1.概况
1.1自然地理概况
长阳土家族自治县位于长江中上游鄂西南武陵山区，地跨东经110°21′～110°20′，北纬30°12′～30°46′之间。东西长94.5km，南北宽63km。县域内最高海拔2259.1m，最低海拔48.7m。土地总面积3430km2。东与宜都市接壤，南与五峰土家族自治县相连，西与巴东县交界，北与秭归县、宜昌市毗邻。
县域全境为云贵高原东延伸尾部，武陵山山脉与巫山山脉延伸部。山脉分南北二支，以清江为界，南为武陵山脉，北为巫山山脉，总地势西高东低。北、西、南三面高起，顶部为高原地貌，中山有平坝、淌田，盆地镶嵌于山岭之间，东部有少许丘陵。全县低山区1050km2，占30.6%，半高山区1581km2，占46.1%，高山区799km2，占23.3%。区内地貌类型主要有结晶岩组成的侵蚀构造类型，古、中生界灰岩组成的侵蚀构造类型，侵蚀堆积类型。
全县多年平均降水量为1366.2mm。降水受地形影响，地区之间的雨量分布不均，年、季、月间的雨量分配悬殊。雨量分布为西少东多。资丘以西为第一少雨区，年降雨量不足1000mm；榔坪、乐园为第二少雨区。年降雨量为1000～1100mm；贺家坪、高家堰及资丘以东地带为多雨区，年降雨量在1400mm以上。
县域内不同类型地区和不同海拔高度的气温相差悬殊。县域内年平均气温按区域划分为丹水流域木桥溪以下和清江沿岸在16℃以上，高山低区在12℃以下，半高山地区在12～16℃之间。县域内日照时数受地理、气候条件的制约。高山区历年平均日照时数为1875.5h，日平均5.1h；低山区历年平均日照时数为1571h，日平均4.3h。根据长阳气象站的资料，多年平均风速为1.5m/s，盛行风为偏东风。历年最大风速16m/s，出现在1975年7月22日。
县域内清江干流及主要河流水质状况较好，一般可达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水的要求，可满足各行业用水功能要求。
全县主要有黄壤、黄棕壤、棕壤三个地带性土类，石灰土、紫色土两个岩层土类和潮土、水稻土两个人工熟化土类。长阳物种繁多，县域内各类动物种类1000多种、植物种类3000多种，其中有金钱豹、蟒、红豆杉、珙桐、银杏、苏铁、水杉等7种国家一级重点保护野生动植物。长阳生态优良，植被保护完好，拥有一处国家森林公园和两处省级自然保护区，森林覆盖率达73.6%。由于境内山峦重叠，沟壑纵横，呈现出典型的立体分布特征。分布有亚热带常绿阔叶林、亚热带常绿、 落叶阔叶混交林等。
1.2水资源概况
县境内水系均属清江流域，河流以清江为主干成羽状排列，共有大小溪河428条，其中属一级的主要支流31条，一级支流承雨面积在100km2以上的9条，河道总长357.1km，以丹水最长，招徕河次之，再次为天池河、四杨溪、南汊溪、东流溪等。
1.3社会经济概况
2019年，全县完成地区生产总值159.38亿元，按照可比价计算比上年增长7.5%。其中,第一产业增加值40.53亿元，增长3.4%；第二产业增加值44.36亿元，增长11.8%；第三产业增加值74.49亿元，增长7.4%。三次产业结构由2018年的26.23:29.93:43.84调整为25.43:27.83:46.74。人均地区生产总值达到41302元。全县完成地方财政总收入110905万元,同比增长3.9%。其中上划中央税收收入完成34475万元，同比增长8.76%；地方公共财政预算收入完成76430万元，同比增长1.79%。
随着清江及主要支流的水电梯级开发，在长阳境内形成了“三库两坝一区”（隔河岩水库、高坝洲水库、招徕河水库，隔河岩大坝、招徕河大坝，水布垭施工区）。淹没（征用）长阳耕地4.2万亩。自1986年以来，全县累计搬迁安置水库移民41513人。2007年6月，省人民政府核定长阳大中型水库移民后期扶持现状人口24869人，分布在全县11个乡镇的120个村。其中：隔河岩水库22118人、高坝洲水库2411人、水布垭水库78人、招徕河水库67人、三峡工程195人。1000人以上的村6个、500—1000人的村10个、50—500人的村38个。
2.水利发展改革现状
2.1“十三五”水利发展的主要成就
“十三五”时期，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利发展改革总基调，坚持目标引领和问题导向，坚持科技引领和改革创新，水利基础设施薄弱环节不断补强、水资源利用效率和效益不断提升、水生态环境不断改善，水治理体系不断完善、水利脱贫精准务实，水利对我县经济社会可持续发展的支撑和保障作用更加突出。
2.1.1 项目建设稳步推进，建设成效显著提升
（一）防洪减灾工程
“十三五”期间，我县防洪减灾工程建设项目稳步推进，先后开展了重要支流、中小河流治理和水库除险加固工程。
（1）重要支流
清江干流重点河段近期防洪治理工程2011年12月完成了项目可研报告。2012年6月，长江委委托咨询公司进行可研审查。2015年12月省发改委以鄂发改审批服务[2015]464号批复了可研。2016年2月省发改委以鄂发改审批服务[2016]38号批复了初步设计。2017年该项目列为省人民政府的三年补短板项目，于 2017年和2018年分两个年度实施，共计建设护岸4.5km。护岸基础采取抛石护岸，护岸上新建亲水平台，亲水平台宽3.2米，临河侧设置湘白玉栏杆。
（2）中小河流治理。
5年期间共计建设咸池河、丹水高家堰下段、丹水贺坪集镇段和沿头溪（曹家坝至两河口段）共计4个中小河流项目，其中咸池河治理工程为“十二五”结算项目，项目下达中央预算内资金2411万元。“十三五”期间中河流治理仅按批复的概算投资的55%到位中央预算资金。共治理河长36.38公里。
（3）水库除险加固。“十三五”期间，我县对规划内的杜家湾水库进行了除险加固。该项目主要对挡水建筑物、泄水建筑物、取水建筑物及水库管理设施进行了加固和改造，共计完成投资88万元。
（二）水资源配置和城乡供水保障工程
（1）农村饮水安全工程。2016年以来，统筹项目资金达2.98亿元，通过新建、改扩建集中供水工程、管网延伸、新建输配水管网、配套消毒设备等措施，建设集中供水工程1663处、分散供水工程8029处，新增输水管道6500余千米，新增蓄水能力超过26万立方米，免费安装单户一体净化设备7000余台。到2019年底累计巩固提升30.6万人，其中建档立卡贫困人口49110人，实现国家现行标准下饮水安全全覆盖。其中2016年重点解决磨市、都镇湾、高家堰等3个乡镇11个重点贫困村的饮水安全问题，巩固提升48500人，其中包括建档立卡贫困人口9355人；2017年重点解决龙舟坪、大堰、鸭子口、火烧坪等4个乡镇8个重点贫困村的饮水安全问题，巩固提升85600人，其中包括建档立卡贫困人口31753人；2018年投资重点解决渔峡口、榔坪、贺家坪等3个乡镇9个重点贫困村的饮水安全问题和统筹解决其他插花村共计125个行政村贫困人口饮水安全问题，巩固提升102027人，其中包括建档立卡贫困人口8002人；2019年全县39个重点贫困村和115个非重点贫困村的饮水安全问题全面查遗补漏、重点倾斜边远地区，统筹解决饮水安全问题，巩固提升69873人。2020年对43个村水源再补充建设，解决季节性缺水问题。
（三）农村水利工程
（1）磨市灌区续建配套与节水改造。2018年投资1410万元，其中中央财政资金1000万元，省级财政资金400万元，县级财政资金10万元。对磨市中型灌区进行节水配套与改造。主要建设内容为新建输水管道72.47km，配套阀门井26处，渠道衬砌2.72km，新建人行桥4座，整治塘堰32口、新建拦河坝2座、新建蓄水池3座。
