泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序言

“十四五”时期（2021—2025年）是我市在高水平全面建成小康社会基础上、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是推进“一高两强三突出”、奋力谱写“强富美高”建设新篇章的关键阶段。

根据《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明泰州市未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命奋力谱写“强富美高”建设新篇章

第一节发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作的系列重要讲话指示精神，紧紧围绕国家、省决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“一高两强三突出”实践，“强富美高”新泰州建设取得重大阶段性成果，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

经济实力持续跃升。2020年地区生产总值达5312亿元，五年连跨4000亿元、5000亿元两个台阶，人均地区生产总值突破11万元。一般公共预算收入达383亿元，年均增长3.5%。三大需求结构不断优化，固定资产投资年均增长9.3%，民间投资比重80%以上；累计完成社会消费品零售总额6339亿元，年均增长6.6%；累计实现进出口总额671.7亿美元，年均增长7.4%。实体经济根基更加坚实，三大先进制造业产值占比达64.7%，医药产业产值、造船完工量居全国地级市排名之首，汽车整车产业链基本形成。创新型城市建设扎实推进，高新技术产业产值占规模以上工业比重达45.9%，医药健康产业创新中心建设列入国家战略规划，启动建设中科院大化所（泰州）生物医药创新研究院、中科院自动化研究所泰州智能制造研究院等一批高层次重大创新载体。战略性新兴产业发展、企业债券发行、质量工作获得国务院通报表彰，泰州市政府荣获第三届中国质量奖提名奖。

城乡品质持续提升。中心城市融合速度加快，东风快速路南段、海姜快速路、东环快速路、永定快速路、站前路建成通车，组团式城市框架基本形成。城市功能不断完善，金融中心、周山河景观带、省泰中新校区、市科技馆等工程建成投用，体育公园建设加快推进。“城建惠民”行动成效显著，创成省生态园林城市，成为世界卫生组织健康城市联盟成员。乡村振兴战略深入实施，获批国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区），国家农业科技园区正式授牌，新增高标准农田130.8万亩，粮食综合生产能力位居全省前列，创成江苏省特色田园乡村26个。重大基础设施项目取得突破，常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道开工建设，北沿江高铁控制性工程正式启动，盐泰锡常宜铁路前期工作取得实质性进展，动车组列车实现进京达沪。京沪高速江广段改扩建、阜溧高速兴化至泰州段以及一批国省干线公路拓宽改造工程建成通车。行政村双车道四级路全覆盖，创成“四好农村路”省级示范市。泰东河、川东港整治全面完工。

改革开放持续深化。“六稳”“六保”成效明显，五年累计减免税费473亿元，“放管服”改革深入推进，“一枚印章管审批”“互联网+政务服务”实现全覆盖。开发园区改革全面加速，基本完成“两集中三剥离”。稳步推进国有企业市场化转型，市属国企资产总额近4000亿元，是2015年的2.55倍；营业收入和利润总额分别增长3.1倍和8.5倍。扎实开展农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，承包地流转总面积达250万亩，农村产权交易服务实现全覆盖，家庭农场“桥头模式”全国推广。创新推进国家级金融支持产业转型升级改革创新试验区建设，组建市级金控集团，建成市产融综合服务中心，新增上市公司8家。项目招引建设取得突破，累计实际注册利用外资74.5亿美元，长城汽车、药明康德、隆基乐叶、中来光电等重大项目成功落户。新增省级经济开发区1家、省级高新区（筹）2家，获批靖江保税物流中心（B型）。泰州港货物吞吐量突破3亿吨。

生态环境持续好转。深入推进长江大保护，开展“健康长江泰州行动”，完成全国长江入河排污口排查整治、生态环境遥感监测试点，建成泰兴沿江生态廊道12公里，长江岸线成片造林4293.9亩，长江干流岸线1公里范围内减少化工生产企业27家，长江干流岸线生产性利用率下降到50%以下。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战，全面推行河湖长制，省考及以上断面优于Ⅲ类水质比例居全省前列，PM2.5浓度累计下降36.2%，空气质量优良率达83.9%，林木覆盖率达25.1%，生态空间保护区域占国土面积比重达27.27%。大力发展生态经济，在全省率先出台里下河生态经济示范区发展规划，兴化、姜堰获批全国农村一二三产业融合发展先导区。节约集约发展持续深入，超额完成省下达节能减排目标任务。创成国家生态市、全国水生态文明建设试点城市、国家生态文明建设示范市、国家节水型城市。

人民生活持续改善。全体居民人均可支配收入达3.97万元，年均增长8.3%，城乡居民收入比缩小到1.99。累计新增城镇就业51.26万人，城镇登记失业率保持在2%以内。新（改、扩）建各类学校146所，学前教育省优质园比例全省第一，三星级以上优质高中实现全覆盖，完成普通高中学生扩招工作，高考成绩保持全省第一方阵，南京中医药大学泰州校区正式招生。新冠肺炎疫情防控成效显著，复工复产率居全省前列，公共卫生体系进一步健全。市人民医院新区医院、市中医院新院、市中心血站、市急救中心建成投用。社会保障体系日益健全，建立城乡居民基本医疗保险制度并实现市级统筹，生育保险与职工基本医疗保险合并实施试点经验全国推广，城乡低保标准一体化提前实现。圆满完成脱贫攻坚任务，高标准落实“两不愁三保障”，省定标准贫困人口全部脱贫。成功申办第20届省运会，“1+8+N”体育健身场馆格局加快构建，“铁人三项”亚洲杯赛等活动影响力持续提升。实施民生幸福十大行动，获评中国最具幸福感城市。

社会文明程度持续提高。文化名城建设扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，思想文化建设取得重大进展，人民群众文明素质不断提高，全国文明城市创建实现“三连冠”，全国双拥模范城创建实现“五连冠”，“泰有礼”成为文明新风尚。新时代文明实践中心、县级融媒体中心实现全覆盖。梅兰芳艺术、泰州学派、里下河文学等特色文化品牌建设成效显著，稻河古街区、兴化金东门等一批历史文化街区建成开放，凤城河旅游长廊、古盐运河历史长廊、里下河生态长廊三大“水文化长廊”加快建设。文化惠民工程深入实施，基层综合性文化服务中心建设基本实现全覆盖。文化产业增加值占比不断提高，文化软实力不断提升。

市域治理能力持续增强。“法治泰州”建设不断深化，全社会法治意识不断增强，建立“一体四中心”司法援助体系，成为全国农民工法律援助品牌建设示范点，非访保持全省低位。社会治理体系和治理能力现代化建设有力推进，创新实施“网格+”和“一中心三平台”基层综合治理服务模式，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市。“平安泰州”建设成效显著，扫黑除恶专项斗争深入推进，万人刑事案件、八类案件发案率保持全省最低，法治建设满意率、公众安全感名列全省前茅。党管武装工作取得新成绩，国防和后备力量建设迈上新台阶。安全生产整治行动取得实质性成效，落后产能加快出清，应急救援能力持续增强，本质安全水平不断提高，各类生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。全面从严治党不断深化，政治生态持续向好，党风廉政建设和反腐败工作的群众满意度持续上升。

总的来看，“十三五”时期，是市委、市政府团结带领全市人民，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定目标导向，务实开展工作，推动各项工作迈上新台阶、实现新跨越的五年，是经受前所未有风险挑战、把握重大发展机遇、突破一系列难题、办成一系列大事的五年。五年来，我们始终坚持以新思想定向领航，对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作的系列重要讲话指示精神，大力推动思想解放，切实破除思维定势和路径依赖，努力做到学思用贯通、知信行统一。五年来，我们始终坚持以新发展理念引领发展，紧紧围绕“六个高质量”工作布局，以极大的定力转方式、调结构、抓创新、促转型，牢牢把握发展主动权。五年来，我们始终坚持以人民为中心推进工作，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，致力实现人民满意的高质量发展。五年来，我们始终坚持以做强产业、做强城市制胜未来，在抓实项目建设、园区改革、城建惠民中，不断提升产业核心竞争力和城市宜居品质，厚植发展新优势。五年来，我们始终坚持以实干作风担当作为，大力弘扬新时代“三个不相信”精神，着力锻造一支勇于担当、奋发有为的高素质干部队伍，不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了物质基础、提供了现实条件、凝聚了行动力量。

与此同时，泰州发展不充分不平衡的问题仍然突出。一是经济下行压力加大，产业竞争力不强，科技创新能力不足，服务业发展相对滞后，园区载体功能有待提升，基地型、龙头型、引领型重大产业项目数量不多，新动能新优势尚未形成，部分指标未达预期。二是中心城市首位度不高、集聚辐射力不强，城市能级亟待提升，快速路网体系尚不完善，高铁、过江通道等重大交通基础设施短板明显，老城更新压力较大，城市管理水平需进一步提高。三是融入区域发展的优势和特色不足，区位优势发挥不充分，营商环境有待提升，创新创业氛围不浓，商贸、文化、科创、人才等高端要素的集聚能力不强。四是民生工作还需加强，收入差距依然较大，就业质量不高，人口老龄化问题突出，高品质公共服务产品供给能力不足，教育、医疗、养老等公共服务水平与群众需求仍有差距。五是风险隐患不容忽视，制约高质量发展的体制性障碍尚未根本消除，环境风险时有暴露，金融风险依然存在，安全生产、信访维稳、社会治安等领域依然存在不少隐患，社会治理能力还有较大提升空间，实现更加安全的发展需要付出更多努力。

表1 泰州市“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

分类	指标		“十三五” 目标	到2020年（预计）
经济强	地区生产总值年均增长（%）		8以上	6.8
	一般公共预算收入年均增长（%）		8以上	3.5
	固定资产投资年均增长（%）		15左右	9.3
	社会消费品零售总额年均增长（%）		10左右	6.6
	进出口总额累计（亿美元）		600以上	671.7
	实际注册利用外资累计（亿美元）		100	74.5
	户籍人口城镇化率（%）		61以上	64.4
	研发经费支出占地区生产总值比重（%）		2.6左右	2.7
	科技进步贡献率（%）		61以上	65
	万人发明专利拥有量（件）		10	19
	服务业增加值比重（%）		50以上	46.4
	高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）		45以上	45.9
百姓富	居民人均可支配收入（元）其中农村居民人均可支配收入（元）		38200	39701
	24300	24615
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		12.2	11.12
	农村贫困人口脱贫（万人）		完成省定指标	12.48
	高等教育毛入学率（%）		60	63
	城镇就业	城镇调查失业率（%）	5以内	完成
	城镇就业	新增城镇就业人员累计（万人）	30	51.26
	城乡基本社会保险覆盖率（%）		98以上	98.23
	城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）		20以上	29
	每千人执业（助理）医师数（人）		2.5	2.89
	每千名老年人养老床位数（张）		40以上	42.3
环境美	新增建设用地规模（万亩）		9.21	12
	耕地保有量（万公顷）		30.17	30.17
	非化石能源占一次能源消费比重（%）		完成省定指标	完成
	单位地区生产总值能耗降低（%）		17	24
	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）		21	21
	主要污染物排放减少（%）	化学需氧量	完成省定指标	完成
		二氧化硫	完成省定指标	完成
		氨氮	完成省定指标	完成
		氮氧化物	完成省定指标	完成
	空气质量	空气质量达到二级标准的天数比例（%）	72以上	83.9
	空气质量	PM2.5浓度下降（%）	22.1	36.2
	地表水质量	地表水优于Ⅲ类水质的比例（%）	80以上	100
	地表水质量	地表水国控断面劣Ⅴ类水体比例（%）	0	0

分类	指标		“十三五” 目标	到2020年（预计）
环境美	森林增长	林木覆盖率（%）	24以上	25.1
	森林增长	林木蓄积量（万立方米）	230以上	232
	万元地区生产总值用水量下降（%）		28	30
	生态空间保护区域占国土面积比重（%）		20.5	27.27
社会文明程度高	法治建设满意度		90以上	90以上
	文化产业增加值占地区生产总值比重（%）		6以上	4
	公众安全感（%）		92以上	99.02
	每万人拥有社会组织数（个）		12以上	15
	和谐社区	城市和谐社区建设达标率（%）	98	98
	和谐社区	农村和谐社区建设达标率（%）	95	95
	社会文明测评指数		90以上	90

注：非化石能源占一次能源消费比重全省统一测算、城镇调查失业率无市级公布数据均视同完成。

第二节机遇挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，泰州和全国、全省一样，仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行促使大变局加速演进，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化趋势不可逆转。

从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，虽然面临诸多结构性、体制性、周期性问题交织所带来的困难和挑战，但经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件。

从泰州看，经过建市20多年的接续奋斗，II型大城市框架基本形成，已进入做强产业、做强城市的攻坚阶段，既面临诸多机遇，也存在一些问题和挑战。机遇方面，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，有利于培育发展新动能；“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略交汇叠加，有利于开拓发展新空间；国家坚持深化供给侧结构性改革、扩大对外开放，有利于激发发展新活力。挑战方面，科技和产业创新能力亟待突破，城市功能品质和影响力亟待提升，基础设施建设、生态环境治理、社会治理等亟待加强，面临经济总量和经济质量同步提升的双重任务、产业能级和城市能级同步提升的双重任务、公共基础设施和公共产品质量同步提升的双重任务，在区域经济格局中存在竞争乏力、被边缘化的危险。我们必须胸怀“两个大局”，进一步增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，树立底线思维，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，奋发有为办好自己的事，在危机中育先机，于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，切实把总书记的谆谆嘱托转化为发展的强大动力和生动实践，坚决夺取“十四五”发展新胜利，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第三节历史使命

从“十四五”起，我国进入全面建设社会主义现代化国家新阶段。我市要把习近平总书记对江苏提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”总目标总定位，贯穿于社会主义现代化建设全过程；要把“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，作为今后发展的纲领性要求，自觉对标对表。大力弘扬新时代“三个不相信”精神，着力在改革创新、推动高质量发展中厘清思路、攻坚突破，在服务全国构建新发展格局中找准定位、彰显优势，在社会主义现代化建设中勇于探索、争先创优，不断开创“强富美高”建设新局面。

——着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率。进一步突出创新核心地位，强化重点领域关键环节改革，在推进大健康产业集聚发展、促进创新链与产业链双向融合、金融支持产业转型升级、推进中医药传承创新、高质量跨江融合、长江生态保护等方面实现重大突破，努力成为长三角具有重要影响力的特色产业创新中心和先进制造业集聚地。

——着力在服务全国构建新发展格局上争做示范。进一步找准位置、发挥优势，推进高水平扩内需促开放畅循环，在打造长三角特色区域消费中心、促进质量品牌提升、深化开发园区体制机制改革、建设专业化市场、推进江海河联运、营造市场化法治化国际化营商环境等方面实现重大突破，努力成为国内大循环中高质量供给、高效率流通、高标准市场的重要节点，成为国内国际双循环中集聚高端要素、承接优质产能、融入全球产业链的重要链接。

——着力在率先实现社会主义现代化上走在前列。进一步准确把握我国建设社会主义现代化的本质特征，以人的现代化为核心，在扎实推进共同富裕、推动农业现代化、加快基础教育创新发展、塑造特色文化标识、提升城市宜居品质、确保安全发展上实现重大突破，努力以市域性实践为全国现代化建设探路。

二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，我市要率先基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值在二〇二〇年基础上实现翻一番，居民人均收入实现翻一番以上，区域创新体系整体效能显著提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成长三角先进制造业集聚地和国内重要的生物医药产业创新策源地，建成现代化基础设施体系，形成具有泰州特色的现代化经济体系；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度；共同富裕取得实质性重大进展，建成现代化国际化组团式都市区，中等收入群体成为主体，建成现代化公共服务体系，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本实现人与自然和谐共生的现代化，碳排放提前达峰后稳中有降，生态环境质量、资源能源集约利用、生态经济发展达到省内领先水平，美丽泰州建设目标全面实现，初步展现“强富美高”新泰州的现代化图景。

第四节总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”总目标，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，锚定“一高两强三突出”目标路径，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片，全力打造令人向往的“幸福水天堂”、崛起中部的产业增长极。

“十四五”时期，要紧紧围绕省委明确的“泰州要彰显江海文化的底蕴与自信，全力打造令人向往的‘幸福水天堂’、崛起中部的产业增长极”新要求，聚焦“健康名城、幸福泰州”城市名片，坚持做强产业、做强城市不动摇，进一步延展拓宽“四个名城”内涵，着力建设“五个泰州”。

——建设国内一流、世界有名的健康泰州。放大先进制造业基地优势，加快传统产业装备升级、数字赋能，前瞻布局新经济，培育具有泰州特色的先进制造业集群，实现“制造基地”向“智造之城”的升级嬗变。强化“中国医药城就是泰州，泰州就是中国医药城”意识，坚持医药健康产业“一业牵引”，将健康理念融入发展全局，全力做强医药地标产业，推动“药医养食游”融合发展，统筹推动健康产业、健康事业、健康城市、健康生活互动并进，使大健康成为最具特色的城市名片。

——建设创新引领、要素集聚的活力泰州。弘扬改革创新精神，注重错位发展、以特取胜，坚持有所为、有所不为，深入推进特色产业、重点领域集成创新，扩大双向开放，积极融入新发展格局，打响泰州品牌、彰显泰州特色、激发泰州活力。优化以人才为核心的创新创业生态，深化青年和人才友好型城市建设，营造高品质生活环境。对标国际化高标准，打造一流营商环境，加快提升城市软实力，吸引更多高端要素、新兴资源和年轻人才向泰州汇聚，努力成为长三角地区低成本创业、高品质生活的创新创业吉祥地。

——建设接沪连宁、跨江融合的枢纽泰州。放大江苏地理中心、长三角中轴区位优势，加快形成接沪连宁、融入苏南，联通浙鲁、辐射内陆的十字高铁枢纽，成为“轨道上的长三角”重要节点。推动高质量跨江融合发展，深化港城联动、跨江联动、江海联动，加快市域一体化进程，推动“市区一体、两区融合、三泰同城”，完善都市区空间格局，全力打造长三角核心区中轴枢纽城市。

