周至县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，也是新时代周至加快追赶超越步伐，推动高质量发展的关键期。规划编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市的总体部署和要求，结合周至县域特色和县情实际制定。《周至县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》重点阐明“十四五”时期周至国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展定位、重大战略、重大任务和重要举措，是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，引领周至赶超发展的纲领性文件。

第一篇立足新时代新起点，开启追赶超越新征程

全面总结“十三五”经济社会发展成就和经验，深化县情认识，研判发展环境，明确发展定位，确定发展目标，科学规划发展路径，描绘“十四五”经济社会赶超发展的美好蓝图。

第一章发展基础

“十三五”时期，全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行新发展理念，认真贯彻“五个扎实”要求，以脱贫攻坚为统揽，坚持生态立县、开放办县，大力实施项目带动战略，突出抓好“一城一带一园一区”建设，统筹推进稳增长、促改革、抓脱贫、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得显著成效，“十三五”规划确定的主要目标任务基本实现，高质量完成了脱贫攻坚任务，全面建成小康社会目标如期完成。

综合实力稳步提升。坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，发展质量和效益同步提升。全县生产总值2020年达到139.44亿元，是2015年的1.34倍。累计实施重点项目454个，总投资达390亿元。地方财政收入达到2.32亿元，社会消费品零售总额完成31.92亿元。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23438元、14162元，年均增速分别为4.6%和7.8%。城镇新增就业累计2.3万余人次，城镇调查失业率年均控制在3.37%以内。周至县被列为全省20个县域经济发展和县城建设示范县之一。2018年获得全市年度综合考核争先进位奖，2019年获得优秀等次。

产业基础不断夯实。粮食播种面积38万亩，产量达到12.5万吨。猕猴桃、苗木花卉、蔬菜产值分别达51.74亿元、6.02亿元、10.2亿元，周至猕猴桃连续七年稳居中国农产品区域公用品牌价值排行榜猕猴桃类第一位，被誉为“中国猕猴桃之都”，周至县荣获首批“全国特色产业百佳县”，被评为“2019年度陕西省现代农业强县”。高新集贤园投产企业100家，实现工业产值79.36亿元、税收1亿元；西部智能装备产业园已征用土地790亩，完成投资2.7亿元，已落地企业8家，工业发展“两轮驱动”效应日益显现。全域旅游加快发展，形成以“三大景观带、五大功能板块、六条精品线路”为重点的旅游开发格局，“十三五”期间游客量达到7392万人次，实现旅游综合收入168亿元，荣获全国首批“最具魅力生态旅游县”称号。

生态建设成效明显。持续加大秦岭生态功能区和黑河水源地保护力度，累计退耕还林5.7万亩，新增造林面积11.4万亩，连续两年荣获“中国天然氧吧”称号。单位GDP能耗累计下降15%，万元GDP二氧化碳排放量、化学需氧量、氨氮排放量等全面实现减排目标。县城污水处理厂日处理能力达1.5万吨，新建5个镇污水处理厂，城镇污水集中处理率达81.63%。城镇生活垃圾无害化处理率达95%，农村生活垃圾无害化处理率达60%。完成城乡“煤改洁”11万余户，PM2.5、PM10等重要指标持续向好，空气质量良好天数达标率达72%。

民生保障高效实施。脱贫攻坚成果丰硕，如期顺利实现贫困县摘帽，63个贫困村全部出列，24577户88402人建档立卡户全部脱贫，建立防返贫动态监测预警帮扶机制，长效巩固拓展脱贫攻坚成果，连续三年荣获陕西省脱贫攻坚工作成效考核优秀等次，被评为“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”。成功创建国家义务教育发展基本均衡县、陕西省“双高双普”合格县，教育办学条件得到进一步改善，教师学历达标率达100%，“十三五”期间累计投入教育科技和文化类经费达181亿元。陕西省人民医院与周至县人民医院建立紧密型医联体，全县医疗服务水平进一步提升。设立县镇村退役军人服务站252个。扫黑除恶斗争成效显著，“法治周至”“平安周至”建设深入推进。扎实开展食品药品安全专项整治，群众获得感、幸福感不断增强。

城乡建设快速推进。县城建成区规模持续扩大，二曲广场、乐天公园、云塔广场等重点改造项目顺利竣工，城区16处景观节点改造全面完成，荣获“2019年度全省县城建设先进县”。城乡一体稳步实施，新改建农村道路646.8公里，行政村通客车达100%。改造电网线路772.9千米，改造户表21.5万户。改扩建农村片区化中心社区134个，新建、改扩建公厕309座，完成户改厕5.6万户。创建美丽乡村97个，创建美丽庭院8184户，绿化美化示范村22个，5个村被评为“陕西省美丽宜居示范村”，二曲街道渭旗村入选“全国乡村治理示范村”，厚畛子镇老县城村成功入选“国家级传统村落”名录，马召镇安富园社区被授予全国“‘十三五’美丽搬迁安置区”荣誉称号。

改革创新逐步深化。深化政府职能转变，全力打造“周至政务服务”品牌，便民服务大厅进驻部门和机构达64个，进驻行政审批类和便民服务类事项1099项，累计接待办事群众和企业72万人次，群众满意率达99.6%。强力推进“一门、一网、一次”改革，“一网通办”平台上线事项732项，为群众和企业办理事项5.71万件。建成“15分钟政务服务圈”示范点3个，减免各项税收5323.8万元。全面完成机构改革任务。农村“三变”改革成效明显，完成264个行政村集体组织赋码颁证工作，成立村级股份经济合作社237个，被授予“全省农村土地确权登记颁证工作先进集体”和“陕西省新一轮改革试验区（点）”。营商环境持续优化，被评为2018年度“中国营商环境质量十佳县”、2019年度“中国最具投资营商价值县”。

专栏1-1“十三五”规划主要指标完成情况表

类别	序号	指标名称	“十三五”目标		“十三五” 完成情况		属性
经济发展	1	GDP增长速度	6%左右		4.1%		预期性
	2	地方财政一般公共预算收入	3.2亿元	6%左右	2.3亿元	-10%	预期性
	3	全社会固定资产投资	89亿元	5.0%		-2.45%	预期性
	4	社会消费品零售总额	6%		2.96%		预期性
结构升级	5	三次产业比重	22.1:32.4:45.5		28.96:8.86:62.18		预期性
	6	规模以上工业增加值	6.5%		-12.12%		预期性
	7	服务业增加值比重	45.5		62.18		预期性
	8	非公有制经济增加值比重	59%		47%		预期性
民生福祉	9	人口自然增长率	≦6‰		4.77‰		约束性
	10	城镇常住居民人均可支配收入	24500元	8%	23438元	7.27%	预期性
	11	农村常住居民人均可支配收入	14500元	9%	14162元	9.18%	预期性
	12	城镇调查失业率	<5%		登记失业率3.62%		约束性
	13	贫困发生率	<0.5%		<0.29%		约束性
	14	全县R$D经费支出占GDP比重	0.2%		0.069%（不含高新）		预期性
	15	平安建设满意度	95%		95.1%		预期性
	16	营商环境指数	61.5		95.4		预期性
	17	耕地保有量	66万亩		59.44万亩		约束性
类别	序号	指标名称	“十三五”目标		“十三五” 完成情况		属性
生态文明	18	单位GDP消耗五年累计降低率	12%		15%		约束性
	19	绿化覆盖率	26%		26.1%		约束性
	20	空气质量综合指数	8.85		5.65		约束性
	21	空气质量达标率	75%		57.6%		约束性
	22	PM2.5浓度累计下降	10%		27.6%		约束性
	23	垃圾无害化处理率	95%		100%		预期性

第二章发展环境

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。必须明确发展定位，抢抓发展机遇，正视困难挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

新时期面临新机遇：“十四五”时期是“一带一路”倡议深入推进、新时代推进西部大开发形成新格局全面实施、关中平原城市群和西安国家中心城市建设等战略政策的叠加期，是国家和省市大力实施乡村振兴战略、推进县域经济全面发展的重大机遇期，是周至通高速、通铁路实现大交通快速升级，加快融入西安国际化大都市“一小时经济圈”的重要赶超期，一系列政策机遇的叠加，必将为周至“十四五”时期扩大对外开放、融入区域发展、争取政策支持、放大发展优势、实现追赶超越提供有力支撑。

新任务带来新挑战：受宏观经济和自身结构影响，周至国民经济和社会发展依然面临诸多外部挑战和内部矛盾。一是经济总量不大。县域经济总量小、实力弱、欠发达的县情依然没有得到实质改变，后发赶超任务艰巨。二是产业结构不优。工业发展滞后，多点支撑、多元发展的产业格局尚未形成，结构调整任务艰巨。三是发展资金短缺。财政增收渠道窄、来源结构单一，收支矛盾突出，发展资金短缺，财源建设任务艰巨。四是环境约束力增强。国家对资源消耗和环境保护的要求越来越高，周至作为秦岭生态重要保护区、西安市主要水源保护地，水、气、土壤的排放指标约束性更强，区域项目准入门槛越来越高，正确处理好经济快速发展与生态保护之间的关系，将是一项长期而艰巨的任务。

第三章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，打造西安国家中心城市生态美丽宜居后花园，创建国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县、陕西省乡村振兴样板县，加快构建均衡共享公共服务体系，推进治理体系和治理能力现代化，建成经济行稳致远、生态环境优美、社会和谐稳定、人民生活幸福的美丽宜居“金周至”。

第四章基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面贯彻落实党中央决策部署，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，固根基、扬优势、补短板、强弱项，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，扩大教育、医疗、养老、文化等优质资源供给，推动优质民生服务向最大多数群众覆盖，健全完善实现高品质生活的制度体系，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持深化改革。坚定不移推进全面深化改革，加快治理体系和治理能力现代化建设，破除深层次制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，不断推进制度创新、科技创新、文化创新等，激发发展新活力。

坚持协同发展。借助西安国家中心城市建设平台，主动融入“一带一路”国家倡议，积极参与产业分工转移，持续改善投资环境，夯实产业发展基础，优化提升产业结构，强化区县协作，开创合作新局面，构建开放新格局。

坚持生态优先。大力发展生态型低碳循环经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，以改善生态环境质量为核心，在发展中保护、在保护中发展，实现生态效益与经济效益、社会效益协调发展。

第五章发展定位

国家生态文明建设示范县。贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生态文明建设，大力推动绿色、循环、低碳发展，提升生态产品供给能力，促进经济发展与生态环保互进共赢，建设全国生态样板县，打造八百里秦川最美山水。

国家全域旅游示范县。大力发展全域旅游，高效整合周至丰富的历史、文化、生态资源，创新旅游发展模式，丰富旅游产品，完善旅游要素，推进旅游业转型升级和可持续发展，全面提升旅游发展质量，打造生态环境优美、人文景观丰富、自然风光秀美的关中特色生态文化休闲旅游聚集区。

陕西省乡村振兴样板县。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进同乡村振兴有效衔接，大力发展富民兴村产业，加快推进美丽宜居乡村建设，补齐农村基础设施短板和弱项，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力实现周至农业农村现代化走在全省前列，全力打造乡村振兴周至样板。

第六章发展目标

到2025年，全面建设社会主义现代化迈出坚实步伐，创新驱动成为发展的主要动力，全县生态环境、营商环境、开放环境、创新环境得到有效改善，特色现代农业、绿色生态工业、全域文化旅游发展质量显著提升，城乡居民收入大幅提高，县域经济综合实力持续增强，建成西安国际化大都市农产品保供区、生活空间外延拓展区和生态支撑区。

经济发展取得新成效。生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长7%，地方财政一般预算收入年均增长10%。三次产业比例达到18：16：66，规模以上工业增加值年均增长8%，城镇化率达到45%，非公有制经济增加值占生产总值比重达到60%以上。

生态文明得到新进步。秦岭生态功能区和黑河水源涵养区生态系统安全稳定，全县森林覆盖率达70.5%以上，地表水环境质量达到Ⅱ类水质标准。城市生活污水集中处理率达95%，耕地保有量、空气质量达标天数、万元GDP用水量累计降低率、单位GDP能耗累计降低率、单位GDP二氧化碳排放量累计降低率等生态环保类指标全部控制在市上下达目标内。

改革创新迈出新步伐。创新资源开放共享实现新突破，质量变革、动力变革、效率变革和技术、平台、政策、机制创新深入推进。产业链和创新链有效融合，科技、金融、产业、人才的有机结合更加充分。“放管服”改革不断深化，市场主体创业、创富、创新、创造活力进一步激发。

民生保障获得新提升。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到3.3万元和2万元。公共服务水平明显提升，社会保障制度更加完善，城乡基本养老保险参保率达到99.5%以上，城乡三项医疗保险参保率达到97%以上，城镇登记失业率控制在4%以下，防返贫各项机制有效落实。

社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，周至文化软实力进一步提升。

社会治理实现新飞跃。全民法治意识显著增强，社会公平正义不断彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

专栏1-2：周至“十四五”规划主要指标表

指标名称		“十四五”目标			属性
2020年完成	2025年目标	年均增速
经济发展	地区生产总值	139.44亿元	196亿元	7%	预期性
	全社会固定资产投资增速	50.1%	-	15%	预期性
	社会消费品零售总额	31.92亿元	-	7%	预期性
	农业增加值增速	-	-	5.5%	预期性
	规模以上工业增加值增速	-49.1%	-	8%	预期性
	服务业增加值比重	62%	66%	-	预期性
	服务业增加值增速	0.4%	-	7.5%	预期性
质量效益	地方财政收入	2.32亿元	3.7亿元	10%	预期性
质量效益	常住人口城镇化率	36%	45%	-	预期性
绿色生态	森林覆盖率	-	≥70.5%	-	约束性
	单位GDP能源消耗降低（%）	-	按市上下达任务确定	-	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	-		-	约束性
	单位GDP用水量降低（%）	-		-	约束性
	城市空气质量优良天数比率（%）	-		-	约束性
	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	-		-	约束性
民生福祉	城镇常住居民人均可支配收入	23438元	33154元	7%	预期性
	农村常住居民人均可支配收入	14162元	20463元	8%	预期性
	城镇调查失业率	＜4%	＜4%	-	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限	--	13年	-	约束性
	基本养老保险参保率	--	99.5%	-	预期性
	贫困发生率	--	＜0.29%	-	约束性
	每千人拥有执业（助理）医师数	--	2.8人		预期性
	人均预期寿命	--	78.5岁	-	预期性
	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	--	3个	-	预期性
	粮食综合生产能力	--	9万吨	-	约束性

第七章远景展望

到2035年，县域综合实力大幅提升，经济总量和人均收入显著提高；创新型现代工业园区形成规模，基本实现新型工业化和信息化；乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化；环境质量得到有效改善，绿色发展和绿色生活方式深入人心；城镇化功能体系日趋完备，历史文化风貌得到有效保护和充分彰显；基本公共服务实现高质量均等化，城乡居民收入差距显著缩小；对内对外开放新格局有效构建，经济外向性和投资吸引力显著增强；党和国家监督体系更加完善，平安周至建设达到更高水平，人民生活更加美好，基本建成生态宜居美丽的现代化“金周至”。