（2）2016-2018年度高效节水灌溉项目。高效节水灌溉项目完成投资3900万元，建成1.718万亩高标准农田。其中2016年度项目涉及磨市镇黄荆庄村、柳津滩村2个行政村，总投资1000万元。建设规模及内容：整修堰塘28座；新修蓄水池9座，总容积0.14万m3。新建泵站6座，整修泵站1座，总装机125.5kw。硬化灌溉渠道3.5km，整修排水沟3.8km，渠道分水口70处，涵管7座。新建低压管灌0.655万亩。灌溉水利用系数从0.50提高到0.80；2017年项目涉及贺家坪镇七里坪村、堡镇村2个村，总投资1500万元。设计高效节水灌溉面积1.063万亩。新修拦水坝7座。新修蓄水池56座，总容积0.48万m³。新建泵站4座，总装机134kW。新建低压管灌1.063万亩，铺设灌溉管网227.34km，给水栓1806个。整修排水沟1条，长0.9km；2018年项目涉及榔坪镇八角庙、秀峰桥、长丰、梓榔坪、茶园5个村，总投资1400万元。主要建设内容为高效节水灌溉1万亩，其中管灌0.8万亩、滴灌0.2万亩。1条排水沟长0.2km，1处堰塘整治，3座泵站，15座取水口，135座水池。
（四）水土保持与河湖生态修复项目
（1）水土保持革命老区项目。2016年至2019年实施了该项目，共涉及龙舟坪镇朱津滩和渔峡口镇板凳坳村，共治理了朱津滩、三背河、珍珠溪、避难溪溪4个小流域，项目总投资2711万元。治理水土流失面积78.23km2。 建设石坎坡改梯田72.7公顷，配套坡面水系工程：排水沟20570m，田间道路8720m，机耕道58750m，沉沙池117个，蓄水池83座，茶叶193.9hm2，封禁治理1573.95hm2。
（2）农村小水电扶贫项目
“十三五”期间共建设小水电扶贫项目2个，分别为沙湾电站小水电扶贫项目和东流溪二级电站小水电扶贫项目。沙湾电站小水电扶贫项目建设任务为新增2000kW水轮发电机组1台，总投资为1780万元，其中中央投资1110万元。中央投资金额6%的收益66.6万元，用于支持板凳坳村、龙坪村、秀峰桥村和向王桥村共四个贫困村的贫困户和公益事业建设。东流溪二级电站小水电扶贫项目建设任务为增设6300kW水轮发电机组1台，总投资为2389.05万元，其中中央投资800万元。中央投资金额6%的收益48万元用于支持古坪村、竹园坪村和白沙驿村共3个村的贫困户和公益事业建设。
（3）小水电增效扩容项目
“十三五”期间，全县共对三背河、关门岩、桃山一级、桃山二级、响水洞、酒甑子、五爪观、青岩、重溪、十五溪和资丘一级水电站共计11座水电站进行增效扩容改造。已全部完成建设任务，投产发电。工程共完成投资7465万元，其中中央补助资金1910万元，省级配套补助394万元，业主自筹5161万元。
2.1.2 行业监管攻坚克难，绿色发展展现成效
（一）全面推行河长制，解决河流管理突出问题。
2017年以来，县人民政府及相关职能部门认真贯彻落实中央、省、市、县委关于全面推行河长制决策部署，以河长制凝聚治水治污合力，县域河流水事秩序显著增强，水生态得以修复，水环境得以持续改善。天池河、丹水、流溪等一批重点河流的山更青了，水更净了，岸线更美了，部分多年不见鱼的小溪沟又能看到鱼了。以“五水共治”模式倾力打造的沿头溪流域河道景观让人赏心悦目。一是管理体系逐步建立。全县成立县级河长制工作领导小组，确定市级河流2条、县级河流32条、乡（镇）级河流27条、小微水体332处。明确县级河长14名，镇、村两级河长及小微水体河长496名、河警32名、巡查保洁员462名，联系部门37个。制定河长制《实施方案》《联席会议制度》《巡河管理办法》《监督考核办法》等系列规章制度，构建了责任明确、运转有效的河长制工作体系。连续5年开展 “清江保护日”纪念活动，坚持常态化开展“世界水日”、“中国水周”、河长制宣传“六进”等主题宣传活动，在河流显著位置树立河长制公示牌，公布河长信息和监督举报电话。落实专项资金600余万元，实施河流划界确权工作，明确管理范围及权属。二是管护力度持续加强。建成清江水质自动监测站，常年对清江干流等12个监测断面进行水质动态监测。关停煤运码头6个、归并升级货运码头8个，落实库区旅游船和客运船舶污水处理设施。依法对规模化养殖场进行综合整治，关闭禁养区内养殖场1家，非禁养区内限期整改61家。三是专项行动成效显著。全面完成清江两库网箱清理取缔任务。多方筹措资金2.4亿元，清理取缔养殖网箱1070户2107亩，拆除工作用房865个18165平方米，取缔机动渔船128艘、非机动渔船376艘，网箱取缔工作达到了“全面、干净、彻底”的要求。退渔禁捕行动管住生态水域。清江隔河岩库区列入了白甲鱼国家级水产种质资源保护区，保护区内全面实施退渔禁捕，保护区内258艘渔船全部上岸拆解，销毁渔具28.69万公斤，渔民逐步实现退捕转产。深入推进河流专项整治常态化规范化。通过碧水保卫战“迎春”行动、“清流”行动和“清四乱”行动，集中力量整改完成腾洪殿餐饮趸船、清江桥头涉河违建停车场、清江筏钓及水上渔乐设施、丹水河占河违建等一批人民群众反映强烈的历史难题，省市交办和县级排查涉河问题127处按期整改销号。
（二）贯彻生态文明思想，全面完成小水电清理整改。
小水电是清洁可再生能源和农村基础设施，但是由于审批和监管不严等原因，存在违规建设、影响生态环境等突出问题。按照《水利部国家发展改革委生态环境部国家能源局关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》（水电〔2018〕312号），2019年我县成立了小水电清理整改领导小组， 2019年6月底完成了县域内内72座水电站“一站一策”编制，明确全县小水电站中列为保留类1座，整改类70座，退出类1座。2019年7月起按照“一站一策”的任务清单，不折不扣地完成问题整改。预计到2020年底全部完成整改任务。2019年县水利和湖泊局、宜昌市生态环境局长阳分局共同对全县小水电站有生态流量泄放任务的电站核定了生态流量泄放基值。2019年11月县水利和湖泊局委托设计编制了《长阳县小型水电站生态流量泄放远程监控系统建设实施方案》，并组织专家进行了审查。2020年对有泄放任务的44座小水电站的取水口安装在线监控设施，已进入试运行。
2.1.3 机构改革顺利推进,创新优化内增动力
2019年3月11日，根据宜昌市委、市政府批准的《长阳土家族自治县机构改革方案》，整合长阳土家族自治县将县水利水电局的职责、县移民局的职责，组建长阳土家族自治县水利和湖泊局，作为县政府工作部门。对外加挂县河湖长制办公室、县水利工程移民局牌子。内设机构9个，包括办公室、财务审计股、政策法规股、水资源水电股、水利水保股、移民股、建设管理与安全监督股、河湖长制工作股、信访股。
2.2水利发展存在的主要问题和制约因素
2.2.1基础设施建设速度缓慢，人民群众期盼较高
十三五期间,国家重点投入72重大水利项目,面上投入的资金和项目相对较少，同“十二五”期间的投入相比，减少很多。但人民群众认为国家加大了水利投入，每个角落都应享受到国家对水利投入的政策，基层政府领导、人大代表和政协委员都积极向水利部门要项目和争项目，每年县人代会和政协会开后，大量的人大代表建议和政协委员提案均是反映要求加快水利项目建设速度和加大水利投入的力度。同时水利建设的资金来源主要采用国家与地方投资、群众自筹相结合的形式，国家提供的资金到位及时而县级配套资金难以到位，项目实施过程中基层组织和群众积极性不高，工程操作起来困难很多。农田水利基本建设，县级财政预算很少，也没有固定资金投入渠道，资金投入严重不足。我县由于水利基础设施较差，同时没有大中型灌区续建与配套，中型水库除险加固等项目，水利项目建设速度、投资规模同周边县市相比，差距较大。
2.2.2 洪涝防御能力仍然不足，工程建设任务较大
“十三五”期间，我县通过清江干流重点河近期防洪治理工程、中小河流治理项目、山洪灾害防治和水库除险加固项目，解决了小型水库的防洪安全问题，龙舟坪、高家堰、贺家坪和榔坪4个乡镇的防洪能力有不同程度地提高，但还有渔峡口、都镇湾、磨市等集镇的防洪压力较大，许多农村比较集中的河道，如枝柘河、马磨河、南汊溪等防汛压力依然较大，全县山洪沟的建设任务还很艰巨。
2.2.3 农村供水任务依然艰巨，运行管护难度很大
