湖北省当阳市“十四五”农业农村现代化规划

根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届八次全会、宜昌市委六届十四次全会精神以及《当阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》布局，编制《当阳市“十四五”农业农村现代化规划》。本规划对“十四五”时期当阳市全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化工作做出阶段性部署，明确总体目标、重要任务和发展措施，用以指导全市有序推进农业农村现代化工作。

本规划规划期为2021-2025年。

第一章　规划背景

第一节　发展基础

“十三五”期间，当阳市持续深化农业供给侧结构性改革，统筹推进农业转型发展、乡村振兴、农村改革、精准扶贫等各项工作，农业农村发展取得重大成就，农村全面迈入小康社会，为“十四五”时期全市推进农业农村现代化奠定了坚实的基础。

一、农村经济发展态势良好

农林牧渔业总产值保持持续稳定增长。2020年实现农业总产值160.05亿元。全市农林牧渔业总产值中，农业为91.24亿元，牧业为37.62亿元，林业为2.76亿元，渔业为17.23亿元，农林牧渔服务业为4.78亿元。2020年实现农业增加值（现价）96.75亿元。2020年农村常住居民人均可支配收入达23224元。

二、农产品供给有效保障

农产品持续稳产增产。“十三五”期间全市划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区共计105.78万亩。2020年全市粮食生产面积124.51万亩，粮食总产量46.27万吨；油料作物种植面积39万亩，产量6.2万吨；蔬菜种植面积35万亩，总产量98万吨。生猪出栏量46.16万头，牛羊出栏9.42万头（只），家禽出笼1063.24万羽，水产养殖面积13万亩，产量7.33万吨。以果、蔬、渔为主的特色农业扩规提质，柑橘种植面积35万亩，红薯种植面积2.87万亩，增殖渔业（水库）养殖面积5.27万亩，虾稻共作面积4.43万亩，鱼腥草种植面积2万亩，石榴种植面积1万亩，茶叶种植面积0.9万亩。全市粮油、水产的面积和产量稳居宜昌市前列。

当阳市连续多年被评为全省县域经济发展先进县市，农林牧渔总产值和增加值排在宜昌市各县（区、市）第一位，有效保障了城乡农产品供给。

三、产业结构不断优化

农业的种养结构和模式得到进一步优化调整。“十三五”期间，新增稻田综合种养面积5.2万亩，调减小麦面积3.5万亩，调减棉花面积1.2万亩，调减夏玉米面积2万亩，增加春玉米面积4.5万亩，新增红薯面积2.8万亩。推广稻-菜、水稻-绿肥、玉米-蔬菜、稻-再-肥、小麦-饲料、红薯-小麦、油菜-夏玉米等高效种植模式，累计种植面积达到60多万亩。通过实施品种改良、名特水产品养殖，高效渔业养殖结构进一步优化。至2020年底，当阳市主要农作物品种优质率达到98%以上，其中双低优质油菜达到99.8%以上，水稻、红薯优质率达到95%以上。

加快农产品加工业转型升级。深入实施“四个一批”工程、农业科技产业链工程、农产品初加工惠民工程等，建设金桥工业园（当阳农产品加工专区）。农产品加工业占比持续增加，2020年农产品加工业产值达到198.35亿元。

农业第三产业蓬勃发展。初步形成了以玉泉、坝陵、玉阳为主体的城郊“农家乐”休闲农业经济带，以玉泉风景区、关陵、关雎河畔、百宝寨、月潭河等景区为依托的休闲观光旅游经济带；以半月凤凰山、王店黑土坡、庙前林桥等林果产业园为载体的农事体验经济带；以玉双、玉和、环百里荒片区为核心的乡村振兴示范区。全市从事休闲观光农户1000多户，其中农家乐500余家（五星级3家、四星级8家），三峡石榴园、林桥蓝莓园、关雎河畔、揽月玫瑰庄园、玉泉花海、合意葡萄园等为代表的休闲观光农业渐成气候。

四、科技服务“三农”水平有效提升

农业科技服务体系全面建立。大力推进农业机械化，全市主要农作物生产综合机械化水平达到80.5%，被确定为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。基层农技推广体系不断完善，构建了市镇（街道）两级土肥、植保、农产品安全、农业科普推广四大网络体系；培训科技示范主体3552个，建设农业科技示范基地14个，培育新型职业农民1183人；推广应用农业绿色高效技术模式26项，推广农业主推技术80多万亩次；配方施肥和化肥减量增效技术应用面积达125万亩次；发展零排放生态健康水产养殖1.452万平方米；新建12316益农信息社站点89个，选聘益农信息社专兼职信息员187名。

重视现代科技在农业农村的推广应用。紧跟智慧农业发展步伐，探索开展了无人机、机器人、物联网等新型农业管理与服务模式；组建市公共检验检测中心，取得双认证资质；建设市级农产品质量安全追溯管理平台和质量安全溯源体系，成功创建省级农产品质量安全县市。发展农村电商，推动“互联网+”社区向农村延伸，提高了村级综合服务信息化水平。

五、农业农村生态环境持续改善

农业安全治理成效明显。按照“一控二减三基本”的要求，实施新型沃土工程，推进耕地质量保护提升与化肥减量增效。“十三五”期间化肥减量8618.2吨，农药减量77.6吨；地膜使用量逐年减少。测土配方施肥技术覆盖率达到95.5%以上，病虫害绿色防控技术覆盖率达到52.5%，专业化统防统治覆盖率达到47.88%；农作物秸秆综合利用率达到96%，畜禽粪污治理和资源化利用率达到92.06%，受污染耕地的安全利用和治理修复工作任务完成90%。开展长江禁捕退捕工作，沮漳河保护区、沙滩河保护区涉及退捕24艘渔船全部上岸，退捕率和安置率均达到100%。制定发布《当阳市养殖水域滩涂规划》，推进依法治渔。强化农畜产品监督检查，年度检测合格率达99.4%以上。做好非洲猪瘟、牲畜口蹄疫、布鲁氏菌病、高致病性禽流感防治工作，保障了人民群众的生命健康和财产安全。

农村人居环境持续改善。持续推进精准灭荒，乡村绿化覆盖率达到40.1%；“三清一改”有效推进，累计建改农村户厕43228座、公厕168座，镇（街道）生活污水处理厂全覆盖。全市农村生活垃圾无害化处理100%。乡村生态修复、生态治理工程进展顺利，村庄环境基本干净整洁有序、村民环境与健康意识普遍增强。美丽乡村建设有效推进，三里港村入选全国美丽宜居村庄，胡家湾村荣获“全国森林乡村”。

六、农业经营主体不断壮大

农业产业化建设速度加快，市场经营主体快速增长。2020年全市共有专业合作社达到1006家，其中宜昌市级以上示范合作社93家（省级28家，国家级8家）；家庭农场593家。宜昌市级以上农业产业化龙头企业51家（其中省级龙头企业11家），农产品加工规模以上企业达到88家。

七、农村改革持续推进

全面完成农村土地确权登记颁证工作，顺利通过省级验收。2020年全市家庭承包经营流转面积1910亩，占家庭承包耕地总面积（73.8万亩）的0.2%。作为农业农村部农村集体产权制度改革整体推进试点县（市），全市参与改革的143个村（草埠湖农场12个村另参与国有农场相关改革）全面完成清人分类、清产核资、股份配置、组建股份经济合作社、建章立制等工作，农村集体经济组织完成登记赋码颁证。成立市农村综合产权交易中心，农村综合产权交易体系初步建立。有序推进全市村级化债，2019—2020年化债3695.3万元。

八、农村民生福祉明显提升

脱贫攻坚任务率先完成，全市24个贫困村在2017年全部出列，现有建档立卡贫困人口11169户23405人，全部实现脱贫出列。农村基础设施逐步完善，在全省率先实施垃圾“进城”、自来水“下乡”、天眼“进村”工程，城乡一体化步伐明显加快。农村自来水普及率达到97.45%，天然气供给镇（街道）覆盖率达到30%，全市农村电网供电可靠率提升至99.8%，光纤和4G网络实现自然村全覆盖。农村教育水平持续提升，医疗和社会保障体系不断健全，义务教育入学率、巩固率均达100%，初中三年巩固率达到99.3%，所有行政村卫生室均达到“五化”建设标准。农村区域性养老服务中心、乡村体育文化设施加快建设，乡村公共文化服务和精神文明创建活动持续开展，胡家湾村荣获“全国生态文化村”。农民就业和持续增收能力进一步增强，农民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。

九、乡村振兴有序推进

成立了当阳市乡村振兴工作领导小组、市美丽乡村建设协调小组，各镇（街道）设立相应的领导小组和推进工作办公室，乡村振兴领导体制机制有效建立。2018年出台了《当阳市乡村振兴战略规划（2018-2022）》，各镇（街道）制定了相应工作规划，探索建立了乡村振兴实绩考核机制，乡村振兴实施体系基本构建。玉双示范区、当枝路示范带、草埠湖示范镇及10个示范村的示范创建工作加速推进，美丽乡村建设成效得到省委、省政府肯定。

第二节发展环境

“十四五”期间，国际国内环境将发生深刻变化，中国开启建设社会主义现代化国家新征程，全面推进乡村振兴实现“三农”工作重心的历史性转移。当阳市农业农村发展机遇与挑战并存，必须适应变局、开创新局，推动农业农村现代化迈上新台阶。

一、面临机遇

（一）新政策红利为农业农村发展提供新机遇

党的十九届五中全会提出全面实施乡村振兴战略，加快形成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。湖北省委十一届八次全会、宜昌市委六届十四次全会、当阳市委八届八次全会分别对全面推进乡村振兴工作进行了部署。当阳市率先完成精准脱贫任务，乡村振兴走在宜昌市前列，试点示范区域加速连线成片，农业产业化发展快速推进。随着乡村建设行动的全面实施，乡村振兴战略的政策红利将不断显现，更多的资金、技术、人才等要素将向农业农村集聚，当阳农业农村现代化进程步伐将进一步加快。

（二）新发展格局为农业农村发展拓展新空间

“十四五”时期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加快形成。农村人口规模大、区域分布广、经济增速快、产业空间大、需求潜力大等特点将不断凸显，且随着经济水平的提升，需求层次也在逐渐向多元化、中高档的新兴消费转型，消费需求升级将为农业农村发展带来巨大的市场空间。

（三）新科技革命为农业农村发展赋予新动力

以绿色、智能和可持续为特征的新的科技革命和产业革命，将深刻改变人们的生产方式、生活方式与经济社会的发展方式。随着5G、物联网、人工智能、区块链等现代科技在农业农村的应用与推广，智慧农业、数字农业、精准农业、共享农业、体验农业、创意农业、中央厨房、个人定制等大量新产业新业态新模式正蓬勃发展，农业生产经营活动也逐步进入智能化、集约化、高效化和个性化的发展阶段。随着数字乡村建设的推进，农村治理也逐渐向信息化、数字化、智慧化演进。抢抓新科技革命机遇，将为当阳市农业农村的生产经营、管理服务活动提供强大动力。

（四）长江经济带发展战略为当阳农业农村转型发展提供新思路

习近平总书记在第三次长江经济带发展座谈会上指出，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。农业农村部制定出台了《关于支持长江经济带农业农村绿色发展的实施意见》，提出要进一步加大政策倾斜力度，支持长江经济带农业农村绿色发展。当阳地处长江中上游节点，是宜昌市的农业大市和农业强市。“十四五”时期，随着长江经济带战略加快实施，“两山理论”成果加快转化，为当阳市乡村大地生态优势加快转换、为农业农村经济发展动能提供了新思路。

（五）湖北“一主两翼”和“宜荆荆恩城市群”发展战略为当阳农业农村发展开创新局面

根据湖北省“十四五”规划和2035年远景发展纲要，湖北将大力实施“一主两翼”“宜荆荆恩城市群”发展战略，“两翼驱动”和“宜荆荆恩城市群”都为宜昌高质量发展提供了良好机遇。当阳作为宜昌农业强市和“宜荆荆恩城市群”的重要节点，将在提升粮食生产保供能力、发展壮大优势特色农业产业链、发展农产品精深加工、加快农村一二三产业融合发展、深化农业供给侧结构性改革、加快实施乡村建设行动、健全城乡融合发展机制等方面突出自身优势，以加快推进农业产业化带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，从而加快推进农业农村现代化。

二、面临挑战

（一）农村人力资源趋紧短期难以改变

随着工业化和新型城镇化进程的加快，农村空心化、人口老龄化现象比较突出，未来五年这种态势势必延续，农业劳动力短缺、农业生产用工矛盾将更加凸显。由于农村普遍缺少高层次、高技能人才，城市人才返乡入乡进行创新创业的一些体制机制障碍还未完全消除，现有的农村人力资源难以适应农业农村高质量发展的现实需求。

（二）农业经营主体和农民持续增收压力大

在全球经济增长放缓的大背景下，国内经济下行压力加大，对乡村产业发展、农业经营主体成长、农民就业增收等增加了新的挑战。加上农业生产成本上升，农业利润空间受到挤压，农业的比较收益下降将进一步影响农业生产者的积极性。

（三）农业农村的生态环境改善任务较重

探索“两山”理念在农业农村的转化路径，推动农业产业绿色高质量发展的任务艰巨；沮漳河、玛瑙河等重点流域的生态治理、环境修复、水系联通工作量大；农村人居环境整治虽然取得一定成绩，但巩固拓展成果，构建综合治理体系需要下大力气；治理农业面源污染、改善耕地质量、绿色农业科技推广等基础性工作还需持久发力。

（四）当阳市农业农村发展自身存在一些短板和结构性矛盾

目前当阳市农业生产效能有待进一步提高；农业产业化发展不足，农产品加工水平和融合发展质效有待提升；农业发展现状与质量兴农、品牌兴农等农业高质量发展要求还有较大差距；乡村基础设施和公共服务设施依然存在短板，与城乡融合发展的要求存在差距；对农业农村的投入与高质量发展的要求不够适应，农业农村发展还存在诸多困难。

第二章总体思路

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业产业化为核心，加快完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系，主动融入国内国际双循环新发展格局；以全面推进乡村振兴为总抓手，构建新型工农城乡关系，统筹推进乡村建设，补齐农村基础设施和公共服务短板，推进乡村治理现代化，繁荣发展乡村文化事业，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推进农业农村现代化。

第二节基本原则

一、坚持基础地位，优先发展

坚持和加强党对农业农村工作的全面领导，坚持农业农村优先发展的总方针。进一步深化对农业多重功能、农民多重属性、农村多重价值的认识，举全市之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。按照“四个优先”要求，在组织领导、资金投入、要素配置、基础设施、公共服务、干部配备、督导考核等方面，建立起向农业农村倾斜的政策体系和发展体制机制。

二、坚持生态保护，绿色发展

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态优先、绿色发展置于农业农村发展的首要地位。统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线；积极推进农业绿色生产，增加绿色优质农产品供给；加强农业突出环境问题治理，净化产地环境；强化农业资源保护，提高资源利用效率；持续推进农村人居环境整治，不断改善村容村貌；深入实施“五大行动”，推进绿色农业、生态农业升级发展。

三、坚持三产协同，融合发展

坚持推进“一产往后延、二产两头连、三产走高端”，大力发展农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业，促进农业农村三产融合发展，提升综合效益。加快农业与现代产业要素跨界配置，打造农产品产业链和产业集群，延长产业链，提升价值链。着力推动优势农产品的精深加工，加快构建特色农产品加工体系，促进农产品加工增值；完善产地市场体系，引导农产品田头市场、集散中心、加工园区、物流园区集群成链，形成优势农业产业集群。

四、坚持创新驱动，提质增效

强化创新驱动，加快信息、生物、智能等技术要素在农业农村发展上的推广应用。注重自强自立，加大农业全产业链的研发投入；加强创新链和产业链对接，推广应用农业科技成果，改造提升现代农业和乡村产业；创新机制和业态模式，拓展农业功能，提升农业价值；坚持深化改革，增强农业发展能力、产业发展活力、农村发展动力。

五、坚持城乡融合，振兴乡村

统筹实施乡村振兴与新型城镇化战略，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推进城乡公共服务均等化；强化区域联动和城乡生产要素平等交换，推动城乡融合发展；全面构建现代农业体系、城乡融合发展体制机制，扎实推动现代农业发展和乡村全面振兴，加快农业农村现代化进程。

第三节总体目标

“十四五”期间，通过“藏粮于地、藏粮于技”保障粮食生产安全；通过调整优化农业生产结构，提高农业质量效益；通过发展农产品加工业、打造农业品牌、做大乡村旅游、休闲康养、电子商务，培育乡村发展新动能。推动当阳市由全省农业大市向农业强市转变，努力将当阳打造成全国城乡融合发展的乡村振兴示范区、宜荆荆恩城市群农业农村一体化发展先行区。

“十四五”期间全市农业保持年均6%的增速，至2025年农业总产值超过200亿元；农业增加值保持年均8%的增速，2025年达到132亿元；农业加工业产值达到575亿元，农业加工产值与农业总产值比例达到2.8:1。数字农业占农业增加值比重达到15%。粮食总产稳定在50万吨左右。

具体目标为：

1、建设好“一环四区十圈”，全面推进乡村振兴

按照“大环小圈、内联外通；要素互补、四区共融”布局全市全面乡村振兴格局，强化区域联动，实现全市各区差异化协同高速发展。力争通过“十四五”建设，全市乡村空间发展体系科学有序，农村基础设施建设和公共服务能力显著增强，绿色发展水平大幅提升，美丽乡村建设扎实推进，乡村治理能力有效增强，城乡融合发展大幅推进。

2、建设好“十业十链三园”推动农业高质量发展

立足特色产业，聚焦比较优势，对十大优势特色产业提质增效，建设十条农业全产业链条，力争到2025年，十条优势特色产业链综合产值达到660亿元，其中加工产值突破480亿元。推动农业园区集聚、集约、集中发展，力争将半月镇凤凰山柑橘产业园、两河镇鱼腥草产业园、王店镇三峡石榴产业园、庙前镇林桥蓝莓产业园、东南部优质粮油产业园建成省级现代农业产业园；力争将半月绿色食品产业园建设成省级农产品加工园；创建省级农业科技园。

3、打造好一块农业金字招牌

打造好“长坂坡”当阳市农产品区域公共品牌，建立区域公共品牌引领、线上线下品牌创建联动，企业产品品牌支撑的产业协调发展模式，实现品质兴农、品牌兴农。

当阳市“十四五”农业农村现代化主要指标

类别	项目名称	单位	2020年	2025年目标数	属性
农业综合生产能力	粮食总产量	万吨	46.27	50.00	约束性
	蔬菜总产量	万吨	94.00	94.00	预期性
	水果总产量	万吨	46.00	50.00	预期性
	茶叶总产量	万吨	0.02	0.05	预期性
	水产总产量	万吨	7.33	8.00	预期性
	肉类总产量	万吨	5.2	10.00	预期性
	禽蛋总产量	万吨	2.75	3.50	预期性
农业产业竞争能力	高效设施农业基地面积	万亩	0.7	1.8	约束性
	规模化农业面积	万亩	36	40	约束性
	示范性农民专业合作社	家	1006	1200	预期性
	示范性家庭农场	家	593	800	预期性
	有效“三品”生产基地面积及数量	个数	51	86	约束性
	地理标志性产品	个数	8	10	预期性
	有机产品	个数	15	22	预期性
	区域公用农产品品牌	个数	4	8	预期性
	农产品质量安全抽检总体合格率	%	99.5	99.5	约束性
	农产品生产可溯源率	%	50	80	约束性
农业科技支撑能力	主推技术覆盖率	%	95	96	约束性
	农业机械总动力	万千瓦	81.24	86.50	约束性
	主要农作物耕种收综合机械化水平	%	77	85	约束性
农业可持续发展能力	农村清洁能源利用率	%	76.05	80	约束性
	氮肥使用量（折纯）	万吨	2.51	2.25	约束性
	农药使用量（折纯）	万吨	0.14	0.11	约束性
	规模畜禽养殖场排泄物资源化利用率	%	95	97	预期性
乡村振兴综合实力	省级以上美丽乡村试点（清单）	个	30	92	预期性
	乡村旅游总收入及人次	亿元/ 万人次	9.72/153.32	20/300	预期性
	乡村集体经济收入	万元	15598	20874	预期性
	“三乡”工程人数	个	1497	1800	预期性
	精品乡村旅游线路	条	3	6	约束性
	民宿数量	个	8	50	预期性
绿色乡村发展能力	村庄绿化覆盖率	%	40.1	40.6	约束性
	畜禽粪污综合利用率	%	92.1	95	约束性
	生活垃圾无害化处理达标村占比	%	100	100	约束性
	农村卫生厕所普及率	%	93.5	100	预期性
乡村公共服务能力	四好农村路规模	公里	84.1	400	约束性
	天然气供给覆盖率	%	城区98/ 乡镇30	城区99/ 乡镇90	约束性
	5G基站数量	个	76	2500以上	约束性
	标准化乡镇卫生院数量	个	10	10	约束性
	乡村应急管理中心数量	个	10	20	约束性
	乡村综合服务中心数量	个	155	156	约束性
农民增收致富水平	农民人均纯收入	元	23224	31122	预期性
农民增收致富水平	城乡居民收入比	%	167	160	预期性

第三章构建乡村振兴总体格局

按照国家全面推进乡村振兴的要求，正确处理好乡村振兴“七大关系”，拟定“大环小圈、内联外通；要素互补、四区共融”的思路，构建“一环四区十圈”全市乡村振兴总体格局。

第1节大环小圈、内联外通

按照市域、镇域、村域三个层级，市内建设连接全市10个镇（街道）的市域大环线；各镇（街道）围绕“大环线”，建设10条连接镇内村庄集镇的镇域“小环圈”。大环小圈，环环相扣，实现乡村发展高速共振。另外建设好市域连接外部市县的交通线路和市内大小环线之间互联互通的道路，实现内联外通，无缝衔接，再加上五条县域精品旅游线路，既可以实现市域内人流、物流、资源要素高效流通，镇村间互补互联，也同周边县市架起了全面交流的桥梁，通过大小环线和内外连接线实现环线串珠、跨区域协同发展。

