，破解三峡航运瓶颈问题。着力打造信息资源互联，引导多式联运关联企业加强信息系统互联互通和协同建设，鼓励以多式联运产品开发为纽带的跨运输方式经营合作，探索资源整合共享的一体化运作模式，推行“一单制”联运服务。

稳步完善城乡物流服务网络。重点推进县、乡、村三级物流配送网络体系建设，进一步扩大村级物流服务网点覆盖范围，在有条件的区域适时推动“村村通快递”建设，打通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”。高效整合末端配送资源，加强与商务、电商、农业、邮政、供销等部门的协同，支持邮政、快递、物流、电商等企业共建共享基础设施和配送渠道，有效降低城乡物流配送成本，提高整体配送效率。

不断提升特色物流服务水平。发挥秭归“中国脐橙之乡”的品牌优势，依托秭归县脐橙产业综合物流中心，构建集交易、预处理、流通加工、冷链仓储于一体，从田间地头到终端市场的物流服务链条，推进运输链和物流链深度融合发展。依托辰颐物语华中秭归电商加工产业园，为秭归特色产品提供仓储配送一体化服务，引导市场主体发挥龙头作用，支持运输服务企业做大做强，打造秭归电商物流新名片。

（四）推进智慧交通发展。

“十四五”期间，全县将重点推进秭归县智慧交通大数据平台建设项目，打造秭归交通“数据一中心、网络一张图、业务一平台”。

1.建设交通大数据中心。

通过建立统一的交通数据中心，逐步完成对全县所有交通基础设施的基本信息情况、规划建设情况、日常运行情况、管理养护情况等基础数据的搜集、整理，按照统一数据标准入库，建立数据目录体系，实现交通基础信息“一本账”，清晰展示和调阅全县各乡镇、各条线路、重点区域、重点路段、重要节点的交通基础设施基本情况。

2.构建交通网络一张图。

依托对全县交通基础设施数据资源的采集、感知和整合，将全县所有交通基础设施信息全部集中到一张地图上，构建具备实时监控、动态更新等功能为一体的信息资源库，做到交通基础设施的信息可视化，同时预留接口与“三区三线”、国土空间规划、产业布局等相关数据进行对接，全面实现交通数据集中管理、业务信息共享互通。

3.打造交通综合大平台。

搭建统一的应用支撑平台，以模块化、组件化的方式为业务的运行提供较强灵活性和操作性的平台环境，包括交通信息分析展示、交通运行监测、应急指挥调度、交通规划建设信息管理、养护管理、出行服务等模块，可对交通运行状况实施监测预警，对交通规划情况、项目建设情况执行评估，同时集成实时路况查询、出行信息发布等功能。

（五）加快绿色交通转型。

1.强化行业节能减排。

引导“公转水”“公转铁”，着力推动运输结构调整，大力发展城市公共交通、水上运输、铁路运输等低能耗交通方式，倡导低碳出行。在交通工程建设过程中广泛使用节能环保新材料、新工艺、新设备、新技术，开展绿色公路、绿色航道、绿色站场和绿色港口创建活动，打造绿色示范工程。推动道路运输企业更新标准化、厢式化、轻量化货运车辆，支持城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递等领域全面推广清洁能源和新能源车辆应用，加快充电桩等配套设施建设，大力推进船型标准化，引导营运车船向清洁化发展。

2.共抓“长江大保护”。

一是继续大力推进非法码头整治，重点推进港口岸线整治修复，加强非法码头整治不松懈，鼓励港口兼并重组，促进港口企业集约经营；二是完善港口码头环境基础设施，严格危险化学品港口码头建设项目审批管理，推进生活污水、垃圾、含油污水、化学品洗舱水接收设施建设，做好污染物接收、转运及处置设施的衔接；三是强化航道污染防治考核评价，研究制定将监督检查、考核评价结果与补助资金、评优评先挂钩的长江及支流航道发展考核评价办法，激励污染防治工作高质量进行。

3.深化美丽宜道发展。

坚持“修一条路、造一片景、富一方民”的发展理念，积极探索“美丽公路+”融合发展模式，高品质建设一批“美丽宜道”，促进交通与产业、旅游融合共进发展，引领沿线地区经济社会高质量发展，持续扩大交通品牌效应，努力将“美丽宜道”打造成为秭归交通新名片。其中，重点打造“G348交旅研学廊道”、“屈原故里求索环线”以及“两坝一峡西陵环线”，加快完善公路沿线的旅游配套设施，改善沿线重要经济节点的交通出行条件，融入全市“三廊九环”的“美丽宜道”布局，支撑乡村振兴发展。

（六）加强交通安全保障。

1.完善基础设施安全。

一是重点实施农村公路桥梁“三年消危行动”，全面完成县域现有58座危桥改造任务，提高道路出行安全指数；二是稳步实施国省干线安全隐患治理工程，继续加大对国省道交通事故多发路段及客运班线路段的安全生命防护工程建设力度，开展全县国省干线安全设施安装和地质灾害预防工作；三是加大对农村公路养护的投入力度，有序推进农村公路“安全带”建设，为1000公里农村公路加装“安全带”，实现全县安防设施全覆盖无死角。