“十三五”期间，全县共实施30.6万人的农村饮水安全巩固提升工程，大力推进以“蓄、引、提、调”相结合的水资源供给体系建设，供水安全保障程度大幅提高，达到了中国水利学会《农村饮水安全评价准则》（T/CHES18-2018）的标准要求。但离乡村振兴的要求还相差较远，还存在季节性缺水、集中水厂个数多、规模小和难于管理的问题，农村供水工程任务依然艰巨。
2.2.4 水利工程建设管理并重，运行管护问题突出
随着近10年的水利基础设施投入，水利基础设施建设
期间我县水利设施的投入同“十一五”相比，是大幅度增加，但由于水利工程大部分是公益性，没有收益，水利部建后一般移交乡镇人民政府或者项目所在的村委会进行管理，存在运行维护管理不到位，管理主体不明确，管理责任划分不严格，管理制度不健全，群众保护和爱护水利设施的意识淡薄，人为破坏水利设施的现象时有发生。随意毁坏、耕占沟渠也屡见不鲜。只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得许多小型水利设施功能丧失，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。
2.2.5 基层水利能力建设薄弱，综合素质参差不齐
全县乡镇均配备了水利员，办公地点大部分设在乡镇人民政府农办，站长由农办主任兼任。管理体制导致县水利水电局无法根据工作需要统一调整配备人员，有的乡镇还将水利员调作它用或安排业务知识欠缺的人员从事水利管理，造成了水利站管理职责不明和人员管理上的失控，水利站的水利管理作用难以发挥。
乡镇水利站不仅承担着农村水利工程的规划计划、组织农田水利施工建设、农田水利工程管理、水土保持、防汛抗旱、水利技术推广指导服务、水利经费和物资的管理使用等任务，而且肩负着宣传贯彻水法、协调处理农村群众水事纠纷等工作，任务十分繁重。多数乡镇水利站办公条件和基础设施都很差。
由于基层水利工作条件艰苦、待遇低，导致乡镇水利站人才引不进、留不住、人才匮乏，人员年龄老化，人才结构断层，综合素质参差不齐。
（6）群众的水法制意识还比较淡薄，执法手段软，执法难度大
一个是群众的观念问题，即对于水资源可持续利用的认识问题。由于这些误区的存在，相当一部分公民的法律意识不强，不能很好配合水行政主管部门的执法,导致水行政执法困难，以至受阻。人们的传统观念和习惯行为使水事违法活动屡见不鲜。实践过程中，不少当事人认为水行政主管部门对其依法实施监督管理是跟他们过不去，认为一些水事活动不可能影响防汛抗洪，是水行政执法人员用大帽子压人、威吓他们，在心里上产生了对立情绪，在行为上往往对依法履行巡查职责表现出不配合，甚至竭力阻挠。部分单位以自己是“招商引资”单位为借口，不配合水行政执法人员的工作，“进门难”、“取证难”的现象更是时有发生。
2.3 面临形势与挑战
“十四五”时期，要努力完善水利基础设施网络布局，形成优质均衡的水利公共服务供给体系；加快清江防洪治理和全县水土流失防治，持续提升抵御洪涝、干旱等自然灾害能力；坚持农业农村优先发展，加快中型灌区改造升级，保证粮食生产能力和农产品有效供给；推进城乡供水一体化，继续新建改造农村集中供水水源工程，促进城乡均衡发展，系统解决我县水利发展中不平衡不充分的突出问题，夯实全县经济转型升级和绿色发展的水利基础。
2.3.1 分析水资源供需矛盾，提升水安全保障能力
一是气候变化加剧了水资源时空分布不均。全球气候变暖导致极端气候频发，副高脊线的摇摆不定，导致近几年频繁出现大范围的多季连旱；二是高山、半高山地区农村供水工程仍季节性缺水。全县降雨量大，但多为汛期降雨，由于雨洪资源利用能力不足，洪水留不住，导致枯期缺水严重。农村分散式供水工程多位置偏僻、良性运维困难，规模化供水任务仍然繁重；农田灌排设施不配套、重数量轻质量，灌溉水利用效率仍然不高。水资源应急、备用能力难以满足突发水风险事件的防控需要。三是水资源利用和保护协同难度大。部分乡镇城镇和农业用水挤占生态用水，导致部分河道减脱水明显，生态功能受损严重。“十四五”时期，要努力完善水利基础设施网络布局，形成优质均衡的水利公共服务供给体系；加快重要支流治理和水土流失防治，持续提升抵御洪涝、干旱等自然灾害能力；坚持农业农村优先发展，加快灌区现代化改造升级，保证粮食生产能力和农产品有效供给；推进城乡供水一体化，确保农村饮水安全，促进城乡均衡发展，系统解决宜昌水利发展中不平衡不充分的突出问题，夯实宜昌经济转型升级和绿色发展的水利基础。
2.3.2落实“水利行业强监管”，做实“河湖长制”
要实现水利行业监管能力“整体弱”至“全面强”的转变，扭转以往监管缺失领域颇多的被动局面，解决历史遗留的违法违规问题，就要以全面深化改革和推动科技进步为动力，在制度梗阻上下功夫，在举措落地上见实效，建立整套务实高效管用的水利监管体系，以“河湖长制”为有力抓手“共谋绿色生活、共建美丽家园”，让全县河流清水永续。全面推进水环境治理及水生态修复，加强河湖空间管控，打赢污染防治攻坚战、水生态环境保卫战，推进电站生态基流泄放监管和绿色小水电建设，建立生态补偿机制，还江河以“河畅、水清、岸绿、景美”的自然生境。
2.3.3完善移民安置点建设，扎实做好移民后期帮扶
目前板桥铺安置点的建设已初具规模，“十四五”期间，将继续抢抓“乡村振兴”机遇，着力加强库区及移民安置区的农田水利建设，推进小型农田水利设施达标提质，改善田间渠系配套设施；打造山绿水清景秀的美丽新农村。
以“搬得出、稳得住”为目标，以“改善民生”为宗旨，提升板桥铺移民集中安置区的管理水平，完善水利公共服务基础设施，将安置区建成美丽家园示范村；加大移民产业开发扶持力度，支持生态屏障区发展生态农业园，发挥示范和辐射功能，促进移民增收致富；改善贫困地区生活生产条件，让移民基本生活有保障、劳动就业有着落，尽快“扶贫摘帽”，向库区安定繁荣和移民共同富裕迈出坚实步伐。
2.3.4抢抓“清江调水进宜昌城区”机遇，实现水资源空间均衡
当前，清江调水进宜昌城区已列为《湖北省三峡地区山水林田湖草生态保护修复工程试点实施规划（2019-2021）》中的重要项目，市水利和湖泊局正在开展前期工作，预计今年年底要开工建设。我县要借助机遇，解决龙舟坪和高家堰的共计8个村的农村饮水水源性缺水问题，认真梳理区域内水资源开发利用现状及存在问题，充分论证区域内的用水需求，积极谋划一批与清江调水工程相衔接的供水保障工程，为破解空间不均难题、统筹协调好经济发展与水资源的关系、缓解人民日益增长的美好生活需求带来的水资源供应紧张问题等，提供坚实的水利支撑。
3.总体思路
3.1指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，坚持以人民中心的发展思想，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，全面落实“六稳”工作和“六保”任务。按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调，突出“确有必要、可以持续、生态优先”的原则，以全面提升水安全保障为主线，统筹做好水灾害防治、水资源节约利用、水生态保护修复、水环境治理和监管能力提升，为保护人民群众生命财产安全和长阳经济持续发展提供有力保障。深入推进“生态立县、产业强县、开放活县、富民稳县”的战略，加快建设都市后花园，争取高质量发展走在全国民族自治县（旗）和武陵山片区发前列。
3.2基本原则
——坚持以人为本、服务民生。坚持以人民为中心，紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，把增进民生福祉、保障和改善人民群众利益作为出发点和落脚点，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水问题，让水利改革发展成果更多更好地惠及全体人民。
