“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动宜都综合交通运输高质量发展的关键时期。为贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、宜昌市委六届十四次全会和市委八届十次全会精神，发挥交通运输对国民经济和社会发展的重要支撑作用，依据《宜都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《宜都市综合交通运输发展“十四五”专项规划（2021-2025年）》。
第一章 “十三五”时期综合交通运输发展工作回顾
“十三五”期间，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“办人民满意交通”为宗旨，全面优化区域路网结构，持续推进物流发展和港区综合治理，着力改善农村交通运输条件，全面完成脱贫攻坚任务，推行城乡公交一体化和绿色服务，全市综合交通服务水平和能力显著提升，基本实现“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系。
一、取得的主要成效
（一）综合交通基础设施不断完善
1.公路路网结构基本形成。构成“三纵四横五环八桥”主骨架。岳宜和宜张高速、宜都长江大桥先后建成。宋高路、橘园路、红花疏港公路、318国道一标段完工通车。宜张高速鄂湘界段、254省道宜都绕城段（含清江三桥）、225省道枝城段等重点工程加速推进。100%的乡（镇）通达高等级公路，形成以陆城为中心的半小时交通经济圈。到2020年，全市公路总里程（含高速公路）达到3777公里，以土地面积计公路密度为2.78公里/平方公里,以人口数计公路密度为98.3公里/万人，综合指标位居全省前列，公路通达里程和密度大幅提高，路网结构更趋合理。
2.农村公路建设成果突出。以“四好农村路”建设为重点，完成“一轴六环”美丽农村路建设。累计完成农村水泥路硬化508公里，提档升级369公里，455安防工程1000公里，县乡道改造46公里，新改建桥梁17座，美丽农村路214公里，高标准创建“美丽宜道”100公里。枝城镇、潘家湾乡成功申报“四好农村路”省级示范乡镇，“四好农村路”省级示范县市申报进入验收程序。农村公路运输服务质量和水平大幅提升，助推全市贫困村全部脱贫出列、贫困人口全部脱贫销号，为全市打赢脱贫攻坚战提供坚实的交通运输保障。
3.公路管养水平稳步提升。高标准建成公路养护应急中心，配套高清网络数字视频监控系统及应急物资储备仓库。完成聂家河公路服务区新建，完成红花套、枝城、陆城、王家畈养护站升级改造。建成6座交通厕所及配套停车区。完成国省道、农村公路危桥加固改造12座，完成全市隧道进出口安防隐患整治。完成公路绿色通道226公里。
4.港口核心作用日趋显现。开展岸线综合治理，加大港口码头整合改造升级力度，围绕红花套和枝城片区打造核心港口。红花套综合码头建成投用，洋溪临港物流园综合码头建设进展顺利。到2020年底，全市港口年吞吐能力达到4000万吨，基本形成以“红花套港+枝城港”为双核心的港口枢纽体系。
5.物流运输规模发展迅速。到2020年，物流企业数量从2015年182家增加到270家，年均增长10.4%。物流从业人员数量从2015年3000人增加到5000人，年均增长13.6%。到2020年，全市货运物流总量达到10200万吨，全市邮政快递从业人员达到450人，车辆达到300台，仓储总面积达到5470平方米，城区各快递企业设置服务区达到35个。
6.站场惠民设施逐步完备。到2020年，全市有等级货运站1座，等级客运站10座，其中二级站1座，三级站1座，五级站8座，客运停车场1个。公交站点148个，建成国省道主干线全港湾式候车亭54个，建成县乡村道候车亭98个、招呼站208个。城区公交实现新能源公交车全覆盖。城市智能公交站台、城市公交移动支付系统投入运行。城乡客运融合模式运行成效显著。