——建设绿色宜居、水韵诗画的美丽泰州。坚持生态优先、绿色发展，以美丽宜居城市和美丽田园乡村建设为抓手，以大江风光带、生态经济带、水乡风情带为主体，持续提升城市形象和能级，统筹推进农村环境整治，打造健康吉祥、清新自然的水城水乡特质，让三水汇聚、城水相融成为泰州“颜值担当”。彰显江海文化的底蕴与自信，放大历史文化名城效应，注重延续城市文脉，保留历史记忆，维护自然风光和人居风貌，彰显人文特色之美，建设更具魅力、美丽宜居的人文水乡、生态花园，绘就美丽中国建设的泰州画卷。

——建设人民富足、安定祥和的幸福泰州。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦群众普遍关心关注的民生问题，着力形成更为完备的城市功能，发展更为优质的社会事业，提供更为贴心的民生服务，营造更为吉祥平安的生活环境，健全更为高效的现代治理体系，塑造泰州特色系列民生品牌，提升公共服务供给品质，把人民群众的获得感幸福感安全感作为重要的政绩标准，打造令人向往的“幸福水天堂”。

（二）基本原则

——必须更加自觉地坚持党的全面领导。更好发挥党总揽全局、协调各方作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不断提高贯彻新发展理念的能力水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

——必须更加深入地践行以人民为中心的发展思想。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把依靠人民、造福人民、植根人民转化为切实行动，激发广大群众的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——必须更加坚定地把握稳中求进工作总基调。把稳中求进重要原则贯穿经济社会发展全过程和各领域，在坚守稳定、安全、廉政、生态四条底线的前提下放手发展，在现代化建设新征程上比学赶超，在质量变革、效率变革、动力变革中释放活力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须更加主动地融入新发展格局。坚持开放融合发展思路不动摇，在接沪连宁上更主动，在跨江融合上快突破，在区域协同上求实效，在优化营商环境上下功夫，更大力度深化供给侧结构性改革，不断提升现代流通体系硬件和软件建设水平，更好融入国内国际双循环。

——必须更加牢固地树立系统观念。自觉遵循经济社会发展规律，全面系统辩证地看问题、做决策、抓工作，把扬优势和补短板更好结合起来，把有效市场和有为政府更好结合起来，把促发展和防风险更好结合起来，充分调动各方面积极性，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）“十四五”经济社会发展目标

按照二〇三五年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期，泰州经济社会发展的总体目标是：“争当表率、争做示范、走在前列”取得阶段性重大成果，“强富美高”新泰州建设迈上更高台阶，社会主义现代化建设新征程取得良好开局。

——经济高质量发展取得新成效。全市地区生产总值达7000亿元，人均地区生产总值提前突破2万美元，力争达15万元，达到中等发达国家水平。制造强市建设水平明显提升，制造业加快向高端化、智能化、绿色化、服务化迈进，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。国家创新型试点城市建设不断深化，以科技创新为核心的全面创新深入推进，企业创新能力、发展能级全面提升，区域创业创新体系更趋完善，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重提高到2.8%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达48%。经济结构更加优化，现代服务业不断升级壮大，农业现代化取得新进展。投资效率明显上升，消费贡献不断提高。全市发展态势和成效力争跻身全省第一方阵，成为江苏高质量发展的重要增长极。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，全体居民人均可支配收入提高到55000元左右，中等收入群体比重明显提高，低收入群体增收长效机制基本建立。就业更加充分更有质量，城镇调查失业率控制在5%以内。教育强市建设取得重大进展，高等教育毛入学率达65%。高质量的卫生健康体系基本建成，多层次社会保障体系、多元化养老服务体系更加完善，人民群众“衣食住行康育娱”水平显著提升，群众获得感幸福感安全感保持全省前列，“幸福水天堂”更加可见可感。

——城乡融合发展迈出新步伐。城乡融合发展体制机制和政策体系基本健全，形成一批具有泰州特色的城乡融合模式。以交通为重点的现代基础设施体系不断完善，城市区位优势、综合承载能力和集聚辐射能力显著增强。国土空间布局进一步优化，中心城市功能品质和首位度明显提升，“一核三极三城”新格局加快实现，打造青年和人才友好型城市。市域一体化发展水平有效提升，城镇体系更加合理，跨江融合、区域联动发展格局加速形成。城乡人居环境达到全省一流水平。

——美丽泰州建设展现新特色。生态环境治理体系和治理能力现代化取得重要突破，资源能源利用集约高效，生态环境质量明显改善，生态产品供给水平稳步提高，绿色经济发展活力持续增强，美丽宜居城市和美丽田园乡村建设成效明显，大江风光带、生态经济带、水乡风情带交相辉映，以水秀城、以绿美城、以文润城、以业兴城的水城水乡人文特色进一步彰显，加快绘就美丽中国建设的泰州画卷。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，全市人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务提质增效，文化产业成为支柱产业，文化品牌和文化标识更加彰显，人民精神文化生活日益丰富，文化强市建设实现新跃升，泰州文化创造力、传播力、影响力不断增强。社会文明程度测评指数90以上，力争全域创成全国文明城市群。

——改革开放形成新优势。重点领域改革形成特色品牌，金融支持产业转型升级优势进一步彰显，营商环境显著改善。开放型经济质量和水平持续提升，开发园区成为创新驱动发展的先行区、全方位高水平对外开放的示范区，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局加快建立，与“一带一路”沿线国家和地区合作深入推进，初步建成长江经济带、长三角地区辐射带动力强，集贸易、投融资、生产和服务网络为一体的区域性中心城市。

——市域治理体系和治理能力现代化实现新突破。市域治理制度体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范和化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力全面增强，防灾抗灾救灾能力明显提升，发展安全保障更加有力，制度优势更好转化为治理效能，打造长三角地区“最具安全感”城市。

表2 泰州市“十四五”经济社会发展主要指标

类别	指标		2025年目标	年均增速	属性
经济强	地区生产总值（亿元）		7000	5.5	预期性
	一般公共预算收入（亿元）		500以上	5.8	预期性
	累计实现外贸进出口额（亿美元）		[700]		预期性
	累计实际利用外资（亿美元）		[100]		预期性
	全员劳动生产率（万元）		26.4		预期性
	研发经费支出占地区生产总值比重（%）		2.8		预期性
	科技进步贡献率（%）		68		预期性
	万人发明专利拥有量（件）		25		预期性
	制造业	制造业增加值占地区生产总值比重（%）	41		预期性
	制造业	三大先进制造业产值占规模以上工业产值比重（%）	70		预期性
	高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）		48		预期性
	绿色优质农产品比重（%）		93		预期性
	常住人口城镇化率（%）		73		预期性
百姓富	居民收入	居民人均可支配收入增长（%）	－	6	预期性
	居民收入	城乡居民收入比	2以内		预期性
	城镇调查失业率（%）		5以内		预期性
	人均预期寿命（岁）		78.6		预期性
	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）		3.5		预期性
	城乡基本养老保险参保缴费率（%）		92以上		预期性
	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）		1.9		预期性
	接受上门服务的居家老年人数占比（%）		15		预期性
环境美	单位地区生产总值能源消耗降低（%）		完成省定目标		约束性
	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）		完成省定目标		约束性
	空气质量优良天数比例（%）		完成省定目标		约束性
	地表水省考以上断面水质达到或优于Ⅲ类比例（%）		完成省定目标		约束性
	林木覆盖率（%）		25以上		约束性
社会文明程度高	高等教育毛入学率（%）		65		预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		12		约束性
	法治建设满意度		90以上		预期性
	社会文明程度测评指数		90以上		预期性
安全保障	耕地保有量（万亩）		完成省定目标		约束性
	粮食综合生产能力（万吨）		285		约束性
	生产安全事故起数和死亡人数下降（%）		[20]		约束性
	公众安全感（%）		92以上		预期性

注：[ ]内为五年累计数。

第二章突出健康引领建设特色鲜明的现代产业强市

突出产业强市、特色发展，突出项目为王、质量至上，加快构建以大健康产业为引领、三大先进制造业为支撑的现代产业体系，做强做优实体经济，推动经济转型升级、产业结构优化，深度融入双循环新发展格局，打造江苏崛起中部的产业增长极。

第一节建设独具优势的健康名城

深化长江经济带大健康产业集聚发展试点，把健康理念融入经济社会发展全局，构建健康产业、健康环境、健康服务、健康生活、健康保障五大体系，在推进大健康产业集聚发展上争当表率，加快建设促进健康、服务健康、体验健康的幸福之城。

构建富有特色的大健康产业体系。统筹布局全市大健康产业，构建以医药高新区（高港区）为核心，里下河生态经济示范区和沿江健康制造板块为两翼，一批大健康产业园区和特色小镇（街区）为支点的“1+2+N”大健康产业空间布局。以医药制造为支撑，拓展产业链、完善创新链、延伸服务链，发展壮大医药、特医食品、保健品等健康制造业规模，围绕精准医疗、健康疗养、健康食品、健康旅游等重点领域，加快形成“药医养食游”融合发展的大健康产业链。

专栏1 大健康融合发展产业链

精准医疗：推进“医+诊”融合，强化前沿医疗技术研发与医学转化应用，建立特色医学中心和健康物联网中心，引进培育一批专业性特色诊疗、健康管理、医学美容等机构，建设国际精准健康中心。

健康疗养：推进“医+养”融合，开发中高端养老服务市场，发展慢性病疗养、老年病疗养、骨伤康复和职业病疗养等服务业态，打造长三角健康疗养基地。

健康食品：推进“食+养”融合，依托本土优质农产品和中药材资源，开发系列绿色食品、营养保健品和特医食品，构建健康食品精深加工全产业链，打造国家级健康食品产业园。

健康旅游：推进“医+游”“养+游”“食+游”融合，依托文旅美食资源和良好生态环境，开展特色健康养生旅游节庆活动，开发一批中医药健康旅游产品和旅游线路，建设高品质健康旅游城市。

擦亮中国医药城名片。坚持“国内一流、世界有名”定位，强化“中国医药城就是泰州，泰州就是中国医药城”意识，建立市委主要负责同志抓医药产业集群发展机制，推动各市（区）和医药高新区（高港区）高度联动、错位发展、优势互补，真正举全市之力建设中国医药城，打造鲜明地标产业。坚持以产业化为方向，推进链式发展，打造创新功能更强、要素配置更优的产业生态体系，形成中国医药城产业化发展新路径。组建大健康产业领域创新战略联盟，建立以长三角大健康产业研究院和国家医药健康产业创新中心、中国（泰州）健康医疗大数据中心为主体的“一院两中心”科创平台。开展大健康领域区域合作，深化两岸医药健康产业合作共建，吸引国际知名大健康企业落户。建设国际精准健康中心，高质量办好中国（泰州）国际医药博览会。

开展健康城市创建。加强健康产业发展与健康城市建设有机衔接，开展健康城市最佳实践奖创建，持续推动健康名城建设“八大行动”，营造健康环境，培育健康人群，完善健康保障。创建一批健康社区、健康企业、健康学校，兴建一批健康公园、健康小屋、健康步道，倡导健康运动，引领健康理念，注重健康促进，不断提高市民健康素养和生活质量。

专栏2 健康名城建设“八大行动”

医药高新区“二次创业行动”、健康环境优化提升行动、特色医疗发展行动、健康养老品质提升行动、食品产业绿色安全行动、全民健身行动、健康文化培植行动、健康人群培育行动。

第二节打造特色鲜明的制造强市

实施制造强市行动，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建具有较强竞争力的现代产业集群，建设长三角先进制造业基地。

打造三大先进制造业集群。聚焦医药、高端装备和高技术船舶、化工及新材料三大先进制造业集群，突出关键核心环节，强化新产品新技术攻关突破、试点示范和推广应用，力争到2025年三大先进制造业产值达6500亿元。

——突出做大做强医药产业集群。以医药高新区（高港区）为核心区，以全市龙头骨干企业为载体，发挥医药健康产业基金撬动作用，坚持化学创新药与高端仿制药并重，加强医药公共服务平台建设，不断巩固化学药领先优势，打造原料药集中生产基地；加强经典名方和中药新药开发，持续推进中药现代化、国际化；统筹推进疫苗、抗体药、特医食品、药用化妆品、新型医疗器械等发展，建设全国疫苗产业集聚区，建成全国抗体药和体外诊断试剂产业高地，领跑全国特医食品产业。到2025年医药产业产值达2500亿元。

——积极提升高端装备和高技术船舶产业集群。以沿江板块为载体，提高高技术、高附加值“两高”船型研发建造和精益造船水平，提升船舶关键设备配套能力；依托泰州汽车科技产业园，加快核心零部件项目集聚，突破整车综合控制、电机电控等关键技术，引导零部件企业向部件总成方向发展，培育大型汽配企业集团；大力发展新能源、节能环保、航空结构件、应急装备等产业链，打造长三角高端装备产业基地。到2025年高端装备和高技术船舶产业产值达2000亿元。

——做精做优化工及新材料产业集群。依托泰兴经济开发区，推动基础化工向高端精细化学品发展，延伸发展战略新材料、日用化学品，打造世界级精细化学品产业基地。依托滨江工业园区，加快中海油气二期项目建设，推动石油化工产业向高端润滑油和高端聚烯烃等方向发展，打造特色石化产业基地。到2025年化工及新材料产业产值达2000亿元。

提升产业链现代化水平。突出三大先进制造业集群，重点围绕生物医药和新型医疗器械、精细化工、高技术船舶、汽车及零部件、石油化工、新能源等优势产业和重点行业，递进培育一批重点产业链，打造一批具有较强竞争力和行业主导力的领军企业、“链主企业”和单项冠军企业。建立市领导挂钩联系重点产业链制度，搭建重点行业产业链供需对接平台，提高区域协作能力，大幅提高产业技术自给率和安全性。对标行业先进水平，依托重点产业链，优先建设国家级和省级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心，推动建立以龙头企业为牵引，骨干企业为支撑，关键零部件企业、科研院所、检测机构、设计研发机构等多方共同参与的产业生态联盟。以集群内产业生态为基础，强化产业链建设服务功能，推进产业链供应链协同发展，努力构建竞争实力和创新能力达到国内一流、国际先进水平的卓越产业链。

实施制造强基“五大行动”。加快突破核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础软件等“五基”领域薄弱环节，提高中小企业“专精特新”水平，培育一批创新型龙头企业集群。推进优势传统产业智能化、绿色化、服务化改造，提升安全环保和质量标准水平。培大育强优势企业，支持企业兼并重组，加快淘汰落后产能，推动僵尸企业有序出清，促进新旧动能接续转换，保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。

专栏3 制造强基“五大行动”

传统产业转型行动：推进合金加工、金属材料与钢构制品、食品加工等传统产业再塑新动能。促进家电家居、文体用品等传统产业主动嫁接互联网和工业设计，实现产业时尚化发展。坚决淘汰落后产能，推动优势制造向现代智造转型。

智能制造促进行动：围绕智能装备基础材料、核心部件、关键工艺和成套装备等重点领域，开展新一代信息技术与装备制造的集成创新、工程应用和示范推广，建设一批产业云和专业云服务平台，推进企业互联网融合提升。

绿色制造推广行动：组织实施企业能效提升、清洁生产、污染防治设施等技术改造，支持企业建立能源管理中心，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。

品牌质量提升行动：深化品质泰州建设，推进标准化试点示范，开展质量标杆活动，普及卓越绩效、精益生产等先进生产管理模式和方法，提升产品质量，建设制造品牌大市。到2025年，实施卓越绩效管理模式组织达150家，新培育5家以上组织争创“中国质量奖”。

重点企业培育行动：完善企业分类评价和培大育强体系，打造一批行业龙头、单项冠军、隐形冠军、专精特新、“独角兽”和“瞪羚”企业，培育世界一流企业。到2025年，打造市级以上专精特新企业250家，新培育3家百亿级工业企业。

发展战略性新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能等与实体经济深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展，形成创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业体系。到2025年，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达35%以上。

拓展经济发展新空间。大力发展数字经济，积极打造地理信息产业链，培育集成电路及高端元器件、云计算与大数据、5G、物联网等新兴数字产业。推进大数据在民生服务、创业创新、城市管理等领域的示范应用，重点布局政务云、行业大数据、企业云服务等平台。建设工业互联网核心平台，实施企业上云行动，推进数字化车间、智能工厂和无人工厂建设。大力发展基于功能基因组和功能蛋白质组相关研究的原创生物技术，鼓励和支持有条件的企业开展新一代基因编辑、生物芯片等前沿技术的研发布局。推进军民深度融合，加快培育海工装备、航空航天、电子信息、生物医药等领域军民融合高端特色产业集群，深入推动军民融合协同创新，促进军地成果双向转化，争创省军民融合创新示范区。

促进“一市（区）一主一特”发展。进一步优化产业布局，持续推动各市（区）产业特色化、差异化、高端化发展，跨区域共建重点产业链，不断提高产业集群集聚发展、协同发展水平，形成合作共赢生态体系，打造空间布局合理、竞争有序、分工协作、相互支撑的产业发展新格局。

专栏4 一市（区）一主一特

靖江市形成以船舶海工装备为主导、航空航天装备为特色的产业集群；泰兴市形成以精细化工及新材料为主导、高端装备为特色的产业集群；兴化市形成以食品加工为主导、金属制品及新材料为特色的产业集群；海陵区形成以新能源为主导、新一代信息技术为特色的产业集群；姜堰区形成以新装备及新能源为主导、新基建为特色的产业集群；医药高新区（高港区）形成以生物医药和新型医疗器械为主导、汽车整车及零部件为特色的产业集群。

第三节提升服务业能级和水平

推动现代服务业与先进制造业深度融合，培育服务业新业态，鼓励商业模式创新，构建高效生产和优质生活服务体系，建设一批现代服务业聚集区，稳步提升服务业对经济增长贡献率。

加快发展生产性服务业。认真落实省定生产性服务业十年倍增计划，围绕先进制造业的共性服务需求，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、现代金融、信息服务、科技服务、商务服务、文化创意等生产性服务业，加快建设生产性服务业集聚区。积极推动制造企业服务化，发展集成服务、外包服务、专业化生产性服务等增值服务，不断催生新产业、新业态、新模式。

——现代物流。加快港口、岸线资源整合，建设以长江水道为通道、泰州港为枢纽、各类物流园区为网络的“通道+枢纽+网络”物流体系，在推动江海河联运上争做示范。推动物流基础设施互联成网，优化提升物流枢纽服务能级。全面发展智慧物流，推进绿色低碳物流发展。加强物流业发展载体建设，加快建设区域性物流中心，完善综合型物流园区和专业物流园区布局体系，争创国家级示范物流园区1家以上，省级示范物流园区3家以上，省级重点物流企业（基地）10家以上，培育市级重点物流企业（基地）30家以上。