——坚持节水优先、科技引领。牢固树立全社会节水观念，把节水始终放在优先位置，全面落实最严格水资源管理制度，严格实行水资源消耗总量和强度双控行动 。不断推动节水器具、计量设施和信息化创新，努力提高用水效率和效益，加快实现从粗放用水方式向集约节约用水方式的根本转变，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，争取以最小的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益。
——坚持人水和谐、绿色发展。遵循自然规律，坚持人与自然和谐共生，树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理发展与保护的关系，“共抓大保护，不搞大开发”，统筹考虑水资源条件、经济社会发展需要和自然生态各要素水平，把治水与治山、治林、治田、治城等有机结合起来，系统解决水灾害、水资源、水环境、水生态等问题，将长阳建设成宜昌的后花园。
——坚持两手发力、强化监管。坚持政府与市场两手发力，全面深化水利改革，强化依法治水管水，以改革促发展、以创新添活力，使水利法制更全、体制更顺、机制更活。紧紧围绕水资源、水环境、水生态三大水问题，以问题为导向，以问责为抓手，重点加强江河湖泊、水资源、水工程、资金、政务等方面的监管工作，努力营造强监管的态势和氛围，保障和促进水利行业安全发展。
——坚持问题导向、群众满意。以问题为导向，精准定位短板所在，把脉短板的最主要制约因素，集中发力，剜除顽疾，以实施效果为追求目标，以人民群众满意为准则。
3.3 发展目标
“十四五”期间水安全保障规划的发展总目标为建设人水和谐、安全舒适的幸福河，全面提升水安全保障能力。具体以“增动能、提效能”为抓手，深入推进“生态立县、产业强县、开放活县、富民稳县”的战略，全面实现县委、县人民政府提出的“十四五”国民经济和社会发展的目标。到2025年，全县水安全保障规划实现总目标为：供水无忧用水无虞、山清水秀江河安澜、河湖可控水权明晰、监管得力保障有度。具体发展目标如下：
水旱灾害防御。加快完善丹水、招徕河、枝柘河、南汊溪中小河流治理，补齐防洪除涝体系短板，防洪排涝标准达到10年一遇。同时完成2-5条山洪沟建设。努力推进城乡供水一体化和城乡抗旱应急（备用）水源工程建设，提高干旱灾害防御能力。构建和完善山洪与干旱预警防治体系，提高城乡洪涝灾害预警与应急处置能力。
水资源配置。以强化节水为前提，合理配置水资源，进一步完善全县的水资源供给体系。以落实最严格水资源管理制度为抓手，在“管、调、供”多举措并举基础上，提高全县水资源保障能力，保障供水安全，实现“供水无忧、用水无虞”的目标。“十四五”期间，全县年用水总量控制在0.8亿立方米以内，万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量较2020年均降低15%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。农村饮水安全保障程度稳步提升，集中供水率达到94%以上，自来水普及率达到90%以上。
水生态环境保护。在巩固现有水生态修复成果基础上，继续大力推进适宜的工程措施，以节约保护优先、自然恢复和治理修复相结合为原则，提高江河湖库水系连通性，提高水体流动性，改善水生态环境，保障河湖生态环境水量基本需求，恢复江河湖库生态健康。进一步加强河湖管控，完善划界确权成果。水生态文明创建取得新进展，并结合我县自身特点，积极探索建设生态清洁型小流域。持续加强水资源对经济社会和谐发展的支撑作用。库区移民人均收入持续稳定增长，总体达到当地农村居民平均水平，农村移民生产生活条件得到根本改善。
信息化能力建设。打造长阳水利“一张网”。以水文、水生态、水土流失、采砂、工程安全、水利管理等信息资源平台整合为基础，建成全市统一的信息采集与工程监控汇集平台，强化资源服务和业务应用智能化，实现“互联互通、资源共享、业务协同”的水利信息化综合体系。升级改造网络核心设备，提升水利业务的精细管理、预测预报、分析评价与决策支撑能力。
水利改革与监管。坚持以“放管服”改革为突破口，不断加快我县水行政管理职能转变，提高我县水利社会管理与公共服务水平。把“节水优先”放在首要位置，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，不断推进水资源管理体制改革。逐步推进建立健全用水权初始分配制度，培育和发展交易市场。全面落实新发展理念和高质量发展的要求，把生态文明建设放在突出位置，加强水生态文明制度建设。全面深化河湖长制，实现从全面建立到全面见效。充分利用政府、市场“两手发力”，拓宽渠道，着力完善水利投入稳定增长机制，健全水利法规体系，依法治水。加强执法队伍建设，提升水利监管水平。
3.4 主要思路
围绕县委、县人民政府提出的“十四五”总体发展战略，积极践行新时期治水方针，准确把握当前水利改革发展所处的形势，清醒认识治水主要矛盾深刻变化，将工作重心转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来。结合长阳县情，要以提高水安全保障能力为首要目标，系统梳理我县水利工作的薄弱环节，防御洪涝灾害，不断推进中小河流治理、山洪沟沟治理，建成符合长阳实际的防洪排涝工程体系建设，精准定位防洪排涝中的问题所在，着力完善防洪减灾体系；做好水资源的供需平衡的规划，以节水优先为前提，逐步加强“量效双控”水资源管理体系，进一步完善水资源配置体系，加快构建水资源调配体系，着力增强供水保障能力。河湖水系治理坚持保护优先、自然恢复原则，因地制宜推进水系连通、水环境治理、水生态修复措施，加强水源地保护措施，切实实现水清岸绿、美丽河湖的水生态目标；以大数据、5G技术为支撑，强化资源服务和业务应用智能化，重点推进涉水信息动态监测系统、传输系统和智能化管理决策平台建设，提高信息化水平；全面深化河湖长制，推动河湖长制提档升级，实现从全面建立到全面见效，推进河湖空间管控、水域岸线管理、采砂管理等河湖长管理信息系统建设；建立健全水权制度、水价和水生态保护补偿机制，加强水生态文明制度建设，加强水行政执法、人才队伍建设，全面提升水利行业监管能力。
4.水利发展的主要目标
4.1总体目标
到2025年，全县水安全保障规划实现总目标为：供水无忧用水无虞、山清水秀江河安澜、河湖可控水权明晰、监管得力保障有度。
4.2水利建设目标
4.2.1 防洪减灾
通过重要支流、中小河流、山洪沟治理、排涝工程等工程措施治理，县城区防洪标准达到20年一遇，主要乡镇防洪标准达到10年一遇。质量达标、运转灵活、管理规范的防洪工程体系基本建成，中小河流和山洪得到有效防治，招徕河、丹水、南汊溪、枝柘河、马磨河等主要河流防洪能力明显提高、防洪安全得到保证，以风险管理为基础的洪水管理制度进一步完善，严重受旱时全县在干旱期间内的饮水安全、磨市灌区、高效节水灌溉示范基地的基本用水需求能够得到较高程度保障，一般受旱时全县因旱饮水困难情况得到显著改善，综合抗旱能力明显提高。
初步测算，洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占期GDP的比重分别降低到0.8%和1.0%以下。
4.2.2 水资源配置和城乡供水保障
基本建立起最严格水资源管理制度体系和监管体系，全面实行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，建立与工业化、城镇化、农业现代化相适应的城乡供水安全体系，加快建设节水型社会，水资源得到合理配置、高效利用和全面保护，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮用水安全得到保障，水资源监测计量等基础建设得到全面落实，水资源管理能力明显提高。新建头道河、峰山等水源工程，建立抗旱水源工程。
初步测算，到“十四五”期末，全县年用水总量控制在0.8亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，万元工业增加值用水量降低到54立方米，主要江河水功能区水质达标率达到100%。新增供水能力15万立方米，生活饮水水质达标率100%，人均日生活用水量达到100升，自来水入户率达到90%，供水保证率达到95%。