一、全市乡村振兴大环线

根据域内现有交通线路，按照人口密集度、旅游和农业产业资源分布等原则，建设全长224公里的“大环线”（环线图见附件1）。“大环线”涵盖21条线路，覆盖全市10个镇（街道），一环多效，成为全市乡村振兴内部交通连接大环线、全市乡村振兴产业示范环线、全市农文旅融合绿色生态休闲环线。

功能演进：市域公共交通基础设施——市级乡村振兴示范环线——市郊农文旅融合休闲度假风景环线——精品旅游景点连接环线。

业态演进及建设要点：

1、蓝色畅通交通出行线。进行道路基础设施建设和改造升级，满足全市交通需求，是物流交通串联线、生活出行便捷线（建设内容见附件2）。

2、金色乡村产业兴旺线。丰富农业产业结构、发展特色产业、激发创新活力，依托新型农业经营主体实现农业产业集聚发展、依托农业产业化龙头企业订单种植进行规模化标准化生产。

培育壮大优质粮油、精品蔬菜、品质柑橘、特色石榴、鱼腥草、生态苗木花卉产业。

沿环线建设集聚农业产业园：两河鱼腥草产业园（特色小镇）；河溶精品蔬菜产业园；半月柑橘产业园；王店石榴产业园；草埠湖优质稻、虾稻产业园；河溶、半月苗木花卉产业园；庙前现代休闲农业产业园、玉泉金沙红薯产业园等。将大环线建成为充满金色丰收喜悦的乡村振兴产业兴旺示范线。

3、绿色生态景观休闲消费线。发挥乡村特色资源富集、生态环境优美的优势，深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能价值，打造绿色生态景观休闲消费线。因地制宜打造景观节点60余处，继续推广一口印、熊家湾、吴家坡、方山泉等“一村一特色”“一湾一亮点”景观节点建设模式，实现小庭院、小景点、小村湾遍地开花。

沿环线建设好凤凰山国家柑橘公园、三峡石榴园、半月樱花园、林桥蓝莓园、关雎河畔、揽月玫瑰园、槐花谷田园综合体、玉泉茶园等农旅融合节点，承担宜荆荆恩城市后花园功能。

4、红色传统文化振兴线。充分挖掘大环线沿线镇村红色文化资源和传统历史民俗文化资源，挖掘整理活化以下具有特色的文化事项：淯溪洪庙、庙前瓦仓起义烈士陵园、坝陵黄林三处红色革命文化遗址；草埠湖农垦、知青文化；半月紫盖寺等地民间花灯扇子戏、剪纸非物质文化遗产；庙前清平河百年赶集习俗；河溶古镇、淯溪古镇文化等，建设农文旅融合项目，促进乡村文化振兴，实现大国文化自信。

二、乡村振兴乡镇小环圈

各镇（街道）围绕“大环线”，规划10条镇域“小环圈”，全长303公里。镇域内小环圈将集镇与村、村与村之间有序连通起来，做到了集镇与村同步规划发展、村与村互补竞争提升（环线图见附件3）。

（1）玉阳街道环线

途径村庄：白龙村（原冯山村）、坳口村、金塔村、望城村、和平村

建设要点：

1、柑橘基地。大力实施柑橘品改，沿玉和路、玉丰路宜林建成以柑橘为主导品种的万亩林果基地，建成林果经济长廊；

2、蔬菜基地。以白龙、庆丰岗为核心区域，建设5000亩蔬菜基地；花卉苗木板块基地：以宝塔岗为核心区域，建设2000亩花卉苗木基地；

3、水产养殖基地。以金塔深港片区、庆丰岗村胡岗片、窑湾村红岩河灌区为核心区域，水产养殖面积达到6500亩。

4、百合基地。以望城村四组无菌组培基地为核心区域，沿玉和路、玉丰路、当枝路连片种植1.8万亩百合；药材板块基地：以金塔、坳口、窑湾为核心区，选择沿线丘陵岗塝地种植5000亩药材；

5、红薯基地。以坳口、金塔、窑湾、庆丰岗为核心区域选择沿线丘陵岗塝地种植10000亩红薯。

6、休闲农业。沿当枝路建设港丰源、吴家坡、万东葡萄园、庆丰岗家庭农场4处休闲观光农业园，沿玉和、玉丰路建设席家台、印河湿地、和平岗、坳口水库4处休闲观光农业园；沿3条环线布局新建农家乐60家。

（2）玉泉街道环线

途径村庄：干河、金沙、焦堤、百宝寨、枣林、清溪、柳林、三桥

建设要点：

1、聚焦一条旅游环线。以玉泉风景区、关陵、百里荒、百宝寨大旅游环线，合—玉、官—玉、胡—玉小环线以及玉—百、干—柳小环线为驱动，统筹推进玉双乡村振兴示范区、城西生态片区、环百里荒乡村振兴试验区全域旅游发展，创建湖北旅游名镇。

2、打造两条产业轴线。一是发挥玉双乡村振兴示范区先行优势，全力打造合玉官玉城郊绿色生态发展轴，加快推进科逸葡萄酒文化小镇、栖湾度假村、宜养乳业观光牧场、玉泉花海、玉泉茶园、艺术村落、隐竹民宿等特色产业发展；二是借助环百里荒乡村振兴试验区带动效应，全力打造双百高山康养滨水休闲发展轴，加快推进刀田驿康养小镇、三桥鲟鱼产业园、苏家庄农业综合体、柳林绮石园、泉西乡村旅游产品展示中心、清溪百鸟园等特色产业发展。重点推进金沙蔬果、清溪羊肚菌、三桥鲟鱼、苏家庄大白刁、干河食用龟、清溪冷水米等特色种养殖业发展，建成一批设施化种养、智能化管理、物联网控制的现代农业项目。

（3）坝陵街道慈化环线

途径村庄：何畈、鲁山、照耀、群华、群益、木林、慈化

建设要点：

1、基础粮油。发展优质稻基地3万亩、优质小麦基地4万亩、优质玉米基地2万亩、2万亩的双低优质油菜基地、5000亩的优质红薯基地。

2、绿色蔬菜。重点发展“春提早、秋延后、反季节立体蔬菜种植”模式、无土栽培、多品种套种等科学立体复合蔬菜种植模式，发展早春大棚西红柿、茄子、四季豆、西葫芦、有机花菜等设施蔬菜以及丝瓜、苦瓜、甘蓝、莴苣、特色白菜薹、芹菜、红皮莴苣、大白菜、大蒜、菜用甜玉米、鱼腥草等露地蔬菜2万亩。

3、特种龟鳖。发展特种龟鳖养殖产业有成熟的技术，完善的组织网络和销售渠道，适宜的地理环境和优越的生态环境以及龙头企业和“两品一标”等各类认证，龟鳖养殖产业有做大做强的潜力。依托“当阳市颖凯龟鳖养殖合作社”，以童台、花园村为中心区域向周围辐射，大力发展以“黄缘闭合龟”为主的特种观赏龟养殖，以获得有机食品认证的“中华草龟”为主的食用龟鳖养殖；扩大特种龟鳖养殖面积到5000亩；提升特种龟鳖养殖的专业化和组织化水平；广泛应用电商销售平台，进一步拓宽龟鳖销售渠道，将童台电商大楼打造成为街道电商公共服务中心和特色农产品展示销售中心，争创宜昌电子商务示范村；大力推广“雁荡湖”特种龟鳖品牌，用3-5年时间，把“雁荡湖”品牌打造成著名商标，提升产品的品牌价值。

4、优质林果。以鲁山村为中心发展黄桃产业，以优质鲜食桃为主，适度发展加工桃，加大新技术应用，提升黄桃品质。以照耀村为中心在照耀、精耀、慈化、苏河、童台发展玉皇李、猕猴桃。在何畈、慈化、精耀村发展大樱桃，在鲁山、黄林村发展软籽石榴，探索小水果种植经验，条件成熟后扩大规模，形成产业链。

（四）半月镇环线

途径村庄：先锋、红光、燎原、胡家湾、泰山、龙台、宇宙、春光、凤凰山

建设要点：

1、稻虾养殖。在现有产业基础上，进一步发展优质水稻种植7000亩、稻虾养殖15000亩。

2、优质蔬果。大力实施柑橘品改，利用岗地优势发展血桃、毛桃、白桃、油桃、冬桃、李子、脐橙、杨梅等水果种植。

3、苗木花卉。进一步扩大桂花、樟树、红叶石楠、樱花、金丝楠木等花卉苗木种植面积，支持市场主体做大做强。

4、特色水产。进一步探索发展特色水产养殖，以龙台村云帆水产养殖专业合作社泥鳅养殖为代表，辐射带动周边农户养殖2000亩；以罗店村为核心区探索发展大鲵养殖，年产大鲵达到300公斤以上；积极申报“花堰鱼”地理商标。

5、畜禽养殖。以宇宙村、胡家湾为核心区域，以正大集团落户半月为契机推进生猪规模养殖；以罗店村为核心区适当扩大养牛规模，依托林果基地大力发展林下养禽和生态农业规模种植。

6、农旅融合。以半月镇凤凰山优美村落环境为基础，以柑橘高效种植为核心，打造集柑橘采摘、休闲垂钓、餐饮住宿、科普研学、生态养殖于一体的农旅融合示范区。

（五）两河镇双新环线

途径村庄：双龙、赵闸、麦城、群丰、群合、孙场、新星

建设要点：

1、发展3万亩鱼腥草种植基地，做好鱼腥草深加工和农旅融合，完善鱼腥草全产业链，打造鱼腥草小镇和中国鱼腥草之乡。

2、稳粮增效基地。集中连片建设“千斤粮万元钱”稳粮增效示范基地，带动全镇3万多亩大蒜、3万亩玉米小麦产业。

３、蔬菜基地。发展红菜苔、毛豆、辣椒、甘蓝等蔬菜种植10000亩。

４、油砂豆基地。在新星、孙场村建设1500亩的油砂豆基地。

５、水产健康养殖示范基地。在袁家湖开展健康养殖示范，带动全镇4000亩水产提质增效；在双龙、友谊、胡场等村集中规范化发展稻鱼基地面积2000亩，带动稻鱼综合种养基地标准化发展。

（六）河溶镇环线

途径村庄：官垱、丁场、红明、红联、三星寺、前华、前合、前进、前英、星火

建设要点：

1、现代农业。以前进、前英村为核心区域建设万亩再生稻生产基地和优质稻2万亩基地，辐射带动优质稻订单种植面积7万亩以上，使全镇良种覆盖率达到95%以上，耕种收机械化率达到85%以上。以当阳市晶穗水稻专业合作社为中心，大力推进农业社会化服务，积极推广统防统治，工厂化集中育插秧和无人机飞防作业。

2、蔬菜基地。以“莫家湖蔬菜专业合作社”为重点，加快推进蔬菜品牌建设，形成合作社+农户+商超的模式，建成莫家湖、夹洲垸2万亩蔬菜基地。

３、水产养殖与水生蔬菜。发展以当阳市东洋水产养殖专业合作社为重点的美国斑点叉尾鮰等特色鱼类；以朱湖渔场为中心的“四大家鱼”精养；以赵湖、星火等村为重点的优质稻虾和泥鳅养殖；以星火村为重点的莲藕、茭白、芡实等水生蔬菜。

４、农旅融合。改造精养渔池1000亩，稻虾联作提档升级1000亩，由粗放化养殖向精细化养殖转变。改善朱湖生态环境，进行生态养殖及尾水处理建设。建设现代农业种植示范区、休闲农业体验区、特色水产养殖区、水生蔬菜种植区、虾稻共作种养区，打造“宜业宜居宜游”绿色生态田园综合体。

５、苗木花卉产业。建设苗木花卉基地3万亩，扩展苗木花卉品种，发挥其经济与生态效益，将漳东苗木花卉市场打造成为中国中部规模最大的现代化、数字化苗木花卉市场。

（七）淯溪镇环线

途径村庄：脚东、胜利、洪桥铺、春新、八景坡、洪锦

建设要点：

1、三产融合。围绕菌耳、黄桃、柑橘、龙虾、谢花桥大米五大农业产业实施建设，发展菌耳100万袋、黄桃种植5000亩、柑橘5000亩、稻虾联作10000亩。引进食品加工企业，打造淯溪种养业产业链协同发展模式，实现三产融合发展。

2、畜禽养殖。推广林禽、林畜等林下经济发展模式，推广“猪—沼—果（菜、饲）”生态养殖模式，推广清平猪或“长清”“大清”“杜清”二元杂交模式，发展一体化生态种养模式。

3、农旅融合。积极培育集垂钓、露营、康养、研学、拓展、体验于一体、以农业产业化龙头或农民专业合作社等为主体的田园综合体。

（八）庙前镇环线

途径村庄：桐树垭、井岗、清平河、旭光、李湾、佟湖、普济寺、长春、林桥

建设要点：

1、粮食基地。围绕G348、S253两侧，结合高标农田建设5万亩优质粮食生产基地。扩大水稻、油菜、小麦种植面积，依托当阳市民天米业、当阳市晶石玉马米业,围绕“石马槽大米”国家农产品地理标志品牌,在主道路沿线发展优质订单水稻订单5万亩,其中香稻基地5000亩。

2、食用菌基地。依托李店村香菇产业园和当阳市扬旗崖种植专业合作社，带动周边农户发展香菇种植，年种植香菇300万袋（筒）。积极探索羊肚菌种植技术，带动种植羊肚菌50亩。

3、畜禽养殖。围绕“清平猪”品牌，年发展优质种猪出栏5000头，商品生猪出栏10万头以上，牛羊出栏5000头，绿色家禽100万只。

4、林下经济。以38万亩山林资源为依托，发展以中药材、野生食用菌为主的林下经济。以5万亩湿地松为基地，依托当阳市森成林化公司，沿林普线Y040发展脂松香、脂松节油等松树产品。

5、农旅融合。以关雎河畔景区为核心，力争创成4A级景区。以G348和烟远路为纽带，打造休闲观光带，按旅游公路标准建设烟远路，提档升级沿线现有石榴红了熹乐谷、烟集花海、林桥蓝莓园、瓦仓起义烈士纪念馆等旅游景点景区。沿G348布局发展普邦康养小镇、楚源农夫生态园、揽月玫瑰庄园。结合烟集、庙前、清平河、沙坝河等4个自然集镇形态，分类实施“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动。依托瓦仓起义革命烈士陵园推动庙前集镇红色小镇建设；依托关雎河畔推动沙坝河民宿小镇建设；依托民天米业水稻文化产业园推动小烟墩集电商小镇建设；依托全市仅存的“冷热场”集市（赶集）文化，推动清平河美食小镇建设。

（九）王店环线

途径村庄：双莲、满山红、金星、泉河、史店、黑土坡

建设要点：

1、特色种养。满山红、双莲村以发展雷竹产业为主，建成西部雷竹产业带；木店、新店、朝阳观、同心等村以发展红薯产业为主，做强“三峡红心王”红薯产业和品牌；王店、史店、跑马、双莲等村以传统优势产业（九湾大米、双莲荸荠、双莲鸡）为主。

2、精品果园。双安路沿线（黑土、严河、双莲）以发展石榴产业为主，以三峡石榴园为核心逐步打造石榴小镇；泉河、白河、熊河、金星等村全面开展柑橘品改，建成优质柑橘精品果园。

3、水产养殖。沿熊河村小环线大力发展稻蛙、鲈鱼特色产业，沿史黑路环线、史店村小环线发展罗氏沼虾产业、招氏龙虾产业，

4、畜禽养殖。沿跑马村小环线、朝阳观村小环线大力发展生猪养殖产业。

5、休闲农业。以愚公薯业为核心发展红薯产业，以晓媛农庒为代表发展农家乐，沿满山红村小环线发展蔬菜产业园，以双莲谷雨项目为核心发展康养产业。

6、特色苗木。沿木店村小环线大力发展无花果、苗圃产业；沿跑马村小环线，与正大集团合作，大力发展棕树产业。

（十）草埠湖楚台线

途径村庄：楚湖村、郑湖村、南湖村、楚城村、金龙村、符台村、开源村、镇头山社区、高台村

建设要点：

1、虾稻基地。以楚湖、南湖、楚城、台渡、金龙、符台、高台村为核心区域建成1万亩绿色生态虾稻基地，推广“优质水稻—小龙虾”共作生态模式，扩大“观亮湖”“虾友”等稻虾米品牌包装效应，大力提升大米市场竞争力。

2、蔬菜基地。以开源、金龙、符台村为核心区域，在镇菱路沿线发展5000亩“麦—瓜（西瓜、南瓜）—菜”基地；以郑湖、南湖、台渡村等蔬菜瓜果基地为引领，沿253省道、234县道两旁建成2000亩瓜蒌基地。

3、休闲农业。依托季家湖湿地保护建设，在253省道以西的楚城村集中建设50亩大棚草莓基地，100亩标准“蔬菜-瓜果”采摘基地。抓住现代化种苗生产、规模化基地建设、标准化菜园创建、组织化生产经营等关键环节，打造采摘园、体验园，认领园，充分发挥蔬菜综合效益。

三、“外部互通”放射网线

1、全市连接外部市县的公路交通线路共15条，全长404公里，整体呈放射网状。其中连接宜昌市3条、枝江市3条、远安县3条、荆门市2条、沙洋县2条、荆州市2条。已建成6条，在建4条，规划建设5条。外部联通的路网是当阳连接周边市县的重要通道，是当阳实现与周边区域双循环协作发展，盘活全市旅游等资源的有效路径。不仅可解决外部“进得来”“散得开”“容得下”“留得住”的问题，也可解决内部“稳得住”“有就业”“能致富”的问题，意义重大（外部互通道路图见附件4）。

2、5条市域精品旅游线为：三国文化体验线：荆州—玉泉风景区—关陵文化遗址公园—关公文化小镇；楚风古韵怀旧线：荆州—草埠湖—河溶古镇；滨水休闲康养线：远安—百宝寨—关雎河畔—月潭河—荆门；美丽乡村畅游线：枝江—凤凰柑橘公园—三峡石榴园—玉和玉双示范区—玉泉风景区；休闲度假体验线：夷陵—刀田驿—百宝寨—玉泉旅游度假区。5条精品旅游线有效串联起当阳文化、旅游景区景点，并与周边县市旅游实现有效衔接。

第二节要素互补、四区共融

按照地形地貌、土壤气候、水系灌区等资源禀赋和产业发展相似度，将全市乡村分为“四区”：农业规模高效种植区、农旅融合区、文旅康养区、生态产业区。通过“四区”非同质化共融发展、实现农业生产力优势互补，各有侧重。依托各区域资源、产业、交通、生态环境等优势要素，逐步实现城乡互通共融，要素互补，奋力开创全市各地差异化协同高速发展新局面。（乡村振兴分区示意图见附件5）

一、农业规模高效种植区

规划范围：位于当阳市东南部，以焦柳铁路、当枝一级公路为划分，国土面积737km2，涉及7镇（庙前镇、淯溪镇、玉阳街道南部、坝陵街道南部、半月镇东部、两河镇、河溶镇、草埠湖镇），共99个村（社区），人口194214人。

地形地貌：东南部主要以平原、低丘为主，属沮漳河冲积平原，土地肥沃，海拔约50米。土壤类型有黄棕壤、潮土、水稻土等3个土类。

水系灌区：漳河灌区一干渠、二干渠及沮河灌区五七长渠、百里长渠位于其中，灌溉面积36万亩。

产业发展相似度：东南部土壤、气候适合农作物规模种植，传统产业、特色产业基础雄厚，有“当阳粮仓”之称，承担着国家粮食安全主要功能区责任，也是我市高标准农田集中地。其中2020年粮食、油料、蔬菜面积分别为94.5万亩、28.8万亩、29.7万亩，分别占全市总面积的75.9%、74.5%、83.7%，柑橘、红薯、生猪、水产养殖等传统产业，花卉苗木、药材种植、龟鳖、清平土猪、旭光西瓜、香稻等特色产业同样发展基础雄厚。市场主体115家，其中龙头企业30家，合作社85家。

二、农旅融合区

规划范围：位于当阳市西南部，以荆宜高速公路、当枝一级公路为划分，面积407km2，涉及3镇（王店镇南部、玉阳街道南部、半月镇西部），共25个村（社区），人口53987人。

地形地貌：西南部多为海拔200米左右的平缓丘陵地区，山区、丘陵、平原兼而有之。土壤类型有黄棕壤、紫色土、石灰岩土、潮土、水稻土等5个土类。

水系灌区：东风渠灌区二干渠位于其中，灌溉面积13万亩。

产业发展相似度：西南部山区地形占比约15%、丘陵占比约78%、平原占比约7%，地形高低起伏。种植、养殖交织分布，占比分别约为68%、32%，且粮油、畜牧、红薯等传统产业发展良好，新品食药百合发展迅速。打造了胡家湾等一批美丽村湾，特色农家乐、采摘园等蓬勃发展，樱花节、柑橘采摘节、山地自行车赛等活动异彩纷呈。承接夷陵区童梦小镇、枝江市同心花海，现有凤凰山柑橘基地、港丰源农业生态观光园等农旅资源，适宜发展农旅融合产业。

三、文旅康养区

规划范围：位于当阳市西北部，以玉泉-坝陵行政界线、348国道、荆宜高速公路为划分，面积331km2，涉及2镇（玉泉街道、王店镇北部），共20个村，人口56968人。

地形地貌：西北部枣林岗一带属荆山山地，海拔约1000米左右。土壤类型有黄棕壤、紫色土、石灰岩土等3个土类。

水系灌区：东风渠灌区总干渠、三干渠和巩河灌区位于其中，灌溉面积26.2万亩。

产业发展相似度：西北部作为宜昌环百里荒试验区重要承载区，旅游资源众多，拥有玉泉风景区、玉双示范区、百宝寨风景区、关陵、玉泉花海、三峡石榴园等比较成熟的旅游线路。打造了熊家湾、桃花岛、一口印等一批美丽景观节点，全域旅游战略发展迅猛。主导产业有冷水米、葡萄、柑橘、红薯、茶叶、羊肚菌等传统产业，鲟鱼、大白刁、食用龟、双莲鸡、双莲荸荠、石榴、雷竹等特色种养业，酿酒业、蜂蜜、鱼子酱等加工业。森林资源丰富，覆盖率为49.4%，为四区最高，适合康养。