7.项目融资模式大胆创新。累计完成交通项目投资93.2亿元，比“十二五”时期翻了一番。探索“政府主导、企业运作”新模式，积极通过对公路基础设施经营权的转让、合股经营等形式，吸引各类投资主体对交通基础设施建设注入新的活力。宋高路、橘园路、清江三桥、双城路二标、宜都化工园道路均采取PPP模式建设，有效破解资金瓶颈。
（二）交通运输服务质量明显提升
1.运输规模稳定增长。累计完成公路、水路客运量20974.7万人次、客运周转量188亿人公里。完成公路、水路货运量27679万吨、货运周转量531亿吨公里。完成港口吞吐量8073万吨。与“十二五”时期相比，累计客运周转量增长0.73%。货运周转量增长55.19%。
2.运输结构日益优化。全市道路客运企业达到16家，营运客车达到263台，水路客运企业1家，客运船舶1艘。道路危货运输企业6家，危货运输车辆145辆。普货运输企业24家，在籍货运车辆4500台。水路货运企业6家，在册运输船舶28艘。货运形成公路占比49%、水路占比39%、铁路占比12%的新结构，客运形成城乡直达化、短途公交化、长途高端化的新格局。
3.服务能力大幅提升。市客运中心站建成运营，客运中心站日均发送旅客3000人次，成为宜都对外公共出行的重要交通方式。公交、出租、长途班线、旅游客运与周边县市区实现无缝衔接。截至2020年底，全市公交线网总长度达到102公里，有公共交通服务的城市用地总面积达到25平方公里，公交线网密度4.1公里/平方公里，以“中通快递”为代表的品牌快递企业在城乡共同配送发挥作用日益明显。
（三）交通运输行业管理成效显著
1.行业管理规范有序。落实国省道精细化养护，围绕公路“春养”“冬养”等关键节点，持续开展预防性和全寿命周期性养护。坚持“因地制宜、突出特色、提升品质”原则，开展路域环境专项整治行动。完成26家港口码头视频监控安装和并网，在重要路段、港口码头安装启用高清监控设备76套、摄像头300处，实现港口码头、重要路段视频监管率100%。结合“四城联创”，在出租车、公交行业深入开展文明创建、优质服务活动。
2.治超治限成绩突出。全市治超治限投入执法人员24200人次，执法车辆3850车次，检测车辆39600辆，查处违法超载超限车辆3200台，卸载、分流、转运货场15600余吨，在国省道安装两套超载车辆自动检测系统，公路超限超载运输现象得到有效遏制。治超治限工作受到宜昌公路治超治限工作领导小组通报表扬。道路交通亡人事故数量较“十二五”期间大幅下降,安全生产实现“两降”“两升”“两无”阶段性成果。
3.岸线整治成效显著。加快推进码头岸线整治，岸线码头整治和生态复绿全面完成。长江沿岸码头由2015年100个调整为2020年26个。占用长江岸线由2015年19727米调整为8813米，腾退岸线资源突破50%。清江和渔洋河流域的生产经营性码头全部退出。
4.安全态势平稳有序。深入开展交通行业年度安全生产大检查、“安全生产月”“5.12防灾减灾日”“打非治违”等专项活动，有效防范和遏制安全生产事故发生，全市交通运输行业安全生产形势持续平稳。
二、存在的主要问题
（一）综合交通网络结构有待完善。公路等级分布不合理，二、三级公路里程偏少。农村公路技术标准和等级普遍偏低。主要公路通道城镇化严重，通行能力饱和，安全隐患大。多式联运基础设施及体系尚未形成，公、水、铁联运无缝对接衔接不畅，多式联运优势未充分发挥。枝城过江通道成为全市对外交通运输瓶颈。各运输方式结构调整尚需加强。
（二）交通运输物流发展缺少支撑。交通运输物流业在统筹规划引导、现代物流思维方式、物流产业服务、物流降本增效等方面还存在短板弱项。主要表现为物流业发展缺乏统筹规划，物流业基础设施建设亟待加强，物流业融入产业深度不足，物流业散乱缺乏整合等问题。
（三）农村公路管养体制亟需改革。农村公路管养长效机制不完善、管养模式单一、管养水平低、权责不明确等问题已成为农村公路管理工作的短板。农村公路管养体制亟待改革，以适应农村地区交通流量日益增长的需求，更好地服务乡村振兴。