4.2.3 农村水利
（1）农村水利
围绕乡村振兴战略，着眼于保障粮食安全的目标，稳步推进大中型灌区续建配套与现代化改造。结合水源工程布局，按照灌区续建配套与现代化改造要求，新建枝柘坪、东风水渠等中型灌区，提高粮食生产能力和农业综合生产能力。加强移民安置区农田水利基础设施建设，改善移民生产生活条件，支持特色优势产业发展，促进移民就业增收及创业致富。发展喷灌、滴灌、微灌、管灌等高效节水灌溉工程，同时建成一批塘坝、水窖和小型提水泵站等小型水源工程。
（2）农村供水
按照乡村振兴和城乡融合发展要求，坚持城乡供水一体化和区域供水规模化的发展方向，坚持“建大、并中、减小”，以巩固稳定农村饮水安全脱贫攻坚成果和推进农村供水高质量发展为主线，以项目为依托，立足高标准，提高保证率，着力完善农村供水工程格局，重点实施高家堰等乡镇的城乡供水一体化工程、建设大堰乡水源工程等一批农村供水规模化工程、对“十三五”期间的水源工程进行改造、规范化改造一批老旧供水工程、建设一批山区骨干饮用水水源工程。坚持建管兼重，加强小型、分散式供水工程的运行管理，强化水源保护、智慧供水、水费收缴，建立农村供水长效运行管理机制。
初步测算，灌溉水利用系数提高至0.55以上，渠道衬砌率提高5-10个百分点。
4.2.4 水土保持与河湖生态修复
贯彻生态优先、绿色发展理念，坚持节约与保护优先、自然恢复与治理修复相结合，加强重点区域水土保持和重点河湖生态修复，建立健全水生态保护与修复长效管理机制，构筑我县河湖生命健康保障线。围绕省级水生态文明试点县建设成果，以生态文明理念，丰富水利治理的生态内涵，在加强水资源“三条红线”管理和河湖水域管理的同时，进一步完善区域水系统综合功能与布局，兼顾防洪、除涝、供水及水生态修复，推进区域骨干河流综合治理。巩固河湖和水利工程划界确权成果，坚持河流生态空间管控制度、河流分级管理、建设项目占用水利设施和水域岸线补偿机制；利用省级水生态文明试点县的建设成就，以河湖水系畅通为目标，改善城乡水环境。河流生态环境用水状况得到显著改善，主要河段功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效遏制，努力实现山清水秀、河畅湖美。
农村小水电在长江经济带小水电清理整改的基础上，继续开展绿色水电示范电站创建，引导农村水电绿色转型。有效利用长阳水利“一张图”，完善加强生态流量监测，不断改善河湖生态环境，严格生态流量泄放要求。引导水电站现代化提升改造，探索电站运行管理规范化、经营管理集约化、维修养护专业化的管理模式，推动农村水电管理体制机制改革。严格执行国家和地方产业发展政策，把生态优先、绿色发展导向贯穿工作全过程，切实强化水电站监管，同时也要尽心尽力为水电企业和基层排忧解难，着力解决制约水电发展的难题。落实电站更新改造、绿色小水电创建、标准化生产等工程措施，着力推进建立小水电绿色可持续长效管理机制等政策制度。关注水电行业自身的发展，对标全面建成小康社会和实施脱贫攻坚、乡村振兴战略要求，补齐农村水电管理机制和安全生产监管短板，更好地发挥小水电在促进节能减排、改善民生福祉、助力精准扶贫等方面的作用。水电站运行管理，要努力实现厂区环境标准化、生态泄放科学化、日常监管数字化、运行管护智能化、管理体制集约化、工程产权明晰化、安全责任公开化。
初步测算，生态用水保障程度达到80%，江河湖泊水功能区主要水质指标达标率提高到100%，新增水土流失综合治理面积55平方公里。
4.3水利行业能力建设
“十四五”是水利系统机构改革后运行的第一个五年，搞好水利行业能力建设是水利改革发展的重要基础。规划从四个方面提升水利行业能力建设。
（1）全面提升依法治水管水能力。实现人水和谐，必须坚持依法治水，建立完善的规制体系。依法依规治水体系进一步完善。加强和改进水行政执法，开展河湖、水土保持等专项执法行动，深化水利法治宣传教育，水利执法工作稳步向前推进。
（2）全面提升水利科技创新水平。科学技术进步是提升水利发展水平的重要因素。水利信息化应用逐步涵盖水旱灾害防御、水资源管理、水利水电工程管理、河长制、水土保持等业务领域，鼓励年轻的机关干部提升水利信息化应用水平，不能简单地停留在使用办公软件，要充分结合自己管辖的范围，利用各种应用软件提高办公效率。
（3）全面提升人才队伍建设活力。加快水利发展，人才是核心。今后五年按照“服务发展、创新机制、突出重点、以用为本”原则，水利系统不断健全完善人才工作体制机制，强化人才工作基础，各类人才竞相成长，迸发活力。通过实施党政领导人才培训计划、水利技能人才培训等活动，推进各类人才队伍统筹协调发展，力争培养一批水利技能人才。力争在“十四五”配齐乡（镇）水利员，确保基层水利员队伍相对稳定，基层水利服务机构及能力得到加强。
（4）全面提升水利安全监管水平。落实安全责任，强化行业监管，开展安全生产全覆盖监督检查，对水利工程建设开展安全生产检查，有效防范了生产安全事故的发生，水利安全生产形势保持持续平稳向好。
打铁还需自身硬。面对新的形势、新的挑战，水利人还将继续把行业能力建设放在突出位置，加强法治、重视科技、建设队伍……水利行业能力建设将越发增强，推动全县治水兴水事业阔步向前。
4.4水利改革与管理
坚持以“放管服”改革为突破口，不断加快我县水行政管理职能转变，提高我县水利社会管理与公共服务水平。把“节水优先”放在首要位置，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，不断推进水资源管理体制改革。逐步推进建立健全用水权初始分配制度，培育和发展交易市场。全面落实新发展理念和高质量发展的要求，把生态文明建设放在突出位置，加强水生态文明制度建设。全面深化河湖长制，实现从全面建立到全面见效。充分利用政府、市场“两手发力”，拓宽渠道，着力完善水利投入稳定增长机制，健全水利法规体系，依法治水。加强执法队伍建设，提升水利监管水平。
5.水利发展的布局
5.1布局原则
（1）服务发展原则
在水生文明建设试点县的基础上，围绕县域经济发展的重点区域发展战略，布局防洪、除涝、供水以及水资源保护工程，提供水利基础保障支持。
（2）统筹兼顾原则
要统筹考虑防洪除涝、水资源调配、水环境保护等综合治水目标，协调流域与流域、流域与乡镇、集镇与农村、当前与长远、需要与可能以及水利与有关行业布局之间的关系，进一步完善城乡水利工程体系，更好的服务县域经济社会发展。
（3）突出重点原则
重点围绕重点区域防洪、除涝、供水、活水进行工程布局，区分轻重缓急，科学有序实施，优先安排资源环境可行，综合效益较优的水利工程，有序推进水利综合治理。农村水利工程围绕重大水利工程进行布局进行安排。
（4）改革创新原则
“十四五”时期是我县水利机构改革后加快发展的第一个五年，要进一步加大重点领域和关键环节改革创新力度，资源环境约束、人民群众生活品质改善、城乡一体化发展都对水利保障提出了更高的要求，要深入研究探索城乡水利协调发展模式、水生态文明建设思路与举措。
5.2 总体布局
服务全县区域协调发展战略，紧紧围绕基本实现水生态文明的总体目标，加快推进水生态文明试点县建设，围绕全县防洪除涝协调性、供水保障均衡性、生态保护系统性进行水利重点工程布局，巩固水利基础性、全局性、战略性等地位。巩固提升流域防洪工程标准和能力，着力加大区域治理力度，加快中小河流、山洪灾害防治等项目建设，促进流域防洪能力的提高，继续完善丹水、招徕河等重点河段的防洪建设。加快饮用水源地保护和建设，进一步提升水资源供给水平，推进河湖水系连通工程建设。加大水土流失治理力度，促进水生态修复。
5.2.1 防洪减灾
重点以清江干流治理工程、县城区、丹水和招徕河流域的防洪工程建设为龙头，进一步加快推进防洪减灾工程体系建设。实施清江重点河段近期防洪治理工程二期工程、枝柘河流域综合治理工程、招徕河、丹水中小河流治理工程等流域治理工程，全面提高丹水、招徕河、枝柘坪河等流域防洪除涝水平。
5.2.2 水资源配置和城乡供水保障