2.强化行业安全监管。

一是强化源头管理，提高交通运输和货物运输市场主体的安全资质或标准，健全全县交通安全责任和监管体系，落实企业安全生产和行业安全监管责任；二是完善监控系统，全面加强重点领域、重点时段、重点区域的安全监管，继续抓好客运站、渡口、高速公路、危险货物、限超限载、重点工程等隐患排查治理与专项治理；三是加强安全监管，包括加大不停车超限超载检测系统建设力度，推进治超联合执法常态化，继续夯实“两客一危”重点车辆动态视频监控成果，严厉打击“三无”船舶、非法营运、超载超速等违法违规行为。

3.提升应急保障能力。

一是重点推进秭归县水上安全救援及监管中心建设，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，保障水上交通安全；二是加强部门间交通横向、纵向信息共享，强化与防灾、民政、应急管理、气象等部门合作和资源共享，建立多部门联动、多方式协同、全社会参与的交通运输应急救援体系；三是扎实开展各种应急救援演练，完善交通突发事件应急预案，健全应急预案体系、应急指挥体系，提高应急保障及处置能力。

本次规划项目库共9大类、41个项目（项目包），总投资约473亿元，计划“十四五”期间完成投资约282亿元，具体投资组成见附表。

六、保障措施

（一）落实工作责任。

积极争取县政府加强对规划实施的组织领导，成立秭归县综合交通运输工作领导小组，领导小组办公室设在县交通运输局。县发改、自然资源规划、生态环境等有关部门要按照职能分工，加强协调配合，形成工作合力，对交通建设项目规划、用地、环评等前期工作采取并联审批，提高审批效率，推动项目尽快落地建设。建立健全县乡两级联动推进机制，实行挂图作战、节点管控和清单管理，实行重大项目的问题清单、责任清单、进度清单以及问题销号机制。

（二）夯实要素保障。

强化与国土空间规划的协调统筹，县自然资源规划部门要加强对用地组件报批工作指导，及时审查审批，支持实施分段报批和先行用地报批，优先保障用地指标。用好、用活、用足国家拉动内需加强交通基础设施建设的各项政策，争取国家、省级和市级补助，积极争取专项资金。积极探索符合公益性质的市场融资方式，争取县人民政府安排使用债券资金，鼓励社会资本通过PPP、合作、独资等方式投资交通建设，营造良好的投资环境，多渠道筹措交通发展资金。

（三）强化规划执行。

强化规划的引领和约束作用，依据规划谋划年度重点工作、投资任务、建设计划、项目前期等，优先实施重点项目库中已经明确的项目，切实做到规划项目化、项目工程化。建立健全项目推进定期检查机制和通报制度，完善项目投资完成情况预警预报制度，营造比学赶超抓项目的氛围。建立健全激励机制，适当加大对发展积极性高、实施进度好的项目政策、资金支持力度。

（四）加快前期工作。

坚持以前期抢先机、以前期赢主动，建立完善“规划一批、论证一批、储备一批、在建一批”的前期工作机制。精心组织力量，加快前期工作步伐，提升前期工作质量。切实保障项目前期经费投入，完善前期工作管理制度。积极对接国土空间规划，与有关部门加强交通基础设施规划与“三区三线”的有效对接，实现国土空间资源的提前储备、多方统筹、有效管控和高效利用。

（五）加强队伍建设。

围绕综合运输体系建设、现代物流体系建设等重点领域，通过调动、招考、挂职、兼职等多种方式，引进、培养和使用一批高层次、创新型专业技术人才和管理人才。加大职工培训基地建设力度，加强从业人员教育培训，全面推行人才素质工程和重要技术岗位的职业资格认证制度，加强执法队伍正规化、专业化、规范化、标准化建设。

（六）营造发展环境。

加强政务信息和新闻宣传工作，开通“秭归交通”微信公众号，及时向上和对外展示交通运输系统工作成绩，讲好交通故事，传递交通声音，树立交通运输系统良好形象。进一步提升发展理念，切实夯实交通“先行军”地位，大力引导全社会关心、支持、参与交通运输发展，不断巩固政府与行业、行业与社会合力办交通的大好局面。

附件：“十四五”规划项目汇总

附件

“十四五”规划项目汇总表

序号	项目类型	项目个数 （个）	总建设规模 （公里）	“十四五”建设 规模（公里）	总投资 （亿元）	“十四五”投资 （亿元）	备 注
合计		41	-	-	473	282
1	高速公路	3	136	61	319.0	145.0	包括十宜高速、宜渝高速和巴张高速
2	干线公路	10	179	148	29.9	18.0	包括1个一级公路项目共5公里、7个二级公路项目共96公里和2个三级公路项目共47公里
3	农村公路	-	-	-	28.8	28.8	包括县乡道改造工程52公里，连通工程213公里，提档升级工程294公里，农村公路桥梁1099延米以及10个农村公路重点项目
4	水运	11	-	-	21.1	19.1	包括3个航道项目，6个港口码头项目和2个港航支持保障项目
5	站场	4	-	-	5.8	5.8	包括1个综合运输服务站项目、1个公路养护站项目和2个物流站项目
6	铁路	2	44	44	49.0	49.0	包括1条客货两用铁路和1条企业铁路专线
7	航空	2	-	-	2.3	1.3	包括1个通用机场项目和1个直升机起降点项目
8	管道	2	-	-	7.4	5.4	包括1个成品油管道项目和1个天然气管道项目
9	其他	7	-	-	9.4	9.4	包括1个智慧交通项目、3个绿色交通项目和3个平安交通项目