——现代金融。在金融支持产业转型升级上争当表率，完善金融与经济良性互动、共同发展的体制机制，积极培育本地法人金融机构，集聚吸引境内外金融机构，壮大传统金融市场、丰富新兴金融业态、创新发展特色金融，打造区域性金融集聚发展中心，促进金融业逐步由基础产业向先导产业转化。

——信息服务。加快5G通信网络等新型基础设施建设，推动大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术与制造业、医疗健康、交通运输、城市管理、社会治理等领域融合发展，积极培育信息服务新兴产业集群和服务业态，引进培育一批行业头部企业，努力成为全国云制造技术创新源和国家大数据产业创新应用示范区。

——科技服务。支持发展工业设计、技术研发、技术转移、创业孵化、咨询评估、检测认证、专利运营等科技服务业态，鼓励引进国内外知名服务机构，大力培育龙头企业和知名品牌，创新服务模式和商业模式，发展全链条全方位科技服务。

——商务服务。培育总部经济，提升专业服务业附加值。构建以楼宇经济为载体，以会展、会计、法律、评估、工程咨询等领域为支撑的现代商务服务业集群。发挥医博会等重大展会带动作用，加强会展产业链和集中区建设。

——文化创意。大力发展数字文化产业，深化物联网、云计算、大数据及虚拟仿真等信息技术在文化创意和工业设计各环节的应用，培育“创意+”新发展模式，把创意融入农业、制造业、服务业等发展，促进产品体验、展示和消费，打造线上线下文化消费新业态。

提升生活性服务业水平。按照“提升水平、突出特色、优化发展”思路，努力促进生活性服务业向精细化和高品质转变，提升高端商贸、文化旅游、智慧生活服务品质，满足居民多样化、多层次生活需求。

——高端商贸。强化商业网点规划建设，构建市级、市（区）级、社区级多层次商业体系，打造一批有较强辐射力的商圈，再造中心城市高端服务业“硬核”。整合街区资源，大力发展特色文化商业街区，推出一批“网红打卡地”。加大高端商贸项目引进，推动优质资源集聚，大力发展首店经济，提升中高端商品和服务竞争优势，打造长三角区域性商业中心城市。

——文化旅游。以“全域化、优质化、特色化、人本化”为导向，强化文旅项目招引建设，丰富提升旅游产品和线路，培育区域旅游品牌，融合发展自然观光、文化体验、乡村休闲、养生度假等旅游业态，建设水韵特质、泰州特色的国家全域旅游示范区，打造品质旅游、生态旅游、人文旅游、幸福旅游升级版，成为长三角旅游一体化重要节点城市。

——居民服务。以民生需求为导向，优化提升社区服务，推动消费升级。完善社区和农村商务网络，培育发展一批连锁经营骨干社区服务企业，积极发展社区商业云服务平台，优化家政、养老、社区教育服务，提升医疗服务、专业化护理、健康管理服务水平，为居民提供多元化、个性化服务。

强化服务业载体建设。结合综合交通枢纽、大型公共设施、城市更新改造等重大项目建设，谋划新建一批综合性现代服务业集聚区。推动现有服务业集聚区提档升级，加快研发设计、质量认证、检验检测、信息服务等公共服务平台建设，打造业态高端复合、产业特色鲜明、配套功能完善的服务业集聚发展示范区。围绕医药、化工、不锈钢等优势特色产业，努力在建设专业化市场上争做示范，着力打造1－2个长三角乃至全国有名的龙头专业市场。到2025年，建成市级以上现代服务业集聚区50家以上。

优化服务业空间布局。加强统筹发展，着力构建“一核一带一区”现代服务业总体功能布局。一核：中心城市中央商贸商务核。依托城市核心区，引入优质资源，大力发展金融服务、高端商贸、商务休闲、高端养老、文化体育和美食时尚等都市服务业态。规划建设中心城市金融商务、健康服务和高铁枢纽三个重要增长极，改造提升海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰区高端服务业“三城”。一带：沿江生产服务创新带。重点促进港口物流、科技研发等现代服务业与先进制造业集聚发展、融合发展，构建沿江生产性服务业走廊。一区：里下河生态休闲文旅片区。坚守生态本底，强化生态农业与旅游功能叠加，完善各项配套服务设施，推动一二三产业融合发展。

第四节融入服务双循环新发展格局

推动深化供给侧结构性改革与扩大内需战略基点有机结合，进一步完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期，建立健全供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制，夯实畅通经济循环和增强经济韧性基石，在促进质量品牌提升、打造长三角特色区域消费中心上争做示范。

建设质量强市。推进质量链产业链深度融合，支持大中型骨干企业将产业链上相关中小企业纳入共同的质量、标准化、供应链和合作研发管理体系。开展重点产品与国内外标杆产品的执行标准和质量指标“双比对、双提升”，推动产业集群向产业链中高端提质升级，争创全国质量品牌提升示范区。推动技术专利标准协同创新，加快科研成果转化，到2025年，形成专利标准融合创新企业600家，推动专利转化为标准5000个以上。加强质量基础设施建设，集成各类检验检测服务平台、计量测试服务平台，加快建设化学及生物医药过程反应评估国家市场监管重点实验室、江苏省汽车传动及车架零部件重点实验室和江苏省医药健康产业计量测试中心，建成国家级质检中心5家、省级质检中心8家和产业计量中心4家。

提高供给质效。聚焦医药健康、精细化工、新材料、高端装备等优势产业以及应急装备、核电配套等新兴领域，实施进口产品替代工程，开发一批填补国内国际空白的产品。引导制造业企业向产业链下游延伸，扩大优质终端产品供给，建立健全出口产品转内销精准支持体系，提高泰州产品品牌影响力；提升服务供给质量和层次，健全服务业质量标准体系，加大服务品牌培育力度，形成一批在全省乃至全国有影响力的泰州服务标准、品牌产业和品牌企业。

畅通流通网络。加快建设对接重点中心城市、融入区域经济循环的物流通道，形成供需互促、产销并进的良性循环。加强现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，创新多式联运、甩挂运输、农村物流、冷链物流、热链物流等方式，推动物流业数字化转型升级。推进城乡流通一体化，创新城乡一体的流通管理体制，优化农村物流中心和电商平台建设布局，促进农产品有效流通。提升流通网络安全性，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。加快产业物流深度融合，破除影响商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。到2025年，全市社会物流总费用占地区生产总值的比重下降到13%左右。

全面促进消费。推进消费品工业“品质革命”，以优质产品和服务激发消费需求升级。拓展网络消费、信息消费、夜间消费、节假日消费，推动线上线下消费融合发展。鼓励发展“互联网+旧货”“互联网+资源循环”，促进循环消费。推动技术、管理、商业模式等各类创新，促进消费新业态向农村市场延伸。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。大力改善消费环境，强化消费者权益保护，提高经营者诚信度，建设一批国内有名的放心消费街区（商圈），打造区域性消费中心城市。

拓展投资空间。优化投资结构，保持投资规模合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。完善重大项目建设和储备机制，加快补齐基础设施、城市建设、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推进先进制造业、现代服务业强基强链，精准实施一批打基础、利长远、补短板、扬优势的重大工程项目，形成建设一批、投产一批、储备一批的滚动接续机制。坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走，构建项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等要素匹配机制。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。到2025年，民间投资比重达85%以上。

第三章坚持创新发展建设高质量创新型城市

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化“四个面向”意识，全面落实科技强国行动纲要江苏实施方案，强化基础研究和原始创新，力争在核心技术自主化、区域创新协同化、创新平台专业化、创新环境生态化上有所突破，在促进创新链与产业链双向融合上争当表率，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系及发展模式，打造长三角特色产业创新中心和科技成果转移转化中心。

第一节培育壮大创新载体平台

加快创新载体建设，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，增强自主创新能力，加快培育高能级、多维度科研平台和创新主体，构建高质量区域创新体系。

打造一批创新平台。以产业链关键环节为牵引，整合上下游创新资源，采取政府支持、企业主导、股权合作、成果分享的市场化运作新机制和新模式，力争在生命健康、人工智能、数字信息等前沿领域实施一批重大科技项目，在优势制造业领域培育1－2个长三角特色产业创新中心和科技成果转移转化中心。支持重点园区、龙头企业与国内外知名高校、科研院所建立战略合作关系，建设一批重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室、离岸孵化中心、技术创新中心、产业创新中心等新型研发机构。积极争取国家重大科技项目和重大创新领域国家实验室落户。推动跨区域研发平台建设，探索“创新飞地”合作机制。

建设一流创新园区。巩固泰州医药高新区创新主阵地，提升国际遗传工程和生物技术中心－中国区域研究中心、中科院大化所（泰州）生物医药创新研究院、复旦大学泰州健康科学研究院等运营质态，适时组建江苏（中国医药城）生物医药研究院，与国际顶尖机构、知名大院大所合作共建一批高端创新载体。推动园区加快创新资源集聚，提升省级高新区创新水平，着力集聚一批创新型企业和创新服务平台。建设园区集成创新融合体，完善科技创新服务体系，探索应用研发、技术转移、创业孵化相结合的新型模式，实现各类创新资源聚合裂变。引导园区制定产业科技创新发展规划，努力打造创新链、产业链、资本链、人才链融合互动的创新生态系统。支持泰兴经济开发区建设江苏精细化工产业研究院。

提升双创载体质量。强化创新活力、创新成效目标导向，推动众创空间向市场化、专业化、精细化方向升级。支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建立特色化众创空间。推进孵化器和众创空间建设，建立完善评价指标体系，推动创新、创业、创投、创客“四创联动”，促进各类孵化器、众创空间提质增效。到2025年，力争建成10个国家级、30个省级孵化器，5个国家级、40个省级众创空间。

第二节突出企业创新主体地位

充分发挥市场在科技资源配置中的主导作用，把强企壮企作为重要目标，牢固树立经济活动以企业为中心、技术创新以企业为主体理念，引导创新要素向企业集聚，深化企业主导的产学研合作，培育创新型企业。

培育科技型企业。完善科技企业梯度培育体系，构建以“科技型中小微企业－国家高新技术企业－创新型领军企业（独角兽企业）”为重点的多层次、分阶段、递进式科技型企业梯度培育机制。大力实施中小微企业“专精特新”发展推进计划、高新技术企业培育“小升高”计划、科技型“瞪羚”企业和“独角兽”企业引进培育计划，培育壮大一批专精特新企业、隐形冠军企业、“链主”企业，推动行业龙头建设创新型领军企业，培育一批科创板、创业板上市企业。到2025年，全市范围内形成50家以上创新型领军企业，1600家以上国家高新技术企业，5000家以上科技型中小微企业的梯次培育格局。

加强产业关键技术攻关。聚焦重点产业集群和优势产业链，围绕三大先进制造业，引导头部企业强化核心技术研发，鼓励提升原始创新能力，支持龙头企业、高等院校和科研院所积极承担国家和省计划项目，取得一批前沿应用基础研究成果。围绕产业链、供应链，迭代实施重大科技攻关专项，加快研发一批填补空白的重大成果。

强化企业研发机构建设。支持企业以实体平台和具体项目为纽带，与高校、科研机构加强产学研协同创新，形成创新利益共同体。支持龙头企业牵头构建新型创新联合体，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。改进科技项目组织管理方式，探索实施“揭榜挂帅”等制度，落实企业科技创新积分管理办法。实施企业研发机构、产学研合作、发明专利、中高端人才“四个覆盖”专项计划，提高企业创新水平和转型升级能力。

专栏5 “四个覆盖”专项计划

研发机构覆盖：鼓励高新技术企业独立或联合高校、科研院所、新型研发机构合作共建工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构，以及制造业创新中心、博士后工作站（基地）、院士工作站等人才工作站点。力争到2025年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达65%，亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。

产学研合作覆盖：设立企业和高校、科研院所的技术供需信息资源库，搭建产学研合作平台。设立产学研合作专项资金，支持国内外知名科研院所为企业提供技术服务；开展产学研深度合作，促进人才等各类创新要素向企业集聚，最新技术成果在泰州落地生根。力争到2025年，规模以上国家高新技术企业产学研合作实现全覆盖。

发明专利覆盖：优化知识产权政策导向，引导国家高新技术企业或国家高新技术培育企业，积极申请发明专利，注重高价值专利创造，加大对发明专利零突破企业以及发明专利大户的奖补力度。力争到2025年，规模以上国家高新技术企业发明专利实现全覆盖。

中高端人才覆盖：完善多元化人才激励机制，打造人才集聚高地。建立高端人才储备池，鼓励企业与高校联合共建院士/博士后工作站（基地）。力争到2025年，亿元规模以上企业中高端人才实现全覆盖。

第三节激发人才创新创造活力

推进人才强市战略，坚持人才第一资源，更大力度推动人才优先发展，加快推进人才发展体制改革创新，让人才“引得进、留得住、用得好”。

创新人才发展机制。深化人才制度改革，改进党管人才方式。创新人才引进、培育开发和评价激励机制。加大柔性引才力度，融入长三角人才资源共享体系，实行城市互联、发展互动、证书互认。采用项目化人才开发方式，分类培育各类人才。实施人才分类评价，建立个人素质、紧缺指数和薪酬水平“三位一体”的积分制人才评价体系。深化职称制度改革。鼓励科研人员离岗创业。

完善人才开发体系。优化人才队伍结构，突出集聚培养高端创新创业人才，大力开发特色产业领域急需紧缺人才，统筹推进各类人才建设。推进新时代产业工人队伍建设改革，培育选树一批泰州工匠，造就一支适应泰州产业发展需要的知识型、技能型、创新型产业工人队伍。

专栏6 人才开发计划

顶尖人才顶级支持“金凤凰”计划、高层次创新创业人才引进计划、生物医药“113人才特别计划”“311高层次人才培养工程”、“十百千万”乡土人才培育工程、“凤还巢”计划、企业家培养“三百”工程、千名“蓝领精英”培育工程、青年创客培育工程。

优化人才发展环境。加大人才投入，建立人才投入自然增长机制，各级政府优先保障对人才发展的投入。优化人才政策，在落实“科技人才80条”基础上，进一步聚焦产业人才，围绕高层次人才创新创业、海外引才、柔性引才等重点领域，提升人才政策竞争力。调优人才服务，做精做实“‘泰’爱才、最‘州’到”服务品牌，加快人才服务市场化进程，支持各类社会化组织、人力资源服务产业园等市场力量发展。健全高密度人才流入区域的公共服务，提升人才吸引力。制定实施泰州产业人才发展规划。

第四节营造高质量创新创业生态

遵循科技创新规律，加快转变政府职能，破除制度性障碍，建设开放包容、公平竞争、活力彰显的一流创新环境。

深化科技体制机制改革。推动政府科技管理职能从资金项目分配向定战略、定方针、定政策转变。创新财政科技投入模式，通过“拨改投”“投贷联动”等方式，充分发挥财政资金的引导和放大效应。深化实施科技政策绩效评估。创新政府采购机制，健全和完善全市创新产品目录，完善政府采购企业创新产品和服务政策，探索建立领军人才企业自主创新产品政府首购首用制度。深入实施全民科学素质提升行动计划，加强科普基础设施建设，提高科普水平，提升全民科学素质。

优化科技创新服务体系。坚持把加强科技创新服务体系建设作为构建良好创新生态的重要支点，突出创新链、产业链、服务链融合。健全科技服务体系，加强产业共性技术创新平台和研发公共服务平台建设，推进科研设施和仪器设备开放共享。继续推进科技服务业特色基地建设，加快集聚科技服务资源。充分发挥泰州国家知识产权示范城市作用，完善知识产权保护制度和机制，加强知识产权创造运用和保护，争创国家级知识产权保护中心，打造知识产权强市。到2025年，万人发明专利拥有量达25件。

加快科技成果转移转化。依托龙头企业和产业集群建设科技成果产业化基地，支持大院大所来泰州设立成果转化中心。建立成果转化多元投入支持机制，开展科技成果转化贷款风险补偿试点。积极组建“院所－产业－市场－政府”四位一体的科技成果转移转化中心，构建政府引导、专业投资管理机构运作、风险责任和利益分配明确的长效机制。培育发展一批技术转移机构和技术经理人，提高科技成果转化专业化服务能力。

完善科技金融服务体系。积极促进科技和金融有效结合，加速科技创新链与金融资本链融合共生，开展科技金融三大行动，构建“创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务体系。拓展科技信用贷款、知识产权质押贷款等业务，推动有条件的银行机构组建科技支行。

专栏7 科技金融三大行动

“天使”行动：针对种子期科技企业，鼓励高新技术产业开发区、科技企业孵化器设立创业投资引导资金，强化初创科技企业投融资服务。

“雏鹰”行动：针对高速成长的科技型中小企业，配套建立地方科技成果转化引导基金，优化“苏科贷”工作流程，试行“泰科贷”。

“小巨人”行动：针对具有一定规模的成熟高新技术企业，实施科技企业上市培育计划，助推优质科创企业与多层次资本市场有效对接。

积极融入国际创新体系。深化长三角地区城市间创新对话机制，积极参与全球科技创新治理，加强国际产业技术转移中心和示范型国家国际科技合作基地建设。加大与德国、日本、以色列等先进创新型国家的专项科技合作，鼓励有条件的开发园区开展国际合作，推动实现境外合作园区零的突破。实施跨国产业研发专项计划，每年组织一批面向市场的高技术转化及应用项目，在共建创新载体、加强创业风投等方面开展深度合作。

第四章优化空间布局深度融入国家重大区域战略

充分发挥市域各地比较优势，优化国土空间布局，推进新型城镇化建设，抢抓国家战略叠加机遇，探索因地制宜、融通实施新路径，培育区域特色发展新空间，增强区域协调发展新动能。