以头河道、峰山等重点水源工程建设为抓手，加快推进水资源保障体系建设。实施饮用水源地建设，按照“水量保证、水质达标、管理规范、运作可靠、监控到位、应急保障”的要求，加强重要引水河道保护，推进饮用水源达标建设，建设备用水源地，提高集中式饮用水源地安全保障水平。
5.2.3 农村水利
以加强农田水利建设为重点，加快农村水利工程体系建设。重点围绕服务现代高效农业、保障粮食生产安全和新农村建设目标，继续推进中型灌区改造、小型农田水利建设重点县等工程，不断强化现代农村水利工程体系和基层水利服务体系建设，保障粮食生产安全，提升服务“三农”水平。
5.2.4 水土保持与河湖生态修复
以水生态试点县建设为契机，加快水生态保护体系建设。实施水生态文明试点县，推进水生态示范工程实施。推进城市和农村水环境综合整治，实施河道水生态修复与治理，增强水资源和水环境承载能力，改善城乡水环境。
6.水利建设与管理的主要任务
6.1水利建设的主要任务
6.1.1 防洪减灾
“十四五”期间防洪减灾工程仍然是我县水利发展的重点，主要在“十三五”的基础上继续开展清江干流重点河段近期防洪治理工程、中小河流治理、县城区防洪排涝项目、山洪沟治理、农田排涝工程等，估算总投资57085万元。
（1）清江流域综合治理工程（长阳段）。2018年至2019年已开展清江干流重点河段近期防洪治理工程，共治理河道4.5km，完成投资3811万元。清江流域综合治理工程（长阳段）已纳入疫后重振三年补短板项目中，规划建设清江干流护岸5km,项目总投资5000万元。
（2）长阳枝柘河流域防洪治理工程。2002年6月8日入梅后，长阳枝柘坪经历三轮强降雨，枝柘坪雨量站记录分别为6月12日～6月14日66.5mm，6月17日～6月18日104.0mm，6月26日～6月28日212.5mm。特别是第三轮强降雨造成部分河段护岸多处决口，导致农田被淹，农田变成了河道，河边房屋倒塌，损失严重。经宜昌市水文水资源局派技术人员现场复核降雨和洪水均达到20年一遇标准。灾情发生后，县人民政府领导带队到省厅汇报，已将该项目纳入疫后重振补短板强功能行动方案中，规划新修护岸15km,新建隧洞15km。项目总投资12000万元。
（3）长阳清江北岸下渔口至七里湾段岸线整治工程。该项目规划新堤防长5.756km，新建防洪墙长3.90km，新建护坡长5.756km，新建人行道长度3.9km，新建亲水步道5.756km，新建应急疏散地2个。项目总投资19800万元，其中“十三五”期间已完成投资1000万元，结到“十四五”期间完成投资18800万元。
（4）中小河流治理项目。继续在丹水、招徕河、南汊溪开展中小河流治理项目，规划3个项目，分别为丹水流域支流治理工程、招徕河流域治理工程、南汊溪治理工程，总共治理总长度31km，项目估算总投资8660万元。
（5）50-200km2中小河流治理工程。全县50-200km2的中小河流需要治理包括枝柘河（河长18.9km，流域面积72km2）、淋湘溪（河长21km、流域面积81km2）、曲溪（河长19km、流域面积70km2）、渔泉溪（河长26km、流域面积152km2）和中溪河（河长20km、流域面积67km2），规划治理长度度60km，规划估算投资5000万元。
（6）山洪沟治理工程。“十四五”期间继续争取山洪沟治理工程，全县在2004年规划的22条山洪沟，除落家河、小昌平河（枝柘河）通过山洪沟治理工程进行了治理，还需治理的有20条山洪沟，治理任务重，群众迫切要求治理。余下需治理的包括天池河左岸、天池河右岸、曲溪、响石溪、张家坳、子厂溪、谢家冲、干溪河、干河沟、谢家河、十五溪、雪山河、鱼泉河、磨市河、丹水上段、石城河、丹水下段左岸、丹水下段右岸、后峰溪和白氏溪(详见图6-1)。根据山洪沟治理的安排进度情况，拟在“十四五”期间安排3条山洪沟进行治理，治理长度12km，疏浚6 km。规划估算投资3000万元。
(7)县城津洋口排涝泵站改造项目。县城区目前主要包括主城区、何家坪组团、白氏坪组团、津洋口组团和丹水新区组团，规划面积约15 km2，目前县城区主要有清江、丹水、沿头溪、白氏溪、菖蒲溪和竹林溪等河流。津洋口组团的核心区域的排涝主要依靠高坝洲电站建设时库区复建工程排涝泵站进行排涝。该泵站建成于2001年，2008年进行了泵站设备改造。目前设备已老化，需进行升级改造，拟计划更换泵站一次设备、二次设备，提高泵站的自动化和信息化水平。规划估算投资500万元。
(8)农田排涝工程。我县农田排涝工程主要分为两类:一是喀斯特地貌形成的比较大的盆地地形，如枝柘坪，除集镇居民占地和公路占地外，全部为水田或旱田，面积约1万亩；二是由喀斯特地貌(岩溶地貌)形成的天坑、溶沟、漏斗 、落水洞 、溶蚀洼地 溶洞比较多，这些岩溶貌部分为居民的当家田，单个田块面积在3-15亩左右，主要分布在磨市、大堰、都镇湾、资丘、渔峡口、榔坪的中高山地带，初步估算面积约5万亩。遇长期降雨或降雨强度偏大，应形成大面积淹没，主要原因是低洼地块的排水设施不畅，溶洞排水不畅。全县农田排涝工程面积约6万亩，估算总投资12000万元，其中“十四五”期间规划农田排涝工程主要建设内容为对喀斯特地貌(岩溶地貌)形成的天坑、溶沟、漏 斗 、落水洞 、溶蚀洼地 溶洞进行疏通，同时对盆地地形的农田或低洼地带修建排水设施，规划估算投资2000万元。
(9)高标准农田整治水利防洪减灾项目。“十四五”期间县农业农村局的高樯准农田整治按20000亩/年进行规划，5年规划整治农田100000亩，投资估算单价2500元/亩，规划工程总投资约25000万元，其中85%为工程直接投资，水利防洪减灾部分的河道治理项目约占总投资的10%，估算河道治理项目投资为2125万元。
6.1.2 水资源配置和城乡供水保障
主要包括农村供水工程和县个小型水库，规划估算总投资为73725万元。
（1）长阳农村供水工程。2019年底按照水利部农村饮水安全中心饮水发建函〔2019〕16号文件要求，通过“两头”一挤，带动“中间”，突出体制机制完善和“建大、并中、减小”，提升工程建设和管理水平的总要求，因地制宜建设大水源、大水厂、大管网的思路编制完成了《全县农村供水规划》。规划现状基准年2018年，近期规划水平年2025年，远期规划水平年2030年。现规划总规模为99991.21万元。规划编制过程中，紧随省、市对规划中资金规模口径时常在变，多次沟通，最终确定“十四五”期间规划投资总额为29285万元。规划主要建设内容包括：新建水库工程9座（厚丰溪、郑家榜、峰山、清水溪、魏家洲、蔡家沟、西流溪、黄草坪、戴家冲），堰塘工程3座（刘家淌/店子沟塘堰、唐家湾塘堰），新建水厂17座（罗马溪水厂、峰山水厂、马磨河水厂、多宝寺水厂、雪山河水厂、城五河水厂、樟木垒水厂、魏家洲水厂、堡镇水厂、白沙驿水厂、马坪水厂、长丰水厂、戴家冲水厂、古坪水厂、楠木坪水厂、大堰水厂、松元坪水厂），改扩建水厂4座（庄溪水厂、榔坪水厂、渔峡口水厂、资丘水厂），利用现有水厂2座（盖屋岭水厂、满清源水厂）、管网延伸工程1座（盖屋岭水厂）及配套新建泵站和新建（更换）管网工程，以及全区域城乡供水信息管理系统建设。
（2）大堰乡供水水源工程。大堰乡供水水源工程列为新一轮衬短板项目，主要建设任务为解决大堰乡10个村近2万人的农村供水水源问题，提高农村供水保证率。规划估算投资为9000万元。
（3）峰水水库。向家溪上游，集水面积6.5km2，多年平均径流450万m3。由于该流域洪水季节流量较大，养殖基地及周边农田经常被淹，为了防洪和养殖用水及农村供水，需修建水库。规划估算总投资3940万元。
（4）头道河水库。位于龙舟坪镇郑家榜村。坝址处设计多年平均流量0.42m3/s,径流总量1325万m3。主要任务是为长阳县城提供应急水源和沿头溪灌区的灌溉任务。水库总库容1150万m3，兴利库容758万m3，死库容12万m3。设计灌溉面积20000亩，设计供水人口县城区10万人，龙舟坪镇沿头溪沿线2万人，设计供水能力2万吨/日。估算工程含配套管网的总投资为31500万元。
6.1.3 农村水利水保
