一、“十三五”生态环境保护工作进展

　　（一）主要指标完成情况

　　1.空气环境质量稳中向好。城区（城南站，三参数）空气质量2015年优良天数238天，PM10浓度均值为97μg/m3 ；2020年城区（城南、城北平均六参数）空气质量优良天数328天，PM10浓度累计均值57μg/m3；PM2.5累计均值34μg/m3。

　　2.水环境质量提升显著。2015年我市主要考核断面沮漳河（两河桥）水质监测年度达标率为33.3%，至2020年跨界断面（沮漳河草埠湖水厂）水环境质量达标率100%。

　　3.饮用水源水质保持优良。2015-2020年我市集中式饮用水水源地巩河水库水质达标率保持100%达标，水环境质量优良。

　　4.提前完成总量减排目标。2015年化学需氧量排放量10570.64吨（目标9672.1356吨），2019年4367.5385吨；2015年氨氮排放量1808.95吨（目标1667.8519吨），2019年609.7229吨；2015年二氧化硫排放量21377.23吨（目标20094.5962吨），2019年6718.7071吨；2015年氮氧化物排放量12752.42吨（目标11923.5127吨），2019年9130.6383吨.

　　5.生态文明创建成果丰硕。2015年省级生态镇3个、生态村14个，宜昌市级生态村14个。截止2019年，新增省级生态乡镇4个，宜昌市级生态乡镇10个，省级生态村21个，宜昌市级生态村144个（含9个社区）。

　　总体指标完成情况见附表1。

　　（二）主要作法

　　1.强化领导，细化责任，建立生态环保工作新机制。

　　（1）健全生态保护机制。切实加强对环保工作的领导，调整充实市环境保护委员会，定期召开联席会议，分析研判解决问题。每年召开全市生态环保大会，市委、市政府每个月至少研究一次环境保护工作。在全市上下形成政府统领、部门协作、企业施治、公众参与的环保大格局。

　　（2）坚定生态环境理念。深入学习贯彻落实习近来生态文明思想，自觉践行绿色发展理念。完成了《当阳市生态环境控制性详细规划》等一批重要环保科研课题。综合考虑各园区的发展现状、产业基础等因素，科学界定各区块的功能定位，我市工业园正在形成既有明确主导产业、功能分工，又相互配套、具有联动开发效应的发展格局。

　　（3）提升产业发展质量。完成工业企业“退城入园”“退二进三”工作，停止审批沿河1公里范围内化工、造纸新建项目审批工作，新建企业严格按产业规划入园区，已建成企业要按园区产业布局规划逐步向园区搬迁。加快推进化工产业结构调整和转型升级，对全市化工企业实施专项整治，通过环保手段引导企业走精细化发展的道路，倒逼少数污染企业启动转型升级或搬迁。

　　（4）强化环保督察考核。落实生态环境保护目标责任制和考核评价制度，做到生态环境保护与经济工作同时安排部署、同时组织实施、同时督办考核。提高了生态环境类指标在全市综合目标考核体系中的比重，环保工作纳入5个“一票否决”项目之一。建立了与绿色发展要求相适应的目标体系、考核办法、奖惩机制。

　　2.综合施策，专项整治，聚力打好污染防治攻坚战。

　　（1）“净”空行动持续发力。2016年起我市持续开展大气污染整治。一是加强重点工业企业监管。督促企业对环保设施进行全面升级改造。二是强化道路扬尘管控。采取常态化洒水+洗扫+雾炮作业模式，持续开展治超治限整治，开展联合执法，对大中型货车道路运输扬尘污染严格管控。三是持续对各类料堆场规范整治。四是建成区实现了全时段禁鞭。五是秸秆露天焚烧得到有效管控。

　　（2）“净”水行动整体联动。一是加强河道环境综合治理。全市77家砂场全面关停并拆除生产设备，25条主要河流入河排污口建立台账，定期开展监测；完成玉泉河、百里长渠、雄风沟城区段黑臭水体综合整治。二是加强饮用水源地保护。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，全面完成饮用水水源地环境保护专项督查交办问题整改，并建立定期巡查制度。三是严格实施湖库禁投。加强巡查，防止投肥、投粪、投饲料问题反弹。定期对全市127座湖库现场监察和水质监测情况进行通报。四是治理农业面源污染。联合市畜牧部门对全市360家畜禽规模养殖场开展“一场一策”技术指导，联合农业部门开展农药化肥使用零增长行动。五是深入推进城镇生活污水治理。完成金桥工业污水处理厂建设和玉阳污水处理厂提标改造工程，8个乡镇污水处理厂已建成投入使用。

　　（3）“净”土行动全面启动。一是每年按目标任务制定印发《当阳市土壤污染防治行动计划工作方案》、《当阳市耕地污染防治工作方案》和《土壤污染防治与修复规划》；督促重点企业签订土壤污染防治责任书，并定期开展厂区土壤环境质量监测；完成农用地土壤污染状况详查采集、流转与制备、分析检测；完成饮用水源地土壤环境质量详查；督促化工企业开展场地调查。

　　3.预防为主，服管结合，强力推进环境监督管理。

　　（1）把好环境准入关。2016年以来共组织321个项目环保审查，完成145个项目总量审批、246个项目环评审批或备案。网上审批率、备案率、公示率均100%。

　　（2）有序推进排污许可和总量减排。按期完成上年度环境统计，以及6家国控污染源的季度直报工作。对辖区内756家固定污染源全面核发排污许可证。通过环境统计、总量减排、排污许可工作的衔接，确定了年度减排计划项目，并对确定的算度重点项目进行跟踪督办。