第二篇践行绿色发展理念，建设生态宜居金周至

深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真践行“两山”理念，探索秦岭北麓生态保护和高质量发展“双轮驱动”，将秦岭北麓绿水青山建成生态休闲的公园，建设“三季有花，四季有景”的生态美丽宜居“金周至”。

第八章构建生态安全屏障

按照生态功能区定位谋划发展，严控城镇开发、基本农田保护、生态保护“三条红线”，统筹山水林田湖草一体化治理，全力构建生态安全屏障。

一、当好秦岭生态保护卫士

始终将秦岭生态环境保护和修复工作作为政治任务，巩固秦岭北麓违建别墅专项整治成果，深化“五乱”和农家乐等突出问题整治。编制秦岭生态环境保护实施方案、设置秦岭生态保护区标识标配、建设秦岭保护智慧化管控系统，全面实行秦岭北麓“峪长制”，切实筑牢秦岭国家重要生态安全屏障，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流，还秦岭以宁静、和谐、美丽。在核心保护区，实施生态功能全方位保护，严防人为因素造成破坏，加强秦岭北麓生态红线划定与监管，维护秦岭北麓生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。在重点保护区，以植被保护为主，积极实施退耕还林，对低产林区进行抚育改造更新，建立秦岭北麓生态补偿机制，引导超出生态环境承载力人口逐步迁移。在一般保护区，完善提升基础设施，将环山路打造成生态旅游线路，推进秦岭国家植物园、黑河森林公园片区建设，以森林公园景区建设为载体，建设好山好水好风光，协调好秦岭开发与保护，实现经济利益与生态效益相得益彰，使秦岭成为绿色经济带、生态大屏障、城市后花园。

二、打好水源地保护攻坚战

全面禁止采伐，实施植树造林、封山育林、次生林改造等措施培育森林资源，加强对饮用水源地上游、取水口及淤塞区域周边生态保护，加大水源地及荒山荒坡造林绿化力度，不断提升森林调节径流功能，完善水源地保护的配套设施建设，增强水源涵养功能。强化水源地监管，建立秦岭北麓饮用水资源保护示范区，加大对水源地的生态保护，强化水资源管理和水源地排污口监管，建立污水处理厂，建立水质监测、超标预警、总量控制、排污许可等水环境保护制度，严禁在水源地规划区内新建、改建、扩建影响水源地水质安全的项目，杜绝在水源地排污，加大水资源保护力度。通过实施能源替代及生态移民搬迁工程，提高森林植被覆盖率，保证水源质量。加大湿地保护与利用，兼顾旅游开发和综合治理，统筹规划河堤堤顶道路修建、防护林带建设，推进防洪、治污，加大绿化美化力度，做好沿线观光农业、生态景观和湿地建设，打造诗情画意、风景秀美的景观长廊。

三、大力开展植树造林

建立并推行“林长制”，加大保护力度，推动绿色发展，提高森林生态防护功能及生态系统稳定性，保育三大林带，在南部秦岭山区培育水源涵养林带，提高森林质量，强化主体功能，筑牢生态屏障，保证生态安全。在秦岭北麓峪口沟坡台塬区建设百里杂果景观林带，打造花果飘香、丰富多彩、错落有致、步移景异、赏心悦目、独具特色的环山生态旅游新干线。在北部平原建设集苗木花卉、农田林网、城乡绿化、湿地恢复为一体的平原绿化林带，建成绿色廊道“互联网”。实施“生态保护、生态修复、生态富民、生态服务、生态安全、林业科技”六大工程，五年新增森林面积667公顷，完成封山育林2000公顷，完成湿地修复90公顷，年均完成全民义务植树60万株，到2025年全县森林覆盖率达到70.5%以上。

第九章推动生态环境质量持续好转

坚持标本兼治、依法依规铁腕治污，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，推进环境治理提效、生态功能提升，持续改善生态环境质量。

一、铁腕推进大气污染防治

围绕打造周至天然氧吧，推动多污染物协同控制，突出细颗粒物和臭氧“双控双减”，持续抓好减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿等措施，加强对“散乱污”企业常态化巡查，提升环境管理规范化、精细化水平，进一步减少大气污染物排放。切实发挥各级网格员队伍作用，夯实治污减霾网格员责任，强化检查，从严执法，提升治污减霾管控实效。严格实施产业准入清单管理，运用先进技术和节能环保技术，提升矿产等产业资源利用效率，减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏。积极应对重污染天气，及时开展建筑工地覆盖围挡、道路运输扬尘治理、机动车限号等工作，消除严重污染天气，确保空气质量优良天数达标。

二、加快实施全域治水

扎实推进全县主要河湖水系生态保护治理，统筹水生态、水环境、水安全，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。加快推进渭河滩区治理，确保2021年实现渭河生态治理全线贯通，打造渭河周至段绿色生态廊道。推进黑河平原段筑坝蓄水，分段实施综合提升工程，扮靓“母亲河”，打造水生态建设样板。加快实施沙河、耿峪河等小河流全段综合治理，改善区域水生态环境，补齐防洪体系短板，确保群众生命财产安全。加大秦岭北麓水生态保护力度，实施西沟水土保持生态示范园项目、泥峪河水库供水工程，建设就峪、田峪水源地隔离防护工程、防撞防拦等相关设施，确保水安全。全面落实河（湖）长制要求，加大污水排放巡查监督力度，深入推进黑臭水体治理专项整治，确保2022年基本实现“长治久清”。加强水污染治理，优化污水处理厂布局，持续推进城镇污水管网全覆盖和雨污水管网分流改造，确保全县河湖水质全部达到准Ⅳ类。加大砂石资源整治力度，依法打击盗采，实现合理有序开发。

三、全面加强土壤污染治理

深化土壤污染状况调查，强化土壤污染管控，从源头控制新增土壤污染。实施建设用地准入管理，严格落实土壤环境调查评估制度，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。加强农业面源污染防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。全面实施垃圾分类工作，加强危险废物、医疗垃圾集中处理，推进大宗固体废弃物回收再利用，加快生活垃圾热解气化处理站建设，扩大垃圾无害化处理范围，从源头上防范和减少土壤环境风险。严格落实“限塑令”，强化白色污染治理。加强土壤环境监测、执法、应急能力建设，健全土壤环境全过程联动监管防控。

第十章践行绿色生产生活方式

坚持节约优先，加强源头管控，转变发展方式，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业，实现经济发展和环境保护同步推进。

一、节约集约利用资源能源

开展保护节约土地行动，严格建设用地预审、审批，强力控制建设占用耕地。加快城镇闲置土地处置工作，加大批而未用土地清理力度。开展全民节水行动，推进农业节水，推进企业循环用水系统、园区用水循环网络系统建设。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，确保单位生产总值能耗持续下降。

二、加强生态文明制度建设

严格执行重点生态功能区产业准入清单制度，推动产业结构优化转型，构建集约高效的绿色低碳生态产业体系。坚持建管并举，严格落实封山禁牧条例，切实保护生态建设成果。实行能源和水资源消耗等总量管控，落实资源有偿使用制度。

三、大力发展循环经济

按照“以果带畜、以畜促果、果畜结合、循环发展”的思路，抓好秸秆禁烧工作，推进果畜循环园建设，推广畜禽养殖规模场高温堆肥发酵、有机肥加工、畜禽废弃物资源化利用技术，完善粪污储存设施和无害化处理设施，推进资源就地消纳、能量循环、综合利用。

四、倡导推广绿色消费

大力推动和倡导绿色消费，发展绿色服务业。积极推广新能源汽车，推进充电基础设施建设。推广绿色建筑和建材，支持建筑节能改造。广泛开展宣传动员，强化环境保护意识，创建低碳社区、低碳校园、低碳村镇，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

专栏2-1：生态环境整治提升项目

秦岭生态保护。秦岭保护天地智能监控及“数字秦岭”系统工程，秦岭北麓峪口峪道生态环境治理工程，周至县国有生态实验林场提升改造项目，林业有害生物防治项目，林业生态资源保护项目，S107环山路马召至竹峪段23公里绿化工程及12个特色节点建设。

水源地保护。周至县泥峪河水库枢纽工程，主要建设拦河大坝、泄水建筑物、引水建筑物等工程。陕西周至黑河湿地省级自然保护区湿地保护与恢复项目，湿地植被恢复1350亩。地下水监测站网建设。

全域治水项目。建设污泥处置厂、哑柏镇污水处理厂、污水处理厂的提标改造及除臭加盖工程，渭河滩区7段滩区治理工程，黑河流域水生态修复以及黑河河道治理、堤防工程，沙河河道治理工程，田峪河防洪工程。

土壤污染防治。土壤污染防治示范项目，土地综合整治项目。

第三篇构建现代产业体系，筑牢经济发展根基

依托特色资源和区位优势，坚持提升与培育并举，进一步提升工业园区承载力，重点打造智能装备产业集群，加快发展全域旅游，持续提升现代服务业发展水平，创新发展新业态，构建特色鲜明、结构优化、深度融合、内涵发展的现代特色产业体系，筑牢实体经济根基，在高质量发展中获得新动力、锻造硬实力。

第十一章高质量建设工业园区

以高新集贤园和西部智能装备产业园作为重点，推进工业园区高起点规划、高水平建设，构建园区循环化综合管理平台，建立生态工业发展负面清单管理制度，明确产业发展方向，确定园区首位产业和主攻产业，促进园区扩增量、提质量。

一、协调推进高新集贤园建设

做好高新集贤园建设配合服务工作，协同高新区管委会、集贤园，统筹协调园区用地，提升园区承载力，配合做好园区内所有停产和半停产僵尸企业、低效企业梳理汇总工作，通过“腾笼换鸟”、“嫁接改造”等方式，破解用地难题。根据园区重点发展“电子信息、生物医药两大主导产业，转型发展新型建材产业，积极培育新一代电子产业，推动生产性服务业发展”的总体思路，主动衔接，深度配合，协同推进，增强园区内生发展动力，促进形成基础设施完备、资源高效循环利用、协同创新能力突出的园区发展新格局。

二、重点打造西部智能装备产业园

按照先进制造产业区、新能源汽车和轨道交通终端配套区、新型建材产业区、产业孵化和综合服务配套区四大板块布局，打造以先进制造业为主导，装备制造业为基础，定位智能制造、高端装备为核心的工业集中区。吸引一批高关联配套企业集聚，完善电商、物流等配套体系，建设全市工业品跨境电子商务示范园区，把西部智能装备产业园建设成为全县产业升级核心区、创新驱动引领区、区域协同活力区、产城融合样板区，创建省级经济技术开发区，打造全市增长速度最快、带动能力最强、率先实现跨越式发展的县域工业园区。

专栏3-1：西部智能装备产业园空间发展格局

装备制造区。依托现有产业基础和资源要素优势，建设以精密加工、智能环保装备、电力装备及元器件制造等为主的智能装备制造基地。

新能源汽车、轨道交通终端配套区。围绕西安千亿新能源汽车集群发展和轨道交通快速发展，做好产业配套和集成化技术服务，建设以轨道交通装备、新能源汽车零部件配套、汉德车桥零部件配套、通用机械设备及零配件生产等为主的汽车零部件和轨道交通终端配套生产基地。

新型建材区。按照绿色循环发展理念，建设以新材料、智能印包、绿色环保建筑材料、新型环保复合纸包装等为主的智能建筑材料生产基地。

产业孵化和综合服务配套区。依托陕西高端装备与智能制造产业研究院，加强产学研一体化，完善提升创新创业服务体系，建立创新服务中心和企业公共服务中心。

三、完善工业园区配套服务功能

支持优质公共资源向工业园区倾斜，加快西部智能装备产业园水、电、路、气、讯、环保、仓储物流、标准化厂房等配套基础设施建设，完成园区后续土地征收工作，按照“打造一批、成熟一批”的思路，分批、分片推进园区招商、运营、建设等工作。大力推进园区智慧化建设，积极搭建一批技术研发、检验检测、金融服务、市场开拓、现代物流、人才培养等第三方专业化服务平台。加快两大园区企业公共服务体系建设，搭建中小企业孵化平台、产学研科技创新平台等公共服务平台，与省内相关高校、科研机构共建一批实验室、工程（技术）研究中心和企业科研中心，建设人才培训中心、公共实验室、中试厂房、检验检测中心、科技成果推广转化中心等创新公共服务平台，推进产学研一体化发展，加快培育成长型初创企业、“专精特新”中小企业，创建国家级双创示范基地。探索开展园区能源梯级利用、水资源循环利用、电价市场化改革等试点，推动要素向园区集中、企业向园区集聚、政策向园区倾斜、人才向园区流动，提升园区承载功能和发展能级。

四、推进工业园区产城融合发展

强化园区发展规划与其他规划的协调衔接，科学构建工业园区与重点镇产业空间、公共空间、生活休闲空间“三位一体”发展蓝图。发挥产业园区对区域发展的带动作用，引导区域合理布局产业和生产、生活、生态空间，平衡产业用地、基础设施用地和公共服务用地需求，配套住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施。鼓励园区构建政府、社会组织、中介机构和企业共同参与、相互促进的多元化公共服务体系，不断提升园区的文化、教育、卫生、交通等公共基础设施配套水平，打造“布局合理、产住分区、配套完善、产城融合”的现代工业园区，以产城融合为依托，引导产业向园区聚集。

第十二章推进工业突破发展

正确处理生态保护和产业发展之间的关系，按照绿色循环、智能生产的理念，推动关键核心技术创新突破，推进产业集群化发展，构建纵向成链横向配套的产业链体系，高质量打造全市产业布局承载区和西安高新区工业发展拓展区。

一、打造百亿级先进制造业集群

依托高新集贤园和西部智能装备产业园，坚持两大园区产业互补、错位发展，推进基础设施互联互通，规划建设连接两大园区的快速道路。加快构建产业链、创新链、资金链、人才链协同发展的产业生态，培育壮大装备制造、新能源汽车、电子信息、新型建材等先进制造业，着力打造高新技术、前沿科技和研发创新一体化的产业集中区和技术创新平台，形成百亿级先进制造业集群。

——装备制造。依托西部智能装备产业园，加快实施军民融合基地、精密加工基地建设、能源装备制造基地“三基地”建设。积极对接省内军工资源，探索推动北斗卫星导航终端等军民融合产业落地，打造全市军民融合发展示范区。加快引入以石油勘探设备、电力设备、高性能工业自动化控制系统及检测装备为重点的能源装备类项目，推动全市能源装备产业公共服务平台建设，打造开放式能源装备制造科技研发平台，建成全省能源装备新兴发展区。依托比亚迪轻轨等新型轨道交通项目，积极对接轨道交通关键零部件及总成项目，引进服务于“智慧交通”建设的交通领域设备制造项目，打造全省“智慧交通”产业配套基地。