主要包括2个小型灌区和水土保持工程，规划估算投资7910万元。
（1）长阳桃花溪灌区续建配套与改造工程。新建拦河坝5处，改造取水口7处，新建引水闸7座，泄洪闸7座。整治渠道6406m，新建用水计量设施7处，整治排水沟2000m。规划估算投资1310万元。
（2）长阳沿头溪灌区续建配套与改造工程。整治堰塘1座，整治渠道12.787km，新建泄洪闸2座，改造分水闸5座，新建分水口20处，整治排水沟710m，新建明渠量水设施7处，计量水表4块。规划估算投资1100万元。
（3）水土保持小流域综合治理工程。规划“十四五”期间治理水土流失面积65km2，规划估算投资5500万元。
6.1.4 移民工程
按照《大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制大纲》要求，根据以前每年下达到我县的后期扶持资金额度，结合全县移民实际，以目标为引领，以问题为导向，围绕美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等重点任务，共规划项目6个，规划5年投资后期扶持资金2.85亿元。通过本规划项目的实施，到2025年，实现我县水库移民人居环境显著改善、基础设施和基本公共服务进一步完善、移民村社会治理能力得到提升、移民产业升级发展加快、移民收入水平持续增长、移民平均生活水平达到县农村居民平均水平的目标。
6.1.5水生态文明建设项目
(1丹水下游水生态文明建设项目。丹水流域经过贺家坪、高家堰、龙舟坪共计3个乡镇，目前主要污染物主要由各乡镇集镇的工业和污水排放、库区内的矿山企业的污水和矿渣的排放、农业生产面污染源的排放等，水体污染主要包括氮、磷等营养物和有机物污染两方面。生态修复是利用生态系统原理，采取各种修复受损伤的水体生态系统的生物群体及结构，重建健康的水生生态系统，修复和强化水体生态系统的主要功能，并能使生态系统实现整体协调，自我维持、自我演替的良性循环。规划主要采取以下三种方法进行水生态修复：一是物理方法，即通过工程措施。进行机械除藻、疏挖底泥、引水稀释等，但往往治标不治本．只能作为对付突发性水体污染的应急措施；二是化学方法，如加入化学药剂杀藻、加入铁盐促进磷的沉淀、加入石灰脱氮等。但花费大，并易造成二次污染。三是生物——生态方法，如放养控藻型生物、构建人工湿地和水生植被。项目规划估算总投资6000万元。
(2)小微水体整治工程。拟计划对全县332处小微水体进行综合整治，规划项目估算总投资为1000万元。
6.1.6 小水电项目
（1）招徕河水库除险加固项目。招徕河水库为中型水库，大坝为同层变厚的对数螺旋线 型全断面碾压混凝土双曲拱坝，最大坝高105m，坝顶宽6m，坝底宽18.5m，厚高比0.17。坝体曲率变化很大，最小曲率半径为30.72m，最大曲率半径为167.85m，倒悬度 一般在0.15～0.35，最大倒悬度为0.41。坝顶轴线弧长198.05m，相应弦 长178.2m，大坝顶拱中心角97o。大坝是目前世界上最薄的百米级高碾压混凝土拱坝。由于坝体左岸基岩为灰岩，建成后大坝左岸一直渗水较严重，同时左岸高边坡上一直掉孤石，危及大坝安全，需进行加固处理。估算总投资2000万元。
（2）招徕河水电站生态机组建设工程。招徕河水库为中型水库，电站装机容量36000kW。按照小水电生态流量泄放的要求，拟在“十四五”期间增加1台生态机组，装机800kW。规划估算投资800万元。
（3）小水电机组设备改造工程。全县小型水电站站72座，部分电站进行了增效扩容改造。“十四五”期间计划对全县未改造的小水电站进行机组二次部分改造，变成“无人值班，少人值守”的运行模式，计划改造20个小水电站，改造机组容量5000kW。改造规划估算总投资2000万元。
（4）绿色水电创建工程。绿色小水电是指在环境、社会、经济和安全等四个方面表现优秀，处于行业先进水平的小水电站。绿色小水电站评价是依据评价标准对运行阶段的小水电站进行评价，达到标准要求的电站可以获得经济激励。绿色小水电的发展兼顾水电开发和环境保护，对绿色小水电进行综合评价是“十四五”期间农村水电开发管理领域中的一项创新性举措，也是我县在农村水电站建设的一项重要任务。绿色水电创建需从包括环境保护、社会发展、经济效益和运行安全四个部分进行评价，因此在申报前需对照前述述4个部分对电站进行改造，提升行业典范的引导作用，促进小水电保护生态和改善民生，有利于为小水电站建立良好的公众形象，对于我国整个水电行业还具有宝贵的探索和实践价值。“十四五”期间计划申报绿色水电站20座，平均每座改造投资按50万元计，规划估算投资1000万元。
（5）二岔口小水电代燃料续建工程。二岔口小水电代燃料电站是“十二五”期末开始建设的，后因小水电代燃料政策的调整，导到中央预算资金未能全部到位。项目法人资金链断裂，电站停工。“十四五”期间，力争将该电站续建投产发电。续建投资为1500万元。
（6）三背河水库除险加固工程。三背河水水库为1999年建成，为小(1)型水库，坝型钢筋混凝土面板堆石坝，由于坝后坡大块石风化程度较严重，同时当时是我县境内的第一座钢筋混凝土面板堆石坝，施工质量标准不太高，已运行21年，属“病库”需进行除险加固。水库除险加固估算总投资500万元。
(8)防洪非工程措施项目。防汛非工程措施项目主要包括防汛指挥系统及应急通信建设和中小水库防汛报警通信系统建设。已配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。我县“十三五”期间要在已建非工程措施的基础上，进一步增强雨情和水情信息的价值利用，办公自动化、观测和通信现代化水平的提高，缩短了报险时间，为防汛抢险争得了主动。信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形势，科学制定防汛调度方案 的依据。采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。继续完善对汛情信息的查询与处理，加强已建雨量站和水位站的维护工作，研究开发预测预报、水情调度、灾害评估等分析计算软件，为领导指挥防汛工作提供决策支持。修订完善防汛预案，制定完善抗旱预案。规划项目估算总投资为1500万元。
根据省、市防汛部门要求，各县应建有防汛物质仓库，规划在“十三五”期间在丹水新区新建防汛物质仓库，占地面积约2000平方米，项目投资约300万元。
6.2 水利改革与管理的主要任务
着力提升县级水行政主管部门综合管理能力和服务水平，加强水利规划和行业管理，促进流域与区域，城市与农村的水安全、水资源与水环境的综合治理和协调发展；逐步消除水利发展的体制、机制性障碍，促进水利可持续发展。配套和完善水政策法规，建立健全水政策法规体系，加强水行政执法队伍建设，全面推行依法行政、依法管水、依法治水。牢固树立人才优先发展的理念，结合人才结构调整与队伍整体发展，逐步建立一支适应水利事业发展需要的数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的人才队伍。
(1)建立最严格的水资源管理体系
落实最严格水资源管理制度，实行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，关键要加快建立健全用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”，以确保工作有序推进。
1）、建立用水总量控制制度。目前，我县已确定了取水许可总量控制指标，确定了年度用水计划控制目标，实行年度用水总量管理，控制区域用水总量。要进一步加强水资源论证，严格实施取水许可和水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。同时，优化流域和区域水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，加强湘江干流和主要支流控制断面的最小流量控制管理，对水资源实行统一调度，提高水资源利用效率和效益，增强用水安全保障。