第一节深度融入国家重大战略

进一步完善融入国家重大区域战略精准实施机制，统筹推进江海联动、跨江融合、接轨沪宁，形成有机的整体区域发展战略。

积极融入长三角区域一体化发展。全面落实长三角区域一体化发展规划纲要和泰州实施方案，紧扣“一体化”“高质量”，加快接轨沪宁、融入苏南步伐，推进协同创新、互联互通、市场共建、生态共保、服务共享。建设接沪连宁的战略支点，加快对接上海科创中心和南京创新名城建设，加大与杭合都市圈的合作联系，实现产业链、创新链、价值链和要素链全面融入，探索建立“科创飞地”。在推动高质量跨江融合上争当表率，积极参与共建苏锡常一体化，推进锡常泰协同发展，争创江阴－靖江高质量跨江融合发展实验区，深化江阴－黄桥等南北共建园区建设，加强泰兴－常州新北跨江合作，推动泰兴虹桥园区争创常泰合作先行区。以常泰联动为先导，南联杭州都市圈，北接盐城、淮安、宿迁，共同打造长三角地区南北融合发展中部走廊。推动与扬州、镇江、盐城、南通等毗邻地区协同协作。扎实推进扬泰协同发展，加强基础设施互联互通，携手打造国际旅游航空枢纽港，协力建设南水北调清水走廊，共建里下河生态湿地公园，共同开发旅游市场。

推动长江经济带高质量发展。落实“生态优先，绿色发展”要求，着力在长江生态保护上争当表率。加强与长江中上游地区交流合作，联动推进基础设施网络建设、生态环境治理和产业协同发展。加强长江沿线空间管控，合理布局生产、生态、生活空间，实现“多规合一”沿江“一张图”，打造生态修复示范区、绿色发展增长极。实施生态修复和环境保护工程，协同推进突出问题整改，美化提升“一带、两岛、三节点”沿江生态走廊。全面推进长江禁渔，实施长江流域禁捕退捕专项行动，严厉打击非法捕捞行为。实施转型升级和绿色发展工程，统筹水、路、港、岸、产、城，大力招引优质资源和高端项目，推进重点园区生态化、循环化提升改造，加快构建生态系统良性循环、环境风险有效防控的特色产业体系。实施布局优化和岸线调整工程，完善长江经济带国土空间用途管制和纠错机制，设定长江岸线1公里及外围5公里范围内的国土空间准入条件，逐步退出纳入负面清单的建设项目。到2025年，干流岸线生产性利用率控制在50%以内。

专栏8 “一带、两岛、三节点”沿江生态走廊

一带：总长23.85公里的长江泰州段滨江风光带。

两岛：靖江马洲岛、泰兴天星洲两个生态岛。

三节点：泰州春江省级湿地公园、泰兴沿江生态廊道、靖江牧城公园三个节点。

融入“一带一路”交汇点建设。发挥丝绸之路产业合作先行作用，推进基础设施互联互通，依托长江航道，积极开辟中近洋航线，引进中高端产业，推动优势产能和装备制造“走出去”。培育壮大跨境产业链，推进与东盟、非洲等地区产能和装备制造深度合作，重点打造船舶产业、航运物流、工程承包等合作基地。支持本地建工企业参与东南亚、非洲、中东、拉美等地区基础设施建设，多渠道承揽重大工程项目。强化园区合作，支持有实力的园区或企业与境外投资主体联合，在“一带一路”沿线重点国家和地区布局共建境外园区，引导关联企业入驻。强化人文交流，拓展科教文体等领域的合作交流空间，打造具有泰州特色的丝路品牌。

第二节构建市域国土空间开发保护新格局

着眼形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构，高质量编制国土空间总体规划，优化城镇、农业、生态三大空间格局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护“一张图”。

构建总体发展格局。按照空间融合、功能集聚、分工有序的原则，统筹城镇、产业、资源要素配置，推动空间布局与建设用地等要素有效衔接，加快构建“一主两副、一带四轴”市域总体发展格局。“一主”指泰州都市区。加快做强中心城市，推动中心城市与泰兴同城化发展，做强都市经济，提升城市功能，大力发展高新技术产业和服务经济，增强要素集聚配置能力，打造生态宜居、产业先进的现代化都市区。“两副”指靖江城区和兴化城区。强化片区服务中心功能，扩大人口经济集聚规模，提升对周边城乡地区的辐射带动能力，形成支撑市域整体均衡发展的重要增长极。“一带”指沿江港产城绿色转型发展带。坚持生态优先、绿色发展，推动产业绿色化和空间集约化，统筹配置空间、岸线、生态、产业和科教资源，打造生态环境优良、具有较强竞争力的现代制造业走廊和特色城镇带。“四轴”指南北向的沿宁靖盐发展轴、沿兴泰发展轴和东西向的沿如泰发展轴、沿宁启发展轴。沿宁靖盐发展轴和沿兴泰发展轴是泰州沿江和里下河地区互动发展的联系轴，也是泰州跨江联动，将上海及苏南发展能量向腹地辐射传递的联系轴。沿如泰发展轴串联泰兴城区、黄桥等城镇，沿宁启发展轴串联海陵和姜堰城区，也是对接沿海、推进江海联动的重要联系轴。

构建农业发展格局。以粮食生产功能区和重要农产品保护区为基础，构建“三区一带”农业发展格局。“三区”包括北部里下河、中部高沙土以及南部沿江农业片区。其中里下河农业片区以优质水稻、小麦、特色水产养殖及生态休闲农业为主，中部高沙土农业片区以水稻、小麦为主兼顾玉米、荞麦、芋头等特色杂粮种植，南部沿江农业片区以水稻、小麦为主兼顾高效蔬菜以及城郊型蔬菜种植。“一带”指城北生态农业带，以发展生态休闲、生态种养为主。

构建生态安全格局。坚持山水林田湖草生命共同体，严守生态保护红线，健全“三线一单”生态环境分区管控体系，构建“一带、两源、四廊、四片”生态安全格局，构筑重要生态廊道屏障，增强生态系统的稳定性、多样性，建设高品质生态环境，彰显水城水乡特色。

专栏9 “一带、两源、四廊、四片”生态安全格局

一带：长江水道生态涵养带。

两源：蜈蚣湖群生态源、溱湖生态源。

四廊：引江河－新通扬运河－泰东河水生态廊道、南官河－卤汀河水生态廊道、新通扬运河水生态廊道、宁靖盐高速公路陆路生态廊道。

四片：里下河湖荡湿地生态涵养片区、城北湿地生态涵养片区、高沙土种质资源保护生态片区、南部种质资源保护生态片区。

第三节纵深推进新型城镇化建设

推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇化质量，深入推进农业转移人口市民化，增强人口集聚功能，持续提升城市竞争力。

深入推进户籍制度改革。全面放开放宽农业转移人口落户条件，实施《泰州市户口迁移准入登记规定》，全面落实流动人口在户籍、住房、子女教育、社会保障等十个方面与本地居民“同城待遇”。依托全民参保计划，推进稳定就业的农业转移人口应保尽保。保障农业转移人口合法权益，切实提高户籍人口城镇化率，逐步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。到2025年，全市户籍人口城镇化率达68%。

完善农业转移人口市民化机制。加大“人地钱”挂钩配套政策实施力度，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性，制定促进人口流入政策，大力吸引外来人员特别是年轻人在泰安家就业，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。

构建新型城镇体系。遵循城市发展规律，推进形成中心城市、中等城市、小城市、特色镇四级城镇体系。大力推进靖江、泰兴、兴化三个中等城市加快城镇化建设补短板强弱项扬优势，提升产业、人口集聚能力，辐射带动辖区内农村地区。靖江突出跨江联动，当好融入长三角、对接苏锡常的桥头堡，建设长三角先进产业基地、现代化生态宜居港口城市。泰兴着力推进国家新型城镇化示范县（市）建设，构建融入苏南、跨江融合、南北联动的先导区，当好沿江区域生产生活生态功能协同提升的标杆，打造江苏沿江重要的新材料及精细化工产业基地。兴化坚持绿色发展，加快现代农业和现代服务业融合，创建国家全域旅游示范区，打造生态品质优良、生态经济活跃、宜居宜商宜游的里下河水乡城市。建设一批10万左右人口规模的小城市，重点发展靖江新桥，泰兴黄桥、虹桥，兴化戴南、安丰，姜堰溱潼等6个小城市。因地制宜推进靖江季市、生祠、西来，泰兴宣堡，兴化沙沟、戴窑、千垛，姜堰张甸、蒋垛等30个左右重点特色镇差异化、特色化发展，将有条件的镇逐步发展成为小城市。依据新一轮镇村布局规划，分类发展1500个左右规划发展村庄。

第五章突出做强城市加快提升中心城市能级

坚持人民城市为人民，以“市区一体、两区融合、三泰同城”为发展导向，深入推进宜居品质升级行动，促进中心城市现代功能完善、环境优化美化、老城有机更新、管理精细智能，适时优化行政区划设置，加快提升中心城市首位度和区域竞争力。

第一节优化城市功能布局

坚持聚核、组团、协同发展，突出补缺、补短、补强，高标准实施一批基础性、先导性、标志性工程，推动中心城区南进东扩，着力构建 “一核三极三城”新格局。

建强城市硬核。依托城市中轴带与周山河景观带构建城市核心，坚持先聚合再辐射、先重点后一般、先投入再获益原则，集中资源、集中力量、集中政策，引入高端商贸和优质教育、卫生、文化、体育休闲资源，发展线下体验、夜间经济等新型业态，高起点布局功能、高水准规划设计、高品质开发建设，实现业态强、形态美、生态优，打造市区高端商务商贸、科技金融、文化体育、医疗卫生中心。

建优支撑三极。着力打造金融商务、健康服务、高铁枢纽极，为城市核心提供有力支撑。建优金融商务极，以金融广场为依托，加快繁荣中央商务区，推动商业、文化、科技功能叠加和环境提升，打造兼具文化品位和商务气质的发展极。建优健康服务极，推进国际精准健康中心等重点项目建设，打造高端人才集聚、研发优势凸显、康养资源丰富的发展极。建优高铁枢纽极，做好片区功能规划设计，打造吸引企业总部入驻、高层次人才汇聚的发展极。

建好特色三城。充分发挥海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰区资源禀赋优势，突出特色发展、错位发展、协同发展，实现功能互补、资源共享、发展同向。海陵区重点实施老城更新，推动西北工业片区转型，发展都市经济和文化旅游产业，着力打造集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的魅力古城和产业绿色转型发展示范区。医药高新区（高港区）重点做强医药产业和临港经济，推进“港产城”联动，着力打造滨江而兴、产业繁荣、宜居宜业的活力新城。姜堰区重点发展特色工业、生态休闲产业，争创国家级旅游度假区，着力打造风景秀美、生态优越、令人向往的康养名城和教育强区。强化各城市组团之间的规划衔接、联动发展，推进泰湖生态新城建设，支持张甸镇规划建设泰姜融合共建区。

第二节提升城市功能品质

以筹办省运会为契机，以环境优美、人文醇美、建设精美为内涵，高水平推进城市规划、建设和管理，打造高品质、有温度、宜居宜业的秀美水城。

加快提升城市功能。持续实施做强城市行动，加快集聚高端商贸商务、教育医疗等优质资源，推进道路通畅、设施升级、城市更新、添绿净水，高标准实施一批基础性、先导性、标志性工程。推进市区交通成网成环，加快构建“井字互通、南延北伸”的快速路网。进一步健全以快线为骨架、干线为主体、支线为补充的公交网线体系，提升城市公交覆盖广度、深度和便捷度。加大城市更新力度，持续推进城建惠民，着力破解市区“断头路”，畅通城市“微循环”，有序实施“白改黑”。提升供水保障能力，加快实施三水厂扩容改造。加快雨污分流改造、污水管网升级，建设海绵城市、韧性城市。进一步扩大管道燃气受益面，加快老旧小区管道改造。围绕居住更舒适，强化房地产科学决策、住房保障诚信体系、房屋维修保险、既有住宅加装电梯、房屋安全管理，推进棚户区和老旧小区改造、后街背巷整治，探索建立多种形式的小区物业管理模式。实施“精·彩家园”品质绿化“158工程”，布局新建一批城市公园、街头游园，打造环城绿色走廊、环城河林荫大道，推进城市空间立体绿化和“拆墙透绿”，争创国家生态园林城市。

彰显城市品质。围绕“健康名城、幸福泰州”城市名片，进一步深化品质泰州建设，发挥《品质城市评价指标体系》国家标准引领作用，促进经济发展、社会文化、生态环境、公共服务、居民生活“五大品质”提升，因地制宜打造各具特色、美丽宜居的品质之城。突出健康特色，把健康理念、健康元素融入城市规划建设管理全过程，打造城市新特质。突出文化特色，强化城市历史文化遗产保护和科学利用，保持历史文化名城整体风貌，策划实施一批重点文化建设项目，培育泰州城市特有的文化气质。突出水城水乡生态特色，做好城水相融、人水相依文章，重点实施城河两岸公共空间贯通工程，打造高品质“城市会客厅”。

强化城市空间管控。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控，留住、打造城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因。提升城市设计水平，坚持国际化视野，精心修编路网管网、绿化美化以及水电气暖等专项规划，深化建筑风貌、生态景观、公共空间设计，超前布局城市空间结构、设施网络，构建疏密有度、错落有致的城市界面。强化城市精细管理，健全“市为主导、区为主体、街道为基础、社区为依托”的网格管理模式，提升智慧管理水平。

专栏10 城市功能品质提升重点工程

路网：完成东风北路快速化改造、姜堰南绕城快速路等工程，推进东环高架（S231）南延、姜高路二期、S610快速化等建设，开展西环快速化、泰州至泰兴、姜堰至黄桥等工程研究。实施青年路北延、凤凰路东延、运河路西延、海阳路贯通等城市主次干道建设。

高端商务商贸：大力引进高端商贸首店，实施金融中心、华润万象城以及双子塔和周边环境提升，招引实施大型游乐项目。

文化项目：改造复兴涵东、渔行水村历史文化街区、八字桥城市风貌街区，建成泰来面粉厂工业遗址文化复兴项目，实施古盐运河国家文化公园、海军文化园、天目山文化综合体、文化中心改造提升等项目。

体育场馆：建成市体育公园、市水上运动中心，体育学校迁建，改造泰州二中体育馆、泰州中学体育馆、江苏农牧科技职业学院体育馆、姜堰区文体中心等。

社会事业：实施凤凰小学南校区、泰州实验中学新校区、市妇幼保健院（儿童友好医院）、市人民医院新区医院二期、市第五人民医院、市第六人民医院、市中医院二期、市福利中心二期等。

美丽宜居城市建设工程：实施“精·彩家园”城市环境综合提升行动、“幸福水天堂”城市魅力提升行动、“完整街道”空间品质提升行动、省运会推动下的城市建设整体提升行动等，力争改造老旧小区200个，棚改计划9000户，新增停车位1.5万个，新增城市公园10个、街头游园90个，启动建设郊野公园。

第三节推进市区管理一体化

科学整合区域资源，创新行政管理模式，理顺市区管理体制，促进市区一体化发展，加快提升中心城市能级和核心竞争力。

创新行政管理模式。充分发挥园区的开发建设优势和行政区的行政、社会管理优势，加快泰州医药高新区和高港区融合发展，实行“区政合一”管理体制。加快编制港产城融合发展总体规划，推进区域主导产业、国土空间、综合交通、生态环境、城市建设、社会事业等重点领域加快融合。

优化市区规划建设管理体制。推动形成事权清晰、责权明确、决策科学、协调统一、实施规范、精简高效的城市规划建设管理新格局，全面提升城市规划建设管理工作的系统治理能力。推行“路长制”，完善城市微修复快速处置机制，建设民生服务综合体，加快跨系统、跨部门、跨行业的智慧城市管理平台建设，建立健全监督考核体系，促进城市管理精细化智能化，夯实人民满意的幸福城市基础。

推进财政管理体制调整。实施新一轮财政管理体制，落实省对下财政体制调整政策，明确市与区收入范围，完善市、区财力分享机制。将姜堰区纳入市区财政管理体制。按照财政事权与支出责任相匹配原则，根据事权调整，相应调整市与区收入分配关系，着力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政管理体制。

第六章强化枢纽建设加快完善现代化基础设施体系

统筹传统和新型基础设施发展，推动各类基础设施统筹规划、协同建设，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节建设区域性综合交通枢纽

着眼市域一体化发展，形成1小时市域交通圈、中心城市至各县级节点半小时通行圈；面向融入长三角和全国运输大循环，以高铁高速、城际轨道交通和港口集疏运体系为主，加快推进区域性综合交通枢纽建设。

构建高快铁路网。加快建设北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路，力争开工建设淮安至泰州（兴化）铁路，推动常泰铁路开工建设，着力构建“两纵两横”高快铁路网。推动建设靖江至江阴城际铁路及延伸线，积极推进扬泰城际铁路、靖江至南通城际铁路规划建设，开展市域城市轻轨研究。

加密过江通道。建成常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道，开工建设江阴第三过江通道、张（靖）皋过江通道，规划研究靖澄、张靖等过江通道，到2025年，形成“四通二建”6座过江通道布局。

完善公路交通网络。建设阜溧高速建兴段、宁盐高速和兴东高速兴化段、如常高速泰兴段，扩建盐靖高速、广靖高速及沪陕高速平潮至广陵段，形成以宁盐和兴东、启扬、沪陕（京沪）、如常高速为“四横”，阜溧、盐靖高速为“两纵”的高速公路网络，实现与毗邻市100%通高速公路。加密区域干线公路网，继续加强“四好农村路”建设。逐步推动各市（区）之间“断头路”“悬浮路”接通，促进互联互通。根据新一轮交通布局和发展需要，对相关市（区）重点出入口道路进行优化改造。

提高港口航道发展水平。推进港口资源整合和一体化发展，加快泰州港向规模化、集约化、专业化转型提升，建设长江南京以下江海河联运中心港。实施港口码头功能提升工程，大力发展公用港区，高效集约利用长江岸线。推动实施兴东线等航道整治工程，完善内河干线航道网，实施内河码头整治提升工程。推进疏港铁路支线建设，构建连接三大港区、主要园区的高品质集疏运体系。

推动民航高质量发展。加快扬州泰州国际机场二期工程建设，加大国际航线开辟力度，推进扬州泰州国际机场国际化进程。推动地区级通用机场规划建设，实施兴化通用机场等项目，提升通用机场发展水平。

完善客货运枢纽建设。配合高铁建设进程，加快推进泰州南站、泰兴站、靖江站、兴化站、黄桥站等建设，把泰州南站打造成为服务市域、辐射周边的区域性交通枢纽。完善公路客运枢纽布局，引导货运枢纽建设。