——新能源汽车。积极融入省市汽车工业产业链，利用好大西安协同发展、关中城市群协同发展的政策红利，打造全市乃至全省新能源汽车产业重点发展区。围绕新能源汽车配套产业链，按照大项目带动、龙头企业拉动的原则，推进比亚迪等重大项目的实施，扩大产业规模，增加产业门类，丰富产业链条，深度融入全国汽车发展大环境，实现未来新能源汽车全产业链发展的目标。

——电子信息。按照培育及引进相结合的原则，充分利用毗邻高新区的区位优势，引入华为、中兴、三星等智能终端龙头企业，以比亚迪智能终端产业园为核心，引进电子元器件、零部件制造、组装代工、外接配套配件等上下游配套企业，完善智能终端产业配套，助力智能手机、新能源汽车智能终端等市场布局。以重点项目的落地，提升全县电子工业在全国电子信息产业发展中的地位和区域品牌，从服务全市电子信息产业向对接全国需求转变，打造西部高端电子工业制造领域区域品牌和高地。

——生物医药。积极融入全市生物医药产业发展格局，以中药材饮片、中药提取物等全市优势产业类型为切入点，迅速扩大产业发展规模。引进国内知名医药集团和科研机构进驻，提升产业整体发展水平，构建生物医药研发、医药全产业链，打造全市生物医药产业发展高地、生物医药研发聚集区、生物医药总部经济区。积极发展生物农业、生物制造、生物环保等，形成生物产业的群体优势和局部强势，使生物产业成为增长速度快、质量效益好、带动效应强的战略性新兴产业。

——新型建材。按照引进与培育相结合原则，加大招商引资力度，重点引进具有资金、技术、人才和市场优势，科技含量高、附加值大、辐射作用强的龙头企业，推动全县建材行业提质增效。推动远大住工装配式建筑等重点项目落地，打造全省装配式建筑发展集中区。鼓励存量企业以市场为导向，推广新技术，选用新工艺，开发新产品，大力发展新型墙体材料、新型保温隔热材料、防水密封材料等绿色建材，推进传统建材领域实现产业转型升级。

二、大力引进新兴产业

抢抓集成电路入选第一批国家级战略性新兴产业集群机遇，积极对接三星三期项目落地，做大做强以大数据和云计算软件开发为代表的新一代信息技术产业，做精做优以集成电路设计、软件开发、工业研发为代表的生产性服务业，探索以新型半导体材料、增材制造材料为核心的新材料产业发展模式，积极融入省市战略新兴产业发展新格局。

——新一代信息技术。积极争取省市大数据节点中心落地，积极吸引保险、金融等行业用户区域大数据中心建设，推动全市农业大数据中心落户周至，加快建设全县农业大数据中心及智慧农业云平台，推广农业物联网应用，推进猕猴桃、蔬菜、花卉、养殖业等行业的农业互联网应用试点示范。加快工业物联网平台建设，实施传统产业数字化改造，推广智能制造单元、智能生产线、数字化车间建设。推进智能化、数字化技术在研发设计、生产制造等各环节的融合应用，实施“企业上云”行动；加快“大数据云计算”和物流、设计研发等生产性服务业的深度融合，支持普惠金融、绿色金融等数字化转型，吸引大数据、区块链和人工智能等一批金融科技企业集聚，鼓励商贸及零售企业加快智慧化升级，推动数字技术与旅游、医疗、教育等深度融合，大力发展数字化文创产业，支持历史文化遗产及文物的数字化镜像建设。优化数字经济发展的制度环境，加大招商引资、招才引智力度，引导网信龙头骨干企业落户，培育一批高水平、有影响力的网信企业，孵化一批创新型小微企业，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小微企业蓬勃发展的新格局。

——新一代生产性服务业。围绕先进制造业聚集发展优势，重点实施面向园区内重点企业和重点产业发展的集成电路设计、工业研发产业，将研发设计产业板块作为全县工业园区功能板块建设中一项重要内容，鼓励园区企业建设面向全市乃至全国产业布局的研发设计中心，吸引高新区、西安市各区域的产业转移。依托生态资源优势，围绕康养休闲区、度假旅游区建设，推动生态化、高端化设计研发产业聚集区建设，积极承接高新区集成电路设计、工业设计、会议展览等产业转移，实现以生产性服务业带动高科技、智慧密集型产业落地，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进周边区域生产性服务业转移，最终实现以生产性服务业发展带动高科技工业项目布局的目标。

三、推进产业链核心技术突破

打通产业发展堵点难点，针对重点产业，认真研判产业链现状，精准实施“延链、补链、强链”，对于产业发展的关键环节，加大政府支持科技创新力度，打通产业链堵点难点，真正实现绿色循环的经济发展模式。强化供应链基础设施建设，大力发展智慧供应链、立体供应链；围绕工业产业体系，完善区域协调发展、可持续的供应链体系，推动周至融入整个大关中供应链体系。针对产业薄弱环节，加强产业发展的政府引导，加大支持力度，建立周至产业发展的核心优势，打造区域整体产业链中的关键环节，实现全县产业格局的自我发展和可持续发展。

专栏3-1：百亿级先进制造业集群项目

装备制造。西部智能装备产业园军民融合基地项目，西部智能装备产业园精密加工基地建设项目，西部智能装备产业园电力装备生产配套产业区项目，西部智能装备产业园大数据产业基地建设项目，西安尚龙华通企业管理咨询有限公司轨道交通装备生产制造基地建设项目，西安尚麟企业管理咨询有限公司环保装备智能制造产业基地建设，西安精诚机械配件有限公司石油勘探设备及仪器仪表生产制造产业基地建设，陕西博尔德机械配件有限公司机械设备生产制造基地建设项目。

新能源汽车。西安尚麟企业管理咨询有限公司新能源汽车产业链孵化区建设项目，西安尚麟企业管理咨询有限公司汽车零部件配套产业园建设项目。

电子信息制造。西安正阳电气设备有限公司钣金件加工项目。

新型建材。艾德智能印刷包装制品生产项目，华尼智能包装制品生产项目，陕西汇鑫丰环保科技有限公司年产6万吨纸板生产线建设项目，陕西建创智能科技有限公司智能包装项目，西安尚龙产业园运营管理有限公司绿色环保建筑循环产业园，经贸局年产30万立方米综合利用蒸压加气砌块及板材生产线建设项目，楼观镇周杭环建建筑垃圾资源化利用建设项目，终南镇东正建材年处理100万吨建筑垃圾综合利用扩建二期项目。

园区功能提升。太周创新产业园项目，西部智能装备产业园建设项目（东区），西安尚龙华通企业管理咨询有限公司智能化仓储物流配送产业基地建设。

双创基地建设。西部智能装备产业园（孵化区）标准化厂房项目，陕西惠秦印务科技有限公司标准化厂房建设项目，西安源力企业管理咨询有限公司科技企业加速器建设。

第十三章创建国家全域旅游示范县

抢抓旅游供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，推动旅游产品创新、业态创新、服务升级，推进周至旅游布局由“散点式、景区型旅游”向“城市、景区、乡村”三位一体“全域式、全景式、体验式”转变，实现旅游产业由规模扩张向规模与质量并重转型，打造百亿级文旅康养产业集群，建设西安国家中心城市原生态度假和生态研学旅游目的地，创建国家全域旅游示范县。到2025年，年旅游接待总数突破3000万人次，旅游业总收入超过100亿元，创建国家4A级旅游景区3家。

一、优化全域旅游空间格局

依托得天独厚的自然山水资源和历史人文资源，按照空间全景化、出游全时化、产品多元化、休闲全民化的发展理念，构建“一核两廊三线四板块十村”的全域旅游空间结构，以点串线、由线扩面、网状辐射，形成城乡一体发展、旅游通道有机串联、功能板块协同发展的全域旅游空间格局，推动文化旅游深度融合、旅游服务全域配套、旅游产品全域覆盖，全方位多维度融入西安旅游大板块。

——一核：提升县城旅游综合服务配套水平，强化县城综合旅游服务核心地位。

——两廊：渭河百里生态画廊，黑河绿色生态长廊。

——三线：沿107省道的历史文化旅游线，沿108国道的绿色生态旅游线、沿310国道的休闲农业旅游线。

——四板块：沙河水街民俗文化旅游板块、道文化展示区和秦岭国家植物园道与自然旅游板块、西南塬区休闲运动旅游板块、厚畛子和老县城绿色生态旅游板块。

——10个精品旅游村：耿峪村、赵代村、就峪村、周一村、虎峪村、骆峪村、农林村、张龙村、老县城村、裕盛村。

二、突出四大特色旅游主题

围绕全域旅游空间格局，坚持优质资源优先开发、高品位资源高端开发，重点抓好绿色生态游、历史文化游、休闲度假游、乡村民俗游的特色旅游景区提档、功能提升，推进旅游产品升级改造，推动旅游板块联动协同发展，全面提升旅游竞争力、文化影响力和产业带动作用。

——绿色生态游。依托秦岭自然山水和渭河、黑河生态资源，整合秦岭国家植物园、黑河国家森林公园、楼观台国家森林公园、沿山峪口、黑河水库、骆峪水库等秦岭北麓旅游资源，深挖渭河百里生态画廊景观和黑河万亩湿地芦荡等发展潜力，重点打造生态休闲、康体养生、研学研修、文化观光等旅游产品。

——历史文化游。以深化与曲江的第二轮区县战略合作，组建文旅融合大联盟，推动西安楼观生态文化旅游度假区转型发展为契机，加快推进仙游寺迁建工程，传承以李二曲为代表的关学文化，唱响周至秦腔品牌，讲好老子、《长恨歌》、佛坪厅、八云塔等周至历史故事和传说，传承文化根脉，凝聚民族精神。

——休闲度假游。以沙河水街打造国家级特色文旅小镇为核心，加快推进关中古镇、西部非遗城文化体验区、影视音乐直播基地、康养民宿度假区等项目建设，完善水街配套设施，加快沙河上下游综合治理，促进沙河产业链的不断延伸，形成完善的服务业态，建设一流品质的国家级康养生态度假区，打造“金周至”的“城市会客厅”和县域经济发展“新引擎”。

——乡村民俗游。围绕10个精品旅游村建设，整合区域特色村落、田园景观、现代农业园区等资源，挖掘乡村文化中的节日庙会及秦腔、古乐、木偶、皮影、社火等民俗元素，因地制宜打造一批田园风光、乡村休闲、采摘体验等特色旅游项目，形成农业生产、乡村生活和景区旅游一体化发展格局。到2025年，创建5个乡村旅游示范村。

三、深化全域旅游产业融合

大力推动“旅游+”新模式，带动优质旅游产品和业态创新升级，优化资源配置，延长产业链条，满足游客个性化、多样化、体验化消费需求。以“旅游+生态”模式，深化生态旅游体验，打造生态旅游品牌；以“旅游+文化”模式，推进旅游与文化创意产业融合，丰富旅游产品；以“旅游+农业”模式，打造集田园风光、旅游休闲、采摘垂钓、亲子娱乐等为一体的特色主题农庄和田园综合体；以“旅游+康养”模式，开发温泉养生、健康养老等旅游新业态；以“旅游+体育”模式，组织开展越野赛、徒步登山、户外拓展、电子竞技等体育活动；以“旅游+教育”模式，打造一批精品研学旅行线路，构建“旅游+”产业融合项目体系，形成以旅游为引导的三次产业深度融合发展模式。

四、推进全域旅游要素提升

全面推进“吃、住、行、游、购、娱”各种旅游要素融合发展，构建大旅游产业链和全要素旅游服务体系。以地方特色美食为主，规划建设县城特色美食街区，办好“名优小吃美食大赛”，实施周至餐饮老字号复兴工程，做靓周至粉蒸肉、饦饦、麻花、荞粉等餐饮品牌，丰富旅游餐饮业态。加快引进品牌成熟度高的度假酒店，大力发展特色民宿、农家客栈、森林树屋、房车、帐篷等新型住宿业态，构建类型多样、主题鲜明、服务优质的住宿接待体系，到2025年，建成民宿示范点5个、等级民宿50个。完善旅游娱乐体系，支持传统戏剧演出场所、手工艺传习场所和民俗活动场所建设，设立《观刈麦》体验区，举办社火、牛斗虎、跑旱船等民俗节庆活动，增强旅游的趣味性、参与性和体验性。实施通景道路绿化美化提升工程，打造花海、花谷、花带，形成全域旅游“大通道”和“空间全景化”。鼓励县内食品加工企业研发、推销猕猴桃果干、醪糟、挂面等旅游商品，整体提升旅游消费水平。

五、提高全域旅游服务能力

加快推进周至游客集散中心建设，统筹推进各景区集散服务游憩点建设，全面满足旅游服务需求。完善旅游交通标识系统，开通“一日游”旅游线路及专线车，构建便捷通畅的旅游公共交通网络。建设周至旅游大数据平台，为游客提供手机导游、导览等即时信息服务，实现“一部手机畅游周至”“一张网络服务游客”目标。完善景区信息化基础数据库，做到宽带网络、移动通信信号和WIFI覆盖，开通景区资讯及手机网站、官方微博微信、抖音短视频等自媒体，推进旅游咨询数字化、智能化。

六、广泛开展旅游宣传推介

围绕“游天下第一福地，赏山水人文周至”主题，突出“深山看厚畛子古镇和老县城，沿山访老子、游植物园，平原看沙河水街，沿渭赏百里生态画廊、观黑河万亩湿地芦荡”等宣传推介，举办以踏青赏花、农耕体验、苗木花卉展示、文化演出、体育赛事等主题的旅游节庆活动，整合各类宣传资源和媒体平台，建立点、线、面相结合的宣传营销模式，开展全方位、立体化、多层次推介营销，提高周至旅游的知名度和影响力。

专栏3-2：百亿级文旅康养产业集群项目

绿色生态游。翠峰山森林公园田园综合体建设项目，周至水街生态旅游特色小镇项目，翠峰山森林公园建设项目。

历史文化游。周至县仙游寺基础设施及旅游发展项目，周至县民俗文化建设项目。

休闲度假游。安乐山温泉民宿康养集群项目。

乡村民俗游。楼观区域乡村振兴旅游集群项目，乡村旅游特色产业发展项目。

旅游服务。周至县游客服务中心项目。周至县旅游集散中心项目，周至县智慧旅游建设项目。

第十四章壮大提升现代服务业

推进周至现代服务业全面融入西安和周边区县发展需求，加快完善县域市场体系、现代物流体系和商贸流通体系，拓展服务业发展的规模、领域和业态，增加服务业的内涵和附加值。

一、构建现代物流网络体系

依托关中平原和西安都市圈的区位优势，抢抓大交通建设机遇，积极承接西安物流产业布局，谋划建设西安秦丝路现代物流园，加快推进智能工业园区物流园区建设，设置连接产品信息网络和电子交易系统，构建全程冷链物流体系，建设大西安乃至关中地区重要货物集散中心。打造西部猕猴桃商贸物流中心，汇集周边猕猴桃以及特色农产品，做到大流通、大贸易，打造关中猕猴桃集散中心。引进一批具有国际化品牌的物流企业，争取大型物流企业在周至设立转运站，支持本地物流企业参与市场竞争，建设一批有一定规模和现代化管理水平的物流配送中心，引导现有流通企业进行资源优化重组，实现规模化、现代化经营。完善提升县级物流配送中心，提升县城到乡村的快递配送线路及网点，健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农产品收储运体系和农村物流网络体系，打通农村双向流通“最后一公里”。