2）、建立用水效率控制制度。对高耗水工业和服务业实行强制性用水定额，对重点取用水户实行计划用水管理，建立并公布用水大户及高耗水、高污染企业等用水单位重点监控名录。同时，深入推进水价改革，实施居民生活用水阶梯式水价制度和工业用水超计划、超定额用水累进加价制度，加大工业节水技术改造，加快城镇公共供水管网改造，推广普及节水器具，并严格落实节水“三同时”制度。
3）、建立水功能区限制纳污制度。按照水功能区管理要求，核定水功能区纳污能力，限制排污总量。加强城镇污水收集处理，推进矿山、尾矿库、渣场、生活垃圾专项整治，强化规模化畜禽养殖、网箱养殖污染防治，严格入河排污口的监督管理。建立饮用水水源地核准和安全评估制度，开展集中式饮用水水源地污染整治，推进地级城市饮用水水源地安全保障达标建设，提高水量、水质保证率。
4）、建立水资源管理责任和考核制度。按照国务院和省政府的要求，认真执行水资源管理行政首长负责制，严格落实水资源管理“三条红线”考核指标。
(2)建立水利投入稳定增长机制
按照国家投资体制改革要求，将公益性和以公益性为主的水利工程基建投资纳入各级政府财政性投资计划。按照“事权财权相统一”和“水利工程分级管理、分级负责”的原则，明确各级政府责任，落实工程资金投入，保持各级水利专项资金的稳定增长。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过业主招标、项目融资等市场化手段筹措建设资金，广泛吸收民间资金和社会捐助，形成多渠道、多元化、多层次的水利投资体系。
在水利建设上要创新思维，努力发挥市场机制作用，扩大水利投融资渠道，明确水利工程经营管理权责，吸引企业以独资、合资合作等多种方式参与水利建设。
构筑投融资平台，通过业主招标、供水、水电等开发项目未来收益权质押、储备土地未来收益权质押等市场化手段向社会融资，广泛吸收民间资金和社会捐助，形成多渠道、多元化、多层次的水利投资体系用于水利建设，增加水利建设投入。通过小型水利工程产权制度改革,回收资金滚动投资于公益性水利基础设施建设。
(3)建立水利工程良性运行机制
对水资源占有权、使用权、收益权和处分权进行管理，其前提是产权明确。要根据高效、公平和可持续的原则，进行初始水权分配，为建立水市场创造条件。
基本建立水价格管理体系，实现水资源的有偿使用。强化水利建设资金管理和水规费征收力度，实现依法足额征收,保障工程运行管理费用和更新改造费用的落实。
(4)建立水利综合信息管理系统
广泛开发并整合全县水利信息资源，建立起机制完善、制度健全、管理到位的水利信息化建设保障环境。要完善新建的全县防汛指挥的计算机网络系统、决策支持系统、水利政务系统。完善覆盖全县的山洪灾害预警系统等系统和水利工程管理系统的建设，启动水土保持监测和管理信息系统、水资源管理决策支持系统建设，让已建成的信息工程能长期服务下去。基本实现我县水利信息化普及应用工作。
(5)建立基层水利服务体系
认真贯彻实施国务院批复的《水利工程管理体制改革实施意见》，重点抓好具体实施方案的制订。工程管理体制和运营机制上要加强职能转变，强化行业管理，按政策落实管理费用，加强观测和研究，建立管养分离的创新管理模式。
针对水库、河道、水闸和堤防，建立工程管理和运营机制。认真研究国有水利资产管理体制和出资人代表问题，逐步建立起符合水资源特点和我国国情的国有水利资产管理体制。
(6)建立基层水利技术推广体系
制定全县水利科技培训体系方案。从培训制度、培训目标、培训机制、培训方案、软硬件建设、队伍建设、技术推广等方面着手，通过传统教育、网络教育、视频教育相结合的方式，同时组织相关技术人员培训、技术推广。完善水利行业人才培训机制，健全水利高技能人才培训制度。从而形成一个完整的技术推广体系。加强创新型团队建设。在防灾减灾、水利工程安全与管理、水环境与水土保持、农村水利、水利信息技术、水利工程管理等学科领域建设6个技术创新与支撑服务团队。
(7)水利行业依法行政能力和公共服务能力显著增强
全面推进依法行政。按照“依法、公正、公平、公开”的原则行使行政权力，增强行政决策的透明度和公众参与度，落实行政执法责任制，强化对行政权力运行的监督和约束。深化行政审批制度改革，简化审批程序，强化后续监管。
切实加大水行政执法力度，完善行政监督制度，加强执法监督。提高各级水政监察队伍建设水平，严格水行政执法，重点加强河湖岸线及水域资源开发利用，取水和入河排污口设置行为，以及水资源费和水利规费征收等的执法检查，维护正常水事秩序。
加强执法建设，为切实维护河道河势稳定，保障防洪和通航安全，保护河湖岸线、水域资源，满足日常管理需要依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。
7.保障措施
（1）加强组织领导，规划形成合力。“十四五”是衔接“两个一百年”奋头目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五个，也是长阳发挥特色优势，克服宏观经济下行压力，推进疫后重振、奋力谱写新时高质量发新篇章的第一个五年，对长阳未来一个时期的发展具有重大意义。为保证“十四五”水安全保障规划项目的实施，必须建立强有力的协调机构，加强领导。强化各级政府水安全保障工作责任，加强总体设计和组织领导，统筹协调部署各项任务。水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调，加强组织，细化目标、落实责任，及时解决工作中遇到的突出问题；各有关部门要协调联动、齐抓共管，形成水安全保障工作合力。
（2）细化前期工作，夯实项目基础。建立项目前期工作责任制，扎实推进各项目前期工作，严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，确保项目前端工作质量和深度。抓好项目环评、用地预审等要件办理，协调解决征地中的重大问题，积极落实建设条件。继续推进“放管服”改革，加快项目审查审批进度，强化监管，提高效率，推动多开早建。
（3）加大投入力度，拓宽资金渠道。充分发挥各级财政对水利工程建设投资的主渠道引导作用，积极对上争取，充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与水利建设，积极稳定和扩大水利的投入规模。逐步加大工程管护尤其是小型水库等民生工程管护经费投入，探索建立水利工程管护基金，加快完善水费征收机制，引进第三方服务，逐步形成良性的水利工程管护机制。
（4）加强技术培训，提高管理水平。“十四五”期间，正是局机关人员大量退休，需新增加人技术人员。随着水利工程的不断深入，县域内对农村水利工作的技术需求更加迫切，面临着一些新的问题：一是乡镇水利站的水利专业技术水平有待提高。二是工程建设管理水平参差不齐。这就要求我们认真研究吸引人才和培养人才的措施，一是创造优惠条件加大对急需人才的引进；二是培养提高现有水管单位人员素质，制定人才培养计划，组织干部职工开展政治理论和业务技术培训，组织老带新、高带低、强带弱的岗位“传帮带”活动；三是用项目吸引人才，培养人才，锻炼人才，让更多的人才为水利建设和水利经济发展服务。同时在长阳的水利项目建设过程中，适时推广新技术、新工艺、新材料、新设备。
（5）加大宣传力度，水利融入市场。水利发展需要全社会共同遵守和实施。一是要加强规划的宣传和引导，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的社会效果。；二是建立多元化的水利投融资机制。要充分利用现有水利工程的资源、资产和设备优势，逐步建立以市场为导向的、多渠道、多层次的水利投入机制，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁经营管理”的社会办水利方法，拓宽投资渠道，形成单位、个人、多主体投入的社会办水利事业的新格局，让水利真正走入市场。