专栏11 综合交通体系建设工程

铁路建设：加快建设北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路，力争开工建设淮安至泰州（兴化）铁路，推动常泰铁路开工建设，推动建设靖江至江阴城际铁路及延伸线，推进扬泰城际铁路、靖江至南通城际铁路规划建设，开展蚌埠经兴化至大丰港铁路、宁镇（扬中）泰城际、新长铁路扩能改造等前期研究。

过江通道：建成常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道，开工建设江阴第三过江通道、张（靖）皋过江通道，开展靖澄过江通道、张靖过江通道、润泰过江通道（G523）、泰兴至扬中过江通道前期研究。

高速公路：开工建设建兴高速、宁盐高速、兴东高速、如常高速、江阴靖江长江隧道南北连接线，扩建盐靖高速、广靖高速、沪陕高速平潮至广陵段。

干线公路：建成353省道泰州段、232省道泰兴段和靖江段、兴化合陈至临城公路（351省道、231省道），开工建设344国道兴化中堡至周奋段、328国道泰州段改线、姜高公路、232省道泰州城区段和兴化段、125省道兴化段、465省道兴化段、355省道高港段等项目，适时启动泰州南部东西干线（虹桥至如皋）研究。

港口航道：建设泰州港泰兴港区过船作业区滨江通用码头、泰州港泰兴港区七圩作业区公用码头、泰州港靖江港区新港作业区江苏省煤炭物流靖江基地项目二期工程配套码头等重点工程，姜堰内河港集装箱港争创国家二类开放口岸，推动实施兴东线航道整治工程，推进疏港铁路支线建设。

枢纽建设：围绕高铁建设进程推进泰州南站、泰兴站、靖江站、兴化站、黄桥站枢纽建设，实施宁启铁路姜堰站综合客运枢纽提档升级工程。加快推进高港北站、曲霞汽车客运站建设。加快高港（苏中）智慧物流园、姜堰铁路物流园等物流枢纽布局建设。

第二节强化能源稳定高效供给

完善能源基础设施。推进智慧能源项目试点，加快建设“能源配置高智效”的泰州城市能源互联网，建成500千伏海阳变、靖江变等重点输变电工程，规划建设新能源汽车充电网络。规划建设大唐发电二期工程。加快油气储备设施建设，规划建设泰兴LNG接收站。实施泰州港靖江港区新港作业区江苏省煤炭物流靖江基地项目二期工程。

推动能源绿色转型。积极实施多种形式的屋顶分布式光伏发电项目。加强生物质资源调查评估，有序实施生物质发电项目，加快推进泰州市生活垃圾焚烧发电二期扩建、垃圾分类收集后端处理、餐厨废弃物处理项目改扩建工程。

实施清洁能源利用工程。在工业制造、交通运输、农业生产、生活服务等重点领域深度推进电能替代，提升电能占终端能源消费比重，促进能源清洁化发展和能效提升。拓展水电气热等能源综合利用，扩展天然气利用领域，统筹实施市域天然气高压管网，有序推进区域集中供热。

第三节提高现代水利支撑能力

以安全水利、资源水利、生态水利、农村水利、智慧水利、法治水利为重点，加快建立现代化水利综合保障体系。

巩固提升防洪除涝能力。完善流域、区域和城市防洪排涝体系，加强水旱灾害综合防御和管理，基本建立标准较高、洪涝可控的安全水利。重点实施长江防洪能力提升堤防加固工程和长江崩岸治理工程、通南地区引排工程。到2025年，长江流域、市区建成区、老328国道控制线防洪标准基本达100年一遇，各市（区）建成区和小城市所在地达50年一遇。

强化水资源高效调配。进一步化解水资源约束，完善调配水工程体系，创建节水型社会，深化“河湖长制”管理，强化依法治水，基本建立节约集约、高效供给的资源水利。到2025年，河湖管理达标率达95%，生活供水保证率达97%、重点工业供水保证率达95%、农业供水保证率达85%以上。

推进民生水利建设。实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，加强农村河道疏浚整治，到2025年，全市旱涝保收田面积占耕地面积的比例提升至88%。综合整治城区重要景观河湖和生态脆弱河道，实施城乡骨干水系连通工程，推进里下河地区湖荡退圩还湖，到2025年，全市集中式饮用水水源地水质达标率稳定巩固100%，重点水功能区水质达标率不低于90%，保持水域面积率不降低。

专栏12 水利建设重点工程

安全水利：实施淮河平原洼地治理泰州市境内工程、长江防洪能力提升堤防加固工程、长江崩岸治理工程、通南地区引排工程，疏浚整治城市排涝河道167条，新建闸站28座。

资源水利：继续实施大中型灌区续建配套和节水改造，每年发展节水灌溉面积2万亩，创建省级节水型企业3个，省级节水型单位、社区、学校10个。实施泰兴市应急备用水源工程、兴化市区域供水备用水源工程、姜堰区周山河邢家应急备用水源工程、泰兴市宝塔水厂深度处理改造工程。

生态水利：实施长江水生态修复工程、城区重要景观河湖和生态脆弱河道治理工程、城区和重要城镇水系连通工程，推进海陵区龙溪港、姜堰区夏家汪、喜鹊湖和兴化市得胜湖、平旺湖等湖荡退圩还湖工程建设，泰兴市马甸枢纽工程管理所创建国家级水管单位。

农村水利：实施城黄灌区、溱潼灌区、黄桥灌区、周山河灌区、孤山灌区等大中型灌区续建配套和节水改造工程，继续实施农村河道疏浚整治工程、小型农田水利管护工程。

第四节加快建设智慧泰州

坚持科技引领、应用驱动，加快部署数字基础设施、创新基础设施和融合基础设施，构建经济社会发展新支撑和新动能。

适度超前布局新型基础设施。科学编制5G网络空间布局规划，适度超前推进5G网络快速合理建设，优先满足“一核三极”重点区域深度覆盖需求，逐步实现全市5G网络全覆盖。深化“宽带泰州”建设，加快网络扩容升级，推动高速宽带普及应用，加快实现光纤千兆家庭、商务万兆固网接入能力全覆盖，争创“双千兆”城市，推动信息通信基础设施建设水平迈入全省先进行列。加快传统基础设施智能化改造，促进移动互联网、物联网及智能管控技术在公共卫生、工业生产、公共事业、公共安全、智慧城市、智慧农业、环境保护等重点领域拓展应用。

加快建设智慧城市。加强政府、企业、社会数据有效融合，推进各类数据贯通，打造全市集中共享的一体化大数据中心。建设完善数字泰州运营指挥中心，打造数字化“城市大脑”。整合全市政务服务、公共服务和便民服务，实现“一码通城”。以大数据、云计算为支撑，全面提升公安交通管理服务智能化、信息化水平。

推进数字乡村建设。加大农村互联网建设力度，实施乡村新一代信息基础设施振兴工程和智慧广电乡村工程，提升农村光纤网络水平和覆盖深度。加快农业生产过程数字化转型，升级赋能智慧农业。实施“互联网+”绿色生态工程，完善生态网络监测体系，提升乡村生态保护精准度。提高农民生产生活数字化服务水平，鼓励开展适应“三农”特点的农业科技信息服务，提升农民数字技能。推动“互联网+社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平。

第七章推进乡村振兴加快农业农村现代化

充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决“三农”问题作为全局工作重中之重，全面推进乡村振兴，持续加大对农业农村的投入，加快农业农村现代化建设步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节持续提升农业现代化水平

以推进国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）建设为引领，深化农业供给侧结构性改革，实施农业提质增效行动，促进农村一二三产业融合发展，力争农业现代化走在全省前列。

优化农业产业结构。扛起粮食安全政治责任，实行党政同责，保障粮食安全底线，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，优化粮食流通产业结构与布局。加大农田水利设施建设力度，规划建设高标准农田105万亩。继续巩固全省重要粮食生产基地地位，稳定粮食产量，到2025年，粮食综合生产能力保持在285万吨以上。在农业农村污染治理的前提下适当提高生猪、水产品供应量，保障粮、油、肉等重要农产品供给安全。提升收储调控能力，开展节约粮食行动，营造爱粮节粮的良好氛围。依托稻米、小麦、畜禽、特色水产、银杏、种业等优势主导产业，打造百亿级农副产品产业集群。

提升农业质量效益。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。进一步优化农业生产结构，扩大设施农业、绿色农业面积，提高优特品种产量，持续推进品牌强农，初步形成“两品一标”为基础、企业品牌和产品品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系，做强一批标志性的“泰”字号农产品品牌。全面推进农产品质量安全示范建设，所有市（区）均建成省级以上农产品质量安全县。强化农业科技和装备支撑，提升农业科技创新能力，完善基层农技推广服务体系建设，推动生物种业、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。到2025年，绿色优质农产品比重达93%，农业科技进步贡献率达75%。

推进一二三产业融合发展。引入现代产业发展理念和组织方式，以制度、技术和产业模式创新为动力，构建农村产业融合发展新体系，争创农村一二三产业融合发展先导区。提档升级现代农业产业园区，争创一批国家级农村产业融合发展示范园。大力发展农业生产性服务业。实施农产品加工提升行动，加快主产区农产品就地加工、转化、增值，推进农产品加工集中区建设。大力开发农业生态、特色种养、特色食品、特色手工业、特色文化和特色旅游等产业，因地制宜发展旅游民宿、农耕体验、休闲观光、农村电商、健康养老等新产业新业态。到2025年，农产品加工业产值与农业总产值之比提高到3.6∶1。

培育新型农业经营主体。发展多种形式适度规模经营，支持家庭农场和农民专业合作社发展。实施农场主培训计划，建立四级农民专业合作社示范社联创制度，引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社加入以省级以上农业龙头企业为主体的农业产业化联合体，培育一批农村专业技术协会，重点打造一批产值超5亿元的特色农业产业化联合体。实施高素质农民培育工程，推动乡村人才振兴。到2025年，各类新型农业经营主体数达3.2万家，掌握现代农业生产技术的高素质农民培育程度超过65%。

防控农业面源污染。有效防控农田白色污染，基本实现废旧农膜和农药包装废弃物全回收。发展生态循环农业，全面推广秸秆高效利用模式，主要农作物秸秆综合利用率达97%。基本实现畜禽粪污就地利用或集中处理。推进化肥、农药减量化，农药使用量保持零增长，化肥使用总量降低5个百分点。

专栏13 发展现代农业五大工程

农业绿色高产高效示范工程、百万亩高标准农田建设工程、现代农业园区提档升级工程、科技兴农品牌强农工程、乡村休闲观光农业精品工程。

第二节实施乡村建设行动

以河清水秀、天蓝地绿、村美人和为内涵，以美丽田园乡村建设为抓手，强化特色风貌塑造和特色产业培育，构建形成“环境整洁乡村—美丽宜居乡村—特色田园乡村”梯次发展格局，提升农村公共基础设施建设和管护水平，打造“最美乡村”泰州版。

调整优化乡村空间布局。顺应人口流动趋势，优化镇村规划布局，因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划。提升服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。优化村庄布局，有序撤并一批人口规模小、分布偏远的村庄，引导农民进城入镇。分类推进村庄发展，建设集聚提升类、特色保护类、城郊融合类等村庄。坚持集聚提升导向，推进保留村庄和规划建设村庄基础设施提档升级，保护传统村落和乡村风貌，在行政村建设综合性公共服务站。

提升农村人居环境质量。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，接续推进农村人居环境整治提升行动。完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，结合实际改善农民住房条件，以点带面推进公共基础设施城乡一体化管护体制改革。大力提升农村电气化水平。提升农村物流运输能力，建设符合“三农”需求、集约高效的农产品仓储保鲜冷链物流设施。保障农村水质安全，大力开展美丽河湖建设，加强区域骨干河道，中小河流和低洼易涝地区治理，统筹城乡区域供水，形成“城乡一体、互备互用”的自来水供水格局。推进城乡生活污水治理，加大污水管网建设力度，实施雨污分流工程，提升改造一批城镇污水处理厂，完善农村生活污水治理长效机制。推进农村生活垃圾治理，分类推进农村厕所革命，提升乡镇燃气用户覆盖率和报装率。到2025年，基本建立政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制，农村生活污水处理行政村覆盖率达80%。

推进美丽田园乡村建设。立足水城水乡特色，围绕有令人向往的田园景观、有特色鲜明的乡愁文化、有致富农民的特色产业、有配套便利的公共服务“四个有”建设目标，做强特色田园水乡品牌。积极发展生态农业、生态旅游、健康养生等产业，打造乡村生态产业链，建成一批美丽田园乡村休闲旅游示范村。到2025年，力争省级特色田园乡村达100个，美丽宜居乡村占规划发展村比例达80%以上。巩固环境整洁乡村建设成果，进一步健全运行管护长效机制。

实施文明乡村治理工程。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，严格落实村（社区）“两委”人员县级联审机制。加大村级组织运转经费保障，深化基层群众自治。深入推进平安乡村建设，组织开展乡村治理体系建设试点示范，深化“无诉”村（居）和民主法治示范村建设。加强农村精神文明建设，强化农村思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。到2025年，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，乡村治理体系进一步完善。

第三节推进城乡融合发展

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，深化农村改革，促进农民增收，增强农业农村发展活力。到2025年，全市常住人口城镇化率达73%。

统筹城乡要素配置。推动资本、产业、人才、技术等各类要素向乡村流动，促进乡村全面振兴。加大财政金融支持力度，健全“三农”财政投入稳定增长机制，加强涉农资金统筹整合，提高土地出让收益用于农业农村比例。鼓励和引导各地开展特色农业保险险种创新，打造多层次、多元化、功能互补的农村金融服务体系。支持工商资本与农业农村发展需求深度对接，推动村企要素互换、共同发展。鼓励和引导人才向乡村流动，制定财政、金融、社会保障等政策，吸引各类人才返乡入乡创业就业。实施乡村教育提升、卫生人才强基、农民体育健身、养老服务进农村、农村防灾减灾等五大工程，推动公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。探索更多放活土地经营权的有效途径，推广农民土地承包权、集体经济收益分配权改革试点，稳慎推进农村宅基地制度改革，拓宽农民财产权变现渠道。深化土地制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。在符合土地利用总体规划前提下，允许通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。深化农村集体产权制度改革，依法依规开展集体经营性建设用地入市改革，发展新型农村集体经济。

促进农民增收致富。落实农民收入十年倍增计划，实施乡村就业创业促进行动，持续开展“创富泰州”主题系列活动，积极推进产业资源跨地区整合，引导农村劳动力就地就近转移就业，创建一批国家级、省级农村创业创新园区（基地）。盘活农村资产，增加农民财产性收入。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测预警和帮扶机制，组织开展扶贫开发与社会保障有机衔接、解决支出型贫困、统筹城乡减贫等试点，加强对农村低收入人口分类帮扶。落实与扶贫任务相适应的资金保障，构建智能预警、及时救助、保险补充的防止返贫工作格局。继续加大对黄桥老区、里下河经济薄弱地区的支持力度。深入推进对口帮扶协作工作。到2025年，城乡居民收入比保持在2以内。

第八章坚持绿色发展建设生态宜居的美丽泰州

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入推进美丽泰州建设行动，建好国家生态文明建设示范市，打造美丽江苏泰州样板、长三角生态“后花园”。

第一节强化生态环境系统保护修复

坚持人与自然和谐共生，着力增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，持续推进生态文明制度体系建设，推动形成生态保护和修复新格局。

系统推进生态资源保护。建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，完善生态安全格局。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，持续推进“健康长江泰州行动”，把长江泰州段建设成为人与自然和谐共生的绿色发展示范带。强化自然保护区、风景名胜区、湿地、森林等自然生态资源的管理与建设，严格监管开发、建设、保护和利用等环节。构建自然湿地保护网络体系，推动实施兴化里下河国家湿地公园建设，提升溱湖国家级湿地公园、泰州春江省级湿地公园建设管理质量，加强兴化西北湖荡湿地保护。优化河湖生态功能，推进里下河地区湖泊退渔（圩）还湖（湿）。推动国家森林城市创建工作，推行林长制，加强生态公益林、重点防护林建设，推进道路、河流和农田林网“三网”建设，实施泰兴天星洲生态经济林建设及湿地修复工程。强化野生动植物种质资源保护，提升重点区域流域生物多样性。到2025年，全市自然湿地保护率达60%以上，林木覆盖率稳定在25%以上。

深化生态文明制度创新。健全生态环境保护制度体系，深化综合行政执法改革，完善生态产品市场交易体系和排污权、用能权、用水权和碳排放权交易市场机制。引导社会资本参与生态保护与建设，实现投资主体多元化。积极发展绿色金融，鼓励绿色信贷资产证券化，探索发展碳交易、碳金融等新型产品。探索生态产品价值实现机制，建立健全自然资源资产产权制度。实施差别化电价、水价政策，进一步理顺垃圾处置、污水处理价格形成机制，以差异化环境经济政策倒逼生态保护。健全生态补偿机制，完善区域协作、市场化补偿等多渠道补偿方式。落实环保监测监察执法制度改革，执行领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度。构建公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，形成政府、企业、公众共治的生态环境治理体系。

第二节切实提升生态环境质量

坚持遵循规律、因地制宜、统筹兼顾，巩固污染防治攻坚战成果，努力实现天更蓝、地更净、水更清、空气更清新，不断满足人民群众对美好生活环境的热切期盼。

持续改善空气质量。深化大气污染防治，实施“天空地一体”大气监管模式，强化多污染物协同控制，促进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。加快能源结构调整，严格煤炭消费总量控制，全面推动节能降耗。深化工业挥发性有机物治理，加大石化、化工、印刷包装、表面涂装等重点行业企业废气排放源整治。强化机动车、船舶等移动源污染防治，推广新能源汽车，推行公交优先、绿色出行。深化建筑工地、堆场码头扬尘管控，加强城市烟尘和扬尘整治。建立区域协作机制，积极参与全省及周边地区大气污染联防联控。

加强水生态治理与修复。完善供水安全保障体系，强化饮用水水源地保护和规范化建设，加快推进应急备用水源建设，全面完成现有水厂自来水深度处理工艺改造。建立健全地下水污染监测体系。全面消除城市黑臭水体，基本消除农村黑臭水体。深化工业源污染防治，完善工业配套污水处理厂建设，全面实施工业废水末端处理，不断提高污水处理率。加大生活源污染防治，深入实施城市雨污分流系统建设，加快农村生活污水处理设施建设。