二、构建电商供应链体系

深入推进电子商务进农村综合示范县建设，建立以政府主导、企业运营、长效运营的县级电子商务公共服务中心，加强与阿里巴巴、京东等知名电商平台合作，完善电商营销体系，构建以猕猴桃、蜂蜜、木耳、核桃、食用菌等特色产品为主体，以电商平台为支撑的电商供应链体系，实现线上线下良性互动，将周至好产品推向大市场。加强电商网点体系建设，畅通名优特色农产品数字化发展通道，形成“县有中心、镇有站、村有点、户有联盟帮扶企业”的服务网络体系，逐步构建覆盖城乡、到村入户的互联网销售体系。支持农村传统商贸流通企业、商超、便利店的信息化、数字化转型升级，推动实体店和网络零售商之间的优势互补，加快提升社区商业服务水平和质量。加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接，培育本土电商品牌，促进业务流程和组织结构的重组优化，实现线上线下融合发展。

三、创新发展金融服务

顺应资产证券化、金融网络化、产业金融化发展趋势，落实金融体制改革的政策措施，完善现代金融体系，提升金融服务水平，持续推动县域经济社会发展。充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，深化政银企合作，加大对中小企业、民营经济和“三农”信贷支持。改善城乡支付结算服务质量，扩充银行营业网点、POS机具投放覆盖面，推进农村互助资金协会、农村商业银行、小额贷款公司等惠农金融机构建设。

四、推进现代商贸转型升级

加快提升县城商贸服务功能，科学、合理布局城镇商贸市场，培育和发展各类专业市场，构建以县城商贸聚集区为核心、以特色商业街为支撑、以乡镇商贸市场为节点的现代商贸流通体系。完善提升县城商圈建设，加强商业综合体、商业步行街、特色街区建设，提升县城商贸服务功能。充分利用原城镇粮站场址，建设城镇农贸市场、果品市场，增强城镇商贸服务能力和辐射力。鼓励发展生活服务业特色小店，提供个性化“服务包”。推动发展农村连锁经营、网上购物等新型业态，完善社区便民消费网络，形成多元化、多层次的商业服务网络。

五、大力发展养老产业

以服务大西安城市圈老年人养老、度假、避暑为重点，鼓励以民间投资、公建民营等多种形式发展老年公寓、涉老康复护理为主要内容的养老服务综合体，发展陪护、康复理疗、餐饮配送等居家养老服务业和以中医药养生、特色药膳等为特色的健康养生服务业，打造全国知名健康养老福地。

六、培育新兴服务业态

积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、专利代理、市场调查、法律服务等各类中介服务。提高居民家庭服务行业组织化程度，推进规模经营和网络化发展，发展大型连锁家政公司，扶持培育一批龙头企业，创建一批知名家庭服务品牌。完善新能源汽车充电桩等基础设施，建立车辆信息、电池状态等数据资源平台，催生电池更换、充电场站增值服务、新能源二手车评估等服务新业态。

第四篇优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

立足“三农”工作重心历史性转移，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，激发农业农村发展动力活力，推进农业农村现代化走在全省前列，打造陕西省乡村振兴样板县。

第十五章巩固拓展脱贫攻坚成果

充分利用脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的5年过渡期，稳定保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，在解决绝对贫困基础上，全面构建解决相对贫困长效机制。

一、做好脱贫攻坚政策平稳过渡

积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。严格落实“四个不摘”要求，充分利用国家对脱贫县、脱贫村、脱贫人口后续帮扶支持政策，统筹抓好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策落实。开展消费帮扶行动，加快专区、专馆、专柜布点建设，拓宽线上线下销售渠道。推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，优化扶贫政策体系，加大财政、资金和社会资金统筹整合力度，促进扶贫政策向常规化、普惠性和常效性转变，守住一条底线、健全一套政策，实现无缝对接、有效衔接。加强扶贫项目资产管理和监督，明确产权关系，落实管护责任，确保持续发挥作用。

二、建立防止返贫动态监测和帮扶机制

坚持贫困户退出“四个不摘”要求，重点对因学、因病、因残、因灾、意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的脱贫不稳定户、边缘易致贫户实行动态监测，重点监测收支情况、“两不愁三保障”及安全饮水情况，及时落实针对性帮扶措施，做好致贫返贫风险预警。在明确巩固拓展对象的基础上，因地因人制宜，对脱贫人口加大后续帮扶力度，增强自我发展能力，提升巩固拓展脱贫攻坚成果的针对性和有效性，杜绝返贫致贫现象的发生。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，全面落实以最低生活保障为主体的各类社会救助政策，兜住民生底线。

三、提升贫困人口的发展能力

持续抓好产业帮扶政策衔接，发展猕猴桃、苗木花卉等产业，实现户均有一项稳定收入的产业。对具备发展产业条件和劳动能力的边缘户，给予扶贫小额贷款贴息、技能培训、公益岗位安置等扶贫政策支持。增强脱贫人口职业技能培训的实用性和精准性，实现就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，每户至少有一人掌握一项实用技术，促进脱贫人口稳定就业。开发公益专岗、特设公益性岗位，重点吸纳无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力就近就地就业。开展跟踪稳岗服务，确保有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭至少有1人稳定就业。做好易地扶贫搬迁后续扶持，落实“1+7”政策帮扶体系，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。坚持扶贫与扶志扶智相结合，表彰奖励致富典型，提振发展信心。

第十六章加快发展现代农业

围绕农业特色产业提质增效，优化产业布局，提升产品品质，打造农业品牌，完善利益链接机制，提高农业产业化水平，让农民更多分享产业增值收益，以产业振兴推动乡村生活富裕。

一、稳定粮食产能

坚持最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施粮食稳产提质工程，加快中低产田改造和高标准农田建设，实现旱涝保收、高产稳产。调整优化粮食作物布局结构，充分调动农民种粮积极性，加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量，加快粮食绿色高质高效千亩方和百亩点建设，做好粮食储备，坚决扛起粮食安全的政治责任。到2025年，全县粮食产量稳定在9万吨。健全农产品质量安全工作，加强农产品质量安全检测体系建设，加快完善农产品质量安全标准体系和监管体系，建立农产品产地准出与市场准入制度，启动农产品仓储保鲜冷链物流基地建设，保障重要农产品有效供给。

二、打造百亿级猕猴桃产业集群

立足周至猕猴桃最佳优生区的区位优势，以打造世界优质猕猴桃产业基地为目标，坚持标准化生产、品牌化发展、先进技术运用与订单农业推广路径，推动猕猴桃产业高质量发展，创建全国猕猴桃知名品牌示范区，打造猕猴桃“产业地标”。

全面推动产业提质增效。大力实施猕猴桃提质增效工程，重点支持发展翠香、徐香等猕猴桃优质品种，打造周至猕猴桃拳头产品。加大老旧园区改造提升力度，推进猕猴桃标准化种植，进一步健全猕猴桃种苗繁育、栽培、管理、施肥、病虫害防治、采收、加工等全过程的标准体系。全面建立果品质量追溯体系，实现猕猴桃果品分级与销售挂钩。到2025年，全县猕猴桃标准化种植面积超过60%；鲜果产量达60万吨以上，贮藏能力超过40万吨，产值达70亿元以上，叫响“南有新西兰，北有金周至”，打造全国猕猴桃知名品牌示范区。

打造猕猴桃产业集群。坚持高起点定位，高标准规划，保障产业发展土地利用空间，采取政府引导、企业实施的模式，整合品种培育、技术研发、标准化生产、精深加工、商贸仓储、电子商务等资源，建设冷库集群、电商集群、物流集群等多个专业化集群，创建国家现代农业产业示范园区，实现猕猴桃全产业链优化升级。坚持引进与培育相结合，加大龙头企业扶持力度，引进新技术、新工艺，扩大深加工比重，打造年产值过百亿的猕猴桃产业集群。

叫响周至猕猴桃品牌。大力实施品牌营销战略，高水平开展周至猕猴桃主题宣传，广泛开展猕猴桃展销，提升“周至猕猴桃”公用品牌和企业品牌知名度和美誉度。创新开发猕猴桃系列文化产品，增加周至猕猴桃附加值。培育猕猴桃饮食文化，加大对猕猴桃的果品营养、药用价值、食用方法等科普知识的挖掘与宣传，赋予周至猕猴桃更多文化和生活属性。促进果业发展与地域文化高度融合，让“周至猕猴桃”成为世界驰名地理商标。

专栏4-1：百亿级猕猴桃产业集群

周至县猕猴桃优势特色产业集群项目。建设现代大型冷库集群（万吨以上现代大型气调贮藏库），猕猴桃冷链物流中心（包装、分拣、大型车辆流通），果品精深加工园、果品检测中心，电商集群电子商务、产品展示交易中心（各种猕猴桃产品的展示和交易），技术研发和推广服务中心，猕猴桃物联网、大数据中心等。

省级猕猴桃示范园创建项目。建设标准化果园，积极创建省级示范园。

周至县中部百里猕猴桃产业带提质增效和品牌建设项目。实施20万亩猕猴桃老园区提升改造。

周至县猕猴桃冷链物流项目。新建5000吨猕猴桃储藏冷库、2000吨猕猴桃速冻冷库及配套设施。

周至县5000吨猕猴桃贮藏库。拟建设5000吨猕猴桃冷藏库，配备猕猴挑大型分选机和全自动速冻生产线等。

三、优化提升农业特色产业

有序推进苗木花卉、蔬菜、畜牧业等成熟产业发展，深入挖掘杂果、山茱萸、中蜂养殖等新兴产业发展潜力，全面提升特色农业发展水平。

打造精品苗木花卉产业。按照“以花木改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活产业”发展思路，实施苗木花卉产业精品化、园艺化、组织化发展战略，促进苗木花卉产业上档升级，打造集绿化苗木、容器育苗、树桩盆景和盆栽花卉为一体的西北地区最大的苗木花卉基地。整合发展资源，围绕全域生态、全域旅游、全域文化，促进苗木花卉产业与周至的自然生态、山水林田规划相融合，打造领先西北、追赶鄢陵的苗木花卉产业。优化产品品种，积极引进、筛选、推广观赏苗木、盆景盆花等新品种，加快产品结构调整步伐，不断提高苗木花卉产业附加值。

做优蔬菜种植业。大力发展设施农业、有机农业，推动全县蔬菜种植产业提档升级，扩大无土栽培、阳光温室大棚建设规模，推广新技术标准化种植，加大对于“猪沼菜”循环农业的支持力度。到2025年，全县蔬菜收获面积达到8万亩，产量达到20万吨，设施蔬菜覆盖率达到30%，反季节蔬菜供应比例超过30%，建成西安市优质蔬菜供应基地。

做大畜牧业。按照“一带四基地”总体布局，重点发展以秦韵、天马等为代表的生猪规模化养殖产业带，以瑞尔康、望晴天为中心的肉鸡养殖基地，以西南塬区为主的肉牛繁育基地，以鑫牛、盛源、三和为代表的肉牛规模化养殖基地，以厚畛子、板房子、陈河、王家河为核心的中华蜜蜂示范养殖基地，发挥标准化示范创建引领作用，辐射带动全县畜牧业健康持续发展，到2025年，使畜牧业总产值稳定在6亿元。

挖掘农业新增长点。将涉林经济作为农林产业发展的新增长点，大力发展山杂果、水杂果等林果产业，提升水杂果、山杂果等种植区科学管理覆盖面，大力发展林下中药材、食用菌等种植，重点发展木耳、野山菌等秦岭优势食用菌品种，打造秦岭区域重要的木耳、野山菌产地。扶持中蜂养殖扩大规模，打造秦岭蜂蜜知名品牌。

四、提升农业科技水平

充分利用西北农林科技大学、陕西师范大学等专家团队，借助省科技厅佰瑞猕猴桃研究院的科研优势，依托县内农科试验站、科普示范基地、农业技术力量等科技资源，加大科技创新经费投入，整合技术、人才、项目等资源，推进产学研深度融合，以科技推广运用打造产业发展引擎。引进西北农林科技大学教学基地落户周至，充分利用猕猴桃源生地的丰富野生种质资源，打造世界一流、国内领先的猕猴桃产业技术研究和科技创新中心；建设苗木花卉科研中心、教学科研实习基地、技术培训教育学院，开辟特色农业产业众创空间，促进科技交流研发。加大猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等技术人才培训力度，建设高技术、高水平、现代化的农业产销研队伍。重视和加快科技科研成果转化运用，持续增强猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等产业发展动力和市场竞争力。

五、提高农业产业化水平

实施合作社提质增效工程，培育国家级、省级、市级优秀合作社，持续培育引进一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，完善扶持农业产业化龙头企业的综合性政策，确立以龙头企业引领产业创新、引领产业升级、引领产业走出去的发展格局。坚持集约发展，采取“公司+基地+合作社+农户”的办法，通过土地入股、土地流转等方式，集中土地发展新型农业园区。到2025年，新增省级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业4家，全县市级以上农业产业化龙头企业达到40家以上，农业园区达到36个。加快省级农业改革试验区建设，积极申报国家级农业改革示范区，推进农业园区提质增效，推动产业深度融合发展，加快农产品商贸流通业建设，着力培育一批有特色、有规模的农产品加工基地，提高农产品深加工水平和竞争力。

六、建立现代农产品营销体系

积极创建周至农产品公共品牌，加快推动农业由生产导向、产量导向向消费导向、质量导向转变。坚持“线上线下同时发力、国内国外全面发展”的思路，健全市场营销体系，发挥网络、电视、广播、报刊等新闻媒体的宣传作用，加快建设猕猴桃大数据平台和物联网，办好周至精品苗木花卉产销推介交易会，不断拓宽线上、线下销售渠道。积极推行订单农业，推广“公司+合作经济组织+农户”模式，促进农产品销售。

专栏4-2：现代农业提质增效项目

农村一二三产融合项目。三清生态农业田园综合体建设项目，楼观镇秦脉农业科技生态园，周至县马召农业经济开发区建设项目，西南塬区农业产业发展示范园建设项目，西安鸿远达现代农业园。