四、生态产业区

规划范围：位于当阳市北部，以焦柳铁路、玉泉-坝陵行政界线为划分，面积595km2，涉及3镇（庙前镇、坝陵街道、淯溪镇北部），共25个村（社区），人口42995人。

地形地貌：北部主要为山岗地，林地经济和林下作物比较丰富。土壤类型有黄棕壤、石灰岩土、潮土、水稻土等4个土类。

水系灌区：漳河和巩河灌区位于其中。

产业发展相似度：北部作为两大水源保护区，森林资源丰富、生态环境优良，仅庙前镇林地面积就有38万亩，森林覆盖率达75%，超过全市36%水平，空气负离子含量高。北部不仅粮油、蔬菜、畜牧、水产养殖等传统产业发展好，林地经济和林下作物等生态产业也发展较好，非常适合菌类、中药材生长，其中2020年中草药材面积1202亩，占全市总面积的80.2%；2020年食用菌产量2732吨，占全市总产量的90.6%；2020年其他园林水果（桃、猕猴桃、葡萄、红枣、柿子等）产量13258吨，占全市总产量的76.6%，适合发展生态产业。

第三节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推进脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。将解决相对贫困纳入乡村振兴战略统筹安排。坚持产业致富，发挥重点项目和产业帮扶的带动作用，引导资金投入、项目安排、政策举措等向发展基础差、发展能力弱的乡村倾斜，向乡村基础设施、产业发展、生态修复和人居环境项目倾斜。立足乡村实际做大做强村级集体经济，建立健全村级集体、新型经营主体与脱贫户之间的利益联结机制。

一、促进农民多渠道就业

1、完善新型职业农民和农村实用人才认定政策和办法，采用多元化方式开展专业技能鉴定、职称评定；建立创业人才培训服务体系，开展创业实训培训。积极发展壮大市域经济，支持实体产业向小城镇集聚发展，并发展吸纳就业能力强的乡村产业，增加农民就近就业岗位。

2、建立健全防止返贫动态监测与帮扶机制。以家庭为单位，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户进行监测。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体家庭，按照“缺什么补什么”的原则，精准分析返贫致贫原因，根据监测对象发展需求和能力，分层分类落实针对性帮扶措施。

3、将农民工返乡创业与新型城镇化建设、乡村振兴有机结合，鼓励和引导农民工返乡创业就业；鼓励发展农产品加工业，大力发展乡村电商、休闲旅游、餐饮、民俗、文化体验、健康养生等新产业新业态，促进农业劳动力在一二三产合理分布，形成多渠道就业。

二、完善农民收入增长的长效机制

优化农民收入构成，逐步提高经营性收入、工资性收入、资产性收入的比例，降低转移性收入比例。完善涉农用地、财政、信贷、保险等政策，健全农业补贴等支持保护制度。大力发展生态、高效、品牌农业，促进农民增收从依靠数量型增长向质量提升转变；大力支持一二三产业融合发展，促进农民增收从单纯的依靠种养业向全产业链转变；大力推进农业科技的推广与运用，促进农民增收从单纯依靠劳动密集向科技支撑转变；积极扩大农民就业增收渠道，促进农民增收从单一经营向新产业、新领域创新创业转变。

三、建立村级集体收入持续增长长效机制

强化扶贫项目资产管理。全面摸清扶贫项目资产底数，建立资产台账，有序推进确权登记，落实后续管理责任，规范后续管理经营，着力提升资产效益。加大农村新型经营主体培育力度。因地制宜出台相应奖补政策，完善利益联结机制，逐步加大对帮扶效果明显的龙头企业、新型经营主体支持力度。构建村级集体收入增长长效机制。积极发展壮大村党组织领导的以实现共同富裕为目标的新型集体经济，多措并举化解村级债务，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入。

第四章构建现代农业产业体系

稳步提升粮食产能，把保障粮食安全作为乡村产业振兴的首要任务，坚持藏粮于地、藏粮于技。调整优化农业产业结构，把调优产业结构作为增强乡村产业发展活力的重要途径。通过统筹调整主要粮食作物、经济作物等种植结构、推进畜牧业提质增效、推广林下经济发展模式等，实现农业结构战略性调整，推进农林牧渔循环发展，种植业、养殖业、农产品加工业创新驱动。壮大农产品加工、农村物流电商、农旅融合三大融合延伸业态。

第一节壮大优势特色产业

粮油、蔬菜、林果（柑橘、石榴）、水产、畜禽为当阳市优势主导产业，红薯、食药两用中药材（鱼腥草、百合）、苗木、食用菌、油莎豆为当阳市特色产业。按照“做稳粮油、做优蔬菜、做精林果（柑橘、石榴）、做活水产、做强畜禽、做大红薯、做深中药材（鱼腥草、百合）、做美苗木、做旺食用菌、做特油莎豆”的思路推进当阳市优势特色产业发展。

一、做稳粮油

当阳市的主要粮食作物为水稻、玉米、小麦，油料作物主要为油菜。

粮食和油料面积、产量均稳居宜昌第一，曾连续3次荣获“全国粮食生产先进县”，是全省优质油菜板块基地建设县（市）。

但是水稻存在品种多乱杂现象。水稻品种多达百种，熟期不统一、粒型不一致、品质相差大，给粮食收购加工、提升品质、统一品牌带来困难。拥有晶石玉马、秋慕思田等38个大米品牌，石马槽、谢花桥2个国家地理标志证明商标，晶石玉马和民天米业2个大米有机食品认证。加工企业品牌整合度较低，小品牌多，影响力和知名度不够。大米加工企业缺乏行业领军企业，企业龙头带动作用不强。大米加工以烘干仓储分装等初加工形式为主，行业同质化严重。油菜加工业以小作坊土榨食用油为主，规模化、标准化加工程度不高，粮油产业链短，附加值低。

发展思路：整合水稻品种，扶持水稻重点品种，建设优质粮食基地，实行规模化种植，精细化加工，品牌化营销，着力提升当阳市大米的影响力和市场竞争力，推广“双低”油菜品种，扶持壮大龙头企业，推进粮油产业向绿色、优质、高端和品牌化方向发展。

发展路径：

1、整合水稻品种。按“3+2+3”模式整合全市水稻品种：3个主推品种、2个特色水稻品种、3个试推水稻品种，通过2-3年使全市稻米品种趋向统一。

2、引进全产业链龙头企业。引进农业行业龙头大禹节水集团开展“水稻+”项目，发展订单农业，建设现代农业产业示范园，打造粮食全产业链。引进面粉加工、休闲食品、啤酒等小麦加工企业；引进玉米淀粉、酒精等玉米企业。

3、培育本地农业产业化龙头企业。鼓励民天米业、飞翔米业、红缘丰食品有限公司等本地成长型优势企业扩大经营规模，提高新产品研发投入，推进企业转型升级，打造农业产业化龙头企业。

4、创建粮油产品公共品牌。创建“长坂坡”当阳市粮油公共品牌，推广石马槽、谢花桥等地理标志产品，整合推广香稻、虾稻、再生稻和冷水稻等特色稻米子品牌。

5、创新产业模式。鼓励集约化生产，按照“一企、一片、一种”进行订单种植，统一供种，标准化生产，建设好优质稻米基地和油菜基地。

6、促进三产融合。建设好半月绿色食品产业园和庙前水稻文化产业园。

发展目标：全市粮食播种面积稳定在125万亩以上（其中水稻稳定在53万亩、玉米稳定在37万亩、小麦稳定在20万亩左右、大麦稳定在3万亩），总产量稳定在50万吨左右。油料种植面积40万亩，油料总产稳定在6万吨左右。粮油规模化、标准化基地种植面积占比60%以上；粮油作物耕种收综合机械化水平达到80%以上；测土配方施肥在粮油主产区全覆盖；粮油作物化肥、农药利用率每年提高2个百分点；主要粮油作物病虫总体危害损失率控制在15%以内。

二、做优蔬菜

全市蔬菜种植面积35.47万亩，年产量98.37 万吨。大宗蔬菜以大蒜、莴苣、甘蓝、白菜等品种为主。形成了以两河、河溶为主的8万亩长坂坡大蒜生产基地；以坝陵、庙前、育溪和河溶等乡镇为主的10万亩莴苣、白菜等叶菜类生产基地；以两河、坝陵和河溶为主的万亩“春提早、秋延后”茄果类和西甜瓜设施蔬菜生产基地；大蒜、鱼腥草、红皮莴笋、双莲荸荠、糜城藕等特色农产品常年畅销全国。

现有26家蔬菜专业合作社，形成了“企业＋中介组织＋农户”的蔬菜销售格局。通过商超对接蔬菜年交易额达10亿元以上。拥有1家蔬菜育苗企业，拥有顶味鲜、菜花香等蔬菜加工企业。注册登记有八个蔬菜商标，其中“长坂坡”是中国驰名商标；群益莴笋、甘蓝、长坂坡大蒜、公母山辣椒4个产品获绿色食品认证；双莲荸荠、糜城藕获国家地理保护标识登记。

蔬菜加工以少量冷冻、腌制品为主，蔬菜加工品种开发不够，产业链短，蔬菜品牌需要进一步整合，蔬菜加工主体缺乏。

发展思路：稳定蔬菜种植面积，转变生产方式，提升质量安全水平和效益。发展蔬菜适度规模生产、机械化种植、专业化分工和社会化服务等现代蔬菜生产方式。全面发展无公害蔬菜，大力发展绿色蔬菜，适度发展有机蔬菜，创建蔬菜小镇。加快向蔬菜全产业链延伸。实施蔬菜品牌化发展战略。

发展路径：

1、优化蔬菜品种结构和布局，建设特色蔬菜小镇。建设坝陵莴苣、两河鱼腥草、莫家湖精品蔬菜小镇。以特色蔬菜小镇为依托，向蔬菜冷链物流、精深加工、观光采摘、蔬菜景观艺术及尾菜利用、品牌创建、直播销售、订单销售等全产业链延伸。

2、强化蔬菜生产基地基础设施升级。鼓励发展设施蔬菜，加强蔬菜基地基础设施提升，增强抵御自然灾害能力。以河溶镇、两河镇、坝陵街道等为重点，建设集中连片标准化蔬菜基地。推进特色蔬菜优势区创建。

3、大力发展蔬菜加工。支持本地企业扩大产能、研发产品、打造品牌，支持蔬菜龙头企业湖北新世纪食品有限公司增资扩能。对接引进蔬菜深加工企业落户，延伸蔬菜产业链。

4、创建蔬菜公共品牌，提亮地标品牌。启动实施名特优蔬菜品牌提升行动计划，整合小散蔬菜品牌，创建公共品牌，提升“莫家湖”“慈化菜”等品质蔬菜品牌，保护“糜城藕”“双莲荸荠”等蔬菜地标产品。

5、开发蔬菜产业新业态。发展中央厨房、大型学校企事业单位净鲜菜配送、社区团购、市民菜篮子后备箱工程等蔬菜新业态，提升蔬菜产业供给体系质量和效益。

6、积极申报和实施亚行贷款农业综合开发长江绿色生态廊道项目、智慧农业平台建设项目。

发展目标：巩固夯实全省重要蔬菜生产基地地位，提升蔬菜品质，打响当阳蔬菜公共品牌。稳定全市34万亩蔬菜种植面积和优势产区布局，实现蔬菜年产量94万吨，综合产值超过64亿元。新增宜昌市级以上标准化蔬菜基地20个，建成全省最大的无公害蔬菜生产基地。

三、做精林果（柑橘、石榴）

当阳市是“中国椪柑产业龙头县市”。全市果园种植面积36.9万亩，主要水果品种有柑橘、石榴、桃子、葡萄、枇杷。柑橘种植面积35万亩，年产50万吨以上，柑橘全产业链总产值24亿元。建有半月镇凤凰山、王店镇泉河、淯溪镇春新等重点优质板块基地。凤凰山柑橘基地、泉河柑橘基地分别被评定为国家级椪柑标准化生产示范区及省级柑橘标准化示范区，同时被授予“宜昌市最美橘园”荣誉称号。石榴种植面积0.15万亩，桃子种植面积1.2万亩，年产量1.8万吨；葡萄种植面积0.15万亩，年产量 0.45万吨。

全市现有柑桔专业合作社25家，柑桔打蜡洗果分级处理厂20家，有22条柑橘分级包装生产线，年处理销售柑橘40万吨。有新世纪、鲜绿园、天同、康乐滋、澳利龙五家柑橘深加工企业，年转化加工柑橘能力5万吨，年生产橘瓣罐头能力5万吨、饮品1万吨。柑橘加工环节产值5亿元以上。其中新世纪食品有限公司为省级农业产业化重点龙头企业。

最著名的柑橘品牌为“凤凰王”，被授予“中华名果”和“湖北省名牌产品”。泉河柑橘专业合作社、富乐无核椪柑专业合作社获得2个绿色食品认证，认证绿色食品生产基地2.2万亩，认证绿色食品产量45891吨。另有认证无公害产地7个。

当阳市柑橘产业正在向乡村振兴、旅游观光农业方向发展。通过举办凤凰山自行车赛及柑橘采摘节等活动，年接待游客5万人次左右，旅游收入达2000万元以上。

当阳市柑橘面积与枝江、夷陵、宜都、秭归基本相同，但产量相差较大。目前林果类资源主要向观光农业发展，林果产品除鲜销外仅加工为水果罐头，存在产业链较短问题。“凤凰王”柑橘品牌市场影响力不够，柑橘电商发展较慢，营销手段不多。

发展思路：打造全国知名柑橘生产基地和全国知名柑橘品牌；做大柑橘龙头企业，整合上市；积极发展水果贮藏、加工、冷链物流、休闲采摘、电子商务，实现三产融合。加强品牌建设和市场开拓，拓展林果增值空间。努力建成全国重要的无核椪柑生产基地、柑橘加工物流基地和柑橘科技示范基地。

发展路径：

1、加快柑橘优势区三产融合建设。以王店白河、半月凤凰山、淯溪漳河库区三大板块为核心，辐射带动柑橘适栽区域，推进柑橘产业集聚发展。推进橘园机械化，加快标准橘园建设。建设凤凰山国家柑橘农业公园，扩展柑橘基地休闲观光功能，开发乡村休闲旅游和文旅产品，发展服务业，促进三产融合。

2、打造柑橘精品品牌。以“凤凰王”品牌整合为抓手打造当阳柑橘精品品牌，进入国内外线上线下高端卖场，提升当阳柑橘品牌综合影响力。

3、扶持林果加工企业。扶持壮大新世纪、鲜绿园、天同、康乐滋、澳利龙等本地柑橘深加工企业，争取新投资项目落地实施，引进柑橘产品深加工知名企业生产罐头、饮料、香精、香料、醋饮料等产品。

4、建设数字化柑橘基地。力争湖北富邦科技股份有限公司落户当阳。利用公司的技术和资本，以实施“柑橘精准栽培”为突破口，在当阳建设数字化农业项目，建立万亩数字化柑橘基地，与京东农场、京东卖场结合，实现柑橘生产与营销水平的提升和突破。

5、推进柑橘品质提升和品种改良。全面推动柑橘品改旧改，完成7万亩柑橘品改。合理配置多熟期品种，适当扩大特早熟和晚熟品种比例，逐步错开中熟高峰，均衡供应市场。通过熟期优化，使特早熟、早熟、中熟、晚熟品种达到15% : 30% : 40% : 15%的比例，实现错峰销售、均衡上市。

6、加快建设标准果园和改造低产低效果园，提升品质。推广生态种养模式，对全市35万亩柑橘提档升级。积极申报和实施有机肥替代化肥项目、优质柑桔板块项目、现代农业科技项目和柑桔体系项目等一系列涉农项目。

7、加强柑橘种苗良繁。加强柑橘良种繁育，强化柑橘技术研发与推广，在半月建设优质无核椪柑品种及其他引进试验示范品种良繁中心，实现无病害种苗自供。

8、建设三峡石榴园。推动石榴、桃、草莓、蓝莓、枇杷等精品小水果提高品质与产能，发展果园观光休闲采摘，延长产业链，实现三产融合。

发展目标：全市水果总面积稳定在37万亩左右，建成标准化果园10万亩。柑橘总面积稳定在35万亩左右，改良柑橘面积7万亩以上；品种良种化率达到95%以上，果品优品率整体提升至85%以上。柑橘及加工产品出口达到7万吨，柑橘综合产值达到74亿元以上，石榴、蓝莓等小水果综合产值达到8亿元以上。“凤凰王”柑橘品牌达到与清江岩松坪椪柑、秭归脐橙同等的知名度与市场影响力。

四、做活水产

全市水产形成三大片区，即：半月、两河、草埠湖沿百里长渠周边为核心的沮西基地（连片近2万亩）；河溶以莫家湖、朱家湖、赵家湖为核心的漳东基地（1万余亩）；以城郊、水库岗冲为主的渔业基地片区和以坝陵街道为主的特种龟鳖养殖基地。水产养殖品种主要有青、草、鳊、鲫、鲶、黄颡、鳜、鲌等优质鱼种，以泥鳅、鮰鱼、小龙虾、黄鳝、鲟鱼、龟、鳖、大鲵等名特水产品为主的特种养殖已初具规模。现有各类渔业专业合作社43家、公司5家、家庭养殖农场15家。建有省部级健康养殖示范场11个，水产品无公害产品认证18个，有机食品认证1个，注册“雁荡湖”“楚泉”“神鳌”牌产品商标3个。

水产品加工仅有以分割冷鲜为主的水产品初级加工生产线，没有水产深加工企业。水产产业链还停留在传统养殖、调运销售阶段。亟待引进加工企业、加工项目，拓展产业链发展。

发展思路：调整优化水产养殖结构，提高优质水产品养殖占比；推进水产养殖业绿色化、规模化、标准化生产，鼓励发展现代化设施渔业，高标准规划建设现代渔业产业园。引进水产品加工龙头企业，拓展水产品产业链。发展以观赏龟鳖为主的渔业电子商务，发展水产冷链物流、精深加工，促进养殖业、加工流通业、增值渔业、休闲渔业协调发展，形成一二三产融合的现代渔业产业体系。

发展路径：

1、优化空间布局，实施规划养殖。根据全市渔业发展的区位条件、资源禀赋和产业基础，按照“板块发展”原则，对全市精养鱼池进行统筹规划，重点推进集中连片200亩以上的精养鱼池升级改造。

2、立足本地资源，突出结构调整。精养鱼池适度调减“四大家鱼”等大宗水产品养殖，积极引导龟鳖、泥鳅、黄颡、鲈鱼、鳜鱼、鲌鱼、鮰鱼、大鲵、鲟鱼、桂花鱼等优特品种规模养殖，提高有效供给。

3、完善基础设施，推广生态养殖。推进池塘循环水流道示范基地建设，推进养殖尾水净化处理和循环利用，发展保水洁水渔业，实现渔业发展与水环境保护双赢。

4、稳粮生态并重，推进稻渔综合种养。完善“虾稻”“稻鳅”“稻鳖”“稻蛙”等主导模式技术标准和操作规程，提升优质大米、优质水产品供给能力。在草埠湖镇、河溶镇、两河镇等平原湖区稻田适应发展区，创建一批稳产高效、生态循环、设施先进、标准规范、具有区域特色的双水双绿“百亩示范点、千亩示范区”。防止基本农田“虾塘化”和“重虾轻稻”“非粮化”。

5、依托当阳市颖凯龟鳖养殖合作社等主体，以童台、花园村为中心区域向周围辐射，发展以“黄缘闭合龟”为主的特种观赏龟养殖，以获得有机食品认证的“中华草龟”为主的食用龟鳖养殖。将童台电商大楼打造成为全街道的电商公共服务中心和特色农产品展示销售中心。

6、健全水产产业链。打造本地特色水产品网上配送销售平台；积极对接相关企业落户当阳。

7、合理确定增殖放流，保障渔业资源。

8、积极申报和实施水产高效绿色示范基地项目。

9、积极申报半月“花堰鱼”地理商标。

发展目标：发展大水面生态渔业湖库面积（增值渔业）6.3万亩，实施标准化健康生态养殖鱼池面积8万亩，规范化发展稻渔综合种养面积6万亩，工厂化循环水渔业设施面积2万平方米，建设20个200亩以上美丽渔场（庄），创建20个省部级健康养殖示范场，水产品“两品一标”认证20个以上，全市水产全产业链综合产值突破50亿元。在“双水双绿”、品牌创建、质量安全、健康生态、渔民持续增收等方面走在宜昌市前列。

五、做强畜禽

畜禽品种主要有生猪、肉牛、食草羊、鸡鸭等。2020年生猪存栏53.08万头，居全省33个生猪调出大县第3位，连续15年被评为“全国生猪调出大县”（2007—2021年），2020年肉类总产量5.2万吨，禽蛋总产量2.75万吨。畜禽产业有“清平猪”“双莲鸡”“大堰水牛”等地理标志认证品种。

发展思路：加快恢复生猪产能，完善良种繁育体系、科技推广体系、动物疫病防控体系、畜牧兽医监督体系和畜产品质量安全保障体系。加强畜禽养殖废弃物资源化利用，促进种养结合，实现畜牧业健康可持续发展。发展设施装备先进、资源循环利用、生态消纳到位的生态畜禽业。

发展路径：

1、加快恢复生猪产能。坚持补栏增养和疫病防控相结合，加快生猪稳产保供政策落实落地，大力支持种猪场和规模猪场建设，增加能繁母猪养殖，加强对中小散养户的指导服务，鼓励恢复和扩大生产。

2、开发提升地方畜禽品种。适度开展产业化开发，改进饲养方式，提升生产性能和肉品品质。巩固发展“清平猪”“双莲鸡”“大堰水牛”等区域特色优势品种：制定清平猪、双莲鸡标准；新建1个清平猪保种备用场；申报清平双莲鸡地理标志专用商标。创新饲养模式，探索发展北部山区林下特色养殖等。

3、实施畜禽健康生态养殖。在主要畜禽生产镇（街道）建设区域性、专业化畜禽粪污综合处理中心，进一步扩大病死畜禽集中收集处理的覆盖面，合理布局建设若干个收集暂存点,有效构建全市病死畜禽无害化处理长效机制。