大力实施净土工程。突出重点区域、重点行业和重点污染物治理，强化土壤污染管控和修复，持续改善土壤环境质量。深入开展土壤污染状况调查，全面掌握化工企业用地和农用地土壤污染状况、污染地块分布及环境风险情况，建设全市土壤环境质量监测网络。强化污染地块安全利用，以耕地和工业污染场地为重点，扩大污染土壤治理与修复试点，加强过程监管，防止发生二次污染。加强固废处置与利用，推进“无废城市”建设，实行差别化的固废处置价格政策，提升一般工业固废综合利用和无害化处置水平，加快固体废物综合处置中心、生活垃圾发电、污泥处置等项目建设。

有效防控环境风险。提升环境风险防控管理与应急处置能力，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。强化危险废物全生命周期监管，加快提升集中安全处置利用能力，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。完善工业园区环境风险防控体系建设，加强长江沿岸工业园区水污染排放精准监管。深入推进港口码头污染管理，规范沿岸危化品码头运行。强化水上运输安全监管，健全应急响应机制。

第三节发展绿色美丽经济

建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进资源节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，建立绿色、低碳、循环的生产生活方式，打造人与自然和谐共处的绿色城市。

加快形成绿色发展方式。大力实施绿色制造试点示范，培育一批绿色园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业。实施产业基础再造工程，引进、研发、发展新能源先进技术与装备，构建自主可控、安全可靠的绿色产业链。持续推进化工、电镀、电化学处理等重点行业清洁生产，鼓励开展智能工厂、数字车间升级改造，推动传统制造业绿色转型。建立和推广现代生态循环农业模式，鼓励发展绿色有机种植和生态健康养殖。

推进节能低碳循环发展。做好碳达峰、碳中和工作，增强碳汇能力。推动能源消费结构低碳化，大力发展天然气、光伏等低碳清洁能源，加快天然气管网、加气站等设施建设，推广太阳能、生物质能等可再生能源利用。严格落实煤炭消费总量控制，削减非电力行业煤炭消费。深入推动工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能降碳。加大热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设。继续实施能源消耗总量和强度双控，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，鼓励农村住房开展节能改造。构建循环型农业、工业、服务业，发展产业间复合循环经济。

促进资源节约集约利用。坚持源头减量分类、再生资源回收利用和提升处置设施能力并重，有序推进生活垃圾分类和减量，推动再生资源回收体系和生活垃圾清运体系的协同衔接，提升垃圾分类处理率与无害化处理率，不断提高城乡生活垃圾处理水平。加大建筑垃圾、废弃食用油脂、畜禽粪污以及秸秆等各类废弃物的资源化利用和处置监管力度，加快推进资源化利用设施建设和改造提升。推进水资源合理高效利用，实施最严格水资源管理制度，推广普及高效用水技术和设施，推进县级市国家节水型城市建设。

倡导绿色共享生活方式。加强生态文化建设，倡导尊重自然、爱护自然的绿色价值观念，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，构建全社会共同参与的环境治理体系。全面推行“禁塑令”。大力倡导绿色低碳出行，完善城市绿色公共交通体系，引导共享出行有序发展，积极推行公共交通、自行车、步行的城市交通模式，提高停车便利化水平。有序推广新能源汽车。引导全社会养成节水节电节气、“光盘行动”、垃圾分类投放、绿色出行等健康文明生活习惯。完善政府绿色采购制度，加大对共性关键绿色技术、节能和环境标志产品的采购力度。

第九章提升城市软实力打造独具魅力的文化名城

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入推进文化发展惠民行动，加强和改进群众性精神文明创建活动，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，彰显江海文化的底蕴与自信，显著提升城市文化软实力，在塑造特色文化标识上走在前列，打造独具魅力的文化名城。

第一节强化先进思想文化引领

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，践行社会主义核心价值观，完善价值观培育和思想道德建设长效机制，全面提升公民道德素质和社会文明程度，推动全市精神文明建设迈上新台阶。

壮大主流思想舆论。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，着力构筑思想文化引领高地。持续提升党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化水平，加强理论宣讲队伍建设，深入开展基层理论宣讲，深化拓展基层党员冬训工作，建好“学习强国”市级平台，推进高校马克思主义学院建设。全面落实意识形态工作责任制，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。提升舆论引导能力，推动传统媒体与新兴媒体深度融合，加快构建全媒体传播体系，建成一批具有区域影响力和竞争力的新型主流媒体。支持市级媒体积极探索融合发展模式，建强用好县级融媒体中心，鼓励建设区级融媒体中心，打造面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。创新网络舆论引导方式，持续壮大网上主流思想舆论。坚持正确的舆论导向，强化媒体行业监管。

践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，推动社会主义核心价值观落细落小落实。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，提升公益性文化设施以及爱国主义教育基地教育功能，常态化开展庄严感、仪式感强的群众性主题宣教活动，营造人人关心参与、人人自觉践行的良好氛围。加强红色文化载体建设，弘扬新时代“三个不相信”精神，打造一批社会主义核心价值观建设示范基地。

弘扬社会道德风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，实施公民道德建设工程，深化道德风尚高地建设。深入推进“美德善行”“泰有礼”“移风易俗”“泰慈善”等品牌建设，高水平建设道德讲堂等阵地平台，建成一批美德善行教育基地、主题公园（广场）。建立健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络，形成未成年人思想道德建设工作合力。完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范，强化规章制度的约束力。深化时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等评选表彰活动，选树推介一批新时代典型。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，进一步完善和提升新时代文明实践体系，推动文明实践志愿服务活动制度化常态化发展。以全国文明城市创建为龙头，深入推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，深化诚信建设、文明交通、文明旅游、文明餐桌等行动，不断提升区域文明程度与市民文明素质。深化网络文明建设，引导广大网民养成崇德向善、文明守法的网络行为规范。

第二节彰显泰州文化特色

推进文化传承创新，弘扬地方特色文化，构建文化共识，进一步提升泰州文化凝聚力、影响力。

推进传统文化传承发展。实施文化遗产分类保护工程，加强文物、考古和历史文化研究，加大对文物保护单位、优秀历史建筑、历史文化街区等保护力度，推进历史文化名城、名镇、名村和传统村落申报与保护管理，推进名镇名村志编纂工作，申报一批全国重点及江苏省文保单位，公布一批市级文物保护单位、一般不可移动文物和历史建筑。建立健全非物质文化遗产名录体系和传承机制，积极做好国家级非遗项目名录、第六批省级非遗项目名录及市级各类非遗申报。开展非物质文化遗产项目传承、体验、传播，推进非物质文化遗产生产性保护，加强传统工艺的传承、保护、开发、创新。

融入大运河文化带建设。坚持以文化和生态保护为引领，全面推进古盐运河文化带建设，打造传承和展示江海文化、三水古郡、泰州精神的多彩运河。统筹推进文化旅游融合、历史风貌复兴、航运水利发展和岸线空间优化，建设“一园两片区多节点”的国家文化公园。实施一批运河遗址遗迹的修复、重建与改造工程，修复老海陵仓、文天祥诗碑园（松柏园）等遗迹，加快泰来面粉厂工业遗址、天目山遗址等项目建设。创作一批运河题材精品力作，举办运河文化系列活动，传承展示历史文化价值。加强与上游扬州、下游南通合作共建，共同实施生态区域保护、文旅品牌塑造等工程。

专栏14 “一园两片区多节点”的国家文化公园

一园：凤城核心展示园。

两片区：运河流经的海陵老城区和姜堰老城区。

多节点：泰州学派文化传承园、泰州近现代民族工业遗址文化园、国医健康文商旅街区、泰州古盐运河博物馆、泰州医药健康文化会展中心等重要节点。

打造城市文化标识。深化梅兰芳艺术、泰州学派、里下河文学、郑板桥书画等四大特色文化品牌建设。筹建梅兰芳京剧团，创新举办梅兰芳艺术节，设立梅兰芳艺术奖，组织“百梅争艳”展演活动，升级改造泰州梅兰芳纪念馆。项目化运行泰州学派研究中心，持续举办泰州学派学术峰会，评选泰州学派“王艮学术奖”，建设泰州学派文献馆。打造里下河文学流派，持续召开全国研讨会，成立里下河文学院，筹建里下河文学馆，办好“施耐庵文学奖”。放大郑板桥书画名家效应，举办郑板桥艺术节，设立“郑板桥艺术奖”，举办郑板桥全国书法美术大赛。推进长江文化保护传承弘扬，探索长江文化创造性转化，推动“春江花月夜”文化主题公园建设，建好凤城河旅游长廊，改造提升海军诞生地纪念馆，建设令人向往的“幸福水天堂”。

第三节丰富公共文化产品供给

坚持“百花齐放、百家争鸣”基本方针，加强文化精品创作生产，提升公共文化服务水平，让人民享有更丰富、高质量的精神文化生活。

构筑文艺精品创作高地。加强文艺精品创作生产，紧扣建党100周年等重要时间节点，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。建立健全科学合理的文化产品评价体系和文艺创作扶持奖励机制，进一步加大对优秀作品和人才的资助力度，激发全社会创作热情。推进舞台艺术繁荣发展，确立一批传统戏曲传承基地，推出一批优秀剧目。加强网络创作平台建设，创新网络文艺服务管理，引导网络文艺工作者讲好百姓身边日常故事，弘扬主旋律，传播正能量，推动生产更多网络文艺精品。扩大文化领域开放，促进地方原创文化交流，统筹办好重大品牌文化节庆活动。

提升公共文化服务水平。加快城乡公共文化服务一体化建设，健全公共文化服务体系和基层文化设施网络，推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用。建立基本公共文化服务需求分析、评估反馈和动态调整机制，促进供需精准对接。推进“互联网+”公共文化服务，加快智慧博物馆、数字档案馆等平台建设，提升公共文化服务数字化水平。办好“百姓社区科普大学”，推进农家书屋提档升级。建立政府向社会购买公共文化服务制度，鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，支持民办博物馆、美术馆发展。提升文化设施利用水平和公共文化服务效能，推动更多公共文化设施资源为基层服务、向社会开放。加强文化重点领域改革，理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系，积极探索管办分离的有效形式。

丰富群众精神文化生活。深入实施文化惠民券工程，广泛开展“我们的中国梦——文化进万家”、科技文化卫生“三下乡”等群众性文化活动，常态化组织“文化百场”“百姓大舞台”等惠民文艺演出。持续举办水城水乡国际旅游节、靖江文艺节、施耐庵文学节、千垛菜花节、红粟文化节、溱潼会船节等品牌节庆活动，不断提升活动覆盖面和社会影响力。深化“书香泰州”建设，倡导全民阅读，打造一批最美城市书房，办好胡瑗读书节。举办各类书法、美术、摄影、“非遗”展，组织广场演出、公益电影、民俗展示等活动，不断提升百姓文化生活品质。

第四节大力发展文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，不断提升文化产业增加值占地区生产总值比重。到2025年，文化产业增加值占地区生产总值比重达5%。

加快传统文化产业转型升级。进一步壮大国有文化企业，促进出版发行、工艺美术、文化娱乐、舞台设备制造、互联网上网服务等传统产业加快结构调整，创新发展模式，增强内生动力。做强优势产业，强化乐器、油墨等在国内同行业中的领先地位。鼓励文化能人、创客自主创业，推动演出、娱乐、艺术品展览等传统业态实现线上线下融合。重点聚焦电影全产业链发展，构建区域化电影生产基地，打造电影企业集聚、产业链完整、具有重要影响力的电影产业重镇。

推动文化产业融合发展。实施“文化+”战略，促进文化产业与科技、体育、农业、旅游、服务业、制造业等产业的融合发展。强化文化科技支撑，培育发展动漫游戏、网络视听、移动多媒体、高科技文化装备、数字出版、艺术品网络交易等文化科技融合业态，推动数字文化高质量发展。加快推进文化旅游融合发展，规划建设一批非物质文化遗产、民俗节庆、特色展览和文化休闲场所，打造一批具有较强影响力的文化旅游项目。用好各类文化资源数据库，积极稳妥推进文化创意产品开发，推进物联网技术与文化创意产业融合。

促进特色文化产业发展。发挥文化产业发展专项资金撬动引导作用，支持特色文化企业开展项目建设、产业升级、技术创新、市场开拓、创意设计、人才培养等。放大“中国吉祥文化之乡”效应，推动吉祥文化与传统产业融合并进，打造“百姓日用”吉祥文化产业系列产品，培育形成具有泰州特色的吉祥书画、吉祥旅游品、吉祥家装品、吉祥工艺品、老行当吉祥日用品等“吉祥文化”产业集群。围绕文创产品开发和文化旅游，建设数个文化特色小镇。

强化文化产业载体建设。加快泰州文创园、黄桥乐器产业园等重点文化园区建设，推动文化产业集约化、规模化和专业化发展。扶持发展众创空间和文化创意街区，发挥其孵化、服务功能，培育特色中小微文化企业和个人工作室，支持文化创意企业向专、精、特、新发展。壮大文化市场主体，重点培育一批关联度大、技术水平高、创新能力强、具有国际国内竞争力的骨干文化企业，增强文化产业整体实力和市场竞争力。坚持重大项目带动，大力招引和建设一批投资规模大、辐射作用强、能够优化生产布局和产业结构的旗舰型文化产业项目。合理利用图书馆、博物馆、美术馆等公共文化空间，发展城市书吧、艺术培训等小型文化项目。加强文化行业组织建设，积极发展文化市场中介服务机构。

第十章增进民生福祉共同创造人民群众高品质生活

坚持人民至上，聚焦习近平总书记对民生工作“八个更”要求，深入推进民生幸福十大行动，落细落实“民八条”措施，建立健全主动发现和解决民生问题新机制，着力塑造“泰”系列民生服务品牌，扎实推进国家基本公共服务标准化综合试点，在民生领域探索建立以任务清单化为重点的工作目标体系、以人民群众满意度为重点的考核监测体系，不断提高人民生活品质。

第一节提高就业质量和收入水平

坚持经济发展就业导向，深入开展就业创业促进行动，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，在推进共同富裕上走在前列。

促进多渠道就业创业。实施就业优先政策，加强就业政策与财税、产业、外贸、人才、教育、社保等政策相互衔接，稳定扩大就业岗位。鼓励发展服务业，因地制宜发展劳动密集型产业，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，扩大就业容量。突出重点群体就业帮扶，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、返乡农民工等群体就业。发挥公益性岗位托底安置作用，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业服务和创业扶持体系，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，建成一批创业孵化基地、大学生创业园。到2025年，新增城镇就业人员累计30万人，城镇调查失业率控制在5%以下。

加强职业能力建设。健全终身职业技能培训制度，深入实施职业技能提升行动、重点群体就业能力提升行动，支持开展订单式培训、项目制培训，全面推行企业新型学徒制。加强高技能人才培训基地、公共实训基地、创业培训（实训）基地等载体建设，鼓励引导企业、社会各类优质资源兴办职业技能培训机构。完善培训绩效评估体系，推行职业培训全方位监管。完善技能评价制度与技术工人晋升激励机制。

优化公共就业服务。健全公共就业服务体系，开展公共就业创业服务示范城市和充分就业社区建设。加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级分类服务，构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式。加大购买基本公共就业服务力度，提升市场化社会化就业服务水平。加快发展人力资源服务业，建设人力资源服务产业园，实施人力资源服务行业促就业专项行动。加强就业风险监测预警，有效防范化解规模性、结构性失业风险。健全劳动关系协商协调机制、劳动人事争议仲裁案件多元处理机制，完善仲裁制度。

积极增加居民收入。完善工资决定和合理增长机制，强化工资性收入和企业效益协同，稳定增加工资性收入。鼓励创新创业，支持富民产业和中小微企业发展，更多增加居民经营性收入。丰富居民投资方式，拓展依靠合法动产和不动产获得收入的渠道，增加财产性收入。完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，提高转移性收入水平。增加劳动者报酬，提高职工工资占地区生产总值和企业收益比重，健全最低工资标准调整机制。完善二次分配制度，调节过高收入，提高低收入群体收入水平。发挥第三次分配作用，支持慈善等公益事业发展。扩大中等收入群体，落实省定中等收入群体壮大行动。缩小城乡之间收入差距，加快共同富裕步伐。

第二节推动教育强市建设

聚焦“办好人民满意的教育”主题，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施新时代立德树人、高质量教育体系建设、教育体制机制改革和教师队伍建设等四项工程，推进优质教育普惠行动，加快教育现代化进程，显著提高教育综合实力、整体竞争力，不断提升人民群众的教育获得感和满意度。

推进基础教育优质均衡发展。推进学前教育优质普惠发展，全面落实幼儿园配建标准，完善学前教育发展保障机制，构建“公益普惠为主、公办园为主、公共财政为主、公办教师为主”的学前教育公共服务体系，公办园全额事业编制教师占比达50%以上，制定并落实幼儿园生均财政拨款标准。完善城乡义务教育一体化发展保障机制，合理布局义务教育资源，加强学校标准化建设，持续扩大城镇义务教育学位供给，实现城乡常住人口基本公共教育服务均等化全覆盖，促进全域义务教育优质均衡发展。推动普通高中教育优质特色发展，进一步扩大普通高中资源总量，提高学位供给水平，扩大优质特色高中资源覆盖率，全面加强高品质示范高中和四星级高中建设，建成一批省内一流、国内有影响的普通高中。全面提升特殊教育整体水平，实现适龄残疾儿童少年教育全覆盖。推进集团化办学，实施“名校+”战略，进一步扩大优质教育资源覆盖面。深入推进素质教育，进一步加强中小学体育美育和劳动教育。积极发展线上教育，打造“泰金课”品牌工程，提升教育信息化水平。依法规范民办教育发展和校外培训机构管理。

推动职业教育产教融合发展。实施职业教育扩容提质工程，构建与经济社会发展需求相适应、产教融合、灵活多样的职业教育与培训体系，推进产教融合型企业认证，提高专业结构和产业结构吻合度，引导支持企业与学校共建共享教育、教学、实训、培训设施，全面实施校企协同育人。广泛开展职业教育评价，实施职业教育质量年度报告制度。完善职业教育人才培养体系，全面推广中高职分段培养的人才培养模式。支持职业学校联合高校、行业骨干企业共建产教联盟，积极发展中高职衔接的职业教育集团，支持泰州技师学院创建省重点技师学院。