苗木花卉。中国西部园艺花卉产业博览园建设项目，国家级苗木花卉产业园项目，周至县沿渭百里苗木花卉产业转型升级及产销融合建设项目，青化镇联集村苗木基地建设项目。

粮食稳产。高标准农田建设项目，小麦良种繁育建设项目。

生态循环农业建设项目。以构筑“主体小循环、片区中循环、区域大循环”为重点，推进农业废弃物资源化循环利用。

新增长点培育。周至县沿山百里杂果林带品种优化和产能提升项目，周至县畜牧业渔业现代化提升项目，山区中草药种植基地开发及中蜂养殖项目。

农业防灾减灾建设项目。建设防雹网工程，配置果园烟雾发生器等。

第十七章改善农村人居环境

加大农村人居环境综合整治力度，推进农业面源污染防治，补齐农村基础设施短板，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造既有乡土味道，又有乡村风貌；既有青山绿水，又有浓郁乡愁的美丽家园。

一、推动村容村貌整体提升

统筹衔接国土空间规划、区域城镇和村庄建设规划、传统村落保护和美丽宜居乡村建设等，分类施策，不断优化村庄功能布局。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。以本地苗木花卉和经济果木为主，开展庭院美化，推进村庄绿化，提升农村人居整体形象。统筹推进农村水、电、路等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，打造山清水秀地绿、宜居宜商宜业的美丽乡村。

二、推进农业面源污染防治

加快构建“政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与”的土壤污染防治机制，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，禁止使用有害物质超标肥料，把土地用好、养好，促进土壤资源永续利用。2025年主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，有效利用率提高45%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，到2025年力争实现废弃农膜回收利用率达到80%以上。使用农村清洁能源，大力推广秸秆还田和秸秆饲料化、肥料化、基料化利用技术，到2025年农作物秸秆综合利用率达97.6%。

三、实施农村生活垃圾治理

大力开展村庄公共空间环境整治，集中清理村庄周边及巷道内的草堆、粪堆、土堆、垃圾堆，常态化清理河道沟渠及漂浮物，整治通村道路沿线环境卫生。加大农户院落整治力度，清除农户庭院内外的垃圾、杂物，规整院内堆放物品。全面推行垃圾分类减量、资源化利用治理方式，建立健全符合农村实际的垃圾收运处置体系，实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式，到2025年生活垃圾处理村占比达到95%以上。大力推进畜禽粪污资源化利用，大幅改善养殖场粪污治理设施状况。

四、加强农村污水治理

因地制宜推广污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，加快农村生活污水处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实现污水集中处理，并根据村庄规模、住户集中度等因素综合比选确定分散处理方式。加强生活污水源头减量和尾水回收利用工作，坚持控污与治污并重，将农村水环境治理纳入河长制监管责任，逐步消除农村黑臭水体。加快实施覆盖15.15万户群众、64.4万人的农村污水治理项目，到2025年生活污水处理行政村占比达到86%以上。

五、继续开展农村“厕所革命”

大力开展农村户用卫生厕所改造和建设，同步实施厕所粪污治理，将厕所粪污治理与农村生活污水处理有效衔接，统一规划、建设和运行。鼓励探索市场化运作方式，支持专业化企业或个人进行改厕及检查维修、定期收运、粪液粪渣资源化利用等。支持有条件的村庄，将厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并处理或进行资源化利用，实现环境零污染。

专栏4-3：农村人居环境提升项目

村容村貌整体提升。周至县农村人居环境整治项目，村庄清洁行动项目。

农村垃圾治理。农村垃圾收集处理站建设项目，生活垃圾分类处置项目。

农村污水治理。周至县农村生活污水治理工程（一期），周至县农村生活污水治理工程（二期），周至县农村生活污水治理工程（三期）。

厕所革命粪污无害化处置。改造农户厕所，配备粪污清运车，新建化粪池等。

农业面源污染防治。有机肥替代化肥项目，主要示范推广“有机肥+配方肥”、“有机肥+水肥一体化”、“自然生草+绿肥”和“有机肥+肥料机械深施”等。

第十八章培育文明乡风新气象

坚持以社会主义核心价值观为引领，以培育新时代农民为着力点，突出思想道德内涵，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村优秀文化蓬勃发展。

一、抓好农村思想道德建设

深入实施农村思想道德建设工程，坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬体现周至特色的时代精神、改革精神。发挥好农村老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等新乡贤作用，凝聚道德力量、传播主流价值。将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑，转化为自觉行动，引导农民崇尚科学，改进生活方式。建设乡风文明一条街、道德讲堂、善行义举榜、家风家训匾、乡规民约等“五个主阵地”,不断深化农村精神文明创建活动。注重家庭建设、家教传承和家风培育，评选表彰道德模范、文明家庭、“十星级文明户”、身边好人和好媳妇、好公婆，形成健康向上的乡村精神风貌。

二、弘扬优秀传统文化

充分发挥周至深厚的传统文化底蕴，创造性转化、创新性发展乡村传统文化，以现代理念、优秀文化引领乡村振兴。深入挖掘整理周至礼乐文化，推动有条件的镇街综合文化站、农村（社区）基层综合文化中心设立礼乐文化讲堂，推广中华文明礼仪、传播中华优秀传统文化。实施乡村传统工艺振兴计划，结合特色旅游商品开发，重点发展文物复制、剪纸皮影等文化旅游纪念品。整理保护有地方特色的物质文化遗产，传承保护周至牛斗虎、集贤鼓乐、剪纸、皮影等非物质文化遗产，鼓励支持非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。加强“三农”题材文学、影视、动漫、舞台剧等艺术创作，讲好新农村故事。

三、加快推进移风易俗

加快推进新时代文明实践中心建设，广泛开展移风易俗行动，推广“一约四会”，发挥村规民约、红白理事会等作用，倡导婚事新办，破除婚丧嫁娶大操大办、人情攀比、天价彩礼等陈规陋习，培育文明乡风。深化农村殡葬改革，大力宣传远离邪教迷信、非法宗教、黄赌毒等违法典型案例，宣传普及科学知识，引导群众自觉反对和抵制迷信腐朽落后文化，防范极端宗教思想和非法宗教势力渗透。深化文明村镇创建活动，打造一批特色示范典型，到2025年，使全县文明村镇达到村镇总数的60%。

第十九章完善现代乡村治理体系

深化完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体系，强化农村基层党组织领导作用，深化村民自治实践，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

一、加强农村基层党组织建设

深入落实全面从严治党要求，发挥好党组织的引领作用和党员的先锋模范作用，持续深化抓党建促进巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，深入推进“一三四四五”党建机制，提高基层党建工作制度化、规范化、标准化水平。加大村（社区）干部队伍建设，强化教育培训，提升基层干部“双好双强”能力。用好“五面红旗”创建、基层党员联系服务群众等载体，持续激发活力，不断提高党员服务水平。严格党组织生活，落实好“三会一课”、民主评议党员等制度。严格标准条件，不断优化农村党员结构。加强党风廉政建设，做到农村党务村务财务“三公开”，规范村级事务运行。

二、健全村民自治机制

坚持以党组织为核心，群众自治组织为基础，群团组织和各类社会服务组织为纽带，健全基层自治组织体系，选优配强村“两委”班子。推进村务监督委员会建设，提高村务监督工作水平和实效。全面推行“村民说事”制度，促进基层党员群众常态化制度化参与村务管理、决策和监督。依托村民代表会议、村民议事会、红白理事会等，推动村级事务协商制度化、规范化和程序化。发挥村民自治章程和村规民约的积极作用，形成村民自我管理、自我约束的思想自觉和行动自觉。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，不断壮大农村社会工作者和志愿者队伍。加大农村普法力度，提高农民法治素养，增强基层干部法治观念和法治为民意识。

三、发展各类新型经营主体

积极发展农业产业化联合体，引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、普通农户等紧密合作，通过发展保底价收购、土地经营权入股、项目资金量化等新型联结方式，形成经济共同体、利益共同体和命运共同体，同步分享农业农村现代化成果。整合村集体积累资金、政府帮扶资金，采取入股或参股新型经营主体、村与村合作、村企联手共建等多种形式发展集体经济。鼓励村集体以入股、参股、租赁或流转等形式，建设特色农产品种养基地，推进现代农业规模化、产业化发展。坚持公益性服务和经营性服务相结合，培育各类社会化服务组织，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务，以专业化、规模化、高效率的社会化服务带动农业生产适度规模经营，推进农业提质增效、高质量发展。

第二十章实施人才强农战略

始终坚持用人才发展引领事业发展，坚定不移地推进人才强农战略，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。

一、加强农村人才队伍建设

充分用好乡村本土人才，加大现代高效农业人才培养力度，建立县域专业人才统筹使用制度，引导各类人才资源向农村流动。适应现代农业规模化、集约化发展的一般规律，提升农民生产经营素质，积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加强农村实用人才培养，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人等。

二、支持各类人才返乡

启动“乡贤回归，金凤还巢”计划，以乡情乡愁为纽带，建立“新乡贤联谊会”等招才引智平台，吸引乡村走出去的企业家、大学生、进城务工人员等能人投身现代农业,培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。健全乡村人才引进、培养、使用、评价、激励、服务等机制，鼓励引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，发展、培养、壮大新乡贤队伍。

三、加强乡村人力资源开发

加强农业生产技能普及性培训，实施乡村青年培训工程，加大现有乡村人才的培养力度，建立自主培养与人才引进相结合人才开发机制，不断提高农民科技文化素质。鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，通过项目建设带动人才回流农村，培养本土人才，为乡村振兴注入现代生产元素和人力支撑，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，不断吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。

专栏4-4：实施乡村振兴战略项目

乡村振兴示范工程。周至县乡村振兴示范村建设项目，周至县乡村振兴示范集镇建设项目。

巩固拓展脱贫攻坚成果。乡村振兴风貌提升建设项目，周至县乡村振兴以工代赈示范项目，移民搬迁群众后续扶持项目，农光互补示范项目，农村光伏发电项目，农村饮水安全项目

现代农业服务。农产品加工物流配送交易中心建设项目，农产品市场信息体系建设项目。

现代乡村治理。村级阵地建设，社区建设项目，农村集体经济培育项目。

数字乡村建设。周至县数字乡村建设项目，农村电子商务建设。

第五篇优化国土空间布局，加强新型城镇化建设

全面推进以人为核心的新型城镇化，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快推进县城功能品质提升和特色小城镇建设，统筹国土空间开发格局，打造具有关中特色的“秦岭山水田园画卷”。

第二十一章构建新时期城乡空间发展格局

根据县域发展基础、资源环境承载能力，按照合理布局、产城融合、功能互补、融合发展的原则，加快推进国土空间编制，构建符合高质量发展需要的国土空间体系。

坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续优化国土空间格局，严格划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线。立足资源禀赋，规划宜居适度、城乡融合、产城融合的城镇空间，优化生产空间、生活空间、生态空间格局，建立高质量发展的国土空间布局支撑体系。实施主体功能区战略，强化城市化地区高效聚集发展，支持农产品主产区增强农业生产能力，保障生态功能区人口逐步有序转移，突出历史文化遗产与城市空间有机融合，形成城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的国土空间布局。

加快构建“两核三轴六片区”的城镇发展空间格局。两核：以中心城区为核心的中部商贸服务发展区，包含县城老城区、新城区和沙河产业经济带；以高新集贤园、西部智能装备产业园为核心的东部生态工业产业新城，包含集贤、九峰、尚村。三轴：以关中环线（107省道）、南横线、108国道（西法城际铁路、鄠周眉高速出入口）为重点发展轴，打造县域城镇和产业发展集聚区。六片区：六个城乡融合发展特色产业片区，包含尚村为核心的现代工业发展片区，终南为核心的现代农业发展片区，厚畛子为核心的生态发展片区，楼观为核心的猕猴桃产业示范片区，哑柏为核心的苗木花卉产业发展片区，竹峪为核心的西南塬区文化旅游和特色农业发展片区。六个特色产业发展片区组团发展，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡融合发展。

第二十二章聚力打造品质县城

按照建设“西安国家中心城市生态美丽宜居金周至”的总体定位，围绕打造“美丽城市”试点目标，抢抓以县城为载体的城镇化建设机遇期，建设宜居、绿色、智慧、人文美丽城市。

一、拓展县城发展空间

按照“东扩、南跨”的发展方向，以沙河为城中河，以南横线为南边界线、以东环路南北道路为东边界、以北环路为北边界、以西环路南北道路为西边界线，逐步拉大县城骨架。建设文景路、环城东路、环城西路等南北交通主干道，与南横线、环沙路形成两纵两横的新发展格局。完善城区空间布局，突出沙河水街、城际铁路周至站口、鄠周眉高速周至出入口、“三馆一中心”等重要点位的规划设计和管控，不断拓展城市空间。力争到2035年建成区面积达到23平方公里，人口达20万人左右。

二、提升县城颜值品质

以省级县域经济发展和县城建设示范县建设为契机，抢抓县域经济发展机遇，以完善基础设施、推进产城融合、塑造特色风貌为重点，不断推进环境卫生设施提级扩能，市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，实现以“城市双修”促“城市双改”，推动“城市双美”。持续加强基础设施和公共服务设施建设，完善县城新区城市综合功能，提升县城品质，引进品牌房地产开发企业，打造品质商住、文旅、康养项目，将生态效益有机转化为经济效益、社会效益，全力打造绿色、生态、宜居新城。加大沙河生态修复力度，完善生态补水功能，持续改善水生态环境，加快推进国家园林城市创建，建设美丽县城，打造“水韵绿都”。

三、实施城市有机更新

加快实施“三改一通一落地”，促进老城区有机更新。按照“共同繁荣、协调发展”的原则，统筹推进城中村、旧街区、老厂区厂房改造，完善服务功能，建设宜居幸福社区。推进中心街、老街道等重点区域提升改造，实施万寿南路、纬一路、云塔南路等道路建设，畅通县城路网循环，形成内环外环相互衔接的城区交通格局。统筹城市景观、公共交通、防灾减灾、基本服务保障等需求，对纸厂、老酒厂、老县医院、城河商业街、851小区实施片区拆除重建及提升改造。统筹推进排水防涝、供气供热、慢行系统、雨污分流、污水处理和无障碍设施建设，增设城市公共停车场，健全城市广场、公园绿地、公共服务设施，提升人居环境质量。完善功能定位和空间布局，着力打造“城南文旅融合服务业聚集圈、城东文化教育产业集群、城西轻工业农副产品贸易集散地、城北建材商贸物流圈”四大产业板块，形成商住及服务配套新商圈，促进人口聚集。

四、抓好城市精细化管理

深化垃圾革命，全面落实“街（巷）长”制，积极推进主城区垃圾收运系统清洁工程，做好主城区生活垃圾分类，积极推进“路长制”“所长制”,落实市容环卫管理责任制。持续开展沿街建筑物外立面整治，加快城区公厕建设，优化美化城市环境，提升县城文明形象。深化城市管理执法体制改革，推动规划建设管理综合执法，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