4、探索畜牧新业态。探索“绿色认养”“共享牧场”“中央厨房”“订单农业”等新业态，支持冷鲜肉冷链物流建设，完善全市畜牧产品质量溯源体系建设，推进“当阳生态肉制品”全国商超直供体系建设。

5、开发当阳楚菜系列产品，开发畜禽类成品半成品菜品，扩大当阳优质畜禽产品影响力。

6、加快推进正大生猪养殖全产业链项目尽快落地落实。

发展目标： 2025年全市生猪出栏达到150万头（清平猪30万头），肉羊出栏达到12万只，肉牛出栏达到0.5万头，家禽出笼达到1300万羽（双莲鸡400万羽），畜牧业全产业链综合产值突破240亿元。

六、做大红薯

全市红薯种植面积2.87万亩，产量5.2万吨（0.75是统计折算成粮食的产量），是当阳市特色产业之一。目前只有龙之泉一家规上企业从事红薯精加工，红薯加工率有较大的提升空间。全市红薯加工产品以龙之泉“长坂坡”牌红薯淀粉、红薯粉条、金小艳“苕娃子”牌包装红薯为主，缺乏休闲食品类红薯加工企业。

发展思路：确保基本粮食作物生产面积，利用山地丘陵，分区发展鲜食薯和淀粉薯。坚持以加工带生产，大力发展订单薯业。健全完善红薯良种繁育、梯度加工、市场营销等现代产业体系，提升红薯产业发展稳定性、带动性和市场竞争力。

发展路径：

1、因地制宜、合理布局。明确各镇（街道）红薯产业发展方向，合理布局红薯种源基地、商品薯示范基地、初加工基地。在玉泉、王店等地主要布局鲜食薯产业基地，庙前、玉阳等地以发展加工红薯基地为主。

2、健全良种繁育体系。健全以脱毒原种生产为核心、三级扩繁应用为载体的脱毒红薯良种繁育体系。加强优质高淀粉型、食用型、水果型、蔬菜型等优质适宜品种筛选，提高脱毒红薯原种生产能力。建设三峡地区有影响力的红薯种源繁育供给基地。

3、布局梯度加工体系。按照“初级加工在基地、精深加工进园区”的原则，合理布局和完善红薯梯度分段加工体系。初级加工规划在主产乡镇水电、交通方便，地势平坦宽阔，便于污水治理的地方，实现红薯初加工转化率和商品率60%以上。精深加工以精制淀粉生产线、紫薯全粉生产线、休闲方便（膨化）食品生产线、医药淀粉生产线、保健食品生产线为主，布局进金桥农产品加工园和半月绿色食品产业园。薯尖蔬菜食品冷链库布局进相应冷链物流园。

4、扶持薯类加工企业。扶持龙之泉、金小艳等本地企业扩大生产规模，研发新产品。培育和引进红薯产品加工领军企业。

5、完善市场营销体系。加强“三峡红心王”“西瓜红”等特色红薯产品品牌包装宣传，培育“两品一标”产品。建设电子交易、物流配送为一体的红薯产品营销体系。

发展目标：十四五期间全市薯类种植面积达到5万亩，产量20万吨，综合产值达到16亿元。引进培育3-5家薯类深加工企业。

七、做深食药两用中药材（鱼腥草、百合）

当阳市鱼腥草常年种植面积2万亩（其中两河镇1.5万亩左右），是全国鱼腥草主产区，产品远销全国20多个省市，产值达到4亿元以上。有50多家市场主体开展鱼腥草电商经营，其中两河镇建设了电子商务服务站，年销售额4000多万元。当阳市长坂坡农业专业合作社和明成蔬菜专业合作社建立“客商+合作社+经纪人+农民”的产业联合体。湖北康乐滋食品饮料有限公司已研发出鱼腥草饮品，即将批量生产销售。当阳鱼腥草统一使用长坂坡品牌，获评无公害食品和绿色食品、湖北味道、武汉农博会金奖。

鱼腥草产业发展思路及路径：

1、搞好鱼腥草产业园区基础设施建设：“一出口一道路一中心一工厂一基地一集散地”。“一出口”是两河窑孙线西端出口，从两河镇双龙村新修一条连接当枝一级路的出口道路，解决蔬菜运输卡脖子问题；“一道路”是指连接两河镇鱼腥草主产区的道路刷黑；“一中心”即双龙蔬菜服务中心，建设标准化仓库和冷链物流设施，三级沉淀清洗池、电商营销平台、实验性观光型大棚；“一工厂”即鱼腥草智慧工厂，集鱼腥草生产、科研为一体，开发新品种、发展无土栽培等，建成鱼腥草研究院和产学研一体化基地；“一基地”即依托群丰明成蔬菜专业合作社，建设鱼腥草大棚200亩，走高端产品路线示范生产鱼腥草嫩芽；“一集散地”即在群丰村建设大型蔬菜清洗集散地，集蔬菜清洗交易为一体。

2、实施农业科技创新工程。与上海交通大学和省市科研院校开展产学研推工作，攻克鱼腥草病害、制定大蒜和鱼腥草等地方标准、研发鱼腥草机械化等，保障特色产业持续高效高质量发展。

3、启动智慧农业发展。以农业智慧工厂为切入点，大力实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、大数据、移动互联等技术在鱼腥草等特色农业领域的应用，促进农业全产业链智慧升级。

4、通过发展药材、药品、药食、药市、药旅等相关产业，充分发掘鱼腥草在生态休闲、健康养生产业的巨大潜力，实现农文旅融合发展。建设好两河“中国鱼腥草之乡”“鱼腥草小镇”。

百合产业发展思路及路径：

1、建设百合生产基地。新品百合无菌组培实验基地及育苗大棚位于玉阳街道望城村四组，露天培育基地位于玉和路沿线。十四五期间计划育苗大棚面积达到700亩，种苗供应能力达到2万亩，种植基地达到5000亩。沿玉和路、玉丰路、当枝路连片种植1.8万亩百合。

2、开展百合“两品一标”和专利申报，注册百合商标，完成绿色产品认证和百合系列专利申报。

3、完成百合无菌组培基地、炼苗、大棚育苗、基地种植、收购、冷链储存、深加工、商贸、进出口、技术培训、产业资本导入等12个环节全产业链建设，销售收入达到25亿元，建成全国百合之乡。

其它中药材品种发展思路：

1、鼓励庙前、玉阳、草埠湖等镇（街道）根据市场情况发展芍药、半夏、菊花、瓜蒌等中药材种植基地和定制药园；支持相关药企建设中药材种植基地。在当阳市北部山区发展林下经济，利用生态环境和林下资源优势发展中药材。

2、发展中药材绿色生产。中药材种植基地推广普及“三无一全”标准化生产技术体系。

3、发展产地加工延伸产业链。以种植基地为重点，建设集晾晒、烘干、切片、仓储于一体的现代化产地初加工中心和产地交易市场，引导中药材初加工向规模化、集约化和标准化方向发展。开展中药材研学和药旅融合观光康养项目。

4、坚持科技创新科学发展。重视科技研发在健全产业链、提升价值链中的特殊作用，推动科技创新和成果转化。做好鱼腥草和百合产业发展规划，与高校和科研院所合作做好精深加工的研究攻关，研发系列功能性食品饮料等深加工产品，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和主导产品。

八、做美苗木

苗木花卉产业是一项科技含量高，经济、社会、生态效益突出的产业，生态振兴是乡村振兴重要内容之一，美丽乡村建设也为苗木花卉产业带来良好发展机遇。当阳市苗木花卉主要布局在半月镇、河溶镇和坝陵街道。苗木品种树状月季、桂花、樟树、红叶石楠为代表多达百种。半月镇红光村依托国家林业公益性行业可研项目“红花玉兰种质资源库”落户，现已打造红花玉兰基地300亩，保存优良单株30个。河溶镇建有鄂西最大苗木花卉交易市场：漳东苗木花卉交易市场。

发展思路：以提高经济效益为中心，兼顾经济、社会、生态三大效益；以开发乡土绿化树种为主，适当发展观叶、观果、观花和立体绿化、水生绿化树种；相对集中、连片开发，形成区域化、规模化格局。充分发挥苗木花卉生态效益，将苗木花卉产业与美丽乡村建设结合起来，按照打造城区和城郊一体化大公园的思路来谋划苗木花卉产业，实现苗木花卉产业与双百旅游环线、当枝景观道路、美丽乡村建设、美丽庭院、田园景观的有机融合，打造全市花卉苗木生态经济新增长点。

发展路径：

1、建设苗木花卉基地。半月镇先锋村、泰山村、龙台村等发展树状月季、桂花、樟树、红叶石楠等特色苗木基地5000亩以上。王店镇跑马村小环线、木店村小环线发展棕树和苗圃。庙前镇发展5万亩湿地松基地、1万亩花卉苗木基地。玉阳街道沿当枝路布局4000亩花卉苗木基地。河溶镇建设1.6万亩苗木花卉基地。

2、发展壮大半月红光村“红花玉兰种质资源库”。

3、发挥生态效益，发展休闲产业。打造好胡家湾村3000亩樱花园，月半湾景区5000亩金丝楠木园。以花木为媒发展旅游业，发展花木乡村酒店、花木物流、生态休闲观光、创意体验等花木文化和以花木为主体的产业。

4、建设好两个交易市场：漳东苗木花卉交易市场和当枝路特色花卉苗木交易市场。漳东苗木花卉市场目前是鄂西最大的苗木花卉交易市场，将其打造成为中国中部规模最大的现代化、数字化苗木花卉市场。

九、做旺食用菌

食用菌具有高蛋白、低脂肪、低热量的特点，富含多种氨基酸和各种食用菌多糖，具有很好的强体、保健功能，被称为世界十大健康食品之一。随着人们生活水平的提高和对食用菌产品无公害、营养、医疗保健作用的认识加深，“一荤一素一菇”的膳食结构逐步得到认同，国内外市场对食用菌需求量越来越大，食用菌产业发展空间广阔。食用菌栽培效益是蔬菜和大田粮食作物的数倍，对劳动力强度较粮食蔬果产业要求小，适合现阶段农村劳动力缺乏的现状，具有农业增效和农民增收的功效。当阳市北部接壤食用菌大县远安县，本市也有种植食用菌的传统，而且稻草、玉米秸秆、玉米芯、谷壳、菜籽饼等农作物秸秆比较丰富，发展食用菌产业符合当阳市农业资源禀赋特点。

目前当阳市的食用菌产业主要集中在庙前镇李店、庙前、石马等村、淯溪镇北部六村和玉泉街道西北部，主要品种为羊肚菌、香菇、木耳，同时以当阳得天独厚的自然资源与气候条件，野生松乳菇资源较大。

发展思路：构建食用菌产业集群。根据各镇（街道）气候条件、原材料资源、劳动力资源、产品终端市场距离等要素，对食用菌栽培品种、栽培方式和保鲜加工路径等进行科学规划，精细布局，引导各主产区依据自身综合优势，形成全市具有独特竞争力的食用菌产业集群。完善基础设施，推广先进技术，循环利用资源，提高生产能力。

发展路径：

1、大力发展林下经济。庙前镇、淯溪镇北部、玉泉街道利用森林植被条件，大力发展林下经济。发展香菇、木耳等木腐菌以及羊肚菌、大球盖菇等高端珍稀食用菌品种。庙前镇沿白庙至庙前线建设人工种植食用菌基地，联合宜昌市农业科学研究院等科研单位，进行科技创新3万亩野生松乳菌抚育基地研究和培育，实现野生松乳菇的半人工促繁栽培。支持清溪羊肚菌等食用菌菌种自动化生产线建设、温控菇棚建设，推动羊肚菌加工产品、菌类药物和保健食品的研发。

2、实现稻-菌轮作和资源循环综合利用。半月、草埠湖、河溶、两河等平原粮食主产区具有丰富的农作物秸秆，可以发展以珍稀食用菌大球盖菇为主的稻-菌轮作，变废为宝，点草成金，实现秸秆综合利用。推广香菇、黑木耳代料栽培技术，充分利用林木废料、山林间伐抚育等原料，以及进行利用秸秆替代部分木屑栽培香菇等研究，减少林木资源消耗量，促使向资源节约型可持续发展生产方式的变革，既可以创造金山银山又可以保住绿水青山。

3、加强食用菌生产设施、设备建设。一是大力发展设施栽培。加快从露地栽培、简易大棚栽培向设施大棚栽培设施化生产发展，因地制宜选择建设适宜的栽培设施。在经济条件较好的地方发展钢架大棚或控温控湿通风的可周年生产菇房。完善生产基地水电要素、质量安全控制、采后处理、冷链物流等配套设施，提高生产综合能力。二是加大对食用菌生产设备的使用补贴。食用菌生产机械层出不穷，越来越智能和广泛，在目前农村劳动力老化，招工难的情况下，食用菌的生产尽量使用机械替代人工，实现香菇装袋等生产过程全机械化生产，不仅可以解决劳动力不足的弊端，还能大大的提高生产效益，以保障产业的发展。

4、健全食用菌全产业链。食用菌产品货架期短，有的品种产量高，如果不加强全产业的建设，尤其是产后精深加工的建设，往往会造成菇贱伤农的现象，支持、培育和引进食用菌深加工企业，生产以食用菌为原料的休闲食品和即食食品，延长食用菌产业链，可较好的解决该产业的最后一公里问题。

5、加强高素质农民培训。和其它的大宗农作物相比，食用菌产业是一个技术密集型产业。开展食用菌产前、产中和产后相关技术培训和指导尤为重要，通过培训培养一批有文化、懂技术、会经营的实用性人才和高素质农民食用菌产业的明白人、带头人，为当阳食用菌产业的健康发展保驾护航。

十、做特油莎豆

油莎豆，又称虎坚果，是一种高品质、高产量、高收益的油料作物，生长适应性强，节水、节肥、节药，不与主粮争地，土地产出价值高。可加工成食用油、白酒、面粉、休闲食品、美容产品等。单位面积（亩产豆量）产油量可达 120 公斤，是大豆的 4 倍、油菜的 2 倍，油脂品质好，不饱和脂肪酸含量80%以上，与橄榄油、茶油相当，是优质的食用油源。加工余料豆粕和地面生长植物也是优质的饲料原料。油莎豆作为“新型油饲两用作物”已纳入农业农村部“十三五”产业发展规划，是目前较具竞争力的新型油、饲料作物。其规模化生产既是确保我国未来主粮耕地，解决食用油料的长远战略举措，也能成为兴农、富农与生态发展的优势产业，可有效提高农业产业链整体价值。

泽惠丰集团是国内唯一一家打通油莎豆产业种子研发、种植、产品研发、产品生产、销售等全产业链环节的企业，是我国最大的油莎豆产业资源聚合平台与领航企业。集团计划在当阳投资建设油莎豆全产业链项目。

发展思路：依托泽惠丰集团在当阳建设全国油莎豆繁种基地和油莎豆应用产品加工基地，建设国家级油莎豆产业发展综合示范园，全方位提升产业价值，引领油莎豆产业发展。

发展路径：

1、市政府成立领导小组和工作专班，指导、协调油莎豆产业发展。

2、建设全国油莎豆种业基地。在当阳发展10万亩繁种基地，并配套建设设施育种、制种、仓储基地。

3、建设油莎豆应用产品加工基地。将泽惠丰集团在全国种植和订单收购的原料运至当阳加工，生产食用油、白酒、保健食品、面膜等系列产品。

4、建设国家级油莎豆产业发展综合示范园，将其建设成为国家级数字化农业产业园区。

5、实施油莎豆种植扶持政策和油莎豆专用农机扶持政策；指导、支持金融单位对油莎豆项目提供金融服务和服务优惠；协助保护企业知识产权。

发展目标：油莎豆种植面积达到5万元，综合产值超过32亿元，其中加工产值超过30亿元。支持泽惠丰集团建设成为百亿级新型产业化龙头企业。

当阳市农业主导产业空间布局

序号	产业名称	总面积 (万亩)	主要分布区域	重点示范基地布局
1	粮油	125（主要含水稻、小麦、玉米、油菜）	玉泉、玉阳、坝陵、河溶、淯溪、半月、王店、庙前、草埠湖	• 河溶、庙前、淯溪、半月、王店10万亩优质粮源标准化示范基地； • 两河、草埠湖10万亩优质小麦标准化示范区； • 半月香米、富硒米、草埠湖虾稻米、河溶再生稻米、清溪冷水米等特色水稻基地； • 以草埠湖、半月为重点的5万亩玉米粮改饲种养结合基地； • 以河溶、淯溪、半月、玉阳、坝陵、王店、玉泉、庙前为重点的10万亩双低油菜生产基地；当枝、玉双、皂当、荆宜高速等交通线路沿线油菜花海； • 庙前水稻文化产业园。
2	蔬菜	34	玉泉、玉阳、坝陵、河溶、淯溪、半月、庙前、两河	• 坝陵蔬菜小镇：标准化莴苣生产基地、木林标准化白皮黄瓜生产基地、苏河标准化西红柿生产基地、白庙标准化花椒生产基地； • 玉阳白龙、庆丰岗村5000亩设施化蔬菜基地、沿玉和路魔芋种植基地、山东寿光大棚蔬菜设施农业基地； • 玉泉设施化蔬菜生产基地；枣林高山蔬菜生产基地； • 河溶莫家湖、夹洲垸精品蔬菜生产基地； • 两河鱼腥草、大蒜标准化生产基地； • 庙前佟湖片区有机蔬菜生产基地； • 王店雷竹生产基地； • 弘扬种苗蔬菜育苗基地。
3	林果	36	柑橘以王店白河、半月凤凰山、淯溪漳河库区三大板块为核心辐射玉阳、玉泉、坝陵、庙前、河溶等适栽区	• 半月凤凰山国家柑橘农业公园； • 王店泉河、白河柑橘基地； • 淯溪漳河库区蜜桔基地； • 玉泉金钱桔基地；金沙-焦堤-百宝寨小水果基地。 • 玉和庆丰岗、坳口、金塔、和平村优质水果基地； • 坝陵黄陵岗小水果基地； • 王店石榴产业园； • 庙前林桥蓝莓基地、关雎河畔小水果基地。
4	水产	湖库6.3 精养6.7 稻田综合种养5.0	精养鱼池以沮西、漳东为核心；龟鳖、大鲵特色渔业基地以玉阳、玉泉、坝陵为核心；稻田综合种养基地以草埠湖为核心；湖库主要为全市百座水库生态休闲渔业基地	• 草埠湖欣翔渔业发展有限公司养殖基地； • 王店泉河生态农业开发有限公司养殖基地； • 春泉水产专业合作社水产养殖基地； • 玉阳庆丰岗村、金塔村、窑湾村为核心的精品水产养殖基地和稻虾、娃娃鱼等特种养殖基地； • 干河村生态大白刁养殖基地； • 三桥村现代化高标准鲟鱼养殖基地； • 坝陵童台村、花园村观赏龟鳖产业基地； • 庙前镇黄缘闭合龟种繁基地、巩河村鲈鱼养殖繁殖基地、沙河村桂花鱼养殖基地； • 玉泉鳄龟综合龟鳖养殖基地； • 河溶镇莫家湖、赵湖、朱湖三大渔场； • 优质鱼苗繁育基地以半月镇余家垄、草埠湖镇黄家嘴鱼苗繁殖场为重点
5	畜禽	生猪出栏105万头；肉牛出栏0.5万头；肉羊12万只；家禽出笼1400万羽	生猪：王店、半月、淯溪、草埠湖、玉泉及其它全市适养区域肉牛肉羊：半月、草埠湖；鸡：王店、半月及全市适养区域	• 玉泉金沙洲蛋鸡养殖基地； • 王店民丰农业科技开发有限责任公司双莲鸡养殖基地；正大百万头生猪全产业链养殖基地； • 草埠湖高台村木闸湖农牧产业有限公司肉羊养殖基地； • 半月合旺畜牧专业养殖合作社牛羊养殖基地； • 庙前镇清平河特色种猪场、镇楚源农夫家庭农场、庙前山乡特色土蜂蜜； • 河溶镇清平猪、太湖猪种繁基地
6	红薯	5.0	玉泉、玉阳、王店镇、半月镇、草埠湖镇	• 玉泉出口红薯基地； • 庙前、玉泉加工红薯基地； • 王店加工鲜食两用红薯基地
7	鱼腥草、百合等中药材	鱼腥草2.0 百合及其它药材1.8	鱼腥草以两河镇为中心，辐射半月、坝陵、玉阳、草埠湖；百合主要分布在玉阳；其它中药材品类分布于坝陵、玉阳、庙前、草埠湖、淯溪	• 两河鱼腥草基地； • 坝陵鱼腥草基地；优质药材基地； • 玉阳食药两用百合基地； • 庙前镇桐树垭、李湾村优质药材基地； • 草埠湖国丰瓜蒌专业合作社瓜蒌基地； • 淯溪镇廖家垭百部木瓜基地； • 玉阳玄参、杭亳菊基地；福广药业定制药园
8	苗木花卉	2.0	河溶、坝陵、王店、玉阳	• 河溶镇漳东花卉苗木基地； • 坝陵照耀村花卉苗木基地； • 玉和窑湾村、和平村、望城村花卉苗木基地； • 庙前山峰林业苗木基地； • 半月胡家湾樱花基地、泰山村桂花基地、燎原村桃花、紫薇基地、先锋村月季基地
9	食用菌	1.5万吨（鲜）	庙前镇李店、庙前、石马村；淯溪镇北部6村；玉泉清溪村	• 庙前香菇生产基地、羊肚菌基地、松乳菌生产基地； • 清溪村羊肚菌基地、香菇生产基地
10	油莎豆	10	两河、河溶、草埠湖	• 油莎豆良繁基地； • 油莎豆应用产品加工基地； • 国家级油莎豆产业发展综合示范园

第二节发展绿色食品加工业

一、现状与问题

（一）现状

全市有规模以上农产品加工企业88家，其中，粮油食品加工企业56家。宜昌市级及以上农业产业化龙头企业51家，其中省级11家。2020年全市农产品加工业产值198.35亿元。在食品类中，粮食加工63.4亿元、乳制品及饮料29.6亿元，分别占食品类总产值的35.2%和16.4%。全市农产品加工业产值与农业产值之比达到1.24:1。