专栏15 优质教育普惠行动

推动各级各类教育优质均衡发展，新建幼儿园100所，新（改扩）建义务教育学校100所，新创高品质高中1-2所，新创四星级普通高中2-3所，建成省领航中等职业学校3所。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率保持在85%以上，省、市优质幼儿园覆盖率达90%以上，义务教育学校达到省定标准比例达 100%，优质普通高中教育覆盖率达100%。

推进高等教育高质量特色发展。推动高等教育内涵建设和高质量发展，引导高校科学定位、特色发展，建立以应用型、技术技能型为主的高等教育体系。加快南京中医药大学泰州校区建设，推动独立学院完成转设，建设高水平应用型高校。支持有关高校争创省属公办本科高校，积极招引境内外知名高校来泰合作办学，扩大国际办学范围。支持泰州学院硕士学位授权点建设和学科专业建设，支持泰州职业技术学院创建省高水平高职院校，支持高校与科研院所、行业企业在培养目标、培养方案、教学保障、资源共享等方面建立协同育人机制。依托高校建设一批引才、聚才创新载体。

健全终身教育体系。鼓励各级各类学校、社区教育机构、行业企业和各类培训机构开展继续教育，完善学习服务机制，建立泰州开放大学，探索覆盖全市、运行有序、服务高效的开放大学办学系统。充分利用各类终身学习平台，广泛开展社区教育，积极发展老年教育、农村成人教育，加快建设全民学习、终身学习的学习型社会。完善优秀教育人才引进和激励机制。

第三节提升健康服务水平

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防优先，按照问题导向深化健康城市建设，扎实推进医疗水平提升行动，健全医疗服务和公共卫生服务“两大体系”，加快实现以治病为中心向以健康为中心转变，增强人民群众健康获得感。

健全完善公共卫生服务体系。持续推进健康城市建设，争创世界卫生组织健康城市最佳实践奖。加快构建与经济发展水平相匹配、与人民群众健康需求相适应、关键时刻支撑应急需要的公共卫生体系，保障公共卫生安全。改革完善疾病预防控制体系，推进市和市（区）两级疾病预防控制中心现代化建设，健全基层疾病预防控制网络，建立健全疾病预防控制中心与医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的医防协同机制。广泛动员群众参与爱国卫生运动，实施健康知识普及行动，加强市和市（区）两级健康科普基地建设。强化重大疾病综合防控，制定落实重大传染病防治计划，实施地方病、血吸虫病攻坚行动，开展慢性病综合防控示范区建设。加强重点人群健康管理，实施母婴安全行动计划和妇幼健康保障工程，全面建成妇幼健康规范化门诊，深入推进健康促进学校建设，组织实施“夕阳红”关爱行动。完善精神卫生综合管理机制，建立健全社会心理服务体系，强化心理危机干预和心理援助。完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全重大疫情防控救治、应急物资保障、科技支撑、法制保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

健全完善医疗服务体系。深入实施基层医疗卫生机构建设提升工程，建成农村区域性医疗卫生中心6家，全面完成市域17家医疗卫生中心规划建设任务。增强医院综合服务能力，建成一批三级综合医院、中医院，实现全市域县级中医院三级乙等全覆盖。加强危急重症救治能力建设，理顺全市采供血管理体制，提升市急救中心运行效率，市和市（区）三级医院全面建成省级或市级胸痛、卒中、创伤、高危孕产妇、新生儿危急重症救治中心。加强与省内外大医院合作，切实提升重大疾病诊疗水平。加强专科医院、临床重点专科建设。加强专业人才队伍建设，实施高层次人才引进培养计划。在推动中医药传承创新上争当表率，培育一批名医、名科、名院。加强基层医疗卫生机构中医药适宜技术推广应用，市和市（区）三级中医院全面建成中医药经典病房。深入实施改善医疗服务行动计划，全面改善群众看病就医感受。发展智慧医疗，建成“泰康云”“基卫云”、健康泰州APP项目和市域网上会诊中心。

健全完善综合监管体系。加强卫生健康执法监督体系建设，深化市区综合监管体制改革，构建市、市（区）、乡镇（街道）三级综合监管网络。积极运用信息技术提升监管效能，推进卫生健康执法监督机构现代化建设。完善医疗服务质控体系建设，强化医疗机构临床技术应用、医务人员诊疗服务行为监管，深入实施“蓝盾卫健”系列专项整治，规范开展医疗服务质量评价。健全公立医疗机构审计监督机制，全面落实公共卫生服务项目和公立医疗机构绩效考核制度。建立健全医疗卫生行业信用体系，强化医疗卫生行业自律。

深化医药卫生体制改革。深化分级诊疗制度改革，推进紧密型医联体和医共体建设，完善医联体、医共体管理运行、分工协作、防治康协同、资源共享机制，加快建设重点专科联盟，建成泰州市域医疗协作网。健全现代医院管理制度，实施院长年度和任期目标责任考核。深化公立医院人事薪酬制度改革，实行人员编制备案管理，全面落实备案制人员与编制内人员同岗同酬，探索推行院长年薪制和高层次人才、特殊岗位人才年薪制或协议工资制。支持社会力量办医。深化医疗服务价格改革，建立医疗服务价格动态调整机制。

专栏16 医疗水平提升行动

重点项目：全面建成市妇幼保健院（儿童友好医院）、市第五人民医院、市第六人民医院、市人民医院新区医院二期工程和市中医院二期工程，改造建设市肿瘤医院、市口腔医院、市老年病医院和市康复医院，开工建设市中西医结合医院和市第三人民医院新址医院，全面建成靖江市、泰兴市、兴化市、姜堰区妇幼保健院新址医院和海陵区公共卫生服务中心。

医疗机构提升工程：泰兴市人民医院创建成三级甲等综合医院，市第四人民医院创建成三级乙等综合医院，启动靖江市人民医院三级甲等和泰兴市第二人民医院三级乙等综合医院创建；姜堰中医院创建成三级甲等中医院，泰兴市和兴化市中医院创建成三级乙等中医院。

临床重点专科发展工程：力争创成省级临床重点专科20个、国家级中医重点专科2个、省级中医重点专科10个，培育全省领先的优势重点专科2个。

第四节增强社会保障能力

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，深入推进基本民生保障行动，稳步提高社会保障水平，织密社会保障网，切实帮助群众解决实际困难，兜住兜牢基本民生保障底线。

完善社会保险制度。深入实施全民参保计划，完善适应新就业形态的社保缴费政策和运行机制，加快法定人群社会保险全覆盖。夯实企业职工基本养老保险省级统筹制度，稳步落实全国统筹制度。落实职工基本养老金合理调整机制，稳步提高退休人员基本养老保险待遇水平，健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。支持发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险，完善多层次、多支柱养老保险体系，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。健全工伤保险制度，推进失业保险制度改革，合理提高失业保险和工伤保险待遇水平。完善被征地农民社会保障政策。全面落实职业年金制度，鼓励有条件的用人单位建立企业年金。建立健全社保基金风险防控体系。到2025年，城乡基本养老保险参保缴费率达92%以上。

完善医疗保障制度。加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，建立筹资标准与经济社会发展水平和居民人均可支配收入挂钩机制，进一步优化个人缴费和政府补助结构，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，鼓励发展补充医疗保险，完善统一高效的医疗救助制度，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。协同推进医药供给侧改革，全面建立药品医用耗材阳光采购制度，形成竞争充分、价格合理、规范有序的供应保障体系。高标准规划建设市级集中统一的医疗保障信息化平台，探索推进市级以下医疗保障部门垂直管理。

发展社会救助和福利慈善事业。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。深化社会救助体制改革，增强社会救助兜底保障能力，构建以基本生活救助、专项救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。完善最低生活保障制度，健全各类困难群体认定办法，开展分层分类、阶梯递进的精准社会救助。落实城乡低保标准动态调整机制，总体补差水平达60%以上。完善农村留守儿童和妇女关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。大力发展社会福利、慈善和红十字事业，完善政策法规体系和组织法人治理结构，构建组织化、专业化、多元化的现代发展格局。

增强住房保障能力。完善公共租赁住房保障，扩大保障性租赁住房供给，坚持实物保障与租赁补贴并举，为符合条件的城镇住房困难家庭和新就业无房职工、城镇稳定就业的外来务工人员提供公租房保障。规范发展住房租赁市场。稳步推进棚户区改造，基本完成现有城镇棚户区改造，加快城中村、农村危房改造，支持老旧小区改造提升，有序引导新建小区建设提标，积极打造一批宜居社区、绿色社区、完整社区。稳步开展人才安居工程，在人才集聚重点区域，规划建设人才住房、人才公寓，解决符合条件的新引进人才住房问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

第五节推进体育强市建设

深入推进体育为民突破行动，加快新时代体育强市建设，全面提高体育设施、群众体育、竞技体育和体育产业发展水平，持续提高人民群众身体素养和健康水平，不断提升体育对经济社会发展的贡献度。

办好第二十届省运会。统筹考虑赛事需求、赛后利用和环境保护等因素，科学规划、精心设计，积极吸引社会资本，高标准建设2022年省运会比赛场馆，重点推进市体育公园建设，确保各类场馆满足赛事要求。按时优质高效完成省运会各项筹办任务，推进省运会赛事组织、志愿者队伍建设，建立保障有力、运转高效的赛事组织管理体系和工作机制，确保省运会有序进行，努力办出一届高水平、有特色的省运会，充分展示泰州办赛能力和水平。

打造品牌体育赛事活动。办好“铁人三项”亚洲杯赛、泰州马拉松赛、“我爱祖国海疆”全国青少年海模系列赛事、凤城河公开水域游泳比赛等国家级、洲际、国际赛事。持续办好全民健身运动会，打造健康江苏健步走、全民健身大联动等品牌活动，支持各地依托地域人文特色和自然资源禀赋打造精品赛事。推行《国家体育锻炼标准》和群众运动等级评定制度，完善业余体育竞赛体系。积极创新体育赛事开发和推广模式，鼓励企业和社会组织承办各类体育比赛。

构建全民健身服务体系。统筹配置公共体育资源，优化综合性体育场馆、健身中心布局，推进全民健身“六个身边”工程建设，充分利用城乡边角地、老旧街区、闲置厂房等新（改）建健身设施，完善城市街头绿地、广场、沿河绿化带嵌入式体育设施，推进基层体育场地建设，打造城乡“10分钟健身圈”。因地制宜构建布局均衡的体育公园群，到2025年，全市打造100个各具特色的体育公园。推动体育资源共建共享，推动公共体育场馆和学校体育场地、机关企事业单位体育设施向社会开放。拓展体育公共服务体系，通过线上“智慧体育”、线下“体育为民驿站”和体育公共设施维保三张网，有机串联群众健身、体质测试、健康指导、便民服务等功能。创建全国全民健身模范市。

营造良好体育消费环境。统筹规划体育产业发展，构建层次丰富、特色鲜明、功能互补、集约发展的体育产业体系。加快构建与“药医养食游”相适应的大健康体育产业体系，打造具有国际竞争力和地方特色的体育服务集聚地。推动体育用品制造业转型升级，引导企业向专、精、特、新方向发展。培育壮大体育服务业内容、业态和商业模式创新，支持中国智力运动（泰州）产业基地发展，高标准建设市水上运动中心（兴化陈堡草荡）项目。加强市民日常健身活动服务管理，引导广场舞等健身活动有序开展。加强社会体育指导员培养，引导市民培育体育健身观念、养成体育消费习惯。开展青少年体育活动，增强青少年体质健康水平。提高市民体质监测水平，积极开展国民体质测定。到2025年，城乡居民体质监测合格率达94.5%。

第六节促进人口长期均衡发展

把握人口发展趋势，完善生育支持体系，积极应对人口老龄化，加强人口服务管理，保障各类群体合法权益，促进人口结构优化，加快实现人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。

构建生育友好型社会。全面实施优生促进政策，加强孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查，多途径加强出生缺陷干预。强化危重孕产妇、新生儿救治能力和产前诊断筛查能力，鼓励有条件的妇幼保健机构扩展强化产科、儿科、中医科等服务功能。提高优生监测、生殖健康、妇幼保健等健康技术水平。优化生育配套政策，完善生育津贴和保险制度，大力发展婴幼儿照护服务，建立健全普惠安全的公共托育服务体系，切实降低家庭养育子女成本。

积极应对人口老龄化。深入推进养老服务补短行动，积极构建养老、孝老、敬老政策体系，建立健全基本养老服务清单制度，探索构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和长期照护保障体系。创新养老服务供给，推进智慧养老。深入推进居家养老和社区养老服务改革试点，优先发展生活照料、家政料理、康复护理、精神慰藉等上门服务。加快推进适老社区建设，培育壮大居家社区和机构养老服务综合体。大力发展医养结合型老年机构、老年护理院、老年康复医院，支持基层医疗卫生机构开设养老护理、临终关怀病床，开展家庭养老床位试点，到2025年，护理型床位数占养老机构床位数比例不低于60%。积极发展银发经济，鼓励社会资本进入养老服务业，不断满足多元化、多层次养老服务需求。加强老年人权益保障，丰富老年人精神文化需求，建设老年友好型社会。推进市（区）老年活动中心和乡镇（街道）老年大学分校建设。开展老龄劳动力人力资源开发行动，鼓励老龄人口回归劳动力市场。

大力吸引人口落户。深化户籍制度改革，制定差别化落户政策，引导人口有序转移。降低租赁房屋、人才落户、务工人员工作年限等门槛，促进外来人员落户。完善居住证制度，拓展居住证使用功能。制定吸引高校毕业生、留学回国人员等高层次人才落户的鼓励性政策，探索专业技术职称、技能等级落户挂钩政策。进一步简化户口迁移审批流程，深入推进“互联网+户政服务”，实现户籍业务全流程一网办。

推动重点群体共享发展。优化妇女儿童发展环境，依法保障妇女儿童各项权益。加强女性职业技能培训，促进妇女创业就业。加大儿童基本公共服务供给，健全儿童安全保护体系，建设儿童友好城市（社区）。突出农村留守妇女儿童、单亲母亲、老年贫困妇女等重点人群，建立健全关爱服务体系。大力实施青年优先发展促进工程，完善青年发展政策体系，营造有利于青年发展的良好环境。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，提高残疾人发展能力。贯彻落实《退役军人保障法》，健全退役军人服务保障体系，推进市域退役军人事务治理现代化。加强新一轮全国双拥模范城（县）建设，积极营造“军爱民，民拥军”良好氛围。加强流动人口管理和服务，创造条件促进来泰人员全面融入城市、街道（乡镇）、社区（村）。

第十一章深化改革开放激发现代化建设动力活力

坚持向改革要动力，强化系统集成、协同高效意识，推动各项改革向纵深推进，打造一流的营商环境和市场竞争环境，进一步扩大双向开放，增强经济社会发展动力活力。

第一节建设高标准市场体系

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，打破区域壁垒和城乡二元结构，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素跨区域、跨城乡自由流动，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

完善要素市场化配置机制。深化产业用地市场化配置改革，推进先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地供应方式改革，探索建立推动产业集群发展，促进实体经济区域协调发展的供地模式。深化“亩均论英雄”改革，完善综合评价大数据平台，实行差别化要素配置政策，促进资源要素节约集约利用。加快劳动力和人才社会性流动体制机制改革，建成市、市（区）两级互联互通的人力资源市场，推动人力资源服务行业发展。推进资本要素市场化配置，提升金融服务实体经济能力。加快完善技术要素市场，支持“泰科易”等技术交易平台发展，创新投贷联动、投保联动等新模式，促进技术要素与资本要素融合发展。培育发展数据要素市场，推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值。

完善市场体系。深化产权制度改革，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。全面落实公平竞争审查机制，统筹负面清单和正面清单管理，推动“非禁即入”普遍落实，规范市场交易行为，提高违法成本。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，防止资本无序扩张。完善要素交易规则和服务，加强要素交易平台建设，支持各类所有制企业参与平台建设，推动各类要素信息平台和交易平台整合升级，推广全流程电子化交易。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，完善建设用地基准地价、劳动力薪酬等价格调查和信息发布制度，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。

第二节激发各类市场主体活力

深化国资国企改革。坚持和加强党的全面领导，推动国有企业党建工作与生产经营深度融合。进一步明晰国资国企发展定位，聚焦主责主业发展实体经济，推动国有资本向公共服务、基础设施和战略性新兴产业领域集中。优化国有资本布局结构，提高配置效率。加快完善法人治理结构，健全激励约束机制，深化劳动、人事、分配三项制度改革，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，增强国有企业市场竞争力。深化混合所有制改革，建立混改项目清单管理制度。探索成立国有资本投资运营公司。提高国有资产证券化水平，实现泰州国企主板上市零突破。建立健全以管资本为主的监管体系，切实提高监管的系统性、针对性、有效性。

推动非公经济发展。坚持各种所有制经济平等保护，建立健全支持非公经济高质量发展的制度体系，废除对非公经济的各种不合理限制，消除隐形市场壁垒，保护各类所有制市场主体平等参与市场竞争，平等使用生产要素，同等受到法律保护。弘扬重商亲商文化，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，高度重视个体工商户发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。大力培育新生代企业家，引导非公经济健康发展、非公经济人士健康成长，打造让企业家、创业者安心干事创业的发展环境。

第三节推进财税金融体制改革

完善财税体制改革。深化预算管理制度改革，实行全口径预算管理体系，建立全过程预算绩效管理链条。优化政府间事权和财权划分，增强基层公共服务保障能力。优化财政支出结构，规范财政支出管理，推进财政支出标准化，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障。加强政府债务管理，加大新增债务管理力度。清理规范税收等优惠政策，建立税收风险管理体系。深化投融资体制改革，加强政府投资统筹管理，完善政府投资范围动态调整机制。建立政府投资基金，发挥引导和服务功能，创新支持实体经济和科技创新方式。完善政府和社会资本合作联动机制，规范有序推进政府和社会资本合作模式。

深化金融支持产业转型升级改革。健全产融综合服务网络，提升产融综合服务中心、首贷服务中心运行水平，推广“股权投资+银行信贷”金融支持模式。抢抓资本市场改革机遇，完善多层次资本市场服务体系，促进金融资本、科技创新和人才创造高水平融合，提高金融供给的适配性、普惠性和易用性。着力打造“科创+资本+平台”联动发展模式，深化“凤城合伙人”品牌建设，建设科创企业培育库、股权投资机构库，形成科创企业对接资本市场的多层次培育体系。