第二十三章建设产城融合特色城镇

贯彻落实新发展理念，扎实推进产城融合、产业融合和生态、生产、生活空间融合，建设产业特色鲜明、生态环境优美的特色城镇。

一、打造城乡融合发展片区

立足全域统筹，坚持因地制宜差异化发展，充分依托资源条件，挖掘各镇特色产业，打造终南、尚村、九峰、富仁粮食主产区和“菜篮子”工程示范区，楼观、马召、司竹猕猴桃标准化种植示范区，尚村、集贤现代工业聚集区，哑柏、青化、四屯精品苗木花卉示范区，广济、竹峪、翠峰、骆峪文旅康养聚集区，厚畛子、板房子、王家河、陈河秦岭最美生态保护片区。创建哑柏、马召、尚村省级乡村振兴示范镇，楼观市级重点培育镇，不断增强城镇的集聚和辐射带动功能，实现特色产业立镇、强镇、富镇，促进城乡融合发展。

二、持续完善城镇功能

强化城镇综合服务能力，统筹推进镇村建设，突出城镇的城乡节点功能，把城镇建为服务农民的区域中心。加强数字城镇建设，构建信息化城镇信息服务平台。完善村镇布局规划，根据村镇人口结构现状和发展趋势，合理确定建制镇基础设施建设和公共服务设施、商业服务设施配置标准，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。完善城镇道路、供水、供电、供气、通信、污水处理、垃圾处理、物流等基础设施建设，提升城镇品质。完善教育、体育、文化、卫生等公共服务设施，提高公共服务质量和水平。积极实施厚畛子生态保护示范区建设。持续深化小城镇环境综合整治行动，提升城镇环境质量。

第二十四章加强城乡基础设施建设

聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，形成支撑高质量发展的现代基础设施体系。

一、构建互联互通的道路交通体系

加强公路网和综合交通枢纽建设，基本形成以城际铁路、高速公路、干线公路为主骨架的“四横四纵”路网格局。做好鄠周眉高速公路、西安大环线（乾县至周至）高速公路、西法城际铁路等过境高等级道路建设的支持和保障工作。推动国道310（县城至青化）、省道107（马召至眉县界）建设，启动省道517（杨凌至竹峪）前期工作。积极创建省级“四好农村路”示范县，加快路网提档升级，力争2025年基本实现平原镇街全部通二级公路。加快推进二、三级客货运场站建设，构建公路客货运输枢纽体系，全面提升综合交通运输的供给能力和服务水平，建成城乡一体、多种交通方式无缝衔接的综合交通运输体系。

二、优化配电网结构

优化网络结构和运行方式，减少电能损耗，建设供电能力强、网架坚强、结构合理、运行经济的现代化坚强电网。加快实施黑河变电站提升改造项目，完成330千伏变电站110千伏线路送出工程，加强现有电网的改造升级，对重载线路、老旧线路、高故障线路等进行全面改造，增强网架结构，更新线路装备，降低线路损耗，提高供电保障能力。实施新一轮农网改造，加快推进10kV农网改造、35kV农网改造项目，加快城镇、中心村电网改造升级，满足新增负荷需求，增加配变电容量，实现电网与负荷协调发展。

三、加快推进能源替代

加快“气化周至”建设步伐，完善天然气运输管线、城市燃气管网、门站、加气站等设施，实现平原镇街天然气管网全覆盖，改善群众能源结构。加大新能源产品推广力度，完善相关配套设施，增加新能源产品的补贴，扩大绿色无污染能源覆盖面。加强新能源汽车充电设施建设，广泛布局新能源汽车充电桩，推动充电站点统一管理平台建设，形成统一开放、竞争有序、保障有力的充电服务基础支撑。

四、实施“智慧周至”建设

深化城市运营管理“一网统管”，积极探索建立全面感知的数据研判和决策治理一体化城市管理模式。推进智慧应用平台建设，建立周至县大数据中心，建成集数据接入、数据处理、数据存储、查询检索、分析挖掘、应用接口等为一体的大数据平台。推动智慧社区、智慧校园、智慧商圈、智慧医院建设，打造“15分钟智慧便民服务圈”，建成全民共享的智慧民生服务体系，推进公共服务均等化。加快5G网络规模部署和应用，推进4G信号全覆盖。积极推进宽带、光纤改造，加快行政村宽带普遍服务进程，实现100%的镇、95%以上的行政村通宽带。

专栏5-1：新型城镇化建设项目

城市路网。农商街东延段项目，育才路建设项目，纬一路西段建设项目，文景路建设项目，北环路东延段建设项目，环城东路建设项目，南环路西段建设项目，规划一路东段建设项目，工业路东段建设项目，四合路南段建设项目，万景路西段建设项目，仙游路西段建设项目，东环沙路建设项目，环卫绿化基础设施建设项目，路灯改造维修。

海绵城市。周至县海绵城市及无障碍设施改造项目，老城区排水管网雨污分流改造项目，县城雨污水源头收集改造项目，道路大修及人行道改造项目。

公共服务。周至县天然气基础设施建设项目，天然气管网建设项目，集中供热建设项目，哑柏新区集中供热建设项目，停车场建设项目，智慧城市建设项目，大数据中心项目。

商业服务。周至中安新天地广场，陕西坤启汇温泉酒店，金宝广场建设。

住房保障。公租房建设项目，南大街壹号（世纪星城北区），碧馨苑项目，万联锦绣·翡翠湾项目，亿科江山悦项目，锦华苑项目，龙记观园项目，嘉兴业·源著项目，金宝滨水三期，翰林家园二期，城西新苑项目，瑞宁绿洲项目，金宝润园项目，龙记檀府项目，景园城项目，淳风苑三期。

交通基础设施。鄠邑—周至—眉县高速公路建设周至段项目，西安至法门寺至机场城际铁路周至段项目，周至县县际公路及农村公路建设项目，县城出入口改造提升项目

电力电信设施。通讯基础设施建设项目，电力基础设施建设项目。

第六篇坚持创新驱动战略，融入区域协同发展新格局

坚持创新引领，加快建立协同发展、创新发展与高质量发展之间联动和衔接机制，进一步推进全面深化改革，完善创新体制机制，进一步优化营商环境，加快数字经济建设，为高质量发展夯实基础。

第二十五章统筹推进区域协同发展

深刻理解国家区域协调发展战略，深度融入大西安发展格局，以交通通达、产业融合、农产品供给、休闲目的地建设等为切入点，构建新时期区域协同发展新格局。

一、深度融入西安国家中心城市和国际化大都市建设

以服务高新集贤园建设、打造西部智能装备制造园为承载，主动承接全市工业布局，进一步凸显全市现代农业引领区地位，打造全市的“菜篮子”“果盘子”，大力发展休闲旅游、康养度假等大健康产业，高水平实现打造西安国家中心城市和国际化大都市生态美丽宜居后花园战略目标。不断完善高速交通网络，积极配合完成城际铁路和鄠周眉高速公路建设，深度融入全市发展大格局。

二、融入关中城市群发展战略

补齐大交通短板，深度融入大关中骨干交通网络。坚持错位协同发展，积极融入杨凌—武功—周至一体化发展格局，统筹经济社会发展、生态环境保护、基础设施建设和对内对外开放，增强区域经济整体竞争力。充分借助杨凌农业高新技术产业示范区辐射带动作用，加强农业科技自主创新、集成创新与推广应用，构建特色化农产品加工产业集群。加强基础设施互联互通，强化经济协作，优化现代农业、现代服务业、先进装备制造、高新技术等产业布局，提升城市综合服务功能和管理水平，发挥对城市群发展的支撑作用。大力推动向东、向北、向西交流合作，加强与鄠邑、兴平、眉县等关中地区兄弟区县协调互动，深化在产业发展、文化旅游、基础设施、人才交流方面的互惠协作。

三、充分发挥在新亚欧大陆桥经济走廊的突出地位

依托西安作为丝绸之路起点城市向西发展的“桥头堡”作用，搭建多领域、多组团、务实高效的合作平台，推进猕猴桃、工业产品等对沿线国家的出口，拓宽经济外向度，提高县域产业竞争力，在扩大开放合作中实现优势互补、互利共赢，以高水平开放推动高质量发展。

第二十六章推进科技创新体系建设

发挥企业对创新发展的主导作用，构建面向主导产业的企业创新平台，继续大力推进“大众创业万众创新”，优化双创发展环境，形成多层级、多形态的创新体系。

一、搭建以企业为主导的创新平台

加快企业创新研发投入，制定实施提升“专精特新”企业创新能力的政策措施，发挥企业创新主导作用，激发企业创新活力。实施创新企业培育工程，培育创新龙头型企业和产业生态主导型企业，培养一批创新型企业家，培育一批创新能力强、产业效益好的创新型中小企业，打造一批具有国内竞争力的创新型企业集群。支持国内各高校以及科研院所科学家、国内著名企业、高层次人才团队与本地企业进行合作研发。强化企业和企业家在科技、产业、人才、教育等公共创新决策中的重要作用，建立高层次、常态化的政府企业间技术创新对话、咨询制度。

二、建成推动创新的孵化育成体系

实施孵化育成体系提质增效行动，加快构建“众创空间-孵化器-加速器-科技园”全链条孵化育成体系。大力建设专业孵化器群，引导孵化器、众创空间建立专业化服务体系，支持骨干企业建设平台型众创空间。推动创业投资机构与孵化器、众创空间全面对接，实现全县孵化器和众创空间科技金融服务的“全覆盖”。制定实施科技企业孵化器、众创空间后补助办法，支持创投孵化器享受科技企业孵化器的相应扶持政策。开展骨干企业“双创”示范建设，鼓励制造业企业利用存量工业房产发展生产性服务业，兴办创客、创新工场等众创空间。

三、建设“双创”示范基地

落实金融服务、财政税收、医保社保、用地用电等扶持政策，打造一批创新创业要素集聚、服务专业、布局优化的“双创”重点区域和支撑平台。建设1-2家高水平省级“双创”示范基地，构建多元化的“双创”生态体系。鼓励支持各类返乡下乡人员对接新产业新业态，发展共享农庄农场、创意农业。创建省级现代农业产业园和农产品加工示范区，聚集要素，共享资源，为农村双创提供实习、咨询、孵化等服务，推动形成产业集群。开展农村创业创新人才培训行动，评选杰出高素质农民、推广农村创业创新优秀带头人典型案例，发挥示范带动作用。

四、健全创新工作机制

加强与科研院所和高校的合作，推进科技引进、科技研发和科技利用，利用“要素驱动+创新驱动”为高校毕业大学生、科研人员提供平台，提升特色农业、旅游文化创新发展能力。积极引导企业自主创新，到2025年，全县专利授权量达200项以上。进一步健全完善创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障和管理运行、动态调控等各项工作机制，努力使人才各得其宜、各展所长、建功立业。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

五、激发人才创新活力

加大人才引进力度，积极落实人才奖励政策，探索柔性引才模式，围绕主导产业，吸引更多专业型、技术型急需紧缺人才到周至创业发展。加大专项人才培育力度，打造以农业、教育、卫生、文旅等领域为重点的人才示范基地。加强技能型、创新型、应用型人才培养，壮大农村实用人才和急需紧缺人才队伍，培养更多符合社会发展需求和产业结构特点的“乡土人才”。构建人才服务体系，加强人才安居、医疗、教育保障，进一步提升人才公共服务能级。打造人才干事创业平台，以人才振兴助力乡村振兴，激励各类人才在乡村各施所能、大展才华、大显身手，让广阔乡村成为人才创业热土。

第二十七章进一步优化营商环境

深入贯彻落实《优化营商环境条例》《陕西省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，切实转变政府职能，营造重商、亲商、安商、富商的氛围，打造营商环境“周至品牌”。

一、继续推进简政放权

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快“一网、一门、一次”建设，打造“15分钟政务服务圈”，提升政务服务数据资源共享水平，全面实行政府权责清单制度。优化投资审批制度，深化规划用地“多审合一、多证合一”审批改革，持续提升获得用水、用电、用气、信贷便利度，强化劳动力供给服务，打通制约项目建设的关键环节。持续放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，方便各类创业者注册经营、及时享受扶持政策，以公正监管维护公平竞争。

二、优化企业服务方式

推动市场监管日常检查“双随机、一公开”方式全覆盖，检查结果全部公开。加强事中事后监管，加快推进涉企信息归集共享，扩大联合惩戒备忘录覆盖领域，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。对新兴产业实施包容审慎监管，量身定制包容审慎监管模式和标准规范。深化行业协会、商会和中介机构改革，保护企业和企业家合法权益，严厉打击破坏营商环境人和事，加快构建优化营商环境法治保障共同体。

三、提升决策科学化水平

健全重大政策事前评估和事后评价制度，发挥行业协会、商会、招商服务部门、专业服务机构以及人大代表和政协委员等作用，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。建立企业参与政策制定机制，政务服务“好差评”制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，倒逼政务服务水平提升。

第二十八章构建数字经济体系

加强数字技术与产业深度融合应用，夯实完善数字经济发展基础，构建具有特色的数字经济生态体系，促进产业资源优化配置，推动形成数字融合型经济新的增长极。

一、加快发展数字农业

实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，加快建设周至农业产业大数据库、猕猴桃产业大数据中心，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。加快设施农业智能化应用，引进推广智能机器人等农业新技术，推动农业机械设备和生产设施智能化改造，打造智慧农业技术应用示范样板。推进基于数字技术的特色农产品种植、精深加工、冷链物流、农业观光、乡村旅游等一体化发展，整合、延伸和再造农业产业链。推动智慧气象和农业遥感技术应用，建立健全农业信息监测预警体系，提高农业精准化水平。

二、大力发展智慧旅游服务

建立周至智慧旅游数据中心，推进智慧旅游游客服务、综合管理、线上服务等平台建设，构建智慧旅游公共服务体系，发展全域旅游的智慧旅游精准服务。提升道文化展示区、秦岭国家植物园、沙河水街、黑河森林公园等重点旅游景区的数字化、智能化水平，提升智慧旅游体验服务水平。构建开发互动的智慧旅游多元化营销平台，创新智慧旅游营销模式。

三、建设智慧物流园区

支持建设电商物流园区和冷链物流园区建设，加大物流信息基础设施建设力度，加快建设技术一流、服务周全的产品检验检疫技术平台和货物通关服务中心，积极推进物联网、云计算、大数据、互联网等的应用，打造基于物联网、云计算、大数据、互联网等先进信息技术为支撑的智慧物流服务平台。进一步构建完善物流信息共享互通体系，推广智能仓储系统、冷链物流中心等建设，推动物流追踪与物资管理、智能调度与高效储运、无人搬运与智能码垛、物流无人机等新技术新产品应用，进一步提高物流效率，降低物流成本。

第七篇践行人民至上理念，着力保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生领域短板，办好民生实事好事，系统提升公共服务均等化水平，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

第二十九章强化就业优先政策

大力实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，进一步扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，推动创新创业，保障劳动者待遇和权益。到2025年新增城镇就业1.2万人以上，就业创业培训5500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