（四）投融资、资源要素保障不足。交通基础设施项目融资渠道困难，地方自筹资金压力较大。土地资源稀缺，征迁难度和成本加大。砂石等原材料价格大幅上涨，工程建设成本增加。基本农田覆盖范围广，部分交通基础设施项目占用基本农田难以实施，制约项目规划建设。
（五）智慧交通、绿色交通发展滞后。交通信息技术应用有限，尚未建立公铁水多式联运有机统一的信息传输应用管理系统和智慧化、数字化管理平台，物流业及交通行业管理内外信息互联互通水平不高，城镇公交车新能源化尚未全面完成。
第二章 “十四五”时期综合交通运输发展面临的形势
一、宏观形势
“十四五”时期，是全面推进交通强国建设的第一个五年，是落实习近平总书记关于湖北工作的一系列重要指示精神、推进疫后重振、实现浴火重生、谱写新时代宜都高质量发展新篇章的第一个五年，意义重大、影响深远。随着党中央支持湖北经济发展一揽子政策红利不断释放，湖北省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”和宜昌市委“双核驱动、多点支撑、协同发展”等战略加快推进，将为宜都发展提供更加良好的环境。交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，承担着持续加大事关民生福祉补短板力度的重任，应抢抓机遇，集聚资源要素，深度融入长江中游城市群、“宜荆荆恩”城市群区域协同发展。
二、内在要求
（一）构建综合运输体系要求推进各方式统筹协调发展
“十四五”时期，宜都市应按照适度超前原则，优化网络布局和结构，加强客货运枢纽和集疏运路网建设，形成多层次的综合交通枢纽，实现无缝换乘与一体化运输。同时借助完善的路网体系与多层次的枢纽体系，改进运作模式，改善装备技术，加强信息整合，提高组织化水平，增加保障效率，降低运输成本，形成全域公共交通服务体系。
（二）经济转型发展要求交通运输业加快向现代服务业转变
“十四五”时期，宜都市综合交通运输发展应立足“综合、民生、智慧、绿色、平安”五个交通建设要求，以交通强国建设纲要为引领，牢牢把握经济高质量发展的换挡期和综合交通运输体系融合发展的提质期机遇，实现交通运输发展方式由传统运输业向现代服务业的根本转变，不断提高交通运输的品质和效率，使通勤、商务、休闲、旅游等出行更加便利，使现代物流体系更加高效、更具竞争力。在“十四五”时期为宜都市产城人一体化融合发展发挥更大作用。
（三）统筹城乡发展要求进一步提升交通服务均等化水平
“十四五”时期，宜都市着力构建“一主引领、一带支撑、一区协同、一体发展”的区域布局和发展体系，以新型城镇化建设为主导统筹城乡发展。交通运输是联系城乡的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的基础和前提，在密切城乡沟通、促进产业协同、优化生活品质、改善农村出行条件、提高农民生活水平中发挥着重要作用。综合交通需要进一步发挥在统筹城乡发展和推动区域一体化过程中的引领作用，优化交通基础设施布局、增加交通通道容量、扩大交通服务覆盖面，形成以交通干线为依托的市域空间总体布局框架和网络化、组团式的城镇体系。
（四）绿色低碳发展要求交通运输业优化调整结构
“十四五”时期，是我国“碳达峰”的关键期、窗口期。交通运输必须走以创新促发展的道路，优化交通运输结构，加快节能环保交通运输装备应用，加快集约高效交通运输组织体系建设，加快交通运输科技创新与信息化发展，加快绿色循环低碳交通运输管理能力建设。提升交通运输服务效能，降低交通建设和运输服务资源消耗，建设低碳交通、智慧交通。
第三章 “十四五”时期综合交通运输发展总体思路
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕“三示范四节点”发展目标，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，实施交通强国战略，以产业链、供给链为主线，充分发挥交通运输基础性、先导性、服务性作用，以通道建设带动物流发展，以物流发展支撑商贸繁荣，以商贸繁荣促进产业聚集，打造交通强国县域示范市、中部多式联运枢纽关键节点、“四好农村路”全国示范县，为推进宜都高质量发展提供重要支撑。