（二）问题

1、主体培育力度不够，缺少有影响力的龙头企业

农产品加工企业数量较多，但规模企业少， 75%是规模以下企业。具有影响力的龙头企业更少，目前国家级农业产业化重点龙头企业为空白。缺乏大型农产品加工企业，年产值过5亿元企业仅有3家，没有过10亿元、30亿元的。产品附加值低，农产品加工集约化程度低、产业链条短，大多数处于初级加工阶段。

2、产业结构不优，农产品加工率偏低，结构布局不合理

农产品加工率偏低，其中柑橘加工率仅为总产量的0.05%。全市规模以上农产品加工企业，40%大多为粮食、林果类，产品同质化严重。畜牧、水产类加工企业比较缺乏。

3、产品竞争力不强，产品销售渠道不畅

农产品品牌杂而不优、多而不强，品牌认知度不高，没有形成加工农产品区域公共品牌。现有农产品加工品牌如澳利龙宜养、新世纪食品、鲜绿园饮料等市场影响力不够，销售渠道不畅。部分企业重生产、轻品牌的思维定式没有完全破除，品牌缺乏文化内涵。

4、企业内生动力不足，自身建设有待加强

企业领军人才匮乏。在农产品加工领域缺乏历经磨练、气魄宏大、富有远见卓识的企业家队伍。企业财务管理、内部监督、法律顾问等内部制度不够健全，部分企业停留在家族式、粗放式管理上，缺乏相应的管理人才和核心团队。企业大多没有自己的研发团队，与大专院校、科研机构深度合作不够，产品模仿多、创新少，引进多、自创少，缺乏市场竞争力。

5、加工装备创新能力不够，缺乏科技支撑

缺乏创新平台和创新主体，导致加工装备产品低水平重复，某些加工工艺技术缺少相应装备与之配套，或配套装备成本过高。

6、加工园区内企业稳定利益联结机制不健全

目前，当阳初步建有农产品加工产业集聚区，但因产业链条短以及原材料、加工技术等因素制约，园区加工企业仍以单一性生产行为为主，对原材料供应商和市场销售商依赖性高，尚未与农民、合作社、生产基地、批发市场、大型超市等建立长期稳定的利益联结机制，容易引发争夺原材料或市场的恶性竞争。

二、发展思路

聚力当阳农业资源禀赋优势，推进精深加工，融合发展绿色食品产业。依托全市粮油、蔬菜、水果、茶叶、水产、畜牧等无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志产品种植养殖规模优势，与农业产业转型升级、农产品质量安全监管、特色产业精准扶贫等农业工作相融合，在标准化生产、产业化经营、品牌化发展中发挥示范带动作用。引进国内外有实力的农产品加工企业，推进本土农产品加工企业技术改造，利用工业互联网、物联网、智能制造等新技术，大力发展中高档特色健康农产品精深加工，形成当阳特色健康农产品加工产业集群。到2025年，农产品加工总产值达到560亿元。

三、发展路径

1、布局绿色食品产业园区

在半月镇布局宜昌市绿色食品产业园，继续建设金桥工业园农产品加工专区。鼓励农产品精深加工企业进园区，发挥园区集聚效应，引进上下游产品和相关配套产业，加速产业向园区聚集。力争尽快形成一批产值过五十亿、过百亿的大型农产品加工领军企业。

2、制定农产品加工专项规划

围绕全市粮油、蔬菜、畜禽、林果、水产等主导特色产业，制定农产品加工产业专项规划。做强产地初加工，引进培育功能型健康食品类等重点产业精深加工，加强加工基地和园区建设。

3、加大市场主体培育和招商招才力度

壮大本土企业和联姻外地知名企业两条腿走路，“本地培育一批、政策引进一批、对口合作组建一批”，聚焦一批具有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的重点农产品加工企业，培育一批具有当阳特色、全国闻名的农产品加工主导产业和大型龙头企业。形成农特产品加工产业集群。

本地重点培育民天、飞翔等大米加工企业、红缘丰食品公司等油菜籽加工企业、龙之泉等红薯加工企业、新世纪等柑橘加工企业。在粮油、食品、林果等不同加工行业内，重点培育一个最具核心竞争力的龙头企业，引导行业内部进行产业重组，形成分工协作、错位发展、互补共赢的发展格局。

4、坚持优品种、提品质、创品牌同步发展

创建绿色原料基地。以柑橘品改、水稻品种整合为契机，加快建设一批专业化、规模化、标准化的农产品生产基地。

提升产品品质。鼓励飞翔米业、民天米业、红缘丰食品公司、龙之泉、新世纪、澳利龙、鲜绿园等农产品加工企业领办、参办农民专业合作组织，规范发展“订单农业”，打造高品质农产品。引导龙头企业开展质量管理体系认证，加快品牌创建，对获奖、获牌、获证企业加大奖励扶助。

培育壮大品牌。做优做强大米、蔬菜、柑橘、畜禽、水产等特色农业品牌。加大地理标志保护产品申报力度，打响地域农产品品牌，以鱼腥草、大米、红薯为重点，提高市场美誉度和影响力。创建“长坂坡”当阳农产品公共品牌。

5、依靠科技引领，加速农产品加工业创新发展

建立完善公共技术创新中心。以光彩城创新创业基地为依托，组建特色农产品加工技术创新中心，打造当阳市农产品加工产业的科技“龙头”，当好创新科技与龙头企业的“红娘”，为企业提供信息咨询、产品开发、产品设计、成果鉴定、项目申报等一条龙的科技服务。

以龙头企业为依托，建立健全产学研相结合的技术创新体系。利用税收减免、加速折旧等优惠政策，支持企业建立技术研发中心。鼓励龙头企业与科研院所联手，加大鱼腥草、红薯、柑橘等大宗优势农产品精深加工的研究攻关，面向高端市场，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和主导产品。

6、优化发展环境，落实扶持政策

建立市级农业产业化专项扶持资金，落实专项资金逐年增长机制，用足用活国家和省级各类财政资金。加快探索建立以财政注资为主的农业担保公司，为龙头企业等市场主体提供融资担保。落实税收优惠。对重点龙头企业，在财力和政策权限内给予相应的税费减免和补贴。提供要素保障。保障农产品加工企业直接用于或服务于农业生产的设施用地；保障电力供应，落实农产品加工企业优惠电价机制。

第三节推进农村物流电商

一、冷链物流现状与问题

（一）现状

当阳市现有冷库676座，冷库容量约103.6万立方米，其中：冷藏库（0-8℃）60座约0.6万m3，冷冻库（≤-18℃）16座约13万m3，气调库（-2℃-15℃）600座约90万m3。有冷藏车辆73台，总质量1100吨。冷链物流企业经营模式主要分为仓储型、运输型、配送型三类。

目前蔬菜、水果（柑橘）经过冷库预冷、冷藏存储或冷链运输销售的比例不到40%（含简单预冷保鲜处理），农产品冷链运输仓储市场需求将持续增长。

（二）问题

1、行业发展缺少统筹规划。目前当阳市的小型冷库、冷藏库、气调库存在建设标准不统一，冷藏速度和保鲜时间不统一；冷链分布不合理，城区冷库较多，部分季节性或长期空置，乡镇冷库设施不足，冷链仓储集群优势未发挥。冷库建设配套不到位，缺乏配套的大功率变压设备，电改费用较高。

2、龙头企业没有园区承载。目前当阳市还没有能提供冷链仓储、运输、配送一体化服务的冷链物流园区，无法承载龙头企业进驻整合行业力量，规模化、专业化、系统化发展的需求。冷链物流市场主体供需信息不对称、资源共享不及时、经营管理不专业，传导到终端市场，造成物流环节多、成本高，资源闲置，缺乏竞争优势。

3、生产主体缺乏品牌增值意识。大部分农产品生产主体没有建立通过全程冷链服务增加产品附加值、打造品牌的意识，只是将冷链物流当做销售附属，仍以仓储、运输、包装功能为主，使用普通运输车辆运输鲜活产品，长距离运输时采取粗放的保鲜措施（薄膜棉被覆盖、冰块打冷），极少选用冷藏车运输。当阳市“两品一标”农业专业合作社组织生产的农产品，通过冷藏车运输的比例仅占10%。

二、冷链物流发展思路与产业布局

冷链仓储物流和农产品产地初加工紧密结合，规划“一主三副多点”产地初加工及仓储物流布局。

1、一主：城区光彩商贸城冷链物流中心。以南正街集贸市场、光彩商贸城等传统交易市场为基础，推动光彩商贸城冷链物流中心和南正街集贸市场改造，整合翔鹤食品有限公司在金桥工业园建设的猪肉深加工和农产品分拣、加工、仓储、集配、运输等功能于一体的冷链物流设置以及城区其它的仓储冷库，共建共享，形成城区仓储冷链物流中心。

2、三副：在北部庙前、东南河溶镇、西南王店镇布局三个冷链仓储分中心。分中心与城区中心仓储物流园相互呼应形成辐射全市布局合理的仓储物流格局。北部庙前整合湖北当阳清平种猪场、当阳市红林生态农业科技有限公司、当阳市合意葡萄专业合作社等主体的分散小型冷库，建设镇级集中仓储冷链物流中心。其它两镇整合相关分散小型冷库仓储，建设镇级冷链物流中心。

3、多点：在玉泉街道三桥村布局三桥综合货运物流点。在坝陵、半月、两河、王店等柑橘、蔬菜主要产区，加快建设一批设施先进、节能环保、高效适用的冷冻、冷藏和气调保鲜库，不断完善基础设施装备，形成覆盖全市主要农产品的产地初加工及冷链物流网络节点体系。

通过以上“一主三副多点”布局，推进市域冷链仓储物流网络体系构建，各镇村建设包括邮政、顺丰、货拉拉在内的农村物流网点以及美团优选、京东优选、多多买菜、橙心优选等社区团购平台，推进“互联网+”农产品出村进城示范工程。

三、冷链物流发展路径

1、制定专项发展规划

制定当阳市冷链物流发展详细规划。在全市柑橘、蔬菜主产区，建设和完善一批设施先进、节能环保、高效适用的冷冻、冷藏和保鲜库，形成覆盖全市主要农产品产地的冷链物流网络节点。对老、旧冷藏冷冻设施进行标准化改造，消除安全隐患。

2、出台优惠政策

充分发挥市场配置资源的决定性作用，在支持冷链物流发展方面制定包含融资政策、土地政策、税费政策、车辆政策、人才政策等在内的针对性政策。

3、搭建信息服务平台

建设当阳“产品+冷链设施+服务”的信息服务平台，通过平台发布供需信息，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配，提高冷链资源综合利用率。逐步实现冷链物流全过程的信息化、数据化、透明化，构建全市农产品质量安全追溯系统。

4、培育龙头企业

支持以翔鹤食品有限公司、正大集团为主体的大型公共服务型冷链物流园区建设，科学调配当阳市冷链运力和仓储空间的时间互补性，对园区采取税费减免、资金奖补等措施，吸引周边县市冷冻产品生产商、经销商入驻。支持益民商贸、福美园等企业对现有冷链设施改扩建，满足冷链市场多元需求。培育2至3家大型龙头冷链仓储物流服务企业，逐步形成当阳市冷链物流市场整体竞争优势。

5、做强专业运输

引导田牧乳业等业务量较大的生鲜食品生产加工企业自购冷链运输车、组建本地冷链物流公司。支持当阳市万里运输公司等冷链运输公司增加运力，加强相关企业合作，建成覆盖全国主要城市的冷链运输网络。引导冷链运输企业与大型农业专业合作社签订运输包销协议，促使农产品标准化种植、采收和产地预冷，既满足市场对高品质农产品的需求，提高当阳市农产品的竞争力，同时又提前锁定业务量，降低冷链运输企业的运营风险。

6、打造优势特色品牌

打造冷链农业品牌。把农产品+冷链物流作为增加农产品附加值、推进农业特色发展、实现农业转型升级的重要抓手。围绕当阳市“两品一标”农产品，借助冷链物流技术和电子商务平台,通过原产地直销方式，减少流通中间环节，开拓全国市场，打造多个“全程低温冷链，每日新鲜直达”的类似“阳澄湖”大闸蟹的全国知名鲜活农产品品牌。全市果蔬、肉类、水产品的冷链物流率分别达到27%、40%、45%。

四、农村电商发展思路与路径

（一）现状与问题

当阳市农村电商发展较为分散，目前较成气候的有坝陵童台观赏龟鳖电商集群，两河鱼腥草电商集群，依托社区团购的生鲜电商集群（粮油、蔬菜、水果），电商品牌有淯溪“漳河里”等。电商整体呈现散而弱状态，尚未形成有影响的电商小镇和电商产业园。相比于周边县市电商起步较晚，没有形成完整产业链条，规模以上电商企业屈指可数。在产品质量追溯、品牌建设、物流运输方面缺少扶持和保障，市场主体创业积极性不高。

（二）发展思路与路径

1、建设1个市级电商直播基地，4个电商小镇

以光彩电商产业园为核心，将城区周边零散物流、仓储厂房和闲散待整理用地规划布局整体发展，打造“当阳市电商产业园和直播基地”。在“当阳市电商产业园”建设技术培训中心、虚拟展厅、营销推介中心、管理监督中心、直播带货中心、网红演播中心、院企研发中心及O2O农产品电商体验馆，为农业电商企业提供技术创新、业态创新、营销模式创新；电商产业园与前述冷链仓储物流布局配套，连接全市绿色农产品直供基地。

在两河镇、坝陵街道、半月镇、草埠湖镇分别打造四个具有鲜明产业特点的电商小镇：鱼腥草电商小镇、特种龟鳖电商小镇、凤凰柑橘电商小镇、小龙虾电商小镇。四个电商小镇直连优质农产品基地，兼具产品初加工、仓储功能。

2、完善市-镇（街道）-村三级电商服务体系

完善市-镇（街道）-村三级电商服务体系。推进特色电商村镇建设，各镇（街道）采用“镇级电商中心+仓储中心+直供基地模式”建设镇村电商集群。镇村电商结合产业特点，主打新鲜时效，实现直接从地头到餐桌。围绕清平猪、清平河黑猪、双莲鸡、富乐柑橘、长坂坡大蒜、糜城藕等“两品一标”农产品，通过电商原产地直销方式，减少流通环节，开拓全国市场。

3、统筹农村电商服务物流配送能力建设

健全市级智慧物流信息平台和配送网络，促进电商与快递物流信息共享，降低成本提高效率。通过整合供销、邮政、快递、农村客运及商贸行业的网点、车辆物流资源，形成一个覆盖完全、信息畅通、公开透明的农村冷链物流运营体系。降低农产品冷链物流成本，提高农产品冷链流通系统的运作效率，让鲜活农产品电商经营逐步成为冷链物流行业发展的新高地。

4、培育电商龙头企业

围绕“电商+农产品”“电商+旅游”“电商+文创”等内容，多形式开展电商培训及实训活动。推动10家市级以上龙头企业进驻“万里挑宜”新媒体营销平台；培育网销过2000万电商企业10家，过500万企业30家。拓展供销、邮政等放心农资销售渠道，支持农资经营新业态、新模式。

第四节培育提升农产品品牌

一、现状与问题

1、两品一标

当阳市共有申报认定“两品一标”农产品总数45个，其中绿色食品22个，有机产品15个，地理标志产品8个。粮食类绿色食品6个，有机产品4个，地理标志产品2个；蔬菜类绿色食品4个，有机产品1个，地理标志产品2个；水果类绿色食品9个，有机产品4个；茶叶类有机产品2个，地理标志产品1个；水产类有机产品2个。

2、品牌商标

当阳市共有农产品商标近200件，其中“长坂坡”蔬菜为中国驰名商标。农产品加工领域有湖北省著名商标9个，宜昌市知名商标10个。“凤凰王”柑桔被授予“中华名果”“湖北省名牌产品”。

3、存在问题

品牌不强。当阳市仅有“长坂坡”1个涉农中国驰名商标，且名气不大、认知度不高。

区域公共品牌建设滞后。目前“长坂坡”农产品区域公共品牌刚完成公示，尚未投入运营，且大米、水产等缺少大宗农产品公共品牌，长坂坡蔬菜、凤凰王柑橘等行业品牌名气不响。

另外还存在“两品一标”数量偏少、品牌建设力度不够等问题。

二、发展思路

坚持政府推动和市场导向相结合，培育壮大农业品牌，提升当阳市农产品产业综合竞争力。创建农产品区域公共主品牌；打造大米、蔬菜、柑橘、畜禽、水产、鱼腥草等大宗农产品品牌；整合提升特色农产品品牌和企业品牌；申请和壮大一批“两品一标”认证品牌。形成“农产品公共主品牌+大宗农产品公共品牌+知名企业品牌+特色农产品品牌”矩阵。

三、发展路径

1、制定品牌发展战略

针对目前农产品品牌杂而不优、多而不强，现有的农产品品牌市场影响力不足、区域公共品牌尚未打响的现状，由政府牵头制定农产品品牌战略，制定中长期农产品品牌培育壮大规划。主动顺应当阳市现代都市型生态农业建设发展需求，以市场为导向，以全市特色优势农产品资源为依托，以农产品质量安全为基础，大力推进农业品牌建设，全力打造“长坂坡”农产品区域公用品牌和“秋慕思田”“万莲”“双莲鸡”“宜养”等行业品牌，有效提升当阳市特色农产品知名度和附加值。特别是把当阳大米、柑橘、鱼腥草等作为重点提高市场美誉度和影响力。

2、打造“长坂坡”农产品区域公共品牌

结合本地文化内涵和特色农产品优势，完善“长坂坡”农产品区域公用品牌VI视觉识别系统，整体规划品牌LOGO、品牌形象、包装应用规范、宣传物料应用规范等，形成《“长坂坡”农产品区域公用品牌VI视觉识别系统手册》。对“长坂坡”区域公用品牌的图形、图案进行商标注册和版权登记保护。制定“长坂坡”品牌管理制度、品牌授权协议、企业合作协议、产品包装使用许可等制度。对授权使用的品牌农产品实行动态管理，严格落实市场准入和退出机制。

引进专业品牌推广公司，做好品牌推广与营销。组织“长坂坡”农产品区域公用品牌使用主体亮相国内大型农业展销会，集中展示具有当阳优质特色的农产品。入驻电商销售平台。在机场、景区、城市购物中心等人流集中区域打造特色形象店。

3、创建大宗农产品品牌

对全市主要农产品品类如大米、蔬菜、水果、红薯、水产、畜禽等，按品类创建共建共享的大宗农产品品牌，与“长坂坡”公共主品牌形成品牌矩阵。打造好粮油蔬菜公共品牌、柑橘、鱼腥草、红薯等大宗农产品公共品牌。集中力量将大宗农产品品牌打造成区域乃至全国知名的绿色食品品牌，扩大市场份额。创新营销模式，搭建互联网营销平台，更好推介本地大宗农产品。

区域公共品牌及大宗农产品品牌按照“政府引导、市场运作、一主多副、共建共享”的原则，实现产品统一标识上市。做好品牌管控，对区域公共品牌和大宗农产品品牌建立品牌质量标准和进入退出机制，吸收符合规范要求和标准的企业子品牌进入区域公共品牌管控范围，形成区域公共品牌矩阵，与区域公共品牌一同宣传、推广、营销。

4、加大“两品一标”农产品供给

探索农产品“从数量到质量”转型发展道路，按照“加快发展绿色食品、因地制宜发展有机农产品、积极开展农产品地理标志登记”的原则，坚持绿色发展理念，完善农产品标准体系，加强农产品生产标准化建设和全过程管理，实现农产品按标生产、按标上市、按标流通。形成“当阳农产，健康生态”的消费市场口碑。

保护独特的产地环境，提升独特的农产品品质，挖掘培育独具地域特色的传统优势农产品，引导产业规模和知名度较高的产品申报国家地理标志保护，做好地标产品认证和登记。继续加大“两品一标”产品申报认证力度，“两品一标”农产品认证达到60个。加强“两品一标”企业的管理和扶持，加大“两品一标”证后监管力度，提升农产品质量。

5、实施品牌提升行动

大力支持农业龙头企业、专业合作社和生态农庄、家庭农场等新型经营主体提供精品化种养和精加工产品，引导支持企业主体培育、创建及整合品牌，并进入区域公共品牌培育。对已有品牌，充分发挥合作社主体已注册商标和绿色、有机产品认证资源，加强宣传推介，强化“名特优新精细美”品牌培育，打造具有地方特色的拳头品牌。依法加强对已有品牌和标志使用的管理和保护，增强品牌影响力，切实发挥品牌引领作用。积极组织涉农企业参加各类博览会、产销对接会，充分利用新闻媒体、农博会、农交会、农超对接平台，加大精品名牌的宣传推介力度，扩大当阳农产品影响力。充分利用优势产业、传统文化及特色产品，制定特色化、差异化品牌发展战略。

四、发展目标

实施金字招牌创建活动，力争在5年内将“长坂坡”品牌打造成中国驰名商标。到2025年，持证绿色食品达到40个、有机农产品达到15个、农产品地理标志达到10个，主要食用农产品中合格证制度全覆盖。与创建中国特色农产品优势区（蔬菜产业、柑橘产业、鱼腥草产业）相结合，创建86个“两品”示范基地。