一、加强重点群体就业创业帮扶

加强就业政策与产业、投资、金融等政策配套衔接。着力解决结构性就业矛盾，加大减负稳岗力度，加强对高校毕业生、失业人员、农村劳动力、退役军人等重点群体的就业指导、服务和援助，保持“零就业”家庭动态清零。实施困难群体就业帮扶工程，加强对残疾人、零就业家庭等困难群体就业援助和帮扶，利用公益性岗位对就业困难人员托底安置，构建多渠道灵活就业的保障制度。重点扶持小型微利企业，继续实施“创业周至”行动，建设小微企业创新创业基地，设立周至就业创业基金，力争到2025年，众创载体数量超过50家，认定高新技术企业5家以上，聚集创业人才1万名以上。

二、完善公共就业服务体系

完善县人力资源市场服务功能，推进就业信息共享开放。构建常态化援企稳岗帮扶机制，完善就业需求调查统计和失业监测预警体系。适应企业灵活用工需要，发展零工市场。维护灵活就业人员薪酬、职业安全等权益，严禁拖欠劳动者工资。动态发布社会需要的新职业信息，开展有针对性培训，增强群众灵活就业能力。

三、提升劳动者就业能力

全面实施就业创业能力提升工程，资助以训稳岗，健全终身职业技能培训制度，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，使更多劳动者更好地适应新形态、长技能、好就业。实施现代职业教育质量提升计划，发挥县域职业院校、民办培训机构作用，加强中等职业学校建设，构建政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等模式的培训体系，推进职业教育、职业培训与产业发展需求的精准对接。建立“周至工匠”选树长效机制，引导全社会崇尚工匠精神，厚植工匠文化。

第三十章推进教育均衡发展

坚持以立德树人为根本，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，补齐义务教育和普通高中教育短板，提升教育优质均衡发展水平，全面实现教育现代化。

一、推进各类教育协调发展

加快学前教育普惠发展，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系，扩大镇街中心幼儿园服务半径，完善普惠性民办园认定、考核、奖补等制度，形成以普惠性资源为主体的办园体系。到2025年，全县新建4所公办幼儿园，改造提升薄弱幼儿园30所，普惠性幼儿园占比达95%以上。促进义务教育均衡发展，全面推进“基础教育提升三年行动计划”，提高薄弱学校办学能力和水平，不断缩小城乡、区域、学校、群体之间教育资源差距，实现县域内优质教学资源共建共享共进。推进义务教育免试就近入学工作，确保义务段学生入学率达100%，到2025年，新建、改扩建义务教育薄弱学校142所。推动高中教育优质特色发展，探索高中特色办学模式，促进高中多样化和个性化发展，千方百计提升高考上线率，突破名校录取率，提升群众满意度，提高普通高中学校优化水平，构建多样化有特色的办学格局。继续巩固省级标准化高中创建成果，启动省级示范高中创建工作，到2025年，新创建省级示范高中1所，实施普通高中改造及高中优质特色发展建设项目7个。推动职业教育高水平发展，紧抓国家发展现代职业教育和普及高中阶段教育政策机遇，推动职业教育创新发展，实现职教中心办学条件标准化，整体提升职业教育办学水平，到2025年，建成4个中职精品专业、1个高标准实训基地。

二、全面发展素质教育

坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。加强劳动教育，发挥劳动综合育人功能。统筹课堂学习和课外实践，推进中小学生劳动实践基地和县青少年宫建设。有效利用农村“空壳”学校资源，因地制宜改建劳动教育、研学旅行、德育教育基地。实施学校体育固本行动，广泛开展校园普及性体育运动；健全学生视力健康综合干预体系，促进学生视力健康。实施学校美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课程，开展校园艺术活动，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。完善学校信息化基础建设，推动信息技术与教育教学深度融合，以大数据支撑教育决策，以信息化引领教育现代化。

三、大力提升教育教学质量

扩大优质教育资源供给，持续改善办学条件，深入实施“名校+”、“名师＋”、“名校长+”工程，实现全县薄弱学校质量提升全覆盖，通过城乡学校对口帮带的方式，促进薄弱学校、乡村学校快速发展。深入推进“教育+互联网”，提升教育信息化应用水平。深入实施师德师风建设工程，深化中小学教师职称改革，深入实施“百千万工程”，落实“县管校聘”机制，建设高素质“四有”教师队伍。加大教师招录力度，用好用活县级“事业编制周转池”，到2025年招录研究生学历教师和急需紧缺人才100名以上，接收公费师范生90名以上。健全中小学教师绩效工资与公务员津补贴调整联动机制，提高乡村教师待遇，让教师安下心、沉得住、教得好。

第三十一章推动“健康周至”建设

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康周至行动，提升基本公共卫生服务质量和服务水平，为人民提供全方位全周期健康服务。

一、打造优质高效公共卫生服务体系

优化医疗卫生结构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，促进医疗资金向基层、向农村流动。加快县级医院慢病中心建设，启动县精神卫生中心、县医学观察站、县医疗废弃物收集转运处置体系项目建设，推进妇幼健康服务机构标准化建设，提高县级医疗水平。合理布局基层医疗机构，打造“15分钟医疗卫生服务圈”，全县各级医疗机构床位数增加到2500张。加快医共体建设，到2025年实现紧密型县域内医共体全覆盖，县域内就诊率稳定在90%以上。加强分级诊疗，构建县镇村分工合理、配合密切、互为补充的新型医疗服务体系和应急体系，实现各级医院资源共享、服务全覆盖。加快卫生信息化建设，加强全科医生队伍建设，完善家庭医生签约服务，提高公共卫生服务水平。开展慢性病综合防控示范县创建活动。深化爱国卫生运动和健康促进行动，推进城乡卫生综合整治，不断巩固提升国家卫生县城创建水平。

二、完善重大疫情防控救治体系

坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，加快县公共卫生中心、县人民医院传染病综合楼、县中医院传染病区建设。建立健全“防、控、治”联动体系，推动公共卫生服务与医疗高效协同、无缝对接；加强输入性、突发急性传染病和人畜共患疾病防控工作，将卫生应急物资保障纳入全县应急物资保障体系，不断提升突发公共卫生事件应急处置能力。加大地方病防治力度，完善重大疫情防控救治体系，建成省级疫情应急规范化区县。

三、大力发展中医药事业

大力推广中医药适宜技术和非药物疗法，提升基层中医药服务能力。全面落实振兴发展中医药政策，巩固全国农村中医药工作先进单位建设成果。加快县中医医院迁建步伐，加强县中医医院、县级综合医院中医科及农村中医药服务网络建设。推进县中医医院骨伤科、脑病科、康复科等省市重点中医专科建设，建成有影响力的中医专科品牌。继续实施中医治未病健康工程，力争达到三级医疗服务水平。到2025年，县中医医院建成5个市级以上特色中医专科，提升镇卫生院中医药服务能力，建成3家省级示范中医馆。

四、推进医疗保障体系建设

完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，提升医疗保障治理现代化水平。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。深入推进医保支付方式改革，推动医疗机构规范诊疗。推进药品耗材招采制度改革，加快药品耗材招标采购平台建设，完善药品带量采购机制和以市场为主导的价格形成机制。推动医疗服务价格改革，健全药品价格监测体系，建立医疗服务价格动态调整机制。做好各类人群参保和医保关系跨地区转移接续，提高异地就医资金清算工作效率，探索开展区域性跨省异地就医门诊联网结算。改革完善医保基金监管体制，完善医保智能监管系统，提高监管效率。

第三十二章完善社会保障体系

从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让人民群众更多地分享经济社会发展成果。

一、全面推进社会服务体系建设

全面保障妇女儿童合法权益，控制新生儿出生缺陷，健全儿童关爱服务体系。实施残疾人综合康复项目，完善困难残疾人生活补贴和困难残疾人护理补贴制度，推进精神障碍社区康复服务发展。全面推进殡葬改革，加快殡仪馆（公墓）建设，建立基本殡葬服务保障制度。加快推进婚姻管理与互联网深度融合。强化对农村留守儿童、空巢老人的关爱服务，着力解决“一老一小”问题。

二、全面建成多层次社会保障体系

实施“全民参保登记计划”，促进和引导各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，基本实现符合参保条件人员全覆盖。优化提升“1+N”新型救助体系，全面落实城乡低保对象、特困人员、残疾人、孤儿、留守老人和儿童等救助政策，实现社会救助全覆盖。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。全面做好退役军人各项工作，在落实优抚优待政策的基础上，打造运转高效的“立体化”社会保障和公共优待体系，解决退役军人社保、医疗、公积金、教育、住房等问题。加大困难群众、贫困残疾人、流浪乞讨等人员救助力度，保障困难群体基本生活，做到应保尽保、应救尽救。

三、完善多层次养老服务体系

加快发展养老事业，分区分级、梯度推进养老服务设施和能力建设，推进居家和社区养老一体化发展，建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制，丰富服务内容，提高服务便捷性，打造“15分钟养老圈”。强化公办养老机构“兜底线，保基本”的职能定位，推进公办养老机构改制，健全公办养老机构公建民营管理制度。加快老年人日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施建设。鼓励社会力量兴办规模化、连锁化养老机构，加强医养结合协同联动发展，2025年实现城市社区养老综合服务设施全覆盖，农村社区幸福院覆盖率达到80%以上。

专栏7-1：社会事业民生保障项目

教育现代化。实施教育基础设施建设项目，新建4所公办幼儿园，改造提升薄弱幼儿园30所；新建义务教育学校2所、改扩建义务教育薄弱学校94所；实施7所普通高中改造提升项目、职业教育中心基础能力建设项目及特殊教育学校建设项目。

健康周至。周至县人民医院传染病综合楼建设项目，周至县人民医院医学观察站大楼建设项目，周至县公共卫生中心建设项目，周至县中医医院传染病区建设项目，周至县精神卫生中心建设项目，周至县中医医院迁建项目，周至县基层卫生院基础设施建设。

公共文化。周至县图书馆建设项目，周至县文化馆建设项目，周至县美术展览馆建设项目，周至县博物馆建设项目，周至县新华书店建设项目，周至县移民搬迁社区文化大礼堂建设项目。

体育事业。周至县全民健身中心建设项目，周至县运动员公寓建设项目，周至县体育场建设项目，县城城区慢跑系统建设项目。

社会保障。周至县殡仪馆项目，周至县老年养护院，西安博瑞养老院司竹分院建设项目，县级智能人力资源市场建设项目，居家养老项目。

第八篇加快发展文化事业，彰显周至人文魅力

坚持把文化建设摆在突出位置，自觉承担起新时代繁荣发展文化事业和文化产业的历史使命，坚持保护与利用相统一、传承与创新相融合，更好传承周至文化精髓、展现周至文化精彩，以文化人、以文化物、以文惠民，推动文化资源创造性转化、创新性发展，积极创建省级先进文化县，叫响“天下第一福地，山水人文周至”品牌。

第三十三章大力弘扬社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实现理想信念教育常态化制度化。大力弘扬延安精神，扎实做好延安精神的学习、宣传和培训，深入领会其科学内涵、精神实质和时代意义，用以滋养初心、淬炼灵魂。强化意识形态阵地管理，加强网络文明建设，建强用好县融媒体中心，发展积极健康的网络文化。加强革命军事文化保护与传承，设立0702工程纪念碑和精神展览馆，充分发挥爱国主义教育作用。常态长效推进文明城市创建，全面推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区创建。深化群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力弘扬社会主义核心价值观，推进新时代公民道德建设，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强和改进未成年人思想道德建设，深入开展“文明家庭”“道德模范”“身边好人”等选树活动，打造“大爱周至”城市品牌。

第三十四章提升公共文化服务水平

加强公共文化基础设施建设，进一步完善城乡公共服务体系，加快推进基本公共文化服务标准化、均等化。

一、实施文化精品战略

以“溯源、找根、寻魂”为原则，坚持大境界入手、大格局切入、大气魄论证，让周至沉睡的历史活起来、亮起来，以“骆峪傥骆古道文化、楼观台老子文化、仙游寺白居易文化、集贤鼓乐文化、李二曲关学文化、终南路德儒家文化”为主线，以“山水文化、丝路文化”为魂，充分挖掘周至作为周秦汉唐京畿之地的历史文化蕴含，努力创作一批具有周至地域特色、展示周至人文精神、深受群众喜爱的优秀文艺作品。“十四五”期间创作推出2-3部秦腔精品大戏，打造“中国秦腔之乡”。开办“白居易诗歌诵读会”“李二曲思想高峰论坛”，努力形成文化品牌。加强对外文化交流，全面提升周至文化的传播力和影响力。

二、提升公共文化基础设施

加快媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心，打造“网红周至”。按照功能齐全、设施完善、现代化水平较高、与经济社会发展相协调的标准，加快“三馆一中心”建设，力争“十四五”期间投入使用。推进城乡公共文化服务体系一体建设，纵深推进农村文化基础设施建设，推动县、镇、村三级公共文化设施网络体系提质升级。加强文化馆、图书馆总分馆制建设，推进基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化、管理运行一体化。提升公共文化服务便捷性，推动公共文化数字化，加快建设数字图书馆、网上文化馆等数字文化工程。大力倡导全民阅读，推进“周至书房”建设，着力打造“书香周至”。

三、创新实施文化惠民工程

精心策划举办“周至年·最关中”系列春节文化活动，积极承办各类主题活动演出，深入开展送图书、送电影下乡活动，增强群众的文化获得感。依托传统节日、重大庆典活动和民间文化资源，广泛开展非遗进景区、欢乐百姓、广场舞大赛、夏日文化广场、秦腔演出等群众喜闻乐见、丰富多彩的群众性文化活动，让人民群众享有更丰富、更精彩的精神文化生活。

四、加快建设体育强县

以国家全民健身示范县创建为抓手，大力实施群众“六个身边”工程，到2025年实现国民体质监测工作常态化，全县每万人中有25名以上社会体育指导员。扎实推进全民健身设施建设，建设一批体育公园、体育场馆，基本建成覆盖城乡的公共体育设施网络。广泛开展全民健身赛事活动，每年组织开展全县性全民健身示范活动10次以上，积极组织定向越野赛、山地自行车赛等体育赛事，打造至少1项省级体育品牌赛事或地方特色健身活动。大力实施青少年体育活动促进计划，建成全县体育传统项学校4个。实施人才培养专项工程，建立完善体育人才发现、培养、评价、选拔、交流、引入、激励、保障机制，建设素质优良、门类齐全、结构合理的体育人才队伍。加快发展体育产业，引进社会资本，重点在西南塬区谋划建设健身步道、自行车黄金赛道、户外运动等体育设施，打造一批具有周至特色的健身园区、体育竞技园。

第三十五章推动文化产业高质量发展

深化文化体制改革，深入挖掘周至传统文化资源，加大文化产业扶持力度，将文化产业打造成全县经济增长的新亮点。

一、深化文化体制改革

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，出台国有文化企业监管制度及配套措施，切实加强国有文化企业监管。推动文化管理体制和国有文化单位改革，深化县剧团、县电影院体制改革和县融媒体中心、县图书馆、县文化馆的内部机制改革，推动建立现代企业管理经营制度。加强文化市场管理，鼓励和支持健康有益的文化经营活动，促进文化市场繁荣和健康发展。