二、发展原则
（一）坚持适度超前、协调推进。按照适度超前原则，把握发展节奏，适度超前配置交通设施。立足综合交通，统筹公、水、铁各类运输方式协调发展，补齐短板，强化衔接，消除瓶颈，优化网络。
（二）坚持提质增效、开放合作。以提质增效升级为根本，充分发挥各种运输方式的比较优势，加强衔接，提升综合交通运输的整体效率与组合效应，搭建宜都对内对外开放合作新格局。
（三）坚持民生为先、共享发展。坚持以保障和服务民生、巩固拓展脱贫攻坚成果为出发点和落脚点，以交通强国为政策导向，推进交通运输基本公共服务均等化，实现交通运输的民生普惠。
（四）坚持安全可靠、绿色低碳。坚持以人为本，将安全发展、绿色发展理念贯穿于交通运输发展各领域、全过程。注重资源节约，保护环境，将可持续发展理念贯穿于项目全寿命周期。
（五）坚持深化改革、创新驱动。坚持以体制机制创新、政策创新、管理创新为抓手，切实推进宜都交通运输行业部门职能转变，全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，促进信息技术与交通发展全面融合，建设智慧交通。
三、发展定位
（一）交通强国县域示范市。以交通强国战略为指引，积极融入宜昌三峡综合交通运输体系，抢抓宜昌全面推进全国性综合交通枢纽和交通强市建设、打造长江咽喉枢纽机遇，建成宜都发达的高速快速网、完善的国省干线网、广泛的农村基础网“三张网”，形成“六纵七横八环九桥”交通主骨架。基本实现城乡客运全域公交目标。打造高质量城乡物流配送体系，促进物流与电商深度融合。
宜都市“六纵七横八环九桥”交通骨架网
（二）中部多式联运枢纽关键节点。抢抓宜昌建设港口型国家物流枢纽承载城市、全国性综合交通枢纽和打造区域性交通物流中心的机遇，围绕宜昌市现代物流业发展“三枢纽一中心一城市”目标，充分发挥宜都市水铁公联运优势和“连接东西，承接南北”中枢作用，形成“双核驱动+三园配套+多点支撑”市域物流空间布局，实现全市现代物流业中长期发展的2亿吨规模、150亿产值、15亿元利税“21515”目标。形成“一主四辅”+“江南货运中心站”+“铁水联运”货运铁路系统。依托焦柳铁路打造贸易新通道。建成枝城港多式联运国家示范工程。
宜都市“十四五”物流空间布局图
（三）“四好农村路”全国示范县。全面推进“四好农村路”建设，完成农村公路管理养护体制改革全国试点工作。建成“三轴十环”农村公路骨干网，建设一批连通主要经济节点的乡村旅游路、资源路、产业路。打造“一镇一环线、一路一特色”的“美丽农村路”，推进“美丽农村路+”融合发展，促进巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，实现“一条好路、产业进驻、三农兴旺、农民致富”。增强中心城区和各乡镇驻地的吸纳力和辐射力，促进城乡交通一体化发展，创成“四好农村路”全国示范县。
宜都市农村公路“三轴十环”规划图
四、发展目标
强弱项。积极融入“宜荆荆恩”城市群建设，加快推进综合交通一体化融合发展，发挥宜都水铁公联运优势，着力强化铁路、水路交通基础设施建设，加快推进红花套港融入三峡翻坝运输体系建设和枝城港融入宜昌多式联运枢纽建设，完善港口集疏运体系，构建完成融入全国的物流网络。争取将枝城港打造成公水铁多式联运基地，积极申报国家级多式联运示范工程。
优布局。以优化交通运输资源配置、促进多种运输方式协调发展为目标，以铁路网、公路网、内河航道网为基础，以优化市域公路网络布局和结构为重点，构建由铁路、高速公路、内河航道、重要国省干线组成的市域综合交通走廊，服务全市“一主两副三轴”的城镇空间体系，覆盖市域主要产业发展带，支撑带动沿线产业集聚发展。打通大动脉，疏通微循环，进一步强化“四好农村路”建设，提升农村公路整体路网水平，打造美丽农村公路区域循环，助力乡村振兴。