当阳市农产品品牌建设任务

品牌类型	绿色食品品牌	有机食品品牌	地标产品	企业品牌
现有品牌	沮漳河软香米（大发米业）万莲大米（飞翔米业）谢花桥大米（宜昌市储备粮管理有限公司）观亮湖大米（春廷合作社）沮漳河莴苣、沮漳河甘蓝（群益蔬菜专业合作社）草莓（公母山辣椒、合意葡萄专业合作社）葡萄（合意葡萄专业合作社）西瓜、甜瓜（浙江老农西瓜专业合作社、弘扬种苗公司）红薯粉条、精制红薯淀粉（龙之泉红薯专业合作社）辣椒（公母山辣椒专业合作社）当阳椪柑（富乐无核椪柑专业合作社）温州蜜桔（泉河柑橘专业合作社）甘薯（王店添福红薯专业合作社）长坂坡大蒜（长坂坡大蒜专业合作社）溶香（脐橙、杂柑）	晶石玉马大米玉泉寺绿茶仙人掌有机茶红林生态蓝莓有机稻谷（智攀农业、民天米业、大发米业）帮农米业（稻谷、大米）秋慕思田有机大米（民天米业）有机饲料（楚源农夫）中华鳖（颖凯龟鳖养殖专业合作社）有机猪（老虎湾合作社）西红柿（苏河蔬菜）蓝莓、枇杷、水产品（圣枫投资）	石马槽大米谢花桥大米清平猪双莲鸡大堰水牛玉泉仙人掌茶双莲荸荠糜城藕	“奥利龙”“福满园”等近200个企业商品品牌
				在大宗农产品品牌的框架下，整合做优企业品牌，每个细分品类下形成5个左右具有内涵和基础的龙头企业品牌，形成“大宗农产品品牌+企业品牌”复合品牌效应。制定品牌准入条件，进行统一形象设计，其它企业按标准准入使用龙头企业品牌。
建设目标	2025年绿色品牌品牌达40个，覆盖主要农产品品种	2025年有机食品品牌达15个。	2025年农产品地标品牌达到10个

第五节促进农文旅融合发展

以粮、菜、柑、茶、渔等优势特色产业一产为基，接二连三，融合发展，与大地田园、景观果园、美丽家园、农科园区发展融为一体，布局具有观光、体验、教育、文化、养生等功能的农业主题公园、乡村旅游线路、田园综合体和重要农产品生产保护区。充分发挥百里荒、百宝寨山水资源和玉泉风景区、关陵等文化资源优势，把全市农业要素与康养、旅游、文化、体育相融合，拓展农业多功能，建设美丽乡村，增加农民收入，提高农文旅融合发展。

一、对接全域旅游发展

培育精品农家乐、精品民宿，重点建设双百环线民宿聚集带、当枝路通道柑橘药材聚集带、庙前生态景观民宿聚集带、漳河库区民宿聚集带。筹办特色节庆节会、旅游赛事，推进农业和旅游体育健康产业融合发展。办好农民丰收节、玉泉禅茶节、淯溪镇映山红农民文化科技节等农会节庆活动。

二、打造农业休闲主题公园（区）

发展以农业为主题的观光、科普、研学、文创园区，建设发展半月凤凰山柑橘公园、王店石榴园、玉阳百合园、半月胡家湾樱花园、林桥篮莓园、清溪百鸟园、玉泉茶园等田园综合体，建设一批特色水产养殖示范带和观光休闲垂钓基地。

继续建设好林桥蓝莓、关雎河畔、玉泉花海3家省级休闲农业示范点，支持两河鱼腥草小镇、坝陵莴苣小镇、河溶古镇、淯溪历史文化名镇、草埠湖现代化农业机械小镇等特色农业小镇规划和建设。

三、完善休闲农业配套建设

盘活存量建设用地，将空置农房、废弃校舍等闲置集体资产以入股或其他方式参与“三乡”工程试点合作经营，推动农村空闲房屋开发利用，探索建立农房共享平台，打造特色民宿、休闲农庄、乡村酒店和农家乐集群。

四、实现休闲农业与乡村振兴结合

结合全市美丽乡村建设和人居环境整治，依托美丽庭院建设，对乡村振兴大小环线可视民居全线改造，引导农户整治庭院环境，点上造绿景、线上建绿道、面上筑绿屏，让农区变景区、田园变公园。使乡村振兴环线生态绿色景观怡人。

以打造“忠义当阳、品质农业、诗画田园”高品质休闲农业典范为目标，形成具有历史、地域、文化特色的当阳休闲农业市场亮点。到2025年，打造休闲农业与乡村旅游特色村（点）20个以上，精品农业休闲观光园30个，休闲农业与乡村旅游突破300万人次，休闲农业经营主体综合收入达到6.5亿元。

当阳市农文旅融合产业布局

镇（处）	景区	特色小镇	田园综合体	文化产业园
玉泉街道	百里荒百宝寨玉泉风景区关陵	枣林刀田驿康养小镇干溪岩屋古镇玉泉归园田居小镇合意采摘小镇	柳林田园综合体干河村苏家庄生态田园综合体三桥村鲟鱼田园综合体清溪村百鸟园玉泉茶园综合体	玉泉花海科逸葡萄酒文化园
玉阳街道		窑湾集镇特色小镇金塔岗特色小镇和平岗特色小镇庆丰岗特色小镇	港丰源田园综合体宝塔岗田园综合体三里港村田园综合体
坝陵街道		群益慈化蔬菜小镇黄林童台观赏龟鳖小镇	鲁山村田园综合体照耀村田园综合体白庙村田园综合体
庙前镇	关雎河畔青龙湖湿地公园	普邦康养小镇沙河民宿小镇烟集电商小镇清平河美食小镇	烟集花海田园综合体林桥蓝莓园田园综合体烟集田园综合体李湾玫瑰园田园综合体沙河桂花鱼田园综合体	红色旅游文化产业园
淯溪镇	月潭河	月潭河康养度假小镇淯溪古镇	大堰田园综合体
两河镇		两河鱼腥草之乡长坂坡大蒜蔬菜小镇	袁家湖田园综合体汪家湖田园综合体
河溶镇		河溶古镇
草埠湖镇	季家湖湿地公园	镇头山农垦文化特色小镇	观亮湖田园综合体	沮漳河生态景观文化产业园
半月镇		柑橘特色小镇	凤凰山国家柑橘公园东岳片区山水田园综合体段店水库山水田园综合体
王店镇	度门禅寺		三峡石榴园田园综合体黑土坡田园综合体严河村田园综合体禅境深处田园综合体 “双莲·谷雨”田园综合体	四季花海文化产业园果之天堂文化产业园百里画田文化产业园

第六节　实施产业发展重点行动

一、培育新型农业主体

引导和支持种养大户、龙头企业、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等发展，壮大高素质职业农民队伍。支持新型农业经营主体发展，鼓励专业大户发展为家庭农场，支持农民合作社开展股份合作和成立联合社。实施农民合作社规范提升行动计划，推动合作社整体质量提升。培育新型农业社会化服务主体，完善服务体系，扩展农业产前产中产后服务。鼓励从事农业主导产业生产、经营的企业成立产业化联合体。

二、培育细分行业领军企业

支持骨干龙头企业立足农业主导产业，瞄准细分行业领域，建设湖北澳利龙食品股份有限公司等3家领军型国家龙头企业，重点培育12家细分行业领军企业和20家成长型龙头企业。围绕延链补链强链，加大农业产业链招商引资力度，引进大龙头和大品牌，促进产业链“强筋壮骨”。支持现有龙头企业顺应国内外消费升级，加快改造提升、转型升级步伐，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加大农产品加工企业进规培育力度，力争实现规上企业数量与产值总量双提升。支持龙头企业上市融资。

“十四五”末，新型农业经营主体和服务主体力争实现3个100目标，即：规模以上农产品加工企业超过100家（其中国家级产业化龙头企业达3家，省级达20家，市级以上达50家）；市级及以上家庭农场达到100家（其中国家级达到15家，省级以上28家）；市级及以上农民合作社突破100家（其中国家级示范社达到5家，省级达到31家）。

三、推进“三园”建设

统筹安排城乡空间布局，推进工业向园区集中、农民居住向城镇和社区集中、农业向适度规模经营集中，促进农业优势主导产业集聚、集约、集中发展，打造优势产业带、产业群、产业区，提高规模化经营水平。

按照城乡融合发展的要求，坚持分工协作、区域协同、高度集约、联动发展，龙头企业向园区集群集聚。加强农产品加工园、现代农业产业园、农业科技园“三园”建设，力争将半月绿色食品产业园、金桥工业园建设成省级农产品加工园；力争将庙前镇林桥蓝莓产业园、两河镇鱼腥草产业园、半月镇柑橘产业园和三峡石榴产业园建成省级现代农业产业园；创建省级农业科技园。

四、建设“一村一品、一镇一业”

抓好“一村一品、一镇一业”建设，创建50个“一村一品”专业村，农业总产值超10亿的产业强镇（街道）10个（目前8个），农产品加工产值超30亿的产业强镇（街道） 8个。

推进农村产业融合发展，支持建设乡村产业融合发展示范园。推进产村融合、园村一体，积极探索通过盘活农村闲置农房和宅基地，发展“生产在园、加工进村”“体验在园、休闲进村”等产村相融、园村共建模式。

当阳市农业主导产业专业镇

序号	镇（街道）	主导产业
1	玉阳街道	百合、药材、红薯
2	坝陵街道	蔬菜、龟鳖
3	玉泉街道	红薯、柑橘、茶叶、优质稻米
4	两河镇	蔬菜（鱼腥草）、油莎豆
5	河溶镇	优质稻米、油菜籽、水产、苗木
6	淯溪镇	菜籽油、优质稻米
7	庙前镇	优质稻米、生猪
8	王店镇	石榴、柑橘
9	半月镇	柑橘、畜牧、香稻
10	草埠湖镇	水产、优质稻米

当阳市“一村一品”重点村

序号	主导产业	镇（街道）	主导产业突出专业村村名
1	水稻（26个）	淯溪镇	曹岗村
2			绿林山村
3			脚东村
4			中山村
5			胜利村
6		王店镇	史店村
7		半月镇	先锋村
8		庙前镇	桐树垭村
9			井岗村
10			石马村
11		河溶镇	前进村
12			前英村
13			星火村
14			赵湖村
15			前合村
16			前华村
17			红联村
18			红胜村
19			红明村
20			丁场村
21			官垱村
22			红日村
23			观基寺村
24		两河镇	胡场村
25		草埠湖	楚湖村
26		草埠湖	郑湖村
27	柑橘（7个）	淯溪镇	春新村
28		王店镇	泉河村
29		王店镇	金星村
30		王店镇	熊河村
31		玉阳街道	庆丰岗村
32		玉阳街道	和平村
33		玉泉街道	三桥村
34	蔬菜（7个）	坝陵街道	群益村
35		玉阳街道	白龙村
36		庙前镇	佟湖村
37		河溶镇	建国村
38			民新村
39			民合村
40		两河镇	群合村
41	大蒜	两河镇	麦城村
42	鱼腥草（4个）	两河镇	民主村
43			赵闸村
44			双龙村
45			群丰村
46	生猪（3个）	庙前镇	清平河村
47		庙前镇	英雄村
48		庙前镇	鞍山村
49	畜牧	草埠湖镇	高台村
50	水产（3个）	王店镇	同心村
51		河溶镇	过街楼社区
52		河溶镇	前英村
53	红薯（3个）	王店镇	新店村
54		玉阳街道	坳口村
55		玉泉街道	金沙村
56	石榴（2个）	王店镇	双莲村
57	石榴（2个）	王店镇	严河村
58	百合	玉阳街道	望城村
59	茶叶	玉泉街道	玉泉村
60	龟鳖	坝陵街道	童台村
61	花卉苗木（3个）	玉阳街道	窑湾村
62		河溶镇	前程村
63		河溶镇	郭家场村
64	雷竹（2个）	王店镇	满山红村
65	雷竹（2个）	河溶镇	前合村
66	林业	庙前镇	山峰村
67	食用菌（2个）	庙前镇	李店村
68	食用菌（2个）	玉泉街道	清溪村
69	药材	玉阳街道	金塔村
70	油莎豆	两河镇	新星村

五、建设优势特色产业链

立足特色产业，聚焦比较优势，重点建设十条优势特色农业全产业链条，按照全链统筹、强链补链、融合发展的要求，推动生产、加工、流通协同发展。每个镇（街道）重点培育1-2个具有较强竞争力的农业全产业链，突出串珠成线、连块成带、集群成链，协同发展。到2025年，十大农业重点产业链综合产值达到660亿元，其中加工产值突破480亿元。

1、优质稻米产业链。以本地重点大米加工企业为主体，通过引进市场主体和培育本地企业，壮大延伸拓展稻谷、专用米、功能性淀粉、休闲食品、蛋白质、功能食品的精深加工链条，到2025年，综合产值超过128.5亿元，其中加工产值超115亿元。

2、油菜籽产业链。以油用为主开发油菜多功能用途，重点扶持油菜籽加工企业，推进高端植物油研发。到2025年，综合产值超过20亿元，其中加工产值超过15亿元。

3、蔬菜产业链。提升种植、保鲜、冷链物流水平，加大力度引进社会投资，推动蔬菜加工业发展。到2025年，综合产值超过64亿元，其中加工产值超20亿元。

4、柑橘产业链。重点推进柑橘提质增效，提升鲜果分选保鲜水平，开发饮料、休闲食品、保健品、调味品等深加工产品。到2025年，综合产值超过74亿元，其中加工产值超45亿元。

5、石榴、蓝莓产业链。大力推进石榴、蓝莓规模化种植及加工业发展，到2025年，石榴、蓝莓综合产值超过8亿元，其中加工产值超4亿元。

6、畜牧（清平猪、双莲鸡）产业链。依托正大集团百万头生猪全产业链项目，大力推进饲料、养殖、屠宰和精深加工全产业链提升，到2025年，综合产值超过240亿元，其中加工产值超190亿元；强化清平猪、双莲鸡地标产品开发利用，全面提升清平猪、双莲鸡育种加工水平。

7、鱼腥草产业链。以鱼腥草产品研发为重点，推进鱼腥草精深加工，到2025年，综合产值超过25亿元，其中加工产值超15亿元。

8、油莎豆产业链。大力推进油莎豆规模化种植，重点发展油莎豆植物油生产、酿酒等加工业。到2025年，综合产值超过32亿元，其中加工产值超30亿元。

9、水产（龟鳖）产业链。开发淡水鱼加工，推进特色龟鳖产业发展壮大。到2025年综合产值超过50亿，其中加工产值30亿。

10、红薯产业链。开发休闲食品、饮料等加工产品，扩大出口基地建设规模。到2025年，综合产值超过16亿元，其中加工产值超15亿元。

第五章提升重要农产品生产保供能力

加快发展现代种业，全面提升农业基础设施条件，完善防灾减灾体系与突发事件应急处置体系，做好农产品质量安全保障，夯实现代农业基础，切实提升重要农产品生产保供能力。

第一节加快发展现代种业

一、完善种质资源保护利用

推进种业创新，健全农业种质资源保护体系，打牢种质资源库基础。建立一批种质资源圃、采穗圃、育苗圃。加强农作物、畜禽种质资源和农业野生植物资源的全面普查、系统调查与抢救性收集，查清资源家底，建设双莲鸡、清平猪、大堰水牛、黄缘闭壳龟、特色渔业等种质资源库。加快推进特色资源保护基地与开发平台建设，实现数字化动态监测、信息化监督管理。

二、加强良繁基地建设

科学规划和布局优势种业生产区域，引导种业良繁基地建设向优势区域集中，提升优势产区制繁种能力和水平。引导种业优势产区优化区域布局和品种结构，重点建设油莎豆、百合、苗木花卉良繁基地，持续推进柑橘、茶树品改技改，食用菌种开发，强化现代渔业良种繁育基地和特种鱼苗培育推广工作，增强特色种质资源的供种保障能力。不断提升种子企业现代化水平；围绕地方特色优势品种，创建优势种业品牌；鼓励种业企业在市外、省外优势产区建立规模化制种基地，用好用足外埠资源。

三、强化种业科技自主创新

围绕优质粮油、特色畜禽、特种水产、柑橘、花卉苗木等产业品种，加强繁育研发，稳步提升种子种苗质量。形成以畜禽原种场、祖代场为核心，家畜扩繁场、父母代种禽场为骨干，畜禽改良场为基础的畜禽良种繁育体系。推动建立优势企业牵头、科研力量支撑、科企紧密结合的联合攻关模式。支持科研院校加强基础性、公益性研究，支持优势种业企业建立自主研发机构，组建专业育种团队，提升企业自主创新能力。

第二节提升农业基础设施条件

一、严守耕地与生态红线

高标准农田建设任务和项目安排优先向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区倾斜，优先安排土地流转和集约经营区域，优先安排美丽乡村示范村和整治村。严格项目立项条件，严禁在自然保护区、非优先保护类耕地、地面坡度过大等禁止区域建设高标准农田。开展绿色高标准农田建设，因地制宜推进生态田、生态渠、生态路等工程建设。将新建高标准农田划入永久基本农田保护区，并主要用于粮油生产，不得在高标准农田内种植破坏耕作层的植物。

二、扎实推进高标准农田建设

以“土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产”为建设目标，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，有序推进已建项目区改造提升和农田水毁灾损工程修复。创新“高标准农田+”建设模式，以项目建设为载体，推动基础设施配套、耕地地力提升、技术推广应用、土壤墒情监测等资源要素集成；推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能；积极推进绿色农田示范项目建设。

三、补齐农业生产基础设施短板

积极配合大中型灌区续建配套与现代化（节水）改造项目的实施和引江补汉工程建设。加快推进大中型灌区骨干水利工程改造进程，解决“肠梗阻”，全面提高供水保证率，解决季节性、临时性缺水问题；对水量严重不足的水源进行查缺补漏，采取抽、提、引等方式引接固定水源进供水工程提升供水保证率。以实现旱能浇、涝能排为目标，推进小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等农田水源工程建设，完善田间灌排工程设施。大力发展高效节水灌溉，加快发展喷灌、微灌和水肥一体化，推进实施精准灌溉、智慧灌溉工程，切实提高水土资源利用效率。

稳步推进农业节水。加强农业水权分配和用水管理，将水权分配落实到田块到农户。加快实现大中型灌区渠首和干支渠口门取水计量与供水成本测算全覆盖，积极开展成本监审和水价调整，逐步将供水价格调整到运行维护成本水平，配套完善用水精准补贴和节水奖励机制。

加强农田水利设施运行监管，建立小型农田水利设施、机耕路的维修管护长效机制。

第三节提高农业重大风险防范能力

一、强化自然灾害综合防范能力

坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相结合，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。抓好气象、旱涝、火灾等灾害综合防范基础设施建设，加强农业、林业、病虫害等灾害监测，构建多部门参与的自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商制度，建立复合型灾害监测与预警系统。强化灾前降低风险、灾中应急应对、灾后恢复重建的自然灾害综合性风险管理。完善自然灾害救助物资储备体系，加强市级应急物资储备中心、镇村救灾物资储存室、应急避难场所建设。加强农业基础设施隐患排查与维护升级，保证基础抗灾能力。

二、完善动植物疫病防控体系

提升动物疫病防控和农作物病虫害防治综合能力。加大对水稻、玉米、柑橘等作物危险性病虫入侵的监测预报预警。规范强化动物卫生监督执法，持续推进畜牧兽医系统信息化建设，全面提升动物疫病监测预警能力，强化病死畜禽无害化处理。加强水生动物病情测报体系建设，健全市、镇（街道）测报网络，对主要水产养殖品种疾病发生情况进行常态化监测。

三、有效防范市场和技术风险

加强仓储保鲜及冷链物流能力建设，有效降低市场变化对农业生产、农民增收的影响；完善市、镇（街道）农产品质量安全监管体系建设，实行以合格证管理为核心的农产品质量安全监管模式；抓好种子改良、化肥农药使用、农技改进、农业科技运用的试点工作，降低农业技术风险。

第四节推进农业绿色发展

一、促进农业投入品减量增效

1、深入推进农药化肥减肥减药，实施绿色防控替代

大力推广应用生物防治、生态控制、理化诱控等绿色防控技术，实现生物农药替代化学农药，低毒农药替代高毒农药；强化科学用药技术集成应用，不断提高农药利用率，实现农药“减用量、调结构、保安全”。力争“十四五”期间全市主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到90%以上，农药利用率达到60%以上，保持农药使用量2.8%的负增长。持续开展有机肥替代和化肥减量增效行动。2025年全市测土配方施肥技术覆盖率达到100%，全市主要农作物肥料利用率达到60%以上，保持化肥使用量2%负增长。

2、创建农药化肥经营标准化服务门店

开展农药化肥产销用信息监测，及时掌握农药化肥产销用动态。在全市粮油、蔬菜、水果主产区，遴选工作基础好、技术力量强、诚信守法的50个农药化肥经营门店，每个镇（街道）布局3-5家，开展农药化肥经营标准化服务门店创建活动，推广经营场所、经营产品、经营行为、技术服务、管理制度和废弃物回收等“六规范”模式，示范带动提升农药化肥经营管理服务能力和水平。

3、加强科学用药用肥指导，进行安全用药用肥培训

制定出台《农药使用管理办法》具体细则，规范农药使用行为，强化农药安全间隔期监督指导。结合“高素质农民培育计划”项目，加强安全用药用肥技术培训，重点加强果菜茶优势产区、技术薄弱区和农残超标区的农民培训，力争“十四五”期间通过各种方式农民培训率达到80%。

4、建好农膜回收重点县

逐步在全市推行全生物降解农用薄膜和标准地膜。按照政府扶持、多方参与的原则，2020-2021年率先在蔬菜主产镇河溶镇试点农膜区域绿色补偿制度，探索耕地地力补贴与农膜回收挂钩机制，充分调动农民捡拾回收农用薄膜的主动性和积极性；推动相关主体落实农用薄膜回收责任，参与回收利用体系建设，鼓励研发、推广农用薄膜回收技术与机械，不断提高回收利用水平。“十四五”期间在充分总结试点工作经验和借鉴全国经验的基础上，构建农用薄膜回收的长效机制，全市农药废弃物包装及农膜回收处理率达到90%以上，建设农膜回收重点县。

二、做好农业污染治理和农业资源保护与利用

1、推进畜禽粪污资源化利用

“十四五”期间全市基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。组织开展规模养殖场粪污处理设施装备配套建设情况核查，确保配套率达到100%。持续实施畜禽粪污资源化利用整县推进，健全畜禽粪污处理利用标准体系，鼓励发展收贮运加社会化服务组织，探索粪肥运输、农牧结合、施用引导激励政策。

2、全面实施秸秆和蔬菜尾菜综合利用

以粮食产区和蔬菜主产区为重点，持续推进秸秆和蔬菜尾菜综合利用。推广草埠湖镇秸秆利用的经验，在蔬菜主产镇（街道），建设尾菜破碎、压榨、翻抛发酵生产线和包装生产线，生产有机肥。鼓励农作物秸秆和蔬菜尾菜作为饲料进入畜牧养殖业循环、制作有机肥进入种植业循环。常态化推进畜禽粪污资源化利用，小散户实施种养结合、有机肥生产、清洁回用多种模式，规模养殖场根据养殖规模配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥使用时间及使用量等。