二、弘扬传承周至历史文化

做好文化遗产挖掘、保护和传承，深入挖掘周至历史文化深厚内涵，加强文物保护利用，实施“博物馆+”战略和陈列展览精品工程，促进历史文化遗产活化利用，守好历史文脉。做好周至非遗保护申报和非遗传承人工作，发挥“周至剪纸”“周至锣鼓”“周至皮影”“周至社火”等知名品牌作用，进一步夯实周至非遗大县地位。

三、创新发展文化创意产业

以推动生产性服务业产业转移为抓手，大力建设文化创意产业，构建新时期周至与曲江协作发展关系，高水平建设楼观文创产业基地，打造全市文创产业新兴发展区。深度梳理周至文化资源，开发系列文创产品，创作实景及剧场演艺，推动周至文化元素走进大唐不夜城等大景区，推动周至文化产品走向全国、走向世界。支持文化创意企业创立品牌、丰富产品，健全文化创意、文化制造、文创销售产业链，推出具有周至文化特色文创精品，培养市场化文创人才，培育高质量领军型文创企业。

四、加强文化产业发展扶持

积极落实国家和地方鼓励文化事业发展的一系列优惠扶持政策，完善加快周至文化产业发展若干政策，加大政策扶持力度，积极提高各类投资机构对文化产业投资的积极性。鼓励群众自办文化大院、家庭图书室，充分发挥群众文化阵地作用。开展文化人才和文化名家培育行动，加强高素质文化人才队伍、基层文化人才队伍建设，出台《周至县文化艺术精品工程奖励办法》，设立著名作家、书画家、摄影家、音乐人等艺术人员工作室、会客厅，培养一批德艺双馨的文化名家。

第九篇统筹发展与安全，推进社会治理现代化

全面落实总体国家安全观,完善党委统一领导下的国家安全工作体系，强化“大安全”“大平安”理念,以市域社会治理现代化为切入点，防范化解各种风险挑战，确保国家安全、社会安定、人民安宁。

第三十六章高水平建设“平安周至”

坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建新时代共建共治共享的市域社会治理新格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

一、完善社会治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。学习推广新时代“枫桥经验”，推广“群众说事、法官说法”等做法，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，规范信访秩序，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。落实信访维稳信息研判3+N工作机制，持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”和“信用信访”，有效预防和化解矛盾纠纷。健全律师、公证员等法律服务体系建设，强化城乡社区工作者、网格管理员职业保障，探索心理健康、专业社会工作等领域专门人才培养选用机制。

二、推进全面依法治县

深入学习贯彻习近平法治思想，切实增强法治意识，大力弘扬宪法精神，坚定维护宪法尊严和权威。坚定不移推进法治领域改革，从执法、司法、守法各环节发力，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善县级法规制度体系，规范行政执法行为，全面落实司法责任制，推进法治社会建设。加强普法宣传，扎实推进宪法法律“七进”活动，以学习《民法典》为主要抓手，深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，夯实依法治县群众基础。全面推进依法行政，推行政府权力清单制度，加快行政执法标准化建设，全面提高执法公信力和满意度。制定出台重大行政决策规则，完善“三重一大”决策程序，切实提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

三、深入推进平安建设

强化市域社会治理现代化工作，推进新时代“十个没有”行业创安活动，常态化、机制化推进“扫黑除恶”斗争、禁毒人民战争，坚决惩治打击民生领域违法犯罪活动和阻挠项目建设、破坏营商环境等违法行为。加强校园及周边安全整治，落实校园安全“三个100%”。推进基层综治网络中心规范化建设，健全社会矛盾风险防控协同和社会心理网络服务机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。持续推行“一网四制”，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，构建“网中有格，格中有人，人尽其责”的网格化市域社会综合治理新模式。推动雪亮工程和“智慧乡村-平安联防”工程建设，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

第三十七章推进安全体系建设

牢固树立安全发展理念，健全安全生产“双重预防”机制，坚决遏制重大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

一、强化安全生产责任

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产目标责任制，完善安全生产监管督查、事故调查工作程序，坚决防范遏制重特大安全事故发生。突出抓好道路交通、防震减灾、建筑安全、森林防火、危险化学品、公共消防等重点行业和工业园区、学校、旅游景区等重点领域的安全隐患排查整治，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

二、加强食品药品监管

认真落实《中华人民共和国食品安全法》，按照“四个最严”要求，坚持源头严防、过程严管、风险严控，强化食品安全源头治理，严格农副产品源头监管，净化食品生产经营环境，建立“从农田到餐桌”的可追溯体系。实施“互联网+食品安全”工程，推进食品经营数据采集管理，完善风险评估模型，构建食品安全防控体系。持续开展食品药品专项整治，坚持部门联动，加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，全面提升食品安全保障水平。

三、构建现代应急管理体制

完善应急管理组织指挥体系，加强应急、医疗、公安、物资储备、森林防火、防汛抗旱等部门协调联动，形成应急管理合力。加强风险评估和监测预警，建立危化品、矿山、地质、道路交通、消防等重点行业领域常态化安全风险排查机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警水平。加强应急预案管理，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。建立重点时段安全防范机制，做好暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。依托广场、绿地等公共资源，建设融合多种功能的城市人防工程。加强应急管理日常教育，把卫生、安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学教育和高危行业职业安全教育体系。

四、强化经济领域安全

着力稳定宏观经济运行，巩固和拓展“十三五”期间经济社会发展成果，坚持底线思维，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保经济社会高质量发展。抓好粮食和物资储备，确保重点领域安全。维护水利、通信、网络、电力、交通、供水、天然气管线等重要基础设施安全。加大防范化解金融风险力度，全面实施预算绩效管理，落实政府举债融资负面清单，强化财政专项资金和政府性投资项目监管，积极化解政府性债务。深入推进金融领域专项整治，严厉打击非法集资、网络诈骗，加大逾期贷款清收力度，确保不发生系统性金融风险。实施“标准化”发展战略，出台一批地方标准，引导经济社会高质量发展。

专栏9-1：社会治理体系建设项目

公安基础设施建设项目。基层派出所、公安局刑侦信息技术楼、看守所迁建、拘留所迁建、交警大队车管所及基层执勤中队营房等基础设施建设，信息化机房改造（含21个派出所机房）、加密和普通会议视频系统、打击网络犯罪阵地平台、交警集成指挥中心平台、智慧安防小区、警务应用平台、公安四级视频会议系统等公安系统信息化建设。

司法基础设施建设项目。基层司法所、社区矫正帮扶中心、公共法律服务中心、安置帮教中心、法律援助中心、律师办公中心、公证服务中心、宪法宣教中心、指挥中心、司法行政办公中心等基础设施建设。

法院基础设施建设项目。秦岭、哑柏、马召等基层法庭基础设施建设及智慧法院系统建设。

周至县县镇村三级综治中心平台建设。智慧乡村--平安联防建设，构建一个县级综治中心指挥大平台(包含周至县全科网格化联动指挥系统),18个镇街综治中心中平台,251个村(社区)终端小平台,1000个移动APP网格终端,通过搭建联动指挥平台，实现网格内的社会治理事件指挥流程。

应急管理体系建设。应急管理建设项目，防灾减灾建设项目，周至县应急物资及粮食储备设施建设项目，周至县应急救援管理基础设施与信息化建设项目。

安全生产建设项目。安全生产应急救援队伍基地建设，安全生产安全风险分级管控和隐患排查治理防控体系双重机制建设。

第十篇强化规划实施保障，确保任务高效完成

本规划是今后五年周至经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设、民生保障职责的重要依据，必须建立健全各项保障措施，为规划顺利实施提供有力支撑。

第三十八章坚持党的全面领导

加强党的领导是实施“十四五”规划的根本保证，完善党领导经济社会发展的体制机制，加强县委对国民经济和社会发展规划实施的领导，着力打造高素质干部队伍，确保规划全面实施。

一、坚持党的领导

健全党委对重大工作的领导体制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。坚持把贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实到周至工作全过程各方面，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上。加强党对经济社会发展工作的领导，完善党委研究经济社会发展战略和重大方针政策的制度，健全决策咨询机制，提高决策制度化、科学化、法治化水平。落实全面从严治党的主体责任、监督责任，提高党的建设质量。

二、完善党和国家监督体系

持续深化纪检监察体制改革，推进完善党和国家监督体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督的严肃性、协同性、有效性，强化对公权力的制约和监督，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。准确把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的阶段性特征，坚持党中央集中统一领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、坚定稳妥，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐不能腐不想腐，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为落实“十四五”规划营造良好政治生态和发展环境。

三、加强高素质干部队伍建设

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实好干部标准，加大优秀年轻干部培养选拔力度，选优配强各级领导班子。树立“大培训”理念，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果及乡村振兴，以项目建设论英雄，凭工作实绩用干部，进一步细化落实“三项机制”，用好用活业绩档案，强化绩效考核和结果运用，打造忠诚干净担当的干部队伍，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。

第三十九章突出规划引领作用

加强规划编制、实施和管理制度建设，完善“十四五”规划体系，有序推进各专项规划、区域规划的编制、报备、实施工作，强化规划刚性约束，确保规划对经济社会发展的引领作用得到充分发挥。

一、建立健全规划体系

根据“十四五”总体规划确定的目标和任务，各部门、各镇街、各重点经济板块要加快制定和实施重点专项规划和重点区域专项规划。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，提高规划体系的整体性和约束力。

二、加强规划管理与协调

统一规划建设体系，加强“十四五”规划对各专项规划、区域规划的指导，建立规划管理联动机制，有效整合规划、建设、城管、镇街等单位力量，形成工作合力。统筹推进“多规合一”，确保国土空间规划、各专项规划、区域规划在目标设置、空间布局、功能安排上与“十四五”规划保持高度一致。完善规划实施评估机制，建立健全信息反馈制度，加强对规划实施的跟踪分析，适时调整修订规划内容，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。科学制定考核指标，定期通报规划实施进展，强化考核的指导作用。

三、强化规划实施监督

明确规划确定任务的实施主体，落实工作责任制，建立规划实施的检查督办制度，对规划期内重大事项进行监督检查。坚持人大代表、政协委员监督和指导，认真做好各项规划的评议。加大宣传力度，增加规划的透明度，增强民主参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。

第四十章强化要素支撑保障

健全完善金融、土地、人才等政策，发挥项目带动作用，形成落实“十四五”规划的多点支撑。

一、加大财政投入

依托资源优势，围绕特色产业，积极培育群体财源和骨干财源，建立结构合理、来源可靠、后劲充足的财源建设体系，壮大县级财政实力。设立县级经济发展和新型城镇化建设专项资金，解决经济高质量发展中贷款贴息、风险补偿、政府与社会资本合作等资金需求。充分发挥县级财政奖补资金的引导撬动作用，对特色产业发展、企业研发、创新创业、新型城镇化建设、乡村振兴等重点项目进行资金奖补，推动高质量发展。

二、拓宽融资渠道

紧盯国家产业政策和投资重点，主动向上申报对接，力争更多的项目列入计划盘子，争取更多的建设资金。加强政府协调、引导和推动，建立政企银交流合作长效机制，引导金融服务向新型工业、城镇建设、现代服务业等倾斜。积极研究国家开发银行、农业开发银行、亚行等政策性金融机构金融专项支持政策，寻求在城乡建设、基础设施建设等领域的支持。探索建立土地融资平台，多渠道筹集储备资金，提升土地收储能力，促进土地由资源向资本转变，实现土地增值和收益的最大化。不断拓宽融资渠道，探索PPP等合作模式，找准合作项目，吸引社会资本参与建设，扩大民间投资规模。

三、保障建设用地

落实政府投资重点支持“两新一重”建设要求，加强建设用地支撑，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，注重盘活存量建设用地和低效土地，保障城镇建设、产业发展、民生保障等方面的合理用地需求。鼓励工业企业通过设备更新、工艺改造等技术创新途径上项目、扩规模，做到“增资不增地”，不断提高土地的投资强度和总体效益，在内涵发展中实现土地资源利用效益的最大化。推进城乡建设用地增减挂钩项目实施，增加耕地面积，拓展城镇建设用地空间，筹集更多建设用地指标，有效缓解建设用地扩张对农用地的压力。推进符合条件的集体经营性建设用地直接进入市场流转，推动农村集体经济组织采取出让、出租、联营、作价入股等方式进入土地市场交易。

四、强化人才智力支撑

实施人才引进计划，围绕产业发展、民生保障、就业创业，有计划、有步骤引进一批高端人才和各类创新型人才。加强与高校的紧密合作，加快培育一批创业领军人才和技术性人才，推动创新发展。加强乡村人力资源开发，继续实施高素质农民培育工程，扶持培养一批农业科研领军人才、农技推广人才、职业经理人、经纪人、文化能人、非遗传承人等，打造强大的乡村振兴人才队伍。坚持做到用当适任，用好现有人才，把人才的素质能力与岗位的实际需求结合起来，力争把每个优秀人才都放到最合适的岗位，形成人尽其才、人才辈出的良好局面。

五、深化招商机制改革

创新招商引资方式，建立市场化、专业化招商队伍，推进线上线下结合的招商模式，吸引更多的大项目、大企业和上下游配套产业落户周至。加强项目动态管理，及时发布招商项目，建立健全招商引资项目库，有效形成“储备一批、推介一批、实施一批、建成一批”的项目建设格局。规范招商引资工作程序，建立招商引资重点项目跟踪服务机制，加大招商项目的调度和督查力度，及时解决项目建设过程中存在的突出问题，推动招商项目早日落地建设、达产达效。

六、加强项目组织实施

落实谋划安排好、任务落实好、问题解决好、项目推进好、氛围营造好等“五好”要求，促进投资结构优化、项目管理优化、审批服务优化、制度建设优化、投资环境优化等“五优”目标的实现。按照“在建一批、新增一批、谋划一批、储备一批”的工作思路，做好项目库建设，紧盯重要政策动向和重大项目，策划包装一批战略性强、辐射带动作用明显的重大项目，积极争取上级投资，为县域经济发展提供强大动力。坚持重点项目包抓责任制，细化推进措施，夯实建设责任，严格项目管理制度。加强重点项目监测评估，健全重点项目动态调整机制、考核机制、奖惩机制，持续做好跟踪服务，力争规划中的项目尽快落地并发挥效益，为“十四五”期间经济社会高质量发展提供有力支撑。

第四十一章健全考核评价制度

加强规划实施动态管理，完善规划实施考核、评估机制，做好规划实施的综合保障，确保规划全面实施。

一、完善监测评估制度

建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制，引入第三方评估机制，完善规划指标统计制度，健全规划中期评估制度，评估报告经县委常委会、县政府常务会研究讨论后提请县人大常委会审议。

二、建立规划调整制度

“十四五”规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，县政府要适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

三、健全规划考核机制

建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。科学制定考核指标，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对民生改善、环境保护、基本公共服务、经济结构优化等目标任务的综合评价考核。完善规划督察制度，提高督察工作效能，实施干部离任规划审计，保障规划的严格实施。