重衔接。重点推进宜都交通纳入宜昌市“两纵两横六方向”高铁网、“十线三环”高速公路网、“五纵七横”干线路网、“一干两支四库”高等级航道网，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。加快建设港口码头与货运站场形成综合物流枢纽。完善物流货运联通体系，推进宜都公水铁多式联运进一步发展。全面提升物流枢纽辐射能力，强化港口码头、物流园区等重要枢纽节点配套设施建设，实现多种运输方式高效衔接。
到2025，建成以宜都中心城区为核心，对外通达宜昌市区和周边县市的快速公路网络，对内通达各乡镇和重要物流节点地区的物流交通网络，实现各乡镇之间二级及以上公路直达、全市全域公交的目标。全市公路通车总里程达到4008公里，按公路等级分：高速公路133公里，一级公路223公里，二级公路200公里，三级公路70公里，四级公路3382公里。按行政等级分：国道127公里，省道219公里，县道315公里，乡道659公里，村道2688公里。公路通车里程密度按面积计达到2.95公里/平方公里，按人口数计达到104.32公里/万人。
表1 “十四五”时期宜都市综合交通运输发展主要指标
第四章 “十四五”时期综合交通运输发展主要任务
一、加快综合交通建设，强化区域互联互通
以长江经济带区域一体化发展为抓手，围绕区域物流枢纽城市定位，按照“强弱项、优布局、重衔接”的思路，充分发挥区域辐射引领带动作用，强化区域互联互通水平，构建内通外联的综合交通运输通道新格局。围绕综合交通建设重点打造五大工程：
（一）多式联运枢纽强化工程
着力强化铁路、水路、管道、航空等交通基础设施建设，以争取沿江高铁或呼南高铁过境宜都并在周边设站为重点，弥补宜都无高铁短板。加快开展江南翻坝铁路规划前期工作，推动松宜地方铁路改造升级方案论证，启动枝城疏港铁路项目建设，提升宜都地方铁路货运能力。加快枝城洋溪临港物流园综合码头建设，启动枝城铁水联运码头工程前期工作，全面提升核心港区吞吐能力，同时加快推动红花套港开展集装箱运输作业。紧抓长江经济带区域一体化发展机遇，依托宜昌市区扩张发展，积极推动宜昌轨道交通延伸至宜都。建设江南翻坝油气管道及配套油品码头项目，确保战略油气储备安全，促进长江航运新能源发展。依托宜昌航运发展规划及打造长江中上游船舶建造中心、湖北省船检服务保障中心目标，整合宜都船舶制造资源，促进船舶制造行业发展集约化、高效化、专业化。大力发展现代航运业，促进宜都航运由“搬运工”变成“实业家”，使港口经济成为经济发展重要的增长极。围绕宜昌打造区域航空枢纽目标，提前谋划宜都通用机场，发展相关旅游、康养等民用航空产业，提高宜都经济外向度。
（二）高速公路网络联通工程
持续优化宜都高速公路网络结构，助力建设以宜昌为中心的“环线+放射状”的高速公路网，推进国高网实施进程。依托高速公路加强与宜昌、荆州都市圈的快捷联系，实现与宜荆荆恩城市群的互联互通，扩大经济腹地。加速推进呼北高速宜都全福河至鄂湘界段、宜来高速宜昌段（宜都境）建设，打通与南部湖南、广东，与西部恩施、重庆沟通联系，充分发挥宜都“连接东西，承接南北”的中枢作用，构建服务品质高、运行速度快的综合交通骨干网，实现宜都与周边地区的快速连通。“十四五”期规划打通呼北高速宜都至鄂湘界段、宜都至来凤高速公路宜昌段交通大动脉。
（三）国省干线路网完善工程
以扩容重要城镇主通道，畅通重要枢纽出口路，完善重要景区衔接路为重点，与高速公路共同组成全市主骨架公路运输通道，对瓶颈路段和园区集疏运路段进行升级改造。强化对各级行政节点、产业基地、交通枢纽、旅游景区及矿区的覆盖程度，强化与周边县市区的联系，持续完善国省干线布局，提高普通国省干线公路技术水平，构建运行效率高、服务能力强的干线网络。
加快推进过江通道建设，缓解过江瓶颈问题，启动枝城长江公铁两用大桥、红花套长江大桥方案前期论证，实现宜昌江南区域的统筹协调发展。优化省道路网结构，重点实施254省道红花套绕城段、254省道枝城绕城段公路工程、216省道渔洋河大桥至五眼泉段扩建工程、254省道宜昌长江大桥至点军界（江城大道宜都段）以及254省道宜都绕城、225省道雅澧线等续建工程项目。
（四）农村公路升级拓展工程