3、强化土壤污染管控与修复

围绕落实《土壤污染防治行动计划》目标任务，完成耕地土壤环境质量类别划分，以农业“两区”为重点，组织实施土壤污染治理行动计划，建立健全土壤污染监测预警体系，努力控制外源性污染，研究推广污染土壤治理技术，形成一批科学有效的土壤污染治理模式，有序推进污染土壤治理。对全市120万亩耕地实施修复利用工程，使全市耕地安全利用率达到90%。

4、加强耕地资源保护利用

实施耕地轮作休耕制度试点，坚持轮作为主、休耕为辅。常态化推进耕地质量提升行动，开展年度耕地质量监测和年度耕地质量等级评定工作。

5、做好渔业资源养护修复

开展水生生物增殖放流工作，健全水生生物资源增殖放流标准、评估体系。全市境内126座大中小型水库养殖水域，按照禁限养区划，实施资源自然增殖渔业、“人放天养”生态渔业，向观光、旅游、度假休闲渔业方向拓展。草埠湖境内季家湖列为生物多样性保护区，划为水产养殖禁养区，湖区范围内鱼池退渔还湖，实施生态自然增殖渔业。结合河沟湖库流域水污染防治及“美丽乡村”建设，加快推进水产养殖尾水治理和养殖尾水达标排放。

6、发展绿色生态循环农业

探索构建粮粮、粮油、粮经、粮菜、粮药、稻鱼稻虾等高产高效、多熟间套种养模式、不同水体绿色生态养殖模式、综合生态养殖场生产模式、生态果园模式、不同区域生态观光村和生态农庄等农业绿色持续发展技术模式，促进资源集约、环境优化。农业废弃物资源化循环利用形成“主体小循环、园区中循环、县域大循环”三级循环， 2025年在全市范围建立现代生态循环农业发展制度体系和长效机制。开展整镇（街道）制现代生态农业示范点和区域性现代生态循环农业示范区项目建设，建设一批示范镇（街道）、示范村、示范主体和生态农场、生态牧场。

第五节提升农产品质量安全保障

一、完善农业标准化生产管理体系

加强农产品产地环境保护，规范农业投入品经营使用，推进农业标准化、品牌化生产。积极开展农业生产标准和技术规程的制（修）订工作，全面推行涵盖管理制度、管理人员、生产记录、质量检测、包装标记以及质量追溯的“五有一追溯”农产品标准化生产管理模式。选择柑橘等特色品种开展质量安全风险管控“一品一策”行动；健全优化一批提质导向的绿色标准，开展对标达标提质行动。加大标准化示范创建力度，形成“一个特色产业、一个专家团队、一套标准技术、一套管控机制、一个安全标识”精准管控机制。

二、增强农产品质量安全监管能力

巩固省级农产品质量安全县（市）创建成果，创建国家级农产品质量安全县（市）。开展农产品质量安全保障能力提升工程，构建农产品质量安全追溯体系、监测体系和诚信体系。加快追溯体系建设，推动市级及以上示范合作社、农业龙头企业、家庭农场开展追溯建设，带动各类农业规模经营主体进入追溯体系。构建覆盖广、数字化、可追溯的农产品质量安全监管体系，推动市级平台与国家追溯平台、省级监管平台对接。深化农产品合格证制度，推动农产品质量安全追溯码和食用农产品合格证规范应用。开展农产品生产经营主体诚信体系建设，建立以守信激励和失信惩戒机制为核心的农产品质量安全诚信系统，实行农产品质量安全“红黑榜”管理制度。确保“十四五”期间全省农产品抽检合格率稳定在98%以上，市级及以上的规模主体全部纳入追溯平台管理。

三、健全农产品质量安全应急机制

建立常态化科普宣传机制，加强风险隐患排查力度，建立农产品质量安全预测预警制度。不断提高农产品质量安全事件应急处置能力，有效预防、积极应对、及时控制农产品质量安全事故，最大限度减少农产品质量安全事故的危害。从应急准备、应急响应、应急处置和应急评估4个方面入手，不断完善职责分工、指标分级、组织体系、事件报告、事件评估等工作。

四、加强农业执法监督

农业综合执法围绕“机构正规化、装备标准化、监管制度化、执法规范化”要求，实现监管人员快速联通，监管对象快速定位，监管行动快速启动，现场证据快速获取，违法行为快速处置。加快农业综合执法信息化建设，推动农资经营主体应用农资管家系统，实现全市农业综合执法机构农资可追溯信息共享。

第六章强化科技与装备支撑能力

积极克服和破解创新能力不足、创新投入不足、农业技术推广难度大等难题，加快农业科技创新，提高农业生产的良种化、机械化、数字化、智能化水平，促进现代农业发展由传统的资源依附型向智能依附型转变。

第一节加快农业科技创新

一、建设农业科技创新示范基地

以农业产业发展需求为导向，加快形成产学研紧密结合的农业科技创新体系，促进农业科技创新从注重种养为主，向种养加、资源环境等全过程全要素转变。加快推进农业产业化科技创新，突出抓好农产品品种改良、品质提升、品牌培育，着力推动产业规范化、机械化、生态绿色化发展。突出新品种、新技术和新模式，在柑橘、鱼腥草、石榴、新品食药百合、清平猪、双莲鸡、大堰水牛等特色农业产业建设科技创新示范基地。强化农业科技创新+产业集群发展路径，形成具有示范带动作用的区域现代特色农业产业集群。

二、突出关键共性技术创新

强化农业农村领域关键共性技术攻关，加快突破重大动物疫病防控、生物种业、绿色投入品、农业机械、农产品加工等领域关键核心技术。重点从种业科技创新，粮油产量提升，柑橘、蔬菜、生态渔业等特色产业发展，草食畜牧绿色发展，农机农艺融合等方面组织开展研发攻关；大力实施种子种苗工程，加强水稻、生猪、特色渔业、药食两用蔬菜等当阳特色品种的保护和开发利用。加强科技中介服务体系建设，积极引导科研机构与推广机构融合，推动更多科技成果在当阳转化。“十四五”期间，农业科技成果有效供给水平和科技进步贡献率大幅度提升。

第二节提升农业科技应用水平

一、加强基层农技推广机构和队伍建设

有效解决农技服务“体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足”等问题，建立健全市镇（街道）两级农技推广人才队伍和工作保障体系。开展10个镇（街道）农业服务中心阵地建设，配套建设综合电商中心、农产品交易中心、农产品质量安全检测中心，为农户和新型农业经营主体提供全程化、精准化和个性化科技服务。配齐配强镇(街道) 农业服务中心的专业技术设备和检验仪器设备，保障农技服务技术推广的工作经费。允许农业科技人员在履行好岗位职责的前提下，为家庭农场、农民专业合作社、农业企业等提供技术增值服务并合理取酬。

二、健全基层农业技术推广体系

支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织等参与农业技术推广服务。积极培育农业技术社会化服务组织，采用政府购买服务等方式，积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式。促进农业技术推广形式多样化和内容全程化，完善产前信息服务、技术培训、农资供应，强化产中技术指导和产后加工、营销服务。推广“一个主导（特色）产业、一个技术团队、一个产业项目、一批示范基地”的产业技术创新与推广服务模式；探索并推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式。

第三节提高农业装备和信息化水平

一、加快全程全面机械化进程

针对农业劳动力结构性短缺情况，加快农业领域“机器换人”。加大对新机具、新产品及专用型农机具的研发、引进和示范推广，持续增加大中型动力机械和作业机械、复式作业机械装备总量，稳步提升农产品初加工机械、畜牧养殖机械、水产机械、设施农业机械保有量。建立健全老旧、高能耗农机报废及更新制度，加快农机产品升级换代。扩大中高端农机产品配比，加快良机良种良法良制配套，提高机械化作业适应性，促进农机装备加快向自动化、智能化、智慧型方向发展。深化“平安农机”建设，防范农机事故发生，确保农机安全生产。

构建市级农机推广站（中心）-镇（街道）中心-合作社-农民技术员为核心的粮油生产全程机械化技术支持体系，大幅提升水稻机械化育插秧（穴直播）、油菜精量直播和机械联合收割水平。突破丘陵山区玉米、马铃薯等播收环节机械化瓶颈，重点推进柑橘、蔬菜等规模化生产全程机械化。提升设施农业、农产品初加工、畜牧及水产业的机械化水平。

二、提升现代农业设施化信息化水平

加快推进现代设施农业的示范推广。围绕设施柑橘、设施蔬菜、设施鱼腥草、设施苗木、设施水产养殖、设施食用菌等领域，推动设施标准建设；完善集约化育苗、田头预处理、质量追溯、物联网设备等公共服务设施，促进设施农业提档升级。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持建设一批骨干冷链物流基地。加快现代信息技术在农业设施领域的应用。鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件，及时向农民发布农业气象、地质灾害、防汛抗旱、重大动植物病虫害预报及突发性疫情等公共信息。

第四节发展数字农业

实施数字农业提升行动。以大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等现代信息技术为支撑，推进种植业信息化、畜牧业智能化、渔业智慧化、种业数字化、农业新业态多元化、质量安全管控全程化。

根据国家涉农数据标准、采集渠道和方法，完善村、市数据采集体系。利用现代信息技术和装备，开展耕地、林地、水利设施、水资源等数据在线采集，构建农林资源环境大数据实时监测网络，建设农业自然资源大数据、重要农业种质资源大数据。加强农情、植保、耕肥、农药、饲料、疫苗、农机作业等相关数据实时监测与分析，提高农业生产管理能力。建设数字养殖牧场，精准监测畜禽养殖投入品和产出品数量，实现畜禽养殖环境智能监控和精准饲喂。推进智慧水产养殖，推进水体环境实时监控、饵料精准投喂、病害监测预警、循环水装备控制等数字技术装备普及应用。加快“经验育种”向“精确育种”转变，加快数字技术在制种基地、种畜禽场区、水产苗种场区、交易市场监管中的应用，提升种业智慧化监管水平。加快冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，实施“互联网+”农产品出村进城工程；推动互联网与特色农业深度融合，开展农产品、农村工艺品、乡村旅游、民宿餐饮等在线展示和交易撮合，发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态。推进农产品生产标准化，制定农产品分类、分等分级标准，推动逐步实现质量安全管控全程化。

第七章实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，按照加快补齐农村公共服务短板、促进城乡公共服务均等化、确保农民能够共享发展和改革成果的总体要求，实施乡村建设行动，全面推进乡村振兴。

第一节强化乡村规划引领

一、完善城镇功能定位和村庄规划管理

完善市域乡村建设规划、镇（街道）总体规划、村庄规划实施管理体系。加快推进城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划、村庄规划等的有机衔接，实现多规合一，并按照需求合理预留发展空间。强化村庄规划管控，多规合一村庄规划编制达到100%。合理定位市域城区、一般城镇功能，强化市域城区政务、经济和文化等综合服务能力，把镇（街道）建成服务农民的区域中心。加强以镇（街道）政府驻地为中心的农民生活圈建设，提升集镇服务周边农村的能力，推动镇村联动发展。统筹城区、镇（街道）和村庄的规划建设，尽可能地吸引农民就近市民化，提高城镇化水平。

二、分类有序推进村庄建设

综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，科学布局乡村生产生活生态空间。按照市域乡村振兴规划，坚持规划先行，分类指导，因村施策，分区分类有序推进村庄建设，促进乡村振兴。农村居民点布局统筹考虑农民生产生活需要，避免把城市居住小区布局方式简单复制到农村；保护好传统村落和乡村风貌，鼓励在原有村庄（居民点）形态基础上进行规划建设，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化。引导居民开展传统建筑节能改造和功能提升，进一步提高人居环境品质。

第二节持续改善人居环境

一、健全乡村整治长效机制

坚持党委领导、政府负责、群众参与，健全镇级统筹指挥推动落实、村级引导群众参与互动的乡村整治工作体系。镇（街道）建立村庄保洁、垃圾清运处理、生态环境保护、资金多元化投入的长效机制。切实抓好镇（街道）集镇、村（居）委会等重点区域以及高铁沿线、国道沿线、省道沿线、乡村振兴示范区（带）、旅游景区等重点区域、重点廊道的人居环境整治。

二、开展“擦亮小城镇”行动

深入开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，持续提升小城镇经济承载力、区域竞争力和公共服务能力，使更多人民群众享有安全健康、较高品质的城镇生活，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。实施农村人居环境五年提升行动，持续开展“三清一改”村庄清洁行动，加强道路沿线、县域交界环境卫生、堰塘沟渠、黑臭水体专项整治，推动村庄美化、绿化、亮化，全面完成镇（街道）环境综合整治。

三、做好垃圾分类和资源化利用

全面完成农村陈年垃圾排查整治，坚决杜绝城市垃圾、工业垃圾向农村转移。引导农民做好垃圾分类减量，加快实施农村生活垃圾就地资源化利用。农村垃圾实行建筑垃圾、田间生产垃圾、生活垃圾三大分类，实施达标行动，加快垃圾处理设施建设，按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”为主的工作模式，建立健全技术支撑体系、城乡一体化管理体系、资金筹措与分担体系，构建分级负责、全面覆盖的长效工作机制。坚持“三清一改”常态化，在完成垃圾分类试点的基础上，加大农村垃圾分类的宣传力度，实现城乡垃圾分类全覆盖。

四、有效治理农村生活污水

加强农村生活污水治理，彻底消除农村黑臭水体，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，逐步实现农村生活污水收集处理全覆盖。加强农村生活污水处理技术推广运用，分类推进农村生活污水治理。城区和集镇实现雨污分流和污水集中处理、达标排放，有条件的镇（街道）推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。对人口相对集中的村庄，建设收集管网、大三格和人工湿地等进行处理；对分散居住的农户，以农户厕所三格式化粪池建设为基础，突出自然净化和循环利用进行处理。同时结合农村生活污水处理，优化村庄水系建设。

五、全面完成厕所革命

城乡厕所“四个一批”工程（新建一批、改造一批、提升一批、开放一批）、“五大攻坚行动”（统筹规划、全面建改、管理提升、示范引领、文明如厕）全面推进，全面完成农户无害化厕所、农村公共厕所、城镇公共厕所、交通厕所、旅游厕所建改任务，全市农村卫生厕所普及率达到 100%，涉旅场所厕所达到2A级及以上标准。

六、全面完成散坟治理

落实散坟治理三年行动计划，用3年时间完成“三沿五区”散坟治理工作，实现“三沿五区”500米可视范围内无散坟目标。鼓励厚养薄葬、文明治丧、绿色节地生态安葬，建设生态公墓，生态公墓（集中安葬点）覆盖所有镇（街道）中心村。

第三节提升乡村基础设施和公共服务水平

一、加快农村基础设施提档升级

全面推进农村“路电水能网”等基础设施提档升级。加快高铁、G348国道等主干道路建设；按照“外部互通、四区融通、内部联通”的乡村振兴布局，加快连接外部交通线、市域“大环线”和镇域“小环线”的规划与建设；加快建设“四好农村路”“美丽宜道”，实现农村公路路网结构、道路交通安全显著改善。继续抓好新一轮农村电网改造升级，建成规模适中的电力主网架；继续推进智能配电网建设，实现电力设施保护到村到户。在全面实施集中供水和安全饮水提质增效工程的基础上，健全农村集中供水管护机制并良性运行。推进“气化乡村”工程，构造市中心城区、镇（街道）政府所在地、中心村和基础村以天然气为主的燃气结构；在农村光纤“户户通”工程基础上，推进农村电信网、广电网基础设施共建共享和提档升级，实现村户5G全覆盖。

二、推进城乡公共服务体系普惠共享

坚持农村教育事业优先发展。把学前教育纳入城镇和乡村建设规划，根据学龄人口变化、城市化进程和建设规划，合理进行幼儿园、义务教育学校布局；改善农村义务教育条件，提升教育均衡发展水平；进一步完善农村教育投入保障机制，全面落实义务教育各项免补救助政策；促进校际间的资源共享和办学水平均衡发展，缩小城乡教学水平差距。

推进健康乡村建设。统筹布局基层医疗卫生机构建设，完善基础设施配置；推进三级医疗卫生服务体系建设，确保各级医疗机构达到标准化要求；推进市域医共体建设，以市级医疗机构带动周边镇一般卫生院、村卫生室的条件建设和能力提升；实施乡村医生定向委培计划。实现村卫生室全覆盖并达到“五化”标准。

加强城乡文化体育设施建设。实施农村文化广场——“百姓舞台”提升行动，推进镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心、文化广场、广播电视等基础文化设施达标全覆盖。抓好淯溪镇乡村电影博物馆、数字电影院和体育建设中心项目建设；加强居民小区的文化、体育设施建设。

加强社会福利设施建设。对10个镇级福利院进行改造提档升级；加快建设乡村老年人互助照料活动中心。

全面提升农村社区服务水平。建立以农村社区服务中心为主体、各类专项服务设施为基础的服务网络；建立政府机构服务与社会公益服务互为补充的服务机制。扎实推进农村社区建设工作，规范建设标准和服务内容，落实平安乡村建设和社会治安综合治理的各项要求；增强农村社区服务功能，发挥服务中心的综合效益。

第四节推动乡村人才振兴

一、持续培育高素质农民

坚持“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”，技能培训与学历教育协同、提升能力与延伸服务衔接，统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育和农村实用人才带头人示范培训等行动，培养适应产业发展、乡村建设急需的高素质农民队伍。实施好乡村振兴带头人学历提升计划，支持更多高素质农民提升学历层次。

二、大力培养“一懂两爱”乡村人才队伍

把“懂农业、爱农村、爱农民”作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。加大镇（街道）公务员及“三农”干部队伍建设，不断改进和完善基层农业农村干部的转岗交流、业绩奖励等制度，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。继续抓好“三支一扶”、大学生村官、特岗教师计划等专项计划落实工作。

三、积极培育农业创新创业人才

搭建要素聚乡、产业下乡、人才返乡和能人留乡平台，吸引一批农民工、大学生和退役军人返乡创业，引进一批科技人员和社会资本入乡创业，发掘一批“田秀才”“土专家”和“能工巧匠”在乡创业，支持各类人才返乡入乡兴办实业、发展产业、带动就业，培育乡村产业的“生力军”。组织开展“宜才宜用.情系沮漳”工程、“沮漳学子家乡行”等系列活动，感召和吸引一批在外人才“归巢送智”“归巢送资”。继续推进“我选湖北·爱上宜昌·建功当阳”计划。引导鼓励高校毕业生到基层工作，加大引进高校毕业生到基层实习实训、就业创业的倾斜力度。

四、精心培育乡村企业领军人才

坚持城乡统筹、协调发展，促进城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。政府研究出台相关扶持政策，着力补齐当阳缺乏乡村企业领军人才的短板，精心培育重点企业和领军人才。

第八章深化农村改革

深化农村改革，进一步激活农村资源要素，破除制约农业农村发展的制度障碍，推动城乡人才、土地、资本等要素平等交换、双向流动，激发乡村振兴内生动力。

第1节坚持和完善农村基本经营制度

农村基本经营制度是党的农村政策的基石，是乡村振兴的制度基础。落实保持土地承包关系稳定并长久不变和第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，全面完成农村土地承包经营权确权登记，实现信息联通共享。支持发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社，鼓励以土地经营权、林权等入股，保障农户共享增值收益。加快培育改造提升农民合作社，引导家庭农场加入合作社、合作社组建联合社。发展壮大农业农村社会化服务组织，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农户和现代农业有机衔接。建立健全政府购买农业农村公益性服务机制。坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。

第二节深化农村土地制度改革

一、巩固完善承包地“三权分置”制度

落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，坚持农地农用。完成农村承包地确权登记办证工作，逐步完善市、镇（街道）两级农村综合产权交易市场。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，拓展土地使用功能。进一步优化村庄用地布局，有序合并迁建分散、零星村落，利用城乡建设用地“增减挂”进行合理置换，进一步盘活土地资源。在符合土地利用总体规划前提下，开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，多渠道筹集资金按规定用于村集体，对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地进行补偿。盘活建设用地，重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

二、规范农村土地流转

完善市、镇（街道）、村三级土地流转服务和监管体系。加强土地经营权流转和规模经营的管理服务；建立土地流转服务、监管和风险防范机制，严厉打击非法改变土地用途等土地违法行为；探索开展土地承包权依法自愿有偿退出试点，探索完善经营权抵押担保机制；鼓励通过互换和流转等方式，解决承包地细碎化问题。在明确集体经济组织成员占有及分配方式的前提下，利用农村低效、闲置集体建设用地，以入股或其他方式参与“三乡”工程试点合作经营。

三、稳慎推进农村宅基地改革

探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理，分类规范解决宅基地违规违法问题。实化农村宅基地集体所有权，明晰农村宅基地资格权，适度放活农村宅基地使用权，进一步激活乡村振兴内生动力。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，开展农村宅基地和农房利用现状调查，推动实施农村闲置宅基地复垦工作。探索建立农房共享平台，推动农村空闲房屋开发利用。引导镇村利用空闲农房开办文化、体育、旅游、教育、医疗等公共配套服务。鼓励农村居民利用自有住宅依法从事乡村休闲旅游、农家乐民宿、农文旅创意开发。

第三节发展壮大集体经济

一、建立集体产权制度

完成集体建设用地确权登记颁证工作；在全面完成农村集体产权确认的基础上，健全完善农村集体资产财务管理制度，防止资产流失；加快监督管理平台建设，推动农村集体资产财务管理规范化、信息化。完成农村集体经济组织登记赋码，做好村级债权债务清理化解工作。建立健全市、镇两级农村综合产权流转交易市场，拓宽交易种类和品种，推动农村资源资产资金各类要素进入市场。

二、完善集体经济组织运行机制

发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，深化集体资产股份合作制改革。健全农村集体“三资”管理制度。稳步推进村级集体经济组织与村民委员会会计核算分账管理改革。积极组织实施赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、继承及抵押、担保改革工作。发挥金融机构在乡村振兴要素配置中的作用，根据林、地、房等资源特色，创新抵押贷款产品助推改革深化。