第四节加快转变开放型经济发展方式

对接全球更高水平的投资和贸易规则体系，推进外商投资和对外投资管理体制改革，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，更好促进要素流动和资源集聚。

提高利用外资质量效益。突出产业链招商，围绕主导产业，加大对世界500强以及全球细分行业“隐形冠军”、高科技“独角兽”企业招引力度，鼓励外资通过跨国并购、离岸业务等方式参与整合产业链。创新开展驻点招商、展会招商、以商招商、中介招商、资本和技术招商等多元化招商方式，提高招商活动精准度。优化外资结构，推动利用外资从中低端环节向高端环节转变，在引进资本的同时，加大技术和人才引进力度。扩大服务业和先进制造业开放，吸引优质外资投向战略性新兴产业、金融、医疗、养老、教育、文旅等领域，支持现有外资企业增资扩股和转型升级，促进内外资创新融合发展。“十四五”期间，累计实际利用外资100亿美元。

增强贸易竞争新优势。厚植贸易发展的产业基础，推动船舶、医药、机电、动力机械等现有外贸转型升级基地发展，扩大高技术、高质量、高附加值产品出口规模，打造具有泰州特色的外贸产业集群。提升外贸企业市场竞争力，鼓励龙头企业争创品牌，建设海外营销服务网络，支持出口产品转内销，拓展国内国际两个市场。优化对外贸易市场布局，继续深耕发达经济体等传统市场，开展面向“一带一路”沿线国家的贸易促进活动，提升新兴市场比重。优化贸易商品结构，推动传统代工型外贸企业逐步向研发、设计、核心器件制造等环节升级。培育壮大跨境电商等新业态，积极发展海外仓、进口交易中心。大力发展服务贸易，培育壮大国际维修与保养、新能源新材料研发、中医药服务、数字贸易等重点领域，争创中国服务外包示范城市、国家中医药服务出口基地。

拓展“走出去”新空间。引导企业更好地利用两个市场、两种资源，积极开展国际产能和装备制造合作，参与全球产业链价值链重塑。提高境外投资的质量和效益，支持有条件的企业建立境外贸易、投融资和生产服务网络，构建全球价值链网络，逐步打造具有国际知名度和影响力的本土跨国公司。推进与东盟等地区产能和装备制造深度合作，探索国际合作园区新途径，支持中日国际合作园区建设，鼓励其他有条件的开发区开展国际合作。提升“走出去”服务水平，健全预警与风险防范机制，完善信息共享、咨询服务、投资合作促进机制等载体平台建设。

积极打造江苏自贸区联动发展区。借鉴移植上海自贸试验区、南京江北新区等先行先试可复制经验，依托医药高新区（高港区）争创江苏自贸试验区联动发展创新区，复制推广江苏自贸区促进医药产业发展的相关政策和制度。开展自贸试验区医疗健康领域改革试点，创建药品进口口岸城市，建设医药健康产业对外开放的先行区、高端要素的承载地。探索建立自贸区协作区，着力构建与国际通行规则相适应的投资贸易制度。

第五节提升开发园区载体能级

着力在开发园区体制机制改革上争做示范，完善载体功能，增强人才、资金、技术等要素保障，形成经济技术开发区、高新技术产业开发区和综合保税区功能配套、互动发展的良好格局。

深化园区体制机制改革。优化管理架构、运行模式和发展质态，按照分类施策、因园制宜的要求，以“两集中三剥离”为重点，积极稳妥推动园区去行政化改革，建立科学规范的管理架构、精简高效的运营模式、充满活力的人事薪酬制度，实现扁平化管理、公司化运营、市场化运作、专业化服务。“十四五”期间，各类园区全面实现专业化、特色化发展。

专栏17 园区改革之“两集中三剥离”

两集中：人员和资源向招商一线集中、向服务一线集中。

三剥离：非主营业务逐步剥离，围绕主导产业塑造特色、强化特色，从一般园区向特色园区、专业园区转型发展；非产业化功能加快剥离，把社会管理、民生事业、基础设施建设、生态绿化等剥离出来，专注于产业发展和经济建设；非必要办事机构坚决剥离，围绕项目建设和产业发展，重新设置内部机构，实行公司化、企业化模式。

提升园区发展能级。持续开展“三比一提升”活动，引导重点园区围绕产业链开展精准招商，推动项目向园区集中、企业向园区集聚。到2025年，重点园区净增税收500万元以上企业、新开工5亿元以上产业项目分别达100个和300个，园区实际利用外资和经济总量占比分别提高到85%和58%。加强园区基础设施和服务配套建设，完善研发设计、危废处理、物流金融等公共服务平台，提高园区吸引力和综合承载力。加强乡镇工业集中区整合、提升，促进集聚集约发展。支持泰兴经济开发区、泰州港经济开发区、姜堰经济开发区等创建国家级经济技术开发区，支持有条件的园区创建国家级高新技术产业开发区。提高综合保税区运行质态，鼓励开展保税研发、保税检测维修、跨境电商等创新业态，打造具有自身产业特色的综合保税区。提升泰州综合保税区和靖江保税物流中心（B型）发展水平，创造条件争取设立高港、泰兴保税物流中心（B型）。

第六节打造市场化法治化国际化营商环境

坚持市场化、法治化、国际化导向，加快转变政府职能、创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

深化行政管理体制改革。以高效市场、有限政府为目标，坚持激发市场活力和加强市场监管相结合，加快建立符合社会主义市场经济规律、适应现代治理体系要求的政府服务管理模式。加快完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。强化政务公开，落实国务院《政府信息公开条例》，以公开为原则、不公开为例外，按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。

纵深推进“放管服”改革。加大简政放权力度，实施精准赋权、定向赋权，把审批权直接配置到基层、前沿。探索开展“一业一证”改革，对涉企经营许可证分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式进行改革，让企业准入后尽快开展经营活动。继续推进“一件事”改革，集成办理关注度高、面广量大的高频事项，做到“一件事一窗办一次办”。加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”，打造“不见面审批（服务）”品牌，推进电子证照互认共享应用，深入推进“一网通办”。加快“互联网+政务服务”向基层延伸，加大数据共享力度，大幅度压减证明、材料；推进民生服务事项进驻各级政务服务大厅，推动更多的民生服务事项在乡镇（街道）、村（社区）就近办理，打造线上线下一体联动、深度融合的政务服务体系。

降低市场主体交易成本。落实减税降费政策，畅通融资政策传导机制，清理规范各类涉企收费，支持并规范各类中介机构发展，为企业降本减负。对照世界银行营商环境评价标准，开展优化营商环境六大专项行动，对企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、获得信贷、纳税、获得电力、跨境贸易、合同执行等业务流程进行系统化改造，降低制度性交易成本。

专栏18 优化营商环境六大专项行动

按照市委市政府《关于聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案》，围绕企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，实施行政审批提速、资源要素保障、惠企政策落地、市场法治护航、城市环境提升、作风效能优化等六大行动。

第%1章坚持民主法治推进市域治理体系

和治理能力现代化

聚焦市域社会治理现代化试点城市建设，深入推进社会治理创新行动，高水平统筹发展和安全，积极探索具有泰州实践特点的治理体系和治理能力现代化路径，争创全省平安建设示范区、法治建设先导区、市域社会治理样板区，打造长三角地区最具安全感城市。

第一节着力提升法治泰州建设水平

深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央《法治中国建设规划（2020－2025）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025）》，一体推进法治泰州、法治政府、法治社会建设，让法治成为泰州高质量发展的核心竞争力。

推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳工作。健全充满活力的基层群众自治制度，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。创新群众工作体制机制和方式方法，坚持党建带群建、群团共建，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，把广大基层群众组织起来、动员起来，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

建设法治泰州。加强党对法治建设的集中统一领导，健全党委领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，注重发挥政府在立法工作中的重要作用，紧跟国家立法修法和改革发展进程，坚持立改废释并举，注重彰显地方特色，不断提高立法的质量和效率。紧扣高质量发展要求，加强贯彻中央和省市委重大部署、经济提质增效、全面深化改革、生态文明建设、保障改善民生等重点领域的立法，以良法保障善治。践行立法全过程民主，健全公众参与地方立法机制。加强立法队伍和立法能力建设。健全保证宪法全面实施的体制机制，提高实施宪法水平。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善执法司法监督制约机制，坚决守牢公正司法底线。完善刑罚执行制度，构建统一规范的司法执行体系。

建设法治政府。依法全面履行政府职能，深入推进简政放权，大力推行清单制度并实行动态管理。严格落实重大行政决策制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。推进行政复议体制改革，规范和加强行政应诉工作。落实领导干部学法用法制度，通过领导干部出庭应诉、参加行政复议听证等多种方式，增强各级政府和领导干部的法治意识，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。按规定组织开展法治政府建设示范创建。

建设法治社会。建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，大力开展民主法治示范村创建，深化农村“法律明白人”培养工程，扩大法律顾问制度覆盖面。加强法治队伍正规化、专业化、职业化建设，发展壮大公共法律服务志愿者队伍。完善法律援助制度，建立政府购买公共法律服务机制。健全普法教育机制，精心组织“八五”普法，扎实抓好民法典的宣传实施，增强全社会法治意识和法治信仰，将群众满意度作为检验法治社会建设工作成效的重要指标。

健全完善监督体系。强化对公权力运行的制约和监督，完善党内监督体系，推进政治监督具体化常态化。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系。建立健全权力规范运行有效机制，全面推进党务、政务、司法和各领域办事公开，建立权力运行可询、可追溯的反馈机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建标本兼治长效机制，巩固发展风清气正的良好政治生态。完善干部任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，加强对所有行使公权力的公职人员的监督。

第二节打造共建共治共享的社会治理新格局

适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，进一步加强和创新社会治理，确保人民安居乐业，社会安定有序。

健全社会治理体制。围绕横向构建共治同心圆、纵向打造善治指挥链目标，进一步完善党委领导、政府负责、群团组织助推、社会组织协同、人民群众参与的体制机制，致力围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

创新社会治理方式。强化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑，健全党组织领导的城乡基层治理体系，深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”社会治理机制，不断提升市域社会治理实效。完善新形势下处理人民内部矛盾有效机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全“一站式”多元解纷机制，深化党政领导挂钩化解重点信访疑难问题制度，提高信访工作法治化规范化信息化水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制，着力解决普遍性、群体性问题。加快推进市域社会治理现代化综合指挥中心（网格化服务管理中心）建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的服务管理平台。

夯实基层治理基础。坚持重心下移、力量下沉、资源下投，加强城乡社区治理和服务体系建设，加强社区工作者、网格员等基层社会治理队伍建设，建立健全富有活力和效率的新型基层治理体系。更大力度向基层放权赋能，把更多行政执法管理和公共服务职权下放到乡镇街道。开展乡村治理示范村镇建设，打造“泰有爱·小巷大爱”社区品牌。加强家庭建设，充分发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用。

全面建设诚信泰州。推进全市社会信用体系建设，争创全国社会信用体系建设示范城市。完善信用管理制度，加强信用法规和制度标准体系建设，健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型信用监管机制。强化政务诚信建设，提升政府公信力。深化个人诚信建设，普及诚信教育，完善个人信用制度，开展个人信用积分评价。促进信用信息应用创新与服务企业和社会公众的有效对接，在管理、融资、交通、医疗、旅游等重点领域创新开发“信易批”“信易贷”“信易行”“信易医”“信易游”等信用惠民便企场景应用。

第三节建设更高水平的平安泰州

落实总体国家安全观，把安全贯穿于发展各领域和全过程，健全完善平安建设协调机制，切实提升本质安全水平，创建国家安全发展示范城市。

完善各类风险防控体系。全面深化风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”，分类健全重大风险预案，提高预测预警能力。健全维护国家政治安全工作体系，坚决防范化解政治安全领域重大风险，筑牢国家安全人民防线。切实维护意识形态安全，建立网络综合治理体系，建设网络安全态势感知平台、网络安全实训基地，推动设立网络空间安全学院，加强个人信息保护，建立数据安全和数据服务安全审查机制，依法严厉打击网络违法犯罪，建设网络强市。全力保障经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护重要产业链供应链、重要基础设施等关键领域安全。健全金融风险防控体系，加强与房地产等重点关联领域协同监管，守住不发生系统性风险底线。完善政府债务管理体制，有效防范政府债务风险。前瞻研判防范新一轮科技革命可能引发的安全隐患、观念冲击和风险传导。完善农业风险防控体系，实施优质粮食工程，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食储备和应急物资保障体系，加强成品粮油储备，提高保障能力，确保粮食安全和市场供应稳定。建立完善能源安全储备制度，保障正常生产经营和生活需要。防控生物安全、生态安全和重大疫情风险。

全面加强安全生产。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面实施工业企业安全生产风险报告制度，坚决遏制较大及以上生产安全事故，持续压降事故起数和死亡人数。深化安全生产专项整治，加强危化品、道路交通、消防等重点行业领域安全风险排查，确保行业发展与保障安全同步推进。系统提升本质安全水平，压实企业主体责任，积极推广新工艺、新设备、新材料，有效降低安全风险，加快安全信息化建设，提高安全管理能力水平。深入推进化工产业整治提升行动，防控化工（危化品）领域系统性安全风险，提升产业技术支撑服务能力，提高化工产业准入门槛，提升信息化监管水平。

提高公共安全保障能力。防控食品药品安全风险，坚持“四个最严”，健全全链条质量安全保障体系，完善安全事故预案，注重监管能力建设，强化检验检测和风险监测。完善食品安全治理体系，推进省级食品安全示范城市创建工作，实施食品安全放心工程、食品安全“阳光惠民”系列工程，严厉打击食品违法犯罪，到2025年，主要农产品质量安全评价监测总体合格率稳定在 97%以上，食品评价性抽检合格率稳定在98%以上。加强药品和医疗器械安全监管，提升疫苗监管水平。发展气象事业，全面提升气象、水文、地质等多灾种和灾害链综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平。

优化应急管理能力体系建设。坚持以防为主、防抗救结合，完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系。健全重大突发事件应急预案体系，加强应急避难场所建设。强化应急专业队伍力量建设，深化区域应急救援协作。完善战略物资和生产要素协同配置体系，健全物资储备体系。提升公民安全素质和应急意识，健全公民安全教育体系。实施应急管理信息化提升工程，规划建设市应急指挥中心。积极支持国防和军队建设，持续深化党管武装制度落实，积极适应国防力量改革重塑的时代背景，优化完善党管武装工作规范化建设。加强全民国防教育、民兵预备役工作，推进国防动员体系与应急管理体系高效衔接。大力开展实战化训练演练，发挥民兵在抢险救灾中的突击队作用，提升“平时服务、急时应急、战时应战”能力素质。构建立体火灾防控体系，深化消防执法改革，完善消防安全责任体系，推进社会单位消防安全标准化建设，加强高层建筑、大型商业综合体等突出隐患整治。统筹协调基层消防管理，开展消防宣传阵地建设。推进城市消防站和乡镇政府专职消防站建设，打造“5分钟灭火救援圈”，提升“高精尖”器材装备配备水平。加强森林防火基础设施建设。

加强社会治安防控体系建设。加快推进雪亮智慧技防建设应用，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。强化路面巡防管控，探索构建“135”分钟递进式城市治安防控圈。强化风险防范处置，探索建立灵敏高效的风险监测预警、安全防范控制、警情应急处置机制，强化强制医疗所等基础设施建设，建设智慧监所。创新完善依靠群众、发动群众的制度机制，促进联防联控、群防群治。推进扫黑除恶机制化常态化，防范和打击暴力恐怖、邪教、黑恶势力、新型网络犯罪、跨国犯罪等违法犯罪，建设“无黑城市”。纵深推进以家安、路安、校安、业安、食安、医安“六安”行动为主要内容的系列平安创建活动。

第十三章加强规划实施保障凝心聚力开启全面建设社会主义现代化新征程

本规划纲要是指导未来五年全市经济社会发展的纲领性文件，各市（区）、各部门必须严格执行，切实维护规划的严肃性和权威性。

第一节坚持和加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程。充分发挥各级党组织和党员的“两个作用”，团结全市人民为实现“十四五”规划目标任务共同奋斗。

第二节完善统一规划体系

强化市级发展规划统领作用。全面建立以市级发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的市级规划体系。突出市级发展规划的战略性、宏观性和政策性，进一步聚焦事关长远发展的重大战略、具有全局影响的重大政策、支持高质量发展的重大工程项目，为各类规划系统落实市级决策部署和战略安排提供遵循。发挥市级发展规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能，提出重大生产力布局、空间战略格局和空间结构优化方向，为市级国土空间规划留出接口。根据市级发展规划明确的主攻领域和重点区域，为制定市级专项规划、区域规划提供依据。

健全规划管理衔接协调机制。统筹规划全程管理，完善目录清单、衔接审核、实施备案等管理制度。规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟定草案、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，市级其他规划服从市级发展规划，相关规划互不矛盾的原则，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，推进各类规划统一管理。

第三节创新规划实施机制

加强规划评估考核监督。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析－中期评估－总结评估的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。细化分解规划目标任务，把实施情况纳入高质量发展年度考核，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制。加强改革创新考核，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为绩效考核的重点内容，动态更新具体事项，激发各级党员干部干事创业激情，确保总书记对江苏新使命新要求落细落实。加强规划执行监督，自觉接受人大、审计和社会监督。充分运用信息技术和大数据资源，提高分析评价的客观性、科学性和精准性。

推进政策协同保障。完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全以发展规划为战略导向的政策协同体系。加强年度计划落实，分解市级发展规划主要指标，体现市级发展规划年度实施重点。编制与市级发展规划相匹配的财政中长期发展规划，财政支出优先投向列入市级发展规划确定的重大任务和重大工程项目。推动金融资本优先支持市级发展规划确定的重大战略、重大改革开放举措和重大工程建设等。健全土地、人才、环保、用能等要素保障与市级发展规划匹配机制。重大生产力布局和就业、产业、投资、消费、区域等公共政策的制定服从服务于市级发展规划。

第四节广泛凝聚社会力量

推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的沟通和交流机制，动员、鼓励、激发市场主体、社会力量和人民群众积极参与和推进规划实施。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新成效新做法，营造规划实施的良好氛围。加强对外宣传，形成更广泛、更深入、更全面推进社会主义现代化建设的强大动力和活力。