持续完善农村地区交通基础网，进一步优化县乡道路网布局，规划建设一批重要的县乡道公路联网工程。以保障广大农村群众享有交通运输基本公共服务为目标，着力改善农村地区交通条件，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。以创建全国“四好农村路”示范县为重点，加快推进以“三轴十环”为重点的路域环境整治美化工程。大力实施“四大工程”：自然村通硬化路工程、建制村通双车道公路工程、县乡道改造及窄路面加宽工程、联网路及旅游产业路提升工程。将“四好农村路”建设计划向旅游路、资源路、产业路倾斜。全面、精准掌握全市农村公路基础数据，做到应采尽采，与计划管理无缝对接。推进农村公路养护体系改革，完善宜都市农村公路养护、建设体系，做到管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度执行到位，资金管理到位，监督检查考核到位，推进农村公路管养工作常态化、规范化，提高管养能力，提升路况水平，提高服务质量，提升群众满意度。
（五）现代物流体系构建工程
1.构建具备优势的物流枢纽体系。以枝城港和红花港为核心，充分发挥黄金水道优势，同步加强港口、物流园等基础设施建设，实现前港后园、集聚发展，打造“港、产、人、城”和谐共融，“水、公、铁”多式联运的大物流产业体系。同时，大力推动构建红花套港、枝城港等大宗商品公水铁联运体系建设，改善过度依赖道路运输问题。进一步提升物流行业绿色与安全理念，支持“公转水”“公转铁”运输结构调整，支持港口、铁路场站集疏运、多式联运项目。进一步完善农产品冷链物流体系，提升农产品销售市场范围与竞争力。降低物流成本，降低污染排放，打造绿色高效物流。
2.构建层次丰富的物流配送体系。加速推进物流园区建设，因地制宜打造加工、仓储、转运、保税等多功能物流园区，构建“双核驱动”（枝城综合物流枢纽、红花套综合物流枢纽）+“三园配套”（宜都现代综合物流园、宜都鄂西南公路港+宜都高铁物流园）+多点支撑（乡镇综合运输服务站）的大物流体系，集约打造良好的物流基础设施。打造高质量城乡物流配送体系，解决商品下乡“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”，助力乡村振兴。促进物流与电商深度融合，建立集中统一的快件安检线和智能分拨线，鼓励共享物流、共同配送、集中配送、夜间配送、分时配送等先进物流组织方式，在具备条件的地区探索发展无人机配送等创新模式。
3.构建开放有序的物流市场体系。提升物流市场营商环境，深化“放管服”意识，施行市场准入负面清单制度，破除区域壁垒，防止市场垄断，探索社会参与物流建设与运输服务的模式。培育物流市场经营主体，积极吸引国内外物流企业入驻，发展社会化物流，鼓励物流企业围绕企业生产、仓储、运输环节，提供一体化、个性化的物流服务。
二、推进清洁运输工程，加快民生交通发展
以解决民生问题为出发点，坚持“办人民满意交通”，坚持新发展理念，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，适应新形势，探索推进清洁运输新模式，让人民群众享受到清洁运输工程带来的民生红利，满足多方面多层次多样化的需要。
（一）优化调整运输结构。扎实推进交通运输结构优化调整工作，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，进一步加大水路、铁路在多式联运中的运输占比，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，不断完善综合运输网络，优化货运运输方式，探索管道、廊道运输方式，切实提高运输组织水平，提高综合运输效率，降低物流成本，有效缓解重载货运车辆对交通运营、养护、环保等方面带来的隐患和压力。顺应国家集装箱化发展趋势，加快实现各类货物由“黑色”物流向“绿色”物流运输方式转变，加速推进物流“散改集”运输模式，达到“绿色低碳物流”的目标。