三、拓宽农村集体经济发展路径

在盘活闲置资源方面，对闲置耕地、林地、鱼塘、四荒地、工矿仓储用地及商服用地逐一摸清底数，分门别类制定盘活政策，增加村集体收入。在拓宽村集体收入渠道方面，鼓励发展生产服务型经济，鼓励村集体组建农业生产服务队，为农业经营主体提供耕、种、防、收、销等生产性服务；鼓励发展入股型经济，将财政支农项目资金由原先直接投向经营主体转为投向村集体，由村集体以入股方式投入经营主体分红收益；鼓励发展联合经营型经济，村集体以提供资产资源的方式与市场主体共同经营，发展休闲农业和乡村旅游等业态增加收入。

四、加大清债化债力度

通过清收债权偿债、落实政策减债、发展经济化债、盘活资产还债、结对帮扶化债等多项措施清理化解债务。负债50万～200万元的村，2022年底债务清零；负债200万元以上的村，2023年底债务清零。

五、进行“村社分离”试点

选择班子建设能力强、经济发展基础好的村开展“村社分离”试点，支持村集体股份经济合作社“入市”参与经营服务和小型工程项目建设。大力支持农村集体经济组织领办、创办、入股农民专业合作社、土地股份合作社等合作组织。对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。

六、建立帮扶机制

建立市直部门、重点企业和经济强村对口帮扶制度，组建农村经济发展专家服务队伍提供“一对一”咨询服务，重点对“空壳村”、薄弱村开展帮扶；支持金融机构将村集体纳入评级授信范围，结合村情实际制定信贷产品；加强农村涉农贷款担保体系建设，开展生产设施、村级股权等抵质押贷款业务，探索农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点；鼓励保险公司与村集体合作，拓展保险范畴，降低集体经济组织发展风险。

到2025年村集体经济收入全部达到10万元以上，集体经济收入50万元以上村集体超过村庄总数15%，100万元以上村集体达到8个。

第四节完善农业支持保护政策

一、健全“三农”投入稳定增长机制

坚持农业农村优先发展，健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制，固定资产投资继续向农业农村倾斜。贯彻落实《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。在一般债券支出中安排一定规模用于农业农村项目建设，扩大专项债发行规模支持农业农村发展，促进乡村振兴。充分发挥财政资金杠杆作用，采取以奖代补、贷款贴息、保费补贴等方式，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。

二、落实好农业补贴政策

完善粮食最低收购价、生产者补贴、农机购置补贴、林业补贴等政策，提高农业补贴政策的指向性和精准性。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策。将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。优化农机购置补贴政策，加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具补贴力度。继续支持粮改饲、粮豆轮作，加大畜禽水产标准化健康养殖支持力度，落实渔业油价补贴政策。优化资金支出结构，突出绿色生态导向，增量资金主要向资源节约型、环境友好型农业倾斜，提高农业补贴政策效能。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制。

三、做好农业农村发展用地保障

优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。要严格落实耕地占补平衡政策，保证农地农用。将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。加大盘活农村存量建设用地力度，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。进一步完善农田水利建设的管护机制。

四、多层次多形式推进涉农资金整合

以土地综合整治、生态环境修复等重大任务为平台，充分用好上级涉农资金专项，推进涉农财政资金整合。依法依规调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例用于支持乡村振兴。发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利项目建设运营。鼓励社会资本设立各类农业农村发展投资基金，引导和规范工商资本投资农业农村建设。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组。

五、加快农村金融创新

完善农村金融组织体系，优化镇（街道）农村网点功能；加大金融服务“三农”力度，创新金融服务产品，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条；建立激励约束机制，将更多金融资源配置到现代农业发展、新型农业经营主体发展、农村基础设施建设、美丽乡村建设等农业农村重点领域和薄弱环节。推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵（质）押贷款业务。适时推进农村承包土地经营权、农民住房财产权等农村产权抵押贷款。适时开展农村集体资产股份抵(质)押贷款试点。

六、完善创新农业保险制度

探索建立以政府补贴为主的农业政策保险、以农民互助共济的合作保险、多方共同联办的农业商业保险相协调的农业保险制度，逐步实现农业保险从依靠政府救助的“一线式”模式向“网状式”模式转变。完善农业保险政策，按照“扩面增品提标”的要求，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。扩大主要粮食作物保险覆盖面和畜牧业保险品种范围，建立水产养殖保险制度，逐步试点特色农产品保险、设施农业保险、价格指数保险等。创新新型经营主体“基本险+附加险”的保险产品；探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险，加大农业对外合作保险力度。建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，扩大“保险+期货”试点，研究完善农业保险大灾风险分散机制。

第九章推进乡村治理体系和治理能力现代化

按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，推动“党建引领、三治融合”，打造共建共治共享的社会治理格局。

第一节加强农村基层组织建设

一、发挥基层党组织功能

健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系。按照“党政一把手是第一负责人，三级书记抓乡村振兴”的要求，真正把“三农”工作和乡村振兴放在重中之重的位置。健全各级党组织，选优配强各级领导班子，特别是党组织书记。扎实推进“磁铁支部”建设，加强基层党支部标准化、规范化建设。继续推进“红色头雁工程”，做实“三在工程”“四双工程”，选优配强村级“两委”班子，向软弱涣散村、集体经济薄弱村持续派驻第一书记和乡村振兴工作队；积极推动村党组织书记通过规定程序担任村委会主任、农村集体经济组织主要负责人。坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定机制。推进党建引领乡村振兴，全面发挥基层党组织功能，着力提升基层治理能力。

二、建强农村基层组织

坚持党在农村基层的全面领导，完善基层党组织领导下的村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和其它经济组织、社会组织协调运行机制。加强农村集体经济组织的建设与管理，保障农村集体经济组织的独立运行和发展壮大。将村级集体经济发展纳入镇（街道）综合目标考核和基层党建考核内容，建立村级集体经济增长激励机制。强化农村集体资产的规范管理。规范基层民主监督，严格落实“四议两公开一监督”工作机制。

第二节推进乡村三治融合

一、深化村民自治实践

加强农村群众性自治组织建设，发动村民参与村级公共事务管理，充分发挥村民委员会、群防群治力量在生产作业、村民建房、用电用气、交通出行、民间纠纷调解、治安维护等公共事务领域的作用。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。落实村级重大事项“四议两公开一监督”制度，促进村级事务全面“阳光公开”。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，村民自主协商议定乡村自治章程和村规民约，弘扬公序良俗。

二、推进乡村法治建设

全面推进乡村法治建设，有效发挥法治对乡村治理的保障作用。充分发挥法律法规、村规民约和农村集体经济组织、农民专业合作社章程等的规范指导作用，让依法决策、依法治理成为乡村干部的习惯和自觉。深入开展农业农村法治宣传教育，推动法律知识进村入户，培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的乡村法治环境，积极引导农民群众依法维权和化解矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。实施基层法律服务工作者进村全覆盖，健全基层“法务前沿工作站”和“法务网格”，完善乡村法律服务体系；深入推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉；探索建立镇（街道）综合执法平台，提升执法水平；加强法律援助、司法救助和公益法律服务，实现法律援助咨询服务全覆盖；开展“民主法治示范村（社区）”等法治创建活动。

三、提升乡村德治水平

坚持德治为先，强化道德教化作用，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。弘扬社会主义核心价值观和优秀文化传统，倡导文明新风；开展社会公德、家庭美德、个人品德教育，培育良好家风和文明乡风；完善村规民约，丰富基层德治内容。继承和弘扬乡贤文化，发挥乡贤能人在乡村治理中的积极作用；树立贤德榜，设立好（名）人墙，推出一批农村思想道德建设的先进典型和先进经验。办好村级文化礼堂、道德讲堂，持续开展“三村四美”活动。

第三节加强乡村文化引领

一、保护传承传统文化

加强对磨盘山楚墓群、赵家湖楚墓群、楚昭王墓、季家湖楚城遗址、鬼谷洞、孙膑寨等楚文化遗址的保护。完成博物馆陈列布展。加强三国文化遗址的保护利用工作，培养一批本土三国文化专家，搜集整理三国故事、当阳方言，开展历史文化资源普查；弘扬传统文化，涵养“忠义情长、雄风当阳”民风，树立城市品牌形象。实施传统文化镇（街道）、传统村落及传统建筑维修、保护和利用工程，重点加强对慈化老街、淯溪老街、河溶老街等传统街区的保护，完成淯溪中国历史文化名镇、慈化传统村落的保护性修缮工作。加强王店镇非遗传承馆和其他非遗传承基地建设与利用，做好对全市 33 个各级非物质文化遗产项目的保护和传承工作。

二、创新拓展乡村公共文化服务

推动基本公共文化服务向乡村延伸，加大农村公共文化服务供给；探索建设公共文化服务云平台，提供“菜单化”“订单化”服务，推动公共文化服务精准化。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，统筹建设各类活动场所。实施乡村文化人才培养工程，加强当阳“非遗”文化、传统戏曲杂技、民间歌舞音乐等高层次人才培养基地建设，培育壮大乡村文化队伍。加强基层宣传文化队伍建设，发展壮大文化志愿者，常态化推动“荆楚红色文艺轻骑兵”、文艺团队进乡入村，支持反映农民生活的文艺创作和乡土文艺团组发展，持续办好“沮漳风情”农村文艺调演、宜昌市十佳群众文化品牌“长坂坡歌会”等活动。广泛开展群众体育健身活动。

三、推进“文化+”产业融合发展

推进乡村“文化+农业”“文化+旅游”等产业市场化、规模化、品牌化发展，引导支持“三乡”主体投身乡村文化产业。对当阳丰富的文化资源重点进行文化遗产、节庆赛事、休闲康养、民俗文化、农垦文化等方面的创意开发，转化为文化创意产品、民间艺术、民俗表演等，在特色农业产业基地和重要旅游节点村庄打造一批民俗村、美食村、艺术村、养生村等特色村，同时推出具有地方特色的精品乡村旅游活动，开发一批特色旅游产品，促进文化与农业、旅游产业融合发展。利用传统节日组织花会、灯会、祈福等民俗活动，打造关陵庙会、玉泉腊八节、关公文化旅游节等节会品牌；打造王店镇《田园之声》、草埠湖镇《情满湖乡》、玉泉街道《放歌玉泉》、淯溪镇《映山红》、玉阳街道《长坂雄风》、两河镇《平原风》、庙前镇《龙泉映月》、半月镇《紫盖晨钟》、河溶《水之韵》、坝陵街道《锦屏之春》等乡村文化名片。实施历史文化展示工程，推进“乡村记忆”专项建设，开展“村史馆”建设示范。

第四节深化乡风文明创建

一、开展新时代文明实践活动

深入践行社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动社会主义核心价值观深入农村、深入农户、深入农民。持续开展农村精神扶贫“四扶四强”专项行动，激发农民致富内生动力。加强新时代文明实践中心和县级融媒体建设，构建成熟完备的“1+N”多级文明实践体系，打通服务基层群众的“最后一公里”。开展新时代文明实践志愿服务提质增效行动，推行新时代文明实践积分制管理，推进志愿服务制度化常态化。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育建设。开展诚信乡村建设，建立健全覆盖农村的征信系统，完善守信激励、失信惩戒机制。

二、丰富农民群众精神文化生活

以中华美德和优秀荆楚文化传统，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展移风易俗工作，规范村居道德评议会、村民议事会和红白理事会等群众自治组织，修订完善村规民约。大力倡导“厚养薄葬、喜事新办、丧事从简”新风尚，重点治理婚丧陋俗、高价彩礼、孝道式微、老无所养等不良现象。鼓励开展常规性的文体活动，广泛开展节日民俗活动，丰富乡村文化生活。深入开展文明镇（街道）、文明新村、十星级文明户、文明集市、最美家庭等创建活动，引领新时代乡村精神文明建设。

第五节加强生态文明建设

一、系统推进生态修复

严格执行生态保护红线，系统推进生态修复与治理。切实加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境。强化自然保护区建设管理。持续推进精准灭荒，加快实施“四个三重大生态工程”长江大保护“双十”工程；全面推行林长制，打造森林生态网络，构筑绿色生态屏障；实施沮漳河流域生态复绿，开展河湖岸线清理整治。推广绿色示范乡村建设模式，所有村庄全面建成绿色乡村。力争到 2025 年，全市森林覆盖率达到 40%，林地保有量达到 130万亩。全面推进生态市、镇（街道）、村“三级联创”，力争建成省级生态文明建设示范市。

二、加强乡村生态治理

全面实行河（湖）长制、林长制、路长制，沮漳河流域综合整治、水土保持重点工程、石漠化综合治理、生态公益林项目、重点交通互联互通项目取得重大进展。完善城市备用水源地建设，全面加强水源地保护。推进水岸同治，到 2025 年水功能区水质达标率达到 90%以上。湖库水质全面达到目标水质要求。推进实施河湖连通工程，明确湖库保护和管理范围，稳步对季家湖等地实施退渔还湖、退田还湖。严管污水排放，严格落实水功能区限制纳污红线管理。完善水环境监测预警机制，定期监测水质。加大投入力度、加大执法力度，有效推进农业面源污染防治，依靠农业科技进步，发展环境友好型农业。加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。

第六节全面提升乡村治理能力

一、推进乡村管理服务数字化

强化一体设计、同步实施、协同并进、融合创新，促进城乡生产、生活、生态空间的数字化、网络化、智能化发展，加快形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字城乡融合发展格局。按照产业数字化、数字产业化的要求，推进数字技术与农业农村经济深度融合，助力数字当阳建设。

加快乡村规划管理信息化，推动乡村规划上图入库、在线查询、实时跟踪。加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展；加快推动水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设；对人居环境整治开展定期监测，建立农村人居环境数据库；深化乡村邮政和快递网点普及，建成一批智慧物流配送中心；深化电子商务进农村综合示范，培育农村电商产品品牌；推进乡村优秀文化资源数字化，建立历史文化名镇、名村和传统村落“数字文物资源库”“数字博物馆”；推动“互联网+党建”，推广网络党课教育，推动党务、村务、财务网上公开。推进“互联网+教育”“互联网+医疗健康”“互联网+公共法律服务”，全面提升乡村远程教育、医疗、法律服务水平；实施“互联网+小农户”计划，提升农户自身发展能力；创新农村普惠金融服务，改善网络支付、移动支付、网络信贷等普惠金融发展环境；推动“互联网+”社区向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。

二、完善应急管理体系

建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏的应急管理体制。修订完善农业安全生产、农业突发重大自然灾害、防汛抗旱、重大动物疫情、农业有害生物及外来生物入侵、农产品质量安全、农药安全生产事故、渔业船舶水上事故等各种应急预案，强化宣传教育和应急演练，加强应急管理信息化建设，构建农业农村统筹应对各种灾害、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层级应急管理体系。

三、深入开展平安乡村创建

统筹发展和安全，为农业农村现代化创造和谐稳定的发展环境。坚决防范打击敌对破坏活动，妥善处置农村的群体和突发事件，切实维护国家安全和农村稳定。大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉；全面推进农村“雪亮工程”建设，实现公共安全视频监控农村全覆盖。健全完善基层矛盾纠纷调处化解机制，抓好村级治保调解组织和队伍建设，推进新时代“枫桥经验”本地化。强化部门监管职能，常态化开展打击渔业非法捕捞、农资市场违法涉乱经营、农村集体“三资”、农村黑恶势力、宗族势力等农业农村重点行业领域专项整治行动，营造安全稳定的生产生活环境。加强农村重大突发事件应急管理与响应，切实维护农村公共安全。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故和恶性案事件发生。以多元化的群防群治、高水平的人防技防，保障乡村安全稳定，为农业农村现代化保驾护航。

第十章保障措施

第一节坚持党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》，加强党对农业农村工作的全面领导。坚持“三农”工作重中之重、优先发展地位不动摇，促进农业农村高质量发展。以加快推进当阳市农业农村现代化建设为目标，完善各级领导体制和工作机制。发挥好农业农村工作领导小组的作用，完善市、镇（街道）、村三级书记抓农业农村工作体系。抓好农业现代化建设与乡村振兴工作的统筹协调，建立市直部门协同推进农业农村工作的机制。切实压实各级党政一把手第一责任人的责任，建立市级领导挂钩联系乡村振兴工作常态化机制，推动农业农村现代化建设规划全面实施。

第2节强化法治保障

坚持依法治国，努力实现依法治农、依法护农、依法兴农。深入学习宣传贯彻《关于加强法治乡村建设的意见》《农业农村部关于全面推进农业农村法治建设的意见》，认真落实国家、省市涉农法律法规，着力加强农业农村执法、普法、审批工作。深入推进农业综合行政执法改革，加快市级农业执法机构和职能整合，构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系；健全各项制度，规范执法行为，保障执法条件，加大执法力度，提升执法水平；在抓好日常执法工作的同时，强化农产品质量安全、农资、动植物卫生监督、渔业（禁捕）、宅基地管理及农业机械安全等领域违法行为的查处力度。多形式、多途径开展涉及“三农”工作的各项法律法规的宣传教育活动，利用农业农村的节庆、展销活动开展现场法律宣传咨询、法律培训、法律帮扶活动。以“民主法治示范村（社区）”建设为载体推进法治乡村建设，为农业农村高质量发展、全面推进乡村振兴、促进乡村治理体系和治理能力现代化提供法治保障。

第三节优化发展环境

牢固树立农业农村优先发展政策导向，全面落实中央、省、市支农惠农富农政策。根据当阳市农业农村发展的实际情况，制定并落实促进农业高质量发展、乡村全面振兴的政策措施。统筹城乡发展，进一步优化土地、劳动力、资本、市场、生产资料、信息资源等要素的合理配置，形成有利于“三农”发展的资源配置机制。注重发挥政府在公共资源配置中的引导作用和制度性供给的主体作用，更需要发挥市场在社会资源配置中的决定性作用。巩固农村综合改革成果，完善农村户籍、社保、住房、就学、就业等系统改革。深入推进农业转移人口市民化。聚焦农业农村经营主体关切的“痛点”“堵点”“难点”问题，全力打造“五最”营商环境，提供精准化、精细化的“店小二”服务。坚持市级领导“一对一”联系重点企业、重点项目制度，为企业发展和项目建设提供全方位服务。对涉农行政许可、项目申报等全面实行“一网通办”和限时办结。健全人才服务保障机制，在落户、税收、医疗、社会保障、子女入学等多方面开辟“绿色通道”和一站式办理服务。鼓励各金融机构开放多种类、面向农村创业者的小微贷款。积极搭建创业平台，实现农村初创小微企业场地、设备、后勤保障服务等资源共享。

第四节加强监督考核

坚持规划引领，做好农业农村现代化“十四五”规划与其他规划的无缝衔接和有效落实。强化市、镇（街道）、村在农业农村工作中的主体责任，压实责任链条，推动各级干部主动担当作为。农业主管部门要细化落实并指导完成规划提出的主要目标任务，建立健全规划实施和工作推进机制；其它部门要各司其职、密切配合，加强政策衔接和工作协调。要做好规划分解，制定年度实施计划，将规划实施成效纳入政府及有关部门、镇（街道）党委和村委班子的年度绩效考评内容，确保完成各项目标任务。建立监测评估制度和督促检查机制，及时分析年度进展情况，适时开展规划中期评估和总结评估。

附件1

附件2

当阳市“十四五”乡村振兴大环线交通建设

序号	项目起止点	长度（km）	既有道路路面类型	既有道路路基宽度（m）	改造后路基宽度（m）	改造方案	预算投资（万元）	计划建设时间
1	张翼德横矛处至烟集	8	沥青混凝土	6.5	8	提档升级，沥青混凝土路面，附属设施配套	4000	2022-2023
2	烟集至淯溪集镇	6	沥青混凝土	7	8.5	沥青混凝土路面，二级公路	4000	2022-2023
3	253省道淯溪至河溶	27	沥青混凝土	7.0	8.5	原级改造、沥青混凝土路面，二级公路	20000	2022-2024
4	311省道河溶集镇段	2	沥青混凝土	/	/	直接利用，二级公路
5	河溶至草埠湖镇（草溶线）	12	水泥混凝土	5.5	8	提档升级，加铺沥青混凝土路面，附属设施配套	4000	2022-2023
6	两河镇窑孙线	20	水泥混凝土	5.5	6.5	提档升级，沥青混凝土路面	3000	2022-2024
7	草埠湖集镇段道路（草菱线）	5	沥青混凝土	/	/	直接利用
8	253省道两江线	5	沥青混凝土	/	9	直接利用，二级公路
9	半月至孙场（半孙线）	8.5	水泥混凝土	4.5	6.5	提档升级，加铺沥青混凝土路面，配套附属设施	1880	2021
10	当枝路	2	沥青混凝土	/	20	直接利用，一级公路
11	半月至木店（跑马路）	20	水泥混凝土	5.5（4.5）	8	提档升级，加铺沥青混凝土路面	9000	2021-2022
12	348国道木店至王店段	7	沥青混凝土		24.5	直接利用，在建一级公路
13	王店至双莲（王双路）	7	沥青混凝土	7	/	双莲工业园拟建道路
14	玉双路	18	沥青混凝土	/	12	直接利用，旅游公路
15	玉泉路	4	沥青混凝土	/	21	直接利用，旅游公路
16	玉泉寺环二	7	沥青混凝土	/	5.5	直接利用，旅游公路
17	官玉路	8.5	水泥混凝土	3.5	9	沥青混凝土	3200	2021
18	官道河经224省道至金沙	5	水泥混凝土	5.5	8	提档升级，加铺沥青混凝土路面，一级公路直接利用	3000	2022
19	金沙至当阳四桥	9.5	沥青混凝土	5.5	8	提档升级，加铺沥青混凝土路面，一级公路直接利用	5000	2022-2023
20	348国道四桥至张翼德横矛处	4.5	沥青混凝土	/	/	直接利用，一级公路
21	253省道庙前至远安（烟远路）	28	水泥混凝土	6.5	8.5	二级公路	20000	2021-2022
22	淯溪至陈院（淯陈路）	30	沥青混凝土	7（6）	8.5	二级公路，旅游设施配套	25000	2022-2024
	合计	244				直接利用的公路共计53公里	102080

附件3

附件4

附件5