　　（3）完成环保“放管服”改革。完善环保服务措施，提供便民、便企的业务服务，精减76项申请材料，将5项行政许可办理时限从法定157天缩减至47天，简化了群众、企业的办证手续。

　　（4）环境监测监控网络实现全覆盖。一是环境监测覆盖水、气、声等要素，按计划和管理要求完成重点污染源、环境污染投诉、饮用水源、湖泊水库等环境监测任务。二是完成当阳市企业排污防控工程，安装在线监控设施65套，省控、市控重点排污单位均已全部联网。三是落实环保信息公开要求，及时公开环保许可、环保执法、环境质量等政务信息，二维码环保信息化建设第一批28家企业全部完成。

　　4.严格监察，铁腕执法，严厉打击环境违法行为。

　　（1）着力保持监管高压态势。一是每年针对性开展“春雷行动”和“清废行动”，针对“小散乱污”和“非法排污”企业开展专项执法行动。二是扎实推进“双随机”监管。年均抽取双随机监管企业90家，上传监察记录率100%。三是四是后督察检查常态化。对重点项目和问题反复现场核查，不定时后督查，持续进行“回头看”，将行政处罚决定和各级交办整改任务督办到位，环保案件查处数量和处罚额度居宜昌各县市区前列。

　　（2）着力保障生态环境安全。一是加强应急体系建设。组织相关主体完善突发环境事件应急预案，加强环境应急队伍和装备建设，落实应急物资储备，强化人员培训和演练，不断提升突发环境事件处置能力。二是排查整改安全隐患。对全市化工行业、饮用水源地、放射源、工业渣场、危险废物、沿江沿河危化品企业等6个领域环境安全稳定风险隐患进行全方位的排查。三是加强危险废物规范化管理、核技术利用与辐射安全监管，开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿，禁止洋垃圾入境，有效保障了全市环境安全。

　　（3）着力维护群众环境权益。一是充分利用3.15、6.5、12.4等纪念日举行法制宣传活动，提升了全社会的环保法制意识。二是认真办理人大代表和政协委员交办的建议提案。三是落实文明受理、及时处理、限期结案、及时反馈、跟踪问效要求，及时解决人民群众投诉的各类环境污染问题。

　　二、“十四五”生态环境保护工作形势

　　“十三五”环境保护工作还存在以下主要问题，需要在“十四五”期间大力解决。

　　1.大气环境质量改善难度依然大。“十三五”期间全市环境质量总体上得到稳步提升，但仍需继续改善。大气联防联控机制未形成强大合力，我市环境空气质量达标不容乐观，环境容量趋于饱和。

　　2.污染物总量控制形势不容轻忽。可完成“十三五”总量控制目标，但氮氧化物排放总量大，减排压力非常大。尤其挥发性有机污染物作为总量控制因子，需要重新谋划针对挥发性有机污染物的总量控制项目和措施。

　　3.农村环境保护缺乏长效机制。农村畜禽养殖粪污问题突出，农膜、秸秆等农业废物尚未得到有效处置，农村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善处理，农村环境保护面临着农村饮用水安全难以保障、农村生态环境受到破坏、土壤污染问题突出、农村环保基础设施建设滞后、环境监管能力不足等多方面的问题。农村环境保护与监管长效机制尚未建立。

　　4.环境治理基础设施仍然不足。城市污水处理基础设施建设缺口仍然较大，少数乡镇污水处理率较低。乡镇污水处理设施不足，农村污水处理设施建设更是处在起步阶段。部分镇也还存在污水收集管网系统滞后于污水处理设施建设，导致污水处理厂低于设计处理能力运行，尚不能发挥全部效能。

　　5.环境监管能力依然薄弱。环境监管能力与新形势不相适应的问题较突出，环保队伍普遍存在专业技术人员欠缺的问题，环保队伍力量不足，装备保障薄弱，环保工作经费严重不足，生态环境能力建设亟需加强。

　　6.生态创建机制不健全。根据《当阳市创建生态文明建设示范市规划》及《当阳市创建湖北省生态文明建设示范市工作实施方案》要求，部分成员单位未建立健全考核奖惩激励机制，未按照年度创建工作要求制定具体的指标实施情况报告，未完成相关指标进度并缺乏相应考核办法。同时创建氛围不足，未组织卓有成效的宣传活动，各地未形成良好的舆论氛围。另外，对照《湖北省生态文明建设示范区（湖北省环境保护模范城市）指标体系》建设考核指标，部分考核指标达标难度大。2019年度环境空气质量质量改善目标、村镇饮用水卫生合格率和有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重等指标未达到考核要求，对本年度成功创建省级生态文明建设示范市造成影响。

　　三、“十四五”生态环境保护规划目标和指标

　　（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态优先、绿色发展不动摇，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力实施“生态立市”战略，建设美丽当阳，为人民创造良好生产生活环境，保障生态安全。

　　（二）主要目标。

　　规划目标：到 2025 年，污染防治攻坚战成果得到有效巩固，生态环境质量持续改善。全市经济增长方式转变取得显著成效，经济社会发展的生态化水平显著提升，经济社会发展与资源、环境承载力相适应，生态文明建设水平不断提升，社会主义生态文明观逐步树立，人与自然和谐发展现代化建设新格局进一步优化。全市按照《当阳市创建生态文明建设示范市规划》要求稳步推进成功创建生态文明建设示范县。

　　远景目标：到 2035 年，全市绿色经济发展水平显著提升，生态环境实现根本好转。各项环境质量指标全面、稳定达标，生态系统趋于良性循环，“两山”转化内生动力不断增强，生态环境保护与经济社会发展有机融合、协调可持续，成功创建“两山”理论实践创新基地。