（二）提升运输装备水平。积极引导道路运输车辆提档升级，通过政策、法律、行政等手段，促进运输组织结构优化，提升运输行业企业抗风险能力，做大做强运输企业。全面推广使用新能源汽车，提高新能源车辆占比。加强运输行业发展方式引导。大力发展适合农村客运的安全、实用、环保、经济型客车。引导公路运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，大力发展集装箱、厢式、冷藏等专用货车，提高厢货在磷石膏、粉尘类散货运输中的比重。积极引导选择低油耗、低排放、高性价比的油气混合动力、油电混合动力车型。做到“三个百分百”：全市道路运输车辆技术等级评定率达100%，营运驾驶员、检测员、质检员、教练员从业资格证上岗率达100%，“两客一危”企业、出租车企业、二类以上维修企业质量信誉考核面达100%。
（三）改善公众出行条件。持续完善市中心客运站运输组织体系化和信息化，确保线路合理、行业稳定、科技便捷、方便群众。加快“互联网+公交”智慧公交建设，提供更加便捷、高质的公共交通出行服务。深入推进全域公交向纵深发展，促进城市公交向有条件的乡镇农村延伸，到2025年力争全市乡镇客运公交化营运率达到100%，实现以公交取代班车的客运方式。规范管理旅游客运市场，推动道路客运与旅游服务融合发展，开通旅游直通线路，旅游中转线路以及景区对接线路，提升旅游运力档次，树立宜都旅游客运良好形象。
三、构建智慧绿色交通，提升交通发展品质
（一）智慧交通。以智慧赋能交通，采用现代化信息技术，促进交通运输与大数据融合发展，推动交通基础设施网、运输服务网与信息网络融合发展，构建先进的交通信息基础设施，全面提升交通数字化水平，加快推进宜都智慧交通建设进程。
强化科技创新与应用。完善交通科技创新体制机制，推动交通运输各领域协同开展工程建设与管养、运输装备与组织、交通应急指挥系统的研发和应用。深入开展多式联运主通道、技术标准、协调机制、政策体系研究实现全市多式联运发展模式新突破。构建行业管理信息系统，在道路运政、联网售票、GPS动态监控、驾驶员管理等领域实现信息互联互通，提升交通管理效率。建立支撑安全发展的技术体系，全面提升交通运输安全发展的科技支撑保障能力。
（二）绿色交通。强化交通 的“绿色性”，减轻交通拥挤，减少环境污染，促进社会公平 ，合理利用资源，建立可持续发展的交通体系，以满足人们的交通需求，使“通达、有序，安全、舒适，低能耗、低污染”六个方面完整统一结合，以最少的社会成本 实现最大的交通效率。
加强生态绿色公路、绿色港口和生态环保型运输枢纽建设，优化交通建设项目选线选址，严格执行交通建设规划和建设项目环境影响评价、环境保护“三同时”制度。树立全寿命周期成本理念，将节约资源的理念贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程。提高磷石膏资源在公路基层中的利用比例，提高资源的循环利用水平。着力推进结构性减排，加快发展城乡公交一体化，水运、铁路等低能耗交通方式，倡导低碳型交通消费模式和出行方式。深耕科技创新，践行绿化交通发展理念，推动宜都交通绿色发展和高质量发展。
四、坚持深化体制改革，提升行业治理水平
坚持深化改革，推动宜都交通运输重要领域和关键环节改革取得突破性成果。强化人才保障，加强党风廉政和行业文明建设，提升交通行业治理水平。
加强法治交通制度建设。提升交通执法能力与水平，以规范行政行为为主线，强化法治思维和能力，提高交通行政决策水平。规范执法程序，实行罚缴分离，坚持政务公开，塑造公正执法、服务为民的良好形象。加强综合执法队伍学习培训，增强干部职工综合知识储备，为高效综合执法奠定基础。落实国家“放管服”和“简政放权”相关政策，简化办事流程，缩短办事时间，提高办事效率，实现政务服务“一次性办好”“一个窗口办结”。做好“交通综合执法系统”“双随机一公开”“信用信息系统”的推广使用。
巩固行政管理体制改革成果。“十四五”期间，进一步巩固交通系统体制改革成果，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，推动交通系统增强合力，全面提高行业治理水平，推动全市交通运输行业健康稳定发展。
五、坚持安全发展第一，推进安全治理能力
坚持以人为本，把保障人民群众出行安全放在首位，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，严格履行安全监管责任。推动交通运输企业主动加强安全管理，严格落实安全生产主体责任。坚决做到从根本上消除事故隐患不放松，整治工作不达目的不放松，不断深化完善交通运输安全体系，切实提升本质安全水平，提高安全生产治理能力。
建立健全行业应急体系，建立集远程调度指挥、公共信息服务为一体的交通应急指挥调度中心。进一步强化公路应急指挥平台建设，配备应急设备，满足路网监控、应急指挥、公共服务等功能需要。组织应急救援的培训和演练，进一步完善水上安全搜救指挥中心功能，配备巡逻艇等应急装备，实现全市范围内通航水域快速、准确的实施水上交通安全监管和搜救。强化交通应急队伍建设，通过培训与演练，提高应急队伍专业素质，增强应对突发灾害性事件的能力，推动消防安全责任制落实。
聚焦安全发展的顽症痼疾，凝聚部门合力，加大攻坚力度，强化源头管控，实施精准治理。抓好客、货、危运输市场巡查，长期持续开展“打非治违”“治超治限”专项整治行动。做好维修企业的源头管理，对参与货车非法改装行为的维修企业实施严格管理。加强环保督察、大气污染防治相关工作，做好道路扬尘、粒物抛洒等源头治理。
建立健全横向到边、纵向到底的工作责任体系。强化依法治理、责任落实、风险防控、改革创新和基础保障，探索推进各种运输方式“最优安全运输承担”，提高企业整体安全管理能力和安全水平，做到安全生产平稳运行可控。
第五章 保障措施
一、加强组织统筹
统一思想认识，强化市委、市政府领导，按照统筹协调、分级管理、合力共建的原则，建立健全宜都市综合交通建设领导小组机制，定期召开项目建设联席会议，了解重大项目建设进展情况，协调解决项目前期及推进过程中存在的重难点问题。加强各部门支持和协作，合理制订项目建设计划，强化监督考核机制，各级各部门上下联动、合司其职、形成合力，营造良好社会环境和氛围，共同推进宜都交通运输事业科学有序发展。
二、完善政策措施
加强规划引领，增强交通规划执行的严肃性，交通主管部门主动担负规划的制定、实施、协调及监督，保证规划的顺利实施。制定相关政策，出台有利于加快交通建设的优惠政策和方案，为交通建设创造更加良好的外部环境和融资环境。坚持可持续发展理念，交通规划与建设必须与环境保护、生态治理采取同步规划、同步实施、同步发展的“三同时”方针。
三、强化要素保障
建立新型交通基础设施投融资机制。探索多元化筹资方式，拓宽投资渠道，采取“国家投资、地方筹资、社会融资、引进外资”等方式，运用市场机制引进外部资金参与交通基础设施建设和经营。研究交通基础设施建设与沿线土地捆绑开发、税收优惠等有利政策方法筹措资金。积极争取将国省干线公路、长江通道、内河水运等重点项目列入部省建设规划，争取国家和省级补助。加大市财政对干线公路、农村公路、枢纽站场、公共交通基础设施、绿化工程等设施建设和养护的投入，加大对交通信息化建设的投入，对农村物流配送中心建设给予政策扶持。加强建设用地支持，保障项目合理用地需求。
加强技术保障。充分发挥科技进步对交通发展的推动作用。积极实施“科教兴交”战略，建立和完善有利发挥科技人才作用的工作环境和机制，加强科技人才的引进和培养，全面提高交通运输项目规划、设计、建设和运营管理的水平，为规划目标的实施提供人才、技术支撑。
四、动态监测评估
创新规划实施过程评估方式，完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。在实施中期和末期，开展中期评估和总结评估，需要对规划进行调整的，根据监测评估结果和环境变化按程序对规划进行动态调整。规划实施接受社会监督，广泛听取社会各界意见。加大规划宣传力度，积极探索创新公众参与形式，增进政府与公众沟通互动，推进规划实施规范化和制度化。